TOE Monografia 2.7
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FACULTAD DE ADMINISTRACION
Escuela profesional de Administración Publica
INTEGRANTES:
DOCENTE:
CURSO:
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Sumario
o DEDICATORIA
o CAPÍTULO I
GENERALIDADES
o CAPÍTULO II
o CAPÍTULO III
o CAPÍTULO IV
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13.1. Función de direcciones
SEXTA. – Reglamento
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DEDICATORIA:
Dedicamos este trabajo a Dios por ser el ser que nos brinda
paz, paciencia y sabiduría en cada paso que damos, también a
nuestras familias que nos dieron su apoyo para poder estudiar
en esta institución, por ser las personas a las que acudimos y
acudiremos cuando nos sentimos agobiados y por siempre
hacernos saber que si pasa algo estarán a nuestro
lado ,seguiremos dando lo mejor de nosotros en esta etapa de
nuestras vidas para que podamos estar orgullosos de nosotros
mismos y ustedes también lo estén.
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1. CAPÍTULO I
GENERALIDADES
“Perú cuenta con uno de los Estados más disfuncionales de América Latina. Muchas
de sus instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen.
En muchas partes del interior, los servicios públicos no llegan (…), y si llegan, son
pagados por la corrupción y la ineficiencia. Los gobiernos locales y regionales
carecen de un mínimo de capacidad administrativa, por lo que se hace necesario
repotenciarlas pues son aquellas quienes conocen las necesidades de la población
por su nivel de acercamiento”. Levitsky Steven: “Una paradoja peruana”
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con5_uibd.nsf/
2AE489A4FF7297F9052582BA00734E70/$FILE/trujicat.pdf 13 de mayo 2012. 13
de mayo 2012.
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CONCORDANCIA:
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gestión pública es una política de Estado que alcanza a todas las entidades públicas
que lo conforman, sin afectar los niveles de autonomía que les confiere la ley;
comprometiendo al Poder Ejecutivo, organismos autónomos, gobiernos
descentralizados, instituciones políticas y la sociedad civil, a través de sus distintas
organizaciones. Este alcance se dará a todas las dependencias, organismos,
entidades de la administración pública a nivel nacional para el mejor desarrollo
tecnológico y funcional; con un plan de acuerdo con sus espacios, adecuándose al
distrito, provincia o comunidad que se progrese. En los gobiernos locales se
establecerán planes de seguridad ciudadano modernizada, ornato, entre otros temas
públicos; en el gobierno regional la articulación de políticas económicas para el
desarrollo de sus actividades y en el gobierno central se ejecutarán los planes
administrativos con los ministerios, mencionando alguno de ellos como el de salud,
justicia y cultura.
CAPÍTULO II
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antigua (fines del siglo XIX inicios del siglo XX). Una de las características muy
claras que formalizo Max Weber fue el planteamiento de la particularidad que tienen
este tipo de organizaciones estatales a la que él llamaba burocracia, la atención al
ciudadano ahora es más rápida virtualmente que cuando era presencial, la burocracia
era tan grande que tener a las personales sentadas en las entidades públicas
complicaba aún más la atención, ahora la aplicación es más fluida, porque toda la
información se interconecta, realizando un trabajo competente y sobre todo
pensando en el tiempo del ciudadano.
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Peruano, para que sean conocidas por toda la población; pero sobre todo por
aquellas personas que aspiran a desempeñarse como funcionarios públicos en los
tres niveles de gobierno. En esa medida, el Proyecto USAID/Perú
ProDescentralización espera que sea un aporte que contribuya al fortalecimiento de
la ciudadanía, la democracia inclusiva y la descentralización en el país.
Las capacidades de gestión de las entidades públicas también se ven limitadas por
una deficiente infraestructura y equipamiento. Es así como en muchos casos la
infraestructura es precaria, y el equipamiento y mobiliario son obsoletos. Además,
muchas entidades tienen varias sedes de trabajo y a su personal disperso y
fraccionado entre ellas, lo cual trae una serie de costos de gestión y coordinación
como resultado de pérdidas de tiempo en traslados para sostener reuniones o
tramitar documentos. Adicionalmente a esto, están las carencias de planificación y
gestión de tecnologías de información en tanto actualmente, las áreas a cargo de
éstas son percibidas como únicamente responsables del soporte técnico y no como
un área que puede aportar al planeamiento y gestión de la institución, en cuanto a la
identificación y gestión de las necesidades tecnológicas para apoyar las funciones
sustantivas de la institución y con ello, coadyuvar a la consecución de sus metas y
resultados de gestión. Con respecto a la duplicidad de competencias es un problema
muy serio de la Administración pública peruana, y genera múltiples inconvenientes
no solo respecto a la necesidad de un funcionamiento eficiente de la Administración,
que implica obtener resultados a un costo razonable y sustentable, sino además
respecto a los administrados, los cuales interactúan con la entidades administrativas
a un costo muy alto, lo cual incrementa la informalidad administrativa que ya es
bastante alta en nuestro ordenamiento[7] y que genera un conjunto de problemas
económicos y sociales, además conforme lo dispuesto por la Ley Marco, en el
diseño de la estructura orgánica pública prevalece el principio de especialidad,
debiéndose integrar las funciones y competencias afines. Los órganos y entidades
administrativas se diseñan de tal forma que en un órgano se incorporen tareas
relacionadas entre sí, mientras que en un organismo se encuentran incluidos órganos
que a su vez efectúen actividades que están íntimamente relacionadas en este punto
es necesario señalar que existen entidades que poseen competencias definidas de
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manera bastante puntual, sin que ello implique que posean una menor importancia
dentro de la Administración pública. Pero a su vez, existen entidades que poseen
competencias diversas que se encuentran relacionadas de una manera menos
integral; ejemplos de los primeros lo vamos a encontrar en particular en organismos
públicos adscritos a los diversos sectores del Poder Ejecutivo, los cuales poseen un
elevado nivel de especialización. Ejemplos de lo segundo lo encontramos en algunos
ministerios, como por ejemplo el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, donde
las competencias asignadas son de lo más variadas y no se agotan en lo señalado por
su Ley de Organización y Funciones.
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los procesos de producción o trabajo y los de soporte con el fin de alcanzar los
niveles de producción de bienes y servicios públicos de calidad esperados por la
población, con la mayor eficacia y eficiencia posibles en el uso de los recursos
reorganizando a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones
contenidas en la estructura funcional actual adecuándolos a una organización basada
en procesos de la cadena de valor estableciendo un sistema de indicadores de
desempeño y resultados que le permitan monitorear y evaluar si los insumos se están
transformando en los productos cuyos resultados son los que los ciudadanos
demandan, y si están aplicando los procesos más eficaces y eficientes. La
información que provea el monitoreo y desempeño deberá capitalizarse en un
sistema de Gestión.
Las Políticas Públicas son diseños que sustentan la acción pública. Basadas en
políticas nacionales del Estado, los gobiernos de turno establecen prioridades de
gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta también las demandas y
necesidades de la población, que luego las entidades públicas expresarán en
objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirán en productos
institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios
públicos, todos los cuales tendrán un impacto positivo en el ciudadano, dados
determinados recursos disponibles. En un Estado unitario y descentralizado, las
Políticas Públicas son las que permiten integrar y dar coherencia a la intervención
del Estado al servicio del ciudadano, a través de los objetivos establecidos en los
Planes Gubernamentales, los Sectoriales, así como en los Planes Regionales y
Locales de Desarrollo Concertado, y en los Planes Estratégicos y Operativos de
todas y cada una las entidades del sector público en los tres niveles de gobierno. De
ese modo, el Estado busca actuar como un todo coherente y articulado con el
propósito de servir mejor al ciudadano, brindándole un nivel de satisfacción mayor
al que este obtendría si cada entidad lo atendiera de manera individual y en forma
desarticulada.
b. Planeamiento estratégico
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El Planeamiento Estratégico parte de considerar las prioridades del país y de sus
ámbitos de gobierno. Es, además, un proceso en el que cada institución, además de
considerar los compromisos políticos y los mandatos de los planes gubernamentales,
reflexionan rigurosamente sobre los temas del entorno sobre las oportunidades o
sobre la justificación de una necesaria intervención del Estado, así como sobre los
riesgos de un inadecuado accionar del sector público; sobre el entorno
macroeconómico, legal, político e institucional; las demandas que establecen los
ciudadanos a los que tienen que atender; sobre las formas en que la sociedad se
organiza para resolver esas demandas ciudadanas; y sobre la forma como el Estado
ha venido satisfaciendo esas necesidades, mediante qué políticas, qué estrategias, a
través de qué agencias involucradas, qué resultados e impactos ha logrado y qué
lecciones ha sacado del pasado. Producto de ese proceso, el Plan Estratégico debe
contener tanto los objetivos gubernamentales como los objetivos generales de la
entidad, que se expresan como los resultados que ésta espera alcanzar en relación
con la demanda ciudadana. Para llevar esto a la práctica, los objetivos generales del
Plan Estratégico deben reflejarse en los Planes Operativos, que contienen objetivos
más específicos y metas claras de cantidad y calidad de producción de bienes o
servicios que permitirán articular el presupuesto o programas presupuestales y así
satisfacer las demandas ciudadanas de la manera más eficaz y eficiente. Para
resultados se desarrollará un Estado moderno al servicio del ciudadano, además de
objetivos claros, requiere que sus presupuestos sean asignados también con
orientación a resultados, es decir, en función a los productos que los ciudadanos
esperan recibir para satisfacer sus demandas. Sobre todo, considerando que los
recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso la transparencia y
rendición de cuentas son sumamente importantes en los procesos de asignación y
evaluación del destino de los recursos. De ese modo, se contribuirá con una gestión
orientada a resultados y se podrá aspirar a dar un gran cambio en la gestión pública,
de una gestión que se mira a sí misma, supeditada al proceso presupuestario,
inercial, a una gestión para la obtención de resultados para el ciudadano. Ello
facilitará el cierre de brechas de calidad y cobertura de infraestructura y servicios
públicos, con mayor eficiencia económica, manteniendo el equilibrio fiscal y
fortaleciendo la articulación de todas las entidades públicas en el territorio nacional.
En el país el proceso ha sido impulsado por el Ministerio de Economía y Finanzas
desde el 2007 a través de los Programas Presupuestales, con los cuales se busca
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contribuir a una mayor eficiencia y eficacia del gasto público a través de una
completa vinculación entre los recursos públicos asignados y los productos y
resultados propuestos para favorecer a la población.
CAPÍTULO III
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suscritor por el Estado, los cuales establecen que toda persona tiene derecho a
participar en los asuntos públicos de su país, tal como lo habíamos mencionado en la
parte introductoria. Por su parte, la Constitución Política del Perú de 1993 reconoce
los derechos de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos del Estado. Es
por ello que, a lo largo de los años, se han venido instituyendo y regulando diversos
mecanismos o instituciones para que las personas puedan participar en la toma de
decisiones del Estado. Tal como lo indica la doctrina especializada: La participación
ciudadana en los asuntos públicos constituye un derecho fundamental cuyo ejercicio
ha ido afirmándose y extendiéndose a lo largo de los años. Este proceso se expresa
también en las múltiples formas en que la legislación nacional reconoce, regula y
garantiza la intervención ciudadana en cada una de las fases de las políticas públicas
vimos que la participación ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o
mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en su
conjunto, pueden tomar parte de las decisiones públicas, o incidir en las mismas,
buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos como
particulares o como un grupo social. La Constitución Política del Perú no solo
introduce el derecho a la participación en los asuntos públicos de los ciudadanos,
sino que menciona a su vez una serie de mecanismos y formas por las cuales las
personas pueden participar en los asuntos públicos. En ese sentido, la participación
ciudadana incluye una gama amplia de posibilidades para su ejercicio: desde la
forma más elemental de participación, que se produce a través del voto o ejercicio
del sufragio hasta el reconocimiento de que los ciudadanos y ciudadanas tienen la
capacidad de intervenir en el ejercicio y la dirección de los asuntos públicos, tal
como lo establecen tanto la Convención Interamericana de Derechos Humanos
como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de Naciones Unidas
Los mecanismos de participación ciudadana en los asuntos públicos del Estado se
establecen en nuestra legislación a través de la Constitución de 1993 y a través de la
Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano, Ley Nº 26300. Se
establece que los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos
mediante referéndum, iniciativa legislativa, remoción o revocación de autoridades y
demanda de rendición de cuentas. Asimismo, vemos que existen diversos
mecanismos de participación ciudadana en nuestro país, muchos de los cuales no
son muy usados, debido a la complejidad que conlleva realizarlos o ejecutarlos. No
obstante, la Constitución estipula que es nulo y punible todo acto que prohíba o
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limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos, por lo cual, no es posible limitar el
ejercicio de un ciudadano a estos mecanismos de participación ciudadana en la toma
de decisiones públicas para una mejor gestión en el proceso de modernización de
estado.
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presupuestal y el uso recursos propios. La Contraloría General de la República del
Perú ha compartido con la comunidad del control fiscal de América Latina y el
Caribe, la publicación “Mecanismos de participación ciudadana en el Perú”, la cual
ponemos a disposición de nuestros lectores. Desde una perspectiva analítica, critica
e instructiva de dos conocedores de las políticas públicas para su funcionamiento y
el buen uso para fomentar la participación activa de la ciudadanía. Para ello toman
en cuenta cinco enfoques principales: función legislativa, como mecanismo para la
reforma constitucional y creación de normas de interés al ciudadano, función
electoral desde un marco amplio de la participación ciudadana, función
jurisdiccional a modo administración de justicia y función ejecutiva que permite la
concreción de intervenciones públicas desde el gobierno. Ilustran sobre la manera en
que la participación ciudadana, por un lado, dota de mayor transparencia y
legitimidad a los procesos decisorios y, por el otro, tiene la capacidad de mejorar el
diseño y la implementación cuando se promueve la innovación social, se identifican
oportunidades de mejora al revelar riesgos y debilidades en proyectos o políticas y
al realizar ajustes que mitiguen posibles impactos negativos, incrementando así la
efectividad de las políticas y contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de la
población El quinto enfoque es la función fiscalizadora, aliada principal de la
ciudadanía ya que esta es usuaria de los servicios públicos o beneficiaria de
programas gubernamentales y, como tal, puede brindar al órgano de control
herramientas para conocer la efectividad frente a las funciones el estado.
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Artículo 10.- Derechos y obligaciones de los ciudadanos
Uno de los aspectos más controvertidos del concepto de ciudadanía es el que refiere
a los derechos. Al ser un concepto de múltiples dimensiones, podemos analizarlo
desde lo jurídico y también desde su sentido colectivo. La ciudadanía refiere a un
sentido de pertenencia con una determinada comunidad política, tiene un
componente jurídico y también está relacionada con la participación en los asuntos
públicos de un país. Entonces, debemos preguntarnos, ¿cuáles son los derechos de
los ciudadanos y de las ciudadanas? Cuando pensamos en los derechos de los
ciudadanos y las ciudadanas, también estamos pensando en los derechos humanos.
Pero estos son distintos. Mientras los derechos políticos se atribuyen a la ciudadana
o ciudadano, los derechos del hombre se confieren a las personas como seres
humanos, independientemente de su ciudadanía. Esta distinción parece complicada,
pero es muy importante tener en cuenta la existencia de esa disociación entre
hombre y ciudadano desde la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano
de 1789 de la Revolución Francesa. Con la Declaración, surgen dos tipos de
derechos fundamentales: “los derechos de la personalidad, que corresponden a todos
los seres humanos en cuanto individuos o personas, y los derechos de la ciudadanía,
que corresponden en exclusiva a los ciudadanos” (Ferrajoli, 1999: 99).
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Así como tenemos derechos, también tenemos obligaciones como ciudadanos, estos
deberes son las responsabilidades que debemos asumir como retribución a los
derechos. El cumplimiento de estos deberes y responsabilidades es imprescindible
para lograr y proteger el bien común de todos los miembros de la comunidad y
posibilitar así una convivencia social justa y armónica. internacionales por las que
un Estado se compromete a reconocer, respetar y hacer efectivos los derechos
humanos, y a tal efecto, dar cuenta sobre ello a la comunidad internacional, sin que
dicha situación deba considerarse como una violación a la soberanía nacional o al
principio de no intervención, pues se tratan de derechos que por su importancia y
trascendencia atañen a todos los seres humanos y comprometen a la comunidad
internacional.
Hace poco más de diez años fue aprobado el Código de Ética de la Función Pública
mediante la Ley N° 27815 de agosto de 2002, incorporando en el ordenamiento
jurídico ocho principios, seis deberes y cinco prohibiciones de innegable base moral,
conformando un conjunto de preceptos dirigidos a profesionales que laboran en las
entidades públicas para que a través de su cumplimiento, promuevan la generación
de confianza y credibilidad en la comunidad sobre la función pública y en quienes la
ejercen. Obviamente para ello, resulta indispensable promover sostenidamente su
conocimiento, comprensión y cumplimiento espontáneo.
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independiente de las responsabilidades penales o civiles que pudiera establecerse
por los mismos hechos, en tanto los bienes jurídicos o intereses protegidos son
diferentes”.
Son los deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar
la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Debe ejecutar los
actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en
principio carácter público y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o
jurídica. El servidor público debe de brindar y facilitar información fidedigna,
completa y oportuna. En caso no se cumpla con las obligaciones que se le atribuyen,
se puede generar un procedimiento administrativo sancionador, de acuerdo al
artículo 45 de la Ley N° 29622 que señala que la referida potestad para sancionar se
ejerce sobre los servidores y funcionarios públicos a quienes se refiere la definición
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básica de la novena disposición final, con prescindencia del vínculo laboral,
contractual, estatutario, administrativo o civil del infractor y del régimen bajo el cual
se encuentre, o la vigencia de dicho vínculo con las entidades señaladas en el
artículo 3, salvo las indicadas en su literal. Es decir, incluye a quienes conforman el
Gobierno Nacional, regional y Local, así como a miembros de las Fuerzas Armadas
y Policiales, a quienes integran empresas del Estado incluyendo a sus Directores y a
contratados por servicios no personales, se encuentre o no vigente dicho vínculo;
salvo las excepciones que establece la propia ley.
CAPITULO IV
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Articulo 13.- Organización de Entidades y Dependencias de la Administración
Central
13.1 La fusión de órganos, programas, proyectos especiales, dependencias,
organismos públicos, comisiones y en general toda instancia del Poder Ejecutivo, se
realiza por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, de
acuerdo a las finalidades, preceptos y criterios establecidos en los artículos 4, 5 y 6
de la presente Ley y previa opinión favorable de la Secretaría de Gestión Pública de
la Presidencia del Consejo de Ministros. En los casos de entidades que
constitucionalmente se rijan por Ley Orgánica, su fusión se da por una norma de
igual jerarquía.
13.4 Los programas y proyectos especiales bajo el ámbito de competencia del Poder
Ejecutivo y de los Gobiernos Regionales y Locales se extinguen una vez que se
hayan cumplido sus objetivos, finalice su periodo de vigencia o culmine la
necesidad de su continuidad. Dicha extinción se aprueba por norma de igual
jerarquía a la norma que determinó su creación. En el caso de la extinción de los
programas y proyectos especiales bajo el ámbito de competencia del Poder
Ejecutivo, se requiere la opinión previa de la Secretaría de Gestión Pública de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
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13.6 Las comisiones sectoriales y multisectoriales de naturaleza temporal y los
Grupos de Trabajo se extinguen de forma automática cumplidos sus objetivos y su
periodo de vigencia, y se formaliza mediante comunicación a la Secretaría de
Gestión Pública.
13.8 En el caso de aquellas comisiones en las que participan otros poderes del
Estado o niveles de gobierno que se encuentran bajo la dependencia de una entidad
del Poder Ejecutivo, o cuya Secretaría Técnica sea ejercida por una entidad del
Poder Ejecutivo, su extinción se aprueba mediante decreto supremo refrendado por
el ministro del sector competente, previa opinión favorable de la Secretaría de
Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros.
13.9 Las demás acciones sobre reforma de la estructura del Estado que requiera
realizar el Poder Ejecutivo serán aprobadas por Ley.”
Mediante las Resoluciones se dictan las normas de gestión de las entidades que
suscriban Convenios de Gestión.
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14.3.- El periodo de los Convenios de Gestión. - Los Convenios de Gestión
tienen una duración máxima de un año, a cuyo término deberán evaluarse sus
resultados. En caso de necesidad acreditada, las partes podrán convenir la
ampliación del convenio por igual periodo
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Séptima. – Derogatoria del Decreto Legislativo Nº 834.- Derógase el Decreto
Legislativo Nº 834 y las demás disposiciones que se opongan a la presenta Ley.
Índice
1. CAPÍTULO I..........................................................................................................................
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES.......................................................
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...
https://gobierno.pucp.edu.pe/programa-formacion/modernizacion-de-la-
gestion-publica/#:~:text=El%20proceso%20de%20modernizaci%C3%B3n
%20de,al%20logro%20de%20resultados%20en
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-legislativo-que-
modifica-la-ley-n-27658-ley-marco-decreto-legislativo-n-1446-1692078-21/
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modifica-la-ley-n-27658-ley-marco-decreto-legislativo-n-1446-1692078-21/
https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/criterios-para-el-dise%C3%B1o-y-
estructura-de-la-administracion-publica
https://es.wikipedia.org/wiki/Democracia_participativa
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/
9CBD5686F4B1D04F05256E4D005BBEC3?opendocument#:~:text=Los
%20Deberes%20de%20los%20Servidores,la%20Constituci%C3%B3n%20y%20la
%20ley.
https://definicion.de/resolucion-ministerial/
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/resolucion-legislativa-que-
autoriza-al-senor-presidente-de-l-resolucion-legislativa-n-30040-947389-4/
https://www.oas.org/juridico/spanish/per_res21.pdf
https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/27573.pdf
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