TEMA 4- LA IGUALDAD EN LA CONSTITUCION

1) La cláusula general de igualdad jurídica

El art 14 CE es el que consagra a el derecho a la igualdad, pero no está solo en este articulo:
tiene diferentes perfiles.

La Constitución lo que hace es recoger uno de los postulados fundamentales del Estado liberal.
En el Estado Liberal, lo que se buscaba era una igualdad ante la ley. Eso nos lleva a un concepto
formal de igualdad. A partir de ahí ira evolucionando ese concepto de igualdad porque han ido
surgiendo muchas demandas que exigían al Estado que consiguiera la igualdad desde el punto
de vista material. A partir del s.XX, se pedirá no solo la igualdad formal si no la igualdad desde
el punto de vista también el material.

En la Constitución de 1978, la igualdad aparece no solo como igualdad formal si no con otros
contenidos en otros apartados. El art 1 establece que la igualdad es uno de los valores
superiores de la Constitución y actúa como criterio de interpretación. Aquí empieza a
introducirse un cambio en la forma de ver la igualdad y va a aparecer en el artículo 9.2., la
igualdad aparece como principio de actuación de los poderes públicos que tienen que remover
los obstáculos que impidan la igualdad material. Entonces, aparece el concepto de igualdad
material en la Constitución. La igualdad en sentido formal sigue existiendo porque el art 14 lo
consagra como derecho subjetivo de los ciudadanos.

La igualdad va a formar como límite de actuación de los poderes públicos. Los poderes
públicos van a poder establecer diferencias, pero no discriminaciones.

En todos los aspectos, no existe un derecho de igualdad abstracto. Relacionado con la

igualdad, no existe un derecho a la igualdad abstracto, siempre va a tener un derecho de
igualdad relacionado con alguien más. “La igualdad efectiva de mujeres y hombres “

Art 14: Igualdad formal  Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social.

Art 9.2: Igualdad material Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación
de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social

La igualdad formal y material pueden entrar en contradicción. Si solo hay el art 14, las
situaciones de desigualdad social se mantendrían indefinidamente (la ley sería igual para todos
y les trataría en la misma manera sin tener en cuenta la situación de cada uno). Tiene que
haber un artículo que remueva los obstáculos de la realidad material.

Desde 1980, el TC ha ido estableciendo una doctrina que separa diferenciación de

discriminación. El TC nos viene a decir que los poderes públicos pueden diferenciar entre los
ciudadanos, pero el límite es la discriminación. Existe diferenciación tres requisitos:

1) Desigualdad en los supuestos de hecho: Para que un poder público pueda diferenciar
tienen que haber una desigualdad. Dos ciudadanos tienen que estar en una situación
desigual. Si están en la misma situación si diferencia estaría discriminando.
El TC ha insistido que el ciudadano no puede reclamar la igualdad, aunque haya una
igualdad en un supuesto de hecho, pero haya ilegalidad.
 2) Finalidad razonable de la diferenciación: Tiene que haber desigualdad, pero además si
un poder público establece una diferencia esa diferencia tienen que responder a una
finalidad razonable. No puede tratar de forma diferente si no hay una finalidad
razonable: tiene que estar respaldad por la Constitución, esto es, buscada o que al
menos se pueda deducir claramente por la Constitución.
3) Racionalidad de la diferenciación: que se va a plasmar en que para resolver la
desigualdad de hecho se utilicen medios adecuados y proporcionales. Se modifico el
Código Penal, en la relación de hombre a mujer en las situaciones de violencia se
establece una pena superior si el agresor es hombre

En principio, el principio de igualdad si se aplica a los particulares, pero no lo hace de la misma

forma que respecto a los poderes públicos. Se da en el caso de que un particular tiene una
posición de superioridad respecto a otro particular.

El principio de igualdad en relación con los poderes público:

• Frente al poder legislativo (18 poderes legislativos): igualdad ante la ley y en la ley. En
el sentido clásico del estado liberal (igualdad ante la ley), los ciudadanos deben de ser
iguales ante la ley, esto es, les debe afectar a todos por igual. Como el legislador puede
establecer diferencias, caben leyes especiales que diferencien a distintos colectivos de
ciudadanos en una desigualdad de hecho. La ley afecta a todo, pero puede aplicarse de
forma diferente
• Frente al poder ejecutivo: es la igualdad del orden jurídico por parte de la
Administración. Se puede exigir un trato igual a partir de lo que disponga la ley. Lo que
no puede la Administración es diferenciar, aunque algunos exigirán menos rigidez: Si
las normas no permiten esa diferenciación, el poder ejecutivo no puede diferenciar y
cuando se reclama a la administración no se tiene por qué reclamar exactamente al
mismo órgano, ni tiene este por qué tener la misma composición que tenía en el
momento en que dictó la resolución en cuestión. La situación de hecho no tiene que
ser idéntica en el ámbito administrativo(alteridad)
• Frente al poder judicial

Si los ciudadanos extranjeros tienen derecho a la igualdad, pueden reclamar la igualdad allí
donde pueden ser titulares de derechos (relacionados a la dignidad humana, en el art 23
están excluidos, y en el resto como los extranjeros pueden ser titulares de derechos de
acuerdo con lo que establezcan los tratados y las leyes)

Si el TC encuentra una vulneracion del derecho a la igualdad, la solución si es posible

siempre tienen que ser una solución que favorezca al mayor número de ciudadanos
posible.

2) La igualdad ante la ley: Las categorías antidiscriminatorias del art 14

El art 14 menciona determinadas categorías en las que está prohibida la desigualdad:
categorías antidiscriminatorias del art 14. El TC ha venido recordando que históricamente
las mayores discriminaciones entre seres humano han sido las grandes categorías que han
producido discriminación (mencionadas en el art 14). El TC dice que son tan irrazonables
esas categorías que hay que ser muy estricto con esas desigualdades. Como consecuencia,
el TC establece un principio no previsto en la Constitución: Si uno alega el derecho a la
igualdad por vulneración en relación a esas categorías, la carga de la prueba corresponde
siempre al que es acusado de esa discriminación. En tales supuestos, la carga de demostrar
el carácter justificado de la diferenciación recae sobre quien asume la defensa de la
misma.

El articulo 14 establece diferentes categorías:

• El nacimiento: eso significa que no puede haber ninguna diferenciación entre como se
ha producido el nacimiento de una persona. No puede haber ninguna diferencia en
relación con la relación de los progenitores. Tampoco puede haber ninguna diferencia
entre hijos matrimoniales y no matrimoniales.
• La raza: hay que señalar que, en nuestro caso, en el año 78 no era aún un gran
problema, ya que no había grandes poblaciones de otras razas en el país. El problema,
sin embargo, sí que existía con un colectivo: los gitanos. El Tc establece que las
personas etnia gitana no se podía hacer ninguna diferencia.
• El sexo: la que mayores problemas ha producido de discriminación. La prohibición
diferencia entre hombre y mujer no solo está en el 14 si no también en el art
35(remuneración salarial). El TC establece los criterios en función de los cuales tienen
que funcionar las categorías. Los primeros pronunciamientos declaran la
inconstitucionalidad toda la legislación que establece una discriminación directa de la
mujer frente al hombre.
EL título nobiliario: el Tribunal Constitucional admitió la preferencia del varón a la
mujer en los títulos mobiliarios (permitía mantener un privilegio). La razón era que el
título mobiliario solo tenía un valor simbólico y que, por tanto, no importaba quien lo
tuviera. El problema es que sí que producía beneficios realmente, por lo que el
argumento era falso. Una ley de 2006 solucionó esto, por lo que ya no se hace
distinción en la sucesión de títulos mobiliarios.

Hoy las discriminaciones directas están solucionadas todas. Puede que hace unos años
habría alguna excepción (ciertas profesiones; embarazo y maternidad) pero en
principio están solucionadas.

La discriminación indirecta es cuando la norma jurídica establece un tratamiento en

principio formalmente neutro, pero que en realidad perjudica a la mujer. El Tc ha ido
intentando que la discriminación indirecta no funcione. A partir de ahí, El TC ha
establecido la constitucionalidad de las acciones positivas (medidas que buscan
terminar con la desigualdad de hombres y mujeres, sin que produzcan perjuicios al
hombre).

Con las medidas “favorecedoras” de la mujer hay que tener cuidado porque puede
tener efecto contrario.

Las discriminaciones positivas o inversas: medidas para favorecer a la mujer frente al

hombre. El Tribunal de Justicia ha establecido que no se pueden establecer medidas
que beneficien directamente a la mujer por la norma, pero en caso de igualdad si se
puede favorecer a la mujer.

A partir del año 2007, se ha producido un aspecto que establece un elemento obligatorio
en la legislación electoral española Composición equilibrada de las candidaturas
electorales: 40% como mínimo de hombres y de mujeres por tramos de cinco puestos

• Religión y opinión: En el Código Penal considera que es delito si cualquier funcionario

público que deniega cualquier prestación social por razón de religión o opinión
 • Art 14 clausula cierre: cualquier otra condición o circunstancia personal o social. El
TC, en ocasiones, ha transformado esto en una categoría a colectivos discriminados. El
TC puede ir añadiendo categorías discriminatorias de tal manera que se invirtiera la
carga de la prueba.

3) La igualdad en la aplicación judicial de la ley.

• Frente al poder judicial

El TC equilibra principios que en principio pueden ser contradictorios.

Tiene que haber una seguridad jurídica: que a dos personas se les aplique la ley de igual
manera

Es contrario a principios de independencia judicial: los tribunales tienen independencia de

aplicar la ley de manera que le parezca conveniente

El TC dice que pueden producir resoluciones diferente pero siempre que no lleguemos a la
arbitrariedad. Cuando se produce arbitrariedad hay que tener en cuenta 4 requisitos: ha ido
siendo más condescendiente con los tribunales y no con los ciudadanos

1) EL TC va a exigir identidad absoluta en los supuestos de hecho: Siempre tienes que

llevar una resolución de otro tribunal, el Tc exige que esta sea reciente, desfavorable y
que sea de contrate y tiene que haber en el tribunal que ha emitido tu resolución un
criterio anterior consolidado en sentido contrario a la que te han aplicado a ti.
2) Alteridad: colocarte en el lugar del otro. La situación de las dos personas perjudicadas
tiene que ser exactamente igual, no solo los hechos.
3) Identidad absoluta en el órgano judicial que haya dictado la sentencia diferente: no
vale otro juzgado. Si tienen secciones tienen que ser de la misma sección y con la
misma composición.
4) Modificación arbitraria del propio precedente: el Tribunal Constitucional va a permitir
que haya sentencias diferentes, ya que solo prohíbe la modificación arbitraria del
propio precedente. Es decir, aunque se produjeran los requisitos anteriores, el
Tribunal Constitucional puede decir que no hay aplicación judicial desigual porque el
tribunal puede cambiar de criterio, y solo se prohíbe la modificación arbitraria. Por
tanto, si el tribunal motiva el cambio de criterio en la sentencia, esto puede ser
aceptado por el Tribunal Constitucional.