DPE Apuntes

Derecho Público Estatal
Rodrigo de la Torre Muñoz
Máster Interuniversitario en Diplomacia y Relaciones Internacionales

2021-2022
Derecho Estatal Público
BLOQUE I: DERECHO CONSTITUCIONAL
1 LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: ORIGEN,

CARACTERÍSTICAS GENERALES E INFLUJOS
La Constitución de 1978 fue el marco jurídico con el que España abandonó el
ordenamiento dictatorial del Franquismo. Es un texto que, como tal, refleja la
complejidad de un momento arquetípico de transición política y social. No obstante,
también es la prueba de la rigidez jurídica de la dictadura, cuyo ordenamiento se tuvo
que desmantelar desde dentro, desde el poder, para poder construir un nuevo derecho
más apropiado para el contexto histórico y jurídico en el que España se situaba en
aquellos años.
En España, la historia constitucional ha sido turbulenta e ideológicamente muy
discontinua. Esto es debido a que cada vez que hubo un cambio de régimen jurídico o
de régimen político, va a haber un cambio de Constitución. Esto quiere decir que las
constituciones no son ideas de consenso y son documentos ideologizadas.
1.1 El ordenamiento jurídico durante el Franquismo
El cuerpo legislativo del Franquismo se desarrolló en función de la vida del propio

dictador y en función de la perpetuación de su régimen. Como partido político
solamente existía una unión entre la Comunidad Tradicionalista y la Falange Española
de las JONS conocido como el Movimiento, que también incluía a los militares.
El Movimiento Nacional sería el sistema político de España y estarían junto a unas
Cortes corporativas. De esta forma, también había una soberanía de carácter nacional,
que no es lo mismo que la soberanía popular. La soberanía nacional se adscribía a los
abstracto del propio concepto, no en el concepto del pueblo como tal. Esto quiere decir
que tampoco habría sufragio universal ni secularización. El franquismo se definió
entonces por la centralización y por la confesionalidad.
En total, había 7 Leyes Fundamentales que construían gran parte de la estructura
jurídica del régimen:
1. El Fuero del Trabajo (1938).
2. La Ley de Cortes (1942).
3. El fuero de los españoles y libertades personales (1945).
4. La ley del referéndum nacional (1945).
5. La ley de sucesión en la jefatura del Estado (1947).
6. La ley de principio del Movimiento Nacional (1958).
7. La ley orgánica del Estado (1967).
Durante los años 60 y 70, España se recuperó económicamente y se abrieron nuevas
posibilidades de apertura política por las reivindicaciones de catalanes y vascos. En el
1
Derecho Estatal Publico
69 Franco nombró como sucesor del Estado a Juan Carlos de Borbón siguiendo las
Leyes Fundamentales. Finalmente, Juan Carlos subió al trono en noviembre de 1975 por
mandato del franquismo. Antes de la muerte del dictador también se separó la Jefatura
del Estado de la presidencia, razón por la que Juan Carlos y Arias Navarro tenían que
coexistir en sus puestos.
1.2 La construcción del derecho español durante la Transición
Juan Carlos de Borbón, designado como heredero de Franco, quería un cambio político
en función de las instituciones ya que su legitimidad estaba allí, no en la oposición. Para
ello, se dice que sustituyó a Arias Navarro, el cual quería llevar a cabo cambios
insignificantes. Le sustituyó Torcuato Fernández Miranda que ayudaría a Juan Carlos a
modificar el régimen dictatorial y que pasase a la democracia. Posteriormente, el
nombramiento de Adolfo Suárez vino también de la mano de Juan Carlos, pero no
directamente. Suárez supuso un punto de encuentro entre partidarios de la oposición
(por si reformismo) y entre los partidarios de perpetuar el régimen dictatorial después de
Franco por ser secretario general del Movimiento Nacional.
Suárez quería encauzar el cambio desde la legalidad, pero quería que también fuese
profundo. De esta manera, comenzó a establecer contacto con la oposición para poder
cambiar el régimen desde el poder.
La estrategia que se quiso seguir fue la de preparar una reforma jurídica que sirviese
también como 8ª Ley Fundamental del Régimen. El procedimiento que se siguió fue el
de la reforma de las Leyes Fundamentales, pero es una ley que por sí misma es un
cambio estructural. Esta Ley establecía un modelo de Estado democrático de Derecho,
en el cual la Ley, elaborada por un Parlamento, era la norma superior. Incluyó un
principio representativo y una soberanía popular. Pero lo más esencial era la separación
de poderes, que además daba reconocimiento especial a los Derechos Fundamentales
(inviolables).
Por el contrario, también había elementos que ligaban a esta reforma al franquismo. El
papel del rey simbolizaba el poder del Estado y aún tenía poderes ejecutivos pudiendo
nombrar a presidentes del Gobierno, del Consejo del Reino, del presidente de las
Cortes…Y puede plantear un referéndum en cualquier momento sobre cualquier tema
de interés. El otro poder importante es el de disolver las Cortes.
La Ley para la Reforma Política establece también un marco institucional para poder
convocar elecciones. Esas elecciones tienen que formar un Parlamento constituyente.
Las Cortes estarían constituidas por dos cámaras (Congreso, elegido por un sistema
proporcional, y el Senado, por un sistema mayoritario). Esta Ley no contenía una
disposición derogatoria.
La Ley se elaboró después de adquirir la aprobación del Consejo Nacional, el cual quiso
que se derogase el preámbulo que quería romper con la dictadura. En las Cortes fue
aprobada con una amplia mayoría (425 votos a favor, 59 en contra y 13 abstenciones).
Esto demostraba que la vida política de España estaba de acuerdo con su propia
2
sociedad de salir del régimen dictatorial. La oposición veía que se quería progresar
hacia el cambio, por lo que la oposición veía que si metía guerra aumentaría la tensión,
ellos sería los abstencionistas. Entró el vigor el 4 de enero de 1976.
A partir de la aprobación de la Ley de Reforma se llevaron a cabo con mayor intensidad
los encuentros con la oposición. Pero había ciertas líneas rojas de cada una de las partes.
Una de ellas era un referéndum si hacia la Monarquía o la República, el cual se negó por
la tensión que podría provocar. Tampoco se exigirían responsabilidades a los cargos
público que ejercieron de responsables del franquismo. Por otro lado, la oposición
quería que se influyese en la elaboración de la normativa electoral para garantizar la
objetividad de las elecciones, la legalización del PCE, la disolución del Movimiento y la
legalización de sindicatos, que no fuese el Vertical, y que se permitiese el derecho a la
Huelga.
Hasta las elecciones, Suárez tomó ciertas decisiones que condicionó a la posterior
constitución. Suárez, para completar la legitimidad de las futuras elecciones, permitió la
legalización del PCE. Se negoció con la oposición el reglamento electoral y se
reconoció el derecho de huelga y de sindicación, así como el de libertad de expresión.
Además, se ratificó el pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticas de Nueva
York de 1968. Lo que puso la guinda al pastel fue la renuncia de Don Juan de Borbón a
sus derechos dinásticos, lo que convertía a Juan Carlos en el heredero legítimo por
dinastía, ya no solo por franquismo.
Las elecciones de 1977 las ganó la conjunción de UCD, que estaba formada por partidos
moderados. Sin embargo, el PSOE fue la segunda fuerza más votada. Los partidos de
extrema izquierda, de extrema derecha y los nacionalistas obtuvieron representación
mínima. Esto no supuso una completa victoria de las élites. Es verdad que sí parte de las
élites la reforma, pero había un apoyo político de la oposición y un consenso social.
En el Reglamento del Congreso se estableció una relación de confianza entre Gobierno
y Parlamento, elaborándose así la posibilidad de moción de censura. Además, también
se quería fortalecer a los partidos políticos frente a instancias de democracia directa.
Antes de la Constitución el Estado también dejó de ser unitario, creándose así una
organización preautonómica.
La Constitución finalmente se creó por consenso, lo cual fue su principal mérito. Pero
también supone su principal demérito: imperfección técnica y ambigüedades o
yuxtaposiciones en ocasiones. El consenso en ocasiones es apócrifo por la naturalidad
descentralizada de la propia Constitución.
El proyecto de Constitución salió de las Cortes (elemento de consenso) y de una
comisión de asuntos constitucionales que constaba de 7 miembros (3 de la UCD, 1 del
PSOE, 1 del PCE, 1 de AP y 1 de los representantes vascos y catalanes). Se nombró una
Comisión Mixta para resolver los conflictos entre los textos del Congreso y del Senado.
Finalmente, el referéndum del 6 de diciembre aprobó la Constitución de 1978 para que
entrase en vigor el 28 de diciembre.
3
1.3 Los influjos de la Constitución
En general, la Constitución del 78 es un texto derivado (poco original) para homologarla

con Europa. Es una constitución imprecisa y ambigua porque hay una serie de
elementos que no se tocan y que son los que dirigen la vida social de España. Por
último, no tiene una cláusula de intangibilidad como sí tiene el marco alemán. En
España hace que esto sea una Constitución revisable, pero otra cosa es que si se
cambian ciertos aspectos que resultan en una falta de democracia pues queda anulado
dicho cambio. En su momento se adaptaba, pero estaba incompleta. Pero toda ella es
norma jurídica y no un programa político, lo que le da cierta autoridad.
La Constitución es, por lo tanto, una reivindicación de la sociedad del momento. Es una
constitución incompleta con un carácter principal y deja algunas cosas abiertas. Por otro
lado, es una Constitución que es una norma jurídica y no una norma programática. La
Constitución es, por lo tanto, la controladora de la propia ley. Si en el XIX el centro
eran los Parlamentos, en el XX y el XXI lo que está en el centro son los Tribunales
Constitucionales. El legislador, por lo tanto, también está bajo el yugo de la
Constitución.
De esta forma, el Parlamento está bajo lo que diga la Constitución. Es un conjunto de
cuestiones mínimas que van a quedarse fuera del parlamento porque ya ha habido un
consenso sobre ellas. Así también se separan los poderes de la Constitución.
España tuvo muchos referentes en los que fijarse, jurídicamente hablando. Aparte del
influjo externo, también hay que tener en cuenta la influencia de la Constitución del 31.
El primer influjo fundamental provino de la Ley Fundamental de Bonn de 1949. De ahí
se importó la forma del Estado social y democrático de Derecho, la regulación de los
Derechos Fundamentales, —que son vinculantes para el legislador mediante el
Contenido Esencial que incumbe a aquellas características que permite un Derecho
Fundamental—, lo que quiere decir que una parte de los derechos es indisponible para
el legislador. El legislador, por lo tanto, no puede cambiar el Contenido Esencial. Y,
también muy importante, también se han adoptado muchas de las relaciones Gobierno-
Parlamento, entre otras hay que destacar la moción de censura constructiva (cuando el
Parlamento retira su confianza al Ejecutivo y construye un nuevo gobierno después del
que se ha destituido). Su finalidad es la de garantizar la estabilidad gubernamental.
De la Constitución italiana de 1947 se calcó el art.3.2., que es el art.9.2. en la nuestra.
Esta herramienta quiere decir que se instauraba que el Estado tendría que promover los
derechos, realizar funciones positivas que promoviese superar obstáculos. Esto es un
compromiso del poder en la promoción de los derechos. También se instauró un
Consejo General del Poder Judicial, que tiene una serie de competencias sensibles y
ajenas al Ministerio de Justicia (nombramiento de jueces, amparo de jueces que se
sienten perturbados…). Era una forma de favorecer la independencia del poder judicial.
Es decir, que el CGPJ es un órgano constitucional.
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De Francia y la Constitución de 1958 se adquirieron menos cosas. Se acogió el concepto

de Ley Orgánica, que incluye una diferencia en el procedimiento y es que se tienen que
aprobar por mayoría absoluta. Sin embargo, esto no las confiere una mayor jerarquía
respecto a la Ley Ordinaria. También se acogió el control constitucional previo de los
Tratados internacionales.
En cuanto a su estructura, la Constitución del 78 es sencilla. En comparación a las otras
europeas es bastante extensa, pero con las americanas es corta.
La tipología de las normas constitucionales se tiene que dividir en dos categorías. En
cuanto al Contenido son:
- Normas de reconocimiento de derechos fundamentales.

- Garantías institucionales: libertad de mercado, libertad matrimonial, libertad
familiar.
- Normas de organización y funcionamiento de los órganos constitucionales: las
que establecen la regulación de los procedimientos que aprueban la Ley, la
organización de las cámaras representativas…
- Mandatos y habilitaciones al legislador.
- Principios fundamentales y fines del Estado: cláusulas que establecen principios
o finalidades que debe perseguir el Estado.
En razón de su eficacia son:
- Reglas: Contiene un supuesto de hecho y una consecuencia jurídica. Algunas

están incompletas. Necesitan de los principios para complementarse.
- Principios: fuera del sistema jurídico no tienen un sistema propio. Es
complicado que se aplique directamente para resolver un conflicto.
- Valores: Tienen menos eficacia que los dos tipos anteriores. Tienen su propia
vida fuera del sistema jurídico y hacen referencia al sistema político, el social,
ej: (la libertad, la igualdad, el pluralismo…). Se importan como normas con
criterio interpretativo. Un juez no puede resolver un pleito bajo el nombre de la
libertad solamente.
No todas las normas de la Constitución tienen la misma eficacia.
5
2 ESPAÑA COMO ESTADO DE DERECHO

1
2.1 Teoría de la forma del Estado
En el Preámbulo de la CE se estipula que una de las voluntades de la nación española es

la de consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresión
de la voluntad popular. Asimismo, según el art. 1.1 de la CE, España es un Estado
social y democrático de Derecho en el cual se ponen por encima de su propio
ordenamiento jurídico los valores de libertad, justicia, igualdad y pluralismo político.
Dentro de este esquema, hay que tener en cuenta que España es, por la forma de su
Gobierno, una monarquía parlamentaria (art. 1.3).
En el art. 2 se estipula que la CE se basa en la indisoluble unidad de España como
nación, la cual también reconoce el derecho a la autonomía de las nacionalidades y
regiones que integran un mecanismo de solidaridad y conexión entre las comunidades.
La forma del Estado está definida por la relación que existe entre el pueblo, el territorio
y el poder; el cual está institucionalizado y se ejerce a través del Derecho. De esta
forma, la forma del Estado va a estar condicionada por la forma en la que se relaciones
el Estado con la sociedad.
En las relaciones del poder-pueblo, Kelsen estipuló que la forma del Estado se refiere al
modo de producción del Derecho. Asimismo, también habría 2 formas más de estipular
la forma del Estado: según que los sujetos de las normas jurídicas participen
(democracia) o no (autocracia) en su elaboración. Es por esto que Espala es un país
democrático y se define, en este sentido, como un Estado Constitucional porque su
pueblo es un poder constituyente.
En las relaciones territorio-pueblo, hay que saber que la sociedad hoy no se concibe
como un conjunto de individuos, sino como un conjunto de comunidades políticas
dentro de un territorio. De esta forma, la tipología del Estado español según esta
relación sería simple o unitario (porque es una sola comunidad territorial amparada por
un único ordenamiento jurídico) y compuesto o descentralizado. Esto se explica porque
coexisten una comunidad política nacional y comunidades políticas de menor ámbito y
además un ordenamiento jurídico estatal y también un conjunto plural de ordenamientos
territoriales. En un Estado federal coexisten dos órdenes diferentes de poderes; el de la
federación y el de los estados federados cada uno con competencias propias en un único
Estado.
Sobre la forma de Gobierno hay que decir que es la forma en la que el poder está
constituido. Es una división y un reparto de las competencias del poder acorde a la
clásica división de poderes.
En un Estado democrático existe una forma presidencial del Gobierno y una forma
parlamentaria del Gobierno incluyendo un parlamentarismo racionalizado.
6
2.2 España como Estado Social y Democrático de Derecho
El Estado Social tiene unos objetivos la redistribución e igualación a través de una

construcción doctrinal que se mantiene abierta. Surge en el siglo XX como una fusión
entre el Estado y la Sociedad, que estrechan sus lazos de unión mediante nuevos
mecanismos complejos de relación. Es una transformación de las esferas pública y
privada. En el caso de la CE, el art. 1.1 parece demostrar que el Estado Social y el de
Derecho tienen una concepción unitaria.
En el Estado de Derecho existe una limitación jurídica del poder político porque el
poder está sometido al Derecho. Se considera un gobierno de leyes y no de hombres.
Las claves son las siguientes:
- Es el Pueblo el que hace las leyes y es el referente último del Derecho, lo cual
solo se logra a través de una Constitución.
- Las Leyes deben garantizar la libertad y la dignidad inherentes a los individuos.
Existen otros preceptos en los que se refleja el Estado de Derecho centro de la CE.
Significa la
El primero de ellos es el precepto del Imperio de la Ley que subordina a todos al
adecuación
Derecho. Es un Principio que vincula todos los poderes públicos y los ciudadanos con la de los actores
Constitución y al resto del ordenamiento jurídico español (art. 9.1). Se acompaña del políticos al
La supremacía principio de legalidad (entendido como principio de juridicidad) en el art. 9.3. Es la Derecho
del Derecho hace exigencia de que la actuación de los órganos del Estado tiene que estar en conformidad
que el poder con el ordenamiento jurídico. Garantiza:
político se tenga
que adecuar a - La jerarquía normativa.
éste, que se - La publicidad de las normas.
reconozcan una
- La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
serie de valores
fundamentales y restrictivas de derechos individuales.
que la gestión del - La seguridad jurídica.
poder y el - La responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.
funcionamiento
administrativo El segundo es el precepto del Reconocimiento de un amplio catálogo de derechos
El Estado
también tengan fundamentales. Se precede de un reconocimiento a la dignidad humana como un pilar
que pasar por un Democrática se
básico en el sistema de valores. Pone límites al poder del Estado. basa en que la
control judicial.
soberanía la
Pero hasta el El tercero es el precepto de Reconocimiento del principio de separación de poderes y
propio Derecho ejerce el
control del poder. Significa el reconocimiento de un poder judicial independiente Pueblo
necesita de un
sometido al Imperio de la Ley (Título VI de la CE), el establecimiento de un Tribunal (ciudadanos),
control, por eso
el TC.
Constitucional (TC) que garantiza la adecuada conexión Constitución-Leyes y el existe un
sometimiento pleno de la Administración al Derecho porque tiene que tener con control reconocimiento
judicial legal. del pluralismo
político y
2.3 El Estado Democrático cultural y se
reconoce lo
importante de
Es la Columba vertebral del sistema político que se condensa en 3 puntos.
la participación
ciudadana
7
1. La soberanía nacional reside en el Pueblo (art. 1.2 de la CE78). Contraposición

a las soberanías fragmentadas. Se concreta con el hecho de que el órgano que
representa al Pueblo son las Cortes Generales, con el sufragio universal y con ser
también la base de la justicia.
2. Reconocimiento del pluralismo. El cual es de dos tipos:
- Pluralismo político. Valor proporcionado por la superioridad del orden
judicial español. Se garantiza mediante la constitucionalización de
partidos, la democracia abierta y el reconocimiento del derecho de
asociación.
- Pluralismo cultural. Lingüística y simbólica, ideológica y religiosa,
social y de asociación.
1.
2.
3. Organización política basada en la participación. Derechos de participación
política, correspondencia a los poderes públicos de facilitar la participación de
los ciudadanos en la vida política, económica, social y cultural.
2.4 El Estado Social
Significa que el Estado tiene un valor existencia dedicado a la prestación de servicios.

En la CE el art. 9.2 es un mandato a todos los poderes públicos de que tienen que
promover la igualdad de forma real y efectiva.
2.5 El Estado autonómico
La CE78 reconoce que España es una nación indisoluble y como tal reconoce el derecho
a la autonomía de las nacionalidades y regiones, también garantiza la solidaridad entre
todas ellas.
Pero no hay una definición clara del modelo de organización territorial, salvo sus bases:
principio de unidad y derecho a la autonomía política.
8
3 LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (CE78)

Dentro del término Constitución hay 3 concepciones diferentes. La racional-normativa
nos remite a la codificación normativa que regula las funciones del Estado. Esto ya le
otorga un elevado peso simbólico por haber sigo un logro histórico del liberalismo
social del siglo XIX. La concepción histórico-tradicional implica que las constituciones
son una consecuencia del recorrido histórico de las naciones. Procesos lentos y abiertos
que no tienen por qué ser racionales y sus resultados tampoco. Por último, está el
concepto sociológico ya que las constituciones en teoría son una forma de
representación del pueblo. Lo cual explica también su relativismo porque ningún pueblo
es semejante a otros.
Pero hay que tener en cuenta que el contenido propio de las constituciones es el de
contener las grandes decisiones políticas y fundamentales de la comunidad. Asimismo,
la evolución conceptual del mismo ha de ser abierta debido a las dinámicas globales que
caracterizan al s. XX. No obstante, esto puede suponer un revisionismo de los conceptos
de constitucionalismo nacional.
3.1 La Constitución como norma jurídica superior
La Supremacía Constitucional se manifiesta a través del carácter normativo de la CE78

El art. 9 es el que
y de su vinculación con los poderes públicos.
vincula a los
ciudadanos-poder
La vinculación se demuestra en el art. 9.1 de la CE78: “Los ciudadanos y poderes
La Superioridad
público con el públicos están sujetos a la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico”. En ese Constitucional
Derecho y la mismo apartado también se reconoce la aplicación directa de la CE78 por parte del TC. no se expresa
norma superior del
derecho español es
También se demuestra en la Sentencia del TC (STC) 16/1982, que la califica como directamente en
ninguno de sus
la Constitución. norma superior del ordenamiento jurídico español, la vincula a todos los sujetos
apartados, pero
Por lo tanto el 9 públicos y privados. En la Declaración (DEC) del TC 1/2004 se dice que aunque no se se deja claro en
también los une a
diga específicamente que la CE78 es norma suprema, se deja claro en el enunciado de varios
ambos con la
enunciados
CE78 muchos preceptos.
Otras manifestaciones: única norma primaria porque es la única que se deriva del
pueblo como poder constituyente, control de constitucionalidad, principio de
interpretación conforme a la Constitución.
La disposición derogatoria de la CE78 es aplicable a todas las disposiciones normativas
Es una
anteriores a la aprobación de la constitución, independientemente de su rango
tabula rasa,
se derogan jerárquico. Así es como se explica que TODAS las Leyes Fundamentales del
todas las Franquismo quedasen derogadas, incluida la Ley para la Reforma Política que posibilitó
leyes
el cambio de régimen. La derogación tácita (automática) se aplica para cualquier
anteriores a
ella. disposición opuesta a la Constitución.
Para interpretar la CE78 hay que diferenciar entre interpretaciones de la Constitución
(que es lo que hacen los jueces y magistrados para aplicarla) e interpretaciones
9
La derogación tácita quiere decir que
automáticamente se anulan todas las
cuestiones inconstitucionales
constitucionales (mecanismo de adaptación de la constitución y de concreción a sus

mandatos que corresponde al TC).
Regulación de ambas:
- Interpretación Constitucional: art. 1 de la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional (LOTC).
- Interpretación de la Constitución: art. 5 de la Ley Orgánica del Poder Judicial
(LOPJ).
La interpretación constitucional es un campo exclusivo del TC, que además tiene la
exigencia de la interpretación conforme a la misma.
3.2 Garantías de la supremacía constitucional I: la reforma

constitucional
1.
2.
3.
3.1.
3.2.
3.2.1 Naturaleza del poder de reforma constitucional
La rigidez constitucional supone una estabilidad jurídica reforzada. Esto quiere decir
que el significado propio del texto constitucional tiene como fundamento la limitación y
la estabilidad de sus normas. La CE78 no es una excepción y entra dentro de una
categoría de constituciones rígidas y flexibles que utiliza técnicas como la previsión de
trámites especiales y límites de la reforma del texto constitucional.
La naturaleza del poder de reforma subyace en el poder constituyente, el poder
constituido y el poder de reforma como poder constituyente-constituido.
El poder constituyente es la expresión de la soberanía que presenta los caracteres de
ser un poder originario, creado de un orden nuevo, que no está sujeto a límites, que tiene
una eficacia actual y que además es pre-jurídico. Los poderes constituidos son poderes
derivados y sujetos a límites. Su existencia deriva de la propia Constitución, quedando
su actuación regulada por ella.
Como categoría intermedia a ambos, existe el poder constituyente-constituido, el
poder de reforma, que es un poder subordinado a la legalidad constitucional y, a la vez,
capaz de proceder a modificar la misma pues es la propia Constitución la que establece
la existencia de un órgano normalmente de carácter extraordinario, legitimado para
proceder a su reforma. Este poder constituyente-constituido debe su existencia a la
propia norma constitucional que determina cuáles son sus funciones.
10
El poder constituyente podría ser considerado como un poder discontinuo, que solo se
ejerce en momentos de cambio político. Por otro lado, el poder constituido es el
vehículo a través del cual actúa el poder constituyente y es el poder constituyente-
constituido (el poder de reforma) el que procede a la actualización de la norma
constitucional cuando no se trata de llevar a cabo modificaciones de las decisiones
políticas fundamentales del orden constitucional.
3.2.2 Procedimientos de reforma

La CE78 es una constitución muy rígida, requiere un doble procedimiento de reforma
que va en función del objeto del cambio. De esta forma puede haber 2 tipos de métodos
de llevar a cabo la reforma:
- Procedimiento ordinario de reforma (art. 167). Reforma parcial que no afecta
El verdadero a las materias por las cuales habría que llevar a cabo una reforma vía
procedimiento
extraordinaria. 3/5 de cada una de las Cámaras o texto elaborado por una
fiable es el Comisión Mixta aprobado por mayoría absoluta en las Cámaras.
ordinario,
- Procedimiento extraordinario o agravado de reforma (art. 168). Incluye la
porque el otro
reforma total o parcial. Si es parcial y atiende a los artículos que afectan al
es demasiado
Título Preliminar, a la Sección Primera del Capítulo II del Título I o al Título II,
rígido
se necesitarán los 2/3 de cada Cámara de las Cortes Generales.
Existen problemas de la delimitación en lo tocante a los bloques y a los términos.
3.2.3 Límites a la reforma constitucional

En teoría, la CE78 no tiene unos límites expresos, sobre todo si en teoría se permite la
reforma total de la misma. De esta forma, surge el debate de si tiene límites tácitos. Por
ejemplo, al permitirse una reforma incluso de los preceptos constitucionales se podrían
reformar. Pero una reforma de los principios esenciales conlleva no una reforma como
tal, sino básicamente una Constitución nueva.
Esto último se relaciona también con la ausencia de unos límites materiales expresos.
Lo cual podría suponer que sí hubiera límites materiales implícitos. En ese sentido, la
tesis de Otto explica que no se puede renunciar al principio democrático. La de Jiménez
Campo explica que los límites son textuales, no implícitos por lo expuesto en el art. 10
sobre la dignidad de la persona. Asimismo, la STC 48/2003 estipuló que no había
ningún núcleo normativo inaccesible a los procedimientos de reforma constitucional.
Sin embargo, la CE78 sí tiene límites temporales o circunstanciales en referencia a los
tiempos de guerra o los estados de sitio, excepción o alarma (art. 169). Pero estos
límites solo prohíben la iniciación de reformas, no la tramitación durante ese período de
las ya abiertas.
3.2.4 Procedimiento de reforma de la CE78

El procedimiento de reforma está regulad a través de los arts. 167-168 de la CE78.
Según el art. 167 el proceso es el siguiente:
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1. Fase de iniciativa. La iniciativa de una reforma tiene que ser conjunta del
Gobierno, las Cámaras y los Parlamentos Autonómicos. Por lo tanto, se excluye
el componente popular. Es decir, que la solicitud de reforma constitucional tiene
que surgir de los poderes constituidos, no del constituyente.
2. Tramitación parlamentaria. Se supone que la iniciativa tiene que ser aprobada
por 3/5 de Congreso y del Senado. Si se cumple, se volvería a comunicar al
Congreso y daría por concluida la tramitación parlamentaria iniciándose la
convocatoria de un referéndum.
Si se introducen enmiendas se tiene que formar una Comisión Mixta que elabore
un texto conjunto Congreso-Senado. Este texto tiene que aprobarse por 3/5
pardes de ambas Cámaras, pero si en el Senado alcanza solamente una mayoría
absoluta, el texto mixto se remite al Congreso de nuevo para que sea votado. Si
es aceptado por 2/3 la reforma continúa (puede haber o no un referéndum
facultativo).
3. Referéndum. Un Referéndum Facultativo consta de 1/10 de los miembros de
cualquiera de las Cámaras y se tiene que organizar en un plazo de hasta 15 días
después de la aprobación de la reforma en Cortes. La otra opción es un
Referéndum Vinculante.
4. Promulgación por el Rey y publicación.
Según el art. 168:
- Procedimiento de dos legislaturas.
1. Cámara de I Legislatura. Aprobación por 2/3 del “principio de la reforma” por
el Congreso y el Senado. Disolución del Congreso y el Senado y convocatoria
de nuevas elecciones.
2. Cámara de II Legislatura. Ratificación. Tramitación del nuevo texto
constitucional y aprobación por 2/3. Si no hubiese acuerdo entre Cámaras, se
organiza una Comisión Mixta y el proceso similar al anterior.
3. Referéndum obligatorio.
4. Promulgación por el Rey y publicación.
3.2.5 Las dos reformas de la Constitución Española

En comparación a otros países de su entorno, España ha tenido muy pocas reformas
constitucionales. Esto se puede achacar a un temor social, pero también jurídico, al
desequilibrio que el proceso traería consigo. Esto se debe, a su vez, a un escepticismo en
torno a la idea de reforma más como una admisión del fallo patológico del texto y no
como un auténtico instrumento de defensa y adecuación a la flexibilidad histórica de la
sociedad española.
La I Reforma Constitucional se produjo en 1992 debido a la ratificación del Tratado
de Maastricht. Se tenía que permitir el sufragio pasivo en los comicios locales a
cualquier persona perteneciente a un Estado Miembro de la UE. Esto solamente afectó
al art. 13.2. de la Norma Fundamental para incorporar las palabras “y pasivo” y se llevó
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a cabo mediante el art. 167. La reforma fue consensuada por todos los grupos
parlamentarios sin mayor problema.
1. Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente
Título en los términos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23,
salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley
para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al

principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos, no
considerándose como tales los actos de terrorismo.
4. La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y los apátridas
podrán gozar del derecho de asilo en España.
En 2005 hubo un intento de Reforma Constitucional que no llegó a nada por no ser algo
consensuado con los grupos parlamentarios.
La II Reforma Constitucional (2011) fue más compleja que la anterior y con menos
apoyo. Se diferenciaba de la anterior en que no provenía del DUE, sino de las presiones
que un grupo de líderes europeos hicieron a algunos EEMM, entre ellos España en ese
momento, para introducir en las normas constitucionales las normas de estabilidad
presupuestaria aprobadas por la UE. Aunque el proceso se llevó a cabo desde lo legal, la
Reforma tuvo que atravesar por un referéndum. No obstante, lo irregular fue su ritmo
acelerado y sin apenas debate y reflexión por parte del brazo político del Estado.
El objeto de la II Reforma fue el de enunciar el principio de estabilidad presupuestaria,
el cual se volvía constitucional y establecía el límite del déficit estructural y el del
endeudamiento. Esta Reforma fue también más ideológica (aunque se llevó a cabo
igualmente mediante el art. 167) porque afecta a modos teóricos de organización Estatal
y Constitucional. El resultado fue el art. 135 de la CE78, un texto abierto y ambiguo:
1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de
estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que

supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados
Miembros.
Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las
Comunidades Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades
Locales deberán presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por ley para emitir
deuda pública o contraer crédito.
Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las
Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus
presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de
enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión.
13
El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación con
el producto interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en
el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse en
caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia
extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la
situación financiera o la sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas por la
mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una ley orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como la
participación, en los procedimientos respectivos, de los órganos de coordinación
institucional entre las Administraciones Públicas en materia de política fiscal y financiera.
En todo caso, regulará:
a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas Administraciones

Públicas, los supuestos excepcionales de superación de los mismos y la forma y plazo de
corrección de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento de los

objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los
límites a que se refiere este artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para la
aplicación efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.
Se ha puesto sobre la mesa si el TC debe tener un control sobre la Reforma como tal. El
TC no admitió el recurso del ATC 9/2012 por considerar que no tiene competencia para
controlar la reforma. Simplemente ratificó que se ajustó al procedimiento de reforma
constitucionalmente establecido.
3.3 Garantías de la supremacía constitucional II: El control de

constitucionalidad
3.3.
3.3.1 Modelos de justicia constitucional

3.3.1.1Planteamiento general
Como planteamiento general del origen de la justicia constitucional, hay que tener en
cuenta que la Constitución es rígida y normativa. De esta forma, a la jurisdicción o
Justicia Constitucional se le ha atribuido el control de constitucionalidad de la ley. El
origen de la justicia constitucional (entendida como la defesa jurisdiccional de la
Constitución) surge en EEUU, concretamente en las tesis de Marbury y Madison.
En Europa, la justicia constitucional ha tenido 3 antecedentes: la Constitución

Checoslovaca de 1920, la Austríaca de 1820 y la Española de 1931. Estos textos
14
influyeron incluso después de la IIGM, momento en el cual se extendió la Justicia

Constitucional en las Constituciones de los países. La Justicia Constitucional Europea
apostaba por un modelo de control concentrado.
3.3.1.2Debate teórico acerca de cuál es el órgano al que encomendar la defensa de la

Constitución
Carl Schmitt encomendaba la defensa de la Constitución a los órganos políticos. Los
partidarios de esta opción sostienen que la Constitución debe confiarse a un órgano de
naturaleza política.
Hans Kelsen lo atribuía a los órganos judiciales. Conforme a este modelo de la defensa
de la Constitución se encomendaría a órganos jurisdiccionales por medio del
denominado “control de constitucionalidad” de normas. De este modo los jueces serían
los únicos órganos competentes para revisar la adecuación de las normas a la
Constitución. Dentro de esta teoría de control judicial se encuentran:
- El sistema americano de control difuso. Ausencia de previsión constitucional

(construcción jurisprudencial); control difuso de los jueces ordinarios; y control
concreto de normas. Sus efectos son la no nulidad de la norma (ésta sigue siendo
válida), la mera inaplicación al caso concreto y los efectos “inter partes”.
- El sistema europeo de control concentrado. El control concentrado se lleva a
cabo por un órgano especializado, en el caso de España es el Tribunal
Constitucional (TC). El Legislador es negativo porque es capaz de expulsar del
ordenamiento jurídico las leyes aprobadas por el Parlamento (monopolio de
rechazo a las leyes que considera inconstitucionales). También lleva a cabo un
control objetivo o abstracto de las normas: su finalidad es determinar la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de la norma impugnada en abstracto
(sin aplicarla a ningún caso concreto). Control directo o por vía de acción: se
ejerce a instancia de los sujetos legitimados que impugnan directamente la
norma como pretensión principal. La inconstitucionalidad entonces tiene
efectos: produce nulidad y expulsión de la norma declarada como tal y crea
efectos erga omnes.
15
3.3.1.3Modelos mixtos de justicia constitucional

En la actualidad existe modelos mixtos de justicia constitucional. Incorporaron el
control abstracto por vía incidental en Europa las Constituciones española e italiana y la
Ley Fundamental de Bonn.
Inicialmente la Jurisdicción Constitucional surgió vinculada solo al control de la

constitucionalidad de las normas, pero actualmente no es su única competencia.
Actualmente, la Jurisdicción Constitucional media en conflictos de competencias entre
el Estado y las CCAA, la protección jurisdiccional de los derechos fundamentales y en
los conflictos de atribuciones entre órganos constitucionales.
3.3.2 El Tribunal Constitucional

3.3.2.1Funciones y Competencias
La función principal del TC se encuentra en el art. 1 de la LOTC y se describe como el
intérprete supremo de la Constitución.
Sus principales características son:
- Es un órgano constitucional.
- Es un órgano de naturaleza jurisdiccional (no política), aunque NO forma parte
del poder judicial.
- Es el intérprete supremo de la CE78: los jueces y tribunales interpretan y aplicas
las leyes y los reglamentos según lo estipulado en los principios constitucionales
y conforme a la interpretación de estos que haga el TC en todo tipo de procesos.
- Monopoliza la declaración de inconstitucionalidad de las normas con rango de
ley (monopolio del rechazo), pero no es el único aplicador de las normas
constitucionales.
Según el art. 159.1. de la CE78, el TC está integrado por 12 miembros nombrados por el
Rey a propuesta de los siguientes órganos:
- 4 a propuesta del Congreso de los Diputados (3/5).

- 4 a propuesta del Senado (3/5).
- 2 a propuesta del Gobierno.
- 2 a propuesta del Consejo General del Poder judicial.
Según el 159.3 el Mandato del TC es de 9 años, pero se renuevan por terceras partes
cada 3.
16
Entre sus competencias se encuentra el control de constitucionalidad de las normas

con fuerza de ley a través de:
- Recursos de inconstitucionalidad.
- Cuestiones de inconstitucionalidad.
- Control previo de Tratados internacionales d ellos Estatutos de Autonomía.
También le corresponde determinar la titularidad de la competencia: conflictos de

competencias entre el Estado y las CCAA o entre las CCAA, conflictos de atribuciones
entre órganos constitucionales y conflictos en defensa de la autonomía local.
Asimismo, también se encarga del control de constitucionalidad de disposiciones de

resoluciones de los órganos de las CCAA. Por motivos no competenciales protege los
DDFF y libertades públicas como el recurso de amparo.
3.3.2.2El control de constitucionalidad de la ley

El control de constitucionalidad de la ley consiste en enjuiciar la conformidad de la
CE78 de las normas impugnadas y declarar mediante sentencia la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de las mismas.
El control se ejerce a través del recurso de inconstitucionalidad y la cuestión de

inconstitucionalidad. En el caso de los Tratados internacionales el control previo es se
basa en un requerimiento y una declaración. En el caso del control a posteriori se basa
en el recurso de inconstitucionalidad.
Los motivos de impugnación son por vicios formales de inconstitucionalidad (normas

de procedimiento), vicios materiales de inconstitucionalidad (normas de alcance
sustantivo) y vicios de competencia (disposiciones atributivas de competencia).
Las normas que pueden controlarse son las leyes y disposiciones con fuerza de ley y
el 27.2 de la LOTC expone que son: Leyes Orgánicas y Leyes Ordinarias, Estatutos de
Autonomía, Decretos-leyes, Decretos-legislativos, Tratados internacionales,
Reglamentos de las Cámaras o de las Cortes Generales; y Leyes, decretos leyes y
reglamentos de las Asambleas legislativas de las CCAA.
El TC utiliza un conjunto de normas que le sirve de criterio para enjuiciar la

conformidad de la CE78. Éstas son:
- Las normas constitucionales.

- Las normas del bloque de la constitucionalidad.
El TC tiene un mecanismo directo de impugnación basado en el control abstracto y

respecto a las leyes o disposiciones normativas con fuerza de ley. También se dirige a
resolver la propia vulneración del texto constitutivo.
17
Sólo pueden plantear un control de inconstitucionalidad los sujetos legitimados

(órganos del Estado, pero no particulares).
3.3.2.3El recurso de inconstitucionalidad

El recurso de inconstitucionalidad (art. 162.1) lo tiene que proponer el Presidente del
Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 diputados, 50 senadores, órganos colegiados
ejecutivos de las CCAA (si les afecta) y las Asambleas legislativas de las CCAA. Tiene
un plazo de interposición de 3 meses desde la publicación de la ley.
El recurso tiene efectos a partir del día siguiente en el que se publica en el BOE.
Los efectos que puede tener son:
- Nulidad. No tiene por qué ser de toda la ley, sino de los preceptos afectados.
- Efectos erga omnes. Vinculan a los particulares y a los poderes públicos.
- Efecto de cosa juzgada. La decisión no puede recurrir ni volverse a plantear el
mismo asunto ante el TC.
3.3.2.4La cuestión de inconstitucionalidad

La cuestión de inconstitucionalidad es una vía de disposición de jueces y tribunales
para acudir al TC para que se pronuncie para resolver las dudas suscitadas en el curso de
un procedimiento judicial respecto de la adecuación de las leyes o disposiciones
normativas con el texto constitucional aplicables al caso y de cuya validez depende el
fallo judicial.
Los requisitos para que se plantee una cuestión de inconstitucionalidad está en el 35.2.
de la LOTC y son:
- La duda de constitucionalidad debe ser una norma con fuerza de ley.

- Debe ser una norma aplicable al proceso judicial en curso.
- Debe tratarse de una norma relevante para la resolución del proceso en
curso.
De esta forma, el juez debe motivar la duda de constitucionalidad e indicar el precepto

constitucional que considera infringido.
Un juez ordinario no puede por sí mismo dejar de aplicar una norma que considera
contraria a la CE78, por el modelo de jurisdicción constitucional que tenemos. Esto es
un mecanismo incidental y de control concreto de la constitucionalidad de la ley. La
legitimación de la cuestión de inconstitucionalidad se corrobora cuando un juez y
órgano judicial que conozca del caso se puede plantear la duda de constitucionalidad,
pero también las partes no tienen por qué tener derecho a exigirla.
18
La cuestión de inconstitucionalidad se plantea cuando el procedimiento del caso ha

terminado y dentro del plazo para dictar sentencia. Sus efectos son los mismos que el
recurso de inconstitucionalidad.
3.3.2.5Las controversias competenciales

Son una realidad de los Estados descentralizados.
En teoría le corresponde resolverlas al TC, pero cuando el vicio es de ilegalidad le

corresponde a los jueces de lo administrativo. Se resuelven a través de:
- El rango de la disposición impugnada.

- Los motivos de impugnación.
En este caso, la función del TC es determinar cuál es el titular de la competencia

controvertida. De este modo, define el orden competencial establecido por la
Constitución.
Los conflictos competencias son de dos tipos:
- Positivos. cuando los dos órganos reivindican que son competentes para el
ejercicio de unas competencias.
- Negativos. Cuando ninguno de los órganos se considera competente y rehúsa su
competencia para resolver la cuestión planteada.
3.3.2.6El recurso de amparo constitucional

El recurso de amparo es el mecanismo de protección jurisdiccional de derechos
fundamentales y libertades públicas frente a actos del poder público. Es una vía
extraordinaria del TC y subsidiaria de la jurisdicción ordinaria.
Puede haber recursos de amparo contra decisiones parlamentarias sin valor de ley,
decisiones administrativas y decisiones judiciales.
La puede legitimar toda persona física o jurídica, el Defensor del Pueblo y el Ministerio
fiscal. Sus requisitos son: el agotamiento de la vía judicial, la invocación del recurso
antes de la vulneración del derecho fundamental afectado y la justificación de la
especial trascendencia constitucional del recurso.
Si son estimadas, reconoce el derecho y declaran la nulidad de la decisión, acto o

resolución impugnado.
19
4 LA JEFATURA DEL ESTADO

4.1 La Monarquía Parlamentaria
Según Rubio Llorente, es un concepto que logra superar la tesis y la antítesis de la

organización política liberal, juntando a la Monarquía y a la Democracia Parlamentaria.
Su conceptualización en la CE78 atiende a un conjunto de factores no reducibles a
parámetros jurídicos.
El monarca no ejerce poder legislativo, ni ejecutivo ni jurisdiccional. La estructura

de Gobierno deriva de la colaboración entre Ejecutivo y Legislativo. La función
legislativa corresponde al pueblo o a sus representantes. La dirección política del Estado
corresponde al Gobierno.
El Gobierno tiene la obligación de responder ante el Parlamento.
La Monarquía es un poder constituido, no existe antes de la Constitución por lo tanto.
4.2 Configuración de la Corona en la CE78
En teoría, la Corona es un órgano constitucional que no está sometido a ninguna

dependencia jerárquica. Institución supra partidista y con un poder neutral.
4.2.1 Las funciones del Rey

El rey es interpretado en la CE78 como el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y
permanencia con unas funciones generales:
- Convoca y disuelve las Cortes Generales y convoca elecciones.

- Convoca a referéndum.
- Sanciona y promulga las leyes.
- Expide los decretos acordados en Consejo de Ministros.
- La Justicia se administra en su nombre.
Asimismo, también asume la más alta representación del Estado en las relaciones
internacionales. Manifiesta el consentimiento del Estado para comprometerse
internacionalmente por medio de Tratados, acredita a los embajadores y demás
representantes diplomáticos, recibe la acreditación de los representantes extranjeros en
España y le corresponde declarar la guerra y hacer la paz.
También arbitra y modera el funcionamiento de las instituciones; tiene derecho a ser

informado de los asuntos de Estado, preside el Consejo de Ministros, despacha con el
Presidente del Gobierno y los Ministros y propone candidato a la Presidencia del
Gobierno.
20
4.2.2 El Estatuto personal del Rey

La firma del Rey tiene que acompañarse de un refrendo, la firma de una tercera persona
que también se responsabiliza de los actos del Rey.
El fundamento del refrendo es el de la ausencia de responsabilidad del Jefe del

Estado ya que de los actos del Rey serán responsables las personas que lo refrenden.
El refrendo se utiliza para los actos en los que el Rey actúa como jefe del Estado y la
titularidad de éste son: el Presidente del Gobierno, los Ministros y el Presidente del
Congreso en casos particulares.
Los tipos de refrendo pueden ser expresos (la firma del refrendante) o tácitos (la
presencia del refrendante).
Según el art. 56.3 de la CE78, no se puede afirmar la falta de poder político del Rey y a
la vez declarar su responsabilidad puesto que sería una contradicción. En una
Monarquía Parlamentaria contemporánea, López de Guerra dijo que el que el Rey
delinca no debía de estar regulado constitucionalmente.
El Rey, por tanto, tiene inmunidad e indemnidad: imposibilidad de poder ser objeto de
un proceso judicial y de ser considerado autor de un delito, aún al margen del proceso
en cuestión.
21
5 LAS CORTES GENERALES

5.1 Rasgos generales
Las Cortes Generales aparecen reguladas en el Título III de la CE78 y se concibieron

como un órgano constitucional representativo. Asimismo, también se concibieron de
forma bicameral (art. 66.1) y ambas cámaras admiten la categoría de ser también
constitucionales.
En líneas generales, es un órgano complejo, compuesto por una pluralidad de órganos y

en la que uno (el Congreso) tiene una elevada preponderancia respecto a otro (el
Senado).
El peso representativo es muy elevado porque las Cortes son, por un lado, el órgano
donde se expresa fundamentalmente la soberanía popular y, por otro, porque a través
suyo los demás órganos constitucionales adquieren también carácter representativo. Es
el único órgano representativo directo de la voluntad popular, ya que es el único que
debe su existencia directa al pueblo.
Son también un órgano deliberante y colegislador. Las leyes estatales necesitan ser
aprobadas por las dos Cámaras, aunque la preeminencia del Congreso es evidente. Y,
por otro, la condición de órgano deliberadamente debe ser tenida en cuenta a efectos de
la función de orientación política que está reservada al Parlamento.
Su condición de órgano permanente, incluso cuando ambas cámaras son renovadas

cada 4 años y se siguen manteniendo en activo incluso en período vacacional y durante
los supuestos de disolución.
5.2 Composición de las Cortes
5.2.1 Composición del Congreso de los Diputados

El Congreso de los Diputados se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400
Diputados. Se eligen por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en los
términos que establezca la ley. Se tiene que atender a números de representación
proporcional, distribuyéndose con carácter previo el número total de diputados ya que
se asigna una representación mínima inicial a cada circunscripción (2 por provincia,
más 1 a Ceuta y otro a Melilla, 102 Diputados).
Actualmente, el art. 162 de la LOREG (Ley Orgánica del Régimen Electoral) fija el
número de diputados en 350.
5.2.2 Composición del Senado
22
El total actual de senadores es de 265, pero existen dos clases a través del art. 69 de la
CE78:
- Senadores elegidos por sufragio universal (208) mediante fórmula

mayoritaria, elección individual y una lista abierta.
- Senadores autonómicos (57) elegidos por las CCAA.
 Un senador por CA.
 Otro por cada millón de habitantes.
5.3 Autonomía de las Cámaras: reglamentaria, presupuestaria y

potestad de autogobierno
Según el art. 72.1 de la CE78, la autonomía de las Cámaras puede organizarse de la

siguiente manera:
- Autonomía reglamentaria. Las Cámaras gozan de facultad de regular por sí

mismas su funcionamiento interno y organización. Aprueban su propio
Reglamento por mayoría absoluta de la Cámara.
- Autonomía presupuestaria. Las Cámaras aprueban su propio presupuesto.
- Autonomía administrativa.
5.4 Organización interna del Parlamento
Se suele seguir un método de análisis interno del Parlamento a través de las dos
Cámaras simultáneamente. Asimismo, se estudian también sus propios órganos,
pudiendo distinguirse entre órganos de gobierno y de dirección. Se puede distinguir
entre órganos de gobierno y de funcionamiento.
- Órganos de gobierno.
 La Presidencia es la máxima autoridad de la Cámara. Ostenta su
representación, dirige los debates del Pleno y se elige por mayoría
absoluta de los miembros de la Cámara en sesión constitutiva.
 La Mesa es el órgano rector de la Cámara. Su función es organizar el
trabajo parlamentario y fijar el calendario de actividades de la Cámara.
Se compone por el Presidente y varios vicepresidentes (4 en el Congreso
y 2 en el Senado) y secretarios.

La Junta de portavoces que se compone del Presidente, un
representante de cada grupo parlamentario y un representante del
gobierno. Adopta decisiones por voto ponderado.
- Órganos de funcionamiento.
23
 Los grupos parlamentarios son agrupaciones de parlamentarios unidos

por misma tendencia política y cuya función es representar dicha línea
política en la Cámara.
 El Pleno está compuesto por la totalidad de los miembros de la Cámara.
 Las Comisiones son órganos de composición reducida y compuesto en
proporción a la representación que los grupos tienen en el Pleno. Examen
y debate técnico de las iniciativas parlamentarias. Pueden aprobar leyes
pero excepcionalmente (art. 75.2 CE78).
 La Diputación Permanente es un órgano de funcionamiento de la
Cámara cuanto éstas están disueltas o no están en períodos de sesiones
(vacaciones parlamentarias).
5.5 Estatuto de los parlamentarios
Según el art. 67.2 los miembros de las Cortes no estarán ligadas por mandato
imperativo.
La adquisición de la condición de parlamentario se hace mediante la no incursión en

causa de incompatibilidad o la inelegibilidad (diferencias entre ambos) y deben prestar
promesa de juramento de aceptar la CE78.
Las prerrogativas parlamentarias (art. 71) están encaminadas a garantizar la

independencia y libertad de los parlamentarios (garantías funcionales, no privilegios
personales). Tienen carácter irrenunciable y son garantías institucionales.
- Inviolabilidad (art. 71.1): Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad

por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
- Inmunidad (art. 71.2.): Durante el período de su mandato los Diputados y
Senadores gozarán asimismo de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en caso
de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa
autorización de la Cámara respectiva.
- Fuero especial (art. 71.3): En las causas contra Diputados y Senadores será
competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
5.6 Funciones del Parlamento
En el art. 66.2 de la CE78 se explica que las Cortes ejercen la potestad legislativa del
Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás
competencias que les atribuya la Constitución.
5.6.1 Función Legislativa
24
Es la función básica de los Parlamentos y consiste en la facultad de aprobar normas

jurídicas con forma de ley mediante un procedimiento concreto: el procedimiento
legislativo.
El proceso legislativo ordinario se estructura en 3 fases:
- FASE INICIATIVA. Quienes pueden presentar la iniciativa legislativa son el

Gobierno, el Congreso y el Senado de acuerdo con la Constitución y los
Reglamentos de las Cámaras. Las iniciativas se presentan y tramitan primero en
el Congreso y cuando éste se ha pronunciado, se remiten al Senado para su
tramitación parlamentaria (salvo en 3 excepciones). Los tipos de iniciativas son:
 Proyectos de ley (Gobierno): son prioritarios y están exentos del trámite
de toma de consideración.

Proposición de ley (no gubernamental): Requieren del trámite de
“Toma en consideración” para su tramitación parlamentaria.
- FASE CENTRAL. Parte destinada a determinar el contenido de la futura ley.
 Presentación de enmiendas (el articulado o de totalidad), estudio del
texto de la iniciativa y de las enmiendas y votación del texto en el
Congreso.
 Estudio en Comisión: elabora una ponencia (informe) y un dictamen.
 Remisión del Dictamen de la Comisión al Pleno del Congreso para su
aprobación definitiva (excepcionalmente la Comisión parlamentaria
puede aprobar directamente la Ley, art. 75.2).
 Remisión del texto aprobado por el Congreso al Senado.

Tramitación legislativa por el Senado: la Cámara tiene 2 meses (20 días
en caso de urgencia) y podrá vetar o introducir enmiendas al texto. El
posible veto tendría que salir de una mayoría absoluta. El proyecto no
podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique, por
mayoría absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayoría simple,
una vez trascurridos 2 meses desde la interposición del mismo, o se
pronuncie sobre las enmiendas, aceptándolas o no por mayoría simple.
- FASE FINAL O INTEGRATIVA DE LA EFICACIA. Conjunto de actos
necesarios para que la ley, una vez aprobada por el Parlamento, entre en vigor:
 Sanción y promulgación: actos de obligado cumplimiento para el jefe del
Estado que deben ser refrendados.
 Publicación oficial en el BOE.
5.6.2 Función de control y exigencia de responsabilidad
25
La función de control se manifiesta en toda la actividad de las Cámaras mediante la

cual éstas fiscalizan la actuación del Gobierno, independientemente de las posibilidades
de sanción o exigencia de responsabilidad política inmediata.
No es lo mismo función de control que exigencia de responsabilidad política. La

función de control la ejercen el Congreso y el Senado, no implica una sanción directa e
inmediata, sino indirecta y expresada por los ciudadanos en elecciones. La
responsabilidad política la ejerce solo el Congreso e implica una sanción directa (la
posibilidad de derrocar al Gobierno si prospera una moción de censura o fracasa una
cuestión de confianza).
La función de control no está circunscrita a procedimientos concretos, pero si se prevén

algunos instrumentos de control parlamentario.
La exigencia de responsabilidad política se hace mediante:
- Moción de censura constructiva (arts. 113-114.2).

Tiene que ser una iniciativa de al menos 1/10 de los Diputados. Debe incluir
obligatoriamente el nombre de un candidato a la Presidencia del Gobierno
(posibilidad de mociones alternativas en los dos siguientes a su presentación). La
moción somete a votación 5 días después. Para que prospere, necesita el
respaldo de la mayoría absoluta de la Cámara. Si no prospera, los mismos
diputados que la suscribieron no podrán volver a presentar otra en el mismo
período de sesiones.
- Cuestión de confianza (arts. 112-114.1).
La iniciativa procede del Presidente del Gobierno (previa deliberación del
Consejo de Ministros) con el fin de renovar la confianza de la Cámara en
relación con su programa de gobierno o con una declaración de política general.
Se entenderá otorgada con el voto a favor de la mayoría simple del Congreso de
los Diputados. Si no se otorga la confianza, se prevé de forma automática la
dimisión del gobierno, procediéndose a la designación de nuevo Presidente de
conformidad con lo dispuesto en el art. 99.
5.6.3 La función presupuestaria

Es la facultad de aprobar anualmente las cuentas del Estado mediante la LPGE
(documento contable donde consta la estimación de ingresos y gastos para un ejercicio
económico). Existe un desdoblamiento de funciones:
- Iniciativa. Propuestos por el Gobierno antes del 30 de septiembre.
26
- Examen, enmienda y aprobación de la LPGE. El Parlamento antes del 31 de

diciembre. Si no se aprueban, se prorrogan los presupuestos generales del
ejercicio económico anterior.
27
6 EL GOBIERNO
6.1 Posición constitucional del Gobierno
El Gobierno es un órgano constitucional colegiado dirigido por el Presidente, el cual

responde “solidariamente” en su gestión política ante el Congreso (art. 108).
Su régimen se encuentra en el art. 97 de la CE78 y la Ley 50/1997 o Ley del Gobierno

(LG).
Se sigue el modelo de Canciller debido a la posición superior del Presidente.
El Presidente es la figura central del Gobierno, con una posición preeminente derivada
del otorgamiento de la confianza parlamentaria y de su capacidad de dirección. Entre
sus funciones se encuentran la dirección de la acción del gobierno, la coordinación de
las funciones de los ministros que lo conforman, sin perjuicio de la competencia y
responsabilidad directa de éstos en su gestión, fija las directrices de la política nacional,
propone ministros y los cesa y tiene el poder de dirección política.
6.2 Composición del Gobierno y funciones de sus miembros
El Gobierno está compuesto por el Presidente, el/los Vicepresidente(s), los Ministros y

los demás miembros que establezca la ley (art. 1 de la LG).
Además de las funciones anteriores, el Presidente puede disolver anticipadamente las

Cámaras salvo en 3 momentos excepcionales (cuando se esté tramitando una moción de
censura, cuando se halle declarado uno de los estados excepcionales y que no haya
transcurrido un año desde la anterior disolución).
La CE78 no fija un número limitado de ministros y la LG remite dicha función al

Presidente.
El Vicepresidente no es un cargo obligatorio, pero la práctica demuestra que se norma

al menos uno. Su función es la de sustituir al Presidente en caso de fallecimiento,
ausencia enfermedad y asumir las funciones que le encomiende el Presidente.
Los Ministros desarrollan la acción del Gobierno en el ámbito de su departamento. Son

la cabeza de un Departamento de la Administración (departamento ministerial), si bien
la LG prevé la existencia de “ministros sin cartera” que no dirigen ningún sector de la
administración. Son nombrados por el Rey a propuesta del Presidente mediante Real
Decreto refrendado por el Presidente.
28
6.3 Formación del gobierno
Según el régimen parlamentario, la relación ente el Gobierno y el Congreso ha de ser de

confianza. La designación del Presidente del Gobierno por el Congreso puede realizarse
de dos modos: ordinario y extraordinario (vía moción de censura).
El modo ordinario se inicia después de cada renovación del Congreso de los Diputados
y en los demás supuestos constitucionales en que así proceda. Se celebran elecciones
por el transcurso de la legislatura cada 4 años o por disolución anticipada de las
Cámaras por el Presidente del Gobierno. También puede surgir de un fracaso de una
cuestión de confianza o por la dimisión o fallecimiento
La propuesta del Rey se hace por medio del Presidente del CD. El Rey, por lo tanto, se
reúne con las partes de los grupos políticos (no grupos parlamentarios). Es decir, con los
partidos.
Durante la investidura el candidato deberá exponer el programa político del Gobierno

que pretende formar y solicitar la confianza de la Cámara. Después se organiza un
debate plenario.
La votación necesaria para que salga adelante debe ser por mayoría absoluta (175+1).
Si no se alcanza, la propuesta debe salir adelante mediante mayoría simple 48 horas
después de la primera votación. Si se alcanza la moría necesaria, el Presidente es
nombrado por el Rey con refrendo del Presidente del CD. Sin embargo, si pasan 2
meses desde la primera votación de la investidura y no hay ningún candidato con la
confianza del CD, el Rey disolverá ambas Cámaras y convocará a nuevas elecciones
con el refrendo del Presidente del CD.
Una vez que el Presidente es elegido, éste designará a sus ministros, que serán
nombrados por el rey con refrendo del Presidente.
6.4 Cese de Gobierno y Gobierno en funciones
Según el art. 101 de la CE78, el Gobierno cesa tras la celebración de elecciones

generales, en los casos de pérdida de confianza parlamentaria previstos en la
Constitución o por dimisión o fallecimiento del Presidente.
El cese del Presidente conlleva también el cese de sus ministros y la entrada en

funcionamiento de un Gobierno en funciones para evitar un vacío institucional hasta la
toma de posesión del nuevo. La regulación del Gobierno en funciones está en la CE78
8art. 101.2) y en la LG.
29
6.5 Funciones del Gobierno
Las funciones del Gobierno están recopiladas en el art. 97 de la CE78: El Gobierno

dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitución y las leyes.
La justificación de la función de dirección política es porque está la necesidad de

coordinar la actuación de los diversos órganos del Estado. Supone un mandato genérico
para la orientación e impulso de la vida política nacional. Esto supone la capacidad de
fijar metas y objetivos, disponer de medios y fijar prioridades; impulsar y coordinar la
maquina estatal.
La función ejecutiva es una puesta en marcha de los mandatos legales. Ejerce la

potestad reglamentaria: normativa reglamentaria dictada en ejecución de un mandato
legal y unas normas reglamentarias innovativas.
6.6 Normas con rango de Ley aprobadas por el Gobierno
Son una innovación del constitucionalismo que rompe con el monopolio teórico del
Parlamento sobre la producción de normas escritas.
6.6.1 El Decreto-Ley
Según el art. 86 de la CE78.
Sus características son:
- Poder propio del Gobierno (aunque limitado).

- Norma con fuerza y rango de ley (impacto en el control jurídico del TC).
- Disposición provisional, deben ser sometidos inmediatamente a votación en el
CD para su control político:
 Plazo de 30 días desde su promulgación: convalidación/derogación o
conversión en proyectos de ley que se tramitarán por el procedimiento de
urgencia.
 Sobre la ley no pesan las limitaciones del Decreto-ley.
Los límites del Decreto-Ley son:
- Presupuesto de hecho habilitante: extraordinaria y urgente necesidad (amplio

margen de discrecionalidad del Gob/TC: control históricamente laxo y no hay un
uso abusivo o arbitrario).
- Límites materiales: no podrá afectar a elementos estructurales ni esenciales de
las instituciones básicas del Estado, los derechos, deberes y libertades de los
30
ciudadanos regulados en el Título I de la CE78, al régimen de las CCAA, ni al

régimen electoral general.
6.6.2 El decreto-legislativo
Las Cortes a veces delegan al Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley,
pero igualmente con ciertos límites (tener en cuenta que no es una potestad legislativa
del Gobierno).
Los límites generales son:
- Expresamente mediante la ley de Cortes (ley de delegación). Es revocable.

- No caben delegaciones en blanco: para materias concretas.
- No materia de Ley Orgánica (ni decisiones legislativas sujetas a un
procedimiento específico).
- Fijación de plazo para su ejercicio.
- 1 solo uso.
- No cabe que el Gob. subdelegue.
Ley de bases: texto articulado, con ciertos límites de objeto y alcance.
Ley ordinaria: texto refundido (texto único o regulación, aclaración, armonización de

textos legales).
El control de jurisdiccionalidad se lleva a cabo por el TC y por los tribunales ordinarios.
31
7 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES, LAS

LIBERTADES PÚBLICAS Y SU RELACIÓN CON LA
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
7.1 Constitución y DDFF
La constitucionalización de los derechos se hace a través del reconocimiento y

garantía de que los DDFF constituyen elementos basilares del sistema: no hay
Constitución sin DDFF ni DDFF sin Constitución. Esto hace que tengan una doble
vertiente objetiva y subjetiva. Su reconocimiento está ligado a la dignidad humana en el
art. 10.2. de la CE78.
Los DDFF se identifican en la CE78 porque se vinculan a todos los poderes públicos,
que deben respetar su contenido, porque tienen eficacia directa, por lo que no necesitan
de mediación del legislador para ser eficaces (salvo los derechos de configuración
legal); y son invocables directamente ante los tribunales de justicia y necesitan de tutela
judicial para ser afirmados como tales.
Según estas características, los DDFF en la CE78 son: Todo el Título I, los que
vinculan a los poderes públicos aprobados por la doctrina (todo el Capítulo II, Título I)
y los que están protegidos por el recurso de amparo (arts. 14, 15-29 y 30.2. del Capítulo
II, Título I).
7.2 Clasificación de los DDFF
- Por la garantía jurisdiccional.

 Derechos con protección especial y reforzada garantía (art. 53.2.):
derechos de los arts.14-29.
 Derechos protegidos de forma ordinaria: Capítulo I y Sección II del
Capítulo II (Derechos y deberes de los ciudadanos).
Derechos dirigidos a los poderes públicos: Del Capítulo III, son
principios rectores de la política social y económica, no son subjetivos.
- Por la naturaleza.
 Derechos de libertad. Delimitan la libertad del individuo impidiendo
intromisiones en esas esferas de libertad. Entrarían las “libertades
públicas” (libertad personal, libertad de expresión, inviolabilidad del
domicilio, derecho de propiedad…).
 Derechos de participación política (de participar en asuntos públicos,
de sufragio…).
32
 Derechos de prestación. Requiere de una activa de los poderes públicos

(acción positiva) que deberán realizar las acciones necesarias para hacer
efectivos los derechos.
No hay derechos que pertenezcan solo a una de estas categorías. Todos los derechos
tienen características de las tres categorías, pero suelen tener alguna más sobresaliente
que nos hace catalogarlo como un derecho de libertad, participación política o
prestacional.
7.3 Titularidad de los derechos
Son titulares las personas físicas. Según el criterio de la nacionalidad son titulares de
DDFF desde el nacimiento hasta la muerte, en el caso de los extranjeros tienen el
contenido de leyes y Tratados, con derechos de configuración legal. Se les corresponde
aquellos derechos imprescindibles para la preservación de la dignidad humana.
Ser menor de edad o incapacitado declarado judicialmente no excluye de derechos.
También son titulares las personas jurídicas, aunque no existe una norma
constitucional expresa sobre esto. El TC ha reconocido alguna titularidad como la
inviolabilidad del domicilio (personas jurídicas privadas) o la tutela judicial efectiva
(personas jurídicas públicas).
7.4 Límites al ejercicio de los DDFF
Los DDFF no son absolutos (STC 11/1981) y tienen sus límites.
- Internos. Delimita el contenido del derecho. Su definición corresponde a los

poderes públicos: al Legislador encargado de regular el derecho y a los órganos
judiciales que ajustarán los límites al caso concreto.
- Externos. Impuestos por el ordenamiento al ejercicio del derecho.
 Expresos: Previstos por las normas.
 Implícitos: No previstos expresamente, sino que derivan de la existencia
de otros derechos o bienes dignos de protección constitucional.
7.5 Eficacia de los DDFF
El problema es que los DDFF se vinculan también al ejercicio de los poderes públicos,
lo cual crea la cuestión de su eficacia frente a terceros o particulares.
La interpretación del ordenamiento jurídico ha de hacerse a la luz del principio general

de interpretación conforme a la CE78, de las normas de los DDFF incluidas desde el
momento en que estas forman parte de aquella.
33
El art. 10.2. prevé el principio de interpretación de los DDFF de conformidad con los
Tratados internacionales, el cual los ata a la Declaración Universal de DDHH y a la
interpretación que hace de ellos la CE78 (de los DDFF).
En cuanto a la suspensión de los DDFF, hay que tener en cuenta los estados de
excepción previstos en los arts. 116 y 55 de la CE78, los cuales son el estado de
excepción o de sitio. Pero la suspensión individual de los DDFF el art. 55.2. hace
posible que mediante una ley orgánica y con necesaria intervención judicial se supriman
derechos a personas que están siendo investigadas por actuación de bandas armadas o
elementos terroristas.
7.6 La garantía de los DDFF
La garantía son los mecanismos de cumplimiento y protección de los DDFF para darles
efectividad.
- Garantías normativas: destinadas a evitar que el poder público vulnere los

DDFF y que éstos se vean despojados de su contenido.
 La reserva de ley: la CE78 prevé dos tipos de reservas con ámbito de
aplicación diferente:
o Reserva genérica de ley ordinaria.
o Reserva específica de Ley Orgánica.
 El respeto al contenido esencial del art. 53.1. Se desprende la
obligación del legislador de respetar el contenido esencial de los DDFF.
El contenido esencial actúa como un límite a la actuación del Legislador
en su tarea delimitadora de los DDFF y regula las condiciones de su
ejercicio. La finalidad es que el desarrollo de los DDFF por el legislador
no vacíe de contenido material las normas constitucionales de los DDFF.
 Reforma constitucional agravada por el art. 168.
 Instituciones de protección de los DDFF: el Defensor del Pueblo.
- Garantías jurisdiccionales: mecanismos que permiten al ciudadano reaccionar
frente a la vulneración de un DDFF y solicitar el restablecimiento del mismo
ante los Tribunales. Se prevé que es doble: una garantía jurisdiccional ordinaria
y otra constitucional.
 Recurso de amparo ordinario, procedimiento basado en los
principios de preferencia y sumariedad. Con 2 tipos de plazos,
preferente y sumario.
 Recurso de amparo constitucional (art 53.2.): mecanismo de
protección jurisdiccional de DDFF y libertades públicas frente a actos del
poder público. Es extraordinario y subsidiario. Pueden ser contra
34
decisiones sin valor de ley, gubernativas o administrativas, judiciales…

Se legitiman mediante toda persona física o jurídica que invoque un
interés legítimo, el Defensor del Pueblo o el Ministerio fiscal. Se pueden
pedir cuando se agote la vía judicial, cuando se invoque en dicha vía la
previa vulneración del derecho fundamental afectado y tiene que tener
verdadera trascendencia. Si se estiman, el DDFF afectado se reconoce y
la resolución que lo ha vulnerado queda impugnada.
Derecho administrativo
El derecho administrativo está fundamentalmente regulado en la ley, no en la
constitución, por tanto, es de 2º lugar normativo.
Las Comunidades Autónomas reciben sus competencias del Estado, a través de sus
estatutos de autonomía y de leyes orgánicas. Los 3 poderes principales (legislativo,
ejecutivo y judicial) se dan en el Estado, las C.A. solo tienen legislativo y ejecutivo. El
poder judicial siempre es titular del Estado.
Las Comunidades autónomas no se organizan en ministerio, sino en consejerías.
La provincia y el municipio reciben potestades legales a través de la Ley de Bases de

Régimen Local (ley 7/1985), que regula las estructuras y poderes de las mimas y otras
demarcaciones territoriales. Si bien, estas entidades locales también reciben poder
público de las comunidades autónomas, aunque muy limitadamente.
Administraciones de carácter territorial más importantes:
- Los ministerios
- Las comunidades autónomas -> Consejerías
- Administraciones territoriales: provincia y municipio.
En ocasiones, se crean instituciones con personalidad jurídica propia, para cubrir
determinadas tareas específicas, por ejemplo, la AEMET, el CIS, la CNMC, Banco de
35
España. Esto se hace por razones de eficiencia. No dependen de ningún ministerio, pero
son financiados por los PGE. A éstas se les llama Administración Institucional, ya que
generan tareas únicas con un cierto nivel de autonomía y pluralidad de formas.
También existen órganos colegiados (Colegio de Abogados, o de Arquitectos) que son

asociaciones de base privada de tipo profesional, pero históricamente siempre han
ejercido poder público delegado por el Estado. Sus funciones se podrían ejercer por el
Ministerio de Justicia, pero se prefiere que lo hagan los órganos colegiados. A éstas se
les llama corporaciones de derecho público.
El Estado/Gobierno TIENE administración, pero NO ES administración; lo mismo

sucede con las Comunidades Autónomas. Sin embargo, de la provincia y el municipio sí
que se dice que toda la organización es administración (por eso a estas dos últimas se las
llama organizaciones administrativas).
Tipos de organizaciones o personas jurídico-públicas

La Ley 40/2015, en su art. 2, registra los tipos ya vistos:
1- Administraciones públicas en sentido subjetivo

a. Administraciones territoriales
b. Entidades de derecho público
c. Corporaciones de derecho público, reguladas por el Art. 2.4 Ley 39/2015
(Ley de Procedimiento Administrativo Común o LPAC).
2- Administración pública en sentido material: el sujeto que adopta sus decisiones

NO es administración, pero las decisiones son materialmente administrativas.
Ejemplo: un magistrado del TC revela info de un pleno, por tanto, su jefe le
impondrá una sanción, que tendrá carácter administrativo. Quien la impone NO
es administración, pero la decisión sí lo es. A esto se le llama administración
pública en sentido material, regulada en la DA (Disposición Adicional) 22ª de la
LRJSP y en el art 1.3 a y b de la LJCA.
3- Entidades de derecho privado que pertenecen al sector público: sociedades

mercantiles.
Las administraciones territoriales:

Art. 137 CE: conjunto de órganos administrativos de la persona jurídico pública…
Art. 141.1 CE:
36
Las Entidades de Derecho Público (administración institucional y

estatal => art. 84 LRJSP)
Tipos de organismos públicos:
1- Organismos autónomos: toda su actividad se rige por el derecho administrativo.

Ejemplo: INI, Biblioteca Nacional, CIS, etc.
2- Entidades públicas empresariales: parte de su actividad se rige por el derecho

privado. Ejemplo: Instituto de Crédito Ofician, FNMT, Adif, Renfe, etc.
3- Agencias Estatales: funcionan por cumplimiento de objetivos. Ejemplo:

AEMET, BOE. Se les impone independencia del gobierno por parte de la UE.
4- Entidades de Derecho público excluidas de la LRJSP. Ejemplo: Agencia

Tributaria, Seguridad Social, CNI. Son aquellas que, en 2015 cuando salió la
LRJSP, fueron excluidas por el legislador de ser reguladas por esa ley, por lo
que siguieron regulándose con la que ya tenían.
5- Consorcios: entidades de derecho público con origen convencional. Ejemplo:

Casa Árabe, Casa América, etc.
6- Fondos sin personalidad jurídica: no tienen personalidad jurídica distinta de la

del Estado, aunque actúan con cierta autonomía.
7- Las universidades públicas
8- Las sociedades marcantiles estatales. Ejemplo: Paradores, Navantia…
9- Fundaciones del Sector Público Estatal. Ejemplo: Fundación del Teatro Real.
10- Las corporaciones de derecho público: asociaciones representativas de intereses

privados a las que se les atribuyen funciones administrativas relacionadas con
esos intereses, que se gestionan con régimen de autodeterminación. Ejemplo:
colegio de abogados.
Órganos directivos de la AGE (art. 55.3 B de la LRJSP)

1- Secretario General: órgano
2- Completar con PPT
Diferencias entre:
37
- Misión diplomática: representación de España ante un estado.

- Representación permanente: representación de España ante OOII.
- Oficinas consulares:
La reserva de ley
Se dice de aquellos asuntos que están reservados a la ley, es decir, que deberán ser
regulados por una ley: procedimientos de empleo público, gestión de funcionarios,
gestión de bienes públicos (art.132 CE)… Aquello que no está reservado a la ley, lo
puede regular el gobierno a través de REGLAMENTOS DEPENDIENTES, es decir,
aquellos que regulan materias no reservadas por ley.
Cumplir la reserva de ley implica regular adecuadamente la materia.
Los reglamentos ejecutivos son aquellos que, de por sí, desarrollan la ley.
Distribución del poder reglamentario en el Gobierno estatal o central
Reglas generales:
- Consejo de Ministros: potestad reglamentaria para el desarrollo y ejecución de

las leyes + una potestad reglamentaria residual.
- Presidente del gobierno: reglamento de creación, modificación y supresión de
ministerios. Es decir, el presidente crea y elimina ministerios, y nombra al
consejo de ministros.
- Ministros: tienen potestad reglamentaria en las materias propias de su ministerio
Otras cuestiones relativas al poder normativo del ejecutivo
A la norma reglamentaria rara vez se la llama reglamento, se suele utilizar el término

disposición. El acto administrativo de su creación y ejecución se conoce como
resolución.
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN (LPAC)
La regulación del proceso administrativo en España: Procedimiento de actos

administrativos.
Los procedimientos administrativos existen por dos razones:
38
- Una función de dirección de la administración: serie ordenada de acciones por

las que tiene que pasar una administración para ejercer actos administrativos.
- Protección y garantía de los ciudadanos: regulan en papel que pueden o deben
tener los ciudadanos en la adopción de actos administrativos. Sobre todo,
derechos de participación e información.
La función de dirección del procedimiento administrativo
1- Iniciación
a. Derecho a ser informados a la iniciación del procedimiento.
b. Derecho a iniciar el procedimiento (y por tanto a obtener una respuesta)
en los procedimientos que pueden ser iniciados a instancia de parte (arts.
6.6 LPAC).
2- Instrucción
a. Derecho a formular alegaciones en cualquier momento anterior al trámite
de la audiencia (76.1 LPAC)
b. Derecho de audiencia (vista del expediente + alegaciones) antes de la
redacción de la propuesta de resolución (82 LPAC)
3- Terminación
a. Derecho a la resolución
b. Derecho a la motivación
c. Derecho a la notificación
d. Derecho a recurrir la resolución
El acto administrativo
El acto administrativo es una declaración unilateral formalizada de la Administración
que produce efectos jurídicos.
- Está sujeto a derecho administrativo.

- Tiene carácter ejecutivo, pero no normativo.
- Se componen de resoluciones y acuerdos. Siempre son decisiones unilaterales de
la administración.
El acto administrativo tiene dos rasgos muy importantes:
1- Presunción de validez: presumimos desde el principio que las decisiones

administrativas son legales, oportunas y apropiadas. Por tanto, recae en los
interesados la carga de recurrir el acto si quieren demostrar su invalidez.
2- Ejecutoriedad: los actos de las administraciones públicas sujetas a derecho

administrativos serán inmediatamente ejecutivos, salvo que se suspenda la
ejecución del acto. La administración podrá proceder a su ejecución forzosa. Por
39
tanto, recae en el interesado la carga de solicitar la suspensión del acto para

evitar su ejecución inmediata.
Sistema de recursos:
Ante la propia administración:
- Recurso de alzada: será obligatorio imponer el recurso y esperar los plazos que
tiene la Administración para contestar. Una vez pasado este trámite, si no se está
de acuerdo, se puede acudir a los tribunales por la vía contencioso-
administrativo. Es el más habitual.
- Recurso potestativo de reposición: es voluntario. Se presenta cuando, por la
naturaleza del acto, se agota la vía administrativa, por lo que posteriormente se
podrá recurrir al juez.
Pedir que esto me lo expliquen mejor
Ante el poder judicial:
- Recurso contencioso-administrativo:
Recursos administrativos (ante la administración):

- Recursos de alzada: es obligatorio (hay que proponerlo cuando se prevee, porque
tiene como objeto actos que NO PONEN FIN a la vía administrativa. Estos actos
están previstos en las leyes (se explica en la propia ley si pone o no fin a esta
vía), aunque la idea general es que son actos que provienen de un órgano de la
admon en las que éste órgano tiene un poder jerárquico superior. Por tanto, los
actos que no ponen fin a la vía administrativa son los que provienen de los
órganos que tienen superioridad jerárquica de la propia administración que
impone el acto.
Por tanto, sino estamos de acuerdo, deberemos poner un recurso de alzada, que
lo que hace es ALZAR el caso al superior jerárquico, por eso se sigue con la vía
administrativa, y por eso es obligatorio. De no haber superior jerárquico, se
terminaría por la vía administrativa.
o Objeto: actos que NO ponen fin a la vía administrativa.
o Órgano: lo conocerá el órgano superior jerárquico al que dictó el acto
administrativo.
- Recurso potestativo de reposición: Es voluntario. Se interpone cuando el acto

proviene de:
o Órganos sin superioridad jerárquica.
o Actos que ponen fin a la vía administrativa (determinado en la ley).
40
Ejemplo: la negación de la construcción de un parque eólico, emitida

directamente por la ministra de trans ecológica, no tiene superior jerárquico, por
lo que se tendrá que interponer un recurso de reposición e ir a un juzgado
directamente con el mismo. Al ser voluntario, también se podrá ir directamente.
El recurso potestativo de reposición se emite previamente, para que el propio
órgano denegador lo reconsidere a través de la vía administrativa antes de ir al
contencioso-administrativo.
o Objeto: órganos que ponen fin a la vía administrativa o que no tienen
superior jerárquico
o Órgano conocedor: el mismo que interpuso el acto administrativo.
El recurso contencioso administrativo (por la vía judicial)

Se recurre a él una vez agotadas las vías administrativas (tras recurso de alzada y/o
reposición)
- Órgano: Juzgados y tribunales de lo contencioso-administrativo.

- COMPLETAR PPT
41

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Derecho Público Estatal

Rodrigo de la Torre Muñoz

Máster Interuniversitario en Diplomacia y Relaciones Internacionales

BLOQUE I: DERECHO CONSTITUCIONAL

1 LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: ORIGEN,

1.1 El ordenamiento jurídico durante el Franquismo

El cuerpo legislativo del Franquismo se desarrolló en función de la vida del propio

1.2 La construcción del derecho español durante la Transición

1.3 Los influjos de la Constitución

En general, la Constitución del 78 es un texto derivado (poco original) para homologarla

De Francia y la Constitución de 1958 se adquirieron menos cosas. Se acogió el concepto

- Normas de reconocimiento de derechos fundamentales.

- Reglas: Contiene un supuesto de hecho y una consecuencia jurídica. Algunas

2 ESPAÑA COMO ESTADO DE DERECHO

2.1 Teoría de la forma del Estado

En el Preámbulo de la CE se estipula que una de las voluntades de la nación española es

2.2 España como Estado Social y Democrático de Derecho

El Estado Social tiene unos objetivos la redistribución e igualación a través de una

1. La soberanía nacional reside en el Pueblo (art. 1.2 de la CE78). Contraposición

2.4 El Estado Social

Significa que el Estado tiene un valor existencia dedicado a la prestación de servicios.

2.5 El Estado autonómico

3 LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (CE78)

3.1 La Constitución como norma jurídica superior

La Supremacía Constitucional se manifiesta a través del carácter normativo de la CE78

constitucionales (mecanismo de adaptación de la constitución y de concreción a sus

3.2 Garantías de la supremacía constitucional I: la reforma

3.2.2 Procedimientos de reforma

3.2.3 Límites a la reforma constitucional

3.2.4 Procedimiento de reforma de la CE78

3.2.5 Las dos reformas de la Constitución Española

3. La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al

2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que

a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas Administraciones

b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural.

c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento de los

3.3 Garantías de la supremacía constitucional II: El control de

3.3.1 Modelos de justicia constitucional

En Europa, la justicia constitucional ha tenido 3 antecedentes: la Constitución

influyeron incluso después de la IIGM, momento en el cual se extendió la Justicia

3.3.1.2Debate teórico acerca de cuál es el órgano al que encomendar la defensa de la

- El sistema americano de control difuso. Ausencia de previsión constitucional

3.3.1.3Modelos mixtos de justicia constitucional

Inicialmente la Jurisdicción Constitucional surgió vinculada solo al control de la

3.3.2 El Tribunal Constitucional

Sus principales características son:

- 4 a propuesta del Congreso de los Diputados (3/5).

Entre sus competencias se encuentra el control de constitucionalidad de las normas

También le corresponde determinar la titularidad de la competencia: conflictos de

Asimismo, también se encarga del control de constitucionalidad de disposiciones de

3.3.2.2El control de constitucionalidad de la ley

El control se ejerce a través del recurso de inconstitucionalidad y la cuestión de

Los motivos de impugnación son por vicios formales de inconstitucionalidad (normas

El TC utiliza un conjunto de normas que le sirve de criterio para enjuiciar la

- Las normas constitucionales.

El TC tiene un mecanismo directo de impugnación basado en el control abstracto y

Sólo pueden plantear un control de inconstitucionalidad los sujetos legitimados

3.3.2.3El recurso de inconstitucionalidad

Los efectos que puede tener son: