TEMA 6. DESEMPLEO.

1. PROTECCIÓN POR DESEMPLEO.

CONCEPTO:

Se entiende por desempleo aquella situación en la que se encuentren quienes pudiendo y queriendo
trabajar, pierdan su empleo o vean suspendido su contrato o reducida su jornada de trabajo y se
encuentre en situación legal de desempleo.

TIPOS DE DESEMPLEO:

Existen dos tipos, total y parcial:

 El desempleo será total cuando el trabajador cese de forma temporal o definitivo, en la

actividad que venía desarrollando.
 El desempleo será parcial cuando el trabajador vea reducida temporalmente su jornada, entre
un mínimo de un 10 y un máximo de un 70%, siempre que el salario se reduzca.

NIVELES DE PROTECCIÓN:

Se estructura en dos niveles:

 Un nivel contributivo tiene como objeto proporcionar las prestaciones sustitutivas de las
rentas que ha dejado de recibir, como consecuencia de la pérdida de empleo o de la suspensión
del contrato o reducción de la jornada. Comprende:
- Prestación económica por desempleo total o parcial
- Se mantiene la obligación de cotizar por contingencias comunes, la TGSS realiza la
aportación al empresario y descuenta de la cuantía de la prestación, la aportación que
corresponda al trabajador.
 El nivel asistencial, es complementario del contributivo, protege de situaciones que aparece en
la LGSS, su contenido es:
- El subsidio económico por desempleo.
- El abono de la cotización de SS corresponde a contingencia de jubilación durante el tiempo
que dura el subsidio por desempleo para mayores de 52 años y fijos discontinuos.

SITUACIÓN LEGAL DE DESEMPLEO Y SU ACREDITACIÓN.

Para poder tener derecho a esta prestación por desempleo, tanto para su nivel contributivo como para
el nivel asistencia, es encontrarse en situación de desempleo y estar buscando empleo.

LAS SITUACIONES LEGALES DE DESEMPLEO.

Las situaciones que tienen derecho a la protección por desempleo, son:

 La extinción de la relación laboral.

- Por despido colectivo.
- Por despido procedente o improcedente.
- Por extinción del contrato por causas objetivas.

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 - Por muerte, jubilación o incapacidad del empresario individual, cuando determine la
extinción del contrato de trabajo.
- Por resolución de la relación laboral durante el periodo de prueba.

 Por resolución voluntaria de la relación laboral por parte del trabajador en:
- Por movilidad geográfica, que da lugar a traslado.
- Por la modificación de las condiciones de trabajo.
- Por decisión de la trabajadora que abandona su puesto de trabajo por ser victima de
violencia de género.
- Por incumplimiento grave por parte del empresario que da lugar a la extinción por
voluntad del trabajador con derecho a indemnización por despido improcedente.

 Por suspensión del contrato en los supuestos de:

- Por decisión del empresario.
- Por decisión de trabajadores de violencia de género.

 Otros supuestos que se consideraran en situación legal de desempleo:

- Reducción temporal de la jornada de trabajo, por decisión del empresario.
- Por periodos de inactividad de los trabajadores fijos discontinuos.
- Los trabajadores que regresen a España, después de que se le extinga la relación laboral en
el extranjero, siempre que no tengan prestación por desempleo en dicho país y que hayan
cotizado lo suficiente al salir de España.

LA LGSS SEÑALA UNOS SUPUESTOS EN LOS QUE NO SE CONSIDERARÁ SITUACIÓN LEGAL

DE DESEMPLEO:

- Que se cese voluntariamente el trabajo.

- Cuando se encuentre en alguna situación legal de desempleo y no se acredite que está
buscando activamente empleo y para aceptar la colocación adecuada, a través del
compromiso de actividad.
- Cuando se declara nulo el despido y el trabajador no se reincorpore.
- Cuando no se solicite el reingreso en los plazos establecidos.

LA ACREDITACIÓN DE LA SITUACIÓN LEGAL DE DESEMPLEO:

- Por la comunicación escrita del empresario al trabajador.

- Cuando exista una resolución judicial definitiva.
- Por la comunicación del empresario por la extinción del trabajo, junto con la orden judicial
de protección a favor de la víctima, o junto con el informe del ministerio fiscal que indique
que se es víctima de violencia de género.
- Por resolución de la autoridad laboral que autoriza el traslado del trabajador y la
certificación del empresario de que el trabajador ha optado por la extinción del contrato.
- En los supuestos de extinción por decisión del trabajador por falta de pago o retrasos
continuados en el abono del salario pactado, o por cualquier incumplimiento grave de sus
obligaciones por parte del empresario, se acreditará por resolución judicial definitiva si se
declara extinguida la relación laboral.
- En el caso en el que se extinga el contrato de trabajo por expiración del tiempo o
realización de la obra o servicio del objeto del contrato, con la presentación de la copia del
contrato de trabajo cuando no fuese obligatorio en contrario por escrito.

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GESTIÓN DE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO.

Entidad competente: Le corresponde al Servicio Público de Empleo Estatal gestionar las funciones y
servicios derivados de las prestaciones de protección por desempleo y declarar el reconocimiento,
suspensión, extinción y reanudación de las prestaciones.

En el supuesto de desempleo (no en el desempleo total), las empresas colaborarán con la entidad
gestora asumiendo el pago delegado de la prestación por desempleo.

SOLICITUD.

 Las personas que cumplan los requisitos para tener derecho a prestaciones por desempleo,
deberán solicitar al SPEE el reconocimiento del derecho dentro de 15 días hábiles siguientes a
la situación de desempleo.
 Si se solicita dentro de ese plazo, la prestación nacerá a partir de que se produzca la situación
legal de desempleo.
 En el caso en el que se solicite pasado dicho plazo, se tendrá derecho al reconocimiento de la
prestación a partir de la fecha de solicitud y, además, perdiendo tantos días de prestación como
haya entre la fecha en la que se tenga lugar el nacimiento del derecho y aquella en la que se
formula la solicitud.
 Solicitud con defectos: el SEPE requerirá al solicitante corregir el error en un plazo de 15 días,
en el caso en el que no lo haga se archivará la solicitud.
 Las decisiones del SEPE, como el reconocimiento, denegación, suspensión o extinción de
cualquier de las prestaciones por desempleo son recurribles.

En el caso de que el periodo que corresponde a las vacaciones anuales no haya sido disfrutado antes
de la relación laboral, la situación de desempleo se producirá una vez que se disfruten siempre que se
solicite dentro de los 15 días hábiles a que termite el periodo de vacaciones.

La solicitud requerirá la inscripción como demandante de empleo, y la suscripción del compromiso de

actividad: compromiso que tiene el solicitante de buscar activamente empleo, de aceptar una
colocación adecuada y participar en acciones de orientación, formación o inserción profesional.

Particularidad en el subsidio por desempleo: nace al día siguiente a aquel en que se cumpla el plazo
que establece la LGSS de un mes, siempre que se soliciten dentro de los 15 días siguientes. No hay
periodo de espera en el:

- Subsidio a mayores de 52 años que reúnan todos los requisitos para la jubilación menos la
edad.
- En el subsidio de aquellos que reúnen todos los requisitos para la prestación por
desempleo, pero no tienen el periodo mínimo de cotización.

El SEPE debe dictar resolución: en el plazo de 15 días desde la formulación de la solicitud.

Abono periódico: Se realizará por mensualidades de 30 días, dentro del mes siguiente.

ABONO EN UN SOLO PAGO. Como medida para fomentar y facilitar iniciativas de empleo autónomo
entre personas que estén recibiendo la prestación por desempleo de nivel contributivo, el SEPE abona
en un solo pago el importe total o parcial si se cumple lo siguiente:

- Poder recibir la prestación contributiva por el cese de forma definitiva y total del trabajo.

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 - Tener 3 meses de prestación pendiente de recibir.
- No tener reconocido el pago único en los 4 años anteriores a la fecha de solicitud.
- No haber compatibilizado el trabajo por cuenta propia con la prestación contributiva en los
24 meses anteriores a la solicitud.
- Que la actividad profesional que va a desarrollar sea una de las siguientes: Como
trabajador autónomo, profesional libre, o trabajador autónomo de una sociedad mercantil
constituida o de nueva creación, socio trabajador de una cooperativa o sociedad ya
constituida o de nueva creación.

EL DESTINO DEL PAGO ÚNICO PUEDE SER:

- Se puede solicitar y obtener la cantidad para el desarrollo de una actividad por cuenta
propia, incluyendo las cargas y los gastos de funcionamiento, con el limite del 100% de la
prestación que le quede por percibir.
- En el caso en el que no reciba la prestación en un solo pago, puede solicitar el abono
mensual del importe que queda de su cotización a la SS durante el desarrollo de la
actividad.
- Se puede destinar hasta el 15% de la cuantía del pago único de la prestación a pagar
servicios de asesoramiento, formación e información relacionada con la actividad a
emprender.

Se abonará como pago único la cuantía de la prestación, calculada en días completos, de la cual se
deduce el importe relativo al interés del dinero.

OBLIGACIONES DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES.

Las obligaciones de los empresarios son:

- Antes de que se extinga el contrato, el empresario tiene que cotizar por la contingencia de
desempleo, además le descontará al trabajador la parte de la cuota que a él le
corresponda.
- Comunicar la readmisión del trabajador.
- Comunicar las vacaciones que se produzcan en el calendario o en el horario de aquellos
trabajadores que se benefician de la prestación por suspensión del contrato o reducción de
la jornada de trabajo.
- Entregar al trabajador el certificado de la empresa.
- Proporcionar la documentación e información para el reconocimiento, suspensión,
extinción o reanudación del derecho de las prestaciones.
- Realizar el pago de la prestación por desempleo cuando corresponda.

Las obligaciones de los trabajadores son:

- Cotizar por las contingencias de desempleo.

- Devolver a los Servicios Públicos de empleo o a las agencias de colocación que colaboren
con aquellas, el justificante de haber comparecido en lugar y fecha para cubrir ofertas de
empleo.
- Comunicar cualquier cambio de situación (domicilio, baja médica etc.)
- Renovar la demanda de empleo en la forma y fecha que se indique en la tarjeta de
demanda de empleo. Si es festivo se renueva al día siguiente.
- Mejorar la ocupabilidad que se determine por el SPE.
- Reintegrar las prestaciones indebidamente percibidas.

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Cuando el empresario colabore fraudulentamente de dichas prestaciones, responderá solidariamente
con la devolución de las cantidades percibidas por el trabajador.

2. LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO (NIVEL CONTRIBUTIVO).

BENEFICIARIOS.

Son beneficiarios de esta prestación:

- Trabajadores por cuenta ajena incluidos en el Régimen General de la SS.

- Trabajadores por cuenta ajena incluidos en regímenes especiales del sistema de SS
- Trabajadores emigrantes que vuelvan a España
- Liberados de prisión
- Los funcionarios interinos, el personal contratado en su momento en régimen al servicio de
las administraciones públicas.
- Los miembros de corporaciones locales y los cargos representativos de organizaciones
sindicales.
- Altos cargos de administraciones públicas por los que reciban retribución y no sean
funcionarios públicos, salvo que reciban indemnizaciones o cualquier tipo de prestación.
- Los trabajadores de cooperativas que estén incluidos en el régimen general de la SS.

REQUISITOS PARA EL NACIMIENTO DEL DERECHO.

Son 5:

 Estar afiliadas a la SS y en situación de alta o alta asimilada.

Precisiones:
- Automaticidad: El SEPE pagará las prestaciones por desempleo en el incumplimiento de las
obligaciones de afiliación, alta y de cotización por parte de la empresa.
- Se considerarán situaciones asimiladas de alta, a efectos de la prestación por desempleo,
las siguientes:
a) La excendia forzosa por la elección de un cargo público o sindical.
b) Trabajadores fijos discontinuos que no se reinician en la actividad.
c) Traslado temporal por la empresa fuera del territorio nacional
d) Vuelta de trabajadores emigrantes.
e) Por invalidez provisional
f) Liberación por cumplimiento de condena o libertad condicional
 Tener cubierto el periodo mínimo de 360 días dentro de los 6 años anteriores a la situación
legal de desempleo o momento en el que cesó la obligación de cotizar.
 Encontrarse en situación legal de desempleo acreditar que se está buscando activamente
empleo y aceptar la colocación adecuada a través de la suscripción del compromiso de
actividad.
- Se entiende por compromiso de actividad el que tiene el solicitante o beneficiario de las
prestaciones de buscar empleo, aceptar la colocación adecuada y participar en acciones de
motivación, información, orientación, formación o inserción profesional.

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 - Se entenderá por colocación adecuada la profesión demandada por el trabajador y
también aquella que corresponda a su profesión habitual o cualquiera que se ajuste a sus
aptitudes.
- Se entenderá por colocación adecuada la que coincida con la última actividad laboral
desempeñada siempre que la duración hubiese sido igual o superior a 3 meses.
- La colocación se entenderá cuando esté en la localidad de residencia habitual del
trabajador o en otra localidad cercana a una distancia no inferior a 30km desde su
localidad de residencia, salvo que el trabajador pueda acreditar que el tiempo mínimo de
ida y vuelta supera al 25% de la duración de la jornada de trabajo y que el coste sea
superior al 20% del salario mensual.

 No haber cumplido la edad ordinaria que se exija para tener derecho a la pensión
contributiva de jubilación, excepto que el trabajador no tenga acreditado un periodo de
cotización requerido para ello.

 Estar inscrito como demandante de empleo en el servicio público de empleo.

DURACIÓN:

La duración será em función de los periodos de ocupación cotizada en los 6 años anteriores a la
situación de desempleo:

- Duración mínima de 120 días

- Duración máxima de 720 días.

A efectos de determinación del periodo de ocupación cotizada para determinar el derecho y la

duración de la prestación por desempleo, se aplica lo siguiente:

 Se tendrá en cuenta todas las cotizaciones no computadas en el reconocimiento de un derecho

anterior, tanto de nivel contributivo como asistencial.
 No se considerará como derecho el que se reconozca por la suspensión de la relación laboral o
porque la trabajadora se vea obligada a abandonar su puesto de trabajo por ser víctima de
violencia de género.
 Se considerará cotizaciones efectivas el tiempo que se utiliza para huelga o cierre patronal.
 Se computan los días correspondientes a salarios de tramitación.
 Se computan los periodos de vacaciones no disfrutados con anterioridad a la finalidad del
contrato.
 Se computa el tiempo de suspensión con reserva del puesto de trabajo como victima de
violencia de género.
 En los trabajos a tiempo parcial, se entenderá como cotizado todo el periodo en el que el
trabajador haya permanecido en alta.

Cuando el derecho a la prestación se extinga por realizar el titular un trabajo de duración igual o
superior a 12 meses, se reconoce el derecho en los siguientes términos:

 El beneficiario podrá optar en el caso en el que se reconozca la nueva prestación, reabrir el

derecho inicial por el periodo, las bases y tipos que le correspondían o percibir una prestación
generada por las cotizaciones efectuadas.
 Cuando el trabajador opte por la prestación anterior, las cotizaciones que generaron aquella
prestación no podrán computarse.

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CUANTÍA DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO.

La cuantía de la prestación se determinará aplicando a la BR unos porcentajes.

BASE REGULADORA: Es el promedio de la base reguladora por la que haya cotizado por dichas
contingencias durante los últimos 180 días del periodo de ocupación cotizada. Precisiones:

 Se excluirán la retribución por horas extraordinarias, independientemente de la cotización en

dicha contingencia.
 En contratos para la formación, la base reguladora es el promedio de la base de cotización
mínima correspondiente a contingencias profesionales en el mismo periodo.
 Si la base reguladora de la prestación coincidiera con la reducción de jornada por nacimiento de
hijo prematuro u hospitalización después del parte, o de reducción por guarda legal de un
menor, o reducción de la jornada por violencia de género o terrorismo, se tendrá en cuenta la
base de cotización hasta el 100% de la cuantía que le hubiera correspondido al mantener la
jornada completa, sin reducción.

PORCENTAJE APLICABLE:

70% durante los 180 días primeros y el 50% a partir del día 181.

CUANTÍAS MÁXIMAS Y MÍNIMAS.

 La cuantía máxima será del 175% del indicador publico de rentas de efectos múltiples,
incrementado en 1/6 este índice, menos cuando el trabajador tenga 1 o más hijos a su cargo
que en este caso la cuantía será del 200 o 225% de este indicador.
 La cuantía mínima será del 107% o del 80% del indicador en rentas de efectos múltiples, que se
pueden incrementar en 1/6 de este indicados cuando tenga hijos a su cargo.

A estos efectos:

 Se tendrá en cuenta el indicar publico de rentas de efectos múltiples en el momento del

nacimiento del derecho, incrementado en 1/6 parte.
 Se entiende por hijos a cargo los menores de 26 o mayores incapacitados con un grado igual o
superior al 33% que convivan con el beneficiario y no tengan rentas.

SUSPENSIÓN:

 Una de las causas de suspensión por desempleo, es por fracciones leves, graves o muy graves;
no supone la suspensión sino también la reducción en igual periodo de la prestación.

 Infracciones leves:

1º infracción  Perdida de un mes de prestaciones.

2º infracción Perdida de 3 meses de prestaciones.
3º infracción  Perdida de 6 meses de prestaciones.
4ª infracción  Extinción de prestaciones.

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Se aplicará cuando no hayan trascurrido más de 365 días

 Infracciones graves se sancionarán así:

1.Infraccion. Pérdida de 3 meses de prestaciones.

2. Infracción. Pérdida de 6 meses de prestaciones.
3. Infracción. Extinción de prestaciones.

 Las infracciones muy graves en las prestaciones o subsidios por desempleo supondrán la
extinción de la prestación.

 Una de las causas de suspensión es cuando el titular esté cumpliendo condena que implica la
privación de libertad.
 Otra causa es mientras que el titular realice un trabajo por cuenta ajena inferior a 12 meses o
por cuenta propia durante un periodo inferior a 60 meses.
 Otra causa de suspensión es el traslado de residencia al extranjero en los que el beneficiario
declare que es para realizar o buscar trabajo.
 Otra causa es por estancia en el extranjero: Por un periodo continuado o no de hasta 90 días
como máximo durante cada año.

EXTINCIÓN DEL DERECHO.

La prestación por desempleo se extinguirá cuando:

a) Porque se agota la duración.

b) Por una sanción.
c) Realización de un trabajo por cuenta ajena con una duración igual o superior a 12 meses, o
realización de un trabajo por cuenta propia igual o superior a 60 meses.
d) Cuando se cumple la edad de jubilación.
e) Pasar a ser pensionista o tener incapacidad permanente total, absoluta o de gran invalidez.
f) Traslado de residencia
g) Renuncia voluntaria del derecho.

3. EL SUBSIDIO POR DESEMPLEO. MODALIDADES, BENEFICIARIOS Y

REQUISITOS.

Modalidades: Se puede diferenciar entre subsidio por desempleo y un subsidio extraordinario.

SUBSIDIO ORDINARIO POR DESEMPLEO.

Son beneficiarios los desempleados que busquen empleo y que no hayan rechazado una oferta de
empleo ni haberse negado a participar sin causa justificada, que carezcan de rentas y se encuentre en
alguna de estas situaciones:

 Hayan agotado la prestación por desempleo y tengan responsabilidades familiares.

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  Se agote la prestación por desempleo y que las responsabilidades familiares que tengan sean
menores de 45 años.

 Españoles emigrantes que hayan vuelto a países que no pertenecen a la UE, o con los que no
exista una protección por desempleo y que acredite haber trabajado mínimo 12 meses en los
últimos 6 años en esos países antes de salir de España.

 Los que hayan sido declarados plenamente capaces, como una mejoría de una situación de
incapacidad permanente total, absoluta o invalidez.

 Los liberados de prisión que sean demandantes de empleo.

 Los desempleados que no tengan derecho a la prestación contributiva por no haber cubierto el
periodo mínimo de cotización, podrán obtenerlo cuando:
a) Hayan cotizado 3 meses y tengan cargas familiares.
b) Hayan cotizado 6 meses y no tengan responsabilidades familiares.

 Los trabajadores mayores de 52 años siempre que se encuentren en alguno de los supuestos
anteriores, y que haya cotizado por desempleo durante al menos 6 años.

El requisito de carencia de rentas se entiende cumplido cuando: cuando carezca de rentas al 75% del
SMI, excluidas las 2 pagas extraordinarias.

Tener responsabilidades familiares: Se entenderá por cargar familiares el tener hijos menores de 26
años a cargo o menores incapacitados, cuando la renta de la unidad familiar no supere el 75% del salario
mínimo interprofesional, están excluidas las pagas extraordinarias.

4. CONTENIDO. DURACIÓN Y CUANTÍA.

CUANTÍA:

La cuantía del subsidio es igual al 180% del Indicador público de rentas múltiples (IPREM)

DURACIÓN:

Como regla general el subsidio será de 6 meses prorrogables a un periodo máximo de 18 meses, pero
con excepciones:

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  Desempleados que agotan la prestación por desempleo y tienen responsabilidades
familiares, y que sean:
- Mayores de 45 y que agoten la prestación por desempleo, de al menos 120 días. En este
caso el subsidio se prorrogará un máximo de 24 meses.
- Mayores de 45 que tengan agotada la prestación por desempleo, de al menos 180 días. El
subsidio se prorrogará con un máximo de 30 meses.
- Menores de 45 años que hayan agotado la prestación por desempleo, en al menos 180
días. El subsidio se prorrogará en 24 meses.
 Desempleados que agoten la prestación por desempleo y tengan mas de 45 años y sin
responsabilidad familiar: el subsidio se prorrogará en 24 meses como máximo.
 En el caso en el que los trabajadores estén en situación ilegal por desempleo y no hayan
cotizado lo suficiente para poder recibir la prestación, la duración del subsidio será:
a) Cuando tengan responsabilidades familiares:
- 3 meses de cotización: 3 meses de subsidio
- 4 meses de cotización: 4 meses de subsidio
- 5 meses de cotización: 5 meses de subsidio
- 6 meses o mas de cotización: 21 meses de subsidio prorrogables en 6 meses.
b) Si no tiene responsabilidades familiares y tenga 6 meses de cotización, tendrá un subsidio
de 6 meses sin poder prorrogarse.
 Para los fijos discontinuos la duración del subsidio es igual a los meses cotizados en el año
anterior.

COTIZACIÓN:

La entidad gestora cotizará por jubilación mientras se perciba el subsidio por desempleo para
trabajadores mayores de 52 años y fijos discontinuos.
Para los mayores de 52 años, la base de cotización será el 125% del tope mínimo vigente en cada
momento.

SUBSIDIO EXTRORDINARIO POR DESEMPLEO.

BENEFICIARIOS: Las personas desempleadas que sean demandantes de empleo en la fecha de la

solicitud, y que se encuentren en estas situaciones:

a) Que se haya terminado el subsidio por desempleo después de la entrada de este subsidio.
b) O cuando antes de que entre en vigor se acredite que son parados de larga duración y hayan
extinguido algunas de estas prestaciones: prestación por desempleo o subsidio por desempleo,
ayudas económicas vinculadas a programas de inserción, o de protección e inserción o al
programa de recualificación profesional de desempleados.

REQUISITOS:

a) No tener derecho a la protección de nivel contributivo

b) No tener cumplida la edad para acceder a la prestación por jubilación en ninguna de sus
modalidades.
c) No tener rentas superiores al 75% del salario mínimo interprofesional, quedan excluidas las
pagas extraordinarias y deben acreditar las responsabilidades familiares.
d) No estar trabajando.
e) Acreditar que durante el mes anterior haya estado buscando empleo.

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DURACIÓN: 180 días y no podrá recibirse más de una vez

CUANTÍA: Será igual al 80% del IPREM de cada momento.

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