“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

INSTITUTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR TECNOLÓGICO

PÚBLICO“CARLOS SALAZAR ROMERO”

CONTABILIDAD III

UNIDAD DIDÁCTICA: Sistemas Administrativos del Sector Público

DOCENTE: CPC. Elmer Hidalgo Tapia

TEMA: SISTEMAS NACIONALES DEL SECTOR PÚBLICO

PARTICIPANTES:

● CASAHUAMAN CARRANZA Alexander Vicente

● CHERO VILCHEZ Madaleidy Elvira

● FLORES MONTENEGRO Melissa Greys

● GONZALES ANGULO Ruth Milleny

● LLAGUENTO RUIZ, Miguel Ángel

● RODRIGUEZ PEREDA Yarisa Jhazmín

2023
 ÍNDICE

DEDICATORIA...............................................................................................3

AGRADECIMIENTO.....................................................................................4

INTRODUCCIÓN...........................................................................................5

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO.............. 6

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD........................................... 9

SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO.................................... 13

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO....................................19

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO........................ 27

SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA................................................. 38

CONCLUSIONES......................................................................................... 48

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 DEDICATORIA

A nuestros padres, que han sabido formarnos con buenos sentimientos y valores,
por dia a dia estar para nosotros, aconsejandonos y guiando nuestro camino, por su
apoyo incondicional que nos ayuda a seguir adelante en los momentos más difíciles
y a quienes ansiamos llenar de mucho orgullo.

A nuestros abuelos que desde el cielo nos iluminan para seguir adelante con
nuestros proyectos.

También dedicamos a nuestros estimados profesores que realizan un arduo trabajo

en nuestra formación como profesionales, quienes desempeñan muy bien su labor
con buen espíritu y énfasis para un mejor entendimiento por parte de nosotros.

3
 AGRADECIMIENTO

Primeramente agradecemos a Dios por brindarnos salud y fortaleza para continuar

con nuestras vidas, cumpliendo nuestras metas y objetivos propuestos.
Agradecemos a nuestra familia por acompañarnos en esta etapa tan importante de
nuestras vidas y creer en nosotros apoyándonos en cada decisión que tomemos.

También a nuestros amigos y compañeros con quienes día a día convivimos en el

aula y compartimos los diferentes aprendizajes y saberes que tenemos, apoyándonos
de esta manera para conjuntamente salir adelante y alcanzar nuestras metas
profesionales.

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 INTRODUCCIÓN

El presente informe aborda una temática fundamental en el contexto del Perú: los Sistemas
Nacionales del Sector Público (SNSP). Estos sistemas representan la columna vertebral de
la gestión gubernamental, proporcionan las bases para la planificación, ejecución,
seguimiento y control de las políticas públicas en el país. Mediante una estructura
organizada y coherente, los SNSP se consolidan como herramientas esenciales para el
desempeño eficiente de las entidades gubernamentales y el logro de los objetivos
nacionales.

El sistema de gestión pública peruana se erige como un entramado complejo institucional,

que busca asegurar la eficiencia, transparencia y calidad en la provisión de bienes y
servicios a la sociedad. Desde la planificación estratégica hasta la ejecución y evaluación
de políticas públicas, estos sistemas nacionales desempeñan un papel crucial para el logro
de los objetivos nacionales y el bienestar general de la población.

A lo largo de este informe, examinaremos detalladamente la estructura y los componentes

que integran los Sistemas Nacionales del Sector Público del Perú. Asimismo, se analizará
la normativa vigente que regula su funcionamiento, así como los desafíos y oportunidades
que enfrenta el sistema para mejorar la eficiencia y eficacia en la prestación de servicios y
el desarrollo de políticas públicas inclusivas y sostenibles.

Mediante el estudio de estos sistemas, buscamos contribuir al conocimiento y comprensión

de la gestión pública en el Perú, ofreciendo una visión clara de sus características, logros y
desafíos actuales. Asimismo, esperamos que este informe sea una herramienta útil para
aquellos interesados ​en el desarrollo del sector público y en la construcción de un país más
próspero y equitativo.

5
 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR
PÚBLICO

(D.L. N° 1436)

Objetivo: Establecer normas que garanticen que la Administración Financiera del Sector
Público tenga una gestión eficaz y eficiente de los fondos públicos conforme a las
disposiciones del ordenamiento jurídico y promoviendo el adecuado funcionamiento de sus
sistemas conformantes a la ley.

PRINCIPIOS: Son las cuales se aplican a la Administración Financiera del Sector

Público.

1. Articulación: Consiste en llevar a cabo una eficiente gestión de los recursos

teniendo en cuenta la buena utilización de los fondos de manera integrada e
intersistémica.

2. Centralización normativa: Consiste en definir las normas de administración

interna específicamente orientando e integrando normas y procedimientos que
conlleven a una utilización eficiente.

3. Descentralización operativa: Se basa en que las unidades del sector público que
tengan recursos asignados tienen que responder eficaz y eficientemente a la
administración financiera del sector público.

4. Multianualidad: Consiste en una gestión articulada considerando el

comportamiento económico, el contexto macro fiscal y la política fiscal vigente.

5. Probidad: Consiste en adoptar medidas y acciones las cuales tengan transparencia,

teniendo en cuenta los principios y valores éticos que ayuden a la ejecución
correcta de la administración financiera del sector público.

6
 6. Responsabilidad Fiscal: Consiste en el compromiso de cumplir prudentemente el
marco macrofiscal teniendo en cuenta el objetivo de estabilidad macroeconómica.

7. Sostenibilidad Fiscal: Consiste en mantener la solvencia financiera en el sector

público teniendo en cuenta una forma previa a las obligaciones de cualquier
naturaleza que tenga impacto fiscal.

DEFINICIONES
Actividad Económica: Es la provisión(acumulación) de bienes y servicios públicos, por
parte de entidades o empresas públicas financiadas por el Presupuesto del Sector Público,
públicas y otras formas de organización que administran recursos públicos; en el marco de
los principios de Sostenibilidad Fiscal y Responsabilidad Fiscal la cual implica el
compromiso a seguir un manejo fiscal prudente y disciplinado que incluya el estricto
cumplimiento, con el objetivo de preservar la estabilidad.

Administración Financiera del Sector Público: Derechos y obligaciones económicas

financieras de titularidad del Estado mediante las respectivas reglas, principios y
procedimientos.

Cobertura de la Administración Financiera del Sector Público: Es el ámbito de

intervención de los integrantes de la Administración Financiera del Sector Público, a través
de la descentralización o decisión adecuada de la administración de los recursos públicos.

Derechos de la Administración Financiera del Sector Público: Son los activos

financieros y no financieros, cuya titularidad corresponde al Estado.

Fondos: Organización, con la finalidad de administrar Fondos Públicos.

Fondos Públicos: Son los flujos financieros que constituyen derechos de la

Administración Financiera del Sector Público, base el ordenamiento legal aplicable.

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Obligaciones de la Administración Financiera del Sector Público: Financiera del Sector
Público: Son los pasivos financieros y no financieros, cuya titularidad corresponde al
Estado.

Política Fiscal: Las herramientas fiscales como el gasto público, impuestos y

financiamiento para influenciar en la economía, Se determina siguiendo los principios de
Sostenibilidad Fiscal y Responsabilidad Fiscal, en cumplimento de las reglas fiscales.

Recursos Públicos: Es el conjunto de derechos de la Administración Financiera del Sector

Público.

Sector Público: Es el conjunto de entidades, empresas públicas, y otras formas

organizativas dónde se aplica la Administración Financiera del Sector Público, que
comprende el sector público financiero y no financiero.

ÁMBITO DE APLICACIÓN
1.Sector Público No Financiero:
a. Entidades Públicas:
Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones...
Universidades Públicas.
Gobiernos Regionales.
Gobiernos Locales.
b. Empresas Públicas No Financieras:
De los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).
Administradores de Fondos Públicos.
2. Sector Público Financiero:
a. Banco Central de Reserva del Perú.
b. Empresas Públicas Financieras:
Empresas Públicas Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de
los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del FONAFE.
Empresas Públicas Financieras bajo el ámbito del FONAFE.

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Gobernanza de la Administración Financiera del Sector Público
A cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, está conformada por:
1. El Sistema Nacional de Presupuesto Público.
2. El Sistema Nacional de Tesorería.
3. El Sistema Nacional de Endeudamiento Público.
4. El Sistema Nacional de Contabilidad.
5. El Sistema Nacional de Abastecimiento.
6. El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
7. La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.

Comité de Coordinación de la Administración Financiera del Sector Público.

El reglamento interno del Comité de Coordinación de la Administración Financiera del

Sector Público se aprueba mediante resolución ministerial del Ministerio de Economía y
Finanzas.

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

Decreto Legislativo Nº 1438

DISPOSICIONES GENERALES

El Decreto Legislativo regula el Sistema Nacional de Contabilidad del Sector Público, su

finalidad del Sistema Nacional de Contabilidad es regular la elaboración de los estados
financieros de todas las entidades públicas, sin excepción, así como su integración y
consolidación en la Cuenta General de la República, por niveles de gobierno, empresas
públicas y la seguridad social, para ello, se rige por los siguientes principios: Integridad,
Oportunidad, Responsabilidad, Transparencia y Uniformidad, además de los que rigen el
Derecho Público. Este enfoque se aplica a una amplia gama de entidades pertenecientes al

9
Sector Público, abarcando entidades públicas, empresas públicas no financieras y
financieras

INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

Dirección General de Contabilidad Pública

El ente rector del Sistema Nacional de Contabilidad es responsable de emitir normas y

procedimientos contables que deben ser seguidos por todas las entidades del Sector
Público. Además, este ente tiene la función de programar, dirigir, coordinar y supervisar la
aplicación de la normativa en los procesos contables que conforman el Sistema Nacional
de Contabilidad.

Consejo Normativo de Contabilidad

Se encarga de la aprobación de las normas de contabilidad de aplicación en el sector

privado y en las empresas públicas, Además, su función implica estudiar, analizar y opinar
sobre las propuestas de normas relativas a la contabilidad de la actividad pública y privada

Funciones de las Oficinas de Contabilidad

Propone al ente rector las normas y procedimientos contables que deben ser aplicados en
las entidades correspondientes del Sector Público, garantizando su conformidad con las
regulaciones contables actuales.

RÉGIMEN SANCIONADOR

Obligaciones

Las responsabilidades recaen en el Titular de la Entidad del Sector Público, los directores
generales de Administración, los directores de Contabilidad y de Presupuesto, quienes
deben cumplir y hacer cumplir tanto las disposiciones establecidas en el Decreto
Legislativo como las disposiciones emitidas por la Dirección General de Contabilidad
Pública.

Además, estas personas tienen las siguientes tareas:

● Presentar la rendición de cuentas de la entidad en la que se desempeñan.

10
 ● Suscribir y enviar la información requerida para la elaboración de la Cuenta
General de la República.
● Conservar la documentación física o electrónica relacionada con las operaciones
contables y financieras de la entidad, entre otros.

Faltas Administrativas

● Graves

No entregar u ocultar la información de hechos de naturaleza económica que incida o

pueda incidir a futuro en la situación financiera y en los resultados de las operaciones de la
entidad.

● Muy graves

Presentar para el registro contable documentos falsos o adulterados.

Procedimiento administrativo sancionador

La autoridad administrativa competente es responsable de iniciar el procedimiento

administrativo sancionador, garantizando que se respete el debido proceso. La Dirección
General de Contabilidad Pública se encarga de crear y mantener un registro de los
profesionales que ocupan el cargo de Contador General o funciones equivalentes en las
entidades del Sector Público, el cual es publicado en el sitio web oficial del Ministerio de
Economía y Finanzas. Si se produce la separación de dicho cargo en alguna entidad del
Sector Público, esta información se comunica a la Dirección General de Contabilidad
Pública.

INTEGRACIÓN

Integración intersistémica

El Sistema Nacional de Contabilidad se relaciona y colabora con los otros elementos de la

Administración Financiera del Sector Público a través de las actividades en las que
participa.

Integración intrasistémica

El Sistema Nacional de Contabilidad es responsable de elaborar tanto la Cuenta General de

la República como las Estadísticas de las Finanzas Públicas.

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REGLAS GENERALE

El Sistema Nacional de Contabilidad utiliza la información y análisis de los resultados

presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y el cumplimiento de metas e
indicadores de gestión financiera de las entidades del Sector Público durante un ejercicio
fiscal para elaborar la Cuenta General de la República y las Estadísticas de las Finanzas
Públicas.

Entre ellos se muestra:

● Registro Contable
● Contabilidad de costos
● Integración de información contable
● Conciliación presupuestaria y contable
● Rendición de cuentas
● Consolidación de información contable

LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La Cuenta General de la República constituye un instrumento de gestión pública que

incluye información y análisis sobre los resultados presupuestarios, financieros,
económicos, patrimoniales y el cumplimiento de metas e indicadores de gestión financiera
de todas las entidades del Sector Público, sin excepción, durante un ejercicio fiscal.

Los objetivos de la Cuenta General de la República son los siguientes:

1. Informar acerca de los resultados de la gestión pública en los aspectos

presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y el cumplimiento de
metas.
2. Presentar un análisis de los resultados de las Estadísticas de las Finanzas Públicas.
3. Ofrecer un análisis cuantitativo del desempeño de las entidades del Sector Público,
incluyendo indicadores de gestión financiera y presupuestaria.
4. Proveer información para el proceso de planificación y la toma de decisiones.
5. Facilitar el control y la fiscalización de la gestión pública.

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 SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

Decreto Legislativo Nº 1437

DISPOSICIONES GENERALES

El Decreto Legislativo regula el Sistema Nacional de Endeudamiento Público del Sector

Público, basándose en los principios de capacidad de pago, eficiencia y prudencia,
transparencia y predictibilidad. Se aplica a diversas entidades del Sector Público,
incluyendo entidades públicas, empresas públicas no financieras y financieras,
universidades públicas y otros organismos públicos, así como a otras formas organizativas
no financieras y financieras que administren fondos públicos.

ÁMBITO INSTITUCIONAL

El marco institucional en Perú describe el Sistema Nacional de Endeudamiento Público,

que es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se ejecuta la gestión de pasivos financieros y sus riesgos
financieros. Este sistema está conformado por la Dirección General del Tesoro Público y
las Unidades Ejecutoras de las entidades del Sector Público. La Dirección General del
Tesoro Público es el ente rector del Sistema Nacional de Endeudamiento Público y tiene
diversas funciones como ejercer la máxima autoridad técnico-normativa, programar y
gestionar la aprobación de las operaciones de endeudamiento y de administración de deuda
del Gobierno Nacional, actuar como único agente financiero del Estado, entre otras. Las
Unidades Ejecutoras tienen funciones como gestionar fondos públicos provenientes del
endeudamiento público, contraer compromisos, devengar gastos y ordenar pagos, emitir
y/o colocar obligaciones de deuda, entre otras.

Ley Anual de Endeudamiento del Sector Público

● Autoriza, el monto máximo de las operaciones de endeudamiento.

● Es el marco legal que permite al Gobierno Nacional, acordar las operaciones de
endeudamiento externo e interno durante el año fiscal

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OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO

1. Préstamos.
2. Emisión y colocación de bonos, títulos y obligaciones constitutivos de empréstitos.
3. Adquisiciones de bienes y servicios a plazos.
4. Garantías, incluye a los avales y fianzas.
5. Asignaciones de líneas de crédito.
6. Arrendamiento financiero.
7. Titulizaciones de activos o flujos de recursos.

REGLAS GENERALES

Las reglas de deuda establecen límites cuantitativos de la deuda, generalmente en relación

con el PIB aquellas reglas son las siguientes:

● Negociación de contratos de operaciones

● Suscripción y tenencia de contratos o convenios
● Prohibición de endeudamiento para fortalecimiento institucional Contrataciones
● Pago de obligaciones en el marco de la Ley N° 29230
● Pago de obligaciones de endeudamiento
● Caducidad de la Deuda
● Pública Mecanismos de aseguramiento de pago
● Atención de obligaciones a cargo del Gobierno Nacional

OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO

PROGRAMA MULTIANUAL

● CONCERTACIONES: Establecer los lineamientos que orienten la concertación

de operaciones de endeudamiento externo para financiar proyectos de inversión
pública.
● DESEMBOLSOS: Conjunto integrado y articulado de desembolsos de las
Operaciones de Endeudamiento, concretadas y por concretar, con un tiempo

14
 mínimo de 3 años consecutivos, desvinculados a nivel de proyecto, programa o
contrato.
● PAGO: Por la atención del servicio de las obligaciones, que bajo el ámbito del
Sistema Nacional de Endeudamiento Público corresponde atender al Gobierno
Nacional

Garantía del Gobierno Nacional y contragarantías

El otorgamiento de la garantía por parte del Gobierno Nacional debe hacerse asegurando
que la entidad del Sector Público cuya obligación es garantizada, otorgue o entregue las
contragarantías conforme a lo establecido en el (art 24 del D.L.1437)

Empréstitos en el mercado externo e interno

● EXTERNOS: Préstamos públicos contraídos por los gobiernos para atender a

necesidades financieras del Estado denominándose externos cuando se emiten en
mercados de capitales en el extranjero
● INTERNOS: Operaciones de endeudamiento que se acuerdan con personas
naturales o jurídicas domiciliadas en el país.

Convenios de Traspaso de Recursos

Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General del Tesoro Público, y

dicha entidad pública, suscriben un Convenio de Traspaso de Recursos en el cual se
establecen los términos y condiciones relativos a su utilización y a la atención del servicio
de la deuda

Cobro de Comisión Anual

El Ministerio de Economía y Finanzas está autorizado para efectuar el cobro de una

comisión anual en el caso de entidades que atiendan con sus propios recursos el servicio de
la deuda generado por las Operaciones de Endeudamiento que sean materia de un
Convenio de Traspaso de Recursos o de un mecanismo de contragarantía, según
corresponda.

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Desembolsos

● La Dirección General del Tesoro Público tiene a su cargo la autorización de las

solicitudes de desembolsos de las Operaciones de Endeudamiento del Gobierno
Nacional.
● Las Operaciones de Endeudamiento del Gobierno Nacional deben ser depositados
y administrados en la Cuenta Única del Tesoro Público.
● Los desembolsos recibidos bajo cualquier otra modalidad observan los
procedimientos establecidos en los contratos de endeudamiento.

Responsabilidad de las entidades en los desembolsos

La entidad o Unidad Ejecutora informa oficialmente la recepción de los desembolsos

provenientes de Operaciones de Endeudamiento del Gobierno Nacional, a la Dirección
General del Tesoro Público.

Pago de las operaciones de endeudamiento

El pago del servicio correspondiente a las Operaciones de Endeudamiento del Gobierno

Nacional, lo efectúa la Dirección General del Tesoro Público, con cargo a los recursos que
por dicho concepto han sido previstos en el presupuesto institucional del Ministerio de
Economía y Finanzas en cada ejercicio fiscal.

Reestructuración de la fuente de financiamiento del servicio de deuda

El Ministerio de Economía y Finanzas se encuentra autorizado para reestructurar, mediante

decreto supremo, los montos en las fuentes de financiamiento con las que se atiende el
gasto por el servicio de la deuda pública de determinado año fiscal

Informe de la Contraloría General de la República

En las operaciones de endeudamiento que acuerden las entidades y organismos públicos, el

informe previo de la Contraloría General de la República debe ser emitido dentro de los

16
cinco días hábiles siguientes de recibido el expediente por dicho órgano de control, bajo
responsabilidad del titular.

PASIVOS FINANCIEROS

● Endeudamiento a Corto Plazo: La devolución de este pasivo debe darse en plazos

menores o iguales a un año y finalizando en el año fiscal próximo a su contratación.
Se dan en forma de préstamos, emisión de títulos o adquisición a plazos y su
destino es el financiamiento de Proyectos de Inversión o adquisición de Bienes de
Capital.

● Garantías en procesos de promoción de la inversión privada mediante

asociaciones Público Privadas: Autorizadas por el Ministerio de Economía a
través del ente Rector que es la Dirección General de Tesoro Público. El Estado
otorga garantías a fin de que puedan darse los procesos de inversión privada.

● Financiamientos Contingentes: Es la Facilidad financiera que nos da la

posibilidad que ante cualquier situación fortuita que genere emergencia o crisis
económica se pueda obtener financiamiento rápido. Tienen que ser aprobadas por
Decreto Supremo.

● Operaciones de administración de deuda: Concierne a la renegociación de las

condiciones iniciales de la deuda pública (refinanciamiento, reestructuración,
recompra de la deuda, entre otros).

● Asunción de deudas:El Gobierno Nacional va a subrogar, va a asumir

obligaciones a cargo de cualquier ente del Sector Público que esté en otro nivel de
gobierno.

GESTIÓN DE PASIVOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y

LOS GOBIERNOS LOCALES

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OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO

Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un año , que puede

ser externo o interno.

Etapas:

1. Concertados
2. Desembolso
3. Pago de deuda

OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO DE CORTO PLAZO

Es el financiamiento cuyo reembolso a plazos menores o iguales a un año que concluye en

el año fiscal siguiente al de su contratación.

Modalidades:

1. préstamos
2. Emisión de títulos
3. Adquisición a plazos Destino
4. Financiamiento de proyectos de inversión.
5. Adquisición de bienes de capital.

OPERACIONES DE ADMINISTRACIÓN DE DEUDA

Es la renegociación de las condiciones de la deuda pública.

Modalidades:

1. Refinanciación
2. Restructuración
3. Prepagos
4. conversión
5. Intercambio o canje de deuda
6. Recompra de deuda
7. Otras con efectos similares.

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 ● Los recursos obtenidos por los gobiernos regionales y locales a través de
operaciones de endeudamiento externo e interno se destinan única y
exclusivamente, para financiar proyectos de inversión pública .

● Está prohibido concertar operaciones de endeudamiento para pago de gastos

corrientes. Por ejemplo: pago de sueldo y salario. Para financiar (PIP) Proyectos de
Inversión Pública cuando su objetivo sea fundamental fortalecimiento institucional.

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

DECRETO LEGISLATIVO N°1439
OBJETO Y FINALIDAD

El Decreto Legislativo tiene por objeto desarrollar el Sistema Nacional de Abastecimiento.

El Decreto Legislativo tiene como finalidad establecer los principios, definiciones,

composición, normas y procedimientos del Sistema Nacional de Abastecimiento,
asegurando que las actividades de la Cadena de Abastecimiento Público se ejecuten de
manera eficiente y eficaz, promoviendo una gestión interoperativa, articulada e integrada,
bajo el enfoque de la gestión por resultados.

PRINCIPIOS

Economía: Consiste en una gestión desarrollada aplicando criterios de simplicidad, ahorro

en el uso de bienes, servicios y obras, empleo razonable de recursos públicos y la
maximización del valor por dinero, (No se puede traducir como, compremos lo más barato,
seria compremos eficientemente, razonablemente, usemos bien los recursos públicos y
obtengamos el mayor beneficio posible de lo que se va a invertir).

Eficacia: consiste en una gestión orientada al cumplimiento de metas y objetivos, con los
recursos que están disponibles en esa oportunidad, cumpliendo normas y procedimientos
establecidos, (Se trata de cumplir con el objetivo trazado).

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Eficiencia: consiste en una gestión empleando los medios necesarios, con criterio de
calidad y buscando siempre el máximo rendimiento de los recursos humanos y materiales
que se tengan asignados en ese momento.

Oportunidad: consisten en que las áreas que van a estar involucradas en la cadena de
abastecimiento público doten a las entidades el tiempo y modo oportuno de los bienes,
servicios y obras dentro de las fechas programadas para el cumplimiento de sus funciones
de actividades, (Uno de los grandes problemas que tiene en la administración pública es
que muchas veces, los bienes, servicios y obras, no se llegan a obtener precisamente en la
oportunidad en la cual se necesitan, se debería reflexionar sobre cómo se debe hacer una
adecuada programación, así se cumplan con los objetivos).

Predictibilidad: consiste en la realización de procedimientos y en la elaboración de

información con la finalidad de generar confianza y certidumbre en las decisiones que van
a tomar los actores a través del empleo de criterios uniformes y objetivos en el desarrollo
de las actividades del Sistema, (Significa que tenemos que aprender a generar posiciones o
criterios uniformes quiere decir; que no podemos opinando de una manera hoy día y dentro
de un par de días una posición totalmente distinta, esto no va generar confianza en nuestros
operadores).

Racionalidad: Consiste en una gestión desarrollada mediante el empleo de métodos y

procedimientos lógicos que permitan optimizar el empleo eficiente de los fondos públicos.

Sostenibilidad Ambiental, Social Y Económica: Consiste en una gestión basada en el

desarrollo sostenible en la Cadena de Abastecimiento Público, respetando el medio
ambiente y el desarrollo social y económico, a fin de priorizar estratégicamente cuales son
necesidades de la ciudadanía y el empleo eficiente de los recursos públicos, (es decir no se
puede sacar o aislar nuestro sistema de abastecimiento de la sostenibilidad, ambiental
social y económica todo tiene que ir siempre de la mano).

Transparencia: Consiste en que las entidades del Sector Público proporcionan

información clara y coherente con el fin que las actividades del abastecimiento sean
comprendidas por todos los actores que participan del Sistema Nacional de
Abastecimiento, garantizando que la información que contienen sea pública, accesible,
confiable y oportuna, en base a la aplicación de instrumentos y herramientas para el

20
registro y seguimiento integral del Sistema, (Es un principio muy importante para nuestros
sistema y muchas veces genera cuestionamiento por parte de la ciudadanía debido a que
no se puede transparentar toda la información y eso impide que se tenga un real
conocimiento de como que funciona el sistema, puede dar incertidumbre y desconfianza).

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.

La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia

y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administración
pública a través de la Cadena de Abastecimiento Público

Cadena de abastecimiento público.- Permiten asegurar el aprovisionamiento y

trazabilidad de los bienes, servicios y obras a través del óptimo uso de los recursos
públicos, garantizando condiciones de necesidad, conservación, oportunidad y destino,
para el logro de las metas u objetivos estratégicos y operativos de las Entidades.

Lo conforman:

1. Dirección General de Abastecimiento:

Es la encargada de proponer políticas, dictar normas y procedimientos para la

conducción de las actividades de la Cadena de Abastecimiento Público; así como
monitorear, supervisar y evaluar la gestión de dichas actividades.

2. Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado:

Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas,

encargado de supervisar el cumplimento de la normativa de contrataciones del Estado,
promoviendo las mejores prácticas en los procesos de contratación de bienes.

PARTICIPANTES EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

● El titular de la entidad: Es la más alta autoridad ejecutiva dentro de la misma.

21
 ● El área usuaria: Es la dependencia que tiene la necesidad de la contratación o
canaliza el requerimiento.
● El Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC): Es el área que administra
los contratos y realiza las actividades relacionadas al abastecimiento de la entidad.
● El Comité de Selección: Es el órgano encargado de seleccionar a las y los
proveedores que brindarán los bienes, servicios u obras.

3. Central de Compras Públicas:

Su objetivo es mejorar la transparencia, eficiencia y calidad de los procesos de compras y

contrataciones de los Servicios Públicos, así como fortalecer el acceso a mayor y mejor
información

PERU COMPRAS ES EL ENCARGADO DE REALIZAR LAS COMPRAS

PÚBLICAS:

Facilitando la articulación de las entidades públicas con los proveedores de bienes y

servicios a través de los mecanismos de Acuerdos Marco, Compra Corporativa y Subasta
Inversa, para la atención oportuna de sus necesidades, de manera eficiente y transparente.

Visión del Sector: Sector que impulsa el crecimiento económico sostenido que contribuye
a una mejor calidad de vida de los peruanos, garantizando una política fiscal responsable y
transparente, en el marco de la estabilidad macroeconómica.

Misión de Perú Compras: Desarrollar mecanismos y estrategias de compras para el

Estado, eficientes, transparentes, ágiles e innovadoras a fin de contribuir al bienestar y a la
competitividad del país.

Lineamientos:

● Promover la optimización de la contratación pública. Impulsar la estandarización

de los requerimientos que contrata el Estado.
● Incrementar el uso de mecanismos de contratación pública electrónica.
● Promover la agregación de la demanda de los requerimientos de compra del Estado.

22
 ● Fortalecer la capacidad de la entidad para el óptimo desarrollo de las funciones
sustantivas de Perú Compras.
4. Áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público
● Gestionar y ejecutar las actividades comprendidas en el Sistema Nacional de
Abastecimiento.
● Proponer normas, lineamientos y directivas de gestión interna en el ámbito
institucional sobre la operatividad y las actividades a su cargo.
● Programar, dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de las actividades de la Cadena
de Abastecimiento Público.
● Coordinar, programar, ejecutar, supervisar e informar transparentemente los
procesos de contratación de bienes, servicios y obras requeridos por la entidad del
Sector Público.
● Coordinar, consolidar y elaborar la programación de los bienes, servicios y obras,
requeridos por las entidades del Sector Público en sus respectivos cuadros de
necesidades.

En estas áreas están involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público

son responsables de la programación y gestión del abastecimiento y la ejecución de las
actividades del Sistema, de conformidad con la normativa emitida por la Dirección General
de Abastecimiento.

Artículo 10.- Integración intersistémica

El Sistema Nacional de Abastecimiento, a través de su ente rector, se relaciona con los

demás Sistemas Administrativos del Sector Público, para el cumplimiento de su finalidad y
asegurar la adecuada coherencia normativa y administrativa.

El Sistema Nacional de Abastecimiento interactúa con los demás conformantes de la

Administración Financiera del Sector Público, a través de sus actividades que ejecuta.

Técnicamente debe cumplir con el principio de articulación descrito en el D.L. 1440.

Integración intrasistémica

El Sistema Nacional de Abastecimiento comprende lo siguiente:

23
1. Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras.

2. Gestión de Adquisiciones.

3. Administración de Bienes

* Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras

- La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras, como parte del Proceso de

Programación de Recursos Públicos de la Administración Financiera del Sector Público,
tiene por finalidad la determinación de

los costos de bienes, servicios y obras necesarios, para el funcionamiento y mantenimiento

de las entidades del Sector Público; por ello se convierte en un instrumento fundamental
para la planificación.

- Cuadro Multianual de Necesidades

Comprende las actividades mediante las cuales se prevén las necesidades de bienes,
servicios y obras, para el cumplimiento de las metas de las entidades del Sector Público,
por un período no menor de tres (3) años. Puede convertirse en un instrumento eficaz para
determinar las acciones justas para beneficio de la población.

- Catálogo Único de Bienes y Servicios

Es un instrumento de racionalización, eficiencia y economía del Sistema Nacional de

Abastecimiento, que cuenta con información estandarizada para la interrelación con los
otros Sistemas Administrativos. Ayuda a la programación y mejora la calidad del gasto
público. Provee información de los activos con los que cuenta el Estado para beneficiar a la
población.

- Registro Nacional de Proveedores

Es un sistema de información de acceso público que comprende la información

consolidada y actualizada de los proveedores del Estado de bienes, servicios y obras.

24
Presenta de manera particular a todos los proveedores, independientemente del régimen
legal de contratación, de acuerdo a las normas emitidas por la Dirección General de
Abastecimiento.

La operación y administración de este Registro se encuentran a cargo del Organismo

Supervisor de Contrataciones del Estado.

SUBCAPÍTULO V SOPORTE INFORMÁTICO

El SIGA, como sistema informático de gestión administrativa, tiene la función de

centralizar y registrar la información relacionada con el Sistema Nacional de
Abastecimiento. Su uso es obligatorio para las entidades del Sector Público. El SIGA opera
bajo una lógica de datos abiertos, lo que implica que la información registrada estará
disponible para su consulta y análisis por parte de diferentes actores.

El objetivo principal del SIGA es integrar y consolidar toda la información procesada en el

ámbito del Sistema Nacional de Abastecimiento. Para lograr esto, el SIGA interactúa con
el Sistema Integrado de Administración Financiera de los Recursos Públicos (SIAF-RP), lo
que permite un flujo de información eficiente y coordinado entre ambos sistemas.

Además, los sistemas informáticos existentes en las entidades del Sector Público que
forman parte del Sistema Nacional de Abastecimiento deben interactuar e interoperar con
el SIGA. Esto garantiza que la información registrada en dichos sistemas sea
complementaria y se integre de manera adecuada en el SIGA.

La responsabilidad de administrar el SIGA recae en la Dirección General de

Abastecimiento. Esta entidad se encarga de garantizar el correcto funcionamiento del
sistema, así como de establecer las directrices y normativas para su utilización por parte de
las entidades del Sector Público.

Asimismo, el SIGA mantiene una interoperabilidad con el Sistema de Información

Nacional de Bienes Estatales (SINABIP). Esto implica que existe una conexión y
compartición de información entre ambos sistemas, lo que contribuye a una gestión más
eficiente de los recursos y bienes estatales.

25
El Decreto Legislativo, que establece el marco legal para el SIGA y su implementación,
debe ser refrendado por el presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, y el Ministro de Economía y Finanzas. Este refrendo asegura
la validez y aplicación legal de las disposiciones establecidas en el decreto.

GESTIÓN DE ADQUISICIONES

La Gestión de Adquisiciones conforma todo los procedimientos, las actividades que se

realizan y los instrumentos utilizados mediantes los cuales se gestiona de manera eficiente
y eficaz la obtención de bienes, servicios y obras para un buen desarrollo de las acciones
que permitirán cumplir las metas planteadas y lograr los resultados esperados.

La Gestión de Adquisiciones, de manera enunciativa, comprende las siguientes

actividades:

● Contratación: Se convoca, selecciona y formaliza la relación contractual para la

adquisición de los bienes, servicios y obras
● Registro: Registra y formaliza la tenencia o derechos sobre bienes muebles e
inmuebles, servicios u obras contratadas
● Gestión de contratos: Comprende el monitoreo y administración de la ejecución
de contratos de bienes, servicios y obras, hasta su culminación.

ADMINISTRACIÓN DE BIENES

La Administración de Bienes, comprende las siguientes actividades:

● Almacenamiento de Bienes Muebles: Recepciona, verifica y controla la calidad,

realiza el internamiento, registro, ubicación de bienes, preservación, custodia y
control de stocks.
● Distribución: Realiza la asignación y traslado de bienes a los usuarios.
● Mantenimiento: Garantiza el funcionamiento de los bienes para mantener sus
condiciones eficientes de operación, preservar su uso y vida útil.
● Disposición Final: Se regula y decide el destino final de los bienes para una
gestión adecuada del patrimonio, mediante su reasignación, venta o baja definitiva.

26
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
Decreto Legislativo Nº1440
Constituye el instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la
población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia
y eficiencia por parte de las Entidades.

Principios:

1. Equilibrio presupuestario: Consiste en que el Presupuesto del Sector Público está

constituido por los créditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible
evolución de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas
de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.

2. Equilibrio Fiscal: Consiste en la preservación de la sostenibilidad y responsabilidad

fiscal establecidos en la normatividad vigente durante la programación multianual,
formulación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las Entidades Públicas.

3. Especialidad cuantitativa: Consiste en que toda disposición o acto que implique la

realización de gastos debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se
sujete en forma estricta al crédito presupuestario autorizado a la Entidad Pública.

4. Especialidad cualitativa: Consiste en que los créditos presupuestarios aprobados para

las Entidades Públicas deben destinarse, exclusivamente, a la finalidad para la que hayan
sido autorizados en los Presupuestos del Sector Público, así como en sus modificaciones
realizadas conforme al presente Decreto Legislativo.

5. Orientación a la población: Consiste en que el Proceso Presupuestario se orienta al

logro de resultados a favor de la población y de mejora o preservación en las condiciones
de su entorno.

27
6. Calidad del Presupuesto: Consiste en la realización del proceso presupuestario bajo los
criterios de eficiencia asignativa y técnica, equidad, efectividad, economía, calidad y
oportunidad en la prestación de los servicios.

7. Universalidad y unidad: Consiste en que todos los ingresos y gastos del Sector
Público, así como todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a
la Ley de Presupuesto del Sector Público.

8. No afectación predeterminada: Consiste en que los ingresos públicos de cada una de

las Entidades Públicas deben destinarse a financiar el conjunto de gastos presupuestarios
previstos en los Presupuestos del Sector Público.

9. Integridad: Consiste en que el registro de los ingresos y los gastos se realiza en los
Presupuestos por su importe total, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren
indebidos por la autoridad competente.

10. Información y especificidad: Consiste en que el presupuesto y sus modificaciones

deben contener información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación de la gestión
del presupuesto y de sus logros.

11. Anualidad presupuestaria: Consiste en que el Presupuesto del Sector Público tiene
vigencia anual y coincide con el año calendario el cual, para efectos del Decreto
Legislativo, se denomina Año Fiscal, periodo durante el cual se afectan los ingresos que se
recaudan y/o perciben dentro del año fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se haya
generado, y se realizan las gestiones orientadas a la ejecución del gasto con cargo a los
respectivos créditos presupuestarios.

12. Programación multianual: Consiste en que el Presupuesto del Sector Público tiene
una perspectiva multianual orientada al logro de resultados a favor de la población, en
concordancia con las reglas fiscales establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual
y los instrumentos de planeamiento elaborados en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico (SINAPLAN).

28
13. Transparencia presupuestal: Consiste en que el proceso presupuestario sigue los
criterios de transparencia en la gestión presupuestal, brindando a la población acceso a los
datos del presupuesto, conforme a la normatividad vigente.

14. Exclusividad presupuestal: Consiste en que la Ley de Presupuesto del Sector Público
contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal y con vigencia anual.

15. Evidencia: Consiste en que las decisiones en el proceso presupuestario orientadas a la

financiación y ejecución de políticas públicas, se basan en la mejor evidencia disponible y
pertinente.

16. Rectoría normativa y operatividad descentralizada: Consiste en que el Sistema

Nacional de Presupuesto Público se regula de manera centralizada en lo técnico-normativo,
correspondiendo a las entidades el desarrollo del proceso presupuestario.

Contenido del presupuesto:

● Los gastos que, como máximo, pueden contraer las Entidades durante el año fiscal,
en función a los créditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian
dichas obligaciones.
● Los ingresos pueden ser de naturaleza tributaria, no tributaria o por operaciones de
créditos y sirven para financiar los gastos del Presupuesto.
● Las metas de resultados a alcanzar y las metas de productos a lograrse con los
créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
●
INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS

INGRESOS PÚBLICOS:
Los ingresos públicos son los recursos que capta el sector público para realizar sus
actividades. Desde un punto de vista económico, los impuestos constituyen con mucha
diferencia el principal componente de los ingresos públicos.

ESTRUCTURA DE INGRESOS

29
Clasificación Económica: Es una herramienta de gestión financiera, utilizada en las
diversas etapas del proceso presupuestario de los gobiernos locales agrupando y
especificando los ingresos públicos divididos.

Clasificación Por fuentes de financiamiento: Agrupa los ingresos públicos que financian
el Presupuesto del Sector Público de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman.

GASTOS PÚBLICOS:
Son el conjunto de erogaciones que realizan las Entidades con cargo a los créditos
presupuestarios aprobados para ser orientados a la atención de la prestación de los
servicios públicos y acciones desarrolladas por las Entidades.

ESTRUCTURA DE GASTOS
Los gastos públicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Económica,
Funcional, Programática y Geográfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolución
Directoral de la Dirección General de Presupuesto Público.

❖ Clasificación Institucional
❖ Clasificación funcional
❖ Clasificación programática
❖ Clasificación Económica
❖ La Clasificación Geográfica

PROCESO PRESUPUESTARIO

Es la forma ordenada de gestionar el gasto público dando más importancia a las

prioridades.

ANTES DEL PERIODO…

FASE DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL PRESUPUESTARIA

30
 ● Se especifican los objetivos y metas señalados en la planificación del Estado.

● La Asignación Presupuestaria Multianual (APM) es el límite máximo de gastos.

● Dicha APM será revisada anualmente y modificada en caso haya cambios; no es

definitivo.

● Se estima la APM en función a ingresos de todas las fuentes de financiamiento que

se prevea recaudar o percibir durante el ejercicio.

Para llevar a cabo la realización de la Asignación Presupuestal Multianual se necesita

información brindada por los otros sistemas, por eso se debe trabajar de manera articulada
e intersistémica.

● De la Dirección General de Política Macroeconómica y Descentralización Fiscal se

necesita la información de ingresos por fuente de financiamiento y rubro
incluyendo los riesgos.
● De la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones se necesita el
diagnóstico de brechas de infraestructura y acceso a servicios públicos,
priorización.
● De la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos se necesita los
Costos de los ingresos correspondientes a los Recursos Humanos del Sector
Público.
● De la Dirección General de Abastecimiento se necesita Costos de bienes, servicios
y obras necesarios para el funcionamiento y mantenimiento de los Pliegos
(entidades públicas).
● De la Dirección General del Tesoro Público se necesita la Estructuración financiera
del Presupuesto identificando los requerimientos de capital de corto y mediano
plazo.

FASE DE FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA

Separa el primer año de la Asignación Presupuestaria Multianual. Se definen los objetivos

y las fuentes de financiamiento teniendo Prioridades por los servicios públicos y las
planillas vigentes de los trabajadores del sector público.

31
FASE DE APROBACIÓN PRESUPUESTARIA

El presupuesto público es elaborado por la Dirección General de Presupuesto Público, los

cuales son propuestos por el Ministerio de Economía y Finanzas al Consejo de Ministros.
Ellos lo aprueban y posteriormente el Presidente de la República envía como proyecto de
ley detallado al Poder Legislativo (Congreso), los cuales no pueden aumentar ni disminuir
gastos al presupuesto solo Aprobarlo. Una vez aprobado, éste se publicará en el Diario
oficial EL PERUANO como LEY DE PRESUPUESTO PARA EL SECTOR PÚBLICO.

DURANTE EL PERIODO…

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

La ejecución presupuestaria es la realización de lo ya planificado de manera financiera, es

decir ya desembolsar dinero para los fines a los que fueron destinados, este proceso se
inicia el 1 de Enero y culmina el 31 de Diciembre de cada año fiscal.

Para llegar a la ejecución presupuestaria debió realizarse una evaluación previa de todos
los gastos que tendríamos en el año, en que vamos a invertir y para que destinamos los
fondos públicos. Cabe recalcar que el presupuesto es un supuesto de lo que gastaremos en
realidad, se debe evitar gastar más de lo planificado ya que podría traer consecuencias y
sanciones, para ello debemos realizar de manera eficaz las proyecciones, ya que además el
crédito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido

autorizado en los presupuestos, o la que resulte de las modificaciones presupuestarias

aprobadas conforme al presente Decreto Legislativo, es decir, no es posible derivar el
dinero destinado para “B” a “C”.

GESTIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS

Ejecución de ingreso:

32
1.Estimación: este se refiere a la idea o proyección de los ingresos que se espera tener
durante el año

2. Determinación: es decir que se determina quién debe realizar un pago o desembolso a

favor de una entidad, ya sea persona natural o jurídica.

3. Percepción o Recaudación: Es decir que se realiza la recaudación eficaz de los ingresos,

como el cobro de impuestos y tributos.

Ejecución del gasto:

1. Certificación: La certificación de crédito presupuestario, es el acto de administración

que garantiza que se cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de afectación,
para comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado.

2. Compromiso: Es un instrumento de la programación presupuestaria del gasto público,

el cual tiene como objetivo establecer los montos máximos a comprometer por una entidad
durante el año fiscal determinado.

3. Devengado: El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una obligación de

pago, este viene después de que nace la etapa de compromiso

4. Pago: este extingue de forma parcial o total a la deuda de la obligación ya reconocida,

el cual debe formalizarse mediante un documento oficial correspondiente, además se
prohíbe cancelar un pago de obligaciones no devengadas.

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Los montos y las finalidades de los créditos presupuestarios contenidos en los Presupuestos
del Sector Público sólo podrán ser modificados durante el ejercicio presupuestario,

- Modificaciones en el Nivel Institucional: Los aumentos en el dinero

presupuestado inicialmente por la autoridades y los traslados de dinero
presupuestario entre entidades públicas se tienen que aprobar de acuerdo a los
consejos regionales y municipales según sea el caso.
- Modificaciones en el Nivel Funcional y Programático:

Se da dentro de cada una de las entidades públicas :

33
 La cancelación total o parcial de los créditos presupuestarios

La ampliación de los créditos presupuestarios

Son aprobadas mediante resolución del titular, validada por la oficina de

presupuesto y publicada en el diario oficial el peruano.

RESERVA DE CONTINGENCIA

La reserva de contingencia es una especie de “fondo” que se encuentra en el presupuesto

público, que administra directamente el MEF y se destina a financiar los gastos que por su
naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los presupuestos de los pliegos.

DESPUÉS DEL PERIODO…

FASE DE EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA.

Es el análisis sistemático y continuo del desempeño de la gestión del presupuesto y del

logro de los resultados prioritarios y de los objetivos estratégicos institucionales con el
propósito de contribuir a la calidad del gasto público.

La Evaluación presupuestaria comprende:

Seguimiento: Análisis a través del uso de indicadores de desempeño como propósito de

identificar avances y resultados obtenidos con respecto a lo programado para la toma de
decisiones oportuna.

Evaluación: análisis de la efectividad del resultado esperado, en cuanto al presupuesto

asignado y su consecuente provisión de los servicios de manera eficiente.

NORMAS COMPLEMENTARIAS PARA LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA

Incentivos Presupuestarios

Es un conjunto de herramientas destinadas a mejorar el rendimiento institucional, la

eficiencia, la efectividad, la economía y la calidad de los servicios públicos. El artículo
enumera varios incentivos presupuestarios, incluidos incentivos monetarios, acuerdos de

34
apoyo presupuestario, bonificaciones por rendimiento y transferencias condicionales entre
entidades.

Incentivos Presupuestarios a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas

Establece que el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de

Presupuesto Público, diseña e implementa mecanismos para asignar recursos
condicionados a las agencias públicas. El objetivo es mejorar la eficiencia, la efectividad,
la economía y la calidad de la prestación de productos y servicios hacia el logro de
resultados prioritarios u objetivos estratégicos institucionales. El artículo especifica los
procedimientos para la asignación de donaciones y créditos del presupuesto de recursos
ordinarios y establece que la Dirección General de Presupuesto Público es responsable de
definir los parámetros y mecanismos para el diseño, seguimiento y evaluación de los
incentivos presupuestarios.

Creación y cierre de unidades ejecutoras

Define la creación, fusión o cierre de unidades ejecutivas como un medio para alcanzar
objetivos de política pública y mejorar la calidad de los servicios públicos. El artículo
establece que los jefes de las agencias presupuestarias proponen la creación, fusión o cierre
de unidades ejecutivas, y que la Dirección General de Presupuesto Público aprueba la
solicitud después de evaluar la documentación de respaldo. El artículo también establece
que la creación de unidades ejecutivas no debería requerir recursos adicionales del Tesoro
Público y que la Dirección General de Presupuesto Público define los requisitos técnicos
para que cada agencia presupuestaria presente sus solicitudes.

Donaciones
Establece el proceso para aceptar donaciones y la responsabilidad de la entidad beneficiaria
para garantizar la contrapartida financiera.

De las Subvenciones a Personas Jurídicas

Establece los requisitos para otorgar subvenciones a personas jurídicas, incluyendo la

inclusión en el anexo de la Ley de Presupuesto del Sector Público y la presentación de
documentos sustentatorios anuales.

35
Prohibición de transferencias

Prohíbe la transferencia de créditos presupuestarios a organismos públicos que no se

financian con recursos del Tesoro Público.

Pago de sentencias judiciales

Establece que el pago de sentencias judiciales se realizará con cargo al presupuesto

institucional de la entidad y en caso de falta de recursos, se podrá utilizar hasta un 5% del
monto aprobado en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).

Prohibición de Fondos o similares

Prohíbe la creación de fondos que no cumplan con las disposiciones del Decreto
Legislativo. Sin embargo, se permiten fondos para pagos en efectivo establecidos por el
Sistema Nacional de Tesorería.

Contratos de Endeudamiento y Convenios de Cooperación Técnico-Económica.

Establece que las entidades que usen ingresos de donaciones o créditos oficiales deben
sujetarse a los convenios y documentos anexos correspondientes, así como a las leyes de
presupuesto del sector público y las disposiciones del Decreto Legislativo. La aprobación
de endeudamiento o cooperación técnica debe contar con la opinión favorable de la oficina
de presupuesto correspondiente.

Transferencias Financieras

Define las transferencias financieras como traspasos de ingresos públicos sin

contraprestación a favor de entidades que no son pliegos presupuestarios y se autorizan y
regulan en las leyes anuales de presupuesto del sector público.

Presupuesto Abierto y Rendición de Cuentas

Establece que la Dirección General de Presupuesto Público debe implementar soluciones

informáticas para poner a disposición de la ciudadanía datos actualizados del presupuesto y
promover mecanismos de rendición pública de cuentas.

36
Modificaciones presupuestarias para fusión y transferencias de funciones

Establece que las modificaciones presupuestarias requeridas como resultado de fusiones y

transferencias de funciones entre entidades del Poder Ejecutivo se aprueban mediante
decreto supremo refrendado por el ministro del sector correspondiente y el ministro de
Economía y Finanzas.

Incumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Presupuesto

Establece que el incumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Presupuesto

puede resultar en sanciones administrativas, así como responsabilidad civil o penal.

Cómputo de plazos

Establece que el cálculo de los plazos en las regulaciones presupuestarias se hace en días
calendario, a menos que se especifique lo contrario. Si el último día del plazo cae en un día
no laborable, el plazo se extenderá hasta el siguiente día hábil, con la excepción de la
Apertura del Presupuesto Institucional, que debe ser aprobada antes del 31 de diciembre de
cada año.

Directivas y Obligación de Informar

Establece que la Dirección General de Presupuesto Público emite directivas que establecen
procedimientos y plazos para el proceso presupuestario de las entidades bajo su ámbito.
Las entidades están obligadas a presentar información presupuestaria a la Dirección
General de Presupuesto Público de acuerdo con estas directivas.

Control de la Legalidad

Establece que la Contraloría General de la República y los Órganos de Control

Institucional de las entidades supervisan la legalidad de la ejecución del presupuesto
público, incluyendo la correcta gestión y utilización de los recursos y bienes del Estado, de
acuerdo con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control. El Congreso de la
República también supervisa la ejecución presupuestaria.

37
 SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA
DECRETO LEGISLATIVO 1441
Conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se ejecuta la gestión del flujo financiero, que incluye la estructuración
del presupuesto, la gestión de activos financieros del sector público No financiero y los
riesgos fiscales del sector público.

Principios

➢ Eficiencia y prudencia: viabilidad para la óptima aplicación de los fondos

públicos con mínimo costo y riesgo prudente.
➢ Fungibilidad: uso de fondos independientemente de la fuente de
financiamiento.
➢ Oportunidad: percepción de fondos en plazos fijos.
➢ Unidad de Caja: administración centralizada de fondos Públicos.
➢ Veracidad: se presume que las operaciones son actos y hechos legalmente
autorizados.

Ámbito de Aplicación

Sector Público No Financiero:

● Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

● Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones.
● Oficina Nacional de Procesos Electorales.
● Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.

Sector Público Financiero:

● Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos

Locales, fuera del ámbito del FONAFE. Empresas Públicas Financieras
bajo el ámbito del FONAFE.
● Otras formas organizativas financieras públicas que administren Fondos
Públicos

38
Sistema Nacional de Tesorería

❖ El Sistema Nacional de Tesorería se refiere a una estructura o conjunto de

procedimientos y herramientas utilizadas por el país para administrar y controlar
los recursos financieros . Está diseñado para garantizar la eficiencia, transparencia
y seguridad en la gestión de los ingresos y gastos públicos.

❖ El objetivo principal del Sistema Nacional de Tesorería es optimizar la recaudación

de ingresos, gestionar los pagos y la deuda pública, y mantener un control riguroso
sobre los flujos de efectivo del gobierno.

❖ Algunas de las funciones clave del sistema incluyen la planificación y ejecución de

la política fiscal, la gestión de la liquidez, la supervisión de las cuentas bancarias
gubernamentales, la emisión de pagos y la elaboración de informes financieros.

Está conformado por:

Direccion General del Tesoro Público: Ente rector del Sistema Nacional de Tesorería

FUNCIONES:

● Ejercer la máxima autoridad técnico-normativa.

● Aprobar la normatividad y los procedimientos, de obligatorio cumplimiento por las
entidades.
● Elaborar el flujo de caja para la estructuración del financiamiento del Presupuesto
del Sector Público.
● Disponer la implementación de mecanismos o medios estándares de cobranza,
recaudación de ingresos y para ejecución de pagos.
● Elaborar el Reporte Anual de riesgos fiscales así como los Informes y reportes
periódicos de su seguimiento.

39
En el nivel descentralizado son responsables de la administración de los Fondos
Públicos:

El Director General de Administración o el Gerente de Finanzas y el Tesorero, o

quienes estén a cargo, en las Unidades Ejecutoras del Presupuesto del Sector Público.En
los Pliegos (entidades públicas) presupuestarios de los Gobiernos Locales. Su designación
debe ser acreditada ante la Dirección General del Tesoro Público.

FUNCIONES:

❖ Administrar eficientemente los recursos económicos del sector público recibidos o

recolectados dentro de su ámbito de responsabilidad.
❖ Coordinar de manera adecuada y oportuna con las áreas o personas responsables de
la gestión financiera de su organización.
❖ Proceder al pago de las obligaciones legales adquiridas por la institución.
❖ Establecer y establecer normas y procedimientos internos.
❖ Establecer y mantener las condiciones necesarias para acceder al Sistema Integrado
de Administración Financiera (SIAF-RP).
❖ Implementar medidas de seguimiento y verificación del estado y el uso de los
recursos públicos.

Integración Intersistémica

El Sistema Nacional de Tesorería, a través de su ente rector, mantiene coordinación e

interrelación con los Sistemas Administrativos del Sector Público, especialmente con el
Sistema Nacional de Endeudamiento Público, para el cumplimiento de su finalidad y
asegurar la adecuada coherencia normativa y administrativa.

Es por ello, se sostiene que tiene tiene una integración Intersistémica, porque interactúa
con los demás Sistemas Administrativos Públicos.

Integración Intrasistémica

El Sistema Nacional de Tesorería comprende lo siguiente:

1. Planeación Financiera.

2. Gestión Integral de Activos y Pasivos Financieros del Sector Público No Financiero.

40
3. Gestión de Tesorería.

4. Gestión de Riesgos Fiscales.

Por lo tanto, se infiere que se integra de forma intrasistémica ya que todas sus actividades y
áreas tienen relación entre sí.

Relación con organismos internacionales financieros

El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General del Tesoro

Público, realiza las gestiones relativas a la participación accionaria de la República del
Perú en los organismos internacionales financieros, además de efectuar los pagos
correspondientes por suscripción de acciones, aportes y contribuciones a dichos
organismos.

La representación de la República del Perú

ante dichos organismos internacionales se ejerce de la siguiente manera:

1. El/la Ministro/a de Economía y Finanzas es el Gobernador Titular y el/la Viceministro/a

de Hacienda es el Gobernador Alterno ante los organismos que conforman el Grupo del
Banco Mundial.

2. El/la Ministro/a de Economía y Finanzas es el Gobernador Titular y el/la Viceministro/a

de Hacienda es el Gobernador Alterno ante los organismos que conforman el Grupo del
Banco Interamericano de Desarrollo.

3. El/la Ministro/a de Economía y Finanzas es el Director Titular de las Acciones de la

Serie “A” en la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el/la Viceministro/a de Hacienda
representa a los tenedores del Sector Público del Perú de las Acciones de la Serie “B” en
dicha Corporación.

Planeación Financiera

La Planeación Financiera, como parte del proceso de Gestión de Recursos Públicos de la

Administración Financiera del Sector Público, es la estructuración financiera del
Presupuesto Multianual del Sector Público, identificando de manera estratégica los
requerimientos de capital de corto y mediano plazo y estableciendo los planes de inversión

41
de los excedentes de caja, en línea con la Estrategia de Gestión Global de Activos y
Pasivos Financieros.

Insumos para la Planeación Financiera

Para la Planeación Financiera, la Dirección General del Tesoro Público recibe información
sobre:

1. La estimación de ingresos por fuente de financiamiento y niveles de gobierno, según

corresponda; así como los límites de gasto suministrados por la Dirección General de
Política Macroeconómica y Descentralización Fiscal del Ministerio de Economía y
Finanzas.

2. La programación multianual de inversiones y la estimación de los gastos de

funcionamiento y mantenimiento incrementales, derivados de dichas inversiones,
suministradas por la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del
Ministerio de Economía y Finanzas.

3. La proyección de los flujos de las inversiones en el marco de la promoción de la

inversión privada, suministrada por la Dirección General de Política de Promoción de la
Inversión Privada del Ministerio de Economía y Finanzas.

4. Los gastos correspondientes a los recursos humanos del Estado y otros gastos por
encargo, suministrados por la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos
Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas.

5. El Presupuesto Institucional de Apertura y sus modificaciones, suministrado por la

Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

6. Las obligaciones financieras derivadas de los contratos vigentes de bienes, servicios y

obras, así como de los montos y cronogramas de ejecución derivados del Plan Anual de
Contrataciones, suministrados por la Dirección General de Abastecimiento del Ministerio
de Economía y Finanzas.

7. Los flujos financieros por toda fuente de financiamiento, suministrados por las entidades
bajo su ámbito.

42
Gestión Integral de Activos y Pasivos Financieros del Sector Público No Financiero
La Gestión Integral de Activos y Pasivos Financieros del Sector Público No Financiero,
como parte del proceso de Gestión de Recursos Públicos de la Administración Financiera
del Sector Público, es el manejo integrado de

los activos y pasivos financieros del Sector Público No Financiero acorde con los
lineamientos de la Planeación Financiera, con la finalidad de gestionarlos de manera
eficiente, buscando maximizar el rendimiento de los activos y minimizar el costo de los
pasivos, con un riesgo prudente.

Estrategia de Gestión Integral de Activos y Pasivos Financieros del Sector Público No

Financiero

La Dirección General del Tesoro Público formule anualmente la Estrategia de Gestión

Integral de Activos y Pasivos Financieros del Sector Público No Financiero y es aprobada
mediante resolución ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas.

Gestión de Tesorería:

Es el manejo eficiente de los Fondos Públicos a través de la gestión de ingresos, de

liquidez y de pagos, sobre la base del flujo de caja.

La Dirección General del Tesoro Público recibe información sobre:

1-Los saldos y la ejecución de ingresos y gastos

2-Los requerimientos de financiamiento

3-El cumplimiento de las reglas fiscales

4-Los montos y el cronograma de pagos de los contratos vigentes

La Gestión de Tesorería se realiza a través de:

1. Gestión de ingresos: Consiste en el establecimiento de lineamientos y disposiciones

sobre aspectos operativos, de procedimiento o de registro, para la acreditación oportuna de
los Fondos Públicos en la CUT.

43
2. Gestión de liquidez: Garantiza la disponibilidad necesaria de los Fondos Públicos
recaudados o percibidos, para el pago oportuno de las obligaciones contraídas de acuerdo a
ley por parte de las entidades autorizadas.

3. Gestión de pagos: Implica el manejo del pago de las obligaciones con cargo a los Fondos
Públicos centralizados en la CUT.

El Devengado reconoce una obligación de pago, previa acreditación de la existencia del

derecho del acreedor, sobre la base del compromiso previamente formalizado y registrado.

Primero deberá verificarse el cumplimiento de las siguientes condiciones:

● Recepción satisfactoria de los bienes adquiridos.

● Efectiva prestación de los servicios contratados.
● Cumplimiento de los términos contractuales o legales, cuando se trate de gastos sin
contraprestación inmediata o directa.

Cuenta Única del Tesoro Público:

● Es un instrumento para la gestión de liquidez del Estado que tiene por finalidad
consolidar los Fondos Públicos
● A través de este se procesa la atención de los pagos de las obligaciones de las
entidades del Sector Público
● Comprende los Fondos Públicos que determinan y perciben todas las entidades
pertenecientes al Sistema Nacional de Tesorería.
● Los Fondos Públicos conformantes de la CUT que financian el Presupuesto del
Sector Público son inembargables.

Reglas para la Gestión de Tesorería

Para la Gestión de Tesorería, se utilizan las siguientes reglas:

1. Servicios Bancarios: Los servicios bancarios proporcionados por el Banco de la

Nación a la Dirección General del Tesoro Público no pueden tener cargos en las
cuentas de las Unidades Ejecutoras del Presupuesto del Sector Público y los
Gobiernos Locales.

44
2. Rendiciones de Cuentas y/o Devoluciones por Menores Gastos: Las rendiciones
de cuentas y devoluciones por gastos autorizados deben realizarse y registrarse
según las directivas establecidas, incluyendo el pago de intereses y penalidades
cuando sea necesario.
3. Devoluciones de Fondos Depositados por Error o Indebidamente: Los fondos
públicos depositados o recibidos indebidamente o por error deben ser devueltos o
extornados después de un reconocimiento formal y registro de acuerdo con las
directivas establecidas.
4. Tratamiento de la Documentación Sustentatoria: La documentación que
respalda las operaciones de ingresos y gastos debe conservarse adecuadamente en
la Oficina General de Administración o su equivalente, según los estándares
establecidos.
5. Adopción de Medidas Preventivas en el Manejo de Fondos Públicos: La
Dirección General del Tesoro Público puede suspender temporalmente las
operaciones bancarias de las Unidades Ejecutoras del Presupuesto del Sector
Público y los Gobiernos Locales en situaciones que pongan en riesgo el uso
adecuado de los fondos públicos, pero se deben considerar excepciones para pagos
esenciales.
6. Desembolsos no utilizados: Los saldos no utilizados de las operaciones de
endeudamiento que financiaron proyectos de inversión se depositan en las cuentas
de la Dirección General del Tesoro Público una vez que los proyectos han
concluido o los contratos han sido resueltos.
7. Custodia de Fondos o Valores de Fuente no Identificada: Los fondos o valores
cuya administración o uso no esté justificado o aclarado deben ser depositados en la
cuenta principal de la Dirección General del Tesoro Público o entregados para su
custodia hasta que se establezca su origen y se realice el tratamiento adecuado.
8. Devolución de Transferencias: Después de la ejecución de convenios de
administración de recursos, los saldos de las transferencias deben ser devueltos a
las entidades públicas que realizaron la transferencia para que los depositen a favor
de la Dirección General del Tesoro Público.
9. Conciliaciones con la Dirección General del Tesoro Público: La Dirección
General del Tesoro Público realiza conciliaciones con las Unidades Ejecutoras para
identificar los fondos transferidos y recibidos.

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 10. Afectación de Cuentas Bancarias solo con Autorización Expresa: Los débitos o
cargos en las cuentas bancarias de la Dirección General del Tesoro Público, las
Unidades Ejecutoras del Presupuesto del Sector Público y los Gobiernos Locales
solo pueden realizarse con la autorización expresa de sus titulares, bajo la
responsabilidad personal y colegiada del directorio de la entidad bancaria
correspondiente.

GESTIÓN DE RIESGOS FISCALES

Es el proceso de Gestión de Recursos Públicos de la Administración Financiera del Sector
Público, consiste en la adopción de medidas para mitigar el impacto de la ocurrencia de
eventos que generen diferencias entre los resultados fiscales y los previstos.

● Riesgos macroeconómicos: Esto se refiere a la exposición de las finanzas públicas

y la variación en los parámetros económicos como el aumento económico, los
precios de las materias primas, las tasas de interés y los tipos de cambio,
considerando el análisis de los distintos escenarios económicos y su impacto en las
cuentas fiscales y en la sostenibilidad de la deuda pública
● Riesgos específicos: Están vinculados a la ejecución de garantías otorgadas por
entidades públicas, a procesos judiciales y arbitrales, a contingentes de naturaleza
contractual o desastres asociados a fenómenos naturales, incluyendo los riesgos
financieros.
● Riesgos estructurales e institucionales: Son debilidades estructurales o
institucionales del gobierno que pueden limitar la eficacia de la gestión del riesgo
fiscal o aumentar tanto la probabilidad de que ocurra un evento negativo como el
costo fiscal, en caso de materializarse dicho evento.

Actividades de la Gestión de Riesgos Fiscales

● Identificación: Consiste en determinar la naturaleza del riesgo y sus
características, incluyendo los eventos, actividades o sistemas que pueden tener un
impacto sobre la política fiscal.

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● Medición o valoración del riesgo fiscal: Implica estimar los niveles de exposición
ante el riesgo identificado. La misma que se realiza indicando los niveles de
probabilidad y el impacto.
● Mitigación: Implica formular y seleccionar acciones para el tratamiento del riesgo.
● Monitoreo: Consiste en el seguimiento de la implementación de las medidas a ser
adoptadas para evitar, reducir, transferir o retener el riesgo y acciones orientadas a
prevenir o reducir la probabilidad de ser perjudicados por el riesgo fiscal.

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 CONCLUSIONES
● Los Sistemas Nacionales del Sector Público en Perú representan un marco
normativo y organizativo crucial para la gestión gubernamental, buscando
optimizar recursos y mejorar la eficiencia administrativa.

● Estos sistemas desempeñan un papel clave en la prestación de servicios públicos de

calidad a los ciudadanos, garantizando su bienestar y satisfacción.

● La interrelación entre los diferentes sistemas permite una coordinación más efectiva
entre entidades gubernamentales, promoviendo una visión integral y estratégica de
la administración pública.
● La implementación de políticas de transparencia y rendición de cuentas es esencial
para fortalecer la confianza de la ciudadanía en los Sistemas Nacionales del Sector
Público.

● La participación ciudadana activa y el acceso a la información son elementos

fundamentales para mejorar la toma de decisiones y asegurar que las políticas
públicas reflejen las necesidades reales de la población.

● La actualización constante de la normativa y la adaptación a los cambios sociales,

tecnológicos y económicos son requisitos indispensables para la eficacia y
pertinencia de los sistemas públicos.

● La sostenibilidad y el desarrollo responsable deben ser considerados en la

planificación y ejecución de las políticas públicas para lograr un crecimiento
equitativo y respetuoso con el medio ambiente.

● La cooperación y coordinación entre los distintos niveles de gobierno (nacional,

regional y local) son fundamentales para una gestión pública coherente y eficiente.

● La capacitación constante del personal público es esencial para asegurar la calidad

de los servicios y fomentar una cultura de mejora continua.

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● La innovación y la incorporación de tecnologías en los procesos administrativos
pueden agilizar trámites y mejorar la eficiencia del sector público.

● La lucha contra la corrupción y el fortalecimiento de mecanismos de control interno

son fundamentales para garantizar la integridad en la gestión pública.

● Existe la necesidad de mejorar la articulación entre los Sistemas Nacionales del

Sector Público y otros actores del ámbito privado y civil, para lograr alianzas
estratégicas en beneficio del desarrollo nacional.

● La promoción de la inclusión social y la equidad debe ser un eje transversal en

todas las políticas y programas gubernamentales.

● El monitoreo y la evaluación constante de los resultados de los Sistemas Nacionales

del Sector Público son cruciales para identificar áreas de mejora y corregir posibles
desviaciones.

● La participación de la sociedad civil en la evaluación y seguimiento de los sistemas

públicos puede contribuir a una mayor legitimidad y efectividad en la gestión
gubernamental.

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