EL GASTO PBLICO. Es el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas.

Un aumento en ste producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. Representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica. Conforme se incrementan las funciones del Estado crece el gasto pblico, que se ha convertido en un importante instrumento de la poltica econmica. El Estado devuelve a la comunidad, mediante el gasto, aquellas cantidades que obtuvo de sta bajo la forma de bienes y servicios como: alumbrado pblico, vigilancia y seguridad, salud, educacin comunicaciones y obras de infraestructura. Las finalidades del gasto pblico son el desarrollo econmico, la seguridad y proteccin social y la elevacin del novel de vida. A pesar de que la tendencia de este gasto es ascendente, nunca cubrir todas las necesidades sociales, pues stas se incrementan al aumentar la poblacin. Adems. El ser humana aspira a elevar su nivel y por ello las comunidades demandan del Estado una mayor cantidad y una mejor calidad de servicios como escuelas, hospitales, vas de comunicacin etc., lo que implica un creciente gasto pblico, limitado por los recursos de que dispone el gobierno y que impone la necesidad de priorizar y jerarquizar el gasto pblico. El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos establecidos por el gobierno, y se clasifica de distintas maneras pero bsicamente se consideran: el Gasto Neto, que es la totalidad de las erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda externa; y, el Gasto Primario, que mide la fortaleza de las finanzas pblicas para cubrir con la operacin e inversin gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo. El Gasto Programable: es el agregado que ms se relaciona con la estrategia para conservar la poltica fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la poltica econmica. Por otro lado, resume el uso de recursos pblicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, as como a producir bienes y prestar servicios. Este se divide en gasto corriente y gasto de capital.

1. Gasto Corriente: Incluyen todas las erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la Administracin Pblica, as como las empresas del Estado, requieren para la operacin de sus programas. 2. Gasto de Capital: Comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, as como a incrementar el patrimonio del sector pblico. Se considera que mediante el gasto pblico se deberan atender los siguientes campos: seguridad alimenticia; educacin y capacitacin; fomento de transferencia, difusin y adaptacin de avances tcnicos, mediante la asistencia tcnica a cargo del Estado; fomento a la creacin de empleos permanentes; elevacin del nivel de productividad y de bienestar de los pobres; entre otros. De acuerdo con las necesidades del anlisis, el gasto pblico se clasifica en: Gastos ordinarios: Su carcter es normar para administrarlos y por lo tanto se pueden prever y presupuestar oportunamente, mientras que los gastos extraordinarios son las erogaciones que se efectan en situaciones especiales. Gastos efectivos: Representan una erogacin de los recursos monetario del Estado, es decir, implica desembolsar una cierta cantidad de dinero. Gastos virtuales: Slo quedan generalmente registrados en los libros, sin que exista verdaderamente transferencia monetaria. Gastos reales: Comprenden los egresos para adquirir bienes y servicios. Gastos de transferencia: Otorgan poder de compra a un sector tomando de otro; la transferencia puede ser gratuita o un medio de pago por derechos de propiedad existente. Los gastos de transferencia se dividen por su importancia en: subsidios y pagos de inters. Gastos forzosos: Son todos los gastos imprescindibles e inaplazables. Los gastos optativos son por su propia naturaleza se pueden aplazar. Gastos de preservacin: Estn encaminados a mantener las condiciones de la vida ya existentes, y los gastos para el mejoramiento de la vida buscan elevar los actuales niveles de vida. Gastos directos: Son erogaciones del Estado efectuadas como contraprestacin a los bienes y servicios recibidos. Entre otros.

OBJETIVO Y EFECTOS DEL GASTO PBLICO. A travs del gasto pblico el estado puede influir par logra los propsitos de su poltica econmica, de manera general este gasto tiende a incrementar la produccin, porque significa un aumento en la corriente de la circulacin de los medios adquisitivos. Mediante los subsidios, el Estado busca estimular la produccin en aquellas reas socialmente necesarias y que estn descuidadas. Por su parte los emprstitos que financian el gasto pblico han sido duramente criticados, al afirmar que los pagos de las amortizaciones y de los intereses son una pesada carga para los pases deudores. Sin embargo, un emprstito externo adiciona realmente recursos para invertir, lo que permite un aumento potencial de la produccin. Los efectos del gasto pblico en la distribucin se determinan por la forma en que ste proporcionada a los individuos los ingresos monetarios y los bienes o servicios los cuales satisfacen sus necesidades. En virtud de que el Estado capta sus recursos mediante el sistema impositivo, puede contribuir a redistribuir la riqueza generada.

POLTICA RELACIONADA CON LA IMPOSICIN Y EL GASTO PBLICO. Cuando se reducen los impuestos o se aumenta el gasto pblico para estimular la demanda agregada, se dice que la poltica fiscal es expansiva. Cuando se aumentan los impuestos o se reduce el gasto pblico, se dice que la poltica fiscal es restrictiva. La poltica fiscal y la poltica monetaria (que se encarga de controlar la oferta monetaria) son las dos actividades ms importantes de la poltica econmica global de un gobierno. Para disear la poltica fiscal, el gobierno debe tomar una serie de decisiones sobre la cuanta de los impuestos directos, como el impuesto sobre la renta, y de los impuestos indirectos, (como el impuesto sobre el valor aadido). Tambin debe determinar la suma de gastos corrientes de la administracin, (como los salarios de los funcionarios pblicos) y cunto hay que gastar en los distintos bienes y servicios, como en construccin de hospitales o de carreteras.

GASTO PBLICO EN LA REPUBLICA DOMINICANA. En Republica Dominicana, en trminos de gasto pblico, en 1996 representaba un 24.2%; para 2000 haba pasado a ser 37.6% y para este ao es de 31.3%. Una de las causas de la grave crisis econmica es la ausencia de una disciplina fiscal que permita no slo mejorar la capacidad de recaudacin sino redistribuir el gasto pblico para beneficio de la poblacin que ms lo necesita. Sin embargo, se cita mucho ms la existencia de una nmina pblica supernumeraria y se hacen esfuerzos como el de febrero del ao pasado cuando el gobierno dispuso la creacin de una comisin para revisar la nmina y hacer propuestas especficas para su reduccin. Las cifras indican que en mayo del 2003 se dedicaron unos RD$2,014 millones al pago de servicios personales, mientras que en noviembre esa cifra se redujo a RD$1,841 millones. Segn la composicin del Proyecto para el 2004, los gastos corrientes totales ascendern hasta los RD$82 mil 162.58 millones, igual al 13.24% por Producto Bruto Interno calculado para el pas en el transcurso de todo el ao que viene. A su vez, los gastos de capital se reportan un nivel mucho ms moderado, al situarse en RD$14 mil 613.82 millones, igual al 2.35% del PBI nacional. Se estima que el pas recibir unos RD$12 mil 396 millones que llegarn desde el exterior para reforzar los fondos que localmente recaudarn las instituciones encargadas. Igualmente hay que tomar en cuenta que an cuando el pago total del servicio de la deuda pblica ascender a unos RD$39 mil 085 millones, el servicio de la deuda externa significar desembolsos para el pas por RD$24 mil millones. De hecho, unas ocho instituciones que agrupan los sectores de concentracin social recibirn la mayor carga especfica del Presupuesto y Ley de Gastos el ao venidero, al disponer de un total de RD$44 mil 959.58 millones para cumplir con sus programas. Tales programas incluyen gastos de consumo o corrientes en estas instituciones sociales por RD$20 mil 297.81 millones, prestaciones por RD$4 mil 230.61 millones, inversin real directa del orden de los RD$2 mil 636.31 millones, as como otras partidas menos significativas. Entre las instituciones calificadas de carcter social figuran en el Proyecto de Presupuesto y Ley de Gastos, las Secretaras de Educacin y de Salud Pblica, la de Deportes y Recreacin, los sectores de asistencia social, los sectores de vivienda y urbanismo, agua potable y alcantarillado, servicios municipales y la seguridad social.

La nmina pblica para 2003 se increment en 61,228 empleados, un 18.5% con relacin al 2000 y su costo en el presupuesto nacional ha pasado de RD$18,132.7 millones a RD$26,286.8 en 2003 con una proyeccin de RD$30,288 millones para 2004, lo que indica que el costo de la nmina crecer un 67% en cuatro aos y se reducir en trminos de su proporcin del gasto pblico total de 37.6% en 2000 a 31.3%. Mientras que el pago de la deuda se llevar en el presupuesto de 2004 un 40% del gasto pblico, mientras que en 2002 slo signific un 16.5%. El impacto del incremento del gasto para el pago de la deuda pblica es evidente en la reduccin del gasto de capital (inversin real directa) ha sido el ms afectado, pasando de 28% en 2002 a 15% proyectado en el presupuesto de 2004. El gasto social se ha reducido de un 45.7% en el 2002 a 37.2% en el 2004. El costo de la deuda es excesivo para las finanzas pblicas y limita las posibilidades de desarrollo porque los recursos que podran destinarse a la inversin pblica y al gasto social en renglones prioritarios como la educacin, la salud y la seguridad social entre otros, se utilizan para honrar los servicios de la deuda. Para el 2004 el gasto pblico se duplic debido a la inflacin generada por la devaluacin monetaria y el salvamento de los bancos quebrados. Los recursos adicionales se destinaran a cubrir los problemas generados por la quiebra de ms de tres bancos comerciales.

EL GASTO SOCIAL El gasto social debe constituir un medio a travs del cual los gobiernos contribuyan a aumentar la capacidad de las personas de mejorar sus condiciones de vida de manera sostenida. Los resultados de perseguir y lograr esta combinacin de objetivos sern un mayor nivel de empleo y remuneraciones crecientes para los individuos. Es preciso resaltar que a partir de 1996, existe una tendencia ascendente del gasto social debido al compromiso de las autoridades que ha tenido un impacto positivo sobre la equidad distributiva, sobre la pobreza y, por lo tanto, sobre el nivel de desarrollo humano. El nivel mnimo se registr en los aos 1980 y 1985 con un 33.7% mientras que el mximo de 42.6% se produjo en el 1994.

En cuanto a la composicin del gasto social, el gasto en capital humano (educacin y salud) es bajo, representando apenas el 20% del gasto total en el 2001. Si bien en los ltimos aos se ha incrementado el monto de los recursos asignados por el gobierno a los sectores de salud y educacin, en promedio es bajo, alcanzando apenas un 2.6% en el 1999 y el 1.5% del PIB. Por otro lado, el gasto en vivienda ha sido relevante en el periodo 19861991, cuando alcanz el 7.3% del gasto total de gobierno. El gasto en alcantarillado, por su parte, increment considerablemente su participacin en el periodo 19911996, alcanzando a representar un 8.1% del gasto total. El anlisis del gasto social en la Repblica Dominicana refleja que a pesar de que se ha aumentado la cantidad de recursos destinados a los sectores sociales, la provisin de servicios sociales se hace an de manera precaria. Los indicadores de salud, educacin, vivienda y alcantarillado reflejan que en el pas se requiere no slo incrementar el gasto social, sino reorientar y reasignar el mismo a fin de incrementar el acceso de los grupos de ms bajos ingresos.