UD 1

Página 1 de 12

UD 1
LA LEY 40/2015: PRESENTACIÓN

1. Antecedentes: breve referencia legislativa.

2. Las leyes 39/2015 y 40/2015, de 1 de octubre.
3. Novedades y estructura de la Ley 40/2015.
4. Entrada en vigor de la Ley 40/2015 y derogación normativa
5. Régimen transitorio
6. Objeto
7. Ámbito Subjetivo
8. Principios generales

Los contenidos proporcionados en esta acción formativa se ajustan a la reforma de la Ley de

Propiedad Intelectual (Ley 21/2014, de 4 de noviembre, por la que se modifica el texto
Refundido de la LPI, aprobada por Real Decreto Legislativo 1/1996).
Los manuales de Diplómate están a su disposición para uso propio exclusivamente como alumno
matriculado en este curso, y no podrán ser difundidos por ningún otro cauce, ni utilizados de
otro modo o para cualquier otra finalidad, sea o no con transcendencia económica.
Cada alumno asume la responsabilidad por las acciones que pueda realizar con infracción de la
ley citada.

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

https://diplomate.es
 UD 1
Página 2 de 12

1. Antecedentes: breve referencia legislativa

Tradicionalmente, las normas reguladoras de los aspectos orgánicos del poder ejecutivo
estaban separadas de las que disciplinaban los procedimientos, por ejemplo, la Ley de
Régimen Jurídico de la Administración del Estado de 1957 y la Ley de Procedimiento
Administrativo de 1958.
Esta separación terminó con la entrada en vigor de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, que unificó en un solo instrumento estas materias.
La evolución normativa posterior se ha caracterizado por la profusión de leyes, reales
decretos y demás disposiciones que han completado la columna vertebral del derecho
administrativo. De este modo, nos encontrábamos en 2015, por citar las más relevantes,
además de la ya mencionada Ley 30/1992:
- La Ley 6/1997, de 14 de abril, de organización y funcionamiento de la
Administración General del Estado;
- La Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
- La Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los
servicios públicos
- Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
servicios públicos.
Resultaba evidente la necesidad de dotar a nuestro sistema legal de un derecho
administrativo sistemático, coherente y ordenado.

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

https://diplomate.es
 UD 1
Página 3 de 12

2. Las leyes 39/2015 y 40/2015, de 1 de octubre

Una vez puestas de manifiesto las deficiencias del marco normativo existente, el
legislador pretendió llevar a cabo una reforma integral y estructural que permitiera
ordenar y clarificar cómo se organizan y relacionan las Administraciones tanto
externamente, con los ciudadanos y empresas, como internamente con el resto de
Administraciones e instituciones del Estado.
Para ello, la Comisión para la reforma de las Administraciones Públicas (CORA) en su
informe del año 2013 ya previó la elaboración de dos leyes que supusieran una reforma
integral de la organización y funcionamiento de las Administraciones. El objetivo de su
propuesta de reforma normativa consistía en la elaboración de dos disposiciones que
dotasen a nuestro sistema de un derecho administrativo más claro, transparente y
racional:
• Una, que regule el régimen jurídico de las Administraciones Públicas, comprendiendo
también los aspectos no básicos de la administración estatal, y donde se integrasen
las disposiciones que disciplinen la Administración Institucional.
• Otra, reguladora del procedimiento administrativo, que integrará las reglas que
gobiernan la relación de los ciudadanos con las Administraciones por medios
electrónicos.

Estos dos ejes se tradujeron en dos nuevas leyes, de 1 de octubre de 2015, que
constituyen los pilares sobre los que se asentará el Derecho administrativo español:
– La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, cuyo
objeto es fijar la legislación básica sobre régimen jurídico administrativo, aplicable a
todas las Administraciones Públicas; y el específico de la Administración General del
Estado, donde se incluye tanto la llamada Administración institucional como la
Administración periférica del Estado. Esta Ley contiene también la regulación
sistemática de las relaciones internas entre las Administraciones, estableciendo los
principios generales de actuación y las técnicas de relación entre los distintos sujetos
públicos.
- La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, que establece una regulación completa y sistemática de las
relaciones ad extra entre las Administraciones y los administrados.

En el año 2021 se aprobó, mediante Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, el

Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos,
que desarrolla y concreta el empleo de medios electrónicos establecidos en dichas leyes.

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

https://diplomate.es
 UD 1
Página 4 de 12

3. Novedades y estructura de la Ley 40/2015

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público responde al

segundo de los ejes citados y abarca:
- Por un lado, la legislación básica sobre régimen jurídico administrativo,
aplicable a todas las Administraciones Públicas.
Esta regulación deriva del mandato constitucional del artículo 149.1.18ª de la
Constitución española, cuando dice que será competencia exclusiva del Estado,
“18.ª Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas”
- Por otro, el régimen jurídico específico de la Administración General del
Estado, donde se incluye tanto la llamada Administración institucional, como la
Administración periférica del Estado.
- Esta Ley contiene también la regulación sistemática de las relaciones internas
entre las Administraciones, estableciendo los principios generales de actuación y
las técnicas de relación entre los distintos sujetos públicos, que incluyen las
relaciones electrónicas entre el sector público.
- Asimismo, incorpora los principios relativos al ejercicio de la potestad
sancionadora y los que rigen la responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Públicas, que ya el citado artículo 149.1.18 de la Constitución
atribuye la competencia exclusiva sobre el sistema de responsabilidad de todas
las Administraciones públicas al Estado.

En este análisis rápido de su contenido podemos decir que la Ley 40/2015, de Régimen
Jurídico del Sector Público es una mezcla, entre otras, de las siguientes leyes:
- La parte orgánica de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
- La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado (LOFAGE)
- Gran parte de la Ley 50/1997, de 27 de Noviembre, del Gobierno, a la que
modifica.
Queda así sistematizado el ordenamiento de las relaciones «ad intra» e inter
Administraciones, que se complementará con la normativa presupuestaria.
Con ello, se pretende conseguir:
– Mayor transparencia y un funcionamiento más ágil de las Administración.
– Simplificar el sector público institucional, racionalizando los tipos de entidades y
organismos públicos que pueden existir.
– Mejor cooperación y coordinación entre las distintas Administraciones Públicas.

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

https://diplomate.es
 UD 1
Página 5 de 12

Para realizar una primera aproximación al contenido de la nueva Ley 40/2015, de 1 de

octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, podemos fijarnos en su estructura, que
se compone de:
- 158 artículos, distribuidos en 4 títulos (1 título preliminar + 3 títulos numerados)
- 22 Disposiciones Adicionales
- 4 Disposiciones Transitorias
- 1 Disposición Derogatoria
- 18 Disposiciones Finales.

No obstante, desde su publicación esta estructura ha sufrido algunas variaciones, que

iremos estudiando a lo largo del curso:
A los 158 artículos  se han añadido los siguientes:
- 46bis, por el Real Decreto-ley 14/2019, relativo a la ubicación de los sistemas de
información y comunicaciones para el registro de datos.
- 108 bis
- 108 ter por la Ley 11/2020 de Presupuestos Generales del Estado para
- 108 quater 2021, que retoma la figura de las Agencias estatales.
- 108 sexies

A las 22 Disposiciones Adicionales  se han añadido:

- D.A. 23.ª
- D.A. 24.ª por la Ley 11/2020 de Presupuestos Generales del Estado para 2021, que
- D.A. 25.ª establecen el régimen jurídico aplicable a determinadas entidades del
- D.A. 26.ª sector público institucional.

Es conveniente para tener una visión general de la nueva norma fijarnos en su estructura
para saber cómo el legislador ha distribuido los nuevos contenidos a través de su
articulado. Veremos, pues, brevemente estos 4 títulos y las novedades más destacadas
que incorporan.

Título preliminar. Disposiciones generales y principios de actuación y

funcionamiento del sector público
Capítulo I. Disposiciones generales. Objeto y
Capítulo II. De los órganos de las Administraciones Públicas.
Capítulo III. Principios de la potestad sancionadora
Capítulo IV. De la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

https://diplomate.es
 UD 1
Página 6 de 12

Capítulo V. Funcionamiento electrónico del sector público.

Capítulo VI. De los convenios.
En este importante Título Preliminar, tras nombrar los principios generales de las
Administraciones Públicas, se regula pormenorizadamente el régimen de los órganos
administrativos tomando como base la Ley 30/1992, tratando materias como la
competencia, los órganos colegiados o la abstención y recusación.
También se incorporan en este Título los principios relativos al ejercicio de la potestad
sancionadora y los que rigen la responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Públicas, que antes se recogían en la Ley 30/1992.
Por último, se regulan en el Título Preliminar los convenios administrativos,
desarrollando un régimen completo de los convenios, que fija su contenido mínimo,
clases, duración, y extinción y asegura su control por el Tribunal de Cuentas.

Título I. Administración General Del Estado

Capítulo I. Organización administrativa.
Capítulo II. Los Ministerios y su estructura interna.
Capítulo III. Órganos territoriales
Capítulo IV. De la Administración General del Estado en el exterior
El Título I se centra ya en la organización de la Administración General del Estado. Parte
de la regulación contenida en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Funcionamiento y
Organización de la Administración General del Estado, pero introduce ciertas mejoras.
Se establecen los órganos superiores y directivos propios de la estructura ministerial y
también en el ámbito de la Administración periférica (delegados y subdelegados del
Gobierno), y en el exterior.
La Ley regula los Ministerios y su organización interna, sobre la base de los siguientes
órganos: Ministros, Secretarios de Estado, Subsecretarios, Secretarios Generales,
Secretarios Generales Técnicos, Directores Generales y Subdirectores Generales.

Título II. Organización y funcionamiento del sector público Institucional

Capítulo I. Del sector público institucional
Capítulo II. Organización y funcionamiento del sector público institucional estatal
Capítulo III. De los organismos públicos estatales
Capítulo IV. Las autoridades administrativas independientes de ámbito estatal
Capítulo V. De las sociedades mercantiles estatales
Capítulo VI. De los consorcios

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

https://diplomate.es
 UD 1
Página 7 de 12

Capítulo VII. De las fundaciones del sector público estatal

Capítulo VIII. De los fondos carentes de personalidad jurídica del sector público
estatal
En este segundo título trata la Ley 40/2015 de la organización y funcionamiento del
sector público institucional estatal, aunque también establece normas básicas de
aplicación a todas las Administraciones Públicas, como por ejemplo:
- La obligatoriedad de inscripción de cualquier entidad integrante del sector público
institucional en el nuevo Inventario de Entidades del Sector Público Estatal,
Autonómico y Local, que será requisito necesario para obtener el número de
identificación fiscal definitivo de la Agencia Estatal de Administración Tributaria.
- La obligación de todas las Administraciones a disponer de un sistema de supervisión
continua de sus entidades dependientes.

Título III. Relaciones Interadministrativas

Capítulo I. Principios generales de las relaciones interadministrativas.
Capítulo II. Deber de colaboración.
Capítulo III. Relaciones de cooperación.
Capítulo IV. Relaciones electrónicas entre las Administraciones.
Por último, el Título III establece un régimen completo de las relaciones entre las
distintas Administraciones Públicas, que deberán sujetarse a nuevos principios rectores
cuya última ratio se halla en los artículos 2, 14 y 138 de la Constitución, como la
adecuación al sistema de distribución de competencias, la solidaridad interterritorial, la
programación y evaluación de resultados y el respeto a la igualdad de derechos de todos
los ciudadanos.
Siguiendo la jurisprudencia constitucional, se definen y diferencian dos principios clave
de las relaciones entre Administraciones: la cooperación, que es voluntaria y la
coordinación, que es obligatoria. Sobre esta base se regulan los diferentes órganos y
formas de cooperar y coordinar.

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

https://diplomate.es
 UD 1
Página 8 de 12

4. Entrada en vigor de la Ley 40/2015 y derogación normativa

¿Cuándo entra en vigor?

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico del Sector Público fue publicada
en el BOE de 2 de octubre de 2015, y entrará en vigor al año de su publicación, esto es,
el 2 de octubre del 2016. Como siempre, con excepción de ciertos preceptos, como por
ejemplo, la modificación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público,
que entró en vigor tan sólo a los veinte días de su publicación en el BOE.

¿Qué normas deroga la nueva Ley de Régimen Jurídico del Sector Público?
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan,
contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente Ley y, en especial
podemos destacar, además de la ya mencionada Ley 30/1992:
- La derogación expresa y completa de Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado.
- La derogación expresa de la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para
la mejora de los servicios públicos. No obstante, según prevé la disposición adicional
cuarta, hasta que no concluya el plazo de adaptación de las agencias existentes en el
sector público estatal, se mantendrá en vigor.

¿Qué normas modifica la nueva Ley de Régimen Jurídico del Sector Público?
Modifica numerosas normas, de entre las que destacamos por su importancia:
- La Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Se adecúa el régimen de los
miembros del Gobierno a las previsiones de la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora
del ejercicio de alto cargo de la Administración General del Estado. En cuanto al
Presidente del Gobierno, a los Vicepresidentes y a los Ministros, se introducen mejoras
técnicas sobre el procedimiento y formalidades del cese.
- El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que modifica entre otras material, las
prohibiciones de contratar.
- Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones
- Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, de la que modifica sus
artículos 2 y 3, relativos al Sector público estatal, y al sector público administrativo,
empresarial y fundacional.

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

https://diplomate.es
 UD 1
Página 9 de 12

5. Régimen transitorio

Según las Disposiciones Transitorias de la Ley 40/2015:

 Todas las entidades y organismos públicos que integran el sector público estatal
existentes a la entrada en vigor de esta Ley deberán adaptarse a su contenido en el
plazo de 3 años a contar desde su entrada en vigor, rigiéndose mientras por su
normativa específica.

 Todos los convenios vigentes suscritos por cualquier Administración Pública o sus
organismos o entidades vinculados o dependientes, deberán adaptarse a lo previsto en
la nueva ley en el plazo de 3 años a contar desde su entrada en vigor.

 En cuanto a los procedimientos de elaboración de normas que se hallasen en

tramitación en la Administración General del Estado a la entrada en vigor de esta Ley
se sustanciarán de acuerdo con lo establecido en la normativa vigente en el momento
en que se iniciaron.

 Respecto de la modificación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector

Público (Real Decreto Legislativo 3/2011), la Disposición transitoria cuarta indica que
será de aplicación a los expedientes de contratación iniciados con posterioridad a la
entrada en vigor de la Ley 40/2015. A estos efectos se entenderá que los
expedientes de contratación han sido iniciados si se hubiera publicado la
correspondiente convocatoria del procedimiento de adjudicación del contrato (en el
caso de procedimientos negociados, como momento de iniciación se toma en cuenta
la fecha de aprobación de los pliegos).

6. La Ley 40/2015: objeto

Según el artículo 1, la Ley 40/2015, establece y regula:

- Las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas
- Los principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones Públicas y
de la potestad sancionadora
- La organización y funcionamiento de la Administración General del Estado y de
su sector público institucional para el desarrollo de sus actividades.

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

https://diplomate.es
 UD 1
Página 10 de 12

7. La Ley 40/2015: ámbito subjetivo

En cuanto a su ámbito subjetivo, el artículo 2 establece, como su propio nombre indica,

que la Ley 40/2015 se aplica al sector público. ¿Pero qué comprende este sector
público?:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración Local.
d) El sector público institucional, que a su vez se integra por:
• Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o
dependientes de las Administraciones Públicas.
• Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las
Administraciones Públicas que quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas
de esta Ley que específicamente se refieran a las mismas, en particular a los
principios previstos en el artículo 3, y en todo caso, cuando ejerzan potestades
administrativas.
• Las Universidades públicas que se regirán por su normativa específica y
supletoriamente por las previsiones de la presente Ley.

Dentro de este sector público, sin embargo, sólo tienen la consideración de

Administraciones Públicas:
- la Administración General del Estado
- las Administraciones de las Comunidades Autónomas
- las Entidades que integran la Administración Local
- Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o
dependientes de ellas.

Es decir, no tendrían la consideración de Administraciones Públicas, según esta Ley:

• Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las
Administraciones Públicas
• Las Universidades públicas

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

https://diplomate.es
 UD 1
Página 11 de 12

8. La Ley 40/2015: principios generales

Al igual que ocurría en el artículo 3 de la Ley 30/1992, el también artículo 3 de la nueva

Ley 40/2015 respeta de forma casi literal el artículo 103 de la Constitución Española,
cuando señala entre sus principios generales que:
“Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y
al Derecho.”
Tras estos conocidos principios constitucionales, que también recogía la anterior Ley,
continúa el artículo 3 de la Ley 40/2015 enumerando, de forma mucho más detallada
que su predecesora, otra serie de principios que las Administraciones Públicas deberán
respetar en su actuación y relaciones.
De entre ellos, aparecen viejos conocidos, como la buena fe, la confianza legítima o la
lealtad institucional, la eficacia, el servicio a los ciudadanos o la cooperación,
colaboración y coordinación.
Destacamos los principios de transparencia y de planificación y dirección por
objetivos, como exponentes de los nuevos criterios que han de guiar la actuación de
todas las unidades administrativas, siguiendo los pasos abiertos por la Ley 19/2013, de 9
de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
Así, las Administraciones Públicas deberán respetar en su actuación y relaciones los
siguientes principios:
a) Servicio efectivo a los ciudadanos.
b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las
actividades materiales de gestión.
e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
f) Responsabilidad por la gestión pública.
g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de
los resultados de las políticas públicas.
h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
i) Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines
institucionales.
j) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
k) Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

https://diplomate.es
 UD 1
Página 12 de 12

Por otra parte, se consolida la regulación del funcionamiento interno de la

Administración mediante la utilización preferente de los medios electrónicos ya iniciada
con la Ley 11/2007, en coherencia también con algunas de las principales novedades que
introduce en este sentido la nueva Ley 39/2015, de Procedimiento Administrativo
Común. Así, se añade un nuevo principio de actuación, la interoperabilidad de los
medios electrónicos y sistemas y la prestación conjunta de servicios a los ciudadanos. En
este sentido continúa el artículo 3 en su segundo punto diciendo que:
“Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos
públicos y entidades vinculados o dependientes a través de medios electrónicos, que
aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por
cada una de ellas, garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y
facilitarán preferentemente la prestación conjunta de servicios a los interesados.”

Finaliza este capítulo de disposiciones generales con un artículo 4 que se puede resumir
en la exigencia de “proporcionalidad” en la intervención de las Administraciones
Públicas para el desarrollo de una actividad. De esta manera, se exige que cuando se
limite el ejercicio de derechos o se exija el cumplimiento de requisitos para desarrollar
una actividad, se deberá aplicar:
- el principio de proporcionalidad
- elegir la medida menos restrictiva
- motivar su necesidad para la protección del interés público
- justificar su adecuación para lograr los fines que se persiguen
- en ningún caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias

Por último, para velar por el cumplimiento de los requisitos legales, las Administraciones
Públicas podrán comprobar, verificar, investigar e inspeccionar los hechos, actos,
elementos, actividades, estimaciones y demás circunstancias que fueran necesarias;
todo ello, teniendo en cuenta los límites la protección de datos de carácter personal, y
siempre en el ámbito de sus respectivas competencias.

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

https://diplomate.es