Resumen AR1077-2019 DGDH
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de la Nación. Para facilitar la lectura del extracto, se realizaron modificaciones al texto original de la misma.
Este documento tiene fines informativos, por lo que carece de efectos vinculantes.
CUESTIÓN A RESOLVER: Determinar si las acciones urgentes, emitidas por el CDFNU, con
base en la Convención Internacional para la Protección de todas las personas contra las
desapariciones forzadas, son obligatorias y si su cumplimento por parte de las autoridades del
Estado mexicano, en sus distintas competencias, debe ser supervisado judicial y
constitucionalmente.
VOTACIÓN: La Primera Sala resolvió el presente asunto por unanimidad de cinco votos de las
ministras Norma Lucía Piña Hernández (se reservó su derecho a formular voto concurrente),
Ana Margarita Ríos Farjat, y los ministros Jorge Mario Pardo Rebolledo, Alfredo Gutiérrez Ortiz
Mena y Juan Luis González Alcántara Carrancá.
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p.1 Ciudad de México. La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (esta
Corte), en sesión de 16 de junio de 2021, emite la siguiente sentencia.
ANTECEDENTES
p.2-3 Ante la falta de resultados y las omisiones en las que incurrió la Fiscalía, la señora J, junto
con otros familiares de personas desaparecidas en los operativos efectuados en la
colonia Formando Hogar, presentaron una comunicación al Comité contra la
Desaparición Forzada de las Naciones Unidas (CDFNU) para solicitar medidas cautelares
y acciones urgentes. Conforme al artículo 30 de la Convención Internacional para la
protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas (CIPTPDF), el 12 de
febrero de 2016, el CDFNU registró el caso con varios números de acciones urgentes, en
las que requirió al Estado Mexicano lo siguiente:
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p.4 Desde entonces, el Estado mexicano ha rendido informes al CDFNU en tres ocasiones,
en los que aseguró haber realizado diversas diligencias.
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p.8, 9 El 15 de mayo de 2018, la jueza dictó sentencia en la que concedió el amparo a las
personas quejosas para efectos y ordenó al Fiscal ajustar su actuación a los estándares
sobre la investigación y concluirla eficazmente hasta dar con el paradero del joven E.
Inconformes con el fallo, la señora J y el Fiscal interpusieron recurso de revisión.
ESTUDIO DE FONDO
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p. 2 Esta Corte estima que la desaparición forzada de personas es una violación grave de
derechos humanos, que exhibe la incapacidad del Estado de garantizar el derecho a la
integridad, seguridad, libertad y dignidad de las personas sujetas a su jurisdicción, cuyo
parámetro de regularidad constitucional contiene no sólo la obligación de castigar a los
responsables y asignarles las consecuencias jurídicas proporcionales con la magnitud de
su violación, sino la impostergable obligación de búsqueda de la persona desaparecida
con toda la fuerza institucional disponible y con toda la coordinación institucional
necesaria para logar ese cometido.
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p.53 La jueza de distrito observó una investigación errática e inconsistente con la urgencia de
localizar al hijo de la señora J, y dar con los responsables de su desaparición, a pesar de
existir evidencia disponible que debiera conducir a líneas de investigación precisas y
eficientes. Ante este hallazgo, la jueza concedió el amparo y ordenó que la investigación
se ciñera a los estándares nacionales e internacionales de debida diligencia para prevenir
e investigar violaciones de derechos humanos y sobre búsqueda de personas
desaparecidas, privilegiando la localización con vida del joven E.
p.55-56 Esta Corte reafirma que las autoridades responsables deben acatar esas órdenes en
todos sus términos para reconducir el curso de una investigación no suficientemente
diligente, pero advierte a las autoridades responsables que deben explorar
exhaustivamente las líneas de investigación resultantes de las diligencias practicadas,
conducidas con base en el contenido y alcance del derecho a no ser víctima de
desaparición forzada y a ser buscada que tiene toda persona sujeta a la jurisdicción del
Estado. En todo tiempo, las autoridades responsables protegerán y garantizarán la
integridad de la investigación de la desaparición forzada como delito, así como sus
resultados, emprendiendo la búsqueda del joven E con prontitud, debida diligencia y
recurriendo a todos medios institucionales disponibles, sin comprometer la calidad de la
evidencia y tramitando las autorizaciones judiciales necesarias para el desahogo de las
actuaciones que así lo requieran.
p.57 Esta Corte confirma la determinación de la jueza de que las autoridades responsables
consideren, dentro de sus investigaciones y sus labores de búsqueda, la situación de
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p.59-60 Desde la perspectiva tridimensional del acceso a la justicia, no bastará con obtener
cualquier respuesta del sistema jurídico, sino que es necesario que esa respuesta sea el
producto de una investigación exhaustiva e imparcial, conducida a partir de la presunción
de vida de la persona desaparecida, empeñada y comprometida con su hallazgo y en la
persecución penal de los responsables. Esta concepción del acceso a la justicia destaca
la importancia de la participación de las víctimas en los procesos de investigación y
búsqueda, así como el derecho a conocer sus avances de manera oportuna, respetuosa
y digna.
p.60-61 Es crucial que las pretensiones de justicia de las víctimas y las informaciones que éstas
entreguen sean suficientemente consideradas en esos procesos, los cuales deben
orientarse a la localización con vida de las víctimas, la determinación de la verdad, y la
persecución, captura, enjuiciamiento y sanción de los responsables de los hechos, como
componentes esenciales del ámbito normativo del derecho de acceder a la justicia cuando
se trata de desaparición forzada de personas.
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p.70 Para esta Corte resulta claro que la búsqueda y sus resultados integran el núcleo esencial
del derecho a no padecer desaparición forzada y dan contenido y sustancia a los deberes
de prevenir, investigar y reparar las violaciones de derechos humanos y sus correlativos
derechos a la verdad, la justicia y la reparación.
p.70-71 Por ello, esta Corte concluye que existe un derecho a la búsqueda. Esto es, el derecho
de toda persona desaparecida y de sus personas queridas a que todas las autoridades,
en el ámbito de sus respectivas competencias, con todos los recursos y medios
institucionales disponibles, y en completa coordinación, ejecuten sin dilación –incluso de
oficio– de forma imparcial, dignificante, diligente, exhaustiva, continua, sin
estigmatizaciones, con un enfoque diferencial y permitiendo la participación sin reservas
de las víctimas, todas las acciones necesarias para determinar la suerte o paradero de la
persona reportada como desaparecida, bajo la presunción de que está viva, salvo que
exista evidencia en contrario; en ese caso, el derecho a la búsqueda incluye la obligación
por parte del Estado de desarrollar e implementar todos los mecanismos e instrumentos
requeridos para encontrar, identificar y preservar los restos de las víctimas en condiciones
de dignidad hasta mientras son entregados sus personas queridas.
p.71 Es conveniente aclarar que, por enfoque diferencial, esta Corte alude a la introducción de
una perspectiva de diversidad en los procesos de búsqueda de las personas y en la
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En este punto, esta Corte insiste en que la búsqueda no cesa sino hasta que exista
certeza de la suerte o paradero de la persona desaparecida y se constate que está bajo
la protección de la ley, o haya sido plenamente identificada y entregada a sus familiares
en condiciones de dignidad y de respeto por su sufrimiento.
p.72 Cuando una persona desaparece, existe un riesgo real e inmediato para un cúmulo de
derechos humanos (libertad e integridad personales, personalidad jurídica, e incluso la
vida), y el Estado debe poner en marcha todo el aparato institucional adecuado para evitar
la materialización del riesgo con la prioridad de la localización rápida y con vida de la
víctima, pues el simple hecho de su aislamiento prolongado e incomunicación coactiva,
son en sí mismos formas de tratamiento cruel e inhumano, que generan daños a su
libertad e integridad. La demora es particularmente lesiva para las víctimas; el tiempo se
convierte en una agravante de los riesgos y violaciones sufridas.
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p.82-83 Una acción urgente es emitida por el CDFNU con el propósito de solicitar al Estado que
tome las medidas necesarias para el pronto hallazgo de una persona desaparecida. Estas
acciones, su cumplimiento y la supervisión judicial de dicho cumplimiento dan contenido
específico a la obligación del Estado de garantizar el derecho de las personas a no ser
sometidas a desaparición forzada y a la obligación de búsqueda y localización de una
persona desaparecida. Por tanto, en criterio de esta Corte, las acciones urgentes, su
ejecutabilidad, así como su supervisión judicial y constitucional, son parte del derecho a
un recurso efectivo y, por tanto, del ámbito normativo del derecho de acceso a la justicia.
p.84 Las acciones urgentes frente a la desaparición forzada de personas están dirigidas a
proteger la esfera jurídica de una persona o personas perfectamente delimitadas frente a
una violación de derechos humanos que puede generar los peores efectos si no se
interviene con prontitud. Estas acciones suponen, entonces, el acceso a una protección
reforzada.
p.85 Suponer que las acciones urgentes no establecen obligaciones a cargo de las autoridades
responsables, susceptibles de ser supervisadas constitucional o judicialmente, es restar
de efecto útil a la CIPTPDF, disminuir injustificadamente la esfera de protección de las
personas sujetas a la jurisdicción del Estado mexicano y contradecir las determinaciones
del gobierno mexicano, quien no sólo adoptó, ratificó e incorporó a su régimen jurídico
interno el contenido específico del tratado, sino que ha reiterado su compromiso con el
cumplimiento de las acciones urgentes.
Por lo expuesto, esta Corte no alberga dudas respecto a la obligatoriedad de las acciones
urgentes emitidas por el CDFNU. Las acciones urgentes dictadas en beneficio del joven
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p.89 Las autoridades deberán desarrollar vías racionales de investigación; realizar un análisis
detenido de los hechos, y obtener y desahogar pruebas que conduzcan al hallazgo con
vida del joven E, incluidas opiniones de personas expertas en los distintos componentes,
antecedentes y consecuencias de la desaparición, así como en los elementos necesarios
y eficientes para la búsqueda.
p.88 Es imprescindible que las autoridades responsables consideren la influencia del contexto
en que ocurren los hechos de desaparición para identificar patrones sistemáticos que
repercutan en la solución del presente caso y en otros relacionados, así como para que
eventualmente esa identificación y soluciones guíen y fundamenten políticas de
prevención por parte del Estado.
RESOLUCIÓN
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p.91 Esta Corte concede a J y E el amparo contra la omisión de las autoridades responsables
de atender las acciones urgentes emitidas por el CDFNU. Así, las autoridades señaladas
como responsables deberán acatar las acciones urgentes en todos sus términos durante
la búsqueda del joven E, pues su carácter vinculante para el Estado mexicano es
indudable.
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