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Tema 2 DA

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2.

1 LA LEY
Normal fundamental del o. jurídico que regula la organización del Estado. inmediatamente subordinada a la CE.

Características Entrada en vigor Poder legislativo


1.- Legalidad emana del poder legislativo Art. 2 CC: a los 20 días de su completa publicación La CE habilita a las Cortes Generales aunque
2.- Generalidad obligatoriedad general y vocación de permanencia en el BOE si de ellas no se dispone otra cosa. existe también la posibilidad de que se incluya en
3.- Publicidad BOE los EEAA.

Iniciativa Legislativa (Art. 87 CE)


1.- Corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado.
2.- Las Asambleas de las CCAA podrán solicitar al Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley delegando un máximo de 3 miembros de
la Asamblea encargados de su defensa.
3.- Una LO regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para presentar proposiciones de Ley. No menos de 500 mil firmas acreditadas. No procederá en materia de LO,
tributarios, internacional o prerrogativa de gracia.

Art. 88 CE Procedimiento Legislativo ( Art. 90 y 91 CE)

 Proyectos de ley: aprobados en CM que lo somete 1.- Aprobado un proyecto de LO o ley ordinaria por el Congreso el Presidente lo remite al Senado deliberación.
al Congreso exposición motivos y antecedentes.
2.- En el Senado  2 meses oponer veto o introducir enmiendas. Si opone veto, el texto se devuelve al Congreso
que tiene que ratificarlo en 2 meses por mayoría simple. Si se introducen enmiendas, lo mismo aprobar o no por
Art. 89 CE mayoría simple.

 Proposición de ley: se regula por los Reglamentos 3.- El plazo de 2 meses del Senado 20 días naturales (urgencia)
de las Cámaras.
4.- El rey sancionará en 15 días.
2.2 TIPOS DE LEYES

ORGANICAS  Art. 81 CE
1.- Son LO las relativas al desarrollo de los dchos fundamentales y libertades públicas, las que aprueben los EEAA, el Régimen electoral general y las demás previstas en la CE.

2.- La aprobación, modificación o derogación Mayoría absoluta del Congreso.

Tienen un procedimiento de aprobación más riguroso que la ley ordinaria por su importancia. Sólo pueden ser derogadas por otras LO, no por ley ordinaria.

Límites No cabe delegación en Comisión, la iniciativa popular, ni la aprobación por D-L (Art. 86 CE)

ORDINARIAS  Art. 75 CE “Las Cámaras funcionarán en Pleno y en Comisiones”.


Leyes de Pleno y Leyes de Comisiones Se autoriza que el Pleno delegue en las Comisiones para la aprobación de proyectos o proposiciones de Ley. Se excluye la reforma constitucional,
cuestiones internacionales, LO, Ley de Bases y los Presupuestos Generales del Estado.

El procedimiento de elaboración podrá iniciarse por las propias Cámaras a través de una proposición de Ley o a través del CM con un proyecto de Ley prioritarioCongreso.

Reserva de Ley: La CE señala que determinadas. materias LO (funciona como límite)

LEYES ART. 150 CE

A) Leyes Marco (Art. 150.1 CE)

Las CCGG en materia de competencia estatal podrán atribuir a todas o a algunas CCAA la facultad de dictar para sí mismas, normas legislativas dentro del marco de una ley estatal. Cada Ley marco
establecerá la modalidad de control de las CCGG. Contenido materias de competencia estatal. La Ley Marcos establecerá los límites de la delegación a favor de la CCAA. Efectos otorga una
nueva competencia legislativa a las CCAA.

B) Leyes de Transferencia y Delegación ( Art. 150.2 CE)

El Estado podrá transferir o delegar en una CCAA mediante LO facultades de materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza son susceptibles de transferencia o delegación. Preverá
también el control que se reserve el Estado. Transferencia Descentralización. Delegación Desconcentración. Mecanismos de atribución extra-estatutaria de competencias a las CCAA.

C) Leyes de Armonización ( Art. 150.3CE)

El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA cuando así lo exija el interés general. Corresponde a las CCGG por
mayoría absoluta de cada cámara apreciar esa necesidad. Finalidad evitar la instrumentalización de políticas no homogéneas cuando el interés general exija en una determinada materia unidad de
principios jurídicos.
LEYES BASICAS Art. 149.1 CE

Atribuye al Estado la competencia para dictar las bases, normas básicas o legislación básica un común denominador normativo a partir del cual cada CCAA podrá establecer las peculiaridades
que le convengan.

NORMAS DEL EJECUTIVO CON RANGO DE LEY  Decretos Leyes y Decretos Legislativos

LEYES DE LAS CCAA


En el marco de sus EEAA las CCAA pueden dictar leyes con el mismo rango que las del Estado sometidas al control exclusivo del TC. Triple vertiente del principio de competencia:

a) Competencia Territorial leyes autonómicas tienen vigencia en su territorio.


b) Competencia Objetiva solo sobre aquellas materias que los EEAA asumen la competencia.
c) Relaciones Ley estatal y autonómica principio de competencia no de jerarquía. Una ley autonómica podrá modificar una estatal si tiene competencia.
2.3 DECRETO LEY Y DECRETO LEGISLATIVO

DECRETO LEY Toda norma con rango de ley que emana, por vía de excepción, de un órgano que no tiene atribuido el poder legislativo: Gobierno o CM.

Art. 86 CE
1.- En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el gobierno podrá dictar disposiciones que tomarán la forma de D-L y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas
del Estado; derechos, deberes y libertades; al régimen de las CCAA y al derecho electoral general.

2.- Deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación en el congreso, convocado al efecto, en el plazo de 30 días siguientes. Se pronunciará sobre su convalidación o aprobación 
procedimiento especial y sumario.

3.- Se podrá tramitar por el procedimiento de urgencia.

Características
a) Extraordinaria y urgente necesidad: No como una circunstancia de excepción sino como una situación imprevista, que requiere una pronta actuación; aunque no sea grave.
b) Hecho habilitante: si concurre o noTC. Potestad extraordinaria cuyo ejercicio corresponde al gobierno en exclusiva y no puede delegarse.

Ámbito Material
No puede regular  Orden. instituciones básicas del Estado; Derechos, Deberes, Libertades; Régimen CCAA, Derecho electoral general. Tampoco T. internacionales

Intervención Parlamentaria en el Decreto-Ley


Entra en vigor el día siguiente de su publicación. Sin perjuicio de otros controles Control Parlamentario  Congreso o Diputación Permanente. Debe someterse a debate y votación de
la totalidad del Congreso 30 días.
1.- Convalidación: Deja de ser provisional y se integra en el o. jurídico.--> sigue siendo una norma con fuerza de Ley. BOE
2.- Derogación: Deja de tener efectos y desparece del o. jurídico.  no anula los efectos producidos. BOE
3.- Tramitación como proyecto de Ley
DECRETO LEGISLATIVO  Art. 82 CE

1.- Las CCGG podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas.
2.- La delegación legislativa debe otorgarse mediante Ley ordinaria  varios textos legales en uno solo; o Ley de Bases un texto articulado.
3.- Habrá de otorgarse de forma expresa y fijación de su plazo para su ejercicio. No admite tiempo ilimitado ni subdelegación.
4.- A través de las Leyes de Base se delimitará el alcance de la delegación legislativa.
5.- La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo.
6.- Fórmulas de control.

Art. 83 CE Art. 84 CE

Las Leyes de bases no podrán en ningún caso: Cuando una proposición de Ley o una enmienda contraria a un decreto ley El Gobierno
a) Autorizar modificaciones de la propia ley de bases. está facultado para oponerse a su tramitación derogación parcial o total
b) Facultar para dictar normas con carácter retroactivo

Art. 82 CE

1.- Ley de Bases: formación de textos articulados. En ella se establece el objeto, el alcance y los principios. El valor de los decretos legislativos es de ley; innovando, modificando o derogando
lo establecido sobre la materia en otras normas inferiores. No pueden tener carácter retroactivo, no son directamente aplicable. Se ordenan por bases numeradas.
2.- Texto Refundido: El gobierno se limita a refundir textos legales ya existentes, no hay innovación. función de armonización y depuración del o. jurídico. Al entrar en vigor se derogan los
textos refundidos.

Requisitos Control
- Delegación sólo tendrá como destinatario el Gobierno a) Judicial: TC y T. ordinarios
- Debe efectuarse expresamente no concedida de modo implícito b) Parlamentario: debate en el Pleno o Comisión
- No se puede dictar + de 1 D Legislativo sobre la misma materia.

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