OBLIGACIONES DEL ESTADO PARAGUAYO PARA LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS I.

EL ESTADO COMO RESPONSABLE DE LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS 1.1. Existe consenso en la comunidad internacional sobre las obligaciones del Estado para eliminar los factores adversos que obstaculizan la instalacin de una sociedad en la que rijan los derechos humanos. Es ms, en el supuesto que dentro de un territorio se cometa una violacin de los derechos humanos, el Estado nacional pertinente es responsable de ese ilcito ante la comunidad internacional. El no cumplimiento de las obligaciones y deberes establecidos en la Constitucin Nacional y en los Pactos Internacionales constituye una inconstitucionalidad, una ilegalidad y una ilicitud. Esta caracterizacin de la omisin de la accin subsiste an tratndose del Estado. 1.2. Al respecto, es oportuno mencionar el texto que encontr en la obra del eminente jurista y maestro Sergio Garca quien expres: al producirse un hecho ilcito imputable a un Estado surge la responsabilidad internacional, con el consecuente deber de reparacin, y el deber de hacer cesar las consecuencias de la violacin (Garca, Sergio. La Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Pg. 393. UNAM. Mxico. 2001). 1.3. La obligacin de reparar establecida por los tribunales internacionales se rige, como ha sido aceptado universalmente, por el derecho internacional en todos sus aspectos: alcance, naturaleza, modalidades y la determinacin de los beneficiarios, nada de lo cual puede ser modificado por el Estado obligado, invocando para ello disposiciones de su derecho interno. (Garca, Sergio. Obra citada, pag. 393). 1.4. En la lnea de este pensamiento el Estado no tiene excusas para eludir tales obligaciones. Tampoco puede adoptar una poltica mendicante y suponer que debe sobrevivir gracias a la caridad internacional. El Estado paraguayo debe intervenir en los foros internacionales con el honor y la dignidad que otorgan la construccin del destino propio y la inteligencia de nuestras decisiones. De ah que recordando el trabajo de Carlos Antonio Lpez quien financi la modernizacin de nuestro pas, exclusivamente con dinero del Estado paraguayo, hoy debern disearse mecanismos y procedimientos para financiar con las reservas del Banco Central, la nueva modernizacin. II. DERECHO A LA SALUD 2.1. Las obligaciones del Estado en el campo de la salud se mencionan en los Artculo 68 a 72 de la Constitucin Nacional, en el Art. 12 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en el Art. 10 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 2.2. En busca del cumplimiento de las referidas obligaciones pretendo que se produzca la descentralizacin de ejecucin y de resultados. Es decir que no solo el habitante de la capital de la Repblica acceda a beneficios de una atencin integral
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sino tambin aquellos que residen en el interior. A ese efecto, propongo que los Hospitales Regionales ofrezcan todos los servicios localizados en Asuncin. Una enumeracin bsica de dichos servicios incluye a: 1. Primeros Auxilios las 24 horas. 2. Pediatra. 3. Ginecologa y Obstetricia. 4. Clnica Mdica. 5. Ciruga. 6. Laboratorio de Anlisis Clnicos las 24 horas. 7. Diagnstico por Imgenes. 8. Banco de Sangre. 9. Terapia Intermedia e Intensiva. 10. Hemodilisis. 11. Psicologa y Psiquiatra. 12. Odontologa. 13. Oftalmologa. 14. Bienestar Social. 15. Programas de Prevencin que beneficien a toda la poblacin del Departamento. 16. Proveer los servicios anexos para la prestacin de los mencionados precedentemente: Salas de ciruga, Salas de internados para nios, mujeres y varones, Lavandera y planchado, Cocina, Depsito y Comedor, Limpieza y Aseo, Acondicionadores de aire, Farmacia, Equipamiento Informtico, Dos ambulancias por lo menos y Dormitorios para el personal. 17. Construccin o mejora de la estructura edilicia para habilitar los referidos servicios. 18. Entrenamiento con anticipacin del personal que requiere esa capacitacin para el adecuado funcionamiento de cada Hospital Regional y considerar el correspondiente rgimen salarial. 2.3. Para este objetivo deber habilitarse un Programa de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos y preverse una mejora salarial. 2.4. Tambin debe atenderse el trabajo que realizan mdicos y paramdicos en puntos geogrficos ubicados a ms de 50 km de Asuncin. En el caso de mdicos y licenciados debera otorgrseles una bonificacin mensual por lugar de ejercicio que podra ser de 30% (treinta por ciento) de su sueldo mensual y, en el de paramdicos podra ser de 15% (quince por ciento) de sus haberes mensuales. 2.5. Salud Gratuita. Todas las madres y sus hijos menores de 18 aos debern tener atencin mdica gratuita. La gratuidad incluye anlisis clnicos, estudios de imgenes, atencin quirrgica, oftalmolgica y odontolgica y provisin de medicamentos. 2.6. Salud Mental. Nuestro pas ha merecido denuncias ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por las deficiencias existentes en el Hospital Psiquitrico dependiente del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. Sobre el punto debe organizarse un Programa de Salud Mental que incluya a todo el territorio nacional. En cada Hospital Regional debe funcionar un Servicio de Salud Mental
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gratuito con provisin gratuita de medicamentos. Adems, para normatizar la actividad estatal es necesario que se dicte sin ms dilaciones una Ley de Salud Mental. 2.7. Tratamiento del sida y de otras enfermedades de transmisin. Deben disearse programas gratuitos de tratamiento del sida y de otras enfermedades de transmisin sexual, que se caracterizen por su fuerza, su innovacin y, fundamentalmente, por su perfil preventivo. La provisin de medicamentos debe ser gratuita. 2.8. Tratamiento gratuito de la tuberculosis y de la lepra. La antigedad de estas enfermedades no justifica su presencia en Paraguay. El presente quinquenio debe marcar el final de ellas mediante la sistematizacin de la bsqueda de personas enfermas. 2.9. Tratamiento gratuito de cncer. Es necesario que el Hospital del Cncer sea modernizado, con equipamiento y medicamentos. A la fecha, ese Hospital no provee medicamentos que existen en los pases vecinos desde hace ms de diez aos. 2.10. Cuidados Paliativos. El Estado paraguayo debe ocuparse tambin de aquellas personas que por el deterioro de sus condiciones fsicas hace prever la proximidad de un desenlace fatal. La obligacin del Estado es ocuparse de que cada habitante de esta Repblica vivan dignamente hasta el da de su muerte. 2.11. Programas de provisin de yodo. Tambin es un tema muy antiguo referirse a la falta de yodo en la tierra paraguaya. Pero esa antigedad no justifica la persistencia de la deficiencia. El presente quinquenio debe marcar la constitucin de una estructura permanente para proveer yodo. 2.12. Provisin de agua potable y tratamiento de residuos cloacales. El Estado debe ocuparse de que toda comunidad tenga su servicio de agua potable y su red y planta de tratamiento de residuos cloacales. Una experiencia vlida es la de fundar Juntas de Saneamiento, para favorecer la participacin de los habitantes de la comunidad. II. DERECHO A LA EDUCACIN. Las obligaciones del Estado en materia educativa se mencionan en los Artculos 73 a 81 de la Constitucin Nacional, en el Art. 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en el Art. 13 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Ser importante apuntar las acciones del Estado hacia varios frentes: 1. Fortalecimiento de los establecimientos educacionales existentes, que incluir mejora edilicia y provisin de mobiliario.
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2. Creacin de rubros para los docentes ad-honorem y para prever el crecimiento natural 3. Creacin de establecimientos de educacin inicial y educacin escolar bsica en todas las comunidades de la Repblica ubicadas a ms de un kilmetro del local ahora existente. 4. Creacin de un Colegio Tcnico Nacional en cada capital departamental y fortalecimiento de los colegios agrcolas existentes. 5. Creacin de una biblioteca distrital en el Colegio Nacional de cada distrito que pueda servir a docentes y estudiantes de todos los niveles y modalidades de esa ciudad. 6. Descentralizacin de la administracin ministerial mediante la creacin de zonas educacionales, incluyendo en cada zona a varios departamentos. 7. Fortalecimiento de centros regionales de educacin en donde gratuitamente los docentes de la escuela pblica realicen cursos de capacitacin y especializacin. 8. Creacin de un sistema de auditoria de resultados que trabaje con los docentes en todos los niveles y modalidades para producir certificados de aptitud profesional. 9. Bonificacin por lugar de ejercicio. Deber abonarse una bonificacin en tal concepto al personal directivo, docente y tcnico de por lo menos 30% (treinta por ciento) de sus honorarios. IV. COMBATE A LA POBREZA El combate a la pobreza debe incluir medidas de cumplimiento inmediato y otras para el mediano y para el largo plazo que busquen establecer estructuras que la reduzcan drsticamente. El Art. 6 de la Constitucin Nacional se refiere a las obligaciones del Estado en este campo. 4.1. Acciones de cumplimiento inmediato (12 meses). 4.1.1. Programa Abrazos para nias y nios de la calle. Al respecto cabe mencionar el Art. 54 de la Constitucin Nacional. Debe ampliarse este Programa, ejecutado por la Secretara de Accin Social, para abarcar a todos los hogares, an a aquellos en los que la jefatura est a cargo de una sola persona. La ampliacin debe alcanzar a todo el pas. Tambin debe alcanzar a las familias indgenas. 4.1.2. Programa Asistencia a la Maternidad El Art. 55 de la Constitucin Nacional formula esta previsin. Debe preverse el otorgamiento de 2 jornales mnimos mensuales a toda madre soltera, jefa de hogar, por cada hijo menor de edad que viva con ella. 4.1.3. Programa Adultos mayores El Art. 57 de la Constitucin Nacional favorece este Programa.
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Deben preverse el otorgamiento de 7 jornales mnimos a toda persona mayor de 70 aos de edad que no perciba alguna pensin, jubilacin o sueldo mayor a 20 jornales mnimos mensuales. Este programa incluye al integrante de una comunidad indgena. 4.1.4. Programa Regularizacin de la Caja Fiscal y del IPS Debe elevarse los montos que otorgan ya sea la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Estatal o del IPS. Esos montos deben llegar al equivalente a 11 jornales mnimos mensuales por lo menos. 4.1.5. Suspensin de proyectos de nuevos gravmenes. La lucha contra la pobreza exige que se establezcan mecanismos que aumenten la cantidad de dinero en poder de cada habitante. De ah que aplicarle nuevos impuestos con el argumento de que el Gobierno lo redistribuir sabiamente, es una medida cuyo primer impacto ser la disminucin del dinero en poder del pblico. Una mayor disponibilidad de recursos a favor del Estado pasa por la eliminacin de la corrupcin, la eficiencia en la administracin y la eficacia de las inversiones. 4.1.6. Empresas del Estado. Otra de la recetas que se esgrimen para aumentar los recursos del Estado es la de vender las empresas estatales. Esta receta, sin embargo, ignora que las empresas del Estado no reciben fondos del Ministerio de Hacienda y que, por el contrario, este les adeuda por los servicios que brindan. Por otra parte, en atencin a la experiencia argentina y chilena es preferible mantener las empresas estatales como tales y cuidar que sus respectivas administraciones sean honestas y eficientes. 4.2. Acciones de cumplimiento en el mediano plazo (24 meses). 4.2.1. Fomento del cooperativismo. La Constitucin Nacional establece el fomento de las cooperativas en su Artculo 113. Esta medida tiende a fortalecer las cooperativas existentes para que trabajen en los sectores agrcola y ganadero. Tambin podr impulsarse la fundacin de nuevas cooperativas que trabajen en la agricultura, en la ganadera y en la industria. Para ese fin deber proveerse de recursos al BNF y al Crdito Agrcola de Habitacin para otorgar crditos a las cooperativas, con tasas no superiores al 6% (seis por ciento) anual y a plazos que lleguen a 10 (diez) aos. Deber proveerse de fondos al INCOOP para que acompae con asesoramiento tcnico y formacin de cuadros directivos a todas las cooperativas constituidas y a fundarse que trabajarn en agricultura, ganadera e industria. 4.2.2. Asistencia a la agricultura. El objetivo en este caso ser proveer asistencia tcnica y crediticia a agricultores que se dedican a sustituir productos
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importados. Igualmente para insistir en reglones agrcolas con mercado permanente y no coyuntural. Los organismos estatales involucrados sern el BNF y el CAH segn el monto del crdito a otorgar. 4.2.3. Asistencia a la ganadera. La ganadera debe ser impulsada mediante la asistencia tcnica y crediticia. Para ello se habilitarn lneas de crdito por intermedio del Fondo Ganadero, que atender principalmente la diversificacin de la produccin ganadera y al pequeo productor. 4.2.4. Industrializacin. 1. El BNF deber disponer de un fondo para crear nuevos establecimientos industriales y fortalecer los antiguos que trabajen en la transformacin de materia prima paraguaya. 2. Incentivos fiscales. Las plantas industriales que se instalen para transformar materia prima paraguaya en los departamentos de menor desarrollo debern gozar de asistencia gubernamental como construccin de caminos de todo tiempo, extensin del servicio de energa elctrica, de agua potable y de telecomunicaciones. 4.2.5. Crdito barato. Todos los crditos otorgados deben tener por objetivo la capitalizacin del prestatario. En tal sentido las tasas de inters, comisiones y gastos no deben superar el 6% (seis por ciento) anual. 4.2.6. Inversiones pblicas. 1. El Gobierno deber ocuparse fuertemente de cubrir el dficit de obras viales e instalaciones pblicas. Deber coordinar con los municipios populosos para la construccin o ampliacin con fondos estatales de vas de acceso, incluyendo puentes, viaductos, subterrneos y avenidas de segundo piso, desages cloacales e infraestructura turstica. 2. La construccin de escuelas o ampliacin de las existentes es reclamada diariamente por todas las comunidades. 3. Igualmente, se requiere invertir en la construccin o ampliacin de establecimientos de salud. 4.3. Acciones de cumplimiento en el largo plazo (48 a 60 meses). 4.3.1. Instalacin de industrias para productos de exportacin. 1. Debern instalarse industrias que no solo satisfagan la demanda interna sino tambin puedan competir en el mercado internacional. A ese efecto debe disponerse de un estudio del mercado sudamericano para irrumpir con posibilidades favorables. 2. En el campo de los servicios, tambin Paraguay debe entrar a competir. En el caso de la navegacin area hasta la fecha no se
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aprovech la ubicacin geogrfica del Paraguay. A ese fin, debern ponerse en condiciones todos los aeropuertos con mejoras que las hagan competitivas. El transporte fluvial y martimo de bandera paraguaya deber fomentarse mediante facilidades que permitan costos ms bajos y para la creacin de puestos de trabajo para los paraguayos. 3. Un servicio en el que Paraguay puede ofrecer opciones muy interesantes a la comunidad regional es el servicio educativo. Con miras a ese objetivo el Estado deber cooperar para que las Universidades Nacionales acrediten niveles de excelencia. 4. El Paraguay deber constituirse en sede de algunos organismos regionales. A ese efecto, la Cancillera tendra que realizar estudios para identificar cules son los organismos que aun no tienen sede en el continente sudamericano o en el Cono Sur y formular las respectivas candidaturas. 5. Paraguay tendra que aspirar a constituirse en un centro de promocin del comercio internacional para lo cual debera ofrecerse incentivos a expositores y compradores. 4.4. Fundacin de nuevos asentamientos. 1. La distribucin de tierras debe ser una actividad administrada por el Estado paraguayo. Debe responder a planes y programas de sostenibilidad en los que alrededor de la urbe se ordene la ubicacin de tierras para agricultura, para ganadera y para la industria. Las vas de comunicacin y la provisin de agua potable, energa elctrica, telecomunicaciones, salud, educacin, seguridad pblica, recreacin, servicios religiosos deben habilitarse simultneamente a la presencia de la poblacin. 2. El Estado deber ofrecer a los antiguos asentamientos y a los nuevos las opciones de trabajo referidas no solo a la tradicin colonial de agricultura y ganadera, sino tambin impulsar la industrializacin. V. PUEBLOS INDGENAS. Cabe recordar el Art. 65 de la Constitucin Nacional. Las comunidades indgenas de ambas regiones deben recibir programas intensivos que les permitan salir en el corto plazo de las condiciones de pobreza. El Estado deber proveerles gratuitamente vivienda, agua potable, energa elctrica, vas de comunicacin, servicios de salud y de educacin, seguridad pblica y opciones de trabajo. Debe entenderse que el indgena no podr realizarse como persona con la sola venta de artesana o con la recoleccin de frutos. VI. PENITENCIARIAS. La Constitucin Nacional se refiere a este campo en sus Artculos 20 y 21. Las penitenciarias ofrecen condiciones muy penosas para los internos y la administracin penitenciaria sufre problemas que se agravan da a da. En cuanto a los internos se requiere de forma inmediata: 1) Construccin y ampliacin de penitenciarias para eliminar de raz el hacinamiento.
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2) Provisin de alimentos en cantidad suficiente. Tanto el Ministerio de Hacienda como el Congreso Nacional deben analizar la suma destinada en 2008 para cada interno por da, que es de Gs. 5.000 (Guaranes cinco mil), para concluir que con esa suma ninguna persona puede recibir tres comidas diarias. 3) Habilitacin de servicios de salud. Cada penitenciaria debe disponer de: 1. Mdicos clnicos. 2. Oculistas. 3. Odontlogos. 4. Psiquiatras y Psiclogos. 5. Farmacia. 4) Programa de reintegracin a la sociedad. Este programa no admite postergaciones. La experiencia de la penitenciaria Esperanza, es vlida para todas las penitenciarias. La administracin penitenciaria debiera identificar a empresarios del sector privado que desean acompaar proyectos de reinsercin social como el existente en Esperanza. En lo que se refiere a la administracin penitenciaria es necesario: 1. Establecer una Direccin de Administracin y Finanzas a nivel de la Direccin General de Penitenciarias para evitar la reorientacin de recursos que actualmente ocurre a nivel del Ministerio de Justicia y Trabajo. 2. Contratacin de ms guardiacrceles de acuerdo al nmero que exige la poblacin carcelaria. 3. Mejora salarial para los guardiacrceles y para el personal administrativo. 4. Capacitacin de todo el personal de la administracin carcelaria sobre sus funciones y sobre los derechos humanos de las personas recluidas y sobre el Protocolo contra la Tortura y otros tratos inhumanos y degradantes. 5. Provisin de vehculos, equipamiento para las oficinas, mobiliario, camas, colchones, frazadas y uniformes para los internos y para los guardiacrceles. 6. Provisin de armas largas y cortas de igual marca y caracterstica para los guardiacrceles. 7. Habilitacin de un sistema informtico que trabaje en red con todas las penitenciarias y que informe sobre la identificacin completa y sobre la situacin judicial de cada interno. VII. SEGURIDAD PBLICA El Art. 9 de la Constitucin Nacional establece que toda persona tiene derecho a ser protegida en su libertad y en su seguridad. Tambin cabe recordar el Art. 175 de la Constitucin Nacional. 1. Polica Nacional. La Polica Nacional deber organizarse de acuerdo a criterios modernos de preservacin de la seguridad pblica. En tal sentido se requiere: 1) Sistema de seleccin objetivo y fiscalizado para quienes desean ingresar a los cuadros de oficiales y de suboficiales de la Polica Nacional. 2) Mejora salarial y pago de bonificaciones por ttulos, responsabilidades y sitios geogrficos de destino. Prestar servicio en la Regin Occidental
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debe merecer una bonificacin de al menos el 30% (treinta por ciento) sobre el salario mensual. Provisin de armas largas y cortas de idnticas caractersticas para todo el personal policial. Provisin de chalecos antibalas. Provisin de patrulleras a cada comisara policial y a cada Jefatura de Zona. Provisin de computadoras y mobiliario a cada Comisara. Provisin de internet para cada comisara. Modernizacin de la investigacin cientfica. A ese fin las oficinas de Criminalstica e Identificaciones de la Polica Nacional deben incorporar equipamientos informticos que permitan identificar a la persona an teniendo una sola huella digital. El mtodo que se tiene hasta la fecha es obsoleto porque exige contar con huellas de los diez dedos. Relacionamiento con pases sudamericanos para el control satelital del espacio areo paraguayo y establecimiento del equipamiento tcnico para ese fin. Habilitacin de una lnea telefnica como el 131 del Estado del Paran (Repblica Federativa del Brasil) para recibir denuncias sin que se permita identificar a la llamada recibida. El entrenamiento y el programa informtico fue ofrecido como cooperacin por el Ministerio de Justicia del Estado de Paran. Establecimiento de un mapa de zonas riesgosas con un sistema de fuerzas de alerta temprana o de intervencin instantnea. VIII. FUERZAS ARMADAS DE LA NACIN.

El Art. 173 de la Constitucin Nacional se refiere a las Fuerzas Armadas de la Nacin. Las Fuerzas Armadas deben tener estructuras ms dinmicas y ms cercanas al ciudadano para el cumplimiento de sus fines. Actualmente pueden servir de respaldo a las autoridades regionales y locales. Esa presencia puede ser fundamental en la Regin Occidental en donde muchos cuarteles han sido abandonados. Un programa de fortalecimiento de la Regin Occidental debe incluir necesariamente a las Fuerzas Armadas. De ah que se requiere la revitalizacin de todos los cuarteles abandonados o semiabandonados. El personal militar, asignado a la Regin Occidental deber tener una bonificacin por dicho motivo que no podra ser inferior al 30 % (treinta por ciento) de su salario mensual. A todo el personal militar se le debe proveer de las armas cortas que utilizar en actos de servicio. IX. INDEMNIZACIN PARA LAS VCTIMAS DE LA DICTADURA Y CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS DE TRIBUNALES INTERNACIONALES. Deber preverse los montos para el cumplimiento de estos compromisos. PARA

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