lOMoAR cPSD| 17187490

lOMoAR cPS

ANÁLISIS DE CASO:
Procedimientos Básicos del Control social y fiscal
Participativo
(Parte 1)

Responsabilidad, Control Social y Fiscal

NRC: 65-2617

GRUPO # 2
GREIMI ELENA ARRIETA RODRIGUEZ
JORGE LUIS RUEDA NARVAEZ

Docente:
EVERNEIDES AUGUSTO ARIZA PEREZ

Facultad de Contaduría Pública 8 semestre

Corporación Universitaria Minuto De Dios
Bogotá D.C. - septiembre 2023
 lOMoAR cPSD| 17187490

Introducción
El control fiscal es una función pública que tiene como objetivo vigilar la gestión
fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen
recursos del Estado. Dicho control se ejerce en forma posterior y selectiva
conforme a los procedimientos, sistemas y principios establecidos por la ley.

La función pública del control fiscal tiene como fin la protección del patrimonio
público, la transparencia en todas las operaciones relacionadas con el manejo
y utilización de los bienes y recursos públicos, y la eficiencia y eficacia de la
administración en el cumplimiento de los fines del Estado.

La Contabilidad Pública es una aplicación especializada de la contabilidad

que, a partir de propósitos específicos, articula diferentes elementos para
satisfacer las necesidades de información y control financiero, económico,
social y ambiental, propias de las entidades que desarrollan funciones de
cometido estatal, por medio de la utilización y gestión de recursos públicos.

Por lo anterior, el desarrollo del Sistema Nacional de Contabilidad Pública -SNPC-

implica la identificación y diferenciación de sus componentes, tales como las
instituciones, las reglas, las prácticas y los recursos humanos y físicos.

En Colombia la Contaduría General de la Nación por medio del Contador

General establece la normativa que rige la contabilidad de las entidades
públicas, de igual forma la CGN dispone el procedimiento para la evaluación
del control interno contable con base en las etapas del proceso contable.
En cuanto a las inconformidades que tenemos los ciudadanos ante las
entidades estatales debemos tener en cuenta las diferentes modalidades que
existen para ejercer control social.
 lOMoAR cPSD| 17187490

CASO: CONTROL SOCIAL Y FISCAL

A partir del escenario que se muestra a continuación, realicen su análisis de
caso, de acuerdo con las instrucciones brindadas en la actividad.

En la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, área de Contabilidad,

labora Juan Pérez. En el desempeño de su trabajo profesional, el señor Pérez
identifica que en la entidad se desarrollan varios procesos de manera errónea en
temas contables; exactamente en lo que respecta a la parte de ingresos.

Porque Juan ha sido un estudioso de las normas internacionales de información

financiera para el sector público, le propone a su jefe que se haga una
verificación en los procesos contables, conforme a lo establecido por la
Contaduría General de la Nación.

Por otra parte, en las afueras de la entidad, se ha apostado un grupo de

ciudadanos con pancartas y megáfonos en una protesta porque la
construcción de un hospital en el barrio María Paz no se ha terminado desde
hace varios años y la comunidad lo necesita urgentemente. Otro grupo de
personas protesta porque las vías del barrio están en muy mal estado, y, como si
fuera poco, los padres de familia de unos niños reclaman porque las
instalaciones del colegio tienen grandes averías y aún no han sido reparadas. En
resumen, la comunidad argumenta que los recursos que fueron destinados para
estas obras se han desviado con destino a otros menesteres e incluso para cubrir
beneficios personales de los empleados de la entidad recaudadora de
impuestos.
 lOMoAR cPSD| 17187490

OBJETIVO DE ESTUDIO

Identificar los principales errores que afectan la adecuada gestión en el proceso

contable de las entidades gubernamentales de nuestro país, además de
reconocer las normas internaciones de información financiera establecidas por
Contaduría General de la Nación, de igual forma de relacionar los principales
mecanismos para reclamos a las entidades del estado responsables de la
ejecución de los proyectos del gobierno nacional para beneficio de los
ciudadanos. También Identificar la importancia del ejercicio del control fiscal de
manera participativa como maniobra eficaz de la administración pública para
minimizar los riesgos de desviación y malversación de recursos generando
desviación e incumplimiento de la finalidad social de los mismos, además de
reconocer los entes encargados del control fiscal y lo fundamental de la
intervención de los ciudadanos en el control fiscal para lograr mejores resultados
y reducir los riesgos de que aumenten los índices de corrupción.

ACTORES Y CONTEXTOS

1. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN): Entidad adscrita al

Ministerio de Hacienda con el objetivo de ayudar a garantizar la seguridad
fiscal del Estado colombiano y proteger el orden económico público
nacional, para lo cual se encarga de administrar y controlar las
obligaciones tributarias, aduaneras, cambiarias, los derechos de
explotación y gastos de administración sobre los juegos de suerte y azar.

2. Juan Pérez: Es el personaje principal del caso, su rol en la historia es el de un

profesional del área contable de la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) quién identifica errores en la contabilidad con respecto
a los ingresos y le propone a su jefe que realice una revisión de los procesos
contables con relación a las normas establecidas por la Contaduría
General de la Nación.

3. Contaduría General de la Nación: Es el órgano responsable del sistema

presupuestario nacional, encargado de diseñar, ejecutar y controlar el
proceso presupuestario y la contabilidad del sector público. Coordina con
los gobiernos departamentales, los entes autónomos y servicios
descentralizados la aplicación del sistema de información financiera. Otra
de sus labores es la coordinación y administración de la garantía del
Estado en contratos de arrendamiento con destino a casa habitación.

4. Ciudadanos Protestantes: personas que realizan una manifestación frente

a la DIAN (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales) por la
inconformidad con la negligencia de las entidades estatales encargadas
de ejecutar las obras establecidas en el presupuesto público.
 lOMoAR cPSD| 17187490

OBJETIVOS

• Identificar los organismos estatales a los que se les encomienda la labor de

realizar control fiscal.
• Reconocer la importancia del control fiscal participativo.
• Conocer las estrategias en el control fiscal participativo.

INFORME FINAL DEL CASO

El Estado colombiano se encuentra conformado por órganos independientes y

autónomos, indispensables para el cumplimiento de sus fines. Dentro de dichos
órganos se encuentra la Contraloría General de la República CGR que realiza su
función a través de Contralorías departamentales y municipales. La CGR, es el
órgano estatal que vigila la gestión fiscal sobre recursos y bienes públicos que
conforman el patrimonio de la Nación.

La entidad tiene como finalidad gestionar el correcto uso e inversión de recursos,

contribuyendo al adecuado desempeño de la administración mediante
acciones encaminadas al continuo progreso en las entidades públicas.
Adicionalmente, evalúa los resultados de la adquisición, manejo y uso de
recursos públicos por parte de las diferentes organizaciones y entidades del
Estado verificando si sus acciones se ajustan a los principios de eficacia,
eficiencia, sostenibilidad y equidad.

Este organismo fiscalizador impulsa la transparencia en el manejo de recursos

públicos mediante procesos estratégicos y focalizados en las entidades públicas.
El máximo representante de la CGR es el Contralor General, quien es elegido por
el Congreso en pleno a través de la mayoría absoluta por el mismo periodo de
tiempo que el presidente de la república, es decir, cuatro años. A la CGR, le
corresponde ejercer la vigilancia de la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación mediante la
protección el patrimonio de la Nación, garantizar veracidad en el manejo de
bienes y recursos públicos.
 lOMoAR cPSD| 17187490

La CGR, incorpora el control fiscal a través de la ciudadanía de forma

privilegiada como estrategia para lograr el uso correcto de recursos públicos al
considerar a los ciudadanos aliados necesarios en la lucha contra la ineficacia y
negligencia de las entidades y servidores públicos, generalmente contagiados
por la corrupción presente en la administración del país.

El ejercicio del control fiscal permite monitorear las funciones públicas

encaminadas al mejoramiento del desarrollo económico y social y a su vez, las
auditorias permiten de manera eficaz, mayor vigilancia sobre la administración
de recursos públicos.

El ejercicio de la administración pública implica una enorme responsabilidad. En

ella radica la planeación y la distribución de recursos de la Nación para que
estos se optimicen logrando el mayor beneficio posible “es por ello que los
organismos encargados del control fiscal tienden establecer por medio de
procedimientos actuaciones que impidan que las entidades atenten en contra
de los fines del estado y por ello las representaciones sociales se deben construir
en relación a los conceptos de justicia y equidad”. (Torregrosa N., 2010)

Los recursos públicos son ingresos obtenidos por el Estado de manera coactiva,
más conocido como impuestos, o de manera voluntaria y como recaudo por el
uso de bienes públicos que tienen como finalidad satisfacer las necesidades
colectivas a través de la prestación de los servicios públicos. Los recursos públicos
contribuyen al progreso y su correcto uso evita graves problemáticas como la
corrupción.

La Contraloría General de la Nación desarrolla investigaciones y procesos de

responsabilidad fiscal en casos en los cuales los recursos públicos han sido
destinados para intereses particulares o han sido usados de forma indebida con
el fin de evitar el derroche e irregularidades en el manejo de recursos y promover
la transparencia y la legalidad en la gestión del ejercicio de funciones públicas.

La Constitución Política de Colombia y otras normatividades especiales, facultan

a los organismos de control fiscal para vincular a la sociedad en general en su
gestión a través del control ciudadano en el cual los ciudadanos intervienen
directamente en la vigilancia de planes políticos, proyectos y manejo de los
recursos públicos en inversiones para la sociedad. Los ciudadanos tienen el
derecho y el deber de acceder a la información sometida al público. Es de vital
importancia generar conciencia en este aspecto ya que en Colombia estos no
ejercen de forma continua esta facultad, debido a la falta de cultura y
educación sobre control fiscal lo cual impide opinar e intervenir en el manejo de
los recursos públicos y llevar a cabo distintas acciones para denunciar las
irregularidades.
 lOMoAR cPSD| 17187490

Cuando se identifican errores en el proceso contable es recomendable realizar

una revisión de las etapas del proceso contable para que se cumpla con las
características fundamentales de relevancia y representación fiel a que se
refieren los marcos conceptuales de los marcos normativos incorporados en el
Régimen de Contabilidad Pública, (2016). Procedimiento Para La Evaluación Del
Control Interno Contable (pp. 8-11).

• Reconocimiento
• Identificación
• Clasificación
• Medición Inicial Registro
• Medición Posterior
• Valuación
• Registro de ajustes contables
• Revelación
• Presentación de estados financieros
• Presentación de notas a los estados financieros

Normativa de la Contaduría General de la Nación para las entidades publicas

Resolución 533 de 2015 CGN Componentes:

• Marco Conceptual (PPIF)

• Normas para el reconocimiento, medición, revelación y presentación de

hechos económicos.

• Procedimientos Contables

• Guías de Aplicación

• Catalogo General de Cuentas

• Doctrina Contable
 lOMoAR cPSD| 17187490

MECANISMOS PARA REALIZAR RECLAMOS A LAS ENTIDADES ESTATALES

La resolución No. 054 de 2017 en su artículo 2 habla de los mecanismos para

realizar un reclamo o queja ante las entidades públicas en Colombia.
Canales para la recepción de PQRSD:

Son los canales establecidos por la Función Pública, a través de los cuales las
entidades, los servidores públicos y los ciudadanos pueden presentar peticiones,
quejas, reclamos, sugerencias y denuncias sobre temas competencia del

Departamento, así:

• Canal Electrónico: Medios electrónicos dispuestos por Función Pública, a

través del cual se pueden formular las PQRSD.

• Formulario electrónico dispuesto en la página web.

• Chat institucional disponible en el Espacio Virtual de Asesoría - EVA.

• Email designado para la atención de derechos de petición de información:

eva@funcionpublica.gov.co

• Canal Escrito: Conformado por los mecanismos de recepción de documentos

escritos a través de correo postal, radicación personal, correo electrónico,
formulario electrónico, buzón de sugerencias y fax.

• Canal Presencial: Permite el contacto directo con el Grupo de Servicio al

Ciudadano Institucional en el primer nivel de servicio, con el fin de brindar
información de manera personalizada frente a peticiones quejas, reclamos,
sugerencias y denuncias o recibir las mismas de manera verbal adelantando
el trámite de radicación, en el evento de ser necesario.
 lOMoAR cPSD| 17187490

• Canal Telefónico: Medio de comunicación verbal a través del cual pueden

formular sus peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias, las cuales
serán recepcionadas por el Grupo de Servicio al Ciudadano Institucional,
instancia que adelantará el trámite de radicación, en el evento de ser
necesario. Resolución 054 de 2017 [Departamento Administrativo de la
Función Pública]. Por la cual se reglamenta el trámite interno de las
peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias. 30 de enero de 2017.

MODALIDADES QUE TIENE EL CIUDADANO PARA EJERCER CONTROL SOCIAL:

Las diferentes modalidades de acuerdo al art 63 de la Ley 1757 de 2015 de

hacer control social son:

• Veedurías ciudadanas (Ley 850 de 2003)

• Juntas de vigilancia (Ley 454 de 1988)

• Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios

(Ley 142 de 1994)

• Auditorías Ciudadanas

• Otras instancias de participación.

 lOMoAR cPSD| 17187490

CONCLUSIONES

La efectividad de la participación de los ciudadanos en el control fiscal se

encuentra ligado al conocimiento que posean tanto servidores públicos como
los ciudadanos acerca del buen manejo de los recursos públicos, que les
permitan conocer limitaciones, alcances y la forma en la que deben ser utilizados
los mecanismos de participación ciudadana.

Estos son aliados efectivos de la administración para combatir las irregularidades

que se presentan en el manejo de dinero público ejecutados por entidades
públicas y particulares. Así, el control fiscal participativo logrará resultados
amplios respecto a la correcta destinación de dineros en entidades de nivel
territorial apoyados en el ejercicio del control ciudadano.

La administración suministra distintas herramientas para que los ciudadanos

manifiesten las irregularidades percibidas en el desarrollo de diferentes
actividades ejecutadas por quienes manejan recursos públicos. Pese a esta
posibilidad existe en el país un alto índice de abstencionismo en la participación
de la ciudadanía en el ejercicio de control fiscal debido a la falta de
conocimiento y educación acerca de la importancia de esta labor social.

La corrupción que diariamente afecta nuestra sociedad se encuentra asociada

a la carencia de sistemas de planeación, control y educación sobre el control
participativo, lo que aumenta las acciones incorrectas que se presenten en las
entidades estatales y entre los particulares respecto al manejo de recursos, lo que
refleja la necesidad de fomentar y apoyar el conocimiento de la participación
ciudadana que permitirá obtener resultados eficaces como procesos de
auditoría mediante manifestaciones de inconformidad de la comunidad cuando
perciban irregularidades en la manera correcta y oportuna en la destinación de
recursos.

El estudio del ejercicio del control fiscal en Colombia permite evidenciar que es
necesario reformarlo para su posterior fortalecimiento como mecanismo de
vigilancia y perfeccionamiento de manejo de los recursos públicos, en pro del
bienestar de la sociedad garantizando que la inversión del patrimonio cumpla
con los fines estatales manteniendo así la confianza de los ciudadanos en las
instituciones públicas. Es por esta razón que el Estado debe fortalecer el ejercicio
del control fiscal en la comunidad, a través de la vigilancia de los recursos
públicos teniendo presente que este permite el correcto uso de los mismos y evita
problemas sociales como la corrupción, la cual puede ser denunciada a través
de manifestaciones interpuestos por la comunidad a las autoridades
competentes.
lOMoAR cPSD| 17187490