1.

INTRODUCCIÓN
En esta unidad conoceremos el sistema comando de incidentes, el sistema de gestión
ante cualquier incidente, y que puede ser adaptado a cualquier centro de trabajo, con la
capacidad de responder ante situaciones de desastre, yendo aún más allá de los planes
de respuesta a emergencias que ya hemos estudiado. Se trata de una estructura muy
completa, y muy bien establecida, asegurando así su funcionamiento y aplicabilidad.

2. ESTRUCTURA DE CONTENIDOS

Unidad 9. Sistema Comando de Incidentes (SCI)

9.1 Funciones, responsabilidades y estructura
9.2 Instalaciones del Sistema de Comando de Incidentes

3. DESARROLLO DE CONTENIDOS

9. Sistema de comando de incidentes (SCI)

Es la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, protocolos, procedimientos

y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la
responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr, efectivamente los
objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.

El SCI se caracteriza por ser un sistema flexible en

su organización y sirve para atender incidentes de
cualquier envergadura y complejidad. Está
estandarizado para permitir la incorporación rápida
de personal y otros recursos de diferentes
instituciones y puntos geográficos, a una estructura
de manejo común efectivo y eficiente.

El SCI se puede aplicar en:

 Derrumbes, explosiones, inundaciones, terremotos, huracanes, erupciones

volcánicas y tornados.
 Incendios forestales, estructurales, industriales y aeronáuticos.
 Accidentes de transporte aéreo, ferroviario, acuático o terrestre.
 Accidentes domésticos, vehiculares e industriales.
 Misiones de búsqueda y operaciones de rescate.

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  Incidentes con materiales peligrosos.
 Respuesta a derrames de petróleo.
 Eventos planificados como, por ejemplo: celebraciones, desfiles, conciertos,
plazas públicas.
 Visitas de grandes dignatarios.
 Operación de albergues temporales masivos.
 Rehabilitación de áreas quemadas
9.1 Funciones, responsabilidades y estructura del SCI

Cuando en un incidente se necesita del esfuerzo de diferentes instituciones, cualquiera

que sea la magnitud o complejidad del mismo o el número de instituciones participantes,
se requiere un trabajo coordinado para asegurar una respuesta efectiva mediante el uso
eficiente y seguro de los recursos. Hay que trabajar juntos para responder de manera
adecuada. Coordinar el uso efectivo de todos los recursos disponibles no es fácil, se
necesita tener acuerdos previos y formalizar una estructura de gestión y operación que
proporcione dirección, efectividad y eficiencia a la respuesta. El Sistema de Comando de
Incidentes proporciona esa estructura

a) Función de mando.
Es la más alta función del SCI y consiste en
administrar, coordinar, dirigir y controlar los
recursos en la escena ya sea por
competencia legal, institucional, jerárquica o
técnica. Esta función la ejerce el
comandante del Incidente (CI). Hay dos
modos de ejercer el mando: como Mando
Único o como Comando Unificado. Cuyas
responsabilidades se presentan a continuación:

i. Asumir el mando, asegurar la autoridad de acuerdo con la política y con

los procedimientos de la institución.
ii. Establecer el Puesto de Comando (PC).
iii. Velar permanentemente por la seguridad en el incidente.
iv. Evaluar la situación.
v. Determinar los objetivos de incidente, sus prioridades inmediatas, la(s)
estrategia(s) y táctica(s) a seguir.

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 vi. Establecer el nivel de organización necesaria, monitorear
continuamente la operación y la efectividad de la organización.
vii. Administrar los recursos.
viii. Elaborar y/o aprobar e implementar el Plan de Acción del Incidente
(PAI).
ix. Coordinar las actividades del Staff de Comando y Secciones.
x. Aprobar solicitudes de recursos adicionales o su desmovilización.
xi. Autorizar la entrega de información a los medios noticiosos.
xii. Aprobar la desmovilización de los recursos cuando sea apropiado.
xiii. Asegurar que los reportes post-incidentes estén completos.
xiv. Presentar el Informe Final.

b. Función de planificación.
Prepara y divulga el Plan de Acción del Incidente (PAI), así como, registra y lleva
el control del estado de todos los recursos del incidente. Ayuda a garantizar que
el personal de respuesta cuente con la información precisa y proporciona recursos
como mapas y planos de los sitios. Las funciones principales son:

 Prever las necesidades en función del incidente.

 Recolectar, analizar y difundir la información acerca del desarrollo del
incidente a lo interno de la estructura.
 Llevar el control de los recursos y de la situación.
 Elaborar el PAI para el siguiente periodo operacional.
 Recopilar toda la información escrita del incidente.
 Planificar la desmovilización de todos los recursos del incidente.

c. Función de operaciones.

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 Organiza, asigna y supervisa todos los
recursos tácticos o de respuesta
asignados al incidente o evento. Se
manejan todas las operaciones de la
respuesta. Las funciones principales
son:

 Participar, implementar y
ejecutar el PAI.
 Determinar las estrategias y
tácticas.
 Determinar las necesidades y solicitar los recursos adicionales que se
requieran.
En el periodo inicial de un incidente, usualmente, lo primero que delega el CI es la
función de Operaciones. Las funciones restantes se delegan según sea necesario para
apoyar las operaciones.

d. Función de logística.
Proporciona todos los recursos y servicios requeridos para facilitar y apoyar las
actividades durante un incidente. La función de Logística es:

 Proporcionar instalaciones, servicios y materiales para apoyo durante un

evento, operativo o incidente.
 Garantizar el bienestar del personal de respuesta al proporcionar agua,
alimentación, servicios médicos, sanitarios y de entretenimiento o
descanso.
 Además, es responsable de proporcionar el equipo de comunicaciones,
suministros, transporte y cualquier cosa que se necesite durante el
incidente.

e. Función de Administración / Finanzas.

En esta función se lleva el control de todos los aspectos del análisis financiero
costos del incidente, incluyen la negociación de los contratos y servicios, llevar el
control del personal y de los equipos, documentar y procesar los reclamos de los
accidentes y las lesiones que ocurran en el incidente, mantener un registro
continuo de los costos asociados con el mismo y preparar el informe de gastos. Es

5
 importante recordar que la estructura organizativa del SCI se determina según el
plan establecido, sus objetivos y las necesidades de recursos. Se expande y se
contrae de manera flexible. Además, se llenan únicamente aquellas funciones,
puestos o secciones que sean necesarios para un incidente particular.

f. Función de Seguridad.
Vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la
seguridad de todo el personal asignado.

g. Función de Información pública.

Maneja todas las solicitudes de información y prepara los comunicados para los
medios de prensa, instituciones y público en general. Toda la información que se
va a divulgar debe ser autorizada por el CI.

h. Función de enlace.
Es el contacto, en el lugar de los hechos, para las otras instituciones que hayan
sido asignadas al incidente.

Estructura del SCI

En cada nivel de la organización del

SCI, las posiciones y los
responsables tienen títulos
distinguibles que deben ser
conocidos por quienes trabajan con
este sistema. En el siguiente cuadro
se listan los cargos establecidos, en
la medida que se requiere ir
expandiendo la estructura.

Mando. Nivel de la estructura en el

SCI, quien asume inicialmente todas
las funciones. El responsable es el Comandante del Incidente.

Staff de Comando. Nivel de la estructura que apoya al Comandante del Incidente en las
funciones de Seguridad, Información Pública y Enlace y el responsable es un Oficial.

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Secciones. Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de un área funcional
principal en el incidente, conocidas como Sección de (Planificación, Operaciones,
Logística y Administración/Finanzas) y el responsable es un Jefe.

Instalaciones. Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de manejo de todas las

actividades de una instalación y el responsable es un Encargado.

Unidad. Nivel de la estructura que tiene la función de apoyar las actividades de

Planificación, Logística y Administración y Administración/Finanzas. Responsable: Líder

Por ejemplo, la Sección de Planificación tiene la Unidad de Documentación que recopila

y mantiene todos los documentos del incidente; la Sección de Logística tiene la Unidad
Médica, la Unidad de Alimentos y otras.

9.2 Instalaciones del Sistema de Comando de Incidentes

Al llegar a la escena, el primer respondedor con capacidad operativa asume el mando

que establece el PC, esta es la única instalación que siempre va a ser establecida, en las
otras instalaciones el CI va a determinar si las requiere o no.

 Puesto de Comando (PC). Lugar desde donde se ejerce la función de mando.

Es un lugar fijo o móvil, bien señalizado (vehículo, carpa, remolque,
camión u otro que pueda ser fácil y rápidamente reubicado). Lo

P establece el Comandante del Incidente cuando la situación lo exige,

sea por la complejidad del incidente, por cantidad de recursos que
deberá administrar para controlarlo o por su duración.

C
Cuando es posible y no se compromete la seguridad, el PC se ubica en línea visual
con el incidente. En el PC se instalan el Comandante del Incidente, los Oficiales del
Staff de Comando y los Jefes de Sección.

Condiciones para establecer un PC. El PC debe tener:

 Seguridad
 Visibilidad
 Facilidades de acceso y circulación
 Disponibilidad de comunicaciones
 Alejado de la escena, del ruido y la confusión
 Capacidad de expansión física

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La señal de Puesto de Comando consiste en un rectángulo de fondo naranja que
contiene las letras PC de color negro.

 Área de espera. Lugar donde se concentran los recursos disponibles

mientras esperan sus asignaciones.
A medida que un incidente crece se requieren recursos
adicionales. Para evitar los problemas que podría provocar la
convergencia masiva de recursos a la escena y para

E administrarlos en forma efectiva, el Comandante del

Incidente (CI), puede establecer las Áreas de Espera que
considere necesarias.

La implementación de un Área de Espera es variable en función de las

conformaciones de la estructura del SCI. Es un área de retención, cercana a la
escena, donde permanecen los recursos hasta que son asignados. La señal que
identifica al Área de Espera es un círculo con fondo amarillo y con una letra E de color
negro en su interior.

 Área de concentración de víctimas (ACV). Lugar establecido para efectuar la

clasificación, estabilización y transporte de las víctimas de
un incidente.

ACV Aún cuando no se trata de hospitales, clínicas o centros de

atención médica, las ACV serán necesarias en incidentes que
involucran víctimas que exceden la capacidad de atención.

Al llegar la primera noticia confirmada de víctimas y debido a

que el tiempo puede ser crítico, un ACV debe ser instalado rápidamente para
tratamiento de emergencia.

El lugar seleccionado debe ser:

 Un sector seguro, libre de amenazas.

 Cercano de la escena, cuidando que el viento y el declive del terreno no pongan
en riesgo al personal y a los pacientes.
 Accesible para los vehículos de transporte (ambulancias, camiones,
helicópteros, etc.)
 Fácilmente ampliable.

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  Aislado del público e idealmente fuera de su vista.
 El ACV debe ser preparado para un flujo eficiente, tanto de víctimas como de
personal médico de acuerdo con la magnitud y complejidad del incidente,
evento u operativo. Cada área debe estar claramente señalizada.

 Base. Lugar donde se coordinan y administran las funciones logísticas

primarias.
La Base está bajo la responsabilidad de la Sección de Logística.
Sólo hay una Base por cada incidente, aunque no se descarta que

B
puedan activarse bases auxiliares (el nombre del incidente u otra
designación se agregará al término Base). Las funciones logísticas
primaras son hidratación, alimentación, suministro de materiales y
equipos, servicios sanitarios, área de descanso (no para dormir). El
Puesto de Comando puede estar en la Base.

El Comandante (CI) establece una Base si un incidente:

 Cubre una gran área.

 Continuará por un tiempo largo, requiriendo una gran cantidad de recursos que
deberán rotar por turnos en las asignaciones operacionales.
Cuando el Comandante del Incidente establece una Base, designa un Encargado de
la Base, quien operará dentro de la Unidad de Instalaciones de la Sección de
Logística. Si la Sección de Logística no es activada, el Encargado de la Base reportará
directamente al CI o a quien éste designe. La señal que identifica la Base es un círculo
de fondo amarillo con una letra B de color negro en su interior.

El Sistema de Comando de Incidentes (SCI), es un sistema de gestión, que se ocupa

de organizar las acciones, de forma tal que sea comprensible de manera universal, y
que pueda ser medible, alcanzable y reproducible.

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 4. GLOSARIO

Administrar: Suministrar, proporcionar o distribuir algo.

Albergue: Lugar que sirve de resguardo o alojamiento a personas o animales.

Confusión: Falta de orden o de claridad cuando hay muchas personas o cosas juntas.

Controlar: Ejercer el control sobre alguien o algo.

Coordinar: Dirigir y concertar varios elementos.

Dirigir: Encaminar la intención y las operaciones a determinado fin.

Efectividad: Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera.

Envergadura: Importancia, amplitud, alcance.

Estrategia:
Conjunto de las reglas que aseguran una decisión óptima encada momento

Expansión: Aumento o ampliación de una cosa para que abarque un ámbito o espacio
mayor.

Logística: Conjunto de medios y métodos necesarios para llevar a cabo la organización

de una empresa o de un servicio, especialmente de distribución.

Mando: Autoridad y poder que tiene el superior sobre sus súbditos.

Plan: Intención, proyecto.

Riesgo: Posibilidad de que se produzca un contratiempo o una desgracia, de que

alguien o algo sufra perjuicio o daño.

Seguridad: Ausencia de peligro o riesgo.

Sistema: Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados

entre sí.

Táctica: Método o sistema para ejecutar o conseguir algo.

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 5. RECURSOS BIBLIOGRÁFICOS

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/228836/Curso_Basico_SCI_material_d
e_referencia.pdf

http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/212/1/ics_introduccion_al_sistema_de_com
andos_de_incidentes_-_g.i...pdf

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