Bloque Iv Tema 8

TEMA 8
LA EXPROPIACIÓN FORZOSA: CONCEPTO, NATURALEZA Y

ELEMENTOS. PROCEDIMIENTO GENERAL DE EXPROPIACIÓN.
GARANTÍAS JURISDICCIONALES. IDEA GENERAL DE LOS
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. EL PROCEDIMIENTO DE URGENCIA
1. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA: CONCEPTO, NATURALEZA Y ELEMENTOS ............. 3
1.1. NATURALEZA Y CONCEPTO ................................................................................................... 3
1.2. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE ............................................................................................ 3
1.3. ELEMENTOS .............................................................................................................................. 4
1.3.1. SUJETOS ............................................................................................................................ 4

1.3.2. OBJETO .............................................................................................................................. 6
1.3.3. CAUSA EXPROPIANDI ...................................................................................................... 6
2. PROCEDIMIENTO GENERAL DE EXPROPIACIÓN .......................................................... 8
2.1. ACUERDO DE NECESIDAD DE OCUPACIÓN......................................................................... 8
2.2. DETERMINACIÓN DEL JUSTIPRECIO................................................................................... 10
2.3. PAGO Y OCUPACIÓN ............................................................................................................. 12
2.3.1. PAGO ................................................................................................................................. 12

2.3.2. OCUPACIÓN ..................................................................................................................... 12
3. GARANTÍAS JURISDICCIONALES .................................................................................. 13
3.1. GARANTÍAS JURISDICCIONALES ........................................................................................ 13
3.1.1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS ............................................................ 13

3.1.2. RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO............................................................. 13
3.1.3. INTERDICTOS DE RETENER Y RECOBRAR ................................................................. 13
3.2. GARANTÍAS PATRIMONIALES .............................................................................................. 14
3.2.1. INTERESES DE DEMORA................................................................................................ 14

3.2.2. RETASACIÓN ................................................................................................................... 14
3.2.3. REVERSIÓN ...................................................................................................................... 15
4. IDEA GENERAL DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES ........................................ 17
4.1. EXPROPIACIÓN DE ZONAS TERRITORIALES O DE CONJUNTOS DE BIENES .............. 17
4.2. EXPROPIACIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN DE LA PROPIEDAD ............. 19
4.3. EXPROPIACIÓN DE BIENES DE VALOR ARTÍSTICO, HISTÓRICO Y ARQUEOLÓGICO . 19
4.4. EXPROPIACIÓN QUE DA LUGAR AL TRASLADO DE POBLACIONES ............................. 20
4.5. REQUISAS MILITARES ........................................................................................................... 20
4.6. INDEMNIZACIÓN POR OCUPACIÓN TEMPORAL DE BIENES ........................................... 20
5. EL PROCEDIMIENTO DE URGENCIA .............................................................................. 21
6. CONCLUSIONES................................................................................................................ 23
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CUERPO DE GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CIVIL DEL ESTADO. TURNO LIBRE.
DERECHO ADMINISTRATIVO
1. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA: CONCEPTO, NATURALEZA Y

ELEMENTOS
1.1. NATURALEZA Y CONCEPTO
Las AAPP disponen de una serie de bienes, los cuales utiliza para llevar a cabo las funciones
de interés público que tiene encomendadas.
Cuando los bienes de su propiedad no son suficientes para poder cumplir con sus fines, la
AAPP recurre a los bienes y derechos de los particulares, los cuales puede adquirir mediante
un contrato. No obstante, esta solución no siempre es factible: bien porque el propietario no
quiere vender o porque, queriendo hacerlo, no es capaz de ponerse de acuerdo con la AAPP
en el precio de venta.
Es entonces cuando la AAPP necesita recurrir a un mecanismo coactivo que le permita

adquirir el bien que necesita, para resolver el conflicto que existe entre el interés privado del
propietario y el interés público que prevalece. Esta es la justificación de la potestad
expropiatoria de la Administración.
Por lo tanto, la expropiación forzosa puede definirse como una institución de derecho
público, consistente en una transferencia coactiva de la propiedad privada a favor de una
AAPP, por razones de utilidad pública o interés social, previo pago de una indemnización a
su anterior propietario. Así, la expropiación forzosa es una forma de actuación
administrativa de limitación o intervención.
En concreto, el art. 1. de la Ley de Expropiación Forzosa señala que “la potestad

expropiatoria se concreta en una privación singular de la propiedad privada o de derechos o
intereses legítimos acordada imperativamente”.
1.2. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE
El régimen jurídico aplicable al ejercicio de la potestad expropiatoria se recoge,

fundamentalmente, en las siguientes normas:
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❖ La Constitución Española:
- Art. 33 CE. Reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia: “nadie

podrá ser privado de sus bienes y derechos, sino por causa justificada de utilidad
pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de
conformidad con lo dispuesto en las leyes”.
- Art. 149.1.18 CE. Atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre la legislación

en materia de expropiación forzosa. Por lo tanto, la LEF deben aplicarla todas las
AAPP.
❖ La ley de 16 de diciembre de 1954 sobre expropiación forzosa (LEF)
❖ Reglamento de 1957 por el que se desarrolla la LEF (REF)
1.3. ELEMENTOS
En la expropiación forzosa concurre la presencia de tres elementos: los sujetos de la

expropiación, el objeto de la expropiación y la causa que legitima el ejercicio de la potestad
expropiatoria por parte de una AAPP (causa expropiandi).
1.3.1. SUJETOS
Son sujetos de la expropiación forzosa: el expropiante, el beneficiario y el expropiado.
❖ El expropiante: es el titular de la potestad expropiatoria. Al respecto, la LEF señala que

“la expropiación forzosa solo podrá ser acordada por el Estado, la provincia o el
municipio”. A ello hay que añadir hoy las CCAA.
Así, solo pueden ser expropiantes las AAPP territoriales (AGE, CCAA y EELL). Los
organismos públicos o las restantes entidades del Sector Público Institucional NUNCA
van a poder ejercitar la potestad expropiadora de las AAPP.

El órgano que en concreto actuará en la AGE será el Delegado del Gobierno, según
dispone el art. 73 de la LRJSP, que asume la representación ordinaria del Estado en
los expedientes expropiatorios, SALVO en los casos en que la LEF u otra norma
atribuyan esta competencia a una autoridad distinta.
❖ El beneficiario: es el sujeto a favor del cual se hace la expropiación y el que abona el

justiprecio al expropiado. Es el sujeto que va a adquirir el bien expropiado en titularidad.
El beneficiario suele coincidir con la figura del expropiante; es decir, el beneficiario suele
ser, a menudo, la AAPP que lleva a cabo a la expropiación. No obstante, la LEF
contempla también la existencia de beneficiarios distintos de la AAPP.
En este sentido, el art. 2 de la LEF distingue entre los sujetos que podrán ser
beneficiarios de la expropiación por causa de utilidad pública y beneficiarios de la
expropiación por causa de interés social:
- Podrán ser beneficiarios por causa de utilidad pública:
• los entes expropiantes (AAPP);
• y las entidades y concesionarios a los que se reconozca legalmente esta

condición.
- Podrán ser beneficiarios por causa de interés social:
• los entes expropiantes (AAPP);
• las entidades y concesionarios a los que se reconozca legalmente esta

condición;
• y cualquier persona natural o jurídica en la que concurran los requisitos

señalados por la Ley especial necesaria a estos efectos.
❖ El expropiado: es el propietario del bien o el titular del derecho objeto de la

expropiación, según conste en los registros públicos o, en su defecto, en registros
fiscales o, finalmente, al que lo sea pública y notoriamente (art. 3 LEF).

1.3.2. OBJETO
El objeto de la expropiación forzosa lo constituye el bien de propiedad privada y los derechos

o intereses patrimoniales legítimos que pertenecen al expropiado.
Según el art. 8 LEF, “la cosa expropiada se adquirirá libre de cargas”. Sin embargo, podrá
conservarse algún derecho real sobre el objeto expropiado, si resultase compatible con el
nuevo destino que haya de darse al mismo y existiera acuerdo entre el expropiante y el titular
del derecho.
Además, el art. 7 LEF indica que “las transmisiones de dominio no impedirán la continuación
de los expedientes de expropiación forzosa”. Así, en caso de que el propietario del bien
expropiado venda el bien, o fallezca dejándolo en herencia, “se considerará subrogado el
nuevo titular en las obligaciones y derechos del anterior”.
1.3.3. CAUSA EXPROPIANDI
Por último, la causa expropiandi es el fin o la función a la que se pretende destinar la cosa
expropiada. Es la causa de utilidad pública o interés social que legitima la utilización de la
potestad expropiatoria por parte de una AAPP.
Así, el art. 9 LEF señala que “para proceder a la expropiación forzosa será indispensable la
previa declaración de utilidad pública o interés social del fin a que haya de afectarse el objeto
expropiado”
El fin de utilidad pública o de interés social de la expropiación se inserta en el fenómeno

expropiatorio con carácter permanente, no solo en el momento de ejercitar la potestad
expropiatoria. Así, una vez finalizado el procedimiento de expropiación, el destino del bien
expropiado no puede ser alterado. Si el destino público o social del bien resulta alterado, la
expropiación no podrá mantenerse, y el expropiado podrá ejercitar el derecho de reversión,
que analizaremos más adelante.

Además, cabe señalar que, si iniciado el expediente de expropiación y realizada la declaración

de utilidad pública, se descubre la afectación de los bienes a otro fin público, y por lo tanto su
condición de bienes de dominio público, surgirá una figura distinta de la expropiación que es
la mutación demanial, que deberá tramitarse conforme a la Ley 33/2003.
Por otro lado, las AAPP pueden declarar la utilidad pública o interés social de la expropiación
de distintas formas. A continuación, nos centraremos en cómo se declara la utilidad pública
o el interés social del fin de la expropiación:
❖ Con carácter general, mediante Ley de las CCGG o de las Asambleas legislativas
de las CCAA. En especial, la declaración se realizará por Ley, cuando se trate de
expropiar bienes muebles, o cuando la causa legitimadora de la expropiación sea el
interés social de la cosa expropiable.
❖ En el caso de que la Ley haya declarado la utilidad pública o interés social en forma
genérica (para una categoría especial de bienes muebles, de obras, de servicios o fines
de utilidad pública o interés social), el ejercicio de la potestad expropiatoria, para
cada caso concreto, deberá ser, además, AUTORIZADO POR ACUERDO DEL C.M.
❖ Por último, la utilidad pública SE ENTENDERÁ IMPLÍCITA y no se necesitará ni Ley

ni autorización del C.M., cuando se trate de expropiar bienes inmuebles que estén
incluidos en Planes de obras y servicios, aprobados por el Estado, CCAA y Municipios.

2. PROCEDIMIENTO GENERAL DE EXPROPIACIÓN
Una vez declarada la utilidad pública o el interés social del fin de la expropiación, que es
requisito previo indispensable, la AAPP expropiante podrá iniciar la tramitación del
procedimiento de expropiación forzosa. Dicho procedimiento de expropiación pasa,
fundamentalmente, por tres fases:
1. Acuerdo de necesidad de ocupación, que da lugar al inicio del expediente

expropiatorio. Contiene la relación de bienes a expropiar y quiénes son sus titulares.
2. Determinación del justiprecio. El expediente de justiprecio tiene por objeto fijar la

indemnización que corresponde al expropiado. Una vez que el acuerdo de iniciación es
firme, se procede a determinar el justo precio del bien; es decir, su justo valor. La fijación
de este valor podrá realizarse de mutuo acuerdo o, en su defecto, mediante un expediente
de hojas de aprecio en el que, en último lugar, puede decidir el Jurado Provincial de
Expropiación (JPE) o los Tribunales de la JCA, si se recurre la decisión del JPE.
3. Pago y ocupación del bien. Fijado el justiprecio, la AAPP (o el beneficiario, si el

beneficiario es un sujeto distinto de la AAPP expropiante) deberá abonarlo al
expropiado en un máximo de 6 meses. Efectuado el pago, se extiende un acta de
ocupación y, entonces, el bien expropiado puede ocuparse.
2.1. ACUERDO DE NECESIDAD DE OCUPACIÓN
Según el art. 15 LEF, “declarada la utilidad pública o el interés social, la AAPP resolverá sobre
la necesidad concreta de ocupar los bienes o adquirir los derechos que sean estrictamente
indispensables para el fin de la expropiación”.
- A esos efectos, la AAPP expropiante o el beneficiario están obligados a formular una

lista o relación de los bienes o derechos que considere de necesaria expropiación.
- Una vez recibida esta relación, el Delegado del Gobierno abrirá un periodo de
información pública durante un plazo de 15 días.

- Cuando se trate de expropiaciones realizadas por el Estado, la relación de bienes objeto

de información pública habrá de publicarse en el BOE y en el Diario Oficial de la CCAA
donde radique el bien. Asimismo, se comunicará a los Ayuntamientos afectados para
que la fijen en el tablón de anuncios.
- A la vista de las alegaciones formuladas en la información pública, el Delegado del

Gobierno resolverá sobre la necesidad de la ocupación, en un máximo de 20 días.
En el acuerdo de necesidad de ocupación de bienes o de adquisición de derechos, el

Delegado del Gobierno concretará los bienes privados o derechos patrimoniales que
son objeto de expropiación y quiénes son los propietarios o titulares de los mismos.
El acuerdo de necesidad de ocupación inicia el procedimiento expropiatorio y debe

publicarse en los mismos lugares en los que lo fue el acto de información pública (BOE
+ CCAA + Tablón de anuncios del Ayuntamiento), así como notificarse a los interesados.
En el expediente de expropiación, tendrán la consideración de interesados:
1. El propietario del bien o titular del derecho a expropiar
2. El Ministerio Fiscal, si el propietario del bien no comparece en el periodo de

información pública o si existe litigio pendiente sobre la cosa a expropiar.
3. El titular de derechos reales e intereses económicos sobre la cosa expropiable

(por ejemplo, un banco con una hipoteca sobre el bien)
4. Los arrendatarios del bien. Para cada uno de los arrendatarios, se iniciará el
respectivo expediente incidental, en el que el Jurado Provincial de Expropiación
(JPE) fijará la indemnización que pudiera corresponderle.
- Contra el acuerdo de necesidad de ocupación dictado por el Delegado del Gobierno se

podrá interponer recurso de alzada ante el Ministro competente por razón de la materia.
Contra la orden ministerial que resuelva dicho recurso podrá interponerse recurso
contencioso-administrativo (a pesar de que el art. 22 LEF prohíbe interponer RCA, debemos
entenderlo derogado, por aplicación de los arts. 14 y 106 CE, que garantizan la tutela judicial efectiva).

2.2. DETERMINACIÓN DEL JUSTIPRECIO
Una vez que el acuerdo de necesidad de ocupación sea FIRME (ha transcurrido un mes
desde que el acuerdo se dictó sin que se haya interpuesto recurso de alzada o, interpuesto
este, ha sido resuelto desestimatoriamente) se procederá a determinar el justo precio
(justiprecio) de los bienes o derechos a expropiar.
En un primer momento, se intentará determinar el justiprecio mediante acuerdo mutuo entre

las partes. Si el precio se fija de mutuo acuerdo, se procederá a su pago y posterior ocupación
de los bienes, dándose por concluido el expediente expropiatorio iniciado.
No obstante, si transcurridos 15 días, no se hubiese alcanzado un acuerdo entre AAPP y

expropiado, se procederá a su determinación mediante la tramitación de hojas de aprecio.
No obstante, durante la tramitación de las hojas de aprecio, se admitirá también el mutuo
acuerdo entre las partes, siempre y cuando no se haya pronunciado el Jurado Provincial.
En este sentido se pronuncia el art. 24 LEF que establece que “la Administración y el
expropiado podrán convenir la adquisición de los bienes o derechos, libremente y por mutuo
acuerdo, en cuyo caso, una vez convenidos los términos de la adquisición amistosa, se dará
por concluido el expediente iniciado. En caso de que en el plazo de 15 días no se llegara a tal
acuerdo, se seguirá el procedimiento establecido en los arts. 25 y siguientes (se tramitarán
las hojas de justiprecio), sin perjuicio de que, en cualquier momento posterior de la tramitación,
puedan ambas partes llegar a dicho mutuo acuerdo”.
Así, transcurridos los 15 días iniciales sin que se haya alcanzado el mutuo acuerdo, se
tramitarán las hojas de aprecio. Se abrirá un expediente individual a cada uno de los
propietarios de bienes expropiables. Este expediente será único en los casos en que el objeto
de la expropiación pertenezca en comunidad a varias personas, o cuando varios bienes
constituyan una unidad económica. En el expediente se harán constar las actuaciones
practicadas para el mutuo acuerdo y la descripción exacta del bien.
Los expedientes de justo precio seguirán la siguiente tramitación:

1. La AAPP requerirá a los propietarios para que concreten el valor del bien en una hoja de
aprecio, en el plazo de 20 días.
2. La AAPP aceptará o rechazará la valoración del expropiado en el mismo plazo de 20 días.
- Si la AAPP acepta la hoja de aprecio, se procederá al pago y ocupación de los

bienes, dándose por finalizado el expediente de expropiación.
- Si no la acepta, la AAPP notificará al expropiado la hoja de aprecio fundada. El

expropiado dispondrá de 10 días para aceptarla o rechazarla.
3. Si el expropiado lo rechaza, deberá presentar alegaciones, y se dará traslado del

expediente de justiprecio al Jurado Provincial de Expropiación (JPE), que decidirá
ejecutoriamente sobre el precio, basándose en las hojas de aprecio. La resolución del
JPE se notificará a la AAPP y al interesado y pone fin a la vía administrativa.
4. Si se impugnara la resolución del JPE, será la JCA la fije el justiprecio definitivo:
- El interesado/expropiado podrá recurrir la resolución del JPE, directamente ante

la sala segunda de lo contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia
de la CCAA correspondiente; o interponer un recurso administrativo de reposición,
antes de acudir a la JCA.
- Si quien recurre la resolución del JPE es la AAPP, antes de interponer el recurso

contencioso-administrativo, deberá declarar la lesividad del acto del Jurado.
En todos los casos, la tasación se realizará con arreglo al valor que tuviesen los bienes o
derechos expropiados en el momento de iniciarse el expediente de justiprecio.
Por último, cabe señalar que el art. 23 LEF establece la posibilidad de que la AAPP ocupe
solo parte de una finca y no la finca en su totalidad. Si como consecuencia de la ocupación
parcial de una finca, la conservación de la parte sobrante resulta antieconómica para el
expropiado, este podrá solicitar a la AAPP que la ocupe en su totalidad. La AAPP deberá
manifestar su posición en un máximo de 10 días.

Si la AAPP rechaza la ocupación total, en el justiprecio deberá de incluirse, además, una

indemnización por daños y perjuicios (art. 46 LEF).
2.3. PAGO Y OCUPACIÓN
El procedimiento expropiatorio concluye con los actos de pago y ocupación.
2.3.1. PAGO
- Una vez determinado el justiprecio, la AAPP/beneficiario está obligado a abonarlo al

expropiado en el plazo máximo de 6 meses.
- El pago se verificará mediante transferencia bancaria o talón nominativo.
- El pago del precio está exento de toda clase de impuestos o gravámenes.
- Además, se abonará al expropiado un 5% adicional sobre el importe final del justiprecio

como premio de afectación, siempre que el justiprecio no se haya establecido de mutuo
acuerdo. No procederá este 5% cuando por la naturaleza de la expropiación conserven el
uso y disfrute de los bienes o derechos expropiados.
2.3.2. OCUPACIÓN
Pagada y, en su caso, consignada la cantidad objeto de discrepancia en la Caja General de

Depósitos, debe procederse a la ocupación del bien por parte del beneficiario. Así, una vez
que se ha abonado el precio al expropiado, se procede a la ocupación del bien, acto con el
que finaliza el procedimiento de expropiación.
Según el art. 53 LEF, “el acta de ocupación que se extenderá a continuación del pago, será
título bastante para que en el Registro de la Propiedad se inscriba la transmisión de dominio
y se verifique, en su caso, la cancelación de las cargas, gravámenes y derechos reales de
toda clase a que estuviere afectada la cosa expropiada”.

3. GARANTÍAS JURISDICCIONALES
El ordenamiento jurídico ofrece a los particulares una serie de garantías en materia de

expropiación, para la protección de sus bienes y derechos. Estas garantías son tanto
jurisdiccionales, como patrimoniales. En este epígrafe abordaremos el estudio de ambas.
3.1. GARANTÍAS JURISDICCIONALES
3.1.1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS
Los actos dictados durante el procedimiento de expropiación son susceptibles de recurso de

alzada o de reposición. Así, podrá interponerse:
a) Recurso de alzada, contra los actos que no agoten la vía administrativa (por ejemplo,
el acuerdo de necesidad de ocupación dictado por el Delegado del Gobierno).
b) Recurso potestativo de reposición, contra los actos que ponen fin a la vía
administrativa (por ejemplo, la resolución dictada por el Jurado de Expropiación -JPE-).
3.1.2. RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Cabrá el recurso contencioso-administrativo (RCA) contra la resolución del recurso de alzada

interpuesto contra el acto de necesidad de ocupación del Delegado del Gobierno, así como
contra la resolución del recurso de reposición interpuesto contra la resolución del JPE.
3.1.3. INTERDICTOS DE RETENER Y RECOBRAR
El art. 125 LEF reconoce el derecho de los particulares para llevar a cabo acciones
posesorias sumarias o interdictos de retener y recobrar, de las que conocerá la
jurisdicción civil, frente a actuaciones materiales de la AAPP que constituyen vía de hecho.

En este sentido “siempre que sin haberse cumplido los requisitos sustanciales (de declaración
de utilidad pública o interés social, de necesidad de ocupación o sin el previo depósito o pago
del justo precio) la Admón. ocupare la cosa objeto de expropiación, el interesado podrá utilizar,
aparte de los demás medios legales procedentes, los interdictos de retener y recobrar, para
que los Jueces le amparen y en su caso, le reintegren en su posesión amenazada o perdida”.
Destacar que, frente a la vía de hecho, también será admisible el RCA.
3.2. GARANTÍAS PATRIMONIALES
Los particulares disponen también de una serie de garantías patrimoniales frente a la acción
que la AAPP lleve a cabo sobre su patrimonio expropiado. Estas garantías son: el abono de
intereses de demora, la retasación de los bienes y el derecho de reversión.
3.2.1. INTERESES DE DEMORA
Los intereses de demora se abonarán al expropiado en dos supuestos:
- Cuando el beneficiario se demore, más de 6 meses, en pagar el justiprecio.
- Cuando se tarde más de 6 meses en determinar el justiprecio, desde la iniciación del

expediente de expropiación, siempre que la tardanza no sea atribuible al expropiado.
3.2.2. RETASACIÓN
La retasación es el derecho del expropiado a solicitar una nueva valoración del bien objeto
de expropiación, siempre que hayan transcurrido 4 años desde la determinación del mismo y
la cantidad no haya sido pagada o consignada.

3.2.3. REVERSIÓN
La reversión es el derecho que corresponde al expropiado o a sus herederos para recobrar

la totalidad o la parte sobrante de lo expropiado, en caso de no ejecutarse la obra o de no
establecerse el servicio que motivó la expropiación, así como si desapareciere la afectación,
una vez abonado el pago a que se refiere el art. 55 LEF.
El plazo para que el dueño o sus causahabientes puedan solicitarla será de 3 MESES, a contar
desde la fecha en que la Admón. hubiera notificado el exceso de expropiación, la desafectación
del bien expropiado o su propósito de no ejecutar la obra o no implantar el servicio.
En defecto de aquella notificación, el derecho de reversión podrá ejercitarse:
a) Cuando se hubiera producido un exceso de expropiación o la desafectación del bien

expropiado y no hubieran transcurrido 20 años desde la toma de posesión de aquellos.
b) Cuando hubieran transcurrido cinco años desde la toma de posesión del bien o derecho
expropiados sin iniciarse la ejecución de la obra o la implantación del servicio.
c) Cuando la ejecución de la obra o las actuaciones para el establecimiento del servicio

estuvieran suspendidas más de 2 años por causas imputables a la Admón. o al
beneficiario, sin que se produjera, por parte de estos, acto expreso para su reanudación.
Sin embargo, NO HABRÁ DERECHO DE REVERSIÓN cuando simultáneamente a la

desafectación del fin que justificó la expropiación se acuerde una nueva afectación a otro fin
que haya sido declarado de utilidad pública o interés social.
La competencia para resolver sobre la reversión corresponderá a la Administración en cuya

titularidad se halle el bien o derecho en el momento en que se solicite aquélla.
Por otro lado, el art. 55 LEF establece que, para ejercer el derecho de reversión, es necesaria
la previa restitución de la indemnización expropiatoria percibida por el expropiado,
actualizada, entre la fecha de inicio del expediente de justiprecio y la del ejercicio del derecho
de reversión.

Si el bien expropiado hubiese incorporado mejoras aprovechables por el titular o sufrido

menoscabo de valor, se procederá a una nueva valoración del mismo, referida a la fecha de
ejercicio del derecho.
El pago del importe resultante conforme a los párrafos anteriores deberá tener lugar en el
plazo máximo de 3 meses, bajo pena de caducidad del derecho de reversión.

4. IDEA GENERAL DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Los procedimientos especiales en materia de expropiación se regulan en el Tit. III LEF. Los
más relevantes son:
A. Expropiación de grandes zonas territoriales o conjuntos de bienes
B. Expropiación por incumplimiento de la función social de la propiedad
C. Expropiación de bienes de valor artístico, histórico y arqueológico
D. Expropiación que da lugar al traslado de poblaciones
E. Requisas militares
F. Ocupación temporal de bienes
No obstante, es importante tener en cuenta que no se trata de procedimientos completos, sino

que son procedimientos que poseen particularidades sobre el procedimiento general que
hemos estudiado en el epígrafe número 2 del tema. De esta forma, podríamos decir que más
que procedimientos especiales serían especialidades dentro del procedimiento general.
4.1. EXPROPIACIÓN DE GRANDES ZONAS TERRITORIALES O DE CONJUNTOS

DE BIENES
- El órgano competente para acordar la aplicación de este procedimiento especial es el

Consejo de Ministros. Así, el procedimiento de expropiación de grandes zonas territoriales
o conjuntos de bienes se iniciará mediante acuerdo C.M. - con este acuerdo del C.M. se
entiende cumplido el trámite de declaración de la necesidad de la ocupación de los bienes
que vayan a ser expropiados.
- Para determinar el justiprecio, la AAPP clasificará las zonas o los bienes a expropiar
en polígonos y grupos, en función de su naturaleza económica, asignando precios
máximos y mínimos de valoración para cada uno de ellos – Las zonas territoriales se
clasifican en polígonos y los conjuntos de bienes en grupos.

Sobre la propuesta de clasificación se abrirá un periodo de información pública, por

plazo de 1 mes. En este plazo podrán presentarse dos tipos de reclamaciones:
• Reclamaciones relativas a la clasificación, para las que están legitimados los

Ayuntamientos y las organizaciones empresariales y sindicales, a los cuales se
habrá notificado el proyecto.
• Reclamaciones relativas a los precios, para las que están legitimados los titulares
de los bienes expropiables.
Si no se presentan reclamaciones, la AAPP elevará a definitivas la clasificación y los

precios, mediante acuerdo que no será susceptible de recurso. Si se presentan
reclamaciones sobre los precios, la AAPP elaborará una hoja de aprecio sobre los
precios máximos y mínimos controvertidos, que será notificada al reclamante.
• Si en un plazo de 10 días, el reclamante acepta la hoja de aprecio o no se pronuncia

se da por terminada la fase de fijación de los precios máximos y mínimos.
• Si en ese plazo la rechaza, se dará traslado del expediente al Jurado Provincial de

Expropiación, que fijará los precios máximos y mínimos definitivos. Contra la
resolución del acuerdo del Jurado, se podrá interponer RCA.
- Los precios máximos y mínimos tendrán una vigencia de 5 años.
- Fijados los precios máximos y mínimos, se fijará el justiprecio exacto de los terrenos
o bienes con cada expropiado. El justiprecio acordado deberá estar en el rango
acordado en la fase anterior, y las diferencias en su determinación definitiva, se
sustanciarán de acuerdo con el procedimiento general de expropiación (Epígrafe 2.2.)
Por lo tanto, este procedimiento presenta dos especialidades respecto al procedimiento

general: el acuerdo de inicio es del Consejo de Ministros, que sustituye al acuerdo de
necesidad de ocupación; y la determinación del justiprecio se hace en dos fases: primero se
establece un rango de precios máximos y mínimos de los bienes a expropiar y, una vez fijado
ese rango, se fija el valor exacto de cada bien de manera individual con cada expropiado.

4.2. EXPROPIACIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA

PROPIEDAD
Para aplicar este procedimiento, será necesario que se den los siguientes requisitos:
- Que una Ley o un Decreto haya declarado que la propiedad debe cumplir con una
determinada función social.
- Que se haya fijado un plazo para su realización y, vencido ese plazo, no se haya dado
cumplimiento a aquella obligación.
- Que la Ley o el Decreto hubiesen previsto que, en caso de incumplimiento, podrá

ejercitarse la potestad expropiatoria.
El beneficiario de la expropiación deberá cumplir con la función social desatendida durante un

plazo, que no podrá ser superior al que se le otorgó al expropiado. Sí podrá superarse el plazo
que se concedió al expropiado, cuando el beneficiario sea la AAPP.
Si el beneficiario también incumpliese la función señalada, la AAPP podrá optar entre:
- Adquirir la cosa para sí, asumiendo la carga en cuestión.
- O ponerla a la venta.
4.3. EXPROPIACIÓN DE BIENES DE VALOR ARTÍSTICO, HISTÓRICO Y

ARQUEOLÓGICO
En este procedimiento, el justiprecio se determinará mediante tasación pericial por una

Comisión compuesta por tres académicos, designados uno por la Mesa del Instituto de
España, otro por el Ministerio de Cultura y, el tercero, por el propietario del bien afectado.

4.4. EXPROPIACIÓN QUE DA LUGAR AL TRASLADO DE POBLACIONES
Si fuese preciso expropiar tierras que sirven de sustento a la mayor parte de las familias de
un municipio, el Consejo de Ministros acordará el traslado de la población.
La expropiación se extenderá no solo a las tierras de necesaria ocupación, sino a la totalidad de

los bienes inmuebles del municipio, salvo que los interesados soliciten que se limite a aquellas.
Los vecinos tendrán derecho a indemnización por los siguientes conceptos:
- Cambio forzoso de residencia: gastos de viaje por traslado familiar, de transporte de

bienes y por los jornales perdidos durante los transportes
- Reducción del patrimonio familiar y bajas en la producción.
- Quebrantos por interrupción de actividades profesionales y comerciales.
Además de la indemnización, en el nuevo territorio se proporcionará a cada vecino una

vivienda o local de negocio similar a la que ocupaban en la zona expropiada.
4.5. REQUISAS MILITARES
En tiempo de guerra se podrá utilizar, previa requisa, todo tipo de bienes. Toda prestación o
requisa da derecho a indemnización, salvo el alojamiento.
4.6. INDEMNIZACIÓN POR OCUPACIÓN TEMPORAL DE BIENES
La AAPP puede ocupar temporalmente propiedades de un particular -salvo la vivienda- para:
- Llevar a cabo estudios para la formación del proyecto o el replanteo de la obra.
- Establecer caminos y estaciones provisionales que requieran las obras.
- Extracción de materiales de toda clase necesarios para la ejecución de dichas obras.

5. EL PROCEDIMIENTO DE URGENCIA
La aplicación del procedimiento de urgencia a una expropiación forzosa será excepcional y

motivada y deberá efectuarse mediante acuerdo del C.M.
Cabe destacar que la característica fundamental de este procedimiento es que la ocupación

del bien precede a la determinación del justiprecio y al pago del mismo. Así, primero se ocupa
el bien y, una vez ocupado, se determina el justo precio y se procede a su pago.
La urgente ocupación de los bienes afectados por una expropiación, para la realización de
una obra o finalidad determinada, se tramitará conforme al procedimiento establecido en el
art. 52 LEF y en el Reglamento de desarrollo de la LEF (REF):
1. El procedimiento de expropiación urgente comienza con un trámite de información

pública por un plazo de 15 días, para exponer los bienes afectados por la expropiación
y permitir las alegaciones oportunas.
2. Finalizado el trámite de información pública, deberá declararse la urgente ocupación

de los bienes afectados por la expropiación por acuerdo del Consejo de Ministros.
Según el REF, el acuerdo del Consejo de Ministros deberá:
• Ser motivado y contener una referencia expresa a los bienes a que afecta
• Hacer una referencia al resultado de la información pública
El REF señala que frente al acuerdo de urgente ocupación dictado por el C.M. no
procederá recurso alguno. No obstante, por aplicación de los arts. 24 y 106 CE, eso
debe considerarse derogado y por lo tanto cabrá recurso potestativo de reposición
(porque los actos del C.M. agotan la vía administrativa – art. 114.2. LPACAP) o recurso
contencioso-administrativo.
3. Declarada la urgente ocupación de los bienes, la AAPP procederá, en el día y hora que
haya notificado a los interesados, al levantamiento del acta previa a la ocupación, en

la que se determinarán y describirán con exactitud los bienes o derechos expropiables,

y se aportará toda la información que sea relevante para determinar su valor y el importe
de los perjuicios ocasionados por la rápida ocupación.
4. Tras levantar el acta previa a la ocupación, la AAPP efectuará el depósito de la

cantidad calculada conforme a los criterios que establece la LEF, en la Caja General de
Depósitos. Al efectuar el pago del justiprecio, se hará la liquidación de los intereses
devengados.
5. Efectuado el depósito, la AAPP procederá a la inmediata ocupación de los bienes

que hayan de ser expropiados, en el plazo máximo de 15 días, sin que sean admisibles
interdictos de reposición o acciones posesorias.
6. Ocupados los bienes, se tramitará el expediente de expropiación en sus fases de

justiprecio y pago, según la regulación general estudiada en el epígrafe 2 del tema. Se
dará prioridad a estos expedientes para su rápida resolución.

6. CONCLUSIONES
➢ El MARCO JURÍDICO aplicable a la potestad expropiatoria de las AAPP se recoge en:
- la Constitución Española, art. 33 CE, que reconoce el derecho a la propiedad privada.
- la Ley de 16 de diciembre de 1954 sobre Expropiación Forzosa
- y su Reglamento de desarrollo, aprobado en 1957
➢ La potestad expropiatoria se concreta en una privación singular de la propiedad acordada

imperativamente por una AAPP, previo pago de la correspondiente indemnización.
➢ Son elementos de la expropiación:
- Expropiante: la AGE, la CCAA o EELL interesada en la

expropiación. Un OOPP nunca puede expropiar.
- Beneficiario: el destinatario y futuro propietario de los bienes

SUJETOS
expropiados. Es el que abona el justiprecio al expropiado. Puede
coincidir con la AAPP expropiante o no.
- Expropiado: el propietario del bien o el titular del derecho
OBJETO - Propiedad privada o derecho patrimonial que va a expropiarse
- Es el fin de utilidad pública o interés social que se persigue con la

CAUSA EXPROPIANDI expropiación y que legitima su ejercicio por la AAPP.
➢ Las fases del procedimiento de expropiación son:
- Requisito previo: declaración de utilidad pública o interés social del fin al que vaya a
destinarse el bien. Una vez declarada la utilidad pública:
FASE 1. Acuerdo de necesidad de ocupación (Delegado del Gobierno)

FASE 2. Determinación del justiprecio (mutuo acuerdo u hojas de aprecio => JPE => JCA)
FASE 3. Pago y ocupación del bien (6 meses máximo)

➢ Los interesados en un procedimiento de expropiación disponen, para la protección de su

propiedad privada, de una serie de garantías que podemos clasificar en jurisdiccionales
y patrimoniales:
GARANTÍAS JURISDICCIONALES GARANTÍAS PATRIMONIALES
- Recursos administrativos ordinarios - Pago de intereses
- Recurso contencioso-administrativo - Retasación
- Interdictos ante la jurisdicción civil - Reversión
➢ La aplicación del procedimiento de urgencia a una expropiación forzosa será

excepcional y motivada, y deberá efectuarse mediante acuerdo del C.M. La característica
fundamental de este procedimiento es que la ocupación del bien precede a la
determinación del justiprecio y al pago del mismo. Se invierten, por tanto, las fases del
procedimiento general.

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TEMA 8

LA EXPROPIACIÓN FORZOSA: CONCEPTO, NATURALEZA Y

1. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA: CONCEPTO, NATURALEZA Y ELEMENTOS ............. 3

1.1. NATURALEZA Y CONCEPTO ................................................................................................... 3

1.2. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE ............................................................................................ 3

1.3. ELEMENTOS .............................................................................................................................. 4

1.3.1. SUJETOS ............................................................................................................................ 4

2. PROCEDIMIENTO GENERAL DE EXPROPIACIÓN .......................................................... 8

2.1. ACUERDO DE NECESIDAD DE OCUPACIÓN......................................................................... 8

2.2. DETERMINACIÓN DEL JUSTIPRECIO................................................................................... 10

2.3. PAGO Y OCUPACIÓN ............................................................................................................. 12

2.3.1. PAGO ................................................................................................................................. 12

3.1. GARANTÍAS JURISDICCIONALES ........................................................................................ 13

3.1.1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS ............................................................ 13

3.2. GARANTÍAS PATRIMONIALES .............................................................................................. 14

3.2.1. INTERESES DE DEMORA................................................................................................ 14

4. IDEA GENERAL DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES ........................................ 17

4.1. EXPROPIACIÓN DE ZONAS TERRITORIALES O DE CONJUNTOS DE BIENES .............. 17

4.2. EXPROPIACIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN DE LA PROPIEDAD ............. 19

4.3. EXPROPIACIÓN DE BIENES DE VALOR ARTÍSTICO, HISTÓRICO Y ARQUEOLÓGICO . 19

4.4. EXPROPIACIÓN QUE DA LUGAR AL TRASLADO DE POBLACIONES ............................. 20

4.5. REQUISAS MILITARES ........................................................................................................... 20

4.6. INDEMNIZACIÓN POR OCUPACIÓN TEMPORAL DE BIENES ........................................... 20

5. EL PROCEDIMIENTO DE URGENCIA .............................................................................. 21

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1. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA: CONCEPTO, NATURALEZA Y

1.1. NATURALEZA Y CONCEPTO

Es entonces cuando la AAPP necesita recurrir a un mecanismo coactivo que le permita

En concreto, el art. 1. de la Ley de Expropiación Forzosa señala que “la potestad

1.2. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE

El régimen jurídico aplicable al ejercicio de la potestad expropiatoria se recoge,

© 2021 Opocursos 3 www.opocursos.es

- Art. 33 CE. Reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia: “nadie

- Art. 149.1.18 CE. Atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre la legislación

❖ La ley de 16 de diciembre de 1954 sobre expropiación forzosa (LEF)

❖ Reglamento de 1957 por el que se desarrolla la LEF (REF)

En la expropiación forzosa concurre la presencia de tres elementos: los sujetos de la

Son sujetos de la expropiación forzosa: el expropiante, el beneficiario y el expropiado.

❖ El expropiante: es el titular de la potestad expropiatoria. Al respecto, la LEF señala que

© 2021 Opocursos 4 www.opocursos.es

❖ El beneficiario: es el sujeto a favor del cual se hace la expropiación y el que abona el

- Podrán ser beneficiarios por causa de utilidad pública:

• los entes expropiantes (AAPP);

• y las entidades y concesionarios a los que se reconozca legalmente esta

- Podrán ser beneficiarios por causa de interés social:

• los entes expropiantes (AAPP);

• las entidades y concesionarios a los que se reconozca legalmente esta

• y cualquier persona natural o jurídica en la que concurran los requisitos

❖ El expropiado: es el propietario del bien o el titular del derecho objeto de la

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El objeto de la expropiación forzosa lo constituye el bien de propiedad privada y los derechos

1.3.3. CAUSA EXPROPIANDI

El fin de utilidad pública o de interés social de la expropiación se inserta en el fenómeno

© 2021 Opocursos 6 www.opocursos.es

Además, cabe señalar que, si iniciado el expediente de expropiación y realizada la declaración

❖ Por último, la utilidad pública SE ENTENDERÁ IMPLÍCITA y no se necesitará ni Ley

© 2021 Opocursos 7 www.opocursos.es

2. PROCEDIMIENTO GENERAL DE EXPROPIACIÓN

1. Acuerdo de necesidad de ocupación, que da lugar al inicio del expediente