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Base de Dictámenes
SLEP, docentes traspasados, remuneraciones, asignación especial de

incentivo profesional, requisitos
NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

003270N20 05-02-2020
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
SI NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
ORIGEN:
DIVISIÓN JURÍDICA
CRITERIO:
GENERA JURISPRUDENCIA
DICTAMENES RELACIONADOS
Aplica dictámenes 83429/2015, 22840/2015, 44747/2009, 34035/2013,

30599/2016, 22827/2017
Acción Dictamen Año
Aplica 083429N 2015
Aplica 022840N 2015
Aplica 044747N 2009
Aplica 034035N 2013
Aplica 030599N 2016
Aplica 022827N 2017
FUENTES LEGALES
Ley 21040 art/trigésimo noveno tran inc/4 ley 19070 art/47 inc/1 ley 19070 art/47
inc/2 ley 21040 art/84 inc/1 ley 21040 art/18 lt/e ley 19070 art/6 lt/b ley 19070
art/7 bis ley 19070 art/11 ley 19070 art/12 bis ley 19070 art/19
MATERIA
Docentes no pueden percibir beneficios ajenos al sistema remuneratorio que los

rige, o que no cumplan los requisitos para su otorgamiento, como ocurre con la
asignación que indica.
DOCUMENTO COMPLETO
N° 3.270 Fecha: 05-II-2020
La Contraloría Regional de Coquimbo ha remitido la presentación de un grupo de

docentes traspasados al Servicio Local de Educación Pública de Puerto Cordillera
(SLEP), por la que reclaman que el referido organismo se ha negado a otorgarles -
de conformidad con los artículos 47 de la ley N° 19.070 y 18, letra e), de la ley N°
21.040-, una asignación especial de incentivo profesional, basada en los
indicadores y fórmula de cálculo de la asignación de modernización, prevista en la
ley N° 19.553.
Requeridos al efecto, el SLEP y el Ministerio de Educación fueron contestes en

informar que una asignación especial en los términos expuestos resulta
improcedente, en atención a que el Estatuto Docente no contempla un beneficio
de tal naturaleza. Por su parte, la Dirección de Educación Pública no informó dentro
de plazo, sin perjuicio de haberse tenido a la vista su oficio N° 01380, de 2018, que
rechazó las mismas inquietudes planteadas en esta oportunidad.
Sobre el particular, cabe señalar que el artículo trigésimo noveno transitorio -

Traspaso de personal municipal regido por el Estatuto Docente a los niveles
internos de los Servicios Locales-, de la ley N° 21.040, dispone el traspaso a dichos
Servicios Locales, sin solución de continuidad, de los profesionales de la educación
sujetos al decreto con fuerza de ley N° 1, de 1996, del Ministerio de Educación,
que se desempeñen en las municipalidades y corporaciones municipales creadas
en virtud del artículo 12 del decreto con fuerza de ley N° 1-3.063, de 1980, del
entonces Ministerio del Interior, y que ocupen cargos directivos o técnico-
pedagógicos como parte de una dotación docente.
Su inciso cuarto previene que el personal traspasado acorde con este artículo
continuará desempeñándose en el Servicio Local respectivo bajo las normas del
decreto con fuerza de ley N° 1, de 1996, del Ministerio de Educación.
Como puede advertirse, los profesionales de la educación traspasados a un

Servicio Local permanecen adscritos al mismo estatuto que los regía como
dependientes de un municipio, cual es, la ley N° 19.070.
Precisado lo anterior, conviene apuntar que según el inciso primero del artículo 47
del aludido estatuto, los profesionales de la educación gozarán de las asignaciones
de experiencia, por tramo de desarrollo profesional, de reconocimiento por
docencia en establecimientos de alta concentración de alumnos prioritarios, de
responsabilidad directiva y técnico-pedagógica, y de las bonificaciones de
reconocimiento profesional y de excelencia académica.
El inciso segundo de dicho precepto, indica que los sostenedores, además, podrán
conceder asignaciones especiales de incentivo profesional, las que se otorgarán
por razones fundadas en el mérito, tendrán el carácter de temporal o permanente
y se establecerán para algunos o la totalidad de los profesionales de la educación,
de uno o más de los establecimientos del Servicio Local respectivo.
En este contexto, es oportuno destacar que, entre otros, el dictamen N° 83.429, de

2015 -antes de las modificaciones introducidas en la especie por las leyes N°s.
20.903 y 21.040-, concluyó que la asignación especial de incentivo profesional
puede favorecer a los docentes que cumplen funciones en los departamentos de
administración de educación municipal, pues la expresión “establecimientos”
usada por el citado artículo 47, incluye a los servidores regidos por la ley N° 19.070
con desempeño en los órganos de administración de los municipios, lo que
actualmente debe entenderse referido a los Servicios Locales, al tenor de lo
dispuesto en el inciso primero del artículo 84 de la aludida ley N° 21.040.
Asimismo, resulta necesario recordar que el dictamen N° 22.840, de 2015, ha

expresado que dicha asignación tiene el carácter de discrecional, lo cual significa
que la autoridad posee plenas facultades para regular, entre otros, aspectos
relacionados con su monto, duración y beneficiarios. No obstante, su otorgamiento
debe siempre tener como fundamento el mérito, es decir, basarse en cualidades
exigibles a los docentes, inherentes a su condición profesional o que se
manifiesten en el ejercicio de sus funciones, en relación con las especiales
dificultades u objetivos que se cumplan con estas.
Pues bien, es útil recordar que el sistema remuneratorio de los docentes -tal como
resolviera el dictamen N° 44.747, de 2009, de este origen, que lo examinó
latamente-, dependerá del mérito, condiciones o requisitos que para ello se exijan
y del organismo público en el cual se desempeñen, los que determinan los
estipendios que, en definitiva, les corresponda percibir (aplica criterio del dictamen
N° 34.035, de 2013).
Así, se ha manifestado por esta Entidad Contralora, entre otros, en el dictamen N°

30.599, de 2016, que la asignación de modernización de la ley N° 19.553,
constituye un emolumento del cual no gozan los docentes del sector municipal.
De esta manera, cabe concluir que el otorgamiento de una asignación especial de

incentivo profesional, de acuerdo con los factores requeridos para el pago de la
asignación de modernización prevista en la ley N° 19.553, implicaría crear un
beneficio ajeno al régimen remuneratorio de los docentes, en este caso,
dependientes de un Servicio Local, y transgredir un requisito esencial para su
percepción, cual es, el mérito; sin perjuicio, además, de desconocer que es
voluntario para los sostenedores conceder tales incentivos, a diferencia de lo que,
al parecer, entenderían los peticionarios (aplica criterio del dictamen N° 22.827, de
2017).
2017).
En consecuencia, se desestima la presentación de que se trata.
Con todo, se ha estimado pertinente precisar, en armonía con lo informado por el

Ministerio de Educación, que el literal e) del artículo 18 de la ley N° 21.040, a que
hacen referencia los requirentes -que otorga a los Servicios Locales la facultad de
implementar iniciativas de desarrollo profesional para los equipos directivos,
docentes y asistentes de la educación de los establecimientos educacionales de su
dependencia, así como de los funcionarios del servicio-, debe interpretarse en
relación con lo prevenido en los artículos 6°, letra b); 7° bis, 11, 12 bis y
siguientes, y 19, todos del Estatuto Docente, de conformidad con los cuales los
profesionales de la educación tienen derecho a instancias de apoyo pedagógico y
formativo que permitan su desarrollo profesional, pero en ningún caso implican la
creación de nuevas asignaciones, o el pago de otras distintas a las previstas en el
estatuto que los rige y sus normas complementarias.
Saluda atentamente a Ud.
Jorge Bermúdez Soto
Contralor General de la República

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Así, se ha manifestado por esta Entidad Contralora, entre otros, en el dictamen N°

De esta manera, cabe concluir que el otorgamiento de una asignación especial de

En consecuencia, se desestima la presentación de que se trata.

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Saluda atentamente a Ud.

Jorge Bermúdez Soto

Contralor General de la República

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