Ley - 388 de 1997

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Ley 388 de 1997 Nivel Nacional
Fecha de Expedición: 18/07/1997

Fecha de Entrada en Vigencia:
Medio de Publicación: Diario Oficial No. 43.091
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LEY 388 DE 1997
(Julio 18)
Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de 1999; 932 y 1337 de 2002; 975 y
1788 de 2004; 973 de 2005; 3600 de 2007; 4065 de 2008; 2190 de 2009;Reglamentada
parcialmente por el Decreto Nacional 1160 de 2010
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras

disposiciones.
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
Ver la Circular de la Procuraduría General de la Nación 023 de 2010, Ver la Ley 1454 de 2011
DECRETA:
CAPÍTULO I
Ver la Exposición de Motivos de la Ley 388 de 1997, Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998,
89 y 176 de 2001, Ver la Ley 881 de 2004, Ver el art. 11, Ley 1228 de 2008, Ver Ley 1537 de
2012
Objetivos y principios generales
Artículo 1º. Objetivos. La presente Ley tiene por objetivos:
1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas
normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la
Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional
Ambiental.
2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su

autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del
suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su
ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como
la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=339 1/63
3. Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la
función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la
vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del
espacio público, así como por la protección del medio ambiente y la prevención de
desastres.
4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las

autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación,
en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado
el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes.
5. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en

forma coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipales con la política
urbana nacional, así como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del
desarrollo de dicha política.
Artículo 2º. Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes

principios:
1. La función social y ecológica de la propiedad.
2. La prevalencia del interés general sobre el particular.
3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
Artículo 3º. Función pública del urbanismo. El ordenamiento del territorio constituye en su
conjunto una función pública, para el cumplimiento de los siguientes fines:
1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y

demás espacios públicos, y su destinación al uso común, y hacer efectivos los derechos
constitucionales de la vivienda y los servicios públicos domiciliarios.
2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés
común, procurando su utilización racional en armonía con la función social de la propiedad
a la cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo sostenible.
3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución

equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación del
patrimonio cultural y natural.
4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
Artículo 4º. Participación democrática. En ejercicio de las diferentes actividades que

conforman la acción urbanística, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas
deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos,
mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones. Decreto Nacional 150 de
1999
Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las
necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados
con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios señalados en el
artículo 2 de la presente Ley.
La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la celebración

de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención en la
formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en los procesos de
otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en los
términos establecidos en la ley y sus reglamentos.
CAPÍTULO II
Ordenamiento del territorio municipal
Artículo 5º. Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un

conjunto de acciones políticoadministrativas y de planificación física concertadas, emprendidas
por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les
compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la
utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.
Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Artículo 6º. Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto
complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible,
mediante:
1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en

función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales.
2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que

permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales
que afectan la estructura del territorio municipal o distrital.
3. La definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos.
El ordenamiento del territorio municipal y distrital se hará tomando en consideración las

relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deberá atender las condiciones de
diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e incorporará
instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera que se
optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida
dignas para la población actual y las generaciones futuras. Reglamentado por el Decreto
Nacional 879 de 1998
Artículo 7º. Declarado Inexequible por Sentencia Corte Constitucional 795 de 2000
Competencias en materia de ordenamiento territorial. De acuerdo con los principios y normas
constitucionales y legales, las competencias en materia de ordenamiento del territorio se
distribuyen así:
1. A la Nación le compete la política general de ordenamiento del territorio en los asuntos

de interés nacional: áreas de parques nacionales y áreas protegidas; localización de
grandes proyectos de infraestructura; localización de formas generales de uso de la tierra
de acuerdo con su capacidad productiva en coordinación con lo que disponga el desarrollo
de la Ley del Medio Ambiente; determinación de áreas limitadas en uso por seguridad y
defensa; los lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades; los
lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribución de los servicios públicos e
infraestructura social de forma equilibrada en las regiones y la conservación y protección
de áreas de importancia histórica y cultural, así como los demás temas de alcance
nacional, de acuerdo con sus competencias constitucionales y legales.
2. Al nivel departamental le corresponde la elaboración de las directrices y orientaciones

para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de su territorio,
especialmente en áreas de conurbación con el fin de establecer escenarios de uso y
ocupación del espacio de acuerdo con el potencial óptimo del ambiente y en función de
los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofísicos, económicos y
culturales; definir políticas de asentamientos poblaciones y centros urbanos en armonía
con las políticas nacionales, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio; orientar
la localización de la infraestructura físicasocial de manera que se aprovechen las ventajas
competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal, concertando
con los municipios el ordenamiento territorial de las áreas de influencia de las
infraestructuras de alto impacto; integrar y orientar la proyección espacial de los planes
sectoriales departamentales, los de sus municipios y territorios indígenas, en
concordancia con las directrices y estrategias de desarrollo regionales y nacionales.
En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrán articular sus políticas,

directrices y estrategias de ordenamiento físicoterritorial con los programas, proyectos y
actuaciones sobre el territorio, mediante la adopción de planes de ordenamiento para la
totalidad o porciones específicas de su territorio.
3. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboración de los planes integrales de

desarrollo metropolitano y el señalamiento de las normas obligatoriamente generales que
definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los
planes de ordenamiento territorial en relación con las materias referidas a los hechos
metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994, en la presente Ley y en
sus reglamentos. Ver la Ley 128 de 1994; Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998.
Los planes integrales de desarrollo metropolitano, en su componente de ordenamiento

físicoterritorial, a partir de un proceso concentrado con las autoridades e instancias de
planificación de los municipios que integran la correspondiente área metropolitana y con
base en objetivos de desarrollo socioeconómico metropolitano de largo plazo,
establecerán las estrategias de estructuración territorial metropolitana e identificarán las
infraestructuras, redes de comunicación, equipamientos y servicios de impacto
metropolitano a ejecutar en el largo, mediano y corto plazo. En particular deberán
contener:
a. Las directrices físicoterritoriales relacionadas con los hechos metropolitanos;
b. La determinación en planos de la estructura urbanorural para horizontes de

mediano y largo plazo;
c. La localización de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos

domiciliarios, los equipamientos y partes de escala metropolitana, así como las
áreas de reserva para la protección del medio ambiente y los recursos naturales y
defensa del paisaje y la definición de las directrices para su ejecución u operación
cuando se definan como hechos metropolitanos;
d. La definición de políticas, estrategias y directrices para la localización de

programas de vivienda de interés social en los diferentes municipios, estableciendo
las compensaciones del caso en favor de los municipios donde se localicen;
e. Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los
que deben sujetarse los municipios al adoptar sus planes de ordenamiento territorial
en relación con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con
lo previsto en la Ley 128 de 1994 y sus reglamentos;
f. Las demás directrices necesarias para el cumplimiento de los planes.
El componente de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo

metropolitano incluirá sus correspondientes programas de ejecución y deberá
armonizar sus vigencias a las establecidas en la presente Ley para los planes de
ordenamiento territorial de los municipios y distritos.
4. Los municipios y los distritos deberán formular y adoptar los planes de ordenamiento
del territorio contemplados en la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y la presente Ley,
reglamentar de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión
y rurales de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar
los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes
departamentales y metropolitanos.
Ver Fallo Tribunal Administrativo de C/marca. 644 de 2002
Parágrafo. Las competencias de las entidades públicas en desarrollo de la función del

ordenamiento se desarrollarán dentro de los límites de la Constitución y las leyes, y atendiendo
los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad. La autonomía municipal estará
determinada por el carácter prevaleciente de las disposiciones dictadas por entidades de mayor
ámbito en la comprensión territorial de sus competencias o de mayor jerarquía en materia de
interés supramunicipal.
Artículo 8º. Acción urbanística. La función pública del ordenamiento del territorio local se
ejerce mediante la acción urbanística de las entidades distritales y municipales, referida a las
decisiones administrativas y a las actuaciones urbanísticas que les son propias, relacionadas
con el ordenamiento del territorio y la intervención en los usos del suelo. Son acciones
urbanísticas, entre otras:
Ver el Concepto de Min. Ambiente 39084 de 2011
1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.
2. Localizar y señalar las características de la infraestructura para el transporte, los

servicios públicos domiciliarios, la disposición y tratamiento de los residuos sólidos,
líquidos, tóxicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de interés público y social,
tales como centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares análogos.
3. Establecer la zonificación y localización de los centros de producción, actividades

terciarias y residenciales, y definir los usos específicos, intensidades de uso, las cesiones
obligatorias, los porcentajes de ocupación, las clases y usos de las edificaciones y demás
normas urbanísticas.
4. Determinar espacios libres para parques y áreas verdes públicas, en proporción

adecuada a las necesidades colectivas.
5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localización de

asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten
condiciones insalubres para la vivienda.
6. Determinar las características y dimensiones de las unidades de actuación urbanística,

de conformidad con lo establecido en la presente Ley.
7. Calificar y localizar terrenos para la construcción de viviendas de interés social.
8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construcción prioritaria.
9. Dirigir y realizar la ejecución de obras de infraestructura para el transporte, los servicios

públicos domiciliarios y los equipamientos públicos, directamente por la entidad pública o
por entidades mixtas o privadas, de conformidad con las leyes.
10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisición se declare como de utilidad
pública o interés social, de conformidad con lo previsto en la ley.
11. Localizar las áreas críticas de recuperación y control para la prevención de desastres,
así como las áreas con fines de conservación y recuperación paisajística.
12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio, de

común acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción, para su protección
y manejo adecuados.
13. Determinar y reservar terrenos para la expansión de las infraestructuras urbanas.
14. Todas las demás que fueren congruentes con los objetivos del ordenamiento del
territorio.
15. Adicionado por el art. 192, Ley 1450 de 2011
Parágrafo. Las acciones urbanísticas aquí previstas deberán estar contenidas o autorizadas
en los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los desarrollen o
complementen, en los términos previstos en la presente Ley.
Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 , Ver Sentencia Corte Constitucional 660 de 2002, Ver
Concepto de la Sec. General 37577 de 2011
CAPÍTULO III
Planes de ordenamiento territorial
Artículo 9º. Plan de Ordenamiento Territorial. El plan de ordenamiento territorial que los
municipios y distritos deberán adoptar en aplicación de la presente Ley, al cual se refiere el
artículo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento básico para desarrollar el proceso de
ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices,
políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los planes de
ordenamiento del territorio se denominarán:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los

distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes;
Ver el Decreto Nacional 798 de 2010.
b) Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades

de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes;
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de

los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
Parágrafo. Cuando la presente Ley se refiera a planes de ordenamiento territorial se entenderá

que comprende todos los tipos de planes previstos en el presente artículo, salvo cuando se
haga su señalamiento específico como el plan señalado en el literal a) del presente artículo.
Artículo 10º.Reglamentado por el Decreto Nacional 2201 de 2003. Determinantes de los

planes de ordenamiento territorial. En la elaboración y adopción de sus planes de ordenamiento
territorial los municipios y distritos deberán tener en cuenta las siguientes determinantes, que
constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo
con la Constitución y las leyes:
1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos
naturales la prevención de amenazas y riesgos naturales, así:
a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas

facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los
aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la
Ley 99 de 1993 y el Código de Recursos Naturales, tales como las limitaciones
derivadas de estatuto de zonificación de uso adecuado del territorio y las
regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a
sus aspectos ambientales;
b) Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio

ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras;
las disposiciones producidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva, alindamiento,
administración o sustracción de los distritos de manejo integrado, los distritos de
conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carácter
regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas
expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdicción; y las directrices y normas expedidas por las autoridades
ambientales para la conservación de las áreas de especial importancia ecosistémica;
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que

integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales
nacionales:
d) Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos

naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos
humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y
riesgos naturales.
2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las

áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los
departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de conformidad con la
legislación correspondiente.
3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial

nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de ordenamientos para sus
áreas de influencia.
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo

metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas
generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas
en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto

por la Ley 128 de 1994 y la presente Ley. Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998
Artículo 11º. Componentes de los planes de ordenamiento territorial. Los planes de

ordenamiento territorial deberán contemplar tres componentes:
1. El componente general del plan, el cual estará constituido por los objetivos, estrategias
y contenidos estructurales de largo plazo.
2. El componente urbano, el cual estará constituido por las políticas, acciones, programas
y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.
3. El componente rural, el cual estará constituido por las políticas, acciones, programas y
normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales
y la cabecera municipal, así como la conveniente utilización del suelo. Reglamentado por
el Decreto Nacional 879 de 1998
Artículo 12º. Contenido del componente general del plan de ordenamiento. El componente
general del plan de ordenamiento deberá contener:
1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarán,

desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal y distrital,
principalmente en los siguientes aspectos:
1.1. Identificación y localización de las acciones sobre el territorio que posibiliten

organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su
mayor competitividad.
1.2. Definición de las acciones territoriales estratégicas necesarias para garantizar la

consecución de los objetivos de desarrollo económico y social del municipio o
distrito.
1.3. Adopción de las políticas de largo plazo para la ocupación, aprovechamiento y

manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales.
2. Contenido Estructural, el cual deberá establecer, en desarrollo y concreción de los

aspectos señalados en el numeral 1 de este artículo, la estructura urbanorural e
intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la correspondiente identificación de
la naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicación y servicios, así como otros
elementos o equipamientos estructurantes de gran escala. En particular se deberán
especificar:
2.1. Los sistemas de comunicación entre el área urbana y el área rural y su

articulación con los respectivos sistemas regionales.
2.2. El señalamiento de las áreas de reserva y medidas para la protección del medio
ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el Código de Recursos
Naturales, así como de las áreas de conservación y protección del patrimonio
histórico, cultural y arquitectónico. Ver el Concepto del Consejo de Estado
Radicación 1068 de 1998.
2.3. La determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto riesgo
para la localización de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o
por condiciones de insalubridad.
2.4. La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos para

garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y
rurales.
2.5. La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana, con
la correspondiente fijación del perímetro del suelo urbano, en los términos en que
estas categorías quedan definidas en el Capítulo IV de la presente Ley, y siguiendo
los lineamientos de las regulaciones del Ministerio del Medio Ambiente en cuanto a
usos del suelo, exclusivamente en los aspectos ambientales y de conformidad con
los objetivos y criterios definidos por las Áreas Metropolitanas en las normas
obligatoriamente generales, para el caso de los municipios que las integran.
Parágrafo 1º. Para los efectos de la aplicación de las normas que aquí se establecen, se
entenderá por estructura urbanorural e intraurbana el modelo de ocupación del territorio que fija
de manera general la estrategia de localización y distribución espacial de las actividades,
determina las grandes infraestructuras requeridas para soportar estas actividades y establece
las características de los sistemas de comunicación vial que garantizarán la fluida interacción
entre aquellas actividades espacialmente separadas.
Parágrafo 2º. En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo 367 de la

Constitución Política, y a fin de evitar que pueda haber zonas urbanas sin posibilidad de
cobertura de servicios públicos domiciliarios, en adelante el perímetro urbano no podrá ser
mayor que el denominado perímetro de servicios.
Parágrafo 3º. Adicionado por el art. 190, Decreto Nacional 019 de 2012
Artículo 13º. Componente urbano del plan de ordenamiento. El componente urbano del plan
de ordenamiento territorial es un instrumento para la administración del desarrollo y la
ocupación del espacio físico clasificado como suelo urbano y suelo de expansión urbana, que
integra políticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestión y normas
urbanísticas. Este componente deberá contener por lo menos:
1. Las políticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupación del suelo urbano y de las
áreas de expansión, en armonía con el modelo estructural de largo plazo adoptado en el
componente general y con las previsiones sobre transformación y crecimiento espacial de
la ciudad.
2. La localización y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial, de

transporte y la adecuada intercomunicación de todas las áreas urbanas y la proyectada
para las áreas de expansión; la disponibilidad de redes primarias y secundarias de
servicios públicos a corto y mediano plazo; la localización prevista para los equipamientos
colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes públicas de escala urbana o
zonal, y el señalamiento de las cesiones urbanísticas gratuitas correspondientes a dichas
infraestructuras.
3. La delimitación, en suelo urbano y de expansión urbana, de las áreas de conservación y

protección de los recursos naturales, paisajísticos y de conjuntos urbanos, históricos y
culturales, de conformidad con la legislación general aplicable a cada caso y las normas
específicas que los complementan en la presente Ley; así como de las áreas expuestas a
amenazas y riesgos naturales.
4. La determinación, en suelo urbano y de expansión urbana, de las Áreas objeto de los

diferentes tratamientos y actuaciones urbanísticas.
5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de interés

social, incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluirá directrices y parámetros
para la localización en suelos urbanos y de expansión urbana, de terrenos necesarios
para atender la demanda de vivienda de interés social, y el señalamiento de los
correspondientes instrumentos de gestión; así como los mecanismos para la reubicación
de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e
integridad de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su transformación para evitar
su nueva ocupación.
6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, definiendo sus

prioridades, y los criterios, directrices y parámetros para la identificación y declaración de
los inmuebles y terrenos de desarrollo o construcción prioritaria.
7. La determinación de las características de las unidades de actuación urbanística, tanto

dentro del suelo urbano como dentro del suelo de expansión cuando a ello hubiere lugar, o
en su defecto el señalamiento de los criterios y procedimientos para su caracterización,
delimitación e incorporación posterior.
8. La especificación, si es del caso, de la naturaleza, alcance y área de operación de los

macroproyectos urbanos cuya promoción y ejecución se contemple a corto o mediano
plazo, conjuntamente con la definición de sus directrices generales de gestión y
financiamiento, así como la expedición de las autorizaciones para emprender las
actividades indispensables para su concreción.
9. La adopción de directrices y parámetros para la formulación de planes parciales,

incluyendo la definición de acciones urbanísticas, actuaciones, instrumentos de
financiación y otros procedimientos aplicables en las áreas sujetas a urbanización u
operaciones urbanas por medio de dichos planes.
10. La definición de los procedimientos e instrumentos de gestión y actuación urbanística

requeridos para la administración y ejecución de las políticas y decisiones adoptadas, así
como de los criterios generales para su conveniente aplicación, de acuerdo con lo que se
establece en la presente Ley, incluida la adopción de los instrumentos para financiar el
desarrollo urbano, tales como la participación municipal o distrital en la plusvalía, la
emisión de títulos de derechos adicionales de construcción y desarrollo y los demás
contemplados en la Ley 9 de 1989.
11. La expedición de normas urbanísticas en los términos y según los alcances que se
establecen en el artículo 15 de la presente Ley.
Artículo 14º. Componente rural del plan de ordenamiento. El componente rural del plan de
ordenamiento territorial es un instrumento para garantizar la adecuada interacción entre los
asentamientos rurales y la cabecera municipal, la conveniente utilización del suelo rural y las
actuaciones públicas tendientes al suministro de infraestructuras y equipamientos básicos para
el servicio de los pobladores rurales. Este componente deberá contener por lo menos:
1. Las políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo en relación con los
asentamientos humanos localizados en estas áreas.
2. El señalamiento de las condiciones de protección, conservación y mejoramiento de las

zonas de producción agropecuaria, forestal o minera.
3. La delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales

paisajísticos, geográficos y ambientales, incluyendo las áreas de amenazas y riesgos, o
que formen parte de los sistemas de provisión de los servicios públicos domiciliarios o de
disposición final de desechos sólidos o líquidos.
4. La localización y dimensionamiento de las zonas determinadas como suburbanas, con

precisión de las intensidades máximas de ocupación y usos admitidos, las cuales deberán
adoptarse teniendo en cuenta su carácter de ocupación en baja densidad, de acuerdo con
las posibilidades de suministro de servicios de agua potable y saneamiento, en armonía
con las normas de conservación y protección de recursos naturales y medio ambiente.
5. La identificación de los centros poblados rurales y la adopción de las previsiones

necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la adecuada dotación de
infraestructura de servicios básicos y de equipamiento social.
6. La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua

potable y saneamiento básico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la
localización prevista para los equipamientos de salud y educación.
7. La expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda

campestre, las cuales deberán tener en cuenta la legislación agraria y ambiental.
Artículo 15º. Normas urbanísticas. Modificado por el art. 1, Ley 902 de 2004,
Reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004. Las normas urbanísticas regulan el
uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las
consecuencias de las actuaciones urbanísticas indispensables para la administración de
estos procesos. Estas normas estarán jerarquizadas de acuerdo con los criterios de
prevalencia aquí especificados y en su contenido quedarán establecidos los
procedimientos para su revisión, ajuste o modificación, en congruencia con lo que a
continuación se señala. En todo caso los municipios que integran áreas metropolitanas
deberán ajustarse en su determinación a los objetivos y criterios definidos por la junta
Metropolitana, en los asuntos de su competencia.
1. Normas urbanísticas estructurales
Son las que aseguran la consecución de los objetivos y estrategias adoptadas en el

componente general del plan y en las políticas y estrategias de mediano plazo del componente
urbano. Prevalecen sobre las demás normas, en el sentido de que las regulaciones de los
demás niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece,
y su propia modificación sólo puede emprenderse con motivo de la revisión general del plan o
excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base en motivos y estudios
técnicos debidamente sustentados. Por consiguiente, las normas estructurales incluyen, entre
otras:
1.1. Las que clasifican y delimitan los suelos, de acuerdo con lo establecido en el Capítulo
IV de esta Ley
1.2. Las que establecen áreas y definen actuaciones y tratamientos urbanísticos

relacionadas con la conservación y el manejo de centros urbanos e históricos; las que
reservan áreas para la construcción de redes primarias de infraestructura vial y de
servicios públicos, las que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de
escala urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio público vinculado
al nivel de planificación de largo plazo.
1.3 Las que definan las características de las unidades de actuación o las que establecen
criterios y procedimientos para su caracterización, delimitación e incorporación posterior,
incluidas las que adoptan procedimientos e instrumentos de gestión para orientar,

promover y regular las actuaciones urbanísticas vinculadas a su desarrollo.
1.4 Las que establecen directrices para la formulación y adopción de planes parciales.
1.5 Las que definan las áreas de protección y conservación de los recursos naturales y
paisajísticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al
medio ambiente, las cuales en ningún caso, salvo en el de la revisión del plan, serán
objeto de modificación.
Ver el Concepto del Min. Ambiente 167662 de 2011
2. Normas urbanísticas generales
Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo, así como
actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelación, urbanización, construcción e
incorporación al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del perímetro urbano y
suelo de expansión.
Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones urbanísticas a los propietarios de

terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la especificación de los instrumentos que se
emplearán para que contribuyan eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano y a sufragar
los costos que implica tal definición de derechos y obligaciones.
En razón de la vigencia de mediano plazo del componente urbano del plan, en ellas también
debe establecerse la oportunidad de su revisión y actualización e igualmente, los motivos
generales que a iniciativa del alcalde permitirán su revisión parcial. En consecuencia, además
de las regulaciones que por su propia naturaleza quedan contenidas en esta definición, hacen
parte de las normas urbanísticas:
NOTA: Numeral 2 Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
2.1. Las especificaciones de aislamientos, volumetrías y alturas para los procesos de

edificación.
2.2. La determinación de las zonas de renovación, conjuntamente con la definición de

prioridades, procedimientos y programas de intervención.
2.3. La adopción de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no considerados en

el componente general del plan.
2.4. Las características de la red vial secundaria, la localización y la correspondiente

afectación de terrenos para equipamientos colectivos de interés público o social a escala
zonal o local, lo mismo que la delimitación de espacios libres y zonas verdes de dicha
escala.
2.5. Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios

públicos domiciliarios.
2.6. Las especificaciones de las cesiones urbanísticas gratuitas, así como los parámetros
y directrices para que sus propietarios compensen en dinero o en terrenos, si fuere del
caso.
2.7. El señalamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como

macroproyectos o actuaciones urbanísticas en áreas con tratamientos de conservación,
renovación o mejoramiento integral para las cuales se contemplen normas específicas a
adoptar y concertar, en su oportunidad, con los propietarios y comunidades interesadas,

estableciendo los parámetros, procedimientos y requisitos que deben cumplirse en tales
casos excepcionales.
2.8. Las demás previstas en la presente Ley o que se consideren convenientes por las
autoridades distritales o municipales. Ver el Acuerdo Distirtal 20 de 1997
3. Normas complementarias
Se trata de aquellas relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos adoptados en

desarrollo de las previsiones contempladas en los componentes general y urbano del plan de
ordenamiento, y que deben incorporarse al Programa de ejecución que se establece en el
artículo 18 de la presente Ley. También forman parte de este nivel normativo, las decisiones
sobre las acciones y actuaciones que por su propia naturaleza requieren ser ejecutadas en el
corto plazo y todas las regulaciones que se expidan para operaciones urbanas específicas y
casos excepcionales, de acuerdo con los parámetros, procedimientos y autorizaciones
emanadas de las normas urbanísticas generales. Entre otras, pertenecen a esta categoría:
3.1. La declaración e identificación de los terrenos e inmuebles de desarrollo o

construcción prioritaria.
3.2. La localización de terrenos cuyo uso es el de vivienda de interés social y la

reubicación de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo.
3.3. Las normas urbanísticas específicas que se expidan en desarrollo de planes parciales
para unidades de actuación urbanística y para otras operaciones como macroproyectos
urbanos integrales y actuaciones en áreas con tratamientos de renovación urbana o
mejoramiento integral, que se aprobarán de conformidad con el artículo 27 de la presente
Ley.
Parágrafo. Las normas para la urbanización y construcción de vivienda no podrán limitar

el desarrollo de programas de vivienda de interés social, de tal manera que las
especificaciones entre otros de loteos, cesiones y áreas construidas deberán estar
acordes con las condiciones de precio de este tipo de vivienda. Reglamentado por el
Decreto Nacional 879 de 1998
Ver el Decreto Nacional 798 de 2010
Artículo 16º. Contenido de los planes básicos de ordenamiento. Los planes Básicos de
Ordenamiento Territorial deberán contemplar los tres componentes a que se refiere el artículo
11 de la presente Ley, con los siguientes ajustes, en orden a simplificar su adopción y
aplicación:
1. En cuanto al componente general, el Plan Básico de Ordenamiento señalará los

objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarán, desde
el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal, así como los siguientes
contenidos estructurales:
1.1 Identificación y localización de las acciones sobre el territorio que posibiliten

organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su
mayor competitividad.
1.2 Los sistemas de comunicación entre el área urbana y el área rural y su

articulación con los respectivos sistemas regionales.
1.3 El establecimiento de las áreas de reserva y las regulaciones para la protección

del medio ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje,
así como para las áreas de conservación y protección del patrimonio histórico,
cultural y arquitectónico.
1.4 La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos para

garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y
rurales.
1.5 La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana, con la
correspondiente fijación del perímetro del suelo urbano, en los términos señalados
en la presente Ley, de conformidad con los objetivos y criterios definidos por las
Áreas Metropolitanas en las normas obligatoriamente generales para el caso de los
municipios que las integran.
1.6 El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de
asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones de insalubridad.
2. En relación con el componente urbano, el Plan Básico deberá contener por lo menos:
2.1 La localización y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial, de

transporte y la adecuada intercomunicación de todas las áreas urbanas así como su
proyección para las áreas de expansión, si se determinaren; la disponibilidad de
redes primarias y secundarias de vías y servicios públicos a corto y mediano plazo;
la localización prevista para equipamientos colectivos y espacios públicos para
parques y zonas verdes públicas y el señalamiento de las cesiones urbanísticas
gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras.
2.2 La delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos

naturales, paisajísticos y de conjuntos urbanos, históricos y culturales, de
conformidad con la legislación general aplicable a cada caso y las normas
urbanísticas que los complementan, así como de las áreas expuestas a amenazas y
riesgos naturales.
2.3 La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de

interés social; incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluirá las directrices
y parámetros para la definición de usos para vivienda de interés social, tanto en
suelos urbanos como de expansión urbana, y el señalamiento de los
correspondientes instrumentos de gestión; así como los mecanismos para la
reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para
la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo lo relacionado con la
transformación de las zonas reubicadas para evitar su nueva ocupación.
2.4 La definición de los procedimientos e instrumentos de gestión y actuación

urbanística requeridos para la administración y ejecución de las políticas y
decisiones adoptadas, así como de los criterios generales para su conveniente
aplicación, incluida la adopción de los instrumentos para financiar el desarrollo
urbano de acuerdo con lo que se establece en la presente Ley y en la Ley 9 de
1989.
2.5. La expedición de normas urbanísticas generales sobre usos e intensidad de

usos del suelo, actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelación,
urbanización, construcción e incorporación al desarrollo de las diferentes zonas
comprendidas dentro del perímetro urbano y el suelo de expansión. Se incluirán
especificaciones de cesiones urbanísticas, aislamientos, volumetrías y alturas; la
determinación de las zonas de mejoramiento integral, si las hay, y las demás que
consideren convenientes las autoridades distritales o municipales.
3. El componente rural establecerá por lo menos las mismas previsiones indicadas para el
plan de ordenamiento territorial.
Artículo 17º. Contenido de los esquemas de ordenamiento territorial. Los esquemas de

ordenamiento territorial deberán contener como mínimo los objetivos, estrategias y políticas de
largo y mediano plazo para la ocupación y aprovechamiento del suelo, la división del territorio
en suelo urbano y rural, la estructura general del suelo urbano, en especial, el plan vial y de
servicios públicos domiciliarios, la determinación de las zonas de amenazas y riesgos naturales
y las medidas de protección, las zonas de conservación y protección de recursos naturales y
ambientales y las normas urbanísticas requeridas para las actuaciones de parcelación,
urbanización y construcción.
Parágrafo. Los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes que presente
dinámicas importantes de crecimiento urbano podrá adoptar Planes Básicos de Ordenamiento
Territorial, como instrumento para desarrollar el proceso de ordenamiento de su territorio.
Artículo 18º. Programa de ejecución. El programa de ejecución define con carácter

obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de ordenamiento, que serán
ejecutadas durante el período de la correspondiente administración municipal o distrital, de
acuerdo con lo definido en el correspondiente Plan de Desarrollo, señalando las prioridades, la
programación de actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos.
El programa de ejecución se integrará al Plan de Inversiones, de tal manera que conjuntamente

con éste será puesto a consideración del concejo por el alcalde, y su vigencia se ajustará a los
períodos de las administraciones municipales y distritales.
Dentro del programa de ejecución se definirán los programas y proyectos de infraestructura de

transporte y servicios públicos domiciliarios que se ejecutarán en el período correspondiente, se
localizarán los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de interés social en el
municipio o distrito y las zonas de mejoramiento integral, señalando los instrumentos para su
ejecución pública o privada. Igualmente se determinarán los inmuebles y terrenos cuyo
desarrollo o construcción se consideren prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las estrategias,
parámetros y directrices señaladas en el plan de ordenamiento.
Artículo 19º. Planes parciales. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 2181 de
2006, Reglamentado por el Decreto Nacional 4300 de 2007. Los planes parciales son los
instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los
planes de ordenamiento, para áreas determinadas del suelo urbano y para las áreas incluidas
en el suelo de expansión urbana, además de las que deban desarrollarse mediante unidades de
actuación urbanística, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con
las autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales, en los términos previstos
en la presente Ley. El plan parcial o local incluirá por lo menos los siguientes aspectos:
1. La delimitación y características del área de la operación urbana o de la unidad mínima

de actuación urbanística contemplada en el plan parcial o local.
2. La definición precisa de los objetivos y las directrices urbanísticas específicas que

orientan la correspondiente actuación u operación urbana, en aspectos tales como el
aprovechamiento de los inmuebles; el suministro, ampliación o mejoramiento del espacio
público, la calidad del entorno, las alternativas de expansión, el mejoramiento integral o
renovación consideradas; los estímulos a los propietarios e inversionistas para facilitar
procesos de concertación, integración inmobiliaria o reajuste de tierras u otros
mecanismos para garantizar el reparto equitativo de las cargas y los beneficios vinculadas
al mejor aprovechamiento de los inmuebles; los programas y proyectos urbanísticos que
específicamente caracterizan los propósitos de la operación y las prioridades de su
desarrollo, todo ello de acuerdo con la escala y complejidad de la actuación o de la
operación urbana contemplada.
3. Las normas urbanísticas específicas para la correspondiente unidad de actuación o

para el área específica objeto de la operación urbana objeto del plan: definición de usos
específicos del suelo, intensidades de ocupación y construcción, retiros, aislamientos,
empates y alturas.
4. La definición del trazado y características del espacio público y las vías y,

especialmente en el caso de las unidades de actuación, de la red vial secundaria; de las
redes secundarias de abastecimiento de servicios públicos domiciliarios; la localización de
equipamientos colectivos de interés público o social como templos, centros docentes y de
salud, espacios públicos y zonas verdes destinados a parques, complementarios del
contenido estructural del plan de ordenamiento.
5. Los demás necesarios para complementar el planeamiento de las zonas determinadas,

de acuerdo con la naturaleza, objetivos y directrices de la operación o actuación
respectiva.
6. La adopción de los instrumentos de manejo de suelo, captación de plusvalías, reparto

de cargas y beneficios, procedimientos de gestión, evaluación financiera de las obras de
urbanización y su programa de ejecución, junto con el programa de financiamiento.
En los casos previstos en las normas urbanísticas generales, los planes parciales podrán ser
propuestos ante las autoridades de planeación municipal o distrital para su aprobación, por
personas o entidades privadas interesadas en su desarrollo. En ningún caso podrán contradecir
o modificar las determinaciones de los planes de ordenamiento ni las normas estructurales de
los mismos.
Parágrafo. Los planes parciales también podrán ser aplicables para complementar la
planificación de las localidades en el caso de los distritos, cuando así lo señalare el Plan de
Ordenamiento Territorial, evento en el cual se denominará planes locales.
Artículo 20º. Obligatoriedad de los planes de ordenamiento. Reglamentado por el Decreto

Nacional 1686 de 2000 Cumplido el período de transición previsto en la presente Ley para la
adopción del plan de ordenamiento territorial, las autoridades competentes sólo podrán otorgar
licencias urbanísticas una vez que dicho plan sea adoptado.
Ningún agente público o privado podrá realizar actuaciones urbanísticas que no se ajusten a las
previsiones y contenidos de los planes de ordenamiento territorial, a su desarrollo en planes
parciales y a las normas estructurales del plan o complementarias del mismo.
Artículo 21º. Armonía con el plan de desarrollo del municipio. El plan de ordenamiento
territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupación del territorio municipal y
distrital, señalando su estructura básica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada
organización, el cual estará vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en
la definición de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrán
en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupación del territorio.
Artículo 22º. De la participación comunal en el ordenamiento del territorio. Para efectos de

organizar la participación comunal en la definición del contenido urbano del plan de
ordenamiento, las autoridades municipales o distritales podrán delimitar en el área comprendida
dentro del perímetro urbano, los barrios o agrupamientos de barrios residenciales usualmente
reconocidos por sus habitantes como referentes de su localización en la ciudad y que definen
su pertenencia inmediata a un ámbito local o vecinal. Lo pertinente regirá para la participación
comunitaria en la definición del contenido rural, caso en el cual la división territorial se referirá a
veredas o agrupaciones de veredas.
En el curso de la formulación y concertación de los planes de ordenamiento territorial, las

organizaciones cívicas debidamente reconocidas de dichos agrupamientos de barrios o
veredas, a través de mecanismos democráticos que aseguren la representatividad de los
elegidos, podrán designar representantes para que transmitan y pongan a consideración sus
propuestas sobre los componentes urbano y rural del plan.
Una vez surtido el proceso de adopción o revisión del plan, estas mismas organizaciones
cívicas mantendrán su participación en el ordenamiento del territorio en los siguientes eventos:
1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas urbanísticas
generales, la asignación específica de usos y aprovechamientos del suelo en micro zonas
de escala vecinal, esto es, en los casos donde el efecto se limite exclusivamente a sus
respectivos territorios y no contraríen las normas estructurales. En las zonas
exclusivamente residenciales estas propuestas podrán referirse a normas de paisajismo,
regulaciones al tránsito vehicular y demás previsiones tendientes al mantenimiento de la
tranquilidad de la zona, siempre y cuando no se afecte el uso del espacio público, de
acuerdo con las normas generales.
2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbanísticas dentro de su

área, de acuerdo con las previsiones y autorizaciones del componente urbano del plan.
3. Para ejercer acciones de veeduría ciudadana que garanticen el cumplimiento o impidan

la violación de las normas establecidas, a través de procedimientos acordes con las
políticas locales de descentralización.
Artículo 23º. Formulación de los planes de ordenamiento territorial. Reglamentado por el

Decreto Nacional 1686 de 2000 En un plazo máximo de dieciocho (18) meses a partir de la
entrada en vigencia de la presente Ley, las administraciones municipales y distritales con la
participación democrática aquí prevista, formularán y adoptarán los planes de Ordenamiento
Territorial, o adecuarán los contenidos de ordenamiento territorial de los planes de Desarrollo,
de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. En lo sucesivo dentro de los seis (6) meses
anteriores al vencimiento de la vigencia del plan de Ordenamiento, las administraciones
municipales y distritales deberán iniciar el trámite para la formulación del nuevo plan o su
revisión o ajuste. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 y 1420 de 1998.
En la formulación, adecuación y ajuste de los planes de ordenamiento se tendrá en cuenta el

diagnóstico de la situación urbana y rural y la evaluación del plan vigente.
Parágrafo. En los municipios en los cuales no se formulen los planes de ordenamiento dentro
de los plazos previstos, las oficinas de planeación de los respectivos departamentos, podrán
acometer su elaboración, quedando en todo caso los proyectos correspondientes sujetos a los
procedimientos de concertación y aprobación establecidos en esta Ley. Para la formulación
correspondiente dichas oficinas podrán solicitar el apoyo técnico del Ministerio del Interior, el
Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, el Inurbe, el IGAC y el Instituto
de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM, el Ingeominas y las áreas
metropolitanas, para los casos de municipios que formen parte de las mismas. Igualmente
harán las consultas del caso ante las Corporaciones Autónomas Regionales o autoridades
ambientales que tengan jurisdicción sobre esos municipios, en los asuntos de su competencia.
Igualmente las oficinas de planeación de los respectivos departamentos con el apoyo de las
entidades nacionales deberán prestar asistencia técnica a los municipios con población inferior
a treinta mil (30.000) habitantes en la elaboración del plan. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998
, 1420 de 1998 y 150 de 1999
Artículo 24º. Instancias de concertación y consulta. El alcalde distrital o municipal, a través de

las oficinas de planeación o de la dependencia que haga sus veces, será responsable de
coordinar la formulación oportuna del proyecto del plan de Ordenamiento Territorial, y de
someterlo a consideración del Consejo de Gobierno.
En todo caso, antes de la presentación del proyecto de plan de ordenamiento territorial a

consideración del concejo distrital o municipal, se surtirán los trámites de concertación
interinstitucional y consulta ciudadana, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. El proyecto de Plan se someterá a consideración de la Corporación Autónoma Regional

o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobación en lo conserniente a los
asuntos exclusivamente ambientales, dentro del ámbito de su competencia de acuerdo
con lo dispuesto por la Ley 99 de 1993 y en especial por su artículo 66, para lo cual
dispondrá de treinta (30) días; sólo podrá ser objetado por razones técnicas y fundadas en
los estudios previos. Esta decisión será, en todo caso, será apelable ante el Ministerio del
Medio Ambiente.
En los casos que la segunda instancia corresponde al Ministerio del Medio Ambiente, éste
podrá asumir la competencia para considerar el Plan de Ordenamiento Territorial cuando
transcurra treinta (30) días hábiles sin que la Corporación Autónoma Regional o autoridad
ambiental competente haya adoptado una decisión.
2. Durante el mismo término previsto en el numeral anterior se surtirá la instancia de

concertación con la Junta Metropolitana para el caso de planes de ordenamiento de
municipios que formen parte de áreas metropolitanas, instancia que vigilará su armonía
con los planes y directrices metropolitanas, en asuntos de su competencia.
3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y

metropolitanas, en los asuntos de su competencia, se someterá a consideración del
Consejo Territorial de Planeación, instancia que deberá rendir concepto y formular
recomendaciones dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes.
4. Durante el período de revisión del plan por la Corporación Autónoma Regional, o la

autoridad ambiental correspondiente, la Junta Metropolitana y el Consejo Territorial de
Planeación, la administración municipal o distrital solicitará opiniones a los gremios
económicos y agremiaciones profesionales y realizará convocatorias públicas para la
discusión del plan, incluyendo audiencias con las juntas administradoras locales, expondrá
los documentos básicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y recogerá
las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas entidades gremiales,
ecológicas, cívicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su evaluación, de
acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con los objetivos del plan.
Igualmente pondrán en marcha los mecanismos de participación comunal previstos en el
artículo 22 de esta Ley.
Las administraciones municipales y distritales establecerán los mecanismos de publicidad y

difusión del proyecto de plan de ordenamiento territorial que garanticen su conocimiento
masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad territorial.
Parágrafo. La consulta democrática deberá garantizarse en todas las fases del plan de
ordenamiento, incluyendo el diagnóstico, las bases para su formulación, el seguimiento y la
evaluación. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998
Artículo 25º. Aprobación de los planes de ordenamiento. El proyecto de plan de ordenamiento

territorial, como documento consolidado después de surtir la etapa de la participación
democrática y de la concertación interinstitucional de que trata el artículo precedente, será
presentado por el alcalde a consideración del concejo municipal o distrital, dentro de los treinta
(30) días siguientes al recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeación. En el evento
de que el concejo estuviere en receso, el alcalde deberá convocarlo a sesiones extraordinarias.
Toda modificación propuesta por el concejo deberá contar con la aceptación de la
administración. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998
Artículo 26º. Adopción de los planes. Transcurridos sesenta (60) días desde la presentación
del proyecto de plan de ordenamiento territorial sin que el concejo municipal o distrital adopte
decisión alguna, el alcalde podrá adoptarlo mediante decreto. Ver el Decreto Nacional 879 de
1998 ,Ver Decreto Distrital 619 de 2000. Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Senetencia C051 de 2001
Artículo 27º. Procedimiento para planes parciales. Reglamentado parcialmente por el

Decreto Nacional 2181 de 2006, Reglamentado por el Decreto Nacional 4300 de 2007,
Modificado por el art. 180, Decreto Nacional 019 de 2012. Para la aprobación de los planes
parciales de que trata la presente Ley, se tendrá en cuenta el siguiente procedimiento:
1. Los proyectos de planes parciales serán elaborados por las autoridades municipales o
distritales de planeación, por las comunidades o por los particulares interesados, de
acuerdo con los parámetros que al respecto determine el plan de ordenamiento territorial.
2. Una vez que la autoridad de planeación considere viable el proyecto de plan parcial, lo
someterá a consideración de la autoridad ambiental correspondiente, para su aprobación,
si ésta se requiere de acuerdo con las normas sobre la materia, para lo cual dispondrá de
ocho (8) días.
3. Una vez aprobado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales, se

someterá a consideración del Consejo Consultivo de Ordenamiento, instancia que deberá
rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) días hábiles
siguientes.
4. Durante el período de revisión del proyecto de plan parcial se surtirá una fase de
información pública, convocando a los propietarios y vecinos, para que éstos expresen
sus recomendaciones y observaciones.
5. Una vez aprobado, el alcalde municipal o distrital adoptará el plan parcial por medio de
decreto.
Artículo 28º. Vigencia y revisión del plan de ordenamiento. Modificado por el art. 2, Ley 902
de 2004, Reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004. Los planes de ordenamiento
territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que
ameritan su revisión en concordancia con los siguientes parámetros:
1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este
efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres períodos constitucionales de
las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el
momento previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para estas
administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima

correspondiente al término de dos períodos constitucionales de las administraciones
municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se
requiere para que coincida con el inicio de un nuevo período de la administración.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecución regirán como
mínimo durante un período constitucional de la administración municipal y distrital, habida
cuenta de las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las
actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y

deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con
cambios significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes
en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar
proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de
servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de
infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del
territorio municipal o distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas del
respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un

nuevo plan de ordenamiento territorial, seguirá vigente el ya adoptado.
Artículo 29º. Consejo Consultivo de Ordenamiento. El Consejo Consultivo de Ordenamiento

será una instancia asesora de la administración municipal o distrital en materia de ordenamiento
territorial, que deberá conformar los alcaldes de municipios con población superior a los treinta
mil (30.000) habitantes. Estará integrado por funcionarios de la administración y por
representantes de las organizaciones gremiales, profesionales, ecológicas, cívicas y
comunitarias vinculadas con el desarrollo urbano. Así mismo los curadores urbanos forman
parte de este consejo en las ciudades donde exista esta institución. Serán funciones de este
Consejo, además de las previstas en esta Ley y su reglamento, el seguimiento del plan de
ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.
Parágrafo. Los miembros de este consejo podrán ser escogidos entre los integrantes del
Consejo Territorial de Planeación.
CAPÍTULO IV
Clasificación del suelo
Artículo 30º. Clases de suelo. Los planes de ordenamiento territorial clasificarán el territorio de
los municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansión urbana. Al interior de estas
clases podrán establecerse las categorías de suburbano y de protección, de conformidad con
los criterios generales establecidos en los artículos siguientes.
Artículo 31º. Suelo urbano. Constituyen el suelo urbano, las áreas del territorio distrital o
municipal destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten con
infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su
urbanización y edificación, según sea el caso. Podrán pertenecer a esta categoría aquellas
zonas con procesos de urbanización incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con
edificación, que se definan como áreas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento
territorial. Las áreas que conforman el suelo urbano serán delimitadas por perímetros y podrán
incluir los centros poblados de los corregimientos. En ningún caso el perímetro urbano podrá
ser mayor que el denominado perímetro de servicios públicos o sanitario. Ver Decreto Nacional
1337 de 2002
Artículo 32º. Suelo de expansión urbana. Reglamentado parcialmente por el Decreto

Nacional 2181 de 2006. Constituido por la porción del territorio municipal destinada a la
expansión urbana, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del plan de
ordenamiento, según lo determinen los Programas de Ejecución. La determinación de este
suelo se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con
infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas
libres, y parques y equipamiento colectivo de interés público o social. Dentro de la categoría de
suelo de expansión podrán incluirse áreas de desarrollo concertado, a través de procesos que
definan la conveniencia y las condiciones para su desarrollo mediante su adecuación y
habilitación urbanística a cargo de sus propietarios, pero cuyo desarrollo estará condicionado a
la adecuación previa de las áreas programadas. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002
Artículo 33º. Suelo rural. Constituyen esta categoría los terrenos no aptos para el uso urbano,
por razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de
explotación de recursos naturales y actividades análogas. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002,
Ver el art. 21, Ley 1469 de 2011
Artículo 34º. Suelo suburbano. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del suelo
rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad,
diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de
desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el
autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la
Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrán formar parte de esta categoría los suelos
correspondientes a los corredores urbanos interregionales. Los municipios y distritos deberán
establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y
usos urbanos en estas áreas, sin que previamente se surta el proceso de incorporación al suelo
urbano, para lo cual deberán contar con la infraestructura de espacio público, de infraestructura
vial y redes de energía, acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de suelo. Ver
Artículo 35º. Suelo de protección. Constituido por las zonas y áreas de terreno localizados
dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus características geográficas,
paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación
de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de
amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene
restringida la posibilidad de urbanizarse.
CAPÍTULO V
Actuación urbanística
Artículo 36º. Actuación urbanística pública. Son actuaciones urbanísticas la parcelación,

urbanización y edificación de inmuebles. Cada una de estas actuaciones comprenden
procedimientos de gestión y formas de ejecución que son orientadas por el componente urbano
del plan de ordenamiento y deben quedar explícitamente reguladas por normas urbanísticas
expedidas de acuerdo con los contenidos y criterios de prevalencia establecidos en los artículos
13, 15, 16 y l7 de la presente Ley.
Estas actuaciones podrán ser desarrolladas por propietarios individuales en forma aislada por
grupos de propietarios asociados voluntariamente o de manera obligatoria a través de unidades
de actuación urbanística, directamente por entidades públicas o mediante formas mixtas de
asociación entre el sector público y el sector privado.
Cuando por efectos de la regulación de las diferentes actuaciones urbanísticas los municipios,
distritos y las áreas metropolitanas deban realizar acciones urbanísticas que generen mayor
valor para los inmuebles, quedan autorizados a establecer la participación en plusvalía en los
términos que se establecen en la presente Ley. Igualmente, normas urbanísticas establecerán
específicamente los casos en que las actuaciones urbanísticas deberán ejecutarse mediante la
utilización del reparto de cargas y beneficios tal como se determina en el artículo 38 de esta
Ley.
En el evento de programas, proyectos y obras que deban ejecutar las entidades públicas, como
consecuencia de actuaciones urbanísticas que le sean previstas en planes de ordenamiento o
en los instrumentos que los desarrollen, las entidades municipales y distritales competentes sin
perjuicio de su realización material por particulares, podrán crear entidades especiales de
carácter público o mixto para la ejecución de tales actuaciones, de conformidad con las normas
legales generales y con las especiales contenidas en la presente Ley y en la Ley 142 de 1994.
Igualmente las entidades municipales y distritales y las áreas metropolitanas podrán participar
en la ejecución de proyectos de urbanización y programas de vivienda de interés social,
mediante la celebración, entre otros, de contratos de fiducia con sujeción a las reglas generales
y del derecho comercial, sin las limitaciones y restricciones previstas en el numeral 5 del artículo
32 de la Ley 80 de 1993. Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998
Ver el Concepto del Consejo de Estado 1502 de 2003
Artículo 37º. Espacio público en actuaciones urbanísticas. Las reglamentaciones distritales o

municipales determinarán, para las diferentes actuaciones urbanísticas, las cesiones gratuitas
que los propietarios de inmuebles deben hacer con destino a vías locales, equipamientos
colectivos y espacio público en general, y señalarán el régimen de permisos y licencias a que se
deben someter así como las sanciones aplicables a los infractores a fin de garantizar el
cumplimiento de estas obligaciones, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo XI
de esta Ley. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Senetencia C495 de 1998
También deberán especificar, si es el caso, las afectaciones a que estén sometidos por efectos
de reservas de terreno para construcción de infraestructura vial, de transporte redes matrices y
otros servicios de carácter urbano o metropolitano. Para las actuaciones que lo requieran como
la urbanización en terrenos de expansión y la urbanización o construcción en terrenos con
tratamientos de renovación urbana, deberá señalarse el procedimiento previo para establecer la
factibilidad de extender o ampliar las redes de servicios públicos, la infraestructura vial y la
dotación adicional de espacio público, así como los procesos o instrumentos mediante los
cuales se garantizará su realización efectiva y la equitativa distribución de cargas y beneficios
derivados de la correspondiente actuación.
Artículo 38º. Reparto equitativo de cargas y beneficios. En desarrollo del principio de

igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las normas
urbanísticas que los desarrollen deberán establecer mecanismos que garanticen el reparto
equitativo de las cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano entre los
respectivos afectados.
Las unidades de actuación, la compensación y la transferencia de derechos de construcción y

desarrollo, entre otros, son mecanismos que garantizan este propósito.
Artículo 39º. Unidades de Actuación Urbanística. Los planes de ordenamiento territorial

podrán determinar que las actuaciones de urbanización y de construcción, en suelos urbanos y
de expansión urbana y de construcción en tratamientos de renovación urbana y redesarrollo en

el suelo urbano, se realicen a través de unidades de actuación urbanística.
Como Unidad de Actuación Urbanística se entiende el área conformada por uno varios
inmuebles, explícitamente delimitada en las normas que desarrolla el plan de ordenamiento que
debe ser urbanizada o construida como una unidad de planeamiento con el objeto de promover
el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbanísticas y facilitar la
dotación con cargo a sus propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios
públicos domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargas y
beneficios.
Parágrafo. Las cargas correspondientes al desarrollo urbanístico que serán objeto del reparto
entre los propietarios de inmuebles de una Unidad de Actuación incluirán entre otros
componentes las cesiones y la realización de obras públicas correspondientes a redes
secundarias y domiciliarias de servicios públicos de acueducto, alcantarillado, energía y
teléfonos, así como las cesiones para parques y zonas verdes, vías vehiculares y peatonales y
para la dotación de los equipamientos comunitarios.
Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y redes matrices de

servicios públicos se distribuirán entre los propietarios de toda el área beneficiaria de las
mismas y deberán ser recuperados mediante tarifas, contribución de valorización, participación
en plusvalía, impuesto predial o cualquier otro sistema que garantice el reparto equitativo de las
cargas y beneficios de las actuaciones.
Artículo 40º. Desarrollo prioritario de unidades de actuación urbanística.. Los planes de

ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen podrán determinar el desarrollo o la
construcción prioritaria de inmuebles que conformen unidades de actuación urbanística, de
acuerdo con las prioridades previstas en los planes de Ordenamiento Territorial.
Artículo 41º. Procedimiento. Los planes de Ordenamiento Territorial definirán las áreas que
deban desarrollarse a través de unidades de actuación tanto en suelo urbano como en suelo de
expansión cuando a ello hubiere lugar y determinarán los criterios y procedimientos para su
caracterización, delimitación y aprobación posterior.
Las unidades de actuación se delimitarán de forma que permitan el cumplimiento conjunto de

las cargas de cesión y urbanización de la totalidad de su superficie, mediante el reparto
equitativo entre sus propietarios.
El proyecto de delimitación se realizará por las autoridades competentes, de oficio, o por los
particulares interesados, de acuerdo con los parámetros previstos en el plan de ordenamiento,
siempre y cuando medie la formulación y aprobación del correspondiente plan parcial, el cual
deberá determinar las previsiones relacionadas con la dotación de las infraestructuras y los
equipamientos, las cesiones correspondientes, la subdivisión, si fuere del caso, en áreas de
ejecución y las fases y prioridades de su desarrollo señalando los sistemas e instrumentos de
compensación para la distribución de las cargas y beneficios entre los partícipes. En los casos
de renovación y redesarrollo, el plan parcial incluirá además las previsiones relacionadas con la
habitación y el mejoramiento de las infraestructuras, equipamientos y espacio público necesario
para atender las nuevas densidades y usos del suelo asignados a la zona. Ver el art. 27,
Artículo 42º. Delimitación de las unidades de actuación urbanística. Una vez aprobado el plan
parcial por la autoridad de planeación municipal o distrital, el proyecto de delimitación se pondrá
en conocimiento de los titulares de derechos reales sobre la superficie de la unidad de
actuación propuesta y sus vecinos, en la forma que determine el reglamento, quienes gozarán
de un término de treinta (30) días para formular objeciones u observaciones.
Tramitadas las objeciones y definidas las modificaciones a que hubiere lugar, el proyecto de
delimitación será puesto a consideración del alcalde municipal o distrital, para su aprobación.
El plazo para la aprobación definitiva de los proyectos de delimitación de las unidades de

actuación será de tres (3) meses a partir de su presentación en debida forma. En los casos de
iniciativa de los interesados, si transcurrido este plazo no se hubiere notificado la decisión
correspondiente, la delimitación se entenderá aprobada, siempre y cuando se haya realizado el
trámite de citación. En ningún caso se aplicará el silencio administrativo positivo, si la propuesta
de delimitación no se acoge a las determinaciones del plan de ordenamiento.
El acto de delimitación de la unidad de actuación se inscribirá en el registro de instrumentos

públicos, en los folios de matrícula inmobiliaria de los predios que conforman la unidad. Los
predios afectados no podrán ser objeto de licencias de urbanización o construcción por fuera de
la unidad de actuación.
Artículo 43º. En los sectores de uso exclusivamente residencial y por solicitud del organismo
que tenga la representación de la comunidad la entidad de Desarrollo Urbano correspondiente
podrá otorgar a dicho sector una reglamentación urbanística especial que podrá incluir, entre
otros aspectos:
Condiciones al tránsito vehicular
Organización de la seguridad del sector
Normas de paisajismo
Condicionamiento de los constructores entre otros aspectos.
La nueva reglamentación se inscribirá en el Registro de Instrumentos Públicos y en los folios de

Matrícula inmobiliaria y a los predios que conforman el sector.
Artículo 44º. Ejecución de las unidades de actuación urbanística. El desarrollo de las

unidades de actuación implica la gestión asociada de los propietarios de los predios que
conforman su superficie, mediante sistemas de reajuste de tierras o integración inmobiliaria o
cooperación, según lo determine el correspondiente plan parcial.
La ejecución de la unidad de actuación se iniciará una vez se definan las bases para la
actuación, mediante el voto favorable de los propietarios que representen el cincuenta y uno por
ciento (51%) del área comprometida. Los inmuebles de los propietarios renuentes serán objeto
de los procesos de enajenación voluntaria y expropiación previstos en esta Ley por parte de las
entidades municipales o distritales competentes, quienes entrarán a formar parte de la
asociación gestora de la actuación, sin perjuicio de que puedan transferir tales derechos a la
misma.
En los casos de unidades de actuación de desarrollo prioritario, si en un plazo de seis (6) meses
contados a partir de la delimitación de la unidad de actuación no se hubiese logrado el acuerdo
de que trata el aparte anterior, la administración podrá optar por la expropiación administrativa
de los inmuebles correspondientes o por la enajenación forzosa de los mismos, de conformidad
con lo previsto en el Capítulo VIII de la presente Ley. En todo caso, los inmuebles expropiados
podrán formar parte de la asociación gestora de la actuación y los recursos para su adquisición
podrán provenir de ésta.
Artículo 45º. Ejecución mediante reajuste de tierras. Siempre que el desarrollo de la unidad
de actuación requiera una nueva definición predial para una mejor configuración del globo de
terreno que la conforma, o cuando ésta se requiera para garantizar una justa distribución de las
cargas y los beneficios, la ejecución de la unidad de actuación urbanística se realizará mediante

el mecanismo de reajuste de tierras o integración inmobiliaria previstos en la Ley 9 de 1989,
según se trate de urbanización en suelo de expansión o renovación o redesarrollo en suelo
urbano respectivamente, con los ajustes que se determinan en el presente artículo.
Para tales efectos, una vez se acuerden las bases de la actuación asociadas según lo previsto
en el artículo precedente, se constituirá la entidad gestora según lo convengan los interesados,
la cual elaborará el proyecto urbanístico correspondiente que forma parte del plan parcial.
Con el plan parcial se elaborará y presentará para aprobación de la autoridad de planeación

correspondiente, el proyecto de reajuste de tierras o integración de inmuebles correspondiente,
el cual deberá ser aprobado por un número plural de partícipes que representen por lo menos el
cincuenta y uno por ciento (51%) de la superficie comprometida en la actuación.
El proyecto de reajuste o de integración señalará las reglas para la valoración de las tierras e
inmuebles aportados, las cuales deberán tener en cuenta la reglamentación urbanística vigente
antes de la delimitación de la unidad, así como los criterios de valoración de los predios
resultantes, los cuales se basarán en los usos y densidades previstos en el plan parcial.
Las restituciones se harán con los lotes de terreno resultantes, a prorrata de los aportes, salvo
cuando ello no fuere posible, caso en el cual se hará la correspondiente compensación
económica.
Artículo 46º. Trámite del reajuste o la integración. Una vez se apruebe el proyecto de reajuste
o de integración inmobiliaria, se otorgará la escritura pública de reajuste de tierras o integración
inmobiliaria, en la cual se indicarán cada uno los partícipes de la actuación, los terrenos e
inmuebles aportados y su englobe. A continuación se señalarán las cesiones urbanísticas
gratuitas y el nuevo loteo, de conformidad con el proyecto de urbanización, y finalmente se
describirán las restituciones de los aportes en nuevos lotes, señalando su valor y la
correspondencia con el predio aportado. Esta escritura pública será registrada en el folio de
matrícula inmobiliaria de cada uno de los predios e inmuebles aportados, los cuales se
subrogarán, con plena eficacia real, en los predios e inmuebles restituidos.
Los lotes adjudicados quedarán afectados al cumplimiento de las cargas y al pago de los gastos
de urbanización correspondientes al desarrollo de la unidad de actuación.
Una vez recibidas las obras de urbanización correspondientes, la edificación de los lotes
adjudicados podrá ser adelantada en forma independiente por sus propietarios, previa la
obtención de la licencia de construcción respectiva.
Artículo 47º. Cooperación entre partícipes. Cuando para el desarrollo de una unidad de
actuación urbanística no se requiera una nueva configuración predial de su superficie y las
cargas y beneficios de su desarrollo puedan ser repartidos en forma equitativa entre sus
propietarios, la ejecución podrá adelantarse a través de sistemas de cooperación entre los
partícipes, siempre y cuando se garantice la cesión de los terrenos y el costeo de las obras de
urbanización correspondientes, de conformidad con lo definido en el plan parcial, todo lo cual
requerirá la previa aprobación de las autoridades de planeación.
La distribución equitativa de las cargas y beneficios se podrá realizar mediante compensaciones

en dinero, intensidades de uso en proporción a las cesiones y participación en las demás
cargas o transferencias de derechos de desarrollo y construcción, según lo determine el plan
parcial correspondiente.
Los propietarios de los predios que conforman la unidad de actuación urbanística deberán
constituir una entidad gestora que garantice el desarrollo conjunto de la unidad. En todo caso
los predios que la conforman estarán afectados al cumplimiento de las cargas y al pago de los
gastos de urbanización en los términos establecidos en la presente Ley.
Artículo 48º. Compensación en tratamientos de conservación. Los propietarios de terrenos e

inmuebles determinados en los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los
desarrollen como de conservación histórica, arquitectónica o ambiental, deberán ser
compensados por esta carga derivada del ordenamiento, mediante la aplicación de
compensaciones económicas, transferencias de derechos de construcción y desarrollo,
beneficios y estímulos tributarios u otros sistemas que se reglamenten.
Artículo 49º. Fondos de compensación. Como mecanismo para asegurar el reparto equitativo
de las cargas y beneficios generados en el ordenamiento urbano, y para garantizar el pago de
compensaciones en razón de cargas urbanísticas de conservación, las administraciones
municipales y distritales podrán constituir fondos, los cuales podrán ser administrados mediante
encargos fiduciarios.
Artículo 50º Índices de edificabilidad. Los planes de ordenamiento o los planes parciales que
los desarrollen podrán determinar los índices de edificabilidad relacionados con los inmuebles
que formen parte de unidades de actuación o localizados en determinadas áreas o zonas del
suelo urbano, para su convertibilidad en derechos de construcción y desarrollo.
Parágrafo. Confiérense facultades extraordinarias al Presidente de la República, por el término

de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de esta Ley, para que dicte reglas relativas a
los mecanismos que hagan viable la compensación mediante la transferencia de construcción y
desarrollo. Ver el Decreto Nacional 151 de 1998
Artículo 51º. Urbanización en suelo de expansión. La adecuación de terrenos en suelo de

expansión que no formen parte de unidades de actuación, con infraestructura para el transporte,
los servicios públicos domiciliarios y los equipamientos colectivos, podrá ser realizada por las
entidades públicas competentes o por los propietarios correspondientes, según las previsiones
de los planes de ordenamiento, pero en todo caso serán a cargo de sus propietarios las
cesiones gratuitas y las obras de infraestructura previstas en el primer inciso del parágrafo del
Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen podrán determinar que las
inversiones públicas realizadas mediante la ejecución de infraestructuras para la adecuación de
las áreas de expansión, sean recuperadas a través de la aplicación de los instrumentos tales
como la valorización, participación en plusvalía o compensaciones.
CAPÍTULO VI
Desarrollo y construcción prioritaria
Artículo 52º. Desarrollo y construcción prioritaria. A partir de la fecha de vigencia de esta Ley,
habrá lugar a la iniciación del proceso de enajenación forzosa en pública subasta, por
incumplimiento de la función social de la propiedad sobre:
1. Los terrenos localizados en suelo de expansión, de propiedad pública o privada,

declarados como de desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de los tres (3) años
siguientes a su declaratoria.
2. Los terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano, de propiedad

pública o privada, declarados como de desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro
de los dos (2) años siguientes a su declaratoria.
3. Los terrenos o inmuebles urbanizados sin construir, localizados en suelo urbano, de

propiedad pública o privada, declarados como de construcción prioritaria, que no se
construyan dentro del año siguiente a su declaratoria.
NOTA: Numeral corregido mediante FE DE ERRATAS publicada en el Diario Oficial No.

43.127 del 12 de septiembre de 1997 en cuanto a corregir el término establecido que ya
no es de un año sino: "dentro de los dos (2) años siguientes a su declaratoria."
4. Adicionado por el art. 64, Ley 1537 de 2012
"Lo anterior sin perjuicio de que tales inmuebles pueden ser objeto de los procesos de
enajenación voluntaria y expropiación de que trata la presente Ley."
Parágrafo. La declaratoria de desarrollo o construcción prioritaria estará contenida en el

programa de ejecución, de conformidad con las estrategias, directrices y parámetros previstos
en el plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con los objetivos establecidos en el plan para
el logro de su cumplimiento. En todo caso esta declaratoria podrá preverse directamente en el
contenido del plan de ordenamiento.
Artículo 53º. Desarrollo y construcción prioritaria en unidades de actuación urbanística. En los

casos en que la declaratoria de desarrollo o construcción prioritaria se refiera a terrenos o
inmuebles que conforman unidades de actuación urbanística, los plazos establecidos en el
artículo anterior se incrementarán en un cincuenta por ciento (50%). En los mismos eventos la
enajenación forzosa se referirá a la totalidad de los inmuebles que conforman la unidad de
actuación que no se hubieren desarrollado.
Artículo 54º. Prórrogas. La iniciación del proceso de enajenación forzosa procederá cuando
las obras de urbanización o construcción, según sea el caso, no se inicien dentro del término
señalado, y se referirá únicamente a la parte no urbanizada o construida.
Los términos de que tratan los artículos anteriores empezarán a contarse a partir de la fecha de
promulgación del Acuerdo que aprueba el plan de ordenamiento territorial o el programa de
ejecución, según sea el caso, que declara el terreno o inmueble como de desarrollo o
construcción prioritarios y podrá prorrogarse hasta por un cincuenta por ciento (50%), siempre y
cuando las obras realizadas representen por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de la
urbanización o construcción. La prórroga deberá solicitarse al alcalde municipal o distrital, antes
del vencimiento del plazo, y no se procederá a la iniciación del proceso de enajenación forzosa
mientras la autoridad no decida sobre la solicitud.
Cuando existieren dificultades generales de financiación o de mercado, determinadas por el

Gobierno Nacional, los propietarios podrán solicitar al alcalde prórroga del plazo concedido para
cumplir con lo establecido en el artículo 52 de la presente Ley. En ningún caso dichas prórrogas
sucesivas podrán exceder los dieciocho (18) meses.
Artículo 55º. Iniciación del proceso de enajenación forzosa. Corresponderá al alcalde

municipal o distrital, mediante resolución motivada, ordenar la enajenación forzosa de los
inmuebles que no cumplan su función social en los términos aquí previstos. En dicha resolución
se especificará el uso o destino que deba darse al inmueble en lo sucesivo, de conformidad con
lo establecido en el plan de ordenamiento y normas urbanísticas que lo desarrollen.
La resolución que ordene la enajenación forzosa se notificará de conformidad con lo establecido

en el Código Contencioso Administrativo.
Contra la resolución que declare la enajenación forzosa sólo procederá, por la vía gubernativa,
el recurso de reposición, que deberá interponerse dentro de los quince (15) días siguientes a la
fecha de la notificación. Transcurrido el término de dos meses, contados a partir de la fecha de

la interposición del recurso de reposición contra esta resolución sin que se hubiere resuelto
dicho recurso, éste se entenderá negado y la autoridad competente no podrá resolverlo, sin
perjuicio de las sanciones disciplinarias y judiciales a que hubiere lugar.
Una vez en firme el acto administrativo que ordena la enajenación forzosa se inscribirá en el
folio de matrícula inmobiliaria de los terrenos e inmuebles correspondientes. Los inmuebles así
afectados quedarán fuera del comercio a partir de la fecha de inscripción y mientras subsista,
ninguna autoridad podrá otorgar licencias urbanísticas.
La situación de enajenación forzosa se consignará en los certificados de libertad y tradición de

los inmuebles objeto de dicho proceso.
Ver el Decreto Distrital 285 de 2010
Artículo 56º. Procedimiento para la enajenación forzosa. Una vez se produzca la inscripción
prevista en el artículo anterior, corresponderá a la administración municipal o distrital, dentro de
los tres (3) meses siguientes, someter los terrenos e inmuebles respectivos a enajenación
forzosa mediante el procedimiento de pública subasta, cuya convocatoria incluirá por lo menos
los siguientes aspectos:
1. La determinación del plazo para la urbanización o edificación, según el caso, el cual no

podrá ser superior al previsto en la presente Ley para el propietario inicial.
2. La especificación de que el terreno objeto de la transacción tiene la declaratoria de

desarrollo o construcción prioritaria.
3. El precio de base de la enajenación, que no podrá ser inferior al setenta por ciento
(70%) del avalúo comercial del inmueble definido por peritos inscritos en la lonja de
propiedad raíz u otras entidades especializadas. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
Si en la segunda subasta convocada al efecto no se presentaren posturas admisibles, se citará

para una segunda subasta, en la cual será postura admisible la oferta que iguale al 70% del
avalúo catastral.Si en la segunda subasta no se presentaren ofertas admisibles, el municipio o
distrito iniciará los trámites de la expropiación administrativa de los correspondientes inmuebles,
cuyo precio indemnizatorio será igual al 70% de dicho avalúo catastral, pagado en los términos
previstos en el artículo 67 de la presente Ley.
Parágrafo 1º. Al precio de la subasta se le descontarán los gastos de administración

correspondientes en que incurra el municipio o distrito respectivo y la totalidad de la plusvalía
generadas desde el momento de declaratoria de desarrollo y construcción prioritario.
Parágrafo 2º. El procedimiento de la pública subasta se sujetará a las normas establecidas en

los artículos 525 y siguientes del Código de Procedimiento Civil.
Artículo 57º. Incumplimiento de la función social por parte del comprador. El incumplimiento
por parte del adquirente en el desarrollo o la construcción de terrenos o inmuebles adquiridos
mediante la pública subasta, dará lugar a la iniciación del proceso de expropiación por vía
administrativa por parte del municipio o distrito. En este caso el precio indemnizatorio no podrá
ser superior al monto pagado por el adquirente en la pública subasta, actualizado según el
índice de precios al consumidor y la forma de pago será a plazo con una cuota inicial del
cuarenta por ciento (40%) y el saldo en ocho (8) contados anuales y sucesivos, el primero de
los cuales vencerá un mes después de la fecha de entrega del inmueble.
Sobre los saldos se reconocerá un interés ajustable equivalente al ochenta por ciento (80%) del
incremento porcentual del índice nacional de precios al consumidor para empleados certificado
por el DANE para los seis meses inmediatamente anteriores a cada vencimiento, pagadero por
semestre vencido.
CAPÍTULO VII
Adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria y expropiación judicial.
Ver el Concepto del Consejo de Estado 1884 de 2008
Artículo 58º. Motivos de utilidad pública. El artículo 10 de la Ley 9 de 1989, quedará así:
"Para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos determinados en otras leyes
vigentes se declara de utilidad pública o interés social la adquisición de inmuebles para
destinarlos a los siguientes fines:
a) Ejecución de proyectos de construcción de infraestructura social en los sectores de la

salud, educación, recreación, centrales de abasto y seguridad ciudadana;
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de interés social, incluyendo los de legalización de

títulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artículo
53 de la Ley 9 de 1989, la rehabilitación de inquilinatos y la reubicación de asentamientos
humanos ubicados en sectores de alto riesgo;
c) Ejecución de programas y proyectos de renovación urbana y provisión de espacios

públicos urbanos;
d) Ejecución de proyectos de producción, ampliación, abastecimiento y distribución de

servicios públicos domiciliarios;
e) Ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de

transporte masivo;
f) Ejecución de proyectos de ornato, turismo y deportes;
g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades públicas, con excepción

de las empresas industriales y comerciales del Estado y las de las sociedades de
economía mixta, siempre y cuando su localización y la consideración de utilidad pública
estén claramente determinados en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que
los desarrollen;
h) Preservación del patrimonio cultural y natural de interés nacional, regional local,

incluidos el paisajístico, ambiental, histórico y arquitectónico;
i) Constitución de zonas de reserva para la expansión futura de las ciudades;
j) Constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y los recursos
hídricos;
k) Ejecución de proyectos de urbanización y de construcción prioritarios en los términos

previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley;
l) Ejecución de proyectos de urbanización, redesarrollo y renovación urbana a través de

la modalidad de unidades de actuación, mediante los instrumentos de reajuste de tierras,
integración inmobiliaria, cooperación o los demás sistemas previstos en esta Ley;
m) El traslado de poblaciones por riesgos físicos inminentes."
Ver la Resolución del IDU 1402 de 2001 , Ver Acuerdo Distrital 10 de 2000 , Ver Concepto
Secretaría General 11 de 2002
Artículo 59º. Entidades competentes. El artículo 11 de la Ley 9 de 1989, quedará así:
"Además de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nación, las entidades territoriales, las áreas
metropolitanas y asociaciones de municipios podrán adquirir por enajenación voluntaria o
decretar la expropiación de inmuebles para desarrollar las actividades previstas en el artículo 10
de la Ley 9 de 1989. Los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economía mixta asimiladas a las anteriores, de los órdenes
nacional, departamental y municipal, que estén expresamente facultadas por sus propios
estatutos para desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en el artículo 10 de
dicha Ley, también podrán adquirir o decretar la expropiación de inmuebles para el desarrollo de
dichas actividades."
Artículo 60º. Conformidad de la expropiación con los planes de ordenamiento territorial. El

artículo 12 de la Ley 9 de 1989, quedará así:
"Toda adquisición o expropiación de inmuebles que se realice en desarrollo de la presente Ley

se efectuará de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de
ordenamiento territorial.
Las adquisiciones promovidas por las entidades del nivel nacional, departamental o
metropolitano deberán estar en consonancia con los objetivos, programas y proyectos definidos
en los planes de desarrollo correspondientes.
Las disposiciones de los incisos anteriores no serán aplicables, de manera excepcional, cuando
la expropiación sea necesaria para conjurar una emergencia imprevista, la cual deberá en todo
caso calificarse de manera similar a la establecida para la declaración de urgencia en la
expropiación por vía administrativa."
Artículo 61º. Modificaciones al procedimiento de enajenación voluntaria. Se introducen las

siguientes modificaciones al procedimiento de enajenación voluntaria regulado por la Ley 9 de
1989:
El precio de adquisición será igual al valor comercial determinado por el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones, o por peritos privados inscritos en las
lonjas o asociaciones correspondientes, según lo determinado por el DecretoLey 2150 de
1995, de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en el decreto
reglamentario especial que sobre avalúos expida el gobierno. El valor comercial se determinará
teniendo en cuenta la reglamentación urbanística municipal o distrital vigente al momento de la
oferta de compra en relación con el inmueble a adquirir, y en particular con su destinación
económica. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
La forma de pago del precio de adquisición podrá ser en dinero o en especie, en títulos valores,
derechos de construcción y desarrollo, derechos de participación en el proyecto a desarrollar o
permuta.
Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley se acepte la concurrencia de

terceros en la ejecución de proyectos, los recursos para el pago del precio podrán provenir de
su participación.
La comunicación del acto por medio del cual se hace la oferta de compra se hará con sujeción a
las reglas del Código Contencioso Administrativo y no dará lugar a recursos en vía gubernativa.
Será obligatorio iniciar el proceso de expropiación si transcurridos treinta (30) días hábiles
después de la comunicación de la oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal para
la enajenación voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa.
No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiación y siempre y cuando no se haya

dictado sentencia definitiva, será posible que el propietario y la administración lleguen a un
acuerdo para la enajenación voluntaria, caso en el cual se pondrá fin al proceso.
Los inmuebles adquiridos podrán ser desarrollados directamente por la entidad adquirente o por
un tercero, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o convenio respectivo que
garantice la utilización de los inmuebles para el propósito que fueron adquiridos.
Parágrafo 1º. Reglamentado por el Decreto Nacional 2729 de 2012. Al valor comercial al que
se refiere el presente artículo, se le descontará el monto correspondiente a la plusvalía o mayor
valor generado por el anuncio del proyecto u obra que constituye el motivo de utilidad pública
para la adquisición, salvo el caso en que el propietario hubiere pagado la participación en
plusvalía o la contribución de valorización; según sea del caso.
Parágrafo 2º. Para todos los efectos de que trata la presente Ley el Gobierno Nacional
expedirá un reglamento donde se precisarán los parámetros y criterios que deberán observarse
para la determinación de los valores comerciales basándose en factores tales como la
destinación económica de los inmuebles en la zona geoeconómica homogénea, localización,
características y usos del inmueble, factibilidad de prestación de servicios públicos, vialidad y
transporte.
Parágrafo 3°. Adicionado por el art. 63, Ley 1537 de 2012
Ver Concepto de la Sec. General 37577 de 2011
Artículo 61A. Adicionado por el art. 122, Ley 1450 de 2011.
Artículo 62º. Procedimiento para la expropiación. Derogado por el literal c), art. 626, Ley 1564
de 2012. Se introducen las siguientes modificaciones al procedimiento para la expropiación
previsto en la Ley 9 de 1989 y en el Código de Procedimiento Civil:
1. La resolución de expropiación se notificará en los términos previstos en el Código

Contencioso Administrativo.
2. Contra la resolución que ordene la expropiación sólo procede el recurso de reposición.

Transcurridos quince (15) días sin que se hubiere resuelto el recurso se entenderá
negado.
3. La entidad demandante tendrá derecho a solicitar al juez que en el auto admisorio de la

demanda se ordene la entrega anticipada del inmueble cuya expropiación se demanda,
siempre y cuando se acredite haber consignado a órdenes del respectivo juzgado una
suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del avalúo practicado para los efectos de
la enajenación voluntaria. Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C1074 de 2002
4. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley se acepte la concurrencia

de terceros en la ejecución de proyectos, los recursos para el pago de la indemnización
podrán provenir de su participación.
5. Contra el auto admisorio de la demanda y las demás providencias que dicte el juez
dentro del proceso de expropiación, excepto la sentencia y el auto de que trata el último
inciso del artículo 458 del Código de Procedimiento Civil, sólo procederá el recurso de
reposición.
6. La indemnización que decretare el juez comprenderá el daño emergente y el lucro

cesante. El daño emergente incluirá el valor del inmueble expropiado, para el cual el juez
tendrá en cuenta el avalúo comercial elaborado de conformidad con lo aquí previsto. Ver
7. El proceso de expropiación terminará si el demandado se aviniere a la venta del

inmueble por el precio fijado mediante avalúo actualizado según el índice de costos de la
construcción de vivienda de ingresos medios que elabora el Departamento Nacional de
Estadística y otorgare escritura pública de compraventa del mismo a favor del
demandante.
8. Las expropiaciones a las cuales se refiere la Ley 160 de 1994, la Ley 99 de 1993 y
normas que las adicionen o reformen continuarán rigiéndose por las disposiciones
especiales sobre el particular.
9. Los terrenos expropiados podrán ser desarrollados directamente por la entidad

expropiante o por terceros, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o
convenio respectivo que garantice la utilización de los inmuebles para el propósito que
fueron adquiridos. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
CAPÍTULO VIII
Expropiación por vía administrativa
Artículo 63º. Motivos de utilidad pública. Se considera que existen motivos de utilidad
pública o de interés social para expropiar por vía administrativa el derecho de propiedad y los
demás derechos reales sobre terrenos e inmuebles, cuando, conforme a las reglas señaladas
por la presente Ley, la respectiva autoridad administrativa competente considere que existen
especiales condiciones de urgencia, siempre y cuando la finalidad corresponda a las señaladas
en las letras a), b), c), d), e), h),j), k), 1) y m) del artículo 58 de la presente Ley. Ver el Acuerdo
15 de 1999
Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pública para expropiar por vía
administrativa cuando se presente el incumplimiento de la función social de la propiedad por
parte del adquirente en pública subasta, de los terrenos e inmuebles objeto del procedimiento
previsto en el Capítulo VI de la presente Ley.
Artículo 64º. Condiciones de urgencia. Las condiciones de urgencia que autorizan la

expropiación por vía administrativa serán declaradas por la instancia o autoridad competente,
según lo determine el concejo municipal o distrital, o la junta metropolitana, según sea el caso,
mediante acuerdo. Esta instancia tendrá la competencia general para todos los eventos. Ver el
Acuerdo 15 de 1999
Artículo 65º. Criterios para la declaratoria de urgencia. De acuerdo con la naturaleza de los
motivos de utilidad pública o interés social de que se trate, las condiciones de urgencia se
referirán exclusivamente a:
1. Precaver la elevación excesiva de los precios de los inmuebles, según las directrices y
parámetros que para el efecto establezca el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
2. El carácter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con ayuda del
instrumento expropiatorio.
3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se producirían por la excesiva

dilación en las actividades de ejecución del plan, programa, proyecto u obra.
4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilización del sistema

expropiatorio en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o metropolitana,
según sea el caso. Ver el Acuerdo 15 de 1999
Artículo 66º. Determinación del carácter administrativo. La determinación que la expropiación

se hará por la vía administrativa deberá tomarse a partir de la iniciación del procedimiento que
legalmente deba observarse por la autoridad competente para adelantarlo, mediante acto
administrativo formal que para el efecto deberá producirse, el cual se notificará al titular del
derecho de propiedad sobre el inmueble cuya adquisición se requiera y será inscrito por la
entidad expropiante en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes a su ejecutoria. Este mismo acto constituirá la oferta de compra
tendiente a obtener un acuerdo de enajenación voluntaria. Ver el Decreto Nacional 1420 de
1998
Artículo 67º. Indemnización y forma de pago. En el mismo acto que determine el carácter
administrativo de la expropiación, se deberá indicar el valor del precio indemnizatorio que
se reconocerá a los propietarios, el cual será igual al avalúo comercial que se utiliza para
los efectos previstos en el artículo 61 de la presente Ley. Igualmente se precisarán las
condiciones para el pago del precio indemnizatorio, las cuales podrán contemplar el pago de
contado o el pago entre un cuarenta (40%) y un sesenta por ciento (60%) del valor al momento
de la adquisición voluntaria y el valor restante en cinco (5) contados anuales sucesivos o
iguales, con un interés anual igual al interés bancario vigente en el momento de la adquisición
voluntaria. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 Texto en negrilla declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C476 de 2007, Texto subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C1074 de 2002
Parágrafo 1º. El pago del precio indemnizatorio se podrá realizar en dinero efectivo o títulos
valores, derechos de construcción y desarrollo, de participación en el proyecto o permuta. En
todo caso el pago se hará siempre en su totalidad de contado cuando el valor de la
indemnización sea inferior a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales al momento
de la adquisición voluntaria o de la expropiación.
Parágrafo 2º. El ingreso obtenido por la enajenación de inmuebles a los cuales se refiere el
presente Capítulo no constituye, para fines tributarios, renta gravable ni ganancia ocasional,
siempre y cuando la negociación se realice por la vía de la enajenación voluntaria. Texto
subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C1074
de 2002
Artículo 68º. Decisión de la expropiación. Cuando habiéndose determinado que el

procedimiento tiene el carácter de expropiación por vía administrativa, y transcurran treinta (30)
días hábiles contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo de que trata el artículo 66
de la presente Ley, sin que se haya llegado a un acuerdo formal para la enajenación voluntaria
contenido en un contrato de promesa de compraventa, la autoridad competente dispondrá
mediante acto motivado la expropiación administrativa del bien inmueble correspondiente, el
cual contendrá lo siguiente:
1. La identificación precisa del bien inmueble objeto de expropiación.
2. El valor del precio indemnizatorio y la forma de pago.
3. La destinación que se dará al inmueble expropiado, de acuerdo con los motivos de

utilidad pública o de interés social que se hayan invocado y las condiciones de urgencia
que se hayan declarado.
4. La orden de inscripción del acto administrativo, una vez ejecutoriado en la

correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, para los efectos de que se
inscriba la transferencia del derecho de dominio de su titular a la entidad que haya
dispuesto la expropiación.
5. La orden de notificación a los titulares de derecho del dominio u otros derechos reales
sobre el bien expropiado, con indicación de los recursos que legalmente procedan en vía
gubernativa.
Artículo 69º. Notificación y recursos. El acto que decide la expropiación se notificará al

propietario o titular de derechos reales sobre el inmueble expropiado, de conformidad con lo
previsto en el Código Contencioso Administrativo.
Contra la decisión por vía administrativa sólo procederá el recurso de reposición, el cual deberá
interponerse en los términos previstos en el Código Contencioso Administrativo a partir de la
notificación. El recurso deberá ser decidido dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la
fecha de su interposición, y si transcurrido ese lapso no se ha tomado decisión alguna, se
entenderá que el recurso ha sido decidido favorablemente.
Artículo 70º. Efectos de la decisión de expropiación por vía administrativa. Una vez
ejecutoriada la decisión por vía administrativa, por no haberse formulado el recurso de
reposición dentro del término legal o por haber sido decidido el recurso interpuesto en forma
negativa, la decisión producirá los siguientes efectos:
1. El derecho de propiedad u otros derechos reales se trasladarán de las personas

titulares de ellos a la entidad que ha dispuesto la expropiación, para lo cual bastará con el
registro de la decisión en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos. El registrador
exigirá que la entidad acredite que el propietario o los titulares de otros derechos reales
sobre el inmueble, han retirado el valor de la indemnización y los documentos de deber
correspondientes, o que se ha efectuado la consignación correspondiente conforme a lo
previsto en el numeral 2 de este artículo. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por
la Corte Constitucional, mediante Sentencia C1074 de 2002
2. La entidad que ha dispuesto la expropiación pondrá a disposición inmediata del

particular expropiado, según sea el caso, el valor total correspondiente o el porcentaje del
precio indemnizatorio que se paga de contado y los documentos de deber
correspondientes a los cinco contados sucesivos anuales del saldo. Si el particular no
retira dichos valores y los documentos de deber dentro de los diez días siguientes a la
ejecutoria, la entidad deberá consignarlos en la entidad financiera autorizada para el
efecto a disposición del particular, y entregar copia de la consignación al Tribunal
Administrativo en cuya área de jurisdicción se encuentre ubicado el inmueble dentro de los
diez (10) días siguientes, considerándose que ha quedado formalmente hecho el
pago. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Sentencia C1074 de 2002; en el entendido de que en caso de expropiación de
vivienda personal o familiar, única y actual, procede el pago en efectivo y en un solo
contado, salvo acuerdo en contrario.
3. Efectuado el registro de la decisión, la entidad pública podrá exigir la entrega material

del bien inmueble expropiado, sin necesidad de intervención judicial, para lo cual podrá
acudir al auxilio de las autoridades de policía si es necesario. Numeral declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C127 de 1998.
4. En caso de que los valores y documentos de deber no se pongan a disposición del

propietario o no se consignen dentro de los términos señalados en el numeral 2 de este
artículo, la decisión de expropiación por vía administrativa no producirá efecto alguno y la
entidad deberá surtir nuevamente el procedimiento expropiatorio. Texto subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C1074 de
2002
5. La entidad que haya adquirido el bien en virtud de la expropiación por vía

administrativa, adquiere la obligación de utilizarlo para los fines de utilidad pública o
interés social que hayan sido invocados, en un término máximo de tres (3) años contados
a partir de la fecha de inscripción de la decisión correspondiente en la Oficina de Registro
de Instrumentos Públicos.
Para este efecto, la persona que tenía la calidad de propietario del bien expropiado podrá
solicitar al Tribunal Administrativo en cuya jurisdicción se encuentre ubicado el inmueble, la
verificación del cumplimiento de dicha obligación, mediante proceso abreviado que se limitará
exclusivamente a la práctica de las pruebas que deberán solicitarse exclusivamente en la
demanda, durante un término no superior a un mes transcurrido el cual se pronunciará
sentencia inapelable.
En caso de que se compruebe el incumplimiento de la obligación por parte de la entidad, la

sentencia así lo declarará y ordenará su inscripción en la respectiva Oficina de Registro, a fin de
que el demandante recupere la titularidad del bien expropiado. En la misma sentencia se
determinará el valor y los documentos de deber que la persona cuyo bien fue expropiado
deberá reintegrar a la entidad pública respectiva, siendo necesario para los efectos del registro
de la sentencia que se acredite mediante certificación auténtica que se ha efectuado el reintegro
ordenado. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Sentencia C1074 de 2002
Artículo 71º. Proceso contencioso administrativo. Contra la decisión de expropiación por vía
administrativa procede acción especial contenciosoadministrativa con el fin de obtener su
nulidad y el restablecimiento del derecho lesionado, o para controvertir el precio indemnizatorio
reconocido, la cual deberá interponerse dentro de los cuatro meses calendario siguientes a la
ejecutoria de la respectiva decisión. El proceso a que da lugar dicha acción se someterá a las
siguientes reglas particulares:
1. El órgano competente será el Tribunal Administrativo en cuya jurisdicción se encuentre

el inmueble expropiado, en primera instancia, cualquiera que sea la cuantía.
2. Además de los requisitos ordinarios, a la demanda deberá acompañarse prueba de

haber recibido los valores y documentos de deber puestos a disposición por la
administración o consignados por ella en el mismo Tribunal Administrativo, y en ella
misma deberán solicitarse las pruebas que se quieran hacer valer o que se solicita
practicar.
3. No podrá solicitarse la suspensión provisional del acto que dispuso la expropiación por
vía administrativa. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante, Sentencia C127 de 1998
4. Notificada la demanda a la entidad autora de la decisión de expropiación por vía

administrativa, y concluido el término de cinco (5) días para la contestación de la misma
en la cual igualmente deberán indicarse las pruebas que se solicitan, se ordenará un
período probatorio que no podrá ser superiora dos (2) meses, concluido el cual y después
de dar traslado común a las partes para alegar por tres días, se pronunciará sentencia.
5. Contra la sentencia procederá recurso de apelación ante el Honorable Consejo de

Estado, el cual decidirá de plano, salvo que discrecionalmente estime necesaria practicar
nuevas pruebas durante un lapso no superior a un mes. La parte que no ha apelado podrá
presentar sus alegaciones, por una sola vez, en cualquier momento antes de que el
proceso entre al despacho para pronunciar sentencia.
6. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 58 de la Constitución Política, en el proceso

no podrán controvertirse los motivos de utilidad pública o de interés social, pero sí lo
relativo al precio indemnizatorio. Numeral derogado tácitamente por el Acto
Legislativo 01 de 1999, según lo expresado por la Corte Constitucional mediante,
Sentencia C059 de 2001
7. Cuando la sentencia revoque la decisión del Tribunal Administrativo y declare nulidad y

el consiguiente restablecimiento del derecho, dispondrá lo siguiente:
a. La suspensión en forma inmediata, por parte de la respectiva entidad pública, de

todas las acciones y operaciones en curso para utilizar el bien expropiado;
b. La práctica, antes del cumplimiento de la sentencia, por el Tribunal Administrativo

ante el cual se haya surtido la primera instancia, de una diligencia de inspección con
intervención de peritos, a fin de determinar mediante auto de liquidación y ejecución
la sentencia que pronunciará la respectiva Sala de Decisión contra el cual sólo
procederá el recurso de reposición, si el bien ha sido o no utilizado o si lo ha sido
parcialmente y, según el caso, el valor de la indemnización debida. En el mismo acto
se precisará si valores y documentos de deber compensan la indemnización
determinada y en que proporción, si hay lugar a reintegro de parte de ellos a la
administración, o si ésta de pagar una suma adicional para cubrir el total de la
indemnización;
c. La orden de registro de la sentencia de la respectiva Oficina de Registro

Instrumentos Públicos, a fin de que la persona recupere en forma total o parcial
titularidad del bien expropiado, conforme a la determinación que se haya tomado en
el auto de liquidación y ejecución de la sentencia, para el caso en que la
administración haya utilizado o sólo haya utilizado parcialmente el inmueble
expropiado.
Cuando haya lugar al reintegro de valores o documentos de deber, para efectuar el

registro se deberá acreditar certificación auténtica de que se efectuó el reintegro
respectivo en los términos indicados en el auto de liquidación y ejecución de la
sentencia.
d. La orden de pago del valor que a título de restablecimiento del derecho lesionado
debe pagar adicionalmente la administración, sin que haya lugar a reintegro alguno
de los valores y documentos de deber recibidos ni al registro de la sentencia de la
oficina de Registro de Instrumentos Públicos, cuando la administración haya
utilizado completamente el bien expropiado.
8. Si la sentencia decide, conforme a la demanda, sobre el precio indemnizatorio

reconocido por la administración, dispondrá si hay lugar a una elevación del valor
correspondiente o a una modificación de la forma de pago. En este caso, las

determinaciones que se hagan en el auto de liquidación de la sentencia, tendrán en
cuenta el nuevo precio indemnizatorio y la diferente modalidad de pago.
Artículo 72º. Aplicación del procedimiento a otros casos de expropiación por vía
administrativa. El trámite para la aplicación de la expropiación por vía administrativa previsto en
este Capítulo se aplicará a los demás casos en que las leyes la hayan autorizado, siempre y
cuando expresamente no se hubiere definido otro procedimiento.
CAPÍTULO IX
Participación en la plusvalía
Artículo 73º. Noción. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 82 de la Constitución

Política, las acciones urbanísticas que regulan la utilización del suelo y del espacio aéreo
urbano incrementando su aprovechamiento, generan beneficios que dan derecho a las
entidades públicas a participar en las plusvalías resultantes de dichas acciones. Esta
participación se destinará a la defensa y fomento del interés común a través de acciones y
operaciones encaminadas a distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo
urbano, así como al mejoramiento del espacio público y, en general, de la calidad urbanística
del territorio municipal o distrital.
Los concejos municipales y distritales establecerán mediante acuerdos de carácter general, las
normas para la aplicación de la participación en la plusvalía en sus respectivos
territorios. Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
C517 de 2007
Artículo 74º. Hechos generadores. Constituyen hechos generadores de la participación en la

plusvalía de que trata el artículo anterior, las decisiones administrativas que configuran acciones
urbanísticas según lo establecido en el artículo 8 de esta Ley, y que autorizan específicamente
ya sea a destinar el inmueble a un uso más rentable, o bien incrementar el aprovechamiento del
suelo permitiendo una mayor área edificada, de acuerdo con lo que se estatuya formalmente en
el respectivo Plan de Ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen. Son hechos
generadores los siguientes:
1. La incorporación de suelo rural a suelo de expansión urbana o la consideración de

parte del suelo rural como suburbano.
2. El establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de usos del suelo.
3. La autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación, bien sea

elevando el índice de ocupación o el índice de construcción, o ambos a la vez.
En el mismo plan de ordenamiento territorial o en los instrumentos que lo desarrollen, se

especificarán y delimitarán las zonas o subzonas beneficiarias de una o varias de las acciones
urbanísticas contempladas en este artículo, las cuales serán tenidas en cuenta, sea en conjunto
o cada una por separado, para determinar el efecto de la plusvalía o los derechos adicionales
de construcción y desarrollo, cuando fuere del caso.
Parágrafo. Para los efectos de esta Ley, los conceptos urbanísticos de cambio de uso,
aprovechamiento del suelo, e índices de ocupación y de construcción serán reglamentados por
el Gobierno Nacional. Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
Artículo 75º. Efecto plusvalía resultado de la incorporación del suelo rural al de expansión
urbana o de la clasificación de parte del suelo rural como suburbano. Cuando se incorpore
suelo rural al de expansión urbana, el efecto plusvalía se estimará de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
1. Se establecerá el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas o

subzonas beneficiarias, con características geoeconómicas homogéneas, antes de la
acción urbanística generadora de la plusvalía. Esta determinación se hará una vez se
expida el acto administrativo que define la nueva clasificación del suelo correspondiente.
2. Una vez se apruebe el plan parcial o las normas específicas de las zonas o subzonas
beneficiarias, mediante las cuales se asignen usos, intensidades y zonificación, se
determinará el nuevo precio comercial de los terrenos comprendidos en las
correspondientes zonas o subzonas, como equivalente al precio por metro cuadrado de
terrenos con características similares de zonificación, uso, intensidad de uso y
localización. Este precio se denominará nuevo precio de referencia.
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimará como la diferencia entre el
nuevo precio de referencia y el precio comercial antes de la acción urbanística al tenor de
lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artículo. El efecto total de la plusvalía, para
cada predio individual, será igual al mayor valor por metro cuadrado multiplicado por el
total de la superficie objeto de la participación en la plusvalía.
Este mismo procedimiento se aplicará para el evento de calificación de parte del suelo
rural como suburbano. Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
Artículo 76º. Efecto plusvalía resultado del cambio de uso. Cuando se autorice el cambio de
uso a uno más rentable, el efecto plusvalía se estimará de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
1. Se establecerá el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas o

subzonas beneficiarias, con características geoeconómicas homogéneas, antes de la
acción urbanística generadora de la plusvalía.
2. Se determinará el nuevo precio comercial que se utilizará en cuanto base del cálculo
del efecto plusvalía en cada una de las zonas o subzonas consideradas, como equivalente
al precio por metro cuadrado de terrenos con características similares de uso y
localización. Este precio se denominará nuevo precio de referencia.
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimará como la diferencia entre el
nuevo precio de referencia y el precio comercial antes de la acción urbanística, al tenor de
lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artículo. El efecto total de la plusvalía, para
cada predio individual, será igual al mayor valor por metro cuadrado multiplicado por el
total de la superficie del predio objeto de la participación en la plusvalía. Ver el Decreto
Nacional 1420 de 1998, Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
Artículo 77º. Efecto plusvalía resultado del mayor aprovechamiento del suelo. Cuando se
autorice un mayor aprovechamiento del suelo, el efecto plusvalía se estimará de acuerdo con el
siguiente procedimiento:
1. Se determinará el precio comercial por metro cuadrado de los inmuebles en cada una
de las zonas o subzonas beneficiarias; con características geoeconómicas homogéneas,
antes de la acción urbanística generadora de la plusvalía. En lo sucesivo este precio

servirá como precio de referencia por metro cuadrado.
2. El número total de metros cuadrados que se estimará como objeto del efecto plusvalía
será, para el caso de cada predio individual, igual al área potencial adicional de edificación
autorizada. Por potencial adicional de edificación se entenderá la cantidad de metros
cuadrados de edificación que la nueva norma permite en la respectiva localización, como
la diferencia en el aprovechamiento del suelo antes y después de la acción generadora.
3. El monto total del mayor valor será igual al potencial adicional de edificación de cada
predio individual multiplicado por el precio de referencia, y el efecto plusvalía por metro
cuadrado será equivalente al producto de la división del monto total por el área del predio
objeto de la participación en la plusvalía. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 , Ver el
Decreto Nacional 1599 de 1998, Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C517 de 2007
Artículo 78º. Área objeto de la participación en la plusvalía. El número total de metros

cuadrados que se considerará como objeto de la participación en la plusvalía será, para el caso
de cada inmueble, igual al área total del mismo destinada al nuevo uso o mejor
aprovechamiento, descontada la superficie correspondiente a las cesiones urbanísticas
obligatorias para espacio público de la ciudad, así como el área de eventuales afectaciones
sobre el inmueble en razón del plan vial u otras obras públicas, las cuales deben estar
contempladas en el plan de ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen. Ver el
Decreto Nacional 1599 de 1998, Ver art. 14, parágrafo 2, Resolución Instituto Geográfico
Agustín Codazzi 762 de 1998, Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
Artículo 79º. Monto de la participación. Los concejos municipales o distritales, por iniciativa del
alcalde, establecerán la tasa de participación que se imputará a la plusvalía generada, la cual
podrá oscilar entre el treinta (30%) y el cincuenta por ciento (50%) del mayor valor por metro
cuadrado. Entre distintas zonas o subzonas la tasa de participación podrá variar dentro del
rango aquí establecido, tomando en consideración sus calidades urbanísticas y las condiciones
socioeconómicas de los hogares propietarios de los inmuebles.
Parágrafo 1º. Cuando sobre un mismo inmueble se produzcan simultáneamente dos o más
hechos generadores en razón de las decisiones administrativas detalladas en los artículos
precedentes, en el cálculo del mayor valor por metro cuadrado se tendrá en cuenta los valores
acumulados, cuando a ello hubiere lugar.
Parágrafo 2º. En razón a que el pago de la participación en la plusvalía al municipio o distrito

se hace exigible en oportunidad posterior, de acuerdo con lo determinado por el artículo 83 de
esta Ley, el monto de la participación correspondiente a cada predio se ajustará de acuerdo con
la variación de índices de precios al consumidor (IPC), a partir del momento en que quede en
firme el acto de 1a liquidación de la participación.
Artículo 80º. Procedimiento de cálculo del efecto plusvalía. El Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, la entidad que haga sus veces o los peritos técnicos debidamente inscritos en las
Lonjas o instituciones análogas, establecerán los precios comerciales por metro cuadrado de
los inmuebles teniendo en cuenta su situación anterior a la acción o acciones urbanísticas; y
determinarán el correspondiente precio de referencia tomando como base de cálculo los
parámetros establecidos en los artículos 75, 76 y 77 de esta Ley.
Para el efecto, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la adopción del Plan de
Ordenamiento Territorial, de su revisión, o de los instrumentos que lo desarrollan o
complementan, en el cual se concretan las acciones urbanísticas que constituyen los hechos
generadores de la participación en la plusvalía, el alcalde solicitará se proceda a estimar el

mayor valor por metro cuadrado en cada una de las zonas o subzonas consideradas.
Una vez recibida la solicitud proveniente del alcalde, el IGAC o la entidad correspondiente o el
perito avaluador, contarán con un plazo inmodificable de sesenta (60) días hábiles para ejecutar
lo solicitado. Transcurrido este término, y sin perjuicio de las sanciones legales a que haya lugar
por la morosidad de funcionario o los funcionarios responsables, y de la responsabilidad
contractual en el caso del perito privado, la administración municipal o distrital podrá solicitar un
nuevo peritazgo que determinen el mayor valor o monto de la plusvalía de acuerdo con los
procedimientos y parámetros instituidos en este mismo artículo. Ver el Decreto Nacional 1420
de 1998
Artículo 81º. Liquidación del efecto de plusvalía. Con base en la determinación del efecto de
plusvalía por metro cuadrado calculado para cada una de las zonas o subzonas objeto de la
participación como se indica en el artículo precedente, el alcalde municipal o distrital liquidará,
dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes, el efecto plusvalía causado en relación con
cada uno de los inmuebles objeto de la misma y aplicará las tasas correspondientes, de
conformidad con lo autorizado por el concejo municipal o distrital.
Ver Fallo del Consejo de Estado 16532 de 2011
A partir de la fecha en que la administración municipal disponga de la liquidación del monto de

la participación correspondiente a todos y cada uno de los predios beneficiados con las
acciones urbanísticas, contará con un plazo de treinta (30) días hábiles para expedir el acto
administrativo que la determina, y para notificarlo a los propietarios o poseedores, lo cual
procederá mediante tres (3) avisos publicados en ediciones dominicales de periódicos de
amplia circulación en el municipio o distrito, así como a través de edicto fijado en la sede de la
alcaldía correspondiente. Contra estos actos de la administración procederá exclusivamente el
recurso de reposición dentro de los términos previstos para el efecto en el Código Contencioso
Administrativo.
Para los fines de publicidad frente a terceros, una vez en firme el acto administrativo de
liquidación del efecto plusvalía, se ordenará su inscripción en el folio de matrícula inmobiliaria
de cada uno de los inmuebles. Para que puedan registrarse actos de transferencia del dominio
sobre los mismos, será requisito esencial el certificado de la administración en el cual se haga
constar que se ha pagado la participación en la plusvalía correspondiente. Artículo declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C517 de 2007
Parágrafo. A fin de posibilitar a los ciudadanos en general y a los propietarios y poseedores de

inmuebles en particular disponer de un conocimiento más simple y transparente de las
consecuencias de las acciones urbanísticas generados del efecto plusvalía, las
administraciones distritales y municipales divulgarán el efecto plusvalía por metro cuadrado
para cada una de las zonas o subzonas geoeconómicas homogéneas beneficiarias.
NOTA: Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C

035 de 2014, bajo el entendido que antes de efectuar la notificación por aviso y edicto, la
alcaldía municipal o distrital competente deberá agotar el trámite de notificación personal
o por correo, previsto en el Estatuto Tributario.
Artículo 82º. Revisión de la estimación del efecto de plusvalía. Cualquier propietario o

poseedor de un inmueble objeto de la aplicación de la participación en la plusvalía, podrá
solicitar, en ejercicio del recurso de reposición, que la administración revise el efecto plusvalía
estimado por metro cuadrado definido para la correspondiente zona o subzona en la cual se
encuentre su predio y podrá solicitar un nuevo avalúo.
Para el estudio y decisión de los recursos de reposición que hayan solicitado la revisión de la
estimación del mayor valor por metro cuadrado, la administración contará con un plazo de un
(1) mes calendario contado a partir de la fecha del último recurso de reposición interpuesto en el
cual se haya pedido dicha revisión. Los recursos de reposición que no planteen dicha revisión
se decidirán en los términos previstos en el Código Contencioso Administrativo. Ver el Decreto
Nacional 1420 de 1998, Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
Artículo 83º. Exigibilidad y cobro de la participación. Modificado por el art. 181, Decreto
Nacional 019 de 2012. La participación en la plusvalía sólo será exigible en el momento en que
se presente para el propietario o poseedor del inmueble respecto del cual se haya declarado un
efecto de plusvalía, una cualquiera de las siguientes situaciones: Ver Ver el Decreto Nacional
1052 de 1998 y el Decreto Nacional 1599 de 1998
1. Solicitud de licencia de urbanización o construcción, aplicable para el cobro de la

participación en la plusvalía generada por cualquiera de los hechos generadores de que
trata el artículo 74 de esta Ley.
2. Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de la participación en la

plusvalía generada por la modificación del régimen o zonificación del suelo. Ver el Decreto
3. Actos que impliquen transferencia del dominio sobre el inmueble, aplicable al cobro de
la participación en la plusvalía de que tratan los numerales 1 y 3 del referido artículo 74.
4. Mediante la adquisición de títulos valores representativos de los derechos adicionales

de construcción y desarrollo, en los términos que se establece en el artículo 88 y
siguientes de la presente Ley.
Parágrafo 1º. En el evento previsto en el numeral 1 el efecto plusvalía para el respectivo

inmueble podrá recalcularse, aplicando el efecto plusvalía por metro cuadrado al número total
de metros cuadrados adicionales objeto de la licencia correspondiente. Ver el Decreto Nacional
1052 de 1998
Parágrafo 2º. Para la expedición de las licencias o permisos, así como para el otorgamiento de
los actos de transferencia del dominio, en relación con inmuebles sujetos a la aplicación de la
participación en la plusvalía, será necesario acreditar su pago. Ver el Decreto Nacional 1052 de
1998
Parágrafo 3º. Si por cualquier causa no se efectúa el pago de la participación en los eventos
previstos en este artículo, el cobro de la misma se hará exigible cuando ocurra cualquiera de las
restantes situaciones aquí previstas. En todo caso responderán solidariamente el poseedor y el
propietario, cuando fuere el caso.
Parágrafo 4º. Los municipios podrán exonerar del cobro de la participación en plusvalía a los
inmuebles destinados a vivienda de interés social, de conformidad con el procedimiento que
para el efecto establezca el Gobierno Nacional. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998, Artículo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C517 de 2007
Artículo 84º. Formas de pago de la participación. La participación en la plusvalía podrá

pagarse mediante una cualquiera de las siguientes formas:
1. En dinero efectivo.
2. Transfiriendo a la entidad territorial o a una de sus entidades descentralizadas, una

porción del predio objeto de la misma, del valor equivalente a su monto. Esta forma sólo
será procedente si el propietario o poseedor llega a un acuerdo con la administración
sobre la parte del predio que será objeto de la transferencia, para lo cual la administración
tendrá en cuenta el avalúo que hará practicar por expertos contratados para tal efecto.
Las áreas transferidas se destinarán a fines urbanísticos, directamente o mediante la

realización de programas o proyectos en asociación con el mismo propietario o con otros.
3. El pago mediante la transferencia de una porción del terreno podrá canjearse por
terrenos localizados en otras zonas de área urbana, haciendo los cálculos de equivalencia
de valores correspondientes.
4. Reconociendo formalmente a la entidad territorial o a una de sus entidades

descentralizadas un valor accionario o un interés social equivalente a la participación, a fin
de que la entidad pública adelante conjuntamente con el propietario o poseedor un
programa o proyecto de construcción o urbanización determinado sobre el predio
respectivo.
5. Mediante la ejecución de obras de infraestructura vial, de servicios públicos,

domiciliarios, áreas de recreación y equipamientos sociales, para la adecuación de
asentamientos urbanos en áreas de desarrollo incompleto o inadecuado, cuya inversión
sea equivalente al monto de la plusvalía, previo acuerdo con la administración municipal o
distrital acerca de los términos de ejecución y equivalencia de las obras proyectadas.
Ver el Concepto de la Sec. de Hacienda 1196 de 2009
6. Mediante la adquisición anticipada de títulos valores representativos de la participación

en la plusvalía liquidada, en los términos previstos en el artículo 88 y siguientes.
En los eventos de que tratan los numerales 2 y 4 se reconocerá al propietario o poseedor un

descuento del cinco por ciento (5%) del monto liquidado. En los casos previstos en el numeral 6
se aplicará un descuento del diez por ciento (10%) del mismo.
Parágrafo. Las modalidades de pago de que trata este artículo podrán ser utilizadas
alternativamente o en forma combinada. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
Artículo 85º. Destinación de los recursos provenientes de la participación. El producto de la

participación en la plusvalía a favor de los municipios y distritos se destinará a los siguientes
fines:
1. Compra de predios o inmuebles para desarrollar planes o proyectos de vivienda de

interés social.
2. Construcción o mejoramiento de infraestructuras viales, de servicios públicos

domiciliarios, áreas de recreación y equipamientos sociales para la adecuación de
asentamientos urbanos en condiciones de desarrollo incompleto o inadecuado.
3. Ejecución de proyectos y obras de recreación, parques y zonas verdes y expansión y

recuperación de los centros y equipamientos que conforman la red del espacio público
urbano.
4. Financiamiento de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo de interés

general.
5. Actuaciones urbanísticas en macroproyectos, programas de renovación urbana u otros

proyectos que se desarrollen a través de unidades de actuación urbanística.
6. Pago de precio o indemnizaciones por acciones de adquisición voluntaria o

expropiación de inmuebles, para programas de renovación urbana.
7. Fomento de la creación cultural y al mantenimiento del patrimonio cultural del municipio

o distrito, mediante la mejora, adecuación o restauración de bienes inmuebles catalogados
como patrimonio cultural, especialmente en las zonas de la ciudades declaradas como de
desarrollo incompleto o inadecuado.
Parágrafo. El plan de ordenamiento o los instrumentos que lo desarrollen, definirán las

prioridades de inversión de los recursos recaudados provenientes de la participación en las
plusvalías. Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
C495 de 1998
Artículo 86º. Independencia respecto de otros gravámenes. La participación en plusvalía es

independiente de otros gravámenes que se impongan a la propiedad inmueble y
específicamente de la contribución de valorización que llegue a causarse por la realización de
obras públicas, salvo cuando la administración opte por determinar el mayor valor adquirido por
los predios conforme a lo dispuesto en el artículo 87 de esta Ley, caso en el cual no podrá
cobrarse contribución de valorización por las mismas obras.
Parágrafo. En todo caso, en la liquidación del efecto plusvalía en razón de los hechos
generadores previstos en el artículo 74 de la presente Ley, no se podrán tener en cuenta los
mayores valores producidos por los mismos hechos, si en su momento éstos fueron tenidos en
cuenta para la liquidación del monto de la contribución de valorización, cuando fuere del
caso. Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C
517 de 2007
Artículo 87º. Participación en plusvalía por ejecución de obras públicas. Cuando se ejecuten
obras públicas previstas en el plan de ordenamiento territorial o en los planes parciales o en los
instrumentos que los desarrollen, y no se haya utilizado para su financiación la contribución de
valorización, las correspondientes autoridades distritales, municipales o metropolitanas
ejecutoras, podrán determinar el mayor valor adquirido por los predios en razón de tales obras,
y liquidar la participación que corresponde al respectivo municipio, distrito o área metropolitana,
conforme a las siguientes reglas:
1. El efecto de plusvalía se calculará antes, durante o después de concluidas las obras,

sin que constituya límite el costo estimado o real de la ejecución de las obras. Para este
efecto, la administración, mediante acto que no podrá producirse después de seis (6)
meses de concluidas las obras, determinará el valor promedio de la plusvalía estimada
que se produjo por metro cuadrado y definirá las exclusiones a que haya lugar, de
conformidad con lo previsto en la presente Ley.
2. En todo cuanto sea pertinente, se aplicarán las disposiciones de liquidación, revisión y

valor de la participación de que trata la presente Ley.
3. La participación en la plusvalía será exigible en los mismos eventos previstos en el

4. Se aplicarán las formas de pago reguladas en el artículo 84 de la presente Ley. Ver el

Decreto Nacional 1420 de 1998 , Ver el Decreto Nacional 1599 de 1998.
Parágrafo. Además de los municipios y distritos, las áreas metropolitanas podrán participar en
la plusvalía que generen las obras públicas que ejecuten, de acuerdo con lo que al respecto
definan los planes integrales de desarrollo metropolitano, aplicándose, en lo pertinente lo
señalado en este capítulo sobre tasas de participación, liquidación y cobro de la participación.
Artículo 88º. Derechos adicionales de construcción y desarrollo. Las administraciones

municipales y distritales, previa autorización del concejo municipal o distrital, a iniciativa del
alcalde, podrán emitir y colocar en el mercado títulos valores equivalentes a los derechos
adicionales de construcción y desarrollo permitidos para determinadas zonas o subzonas con
características geoeconómicas homogéneas, que hayan sido beneficiarias de las acciones
urbanísticas previstas en el artículo 74 de esta Ley, como un instrumento alternativo para hacer
efectiva la correspondiente participación municipal o distrital en la plusvalía generada.
La unidad de medida de los derechos adicionales es un metro cuadrado de construcción o de

destinación a un nuevo uso, de acuerdo con el hecho generador correspondiente. Ver el
Artículo 89º. Títulos de derechos adicionales de construcción y desarrollo. Los títulos de que
trata el artículo anterior, representativos de derechos adicionales de construcción y desarrollo,
serán transables en el mercado de valores, para lo cual se sujetarán a las normas previstas
para los títulos valores, y su emisión y circulación estarán sometidas a la vigilancia de la
Superintendencia de Valores.
A efectos de darles conveniente utilización para la cancelación de derechos adicionales de

construcción y desarrollo en cualquier zona o subzona sujeta a la obligación, los títulos serán
representativos en el momento de la emisión de una cantidad de derechos adicionales,
expresada en metros cuadrados, y se establecerá una tabla de equivalencias entre cada metro
cuadrado representativo del título y la cantidad a la cual equivale en las distintas zonas o
subzonas. Dicha tabla de equivalencias deberá estar claramente incorporada en el contenido
del título junto con las demás condiciones y obligaciones que le son propias. A la unidad de
equivalencia se le denominará Derecho Adicional Básico. Artículo declarado EXEQUIBLE por
la Corte Constitucional, mediante Sentencia C517 de 2007
Artículo 90º. Exigibilidad y pago de los derechos adicionales. Los derechos adicionales de
construcción y desarrollo, en la cantidad requerida por cada predio o inmueble, se harán
exigibles en el momento del cambio efectivo o uso de la solicitud de licencia de urbanización o
construcción. En el curso del primer año, los derechos adicionales se pagarán a su precio
nominal inicial; a partir del inicio del segundo año, su precio nominal se reajustará de acuerdo
con la variación acumulada del índice de precios al consumidor. Si por cualquier razón no se
cancela el valor de los derechos adicionales en el momento de hacerse exigibles, se causarán a
cargo del propietario o poseedor intereses de mora sobre dicho valor a la tasa bancaria vigente,
sin perjuicio de su cobro por la jurisdicción coactiva. Artículo declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C517 de 2007
CAPÍTULO X
Vivienda de interés social
Artículo 91º . Concepto de vivienda de interés social. El artículo 44 de la Ley 9 de 1989,

quedará así:
"Se entiende por viviendas de interés social aquellas que se desarrollen para garantizar el
derecho a la vivienda de los hogares de menores ingresos. En cada Plan Nacional de
Desarrollo el Gobierno Nacional establecerá el tipo y precio máximo de las soluciones
destinadas a estos hogares teniendo en cuenta, entre otros aspectos, las características del
déficit habitacional, las posibilidades de acceso al crédito de los hogares, las condiciones de la
oferta, el monto de recursos de crédito disponibles por parte del sector financiero y la suma de
fondos del Estado destinados a los programas de vivienda.
En todo caso, los recursos en dinero o en especie que destinen el Gobierno Nacional, en
desarrollo de obligaciones legales, para promover la vivienda de interés social se dirigirá
prioritariamente a atender la población más pobre del país, de acuerdo con los indicadores de
necesidades básicas, insatisfechas y los resultados de los estudios de ingresos y gastos."
Parágrafo 1º. Las disposiciones expedidas por el Gobierno Nacional en ejercicio de la potestad
reglamentaria del presente artículo que hagan referencia a ciudades con más de quinientos mil
(500.000) habitantes, serán aplicables a los municipios aledaños dentro de su área de influencia
y hasta una distancia no mayor de cincuenta (50) kilómetros de los límites del perímetro urbano
de la respectiva ciudad, que evidencie impactos directos en la demanda de suelo e inmuebles
urbanos, derivados de un elevado grado de accesibilidad e interrelaciones económicas y
sociales, lo mismo que a los demás municipios que integren el área metropolitana, cuando fuere
del caso. Ver el Decreto Nacional 2420 de 2001.
Parágrafo 2º. El precio de este tipo de viviendas corresponderá al valor de las mismas en la
fecha de su adquisición o adjudicación.
Ver el art. 83, Ley 1151 de 2007, Ver el art. 117, Ley 1450 de 2011
Artículo 92º. Planes de ordenamiento y programas de vivienda de interés social. Los

municipios y distritos determinarán sus necesidades en materia de vivienda de interés social,
tanto nueva como objeto de mejoramiento integral, y de acuerdo con las mismas definirán los
objetivos de mediano plazo, las estrategias e instrumentos para la ejecución de programas
tendientes a la solución del déficit correspondiente.
En todo caso al incorporar suelo de expansión urbana, los planes de ordenamiento y los
instrumentos que los desarrollen determinarán porcentajes del nuevo suelo que deberán
destinarse al desarrollo de programas de vivienda de interés social. Igual previsión habrán de
contener los planes parciales para programas de renovación urbana, lo anterior, sin perjuicio de
que este tipo de programas se localicen en otras zonas de la ciudad, de acuerdo con las
normas generales sobre usos del suelo. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Los planes parciales correspondientes determinarán la forma de definir las localizaciones de los
terrenos tendientes al cumplimiento de los porcentajes expresados, así como los mecanismos
para la compensación de las cargas urbanísticas correspondientes, cuando a ello hubiere lugar.
En todo caso las zonas o áreas destinadas para este tipo de viviendas deberán desarrollarse de
conformidad con este uso, por sus propietarios o por las entidades públicas competentes en los
casos en los que se hubiere determinado la utilidad pública correspondiente. Ver la Resolución
del Ministerio de Desarrollo 70 de 2002
Artículo 93º. Prestación de servicios públicos domiciliarios. Para los efectos de esta Ley y de
la Ley 142 de 1994, consideránse "municipios menores" los clasificados en las categorías 5 y 6
de la Ley 136 de 1994. Como áreas o zonas urbanas específicas se entenderán los núcleos
poblacionales localizados en suelo urbano que se encuentren clasificados en los estratos 1 y 2
de la metodología de estratificación socioeconómica vigente.
Artículo 94º. Modificación de los procedimientos de prescripción ordinaria y extraordinaria del

dominio. Derogado por el literal c), art. 626, Ley 1564 de 2012. Se introducen las siguientes
modificaciones a los procedimientos de prescripción ordinaria y extraordinaria de dominio,

regulados por la Ley 9 de 1989 y el Código de Procedimiento Civil:
1. Los procesos de pertenencia de soluciones de vivienda de interés social, que se ajusten

a lo previsto en el artículo 51 de la Ley 9 de 1989, se tramitarán y decidirán en proceso
abreviado, de conformidad con lo establecido en el Código de Procedimiento Civil, en la
Ley 9 de 1989 y en las disposiciones adicionales contenidas en la presente Ley.
2. Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a través de los fondos

municipales de vivienda de interés social y reforma urbana, prestar la asistencia técnica y
la asesoría jurídica para adelantar los procesos de pertenencia en las urbanizaciones que
hayan sido objeto de la toma de posesión o liquidación previstos en la Ley 66 de 1968, y
respecto de las viviendas calificadas como de interés social que cumplan lo establecido en
el artículo 51 de la Ley 9 de 1989.
3. El juez que tenga a su cargo los procesos de prescripción ordinaria o extraordinaria de

dominio, solicitará el avalúo de los inmuebles objeto del proceso para la definición del
carácter de interés social, el cual debe ser rendido en un término no superior a 15 días
hábiles.
4. El juez de conocimiento podrá abstenerse de la práctica de la inspección judicial a que

se refiere el numeral 10 del artículo 407 del Código de Procedimiento Civil, y en su lugar
dar aplicación a lo dispuesto por el inciso final del artículo 244 del mismo Código.
Artículo 95º. Transferencia de inmuebles. Todas las asignaciones de subsidio familiar de

vivienda en terrenos y las cesiones de que trata el artículo 58 de la Ley 9 de 1989, que realicen
las entidades públicas se efectuarán mediante resolución administrativa, la cual constituirá título
de dominio y una vez inscrita en la Oficina de Instrumentos Públicos será plena prueba de la
propiedad. En todo caso, los inmuebles cuya propiedad se adquiera conforme a lo dispuesto por
el artículo 58 de la Ley 9 de 1989, tendrán las mismas limitaciones establecidas en la Ley 3 de
1991 para las viviendas adquiridas o mejoradas con el subsidio familiar de vivienda.
Reglamentado por el Decreto Nacional 540 de 1998; Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 ,
Ver la Ley 708 de 2001
Artículo 96º. Otorgantes del subsidio. Son otorgantes del Subsidio Familiar de Vivienda,
además de las entidades definidas en la Ley 3 de 1991 y sus decretos reglamentarios, las
instituciones públicas constituidas en las entidades territoriales y sus institutos descentralizados
establecidos conforme a la ley, cuyo objetivo sea el apoyo a la vivienda de interés social en
todas sus formas, tanto para las zonas rurales como urbanas. Ver la Resolución del Ministerio
de Desarrollo 70 de 2002
Artículo 97º. Limitación al subsidio familiar de vivienda en especie. En ningún caso el Inurbe
podrá asignar subsidio familiar de vivienda en especie mediante la entrega de terrenos que
hayan sido ocupados con posterioridad a la expedición de la Ley 3 de 1991.
Artículo 98º. Expropiación por motivos de equidad. Se adiciona el artículo 53 de la Ley 9 de

1989 con el siguiente parágrafo:
Parágrafo. Para los efectos de que trata este artículo se presumirá el aprovechamiento de la
necesidad de vivienda de los ocupantes, en los casos de inmuebles clasificados en los estratos
1 y 2 de la metodología de estratificación socioeconómica vigente. El alcalde municipal o
distrital iniciará directamente el proceso de expropiación por vía administrativa, aplicándose el
procedimiento previsto en los artículos 69 y siguientes de la presente Ley, siendo entendido que
no habrá lugar a indemnización alguna. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C158 de 2002
Declarado Exequible Sentencia Corte Constitucional 158 de 2002
CAPÍTULO XI
Licencias y sanciones urbanísticas
Artículo 99º. Licencias. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 2181 de 2006.
Se introducen las siguientes modificaciones y adiciones a las normas contenidas en la Ley 9 de
1989 y en el DecretoLey 2150 de 1995 en materia de licencias urbanísticas: Ver el Decreto
1. Modificado por el artículo 35, Ley 1796 de 2016.
Texto anterior:
Modificado por el art. 182, Decreto Nacional 019 de 2012. Para adelantar obras de
construcción, ampliación, modificación y demolición de edificaciones, de urbanización y
parcelación en terrenos urbanos, de expansión urbana y rurales, se requiere licencia
expedida por los municipios, los distritos especiales, el Distrito Capital, el departamento
especial de San Andrés y Providencia o los curadores urbanos, según sea del caso.
Igualmente se requerirá licencia para el loteo o subdivisión de predios para urbanizaciones

o parcelaciones en toda clase de suelo, así como para la ocupación del espacio público
con cualquier clase de amoblamiento. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
2. Dichas licencias se otorgarán con sujeción al Plan de Ordenamiento Territorial, planes

parciales y a las normas urbanísticas que los desarrollan y complementan y de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en su reglamento, no se requerirá licencia o plan
de manejo ambiental, cuando el plan haya sido expedido de conformidad con lo dispuesto
en esta Ley. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
3. Las entidades competentes y los curadores urbanos, según sea del caso, tendrán un
término de cuarenta y cinco (45) días hábiles para pronunciarse sobre las solicitudes de
licencia, contados desde la fecha de la solicitud. Vencidos los plazos sin que las
autoridades se hubieren pronunciado, las solicitudes de licencia se entenderán aprobadas
en los términos solicitados, quedando obligados el curador y los funcionarios responsables
a expedir oportunamente las constancias y certificaciones que se requieran para
evidenciar la aprobación del proyecto presentado mediante la aplicación del silencio
administrativo positivo. El plazo podrá prorrogarse hasta en la mitad del mismo, mediante
resolución motivada, por una sola vez, cuando el tamaño o la complejidad del proyecto lo
ameriten
4. La invocación del silencio administrativo positivo se someterá al procedimiento previsto

en el Código Contencioso Administrativo.
5. El urbanizador, el constructor, los arquitectos que firman los planos urbanísticos y

arquitectónicos y los ingenieros que suscriban los planos técnicos y memorias son
responsables de cualquier contravención y violación a las normas urbanísticas, sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa que se deriven para los funcionarios y
curadores urbanos que expidan las licencias sin concordancia o en contravención o
violación de las normas correspondientes.
6. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son aplicables en su totalidad

las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas en el Código Contencioso
Administrativo.
7. Modificado por el art. 182, Decreto Nacional 019 de 2012. El reglamento establecerá
los documentos que deben acompañar las solicitudes de licencia y la vigencia de las
licencias teniendo en cuenta el tipo de actuación y la clasificación del suelo donde se
ubique el inmueble.
Parágrafo.Adicionado por el art. 108, Ley 812 de 2003.
Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998, Ver el art. 11, Decreto Nacional 4821 de 2010, Ver
Artículo 100º. Principios del régimen normativo. La adopción de las normas urbanísticas
generales y complementarias que sustentarán la expedición de las licencias de que trata el
artículo anterior, se deberá fundamentar en los principios de concordancia, neutralidad,
simplicidad y transparencia que se señalan a continuación:
1. Por concordancia se entiende que las normas urbanísticas que se expidan para una
determinada área o zona del municipio, deben estar en armonía con las determinaciones
del plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con los niveles de prevalencia señalados
en la presente Ley.
2. Por neutralidad se entiende que cada propietario tendrá el derecho a tener el mismo
tratamiento normativo que cualquier otro, si las características urbanísticas de una misma
zona o área de la ciudad o municipio son iguales.
3. Por simplicidad se entiende que las normas urbanísticas se elaborarán de tal forma que
se facilite su comprensión, aplicación y control.
4. Por transparencia se entiende que el régimen normativo debe ser explícito y

completamente público para todas las partes involucradas en la actuación urbanística y
para los usuarios. Ver el Acuerdo Distrital 20 de 1997
Artículo 101º. Modificado por el art. 9 de la Ley 810 de 2003. Curadores urbanos. El curador
urbano es un particular encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de urbanismo o de
construcción, a petición del interesado en adelantar proyectos de urbanización o de edificación,
en las zonas o áreas de la ciudad que la administración municipal le haya determinado como de
su jurisdicción. La curaduría urbana implica el ejercicio de una función pública para verificación
del cumplimiento de las normas urbanísticas y de edificación vigentes en el distrito o municipio,
a través del otorgamiento de licencias de urbanización y construcción.
NOTA: Ver el Título IV, ley 1796 de 2016, sobre selección de curadores urbanos.
El ejercicio de la curaduría urbana deberá sujetarse entre otras a las siguientes disposiciones:
1. Modificado por el artículo 22, Ley 1796 de 2016 (Nota: Esta disposición entrará a
regir 1 año después de la promulgación de la Ley 1796 del 13 de julio de 2016).
Texto anterior:
El alcalde municipal o distrital designará a los curadores urbanos, previo concurso de

méritos, teniendo en cuenta a quienes figuren en los tres primeros lugares de la lista de
elegibles. Para ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos:
a) Poseer título profesional de arquitecto, ingeniero o postgraduado de urbanismo o

planificación regional o urbana;
b) Acreditar una experiencia laboral mínima de diez (10) años en el ejercicio de

actividades relacionadas con el desarrollo o la planificación urbana;
c) Acreditar la colaboración del grupo interdisciplinario especializado que apoyará la

labor del curador urbano.
Ver Decreto Nacional 1347 de 2001
2. Los distritos y los municipios con población superior a cien mil (100.000) habitantes,
establecerán el número de curadores en su jurisdicción, teniendo en cuenta la actividad
edificadora, el volumen de las solicitudes de licencias urbanísticas y las necesidades del
servicio. En el evento de designar un curador único, la entidad encargada de expedir
licencias de urbanismo y construcción, también continuará prestando el servicio, cobrando
las mismas expensas que se establezcan para el curador.
En todo caso, cuando el municipio o distrito opte exclusivamente por los curadores
urbanos, garantizará que éste servicio sea prestado, al menos por dos de ellos.
3. Los municipios con población inferior a cien mil (100.000) habitantes, podrán designar
curadores urbanos acogiéndose a la presente Ley
4. El Gobierno Nacional reglamentará todo lo relacionado con las expensas a cargo de los
particulares que realicen trámites ante las curadurías urbanas, al igual que lo relacionado
con la remuneración de quienes ejercen esta función, teniéndose en cuenta, entre otros, la
cuantía y naturaleza de las obras que requieren licencia y las actuaciones que sean
necesarias para expedirlas.
5. Los curadores urbanos serán designados para períodos individuales de cinco (5) años y
podrán ser designados nuevamente para el mismo cargo. El gobierno reglamentará dentro
de un término no mayor a treinta (30) días después de la entrada en vigencia de esta Ley,
el régimen de inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los curadores urbanos. En
todo caso, mientras se expide dicha reglamentación, continuarán vigentes las normas del
DecretoLey 2150 y su reglamento.
6. A partir de la entrada en vigencia de esta Ley, el Ministerio de Desarrollo Económico

continuará cumpliendo con las funciones de coordinación y seguimiento de los curadores
urbanos, con el objetivo de orientar y apoyar su adecuada implantación al interior de las
administraciones locales.
7. El alcalde municipal o distrital, indelegablemente, será la instancia encargada de vigilar

y controlar el cumplimiento de las normas urbanísticas, por parte de los curadores
urbanos.
8. A los curadores urbanos se les aplicarán, en lo pertinente, las normas establecidas en

el estatuto de notariado y registro para los casos de vacancia en el cargo, vacaciones y
suspensiones temporales y licencias.
9. El reglamento señalará los impedimentos para el ejercicio del cargo, que sean
aplicables a los curadores y a los integrantes del grupo interdisciplinario de apoyo.
10. Los curadores urbanos harán parte de los consejos consultivos de ordenamiento en
los municipios y distritos donde existen.
Artículo 102º. Interpretación de las normas. En el ejercicio de sus funciones, los curadores
urbanos verificarán la concordancia de los proyectos de parcelación, urbanización, construcción
y demás sometidos al trámite de licencias con las normas urbanísticas vigentes. En los casos
de ausencias de normas exactamente aplicables a una situación o de contradicciones en la
normativa urbanística, la facultad de interpretación corresponderá a las autoridades de
planeación, las cuales emitirán sus conceptos mediante circulares que tendrán el carácter de
doctrina para la interpretación de casos similares.
Artículo 103º. Modificado por el art. 1 de la Ley 810 de 2003. Infracciones urbanísticas. Toda
actuación de parcelación, urbanización, construcción, reforma o demolición que contravenga los
planes de ordenamiento territorial o sus normas urbanísticas, dará lugar a la imposición de
sanciones urbanísticas a los responsables, incluyendo la demolición de las obras, según sea el
caso, sin perjuicio de las eventuales responsabilidades civiles y penales de los infractores. Para
efectos de la aplicación de las sanciones estas infracciones se considerarán graves o leves,
según se afecte el interés tutelado por dichas normas.
Se considera igualmente infracción urbanística, la localización de establecimientos comerciales,

industriales. y de servicios en contravención a las normas de usos del suelo, lo mismo que la
ocupación temporal o permanente del espacio público con cualquier tipo de amoblamiento o
instalaciones, sin la respectiva licencia.
En todos los casos de actuaciones que se efectúen sin licencia o sin ajustarse a la misma, el
alcalde, de oficio o a petición de parte, dispondrá la medida policiva de suspensión inmediata de
dichas actuaciones, de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 108 de la
presente Ley. En el caso del Distrito Capital esta función corresponde a los alcaldes menores,
de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto Orgánico del Distrito Capital. Ver el art. 84,
Decreto Nacional 1052 de 1998 , Ver Concepto Secretaría General 31 de 2002
Artículo 104º. Modificado por el art. 2 de la Ley 810 de 2003. Sanciones urbanísticas. El
artículo 66 de la Ley 9 de 1989, quedará así:
Ver Fallo Consejo de Estado 5586 de 1999
"Las infracciones urbanísticas darán lugar a la aplicación de las sanciones que a continuación
se determinan, por parte de los alcaldes municipales y distritales y el gobernador del
departamento especial de San Andrés y Providencia, quienes las graduarán de acuerdo con la
gravedad de la infracción y la reiteración o reincidencia en la falta, si tales conductas se
presentaren:
1. Multas sucesivas que oscilarán entre cien (100) y quinientos (500) salarios mínimos
legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no
urbanizables o parcelables, además de la orden policiva de demolición de la obra y la
suspensión de servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo señalado por la Ley
142 de 1994. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998, Ver el Concepto del Consejo de
Estado 1089 de 1998.
En la misma sanción incurrirán quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos

afectados al plan vial, de infraestructura de servicios públicos domiciliarios o destinados a
equipamientos públicos. Si la construcción, urbanización o parcelación se desarrollan en
terrenos de protección ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales
como humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geológico, la cuantía de las
multas se incrementará hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas aquí
señaladas, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar.
2. Multas sucesivas que oscilarán entre setenta (70) y cuatrocientos (400) salarios
mínimos legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos
aptos para estas actuaciones, sin licencia, además de la orden policiva de suspensión y
sellamiento de la obra y la suspensión de servicios públicos domiciliarios, de conformidad
con lo señalado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sanción incurrirán quienes demuelan inmuebles declarados de conservación

arquitectónica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la licencia respectiva, o
incumplan las obligaciones de adecuada conservación, sin perjuicio de la obligación de
reconstrucción que más adelante se señala, así como quienes usen o destinen inmuebles
en contravención a las normas sobre usos del suelo.
3. Multas sucesivas que oscilarán entre cincuenta (50) y trescientos (300) salarios
mínimos legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos
aptos para estas actuaciones, en contravención a lo preceptuado en la licencia, o cuando
ésta haya caducado, además de la orden policiva de suspensión y sellamiento de la obra
y la suspensión de servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo señalado por la
Ley 142 de 1994.
En la misma sanción incurrirán quienes destinen un inmueble a un uso diferente al

señalado en la licencia, o contraviniendo las normas urbanísticas sobre usos específicos.
4. Multas sucesivas entre treinta (30) y doscientos (200) salarios mínimos legales
mensuales, para quienes ocupen en forma permanente los parques públicos, zonas
verdes y demás bienes de uso público, o los encierren sin la debida autorización de las
autoridades municipales o distritales, además de la demolición del crecimiento y la
suspensión de servicios públicos, de conformidad con lo señalado por la Ley 142 de 1994.
Está autorización podrá darse únicamente para los parques y zonas verdes por razones
de seguridad, siempre y cuando la transparencia del cerramiento sea de un 90% como
mínimo, de suerte que se garantice a la ciudadanía el disfrute visual del parque o zona
verde.
En la misma sanción incurrirán quienes realicen intervenciones en áreas que formen parte
del espacio público, sin la debida licencia o contraviniéndola, sin perjuicio de la obligación
de restitución de elementos que más adelante se señala.
5. La demolición total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia o de la parte de las
mismas no autorizada o ejecutada en contravención a la licencia.
6. Adicionado por el artículo 11, Ley 1796 de 2016.
Parágrafo 1º. Si dentro de los plazos señalados al efecto los infractores no se adecuan a las
normas, ya sea demoliendo las obras realizadas en terrenos no urbanizables o parcelables,
solicitando la licencia correspondiente cuando a ello hubiere lugar o ajustando las obras a la
licencia se procederá por la autoridad competente a la imposición de nuevas multas sucesivas,
en la cuantía que corresponda teniendo en cuenta la reincidencia o reiteración de la conducta
infractora, sin perjuicio de la orden de demolición, cuando a ello hubiere lugar y la ratificación de
la suspensión de los servicios públicos domiciliarios.
Parágrafo 2º. El producto de estas multas ingresará al tesoro municipal, distrital o del
departamento especial de San Andrés y Providencia, y se destinará a la financiación de
programas de reubicación de los habitantes en zonas de alto riesgo, si los hubiere. Texto
subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C495

de 1998.
Artículo 105º. Modificado por el art. 3 de la Ley 810 de 2003. Adecuación a las normas. En
los casos previstos en el numeral 2 del artículo precedente, en el mismo acto que impone la
sanción se ordenará la medida policiva de suspensión y el sellamiento de las obras. El infractor
dispondrá de sesenta (60) días para adecuarse a las normas tramitando la licencia
correspondiente. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia, se procederá a
ordenar la demolición de las obras ejecutadas a costa del interesado y a la imposición de las
multas sucesivas, aplicándose en lo pertinente lo previsto en el parágrafo l del artículo anterior.
En los casos previstos en el numeral 3 del artículo 104 de la presente Ley, en el mismo acto que
impone la sanción se ordenará la suspensión de los servicios públicos domiciliarios y la medida
policiva de suspensión y el sellamiento de las obras. El infractor dispondrá de sesenta (60) días
para adecuar las obras a la licencia correspondiente o para tramitar su renovación, según sea
del caso. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia o adecuado las obras a la
misma, se procederá a ordenar la demolición de las obras ejecutadas según la licencia
caducada o en contravención a la misma, y a la imposición de las multas sucesivas,
aplicándose en lo pertinente lo previsto en el parágrafo l del artículo anterior.
Artículo 106º. Obligación de reconstrucción de inmuebles de conservación. Sin perjuicio de

las demás sanciones establecidas en las normas, cuando la actividad ejecutada sin licencia
consistiera en la demolición de una construcción o edificio de valor cultural, histórico o
arquitectónico, se procederá de manera inmediata a la paralización de dicha actividad, y se
ordenará la reconstrucción de lo indebidamente demolido, según su diseño original, la cual
deberá someterse a las normas de conservación y restauración que le sean aplicables. Ver el
Si transcurrido el término determinado para la iniciación de las obras de reconstrucción, éstas

no se hubieren iniciado, las obras se acometerán por el municipio, a costa del interesado, para
lo cual se aplicará lo dispuesto en el artículo 69 de la Ley 9 de 1989. Ver el Decreto Nacional
1052 de 1998
Las anteriores disposiciones se aplicarán igualmente a los propietarios y poseedores de

inmuebles de conservación cultural, histórica y arquitectónica, que incumplan con las
obligaciones de adecuado mantenimiento de los inmuebles, en razón de lo cual el inmueble
amenace ruina.
En los eventos de que trata este artículo no podrá otorgarse licencia para la edificación de obras
diferentes a las de reconstrucción del inmueble. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
Artículo 107º. Modificado por el art. 4 de la Ley 810 de 2003. Restitución de elementos del
espacio público. Los elementos constitutivos del espacio público en inmuebles y áreas de
conservación, que fuesen destruidos o alterados, deberán restituirse en un término de dos
meses contados a partir de la providencia que imponga la sanción.
El incumplimiento de esta obligación dará lugar a la imposición de multas sucesivas por cada
mes de retardo, en las cuantías señaladas en el numeral 4 del artículo 104 de la presente Ley y
la suspensión de los servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo señalado en la Ley
142 de 1994. Ver el art. 88, Decreto Nacional 1052 de 1998
Artículo 108º. Procedimiento de imposición de sanciones. Para la imposición de las sanciones

previstas en este Capítulo las autoridades competentes observarán los procedimientos
previstos en el Código Contencioso Administrativo, en cuanto sean compatibles a lo establecido

en la presente Ley.
Parágrafo. La restitución de los servicios públicos domiciliarios procederá cuando se paguen

las multas de que trata esta Ley y cese la conducta infractora.
Artículo 109º. Vigilancia y control de las actividades de construcción y enajenación de

viviendas. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedición de la presente Ley y en
desarrollo de lo dispuesto en el numeral 7 del artículo 313 de la Constitución Política, el concejo
municipal o distrital definirá la instancia de la administración municipal encargada de ejercer la
vigilancia y control de las actividades de construcción y enajenación de inmuebles destinados a
vivienda.
CAPÍTULO XII
Participación de la Nación en el desarrollo urbano
Artículo 110º. Política Urbana y Plan de Desarrollo de la Nación. Como parte del Plan de
Desarrollo, el Gobierno Nacional formulará la Política Nacional Urbana, tendiente a garantizar el
desarrollo equilibrado y eficiente de los centros urbanos, la cual incluirá directrices,
orientaciones, objetivos y estrategias, así como los parámetros para la determinación de los
planes tendientes a su cumplimiento, lo mismo que las fuentes de financiación del componente
nacional.
Para tales efectos, el Ministerio de Desarrollo Económico formulará la Política Nacional Urbana
y los planes tendientes a su ejecución, en armonía con los intereses regionales y locales.
Parágrafo. En todo caso los planes correspondientes, en especial su componente financiero,

deberá estar acorde con los contenidos del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo.
Artículo 111º. Programas y proyectos. Dentro de los planes para la ejecución de la Política
Nacional Urbana, el Gobierno Nacional incluirá los parámetros y directrices para determinación
de los programas y proyectos objeto de su apoyo, para lo cual tendrá en cuenta entre otros
aspectos, la localización geográfica de las ciudades, la categorización municipal, la dinámica
demográfica, la situación socioeconómica, las ventajas relativas de competitividad y el esfuerzo
fiscal.
En todo caso, los programas y proyectos que se desarrollen con participación de la Nación
deberán promover el fortalecimiento de los corredores urbanos, su apoyo se dirigirá de manera
prioritaria a la cooperación técnica para la aplicación de la política urbana y de los instrumentos
contenidos en esta Ley y en la Ley 9 de 1989, así como caracterizarse de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 113 y siguientes de la presente Ley.
Parágrafo. El Ministerio de Educación Nacional en coordinación con el Ministerio de Desarrollo

Económico, incorporará dentro del proyecto "Ciudad Educadora" y demás proyectos de
curriculum escolar, los contenidos de la formación para el uso y disfrute de los espacios
públicos urbanos, y demás contenidos en la presente Ley, en armonía con los principios de
respeto y tolerancia acorde con su naturaleza colectiva.
Parágrafo 2°. Adicionado por el art. 89, Ley 1753 de 2015.
Artículo 112º. Expediente urbano. Con el objeto de contar con un sistema de información
urbano que sustente los diagnósticos y la definición de políticas, así como la formulación de
planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los
diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos deberán organizar un expediente
urbano, conformado por documentos, planos e información georreferenciada, acerca de su

organización territorial y urbana.
Igualmente, el Ministerio de Desarrollo Económico organizará y mantendrá en debida operación,

un sistema de información urbano de datos sobre suelo, vivienda, servicios públicos
domiciliarios, espacio público, transporte urbano y equipamientos colectivos, en el cual se
incluirá un banco de experiencias sobre el desarrollo de operaciones urbanas de impacto y
sobre la aplicación de los instrumentos contenidos en la presente Ley y en la Ley 9 de 1989.
Parágrafo. Para la organización del expediente urbano y la elaboración y aprobación de los

planes de ordenamiento territorial de los municipios con población inferior a 30.000 habitantes,
las entidades nacionales prestarán su apoyo técnico y financiero. Ver el Decreto Nacional 1420
de 1998
Artículo 113º. Actuaciones urbanas integrales. Se entiende por actuaciones urbanas integrales
el desarrollo de programas y proyectos derivados de las políticas y estrategias contenidas en el
plan de ordenamiento territorial de la respectiva entidad municipal o distrital, o de planes
parciales formulados de acuerdo con las directrices de tales políticas y estrategias.
Cuando se solicite el concurso de la Nación, el Ministerio de Desarrollo Económico, a través de

su Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable será la entidad encargada de
determinar en forma específica y precisa las condiciones de participación de las entidades
nacionales.
Las actuaciones urbanas integrales son aquellas que reúnen las siguientes características:
1. Estar contempladas en el plan de ordenamiento territorial, o en los planes parciales

debidamente aprobados.
2. Garantizar un impacto estructural sobre políticas y estrategias de ordenamiento urbano,

la calidad de vida y la organización espacial de la ciudad, debidamente evaluados a través
de los estudios técnicos correspondientes.
3. Integrar siempre un componente de gestión urbana del suelo y por lo menos otros dos
componentes de la acción sectorial del municipio o distrito sobre la estructura espacial de
la ciudad.
4. Contemplar mecanismos para la actuación conjunta y concertada del sector público con
el sector privado.
Parágrafo 1º. Para los efectos de la presente Ley, se entiende como componentes de la acción
sectorial del municipio o distrito, las decisiones administrativas, los programas o proyectos
atinentes a la regulación de los usos del suelo y a su incorporación al desarrollo urbano; a la
vivienda de interés social; al espacio público; al mejoramiento integral de asentamientos y a la
renovación urbana; al saneamiento básico y el manejo ambiental; a la construcción de
infraestructuras para redes de servicios públicos, redes viales primarias, sistemas de transporte
y construcción de otras infraestructuras o equipamientos de impacto urbano o metropolitano.
Parágrafo 2º. El Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable determinará la

forma de participación de la nación, después de realizar una evaluación que establezca el
impacto espacial y urbano de los proyectos que solicitan el apoyo.
Artículo 114º. Macroproyectos urbanos. La ejecución de actuaciones urbanas integrales se

desarrollarán mediante macroproyectos urbanos.
Los macroproyectos urbanos son el conjunto de acciones técnicamente definidas y evaluadas,

orientadas a la ejecución de una operación urbana de gran escala, con capacidad de generar
impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana de orientar el crecimiento general de la
ciudad. Todos los macroproyectos urbanos deberán involucrar como mínimo las siguientes
características comunes:
1. Contemplar el desarrollo de acciones que permitan la solución integral y coordinada del

problema considerado.
2. Vincular al proyecto las diversas instancias públicas y privadas directamente

concernidas, mediante la utilización de mecanismos de concertación idóneos, convenidos
en el acuerdo urbano que lo sustenta.
3. Establecer los procedimientos mediante los cuales el municipio o distrito participará en

la captación de las plusvalías urbanas resultantes de las acciones urbanísticas
contempladas para el desarrollo del respectivo macroproyecto, y una equitativa
distribución de cargas y beneficios entre todos los agentes involucrados en la operación,
al tenor de los instrumentos que esta Ley crea o modifica con dicho propósito.
Artículo 115º. Fortalecimiento del Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua

Potable. Para asegurar el cumplimiento de las funciones de apoyo y cooperación técnica a las
entidades territoriales en la implementación de los instrumentos y mecanismos de ordenamiento
del territorio municipal, así como para fortalecer su papel planificador, coordinador y promotor
de la Política Nacional Urbana del Plan Nacional de Desarrollo, concédense facultades
extraordinarias al Gobierno Nacional para que en un término de seis (6) meses reestructure al
Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable del Ministerio de Desarrollo
Económico, que en adelante se llamará Viceministerio de Desarrollo Urbano, el cual contará
con una planta global y tendrá cuatro Direcciones:
i) Vivienda, suelo y construcción;
ii) Servicios públicos domiciliarios;
iii) Transporte urbano; y
iv) Espacio Público, Ordenamiento Territorial y Urbano.
Dentro de esta reestructuración se deberán redefinir las funciones del Consejo Superior de
Desarrollo Urbano, Vivienda y Agua Potable de que trata el Decreto 2152 de 1992, que en
adelante se llamará Consejo Superior de Desarrollo Urbano, ampliando el papel que
desempeña como instancia de coordinación y de seguimiento de la política urbana del Plan
Nacional de Desarrollo.
CAPÍTULO XIII
Disposiciones generales
Artículo 116º. Procedimiento de la acción de cumplimiento. Corregido mediante FE DE

ERRATAS contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997, el texto
corregido es el siguiente: Toda persona, directamente o a través de un apoderado, podrá
acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto
administrativo relacionado con la aplicación de los instrumentos previstos en la Ley 9ª de 1989 y
la presente ley.
La acción de cumplimiento se dirigirá contra la autoridad administrativa que presuntamente no

esté aplicando la ley o el acto administrativo. Si su no aplicación se debe a órdenes o
instrucciones impartidas por un superior, la acción se entenderá dirigida contra ambos aunque
podrá incoarse directamente contra el jefe o Director de la entidad pública a la que pertenezca
el funcionario renuente. Esta acción se podrá ejercitar sin perjuicio de las demás acciones que
la ley permita y se deberá surtir el siguiente trámite:
1. El interesado o su apoderado presentará la demanda ante el juez civil del circuito la cual
contendrá, además de los requisitos generales previstos en el Código de Procedimiento Civil, la
especificación de la ley o acto administrativo que considera no se ha cumplido o se ha cumplido
parcialmente, la identificación de la autoridad que, según el demandante, debe hacer efectivo el
cumplimiento de la ley o acto administrativo y la prueba de que el demandante requirió a la
autoridad para que diera cumplimiento a la ley o acto administrativo.
2. El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificará que la demanda se ajuste a los

requisitos legales y en caso de no ser así, no la admitirá y le indicará al interesado los defectos
de que adolece para que los subsane en un término de cinco (5) días hábiles. Si el demandante
no los corrigiere, la rechazará.
3. Admitida la demanda, el juez dispondrá de un término de diez (10) días hábiles para practicar
las pruebas que considera necesarias.
4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el juzgado dará traslado de lo actuado a las
partes para que en un término de cinco (5) días presenten sus alegaciones.
5. Vencido el término para alegar, el juez dispondrá de diez (10) días hábiles para dictar
sentencia. Cuando se compruebe durante el proceso que la autoridad demandada no dio
cumplimiento a una ley o acto administrativo, la sentencia ordenará a la autoridad renuente
iniciar su cumplimiento en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles, término dentro del
cual deberá remitir al juzgado copia del acto mediante el cual ejecuta el mandato previsto en la
ley o acto administrativo.
6. En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de su deber, mediante sentencia

no cumpla con la orden judicial en el término establecido en el numeral anterior, se incurrirá en
la sanción prevista en los artículos 150 y 184 del Código Penal, para lo cual se remitirá copia de
lo actuado a la utoridad judicial competente.
7. La sentencia que se dicte como resultado de la acción de cumplimiento será susceptible del
recurso de apelación, en los términos previstos en el Código de Procedimiento Civil.
8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, cuando se compruebe que el
demandante ha actuado con temeridad o mala fe, responderá por los perjuicios que con sus
actuaciones cause al demandado, a terceros y a la administración de justicia. Si en el proceso o
actuación aparece prueba de tal conducta, el juez impondrá la correspondiente condena en la
sentencia.
Parágrafo. La solicitud de acción de cumplimiento substanciará con prelación posponiendo

cualquier otro asunto con excepción de las acciones de tutela.
Texto original
Toda persona, directamente o a través de un apoderado, podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o acto administrativo relacionado con la aplicación de los instrumentos previstos en la Ley 9
de 1989 y la presente Ley.
La acción de cumplimiento se dirigirá contra la autoridad administrativa que presuntamente no esté aplicando la ley o
el acto administrativo. Si su no aplicación se debe a órdenes o instrucciones impartidas por un superior, la acción se
entenderá dirigida contra ambos aunque podrá incoarse directamente contra el jefe o Director de la entidad pública a
la que pertenezca el funcionario renuente. Esta acción se podrá ejercitar sin perjuicio de las demás acciones que la
ley permita y se deberá surtir el siguiente trámite:
1. El interesado o su apoderado presentará la demanda ante el juez civil del circuito la cual contendrá, además
de los requisitos generales previstos en el Código de Procedimiento Civil, la especificación de la ley o acto
administrativo que considera no se ha cumplido o se ha cumplido parcialmente, la identificación de la autoridad
que, según el demandante debe hacer efectivo el cumplimiento de la ley o acto administrativo y la prueba de
que el demandante requirió a la autoridad para que diera cumplimiento a la ley o acto administrativo.
2. El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificará que la demanda se ajuste a los requisitos legales
y en caso de no ser así, no la admitirá y le indicará al interesado los defectos de que adolece para que los
subsane en un término de cinco (5) días hábiles. Si el demandante no los corrigiere, la rechazará.
3. Admitida la demanda, el juez dispondrá de un término de diez (10) días hábiles para practicar las pruebas
que considera necesarias.
4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el juzgado dará traslado de lo actuado a las partes para que
en un término de cinco (5) días presenten sus alegaciones.
5. Vencido el término para alegar, el juez dispondrá de diez (10) días hábiles para dictar sentencia. Cuando se
compruebe durante el proceso que la autoridad demandada no dio cumplimiento a una ley o acto
administrativo, la sentencia ordenará a la autoridad renuente iniciar su cumplimiento en un plazo no mayor de
treinta (30) días hábiles, término dentro del cual deberá remitir al juzgado copia del acto mediante el cual
ejecuta el mandato previsto en la ley o acto administrativo.
6. En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de su deber, mediante sentencia no cumpla con
la orden judicial en el término establecido en el numeral anterior, se incurrirá en la sanción prevista en los
artículos 150 y 184 del Código Penal, para lo cual se remitirá copia de lo actuado a la autoridad judicial
competente.
7. La sentencia que se dicte como resultado de la acción de cumplimiento será susceptible de los recursos de
reposición y apelación, en los términos previstos en el Código de Procedimiento Civil.
8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, cuando se compruebe que el demandante ha
actuado con temeridad o mala fe, responderá por los perjuicios que con sus actuaciones cause al demandado,
a terceros y a la administración de justicia. Si en el proceso o actuación aparece prueba de tal conducta, el
juez impondrá la correspondiente condena en la sentencia.
Parágrafo. La solicitud de acción de cumplimiento substanciará con prelación posponiendo cualquier otro asunto con
excepción de las acciones de tutela.
Artículo 117º. Incorporación de áreas públicas. Adiciónase el artículo 50 de la Ley 9 de 1989,

con el siguiente parágrafo:
"Parágrafo. El espacio público resultante de los procesos de urbanización y construcción se

incorporará con el solo procedimiento de registro de la escritura de constitución de la
urbanización en la Oficina de Instrumentos Públicos, en la cual se determinen las áreas públicas
objeto de cesión y las áreas privadas, por su localización y linderos. La escritura
correspondiente deberá otorgarse y registrarse antes de la iniciación de las ventas del proyecto
respectivo."
Artículo 118º. Bancos inmobiliarios. Los Bancos de Tierras a los que se refieren los artículos
70 y siguientes de la Ley 9 de 1989 podrán optar por la denominación de Bancos Inmobiliarios y
constituirse como establecimientos públicos, empresas comerciales e industriales del Estado o
sociedades de economía mixta. Estas entidades, además de las funciones previstas en las
referidas normas, podrán adicionalmente, administrar los inmuebles fiscales del correspondiente
municipio o distrito.
Cuando ingresen al patrimonio de estos Bancos terrenos ejidales, éstos deberán destinarse en
forma prioritaria a programas de vivienda de interés social, ya sea utilizándolos de manera
directa, o mediante la inversión en dichos programas, de los recursos financieros obtenidos con
otro tipo de operaciones sobre los mismos.
Artículo 119º. Renovación urbana. En los casos de enajenación voluntaria o expropiación de

inmuebles para el desarrollo de programas de renovación urbana, el precio de adquisición o
indemnizatorio a que se refieren los Capítulos VII y VIII de la presente Ley deberá pagarse
preferencialmente así:
1. Mediante permuta con uno o varios de los inmuebles resultantes del proyecto.
2. En derechos de edificabilidad, participando como socio del mismo.
En todo caso, el propietario o poseedor que opte por recibir el dinero del precio de adquisición o
indemnizatorio, podrá ejercer un derecho de preferencia para la adquisición de inmuebles de la
misma naturaleza, resultantes del proyecto, en proporción al valor de aquéllos. Para tales
efectos, la entidad gestora deberá hacer la oferta correspondiente, la cual deberá ser
respondida por el propietario o poseedor, dentro de los términos y condiciones que se
establezcan al efecto mediante decreto reglamentario.
En el caso de propietarios o poseedores de viviendas de interés social que no acepten la forma

de pago o el derecho de preferencia previstos en este artículo, la administración municipal o
distrital que participe en los proyectos de renovación correspondientes, les garantizará el
acceso a una solución de vivienda del mismo tipo, para lo cual otorgarán los subsidios
municipales de vivienda, siempre y cuando se cumplan con las condiciones previstas al efecto.
Los recursos correspondientes provendrán de los fondos de vivienda de interés social y reforma
urbana, de la participación en plusvalías o de los demás recursos municipales.
Artículo 120º. Derogado por el art. 71, Ley 962 de 2005. El artículo 57 de la Ley 9 de 1989
quedará así: "El permiso de que trata el numeral 2 del Decreto 78 de 1987 para quienes
adelanten planes de vivienda se sustituye por la simple radicación de los documentos
mencionados en los literales a), d), e), f) y g) de la misma norma, acompañados de los planos y
presupuestos financieros respectivos. Estos documentos estarán a disposición de los
compradores de dichos planes en todo momento con el objeto de que sobre ellos efectúen los
estudios necesarios para determinar la conveniencia de la adquisición".
Artículo 121º. Las áreas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido
desalojadas a través de planes o proyectos de reubicación de asentamientos humanos serán
entregadas a las Corporaciones Autónomas Regionales o a la autoridad ambiental para su
manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupación. En todo caso el alcalde
municipal o distrital respectivo será responsable de evitar que tales áreas se vuelvan a ocupar
con viviendas y responderá por este hecho.
Artículo 122º. Para efectos de garantizar el cumplimiento de las normas legales sobre
compensación de las cargas del desarrollo urbano, será requisito para la afectación de
inmuebles por causa de obra pública, en los términos previstos por el artículo 37 de la Ley 9 de
1989, que la entidad pública que imponga la afectación disponga de la apropiación presupuestal
correspondiente al pago de la compensación debida a su propietario por los perjuicios sufridos
durante el tiempo de la afectación, cuya tasación será realizada por peritos privados inscritos en
lonjas o asociaciones correspondientes.
En los casos de inmuebles declarados como de conservación histórica, arquitectónica o

ambiental, deberá garantizarse igualmente la disponibilidad presupuestal para el pago de la
compensación, de conformidad con lo previsto en el artículo 48 de la presente Ley.
Artículo 123º. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de 1959, todos los terrenos
baldíos que se encuentren en suelo urbano, en los términos de la presente Ley, de los
municipios y distritos y que no constituyan reserva ambiental pertenecerán a dichas entidades
territoriales. Ver el Concepto del Consejo de Estado 1592 de 2004, Ver el Concepto de la Sec.
General 76 de 2009
Artículo 124º. Reglamentado por el Decreto Nacional 1198 de 1999. La Unidad Administrativa
Especial Liquidadora de los Asuntos del Instituto de Crédito Territorial, podrá transferir mediante
resolución administrativa que hará las veces de título traslaticio de dominio, los derechos a los
adjudicatarios o beneficiarios de unidades habitacionales y comerciales. Igualmente la unidad
trasladará mediante resolución, las áreas correspondientes a cesiones y espacio público a los
municipios y distritos. El Gobierno Nacional reglamentará esta facultad.
Los inmuebles y demás bienes de las entidades públicas municipales o distritales liquidadoras o
en liquidación pasarán a las instituciones públicas que determinen los concejos municipales, por
iniciativa de las respectivas administraciones de los municipios o Distritos Especiales.
Artículo 125º. Las personas naturales o jurídicas que se dediquen a la construcción y

enajenación de inmuebles destinados a vivienda y que se encuentren en las situaciones
previstas en los numerales 1 y 6 del artículo 12 de la Ley 66 de 1968, podrán acceder al trámite
de un concordato o de una liquidación obligatoria, en los términos previstos en la Ley 222 de
1995 o en las normas que la complementen o modifiquen, siempre y cuando estén
desarrollando la actividad urbanística con sujeción a las disposiciones legales del orden
nacional, departamental, municipal o distrital.
Parágrafo 1º. Las personas naturales o jurídicas de que trata este artículo, incursas en
cualquiera de las situaciones descritas en los numerales 2,3,4,5 y 7 del artículo 12 de la Ley 66
de 1968, estarán sujetas a la toma de posesión de sus negocios, bienes y haberes, en los
términos de la citada disposición.
Parágrafo 2º. Cuando las causales previstas en los numerales 1 y 6 del artículo 12 de la Ley
66 de 1968 concurran con cualquiera otra de las previstas en la misma disposición, procederá la
toma de posesión.
Parágrafo 3º. Los valores o créditos que por concepto de cuotas hubieren cancelado los
promitentes compradores, se tendrán como créditos privilegiados de segunda clase, en los
términos del artículo 10 del Decreto 2610 de 1979, siempre que la promesa de contrato haya
sido válidamente celebrada y se tenga certeza de su otorgamiento.
Artículo 126º. Cuando una obra urbanística cuente con la aprobación de la entidad territorial
o de desarrollo urbano correspondiente y sea solicitada por el 55% de los propietarios de
predios o de unidades habitacionales beneficiados por la obra; o sea requerida por la Junta de
Acción Comunal, la corporación de barrios o la entidad comunitaria que represente los intereses
ciudadanos de quienes puedan beneficiarse, bajo el entendido y con el compromiso de que la
comunidad participe en la financiación de la obra en un 25% por lo menos, la entidad de
desarrollo urbano podrá adelantar la obra según el esquema de valorización local que diseñe
para tal efecto para financiar la obra. La comunidad podrá organizarse en Veeduría para
supervisar la ejecución de la obra que ha promovido.
Artículo 127º. Restitución por detrimento causado al espacio público. Cuando por motivo de la
construcción de una obra pública se causare daño en detrimento en su uso al espacio público,
la comunidad afectada tendrá derecho a solicitar la reparación del daño causados por la misma.
Para dar cumplimiento a esta disposición, todos los contratos de obras públicas a realizarse en
los sectores urbanos, deberán contemplar como parte del costo de las obras, los recursos
necesarios para restaurar los daños causados al espacio público; y solo podrán liquidarse los
contratos una vez se restablezca el espacio público afectado.
Parágrafo. Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las restituciones de que

trata el presente artículo, los presupuestos de obra incluirán tal rubro y se colocarán en el
Fondo de Compensaciones de que trata el artículo 49 de esta Ley, si los hubiere creado el
municipio.
Artículo 128º. Compensaciones por obras públicas. Cuando con la construcción de una obra
pública, se lesione el patrimonio de un particular habrá lugar a compensaciones siempre y
cuando los particulares afectados sean vecinos colindantes de la obra, soliciten al municipio su
compensación y demuestren que con ella se lesiona su patrimonio de forma permanente, en los
términos que establece esta Ley y su reglamento. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C1074 de 2002.
La lesión en el patrimonio está expresada en el menor valor de los inmuebles afectados por la
construcción de la obra pública, siempre y cuando la diferencia entre el valor del inmueble al
momento de solicitar la compensación y el valor de la última transacción inmobiliaria previa a la
realización de la obra, actualizado con el índice de precios al consumidor para empleados, sea
superior al treinta por ciento (30%). Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C1074 de 2002.
El monto de la compensación podrá ser pagado en dinero, en títulos valores de derechos de

construcción y desarrollo, en pagarés de reforma urbana, o a través de descuentos del
impuesto predial. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C1074 de 2002.
El plazo máximo para presentar la solicitud de compensación por obra pública será de dos (2)
años contados a partir de la finalización de la obra. Transcurrido este plazo no habrá lugar a la
compensación de que trata esta Ley.
El Gobierno Nacional reglamentará el procedimiento para definir las compensaciones de que

trata el presente artículo, siguiendo los criterios establecidos para el cálculo de la participación
en plusvalía.
Parágrafo 1º. Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las compensaciones

del presente artículo, los presupuestos de obra incluirán tal rubro y se colocarán en el Fondo de
Compensaciones de que trata el artículo 49 de esta Ley; si los hubiere creado el municipio.
Parágrafo 2º. Los procedimientos y recursos para solicitar la compensación se regirán por lo
dispuesto en el Código Contencioso Administrativo.
Parágrafo 3º. En caso de peticiones de compensación infundadas, temerarias o de mala fe, el

peticionario será sancionado con una multa equivalente al cuarenta por ciento (40%) de la
compensación solicitada.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=339 CAPÍTULO XIV 60/63

CAPÍTULO XIV
Disposiciones transitorias
Artículo 129º. Dentro de los treinta (30) días siguientes a la vigencia de la presente Ley, los
alcaldes municipales y distritales deberán remitir a la respectiva Autoridad Ambiental, los planes
y reglamentos de usos del suelo expedidos de conformidad con la Ley 9 de 1989, con el fin de
que éstas, en un término igual, los estudien y aprueben en lo que se refiere a los aspectos
exclusivamente ambientales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Decreto 1753
de 1994 y aquéllos que lo modifiquen, adicionen o complementen.
Artículo 130º. Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de 2000 Mientras los municipios y
distritos adoptan o adecuan los planes de ordenamiento territorial en el término previsto en el
artículo 23 de esta Ley, regirán en las materias correspondientes los planes de desarrollo, los
planes maestros de infraestructuras, los códigos de urbanismo y normas urbanísticas vigentes.
Ver el Concepto del Consejo de Estado 1068 de 1998.
Artículo 131º. Los inmuebles que fueron declarados en el respectivo plan de desarrollo
municipal o distrital, como de desarrollo o construcción prioritarios, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 80 de la Ley 9 de 1989, que a la entrada en vigencia de la presente Ley
no se les hubiere iniciado proceso de extinción del derecho de dominio y que no llegaren a
cumplir con su función social, se les aplicará el proceso de enajenación forzosa en pública
subasta y en general toda la normatividad y procedimientos previstos en esta Ley para
inmuebles objeto de declaratoria de desarrollo o construcción prioritaria.
Artículo 132º. Cuando se hubiere iniciado el proceso de enajenación voluntaria que establece
la Ley 9 de 1989 y existiere inscripción en el folio de matrícula inmobiliaria de la oferta de
compra correspondiente, el proceso se regirá por el avalúo administrativo especial establecido
en dicha ley. Lo mismo se aplicará a las adquisiciones de predios con destino a las obras
financiadas mediante contribuciones de valorización que se encuentren decretadas.
Artículo 133º. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente
Ley, las autoridades municipales y distritales deberán ajustar las normas urbanísticas a los
principios enunciados en el artículo 100 y siguiendo los criterios de prevalencia expresados en
el Capítulo III de esta Ley. Ver el Decreto Distrital 1192 de 1997.
Artículo 134º. La definición de vivienda de interés social contenida en la Ley 9 de 1989

continuará vigente hasta que se expida el próximo Plan Nacional de Desarrollo. En particular
esta transición se aplicará a la calificación de programas para efectos de financiación o
subsidios de vivienda y los procesos de pertenencia y demás mecanismos para su legalización
o regularización urbanística.
Artículo 135º. Amplíase, hasta el 31 de diciembre de 1998, el plazo para que los municipios y
Distritos puedan terminar la formación y/o actualización catastral de los predios urbanos y
rurales de su área territorial.
Artículo 136º. Las normas contenidas en la presente Ley, son aplicables a los municipios,
distritos especiales, Distrito Capital y al departamento especial de San Andrés y Providencia.
Ver el Concepto del Consejo de Estado Radicación 1068 de 1998.
Artículo 137º. Modificado por el art. 10 de la Ley 810 de 2003. El Gobierno Nacional
reglamentará la organización y funcionamiento de una comisión de seguimiento a lo dispuesto
en la presente Ley y su reglamentación, integrada por cinco Senadores y cinco Representantes
a la Cámara, designados por la mesa directiva de la respectiva Corporación legislativa y tres
representantes del Gobierno Nacional. El Gobierno Nacional reglamentará el contenido de la
presente Ley que sean necesarios para la aplicación de los instrumentos por parte de los
municipios, distritos y áreas metropolitanas.
Artículo 138º. Las disposiciones de la presente Ley rigen a partir de su publicación y:
1. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artículos de la

Ley 9 de 1989: incisos 2, 3 y 4 del artículo 13; incisos 2 y 3 del artículo 21; incisos 5 y 6
del artículo 25; inciso 2 del artículo 26; el 2 inciso del artículo 39, y los artículos 1, 2, 3, 18,
19, 27, 31, 35, 40, 41, 42, 44, 47, 63, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92,
93, 94, 106, 107, 108, 109, 110 y 111.
2. Sustituyen expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artículos de la

Ley 9 de 1989: inciso 1 del artículo 15, incisos 2 y 4 del artículo 32, inciso 3 del artículo 78,
y los artículos 40, 10, 11, 12, 52, 57 y 66.
3. Modifica expresamente el contenido de los siguientes artículos de la Ley 9 de 1989:

incisos 1 y 4 del artículo 21; inciso 1 del artículo 22, los incisos 1 y 3 del artículo 26; los
artículos 70 y 71.
4. Adiciona el contenido de los siguientes artículos de la Ley 9 de 1989: 5, 53 y 77.
5. Deroga expresamente los artículos 1y 3 de la Ley 2 de 1991.
6. Deroga expresamente el artículo 28 de la Ley 3 de 1991.
7. Deroga expresamente las disposiciones de los artículos 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 41,
44, 45, 46, 47, 52, 53, 55, 58 y 281 del Decreto 1333 de 1986.
8. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en el numeral 5 del artículo 32 de

la Ley 136 de 1994.
9. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los artículos 50, 51, 52, 53, 54,
56 y 57 del DecretoLey 2150 de 1995.
Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional, mediante

Sentencia C1648 de 2000.
Artículo 139º. Otórganse facultades extraordinarias al Presidente de la República por el

término de seis meses contados a partir de la vigencia de esta Ley, para que a través de
decreto con fuerza de ley compile las normas contenidas en las Leyes 9 de 1989, 2 de 1991 y
en la presente Ley en un solo cuerpo normativo, de conformidad con las modificaciones,
supresiones y adiciones contenidas en esta Ley.
En ejercicio de las facultades aquí otorgadas el Gobierno Nacional no podrá crear nuevas
normas, ni modificar la redacción de lo aprobado por el Congreso, pero sí podrá agrupar el
contenido por títulos y capítulos con el fin de facilitar la interpretación y aplicación de las
normas.
Publíquese y ejecútese.
Dada en Ibagué, a 18 de julio de 1997.
El Presidente de la República, ERNESTO SAMPER PIZANO.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público, JOSÉ ANTONIO OCAMPO GAVIARIA.
El Ministro de Desarrollo Económico,

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=339 ORLANDO JOSÉ CABRALES MARTÍNEZ. 62/63
El Ministro de Desarrollo Económico, ORLANDO JOSÉ CABRALES MARTÍNEZ.
El Ministro del Medio Ambiente, EDUARDO IGNACIO VERANO DE LA ROSA.
NOTA: La presente Ley aparece publicada en el Diario Oficial No. 43.091.
HOJA DE VIDA DEL DOCUMENTO
LEY 388 DE 1997 Reglamentada Parcialmente por el Decreto Nacional 932 de 2002
LEY 388 DE 1997 Reglamentada por el Decreto Nacional 1337 de 2002
Artículo 7º Declarado Inexequible por Sentencia Corte Constitucional 795 de 2000
Artículo 20º Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de 2000
Artículo 98º, Parágrafo, texto Subrayado Declarado Inexequible Sentencia Corte Constitucional 158 de
subrayado 2002
Artículo 98º Declarado Exequible Sentencia Corte Constitucional 158 de 2002
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Ley - 388 de 1997

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8/9/2016 Consulta de la Norma:

Ley 388 de 1997 Nivel Nacional

Fecha de Expedición: 18/07/1997

Ver Hoja de Vida del Documento

LEY 388 DE 1997

Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras

Objetivos y principios generales

Artículo 1º.­ Objetivos. La presente Ley tiene por objetivos:

2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su

4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las

5. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en

Artículo 2º.­ Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes

1. La función social y ecológica de la propiedad.

2. La prevalencia del interés general sobre el particular.

3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y

3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución

4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

Artículo 4º.­ Participación democrática. En ejercicio de las diferentes actividades que

La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la celebración

Ordenamiento del territorio municipal

Artículo 5º.­ Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un

1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en

2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que

3. La definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos.

El ordenamiento del territorio municipal y distrital se hará tomando en consideración las

1. A la Nación le compete la política general de ordenamiento del territorio en los asuntos

2. Al nivel departamental le corresponde la elaboración de las directrices y orientaciones

En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrán articular sus políticas,

3. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboración de los planes integrales de

Los planes integrales de desarrollo metropolitano, en su componente de ordenamiento

a. Las directrices físico­territoriales relacionadas con los hechos metropolitanos;

b. La determinación en planos de la estructura urbano­rural para horizontes de

c. La localización de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos

d. La definición de políticas, estrategias y directrices para la localización de

f. Las demás directrices necesarias para el cumplimiento de los planes.

El componente de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo

Ver Fallo Tribunal Administrativo de C/marca. 644 de 2002

Parágrafo.­ Las competencias de las entidades públicas en desarrollo de la función del

Ver el Concepto de Min. Ambiente 39084 de 2011

1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.

2. Localizar y señalar las características de la infraestructura para el transporte, los

3. Establecer la zonificación y localización de los centros de producción, actividades

4. Determinar espacios libres para parques y áreas verdes públicas, en proporción

5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localización de

6. Determinar las características y dimensiones de las unidades de actuación urbanística,

7. Calificar y localizar terrenos para la construcción de viviendas de interés social.

8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construcción prioritaria.

9. Dirigir y realizar la ejecución de obras de infraestructura para el transporte, los servicios

12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio, de

13. Determinar y reservar terrenos para la expansión de las infraestructuras urbanas.

15. Adicionado por el art. 192, Ley 1450 de 2011

Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998

Planes de ordenamiento territorial

a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los

Ver el Decreto Nacional 798 de 2010.

b) Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades

c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de

Artículo 1º. Objetivos. La presente Ley tiene por objetivos:

Artículo 2º. Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes

Artículo 4º. Participación democrática. En ejercicio de las diferentes actividades que

Artículo 5º. Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un

a. Las directrices físicoterritoriales relacionadas con los hechos metropolitanos;

b. La determinación en planos de la estructura urbanorural para horizontes de

Parágrafo. Las competencias de las entidades públicas en desarrollo de la función del

Parágrafo. Cuando la presente Ley se refiera a planes de ordenamiento territorial se entenderá

Artículo 10º.Reglamentado por el Decreto Nacional 2201 de 2003. Determinantes de los

Artículo 11º. Componentes de los planes de ordenamiento territorial. Los planes de

Parágrafo 2º. En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo 367 de la

Parágrafo. Las normas para la urbanización y construcción de vivienda no podrán limitar

Artículo 17º. Contenido de los esquemas de ordenamiento territorial. Los esquemas de

Artículo 18º. Programa de ejecución. El programa de ejecución define con carácter