Control de Lectura
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CONTROL DE LECTURA.
CAPITULO 2
DE LA ADMINISTRACION NACIONAL.
La organización actual de la administración nacional esta regulada por la ley 489, que diferencia la
organización de la rama ejecutiva del poder público de orden nacional y la estructura de la administración
publica de la siguiente forma:
Integración de la rama ejecutiva nacional: Según el articulo 38 de la cita ley esta integrada por los
siguientes organismos y entidades:
A. SECTOR CENTRAL.
- La presidencia de la república.
- La vicepresidencia de la república.
- Los ministerios.
a.1.1presidencia de la república.
a.1.2. ministerios.
a.2.1 superintendencias.
a.2.4 los demás organismos y entidades en cuyo acto de creación se determinare que están adscritos a
un ministerio o departamento administrativo (Agencia nacional de infraestructura, la agencia
nacional de hidrocarburos)
a.3.3 los demás organismos y entidades en cuyo acto de creación se determinare que están vinculados
a un ministerio o departamento administrativo (Fondo de garantías de entidades cooperativas,
ICETEX, ICFES, COLPENSIONES)
a.4.5 los demás organismos y entidades conregimen especial otorgado por la C.P.
b.2.1 los que las leyes, las ordenanzas y los acuerdos determinen.
ORGANISMOS PRINCIPALES.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.
- Organización: Esta integrada por el conjunto de servicios auxiliares del presidente, bajo el
régimen de un departamento administrativo. Esta conformada por el despacho el presidente, los
despachos del vicepresidente, del director del departamento, de los ministros consejos y órganos
de asesoría y coordinación.
- Funciones del presidente de la república: En los regímenes presidenciales, como es el caso de
Colombia, existe una concentración de funciones de jefe de estado y de gobierno en la persona
del presidente de la república. En concordancia con lo anterior el articulo 189 de la constitución
consagra las funciones del presidente como jefe de estado, jefe del gobierno y suprema autoridad
administrativa.
Un sector de la doctrina establece que, las funciones que ejerce como jefe de estado son aquellas que
reflejan la voluntad de la nación de formar una unidad política propia. Como jefe de gobierno, las
relacionadas con la fijación de políticas y de derroteros para la conducción del país y mantenimiento
del orden público, y por último, como suprema autoridad administrativa, las dirigidas a mantener el
funcionamiento normal de la administración pública.
- Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar agentes diplomáticos y consulares, recibir a los
agentes respectivos y celebrar con otros estados y entidades del derecho internacional tratados o
convenios.
- Dirigir las operaciones de guerra.
- Proveer la seguridad exterior de la república.
VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.
Figura creada por el articulo 202 y 205 de la constitución política, elegido por voto popular, el mismo dia
y en la misma formula del presidente. Es el encargado de suplir el presidente en sus faltas temporales o
absolutas, y se le podrán confirmar misiones o encargos especiales y designarlo en cualquier cargo de la
rama ejecutiva. (articulo 56 ley 489 de 1998).
MINISTERIOS.
Son los organismos de la administración central que siguen en importancia a la presidencia y que están
encargados de dirigir y coordinar un conjunto de servicios públicos.
Especificas: son las funciones concretas que corresponden a cada uno de los ministerios en particular. El
articulo 208 establece que los ministros son los jefes de la administración en su respectiva dependencia, y
sujetos a la dirección del presidente de la republica les corresponde formular las políticas, atinentes a su
despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.
a. Políticas: son las que corresponden a los ministros ante el congreso, que se encuentran
establecidas en el artículo 208 de la Constitución Política:
- Presentar a las cámaras proyectos de ley.
- Atender las citaciones que les hagan las cámaras.
- Tomar parte en los debates de las cámaras en pleno o de las comisiones directamente o por
conducto de los viceministros.
- Presentar al congreso dentro de los primeros 15 días de cada legislación, un informe sobre el
estado de los negocios adscritos al ministerio y sobre las reformas que consideren convenientes.
b. Administrativas: son las que corresponden a los ministros como colaboradores del presidente y
jefes de los sectores administrativos que están confiados a sus ministros. Estas funciones pueden
ser especificas o generales.
b.1. Generales: están indicadas principalmente en el artículo 75 del código de régimen político y
municipal, articulo 61 ley 489 de 1998. Algunas de estas son:
- Ejercer bajo su responsabilidad las funciones que el presidente de la republica les delegue o las
ley le confiera.
- Participar en la orientación, coordinación y control de las superintendencias, entidades
descentralizadas y sociedades de economía mixta, adscritas o vinculadas a su despacho.
- Revisar y aprobar los antes ante proyectos de presupuestos de inversión y de funcionamiento y el
prospecto de utilización de los recursos del crédito publico que contemplen para el sector.
- Suscribir el estatuto general de contratación, ley orgánica del presupuesto y los contratos propios
del ministerio.
b.2 Especificas: son las que corresponden a cada ministro en particular, según la cartera que desempeña.
Articulo 189 numeral 17, Articulo 211.
- Dirigir el ministerio: Implica tomar decisiones inherentes a sus funciones y las del ministerio.
- Colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria: Implica que los ministros colaboren
con el ejercicio del poder, como facultad del presidente para dictar normas de carácter general.
Esto lo pueden hacer preparando los proyectos de decreto y resoluciones ejecutivas; Suscribir y
comunicar los actos del presidente que se relacionen con su sector administrativo; y
reglamentando la organización de los servicios que dirigen.
- Ejercer el poder jerárquico al interior del ministerio: Potestad del ministro de ejercer control
jerárquico sobre las personas de las funciones y sobre sus actos.
- Ejercer el control de tutela en el sector administrativo correspondiente: Determinado por el
articulo 103 de la ley 489 de 1998, hace referencia a que a los ministros le corresponde ejercer
control administrativo a las entidades que integran la administración pública, buscando
asegurarse de que las actividades que desarrollen cumplan con las políticas gubernamentales.
Igualmente según lo establecido por el articulo 106 de la ley 489 de 1998, los ministerios son los
encargados de ejercer el control de tutela sobre las empresas industriales y comerciales del
estado, sociedades de economía mixta.
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS.
a. Concepto.
Son organismos de la administración central, que se encuentran en la misma jerarquía de los ministerios,
pero más técnicos y especializados que estos, encargados de dirigir, coordinar, y ejecutar un servicio
público.
Según el articulo 58 de la ley 489 de 1998, tienen como objetivos la formulación y adopción de las
políticas, planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que dirigen.
Su estructura orgánica se rige por las normas de creación y organización. En cada departamento
administrativo, habrá un director y subdirector, que tendrán las funciones correspondientes a los ministros
y los viceministros, respectivamente. existirán unidades, consejos, comisiones o comités técnicos que
para cada uno se determinen.
e. Funciones de los directores. El articulo 208 de la CP, establece que son los jefes de la
administración en su respectiva dependencia. Correspondiéndole formular las políticas atinentes
a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.
En cuanto a las funciones políticas, hay que decir que mientras que los ministros pueden presentar
proyectos de ley, los directores de departamento administrativo no tienen esa facultad, igualmente los
ministros pueden ser citados a cámaras plenas, los directores de departamento administrativo solo a
comisiones permanentes, que son foros mas limitados y de menor agitación política.
De acuerdo a los parágrafos del articulo 38 y 50 de la ley 489 de 1998, son organismos adscritos las
superintendencias, los establecimientos públicos, las unidades administrativas especiales, los consejos y
comisiones y los demás organismos y entidades que en su acto de creación asi determine.
LAS SUPERINTENDENCIAS.
a. Concepto: Articulo 66 ley 489 de 1998. Son organismos creados por la ley que dentro de los
límites de la autonomía administrativa y financiera que ella les señala, cumplen funciones de
inspección y vigilancia atribuidas por la ley, mediante delegación hecha por el presidente de la
república.
De acuerdo con el articulo 38 de la le, si estas carecen de personería jurídica, pertenecen al sector central
y si gozan de personería jurídica, formaran parte del sector descentralizado.
b. Enumeración.
- Superintendencia de notariado y registro – adscrita al ministerio de justicia y derecho (con
personería jurídica)
- Superintendencia financiera (con personería jurídica) adscrita al ministerio de hacienda y crédito
público.
- Superintendencia nacional de salud – adscrita al ministerio de salud y protección social – con
personería jurídica.
- Superintendencia de sociedades – adscrita al ministerio de comercio, industria y turismo. – con
personería jurídica.
- Superintendencia de servicios públicos domiciliarios adscrita al ministerio de vivienda, ciudad y
territorio – con personería jurídica
- Superintendencia de economía solidaria – adscrita al ministerio de hacienda y crédito público –
con personería jurídica.
- Superintendencia de subsidio familiar – adscrita al ministerio de trabajo – sin personería jurídica.
- Superintendencia de industria y comercio – adscrita al ministerio de comercio, industria y
turismo- sin personería jurídica.
- Superintendencia de puertos y transporte – ministerio de transporte – sin personería jurídica.
- Superintendencia de vigilancia y seguridad privada – adscrita al ministerio de defensa nacional –
sin personería jurídica.
Entre las superintendencias que ejercen funciones que le pertenecen al presidente encontramos:
- La superintendencia financiera que ejerce la inspección de los establecimientos de créditos y
bancos. Numeral 24 articulo 189 de la constitución.
- La superintendencia de sociedades que ejerce la inspección sobre las sociedades mercantiles.
Articulo 189 # 24.
- La superintendencia de industria y comercio que ejerce la función otorgada al presidente a través
del numeral 27 del articulo 189, consistente en concede patente de privilegio temporal a los
autores de invenciones o perfeccionamientos de útiles.
e. Funciones jurisdiccionales. Según el articulo 116 de la constitución política, la ley atribuyo
funciones jurisdiccionales a algunas superintendencias que se encuentran en el articulo 24 del
CGP ASI:
Desde el punto de vista de la descentralización, los establecimientos públicos, junto con las empresas
industriales y comerciales del estado, las sociedades de economía mixta y las demás entidades nacionales
con personería jurídica, integran el grupo de las llamadas entidades descentralizadas o sector
descentralizado, que se opone al sector central, representado por la personería jurídica de la nación, de la
cual forman parte la presidencia de la república, los ministerios, los departamento administrativos y las
superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica.
- Celebrar en nombre de la entidad los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus
objetivos y funciones, representarla judicial y extrajudicialmente y nombrar los apoderados
especiales que demanden la mejor defensa de los intereses de la entidad.
- Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecución de las funciones o programas de la
organización y de su personal.
- Todas aquellas funciones que se relaciones con la organización y funcionamiento de la entidad y
que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.
Delegación de funciones. De acuerdo con las disposiciones, los representantes legales de organismos y
entidades que posean una estructura independiente y autonomía administrativa podrán delegar la atención
y decisión de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgánicos respectivos, en los empleados
públicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente o en las autoridades
con funciones afines o complementarias.
Dependiendo de si poseen personería jurídica o no, en el segundo caso estas formarán parte del sector
central o en el primer caso, serán entidades descentralizadas.
En aquellos ministerios que el gobierno determine habrá un cuerpo de esta naturaleza, encargado de
asesorar al ministro en la formulación, coordinación y ejecución de la política o planes de acción, según
las normas de creación estos consejos pueden tener funciones decisorias sobre asuntos específicos. En su
composición y funcionamiento se buscará estrecha cooperación entre el sector publico y privado y serán
presididos por el ministro respectivo.
Igualmente existen consejos con carácter específico, que no están relacionados a un ministerio o
departamento administrativo o en particular y que dada su importancia son presididos por el presidente de
la república, como son los casos del consejo superior de política económica y social CONPES y la
comisión asesora de relaciones exteriores, consejo superior de comercio exterior entre otros.
El 00000 nacional podrá crear comisiones intersectoriales para coordinar y orientas la ejecución de ciertas
funciones y servicios públicos, cuando por mandato legal estén a cargo de dos o mas ministerios,
departamentos administrativos o entidades descentralizadas, sin perjuicio de las competencias especificas
de cada uno de ellos.
Estas comisiones estarán integradas por los ministros, directores de departamento administrativo,
superintendentes y representantes legales de organismos y entidades que tengan a su cargo las funciones y
actividades en referencia.
Ejemplos:
Son las empresas industriales y comercial del estado, las sociedades de economía mixta y los demás
organismos y entidades que en su acto de creación asi se determine.
a. Definición. Son organismos creados por la ley o autorizados por esta, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica, conforme a las reglas
del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley que reúnen las siguientes
características:
- personería jurídica.
- Autonomía administrativa y financiera.
- Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, los
productos de ellos o el rendimiento de tasas que perciben por las funciones o servicios y
contribuciones de destinación especial en los casos autorizados por la constitución.
b. Ejemplos.
- Fondo nacional del ahorro – vinculado al ministerio de justicia y del derecho.
- Servicio aéreo a territorios nacionales- vinculado al ministerio de defensa nacional.
- Caja promotora de vivienda militar – vinculado al ministerio de defensa militar.
- Administradora del monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar – COLJUEGOS-
vinculado al ministerio de hacienda y crédito público.
c. Elementos de la noción.
- Creación o autorización legal: en efecto de acuerdo con el art 85 de la ley 489 de 98 y articulo
150 de la C.P numeral 7, las empresas industriales y comerciales del estado son creadas o
autorizadas por la ley.
- Atribución de funciones industriales o comerciales: Contrario a lo sucedido con los
establecimientos públicos, las empresas desarrollan funciones que no son tradicionalmente
propias del estado, si no propias de los particulares. Por ende estas actividades de industria y
comercio, tienen animo de lucro, pero que dista mucho del animo lucrativo de los particulares,
ya que las empresas industriales y comercial del estado, si bien buscan obtener utilidades para
beneficio de la misma empresa, indirectamente también buscan una utilidad para comunidad.
Ejemplo de estas son el servicio de transporte público, banco agrario, o la industria militar.
- Personería jurídica: Es un atributo que comparten con los establecimientos públicos y las
habilita en lo mismo que a aquellos.
- Autonomía administrativa: facultad para manejarse por si misma, que para el caso de este tipo
de empresas es mayor, en comparación a los establecimientos públicos, pues pueden establecer
su propia planta de personas, sin sujeción a las normas generales sobre nomenclatura,
clasificación, remuneración existentes para las otras entidades nacionales; a su vez tiene la
facultad para designar, remover y manejar sus propios empleados, salvo el gerente, director o
presidente que es de libre nombramiento y remoción del presidente de la república.
- Capital público y autonomía financiera: poseen un patrimonio diferente al patrimonio del
estado, el cual pueden manejar directamente. En efecto, como desarrollan actividades con ánimo
de lucro (a diferencia de los establecimientos públicos) poseen mayores recursos propios, por lo
que dependen en menor medida de los aportes del presupuesto nacional.
- Control del poder central: Están sujetas al control de tutela del poder central, pero de una
manera menos fuerte que los establecimientos públicos, por la autonomía que poseen en ciertas
áreas. Este control puede ser político a través del congreso, jurisdiccional sobre la legalidad de
sus actos y también administrativo por las superintendencias de salud, financiera e industria y
comercia, según la clase de funciones que desarrollen.
- Aplicación del derecho privado: según el articulo 85 y 93 de la ley 489 de 1998 las empresas
industriales y comerciales del estado desarrollan sus actividades conforme a las reglas del
derecho privado. La aplicación de este régimen se explica en el hecho de que a pesar de ser
entidades estatales, las empresas ejercen funciones propias del sector privado y por ende están
sometidas consecuentemente a este régimen. Solo le es aplicable el derecho publico a las
actividades atinentes a su creación, organización, control fiscal y en general las que tienen que
ver con sus relaciones con la administración central.
De acuerdo al artículo 88 de la ley 489 de a998, la dirección y administración de las empresas industriales
y comerciales del estado, estará a cargo de una junta directiva y de un gerente o presidente.
- Junta directiva: se trata de un cuerpo colegiado, cuya integración, calidad y deberes de sus
miembros, remuneración y régimen de inhabilidades e incompatibilidades se rigen por las
disposiciones aplicables a los establecimientos públicos contenidas en la ley 489 de 1998.
Funciones de las juntas directivas: De acuerdo al artículo 90 son las siguientes: Formular la
política general de la empresa, el plan de desarrollo administrativo, y los planes y programas que
conforme a la ley organiza de planeación y a la ley organiza del presupuesto deben proponerse para
su incorporación a los planes intersectoriales y mediante estos al plan nacional de desarrollo; Aprobar
el proyecto de presupuesto del respectivo organismo; Controlar el funcionamiento general de la
organización y verificar su conformidad con las política adoptada.
b. Ejemplos:
- Hotel san diego S.A – Hotel Tequendama – Vinculado al Ministerio de Defensa Nacional.
- Financiera de desarrollo territorial S.A – FINDETER - Vinculado al Ministerio de hacienda y
crédito público.
- Fondos ganaderos - Vinculado al ministerio de agricultura y desarrollo rural.
- Corporación colombiana de productos veterinarios S.A - Vinculado al ministerio de agricultora y
desarrollo rural.
c. Elementos de la noción.
- Autorización legal y creación contractual: como las otras entidades descentralizadas las
sociedades de economía mixta también deben estar autorizadas por la ley, pero cuando se trata
de organismos constituidos bajo la forma de sociedades comerciales, se requiere además, la
celebración de un contrato de sociedad entre el estado, o sus entidades y los particulares que van
a participar en la nueva entidad. Este contrato se rige por el código de comercio, requiere de la
solemnidad de la escritura publica y el registro en la cámara de comercio del domicilio de la sede
social.
- Atribución de funciones industriales y comerciales: se asemejan a las empresas industriales y
comerciales del estado, pero el animo de lucro se asemeja mas a las sociedades netamente
particulares, pues habrá un reparto de utilidades o perdidas, situación que no se presenta en las
empresas industriales o comerciales del estado pues el único dueño que existe en estas es el
estado.
- personería jurídica: como entidades descentralizadas que son poseen personeria jurídica, pero al
constituirse como sociedad, forma una persona jurídica distinta de los socios individualmente
considerados (articulo 98 codigo de comercio)
- Autonomía administrativa: Es mayor que en las gobirdel estado, esta autonomía a su vez,
presenta varios grados según el poder económico que tengan los particulares o el estado dentro
de la sociedad en si. Asi pues a una menor participación económica del estado, mayor autonomía
para la sociedad y viceversa.
d. Capital publico y privado y autonomía financiera.
Se constituyen con aportes estatales y de capital privado. Los aportes que integran el capital de una
sociedad de economía mixta como los de cualquier sociedad, pueden ser en efectivo o en bienes
corporales. Pero tratándose del estado, estos pueden ser muy variados, tal como lo regula el articulo 100
de la ley 489 de 1998, pueden consistir en ventajas financieras o fiscales, títulos o aportes mineros,
garantía de las obligaciones de la sociedad o suscripción de bonos que la misma emita.
Ahora bien, se entiende como aporte del estado o estatal, tanto aquel que proviene del estado propiamente
dicho, como también de cualquier otra entidad de derecho publico o aun, de otras sociedades de economía
mixta.
El articulo 41 de la ley 488 establece que la orientación, control y evaluación general de las actividades de
los organismos y entidades administrativos, le corresponde al presidente de la republica y en su respectiva
categoría a los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, gobernadores,
alcaldes y representantes legales de las entidades descentralizadas y sociedades de economía mixta de
cualquier índole de grado administrativo.
Asemejándose a un mas a las personas jurídicas privadas, con mayor razón se le aplica el régimen de
derecho privado a las sociedades de economía mixta. Sin embargo es preciso advertir que existen
excepciones, en la que se les aplica el derecho público, aunque con menor medida a como sucede con
las empresas industriales y comerciales del estado.
En este sentido debe tenerse en cuenta que el parágrafo del articulo 97 de la ley 489 de 1998
establece que las sociedades de economía mixta en donde la nación o entidades descentralizadas o
territoriales tengan aportes iguales o superiores al 90% del capital social, se sujetan al régimen
previsto para las empresas industriales y comerciales del estado. Sobre el particular debe notarse que
no se trata de aplicarles la regla general de derecho público, pues que a las empresas también se les
aplica por principio el derecho privado. La consecuencia consiste entonces en que, como ya se ha
visto, respecto a algunas materias las empresas presentan mayor numero de excepciones en las que se
aplica el derecho público.
Realizan funciones que son propias de los particulares con animo de lucro, aunque también pueden ser de
tipo administrativo cuando la ley se las confiere. Las funciones de la asamblea de accionistas o juntas de
socios están establecidas en el código de comercio (articulo 187) y las especificas se encontrarán en sus
estatutos.
Al estudiar la administración local, veremos que los departamentos y los municipios también pueden
crear directamente establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales y sociedades de
economía mixta. Esas entidades descentralizadas anteriores pueden llamarse, por tanto, entidades
descentralizadas directas o de primer grado.
Ahora bien, este tipo de entidades descentralizadas directas, como las entidades territoriales, por ser
personas jurídicas, pueden a su vez, participar con otras personas, en la creación de nuevas entidades, las
cuales corresponderán a la figura de las entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado.
Según el art 94 ley 489 de 1998, son las empresas y sociedades que se crean con la participación
exclusiva de una o varias empresas industriales y comerciales del estado o entre estas y otras
entidades descentralizadas y entidades territoriales.
Cuando se integran solo por entidades públicas, deben entenderse que se trata de las sociedades
publicas a las que se refiere el literal f articulo 38 ley 489 de 98, ejemplo de estas son: servicios
postales nacionales S.A o la sociedad promotora de energía de Colombia S.A.
Se entiende por empresa filial de una empresa industrial y comercial del estado aquella en que participe
una empresa industrial y comercial del estado con un porcentaje superior al 51% del capital total. Esta
participación en el capital social por parte de la empresa industrial y comercial del estado implica a su vez
un poder de decisión sometido a la voluntad de esta, pero a su vez, que la empresa matriz responderá de
manera subsidiaria por las obligaciones de la filial en los casos establecidos en la legislación comercial.
El articulo 95 de la ley 489 prevé que las entidades públicas podrán asociarse para cooperar en el
cumplimiento de funciones administrativas o prestar conjuntamente servicios que se hallen a su
cargo, mediante celebración de convenios interadministrativos o la integración de personas jurídicas
sin ánimo de lucro. Ejemplo de esta: asociación de computadores para educar – adscrita al ministerio
de las TIC.
En los convenios las personas privadas deben ser sin animo de lucro y reconocida idoneidad y el convenio
tener como fin, impulsar programas y actividades de interés publico acordes con el plan nacional y los
planes seccionales de desarrollo, debiendo determinar su objeto, obligaciones de las partes, aportes y
coordinación, asi como demás temas que considere pertinente.
Cuando se trate de personas jurídicas estas se sujetaran a las disposiciones del código civil sobre
asociaciones civiles de utilidad común.
La principal diferencia entre las fundaciones y las asociaciones o corporaciones sin animo de lucro es que
en las fundaciones no hay personas asociadas, simplemente un conjunto de bienes dotados de personería
jurídica y afectados a una finalidad publica o social.
Es una entidad de naturaleza propia y especial encargada de ejercer las funciones de banca central, para lo
cual esta organizado como una persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa.
Patrimonial y técnica sujeta a su régimen legal propio.
En cuanto a la junta directiva del banco de la república, es la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia y
tiene a su cargo la dirección y ejecución de las funciones del banco. Esta integrada por el ministro de
hacienda y crédito público que la preside, el gerente del banco y cinco miembros designados por el
presidente de la república.
Las instituciones estatales u oficiales de educación superior, que no tengan el carácter de universidad,
deberán organizarse como establecimientos públicos de orden nacional, departamental, distrital o
municipal según sea el caso.
Son entes corporativos de carácter público, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales
que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad
geopolítica, biogeográfica o hidro geográfica, dotados de autonomía administrativa y financiera,
patrimonio propio y personería jurídica, encargados por la ley de administrar dentro del área de su
jurisdicción el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender su desarrollo sostenible.
Ejemplos:
Según disposición de la ley 909 de 2004, es un órgano de garantía y protección del sistema de merito en
el empleo público, carácter permanente, nacional, independiente de las ramas y órganos del poder
público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.
Son las entidades creadas por la nación o por las entidades territoriales para la prestación de forma directa
de servicios de salud. Articulo 83 ley 489 de 1998.
El articulo 194 de la ley 100 de 1993 establece que la prestación de servicios de salud en forma directa
por la nación o por las entidades territoriales, se hará directamente por intermedio de las empresas
sociales del estado, que constituyen una categoría especial de entidad publica descentralizada, con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativas, creadas por la ley, las asambleas o
concejos según sea el caso, sometidas a un régimen jurídico especial.
Los servicios públicos podrán ser prestados por el estado directa o indirectamente, por comunidades
organizadas o particulares y estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley. (Artículo 365 de la
Constitución). Asi mismo la ley estableció que las empresas cuyo objeto sea la prestación de estos
servicios, por regla general serán sociedades por acciones o empresas industriales y comerciales del
estado de los departamento o municipios.
Igualmente están pueden ser privadas, cuando las acciones en su totalidad sean de particulares , mixtas
cuando existe participación accionaria de particulares y entidades publicas u oficiales, cuando el capital es
en su totalidad de entidades estatales.
La nación y sus entidades descentralizadas podrán asociarse con los particulares o con otras entidades
públicas de cualquier orden, para adelantar actividades científicas y tecnológicas, proyectos de
investigación y creación de tecnologías mediante la celebración de convenios o mediante la creación y
organización de sociedades civiles y comerciales y personas jurídicas sin animo de lucro, como
corporaciones y fundaciones.
Estas entidades se rigen por las normas del derecho privado, lo cual no impide que formen parte de la
rama ejecutiva, como sucede con las sociedades de economía mixta o empresas industriales y comerciales
del estado.
Ejemplo: instituto de investigación de recursos biológicos alexander von humbolt, instituto amazonico de
investigaciones científicas.
Articulo 1 ley 117 de 1985. Es una entidad creada como persona jurídica autónoma de derecho público y
naturaleza única.
Es una persona jurídica de naturaleza única, sujeta al régimen especial previsto en el decreto ley 2206 de
1998, organizada como una entidad financiera vinculada al ministerio de hacienda y crédito público.
Es una entidad financiera de naturaleza especial, con personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio propio, vinculada al ministerio de educación nacional.
En cuanto a su régimen jurídico se establece que los actos que realice el ICETEX para el desarrollo de sus
actividades comerciales o de gestión económica y financiera estarán sujetos al derecho privado.
Fue creada como un establecimiento publico de orden nacional, sin embargo después cambio su
naturaleza mediante la ley 1324 de 2009 y se convirtió en una empresa estatal de carácter social del sector
educación nacional, como una entidad descentralizada del orden nacional, de naturaleza especial, con
personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, vinculado al ministerio de educación
nacional, cuyas funciones principales consisten en ofrecer servicio de evaluación de la educación en todos
sus niveles y adelantar investigaciones sobre los factores que inciden en la calidad de la educación, con la
finalidad de ofrecer información para mejorar dicha calidad.
En cuanto a su régimen jurídico se establece que el desarrollo de sus actividades estarán sujetas a derecho
publico , mientras que los contratos que celebren se regirán de acuerdo al derecho privado.
Es una agencia nacional estatal de naturaleza especial del orden nacional, con personería jurídica,
autonomía administrativa, patrimonial, presupuestal y técnica, y que forma parte del sector de las
tecnologías de la información y de las telecomunicaciones. Como función principal tiene la de brindar las
herramientas para la ejecución de planes y programas relacionados con la prestación del servicio publico
de televisión, con el fin de velar por el acceso a la televisión, garantizar el pluralismo e imparcialidad
informativa, la competencia y la eficiencia en la prestación del servicio, así como evitar las practicas
monopolísticas en su operación y explotación.
AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA – ANI.
Es una agencia estatal de naturaleza especial del sector descentralizado de la rama ejecutiva del orden
nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera,
adscrita al ministerio de Minas y energía.