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MODULO: FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CONTROL DE LECTURA.

CAPITULO 2

DE LA ADMINISTRACION NACIONAL.

La organización actual de la administración nacional esta regulada por la ley 489, que diferencia la
organización de la rama ejecutiva del poder público de orden nacional y la estructura de la administración
publica de la siguiente forma:

Integración de la rama ejecutiva nacional: Según el articulo 38 de la cita ley esta integrada por los
siguientes organismos y entidades:

A. SECTOR CENTRAL.

- La presidencia de la república.

- La vicepresidencia de la república.

- Los concejos superiores de la administración y los demás organismos consultivos o coordinadores.

- Los ministerios.

- Los departamentos administrativos.

- Las superintendencias sin personería jurídica.

- Las unidades administrativas sin personería jurídica.

- Los demás organismos administrativos nacionales sin personería jurídica.

B. SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS.

-Los establecimientos públicos.

- Las empresas industriales y comerciales del estado.

- Las superintendencias con personería juridica.

- Las unidades administrativas especiales con personeria juridica.

- Las empresas oficiales del estado.

- Las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios.

- Los institutos científicos y tecnológicos

- Las sociedades publicas

- Las sociedades economía mixta

- Las demás entidades administrativas con personería jurídica.

- Integración de la administración pública. Su organización esta establecida en el artículo 39 de


la Ley 489, y dicho articulo establece que esta integrada por: los organismos de la rama ejecutiva
del poder público y los demás organismos y entidades de naturaleza publica que tienen a su
cargo permanentemente actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios
públicos del estado colombiano.
A. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL.

a.1 organismos principales.

a.1.1presidencia de la república.

a.1.2. ministerios.

a.1.3 departamentos administrativos.

a.2 organismos adscritos.

a.2.1 superintendencias.

a.2.2 establecimientos públicos.

a.2.3 unidades administrativas especiales.

a.2.4 los demás organismos y entidades en cuyo acto de creación se determinare que están adscritos a
un ministerio o departamento administrativo (Agencia nacional de infraestructura, la agencia
nacional de hidrocarburos)

A.3 ORGANISMOS VINCULADOS.

a.3.1 empresas industriales y comerciales del estado.

a.3.2 sociedades de economía mixta.

a.3.3 los demás organismos y entidades en cuyo acto de creación se determinare que están vinculados
a un ministerio o departamento administrativo (Fondo de garantías de entidades cooperativas,
ICETEX, ICFES, COLPENSIONES)

A.4. ENTIDADES U ORGANISMOS DE CARÁCTER O RÉGIMEN ESPECIAL DE


ORIGEN CONSTITUCIONAL:

a.4.1 banco de la republica.

a.4.2 los entes universitarios autónomos.

a.4.3 las corporaciones autónomas regionales

a.4.4 la comisión nacional del servicio civil.

a.4.5 los demás organismos y entidades conregimen especial otorgado por la C.P.

B. ADMNINISTRACION PUBLICA TERRITORIALES.

b.1 organismos principales.

b.1.1 gobernaciones y alcaldías.

b.1.2 secretarias de despacho.

b.1.3 departamentos administrativos.

B.2 ORGANISMOS ADSCRITOS

b.2.1 los que las leyes, las ordenanzas y los acuerdos determinen.

B.3 ORGANISMOS VINCULADOS

b.3.1 los que la ley, las ordenanzas y los acuerdos determinen.

b.4 Asambleas departamentales y concejos distritales y municipales.


b.5 las regiones, provincias, los territorios indígenas. Áreas metropolitanas, regiones administrativas y
planificación, la región administrativa y planificación especial en el distrito de Bogotá, departamento de
Cundinamarca, departamentos antiguos y otros.

ORGANISMOS PRINCIPALES.
 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.
- Organización: Esta integrada por el conjunto de servicios auxiliares del presidente, bajo el
régimen de un departamento administrativo. Esta conformada por el despacho el presidente, los
despachos del vicepresidente, del director del departamento, de los ministros consejos y órganos
de asesoría y coordinación.
- Funciones del presidente de la república: En los regímenes presidenciales, como es el caso de
Colombia, existe una concentración de funciones de jefe de estado y de gobierno en la persona
del presidente de la república. En concordancia con lo anterior el articulo 189 de la constitución
consagra las funciones del presidente como jefe de estado, jefe del gobierno y suprema autoridad
administrativa.

Un sector de la doctrina establece que, las funciones que ejerce como jefe de estado son aquellas que
reflejan la voluntad de la nación de formar una unidad política propia. Como jefe de gobierno, las
relacionadas con la fijación de políticas y de derroteros para la conducción del país y mantenimiento
del orden público, y por último, como suprema autoridad administrativa, las dirigidas a mantener el
funcionamiento normal de la administración pública.

Funciones como jefe de estado:

- Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar agentes diplomáticos y consulares, recibir a los
agentes respectivos y celebrar con otros estados y entidades del derecho internacional tratados o
convenios.
- Dirigir las operaciones de guerra.
- Proveer la seguridad exterior de la república.

Funciones como jefe de gobierno:

- Dirigir la fuerza pública.


- Conservar el orden publico y restablecerlo cuando fuere perturbado.
- Instalar y clausurar las sesiones del congreso
- Sancionar, promulgar, obedecer y velar por el estricto cumplimiento de las leyes.
- Etc.

Funciones como suprema autoridad administrativa:

- Nombrar y separar a los ministros de despacho y directores de departamento administrativo.


- Ejercer potestad reglamentaria, mediante expedición de decretos, resoluciones, ordenes.
- Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de establecimientos públicos nacionales.
- Crear, fusionar o suprimir de acuerdo a la ley, los empleos que demande la administración
central.
- Modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos, etc.
- Otras.

Clasificación de las funciones administrativas del presidente.

- Ejecutar las leyes: numerales 10 y 11 del articulo 189 de la constitución. Corresponde a la


función tradicional de la rama ejecutiva o administrativa y de su cabeza el presidente. De ahí que
se denomine rama “ejecutiva” que viene de ejecutar lo cual engloba varias etapas o funciones
mas concretas como: promulgar la ley, su obediencia (el presidente es el primero obligado por la
ley) cumplimiento, y el aspecto especifico de la ejecuon, que implica precisar las circunstancias
generales previstas en la ley y de los demás actos necesarios para obedecer sus mandatos.
- Ejercer la potestad reglamentaria: hace referencia a la facultad que tienen lagunas
autoridades administrativas para dictar normas de carácter general o reglamentos, que dado el
caso del presidente de la republica es quien goza en primer lugar de esa atribución (articulo 189
numeral 11). En la actualidad se considera que esta facultad esta dada por la necesidad de
concretar leyes.
- Conservar el orden público: también denominado poder de policía, es la facultad dada al
presidente de la republica mediante el numeral 4 del articulo 189 de la constitución según el cual
le corresponde al presidente “conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo
donde fuere perturbado” (poder de policía ordinarios), por otra parte , un poder de policía
extraordinario consagrado en los articulo 212 a 215, de la C.P para los casos de guerra exterior,
conmoción interior y estado de emergencia.
- Nombrar funcionarios: Siendo la suprema autoridad administrativa, al presidente le
corresponde el nombramiento de todos sus alternos, ya que ello garantiza en alguna medida la
unidad de criterio en la administración y cierta uniformidad en la aplicación de políticas
estatales. Pero dada la excesiva e innecesaria carga que implicaría el nombramiento de todos los
funcionarios, el presidente solo nombra a funcionarios del sector central nacional, salvo
excepciones.
- Organizar la vida administrativa: Todo lo relativo a la administración general de la republica
que no este especialmente atribuido a otros poderes públicos, conforme a la constitución y las
leyes corresponde al presidente.
- Funciones de inspección y vigilancia: están dispuestas en el articulo 150 numeral 8 , articulo
189 numeral 20 , 370 y 372 de la constitución política. Estas funciones son realizadas por medio
de las superintendencias.
- Funciones legislativas: consisten en ejecutar directamente la constitución política. Ejemplo
articulo 215 de la constitución política.
- Funciones administrativas: consisten en ejecutar la ley, pero el presidente debe ejercerlas
basándose en las leyes que se dicten sobre la materia. Ejemplo expedir cartas de naturalización ,
conforme a la ley.

 VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.

Figura creada por el articulo 202 y 205 de la constitución política, elegido por voto popular, el mismo dia
y en la misma formula del presidente. Es el encargado de suplir el presidente en sus faltas temporales o
absolutas, y se le podrán confirmar misiones o encargos especiales y designarlo en cualquier cargo de la
rama ejecutiva. (articulo 56 ley 489 de 1998).

 MINISTERIOS.

Son los organismos de la administración central que siguen en importancia a la presidencia y que están
encargados de dirigir y coordinar un conjunto de servicios públicos.

En la actualidad los ministerios son dieciséis según la nomenclatura y el orden de precedencia


establecidos en el articulo 17 de la ley 1444 del 2011.

El orden de precedencia de los ministerios es el siguiente:

1. Ministerio del interior.


2. Ministerio de relaciones exteriores
3. Ministerio de hacienda y crédito publico.
4. Ministerio de justicia y del derecho.
5. Ministerio de defensa nacional.
6. Ministerio de agricultura y desarrollo rural.
7. Ministerio de salud y protección social.
8. Ministerio de trabajo.
9. Ministerio de minas y energías.
10. Ministerio de comercio, industria turismo.
11. Ministerio de educación nacional.
12. Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible.
13. Ministerio de vivienda, ciudad y territorio.
14. Ministerio de las TIC.
15. Ministerio de transporte.
16. Ministerio de cultura.

La precedencia de los ministerios supone varias consecuencias: orden de presentación y participación en


actos oficiales, orden en el que se firman los decretos de gobierno, reemplazó al presidente de la republica
cuando se traslade a territorio extranjero en ejercicio del cargo, debiendo pertenecer al mismo partido o
movimiento político del presidente, igualmente reemplazo del presidente a falta del vicepresidente.

- Organización: el articulo 60 de la ley 489 establece que la dirección de los ministerios le


corresponde al ministro que la ejercerá con la inmediata colaboración del viceministro o
viceministros.
- Funciones: pueden clasificarse en generales y específicas:

Generales: consagradas con el articulo 59 ley 489 de 1998.

- Preparar los proyectos de ley relacionado con su ramo.


- Preparar los decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio de las atribuciones
que corresponden al presidente y dar desarrollo a las órdenes del presidente.
- Cumplir las funciones y atender los servicios asignados.
- Preparar los anteproyectos, planes, programas de inversiones y otros desembolsos públicos
correspondientes a su sector y planes de desarrollo administrativo del mismo.
- Coordinar ejecución de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles
asesoría, cooperación y asistencia técnica.
- Participar en la formulario de la política del gobierno en los temas que les correspondan y
adelantar su ejecución.
- Impulsar y poner en ejecución planes de desconcentración y delegación de las actividades y
funciones en el respectivo sector.

Especificas: son las funciones concretas que corresponden a cada uno de los ministerios en particular. El
articulo 208 establece que los ministros son los jefes de la administración en su respectiva dependencia, y
sujetos a la dirección del presidente de la republica les corresponde formular las políticas, atinentes a su
despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.

Las funciones específicas pueden ser políticas o administrativas.

a. Políticas: son las que corresponden a los ministros ante el congreso, que se encuentran
establecidas en el artículo 208 de la Constitución Política:
- Presentar a las cámaras proyectos de ley.
- Atender las citaciones que les hagan las cámaras.
- Tomar parte en los debates de las cámaras en pleno o de las comisiones directamente o por
conducto de los viceministros.
- Presentar al congreso dentro de los primeros 15 días de cada legislación, un informe sobre el
estado de los negocios adscritos al ministerio y sobre las reformas que consideren convenientes.

b. Administrativas: son las que corresponden a los ministros como colaboradores del presidente y
jefes de los sectores administrativos que están confiados a sus ministros. Estas funciones pueden
ser especificas o generales.

b.1. Generales: están indicadas principalmente en el artículo 75 del código de régimen político y
municipal, articulo 61 ley 489 de 1998. Algunas de estas son:

- Ejercer bajo su responsabilidad las funciones que el presidente de la republica les delegue o las
ley le confiera.
- Participar en la orientación, coordinación y control de las superintendencias, entidades
descentralizadas y sociedades de economía mixta, adscritas o vinculadas a su despacho.
- Revisar y aprobar los antes ante proyectos de presupuestos de inversión y de funcionamiento y el
prospecto de utilización de los recursos del crédito publico que contemplen para el sector.
- Suscribir el estatuto general de contratación, ley orgánica del presupuesto y los contratos propios
del ministerio.

b.2 Especificas: son las que corresponden a cada ministro en particular, según la cartera que desempeña.
Articulo 189 numeral 17, Articulo 211.

b.3 Otra clasificación:

- Dirigir el ministerio: Implica tomar decisiones inherentes a sus funciones y las del ministerio.
- Colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria: Implica que los ministros colaboren
con el ejercicio del poder, como facultad del presidente para dictar normas de carácter general.
Esto lo pueden hacer preparando los proyectos de decreto y resoluciones ejecutivas; Suscribir y
comunicar los actos del presidente que se relacionen con su sector administrativo; y
reglamentando la organización de los servicios que dirigen.
- Ejercer el poder jerárquico al interior del ministerio: Potestad del ministro de ejercer control
jerárquico sobre las personas de las funciones y sobre sus actos.
- Ejercer el control de tutela en el sector administrativo correspondiente: Determinado por el
articulo 103 de la ley 489 de 1998, hace referencia a que a los ministros le corresponde ejercer
control administrativo a las entidades que integran la administración pública, buscando
asegurarse de que las actividades que desarrollen cumplan con las políticas gubernamentales.
Igualmente según lo establecido por el articulo 106 de la ley 489 de 1998, los ministerios son los
encargados de ejercer el control de tutela sobre las empresas industriales y comerciales del
estado, sociedades de economía mixta.

 DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS.
a. Concepto.

Son organismos de la administración central, que se encuentran en la misma jerarquía de los ministerios,
pero más técnicos y especializados que estos, encargados de dirigir, coordinar, y ejecutar un servicio
público.

Según el articulo 58 de la ley 489 de 1998, tienen como objetivos la formulación y adopción de las
políticas, planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que dirigen.

b. Enumeración de los departamentos administrativos:


- Departamento administrativo de la presidencia de la república.
- Departamento nacional de planeación.
- Departamento administrativo de la función pública.
- Departamento administrativo nacional de estadística.
- Departamento administrativo de ciencia, tecnología e innovación.
- Departamento administrativo de la prosperidad social.
- Departamento administrativo del deporte, la recreación, la actividad física y el aprovechamiento
del tiempo libre- COLDEPORTES.

c. Organización. Articulo 65 de la ley 489 de 1998.

Su estructura orgánica se rige por las normas de creación y organización. En cada departamento
administrativo, habrá un director y subdirector, que tendrán las funciones correspondientes a los ministros
y los viceministros, respectivamente. existirán unidades, consejos, comisiones o comités técnicos que
para cada uno se determinen.

d. Funciones de los departamentos administrativos. Pueden clasificarse en generales y


específicas.
Las generales, según dispone el articulo 59 de la ley 489 de 98 son las mismas que se mencionaron para
los ministerios. Las especificas con las que corresponden a cada departamento administrativo, según el
objeto para el cual fue creado y provienen de las leyes, decretos de creación o reorganización, la
distribución de negocios y la delegación de funciones hechas por el presidente.

e. Funciones de los directores. El articulo 208 de la CP, establece que son los jefes de la
administración en su respectiva dependencia. Correspondiéndole formular las políticas atinentes
a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.

En cuanto a las funciones políticas, hay que decir que mientras que los ministros pueden presentar
proyectos de ley, los directores de departamento administrativo no tienen esa facultad, igualmente los
ministros pueden ser citados a cámaras plenas, los directores de departamento administrativo solo a
comisiones permanentes, que son foros mas limitados y de menor agitación política.

LOS ORGANIRMOS ADSCRITOS.

De acuerdo a los parágrafos del articulo 38 y 50 de la ley 489 de 1998, son organismos adscritos las
superintendencias, los establecimientos públicos, las unidades administrativas especiales, los consejos y
comisiones y los demás organismos y entidades que en su acto de creación asi determine.

 LAS SUPERINTENDENCIAS.
a. Concepto: Articulo 66 ley 489 de 1998. Son organismos creados por la ley que dentro de los
límites de la autonomía administrativa y financiera que ella les señala, cumplen funciones de
inspección y vigilancia atribuidas por la ley, mediante delegación hecha por el presidente de la
república.

De acuerdo con el articulo 38 de la le, si estas carecen de personería jurídica, pertenecen al sector central
y si gozan de personería jurídica, formaran parte del sector descentralizado.

b. Enumeración.
- Superintendencia de notariado y registro – adscrita al ministerio de justicia y derecho (con
personería jurídica)
- Superintendencia financiera (con personería jurídica) adscrita al ministerio de hacienda y crédito
público.
- Superintendencia nacional de salud – adscrita al ministerio de salud y protección social – con
personería jurídica.
- Superintendencia de sociedades – adscrita al ministerio de comercio, industria y turismo. – con
personería jurídica.
- Superintendencia de servicios públicos domiciliarios adscrita al ministerio de vivienda, ciudad y
territorio – con personería jurídica
- Superintendencia de economía solidaria – adscrita al ministerio de hacienda y crédito público –
con personería jurídica.
- Superintendencia de subsidio familiar – adscrita al ministerio de trabajo – sin personería jurídica.
- Superintendencia de industria y comercio – adscrita al ministerio de comercio, industria y
turismo- sin personería jurídica.
- Superintendencia de puertos y transporte – ministerio de transporte – sin personería jurídica.
- Superintendencia de vigilancia y seguridad privada – adscrita al ministerio de defensa nacional –
sin personería jurídica.

c. Organización: según el articulo 66 de la ley 489 de 1998, la dirección de la superintendencia


estará a cargo de un superintendente. En cuanto a sus dependencias y estructura interna, se
define en cada caso en la ley de creación o en los decretos de reestructuración de acuerdo al
articulo 54 de la Ley 489.
d. Funciones administrativas: serán las relacionadas con el nombre de cada superintendencia y
materia de inspección y vigilancia.

Entre las superintendencias que ejercen funciones que le pertenecen al presidente encontramos:
- La superintendencia financiera que ejerce la inspección de los establecimientos de créditos y
bancos. Numeral 24 articulo 189 de la constitución.
- La superintendencia de sociedades que ejerce la inspección sobre las sociedades mercantiles.
Articulo 189 # 24.
- La superintendencia de industria y comercio que ejerce la función otorgada al presidente a través
del numeral 27 del articulo 189, consistente en concede patente de privilegio temporal a los
autores de invenciones o perfeccionamientos de útiles.
e. Funciones jurisdiccionales. Según el articulo 116 de la constitución política, la ley atribuyo
funciones jurisdiccionales a algunas superintendencias que se encuentran en el articulo 24 del
CGP ASI:

- A la superintendencia de industria y comercio le corresponde conocer de las controversias sobre


la violación de los derechos de los consumidores establecidos en el estatuto del consumidor,
violación de normas sobre la competencia desleal e infracción de derechos de propiedad
intelectual.
- La superintendencia financiera conoce sobre las controversias entre consumidores financieros y
entidades vigiladas.
- Por su parte la superintendencia de sociedades es competente respecto de conflictos relacionados
con el cumplimiento de acuerdo de accionistas, y la ejecución de las obligaciones pactadas en los
acuerdos, la resolución de conflictos societarios, la impugnación de actos de Asambleas, juntas
directivas o cualquier otro órgano directivo de personas, declaratoria de nulidad de los actos
defraudatorios y la desestimación de la personalidad jurídica de las sociedades sometidas a su
supervisión. Entre otras.

 LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS.


a. Ideas generales.

Desde el punto de vista de la descentralización, los establecimientos públicos, junto con las empresas
industriales y comerciales del estado, las sociedades de economía mixta y las demás entidades nacionales
con personería jurídica, integran el grupo de las llamadas entidades descentralizadas o sector
descentralizado, que se opone al sector central, representado por la personería jurídica de la nación, de la
cual forman parte la presidencia de la república, los ministerios, los departamento administrativos y las
superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica.

Dentro de la descentralización, los establecimientos públicos son una expresión de la descentralización


especializada o por servicios.

b. Ejemplos de establecimientos públicos.


- Instituto colombiano de desarrollo rural – adscrito al ministerio de agricultura y desarrollo rural.
- Instituto geográfico nacional Agustín Codazzi – adscrito al departamento administrativo nacional
de estadística DANE.
- Instituto nacional penitenciario y carcelario – adscrito al ministerio de justicia y del derecho.
- Servicio nacional de aprendizaje SENA – adscrito al ministerio de trabajo.
- Instituto colombiano de bienestar familiar – adscrito al departamento administrativo para la
prosperidad social.
- Instituto nacional de vigilancia de medicamentos y alimentos – adscrito al ministerio de salud y
protección social.
- Instituto colombiano agropecuario – adscrito al ministerio de agricultura y desarrollo rural.
- Escuela superior de la administración pública – adscrita al departamento administrativo de la
función pública.

c. Noción de establecimiento público. El articulo 70 de la ley 489 de 1998 define los


establecimientos públicos como organismos encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del derecho público que
reúnen las siguientes características.
- Personería jurídica.
- Autonomía administrativa y financiera.
- Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos públicos comunes, el producto de
impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinación especial
en los casos que autorice la constitución o la ley.
d. Elementos de la noción.
- Creación o autorización legal: Implica que las entidades estudiadas deben ser creadas por una
ley del congreso o por un decreto del presidente con fuerza de ley.

- Atribución de funciones administrativas: el origen de los establecimientos públicos se


fundamenta en la idea de crear personas jurídicas diferentes del estado para ejercer de manera
más técnica y especializada algunas funciones propias de aquel. La creación de un
establecimiento implica el traslado de funciones que el estado venia desempeñando a la nueva
entidad que se crea para el efecto.

- Personería jurídica: recordando que la personería jurídica es la facultad de ser sujeto de


derechos y obligaciones, lo cual se traduce en la capacidad para contratar y acudir a la justicia en
calidad de demandante o demando. Los establecimientos públicos adquieren la calidad de
personas jurídicas por el hecho de su creación. Es decir que a pesar de ser entidades estatales,
poseen una personalidad diferente de la que tiene el estado propiamente dicho o la persona
jurídica nación.

- Autonomía administrativa: Es la facultad que tiene la entidad de manejarse por si misma,


buscando una mayor agilidad y tecnificación en la prestación del servicio. ejemplificación de
esta autonomía es la facultad de establecer su propia planta de personal, remover y designar sus
empleados, dictar sus propios estatutos.

- Patrimonio público y autonomía financiera: Cada establecimiento publico tiene su propio


patrimonio y presupuesto como persona jurídica que es, diferente del estado, y que los puede
manejar directamente, mediante la ordenación de gastos y celebración de contratos.

Este patrimonio proviene de:

- De los aportes regulares u ordinarios de la nación.


- De aportes extraordinarios de la nación que se producen por ejemplo cuando se aprueban
adiciones presupuestales que incluyen partidas para los establecimientos públicos.
- De impuestos y rentas contractuales.
- De las tasas que la entidad cobra por los servicios que presta.
- De las compraventas, donaciones, legados o cualquier operación que realicen como personas
jurídicas.
- Control por el poder central: los establecimientos públicos están sujetos a cierto control por el
poder central que se justifica por el hecho de que ejercen funciones públicas y manejan dinero
público. Este control se conoce como el control de tutela. En relación con el control fiscal, según
el articulo 267 de la C.P lo ejerce la Contraloría general de la república en forma posterior y
selectiva, estableciendo la norma que este control incluye el ejercicio de un control financiero de
gestión y de resultados, fundado en la eficiencia economía, equidad y valoración de los costos
ambientales.
- Aplicación del derecho público: tratándose de entidades que forman parte de la administración
nacional, que desempeñan funcionas propias del estado y que manejan íntegramente dineros
públicos, su régimen jurídico debe ser, pro-regla general, el mismo que se aplica al estado.

e. ORGANIZACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS.


1. Dirección: El articulo 72 de la ley 489 de 1998 la dirección de los establecimientos públicos esta
a cargo de una junta o consejo directivo y de un gerente, director o presidente.
- Junta o consejo directivo: Es un órgano colegiado y deliberante que dirige el establecimiento
público. Su presidente es el ministro o director de departamento administrativo de tutela o su
delegado. Los demás miembros están determinados por las normas de creación o reorganización
de cada establecimiento.
- Gerente, director o presidente: Es el representante legal del establecimiento publico (articulo 78
ley 489 de 1998). El gerente, director o presidente es un agente del presidente de la república,
por lo cual es de libre nombramiento y remoción. (articulo 189 # 13 y articulo 77 ley 489 de 98).
- Otras unidades de estructura interna: Ley que disponga la creación de un organismos o entidad
administrativa, como los establecimientos públicos, debe terminar sus objetivos, estructura
interna, ya que no existe un modelo legal de organización de estas entidades.
- Organización regional: Los establecimientos públicos podrán organizar seccionales o regionales,
siempre que las funciones correspondientes no estén asignadas a las entidades del orden
territorial (articulo 78 ley 489 de 1998). Lo anterior es una manifestación de desconcentración.

f. Funciones de los establecimientos públicos: Estos organismos desarrollan funciones


relacionadas con la actividad especializada para la que fueron creados. El ejercicio de funciones
de los establecimientos públicos como personas jurídicas que son, está limitado por el principio
de especialidad según el cual solo pueden realizar aquellos acos y operaciones relacionadas con
el objeto para el cual fueron creados. (articulo 71 ley 489 de 98)

Funciones de la junta o consejo directivo:

- Formular a propuesta de representante legal, la política general del organismo, planes y


programas que conforme a la ley orgánica de planeación y ley orgánica del presupuesto, deben
proponerse para incorporarlos a los planes sectoriales y mediante estos, al plan de desarrollo.
- Aprobar el proyecto de presupuesto anual del respectivo organismo.
- Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecución presentadas por la administración a la
entidad.
- Formular a propuesta del representante legal la política de mejoramiento continuo de la entidad,
asi como los programas orientados a garantizar el desarrollo administrativo.

Funciones de los gerentes, directores o presidentes. Articulo 78 ley 489 de 98.

- Celebrar en nombre de la entidad los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus
objetivos y funciones, representarla judicial y extrajudicialmente y nombrar los apoderados
especiales que demanden la mejor defensa de los intereses de la entidad.
- Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecución de las funciones o programas de la
organización y de su personal.
- Todas aquellas funciones que se relaciones con la organización y funcionamiento de la entidad y
que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.

Delegación de funciones. De acuerdo con las disposiciones, los representantes legales de organismos y
entidades que posean una estructura independiente y autonomía administrativa podrán delegar la atención
y decisión de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgánicos respectivos, en los empleados
públicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente o en las autoridades
con funciones afines o complementarias.

 UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.

a. Concepto. Articulo 67 y 82 de la ley 489 den 98.


Son organismos creados por la ley, con la autonomía administrativa y financiera que ella les señale, que
cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o
departamento administrativo.

Dependiendo de si poseen personería jurídica o no, en el segundo caso estas formarán parte del sector
central o en el primer caso, serán entidades descentralizadas.

b. Ejemplos de unidades administrativas especiales.


- La dirección de impuestos y aduanas nacionales DIAN- adscrita al Ministerio de hacienda y
crédito público – con personería jurídica.
- La unidad administrativa especial de aeronáutica civil, adscrita al ministerio de transporte – con
personería jurídica.
- La contaduría general de la nación – adscrita al ministerio de hacienda y crédito público – con
personería jurídica.
- La comisión de regulación de energía y gas CREG – adscrita al ministerio de minas y energía –
sin personería jurídica.
- La unidad administrativa especial de migración Colombia – adscrita al ministerio de relaciones
exteriores – con personería jurídica.
- La unidad nacional de protección – adscrita al ministerio de interior – con personería jurídica.
- La agencia del inspector general de tributos, rentas y contribuciones parafiscales – adscrita al
ministerio de hacienda y crédito público – sin personería jurídica.
c. En referencia a la organización y funciones, la ley 489 de 98 no estableció mediante normas
especificas lo referente a estos temas, por lo que estarán dadas por las normas respectivas de
creación o reorganización que para los efectos sean previstas.

 LOS CONSEJOS Y COMISIONES.

a. Los establece la administración.

En aquellos ministerios que el gobierno determine habrá un cuerpo de esta naturaleza, encargado de
asesorar al ministro en la formulación, coordinación y ejecución de la política o planes de acción, según
las normas de creación estos consejos pueden tener funciones decisorias sobre asuntos específicos. En su
composición y funcionamiento se buscará estrecha cooperación entre el sector publico y privado y serán
presididos por el ministro respectivo.

Son ejemplos de esos consejos los siguientes.

- El Consejo superior de política fiscal CONFIS – adscrito al ministerio de hacienda y crédito


público.
- Consejo nacional y reforma agraria y desarrollo rural campesino – adscrito al ministerio de
agricultura y desarrollo rural.
- El consejo consultivo de transporte – adscrito al ministerio de transporte.
- El consejo nacional ambiental – adscrito al ministerio de ambiente y desarrollo sostenible.
- El consejo técnico de la contaduría pública – adscrito al ministerio de hacienda y crédito público.

Igualmente existen consejos con carácter específico, que no están relacionados a un ministerio o
departamento administrativo o en particular y que dada su importancia son presididos por el presidente de
la república, como son los casos del consejo superior de política económica y social CONPES y la
comisión asesora de relaciones exteriores, consejo superior de comercio exterior entre otros.

b. Las comisiones intersectoriales.

El 00000 nacional podrá crear comisiones intersectoriales para coordinar y orientas la ejecución de ciertas
funciones y servicios públicos, cuando por mandato legal estén a cargo de dos o mas ministerios,
departamentos administrativos o entidades descentralizadas, sin perjuicio de las competencias especificas
de cada uno de ellos.
Estas comisiones estarán integradas por los ministros, directores de departamento administrativo,
superintendentes y representantes legales de organismos y entidades que tengan a su cargo las funciones y
actividades en referencia.

Ejemplos:

- La comisión nacional intersectorial de migración.


- La comisión intersectorial de integridad y desarrollo fronterizo.
- La comisión intersectorial de propiedad intelectual.
- La comisión intersectorial de derechos humanos y derecho internacional humanitario.
c. El consejo de ministros: De acuerdo con el articulo 47 ley 489 de 98 está integrado por todos los
ministros del despacho y es convocado por el presidente. Tiene funciones consultivas y asesoras
como decisorias en los aspectos que la ley determine.

LOS ORGANISMOS VINCULADOS.

Son las empresas industriales y comercial del estado, las sociedades de economía mixta y los demás
organismos y entidades que en su acto de creación asi se determine.

 LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO.

a. Definición. Son organismos creados por la ley o autorizados por esta, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica, conforme a las reglas
del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley que reúnen las siguientes
características:
- personería jurídica.
- Autonomía administrativa y financiera.
- Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, los
productos de ellos o el rendimiento de tasas que perciben por las funciones o servicios y
contribuciones de destinación especial en los casos autorizados por la constitución.
b. Ejemplos.
- Fondo nacional del ahorro – vinculado al ministerio de justicia y del derecho.
- Servicio aéreo a territorios nacionales- vinculado al ministerio de defensa nacional.
- Caja promotora de vivienda militar – vinculado al ministerio de defensa militar.
- Administradora del monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar – COLJUEGOS-
vinculado al ministerio de hacienda y crédito público.
c. Elementos de la noción.
- Creación o autorización legal: en efecto de acuerdo con el art 85 de la ley 489 de 98 y articulo
150 de la C.P numeral 7, las empresas industriales y comerciales del estado son creadas o
autorizadas por la ley.
- Atribución de funciones industriales o comerciales: Contrario a lo sucedido con los
establecimientos públicos, las empresas desarrollan funciones que no son tradicionalmente
propias del estado, si no propias de los particulares. Por ende estas actividades de industria y
comercio, tienen animo de lucro, pero que dista mucho del animo lucrativo de los particulares,
ya que las empresas industriales y comercial del estado, si bien buscan obtener utilidades para
beneficio de la misma empresa, indirectamente también buscan una utilidad para comunidad.
Ejemplo de estas son el servicio de transporte público, banco agrario, o la industria militar.
- Personería jurídica: Es un atributo que comparten con los establecimientos públicos y las
habilita en lo mismo que a aquellos.
- Autonomía administrativa: facultad para manejarse por si misma, que para el caso de este tipo
de empresas es mayor, en comparación a los establecimientos públicos, pues pueden establecer
su propia planta de personas, sin sujeción a las normas generales sobre nomenclatura,
clasificación, remuneración existentes para las otras entidades nacionales; a su vez tiene la
facultad para designar, remover y manejar sus propios empleados, salvo el gerente, director o
presidente que es de libre nombramiento y remoción del presidente de la república.
- Capital público y autonomía financiera: poseen un patrimonio diferente al patrimonio del
estado, el cual pueden manejar directamente. En efecto, como desarrollan actividades con ánimo
de lucro (a diferencia de los establecimientos públicos) poseen mayores recursos propios, por lo
que dependen en menor medida de los aportes del presupuesto nacional.
- Control del poder central: Están sujetas al control de tutela del poder central, pero de una
manera menos fuerte que los establecimientos públicos, por la autonomía que poseen en ciertas
áreas. Este control puede ser político a través del congreso, jurisdiccional sobre la legalidad de
sus actos y también administrativo por las superintendencias de salud, financiera e industria y
comercia, según la clase de funciones que desarrollen.
- Aplicación del derecho privado: según el articulo 85 y 93 de la ley 489 de 1998 las empresas
industriales y comerciales del estado desarrollan sus actividades conforme a las reglas del
derecho privado. La aplicación de este régimen se explica en el hecho de que a pesar de ser
entidades estatales, las empresas ejercen funciones propias del sector privado y por ende están
sometidas consecuentemente a este régimen. Solo le es aplicable el derecho publico a las
actividades atinentes a su creación, organización, control fiscal y en general las que tienen que
ver con sus relaciones con la administración central.

d. Organización de las empresas.

De acuerdo al artículo 88 de la ley 489 de a998, la dirección y administración de las empresas industriales
y comerciales del estado, estará a cargo de una junta directiva y de un gerente o presidente.

- Junta directiva: se trata de un cuerpo colegiado, cuya integración, calidad y deberes de sus
miembros, remuneración y régimen de inhabilidades e incompatibilidades se rigen por las
disposiciones aplicables a los establecimientos públicos contenidas en la ley 489 de 1998.

Funciones de las juntas directivas: De acuerdo al artículo 90 son las siguientes: Formular la
política general de la empresa, el plan de desarrollo administrativo, y los planes y programas que
conforme a la ley organiza de planeación y a la ley organiza del presupuesto deben proponerse para
su incorporación a los planes intersectoriales y mediante estos al plan nacional de desarrollo; Aprobar
el proyecto de presupuesto del respectivo organismo; Controlar el funcionamiento general de la
organización y verificar su conformidad con las política adoptada.

- Gerente o presidente. De acuerdo al articulo 92 de la ley 489, es el representante legal de la


empresa industrial y comercial del estado, es decir, quien la representa como persona jurídica y
cumple con todas aquellas funciones que se relacionen con la organización y funcionamiento de
la empresa. Es de libre nombramiento y remoción por parte del presidente de la república.
e. Funciones de las empresas: Sus funciones distan de las de los establecimientos públicos, pues
al ser las empresas de carácter industrial o comercial o de gestión económica, mientras que las de
los establecimientos publico son de carácter administrativo. Las funciones o actividades son
desarrolladas por sus normas de creación o reorganización y en sus propios estatutos.

 SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA.


a. Definición: Son organismos autorizados por la ley constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza
industrial o comercial, conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones
consagradas en la ley. (articulo 97 de la ley 489 de 1998).

b. Ejemplos:
- Hotel san diego S.A – Hotel Tequendama – Vinculado al Ministerio de Defensa Nacional.
- Financiera de desarrollo territorial S.A – FINDETER - Vinculado al Ministerio de hacienda y
crédito público.
- Fondos ganaderos - Vinculado al ministerio de agricultura y desarrollo rural.
- Corporación colombiana de productos veterinarios S.A - Vinculado al ministerio de agricultora y
desarrollo rural.
c. Elementos de la noción.
- Autorización legal y creación contractual: como las otras entidades descentralizadas las
sociedades de economía mixta también deben estar autorizadas por la ley, pero cuando se trata
de organismos constituidos bajo la forma de sociedades comerciales, se requiere además, la
celebración de un contrato de sociedad entre el estado, o sus entidades y los particulares que van
a participar en la nueva entidad. Este contrato se rige por el código de comercio, requiere de la
solemnidad de la escritura publica y el registro en la cámara de comercio del domicilio de la sede
social.
- Atribución de funciones industriales y comerciales: se asemejan a las empresas industriales y
comerciales del estado, pero el animo de lucro se asemeja mas a las sociedades netamente
particulares, pues habrá un reparto de utilidades o perdidas, situación que no se presenta en las
empresas industriales o comerciales del estado pues el único dueño que existe en estas es el
estado.
- personería jurídica: como entidades descentralizadas que son poseen personeria jurídica, pero al
constituirse como sociedad, forma una persona jurídica distinta de los socios individualmente
considerados (articulo 98 codigo de comercio)
- Autonomía administrativa: Es mayor que en las gobirdel estado, esta autonomía a su vez,
presenta varios grados según el poder económico que tengan los particulares o el estado dentro
de la sociedad en si. Asi pues a una menor participación económica del estado, mayor autonomía
para la sociedad y viceversa.
d. Capital publico y privado y autonomía financiera.

Se constituyen con aportes estatales y de capital privado. Los aportes que integran el capital de una
sociedad de economía mixta como los de cualquier sociedad, pueden ser en efectivo o en bienes
corporales. Pero tratándose del estado, estos pueden ser muy variados, tal como lo regula el articulo 100
de la ley 489 de 1998, pueden consistir en ventajas financieras o fiscales, títulos o aportes mineros,
garantía de las obligaciones de la sociedad o suscripción de bonos que la misma emita.

Ahora bien, se entiende como aporte del estado o estatal, tanto aquel que proviene del estado propiamente
dicho, como también de cualquier otra entidad de derecho publico o aun, de otras sociedades de economía
mixta.

e. Control del poder central.

El articulo 41 de la ley 488 establece que la orientación, control y evaluación general de las actividades de
los organismos y entidades administrativos, le corresponde al presidente de la republica y en su respectiva
categoría a los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, gobernadores,
alcaldes y representantes legales de las entidades descentralizadas y sociedades de economía mixta de
cualquier índole de grado administrativo.

f. Aplicación del derecho privado.

Asemejándose a un mas a las personas jurídicas privadas, con mayor razón se le aplica el régimen de
derecho privado a las sociedades de economía mixta. Sin embargo es preciso advertir que existen
excepciones, en la que se les aplica el derecho público, aunque con menor medida a como sucede con
las empresas industriales y comerciales del estado.

En este sentido debe tenerse en cuenta que el parágrafo del articulo 97 de la ley 489 de 1998
establece que las sociedades de economía mixta en donde la nación o entidades descentralizadas o
territoriales tengan aportes iguales o superiores al 90% del capital social, se sujetan al régimen
previsto para las empresas industriales y comerciales del estado. Sobre el particular debe notarse que
no se trata de aplicarles la regla general de derecho público, pues que a las empresas también se les
aplica por principio el derecho privado. La consecuencia consiste entonces en que, como ya se ha
visto, respecto a algunas materias las empresas presentan mayor numero de excepciones en las que se
aplica el derecho público.

g. Organización de las sociedades de economía mixta.


Como se trata de organismos constituidos bajo la forma de sociedades comerciales, según la definición
dada por el articulo 97 de la ley 489 de 1998, las sociedades de economía mixta tendrán por tanto la
organización propia de las sociedades comerciales. Esta organización esta prevista en el código de
comercio e implica la existencia de una asamblea de accionistas, junta de socios, o de una junta o consejo
directivo y de representantes legales que generalmente tienen la denominación de gerentes o presidentes
designados de acuerdo con los estatutos.

h. Funciones de las sociedades de economía mixta.

Realizan funciones que son propias de los particulares con animo de lucro, aunque también pueden ser de
tipo administrativo cuando la ley se las confiere. Las funciones de la asamblea de accionistas o juntas de
socios están establecidas en el código de comercio (articulo 187) y las especificas se encontrarán en sus
estatutos.

LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS.

Al estudiar la administración local, veremos que los departamentos y los municipios también pueden
crear directamente establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales y sociedades de
economía mixta. Esas entidades descentralizadas anteriores pueden llamarse, por tanto, entidades
descentralizadas directas o de primer grado.

Ahora bien, este tipo de entidades descentralizadas directas, como las entidades territoriales, por ser
personas jurídicas, pueden a su vez, participar con otras personas, en la creación de nuevas entidades, las
cuales corresponderán a la figura de las entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado.

 ASOCIACIONES DE EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO.

Según el art 94 ley 489 de 1998, son las empresas y sociedades que se crean con la participación
exclusiva de una o varias empresas industriales y comerciales del estado o entre estas y otras
entidades descentralizadas y entidades territoriales.

Cuando se integran solo por entidades públicas, deben entenderse que se trata de las sociedades
publicas a las que se refiere el literal f articulo 38 ley 489 de 98, ejemplo de estas son: servicios
postales nacionales S.A o la sociedad promotora de energía de Colombia S.A.

a. Noción de filiales de las empresas industriales y comerciales.

Se entiende por empresa filial de una empresa industrial y comercial del estado aquella en que participe
una empresa industrial y comercial del estado con un porcentaje superior al 51% del capital total. Esta
participación en el capital social por parte de la empresa industrial y comercial del estado implica a su vez
un poder de decisión sometido a la voluntad de esta, pero a su vez, que la empresa matriz responderá de
manera subsidiaria por las obligaciones de la filial en los casos establecidos en la legislación comercial.

b. Características jurídicas de las filiales.


- Cuando en el capital participe mas de una empresa industrial y comercial del estado, la empresa
filial se organizara como sociedad comercial, como sociedad en comandita, sociedad limitada o
sociedad anónima.
c. Creación de filiales: de acuerdo al art 49 ley 489 de 98 existen dos clases de autorizaciones para
la creación de filiales: por creación por parte de la ley, ordenanza o acuerdo que autorice
directamente su creación o indirectamente en el acto de creación de las entidades participantes; y
una segunda autorización expresa y especifica del gobierno nacional, gobernador o alcalde.
d. Régimen jurídico de las filiales: El régimen jurídico de los actos, contratos, servidores y las
relaciones con terceros se sujetarán a las disposiciones del derecho privado, en especial las
propias de la empresas y sociedades previstas en el código de comercio.
Ahora bien cuando se trata de “sociedades públicas”, su régimen jurídico será el privado como
regla general, pero excepcionalmente el publico en aspectos relacionados con su creación,
autorización u otras normas de rango legal. En cuanto a las filiales creadas con participación de
particulares, se les aplicara la ley 489 de 1998 o las normas de igual categoría aplicable a las
sociedades de economía mixta.
e. Control administrativo sobre las empresas filiales: en el acto de constitución de la empresa
filial deberán establecerse lo relativo a la supervisión de que se actúe de conformidad con la
gestión de los planes, programas y políticas del sector administrativo en el que actúen.

 ASOCIACIONES ENTRE ENTIDADES PUBLICAS.

El articulo 95 de la ley 489 prevé que las entidades públicas podrán asociarse para cooperar en el
cumplimiento de funciones administrativas o prestar conjuntamente servicios que se hallen a su
cargo, mediante celebración de convenios interadministrativos o la integración de personas jurídicas
sin ánimo de lucro. Ejemplo de esta: asociación de computadores para educar – adscrita al ministerio
de las TIC.

 ASOCIACIONES Y FUNDACIONES DE PARTICIPACION MIXTA.

Es la asociación de entidades públicas con personas jurídicas particulares, mediante la celebración de


convenios de asociación o la creación de personas jurídicas para el desarrollo conjunto de actividades
relacionadas con los cometidos y funciones que les asigna la ley.

En los convenios las personas privadas deben ser sin animo de lucro y reconocida idoneidad y el convenio
tener como fin, impulsar programas y actividades de interés publico acordes con el plan nacional y los
planes seccionales de desarrollo, debiendo determinar su objeto, obligaciones de las partes, aportes y
coordinación, asi como demás temas que considere pertinente.

Cuando se trate de personas jurídicas estas se sujetaran a las disposiciones del código civil sobre
asociaciones civiles de utilidad común.

La principal diferencia entre las fundaciones y las asociaciones o corporaciones sin animo de lucro es que
en las fundaciones no hay personas asociadas, simplemente un conjunto de bienes dotados de personería
jurídica y afectados a una finalidad publica o social.

LAS ENTIDADES DE REGIMEN O CARÁCTER ESPECIAL.


Entidades de régimen o carácter especial de origen constitucional.
 BANCO DE LA REPUBLICA.

Es una entidad de naturaleza propia y especial encargada de ejercer las funciones de banca central, para lo
cual esta organizado como una persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa.
Patrimonial y técnica sujeta a su régimen legal propio.

Sus funciones básicas son:

- Regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito.


- Emitir la moneda legal.
- Administrar las reservar internacionales.
- Ser prestamistas de ultima instancia y banquero de los establecimientos de crédito.
- Servir como agente fiscal del gobierno.

En cuanto a la junta directiva del banco de la república, es la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia y
tiene a su cargo la dirección y ejecución de las funciones del banco. Esta integrada por el ministro de
hacienda y crédito público que la preside, el gerente del banco y cinco miembros designados por el
presidente de la república.

Su régimen jurídico es el contenido en la constitución, la ley 31 de a992 y los estatutos.

 LOS ENTES UNIVERSITARIOS.


Es la forma de organización de las universidades estatales u oficiales, que cuentan con personería jurídica,
autonomía académica, administrativa y financiera, con patrimonio independiente y facultad para elaborar
y manejar su presupuesto, de acuerdo con las funciones que le correspondan.

Las instituciones estatales u oficiales de educación superior, que no tengan el carácter de universidad,
deberán organizarse como establecimientos públicos de orden nacional, departamental, distrital o
municipal según sea el caso.

Ejemplos: Universidad Nacional, universidad de pamplona, universidad militar nueva granada.

 CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES.

Son entes corporativos de carácter público, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales
que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad
geopolítica, biogeográfica o hidro geográfica, dotados de autonomía administrativa y financiera,
patrimonio propio y personería jurídica, encargados por la ley de administrar dentro del área de su
jurisdicción el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender su desarrollo sostenible.

Ejemplos:

- Corporación autónoma regional de los valles del Sinú y san Jorge.


- Corporación autónoma regional del centro de Antioquia.
- Corporación autónoma regional de Santander.
- Corporación autónoma regional de Boyacá.
- Corporación autónoma regional de defensa de la meseta de Bucaramanga.

 COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL.

Según el articulo 130 de la Constitución Política, es la responsable de la administración y vigilancia de las


carreras de los servidores públicos, con excepción de las carreras que tengan carácter especial.

Según disposición de la ley 909 de 2004, es un órgano de garantía y protección del sistema de merito en
el empleo público, carácter permanente, nacional, independiente de las ramas y órganos del poder
público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.

Entidades de régimen o carácter especial, de origen legal.

 LAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO.

Son las entidades creadas por la nación o por las entidades territoriales para la prestación de forma directa
de servicios de salud. Articulo 83 ley 489 de 1998.

El articulo 194 de la ley 100 de 1993 establece que la prestación de servicios de salud en forma directa
por la nación o por las entidades territoriales, se hará directamente por intermedio de las empresas
sociales del estado, que constituyen una categoría especial de entidad publica descentralizada, con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativas, creadas por la ley, las asambleas o
concejos según sea el caso, sometidas a un régimen jurídico especial.

Ejemplo: Centro dermatológico federico lleras acosta – instituto nacional de cancerología.

 LAS EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS.

Los servicios públicos podrán ser prestados por el estado directa o indirectamente, por comunidades
organizadas o particulares y estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley. (Artículo 365 de la
Constitución). Asi mismo la ley estableció que las empresas cuyo objeto sea la prestación de estos
servicios, por regla general serán sociedades por acciones o empresas industriales y comerciales del
estado de los departamento o municipios.
Igualmente están pueden ser privadas, cuando las acciones en su totalidad sean de particulares , mixtas
cuando existe participación accionaria de particulares y entidades publicas u oficiales, cuando el capital es
en su totalidad de entidades estatales.

 LOS INSTITUTOS CIENTIFICOS Y TECNOLOGICOS.

La nación y sus entidades descentralizadas podrán asociarse con los particulares o con otras entidades
públicas de cualquier orden, para adelantar actividades científicas y tecnológicas, proyectos de
investigación y creación de tecnologías mediante la celebración de convenios o mediante la creación y
organización de sociedades civiles y comerciales y personas jurídicas sin animo de lucro, como
corporaciones y fundaciones.

Estas entidades se rigen por las normas del derecho privado, lo cual no impide que formen parte de la
rama ejecutiva, como sucede con las sociedades de economía mixta o empresas industriales y comerciales
del estado.

Ejemplo: instituto de investigación de recursos biológicos alexander von humbolt, instituto amazonico de
investigaciones científicas.

 FONDO DE GARANTIAS DE INSTITUCIONES FINANCIERAS, FOGAFIN.

Articulo 1 ley 117 de 1985. Es una entidad creada como persona jurídica autónoma de derecho público y
naturaleza única.

 FONDO DE GARANTIAS DE ENTIDADES COOPERATIVAS – FOGACOOP.

Es una persona jurídica de naturaleza única, sujeta al régimen especial previsto en el decreto ley 2206 de
1998, organizada como una entidad financiera vinculada al ministerio de hacienda y crédito público.

 INSTITUTO COLOMBIANO DE CREDITO EDUCATIVO Y ESTUDIOS TECNICOS


EN EL EXTERIOR – ICETEX.

Es una entidad financiera de naturaleza especial, con personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio propio, vinculada al ministerio de educación nacional.

En cuanto a su régimen jurídico se establece que los actos que realice el ICETEX para el desarrollo de sus
actividades comerciales o de gestión económica y financiera estarán sujetos al derecho privado.

 INSTITUTO COLOMBIANO DE FOMENTO A LA EDUCACION SUPERIOR – ICFES.

Fue creada como un establecimiento publico de orden nacional, sin embargo después cambio su
naturaleza mediante la ley 1324 de 2009 y se convirtió en una empresa estatal de carácter social del sector
educación nacional, como una entidad descentralizada del orden nacional, de naturaleza especial, con
personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, vinculado al ministerio de educación
nacional, cuyas funciones principales consisten en ofrecer servicio de evaluación de la educación en todos
sus niveles y adelantar investigaciones sobre los factores que inciden en la calidad de la educación, con la
finalidad de ofrecer información para mejorar dicha calidad.

En cuanto a su régimen jurídico se establece que el desarrollo de sus actividades estarán sujetas a derecho
publico , mientras que los contratos que celebren se regirán de acuerdo al derecho privado.

 AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISION. ANTV.

Es una agencia nacional estatal de naturaleza especial del orden nacional, con personería jurídica,
autonomía administrativa, patrimonial, presupuestal y técnica, y que forma parte del sector de las
tecnologías de la información y de las telecomunicaciones. Como función principal tiene la de brindar las
herramientas para la ejecución de planes y programas relacionados con la prestación del servicio publico
de televisión, con el fin de velar por el acceso a la televisión, garantizar el pluralismo e imparcialidad
informativa, la competencia y la eficiencia en la prestación del servicio, así como evitar las practicas
monopolísticas en su operación y explotación.
 AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA – ANI.

Es la entidad encargada de la estructuración y administración de contratos de concesión de infraestructura


de transporte, perteneciente al sector descentralizado de la rama ejecutiva del orden nacional con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía financiera, administrativa y técnica adscrita al
ministerio de transporte.

Igualmente tiene como finalidad la administración de la infraestructura , fortalecer la vinculación de


capital privado a los proyectos asociados con la infraestructura de transporte y el desarrollo de
asociaciones publico privadas, y hacer coherente la organización y funcionamiento de la administración
de los proyectos de infraestructura, se consideró necesario cambiar la naturaleza jurídica del instituto
nacional de concesiones para adaptarla a las condiciones del mercado y otorgarle una estructura acorde
con las actuales necesidades y potencialidades del país, creándose la agencia nacional de infraestructura.

 AGENCIA NACIONAL DE MINERIA. – ANM.

Es una agencia estatal de naturaleza especial del sector descentralizado de la rama ejecutiva del orden
nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera,
adscrita al ministerio de Minas y energía.

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