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Andrés Allan
Escuela de Ambientes Naturales y Construidos y la
Instituto de Investigación Barbara Hardy

EVALUACIÓN DE LA ESTRATÉGICA DE ADELAIDA METROPOLITANA

PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE URBANO EN EL SIGLO XXI

RESUMEN

En 2010, el Gobierno del Estado de Trabajo de Austra­ miento de la población prevista de 560.000 personas a la transformación del sistema de transporte público de
lia del Sur bajo la presidencia de Mike Rann presentó el población actual de entonces de 1,15 millones de Adelaida y en la creación de nueva forma urbana ba­
Plan de 30 años para el Gran Adelaide (30YPGA). Adelaida. La debilidad en el 30YPGA en la planifica­ción sado en una red de Orientado al Tránsito desarrollos
Este Plan tiene un papel clave en la transformación de para el transporte está a punto de ser rectificado con una (tods) y corredores de tránsito (CT). También examina si
Adelaide en una nueva forma urbana compacta y próxima a estrenarse Integrado de Transpor­te y el Plan la movilidad y la accesibilidad serán significativa­mente
sostenible. En una ciudad que se caracteriza por la de Uso del Suelo (ITLP) para el estado australiano de mejorada por el Plan, y, por último, si tiene el potencial
dependencia del automóvil y el desarrollo de baja Australia del Sur. Una versión prelimi­nar del ITLP fue de reducir significativamente las emisiones de carbono.
densidad, esto representa potencialmente un mo­mento lanzado al público para consulta a la comunidad a finales
crucial en la futura planificación de Adelaida. de 2013. Este documento se plantea si el enfoque
Sin embargo, una deficiencia crítica de la 30YPGA era legislativo adoptado para ha­cer frente a los problemas PALABRAS CLAVES: DESARROLLOS ORIENTADO AL
que carecía de detalles explícitos sobre la naturaleza de en el ITLP son adecuados para alcanzar los objetivos TRÁNSITO; CORREDORES DE TRÁNSITO; PLAN
las infraestructuras de transporte y movilidad en el globales de planificación para la 30YPGA, particularmente CACIÓN ESTRATÉGICA METROPOLITANA; SOSTE­
transporte que se requeriría para apoyar un creci­ en lo relativo a la NIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

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ABSTRACTO

En 2010, el Gobierno Laborista del Estado de Australia Meridional, crecimiento de 560.000 personas a la población actual de Adelaida y en la creación de una nueva forma urbana basada en una red de
bajo la presidencia de Mike Rann, presentó el Plan Trienal para la de 1,15 millones. La debilidad del 30YPGA en la planificación del Desarrollos Orientados al Transporte (TOD) y Corredores de
Gran Adelaida (30YPGA). Este Plan desempeña un papel clave en la transporte está a punto de rectificarse con un Plan Integrado de Transporte (TC). También
transformación de Adelaida en una nueva forma urbana compacta y Transporte y Uso de la Tierra (ITLP) que se publicará próximamente examina si el Plan mejorará significativamente la movilidad y la
sostenible. En una ciudad que se caracteriza por la dependencia del para el estado australiano de Australia del Sur. A finales de 2013 se accesibilidad y, por último, si tiene potencial para reducir
automóvil y el desarrollo de baja densidad, esto representa lanzó al público una versión preliminar del ITLP para consulta significativamente las emisiones de carbono.
potencialmente un momento crucial en la planificación futura de comunitaria. Este documento considera si el enfoque legislativo
Adelaida. Sin embargo, una deficiencia crítica del 30YPGA fue que adoptado para abordar las cuestiones del ITLP es adecuado
carecía de detalles explícitos sobre la naturaleza de la infraestructura para lograr los objetivos generales de planificación para la 30YPGA, PALABRAS CLAVE: DESARROLLOS ORIENTADOS AL TRÁNSITO;
de transporte y la movilidad del transporte que se requerirían para particularmente en lo que se refiere a para transformar el transporte CORREDORES DE TRÁNSITO; ESTRATÉGICA METROPOLITANA
sustentar una población planificada. público de Adelaida PLANIFICACIÓN; SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

INTRODUCCIÓN desarrollo; en segundo lugar, cómo se mejorará la movilidad y la su gobernanza, su contribución al concepto de ciudad compacta, si
Este artículo examina y evalúa el nuevo borrador del Plan Integrado accesibilidad mediante la adopción de este Plan; y en tercer lugar, marcará una diferencia en la movilidad y la accesibilidad, y si reducirá

de Transporte y Uso del Suelo (ITLUP) para la ciudad australiana de ¿hasta qué punto se reducirán las emisiones de carbono? las emisiones de carbono de los viajes urbanos. Luego, el artículo
concluye con recomendaciones de mejora y una conclusión.
Adelaida, capital del estado de Australia del Sur. Este borrador del
Plan se publicó para consulta comunitaria en octubre de 2013 y, si La estructura de este artículo comienza con una discusión sobre
se adopta, el gobierno estatal afirma que contribuirá a una Adelaida cómo las decisiones de planificación pasadas y la historia habían
más compacta y sostenible, con más personas utilizando el transporte creado las condiciones previas para una ciudad orientada al automóvil,
público, caminando y en bicicleta, y una mayor proporción de la a las que hasta hace poco los planificadores no habían querido FONDO
población. población que vive en viviendas más densas y bien responder y eran ineficaces. Luego, el documento analiza el nexo Adelaida metropolitana es una conurbación de tamaño moderado y
comunicadas por transporte público. Al revisar el Plan surgen tres entre el uso del suelo y el transporte en la planificación y el concepto baja densidad de 1,15 millones de personas que se extiende casi 80
preguntas críticas: en primer lugar, ¿este nuevo plan de transporte de la necesidad de un enfoque integrado de planificación del kilómetros de norte a sur a lo largo de las costas del Golfo de San
dará como resultado una transformación de la forma urbana de transporte y el uso del suelo en cualquier proyecto importante de Vicente y hasta 22 kilómetros de ancho entre el Golfo y las Cordilleras
Adelaide a una forma urbana compacta, caracterizada por un sistema planificación urbana. Se plantea la pregunta: ¿cuál debería ser el del Monte Lofty al norte. Su extensión espacial urbana forma un
en red de Desarrollos Orientados al Transporte (TOD) que esté requisito funcional de un plan integrado de transporte y uso del suelo contorno triangular con un eje dominante norte­sur, y el vértice del
interconectado con corredores de transporte con alta densidad para la zona metropolitana de Adelaida? A continuación se ofrece triángulo en el sur, donde las colinas Willunga se fusionan con la
residencial una visión general del borrador del Plan Integrado de Transporte y costa. En su forma urbana, Adelaide se hace eco del concepto de
Uso del Suelo. Luego se completa la evaluación detallada del forma de ciudad lineal “Ciudad Lineal” que
borrador del Plan con respecto a

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Fue propuesto originalmente en 1882 por el arquitecto español El automóvil como modo de transporte urbano dominante. La Al menos este es el argumento presentado por una serie de
Arturo Soria y Mata (Ratcliffe, 1981). forma urbana inicial de la ciudad se extendió bajo el control de historiadores y expertos en planificación urbana en Hutchings
La ciudad fue establecida por primera vez por colonos libres en esquemas de planificación urbana separados que formarían (2007), había poco en el camino de un plan de estructura
1836, y se expandió rápidamente, alcanzando una población de suburbios distintos a lo largo de una llanura costera amplia y metropolitana coherente para guiar la inversión en infraestructura
51.103 en 1871, más de 141.000 personas en el momento de la generalmente nivelada, y se caracterizó por amplias vías de transporte y una jerarquía ordenada de subcentros urbanos.
Federación en 1901, el nacimiento de la nación australiana arteriales que irradiaban desde el centro de la ciudad, sirviendo El Proyecto de Ley de Planificación y Desarrollo Urbano de
(Hutchings, 2007). , y 600.000 en el momento del Plan de 1962 a una red de cuadrícula ortogonal de calles locales, con amplias Adelaida de 1919 podría caracterizarse como un enfoque de
para Adelaida Metropolitana (GSA, 1962). A medida que parcelas de viviendas de un cuarto de acre o más, que gestión urbana, aunque el primer borrador de este proyecto de
Adelaide crecía durante el siglo XX, emergió como la ciudad por permitieron a los hogares alcanzar cierto grado de autosuficiencia ley en 1916, por el visionario urbano Charles Reade, fue mucho
excelencia del siglo XX construida alrededor del automóvil en el cultivo de sus propios alimentos y la captura de agua de más trascendental y estratégico al presentar un plan de
privado, con sus densidades, funciones, forma y estructura lluvia en el lugar para garantizar la autosuficiencia durante los estructura metropolitana integral con disposiciones regulatorias.
urbanas desarrollándose para facilitar la mayor parte de los largos veranos calurosos y secos de Adelaida. El movimiento para Adelaide que incluía un cinturón verde exterior, suburbios
viajes urbanos y el movimiento de bienes y servicios en británico de ciudades jardín de principios del siglo XX fue muy jardín modelo, un área urbana ampliada guiada por esquemas
automóviles privados. y transporte comercial por carretera. Sin influyente en la planificación de los suburbios de Adelaida, con de planificación independientes y personalizados, una jerarquía
embargo, antes de la llegada de la propiedad universal de numerosos suburbios jardín y fincas modelo establecidas de carreteras, rutas de transporte público y corredores de
automóviles privados (es decir, antes de la Segunda Guerra durante la era 1917­1929, como, en particular, Colonel Light servicios públicos, densidades y formas de construcción,
Mundial en 1939), aunque la forma urbana de Adelaida se Gardens, Hampstead Gardens y Linden Park. Cuando la zonificación de usos de la tierra e instalaciones comunitarias.
caracterizaba esencialmente por un desarrollo suburbano de propiedad de un automóvil privado se volvió financieramente Desafortunadamente, el compromiso político debilitó fatalmente
baja densidad en forma de bungalows suburbanos adosados o viable a fines de la década de 1950, incluso en los suburbios el contenido de este proyecto de ley, y lo que siguió en términos
independientes de una sola planta, El transporte público dominó establecidos de Adelaida desde el siglo XIX, los hogares de legislación estatal hasta la introducción del Plan Metropolitano
el movimiento urbano con autobuses, trenes o tranvías. De pudieron hacer una transición fácil y práctica a la propiedad de de Adelaida de 1962 fue un enfoque de planificación ad hoc y
hecho, a principios del siglo XX y hasta mediados del siglo XX, un automóvil con una adaptación mínima a sus viviendas. fragmentado que permitió a las autoridades locales seguir sus
Adelaida era una ciudad orientada al transporte público, con una Además, las redes de calles ortogonales de los suburbios, la propias agendas de planificación.
proporción modal relativamente baja para automóviles privados abundancia de espacio vial y las vías arteriales rectas que
y altos niveles de uso del transporte público, que fueron posibles proporcionaban acceso directo al distrito central de negocios de
gracias a una red integral de ferrocarriles y caballos. líneas de Adelaide estaban naturalmente en sintonía con las necesidades En la era posterior a la Segunda Guerra Mundial, hasta la
tranvía dibujadas que irradian desde el centro de la ciudad de del automovilismo urbano directo y efectivo, que, si bien no a introducción del Plan Trienal de 2010 para la Gran Adelaida
Adelaida hasta prácticamente todos los puntos cardinales. velocidades de autopista, sin embargo, el límite general de (30YPGA), las acciones gubernamentales con respecto a la
velocidad urbana de unos 60 km/h permitía llegar a la mayor legislación, la vivienda, el desarrollo y la política industrial, y la
parte del área metropolitana en media hora. De hecho, en la energía asequible, combinadas con una abrumadora preferencia
segunda mitad del siglo XX, Adelaida se popularizó en la cultura de los consumidores por Los bungalows suburbanos en entornos
Sin embargo, las elecciones de forma urbana que se tomaron local como la “ciudad de los 20 minutos”, porque todo lo que de suburbios con jardines, a los que sólo podían acceder
en ese momento en términos de gobernanza, legislación, necesitabas estaba accesible en un viaje de 20 minutos en adecuadamente los coches privados, reforzaron el predominio
planificación urbana, preferencias de desarrollo, servicios coche. del coche privado. Esta mentalidad suburbana no fue
urbanos (es decir, agua, drenaje, alcantarillado, gas, electricidad sorprendente dada la abundancia de terrenos baratos y
y telefonía) e infraestructura de transporte, tal vez sin querer fácilmente urbanizables y un maravilloso clima mediterráneo
establecieron una estructura urbana. modelo de desarrollo que, templado con un estilo de vida orientado al aire libre que
si bien inicialmente estaba orientado hacia el transporte público, complementa el concepto de patio trasero doméstico privado.
se adaptó fácilmente para dar cabida al transporte privado. Paradójicamente, la planificación urbana de principios del siglo
XX se hizo con un propósito aparentemente consciente (al menos

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Después del impacto de la Segunda Guerra Mundial y De hecho, en el primer capítulo del Informe sobre la Sin embargo, el probable impacto ambiental preocupante
del temor constante a la amenaza comunista a la Área Metropolitana de Adelaida, el Urbanismo fue el de la autopista Modbury propuesta a lo largo del
seguridad interna de Australia durante la Guerra Fría, El Comité declaró (GSA, 1962:6): canal del río Torrens, con el río Torrens enterrado en
tanto el Gobierno de la Commonwealth de Australia una alcantarilla de drenaje subterránea debajo de la
como el de Australia Meridional estaban ansiosos por “El distrito comercial central de la ciudad de Adelaide autopista propuesta.
proporcionar una base industrial sólida y robusta para la continuará como el centro principal para funciones La Revisión de la Planificación de 1992, que sirvió de
economía de Adelaida, que estaba Esto se hizo mediante estatales y metropolitanas. Se desarrollarán centros de base para la Estrategia de Planificación de 1994, intentó
el establecimiento de dos grandes plantas de fabricación negocios secundarios y áreas industriales en las áreas cambiar la forma urbana de Adelaida, mediante la
de automóviles (General Motors­Holden en 1958, suburbanas que proporcionarán importantes empleos e introducción de una jerarquía clara y distinta de centros
centrada alrededor de Elizabeth en los suburbios del instalaciones comerciales para el distrito circundante. urbanos, coronada por un centro urbano densamente
norte y Woodville en los suburbios del oeste; y Chrysler desarrollado que dominaba la actividad laboral
en 1962 (más tarde Mitsubishi), en los suburbios del sur metropolitana. Sin embargo, la política de los centros en
de Adelaida) para dar servicio a la industria automovilística La posibilidad de frenar la expansión del área la Estrategia de Planificación de 1994 equivalía a poco
australiana. mercado. Bajo la dirección del entonces metropolitana se consideraba remota, debido a la más que una constelación de centros comerciales, que
Primer Ministro del Partido de la Liga Liberal, Sir Thomas preferencia por viviendas independientes de una sola ofrecían sólo un número muy limitado de puestos de
Playford (1937­1965), el líder político con más años de planta y la creciente demanda de terrenos más grandes trabajo, y hacía poco para abordar el enorme desequilibrio
servicio en Australia, la economía urbana de Adelaida para fábricas, escuelas y otros edificios. espacial de empleos y viviendas en toda la extensión de
pasó de ser la de un gran centro de servicios agrarios a la zona metropolitana de Adelaida. . Como política de
una potencia industrial. La manifestación física de estas centros, la estrategia de 1994 resultó ineficaz al no lograr
enormes plantas de automóviles, las estructuras urbanas La continua expansión del área metropolitana significa elevar Port Adelaide, Elizabeth y Noarlunga al estatus
más grandes de Adelaida hasta finales del siglo XX, y la que las distancias aumentan y que el costo y el tiempo de centros submetropolitanos dominantes, al tiempo que
percepción por parte de la fuerza laboral de Adelaida, de viaje aumentan; por lo tanto, la provisión de mejores permitió al grupo de centros comerciales Westfied
los medios de comunicación y los políticos de que la medios de comunicación es inherente si se acepta esta intensificar su Centros de la marca Shoppingtown
industria automovilística de Adelaida era el eje de su forma de expansión. orientados que se inspiraron en el concepto de centro
economía, alentaron una La mentalidad de que los Se deben proporcionar nuevas carreteras y transporte comercial suburbano estadounidense orientado a
automóviles eran una parte intrínsecamente importante público rápido entre los distintos centros de negocios y automóviles de Victor Gruen, como Marion, West Lakes
de la cultura de Adelaida y, por lo tanto, no era difícil empleo”. y Tea Tree Gully, para convertirse en los centros
entender por qué la forma urbana dependiente de los submetropolitanos dominantes alrededor de la zona
automóviles de Adelaida era un resultado natural de El último párrafo de la cita anterior expuso la intención metropolitana de Adelaide. Mientras que Westfield
estas fuerzas. Una vista de Google Earth de la zona manifiesta de desarrollar una red de autopistas urbanas Shoppingtown en Tea Tree Gully en los suburbios del
metropolitana de Adelaida sugiere una forma urbana para la Adelaida metropolitana, y en 1968, cuando se noreste de Adelaida finalmente se unió al distrito
anclada en el distrito central de negocios en el centro, publicó el Estudio de Transporte Metropolitano de financiero de Adelaida mediante una vía de autobús
con las fábricas de automóviles anclando centros Adelaida, preparado por la firma estadounidense de guiada de alta velocidad y 100 km/h de 13 km de largo
submetropolitanos de empleo y el puerto al noroeste consultoría de ingeniería De Leuw, Cather and Company, (conocida localmente como OBahn), los otros centros
proporcionando un sistema urbano equilibrado, al menos la oposición política de La parte laborista de la política importantes de Westfield, Marion, en los suburbios del
en términos de distribución de empleo y vivienda. El se centró en los 96 kilómetros de autopistas y los 34 sur , y Arndale y West Lakes en los suburbios del oeste
pensamiento expresado por el Comité de Planificación kilómetros de autopistas, y en un enorme intercambio de de Adelaida, se desarrollaron sólo en carreteras arteriales
Urbana (creado en 1955) en el Plan Metropolitano de autopistas de 1 kilómetro cuadrado en Hindmarsh, en el suburbanas y con densidades comerciales muy
Adelaida de 1962 se sentía abiertamente cómodo con la extremo noroeste del cinturón de parques que bordeaba superiores a lo que se había planeadoDe en hecho, a pesar
la Estrategia de Planificación.
el distrito
noción de que Adelaida se convirtiera en una ciudad en expansión central de negocios
predominantemente de Adelaida y el norte de Adelaida.
bidimensional. de laloestrategia
mas de planificación que nominó a Noarlunga

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A 26 km al sur del distrito financiero de Adelaida como que persiguen un nuevo paradigma de desarrollo urbano En 2011, se abandonó el borrador del Plan de Transporte
centro subregional que presta servicios a la mitad sur del sostenible, y los ciudadanos ambientalmente conscientes del anterior gobierno estatal liberal y, en su lugar, el
área metropolitana, la enorme inversión de Westfield en el de Adelaida han descubierto que, a pesar de un debate gobierno laborista de Rann optó por un Plan de
complejo Marion Shoppingtown a mediados de la década público positivo durante las últimas dos décadas que pedía Infraestructura como medio para implementar proyectos
de 1990, lo convirtió en uno de los centros comerciales una forma urbana compacta y eficiente, ha habido una relacionados con el transporte, muchos de los cuales se
suburbanos más grandes de Australia con aproximadamente inercia considerable. Sin embargo, Adelaide parece estar basaban en carreteras. En el último marco de planes y
133.000 m2 de superficie comercial. de espacio, eclipsó en la cúspide de un cambio radical en su pensamiento políticas que rigen el desarrollo y la forma urbanos en
fácilmente al centro comercial Noarlunga, que parecía un colectivo. Los factores que inician este cambio son Adelaide, el Plan de Infraestructura permanece, pero ahora
pequeño centro comercial suburbano del distrito que atendía impulsores globales, como una economía nacional se complementa con el Plan Integrado de Transporte y Uso
a una clientela relativamente baja. Esto ocurrió a pesar de desregulada y abierta a las fuerzas económicas globales, el del Suelo, que está diseñado para garantizar que la inversión
la superioridad del transporte público que llega al centro cambio climático y la vulnerabilidad a las crisis de los precios futura en infraestructura de transporte sea consistente con
comercial de Noarlunga en forma de una línea de tren de del petróleo, pero en el corto o inmediato plazo, el inminente el uso del suelo. y cambios de forma urbana propuestos en
cercanías y un intercambiador de autobuses, mientras que colapso total de la industria automovilística australiana (con el 30YPGA.
Marion Shoppingtown, a 13 km al norte de Noarlunga, tuvo Mitsubishi haber terminado la fabricación en 2008 y General
que conformarse únicamente con un intercambiador de Motors­Holden haber cerrado su fábrica en 2017) puede EL NEXO USO DEL SUELO­TRANSPORTE
autobuses, con la estación de trenes de cercanías más fracturar irremediablemente la historia de amor de Adelaide La teoría de la planificación (Badcock, 2002) se ha centrado
cercana. un suburbio de distancia. El uso generalizado del con el automóvil y abrir la posibilidad de que la economía desde sus inicios en la eficiencia espacial de las actividades
automóvil superó efectivamente esta desventaja de la de Adelaide se oriente hacia actividades económicas que humanas en entornos urbanos. La sociedad compartimenta
distancia, y los viajeros minoristas estaban felices de tener estén más predispuestas a la noción de un modelo compacto las actividades humanas y en la planificación urbana, esto
en cuenta 26 km adicionales para un viaje de ida y vuelta y eficiente Adelaida, cuya forma urbana se estructura en se manifiesta en el entorno urbano a través de la zonificación
de compras para acceder a la relativa cornucopia de opciones detorno
ventaalminorista enpúblico,
transporte Marion.accesible a pie y en bicicleta. El del suelo para usos particulares y en la estructuración de
La política industrial y las prácticas de zonificación del suelo Plan de 30 años de 2010 para la Gran Adelaida (30YPGA) los usos del suelo (y por inferencia, las actividades
favorecieron un enfoque en proporcionar sitios industriales ha presentado una estrategia que incluye un modelo para humanas), de una manera que parece ordenada, funcional
a lo largo de una amplia franja que se extiende desde el una nueva forma urbana para la zona metropolitana de y estéticamente agradable. y que facilitará las mayores
puerto industrial de la ciudad en la esquina noroeste del Adelaida basada en una red de Desarrollos Orientados al eficiencias en términos de tiempo, energía y esfuerzo.
área metropolitana en la península de LeFevre hasta el Transporte Público (TOD) y Corredores de Transporte
borde oriental del área metropolitana, y un gran centro de la Público (TC), con un desarrollo intensificado. que ubicaría Reducida a su nivel más simple, la ciudad debería maximizar
industria en los suburbios del sur en Clovelly y Tonsley. empleos y viviendas en densidades urbanas lo el potencial para que se realicen actividades económica y
Incluso hoy en día, las distancias promedio de viaje a los suficientemente altas como para no necesitar el uso de socialmente beneficiosas, con costos mínimos,
lugares de empleo o educación en el último censo ABS automóviles privados. Tomado al pie de la letra, el 30YPGA particularmente en lo que respecta al transporte. Por lo
fueron de aproximadamente 12 km, y con oportunidades de debería haber sido suficiente para garantizar el desarrollo tanto, esto implica que el equilibrio entre vivienda y empleo
empleo altamente centralizadas en el distrito comercial futuro de una Adelaida más compacta y sostenible. La razón
en áreas particulares está equilibrado, aunque en un
central de Adelaida o ampliamente dispersas en el área por la que no lo fue fue porque la 30YPGA era sólo un mercado libre en el que los costos de viaje son bajos,
metropolitana de Adelaida en áreas relativamente mal resumen general de lo que se necesitaba en términos de
pueden ocurrir desequilibrios espaciales perversos entre
comunicadas por transporte público, el modo de transporte futura infraestructura de transporte, y no nominó proyectos vivienda y empleo, vivienda y comercio minorista, vivienda
elegido por defecto ha sido el coche privado. específicos ni el modelo de financiación para lograr una y recreación (es decir, centros deportivos). ), vivienda y
nueva infraestructura de transporte. Sin embargo, durante escuelas, vivienda y servicios esenciales (es decir, hospitales
En este contexto, en 2014, los legisladores, responsables el gobierno estatal liderado por los laboristas de Rann de y servicios médicos especializados). La planificación
políticos y planificadores urbanos del gobierno de Australia 2002 a moderna ha intentado superar las tendencias a los
del Sur, junto con los promotores urbanos desequilibrios espaciales.

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a través de enfoques organizativos ordenados y jerárquicos de usos del suelo ha ido en contra del logro de eficiencias El borrador del ITLUP reflejaba las tensiones políticas de
de centros y sistemas de transporte, pero las soluciones espaciales que se están logrando en la ciudad. la época y reflejaba una postura conservadora,
se han visto frustradas por innovaciones en la tecnología La 30YPGA ha reconocido la importancia del nexo entre proempresarial, pero inofensiva para el lobby ambientalista,
del transporte que han acortado efectivamente la el transporte y el uso del suelo con su red propuesta de y por lo tanto fue cuidadosamente elaborado para ayudar
percepción de la distancia por parte de las personas a TOD, TC y asignación de viviendas y empleos futuros por a asegurar un cuarto mandato en las elecciones de marzo
través de mayores velocidades de viaje del transporte área ordenados jerárquicamente. Sin embargo, fue de 2014, que sí ganó. como gobierno minoritario y el
público y privado mecanizado y de costos de transporte necesario el borrador del ITLUP para articular exactamente apoyo del político conservador independiente Geoff Brock
cómo y cuándo esto ocurriría. Las siguientes secciones de
muy reducidos para acceder a zonas urbanas distantes. ubicaciones. y la deserción de Martin Hamilton­Smith de la oposición
En los últimos años, ha habido un intenso debate en los este documento exploran cómo el ITLUP ha estado a la del Partido Liberal para unirse al Gobierno Laborista como
círculos de planificación sobre qué constituye una forma altura del desafío planteado en el 30YPGA y si ha Ministro. La versión preliminar del ITLP que se lanzó al
urbana óptima (Dittmar y Ohland, 2004). abordado adecuadamente el nexo entre el transporte y el público para consulta comunitaria a finales de 2013 es el
El movimiento Nuevo Urbanismo instigado por Peter uso del suelo. foco de discusión en este documento.
Calthorpe que surgió en los Estados Unidos a principios
PROYECTO DE PLAN INTEGRADO DE USO DEL
de la década de 1990 recomendó que el diseño urbano se La Figura 1 ilustra cómo el borrador ITLUP se relaciona
centrara en vecindarios de uso mixto que fueran TERRENO PARA EL TRANSPORTE DE ADELAIDA (ITLUP) con el marco de planificación legislativa de políticas y
transitables y que maximizaran el potencial de interacción Para comprender por qué surgió el Borrador ITLUP, es planes que controlan el desarrollo en Adelaide
humana a través del diseño. necesario examinar algunas de las políticas detrás de la metropolitana. El Estado de Australia del Sur tiene un plan
Los TOD también intentan hacer lo que defienden los preparación de una estrategia de planificación metropolitana general, el “Plan Estratégico de Australia del Sur”, que
Nuevos Urbanistas en términos de acceso peatonal y vida para Adelaida. Poco después de que el gobierno laborista identifica siete prioridades estratégicas.
local; sin embargo, reconocen que el acceso a un del estado de Australia del Sur introdujera la 30YPGA en Las tres prioridades de relevancia directa para la
transporte público de calidad es esencial para permitir que 2010 bajo el liderazgo de Mike Rann, los medios de planificación urbana son: crear una ciudad vibrante; barrios
los residentes de los TOD accedan a lugares para comunicación, la comunidad y la oposición política al seguros y saludables; y una vida asequible.
actividades como el empleo o la educación dentro de un gobierno criticaron la 30YPGA por carecer de detalles Bajo el manto del Plan Estratégico Estatal, se utilizan tres
área metropolitana más amplia. área urbana. El enfoque explícitos sobre la naturaleza de la infraestructura de instrumentos de planificación relacionados para determinar
DOT implica no sólo una política de centros urbanos transporte y la movilidad del transporte. eso sería necesario estrategias e iniciativas de transporte sectoriales
jerárquicos, sino que también requiere un sistema de para respaldar un crecimiento demográfico planificado de específicas. Estos tres instrumentos son: el Plan de 30
tránsito jerárquico para garantizar la eficiencia de los 560.000 personas frente a la población actual de Adelaida Años para el Gran Adelaida; el Plan Estratégico de
viajes. Lo que a menudo ha funcionado en contra de los de 1,15 millones. Sin embargo, el Partido Laborista Infraestructuras; y el Plan Integrado de Transporte y
enfoques jerárquicos para la gestión y la planificación de argumentaría que sus políticas urbanas son suyas, dado Ordenamiento Territorial. El Plan que controla estos tres
la forma urbana en el pasado ha sido que las primeras que el movimiento ambientalista bajo los Verdes instrumentos es el 30YPGA (es decir, la Estrategia de
prácticas de zonificación urbana tendían a favorecer la australianos se había convertido en la tercera fuerza en la Planificación). Las influencias modificadoras sobre estos
zonificación segregada con usos del suelo mantenidos política australiana en todo el espectro político (desde los tres instrumentos de planificación son el Gobierno del
homogéneos y zonas de amortiguamiento utilizadas para gobiernos locales hasta los estatales y federales), las Commonwealth a través del Consejo de Gobiernos
separar actividades incompatibles, como la industria políticas se modificaron para asegurar el respaldo político Australianos (COAG), el Departamento de Infraestructura
pesada de la vivienda. El efecto de la zonificación de los votantes que apoyaron a partidos políticos como los del Commonwealth, otros departamentos del gobierno
segregada, particularmente en una ciudad como Adelaide, Verdes australianos, que si bien no pueden gobernar por estatal, los gobiernos locales y las estrategias del sector
es un enorme desequilibrio entre empleo y vivienda, derecho propio, tienen una enorme influencia en el privado. El gobierno local no se identifica como
particularmente en lo que se refiere al empleo industrial, Senado, tanto a nivel de gobierno estatal como federal. estratégicamente importante, porque la Constitución
manufacturero y de servicios. Y aunque Adelaide tiene australiana trata al gobierno local como subordinado a
una jerarquía coherente de centros comerciales urbanos conectados en red y transporte urbano, la zonificación subóptima

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gobiernos estatales. Por lo tanto, además de gestionar una

red de carreteras locales dentro de su jurisdicción y
gestionar un autobús comunitario, un gobierno local tiene
una influencia mínima en la toma de decisiones estratégicas
de planificación del transporte metropolitano.

Las prioridades del Plan para Greater Adelaide son

resultados orientados a soluciones, como se ilustra en la
figura 2 e incluyen (GSA, páginas 14­16):
1.Mejoras continuas de la red de transporte público. Esto
incluye la electrificación del sistema ferroviario urbano, la
mejora de las comodidades de las estaciones; un enlace
ferroviario subterráneo en la ciudad; información de horarios
en tiempo real; separación de grados de los cruces;
transferencia modal más eficiente en los intercambiadores
de transporte; inversión en instalaciones de aparcamiento y
transporte en las estaciones para ampliar las captaciones
de transporte público; y preservación de corredores para la
extensión de la red.
2. Reintroducción de tranvías en el CBD y los suburbios del
interior de Adelaida.
3. Una red de autobuses mejorada y modernizada, con
mayor énfasis en los 'corredores prioritarios', mejores
servicios de autobuses locales que conectan con rutas
Figura 1 ­ La relación del borrador del ITLUP con otros instrumentos
troncales; y nuevas 'Super­Paradas'. de planificación Fuente: GSA, página 78, 2013.
4. Una Adelaida más compacta en la que las redes de
transporte público darán servicio a los principales centros aumentar el uso del transporte público y proporcionar un
de actividad suburbanos que son TOD o están ubicados a equilibrio espacial óptimo entre vivienda y empleo en toda
lo largo de TC. Las inversiones en transporte público se el área metropolitana.
coordinarán e integrarán con las liberaciones de suelo para 7. Un mayor énfasis en el transporte activo cuando sea
nuevos desarrollos. posible. Esto implica fomentar el desplazamiento a pie y en
5. Mejorar los corredores de carga y de carreteras, lo que bicicleta mediante la inversión en redes que respalden estos
implica completar el corredor de carreteras Norte­Sur (para modos y garantizar que los modos de transporte activo
expresar los estándares viales), abordar los cuellos de complementen las redes de transporte público.
botella y proporcionar conexiones eficientes de carreteras y
rutas de carga con Port Adelaide, los aeropuertos, las
autopistas interestatales, las zonas turísticas, las zonas
industriales y centros de empleo.
6. Menos dependencia de los vehículos de motor al
concentrar el nuevo desarrollo en TOD y TC.

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corredor y sus características operativas (como si opera en vías urbanas y no transporte público urbano. Debido al
períodos pico). En teoría, el uso de la herramienta hecho de que el Gobierno del Commonwealth controla la
garantizará que los planes, inversiones y acciones de distribución de los ingresos fiscales a los gobiernos
transporte se apliquen de manera integrada con nuevas estatales, y que tanto los gobiernos estatales como los
iniciativas de transporte que apoyen el objetivo general de locales tienen una capacidad limitada para recaudar fondos
una forma urbana sostenible y compacta. Existe una independientemente del Gobierno del Commonwealth, las
disposición para que las autoridades gubernamentales directivas del Commonwealth a través del departamento
locales (es decir, los Consejos) participen en la preparación del Commonwealth, “Infraestructura de Australia”, tienen un
de los Planes de Transporte de Área Local, pero estos poderoso impacto. influencia en la naturaleza de la inversión
tienen la prioridad más baja y deben estar subordinados a en infraestructura a escala metropolitana que se produce
los instrumentos de planificación de orden superior a nivel en las ciudades de Australia. Con el borrador del ITLUP en
del Commonwealth (el Plan de Infraestructura COAG) y a vigor, parece que el Gobierno de Australia Meridional pudo
nivel estatal. Nivel de gobierno. solicitar un apoyo casi total de la Commonwealth para dos
proyectos a corto y medio plazo del Corredor Norte­Sur (el
La gran inversión del gobierno estatal en proyectos con un Plan Torrens­Torrens y el Plan Darlington), por un total de
alto potencial de generación de viajes, como el estadio 1.516 millones de dólares, y la Commonwealth acordó
Adelaide Oval con 53.500 asientos y 535 millones de pagar 944 millones de dólares del coste total del proyecto.
dólares, y el nuevo Hospital Royal Adelaide de 1.700 Sin el ITLUP, en la campaña política previa a las últimas
millones de dólares, cerca de nuevas inversiones en elecciones de la Commonwealth, Tony Abbott, el actual
infraestructura de transporte como el puente peatonal de Primer Ministro de Australia, cuando estaba en la oposición
40 millones de dólares sobre el río Torrens y Una nueva sólo había aceptado el Plan Darlington, que se puede
línea de tranvía, si bien limita el crecimiento de la capacidad suponer, ayudó a impulsar sus perspectivas políticas más
de aparcamiento para atender a nuevos desarrollos, tiene que el El Plan Torrens­Torrens habría beneficiado
como objetivo aumentar el patrocinio del transporte público. principalmente a los electores laboristas.

VALORANDO EL ITLUP
A diferencia del 30YPGA, el ITLUP parece estar orientado
GOBERNANCIA
a la acción, con dos secciones tituladas “Cumplimiento del
Figura 2 ­ Plan Integrado de Transporte y Ordenamiento Territorial Fuente: GSA,
Con el ITLUP todavía en forma de borrador y en la fase de Plan” y “Soluciones y Acciones”.
página 95, 2013.
consulta comunitaria, la efectividad del acuerdo de El plan completo identifica los costos de capital totales del
gobernanza aún es demasiado pronto para evaluarla, Plan ($29 mil millones en 2013 durante los siguientes 30
Una innovación interesante del Plan es el concepto de excepto en un contexto teórico. Sin embargo, en cierto años), lo cual no es poco realista dado que en 2014, el
utilizar una nueva herramienta de planificación, conocida sentido, el marco de planificación ya ha sido probado, gasto de capital anual en inversión en infraestructura de
como: "Una jerarquía funcional para la red de transporte aunque de manera informal, con respecto a asegurar el transporte será de $849 millones. El Gobierno de Australia
terrestre de Australia del Sur". Esta herramienta identifica financiamiento para el trabajo en el Corredor Norte­Sur Meridional sostiene que el ITLUP está cuidadosamente
corredores de transporte que son importantes para (Express Road). alineado y es coherente con los planes existentes en todos
diferentes modos de transporte, como el transporte público, El Gobierno de Abbott Liberal­National Commonwealth no los niveles de gobierno para garantizar su implementación
la bicicleta, los peatones, los vehículos de motor y los ha ocultado el hecho de que, cuando ganó las últimas exitosa. La debilidad del Plan es que su modelo de
vehículos de carga, y los vincula a través de una base de elecciones federales en septiembre de 2013, solo apoyaría financiación se basó en un enfoque bastante más generoso
la inversión
datos que indica los procesos de planificación del uso del suelo aplicables a en
cada uno. para financiar el transporte urbano.

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infraestructura que existió durante los anteriores gobiernos (Laborista desde 2002, y Liberal­Nacional antes de 2002), hasta el Parece que la responsabilidad de aumentar las densidades urbanas
laboristas de la Commonwealth liderados por Kevin Rudd, luego punto de que el director ejecutivo de TriMet en Portland, Fred en los TOD y TC designados recaerá, por lo tanto, en manos de
Julia Gillard y luego Kevin Rudd, que apoyó la inversión de la Hansen, fue contratado por el gobierno de Australia del Sur para los 17 consejos de gobierno local que conforman el área
Commonwealth en infraestructura de transporte público urbano. dirigir la Autoridad de Renovación Urbana de Australia del Sur metropolitana de Adelaida, y eso solo si miran a la 30YPGA en
Sin embargo, prevalece la incertidumbre a corto plazo, ya que el como director ejecutivo en 2012. lugar de a la ITLUP como guía. en sus decisiones de planificación.
director de Renewal SA, Fred Hansen, y el director de Transporte Sin embargo, si bien el borrador del ITLUP todavía apoya la idea Sin embargo, los gobiernos locales, con la excepción del
e Infraestructura, Rob Hook, fueron despedidos cuando el Gobierno de una “Adelaida más compacta” y, de hecho, legalmente, está Ayuntamiento de Adelaida, no tienen la capacidad financiera para
Laborista del Sur de Australia fue reelegido en marzo de 2014. El destinado a implementar los componentes de infraestructura de emprender una reurbanización urbana a gran escala, por lo que es
cambio en la dirección al frente de estos dos agencias transporte del 30YPGA, el contenido del ITLUP, como se mencionó poco probable que resulte una ciudad más compacta dentro del
gubernamentales estatales, que habían estado en el centro de la anteriormente, ha eliminado todo lo mencionado sobre TOD o CT. plazo de 30 años del plan. Los gobiernos locales podrían rezonificar
implementación del enfoque de 30YPGA para transformar Adelaide Si bien esto puede parecer una discusión sobre semántica, esta tierras con densidades residenciales y comerciales más altas en
de un área metropolitana suburbana monocéntrica bidimensional aparente desconexión entre el 30YPGA y el ITLUP eventualmente las áreas de captación de los TOD y TC nominados en el 30YPGA,
orientada al automóvil a una red integrada de TOD y TC orientada tendrá que resolverse, ya sea revisando el ITLUP o el 30YPGA. pero a menudo esto no sucede debido a los derechos de uso
al transporte público parecen estar en el limbo. existentes para los propietarios actuales y una industria de
desarrollo adversa al riesgo en Adelaida que parece no quieren o
Gran parte del análisis discutido en el ITLUP parece volver al no pueden desarrollar desarrollos de densidad media fuera del
enfoque tradicional de ingeniería del transporte de identificar CBD de Adelaide
Por ejemplo, es esclarecedor considerar que el borrador del ITLUP tendencias de planificación del transporte a largo plazo y luego
había eliminado la referencia a los TOD y TC, y en su lugar se suministrar la infraestructura de transporte probable para satisfacer
refería a los centros en una terminología de planificación más la demanda anticipada. A pesar del aparente énfasis en el uso de
genérica que no se compromete con el fuerte énfasis en el la tierra en el ITLUP, en la práctica, con la excepción de una
transporte público implícito en la terminología de TOD y TC. Esto discusión detallada sobre el CDB de Adelaide, el Plan hace MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD
parece reflejar el activo desinterés del nuevo primer ministro referencia insignificante a la gestión del uso de la tierra en los TOD DEL TRANSPORTE
laborista Jay Weatherill por el concepto. y TC que son pieza central del 30YPGA. Esto puede reflejar un El borrador del ITLUP es ambicioso en su alcance y, a diferencia
gobierno estatal en una crisis presupuestaria, que quiere del 30YPGA, que fue concebido cuando la economía de Australia

distanciarse de los compromisos de inversión para invertir en un estaba obteniendo buenos resultados como resultado del auge de
desarrollo de mayor densidad, cuando se podría argumentar que los recursos minerales, el ITLUP ahora tiene que guiar la
LA CIUDAD COMPACTA
el mercado podría asumir este papel. infraestructura de transporte en la economía del sur de Australia
Cuando la 30YPGA adquirió estatus legal en 2010, fue directa y
en una era de gobierno deficitario. presupuestos (tanto a nivel
explícita al adoptar el concepto de un sistema en red de Desarrollos
estatal como federal), por lo que ahora el énfasis parece estar
Orientados al Transporte y Corredores de Transporte.
Tomado al pie de la letra, del borrador de ITLUP parece que el puesto en la infraestructura de transporte que tendrá beneficios
gobierno estatal ya no será tan proactivo como se sugirió en el económicos demostrables. El debate público en torno al Plan
Su pensamiento conceptual reflejó una ola de entusiasmo en los
30YPGA de 2010 para promover el concepto de ciudad compacta. Darlington y el Plan Torrens a Torrens para el corredor Norte­Sur
círculos académicos, defendido por influyentes académicos
se centró en la relación beneficio­costo relativo de cada proyecto
australianos de planificación del transporte urbano, como los
De hecho, en la página 36 de la ITLUP se afirma como el principal determinante de si procedería. El Plan afirma
profesores Peter Newman y Carey Curtis en Australia para los
que su objetivo principal consiste en crear “redes de transporte
desarrollos orientados al tránsito, y el trabajo del académico de
"Al aspirar a una ciudad más compacta, está claro que lograremos que conecten a las personas
planificación estadounidense Robert Cevero. El modelo de Portland­
Oregón fue a menudo defendido por los gobiernos de ambos lados mejores resultados si seguimos la tendencia de los mercados

de la política de Australia del Sur. emergentes y apoyamos y facilitamos que las personas se muden
al distrito financiero de Adelaida y al interior de Adelaida".

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a los lugares y las empresas a los mercados” (GSA, 2013, se realiza en gran medida mediante autobuses, y en el ITLUP, aunque esto fue una mejora con respecto a la participación
p40). Curiosamente, al analizar la demanda futura de esto no cambiaría, particularmente en las áreas medias modal en 1996 y 2001, cuando estaba en su punto más bajo
transporte prevista, el proyecto de ILTUP estructura la gran exteriores del gran Adelaide. con un 8,9%, pero está muy lejos del pico de participación
Adelaida en tres zonas concéntricas, con una zona interior El transporte activo recibe alguna mención en el ITLUP con modal en el censo ABS de 1981 de 16,0%. El Informe Técnico
que abarca el anillo interior de los suburbios hasta 5 km del medidas que podrían aumentar significativamente el uso de que respalda el ITLUP no proporciona ninguna proyección
centro de la ciudad; un anillo intermedio que se extiende hasta bicicletas, como la ampliación de estacionamientos seguros directa para la participación del modo de transporte público;
25 kilómetros desde el centro de la ciudad; y las afueras de para bicicletas en las estaciones y un plan de bicicletas sin embargo, a partir del 30YPGA (2010), del crecimiento
Adelaida, que abarca asentamientos periurbanos como Mt compartidas al que se puede acceder a través del transporte demográfico adicional planificado de 560.000 personas, el
Barker y Gawler, y pueblos rurales como Nuriootpa y Victor público. Sistema de billetes de metro, programas de educación 51,3% (es decir, 287.400 personas) residiría dentro de una
Harbor, que tienen una fuerte dependencia funcional de comunitaria para aumentar el desplazamiento a pie y en zona pública. corredor de tránsito y, por lo tanto, en teoría,
Adelaida. bicicleta entre los niños. y mejor señalización para peatones podrían utilizar el transporte público para sus desplazamientos.
y ciclistas en las zonas de captación alrededor de las El 30YPGA supone que el 50,3% de este crecimiento
El borrador de ITLUP hace un fuerte énfasis en aumentar la estaciones de transporte público. La ITLUP identifica "mejoras" demográfico se producirá en el empleo, por lo que se podría
capacidad de transporte público en el CBD de Adelaide, sobre de la red ciclista con 140 km de carriles bici durante los inferir que del crecimiento demográfico adicional para el Gran
la base de que los empleos basados en el CBD son un 9% próximos cinco años y 95 km más allá de los próximos cinco Adelaida, tanto en áreas nuevas como con relleno urbano,
más productivos que los empleos en las afueras de la ciudad años. Lo que no está claro es si esto incluye el mantenimiento 133.431 viajeros adicionales estarían utilizando el transporte
(GSA, 2013, p37). Sin embargo, en el mismo párrafo, el plan de los carriles bici existentes o una infraestructura ciclista público, con lo que la El número total de viajeros adicionales
vuelve a comprometerse con la 30YPGA al afirmar que “es completamente nueva. El ITLUP se compromete poco en desde nuevas áreas llegará a 181.022 para 2040, un aumento
necesario fomentar el desarrollo alrededor de centros de materia de financiación de obras de capital para lograr una de cuatro veces. Esto se compararía con el aumento de los
actividad y distritos con buen transporte público, y limitar la mayor participación modal para caminar y andar en bicicleta, desplazamientos en automóvil durante el mismo período de
expansión de la huella de la ciudad” (GSA, 2013, p37 ). Por y en cambio depende de los consejos de gobiernos locales 399.489 a 536.607 viajeros, un aumento significativo pero
ahora, en el futuro previsible, parece que el foco del ITLUP para entregar cualquier infraestructura que se considere relativamente modesto del 34% y que es consistente con
para las zonas internas y medias de Adelaide estará en la necesaria, a menos que se desarrolle dentro de corredores aumentos promedio en las ventas de vehículos de motor del
inversión futura en transporte público con una nueva red de viales sobre los que el gobierno estatal tiene jurisdicción. (es 1,5% anual (ABS, 2011). Dado que el número total de viajeros
rutas de tranvía a lo largo de corredores estratégicos que decir, corredores viales arteriales). Esto expone debilidades que viajan al trabajo aumenta un 40,6%, de 484.368 a
probablemente fomenten la reurbanización en densidades críticas en el ITLUP, ya que carece de financiamiento para 681.169, según los supuestos y las proyecciones demográficas
residenciales más altas, como como Adelaide­Port Adelaide invertir en redes significativas integradas y conectadas fuera del 30YPGA, la proporción modal del transporte público en
en el noroeste, Adelaide­Henley Beach en el oeste, Adelaide de su jurisdicción directa (es decir, el 90% de las áreas), y el 2040 podría, en teoría, aumentar del 9,9% al 26,6%. Según
a Mitcham en el sur, Adelaide a Magill en el este y Adelaide a plan no agrega más detalles específicos sobre los aspectos los estándares internacionales, esta división modal para el
Gepps Cross en el norte. específicos de la circulación de ciclistas y peatones. redes transporte público puede no ser impresionante; sin embargo,
deben mejorarse de lo que es evidente en el 30YPGA. para una ciudad aún en expansión, orientada al automóvil y a
las carreteras como Adelaide, esta sería una transformación
El Adelaide O'Bahn se ha mejorado con un túnel de 200 notable.
millones de dólares para llevarlo por debajo de los parques Desafortunadamente, el ITLUP no indica cuál será el cambio
de Adelaide al CBD de Adelaide. Las mejoras clave en el probable en el modo compartido si el Plan se implementa en
transporte público a los suburbios en Outer Adelaide incluyen su totalidad. La investigación de Mees y Groenhart (2012)
la electrificación del corredor ferroviario de cercanías Adelaide­ encontró que para el viaje al trabajo o al estudio, la proporción REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES DE CARBONO
Gawler y la apertura de la línea ferroviaria de cercanías de modos para todo el transporte público en Adelaide se El 30YPGA anticipó una reducción del 25% en las emisiones
electrificada Adelaide­Seaford. había mantenido constante en aproximadamente el 9,9% para de carbono por casa (es decir, hogar), a partir de la
Sin embargo, la mayor parte de la tarea del transporte público el censo ABS de 2006 y 2011. introducción de la forma urbana de una ciudad compacta para 2040.

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(30YPGA, 2010, p202). Se espera que casi todos estos ahorros Los coches híbridos eléctricos logran una reducción del 75% en el Con respecto a la promoción de una forma urbana más compacta, el
provengan de cambios en el uso del suelo que conduzcan tanto a una consumo de combustible en comparación con su equivalente de gasolina/ ITLUP habría sido más efectivo si su terminología hubiera sido
reducción en la demanda de viajes como a un cambio modal al automóviles con motor diésel. Lo que es imposible de predecir dentro consistente con el concepto de TOD en red vinculados con CT, en
transporte público desde los vehículos de motor privados. Sin embargo, de 30 años es cuándo se producirá un punto de inflexión, en el que la lugar de simplemente referirse a centros en términos de planificación
la 30YPGA se basó en el trabajo de Peter Newman sobre Desarrollos opción de vida preferida sea un área urbana compacta y rica en genérica. El ITLUP se inclina mucho más hacia una Adelaida
Orientados al Transporte para hacer esta estimación amplia y transporte público, donde se renuncie a la propiedad de automóviles monocéntrica dominada por un CDB fuerte que hacia una metrópolis
descontar su estimación con una reducción arbitraria a la mitad para privados o se restrinja a actividades recreativas. El desafío para la multicéntrica que reforzaría activamente una ciudad orientada al
adaptar su trabajo al contexto urbano de baja densidad de Adelaide planificación urbana es que, dejando de lado los beneficios para el transporte con muchos destinos accesibles mediante transporte
(GSA, 2010, p202). Si se aplica un enfoque habitual a la actividad de entorno construido de las reducciones de emisiones de carbono público, en lugar de continuar con el modelo monocéntrico de
transporte interurbano, donde el perfil actual de emisiones de carbono logradas a través de una vida urbana más densa y un parque de desarrollo urbano que ha conducido a una expansión suburbana de
para todos los modos de transporte se mantiene en los niveles de edificios más eficiente desde el punto de vista energético, los baja densidad y a la autodependencia en el pasado. Es casi seguro
2010 para Adelaide, para 2040, el ahorro total de emisiones de defensores de soluciones tecnológicas a las emisiones de carbono que el énfasis en la construcción de carreteras en el plan, tal como se
carbono para los 133.431 viajeros adicionales se reduciría en 122.070 podrían afirmar con cierta legitimidad que la sustitución de la flota de refleja en el corredor norte­sur y las rutas de circunvalación,
toneladas de CO2 de un Se estiman 1,37 millones de toneladas de vehículos privados por Los automóviles con bajas o nulas emisiones garantizará un futuro orientado al automóvil para la ciudad.
emisiones de CO2, una reducción del 9% a nivel metropolitano, que de carbono propulsados por electricidad con cero emisiones de
aumenta a un ahorro de 299.235 toneladas de emisiones de CO2, un carbono pueden lograr mejores reducciones de emisiones de carbono
ahorro global del 22% si todo el transporte público en 2040 funciona que el logro de la ciudad compacta y a un menor costo para el gobierno.
con energía renovable. El transporte público libre de emisiones de La mejora propuesta de la red de tranvía mejorará el uso del transporte
carbono en Australia del Sur es totalmente factible dado que entre un público en el interior metropolitano de Adelaida, pero debe realizarse
tercio y la mitad de la electricidad en Australia del Sur se genera a en conjunto con la creación de una red genuina de TOD, si se quiere
partir de energía solar o eólica. Los autobuses públicos son más que la red de transporte público pase a ser una alternativa genuina a
problemáticos, dado que toda la flota actual de autobuses CONCLUSIONES los viajes en automóvil, y no sólo para quienes viajan al trabajo en
metropolitanos funciona con GLP o diésel, pero el Ayuntamiento de El borrador de ITLUP tiene un enfoque limitado en soluciones prácticas CBD. A pesar de que el Plan da la impresión en su título de que
Adelaida opera un autobús eléctrico, por lo que es técnicamente viable de transporte para Greater Adelaide como era de esperar, pero integra el transporte con el uso del suelo, en realidad tiene muy poco
convertir la flota de autobuses en vehículos eléctricos o híbridos mientras que uno podría excusar al 30YPGA por su enfoque que decir sobre el uso del suelo, y deja este aspecto en manos de los
enchufables. diésel/GLP eléctrico. esquemático a expensas del detalle, el ITLUP curiosamente carece gobiernos locales. Por el contrario, la 30YPGA sí definió la anchura de

del detalle técnico que uno podría esperar de un Plan que tiene un los CT, nominó los TOD y proporcionó densidades urbanas indicativas

ámbito de competencia estrecho y centrado en el transporte. Por para los CT y los TOD. El ITLUP, por el contrario, tiene poca o ninguna
ejemplo, las mejoras de infraestructura de transporte propuestas para información sobre los usos de la tierra adyacentes a las rutas de

carreteras, puertos, ferrocarriles, tranvías, redes de bicicletas y transporte y, en cambio, deja que los consejos de gobierno locales

peatones tienen solo un poco más de detalle que el 30YPGA. El respondan, lo que en el pasado ha resultado en una completa inacción.
Estas estimaciones suponen que las mejoras en el perfil de emisiones informe técnico que sustenta la ITLUP, tiene muchos objetivos y Si ha de surgir una nueva forma urbana compacta, entonces las áreas
de carbono del Gran Adelaida sólo se logran a través de residentes acciones elogiosos, pero pocos o ninguno están costeados y la dentro de los CT y TOD designados deben al menos ser rezonificadas.
que viven dentro de los corredores de tránsito o dentro de áreas justificación de cualquiera de las acciones propuestas no es con la
urbanas más compactas que son ricas en transporte público (es decir, cuantificación de hechos relevantes. Los costos detallados y el
TOD). Lo que este análisis pasa por alto es que la eficiencia del establecimiento de los parámetros de cada proyecto habrían mejorado
combustible está mejorando rápidamente en los vehículos de motor la credibilidad del Plan.
privados, y es probable que los vehículos eléctricos obtengan una Debido a que la gobernanza local de Adelaide está dividida en
participación cada vez mayor en las ventas de vehículos nuevos y los numerosos consejos con agendas de planificación independientes, el
de gasolina o diésel enchufables. gobierno estatal necesita

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ejercer control de zonificación no sólo sobre la ruta de Tanto el ITLUP como el Informe Técnico que lo acompaña BIBLIOGRAFÍA

transporte, sino también sobre el terreno dentro de las hacen difícil, si no imposible, determinar las contribuciones • Adelaide Oval: Datos breves recuperados el 27/07/2014 de

cuencas inmediatas de rutas de tránsito y transporte relativas de las inversiones propuestas en infraestructura http://www.adelaideoval.com.au/137/fast­facts.aspx.

estratégicamente importantes. de transporte para reducir las emisiones de carbono. Documento disponible en Adelaide Oval SMA Ltd. (2013).
• ABS, (2011). Censo de población y vivienda, Canberra, Australia,
El ITLUP es eficaz a la hora de presentar argumentos Gran parte de lo que se propone en términos de forma
Oficina de Estadísticas de Australia
sólidos sobre cómo se mejorará la movilidad y la urbana y tecnología de transporte no es particularmente
• ABS, (2006). Censo de población y vivienda, Canberra, Australia,
accesibilidad; sin embargo, esto se relaciona en gran prospectivo. Incluso con la plena implementación del
Oficina de Estadísticas de Australia • ABS, (2011).
medida con los probables ahorros de tiempo de viaje, Plan, Adelaide seguirá siendo una ciudad del siglo XX en Encuesta sobre el uso de vehículos motorizados 9208.0, Canberra,
particularmente para el tráfico de carga y de pasajeros, su mentalidad. Por ejemplo, el plan ignora cualquier Australia, Oficina de Estadísticas de Australia
que surgirán de la eficiencia vial y las mejoras de la red discusión sobre el parque automotor privado y cómo • ABS, (2013). Censo de vehículos motorizados, 9309.0, Canberra,
del Plan. Las soluciones tecnológicas, las rutas circulares, podría cambiar su composición, y no intenta responder a Australia, Oficina de Estadísticas de Australia
los corredores de viaje transmetropolitanos y los sistemas un futuro sin acceso a petróleo barato. Adelaida estaría • Badcock, B (2002). Dar sentido a las ciudades: un estudio geográfico,
de gestión jerárquica ayudarán a maximizar la utilización bien situada para planificar todo el transporte urbano Nueva York, Hodder Arnold, Oxford University Press. • Dittmar, H y

efectiva del sistema vial como una red integrada, eléctrico para automóviles privados, vehículos comerciales Ohland G (Eds.), (2004). La nueva ciudad de tránsito: mejores prácticas

y autobuses,
permitiendo viajes por carretera transmetropolitanos relativamente rápidos. pero el Plan ignora esta posibilidad y, si bien en el desarrollo orientado al tránsito, Washington, EE. UU., Island

pretende proyectar un futuro dentro de 30 años, hace Press. • Tierra Sagrada: Todo lo que
Cuando la atención se centra en el transporte público,
necesita saber sobre el Adelaide Oval, valorado en 535 millones de
caminar y andar en bicicleta, aunque el ITLUP sí señala poco más que utilizar la tecnología de transporte actual
dólares, obtenido el 27/07/2014 de http://
las probables inversiones, es imposible juzgar qué en una forma urbana un poco más compacta.
www.dailytelegraph.com.au/sport/cricket/hallowed­ground­all­you­need­to­
beneficios de viaje surgirán. El Informe Técnico adjunto a know­about­the­535­million­adelaide­oval/
la ITLUP no incluye un análisis cuantitativo significativo historia­fni2foir­1226758518232?nk=080080a53eac445c296fd3a7e
sobre estos puntos para una evaluación efectiva de la Desde un punto de vista legislativo, la ITLUP es un 26f55f5. The Advertiser (Periódico)/ Adelaida/Australia del Sur/
eficacia potencial de lo que se propone. La falta de mecanismo importante para lograr el cumplimiento de la Australia/. Earle R y Mike Gribble M, (13 de noviembre de 2013).
detalles sobre cómo acompañar los usos del suelo con la 30YPGA. Sin embargo, su eficacia se ve potencialmente • Rod Hook, director ejecutivo de transporte e infraestructura despedido,
infraestructura de transporte propuesta (excepto para el comprometida por su falta de detalle, análisis de apoyo y dice que la reelección del Partido Laborista dependía del trabajo de

CDB de Adelaida) hace difícil suponer en qué medida se alineación con el 30YPGA. Desafortunadamente, la su departamento, recuperado el 27/07/2014 de http://www.adelaidenow.com.

mejorarán los modos de transporte activo (es decir, distancia entre el 30YPGA y el ITLUP refleja las prioridades au/news/south­australia/sacked­transport­and­infrastructure­ceo­rod­hook­
says­labors­reelection­depended­on­his­departments­work/story­
caminar y andar en bicicleta). políticas contrastantes de los diferentes primeros ministros
fni6uo1m­1226913055898. Sunday Mail/News Limited Newspaper Group/
estatales: el 30YPGA, presentado por el primer ministro
Australia del Sur/
Por último, la ITLUP pasa por alto la cuestión de la Mike Rann, refleja un enfoque en transformar Adelaide en
Australia/. Holderhead S, (10 de mayo de 2014).
reducción de las emisiones de carbono. El ITLUP no una ciudad compacta con una huella de carbono •Hutchings, A (2007). Adelaide Suburbia triunfante. Editor del libro: A
parece dar una alta prioridad a la reducción de las genuinamente reducida, mientras que, por el contrario, el Hutchings, With Conscious Purpose, páginas 35­44, 139 páginas, 2.ª
emisiones de carbono a través del transporte y, en ITLUP, que fue presentado por el primer ministro Jay edición, Instituto de Planificación de Australia (División de Australia
cambio, enfatiza los beneficios económicos y hacer de Weatherill, se centró en lograr mayores eficiencias en el Meridional)
Adelaida una ciudad más competitiva a nivel mundial. transporte, particularmente en las carreteras, un centro • Hutchings, A (2007), Con propósito consciente: una historia de la
Dado que el Plan fue concebido por un gobierno laborista urbano dominante y en mantener el status quo de su planificación urbana en Australia del Sur, Adelaida, Australia,

que en el pasado había logrado grandes avances en el forma urbana actual. segunda edición, Instituto de Planificación de

desarrollo de políticas para abordar el cambio climático, Australia (División SA). • GSA (1962), Informe sobre el área
metropolitana de Adelaida, Adelaida, Australia del Sur, Australia, Gobierno de Australia del Sur
este cambio en realidad es sorprendente e inconsistente
• GSA (2010), Plan de 30 años para la Gran Adelaida, Adelaida,
con el 30YPGA, que intentó centrarse en la importancia
Australia del Sur, Australia, Gobierno de Australia del Sur
de un enfoque más ciudad compacta para reducir las emisiones de carbono.

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• GSA (2013), Proyecto de plan integrado de transporte y uso de la tierra e

informe técnico adjunto, Adelaida, Australia del Sur, Australia, Gobierno de
Australia del Sur. • Política de transporte en la encrucijada: viajes
al trabajo en las capitales de Australia 1976­2011, recuperado en 27/02/2014
desde http://
mams.rmit.edu.au/ov14prh13lps1.pdf. Documento disponible en School
of Global/ Urban and Social Studies/ RMIT University/ Melbourne/
Australia/. Mees P. y Groenhart L., (2012). • Ratcliffe, J (1981),
Introducción a la planificación urbana y rural, p45, 506 páginas, 2.ª
edición, The Built Environment­Hutchinson, Londres. • Ambos extremos de la
mejora de South Rd se
terminarán en 2018, ya que el efectivo del presupuesto bloqueado se
recuperará el 27/07/2014 desde http://
www.adelaidenow.com.au/news/south­australia/both­ends­
la­actualización­de­south­rd­estará­terminada­para­2018­como­presupuesto­
en­efectivo­bloqueado/historia­fni6uo1m­1226915203461?nk=080080a53
eac445c296fd3a7e26f55f5. El anunciante/Noticias limitadas
Grupo de periódicos/Adelaida/Australia del Sur/Australia/.
Pastor T (13 de mayo de 2014). •
Emisiones de carbono de diferentes combustibles, recuperado el 27/7/2014 de
http://www.biomassenergycentre.org.uk/portal/
página?_pageid=75,163182&_dad=portal&_schema=PORTAL.
Documento disponible en Biomass Energy Centre, Gobierno del
Reino Unido. (2014) • El
papel del transporte público en la respuesta al cambio climático,
obtenido el 27/02/2014 de • El gurú del transporte
Fred Hansen designado para ayudar a revitalizar los suburbios de Adelaide,
obtenido el 27/02/2014 de http://www.
adelaidenow.com.au/news/south­australia/new­transport­guru­appointed­
to­help­revitalise­adelaides­suburbs/
historia­e6frea83­1226318359286. AdelaideNow/News Limited Newspaper
Group/Australia del Sur/Australia/. Testamentos D, (04 de abril de 2012).

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