ASIGNATURA: INGENIERIA AMBIENTAL

Docente: Mg. Alex Uriarte Ortiz

Lima, Diciembre 2021
Dieciseisava Sesión 16/12/2021
UNIDAD N° 4: SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA

1. Cuestiones Previas

2. El Macroproceso – Fiscalización Ambiental

3. La Fiscalización Ambiental

4. Procedimiento Administrativo Sancionador

5. Ley 30230
Visión del OEFA

Actividades Protección
Económicas Ambiental

✓ Fiscalización ambiental para el desarrollo sostenible

✓ Fiscalización que genera confianza en inversiones y disminuye la conflictividad social
Organigrama OEFA
Aprobado según
D.S. N° 013-2017-MINAM
Control Posterior

Control Posterior
Aprobación de
Sinefa
Instrumentos de
Gestión Ambiental
Autorizaciones previas
al inicio de operaciones • OEFA
• EFA
INICIO DE
OPERACIONES

Control Previo
Sistema Nacional de Evaluación FISCALIZACIÓN
de Impactos Ambientales (SEIA)
AMBIENTAL
• SENACE
• SECTORES
UNIDAD N° 4: SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA

1. Cuestiones Previas

2. El Macroproceso – Fiscalización Ambiental

3. La Fiscalización Ambiental

4. Procedimiento Administrativo Sancionador

5. Ley 30230
Macroproceso de la fiscalización ambiental

Entiéndase como un
macroproceso que tiene la
finalidad de asegurar el
cumplimiento de las Aplicación de
obligaciones ambientales. Incentivos
Fiscalización
Supervisión
Evaluación
Sentido Estricto (sancionador)
El poder que tiene el Estado
para imponer sanciones por
el incumplimiento de
obligaciones ambientales.
Supervisión ambiental
La función de supervisión tiene por
finalidad verificar el cumplimiento de las
obligaciones fiscalizables de los titulares
de actividades cuya supervisión se
encuentra a cargo del OEFA y las
funciones de fiscalización ambiental a
cargo de las EFA; así como, promover la
subsanación voluntaria de los
incumplimientos de dichas obligaciones.
Dicha finalidad se enmarca en un enfoque
de cumplimiento normativo, de
prevención y gestión del riesgo, para
garantizar una adecuada protección
ambiental.
(Artículo 3° de la Resolución de Consejo Directivo
006-2019-OEFA/CD)
Sectores de Supervisión Directa
UNIDAD N° 4: SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA

1. Cuestiones Previas

2. El Macroproceso – Fiscalización Ambiental

3. La Fiscalización Ambiental

4. Procedimiento Administrativo Sancionador

5. Ley 30230
Fiscalización

La fiscalización ambiental en
sentido estricto comprende la
facultad de investigar la comisión
de posibles infracciones
administrativas sancionables y la
de imponer sanciones; sujeta al
inicio del procedimiento
administrativo sancionador.

(Artículo 2° de la Resolución Ministerial N°

247-2013-MINAM)
Fiscalización Ambiental

Función de fiscalización y sanción:

Comprende la investigación de la comisión de posibles
infracciones administrativas y la imposición de
sanciones, medidas cautelares, medidas correctivas y
multas coercitivas.

Función de aplicación de incentivos:

Mediante la cual se administra el Registro de Buenas
Prácticas Ambientales y se otorgan incentivos para
promover el sobrecumplimiento de la normativa
ambiental.
Fiscalización Ambiental

Autoridad Supervisora (Dirección de Supervisión)

Elaborar el Informe de Supervisión y emitir medidas
administrativas.

Autoridad Instructora (Sub Dirección de Fiscalización)

Inicio, emite el Informe Final de Instrucción y tramita el
procedimiento.

Autoridad Decisora (Dirección de Fiscalización y Aplicación de

Incentivos)
Determinar si existe responsabilidad administrativa, sancionar
y emitir medidas administrativas. A su vez, resolver los
recursos de reconsideración.
UNIDAD N° 4: SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA

1. Cuestiones Previas

2. El Macroproceso – Fiscalización Ambiental

3. La Fiscalización Ambiental

4. Procedimiento Administrativo Sancionador

5. Ley 30230
Fiscalización Ambiental
Órganos que participan en el PAS
Autoridad Supervisora (Dirección de Supervisión)
Elaborar el Informe de Supervisión y emitir medidas
administrativas.

Autoridad Instructora (Sub Dirección de Fiscalización)

Inicio, emite el Informe Final de Instrucción y tramita el
procedimiento.

Autoridad Decisora (Dirección de Fiscalización y Aplicación de

Incentivos)
Determinar si existe responsabilidad administrativa, sancionar y
emitir medidas administrativas. A su vez, resolver los recursos de
reconsideración.

Tribunal de Fiscalización Ambiental

Resolver la apelación interpuesta por el administrado.
 Desarrollo del PAS
Resolución final (determina
la existencia o no de
responsabilidad
Inicio de PAS administrativa, y de ser el
(20 días para caso, impone o sanción y/o
descargos) medidas correctivas)

Informe Final Recursos

de Instrucción administrativos
(10 días para
descargos,
prorrogable
por 5 días)
- Metodología para el cálculo de multas: Res. 035-2013-OEFA/PCD, modificada por Res. 024-2017-OEFA/PCD.
- Principio de razonabilidad cuando la multa calculada sea menor al tope mínimo establecido en la norma tipificadora:
RCD. 025-2019-OEFA/CD
- La multa no puede ser mayor al diez por ciento (10%) del ingreso bruto anual percibido el año anterior a la fecha en
que ha cometido la infracción.
 Fiscalización Ambiental
REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º.- Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto regular el procedimiento
administrativo sancionador y el dictado de las medidas cautelares y correctivas
en el marco de la función fiscalizadora y sancionadora del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA; así como el alcance de los
Registros de Actos Administrativos y de Infractores Ambientales.
 Fiscalización Ambiental
REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 2º.- Del ámbito de aplicación
Las disposiciones del presente Reglamento son aplicables a toda persona
natural o jurídica, patrimonio autónomo, sociedad irregular, forma asociativa
de empresa u otro tipo de sujeto de derecho que desarrolla actividades
económicas sujetas al ámbito de competencia del OEFA.
 Fiscalización Ambiental
TÍTULO II: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Capítulo I Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador

Artículo 4º.- De las autoridades involucradas en el procedimiento

administrativo sancionador
Las autoridades involucradas en el PAS son las siguientes:
4.1 Autoridad Supervisora
4.2 Autoridad Instructora
4.3 Autoridad Decisora
4.4 Tribunal de Fiscalización Ambiental
 Fiscalización Ambiental
CAPITULO II: DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Artículo 5º.- Inicio del procedimiento administrativo sancionador

5.1 El procedimiento administrativo sancionador se inicia con la notificación de la imputación de
cargos al administrado, la cual es realizada por la Autoridad Instructora, de conformidad con lo
dispuesto en el Numeral 3 del Artículo 252° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley
de Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017- JUS.
5.2 La imputación de cargos debe contener:
i. Una descripción de los actos u omisiones que pudieran constituir infracción administrativa.
ii. La calificación de las infracciones que tales actos u omisiones pudieran constituir.
iii. Las normas que tipifican los actos u omisiones como infracción administrativa.
iv. Las sanciones que, en su caso, correspondería imponer.
v. El plazo dentro del cual el administrado puede presentar sus descargos por escrito.
vi. La autoridad competente para imponer la sanción, identificando la norma que le otorgue dicha
competencia.
 Fiscalización Ambiental
CAPITULO II: DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Artículo 8º.- Informe Final de Instrucción

8.1 La Autoridad Instructora emite el Informe Final de Instrucción, en el que concluye determinando
de manera motivada las conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción, la
norma que prevé la imposición de sanción, la propuesta de sanción que correspondan o el
archivo del procedimiento, así como las medidas correctivas a ser dictadas, según sea el caso.

8.2 La Autoridad Instructora remite el Informe Final de Instrucción a la Autoridad Decisora, a fin de
que ésta disponga la realización de actuaciones complementarias, siempre que las considere
necesarias para resolver el procedimiento administrativo sancionador .
 Fiscalización Ambiental
CAPITULO II: DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Artículo 9º.- Audiencia de Informe Oral

9.1 La autoridad que corresponda puede, de oficio o a solicitud de parte, citar a audiencia de
informe oral, con no menos de tres (3) días hábiles de anticipación.
9.2 La audiencia de informe oral debe ser registrada por la Entidad en audio y/o video a través de
cualquier medio que permita dejar constancia de su realización.
Fiscalización Ambiental
CAPITULO II: DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Artículo 10º.- De la resolución final

10.1 La Autoridad Decisora emite la resolución final determinando la
existencia o no de responsabilidad administrativa respecto de cada
infracción imputada, y de ser el caso, impone las sanciones y/o dicta las
medidas correctivas que correspondan .
10.2 La resolución final, según corresponda, debe contener:
(i) Fundamentos de hecho y de derecho sobre la determinación de
responsabilidad administrativa respecto de cada infracción imputada.
(ii) Graduación de la sanción de cada infracción imputada constitutivo de
responsabilidad administrativa.
(iii) Medidas correctivas, de ser el caso.
10.3 En caso se determine que no existe responsabilidad administrativa
respecto de los hechos imputados, la Autoridad Decisora archivará el
procedimiento administrativo sancionador, decisión que será notificada al
administrado.
Fiscalización Ambiental

TÍTULO III: SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Artículo 11º.- Tipos de sanciones

Las sanciones aplicables son:
i. Amonestación.
ii. Multa.
iii. Otras establecidas en la normativa vigente.

Artículo 12º.- Determinación de las multas

12.1 La determinación de las multas se realiza conforme a lo establecido en la
Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de los
factores para la graduación de sanciones, aprobada por Resolución de
Presidencia de Consejo Directivo N° 035-2013-OEFA/ PCD y modificada
por Resolución de Consejo Directivo N° 024-2017-OEFA/CD.
12.2 La multa a ser impuesta no puede ser mayor al diez por ciento (10%) del
ingreso bruto anual percibido por el infractor el año anterior a la fecha en
que ha cometido la infracción.
 Fiscalización Ambiental
TÍTULO III: SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Artículo 13º.- Reducción de la multa por reconocimiento de responsabilidad
Fiscalización Ambiental

TÍTULO IV: MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Capítulo I Medidas Cautelares

Artículo 15º.- Alcance

15.1 Las medidas cautelares son disposiciones a través de las cuales se impone al
administrado una orden para prevenir un daño irreparable al ambiente, los
recursos naturales o la salud de las personas, ante la detección de la comisión de
una presunta infracción.
15.2 A solicitud de la Autoridad Instructora, la Autoridad Decisora puede dictar
medidas cautelares antes del inicio o una vez iniciado el procedimiento
administrativo sancionador.
15.3 La Autoridad Decisora, mediante resolución debidamente motivada, puede dictar
medidas cautelares antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador,
durante el desarrollo de la supervisión, sustentándose en lo siguiente:
i. Verosimilitud de la existencia de una infracción administrativa.
ii. Peligro de demora.
iii. Razonabilidad de la medida.
Fiscalización Ambiental
TÍTULO IV: MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Capítulo I Medidas Cautelares

Artículo 16º.- Tipos de medidas cautelares

La Autoridad Decisora puede dictar las siguientes medidas cautelares:
i. El decomiso de los bienes que generan peligro o riesgo al ambiente, los recursos
naturales o la salud de las personas.
ii. El cese o restricción condicionada de la actividad causante del peligro o riesgo al
ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
iii. El retiro, tratamiento, almacenamiento o destrucción de los bienes o
infraestructura causante del peligro o riesgo al ambiente, los recursos naturales o la
salud de las personas.
iv. El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad
causante del peligro o riesgo al ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.
v. La entrega, inmovilización o depósito de todo tipo de bienes que generan peligro o
riesgo al ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
vi. Todas aquellas acciones necesarias que ante el peligro en la demora pudieran
generar un daño irreparable al ambiente, la vida o salud de las personas.
Fiscalización Ambiental
TÍTULO IV: MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Capítulo II Medidas Correctivas

Artículo 19º.- Dictado de medidas correctivas

Pueden dictarse las siguientes medidas correctivas:
i. El decomiso de los bienes empleados para el desarrollo de la actividad
económica.
ii. La paralización, cese o restricción de la actividad económica causante de la
infracción.
iii. El retiro, tratamiento, almacenamiento o destrucción de bienes o
infraestructura.
iv. El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad económica causante de la infracción.
v. La obligación del responsable del daño de restaurar, rehabilitar o reparar la
situación alterada, según sea el caso, y de no ser posible ello, la obligación a
compensarla en términos ambientales y/o económicos.
vi. Adopción de medidas de mitigación.
 Fiscalización Ambiental
TÍTULO IV: MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Capítulo III Cumplimiento de medidas administrativas

Artículo 21º.- Verificación del cumplimiento de las medidas administrativas

21.1 La Autoridad Supervisora es la responsable de verificar el cumplimiento de la
medida administrativa, salvo los casos en los que a criterio de la Autoridad Decisora
se considere que la Autoridad Instructora pueda realizar dicha verificación.
21.2 El administrado debe acreditar ante la autoridad competente que ha cumplido con
ejecutar la medida administrativa conforme a lo establecido por la Autoridad
Decisora. Una vez verificado el cumplimiento de la medida administrativa, la
autoridad competente comunica al administrado el resultado de dicha verificación .
Fiscalización Ambiental

TÍTULO IV: MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Capítulo III Cumplimiento de medidas administrativas

Artículo 22º.- Ejecución de las medidas administrativas

22.1 En caso el administrado no ejecute la medida administrativa y con la finalidad de
prevenir, controlar o revertir posibles daños al ambiente, a los recursos naturales
o a la salud de las personas, debidamente sustentados, la Autoridad Supervisora
podrá realizar su ejecución, de manera directa o a través de terceros; cuyos costos
serán asumidos por el administrado, los que serán determinados en la Resolución
Final del procedimiento administrativo sancionador por el incumplimiento de la
medida administrativa.
22.2 Para hacer efectiva la ejecución de las medidas administrativas, la Autoridad
Supervisora podrá solicitar, en el marco de la legislación vigente, la participación
de la Policía Nacional del Perú. También podrá hacer uso de medidas como el
descerraje o similares, previa autorización judicial.
Fiscalización Ambiental
TÍTULO IV: MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Capítulo IV Incumplimiento de medidas administrativas

Artículo 23º.- Imposición de multas coercitivas por incumplimiento de

medidas administrativas
23.1 El incumplimiento de las medidas cautelares y correctivas genera la imposición de
multas coercitivas de manera automática y sin necesidad de requerimiento
previo, de conformidad con lo dispuesto en el Numeral 21 .5 del Artículo 21 º y el
Numeral 22.4 del Artículo 22º de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental.
22.2 La Autoridad Decisora otorga un plazo de cinco (5) días hábiles para el pago de la
multa coercitiva, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva.
22.3 En caso persista el incumplimiento de la medida administrativa, se impondrá una
nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la
última multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida
administrativa ordenada.
22.4 Frente a la imposición de una multa coercitiva no procede la interposición de
recurso impugnativo
Fiscalización Ambiental

TÍTULO VI: REGISTRO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Y

REGISTRO DE INFRACTORES AMBIENTALES

Artículo 26º.- Del Registro de Actos Administrativos

26.1 La Autoridad Decisora implementa un registro público, permanente y
gratuito de los administrados que hayan sido declarados responsables
administrativos, impuesto sanción y/o dictado medidas cautelares o
correctivas. Para tales efectos, los actos administrativos correspondientes
deben haber quedado firmes o agotado la vía administrativa.
26.2 La Autoridad Decisora publicará trimestralmente en el portal web del
OEFA reportes de las sanciones impuestas.
Fiscalización Ambiental

TÍTULO VI: REGISTRO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Y

REGISTRO DE INFRACTORES AMBIENTALES

Artículo 28º.- Registro de Infractores Ambientales

La Autoridad Decisora implementa el Registro de Infractores Ambientales (RINA), el cual
contiene el detalle de los procedimientos administrativos sancionadores en los que se
declara reincidentes a los infractores ambientales, de conformidad con lo dispuesto en
el Literal e) del: Numeral 3 del Artículo 246º del Texto Único Ordenado de la Nº 27444,
Ley de Procedimiento Administrativo General.

Artículo 29º.- Permanencia de la calificación del administrado como infractor

reincidente
29.1 El administrado declarado como infractor reincidente permanece en el Registro
de Infractores Ambientales por el plazo de un (1) año contado a partir de su
publicación.
28.2 En caso el administrado declarado como infractor reincidente no cumpla con el
pago de la multa impuesta y/o con la medida administrativa ordenada, el plazo
señalado en el numeral anterior se extenderá por un (1) año adicional.
UNIDAD N° 4: SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA

1. Cuestiones Previas

2. El Macroproceso – Fiscalización Ambiental

3. La Fiscalización Ambiental

4. Procedimiento Administrativo Sancionador

5. Ley 30230
 Ley 30230

Ley N° 30230 – Ley que establece

medidas tributarias, simplificación
de procedimientos y permisos para
la dinamización de la inversión en
el país
Vigente por 3 años (hasta 12 julio 2017)
 Ley 30230
Imposición de Medidas correctivas en el marco de un procedimiento
administrativo sancionador excepcional
De acuerdo con el artículo 2º de las Normas reglamentarias que
facilitan la aplicación de lo establecido en el artículo 19º de la
Ley Nº 30230, aprobada por Resolución de Consejo Directivo Nº
026-2014-OEFA/CD, tratándose de los procedimientos Resolución N° 026-2014-
sancionadores en trámite en primera instancia administrativa, OEFA/CD
corresponde aplicar:
Se duplicará sucesiva e
ilimitadamente, hasta el
cumplimiento de la medida
correctiva
Medidas Multa
OEFA Correctivas coercitiva
De mantenerse el
Verifica Impone No cumple
incumplimiento

Existe Multa
Infracción Se reducirá el 50% del monto
ambiental determinado con metodología
de cálculo de multa del OEFA.
 Ley 30230
Imposición de Medidas correctivas en el marco de un procedimiento
administrativo sancionador ordinario

En el artículo 19° de la Ley N° 32030 se señala que este

flujo es aplicable en los siguientes supuestos:
❑ El administrado no cuenta con Instrumento de Gestión Ley N° 30230
Ambiental;
❑ El administrado es reincidente; o
❑ La infracción ha causado daño real a la vida o la salud.
La multa impuesta no
será reducida en 50%

Sanción y Medidas
OEFA Correctivas
Verifica Impone No cumple medida
correctiva

Existe Infracción Multa coercitiva Se duplicará sucesiva e

ambiental ilimitadamente, hasta
el cumplimiento de la
medida correctiva
 Post - Ley 30230
Imposición de Medidas correctivas en el marco de un procedimiento
administrativo sancionador

Sanción y
Medidas
OEFA Correctivas
Verifica Impone No cumple
medida correctiva

Existe Multa
Infracción coercitiva
ambiental Se duplicará sucesiva
e ilimitadamente,
hasta el
cumplimiento de la
medida correctiva
MUCHAS
GRACIAS …

Mg. Alex Uriarte