Sesion Ord 12 11 09

(C55CO22) SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO DE FECHA 12 DE NOVIEMBRE DE 2009
ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO,

EFECTUADA EL DÍA DOCE DE NOVIEMBRE DE DOS
MIL NUEVE.
ESTANDO REUNIDOS LOS CIUDADANOS

REGIDORES Y SÍNDICO MUNICIPAL EN EL SALÓN DE
CABILDO DEL PALACIO MUNICIPAL, LA CIUDADANA
LICENCIADA BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ
RUIZ, PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL,
MANIFIESTA: BUENOS DÍAS SEÑORAS REGIDORAS,
SEÑORES REGIDORES, EN TÉRMINOS DE LO
DISPUESTO POR LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 26
DEL CÓDIGO REGLAMENTARIO PARA EL MUNICIPIO
DE PUEBLA, SIENDO LAS ONCE HORAS CON
VEINTICINCO MINUTOS, DEL DÍA DOCE DE
NOVIEMBRE DE DOS MIL NUEVE, DECLARO EL INICIO
DE LA VIGÉSIMA SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA DE
CABILDO.
Por lo tanto para el desarrollo de esta Sesión solicito

al Señor Secretario del Ayuntamiento, se sirva realizar el
pase de lista.
PUNTO UNO
EL C. SECRETARIO DEL HONORABLE

AYUNTAMIENTO DICE: BUENOS DÍAS, PROCEDO AL
PASE DE LISTA, CIUDADANA LICENCIADA BLANCA
MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUIZ, PRESIDENTA
MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE PUEBLA,
REGIDORES: JORGE RENÉ SÁNCHEZ JUÁREZ, JULIÁN
HADDAD FEREZ, ENRIQUE CHÁVEZ ESTUDILLO,
GERARDO MEJÍA RAMÍREZ, FRINE SORAYA CÓRDOVA
MORÁN, LIDIA FELISA LÓPEZ AGUIRRE, GONZALO
TORRES CHETLA, RODOLFO PACHECO PULIDO,
JOVITA TREJO JUÁREZ, GUILLERMINA PETRA
HERNÁNDEZ CASTRO, LILIA VÁZQUEZ MARTÍNEZ,
ALEJANDRO CONTRERAS DURÁN, MARÍA DEL ROSÍO
GARCÍA GONZÁLEZ, ROBERTO JUAN LÓPEZ TORRES,
HUMBERTO VÁZQUEZ ARROYO, MARÍA EUGENIA
CARLOTA MENA SÁNCHEZ, PABLO MONTIEL SOLANA,
MARÍA ISABEL ORTIZ MANTILLA, MARÍA DE LOS
ÁNGELES GARFIAS LÓPEZ, MIGUEL ÁNGEL
DESSAVRE ÁLVAREZ, JAIME JULIÁN CID MONJARAZ,
MARÍA DEL CARMEN LANZAGORTA BONILLA, MARÍA
BEATRIZ FUENTE VELASCO, SÍNDICO MUNICIPAL,
DOCTOR ROMÁN LAZCANO FERNÁNDEZ.
Le informo Presidenta que se encuentran presentes

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veinticuatro Regidores y el Síndico Municipal.
PUNTO DOS
La C. Presidenta Municipal dice: en tal virtud existe

Quórum Legal para el desarrollo de esta Sesión Ordinaria,
por lo que en términos del artículo 59 del Código
Reglamentario para el Municipio de Puebla, queda
Instalada Legalmente.
PUNTO TRES
La C. Presidenta Municipal indica: le solicito al

Secretario del Ayuntamiento dé lectura al proyecto del
Orden del Día.
El C. Secretario del Honorable Ayuntamiento

procede a dar lectura al:
ORDEN DEL DÍA
I. Lista de Asistencia.
II. Declaración de Quórum Legal y Apertura de la

Sesión.
III. Lectura y en su caso, aprobación del Orden del

Día.
IV. Informe que se rinde por conducto de la

Secretaría del Honorable Ayuntamiento, con
relación a la Noticia Administrativa y Estadística
de la Administración Pública Municipal, del uno
al treinta y uno de octubre de dos mil nueve.
V. Asuntos Generales.
Cierre de la Sesión.
Informo al Honorable Cabildo, que se han hecho

llegar a esta Secretaría los siguientes Asuntos Generales:
Dictamen que presenta la Comisión de Patrimonio y

Hacienda Municipal, relativo al Estado de Origen y
Aplicación de Recursos y el Estado de Posición Financiera
del Ayuntamiento del Municipio de Puebla, ambos al treinta
y uno de octubre del Ejercicio Fiscal 2009.
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Informe que rinde la Comisión de Desarrollo Urbano

y Obras Públicas, con relación a la comparecencia del
Secretario de Gestión Urbana y Obra Pública para el
Desarrollo Sustentable, en cumplimiento a la instrucción de
Cabildo de fecha catorce de octubre.
Informe que rinde la Comisión de Salubridad y

Asistencia Pública con relación a las medidas preventivas
contra la Influenza AH1N1 emitidas por el Comité Municipal
de Salud del Municipio de Puebla.
Dictamen que presentan las Comisiones Unidas de

Salubridad y Asistencia Pública, y Transitoria para el
estudio y análisis de la Ley Orgánica Municipal y Código
Reglamentario para el Municipio de Puebla, por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones del Código
Reglamentario para el Municipio de Puebla, en materia de
Cerco Sanitario.
Dictamen que presenta la Comisión de Desarrollo

Urbano y Obras Públicas, por el que se aprueba el cambio
de uso de suelo del predio ubicado en Lateral Norte del
Periférico Ecológico número ochocientos dos, en la Junta
Auxiliar de San Francisco Totimehuacan de esta Ciudad.
Punto de Acuerdo que presenta el Síndico

Municipal, por el que expide el Decreto Expropiatorio del
predio ubicado en Calle Cuatro Poniente, entre Calle Tres
Norte y Avenida Ignacio Zaragoza del Barrio de Santa
Catarina, de la Junta Auxiliar de San Francisco
Totimehuacan de esta Ciudad.
Punto de Acuerdo que presentan los Regidores

Humberto Vázquez Arroyo y Enrique Chávez Estudillo,
relativo a la propuesta de reforma del artículo 1684 y la
adición del artículo 1864 Bis al Código Reglamentario para
el Municipio de Puebla, con relación al procedimiento de
solicitud y trámite para el retiro de vehículos abandonados.

María de los Ángeles Garfias López, María Isabel Ortiz
Mantilla, Enrique Chávez Estudillo y Humberto Vázquez
Arroyo, por el que se aprueba que el Municipio implemente
la “Agenda desde lo Local”, por conducto del Instituto
Nacional para el Federalismo. Instruye a la Presidenta
Municipal y al Secretario del Ayuntamiento para su
cumplimiento.
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Guillermina Petra Hernández Castro, María del Carmen
Lanzagorta Bonilla, María Isabel Ortiz Mantilla y Alejandro
Contreras Durán, relativo al mantenimiento y conservación
de áreas verdes entregadas al Ayuntamiento como áreas
de donación. Instruye a la Dirección de Bienes
Patrimoniales y al Director de la Agencia de Protección al
Medio Ambiente.
Esos son los que hasta el momento tenemos

registrados Presidenta.
La C. Presidenta Municipal señala: el Regidor

Pablo Montiel.
El C. Regidor Pablo Montiel Solana comenta: sí,

solicito se registre un Punto, relativo a la participación de
los Servidores Públicos de la Administración Municipal en
el Proceso Electoral Constitucional en curso, gracias.
La C. Presidenta Municipal indica: con mucho

gusto, la Regidora Guillermina Hernández.
La C. Regidora Guillermina Petra Hernández

Castro menciona: gracias Presidenta, solicito se enliste un
Punto de Acuerdo relativo a que comparezca el Ingeniero
Blas Villegas, en una reunión de trabajo con todos los
Regidores para que informe dos temas de su competencia.
La C. Presidenta Municipal dice: gracias Regidora.
Informo a los integrantes de este Honorable Cabildo

que se han desahogado los puntos I y II, por lo que le
solicito al Secretario del Ayuntamiento, proceda a recabar
la votación respectiva a la aprobación del Orden del Día.

procede a tomar nota de la votación: solicito a las Señoras
Regidoras y Regidores que estén de acuerdo con el Orden
del Día ya dado a conocer, se sirvan manifestarlo
levantando la mano, veinticuatro votos por la afirmativa y
una ausencia del Regidor Miguel Ángel Dessavre que se
suma.
Por Unanimidad de votos se APRUEBA el Orden del

Día.
La C. Presidenta Municipal refiere: continuando

con el Orden del Día y en términos de lo dispuesto por el
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artículo 36 del Código Reglamentario para el Municipio de

Puebla, se solicita a las Señoras y Señores Regidores la
dispensa de la lectura de los considerandos de los puntos
a tratar en Asuntos Generales previa explicación breve de
quien los presenta.
Le solicito al Secretario del Ayuntamiento, proceda a

tomar la votación correspondiente.

procede a tomar nota de la votación: pido a las Señoras
Regidoras y Regidores que estén por la afirmativa de la
propuesta hecha por la Presidenta, se sirvan manifestarlo
levantando la mano, veinticuatro votos por la afirmativa y
una ausencia que se suma del Regidor Miguel Ángel
Dessavre.
Por Unanimidad de votos se APRUEBA la dispensa

de la lectura de los considerandos.
PUNTO CUATRO
La C. Presidenta Municipal comenta: con relación

al punto IV del Orden del Día, tiene la palabra el Secretario
del Ayuntamiento.

refiere: respecto a este punto del Orden del Día y con la
finalidad de dar cumplimiento a lo dispuesto por los
artículos 91 fracción XXXVII, 138 fracción XX de la Ley
Orgánica Municipal, así como los artículos 31 fracción II, 31
ter fracción I y 37 del Código Reglamentario para el
Municipio de Puebla, informo que fue remitida a cada uno
de Ustedes con la anticipación requerida, la carpeta que
contiene la Noticia Administrativa y Estadística
correspondiente al período del primero al treinta y uno de
octubre de dos mil nueve.
La C. Presidenta Municipal indica: adelante

Regidora.
La C. Regidora María Isabel Ortiz Mantilla dice:

Presidenta, perdón, yo quisiera intervenir en el tema de la
Noticia Administrativa.
En el apartado de Informes, Acuerdos, Contratos y

Convenios firmados, se habla del Programa de
Regularización de los Centros de Acopio, me parece que
es un esfuerzo que hay que celebrar, que ya van varias
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Administraciones que se había intentado llevar a cabo y no

se había logrado, entonces, me parece que es importante
señalar que esto es un logro significativo.
Y lo mismo también en el Acuerdo de Coordinación

Administrativa, en el cual ya se le da la facultad a la propia
Agencia de poder administrar su propio presupuesto, me
parece que es, pues, felicito que esto se haya llevado a
cabo.
La C. Presidenta Municipal comenta: gracias

Regidora, le aprecio mucho sus comentarios.
PUNTO CINCO
La C. Presidenta Municipal señala: con relación al

punto V del Orden del Día, son Asuntos Generales,
procederemos a desahogar los mismos, previa explicación
breve de quien los presenta.
Tiene la palabra la Regidora Lilia Vázquez.
(AG1).- La C. Regidora Lilia Vázquez Martínez

plantea: gracias Presidenta, es el Dictamen con relación a
que se apruebe el Estado de Origen y Aplicación de
Recursos y el Estado de Posición Financiera del
Ayuntamiento del Municipio de Puebla, ambos al treinta y
uno de octubre del Ejercicio Fiscal 2009, por lo que
procederé a leer el Dictamen.
HONORABLE CABILDO:
LOS SUSCRITOS REGIDORES LILIA VÁZQUEZ MARTÍNEZ, PABLO MONTIEL

SOLANA, ALEJANDRO CONTRERAS DURAN Y GUILLERMINA PETRA
HERNÁNDEZ CASTRO INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DE PATRIMONIO Y
HACIENDA MUNICIPAL; CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS
ARTÍCULOS 115 FRACCIÓN II DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 102 Y 103 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA; 2 FRACCIONES II Y X, 26
FRACCIÓN I DE LA LEY DEL ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL
ESTADO DE PUEBLA; 17 FRACCIÓN XI Y 30 DEL REGLAMENTO INTERIOR
DEL ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE PUEBLA; 3,
78 FRACCIÓN XIII, 92 FRACCIONES I, III Y V, 94, 96 FRACCIÓN II Y 149 DE LA
LEY ORGÁNICA MUNICIPAL; SOMETEMOS A LA DISCUSIÓN Y
APROBACIÓN DE ESTE HONORABLE CUERPO COLEGIADO, EL DICTAMEN
POR EL QUE SE APRUEBA EL ESTADO DE ORIGEN Y APLICACIÓN DE
RECURSOS Y EL ESTADO DE POSICIÓN FINANCIERA DEL AYUNTAMIENTO
DEL MUNICIPIO DE PUEBLA, AMBOS AL TREINTA Y UNO DE OCTUBRE, DEL
EJERCICIO FISCAL DOS MIL NUEVE; POR LO QUE:
CONSIDERANDO
I. Que, el Municipio libre constituye la base de la división territorial y de la

organización política y administrativa del Estado, el cual está investido de
personalidad jurídica propia y cuenta con la facultad de manejar su
patrimonio conforme a la ley; la de administrar libremente su hacienda, la
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cual se forma de los rendimientos de los bienes que le pertenecen, así como
de las contribuciones y otros ingresos que la Legislatura del Estado
establece a su favor, según lo disponen los artículos 115 fracción II de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 102 y 103 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla y 3 de la Ley
Orgánica Municipal.
II. Que, la Ley Orgánica Municipal, en sus artículos 92 fracciones I, III y V, 94 y

96 fracción II, establece como facultades, obligaciones y atribuciones de los
Regidores ejercer la debida inspección y vigilancia en los ramos a su cargo;
ejercer las facultades de deliberación y decisión que competan al
Ayuntamiento, así como dictaminar e informar sobre los asuntos que les
sean encomendados por el Cuerpo Edilicio.
III. Que, este Ayuntamiento, está comprometido a garantizar la transparencia

del ejercicio del erario público, mediante su rigurosa vigilancia, en beneficio
de la credibilidad y confianza social, sustentándose en la legalidad,
eficiencia, eficacia y economía, por ello los recursos financieros
administrados, se realizarán con base en normas, órganos y procedimientos
con el propósito de conocer de manera clara y precisa su destino y
adecuada aplicación, para corregir y en su caso sancionar la desviación de
las acciones que impidan alcanzar las metas propuestas.
IV. Que, el artículo 149 de la Ley Orgánica Municipal establece que la

formulación de estados financieros o presupuestales se realizará con base
en los principios, sistemas, procedimientos y métodos de contabilidad
generalmente aceptados y conforme a las normas previstas en otros
ordenamientos aplicables y a los lineamientos que al efecto establezca el
Órgano de Fiscalización Superior del Estado.
V. Que, el artículo 2 fracciones II y X de la Ley del Órgano de Fiscalización

Superior del Estado de Puebla, establece que se entiende por Ayuntamiento
los órganos de Gobierno de los Municipios; y por Estados de Origen y
Aplicación de Recursos el que deberán entregar al Órgano Fiscalizador los
sujetos de revisión, así como las instituciones públicas y privadas que
administren recursos financieros o cualquier otro que sea considerado como
público, o el proveniente de cualquier otra fuente de financiamiento, que
afecte o modifique el patrimonio público, con el fin de verificar los ingresos y
egresos, el manejo, la custodia y la aplicación de sus fondos o recursos.
VI. Que, para la revisión de los Estados de Origen y Aplicación de recursos,

estos deberán ser entregados al Órgano Fiscalizador por parte de los
Ayuntamientos, en forma mensual, de acuerdo a lo establecido por los
artículos 26 fracción I de la Ley del Órgano de Fiscalización Superior del
Estado de Puebla y 17 fracción XI del Reglamento Interior del Órgano de
Fiscalización Superior del Estado de Puebla.
VII. Que, el Estado de Origen y Aplicación de Recursos a que se refiere la

fracción I del artículo 26 de la Ley del Órgano de Fiscalización Superior del
Estado de Puebla, deberá entregarse dentro de los quince días naturales
siguientes al mes al que corresponda. Si el último día natural fuera inhábil,
incluyendo los periodos vacacionales, el plazo se extenderá al día hábil
siguiente, de acuerdo a lo que el artículo 30 del Reglamento Interior del
Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Puebla, establece.
VIII. Que, en ejercicio de las funciones inherentes a su cargo, el C. Tesorero

Municipal ha remitido a esta Comisión el Estado de Origen y Aplicación de
Recursos y el Estado de Posición Financiera del Ayuntamiento del Municipio
de Puebla, ambos al treinta y uno de octubre del Ejercicio Fiscal dos mil
nueve, mismo que ha sido revisado por los miembros que la integramos; por
lo que consideramos que el Estado de Origen y Aplicación de Recursos
presentado por el C. Tesorero Municipal respecto de dicho periodo de
gestión reúne los requisitos necesarios para ser aprobados por este
Honorable Cuerpo Colegiado, tal y como consta en el Acta Circunstanciada
respectiva, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 78 fracción XIII de
la Ley Orgánica Municipal.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, se propone a consideración de
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este Honorable Cuerpo Colegiado la aprobación del siguiente:
DICTAMEN
PRIMERO.- Se aprueba en lo general y en lo particular por parte de este

Honorable Cabildo, el Estado de Origen y Aplicación de Recursos, y el Estado de
Posición Financiera del Ayuntamiento del Municipio de Puebla, ambos al treinta y
uno de octubre del Ejercicio Fiscal dos mil nueve, mismo que se detalla como
anexo único, tal y como consta en el Acta Circunstanciada respectiva.
SEGUNDO.- Se instruye a la Tesorería Municipal del Honorable Ayuntamiento del

Municipio de Puebla a fin de que turne al Órgano de Fiscalización Superior del
Estado de Puebla, el Estado de Origen y Aplicación de Recursos, y el Estado de
Posición Financiera del Ayuntamiento del Municipio de Puebla, ambos al treinta y
uno de octubre del Ejercicio Fiscal dos mil nueve, para los efectos que resulten
procedentes.
TERCERO.- Se instruye al Secretario del Honorable Ayuntamiento para que en la

forma legal correspondiente realice los trámites necesarios ante la Secretaría de
Gobernación del Estado y sea publicado por una sola vez en el Periódico Oficial
del Estado, el Estado de Origen y Aplicación de Recursos, y el Estado de Posición
Financiera del Ayuntamiento del Municipio de Puebla, ambos al treinta y uno de
octubre del Ejercicio Fiscal dos mil nueve, aprobados en el presente Dictamen.
ATENTAMENTE.- “SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCIÓN”.- H. PUEBLA DE

ZARAGOZA, 09 DE NOVIEMBRE DE 2009.- COMISIÓN DE PATRIMONIO Y
HACIENDA MUNICIPAL.- REG. LILIA VÁZQUEZ MARTÍNEZ.- PRESIDENTA.-
REG. PABLO MONTIEL SOLANA.- SECRETARIO.- REG. ALEJANDRO
CONTRERAS DURÁN.- VOCAL.- RÚBRICAS.
Es cuanto Presidenta.
La C. Presidenta Municipal refiere: está a su

consideración el Dictamen, si algún Regidor o Regidora
quiere hacer uso de la palabra, le ruego se sirva
manifestarlo.
Señor Secretario le pido proceda a tomar la

votación.

Regidoras y Regidores que estén de acuerdo con los
términos del Dictamen dado a conocer, se sirvan
manifestarlo levantando la mano, veintidós votos a favor,
una ausencia que se suma de la Regidora Guillermina
Hernández.
Quienes estén en contra del Dictamen, dos votos en

contra.
Se APRUEBA por Mayoría de votos.
La C. Presidenta Municipal menciona: gracias

Secretario.
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Tiene el uso de la palabra para continuar

desahogando los Asuntos Generales el Regidor Alejandro
Contreras, en relación al Informe que rinde la Comisión de
Desarrollo Urbano y Obras Públicas, con relación a la
comparecencia del Secretario de Gestión Urbana y Obra
Pública para el Desarrollo Sustentable, en cumplimiento a
la instrucción de Cabildo de fecha catorce de octubre.
(AG2).- El C. Regidor Alejandro Contreras Durán

plantea: gracias Presidenta.
HONORABLE CABILDO:
LOS SUSCRITOS REGIDORES ALEJANDRO CONTRERAS DURÁN, JORGE

RENE SÁNCHEZ JUÁREZ, MARÍA DE LOS ÁNGELES GARFIAS LÓPEZ,
GUILLERMINA PETRA HERNÁNDEZ CASTRO, INTEGRANTES DE LA
COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PÚBLICAS; CON
FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 115 FRACCIÓN II DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 105 FRACCIÓN III DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA;
78 FRACCIÓN IV, 84, 92 FRACCIONES I, V, VII, 94 Y 96 FRACCIÓN III DE LA
LEY ORGÁNICA MUNICIPAL; 27, 29 FRACCIONES VIII Y IX DEL CÓDIGO
REGLAMENTARIO PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA; PRESENTAMOS ANTE
ESTE HONORABLE CABILDO INFORME RESPECTO A LA INSTRUCCIÓN
DADA EN SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO DE FECHA CATORCE DE
OCTUBRE DE DOS MIL NUEVE, RELATIVA A LA COMPARECENCIA DEL
SECRETARIO DE GESTIÓN URBANA Y OBRA PÚBLICA PARA EL
DESARROLLO SUSTENTABLE; POR LO QUE:
CONSIDERANDO
I. Que, en términos de lo dispuesto por el artículo 115 fracción II de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Municipios
estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio
conforme a la ley y tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los
Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la Administración Pública
Municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
II. Que, como lo establecen los artículos 105 fracción III de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, 78 fracción IV y 84 de la Ley
Orgánica Municipal, es atribución de los Ayuntamientos, expedir bandos de
policía y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general, referentes a su organización,
funcionamiento, servicios públicos que deban prestar y demás asuntos de su
competencia, asegurando la participación ciudadana y vecinal.
III. Que, son facultades y obligaciones de los Regidores, ejercer la debida

inspección y vigilancia, en los ramos a su cargo; dictaminar e informar sobre
los asuntos que le encomiende el Ayuntamiento, así como formular a éste
las propuestas de ordenamiento en asuntos Municipales, y promover todo lo
que crean conveniente al buen servicio público, de acuerdo a lo establecido
en el artículo 92 fracciones I, V y VII de la Ley Orgánica Municipal.
IV. Que, el Ayuntamiento para facilitar el despacho de los asuntos que le

competen, nombrará Comisiones Permanentes, que los examinen e
instruyan hasta ponerlos en estado de resolución, y que dentro de estas
Comisiones se contempla a la Comisión de Desarrollo Urbano y Obras
Públicas de conformidad con lo establecido por los artículos 94 y 96 fracción
III de la Ley Orgánica Municipal.
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V. Que, los Regidores forman parte del cuerpo colegiado que delibera, analiza,
resuelve, evalúa, controla y vigila la correcta prestación de los servicios
públicos, así como el adecuado funcionamiento de los diversos ramos de la
Administración Municipal, tal y como lo indica el artículo 27 del Código
Reglamentario para el Municipio de Puebla.
VI. Que, dentro de las obligaciones de los Regidores, está la de proporcionar al

Ayuntamiento todos los Informes o Dictámenes que sean requeridos sobre
las Comisiones que desempeñe, así como el de vigilar el estricto
cumplimiento de las disposiciones normativas aplicables, en términos del
artículo 29 fracciones VIII y IX del Código Reglamentario para el Municipio
de Puebla.
VII. Que, en Sesión Ordinaria de Cabildo de fecha catorce de octubre del año
dos mil nueve, en el Asunto General quince (AG-15) del Orden del Día, se
trato lo referente al Punto de Acuerdo presentado por los Regidores María
del Carmen Lanzagorta Bonilla, María Beatriz Fuente Velasco, Jaime Julián
Cid Monjaraz y María Isabel Ortiz Mantilla, mediante el cual se le instruye la
Comisión de Desarrollo Urbano y Obras Públicas para que a través de su
Presidente Coordine la comparecencia del Secretario de Gestión Urbana y
Obra Pública para el Desarrollo Sustentable, en Mesa de Trabajo a fin de
informar en relación a las obras y montos públicos que ha realizado en el
Ejercicio 2008, la realizada y programada en este año.
VIII. Que, en Mesa de Trabajo de la Comisión de Desarrollo Urbano y Obras

Públicas efectuada el día seis de noviembre del año en curso, compareció el
Secretario de Gestión Urbana y Obra Pública para el Desarrollo Sustentable,
el cual informó a los integrantes de la Comisión los trabajos realizados en
obra y montos públicos que ha realizado en el Ejercicio 2008, así como la
realizada y programada en el 2009.
Por lo anteriormente expuesto se rinde a este Honorable Cabildo el

siguiente:
INFORME
ÚNICO.- En Mesa de Trabajo de la Comisión de Desarrollo Urbano y Obras

Públicas de fecha seis de noviembre de dos mil nueve, se dio cumplimiento a la
instrucción de Cabildo de fecha catorce de octubre del año en curso, respecto a la
comparecencia del Secretario de Gestión Urbana y Obra Pública para el Desarrollo
Sustentable, el cual informó a los integrantes de la Comisión los trabajos realizados
en obra y montos públicos que ha realizado en el Ejercicio 2008, así como la
realizada y programada en el 2009, quedando documentado lo anterior en la
Presidencia de esta Comisión.

ZARAGOZA, 06 DE NOVIEMBRE DE 2009.- LA COMISIÓN DE DESARROLLO
URBANO Y OBRAS PÚBLICAS.- REG. ALEJANDRO CONTRERAS DURÁN.-
PRESIDENTE.- REG. JORGE RENÉ SÁNCHEZ JUÁREZ.- SECRETARIO.- REG.
MARÍA DE LOS ÁNGELES GARFIAS LÓPEZ.- VOCAL.- REG. GUILLERMINA
PETRA HERNÁNDEZ CASTRO.- VOCAL.- RÚBRICAS.
La C. Presidenta Municipal dice: gracias Regidor.
A continuación la Regidora María Eugenia Mena, le

pido informe sobre lo relativo a las medidas preventivas
contra la Influenza AH1N1 realizadas por la propia
Comisión y el Comité Municipal de Salud.
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(AG3).- La C. Regidora María Eugenia Carlota

Mena Sánchez refiere: gracias Presidenta, en relación a
este tema, me permito informar a este:
HONORABLE CABILDO:
LOS SUSCRITOS REGIDORES MARÍA EUGENIA CARLOTA MENA SÁNCHEZ,

MARÍA DEL ROSIO GARCÍA GONZÁLEZ, FRINE SORAYA CORDOVA MORÁN
Y MARÍA BEATRIZ FUENTE VELASCO, INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DE
SALUBRIDAD Y ASISTENCIA PÚBLICA; CON FUNDAMENTO EN LOS
ARTÍCULOS 115 FRACCIÓN II DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 105 FRACCIÓN III DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA; 78 FRACCIÓN IV,
84, 92 FRACCIONES I, III Y V, 94, 95 Y 96 FRACCIÓN V DE LA LEY ORGÁNICA
MUNICIPAL; 27, 29 FRACCIONES VIII Y IX DEL CÓDIGO REGLAMENTARIO
PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA; PRESENTAMOS ANTE ESTE HONORABLE
CABILDO INFORME CON RELACIÓN A LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
CONTRA LA INFLUENZA AH1N1 EMITIDAS POR EL COMITÉ MUNICIPAL DE
SALUD DEL MUNICIPIO DE PUEBLA; POR LO QUE:
CONSIDERANDO
I. Que, en términos de lo dispuesto por el artículo 115 fracción II de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Municipios
estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio
conforme a la ley y tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las
respectivas jurisdicciones, que organicen la Administración Pública
Municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
II. Que, como lo establecen los artículos 105 fracción III de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, 78 fracción IV y 84 de la Ley
Orgánica Municipal, es atribución de los Ayuntamientos, expedir bandos de
policía y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general, referentes a su organización,
funcionamiento, servicios públicos que deban prestar y demás asuntos de su
competencia, asegurando la participación ciudadana y vecinal.
III. Que, la Ley Orgánica Municipal, en sus artículos 92 fracciones I, III y V, y 94,
establecen como facultades, obligaciones y atribuciones de los Regidores
ejercer la debida inspección y vigilancia en los ramos a su cargo; ejercer las
facultades de deliberación y decisión que competan al Ayuntamiento, así
como dictaminar e informar sobre los asuntos que les sean encomendados
por el Cuerpo Edilicio.

instruyan hasta ponerlos en estado de resolución, y que dentro de estas
Comisiones se contempla la Comisión de Salubridad y Asistencia Pública de
conformidad con lo establecido por los artículos 94, 95 y 96 fracción V de la
Ley Orgánica Municipal.
V. Que, los Regidores forman parte del cuerpo colegiado que delibera, analiza,
Administración Municipal, tal y como lo indica el artículo 27 del Código
VI. Que, dentro de las obligaciones de los Regidores, está la de proporcionar al

Ayuntamiento todos los Informes o Dictámenes que sean requeridos sobre
de Puebla.
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VII. Que, en Sesión Ordinaria de Cabildo de fecha catorce de mayo del año dos
mil nueve, en el Asunto General veintidós (AG22) del Orden del Día, se trato
lo referente al Punto de Acuerdo presentado por los Regidores María de los
Ángeles Garfias López, María Isabel Ortiz Mantilla, Miguel Ángel Dessavre
Álvarez y Pablo Montiel Solana, referente a la publicación de desplegado
relacionado con la influenza, al respecto el pleno del Cabildo aprobó instruir
al Comité Municipal de Salud del Municipio de Puebla, a fin de que se
involucre en éstos y en otros temas que tengan que ver con la salud pública
del Municipio de Puebla.
VIII. Que, en Mesa de Trabajo de la Comisión de Salubridad y Asistencia Pública

celebrada el día cuatro de septiembre del año en curso, la Presidenta de la
Comisión informó a las integrantes de la misma, que mediante escrito de
fecha diecisiete de julio de dos mil nueve, signado por el Doctor Bernardo
Briones Aguirre, en su carácter de Vocal del Comité Municipal de Salud del
Municipio de Puebla, remitió las Recomendaciones Generales para Evitar
Enfermedades Infectocontagiosas, en atención a la instrucción dada en
Sesión de Cabildo, situación que se informó al Pleno del Cabildo en Sesión
Ordinaria de fecha catorce de septiembre del año dos mil nueve, en el
Asunto General once (AG11) del Orden del Día.
Así mismo, en el Informe de referencia, se solicitó el apoyo a la Coordinación

General de Políticas Públicas e Innovación Gubernamental, Dirección de
Innovación y Mercadotecnia Gubernamental, Comunicación Social y al
Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia, para la difusión
de las Recomendaciones Generales para Evitar Enfermedades
Infectocontagiosas en el Municipio.
IX. Que, es esencial que TODAS LAS INSTANCIAS QUE INTERVENIMOS EN

EL NIVEL MUNICIPAL manejemos información homogénea y claramente
orientadora para la población, ya que lo fundamental es que ésta sepa qué
hacer frente a este padecimiento y que quienes brindan atención de salud,
tengan también la información suficiente y precisa para tomar las acciones
correspondientes a un PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN. En el caso de
Municipio de Puebla, esta atención se ofrece a través del Sistema Municipal
DIF, respetando el ámbito de competencia municipal en materia de salud.
X. Que, en atención a lo anterior y en seguimiento a la instrucción de Cabildo,

en Mesas de Trabajo de fechas cinco y seis de noviembre de dos mil nueve,
la Comisión revisó, analizó y discutió las Recomendaciones elaboradas por
el Comité Municipal de Salud en relación a la Influenza AH1N1 para su
aplicación en el ámbito municipal. Tales Recomendaciones se encuentran
dentro de los Lineamientos establecidos por la Secretaría de Salud en un
nivel federal y por los Servicios de Salud en el Estado de Puebla, en el nivel
estatal.
Las Recomendaciones elaboradas por el Comité Municipal de Salud en

relación a la Influenza AH1N1 son las siguientes:
1. Reforzar la difusión EN TODA LA POBLACIÓN MUNICIPAL, para lo

cual es indispensable incluir los siguientes aspectos:
1.1. Insistir en recomendar las medidas preventivas básicas contra la

influenza AH1N1 (Anexo 1).
1.2. Presentar en un lenguaje sencillo, los síntomas a detectar y signos
de alarma que permiten distinguir si un padecimiento respiratorio
corresponde a influenza AH1N1. El objetivo es evitar confusión y
prevenir la saturación de enfermos de infecciones respiratorias en
los hospitales (Anexo 2).
1.3. Difundir las indicaciones para el cuidado de cualquier enfermedad
respiratoria (Anexo 3).
Se puede emplear la información que ya difunde el Sector Salud, suscrita

por los integrantes del Consejo Estatal de Salud, agregando la imagen del
Municipio de Puebla (Anexos 1 y 3), o bien, continuar con publicación propia
del Municipio, alineada con la información del Sector Salud.
12
2. Acciones municipales recomendadas:
2.1. Los médicos que proporcionan atención médica por parte del
municipio, seguirán los pasos para la aplicación del TRIAGE
(TRIAGE es un método de clasificación inicial de pacientes, para
establecer la prioridad con que requieren ser atendidos) (Anexo 4)
y los consecuentes criterios para hospitalización.
2.2. En los eventos masivos o en lugares concurridos, se requiere
colocar filtros de detección de influenza con base en los síntomas
que se señalan en las definiciones operacionales (Anexo 2). En
caso de detectar a una persona enferma, se le apartará, se le
proporcionará un cubre bocas y se canalizará a un Centro de Salud
o a la Unidad Médica Integral del SMDIF.
2.3. Capacitar al personal del H. Ayuntamiento de Puebla que esté en
atención al público, sobre cómo evitar la propagación y los
contagios.
2.4. Colocar carteles informativos en lugares visibles y difundir spots
que indiquen a la población las recomendaciones señaladas en el
punto 1 del presente documento.
2.5. Colocar contenedores especiales para este tipo de desechos
(botes rojos con bolsa roja y tapa).
Se recomienda trabajar con material del Consejo Estatal de Salud,

colocando el logo del municipio, o bien, continuar con publicación propia del
Municipio, alineada con la información del Sector Salud.
Por lo anteriormente expuesto y fundado se rinde a este Honorable Cabildo

el siguiente:
INFORME
ÚNICO.- Con la finalidad de dar continuidad a las Recomendaciones para la

prevención de la Influenza AH1N1, en Mesas de Trabajo de la Comisión de
Salubridad y Asistencia Pública, efectuadas los días cinco y seis de noviembre del
año en curso, se analizó y estudió las Recomendaciones elaboradas por el Comité
Municipal de Salud con relación a la Influenza AH1N1 para su aplicación en el
ámbito municipal, las cuales establecen el contenido mínimo que deben manejar y
los materiales para la difusión de las Recomendaciones respecto a la Influenza
AH1N1, la Influenza (ETI) y las Infecciones Respiratorias Agudas Graves (IRAG),
tal y como se desprenden del Considerando X, así como de los anexos que corren
agregados al presente Informe.

ZARAGOZA, 06 DE NOVIEMBRE DE 2009.- LOS INTEGRANTES DE LA
COMISIÓN DE SALUBRIDAD Y ASISTENCIA PÚBLICA.- REG. MARÍA
EUGENIA CARLOTA MENA SÁNCHEZ.- PRESIDENTA.- REG. MARÍA DEL
ROSÍO GARCÍA GONZÁLEZ.- SECRETARIA.- REG. MARÍA BEATRIZ FUENTE
VELASCO.- VOCAL.- RÚBRICAS.
ANEXO 1
MEDIDAS GENERALES PREVENTIVAS
1. Abrígate y evita cambios bruscos de temperatura.
2. Consume frutas y verduras frescas ricas en vitaminas A y C, como

zanahoria, papaya, guayaba, naranja, zapote, mandarina, limón y piña entre
otros.
3. Lávate las manos con frecuencia, en especial después de tener contacto

con personas enfermas.
4. Evita la exposición a contaminantes ambientales y no fumes en lugares

cerrados y cerca de niños, ancianos o personas enfermas.
13
ANEXO 2
DEFINICIONES OPERACIONALES
1. Influenza AH1N1:
Persona de cualquier edad que presente:

• Inicio abrupto de síntomas
• Fiebre de 39 a 40 C
o o
• Tos intensa
• Dolor de garganta intenso
• Dolor de cabeza
• Dolores musculares
• Hipotensión
• Aumento de la frecuencia respiratoria
• Aumento del ritmo cardiaco
Síntomas de alarma:
• Dificultad respiratoria
• Desorientación
2. Enfermedad tipo Influenza (ETI):
Persona de cualquier edad que presente o refiera haber tenido:
• Fiebre mayor o igual a 38°C.

• Tos
• Dolor de cabeza
Acompañadas de uno o más de los siguientes signos o síntomas:
• Cualquier tipo de secreción nasal

• Inflamación de la mucosa de la nariz
14
• Dolores de articulaciones
• Dolores musculares
• Postración
• Dolor de garganta
• Dolor torácico
• Congestión nasal
• Diarrea
• Dolor abdominal
En menores de cinco años de edad, se considera como un signo cardinal la

irritabilidad, en sustitución del dolor de cabeza.
En mayores de 65 años, no se requerirá la fiebre como síntoma cardinal.
3. Infección respiratoria aguda grave (IRAG):
Persona de cualquier edad que presente:

• Dificultad al respirar
• Fiebre mayor o igual a 38°C
• Tos
Con uno o más de los siguientes síntomas:
• Ataque al estado general

• Dolor torácico
• Aumento de la frecuencia respiratoria o Síndrome de Insuficiencia
Respiratoria Aguda (SIRA)
ANEXO 3
INDICACIONES PARA EL CUIDADO DE CUALQUIER TIPO DE

ENFERMEDAD RESPIRATORIA AGUDA
Ante la presencia de enfermedad respiratoria aguda:
1. No te automediques, evita el uso de aspirinas o medicamentos similares.

Controla la fiebre con medios físicos y si persisten las molestias, acude a un
Centro de Salud o a la Unidad Médica Integral del SMDIF.
2. Permanece en reposo en casa, toma líquidos abundantes y mantén tu

alimentación habitual; en caso de niños pequeños, continúa la alimentación
al pecho materno.
3. Evita ir a lugares concurridos como: cines, teatros, metro, autobús,

estadios, entre otros para no contagiar a más personas.
4. Cúbrete nariz y boca con pañuelos desechables al toser o estornudar y

lávate las manos para proteger a las demás personas.
5. No saludes de forma directa (de beso o de mano).
6. Los niños enfermos deben evitar contacto con ancianos o personas con
enfermedades crónicas, ya que son más susceptibles de contagiarse.
7. Lava los utensilios de las personas enfermas después de comer con agua
caliente y jabón para eliminar microbios.
8. Acude a tu Unidad de Salud más cercana o consulta a tu medico,

especialmente los niños y ancianos con fiebre alta, debilidad generalizada,
dificultad al respirar, tos seca persistente y dolores musculares.
9. No escupas en la vía pública.
10. Deposita tus pañuelos desechables sucios en una bolsa de plástico,

dentro de un bote de basura con tapa.
15
ANEXO 4
TRIAGE: Método de clasificación de pacientes para establecer la

prioridad y los pasos para ser atendidos
SERVICIOS DE SALUD DEL ESTADO DE PUEBLA
TRIAGE EN PRIMER NIVEL DE ATENCION

CONSULTORIO DE PRIMER NIVEL
TRIAGE
SI NO CUMPLE
DEFINICION
OPERACIONAL SE
REGRESA A CASA
ETI O IRAG
CASO SOSPECHOSO GRUPO DE RIESGO

< 5 AÑOS
EMBARAZAS
COMORBILIDADES
(DM, CANCER,
OBESIDAD, VIH)
NO COMPLICADO COMPLICADO
PACIENTE CON TRATAMIENTO, REFERENCIA A 2DO NIVEL

ENVIO A CASA POR 7 DIAS
Muchas gracias Presidenta, es cuanto.
La C. Presidenta Municipal menciona: gracias

Regidora, a continuación le pediría a la propia Regidora
continuara en el uso de la voz en relación a las reformas y
adiciones del Código Reglamentario para el Municipio de
Puebla, en materia de Cerco Sanitario.
(AG4).- La C. Regidora María Eugenia Carlota

Mena Sánchez expone: gracias Presidenta, al respecto de
este tema el Dictamen, dice:
HONORABLE CABILDO:
LOS SUSCRITOS REGIDORES MARÍA EUGENIA CARLOTA MENA SÁNCHEZ,

ALEJANDRO CONTRERAS DURÁN, MARÍA DEL ROSIO GARCÍA GONZÁLEZ,
MIGUEL ÁNGEL DESSAVRE ÁLVAREZ, FRINE SORAYA CORDOVA MORÁN,
GUILLERMINA PETRA HERNÁNDEZ CASTRO, MARÍA BEATRIZ FUENTE
VELASCO, GERARDO MEJIA RAMÍREZ, HUMBERTO VÁZQUEZ ARROYO Y
DOCTOR ROMÁN LAZCANO FERNÁNDEZ, SINDICO MUNICIPAL,
INTEGRANTES DE LAS COMISIONES UNIDAS DE SALUBRIDAD Y
ASISTENCIA PÚBLICA, Y TRANSITORIA PARA EL ESTUDIO Y ANÁLISIS DE
LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL Y CÓDIGO REGLAMENTARIO PARA EL
MUNICIPIO DE PUEBLA; CON FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 4 Y 115
FRACCIONES II Y III DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS; 103, 104 Y 105 FRACCIÓN III DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA; 3, 78
FRACCIONES I Y XLV, INCISO C), 84, 92 FRACCIÓN VII, 199 FRACCIONES IV
Y VI DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL; 20 Y 27 DEL CÓDIGO
REGLAMENTARIO PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA; SOMETEMOS A LA
16
CONSIDERACIÓN DE ESTE CUERPO COLEGIADO EL DICTAMEN POR EL

QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO
REGLAMENTARIO PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA, BAJO LOS
SIGUIENTES:
CONSIDERANDOS
I. Que, el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos establece el derecho de protección a la salud y el derecho de
gozar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar.
II. Que, en términos de lo dispuesto en los artículos 115 fracción II de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 103 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, y 3 de la Ley
Orgánica Municipal, establecen que los municipios tienen personalidad
jurídica, y patrimonio propio.
III. Que, el artículo 115 fracción II párrafo segundo de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos en concordancia con los artículos 105
fracción III de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla
y 84 de la Ley Orgánica Municipal, establecen que los Ayuntamientos
tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los Bandos
de Policía y Gobierno, los Reglamentos, Circulares y Disposiciones
Administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia.
IV. Que, de conformidad con los dispuesto en los artículos 115 fracción III de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 104 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, y 199
fracciones IV y VI de la Ley Orgánica Municipal el Ayuntamiento prestará los
servicios públicos de Mercados y Centrales de Abasto, Rastros, entre otros.
V. Que, de conformidad con lo señalado por el artículo 78 fracciones I y XLV

inciso c) de la Ley Orgánica Municipal, se observa que dentro de las
atribuciones del Ayuntamiento, está la de cumplir y hacer cumplir, en los
asuntos de su competencia, las leyes, decretos y disposiciones de
observancia general de la Federación y del Estado, así como los
ordenamientos Municipales. Además deberá formular, conducir y evaluar la
política ambiental municipal, en la que deberá incluirse la preservación y
restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los
centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios
de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastro,
tránsito y transportes locales, siempre y cuando no se trate de facultades
otorgadas a la Federación o del Estado.
VI. Que, de conformidad con el artículo 92 fracción VII de la Ley Orgánica

Municipal es facultad de los Regidores formular al Ayuntamiento las
propuestas de ordenamientos en asuntos municipales, y promover todo lo
que crean conveniente al buen servicio público.
VII. Que, los artículos 20 y 27 del Código Reglamentario para el Municipio de

Puebla, establecen que el Municipio será gobernado por un Cuerpo
Colegiado al que se le denomina Honorable Ayuntamiento del Municipio de
Puebla, que delibera, analiza, resuelve, evalúa, controla y vigila los actos de
administración y del Gobierno Municipal, además de ser los encargados de
vigilar la correcta prestación de los servicios públicos y el adecuado
funcionamiento de los diversos ramos de la administración municipal, con
base en lo dispuesto en la Ley Orgánica Municipal.
VIII. Que, la Norma Oficial Mexicana NOM-008-ZOO-1994, fue publicada en el

Diario Oficial de la Federación el dieciséis de noviembre de mil novecientos
noventa y cuatro y sus modificaciones se publicaron con fecha diez de
febrero de mil novecientos noventa y nueve, dicha Norma refiere las
especificaciones zoosanitarias para la construcción y equipamiento de
establecimientos para el sacrificio de animales y los dedicados a la
industrialización de productos cárnicos, mediante las instalaciones y
17
equipamientos apropiados para el procesamiento adecuado y correcta

inspección ante la post-mortem de los animales en beneficio de la salud
pública, que permite un óptimo control de la fauna nociva, de la higiene así
como de la adecuada conservación de productos y subproductos cárnicos.
La modificación a la Norma se planteó en virtud de que las especificaciones

no eran aplicables a cierto tipo de establecimientos, por tanto se hizo
necesaria su actualización con el fin de considerar la diversidad de
establecimientos con los que cuenta el País, en los siguientes términos:
• La vigilancia de la Norma corresponde a la Secretaría de Agricultura,

Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, al Gobierno de los
Estados y Municipios, en el ámbito de sus respectivas atribuciones y
circunscripciones territoriales, sin perjuicio de las atribuciones de la
Secretaría de Salud, de conformidad con los acuerdos de coordinación
respectivos; y
• La aplicación de las disposiciones previstas en la Norma compete a la

Dirección General de Salud Animal, al Gobierno de los Estados,
Municipios y Delegaciones de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en el ámbito de sus respectivas
atribuciones y circunscripciones territoriales, sin menoscabo de las
atribuciones de la Secretaría de Salud, de conformidad con los acuerdos
de coordinación respectivos.
IX. Que, la Norma Oficial Mexicana NOM-009-Z00-1994, fue publicada en el

Diario Oficial de la Federación el dieciséis de Noviembre de mil novecientos
noventa y cuatro, y sus modificaciones publicadas en fechas dieciséis de
noviembre de mil novecientos noventa y cuatro, doce de noviembre de mil
novecientos noventa y seis, y treinta y uno de julio de dos mil siete, consigna
el Proceso Sanitario de Carne, cuyo carácter es que los establecimientos de
sacrificio de animales de abasto, frigoríficos e industrializadoras de
productos y subproductos cárnicos, tengan el propósito de obtener productos
de óptima calidad higiénico-sanitaria, toda vez que los productos y
subproductos cárnicos pueden ser una fuente de zoonosis y diseminadores
de enfermedades a otros animales y consecuentemente, afectar a la salud
pública, la economía y el abasto nacional, ante este panorama es necesario
la estandarización de los sistemas de inspección ante y post-mortem en
todos los rastros, frigoríficos empacadoras y establecimientos
industrializadores de productos y subproductos cárnicos de la República
Mexicana.
Las modificaciones realizadas a esta Norma se plantearon mediante las

siguientes consideraciones:
• La participación de los particulares en las actividades zoosanitarias, como

corresponsables de las mismas en su propio beneficio, asegurando la
correcta ejecución de dichas actividades, mediante la utilización de
etiquetas en los productos cárnicos; y
• Con base a la experiencia en la aplicación de la Norma y a solicitud de

los sectores involucrados, se determinó revisar las especificaciones
técnicas del punto 16.2. párrafo cuarto; ya que resultaban estrictas que
las establecidas en la Norma Oficial Mexicana NOM-051-SCFI-1994, en
el rubro “Especificaciones generales de etiquetado para alimentos y
bebidas no alcohólicas preenvasados”, con respecto al etiquetado, ya
que tenían que incluir “Ingredientes en cantidades de inclusión ya sea en
porcentajes o gramos”.
X. Que, la Norma Oficial Mexicana NOM-024-ZOO-1995 publicada el dieciséis

de octubre de mil novecientos noventa y cinco en el Diario Oficial de la
Federación, señala las especificaciones y características zoosanitarias para
el transporte de animales, sus productos y subproductos, productos
químicos, farmacéuticos, biológicos y alimenticios para uso en animales o
consumo por éstos, que garanticen la calidad de los productos biológicos,
farmacéuticos, alimenticios, así como productos y subproductos de origen
animal, siendo necesario el establecimiento de un control estricto de su
manejo a través de la vigilancia de un transporte adecuado, evitando el
18
transporte inadecuado de los animales, productos y subproductos de los

mismos, que diseminen enfermedades y ocasionen contaminaciones
microbianas o de naturaleza diversa a los mismos, por ello es indispensable
el adecuado transporte de los productos que convenga beneficios a la
producción pecuaria y a la salud animal del País.
XI. Que, en las últimas décadas la inocuidad alimentaria ha recibido especial

atención internacional, por ello se creó un Comité Mixto entre la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación y
la Organización Mundial de la Salud (FAO-OMS) que agrupa expertos que
atienden este tema, para abordar el impacto de este en la salud y desarrollo
de los pueblos, dicho Comité trabajó en la Comisión del Codex Alimentarius
que es el cuerpo internacional especializado en normas alimentarias para la
protección al consumidor, dando la pauta para regularizaciones en la materia
de varios países, toda vez que el marco jurídico en el campo alimentario aún
es insuficiente, aunque el problema fundamental es la dificultad de
transformar los conocimientos técnicos y las disposiciones regulatorias en
prácticas cotidianas.
XII. Que, es importante la regulación y control sanitario bajo dos perspectivas:
1. Proteger la salud del consumidor, disminuyendo o suprimiendo el riesgo

de infecciones, toxiinfecciones e intoxicaciones agudas y crónicas de
origen alimenticio; y
2. Proteger la economía de los consumidores y de la industria alimentaria en

general, evitando la competencia desleal en el comercio de alimentos
adulterados o que no reúnen especificaciones de su autorización o
etiquetado.
XIII. Que, en Sesión Ordinaria de Cabildo de fecha catorce de mayo de dos mil
nueve, se instruye al Comité Municipal de Salud del Municipio de Puebla,
para que emita recomendaciones generales para evitar enfermedades
infectocontagiosas; y mediante escrito de fecha diecisiete de julio de dos mil
nueve, el Comité Municipal de Salud del Municipio de Puebla, remitió las
RECOMENDACIONES GENERALES PARA EVITAR ENFERMEDADES
INFECTOCONTAGIOSAS, destacando lo siguiente: Las enfermedades
infectocontagiosas se producen por virus, bacterias y hongos y se pueden
transmitir de ser humano a ser humano por el beso, las manos sucias, las
relaciones sexuales o las gotitas de saliva. También las trasmiten los
animales y a través de los alimentos, el agua y los objetos contaminados.
XIV. Que, en Sesión Ordinaria de Cabildo de fecha catorce de septiembre del año
dos mil nueve, en el punto XI del Orden del Día, se da lectura del Informe
que presentan los Regidores integrantes de la Comisión de Salubridad y
Asistencia Pública, sobre las Recomendaciones Generales para Evitar
Enfermedades Infectocontagiosas, las que se difundieron por conducto de
las siguientes instancias: Coordinación General de Políticas Públicas e
Innovación Gubernamental, Dirección de Innovación y Mercadotecnia
Gubernamental, Comunicación Social y Sistema Municipal para el Desarrollo
Integral de la Familia.
XV. Que, del 100% de la carne que se consume en el Municipio, solo un 30%
proviene del Rastro Municipal, el 70% restante procede de otros centros de
sacrificios autorizados y no autorizados que se encuentran fuera del
Municipio.
De los centros de sacrificio autorizados aproximadamente es el 40% y el

30% restante es de lugares no autorizados (carne blanca o carne sin sellos
sanitarios que identifica el Rastro del cual procede), que ingresan a este
Municipio siendo los principales proveedores de los Municipios de Tepeaca,
Acatzingo, Chipilo, Tlaxcala, Tecamachalco y Atlixco, donde se encuentran
la mayor cantidad de Rastros clandestinos que se encuentran en
condiciones insalubres y en los cuales los animales no son revisados
sanitariamente. Como es sabido, en el Estado de Puebla existen más de
2,000 mataderos clandestinos con este tipo de carencias sanitarias, siendo
los productos cárnicos de estos comercializados en diferentes regiones
19
poniendo en riesgo la salud de las poblaciones al consumir este tipo de

productos.
Al establecer un cerco sanitario se evitara sustancialmente la posibilidad.de

que en la Ciudad de Puebla se comercialicen productos que puedan
constituirse en un riesgo para la salud pública.
XVI. Que, el Municipio de Puebla cuenta con una población de 2’000,000 de

habitantes en los que se encuentran gran cantidad de expendios de carne,
productos y subproductos cárnicos, es importante mencionar que se carece
de un marco jurídico completo para la realización de las funciones del control
sanitario de los cárnicos dentro del Municipio, lo que restringe las actividades
de los inspectores, por lo que se tendrán que realizar las reformas jurídicas
necesarias para que el control sanitario no se limite y pueda realizarse en
todos los establecimientos dedicados al expendio de carnes, vísceras de
ganado, aves muertas, embutidos, productos en subproductos y derivados
cárnicos procesados e industrializados, así como en industrias, mercados,
supermercados, restaurantes, hoteles, salones, entre otros.
XVII. Que, al lograr un control sanitario completo de toda la carne que se

comercializa en el Municipio se estaría salvaguardando la salud pública
además de generar un ingreso importante a las arcas del Honorable
Ayuntamiento.
XVIII. Que, las reformas y adiciones que se proponen, obedecen a la preocupación

que tiene la Administración Municipal sobre el riesgo del alimento, mismo
que es ocasionado por el mal manejo, el cual puede ocurrir en cualquier
etapa de la cadena de comercialización, desde la producción, pasando por el
transporte, el almacenamiento y el procesamiento, hasta la preparación
previa al consumo, de tal suerte que ante esta problemática es indispensable
el establecimiento de un Cerco Sanitario que evite o disminuya
sustancialmente la posibilidad de que en el Municipio de Puebla se
comercialicen productos que puedan constituirse en un riesgo de salud
pública.
XIX. Que, con fundamento en lo anterior se propone:
PRIMERO. La reforma del acápite del artículo 1428; las fracciones IV y

XXIII del artículo 1620; el artículo 1636; el artículo 1637 Bis; el artículo 1647;
y el artículo 1665 Bis del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla.
SEGUNDO. La adición del Capítulo 15 Bis denominado “De la

Comercialización de Productos Cárnicos y/o Subproductos y Aves Muertas”
con los Apartados denominados “De la Licencia de Funcionamiento”; “De la
Comercialización de Productos Cárnicos y/o Subproductos y Aves Muertas”;
“De la Comercialización de Productos Cárnicos y/o Subproductos y Aves
Muertas en los Mercados Municipales y/o de Apoyo”; “De la
Comercialización de Productos Cárnicos y/o Subproductos y Aves Muertas
en los Mercados Temporales”; “Del Transporte de los Productos Cárnicos
y/o subproductos”; y “De las Sanciones” con los artículos 639 Bis; 639 Ter;
639 Quater; 639 Quinquies; 639 Sexies; 639 Septies; 639 Octies; 639
Nonies; 639 Decies; 639 Undecies; 639 Duodecies; 639 Terdecies; 639
Quaterdecies; 639 Quindecies; 639 Sexdecies; 639 Septdecies; 639
Octodecies; 639 Novodecies; 639 Vicies; 639 Unvicies; y 639 Duovicies; así
como la adición de la fracción VII al artículo 1428; las fracciones XXVII a la
XXXIII al artículo 1620, del artículo 1637 Bis 1 del Código Reglamentario
para el Municipio de Puebla.
Lo anterior para quedar como sigue:
CAPÍTULO 15 BIS
DE LA COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS CÁRNICOS

Y/O SUBPRODUCTOS Y AVES MUERTAS
Artículo 639 Bis.- Las disposiciones del presente Capítulo tienen por
objeto implementar el cerco sanitario municipal tendiente a regular la
apertura, funcionamiento y operaciones de los negocios dedicados a la venta
20
de productos cárnicos y/o subproductos y aves muertas para consumo

humano, así como su transporte, conforme a las atribuciones que
corresponden en la materia al Ayuntamiento del Municipio de Puebla.
Artículo 639 Ter.- Para los efectos del presente Capítulo se entenderá
por:
I. Autoridades municipales competentes: El Ayuntamiento de Puebla,

el Presidente Municipal, la Tesorería Municipal, el Titular de la Unidad de
Normatividad y Regulación Comercial, o el área asignada en su caso, el
Administrador General de Industrial de Abastos Puebla, los Inspectores
Municipales a cargo de la supervisión del cerco sanitario al que se refiere el
presente Capítulo y las autoridades administrativas competentes que
ejerzan las facultades previstas en el presente Capítulo, así como las demás
que ejerzan las funciones sanitarias dentro del Municipio, conforme a los
ordenamientos legales aplicables;
II. Autoridades Sanitarias: Los Servicios de Salud del Estado de

Puebla, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, la Unidad de Normatividad y Regulación Comercial o el área
asignada en su caso de la Tesorería Municipal, Industrial de Abastos Puebla
o el área asignada en su caso;
III. Aves domésticas: Toda aquella que sea criada en confinamiento o

semiconfinamiento para fines de consumo humano; y comprende las
siguientes: gallinas, guajolotes, pollos, gallinas de guinea, gansos, patos,
pichones, guajolotes silvestres, gallaretas, codornices, tórtolas, agachonas,
faisanes y chichicuilotes, así como las demás que determine la autoridad
sanitaria;
IV. Aves muertas: Las aves domésticas sin vida que se expenden en
los establecimientos que cuenten con la licencia para tal efecto;
V. Aviso de Funcionamiento: Documento expedido por los Servicios

de Salud del Estado de Puebla;
VI. Carne: Estructura compuesta por fibra muscular estriada,

acompañada o no de tejido conjuntivo elástico, hueso, grasa, fibras
nerviosas, vasos linfáticos, y sanguíneos, de las especies de animales
bovino, porcino y ovino, autorizadas para el consumo humano.
VII. Cerco Sanitario: Medidas adoptadas por el Municipio para la

comercialización de animales de abasto, carnes, productos cárnicos y/o
subproductos, y aves muertas que se consumen en el Municipio de Puebla a
fin de lograr su calidad e inocuidad;
VIII. Decomiso: Incautación de los canales, las vísceras y demás

productos cárnicos y/o subproductos, considerados impropios para el
consumo humano, que únicamente podrán ser aprovechados para uso
industrial o incineración;
IX. Expendios de carnes frías y/o salchichonerías: Establecimientos

dedicados a la venta de productos cárnicos, así como vísceras, lonjas,
grasas y similares, y de subproductos comprendidos en el artículo 1620
fracción XXIII de este Código;
X. Frigoríficos: Empresa o establecimiento que se dedica a la

conservación de productos cárnicos y/o subproductos mediante la utilización
de frío;
XI. Industrial de Abastos Puebla: Organismo Público Descentralizado

de la Administración Pública Municipal;
XII. Inspección sanitaria: Es la supervisión del cumplimiento de las

disposiciones establecidas en el presente subtitulo y las demás
comprendidas en el presente Código, realizada por las autoridades
municipales competentes;
21
XIII. Licencia: Documento expedido por la Tesorería Municipal en el que

se autoriza la comercialización de los productos y/o subproductos y aves
muertas referidos en este Capítulo;
XIV. Médico Veterinario Responsable Oficial o Aprobado:

Profesionista oficial o aprobado por la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, capacitado para la inspección de
animales y sus productos;
XV. Mercados: Los reconocidos por este Código;
XVI. Planta de Rendimiento: Área provista del equipo apropiado para la

industrialización de productos cárnicos y/o subproductos, no aptos para
consumo humano;
XVII. Producto cárnico: Se entenderá por éste lo contemplado en el

artículo 1620 fracción XVIII de este Código;
XVIII. Reinspección: Revisión para constatar el cumplimiento de las

disposiciones de este Código y demás ordenamientos legales aplicables en
la materia; de las canales o subproductos que ya fueron sujetos a inspección
por un rastro distinto del Municipal;
XIX. Resello: Sello que se coloca con la leyenda “Inspeccionado y

Aprobado” en la carne comercializada en el Municipio de Puebla que
presenta alguna alteración en el sello original, como estar borroso o
presumirse de dudosa procedencia; y
XX. Subproducto: Derivado del producto cárnico, como jamón, tocino,

queso de puerco, pastel de pollo, longaniza, chorizo, mortadela, salami,
carne adobada, carne seca, cecina, tasajo, chicharrón, frituras, toda clase de
embutidos, y cualquier otro semejante.
Artículo 639 Quater.- Son autoridades competentes en la aplicación del

presente Capítulo las señaladas en el artículo 639 Ter fracciones I y II, en el
ámbito de su competencia.
DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
Artículo 639 Quinquies.- Para adquirir la licencia de funcionamiento

para la comercialización de productos cárnicos y/o subproductos, así como
la actualización de los locales comerciales, el interesado deberá presentar
ante la Tesorería Municipal a través del Departamento de Licencias y Padrón
de Contribuyentes de la Dirección de Ingresos o el área asignada en su
caso, los siguientes documentos:
A. Para el caso de la licencia de funcionamiento:
I. Cubrir lo señalado en el artículo 629 apartado A del presente

Código;
II. Acreditar que se encuentra en trámite el aviso de funcionamiento

ante los Servicios de Salud del Estado de Puebla;
III. Plano del local;
IV. Descripción de las instalaciones, así como de los servicios sanitarios

con que cuenta, mismos que deberán ser los mencionados en el artículo 633
Septies del presente ordenamiento; y
V. Relación de productos cárnicos y/o subproductos que operará;
B. Para el caso de la actualización de licencia de funcionamiento:
I. Cubrir los requisitos señalados en el artículo 629 apartado B del

presente Código; y
22
II. Presentar Licencia de funcionamiento original expedida por la

Tesorería Municipal; a través del Departamento de Licencias y Padrón de
Contribuyentes, o el área asignada en su caso, así como el aviso de
funcionamiento expedido por los Servicios de Salud del Estado de Puebla.
Para ambos casos se observará el procedimiento establecido en el

artículo 629 y 630 del presente Código.
Para la reposición, transferencia o cesión, así como el cambio de giro

comercial, se estará a lo establecido por los artículos 629, 631 y 632 de este
Código.
Artículo 639 Sexies.- El interesado, una vez que haya obtenido el aviso
de funcionamiento por parte de los Servicios de Salud del Estado de Puebla,
tendrá un plazo de 45 días naturales para presentarlo ante la Tesorería
Municipal a través del Departamento de Licencias y Padrón de
Contribuyentes de la Dirección de Ingresos o el área asignada en su caso,
de no hacerlo se procederá conforme a lo establecido en el artículo 2 de este
Código Reglamentario, en caso de que el interesado haga caso omiso, se
revocará la licencia de funcionamiento.
Artículo 639 Septies.- Los locales para la venta de los productos

cárnicos y/o subproductos deberán contar con las siguientes características:
I. Para el caso de los supermercados, centros comerciales, carnicerías,

supercarnicerías, y salchichonerías; que excedan de 100 metros cuadrados
de superficie, es necesario contar con cuarto de refrigeración;
II. Para el caso de locales para carnicería, supercarnicerías,

salchichonerías, que no excedan de 100 metros cuadrados, deben reunir lo
siguiente:
a) Puerta de acceso a la calle.

b) Patio techado.
c) Refrigerador.
d) Techos impermeables, de fácil limpieza.
e) Suficiente ventilación natural o mecánica.
f) Piso antiderrapante, pavimentado o de concreto;
III. Los locales para venta de aves muertas, deberán reunir los
requisitos señalados en los incisos c), d), e) y f) de la fracción II del presente
artículo.
Artículo 639 Octies.- Para la comercialización de los productos cárnicos

y/o subproductos y aves muertas, el titular de la licencia de funcionamiento
deberá cumplir con lo siguiente:
A. Productos cárnicos y/o subproductos:
I. Las carnes permanecerán siempre en refrigeración, excepto durante

el tiempo necesario para ser destazadas y separadas las diferentes piezas o
durante el momento del expendio;
II. Para la elaboración de todos los productos comprendidos en el

artículo 1620 fracciones XVIII y XXIII, se emplearán las carnes frescas
apropiadas, especias e ingredientes que correspondan, observando las
normas NOM-008-ZOO-1994, NOM-009-ZOO-1994, NOM-122-SSA1-1994,
NOM-145-SSA1-1995 y NOM-194-SSA1-2004, así como las normas
oficiales vigentes y demás disposiciones legales que resulten aplicables, a
fin de proteger la salud del público consumidor;
III. Las carnes que se utilicen para la elaboración de los productos

referidos en el artículo 1620 fracciones XVIII y XXIII del presente Código,
deben provenir del sacrificio efectuado en el Rastro Municipal o lugares
autorizados por la autoridad municipal;
23
IV. Los productos cárnicos y/o subproductos, así como las grasas se
entregarán al comprador envueltos en papel no impreso, limpio y en bolsas
de papel o de plástico biodegradable; y
V. Los productos mencionados en la fracción anterior, así como el

chicharrón, las grasas y las carnes frías, se tendrán siempre en vitrinas
adecuadas.
Las salchichonerías y expendios de carnes frías deberán cumplir con los

requisitos de higiene, salubridad y refrigeración necesarios para la
protección del consumidor, mismas que se señalan en las fracciones II, III, IV
y V del presente artículo.
B. Aves muertas:
I. Las aves muertas para el consumo humano estarán libres de

deformaciones, heridas, laceraciones o cualquier otra forma que afecte su
integridad;
II. La carne de aves muertas, vísceras o demás partes comestibles,

deberán mantenerse a una temperatura no mayor de 4º centígrados;
III. La carne que se expenda deberá estar exenta de los colorantes

denominados sudanés, solvente rojo 23, rojo toney, color índex 26100 o rojo
DC 17 y de cualquier otro colorante no permitido;
IV. Las vísceras y el pollo estarán separados y refrigerados, en caso de

no contar con refrigerador deberán mantenerse cubiertos con hielo molido;
V. Las aves muertas y sus productos podrán conservarse en piletas

durante su comercialización, debiendo lavarse éstas con agua y detergente y
desinfectarse cada vez que se depositan distintos lotes;
VI. La carne de aves muertas se entregará al comprador envuelta en

papel no impreso, limpio y en bolsa de papel o de plástico biodegradable; y
VII. El producto fraccionado de las aves muertas, que no haya sido

vendido debe mantenerse en recipientes distintos a los del producto entero y
en refrigeración.
En todos los casos, el molino que se emplee para elaborar carne molida
debe desarmarse, lavarse con agua, detergente y desinfectarse por lo
menos al inicio y al final de la jornada de trabajo.
El Ayuntamiento, podrá en cualquier momento, ordenar las reparaciones

que considere necesarias y el retiro de muebles y utensilios que no estén en
las condiciones requeridas por este artículo, sin perjuicio de lo dispuesto por
las autoridades sanitarias.
La carne de equino será expendida o comercializada públicamente, en

sitio distinto al que se utiliza para el expendio de las carnes y derivados que
se mencionan en el presente artículo, lo anterior con objeto de evitar
confusiones del consumidor.
Artículo 639 Nonies.- El titular de la licencia de funcionamiento tendrá

las siguientes obligaciones:
I. Respetar el giro comercial autorizado en la licencia de funcionamiento;
II. Asegurar que el personal que labora en su establecimiento cumpla

con las condiciones de higiene y salud contempladas en las normas NOM-
009-ZOO-1994, NOM-120-SSA1-1994, así como las normas oficiales
vigentes y demás disposiciones legales aplicables;
III. Cumplir con los precios y tarifas establecidos en la legislación

aplicable para la comercialización de dichos productos;
24
IV. Permitir el acceso a las instalaciones del comercio, para la realización

de inspecciones sanitarias cada vez que sean requeridas por las autoridades
competentes, mismas que se sujetarán a lo dispuesto por los artículos 1629
Bis y 1637 del presente Código;
V. Exhibir la documentación comprobatoria de la sanidad y legal

procedencia de los productos cárnicos y/o subproductos e información
requerida durante la inspección; y
VI. Cumplir con la normatividad municipal, estatal y federal vigente

aplicables en la materia.
DE LA COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS CÁRNICOS

Y/O SUBPRODUCTOS, Y AVES MUERTAS EN LOS
MERCADOS MUNICIPALES Y/O DE APOYO
Artículo 639 Decies.- Para la obtención de licencias de funcionamiento

para la comercialización de productos cárnicos y/o subproductos dentro de
los mercados municipales y/o de apoyo, los locatarios además de cubrir los
requisitos señalados en los artículos 1418 y 1419 de este Código deberá
acreditar que está en trámite el aviso de funcionamiento emitido por los
Servicios de Salud del Estado de Puebla.
Una vez que el interesado obtenga el aviso de funcionamiento

correspondiente, observará lo establecido en el artículo 633 Sexies del
presente Capítulo ante la Dirección de Abasto y Comercio Interior o el área
asignada en su caso.
Artículo 639 Undecies.- Para el caso de solicitar el refrendo de la

licencia de funcionamiento en términos de la fracción XI del artículo 1431 del
presente Código, deberá exhibir el aviso de funcionamiento otorgado por los
Servicios de Salud del Estado de Puebla.
Artículo 639 Duodecies.- Cuando se solicite la reposición, transferencia

o cesión, cambio de giro comercial, cambio de local dentro del mercado
municipal y/o de apoyo, y baja de la licencia de funcionamiento, se estará a
lo dispuesto en el Capítulo 20 del presente ordenamiento.
Artículo 639 Terdecies.- Los locales que se destinen para expendio de

productos cárnicos y/o subproductos, deberán reunir los siguientes
requisitos:
I. Local de 3 x 3 metros mínimo, o su equivalente, siempre que de frente

no tenga menos de 2 metros, en material de concreto y piso de mosaico;
II. Enjarrado o yeso, pintado en aceite y de color blanco;
III. Instalaciones eléctricas;
IV. Lavaderos de carne y mesas de azulejo;
V. Refrigerador; y
VI. Sierra eléctrica.
Para el caso de locales en los que se expendan aves muertas además de

lo señalado en las fracciones I, II, III y IV, cumplirán con lo consiguiente:
a) Suficiente ventilación natural o mecánica; y

b) El piso debe ser antiderrapante, pavimentado o de concreto.
Artículo 639 Quaterdecies.- Los requisitos sanitarios para el caso de los

locales dentro de los mercados municipales y/o de apoyo que expendan
productos cárnicos y/o subproductos, así como aves muertas, estarán
sujetos a lo establecido en el artículo 633 octies de este Código.
Artículo 639 Quindecies.- El titular de la licencia de funcionamiento

tendrá las siguientes obligaciones:
25
I. Respetar el giro comercial autorizado en la licencia de funcionamiento;
II. Asegurar que el personal que labora en su establecimiento cumpla

con las condiciones de higiene y salud contempladas en las normas oficiales
NOM-009-ZOO-1994 y NOM-120-SSA1-1994, así como las normas oficiales
vigentes y demás disposiciones legales aplicables;
III. Cumplir con los precios y tarifas establecidos en la legislación

aplicable para la comercialización de dichos productos;
IV. Permitir el acceso a las instalaciones del comercio, para la realización

de inspecciones sanitarias cada vez que sean requeridas por las autoridades
competentes, mismas que se sujetarán a lo dispuesto por los artículos 1629
Bis y 1637 del presente Código;
V. Facilitar la inspección sanitaria, exhibiendo la documentación

comprobatoria de la sanidad y legal procedencia de los productos cárnicos
y/o subproductos e información requerida durante la inspección; y
VI. Cumplir con la normatividad municipal, estatal y federal vigente

aplicables en la materia.
DE LA COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS CÁRNICOS Y/O

SUBPRODUCTOS Y AVES MUERTAS EN LOS
MERCADOS TEMPORALES
Artículo 639 Sexdecies.- Los requisitos sanitarios para el caso de los

establecimientos en los mercados temporales autorizados que expendan
productos cárnicos y/o subproductos, así como aves muertas, deberán
cumplir como mínimo con lo siguiente:
I. Las carnes permanecerán siempre en lugar fresco, conforme a lo

establecido en la Norma Oficial NOM-194-SSA1-2004;
II. Los productos cárnicos y/o subproductos, se tendrán siempre en

vitrinas adecuadas;
III. Los productos a que se refiere la fracción anterior, así como las
grasas se entregarán al comprador envueltos en papel no impreso, limpio y
en bolsas de papel o de plástico biodegradable;
IV. Las aves muertas para el consumo humano estarán libres de

deformaciones, heridas, laceraciones o cualquier otra forma que afecte su
integridad;
V. La carne de aves muertas deberá estar exenta de los colorantes

denominados sudanés, solvente rojo 23, rojo toney, color índex 26100 o rojo
DC 17 y de cualquier otro colorante no permitido; y
VI. Las vísceras y el pollo estarán separados y refrigerados, en caso de

no contar con refrigerador deberán mantenerse cubiertos con hielo molido.
DEL TRANSPORTE DE LOS PRODUCTOS

CÁRNICOS Y/O SUBPRODUCTOS
Artículo 639 Septdecies.- El transporte de productos cárnicos y/o

subproductos, estará regulado por lo contemplado en el Capítulo 23
referente al “Servicio de Transporte del Producto Cárnico y sus Derivados”,
por las normas NOM-009-ZOO-1994, NOM-024-ZOO-1995 y NOM-194-
SSA1-2004, así como las normas oficiales vigentes y demás disposiciones
legales aplicables.
Para el caso de que el transporte provenga de un Rastro Tipo Inspección

Federal y/o en él se trasladen productos cárnicos y/o subproductos
amparados con la certificación “México Calidad Suprema”, los inspectores
municipales sólo verificarán que la documentación correspondiente se
encuentre en orden.
26
DE LAS SANCIONES
Artículo 639 Octodecies.- Las autoridades sanitarias municipales

determinarán, calificarán e impondrán a quienes infrinjan las disposiciones
establecidas en el subtitulo “De la Comercialización de Productos Cárnicos
y/o Subproductos y Aves Muertas”, y los que resulten aplicables en la
materia, indistintamente las sanciones señalas en el artículo 1671 de este
ordenamiento.
Para la aplicación de dichas sanciones se considerará como infracciones

administrativas las contempladas en el artículo 1671 Bis fracciones I, II, III,
IV, V y VI del presente Código. La reincidencia será sancionada con multa
por el doble de las cantidades señaladas.
Artículo 639 Novodecies.- El producto cárnico que no esté amparado

con la documentación de sanidad, legal procedencia y el sello del Rastro
Municipal o del Rastro al que pertenece, será inspeccionado por la autoridad
sanitaria municipal; la disposición de éste será de acuerdo al criterio del
médico veterinario responsable oficial o aprobado; cuando el producto
cárnico esté en condiciones de sanidad que permitan su uso en la
alimentación humana, previo pago de los derechos correspondientes, será
resellado con la leyenda "Inspeccionado y Aprobado", pudiendo el
propietario aprovecharlo en su venta directa o en la elaboración de
productos comestibles; en caso contrario deberá ser decomisado
haciéndose constar tal situación en el acta de decomiso correspondiente y el
propietario, a su costa, deberá enviarlo a la planta de rendimiento de su
elección para su aprovechamiento como harina de carne y/o
desnaturalización o en su caso incineración.
Artículo 639 Vicies.- Para el caso de la reinspección de los productos

cárnicos y/o subproductos procedentes de otro establecimiento, los
inspectores municipales procederán de la siguiente manera:
I. Si se encuentran alteraciones que los hagan impropios para el

consumo humano, serán decomisados y se dispondrá de ellos en la forma
en que se previene en el artículo inmediato anterior.
II. Cuando estén en condiciones de sanidad que permitan su uso en la

alimentación humana, previo pago de los derechos correspondientes, serán
resellados con la leyenda "Inspeccionado y Aprobado", pudiendo el
productos comestibles; esto también se hará constar en el acta respectiva.
Artículo 639 Unvicies.- Para la imposición de las sanciones

administrativas a que se refiere el artículo 639 Octodecies; la autoridad
sanitaria municipal tomará en cuenta la gravedad de la infracción, la
reincidencia, los daños y perjuicios causados; los antecedentes,
circunstancias personales y situación socioeconómica del infractor.
Las sanciones de referencia se impondrán, sin perjuicio de la

responsabilidad administrativa o penal de la competencia de autoridad
diversa.
Si el incumplimiento a lo dispuesto en el presente Capítulo implica la

comisión de un delito, los responsables serán puestos a disposición de la
autoridad competente.
Artículo 639 Duovicies.- La autoridad sanitaria municipal, en caso de

detectar alguna anomalía que no sea de su competencia, dará aviso a la
dependencia correspondiente.
Artículo 1428.- Compete a la Unidad de Normatividad y Regulación

Comercial o al área asignada en su caso:
Fracciones III. y VI. ...
VII. Ordenar la práctica de visitas a los locales en los que se expendan

productos cárnicos y/o subproductos, así como aves muertas, a efecto de
27
llevar a cabo inspecciones para verificar que se cumpla con el cerco

sanitario a que se refiere la fracción VII del artículo 633 Ter del presente
Código.
Artículo 1620.- ...
Fracciones I. a la III. ...
IV. Esquilmos: Partes del animal no aptos para el consumo humano; son
las materias residuales que resultan del sacrificio de los animales como: la
sangre, óvulos, espermas, embriones, glándulas, bazo, hipófisis, el
páncreas, testículos, patas, ubre, las cerdas, el pelo, el hueso calcinado, los
cuernos, la piel, las pezuñas, las plumas, las hieles, el estiércol, etcétera;
Fracciones V. a la XXII. ...
XXIII. Subproducto cárnico: Derivado del producto cárnico, como

jamón, tocino, queso de puerco, pastel de pollo, longaniza, chorizo,
mortadela, salami, carne adobada, carne seca, cecina, tasajo, chicharrón,
frituras, toda clase de embutidos, y cualquier otro semejante;
Fracciones XXIV. a la XXVI. ...
XXVII. Carne: Estructura compuesta por fibra muscular estriada,

acompañada o no de tejido conjuntivo elástico, hueso, grasa, fibras
nerviosas, vasos linfáticos, y sanguíneos, de las especies animales
autorizadas para el consumo humano;
XXVIII. Carne blanca: Es la canal o carne sin sello del Rastro municipal o
algún Rastro reconocido;
XIX. Decomiso: Incautación de los canales, las vísceras y demás

productos cárnicos y/o subproductos, considerados impropios para el
consumo humano, que únicamente podrán ser aprovechados para uso
industrial o en su caso incineración;
XXX. Empacadora: Establecimiento que procesa carne fresca o

congelada para su comercialización en cortes o piezas debidamente
empacadas;
XXXI. Establecimiento: Instalación sujeta a la inspección del H.

Ayuntamiento de Puebla, en la que se sacrifican y/o procesan animales de
las especies bovina, equina, ovina, caprina, porcina, aves, lepóridos o
cualquier otra especie destinadas al consumo humano, para el comercio en
la República Mexicana o para su exportación;
XXXII. Planta industrializadora: Establecimiento que procesa e

industrializa las partes comestibles de los animales hasta transformarlas en
productos alimenticios; y
XXXIII. Vísceras: Órganos contenidos en las cavidades torácica,

abdominal, pélvica, craneana y bucal.
Artículo 1636.- Los que procesen, refrigeren, empaquen, industrialicen,

movilicen, comercialicen productos cárnicos para consumo humano dentro
de los límites del Municipio, estarán sujetos a inspección sanitaria por parte
del Ayuntamiento, sin prejuicio de que concurran con el mismo fin,
inspectores de los Servicios de Salud del Estado de Puebla y autoridades
competentes.
Artículo 1637 Bis.- El producto cárnico que no esté amparado con la

documentación de sanidad, legal procedencia y el sello del Rastro Municipal
o del Rastro al que pertenece será inspeccionado por la autoridad sanitaria
municipal; la disposición de éste será de acuerdo al criterio del médico
veterinario responsable oficial o aprobado; cuando el producto cárnico esté
en condiciones de sanidad que permitan su uso en la alimentación humana,
previo pago de los derechos correspondientes, será resellado con la leyenda
"Inspeccionado y Aprobado", pudiendo el propietario aprovecharlo en su
28
venta directa o en la elaboración de productos comestibles; en caso

contrario deberá ser decomisado haciéndose constar tal situación en el acta
de decomiso correspondiente y el propietario, a su costa, deberá enviarlo a
la planta de rendimiento de su elección para su aprovechamiento como
harina de carne y/o desnaturalización o en su caso incineración.
Artículo 1637 Bis 1.- Para el caso de la reinspección de los productos

cárnicos y/o subproductos procedentes de otro establecimiento, los
inspectores municipales procederán de la siguiente manera:
I. Si se encuentran alteraciones que los hagan impropios para el

consumo humano, serán decomisados y se dispondrá de ellos en la forma
en que se previene en el artículo inmediato anterior.
II. Cuando estén en condiciones de sanidad que permitan su uso en la

alimentación humana, previo pago de los derechos correspondientes, serán
resellados con la leyenda "Inspeccionado y Aprobado", pudiendo el
productos comestibles; esto también se hará constar en el acta respectiva.
Artículo 1647.- La matanza que se realice en contravención a lo

dispuesto en el presente Capítulo, será considerada como clandestina; los
productos cárnicos serán decomisados por la Tesorería Municipal a través
de la Unidad de Normatividad y Regulación Comercial o el área asignada en
su caso, y sometidos a inspección sanitaria; debiendo seguir el
procedimiento señalado en el artículo 1637 Bis del presente Código.
Artículo 1665 Bis.- El producto cárnico que se transporte sin cumplir con
lo dispuesto en el artículo anterior será decomisado por la autoridad
municipal y sometido a inspección sanitaria; adoptando las medidas
señaladas en el artículo 1637 Bis del presente Código.
Para el caso de que el transporte provenga de un Rastro Tipo Inspección

Federal y/o en él se trasladen productos cárnicos y/o subproductos
amparados con la certificación “México Calidad Suprema”, los inspectores
municipales sólo verificarán que la documentación correspondiente se
encuentre en orden.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO. Las presentes reformas y adiciones surtirán sus efectos al día

siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.
SEGUNDO. Se derogan las disposiciones que se opongan a lo establecido

en el presente Dictamen.
En mérito de lo anteriormente expuesto y fundado, los suscritos Regidores

integrantes las Comisiones Unidas de Salubridad y Asistencia Pública, y Transitoria
para el estudio y análisis de la Ley Orgánica Municipal y Código Reglamentario
para el Municipio de Puebla sometemos a la consideración y aprobación de este
Honorable Cuerpo Colegiado, el siguiente:
DICTAMEN
PRIMERO. Se aprueban las reformas y adiciones a diversas disposiciones del

Código Reglamentario para el Municipio de Puebla en términos del Considerando
XIX del presente Dictamen.
SEGUNDO. Se instruye a la Tesorería Municipal y al Organismo Público

Descentralizado denominado “Industrial de Abastos Puebla” para que provean en
la esfera de su competencia, el debido cumplimiento de lo prescrito en el presente
Dictamen.
TERCERO. Se instruye al Secretario del Honorable Ayuntamiento para que en la

forma legal correspondiente realice los trámites necesarios ante la Secretaría de
Gobernación del Estado a fin de que el presente Dictamen se publique por una
sola vez en el Periódico Oficial del Estado.
29

ZARAGOZA, 06 DE NOVIEMBRE DE 2009.- LAS COMISIONES UNIDAS DE
SALUBRIDAD Y ASISTENCIA PÚBLICA, Y TRANSITORIA PARA EL ESTUDIO
Y ANÁLISIS DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL Y CÓDIGO REGLAMENTARIO
PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA.- REG. MARÍA EUGENIA CARLOTA MENA
SÁNCHEZ.- PRESIDENTA.- REG. MARÍA DEL ROSIO GARCÍA GONZÁLEZ.-
SECRETARIA.- REG. MARÍA BEATRIZ FUENTE VELAS.- VOCAL.- REG.
ALEJANDRO CONTRERAS DURÁN.- PRESIDENTE.-REG. MIGUEL ÁNGEL
DESSAVRE ÁLVAREZ.- SECRETARIO. REG. GUILLERMINA PETRA
HERNÁNDEZ CASTRO.- VOCAL.- RÚBRICAS.
Gracias Presidenta, es cuanto.
La C. Presidenta Municipal indica: gracias

Regidora, le pediría a los compañeros si tienen algún
comentario para realizar la discusión, sin comentario
alguno podemos hacer la aprobación que corresponda.
Señor Secretario si es tan amable.

Regidoras y Regidores que estén de acuerdo en los
términos del Dictamen ya leído, se sirvan manifestarlo
levantando la mano, veinticinco votos por la afirmativa
Presidenta.
APROBADO por Unanimidad de votos.
La C. Presidenta Municipal indica: ahora sí le

pediría al Regidor Alejandro Contreras, pueda continuar
desahogando el punto número cinco de Asuntos
Generales.
(AG5).- El C. Regidor Alejandro Contreras Durán

refiere: gracias Presidenta, se trata de una solicitud de
cambio de uso de suelo de Zona Arqueológica a Uso
Habitacional que ha sido turnada a la Comisión de
Desarrollo Urbano y Obras Públicas en el mes de agosto
del año en curso, y que después de diversas sesiones de
trabajo de la propia Comisión en la que han sido
subsanadas algunas deficiencias en la integración del
expediente, se ha llegado a la aprobación por parte de la
propia Comisión del Dictamen que en estos momentos es
sometido a su consideración.
HONORABLE CABILDO.
LOS SUSCRITOS REGIDORES ALEJANDRO CONTRERAS DURAN, JORGE

RENÉ SÁNCHEZ JUÁREZ, MARÍA DE LOS ÁNGELES GARFIAS LÓPEZ Y
GUILLERMINA PETRA HERNÁNDEZ CASTRO, INTEGRANTES DE LA
COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PÚBLICAS; CON
FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 115 FRACCIÓN V,
INCISO D) DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
30
MEXICANOS; 105 FRACCIONES III Y IV, INCISOS A) Y D) DE LA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA; 2
FRACCIÓN XXI, 9 FRACCIONES II, X, XI, 28 PÁRRAFO PRIMERO Y 35 DE LA
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS; 1 FRACCIÓN I Y 3
FRACCIONES XVI Y LXIII, 13 FRACCIÓN I, 41, 42 Y 43 FRACCIÓN II DE LA
LEY DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE DEL ESTADO DE PUEBLA;
78 FRACCIONES XXXIX Y XLI, 92 FRACCIÓN V, 94 Y 96 III DE LA LEY
ORGÁNICA MUNICIPAL; 20, 27, 29 FRACCIÓN VIII, 655 FRACCIONES I, II Y III,
657 FRACCIÓN III, 658 FRACCIONES I, II, IV, V Y XXIV DEL CÓDIGO
REGLAMENTARIO PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA; SOMETEMOS ANTE
ESTE HONORABLE CABILDO EL DICTAMEN POR EL QUE SE APRUEBA EL
CAMBIO DE USO DE SUELO RESPECTO DEL PREDIO UBICADO EN LA
LATERAL NORTE DEL PERIFÉRICO ECOLÓGICO NÚMERO 802, EN SAN
FRANCISCO TOTIMEHUACAN DE ESTA CIUDAD, CON UNA SUPERFICIE DE
51,212.92 METROS CUADRADOS; POR LO QUE:
C ON S I D E R A N D O
I. Que, de conformidad con la fracción V, inciso d) del artículo 115 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Municipios, en
los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados
para autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales.
II. Que, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla en su

artículo 105 fracción III establece que los Ayuntamientos tendrán facultades
para expedir de acuerdo con las Leyes en materia Municipal que emita el
Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de
sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
III. Que, los Municipios podrán formular, aprobar, y administrar la zonificación y

planes de desarrollo urbano, así como autorizar, controlar y vigilar la
utilización del suelo en el ámbito de sus competencias; con fundamento en
los incisos a) y d) de la fracción IV del artículo 105 de la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Puebla.
IV. Que, es facultad de los Municipios en el ámbito de sus jurisdicciones,

regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en
los centros de población, expedir las autorizaciones, licencias o permisos de
uso de suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones,
relotificaciones y condominios de conformidad con las disposiciones
jurídicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos
y destinos de áreas y predio, así como de intervenir en la regularización de
la tenencia de la tierra urbana de conformidad con los planes o programas
de desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de áreas y predios; en
términos de lo dispuesto por las fracciones II, X y XI del artículo 9 de la Ley
General de Asentamientos Humanos.
V. Que, el artículo 28 párrafo primero de la Ley General de Asentamientos

Humanos señala que las áreas y predios de un centro de población,
cualquiera que sea su régimen jurídico, están sujetos a las disposiciones que
en materia de ordenación urbana dicten las autoridades conforme a esta Ley
y demás disposiciones jurídicas aplicables.
VI. Que, el artículo 35 de la Ley General de Asentamientos Humanos establece

en su parte conducente que a los Municipios corresponderá formular,
aprobar y administrar la zonificación de los centros de población ubicados en
su territorio. La zonificación deberá establecerse en los planes o programas
de desarrollo urbano respectivos.
Para efecto de lo anterior deberá entenderse por zonificación, la

determinación de las áreas que integran y delimitan un centro de población;
sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, así
como la delimitación de las áreas de conservación, mejoramiento y
31
crecimiento del mismo de conformidad por lo dispuesto en el artículo 2

fracción XXI de la Ley General de Asentamientos Humanos.
VII. Que, la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla tiene
por objeto entre otros, establecer las normas para planear, ordenar y regular
la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento ordenado de los
centros de población, así como de las zonas y conjuntos urbanos, lo anterior
de conformidad por lo dispuesto en la fracción I del artículo 1.
Asimismo el diverso 3 fracciones XVI y LXIII de la Ley de Desarrollo Urbano

Sustentable del Estado de Puebla, definen el concepto de autorización o
licencia de uso de suelo como el documento técnico-jurídico que indica las
normas específicas de utilización y aprovechamiento urbano para una
actividad o proyecto en un inmueble determinado, conforme a su zonificación
y lo dispuesto por los Programas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano Sustentable aplicables; de igual forma define los Usos, como los
fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas o predios de
un centro de población y su área de expansión.
VIII. Que, en términos del artículo 13 fracción I de la Ley de Desarrollo Urbano

Sustentable del Estado de Puebla, corresponde a los Ayuntamientos, en sus
respectivas jurisdicciones formular, aprobar, administrar, ejecutar y actualizar
en su caso, los Programas Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable,
de centros de población y los que de éstos se deriven, en congruencia con
los Programas Estatales de Desarrollo Urbano Sustentable, de
Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y demás
Programas regionales, así como evaluar y vigilar su cumplimiento.
Igualmente corresponde a los Ayuntamientos solicitar al Ejecutivo Estatal,

previa aprobación o modificación de los Programas de Desarrollo Urbano
Sustentable regulados por esta Ley, el dictamen de congruencia con el
Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable y vigilar la misma, en la
instrumentación de dichos programas; enviar al Ejecutivo del Estado para su
publicación en el Periódico Oficial del Estado, los Programas Municipales de
Desarrollo Urbano Sustentable y los reglamentos que expida en la materia;
formular y administrar la zonificación prevista en los Programas de
Desarrollo Urbano Sustentable, así como controlar y vigilar la utilización del
suelo; y expedir las autorizaciones, licencias, constancias de uso del suelo y
de compatibilidad urbanística para construcciones, fraccionamientos,
subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con
lo dispuesto en esta Ley, en los Programas de Desarrollo Urbano
Sustentable aplicables y demás disposiciones jurídicas aplicables, en
términos de las fracciones II, III, IV y VI del artículo 13 de la Ley de
referencia.
IX. Que, para la formulación de los Programas de Desarrollo Urbano

Sustentable a que se refiere la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del
Estado de Puebla, deberá sujetarse al procedimiento que establece en su
artículo 41 que a letra dice:
[...] “I.- La dependencia estatal o municipal que deba formularlo, estará

obligada a considerar la información oficial contenida en el Programa de
Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos que al efecto
realice el Ejecutivo Estatal;
II.- Cuando se trate de programas de jurisdicción regional y municipal, se

solicitará la asesoría del Ejecutivo Estatal, para garantizar, desde la
elaboración del programa de que se trate, su congruencia con el
Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable;
III.- El anteproyecto que se elabore, se remitirá al Consejo Estatal o

Municipal, según corresponda, para que este emita la opinión
correspondiente;
IV.- La dependencia estatal o municipal, que conforme a su competencia,

haya formulado el anteproyecto del programa de Desarrollo Urbano
Sustentable, lo publicará y difundirá ampliamente en los periódicos de
circulación local, convocando a los interesados a emitir su opinión;
32
V.- La convocatoria respectiva, establecerá un plazo y un calendario de

audiencias públicas, para que tanto los Consejos Estatal o Municipal
correspondiente, así como los particulares interesados, presenten por
escrito a la autoridad competente, sus comentarios al anteproyecto.
Concluido el periodo de la convocatoria, se incorporarán los comentarios

procedentes al anteproyecto y se dará respuesta fundada a los
improcedentes, quedando ambos a consulta de los interesados en la
propia dependencia, durante un término improrrogable de diez días
hábiles; y
VI.- La autoridad competente formulará el proyecto respectivo, con base

en la consulta pública realizada, mismo que será presentado al Ejecutivo
Estatal para que emita el dictamen correspondiente, así como los
mecanismos e instrumentos específicos para su ejecución, seguimiento,
evaluación y en su caso, modificación.” [...]
Una vez hecho lo anterior el Ejecutivo Estatal deberá emitir el dictamen de

congruencia en un plazo no mayor de treinta días hábiles, contados a partir
de la presentación de la solicitud escrita. En caso de que el dictamen sea
negativo, se expresarán claramente las razones técnicas y jurídicas que lo
fundamenten, debiéndose proporcionar la asesoría para las correcciones o
adecuaciones precedentes. Transcurrido el término a que se refiere el
presente artículo, sin que este emita su Dictamen de Congruencia
respectivo, se tendrá por emitido en sentido afirmativo, sin perjuicio de lo que
establece la presente Ley, para la modificación de dichos programas, de
conformidad con el artículo 42 de la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable
del Estado de Puebla.
El proyecto de programa definitivo, que cuente con dictamen de

congruencia, será avalado por la Secretaría de Desarrollo Urbano, Ecología
y Obras Públicas y aprobado por el Ayuntamiento respectivo en Sesión de
Cabildo, en el caso de los Programas Municipales de Desarrollo Urbano
Sustentable, los de Centro de Población, los Esquemas de Desarrollo
Urbano Sustentable y los que de estos deriven en términos del artículo 43
fracción II de la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla.
X. Que, de conformidad por lo señalado en las fracciones XXXIX y XLI del

artículo 78 de la Ley Orgánica Municipal, son atribuciones de los
Ayuntamientos, formular y aprobar de acuerdo con las leyes federales y
estatales, la zonificación y Planes de Desarrollo Urbano Municipal, así como
controlar y vigilar la utilización del suelo en sus respectivas jurisdicciones.
XI. Que, los artículos 92 fracción V, 94 y 96 fracción III de la Ley Orgánica

Municipal, previenen que es facultad y obligación de los Regidores
Dictaminar e Informar sobre los asuntos que les encomiende el
Ayuntamiento; así como que esté para facilitar el despacho de los asuntos
que le competen, nombrará Comisiones Permanentes o Transitorias que los
examinen e instruyan hasta ponerlos en estado de resolución, dentro de las
cuales se encuentra la Comisión de Desarrollo Urbano y Obras Públicas con
el carácter de Comisión Permanente.
XII. Que, el Municipio de Puebla será gobernado por un Cuerpo Colegiado, al

que se le denominará “Honorable Ayuntamiento de Puebla”, que delibera,
analiza, evalúa, controla y vigila los actos de la administración y del
Gobierno Municipal, además de ser los encargados de vigilar la correcta
prestación de los servicios públicos, así como el adecuado funcionamiento
de los diversos ramos la administración municipal, y que como atribución de
los Regidores está la de proporcionar al Ayuntamiento todos los informes o
dictámenes que les sean requeridos sobre las comisiones que desempeñen,
en términos de los artículos 20, 27 y 29 fracción VIII del Código
XIII. Que, el artículo 655 fracciones I, II y III del Código Reglamentario para el
Municipio de Puebla, establece que las disposiciones contenidas en el
Capítulo 17 denominado “Construcciones”, tienen por objeto establecer las
normas conforme a las cuales el Municipio regulará los siguientes aspectos:
33
zonificación y asignación de los usos, destinos y reservas, de áreas, predios,

construcciones, e inmuebles en general, independientemente de su régimen
jurídico; precisar los procedimientos de autorización, control y vigilancia del
suelo en el Municipio; y establecer los requisitos para el otorgamiento de
licencias, constancias y factibilidades de uso del suelo, construcción,
instalación, ampliación, remodelación, reparación, restauración, o
demolición.
El diverso 657 fracción III del Código Reglamentario para el Municipio de

Puebla, reconoce como Autoridades para la aplicación del Capítulo 17, por el
Municipio, a la Secretaría de Gestión Urbana y Obra Pública para el
Desarrollo Sustentable o las Autoridades Administrativas competentes que
ejerzan las facultades previstas en el Capítulo de referencia.
XIV. Que, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 115 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos por la Constitución Política del
Estado de Puebla y por la Ley Orgánica Municipal, la aplicación y vigilancia
del cumplimiento de las disposiciones de este Capítulo, corresponderá al
Municipio de Puebla, por conducto del Ciudadano Presidente Municipal,
quien delega en la Dirección de Gestión, las facultades que le confiere este
Capítulo, y quien actuará a través de las Autoridades competentes adscritas
a ésta para: administrar la zonificación prevista en el Programa de Desarrollo
Urbano; regular los usos, destinos y reservas de áreas y predios en el
Municipio; determinar las normas de utilización aplicables a los usos y
destinos condicionados, consignándolos en las licencias, permisos o
autorizaciones que este expida; establecer las disposiciones tendientes a
compatibilizar los usos y destinos permitidos; y expedir y modificar, cuando
lo considere necesario, los acuerdos, resoluciones, circulares y
disposiciones administrativas que procedan para el debido cumplimiento del
presente Capítulo, lo anterior en términos del artículo 658 fracciones I, II, IV,
V, y XXIV del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla
XV. Que, el Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011 en su Eje 3 denominado

“Desarrollo Urbano Sustentable y Servicios Públicos”, tiene como objetivo
general retomar el control del proceso de urbanización de tendencias
metropolitanas y reordenamiento racional de largo plazo de los recursos
naturales y capital territorial para el desarrollo sustentable del Municipio, a
través de diversas estrategias tales como diseñar y detonar proyectos
urbanos y metropolitanos de alto impacto ordenador de acuerdo a las
funciones y atribuciones del Municipio; y actualizar y aplicar estrictamente la
normatividad urbana y activar los planes parciales o especiales que la
Ciudad requiere para iniciar su reordenamiento urbano ambiental de forma
integral.
XVI. Que, la planeación y administración del desarrollo urbano, implica la revisión

y evaluación continua del proceso de urbanización, lo que permitirá la
congruencia entre las disposiciones técnicas y normativas en materia de
planeación, con la realidad urbana y socioeconómica del Municipio.
XVII. Que, el uso de suelo hace referencia a la ocupación de una superficie

determinada en función de su capacidad y por tanto potencial de su
desarrollo, clasificándose de acuerdo a su ubicación como urbano o rural, y
que presenta un elemento fundamental para el desarrollo del Municipio de
Puebla y sus habitantes, ya que es a partir de éstos que se conforma su
estructura urbana y por tanto se define su funcionalidad.
XVIII. Que, el Municipio de Puebla cuenta con los elementos técnicos como
jurídicos en materia de planeación urbana para regular el uso de suelo, así
como su intensidad y condicionantes, con lo que se pretende ordenar el
desarrollo en términos urbanos del Municipio.
XIX. Que, corresponde al Gobierno Municipal de conformidad con las

disposiciones técnicas y legales aplicables en materia de Planeación y
Administración del Desarrollo Urbano, gestionar, promover, impulsar y
facilitar las condiciones que propicien la redensificación al interior de la
mancha urbana actual, cuidando que estas intervenciones se realicen
tomando en cuenta los impactos posibles sobre el entorno urbano-ambiental
y desde la óptica de la sustentabilidad integral.
34
XX. Que, mediante escrito de fecha veintiocho de enero de dos mil nueve, el
Representante Legal de la Empresa SAJUDHE S.A. de C.V., solicitó a la
Subdirectora de Planeación de la Dirección de Gestión y Desarrollo Urbano
Sustentable, lo siguiente:
[…] “Por este conducto, le envío un cordial saludo y al mismo tiempo

solicito a usted la Factibilidad de uso de suelo, para la urbanización de las
fracciones del predio el “Cacahuate”, ubicado en Lateral Norte del
Periférico Ecológico # 802, San Francisco Totimehuacan, Puebla.“ […]
Anexando a la solicitud de referencia el oficio número 401.A-311-(724.7).11-

2442, signado por el Director de la Sección de Arqueología del Instituto
Nacional de Antropología e Historia, de fecha diecinueve de diciembre de
dos mil ocho, del que se desprende en lo conducente:
[…] “Se autoriza al C. JULIAN HADDAD FEREZ, quien solicita licencia

para lotificar el terreno con 375 en el predio “EL CACAHUATE” de
147,508.67 metros cuadrados, con donación para áreas verdes de
8,341.73 metros cuadrados ubicado LATERAL NORTE DEL
PERIFERICO ECOLOGICO # 802 (PROVISIONAL), SAN FRANCISCO
TOTIMEHUACAN, PUE; se autoriza la obra tal y como está especificada
SEGÚN PLANOS SELLADOS Y FIRMADOS POR ESTE CENTRO
INAH, DE ACUERDO CON EL SIGUIENTE DICTAMEN; LA ARQLGA.
LILLIÁN TORRES GONZÁLEZ, RESPONSABLE DE LA SECCIÓN DE
ARQUEOLOGÍA EN EL SITIO, SUPERVISADA POR EL
COORDINADOR DE LA SECCIÓN DE ARQUEOLOGÍA DE ESTA
DEPENDENCIA, INFORMA QUE EXISTEN EVIDENCIAS DE
OCUPACIÓN CULTURAL PREHISPÁNICA LOS CUALES DATAN
PROBABLEMENTE DEL HORIZONTE FORMATIVO (120 a.c. a 200 d.c.)
EN LOS ESTRATOS MÁS PROFUNDOS DEL ÁREA NORTE DEL
PREDIO, SIENDO PRINCIPALMENTE EVIDENCIAS DE FRAGMENTOS
DE CERÁMICA PERO EN ESCASA PROPORCIÓN, LO CUAL NO
IMPIDE QUE EL PREDIO PUEDA SER UTILIZADO EN EL PROYECTO
PRETENDIDO, POR LO CUAL LA OBRA QUEDA AUTORIZADA TAL Y
COMO SE PLANTEA EN LOS PLANOS QUE ESTÁN AUTORIZADOS
CON LOS SELLOS Y FIRMAS CORRESPONDIENTES. ES
IMPORTANTE SEÑALAR QUE PARA OBRAS EN LAS ÁREAS DEL
TERRENO QUE NO ESTÁN INCLUIDAS COMO TALES (Norte y
Noroeste) SE DEBERÁ SOLICITAR LA LICENCIA CORRESPONDIENTE
ANTE ESTA DEPENDENCIA, DADO QUE LAS MISMAS NO SE
INCLUYEN EN ESTA LIBERACIÓN. EL SOLICITANTE TENDRÁ QUE
SUJETARSE ESTRICTAMENTE LO AUTORIZADO.“ […]
Como se desprende del Instrumento Notarial número 34713, Volumen 422

de fecha treinta y uno de octubre de dos mil ocho, otorgado en el protocolo
de la Notaría Pública 19 de esta Ciudad Capital, los Señores Julián Haddad
Ferez y Sara Tanus Bojalil celebraron operación de compraventa a favor de
la Empresa SAJUDHE, Sociedad Anónima de Capital Variable, respecto de
una superficie de 51,212.92 metros cuadrados de la Fracción Norte del
predio denominado “Cacahuate” ubicado en la Tercera Sección de la Junta
Auxiliar de San Francisco Totimehuacan de esta Ciudad.
Por lo que, la superficie de 51,212.92 metros cuadrados está comprendida

dentro de la superficie total de 147,508.67 metros cuadrados a que se refiere
el oficio número 401.A-311-(724.7).11-2442.
XXI. Que, el Director de la Unidad Operativa Municipal de Protección Civil, emitió

Dictamen número 0132/08/DARE, de fecha nueve de febrero de dos mil
nueve, respecto del predio denominado “Cacahuate” ubicado en la 3ª
Sección de la Junta Auxiliar de San Francisco Totimehuacan y del que se
determinó lo siguiente:
[…] “1.- De la inspección a campo del predio denominado “Cacahuate”

ubicado en la 3era sección de la Junta Auxiliar de San Francisco
Totimehuacan, ase determina que el predio se encuentra dentro de la
restricción del Derecho de Vía de la línea de 230 kv de Torres de alta
tensión de C.F.E., considerados como zona de riesgo.
35
2.- Con respecto a los Táludes de material pétreo localizados al Sur de

este predio, colindantes al Periférico Ecológico, se encuentra dentro de la
restricción de los 25.00 mts considerados como zona de riesgo por Talud.
3.- Cálculo de áreas:
2
Área Total: 51,212.92 mts .
2.
Área restringida: 8,947.34 mts
2.
Área libre de restricción: 42,265.58 mts
Recomendación: el área restringida no apta para ningún tipo de
construcción. […]
XXII. Que, mediante oficio número BOO.E.14.2.1732/09-1602 de fecha veintitrés

de abril del año en curso, el Director Local en Puebla de la Subdirección de
Asistencia Técnica Operativa, Área de Aguas Superficiales, de la Comisión
Nacional de Agua, notifica al Representante Legal de SAJUDHE, S.A. de
C.V. lo siguiente:
[…] “Me refiero a su escrito recibido en esta Dirección Local Puebla el día
27 de febrero del presente año, a través del cual solicita se le indique si el
predio identificado como “El Cacahuate”, ubicado en la 5ª Sección de la
Junta Auxiliar de San Francisco Totimehuacan, cuenta con alguna
afectación o restricción que señale la Ley de Aguas Nacionales y en su
caso, la fracción que afecta al citado predio.
Sobre el particular le informo que una vez efectuada la inspección

técnica por personal adscrito a esta de mi cargo, se pudo constatar que
de acuerdo a la documentación presentada del inmueble en cuestión,
señalado y ubicado en campo por su representante, tiene las siguientes
medias y colindancias: al norte, 427.38 m con terrenos del a Ex Hacienda
del Batán y terrenos ejidales de San Francisco Totimehuacan; al sur,
337.70 m en línea quebrada con derecho de vía del Periférico Ecológico;
al este, 323.88 m en línea quebrada con pequeña propiedad y derecho
de vía del Periférico Ecológico; al noroeste, 78.00 m con canal de riego.
...
Por lo anteriormente expuesto, de acuerdo a la ubicación del predio

y a la Escritura Pública número 34713, Volumen 422 de fecha 31 de
octubre de 2008, y una vez revisados los archivos existentes en esta
Dirección, se determino que por el lado noreste colinda con un canal y de
conformidad con el artículo 3º, fracción LXVIII de la Ley de Aguas
Nacionales, le corresponde una ribera o zona federal consistente en las
fajas de cinco metros de anchura contiguas al cauce, medidas
horizontalmente a partir del bordo superior en ambas márgenes, que
deberá respetar.” […]
Asimismo, en virtud de que existe un error en la ubicación del predio

identificado como el “Cacahuate” en el oficio antes descrito, el Director Local
en Puebla de la Subdirección de Asistencia Técnica Operativa, Área de
Aguas Superficiales, de la Comisión Nacional de Agua emitió el oficio
número BOO.E.14.2.0768/09-5035 de fecha veinte de octubre del año en
curso, en los siguientes términos:
[…] “C. JULIÁN HADDAD TANUS

REPRESENTANTE LEGAL DE
SAJUDHE, S.A. DE C.V.
P R E S E N T E.
Me refiero a su escrito recibido en esta Dirección Local Puebla el día

16 de octubre del presente año, a través del cual solicita la corrección al
oficio número BOO.E.14.2.1732/09.-1602 emitido por esta Dirección
Local el 23 de abril de 2009, en virtud de que existe un error en la
ubicación del predio identificado como “El Cacahuate”, siendo que este se
ubica en la 3ª Sección de la Junta Auxiliar de San Francisco
Totimehuacan, tal como lo indica la Escritura Pública numero 34713,
Volumen 422 de la Notaria Pública No. 19 de las de esta capital de fecha
31 de octubre de 2008.
Sobre el particular le comunico que una vez revisada la

documentación que obra en el expediente que dio origen al oficio antes
36
mencionado se corroboró que la ubicación correcta del predio

denominado “El Cacahuate” es la Tercera Sección de la Junta Auxiliar de
San Francisco Totimehuacan, Puebla, por lo que esta dirección no tiene
ningún inconveniente en rectificarlo.
Asimismo, se ratifica la determinación de que el predio “El Cacahuate”

por el lado noroeste colinda con un canal natural...” […]
XXIII. Que, mediante oficio número SGUOPDS/DGDUS/SP/DPT/2340/2009,

signado por la Subdirectora de Planeación de la Dirección de Gestión y
Desarrollo Urbano, de fecha treinta de octubre del año en curso, se notifica a
los integrantes de la Comisión de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, por
conducto del Presidente de la Comisión, la Opinión Técnica con relación al
cambio de uso de suelo de Zona Arqueológica a Uso Habitacional del predio
ubicado en la Lateral Norte del Periférico Ecológico número 802, en la Junta
Auxiliar de San Francisco Totimehuacan de esta Ciudad, con superficie total
de 51,212.92 metros cuadrados, el cual se anexa al presente, manifestando
sustancialmente lo siguiente:
[…] “DOCUMENTOS QUE PRESENTA
• Copia de instrumento notariado Vol. 422, Instrumento 34713 de fecha

31 de octubre de 2008 de la notaria No. 19 de esta ciudad de Puebla,
e inscrita en el Registro Público de la Propiedad con fecha 22 de
Enero de 2009, que ampara los 51,212.92 m2 que se segregan de la
superficie total de 147,612.00 m2.
• Copia del Alineamiento y Número Oficial No. 46641 del 18 de julio de
2003.
• Propuesta de lotificación por los 206 lotes indicando las fases del
mismo.
• Oficio del INAH Puebla No. 401.A-311-(724.7).11-2442 de fecha 19 de
diciembre de 2008, en el cual informa que existen evidencias de
fragmentos de cerámica pero en escasa proporción, lo que no impide
que el predio pueda ser utilizado en el proyecto pretendido, por lo cual
la Obra queda Autorizada.
• Oficios No. BOO.E.14.2.1732/09-1602 y BOO.E.14.2.0768/09-5035
emitidos por el Lic. Manuel Beristaín Gómez, Director Local de
CONAGUA, en donde se determinó que el predio por el lado noroeste
colinda con un canal y de conformidad con el artículo 3º, fracción
XLVII de la Ley de Aguas Nacionales, le corresponde una ribera o
zona federal consistente en las fajas de cinco metros de anchura
contiguas al cauce, medidas horizontalmente a partir del bordo
superior en ambas márgenes, que deberá respetar.
• Oficio de Protección Civil No. S.GOB/16.6/450/2008 de fecha 9 de
febrero de 2009, dictamen No. 0132/08 DARE.
• Estudio de Impacto Vial mediante Oficio SGUOPDS/DGUS/4608/2009
de fecha 14 de mayo de 2009 quedando condicionado a cumplir con
las medidas de mitigación y atender todas las observaciones
realizadas para la adecuación del proyecto.
• Reporte Fotográfico.
CONSIDERANDO
• Que los habitantes de la ciudad de Puebla presentan fuertes

necesidades de espacios habitacionales que es necesario atender.
• Que la zona ya cuenta con vialidades, infraestructura y servicios que
es importante aprovechar para evitar urbanizaciones en zonas no
aptas para ello.
• Que el predio se encuentra dentro de la mancha urbana de la ciudad
de Puebla, con lo cual se coadyuva a mitigar el crecimiento urbano en
zonas que aún presentan elementos medio ambientales que es
necesario conservar.
• Que el predio cuenta con vías de acceso y conectividad a varios
puntos de la ciudad.
• Que el INAH no encuentra inconveniente en que se urbanice el predio.
• Que desde octubre de 2003 contaba con Factibilidad en el Uso del
Suelo FUS/463/03.
37
OPINIÓN TÉCNICA
Por lo anteriormente expuesto es que esta Dirección de Gestión y

Desarrollo Urbano Sustentable no encuentra inconveniente en el
cambio de Uso de Suelo de Zona Arqueológica a Uso Habitacional
en la Zona de Densidad Controlada, marcada en la Carta Urbana
Vigente, sobre el predio de 51,212.92 m2, para la propuesta del
Fraccionamiento “Terranova” que consistirá de un máximo de 206 lotes a
ubicarse en la Lateral Norte del Periférico Ecológico No. 802 siempre y
cuando en el momento de solicitar la Licencia definitiva de Construcción
presente:
• Modificación del proyecto de acuerdo a la normatividad aplicable

vigente en cuanto al tamaño y superficie de los lotes.
• Consideración de las áreas verdes del fraccionamiento en al menos
un 10%, independientemente del 20% del área neta correspondiente a
la superficie de donación que de acuerdo a la normatividad aplicable
vigente tienen que ser entregadas.
• Convenio o documento entre la SGUOPDUS y la Tesorería Municipal
en el que se indique la forma en que se va a entregar el área de
donación correspondiente al 20% del área neta tal y como se
establece en los artículos 12 y 67 de la Ley de Fraccionamientos y
Acciones Urbanísticas del Estado de Puebla, indicando el 50% de la
misma que se destinará a equipamiento y el 50% a áreas verdes.
Pudiéndose entregar en etapas de acuerdo a las fases de
urbanización del fraccionamiento Terranova.
• Actualización del oficio No. 401.A-311-(724.7).11-2442 donde el
Instituto Nacional de Antropología e Historia autoriza la obra y que
aparezca a nombre del representante legal. Así mismo, deberá dar a
conocer cuál fue el resultado del Análisis de Materiales que realizaría
la Ceramoteca del Centro INAH.
• Dictamen de autorización emitido por la Delegación del INAH
acompañado con el plano donde se contemplen las modificaciones al
Proyecto de acuerdo al proyecto urbano-arquitectónico final.
• Presentar plano complementario del Oficio de CONAGUA No.
BOO.E.14.1732/09-1602.
• Dictamen de Integración Vial emitido por el Departamento de Vialidad
y Transporte de la DGDUS de este H. Ayuntamiento de Puebla.
• Autorización para el acceso a través de los carriles de incorporación
ante la Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Estado
de Puebla.
• Resolutivo de la Manifestación de Impacto Ambiental emitido por la
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado de
Puebla (SMRN).
• Presentar Factibilidad de Servicios del SOAPAP y CFE.
• Presentar plano referenciado con coordenadas UTM.
En el caso de que el promovente realice actividades de preventa, deberá

cumplir los extremos jurídicos señalados en la Ley de Fraccionamientos y
Acciones Urbanísticas del Estado de Puebla y solicitar dicha autorización
ante esta Dirección de Gestión y Desarrollo Urbano Sustentable.
Una vez autorizado el cambio de uso del suelo del predio en comento,
este será integrado al Programa Municipal de Desarrollo Urbano
Sustentable de Puebla.“ […]
En este sentido, los integrantes de esta Comisión, consideran necesario que

la Empresa SAJUDHE S.A. de C.V. efectúe el estudio de mecánica de suelo
respecto de la superficie de 51,212.92 m2, en términos de lo previsto por la
normatividad aplicable, para que en su momento sea presentado ante la
Secretaría de Gestión Urbana y Obra Pública para el desarrollo Sustentable.
XXIV. Que, el planteamiento que se realiza, destaca por su importancia, la política

de mejoramiento urbano, que se define con el propósito de mejorar la
calidad de vida de la población y abatir los rezagos existentes en servicios
urbanos y vivienda, a través de acciones y obras concretas que permitan
reordenar y refuncionar la Ciudad.
38
Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a consideración de

este Honorable Cuerpo Colegiado el siguiente:
DICTAMEN
PRIMERO. Se aprueba el anteproyecto de modificación del uso de suelo

establecido en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla,
respecto del predio ubicado en la Lateral Norte del Periférico Ecológico número
802, en la Junta Auxiliar de San Francisco Totimehuacan de esta Ciudad, con una
superficie de 51,212.92 metros cuadrados, conforme a lo establecido en los
artículos 41, 42 y 43 de la Ley de Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla, y
en los términos señalados en el Considerando XXIII del presente Dictamen.
SEGUNDO. La autorización contenida en el presente Dictamen no exime al

solicitante de cumplir con cualquier otra normatividad aplicable, ya sea de índole
federal o estatal.
TERCERO. Se instruye al Secretario de Gestión Urbana y Obra Pública para el

Desarrollo Sustentable del Ayuntamiento del Municipio de Puebla; a efecto de que
en el ámbito de su competencia, lleve a cabo las gestiones y trámites
correspondientes ante las autoridades competentes, a fin de dar cumplimiento a lo
dispuesto en los artículos 41, 42 y 43 de la Ley de Desarrollo Sustentable del
Estado de Puebla.
CUARTO. Una vez cumplimentado el Resolutivo anterior, se instruye al Secretario

del Honorable Ayuntamiento para que en la forma legal correspondiente, sea
publicado en el Periódico Oficial del Estado lo aprobado por el Resolutivo Primero
del presente Dictamen. Asimismo proceda a su inscripción en el Registro Público
de la Propiedad y del Comercio del Distrito Judicial de Puebla.
ATENTAMENTE .- “SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCIÓN”.- HEROICA

PUEBLA DE ZARAGOZA, 11 DE NOVIEMBRE DE 2009.- LOS INTEGRANTES
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PÚBLICAS.- REG.
ALEJANDRO CONTRERAS DURAN.- PRESIDENTE.- REG. JORGE RENÉ
SÁNCHEZ JUÁREZ. SECRETARIO.- REG. MARÍA DE LOS ÁNGELES GARFIAS
LÓPEZ.- VOCAL.- RÚBRICAS.
La C. Presidenta Municipal menciona: está a su

consideración el Dictamen presentado por el Regidor
Alejandro Contreras, si algún Regidor o Regidora quiere
hacer uso de la palabra.
La Regidora María de los Ángeles Garfias López y

después el Regidor Julián Haddad.
La C. Regidora María de los Ángeles Garfias

López plantea: gracias Presidenta, así como en otras
ocasiones hago señalamientos de cuando en algo
considero que no estoy siendo escuchada, en esta ocasión
sí quiero reconocer que todas y cada una de las peticiones
que hicimos con relación a algunas irregularidades,
inclusive algunos errores de dedo que había en la
documentación que nos hicieron llegar, fueron solventados
en tiempo y forma y por ello no tuve ningún inconveniente
en votar a favor este Dictamen el día de ayer que tuvimos
la Mesa de Trabajo.
39
Todos y cada uno de los Regidores que nos

acompañaron en estas Mesas, algunos de ellos sin
pertenecer a la misma Comisión, que hicieron solicitudes al
mismo respecto, todas, todas fueron solventadas, así que,
debo reconocer también cuando se hace bien el trabajo,
gracias.
La C. Presidenta Municipal dice: gracias Regidora,

el Regidor Julián Haddad.
El C. Regidor Julián Haddad Ferez plantea: con su

permiso Señora Presidenta.
En atención a lo que dispone el artículo 88 del

Código Reglamentario del Municipio de Puebla, me
abstendré de votar el presente asunto, toda vez que este
asunto condiciona la emisión de una opinión objetiva e
imparcial de mi parte, es cuanto Presidenta.
La C. Presidenta Municipal indica: gracias Regidor,

muy bien, el Regidor Alejandro Contreras.
El C. Regidor Alejandro Contreras Durán refiere:

gracias Presidenta, si, sólo para finalizar antes de la
votación, también me parece prudente y justo hacer un
reconocimiento a todas las intervenciones que hubo por los
diferentes Regidores y Regidoras que intervinieron en las
diferentes Mesas de Trabajo que desde el mes de agosto
se han venido realizando para integrar de manera
adecuada el expediente que hoy deriva en un Dictamen
que es puesto a su consideración.
En algún momento encontramos algunas

deficiencias que han sido subsanadas, pero esto se debe a
un interés real y genuino de proteger los intereses de la
ciudadanía y que se han visto reflejados en las
intervenciones de todos y cada uno de los Regidores que
participaron en las diferentes sesiones de trabajo, incluidos
por supuesto de las diversas Fracciones que integran este
Ayuntamiento, por ello, mi agradecimiento y
reconocimiento a cada uno de ellos, es cuanto Presidenta.
La C. Presidenta Municipal dice: gracias Regidor

¿Algún otro comentario?
Bien, Señor Secretario le pido proceda a tomar la

votación.
40

procede a tomar nota de la votación: solicito Señores que
quienes estén de acuerdo con los términos del Dictamen,
se sirvan manifestarlo levantando la mano, diecisiete votos
a favor y una ausencia que se suma de la Regidora Frine
Soraya Córdova.
Quienes estén en contra, seis votos.
Una abstención de acuerdo con el artículo 88 del

Código Reglamentario.
Se APRUEBA por Mayoría de votos.
La C. Presidenta Municipal comenta: gracias

Secretario.
A continuación le pediría al Señor Síndico Municipal,

nos pueda señalar lo relativo al Punto de Acuerdo para la
expropiación del predio ubicado en la Calle Cuatro
Poniente, entre Calle Tres Norte y Avenida Ignacio
Zaragoza, del Barrio de Santa Catarina de la Junta Auxiliar
de San Francisco Totimehuacan de esta Ciudad.
(AG6).- El C. Síndico Municipal expone: sí

Ciudadana Presidenta.
HONORABLE CABILDO:
DOCTOR ROMÁN LAZCANO FERNÁNDEZ, en mi carácter de Síndico Municipal

del H. Ayuntamiento del Municipio de Puebla, con fundamento en lo dispuesto por
el artículo 100, fracción XI, de la Ley Orgánica Municipal, a efecto de dar
cumplimiento al Segundo Punto de la Declaratoria de Utilidad Pública, respecto del
inmueble ubicado en la calle cuatro poniente, entre la calle tres norte y Avenida
Ignacio Zaragoza, del Barrio de Santa Catarina, de la Junta Auxiliar de San
Francisco Totimehuacan, del Municipio de Puebla, con una superficie de 5,393.21
metros cuadrados de terreno, con las siguientes medidas y colindancias: Al Norte,
en 5 tramos: el 1° de Poniente a Oriente en 23.10 m., el 2° de Sur a Norte en 3.00
m., el 3° de Poniente a Oriente en 16.30 m., el 4° de Sur a norte en 3.00 m. y el 5°
de Poniente a Oriente en 37.00 m., colindando con Propiedad Particular; Al Sur, en
76.60 m., colinda con Calle 4 Poniente, Al Oriente, en 73.20 m., colinda con Calle
Ignacio Zaragoza y Al Poniente, en 66.80 m., colindando con Calle 3 Norte; someto
a consideración de este H. Cuerpo Edilicio, el presente Punto de Acuerdo por el
que se emite el Decreto Expropiatorio correspondiente bajo los siguientes
antecedentes:
ANTECEDENTES
I. Que en Sesión Ordinaria de Cabildo del trece de septiembre de dos mil

siete, el H. Ayuntamiento del Municipio de Puebla, con base en el Dictamen
presentado por el entonces Sindico Municipal, Abogado Lauro Castillo
Sánchez, tuvo a bien aprobar la Declaratoria de Utilidad Pública, respecto
del inmueble ubicado en la calle cuatro poniente, entre la calle tres norte y
Avenida Ignacio Zaragoza, del Barrio de Santa Catarina, de la Junta Auxiliar
de San Francisco Totimehuacan, del Municipio de Puebla, con una superficie
de 5,393.21 metros cuadrados de terreno, con las siguientes medidas y
colindancias: Al Norte, en 5 tramos: el 1° de Poniente a Oriente en 23.10 m.,
el 2° de Sur a Norte en 3.00 m., el 3° de Poniente a Oriente en 16.30 m., el
41
4° de Sur a norte en 3.00 m. y el 5° de Poniente a Oriente en 37.00 m.,

colindando con Propiedad Particular; Al Sur, en 76.60 m., colinda con Calle 4
Poniente, Al Oriente, en 73.20 m., colinda con Calle Ignacio Zaragoza y Al
Poniente, en 66.80 m., colindando con Calle 3 Norte.
II. Que se ordenó formar y registrar el expediente respectivo, quedando con el

número E/66, de los de su índice.
III. Que el seis de noviembre de dos mil siete, a través del oficio número
18539/07/DGJC se notificó al C. Serafín Ortega Aguilar, propietario del bien
inmueble, el acuerdo de el acuerdo de fecha treinta y uno de octubre de dos
mil siete, que aprobó el Punto de Acuerdo presentado por el Síndico
Municipal de este Honorable Ayuntamiento de Puebla, por el que se declaró
como Causa de Utilidad Pública el inmueble ubicado en la calle cuatro
poniente, entre la calle tres norte y Avenida Ignacio Zaragoza, del Barrio de
Santa Catarina, de la Junta Auxiliar de San Francisco Totimehuacan, del
Municipio de Puebla, con una superficie de 5,393.21 metros cuadrados de
terreno, con las siguientes medidas y colindancias: Al Norte, en 5 tramos: el
1° de Poniente a Oriente en 23.10 m., el 2° de Sur a Norte en 3.00 m., el 3°
de Poniente a Oriente en 16.30 m., el 4° de Sur a norte en 3.00 m. y el 5° de
Poniente a Oriente en 37.00 m., colindando con Propiedad Particular; Al Sur,
en 76.60 m., colinda con Calle 4 Poniente, Al Oriente, en 73.20 m., colinda
con Calle Ignacio Zaragoza y Al Poniente, en 66.80 m., colindando con Calle
3 Norte, otorgándole su garantía de audiencia a fin de que manifestara lo
que a su derecho e interés conviniera, presentara las pruebas que estimara
conducentes y formulara los alegatos correspondientes, de considerarlo
pertinente, dentro del expediente expropiatorio.
IV. Que el nueve de noviembre de dos mil siete, el C. Serafín Ortega Aguilar,
presentó escrito ante la Sindicatura Municipal, ejerciendo su derecho de
garantía de audiencia, dando cumplimiento al requerimiento realizado
mediante el oficio señalado en el numeral que antecede; por el cual, señaló
domicilio para recibir notificaciones, manifestó su inconformidad respecto al
procedimiento de expropiación que pretende hacer este Honorable
Ayuntamiento sobre el predio de su propiedad.
V. Que el primero de junio de dos mil nueve, esta Sindicatura Municipal, de

conformidad con lo establecido por el artículo 3 transitorio, de la Ley de
Expropiación para el Estado de Puebla, publicada en el Periódico Oficial, el
día tres de diciembre de dos mil ocho, acordó notificar nuevamente al
propietario del bien inmueble, a fin de no vulnerar su garantía de audiencia.
VI. El ocho de junio de dos mil nueve, a las doce horas, en las instalaciones de
esta Representación Municipal, compareció de manera personal el C.
Serafín Ortega Aguilar, ejerciendo su derecho de garantía de audiencia que
le fue otorgado a través del acuerdo de fecha primero de junio de dos mil
nueve, audiencia en la que se manifestó a fin de imponerse de los autos que
integran el expediente E-66.
VII. El dieciocho de junio de dos mil nueve, a las trece horas, en las instalaciones
de esta Representación Municipal, compareció de manera personal el C.
Serafín Ortega Aguilar, ejerciendo su derecho de garantía de audiencia que
le fue otorgado a través del acuerdo de fecha primero de junio de dos mil
nueve, audiencia en la que manifestó dejar sin efectos el escrito de fecha
nueve de noviembre de dos mil siete y a su vez expresar su total
conformidad con el procedimiento de expropiación.
VIII. En consecuencia de lo anterior y habiéndose otorgado el derecho de

Audiencia al afectado, esta Sindicatura ACORDÓ: no entrar en el estudio de
los agravios en forma de hechos, que el promovente formuló a través del
escrito presentado el nueve de noviembre de dos mil siete, en la Oficialía de
Partes de esta Sindicatura, toda vez que con fecha dieciocho de junio de dos
mil nueve, compareció el C. C. Serafín Ortega Aguilar, a fin de dejar sin
efectos el escrito en comento y a su vez manifestar el total acuerdo con
todos los términos y condiciones para llevar a cabo el Procedimiento de
Expropiación.
Derivado de lo precedente, la Sindicatura Municipal somete a consideración
42
y aprobación del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.- Se apruebe el Decreto Expropiatorio respecto del inmueble ubicado en la

calle cuatro poniente, entre la calle tres norte y Avenida Ignacio Zaragoza, del
Barrio de Santa Catarina, de la Junta Auxiliar de San Francisco Totimehuacan, del
Municipio de Puebla, con una superficie de 5,393.21 metros cuadrados de terreno,
con las siguientes medidas y colindancias: Al Norte, en 5 tramos: el 1° de Poniente
a Oriente en 23.10 m., el 2° de Sur a Norte en 3.00 m., el 3° de Poniente a Oriente
en 16.30 m., el 4° de Sur a norte en 3.00 m. y el 5° de Poniente a Oriente en 37.00
m., colindando con Propiedad Particular; Al Sur, en 76.60 m., colinda con Calle 4
Poniente, en 66.80 m., colindando con Calle 3 Norte.

ZARAGOZA; A 12 DE NOVIEMBRE DE 2009.- DR. ROMÁN LAZCANO
FERNÁNDEZ.- SÍNDICO MUNICIPAL- RÚBRICA.
DECRETO EXPROPIATORIO DE LA SUPERFICIE DE 5,393.21 METROS

CUADRADOS DE TERRENO, QUE SE UBICA EN LA CALLE CUATRO
PONIENTE, ENTRE LAS CALLES TRES NORTE Y AVENIDA IGNACIO
ZARAGOZA, DEL BARRIO DE SANTA CATARINA, DE LA JUNTA AUXILIAR
DE SAN FRANCISCO TOTIMEHUACAN, DE ESTA CIUDAD DE PUEBLA, EL
CUAL SERÁ DONADO AL GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA, CON
DESTINO A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA, PARA LA
CONSTRUCCIÓN E INSTALACIÓN DEL BACHILLERATO “OCTAVIO PAZ”.
R E S U L T A N D O:
PRIMERO.- Que en Sesión Ordinaria de Cabildo del trece de septiembre de

dos mil siete el H. Ayuntamiento del Municipio de Puebla, con base en el Dictamen
presentado por los Regidores Integrantes de la Comisión de Educación Media y
Media Superior de este Honorable Ayuntamiento de Puebla, tuvo a bien aprobar la
siguiente Declaratoria de Utilidad Pública:
HONORABLE CABILDO
Los suscritos Regidores integrantes de la Comisión de Educación Media y Media

Superior de este Honorable Ayuntamiento de Puebla, y con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 3, primer párrafo, 4, párrafo sexto, 27, párrafo segundo,
fracción VI; y 115, fracciones II de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Puebla, 78, fracciones ,I, IV, XVIII y XXII; 92, fracciones V y VII, y 94
de la Ley Orgánica Municipal; 2, fracción III, 3 y 4, fracción III, de la Ley de
Expropiaciones para el Estado de Puebla; 27, 29, fracciones V, VI y VIII; 95 y 104
del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla; previo estudio y análisis
correspondiente sometemos a la consideración y aprobación de este Honorable
Cuerpo Colegiado, el Dictamen por el que se declara de Utilidad Pública, la
superficie de 5,393.21 metros cuadrados de terreno, y que se ubica en la calle
cuatro poniente, entre la calle tres norte y Avenida Ignacio Zaragoza, del Barrio de
Santa Catarina, de la Junta Auxiliar de San Francisco Totimehuacan, del Municipio
de Puebla; la cual será donada al Gobierno del Estado, con destino a la Secretaria
de Educación Pública para la construcción e instalación del Bachillerato “Octavio
Paz”.
CONSIDERANDO
I. Que, tal y como lo dispone la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, en su artículo 3, primer párrafo, que a la letra dice:
“…Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –

Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios-, impartirá educación
preescolar, primaria y secundaria. La educación preescolar, primaria y la
secundaria conforman la educación básica obligatoria…”
II. Que, como lo establece el artículo 27 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, en su párrafo segundo, fracción VI, las
expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de Utilidad Pública y
43
mediante indemnización; asimismo, los Estados y el Distrito Federal, lo

mismo que los Municipios de toda la República tienen plena capacidad para
adquirir y poseer todos los bienes raíces necesarios para proporcionar los
servicios públicos que el Estado debe brindar.
III. Que, de acuerdo con la fracción II, del artículo 115 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, los Municipios están investidos de
personalidad jurídica, tienen un patrimonio propio que los Ayuntamientos
manejaran conforme a la ley, y que además cuentan con facultades para
expedir de acuerdo con las bases normativas que establezcan las
legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, así como los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones.
IV. Que, en el artículo 105, fracción III, de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Puebla, se establecen como bases para el ejercicio de
la facultad reglamentaria de los Municipios, que el proyecto respectivo sea
propuesto por dos o más regidores; en el que se discuta y apruebe o
deseche por mayoría de votos en Sesión de Cabildo, en la que haya
quórum; que en el supuesto de aprobarse el proyecto, se envíe al Ejecutivo
del Estado para su publicación en el Periódico Oficial del Estado, y que las
disposiciones de carácter general dictadas por los Ayuntamientos deben
referirse a hipótesis previstas por la Ley que reglamenten y no pueden
contrariar a ésta; han de ser claras, precisas y breves; y cada artículo o
fracción contendrá una sola disposición.
V. Que, en este mismo sentido, la Ley Orgánica Municipal, en su artículo 78,

fracciones I y IV, faculta a los Ayuntamientos para cumplir y hacer cumplir,
sólo en la parte que les corresponda, las leyes, decretos y disposiciones de
la Federación y el Estado; expedir bandos de policía y gobierno,
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general, referentes a su organización, funcionamiento, servicios públicos que
deban prestar y demás asuntos de su competencia, dentro de los cuales se
encuentra mantener el orden y seguridad social en la jurisdicción que le
compete, sujetándose a las bases normativas dispuestas por la fracción III,
del artículo 105 de la Constitución Política del Estado.
VI. Que, de conformidad con lo establecido por las fracciones XVIII y XXII del
artículo 78 de la Ley Orgánica Municipal, son atribuciones de los
Ayuntamientos promover cuanto estime conveniente para el progreso
económico, social y cultural del Municipio y acordar la realización de las
obras públicas que fueren necesarias, así como declarar conforme a la Ley
de Expropiación para el Estado de Puebla; en los casos que sea de Utilidad
Pública la ocupación de la propiedad privada y decretar su expropiación.
VII. Que, como lo establece el artículo 92, fracciones V y VII, de la Ley Orgánica
Municipal, son facultades y obligaciones de los Regidores, dictaminar e
informar sobre los asuntos que les encomiende el Ayuntamiento, así como
formular al mismo, las propuestas de ordenamientos en asuntos
municipales, y promover todo lo que crean conveniente al buen servicio
público.
VIII. Que, de acuerdo a lo establecido por el artículo 94 de la Ley Orgánica

Municipal, el Ayuntamiento, para facilitar el despacho de los asuntos que le
competen, nombrará comisiones permanentes o transitorias, que los
examinen e instruyan hasta ponerlos en estado de resolución.
IX. Que, el artículo 2, fracción III, de la Ley de Expropiación para el Estado de

Puebla, establecen que, las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa
de Utilidad Pública, siendo entre otras, el establecimiento, explotación o
conservación de un servicio público; la construcción, ampliación,
prolongación, mejoramiento, alineación de plazas, parques, jardines,
mercados, campos deportivos y de aterrizaje, hospitales, escuelas, rastros y
cualquier otra obra destinada a prestar servicios de beneficio colectivo, o
para el embellecimiento o saneamiento de las poblaciones.
X. Que, el artículo 3 de la Ley de Expropiaciones para el Estado de Puebla,

señala que previa declaración del Ejecutivo del Estado, del Ayuntamiento del
44
Municipio o Consejo Municipal, dentro de cuya jurisdicción se encuentre

comprendido el caso de Utilidad Pública, procederá la expropiación, la
ocupación temporal, total o parcial, o la simple limitación de los derechos de
dominio para los fines que establezcan en la propia declaratoria.
XI. Que, la declaración de que una obra es de Utilidad Pùblica, corresponde en

términos del artículo 4, fracción II, de la Ley de Expropiaciones para el
Estado de Puebla, al Ayuntamiento del Municipio o Consejo Municipal, en
que va a ejecutarse la obra de que se trata, cualquiera que sea ésta,
siempre que afecte exclusivamente al interés del Municipio, de la Junta
Auxiliar de uno o varios Pueblos, barrios, rancherías o comunidades del
mismo.
XII. Que, el artículo 27 del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla,

señala:
“… Los Regidores forman parte del cuerpo colegiado que delibera,

analiza, resuelve, evalúa, controla y vigila los actos de administración y
del Gobierno Municipal, además de ser los encargados de vigilar la
correcta prestación de los servicios públicos, así como el adecuado
funcionamiento de los diversos ramos de la administración municipal, con
base en lo dispuesto por la Ley Orgánica Municipal…”
XIII. Que, el artículo 29, fracciones, V, VI y VIII del Código Reglamentario para el
Municipio de Puebla establecen que:
“… Artículo 29.- Son obligaciones y atribuciones de los Regidores:

V. Solicitar la información que requieran para el desempeño de sus
atribuciones a los titulares de las diferentes áreas de la Administración
Pública Municipal y al Síndico;
VI. Cumplir con las obligaciones o comisiones que les hayan sido
encomendadas;
VIII. Proporcionar al Ayuntamiento todos los informes o dictámenes que

les sean requeridos sobre las comisiones que desempeñen;…”.
XIV. Que, el artículo 95 del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla

establece que:
“… El Ayuntamiento se organizará en su interior en Comisiones, que

podrán ser permanentes o transitorias de acuerdo con lo establecido con
la Ley Orgánica Municipal, dichas comisiones tienen por objeto el estudio,
análisis y la elaboración de dictámenes y/o propuestas al Ayuntamiento en
pleno, de los problemas de los distintos ramos de la Administración
Pública Municipal…”.
XV. Que, el artículo 104 del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla
determina que:
“…Artículo 104.- Los dictámenes respecto de los asuntos que les hayan
turnado a las comisiones, deberán ser rendidos por escrito a través de la
Secretaria General quien a su vez deberá entregar una copia de los
mismos a todos los integrantes del Ayuntamiento por lo menos con setenta
y dos horas de anticipación a la Sesión Ordinaria de Cabildo que
corresponda y deberán contener cuando menos:
I.- Los datos de identificación del asunto al que se refieran;

II.- La fecha de su recepción en la comisión;
III.- La relación de las actuaciones realizadas por la comisión para normar
su criterio al dictaminar;
IV.- Los motivos que formaron convicción en la Comisión para emitir su
dictamen en el sentido propuesto;
V.- Los puntos resolutivos; y
VI.- Los puntos resolutivos; y
VII.- Las firmas de los integrantes de la comisión que lo hayan
aprobado…”.
45
XVI. Que, mediante el oficio 17520/07/DGJC, de cinco de septiembre de dos mil

siete, el Abogado LAURO CASTILLO SANCHEZ, SINDICO MUNIICPAL,
expuso lo siguiente:
“… LAURO CASTILLO SANCHEZ, en mi carácter de Sindico Municipal,

y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 2, fracción III, de la Ley
de Expropiaciones para el Estado de Puebla, 100, fracciones, V; VIII; XI y
XV de la Ley Orgánica Municipal, en atención a que es deber y atribución
del Sindico, promover ante las autoridades Municipales, cuanto estimen
propio y conducente en beneficio de la colectividad y con la finalidad de dar
cumplimiento a los dispuesto por el artículo 105 fracción III, inciso a) de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, someto a
consideración de esta Honorable Comisión, la propuesta para Declarar de
Utilidad Pública la superficie de 5,393.21 metros cuadrados de terreno, y
que se ubica en la calle cuatro poniente, entre la calle tres norte y Avenida
Ignacio Zaragoza del Barrio de Santa Catarina, de la Junta Auxiliar de San
Francisco Totimehuacan, del Municipio de Puebla, la cual será donada al
Gobierno del Estado, con destino a la Secretaria de Educación Pública para
la construcción e instalación del Bachillerato “Octavio Paz”; a fin de que
previo estudio y análisis respectivo, se presente el Dictamen
correspondiente en la próxima Sesión de Cabildo para su aprobación, por lo
que:
La propuesta antes mencionada, se realizara tomando en consideración los

siguientes puntos de hecho y de derecho:
1.- Que, la Constitución General de la República, la Constitución Política del

Estado Libre y Soberano de Puebla y la Ley Orgánica Municipal, determinan
que el Municipio Libre es una Entidad de Derecho Público, base de la
división territorial y de la organización política y administrativa del Estado de
Puebla; integrado por una comunidad establecida en un territorio, con un
gobierno de elección popular directa, el cual tiene como propósito satisfacer,
en el ámbito de su competencia, las necesidades colectivas de la población
que se encuentra asentada en su circunscripción territorial; así como inducir
y organizar la participación de los ciudadanos en la promoción del desarrollo
integral de sus comunidades.
2.- Que, de acuerdo a lo establecido en el artículo 78, fracción I de la Ley

Orgánica Municipal, es atribución del Ayuntamiento el cumplir y hacer
cumplir, en los asuntos de su competencia, las leyes, decretos y
disposiciones de observancia general de la Federación y del Estado, así
como los ordenamientos municipales.
3.- Que, mediante el oficio 142 de veintiuno de junio de dos mil seis,
presentado en la Oficialía de Partes de esta Sindicatura en la misma fecha,
suscrito por el Prof. Víctor R. Campos Carpinteyro, Presidente de la Junta
Auxiliar de San Francisco Totimehuacan de este Municipio, solicitó la
expropiación del inmueble ubicado en la calle cuatro poniente, entre la calle
tres norte y Avenida Ignacio Zaragoza, en el Barrio de Santa Catarina, de
esa Junta Auxiliar.
4.- Que, derivado de lo anterior, esta Representación Municipal, el veintiséis

de junio de dos mil seis, mediante el oficio 9369/06/DGJC, solicito a la Lic.
Maria del Carmen González Rivera, Directora de Bienes Patrimoniales del
H. Ayuntamiento del Municipio de Puebla, lo siguiente:
“… tengo a bien informar a esta Sindicatura, la situación jurídico-

administrativa que guarda el inmueble descrito, así como la
documentación respecto al mismo…”
5.- Que, el once de julio de dos mil seis, mediante el oficio S. G./ D. B.
P./956/2006, la Lic. María del Carmen González Rivera, Directora de Bienes
Patrimoniales del H. Ayuntamiento del Municipio de Puebla, informó a esta
Sindicatura lo siguiente:
“…1) Que según información obtenida en la Dirección de Catastro

Municipal, el inmueble de referencia, se encuentra ubicado en Calle 3
Norte No. 402 de San Francisco Totimehuacán, tiene una superficie
46
de 5,995 metros cuadrados y pertenece al Sr. Serafín Ortega

Aguilar…”.
“…2) Que en la consulta realizada en el sistema de información

Registral del Registro Público de la Propiedad de este Distrito
Judicial, no existe antecedente alguno del predio en comento…”.
6.- Que, el tres de agosto de dos mil seis, esta Representación Municipal,
mediante el oficio 9827/06/DGJC, solicito al M.O.T. José Luis Zeus Moreno
Muñoz Director de Planeación Urbana del H. Ayuntamiento de Puebla lo
siguiente:
“… tenga a bien remitir a esta Representación Municipal, el Dictamen

Técnico de Factibilidad, que justifique fehacientemente la Declaratoria
de Utilidad Pública, para la instalación y construcción del Bachillerato
“Octavio Paz”, en el inmueble que se hace referencia en el párrafo
que antecede.
Así mismo, le pido se realice el Levantamiento Topográfico del predio

en cuestión, en el que se determine la superficie, medidas y
colindancias correspondientes…”.
7.- Que, mediante el diverso SAUOPE/DPU/DOT/3059/06, de doce de

diciembre de dos mil seis suscrito por el Director de Planeación Urbana del
H. Ayuntamiento del Municipio de Puebla, informo a esta sindicatura
Municipal, que:
“…la Dirección de Planeación Urbana, considera técnicamente

factible destinar a Equipamiento Urbano para la Educación, el bien
inmueble ubicado en la Calle 4 Poniente, entre la Calle 3 norte y
Avenida Ignacio Zaragoza, del Barrio Santa Catarina, de la Junta
Auxiliar San Francisco Totimehuacán, mismo que cumple con las
disposiciones técnicas del Programa de Desarrollo Urbano de la
Ciudad de Puebla, así como las especificaciones establecidas en el
Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, emitido por la
SEDESOL, en cuanto a nivel de servicio, dimensionamiento y
ubicación urbana…”.
“… Con base en los argumentos técnicos legales y sociales

expuestos … el predio ubicado en la Calle 4 Poniente, entre la calle 3
Norte y Avenida Ignacio Zaragoza, Barrio de Santa Catarina de la
Junta Auxiliar de San Francisco Totimehuacán…es idóneo para
destinarse a la construcción de Equipamiento Urbano para la
Educación, Beneficiando a una población superior a 40,000
habitantes…”.
8.- Que derivado del oficio descrito en el numeral anterior y del

levantamiento topográfico, en el inmueble a expropiar cuenta con las
siguientes medidas y colindancias:
“… Al Norte 5 tramos: el 1º. De Poniente a Oriente en 23.10 m, el 2o.

De Sur a Norte en 3.00 m., el 3º. De Poniente a Oriente en 16.30m.,
el 4º. de Sur a Norte en 3.00m. y el 5º. De Poniente a Oriente en
37.00m., colindando con propiedad particular.
Al Sur: 76.60m., colinda con Calle 4 Poniente.
Al Oriente: 73.20 m. colinda con Calle Ignacio Zaragoza.
Al Poniente: 66.80m. colindando con Calle 3 Norte…”.
9.- Que, el Decreto del H. Congreso del Estado, por el cual, se expide la
Zonificación Catastral y de Valores Unitarios de Suelos Urbanos y Rústicos;
así como los valores Catastrales de Construcción por metro cuadrado, para
el Municipio de Puebla, publicado en el Periódico Oficial del Estado de
Puebla, el dieciocho de diciembre de dos mil seis, establece que el valor de
terreno por metro cuadrado en la zona donde se ubica el bien inmueble, es
de $400.00 (cuatrocientos pesos 00/100 M. N.), teniendo en consideración
que la superficie del inmueble en referencia es de 5,393.21 metros
cuadrados de terreno, su valor catastral es de $ 2,157,284.00 M. N. ( Dos
47
millones ciento cincuenta y siete mil, doscientos ochenta y cuatro pesos M.

N.).
10.- Que, con base a lo establecido en el Plan Municipal de Desarrollo

2005-2008, publicado en el Periódico Oficial del Estado el dieciocho de julio
de dos mil cinco, y en coincidencia con lo previsto en su Cuarto Eje Rector
“Puebla con desarrollo social, integral y sustentable”, el cual implica
acciones que permitan alcanzar el bienestar de la población en general y en
especial de los grupos vulnerables a través de una política social que
favorezca la igualdad, así como en su numeral 4.2 “Calidad educativa y
fomento a la cultura y las artes”, que tiene como objetivo mejorar la calidad
de la educación en el Municipio de Puebla, mediante la equidad, pertinencia
y efectividad de los servicios educativos, estableciendo como estrategias el
de fomentar la construcción de espacios educativos y atender a grupos
vulnerables, y como líneas de acción disminuir el rezago en infraestructura
escolar e implementar programas dirigidos a mejorar las condiciones de
acceso a los servicios de educación, de aquellos sectores de la población
que se encuentran en situaciones de desventaja o riesgo; es por lo que esta
Sindicatura considera que la superficie en comento es factible, para los fines
a los que se ha venido haciendo referencia.
Por lo anterior expuesto, esta Sindicatura Municipal, somete a su apreciable

consideración el presente proyecto, para que de considerarlo pertinente se
someta a la aprobación del Honorable Cabildo; a efecto de que se apruebe
el Dictamen de Declaratoria de Utilidad Pública, respecto a la superficie de
5,393.21 metros cuadrados de terreno, y que se ubica en la calle cuatro
poniente, entre la calle tres Norte y la Avenida Ignacio Zaragoza, del barrio
de Santa Catarina, de la Junta Auxiliar de San Francisco Totimehuacán, del
Municipio de Puebla; la cual será donada al Gobierno del Estado, con
destino a la Secretaria de Educación Pública para la construcción e
instalación del Bachillerato “Octavio Paz”.
A T E N T A M E N T E.-“SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION.- H.

PUEBLA DE Z., A 5 DE SEPTIEMBRE DE 2007.- ABOGADO LAURO
CASTILLO SANCHEZ.- SINDICO MUNICIPAL.- RUBRICA…”.
Derivado de lo precedente, y ante la urgencia de dar solución al asunto que

motiva el presente dictamen, esta Comisión de Educación Media y Media Superior
determinó someter a la consideración y aprobación de este H. Cuerpo Edilicio la
siguiente:
DECLARATORIA
PRIMERO.- Con el objeto de que se inicie el procedimiento de expropiación,

se declara de Utilidad Pública, la superficie de 5,393.21 metros cuadrados
de terreno, y que se ubica en la calle cuatro poniente, entre la calle tres norte
y Avenida Ignacio Zaragoza, del Barrio de Santa Catarina, de la Junta
Auxiliar de San Francisco Totimehuacan, del Municipio de Puebla, la cual
será donada al Gobierno del Estado, con destino a la Secretaria de
Educación Pública para la construcción e instalación del Bachillerato
“Octavio Paz”.
SEGUNDO.- Instrúyase al Sindico Municipal para que inicie el procedimiento

de expropiación, y tramite el expediente relativo hasta ponerlo en estado de
resolución, en la inteligencia que deberá respetar la garantía de audiencia de
(o los) propietario (s) del bien inmueble, de conformidad con los artículos 4,
fracción II, segundo párrafo, de la Ley de Expropiación para el Estado de
Puebla y; 100, fracción XI, de la Ley Orgánica Municipal.
A T E N T A M E N T E.- “SUFRAGIO EFECTIVO NO REELECCIÒN “.- H.

PUEBLA DE ZARAGOZA, 12 DE SEPTIEMBRE DE 2007.- LA COMISIÒN
DE EDUCACION MEDIA Y MEDIA SUPERIOR DEL H. AYUNTAMIENTO
DEL MUNICIPIO DE PUEBLA.- PRESIDENTE.- PROFR. RODOLFO
GUZMAN ROSETE.-INTEGRANTES.- PROFRA. MARIA ALTAGRACIA
ZAMORA SPECIA.- LIC. JOAQUIN LEZAMA CASTILLO.- L. A. E. ISRAEL
CANTE TOBON.- RUBRICAS
48
SEGUNDO.- Que habiendo sido aprobada la Declaratoria de Utilidad

Pública, respecto de la superficie de 5,393.21 metros cuadrados de terreno, y que
se ubica en la calle cuatro poniente, entre la calle tres norte y Avenida Ignacio
Zaragoza, del Barrio de Santa Catarina, de la Junta Auxiliar de San Francisco
Totimehuacan, del Municipio de Puebla; la cual será donada al Gobierno del
Estado, con destino a la Secretaria de Educación Pública para la construcción e
instalación del Bachillerato “Octavio Paz”, y en atención al oficio número SEP-2-1-
1-1/DPIP/6155/07, de fecha doce de septiembre de dos mil siete, emitido por el
Director General de Planeación y Programación Presupuestal de la Secretaría de
Educación Pública del Estado de Puebla, quien informó a este Honorable
Ayuntamiento del Municipio de Puebla, que es factible la superficie de terreno,
destinado para la construcción de los servicios educativos en mención; así mismo
se instruyó a la Sindicatura Municipal para que con los antecedentes del caso,
integrara el Expediente Expropiatorio respectivo y ponerlo en estado de resolución,
en términos de los artículos, 4, fracción II, párrafo segundo de la Ley de
Expropiación para el Estado de Puebla y 100, fracción XI, de la Ley Orgánica
Municipal.
TERCERO.- Que la Sindicatura Municipal, integró el Expediente

Expropiatorio Número E/66.
CUARTO.- Que el seis de noviembre de dos mil siete, a través del oficio
número 18539/07/DGJC se notificó al C. Serafín Ortega Aguilar, el acuerdo de
fecha treinta y uno de octubre de dos mil siete, a través del cual se le hace de su
conocimiento el acuerdo de la Sesión Ordinaria de Cabildo del trece de septiembre
de dos mil siete, que aprobó el Punto de Acuerdo presentado por los Regidores
Integrantes de la Comisión de Educación Media y Media Superior de este
Honorable Ayuntamiento de Puebla, por el que se declaró como causa de Utilidad
Pública, la superficie de 5,393.21 metros cuadrados de terreno, y que se ubica en
la calle cuatro poniente, entre la calle tres norte y Avenida Ignacio Zaragoza, del
Barrio de Santa Catarina, de la Junta Auxiliar de San Francisco Totimehuacan, del
Municipio de Puebla; la cual será donada al Gobierno del Estado, con destino a la
Secretaria de Educación Pública para la construcción e instalación del Bachillerato
“Octavio Paz”, otorgándole su garantía de audiencia a fin de que manifestaran lo
que a su derecho e interés conviniera, presentaran las pruebas que estimaran
conducentes y formularan los alegatos correspondientes, de considerarlo
pertinente, dentro del expediente expropiatorio.
QUINTO.- Que el nueve de noviembre de dos mil siete, el C. Serafín Ortega

Aguilar, presentó escrito ante la Sindicatura Municipal, ejerciendo su derecho de
garantía de audiencia, dando cumplimiento al requerimiento realizado mediante el
oficio señalado en el numeral que antecede; por el cual, señaló domicilio para
recibir notificaciones, manifestó su inconformidad respecto al procedimiento de
expropiación que pretende hacer este Honorable Ayuntamiento sobre el predio de
su propiedad y en el que ofrecieron como pruebas de su parte; 1.- LA
DOCUMENTAL PUBLICA.- Consistente en copia certificada del oficio
S.A.U.O.P.E./D.A.U./A.F./1104, de quince de febrero de dos mil siete, derivado del
expediente 1723/07, expedido por el C. Juan Carlos Alva Arámburo, encargado de
la Dirección de Administración Urbana del H. Ayuntamiento del Municipio de
Puebla, expedida por la Notaria Pública No. 47, probanza que se desahoga, por su
propia naturaleza y será valorada y tomada en consideración al momento de
resolver. 2.- LA DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en Copia Certificada de las
formas de solicitud y pago, por el trámite de alineamiento de las ocho fracciones en
que se dividió el inmueble motivo de la emisión de la Declaratoria de Utilidad
Pública, con número s de folio B42008, B42009, B42010, B42011, B42013,
B42014 y B42015, todos de fecha doce de marzo de dos mil siete, expedidos por la
Secretaría de Administración Urbana, Obra Pública y Ecología, Dirección de
Administración Urbana, Departamento de Gestión Territorial y Tesorería Municipal
del H. Ayuntamiento de Puebla. 3.- LA PERICIAL EN TOPOGRAFÍA.- Probanza
que se desecha toda vez que el perito designado por la promovente, debió aceptar
y protestar el cargo conferido en términos del artículo 287 fracción III, del Código
de Procedimientos Civiles para el Estado de Puebla, y que a la letra dice: “… 287.-
Las partes propondrán la prueba pericial en la demanda y contestación de la
misma en los siguientes términos: III.- El nombre, apellidos y domicilio del perito,
exhibiendo copia auténtica del título profesional o del documento que avalde su
calidad científica, técnica o artística…”. 4.- LA INSPECCION OCULAR.- Que
estuvo a cargo del personal de esta Sindicatura Municipal, señalándose las once
horas con treinta minutos del veintinueve de noviembre de dos mil siete para que
49
tuviera verificativo ésta; y no obstante al haberse efectuado la inspección, el

personal únicamente puede percatarse de actos reales por cuestiones materiales.
5.- LA TESTIMONIAL.- Que estuvo a cargo de la C. María Luisa Carbajal Arellano
y de la C. Alicia Beatriz Constanza Leite Olvera, señalándose las diez horas del
veintinueve de noviembre de dos mil siete para que tuviera verificativo esta;
mismas que declararon sobre la venta de dos fracciones del inmueble ubicado en
la calle cuatro poniente entre la calle tres norte y Avenida Zaragoza del Barrio de
Santa Catarina de la Junta Auxiliar de San Francisco Totimehuacan, de esta
Ciudad.
SEXTO.- Que, el dos de junio de dos mil nueve, a través del oficio número
8633/2009/DGJC se notificó al C. Serafín Ortega Aguilar, el acuerdo de fecha
primero de junio de dos mil nueve, el cual determinó lo siguiente:
“… ÚNICO.- Con fundamento en el Artículo Tercero Transitorio, Artículo

Quinto, Fracción I y II, de la Ley de Expropiaciones del Estado de
Puebla, notifíquesele al interesado, la Declaratoria de Utilidad Pública de
fecha trece de septiembre de dos mil siete. Así mismo se le otorga un
término no mayor a cinco días hábiles, después de que surta efectos el
presente acuerdo, para que se imponga de las constancias integrantes
del mismo, y ocho días hábiles para que manifiesten lo que a su derecho
e interés convenga, ante la Autoridad Expropiante, presentando las
pruebas que establezca el Codigo de Procedimientos Civiles para el
Estado de Puebla, a excepción de la declaración de parte sobre hechos
propios o ajenos y la testimonial; aquellas deberán desahogarse en un
periodo no mayor a diez días hábiles.
SÉPTIMO.- El ocho de junio de dos mil nueve, a las doce horas, en las
instalaciones de esta Representación Municipal, compareció de manera personal el
C. Serafín Ortega Aguilar, ejerciendo su derecho de garantía de audiencia que le
fue otorgado a través del acuerdo de fecha primero de junio de dos mil nueve,
audiencia en la que se manifestó a fin de imponerse de los autos que integran el
expediente E-66.
OCTAVO.- El dieciocho de junio de dos mil nueve, a las trece horas, en las
instalaciones de esta Representación Municipal, compareció de manera personal el
C. Serafín Ortega Aguilar, ejerciendo su derecho de garantía de audiencia que le
fue otorgado a través del acuerdo de fecha primero de junio de dos mil nueve,
audiencia en la que manifestó dejar sin efectos el escrito de fecha nueve de
noviembre de dos mil siete y a su vez expresar su total conformidad con el
procedimiento de expropiación.
NOVENO.- En consecuencia de lo anterior y habiéndose otorgado el

derecho de Audiencia al afectado, esta Sindicatura ACORDÓ: no entrar en el
estudio de los agravios en forma de hechos, que el promovente formuló a través
del escrito presentado el nueve de noviembre de dos mil siete, en la Oficialía de
Partes de esta Sindicatura, toda vez que con fecha dieciocho de junio de dos mil
nueve, compareció el C. C. Serafín Ortega Aguilar, a fin de dejar sin efectos el
escrito en comento y a su vez manifestar el total acuerdo con todos los términos y
condiciones para llevar a cabo el Procedimiento de Expropiación.
CONSIDERANDO
I. Que, este Honorable Ayuntamiento, con fundamento en lo establecido por

los artículos 3 fracciones II y VIII; 27 párrafo segundo, fracción VI párrafo
primero, 115, fracción II, párrafo segundo de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 1, 2, fracciones I y III, 3 y 4 fracción II de la Ley
de Expropiación para el Estado de Puebla; 78 fracciones I, IV y XXII, 91
fracciones I y II, y 100, fracciones I, XI y XII de la Ley Orgánica Municipal, ha
sido competente para conocer y resolver del presente expediente de
expropiación.
II. Que, el inmueble únicamente puede ser expropiado por causa de Utilidad
Pública y en este caso, las necesidades a satisfacer se encuentran
comprendidas como tales, en el artículo 2, fracciones I y III de la Ley de
Expropiación para el Estado de Puebla.
III. Que, la superficie de 5,393.21 metros cuadrados de terreno, que se ubicada
50
en la calle cuatro poniente, entre la calle tres norte y Avenida Ignacio

Zaragoza, del Barrio de Santa Catarina, de la Junta Auxiliar de San
Francisco Totimehuacan, del Municipio de Puebla; la cual será donada al
la construcción e instalación del Bachillerato “Octavio Paz”, dicho predio se
encuentra a nombre del C. Serafín Ortega Aguilar, así mismo el Valor
Catastral que fue actualizado por la Dirección de Catastro de la Tesorería
Municipal, respecto del predio en cuestión, lo es de $463.50, el metro
cuadrado; expropiando al C. Serafín Ortega Aguilar, una superficie de
5,393.21 metros cuadrados.
Con lo anterior se justifica fehacientemente la idoneidad y necesidad de

expropiar precisamente la superficie de terreno descrita líneas arriba, por ser
el más idóneo y único, ya que en esa zona no existen otras superficies de
terreno con esas dimensiones y características que reúnan las condiciones
propias para la construcción e instalación de un Bachillerato, en el que el
Ayuntamiento del Municipio de Puebla, donará al Gobierno del Estado con
destino a la Secretaría de Educación Pública dicho inmueble, para que ahí
reciban los jóvenes no nada más de la Junta Auxiliar de San Francisco
Totimehuacan, sino colonias circunvecinas, su educación media superior, lo
que traerá un beneficio social colectivo, ya que los jóvenes de esa zona
tendrán la oportunidad de prepararse para tiempos futuros que no son nada
alentadores, por lo que el Ayuntamiento de Puebla, cumple con su objetivo
trazado en su Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011.
Este Honorable Ayuntamiento, se actualizó el AVALÚO correspondiente al

inmueble ubicado en la calle cuatro poniente, entre la calle tres norte y
Avenida Ignacio Zaragoza, del Barrio de Santa Catarina, de la Junta Auxiliar
de San Francisco Totimehuacan, del Municipio de Puebla, el cual tiene un
Valor Catastral de $463.50 (Cuatrocientos sesenta y tres pesos 50/100
M.N.), por metro cuadrado, cantidad que multiplicada por el número de
metros cuadrados que comprenden la superficie expropiada, nos da como
resultado el importe total de indemnización, el cual es de $2,499,752.83 (dos
millones cuatrocientos noventa y nueve mil setecientos cincuenta y dos
pesos 83/100 M.N.), cantidad que será ofrecida al afectado una vez que se
notifique el presente decreto.
IV. Por otro lado, este Ayuntamiento de Puebla, tomando en cuenta la

necesidad de otorgar a los educandos de la Junta Auxiliar de San Francisco
Totimehuacan, del Municipio de Puebla y colonias circunvecinas, la
educación media superior de esa zona, es por lo que se emite el presente
decreto expropiatorio, dado que en la zona no existen predios con las
dimensiones y ubicación para la construcción e instalación del Bachillerato
“Octavio Paz”, por lo que resulta ser precisamente dicha superficie de
terreno, la más idónea y viable, para la construcción e instalación del Plantel
Educativo descritos en el considerando III de este decreto; lo que permitirá
dar cumplimiento a la declaratoria de Utilidad Pública emitida el día trece de
septiembre de dos mil siete.
V. Que, es necesario señalar que como resultado de dicho procedimiento de

expropiación, se dotará de un espacio físico para la construcción e
instalación de un Bachillerato “Octavio Paz” en la Junta Auxiliar de San
Francisco Totimehuacan, del Municipio de Puebla, justificándose así
plenamente la expropiación del polígono.
VI. Que, teniendo en consideración lo antes expuesto, es procedente Decretar

la Expropiación de la superficie de 5,393.21 metros cuadrados de terreno, y
que se ubica en la calle cuatro poniente, entre la calle tres norte y Avenida
Ignacio Zaragoza, del Barrio de Santa Catarina, de la Junta Auxiliar de San
Francisco Totimehuacan, del Municipio de Puebla; la cual será donada al
la construcción e instalación del Bachillerato “Octavio Paz”.
VII. Que, la superficie de 5,393.21 metros cuadrados de terreno, y que se ubica

en la calle cuatro poniente, entre la calle tres norte y Avenida Ignacio
Zaragoza, del Barrio de Santa Catarina, de la Junta Auxiliar de San
Francisco Totimehuacan, del Municipio de Puebla, cuenta con las siguientes
medidas y colindancias:
51
• Al Norte, en 5 tramos: el 1° de Poniente a Oriente en 23.10 m., el 2° de Sur

a Norte en 3.00 m., el 3° de Poniente a Oriente en 16.30 m., el 4° de Sur a
norte en 3.00 m. y el 5° de Poniente a Oriente en 37.00 m., colindando con
Propiedad Particular.
• Al Sur, en 76.60 m., colinda con Calle 4 Poniente.
• Al Oriente, en 73.20 m., colinda con Calle Ignacio Zaragoza.
• Al Poniente, en 66.80 m., colindando con Calle 3 Norte.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, este Honorable Ayuntamiento del

Municipio de Puebla, tiene a bien emitir el siguiente:
DECRETO
PRIMERO.- Por causa de Utilidad Pública, se expropia totalmente a favor del

Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla, la superficie de 5,393.21
metros cuadrados de terreno, y que se ubica en la calle cuatro poniente,
entre la calle tres norte y Avenida Ignacio Zaragoza, del Barrio de Santa
Catarina, de la Junta Auxiliar de San Francisco Totimehuacan, del Municipio
de Puebla; con la medidas y colindancias Al Norte, en 5 tramos: el 1° de Poniente
a Oriente en 23.10 m., el 2° de Sur a Norte en 3.00 m., el 3° de Poniente a Oriente
en 16.30 m., el 4° de Sur a norte en 3.00 m. y el 5° de Poniente a Oriente en 37.00
m., colindando con Propiedad Particular; Al Sur, en 76.60 m., colinda con Calle 4
Poniente, en 66.80 m., colindando con Calle 3 Norte. La cual será donada al
Gobierno del Estado, con destino a la Secretaria de Educación Pública para la
construcción e instalación del Bachillerato “Octavio Paz”.
SEGUNDO.- El pago de la indemnización constitucional por la Expropiación

Decretada, se hará conforme a los artículos 24 y 25 de la Ley de Expropiación para
el Estado de Puebla, a quien o quienes justifiquen plenamente su derecho, ante la
Sindicatura Municipal.
TERCERO.- Con fundamento en los artículos 82, 83, 84, fracción V y, 138 fracción
V de la Ley Orgánica Municipal, y 8 de la Ley de Expropiación para el Estado de
Puebla; se instruye al Secretario del H. Ayuntamiento del Municipio de Puebla,
para que se publique el presente Decreto Expropiatorio por una sola vez en el
Periódico Oficial del Estado y en el Diario de mayor circulación de la Ciudad; en
caso de ignorarse el domicilio de los afectados por la expropiación decretada, se
les notifique el presente Decreto Expropiatorio, por medio de edictos publicados
tres veces consecutivas en los medios de publicidad y comunicación antes
mencionados.
CUARTO.- Con fundamento en el artículo 9 de la Ley de Expropiación del Estado

de Puebla, se instruye a la Sindicatura Municipal, para que una vez que se haya
publicado el presente decreto expropiatorio y lo haya notificado personalmente a
los afectados, proceda a la inscripción de este decreto en el Registro Público de la
Propiedad y del Comercio del Distrito Judicial de Puebla.
QUINTO.- Se instruye al Síndico Municipal, para que proceda a tomar posesión

plena de la superficie de terreno materia del presente decreto.

ZARAGOZA; A 12 DE NOVIEMBRE DE 2009.- DR. ROMÁN LAZCANO
FERNÁNDEZ.- SÍNDICO MUNICIPAL.- RÚBRICA.
La C. Presidenta Municipal menciona: este es un

Punto de Acuerdo y les pediría si hay algún comentario de
parte de los Regidores.
Entonces, pasaremos Señor Secretario a la

votación.
52

procede a tomar nota de la votación: ruego a las Señoras
Regidoras y Regidores que estén de acuerdo en lo
expresado por el Señor Síndico en su intervención, se
sirvan manifestarlo levantando la mano, veinticinco votos
por la afirmativa.
Queda APROBADO por Unanimidad de votos.
La C. Presidenta Municipal señala: a continuación

le pediría al Regidor Humberto Vázquez Arroyo, señale lo
relativo al Punto de Acuerdo que presenta él y el Regidor
Enrique Chávez Estudillo, con relación al procedimiento de
solicitud y trámite para el retiro de vehículos abandonados.
(AG7).- El C. Regidor Humberto Vázquez Arroyo

plantea: gracias Señora Presidenta.
HONORABLE CABILDO:
LOS SUSCRITOS REGIDORES HUMBERTO VÁZQUEZ ARROYO Y ENRIQUE

CHÁVEZ ESTUDILLO, INTEGRANTES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE
PUEBLA, CON FUNDAMENTO EN LO ESTABLECIDO POR LOS ARTÍCULOS
115 FRACCIÓN II DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, 76, 77, 78 FRACCIONES I Y IV, 84 FRACCIÒN I, 92
FRACCIONES V Y VII DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL; 20, 27 DEL CÓDIGO
REGLAMENTARIO PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA; SOMETEN A LA
CONSIDERACIÓN DE ESTE HONORABLE CUERPO COLEGIADO EL PUNTO
DE ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE INSTRUYE A LA COMISIÓN
TRANSITORIA PARA LA ADECUACIÓN DEL CÓDIGO REGLAMENTARIO
PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA, PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS
RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS SE ANALICE LA PROPUESTA DE
REFORMA Y ADICION AL ARTÍCULO 1684 Y 1684 BIS DEL CÓDIGO
REGLAMENTARIO PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA, CON LA INCLUSIÓN
DEL PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD Y TRÁMITE PARA EL RETIRO DE
VEHÍCULOS ABANDONADOS O CHATARRA QUE OBSTRUYAN LAS VÍAS
PÚBLICAS DEL MUNICIPIO DE PUEBLA, Y EN SU MOMENTO PRESENTE
ANTE ESTE HONORABLE CABILDO EL DICTAMEN CORRESPONDIENTE,
POR LO QUE:
CONSIDERANDO
I. Que la actual administración municipal ha orientado los esfuerzos para lograr

una ciudad más vigilada, protegida, organizada limpia y saludable, en este
sentido, el artículo 84 fracción I del Código Reglamentario para el Municipio
de Puebla establece que los Ayuntamientos, para aprobar Bandos de Policía
y Gobierno, reglamentos y disposiciones administrativas de observancia
general, que organicen la Administración pública Municipal y dentro de sus
respectivas jurisdicciones, regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios públicos de su competencia.
II. Que debido al incremento del abandono de vehículos en la vía pública,

considerados inservibles por sus propietarios, ha propiciado también el
crecimiento de refugios de animales rastreros, como ratones o insectos,
convirtiéndolos en focos peligrosos de infección, así como de contaminación
visual en nuestro municipio, ya que se considera que una parte de los
accidentes se registran precisamente por falta de visibilidad en las esquinas,
donde son estacionadas las unidades motrices inservibles.
53
III. De igual forma, estos vehículos son tomados como refugios por delincuentes
que afectan directamente en la seguridad física y patrimonial de la
ciudadanía.
IV. Que con el objetivo de recuperar espacios públicos para beneficio de los
vecinos y de ofrecer a los peatones y conductores mayor seguridad y ornato
en las diferentes colonias del municipio es necesario reforzar los
mecanismos y procedimiento de retiro de vehículos abandonados en la vía
pública considerados chatarra.
Actualmente, el retiro de vehículos chatarra en las calles, se atiende por una

solicitud de la propia ciudadanía, quien ha considerado el fuerte incremento
de este problema que atenta contra la salud y propicia algún tipo de
accidente, además del creciente problema de inseguridad que éstos
conllevan, ya forma parte del Código Reglamentario para el Municipio de
Puebla, en el Artículo 1684 REFORMADO, P.O. 30 DE MARZO DE 2009 y
que regula el manejo de LOS VEHÍCULOS ABANDONADOS EN LA VÍA
PÚBLICA Y EN LOS ESTACIONAMIENTOS PÚBLICOS, que indica que el
Ayuntamiento, a través de la SSPTM retirará de la vía pública los vehículos
abandonados en un término de quince días naturales contados a partir de
que la autoridad municipal tenga conocimiento formal por medio de denuncia
personal, telefónica o por escrito.
Inmediatamente dará aviso a la autoridad competente y cobrará a quien
resulte responsable la cantidad devengada por los derechos
correspondientes de acuerdo a la Ley de Ingresos vigente, al momento de su
determinación.
Cuando los vehículos dados en guarda no sean reclamados por el usuario

dentro de las setenta y dos horas siguientes a su ingreso y no se haya
contratado el servicio de pensión, el propietario o representante legal del
estacionamiento deberá presentar el vehículo, especificando sus
características a la SSPTM.
Los propietarios o representantes legales de los establecimientos donde se
preste el servicio público de estacionamiento, podrán ejercitar las acciones
legales que estimen convenientes en contra de los propietarios o
poseedores de los vehículos para el cobro del servicio.
V. Que para continuar con las acciones de este H. Ayuntamiento es necesario

el realizar un procedimiento más completo en beneficio de los vecinos, de
los propietarios y de la ciudadanía en general mejorando las condiciones de
salud y de seguridad pública.
VI. Que por todo lo anterior, es claro que nuestro Código Reglamentario debe
incluir la norma de un procedimiento integral que debe aplicarse respecto de
los vehículos que se encuentran abandonados en la vía pública, desde el
momento de su detección, la inclusión de los reportes de su localización en
una base de datos que registre desde la primera queja ciudadana respecto a
cada unidad abandonada, y que envíe una alerta al usuario para que en
cada caso se emita una notificación de retiro y se dé oportunidad con ello, a
que el propietario sea quien remueva la unidad y en el caso de no hacerlo,
se cuenten con los elementos de respaldo necesarios para que sea el H.
Ayuntamiento quien disponga su remoción a través de la Secretaría de
Seguridad Pública y Tránsito Municipal.
VII. Asimismo, debe considerarse dentro de dicho procedimiento la remoción de

los vehículos por el que no responda un ciudadano que se identifique como
el propietario del mismo, y que sea evidente en la unidad la condición de
abandono, como vegetación, fauna nociva, basura acumulada, herrumbe,
piezas faltantes en la unidad, daño por exposición constante al medio
ambiente, etc., lo que hace que a todas luces, de manera pública y
ostensible el vehículo se encuentra en total abandono y sea considerado
como chatarra.
En mérito de lo anteriormente expuesto y fundado, los suscritos Regidores

integrantes del Honorable Ayuntamiento de Puebla, tienen a bien el poner a
consideración de este Honorable Cuerpo Colegiado el siguiente:
54
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO. SE INSTRUYE A LA COMISION TRANSITORIA PARA LA

ADECUACIÓN DEL CÓDIGO REGLAMENTARIO MUNICIPAL, PARA QUE EN
EL ÁMBITO DE SUS RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS ANALICE LA
PROPUESTA DE REFORMA Y ADICION AL ARTÍCULO 1684 Y 1684 BIS DEL
CÓDIGO REGLAMENTARIO PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA, CON LA
INCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD Y TRÁMITE PARA EL
RETIRO DE VEHÍCULOS ABANDONADOS O CHATARRA QUE OBSTRUYAN
LAS VÍAS PÚBLICAS DEL MUNICIPIO DE PUEBLA; PARA QUEDAR DE LA
SIGUIENTE MANERA:
DE LOS VEHÍCULOS ABANDONADOS EN LA VÍA PÚBLICA Y EN LOS

ESTACIONAMIENTOS PÚBLICOS
REFORMADO, P.O. 30 DE MARZO DE 2009

Artículo 1684.- El Ayuntamiento, a través de la SSPTM retirará de la vía pública los
vehículos abandonados en un término de quince días naturales contados a partir
de que la autoridad municipal tenga conocimiento formal por medio de denuncia
personal, telefónica o por escrito, (ACTUAL DISPOSICIÓN) iniciando el
procedimiento de Solicitud y Trámite para el Retiro de Vehículos
Abandonados o Chatarra.
………………….
………………….
………………….
(ACTUAL DISPOSICIÓN)
Artículo 1684 BIS.- El trámite inicia con la recepción de la queja ciudadana, que se
atenderá a través del Centro de Emergencia y Respuesta Inmediata en caso de
realizarse vía telefónica y de la Dirección de Prevención del Delito en caso de
presentarse personalmente o por escrito, ambas áreas pertenecientes a la
Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal y que se coordinan con las
Direcciones de Seguridad Pública y de Tránsito Municipal, que tienen como
objetivo salvaguardar la integridad física y patrimonial de la ciudadanía, así como
desempeñar funciones de seguridad y prevención del delito; debiéndose tomar el
registro de las características de los vehículos como marca, modelo, tipo, línea, así
como el Número de Identificación Vehicular (NIV), y en su caso número de motor y
número de legalización para que a través del Centro de Emergencia y Respuesta
Inmediata, y de los encargados de elaborar el Informe Policial Homologado, toda
vez que cuentan con la clave de acceso al Sistema Nacional de Seguridad Pública,
se realice la consulta a la Base de Datos correspondiente.
I. Una vez que el ciudadano solicita el retiro de vehículo abandonado o chatarra

que obstruya la vía pública de la demarcación que señale, deberá llenarse un
formato de registro, el cual deberá ser turnado a la Dirección de Prevención del
Delito para su captura y atención.
II. La Dirección de Prevención del Delito deberá revisar y dar seguimiento a cada
solicitud, verificar a través de los elementos de la Policía los datos y emitir los
oficios de notificación de retiro a los propietarios de las unidades abandonadas.
III. Una vez vencido el plazo otorgado a los propietarios para remover las unidades
de la vía pública, deberá verificarse nuevamente y en caso de no haberlo realizado,
la Dirección de Prevención del Delito deberá solicitar el apoyo de grúa para el retiro
del vehículo abandonado o chatarra a la Dirección de Tránsito Municipal.
IV. En caso de que a través de la verificación ocular, los elementos comprueben un

ostensible estado de abandono (vegetación, fauna nociva, basura acumulada,
herrumbre, piezas faltantes en la unidad, daño por exposición constante al medio
ambiente, etc.), deberá levantarse pruebas gráficas y anexarlas al reporte para un
inmediato retiro de la vía pública.
V. La Dirección de Tránsito Municipal retirará el vehículo abandonado o chatarra de

la vía pública e ingresarlo al Depósito Vehicular de la SSPTM y notificar a la
Dirección de Prevención del Delito.
55
VI. En caso de que no se localice e identifique al propietario del vehículo

abandonado, se procederá a su retiro e ingreso al Depósito Vehicular,
registrándolo en la base de datos de la Dirección de Prevención del Delito para
futuras aclaraciones.
VII. La Dirección de Prevención del Delito deberá elaborar el oficio de respuesta

referente a la solicitud de retiro de vehículo abandonado o chatarra, comunicando
al ciudadano la atención otorgada.
ATENTAMENTE.- “SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN”.- HEROICA

PUEBLA DE ZARAGOZA, 12 DE NOVIEMBRE DE 2009.- INTEGRANTES DEL
HONORABLE AYUNTAMIENTO DE PUEBLA.- REGIDOR MTRO. HUMBERTO
VÁZQUEZ ARROYO.- REGIDOR LIC. ENRIQUE CHÁVEZ ESTUDILLO.-
RÚBRICAS.
Es cuanto Señora Presidenta.
La C. Presidenta Municipal indica: gracias, está a

su consideración la propuesta que han presentado los
Regidores, que se turne a la Comisión Transitoria el
análisis de lo que nos han señalado.
Si están de acuerdo, entonces, le pediría Secretario

poderlo votar.

Regidoras y Regidores que estén de acuerdo, se sirvan
manifestarlo levantando la mano, veinticinco votos por la
afirmativa Presidenta.
La C. Presidenta Municipal menciona: gracias, a

continuación le pediría a la Regidora María Isabel Ortiz,
que nos señalara el Punto de Acuerdo que presenta con
relación con la implementación de la “Agenda desde lo
Local”.
(AG8).- La C. Regidora María Isabel Ortiz Mantilla

refiere: gracias Presidenta, tal cual como en el
Considerando VIII, Ustedes pueden leer, me parece que es
importante que esta Administración Municipal tome en
cuenta lo valioso que resulta la herramienta “Agenda desde
lo Local”, puesto que está claramente enfocada a darle
soluciones reales a los propios ciudadanos. Además que
es un medio de certificación, basado en la Agenda Local
21, que es una herramienta propuesta por la ONU y
también sirve como base para la certificación de Ligua 4,
que es la certificación internacional en cuestión de calidad,
me parece que es importante que esta Administración
Municipal, se apueste a irse certificando ya tomando las
medidas para dar soluciones reales.
56
Tomando en cuenta también que nos dan, y

considera cuatro cuadrantes, me parecen fundamentales,
lo que es el Desarrollo Institucional para el Buen Gobierno,
el Desarrollo Económico Sostenible, el Desarrollo Social
Incluyente y sobre todo el Desarrollo Ambiental
Sustentable, sobre estos cuatro cuadrantes, hay treinta y
nueve indicadores y doscientos setenta parámetros de
medición que nos permiten como Municipio, pues ir
tomando un rumbo certero de qué queremos.
Además, si tomamos en cuenta que en el dos mil

ocho hubo a nivel nacional cuatrocientos sesenta y tres
Municipios, y en el dos mil nueve cuatrocientos veintidós
que se certificaron en esta Agenda, y que
desgraciadamente ninguno de ellos son del Estado de
Puebla, me parece que como Capital tenemos que ir
sentando precedente e ir tomando la bandera para que
este Estado vaya certificando y vaya dando resultados en
este sentido, y con esto ayudar a mejorar la calidad de vida
de los poblanos. El Acuerdo dice así:
HONORABLE CABILDO.
LOS SUSCRITOS REGIDORES MARÍA DE LOS ÁNGELES GARFIAS LÓPEZ,

MA. ISABEL ORTIZ MANTILLA. ENRIQUE CHÁVEZ ESTUDILLO Y HUMBERTO
VÁZQUEZ ARROYO INTEGRANTES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL
MUNICIPIO DE PUEBLA CON FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 115 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 102 Y
105 FRACCIONES II Y III DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA, 2, 78 Y 92 DE LA LEY ORGÁNICA
MUNICIPAL Y 20 Y 27 DEL CÓDIGO REGLAMENTARIO PARA EL MUNICIPIO
DE PUEBLA SOMETEMOS A LA CONSIDERACIÓN DE ESTE CUERPO
EDILICIO EL SIGUIENTE PUNTO DE ACUERDO, BAJO LOS SIGUIENTES:
CONSIDERANDOS
I. Que, los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán

su patrimonio conforme a la ley, como lo estipulan los artículos 115 fracción
II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 103 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, 3 de la Ley
II. Que, los artículos 105 fracciones II y III de la Constitución Política del Estado
de Puebla y 78 fracciones III y IV de la Ley Orgánica Municipal disponen que
es atribución de los ayuntamientos aprobar su organización y división
administrativa de acuerdo a las necesidades del Municipio, establecer las
entidades que juzguen convenientes para realizar los objetivos de la
Administración Pública Municipal, así como expedir dentro de la esfera de su
competencia reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general referentes a su organización, funcionamiento, servicios
públicos que deban prestar.
III. Que, el Municipio Libre es una Entidad de derecho público, base de la

Puebla, integrado por una comunidad establecida en un territorio, con un
57
integral de sus comunidades, según lo establece el artículo 2 de la Ley

IV. Que, el Municipio de Puebla será gobernado por un Cuerpo Colegiado, al

que se le denominará Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla,
integrado por un Presidente Municipal, dieciséis Regidores de Mayoría,
hasta siete Regidores que serán acreditados conforme al principio de
Representación Proporcional y un Síndico, de conformidad con lo
establecido en el artículo 20 del Código Reglamentario para el Municipio de
Puebla.
V. Que, con fundamento en el artículo 78 de la Ley Orgánica Municipal, en su

fracción XVIII estipula, el Ayuntamiento está facultado para promover cuanto
estime necesario para el progreso económico, social y cultural del Municipio
y acordar la realización de obras públicas que fueren necesarias.
VI. Que, es facultad y obligación de los regidores formular al Ayuntamiento las

que crean conveniente al buen servicio público, como lo señala el artículo 92
fracción VII de la Ley Orgánica Municipal.
VII. Que, como lo establece el artículo 27 del Código Reglamentario para el

Municipio de Puebla, los Regidores forman parte del cuerpo colegiado que
delibera, analiza, resuelve, avalúa, controla y vigila los actos de
vigilar la correcta prestación de los servicios públicos, así como el adecuado
funcionamiento de los diversos ramos de la Administración Municipal, con
base a lo dispuesto en la Ley Orgánica Municipal.
VIII. Que, los gobiernos municipales son las instancias que se encuentran más
cercanos de los problemas de los ciudadanos. Son las autoridades y
funcionarios municipales a quienes recurren los ciudadanos para solicitar
acciones concretas que resuelvan sus necesidades cotidianas. A pesar de la
reforma constitucional de 1999, en la cual se reconoce al municipio como
sujeto de desarrollo, muchos municipios aun no cuentan con la
infraestructura y recursos suficientes para garantizar que sus habitantes
tengan acceso a niveles mínimos de calidad.
Ante esta circunstancia el Gobierno Federal, a través del Instituto Nacional
para el Federalismo, ha diseñado y desarrollado la Agenda “Desde lo Local”,
como un programa innovador que proporciona a los funcionarios y a las
autoridades municipales herramientas prácticas para poder proporcionar
soluciones concretas a los problemas de los ciudadanos.
La “Agenda desde lo Local” se conforma por 39 indicadores y 270
parámetros de medición mismos que se encuentran agrupados en los
cuadrantes siguientes: Desarrollo Institucional para el Buen Gobierno;
Desarrollo Económico Sostenible; Desarrollo Social Incluyente; y Desarrollo
Ambiental Sustentable mismos que están basados en las premisas de la
Agenda Local 21 de la Organización de las Naciones Unidas y abarcan los
aspectos mínimos que deben de existir en cualquier municipio del País.
La “Agenda desde lo Local” se divide en cuatro etapas: Autodiagnóstico,
Verificación, Solución de áreas de oportunidad y Emisión de Certificados.
Durante el año 2008 se certificaron 463 municipios y para el presente año
422, al respecto cabe señalar que a la fecha ningún municipio del Estado de
Puebla ha participado en dicho proceso.
Que, consideramos que resulta necesario para este Gobierno Municipal del
Municipio de Puebla, instrumente la Agenda desde lo Local como una
medida que ayude a elevar la calidad de vida de los ciudadanos, por ello
resulta necesario que la Coordinación de Políticas Públicas realice el
Autodiagnóstico de de nuestro municipio, para que una vez realizado este
Cabildo lo apruebe y se solicite al inscripción a dicho programa ante el
Gobierno Federal y agotar las demás etapas de implantación de la Agenda
desde lo Local.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, solicitamos a este cuerpo

edilicio aprobar el presente punto de
58
ACUERDO
PRIMERO.- Se aprueba que el Municipio de Puebla adopte e implemente la

“Agenda desde lo Local”, facultado a la Presidenta Municipal y al Secretario del
Ayuntamiento para que realicen las gestiones necesarias ante el Instituto Nacional
para el Federalismo, para el cumplimiento de este acuerdo.
SEGUNDO.- Se instruye a la Coordinación de Políticas Públicas para que realice el

Autodiagnóstico de la Agenda desde lo Local del Municipio de Puebla, una vez
terminado el mismo se someta a la aprobación del Cabildo para los trámites
correspondientes.
H. Puebla de Z. a 12 de Noviembre de 2009.- ATENTAMENTE.- “SUFRAGIO

EFECTIVO, NO REELECCIÓN”.- REGIDORA MARIA DE LOS ÁNGELES
GARFIAS LÓPEZ.- REGIDORA MARIA ISABEL ORTIZ MANTILLA.- REGIDOR
ENRIQUE CHAVEZ ESTUDILLO.- REGIDOR HUMBERTO VAZQUEZ ARROYO.-
RÚBRICAS.
Eso es todo Presidenta.
La C. Presidenta Municipal menciona: está a su

consideración este Punto de Acuerdo, si algún Regidor o
Regidora quiere hacer uso de la palabra, yo lo que quisiera
es poner a su consideración algunos aspectos.
Si bien es cierto el Ayuntamiento no se ha

incorporado a esta certificación del Instituto Nacional del
Federalismo, es importante destacar que desde el inicio de
la Administración, hemos estado impulsando diversos
procesos de modernización y de certificación que tuvieron
como propósito inclusive, dar continuidad a un esquema de
evaluación que ya se venía realizando.
Yo lo que quisiera poner a su consideración, es que

pudiéramos turnarlo a la Comisión de Gobernación, que
pudiéramos pedirle a la propia Coordinación de Políticas
Públicas y a la Subcontraloría en materia de
modernización, que nos hiciera un análisis de lo que
estamos avanzando y de cómo esto en un momento dado
empata con la “Agenda desde lo Local”, para tener certeza
de, en un momento dado, no duplicar esquemas o en un
momento dado también, tener claridad de los tiempos y los
alcances que concluiría esta Administración derivado de
los compromisos que la propia Agenda va señalando.
Sí Regidora.
La C. Regidora María Isabel Ortiz Mantilla expone:

gracias Presidenta, me parece que las certificaciones y los
avances que se han dado, son muy loables, pero creo que
si esta es la base para las certificaciones internacionales,
pues me parece que sería importante que como Municipio
nos podamos adherir.
59
El propio Dictamen en los propios considerandos

habla como Políticas Públicas tiene que intervenir, tiene
que involucrarse en el autodiagnóstico, y yo sí quisiera
invitar a que esto se pudiera trabajar a la brevedad, porque
si no, los plazos también para que esto se realice, pues se
estarían venciendo, y me parece que tenemos que ir
sentando precedente dando los pasos para que esta
Administración, pues, pueda ir trascendiendo e
independientemente de lo que suceda posteriormente.
La C. Presidenta Municipal dice: gracias Regidora,

el Regidor René Sánchez Juárez.
El C. Regidor Jorge René Sánchez Juárez señala:

gracias Presidenta, efectivamente, tanto el tema, este tema
es un tema importante, y tanto lo que hemos podido
avanzar en el Ayuntamiento respecto de algunos de los
puntos que son importantes en la Agenda del Federalismo,
también sabemos que hay muchos retos por delante para
la Administración Municipal, no solamente para esta, sino
para todas las Administraciones Municipales en el País.
De tal manera que esta propuesta de la Presidenta

Municipal de que se vaya a la Comisión para que el
análisis sea más a fondo y pueda complementarse de la
mejor manera, creo que es lo más conveniente dada la
importancia del tema y las experiencias que ya nuestras
compañeras y compañeros Regidores han adquirido en
diferentes Foros a donde han tenido la oportunidad de
asistir en representación de este Cabildo.
Entonces, yo creo que es un trabajo que se

complementa muy bien y que espero que mis compañeras
y compañeros Regidores lo consideren con esa
profundidad, de tal manera que en una Mesa de Trabajo,
todos podamos opinar con conocimiento de lo que el
Ayuntamiento ha avanzado y de lo que hace falta llevar
adelante.
La C. Presidenta Municipal indica: bien, bueno,

estarían entonces a su consideración dos solicitudes, o
sea, uno, que se apruebe el Punto de Acuerdo como se ha
presentado, o dos, que se modifique en el sentido,
créanme que conozco el tema, los cuatro cuadrantes y lo
que esto implica, pero lo que me parecería en este
momento, me inquietaría es, que aprobáramos algo que en
un momento dado no tuviéramos la certeza de cómo lo
podemos concretar en los catorce meses que le quedan a
60
esta Administración, entonces, tener claridad en los

alcances, sería la reflexión que yo haría para que
pudiéramos realizar el ejercicio que nos invita la Fracción
de los Regidores de Acción Nacional y con mucho gusto.
Entonces, preguntaría, si están Ustedes de acuerdo

que lo hagamos a la brevedad y en la próxima Sesión, si
hay que aprobar, lo aprobamos, y si no, pues, ver cuáles
son los alcances a los que podíamos comprometernos,
entonces, no sé Regidora si están de acuerdo con la
modificación o quiere que votemos las dos propuestas.
La C. Regidora María Isabel Ortiz Mantilla refiere:

Presidenta como guste, esto es una propuesta para que de
alguna forma se pueda esto ir certificando, si quieren
analizarlo en Gobernación, adelante, me parece que los
plazos, la propia herramienta los tiene, tiene los tiempos,
tiene las propias formas de irlo midiendo y no se requiere
de más complicaciones, pero si Ustedes gustan que pase,
no tengo inconveniente.
La C. Presidenta Municipal dice: yo sugeriría que

se fuera a la Comisión de Gobernación, que ahí se analice
con la Coordinación de Políticas Públicas y a partir de eso,
que se dé continuación a lo que impliquen los alcances de
lo que hoy se está proponiendo al resto de los compañeros
del Cabildo, entonces, si están de acuerdo con esas
modificaciones, es como procederíamos a votar el Punto
de Acuerdo que ha sido presentado por Ustedes ¿Sí?
La Regidora Beatriz Fuente.
La C. Regidora María Beatriz Fuente Velasco

indica: gracias Presidenta, yo sí coincido y adelanto el
razonamiento de mi voto a favor de lo que dice, nada más,
sí me gustaría saber si en la próxima Sesión de Cabildo ya
se presentaría para votar el análisis y todo.
La C. Presidenta Municipal comenta: sí claro, por

supuesto, con mucho gusto, yo soy promotora de este tipo
de procedimientos, lo que necesitamos simplemente es,
empatar los criterios y poder saber los alcances.
Señor Secretario si puede tomar la votación.

Regidoras y Regidores que estén de acuerdo en este
Punto, con las adecuaciones ya comentadas, se sirvan
61

La C. Presidenta Municipal señala: a continuación

le pediría a la Regidora continuara en el uso de la voz en
relación con el Punto de Acuerdo que presenta, tanto ella
como la Regidora Guillermina Hernández Castro y María
del Carmen Lanzagorta en relación al mantenimiento y
conservación de áreas verdes.
(AG9).- La C. Regidora María Isabel Ortiz Mantilla

refiere: gracias Presidenta, efectivamente el Punto de
Acuerdo presentado por la Regidora Guillermina
Hernández y la Regidora María del Carmen Lanzagorta, lo
que busca es que las áreas de donación que recibimos,
pues tengamos la certeza de que se conviertan en áreas
verdes y espacios públicos para los ciudadanos, y el Punto
de Acuerdo dice así:
HONORABLE CABILDO:
LOS SUSCRITOS REGIDORES GUILLERMINA PETRA HERNANDEZ CASTRO,

MARIA DEL CARMEN LANZAGORTA BONILLA, MARÍA ISABEL ORTIZ
MANTILLA, Y ALEJANDRO CONTRERAS DURAN CON FUNDAMENTO EN
LOS ARTÍCULOS 115 FRACCIÓN II DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 8 FRACCIÓN I DE LA LEY GENERAL DEL
EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE; 103 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO; 6 FRACCIÓN I
DE LA LEY DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE NATURAL Y EL DESARROLLO
SUSTENTABLE PARA EL ESTADO DE PUEBLA; 3 FRACCIÓN VI, 12
FRACCIONES III Y VI, 65 FRACCIÓN II, 67, 68, 69 Y 70 DE LA LEY DE
FRACCIONAMIENTOS Y ACCIONES URBANÍSTICAS DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE PUEBLA 3, 85, 89, 91 FRACCIÓN XLVI, 92 FRACCIONES I, V,
VII, 94 Y 96 DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL; 20, 27, 29 FRACCIONES VIII Y
IX, 95, 1758, 1764 FRACCIÓN IV Y 1765 DEL CÓDIGO REGLAMENTARIO
PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA, PRESENTAMOS ANTE ESTE HONORABLE
CABILDO EL SIGUIENTE PUNTO DE ACUERDO; POR LO QUE:
CONSIDERANDO
I. Que, el artículo 115, fracción II de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, 103 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Puebla y 3 de la Ley Orgánica Municipal dispone que el
Municipio estará investido de personalidad jurídica propia y manejaran su
patrimonio conforme a la Ley.
II. Que, el artículo 85 de la Ley Orgánica Municipal establece que las

disposiciones administrativas de observancia general, serán aquellas que
tienen por objeto la aplicación de los acuerdos y resoluciones del
Ayuntamiento hacia los particulares, habitantes y vecinos de sus
jurisdicciones; los Ayuntamientos tienen el deber de expedir las
disposiciones de observancia general.
III. Que, en términos del artículo 89 párrafo II de la Ley Orgánica Municipal, Los
Ayuntamientos deberán de difundir en el territorio del Municipio de manera
constante y para su mejor cumplimiento, la normatividad que regule el
funcionamiento y fines de la Administración Pública Municipal.
62

instruyan hasta ponerlos en estado de resolución de conformidad con lo
establecido por los artículos 94 y 96 fracción V de la Ley Orgánica Municipal.
V. Que, de conformidad con lo dispuesto en los artículos, 8 fracción I de la Ley

General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, así como por el
artículo 6 fracción I de la Ley de Protección al Ambiente Natural y el
Desarrollo Sustentable para el Estado de Puebla, es una atribución de los
Ayuntamientos, formular, conducir y evaluar la política ambiental.
VI. Que, en términos del artículo 3 fracción VI, de la Ley de Fraccionamientos y

Acciones Urbanísticas del Estado de Puebla, define al área de donación
como la superficie de terreno que los fraccionadores deberán donar a título
gratuito al Ayuntamiento, para destinarlas de manera permanente a áreas
ecológicas y equipamiento, de conformidad con lo que se establezca en los
Programas de Desarrollo Urbano vigentes.
VII. Que, de conformidad con los establecido en el articulo 12 fracciones III y VI

del ordenamiento legal antes citado, el Ayuntamiento tiene las facultades de
Verificar que los fraccionamientos, desarrollos en régimen de propiedad y
condominio, divisiones, subdivisiones, segregaciones, fusiones,
lotificaciones, relotificaciones y modificaciones de terrenos, cumplan con lo
dispuesto en las Leyes, planes, programas, reglamentos, normas de
desarrollo urbano, protección civil y al ambiente natural aplicables y la de
Destinar hasta el 50% de la superficie de terreno que reciba en donación
gratuita para equipamiento urbano, recreación y/o deporte y el resto para
área verde, de conformidad con los Planes y Programas de Desarrollo
Urbano vigente.
VIII. Que, con base en lo señalado por el numeral 65 fracción II, del marco legal
de referencia, el fraccionador está obligado a ceder a título de donación
gratuita de conformidad con lo que establece la presente Ley, el área de
terreno que para cada tipo de fraccionamiento se señala, para las superficies
destinadas a áreas ecológicas y equipamiento urbano.
IX. Que, el artículo 67 de la multicitada ley dispone que Para el caso de

fraccionamientos habitacionales urbanos de conformidad con lo que
establezca el Programa de Desarrollo Urbano y las políticas de
consolidación de Centros de Población del Municipio, el fraccionador deberá:
I.- Donar a título gratuito al Ayuntamiento, el 20% del área neta de los
fraccionamientos; dicha donación deberá realizarse de la siguiente manera:
a) Deberá guardar como máximo, una relación de 1:3 metros lineales

respecto al frente de la misma;
b) En caso de que el área de donación sea mayor de 10,000.00 metros
cuadrados, la autoridad municipal solicitará un estudio de Impacto Urbano
Sustentable para aprobar el número de lotes en que se podrá otorgar.
II.- Destinar por cada lote previsto en el fraccionamiento, la superficie para

áreas verdes que se establezcan por los coeficientes de uso y ocupación del
suelo, de conformidad con lo previsto en el Reglamento municipal
correspondiente;
III.- Construir y destinar los espacios necesarios para las obras de

abastecimiento, regulación potabilización, almacenamiento de agua, así
como sus bombeos y rebombeos, la recolección de aguas residuales,
bombeos y rebombeos de aguas negras y el saneamiento; mismas que
serán entregadas al organismo operador de los servicios de agua;
IV.- Dotar los espacios necesarios para áreas comerciales, proporcionales a

los tipos y las características del fraccionamiento, de acuerdo a lo que
estipule esta Ley y el reglamento respectivo; y
V.- Para el caso del régimen de propiedad y condominio se estará a lo

dispuesto por el segundo párrafo del artículo 45 de la presente Ley.
63
X. Que, en los fraccionamientos habitacionales suburbanos o rurales de tipo

residencial, la donación comprende el 20% de la superficie neta de los
mismos, en términos de lo dispuesto por el artículo 68 de la Ley de
Fraccionamientos y Acciones Urbanísticas de Puebla.
XI. Que, en los fraccionamientos agropecuarios la donación de terreno

equivaldrá al 20% de la superficie neta del fraccionamiento, de conformidad
por lo establecido por el artículo 69 del ordenamiento legal anteriormente
citado.
XII. Que, el artículo 70 de la multicitada ley dispone que en los fraccionamientos

comerciales o industriales, la donación equivaldrá al 20% de la superficie
neta del fraccionamiento; asimismo el fraccionador construirá a su cargo y
entregará al Ayuntamiento respectivo, un área deportiva y/o recreativa, en
una proporción de 1 metro cuadrado de área efectiva de juego por cada 125
metros de superficie total del fraccionamiento, debiendo por lo menos
construir el equipamiento mínimo que corresponda.
XIII. Que, el Municipio de Puebla será gobernado por un Cuerpo Colegiado, al

Puebla.
XIV. Que, son facultades y obligaciones de los Regidores, ejercer la debida

inspección y vigilancia, en los ramos a su cargo; dictaminar e informar sobre
los asuntos que le encomiende el Ayuntamiento, así como formular al mismo
las propuestas de ordenamiento en asuntos Municipales, y promover todo lo
que crean conveniente al buen servicio público, de acuerdo a lo establecido
en el articulo 92 fracciones I, V, VII de la Ley Orgánica Municipal.
XV. Que, los regidores forman parte del cuerpo colegiado que delibera, analiza,
administración municipal, tal y como lo indica el artículo 27 del Código
XVI. Que, dentro de las obligaciones de los Regidores, está la de proporcionar al

Ayuntamiento todos los informes o dictámenes que sean requeridos sobre
de Puebla.
XVII. Que, el Ayuntamiento se organizará en su interior en Comisiones que podrán

ser permanentes y transitorias, las cuales tiene por objeto el estudio,
análisis, y la elaboración de dictámenes y/o propuestas al Ayuntamiento en
pleno, de los problemas de los distintos ramos de la Administración Pública
Municipal, como lo indica el artículo 95 del Código Reglamentario para el
Municipio de Puebla.
XVIII. Que, el artículo 1758 del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla
dispone que, El H. Ayuntamiento asegurará la conservación, restauración
fomento, aprovechamiento, creación y cuidado de las áreas verdes, así
como la vegetación en general en el Municipio, incluyendo los bienes
municipales de uso común.
XIX. Que, el artículo 1764 fracción IV del ordenamiento anteriormente citado,

señala que la Agencia con el apoyo de la Unidad Administrativa encargada
de Parques y Jardines, se encargara de la forestación y reforestación de los
espacios de bienes de uso común, disponiendo que los demás lugares que
así lo consideren las Autoridades Municipales y compete a la Agencia
determinar la cantidad y las especies de árboles, plantas y arbustos que
convenga utilizar de acuerdo a un dictamen técnico que elabore para este
fin.
64
XX. Que, el artículo 1765, segundo párrafo del multicitado ordenamiento

menciona que la Agencia elaborara programas de forestación y reforestación
en los que participen todos los sectores de la ciudadanía, a fin de lograr un
mejor entorno ambiental estos programas se presentaran cada año e
indicaran la cantidad de especies y en que zona y/o lugares del Municipio
serán plantados.
Por todo lo anterior determinamos someter a la consideración y aprobación

de este Honorable Cuerpo Edilicio el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
UNICO.- Se instruye a la Dirección de Bienes Patrimoniales del Honorable

Ayuntamiento de Puebla para que en el uso de sus facultades notifique a la
Agencia de Protección al Ambiente las áreas verdes que han sido incorporadas a
los bienes del Municipio como áreas de donación, con la finalidad de que el
Departamento de Parques y Jardines se encargue del mantenimiento y
conservación de dichas áreas.
ATENTAMENTE.- “SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCION”.- Heroica Puebla

de Zaragoza a 12 de Noviembre de 2009.- REG. GUILLERMINA PETRA
HERNANDEZ CASTRO.- REG. MARIA DEL CARMEN LANZAGORTA
BONILLA.- REG. MARIA ISABEL ORTIZ MANTILLA.- RÚBRICAS.
La C. Presidenta Municipal dice: tiene la palabra el

Regidor Alejandro Contreras.
El C. Regidor Alejandro Contreras Durán plantea:

gracias Presidenta, me parece que sería prudente y ojalá lo
puedan considerar las Regidoras ponentes del Punto de
Acuerdo que se han mencionado, que le hiciéramos un
agregado, porque no sólo es importante que se dé
mantenimiento a las áreas verdes, antes, me parece que
tenemos que asegurarnos de que esas áreas de donación
en la parte que corresponden a áreas verdes, realmente
sean destinadas para ello, porque la experiencia nos indica
que en muchas ocasiones han sido invadidas o utilizadas
para otros fines que no es necesariamente el de áreas
verdes.
En tal sentido me permito proponer que en

Comisiones Unidas de Ecología y de Desarrollo Urbano,
pudiéramos buscar las herramientas o las bases
necesarias para asegurarnos precisamente de que el
destino que se le dé a esas áreas de donación, por lo que
respecta a las áreas verdes, realmente sea cumplido, de lo
contrario, me parece que quedaría corto el alcance de esta
intención, porque estaríamos buscando el mantenimiento
de áreas que hoy no tenemos la certeza que se le esté
dando el destino que requiere, de tal manera que,
propongo, insisto, que en Comisiones Unidas de Ecología y
Desarrollo Urbano, busquemos la manera de encontrar las
bases o las herramientas para asegurar que se le dé el
destino que corresponda, es cuanto Presidenta.
65
La C. Presidenta Municipal indica: la Regidora

María Isabel Ortiz.
La C. Regidora María Isabel Ortiz Mantilla plantea:

gracias Presidenta, efectivamente es el darle seguimiento a
ese procedimiento para que tengamos la certeza de la
escrituración y de, pues, que estas áreas verdes puedan ir
funcionando, entonces, me parece que sería adecuado que
pudiéramos continuar con ese trabajo y terminar ese
procedimiento.
La C. Presidenta Municipal refiere: bien, entonces,

se aceptaría la propuesta del Regidor Alejandro Contreras,
para que se turne a las Comisiones Unidas, sería el
procedimiento y lo regresan a este Cabildo para hacer las
notaciones con los considerandos que correspondan ¿Si?
La C. Regidora María Isabel Ortiz Mantilla

contesta: sí.
La C. Presidenta Municipal comenta: Secretario le

pido entonces, proceda a tomar la votación para que se
turne a ambas Comisiones.

Regidoras y Regidores que estén de acuerdo con este
Punto y con el adéndum que se le ha hecho, se sirvan
Por Unanimidad de votos, se APRUEBA se turne a

ambas Comisiones.
La C. Presidenta Municipal menciona: bien, a

continuación le pediría al Regidor Pablo Montiel, nos
señale lo relativo al Punto de Acuerdo que ha puesto a
consideración de este Cabildo.
(AG10).- El C. Regidor Pablo Montiel Solana

expone: gracias Presidenta, omitiendo la lectura de los
considerandos, propongo el siguiente Acuerdo.
HONORABLE CABILDO.
LOS SUSCRITOS REGIDORES MA. DE LOS ÁNGELES GARFIAS LÓPEZ, MA.

ISABEL ORTIZ MANTILLA; MIGUEL ÁNGEL DESSAVRE ÁLVAREZ, Y PABLO
MONTIEL SOLANA, INTEGRANTES DE LA FRACCIÓN DEL PARTIDO ACCIÓN
NACIONAL, DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE PUEBLA
CON FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 3, 102 Y 105 FRACCIONES II Y III DE
66
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE

PUEBLA, 2, 78 Y 92 DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL Y 20 Y 27 DEL
CÓDIGO REGLAMENTARIO PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA SOMETEMOS
A LA CONSIDERACIÓN DE ESTE CUERPO EDILICIO EL SIGUIENTE PUNTO
DE ACUERDO, PARA EXHORTAR A TODOS LOS SERVIDORES PÚBLICOS
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL QUE TENGAN LA INTENCIÓN
O PROPÓSITO DE PARTICIPAR EN LOS PROCESOS DE PRECAMPAÑAS Y
CAMPAÑAS ELECTORALES A QUE SE SEPAREN A LA BREVEDAD DEL
CARGO QUE DESEMPEÑAN, BAJO LOS SIGUIENTES:
CONSIDERANDOS
I. Que, los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán

su patrimonio conforme a la ley, como lo estipulan los artículos 115 fracción
II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 103 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, 3 de la Ley
II. Que, los artículos 105 fracciones II y III de la Constitución Política del Estado
de Puebla y 78 fracciones III y IV de la Ley Orgánica Municipal disponen que
es atribución de los ayuntamientos aprobar su organización y división
administrativa de acuerdo a las necesidades del Municipio, establecer las
entidades que juzguen convenientes para realizar los objetivos de la
Administración Pública Municipal, así como expedir dentro de la esfera de su
competencia reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general referentes a su organización, funcionamiento, servicios
públicos que deban prestar.
III. Que, el Municipio Libre es una Entidad de derecho público, base de la

Puebla, integrado por una comunidad establecida en un territorio, con un
integral de sus comunidades, según lo establece el artículo 2 de la Ley
IV. Que, el Municipio de Puebla será gobernado por un Cuerpo Colegiado, al

Puebla.
V. Que, con fundamento en el artículo 78 de la Ley Orgánica Municipal, en su

fracción XVIII estipula, el Ayuntamiento está facultado para promover cuanto
estime necesario para el progreso económico, social y cultural del Municipio
y acordar la realización de obras públicas que fueren necesarias.
VI. Que, es facultad y obligación de los regidores formular al Ayuntamiento las

que crean conveniente al buen servicio público, como lo señala el artículo 92
fracción VII de la Ley Orgánica Municipal.
VII. Que, como lo establece el artículo 27 del Código Reglamentario para el

Municipio de Puebla, los Regidores forman parte del cuerpo colegiado que
delibera, analiza, resuelve, avalúa, controla y vigila los actos de
vigilar la correcta prestación de los servicios públicos, así como el adecuado
funcionamiento de los diversos ramos de la Administración Municipal, con
base a lo dispuesto en la Ley Orgánica Municipal.
VIII. Que, dentro de las atribuciones del Ayuntamiento, está la de cumplir y hacer
cumplir, en los asuntos de su competencia, las leyes, decretos y
disposiciones de observancia general de la Federación y el Estado, así como
los ordenamientos Municipales, de conformidad con lo señalado por el
67
artículo 78 fracción I de la Ley Orgánica Municipal.
IX. Que, el artículo 3 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de

Puebla señala que el pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes
del Estado, en los casos de su competencia, en la forma y términos que
establecen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la
particular del Estado. Asimismo enuncia que para la renovación de los
poderes Legislativo, Ejecutivo y de los Ayuntamientos se realizará por medio
de elecciones libres, auténticas y periódicas de conformidad con la Ley
electoral respectiva, con la participación corresponsable de los ciudadanos y
de los partidos políticos. El instrumento único de expresión de la voluntad
popular es el voto universal, libre, secreto y directo. La jornada comicial
tendrá lugar el primer domingo de julio del año que corresponda.
X. Que, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado será el Órgano
Superior de Dirección del Instituto y el responsable de vigilar el cumplimiento
de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como
de vigilar que los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e
independencia guíen todas las actividades del Instituto, tal y como lo señala
el artículo 3 de la Constitución Local.
XI. Que, el artículo 185 del Código de Instituciones y Procesos Electorales del
Estado de Puebla señala que el proceso electoral deberá entenderse como
el conjunto de actos ordenados por la Constitución Federal, la Constitución
Local y este Código, realizados por las autoridades electorales, los
ciudadanos y los partidos políticos de manera corresponsable, en ejercicio
de la función estatal de organizar las elecciones para hacer posible la
renovación periódica y pacífica de los integrantes de los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y miembros de los Ayuntamientos.
XII. Que, con de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 186 del Código de

Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, el proceso
electoral ordinario iniciará con la primera sesión del Consejo General, que
debe celebrar durante la segunda semana del mes de noviembre del año
anterior a la etapa de la jornada electoral y concluye con los cómputos y
declaraciones de validez que realicen los Consejos del Instituto o bien con
las resoluciones que, en su caso, pronuncie en última instancia el Tribunal,
circunstancia que aconteció el pasado martes 10 de Noviembre del presente
año, en relación con el proceso electoral 2009 -2010.
XIII. Que, el Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla

en su 200 bis regula las precampañas como una etapa más del proceso
electoral señalando lo siguiente:
Los partidos políticos debidamente acreditados o registrados ante el

Instituto, con base en sus estatutos o normatividad interna aplicable,
podrán realizar precampañas para elegir a los ciudadanos que
presentarán como candidatos a puestos de elección popular ante los
organismos electorales competentes para su registro.
Ningún ciudadano podrá realizar actividades propagandísticas y

publicitarias, con el objeto de promover su imagen personal, de
manera pública y con el inequívoco propósito de establecer su
postulación a un cargo de elección popular, sólo podrán realizar tales
actividades aquellos ciudadanos que participen dentro de un proceso de
selección interna de candidatos a cargos de elección popular que lleven a
cabo los partidos políticos, ajustándose siempre a los plazos y
disposiciones establecidos en esta Ley.
El incumplimiento a esta norma dará motivo a que el Instituto, a través de

sus órganos competentes y en los plazos correspondientes, fundado,
motivado y previamente acreditado el incumplimiento, les niegue el
registro como candidato.
A.- Para los efectos de este Código se entenderá por:
I.- Precampaña Electoral.- Al conjunto de actividades que de manera

previa al registro de candidatos, son llevadas a cabo por ciudadanos que
68
aspiran a ser candidatos para algún cargo de elección popular y dentro

de un proceso de selección interna organizado por un partido político con
el propósito de ser postulados por éste. Las precampañas forman parte
del proceso electoral y se circunscriben a la etapa preparatoria de la
elección;
II.- Actos de Precampaña.- Todos aquéllos que tienen por objeto

promover, publicitar o apoyar la aspiración de una persona para ser
postulado candidato a un cargo de elección popular;
III.- Propaganda de Precampaña.- El conjunto de escritos, publicaciones,

imágenes, grabaciones sonoras o de video, proyecciones o expresiones
orales o visuales, impresos, pinta de bardas, sondeos y/o encuestas de
opinión que durante la precampaña electoral, producen y difunden los
aspirantes a candidatos, simpatizantes o personas que los apoyen, con el
propósito de presentar y difundir sus propuestas ante la sociedad y los
militantes del partido político por el que aspiran ser postulados; y
IV.- Aspirante a Candidato o Precandidato.- A los ciudadanos que

deciden contender al interior de un determinado partido político o
coalición, con el fin de alcanzar su postulación como candidato a un
cargo de elección popular.
B.- Del inicio y término de las precampañas:
I.- Los procesos internos de los partidos políticos o coaliciones,

orientados a seleccionar a sus candidatos que habrán de contender
en las elecciones a que se refiere este Código, sólo podrán
realizarse a partir del inicio del proceso electoral y deberán concluir
necesariamente a más tardar en la misma fecha que las
precampañas.
II.- En el caso de que el proceso electoral tenga como fin la renovación

del Poder Ejecutivo, Legislativo y miembros de Ayuntamientos, las
precampañas no podrán exceder de sesenta días, debiendo concluir
antes del inicio del plazo de presentación del registro de candidatos.
En el caso de que el proceso electoral tenga como fin la renovación del
Poder Legislativo y miembros de Ayuntamientos, las precampañas no
podrán exceder de cuarenta días, debiendo concluir antes del inicio del
plazo de presentación del registro de candidatos.
Los partidos políticos fijaran los plazos y duración de sus

precampañas según su normatividad interna, pero en ningún
momento podrán iniciar o concluir fuera de los plazos establecidos.
El tiempo se computará a partir de la fecha en que los aspirantes, en

términos de la convocatoria respectiva, queden debidamente registrados
ante los órganos competentes responsables de la preparación,
organización, conducción y validación del proceso interno.
III. Los partidos políticos que realicen precampañas deberán dar aviso por
escrito al Instituto sobre sus procesos internos dentro de los cinco días
anteriores al inicio de éstos. El escrito indicará, cuando menos:
a) Las fechas de inicio y conclusión del proceso interno de que se

trate, así como copia de la convocatoria respectiva;
b) Los tiempos de duración y las reglas de sus precampañas;
c) Los órganos responsables de la preparación, organización,

conducción y validación del proceso interno;
d) El método de elección a utilizar;
e) El monto del financiamiento que se destinará a la organización del

proceso; y
f) El monto autorizado para gastos de precampaña.
69
IV.- Los partidos políticos dispondrán lo necesario a fin de que los

aspirantes a candidatos, sean reconocidos como tales, extendiéndoles la
constancia de registro respectiva; se exceptúan los municipios en donde
el candidato de los partidos políticos se determine mediante el método de
usos y costumbres;
V.- La propaganda de las precampañas se sujetará a las disposiciones

contenidas en el presente Código relativas a la propaganda electoral así
como a los lineamientos que expida el Consejo General;
VI.- Una vez terminadas las precampañas que realicen los partidos
políticos, en la fase de precandidaturas, la propaganda que se utilizó
deberá ser retirada en términos de la fracción XIII del artículo 54 por los
aspirantes a candidato o por el partido político al que pertenece o bajo el
que hizo precampaña.
En caso de no hacerlo, se pedirá a las autoridades municipales procedan

a realizar el retiro, aplicando el costo de dichos trabajos con cargo a las
prerrogativas del partido político infractor.
Los partidos políticos tomarán las medidas necesarias para que sus
precandidatos cumplan con esta disposición.
C.- Del tope de gastos de precampaña:

I.- En su primera sesión, el Consejo General dará a conocer el tope de
gastos de las precampañas para la selección de candidatos, el cual no
podrá ser mayor al veinte por ciento del monto fijado para gastos de
campaña en la elección inmediata anterior del mismo nivel;
II.- Los gastos que realicen en precampaña los aspirantes a una

candidatura, así como sus respectivos simpatizantes, deberán ser
informados al partido político y registrados contablemente conforme a los
lineamientos que al efecto haya aprobado el Consejo General. Para los
efectos de este artículo quedarán comprendidos dentro de los topes de
gastos de precampaña, los señalados en el artículo 238 del presente
Código; se exceptúan los municipios en donde el candidato de los
partidos políticos se determine mediante el método de usos y
costumbres;
III.- Los gastos de precampaña correrán a cargo de cada aspirante a la

candidatura;
IV.- Las aportaciones en dinero realizadas por simpatizantes, personas

físicas y morales, a las precampañas serán consideradas como parte de
los límites que por aportaciones de simpatizantes puederecibir un partido
político durante un año electoral en los términos del artículo 48, fracción II
incisos a) yc) del presente Código. Tales aportaciones podrán realizarse
en parcialidades y en cualquier tiempo, pero el monto total aportado
durante la precampaña por una persona física o moral no podrá rebasar,
según corresponda, los límites establecidos en el inciso c) fracción II del
artículo 48 de este ordenamiento.
V.- La presentación de los informes de precampaña de cada aspirante se

hará, ante el Consejo General, por conducto de cada partido político a
más tardar dentro de los treinta días siguientes a la fecha en que
concluya el proceso interno;
VI.- Cuando los aspirantes o el ganador de una candidatura rebasen los

topes de gastos de precampaña serán sancionados en primera instancia
por los partidos políticos en los términos de sus propios estatutos,
inclusive con la pérdida del derecho a registrarse como candidato por
cualquier partido político, o a petición de parte, por el Instituto;
D.- Queda prohibido a los precandidatos:
I.- Recibir cualquiera de las aportaciones a que se refiere el artículo 49 de

esta Ley;
70
II.- Realizar actos de precampaña electoral fuera del plazo establecido en

esta Ley y en la normatividad interna de cada partido político;
III.- Utilizar para fines personales los recursos recabados al amparo de

actos proselitistas de precampaña, salvo viáticos, alimentos, y
transportación u otros relacionados de manera directa;
IV.- Hacer uso de la infraestructura pública, incluidos, entre otros,

teléfonos, faxes, y herramientas de Internet para la obtención de
financiamiento o en apoyo a la realización de cualquier otro acto de
precampaña;
V.- Rebasar el periodo para actos de precampaña autorizado y rebasar el

tope máximo de gastos de precampaña establecido;
VI.- Emplear o utilizar recursos, en dinero o en especie, por si o a través

de interpósita persona, cualquiera que sea su origen, antes de que inicie
la precampaña;
VII.- Contratar publicidad en radio y/o televisión para las precampañas,

por si o por interpósita persona;
VIII.- Fijar su propaganda en contravención a lo establecido en el Capítulo

III, Título Tercero del Libro Quinto de este Código;
IX.- Utilizar en su propaganda símbolos, distintivos, emblemas o figuras

con motivo religioso; y
X.- Utilizar expresiones verbales o escrito contrarios a la moral, que

injurien a las autoridades, a los demás partidos políticos o precandidatos,
o que tiendan a incitar a la violencia y al desorden.
XIV. Que, resulta necesario que los servidores públicos de la administración del
Municipio de Puebla que deseen contender en algún proceso de selección
de candidatos bajo los supuestos referidos en la legislación aplicable, se
separen del ejercicio de sus funciones para participar en el proceso electoral
que está transcurriendo, pues su desempeño en el servicio público sería
contraria e incompatible con el principio de equidad. Lo anterior es así,
porque un servidor público investido con las facultades constitucionales, por
lo que se coloca en una situación de ventaja respecto a los demás
oponentes y participantes en el presente proceso electoral.
Así, con tal exigencia se busca salvaguardar el principio de igualdad que

debe regir en cualquier proceso electoral, al evitar la posibilidad que los
servidores públicos, por las funciones que desempeñan, pudieran
aprovecharse de su posición para alcanzar un mayor número de votos, lo
que trastocaría el proceso de precampañas y campaña electoral, afectado
en consecuencia el resultado de la elección.
En este sentido y en una interpretación del conjunto de normas jurídicas que

convergen en el desarrollo de proceso electoral en su totalidad, la no
separación del cargo de los funcionarios públicos afectaría: la competencia
democrática, la Igualdad de circunstancias en la competición electoral y el
respeto al principio de legalidad, por lo que el gobierno municipal debe
restringir el uso de cualquier tipo de recurso para la promoción implícita o
explícita con la finalidad de posicionarse ante la ciudadanía con propósitos
electorales o bien para la acreditación y manifestación del fin inequívoco de
obtener la nominación por partido político alguno a las candidaturas en
juego, por lo que se debe evitar a toda costa las desviación de recursos del
erario y no enmascarar la distracción de las responsabilidades que tienen
impuestas los servidores públicos del Municipio de Puebla.
Es menester señalar que el gobierno municipal debe de ser corresponsable

y coparticipe en el desarrollo del proceso electoral que vive la entidad, sin
dejar de perder de vista el derecho de todo ciudadano a vivir en democracia,
y participar en procesos democráticos, pues no se debe de perder de vista
que el sistema normativo por lo que concierne a que las elecciones debe
71
garantizar que sean libres, auténticas y periódicas, amén de los principios

que deben regir al proceso electoral, entre éstos el de equidad. Y finalmente,
el principio de legalidad que circunscribe a que todos se ceñirán a lo que
establece la ley.
En el mismo orden de ideas, el servidor público efectivamente dota de

condiciones ventajosas a quien ejerce la calidad de funcionario del Estado,
pues lo ubica en una posición de supra a subordinación frente a los
particulares e incluso de otros entes, pues detenta y ejerce parte del poder
público, a virtud del cual ejerce facultades de naturaleza pública cuyo origen
es precisamente la ley.
Al respecto, es necesario considerar que la equidad en una contienda

electoral es uno de los parámetros fundamentales de la democracia y un
principio articulador del Estado Constitucional de Derecho, por ello, la
doctrina contemporánea ha afirmado que la justicia está vinculada
inmediatamente con el principio de equidad.
Ahora bien, así las cosas, quien ejerce un cargo público, deberá separarse
del cargo para evitar que por razón de la posición de mando o de titularidad
que tuviera como precandidato o candidato, los electores se vieran
presionados a expresar el voto a su favor; por lo que es necesario proteger
el principio de igualdad que debe regir en toda contienda electoral, evitando
así que determinado precandidato haga uso de su posición para alcanzar
mayor número de votos, lo que obviamente afectaría el resultado de la
elección. Consecuentemente, para el cumplimiento de dicho requisito se
debe estar a lo siguiente: a) Considerar los supuestos de separación del
cargo establecidos en las en la legislación electoral aplicable o en las
convocatorias de los partidos políticos para participar en precampañas
avaladas y registradas ante la autoridad electoral, y b) En todo caso, debe
interpretarse que servidores públicos tiene posición de mando o titularidad,
acotando estos últimos a quienes maneja la nómina, tienen personal
subordinado, son responsables de la aplicación de programas sociales,
tienen control o mando en la fuerza pública o bien manejen cualquier tipo de
recurso financiero y/o medio que pueda ejercerse o aplicarse como
coacción, inducción del voto y/o promoción personal. No así quienes
ejerciendo un cargo público, no se encuentren las hipótesis antes descritas.
XV. A lo señalado en el considerando que antecede es necesario señalar que

este punto de acuerdo no busca restringir o limitar el actuar de la
administración municipal en las actividades que legalmente le competen, ni
tampoco que se impida la realización de actos que los funcionarios deben de
cumplir en el ejercicio de sus atribuciones y que les son inherentes al cargo
que desempeñan, siempre y cuando los servidores públicos no difundan en
sus actos mensajes, que impliquen su pretensión a ocupar un cargo de
elección popular, la intención de obtener el voto, de favorecer o perjudicar a
un partido político o candidato, o de alguna manera, se vinculen a los
procesos electorales, para mejor abundar señalamos el siguiente criterio
emitido por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación:
SERVIDORES PÚBLICOS, SU PARTICIPACIÓN EN ACTOS

RELACIONADOS CON LAS FUNCIONES QUE TIENEN
ENCOMENDADAS, NO VULNERA LOS PRINCIPIOS DE IMPARCIALIDAD
Y EQUIDAD EN LA CONTIENDA ELECTORAL.—De la interpretación
sistemática de los artículos 41, bases II y V, párrafo segundo, y 134, párrafos
octavo y noveno, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos se colige que, a fin de respetar los principios de imparcialidad en
la disposición de recursos públicos y el de equidad en la contienda, que
rigen los procesos comiciales, se establece la prohibición a los servidores
públicos de desviar recursos que están bajo su responsabilidad, para su
promoción, explícita o implícita, con la finalidad de posicionarse ante la
ciudadanía con propósitos electorales. Con los referidos mandatos no se
pretende limitar, en detrimento de la función pública, las actividades que les
son encomendadas, tampoco impedir que participen en actos que deban
realizar en ejercicio de sus atribuciones; en ese contexto, la intervención de
servidores públicos en actos relacionados o con motivo de las funciones
inherentes al cargo, no vulnera los referidos principios, si no difunden
mensajes, que impliquen su pretensión a ocupar un cargo de elección
72
popular, la intención de obtener el voto, de favorecer o perjudicar a un

partido político o candidato, o de alguna manera, los vincule a los procesos
electorales.
Recurso de apelación. SUP-RAP-69/2009.—Actor: Fernando Moreno

Flores.—Autoridad responsable: Secretario Ejecutivo en su carácter de
Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral.—1 de mayo
de 2009.—Unanimidad de votos.—Ponente: Constancio Carrasco Daza.—
Secretario: Antonio Rico Ibarra.
Recurso de apelación. SUP-RAP-106/2009.—Actor: Alejandro Mora

Benítez.—Autoridad responsable: Secretario Ejecutivo en su carácter de
Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral.—27 de mayo
de 2009.—Unanimidad de votos.—Ponente: María del Carmen Alanis
Figueroa.—Secretario: José Alfredo García Solís.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, solicitamos a este Cuerpo

Edilicio aprobar el presente punto de:
ACUERDO
PRIMERO.- Este Honorable Ayuntamiento máximo órgano del Gobierno del

Municipio de Puebla, exhorta a todos los Servidores Públicos de la Administración
Pública Municipal que tengan la intención o propósito de participar en los procesos
de precampañas y campañas electorales a que se separen a la brevedad del cargo
que desempeñan bajo los supuestos e hipótesis que se señalan en el
considerando XIV del presente punto de acuerdo.
SEGUNDO.- Se instruye al Secretario del Ayuntamiento para que emita una

circular en la que se haga del conocimiento a todos los servidores públicos
municipales el contenido integro del presente acuerdo.
TERCERO.- Se instruye al Secretario del Ayuntamiento para que haga de su

conocimiento al Consejo General del Instituto Electoral del Estado el contenido del
presente acuerdo para los efectos legales que haya a lugar.
H. Puebla de Z. a 12 de Noviembre de 2009.- ATENTAMENTE.- “SUFRAGIO

EFECTIVO, NO REELECCIÓN”.- REGIDORA MARIA DE LOS ÁNGELES
GARFIAS LÓPEZ.- REGIDORA MARIA ISABEL ORTIZ MANTILLA.- REGIDOR
MIGUEL ÁNGEL DESSAVRE ÁLVAREZ.- REGIDOR PABLO MONTIEL
SOLANA.- RÚBRICAS.
La C. Presidenta Municipal dice: gracias Regidor,

está a su consideración el Punto de Acuerdo que propone
el Regidor Pablo Montiel, si algún Regidor o Regidora
quiere hacer uso de la palabra.
El Regidor René Sánchez Juárez.
El C. Regidor Jorge René Sánchez Juárez indica:

gracias Presidenta, quiero comentar, en la lectura rápida
que pude hacer de este documento, que es un documento
interesante, que me parece que el encabezado de esta
propuesta de Punto de Acuerdo, habla de cuestiones que
me parecería serían muy subjetivas, cuando de alguna
manera creo que la Ley, la Ley Electoral, específicamente
nuestros Códigos Electorales, son muy específicos
también, en cuanto a lo que es el proceso electoral y de las
diferentes etapas del mismo.
73
En la petición que hacen nuestras compañeras y

compañeros Regidores, habla de exhortar a servidores
públicos de la Administración Pública Municipal que tengan
intención o propósito de participar en los procesos de
precampañas electorales, a que se separen a la brevedad
del cargo que desempeñan, esa es específicamente la
petición y la propuesta que hacen nuestras compañeras y
compañeros Regidores.
Posteriormente en el cuerpo del Dictamen nos

presentan precisamente lo que los Códigos Electorales
establecen respecto de los temas de las precampañas y
del mismo proceso electoral, lo que me parece muy
rescatable de esta propuesta, es decir, está muy claro en el
cuerpo del Dictamen, cuáles son las posibilidades que
tiene o no cualquier ciudadano de realizar actividades
propagandísticas, publicitarias, de que si es aspirante a
Candidato o Precandidato, de tal manera de que al final de
cuentas son derechos cívicos, son derechos ciudadanos,
son derechos políticos que están garantizados por la
misma Constitución General de la República, por la del
Estado y por los Códigos Electorales, creo que eso,
además, estará perfectamente y confiamos que así será,
vigilado y orientado por los Organismos Electorales que ya
han iniciado este proceso y que serán los responsables de
cuidar de que se cumpla con lo que la Normatividad
Electoral establece.
También habla de la participación de los Partidos

Políticos, no podemos nosotros dejar de ver que, en estos
procesos electorales, el trabajo interno de los Partidos
tiene sus propias dinámicas como aquí lo manifiesta el
Dictamen, de tal manera que también es otro elemento que
no depende de las actividades de la Administración
Pública, y que por otro lado también los Partidos Políticos
han manifestado en todos estos días o en los últimos días
a partir del inicio del proceso, han manifestado el que todos
deberán ceñirse o se van ceñir a lo establecido en los
Códigos Electorales y esa ha sido la definición de las
dirigencias de los Partidos, lo cual nos parece también que
es muy responsable y que eso debe de ser.
Respecto del uso de la infraestructura pública,

también ha habido una gran claridad respecto de la
Administración Municipal, de lo que es el uso de las
herramientas de trabajo, de los instrumentos de trabajo de
quienes participamos de la Administración Pública
Municipal. De tal manera que creo que en ese sentido el
poder en este momento aprobar este Dictamen tal cual nos
74
está siendo presentado en los Acuerdos, podría generar en

un momento dado algún elemento de subjetividad que creo
que, no sé si todos tengamos la posibilidad en este
momento de poder hacer un análisis más a fondo.
De tal manera compañeras y compañeros Regidores

que en esta rápida revisión del Punto de Acuerdo y del
Acuerdo mismo del Dictamen, me parece que en este
sentido el Ayuntamiento ha manifestado y creo que no es
solamente la manifestación del Ayuntamiento, sino que
también es la vigilancia y es el trabajo de los Organismos
Electorales que tenemos que ceñirnos a lo que la Ley
Electoral establece respecto de las responsabilidades de
los servidores públicos y de las Administraciones Públicas.
De tal manera que ratificamos nuestro compromiso de
cumplir con lo que la Ley Electoral establece respecto de
las actividades de los servidores públicos,
independientemente de que, sí como ciudadanos desean
participar o no en procesos electorales.
Yo pediría el que hiciéramos este análisis, que me

parece interesante, que me parece conveniente ya que
inicia el proceso electoral, pero sí, el que no cayéramos en
una subjetividad respecto del Dictamen que se pudiese
aprobar, o más bien, la propuesta de Punto de Acuerdo, de
tal manera que, desde este Cabildo haya precisamente una
congruencia con lo que los Organismos Electorales tienen
que hacer, que es su función y también congruencia,
respecto de lo que es nuestra responsabilidad como
servidores públicos, muchas gracias.
La C. Presidenta Municipal indica: bien, el Regidor

Pablo Montiel tiene el uso de la palabra.
El C. Regidor Pablo Montiel Solana refiere: gracias

Presidenta, se habla de la subjetividad, yo honestamente
diría, si los antecedentes en esta materia están en el rango
de la subjetividad o la objetividad, otros procesos
constitucionales llenos de acusaciones y de desgaste
innecesario sobre funcionarios públicos, que en
determinado momento están, o bien, manifestando
abiertamente o peor aún, no haciéndolo así, pero que
manejando recursos públicos, son parte de un proceso, ya
sea interno de Partido o de un proceso constitucional.
Yo creo que aquí hay mucha objetividad y al final de

cuentas la objetividad que debe de prevalecer en este
Cabildo, es la de cuidar el Presupuesto, la de garantizar
que éste llegue a su fin último, el cual es el Ciudadano y no
75
correr riesgos en el sentido de que este Presupuesto se

pierda o que recursos públicos se pierdan en el camino,
por una aspiración personal.
La propuesta, sin duda, no se queda en el nivel de

una simple manifestación de buena voluntad y me parece
que los poblanos también ya estamos hartos de esas
manifestaciones, hace unos días en los medios de
comunicación reportaban el llamado serio que hizo el
Gobernador a sus funcionarios, para que este último año
no fuera el de Hidalgo, cuando no ha habido transparencia
en el ejercicio de los recursos del Gobierno del Estado,
cuando en realidad en el Gobierno del Estado, pues ya es
el último año, ya hubo el año, y no quiere que haya año de
Hidalgo, pero ya se echaron el de Allende, el de Aldama, el
de Abasolo y hasta el de la Corregidora.
Me parece que tenemos que ser más serios con

nuestros compromisos, me parece que esto es un
compromiso serio, en donde se va a ver aquí, donde se va
a ver aquí la convicción democrática de los actores
políticos, y en donde se va a ver también el respeto a la
democracia y a uno de sus valores más importantes, como
lo es, el de la equidad en las contiendas electorales.
Yo honestamente creo que tomar este Acuerdo en el

sentido del exhorto, no nos hace extralimitarnos de ninguna
función, sencillamente es dejar por escrito y con un
compromiso serio y no con dichos nada más de “exhorto a
mis funcionarios a que no hagan año de Hidalgo, exhorto a
que no participen en los procesos constitucionales”, etcétera,
etcétera, etcétera y frases que son verdaderamente,
únicamente mediáticas y que no tienen ningún sentido y
mucho menos ningún compromiso con la democracia y con
el respeto a sus valores, gracias Presidenta.
La C. Presidenta Municipal indica: gracias Regidor,

el Regidor Rodolfo Pacheco Pulido solicitó el uso de la
palabra.
El C. Regidor Rodolfo Pacheco Pulido expone:

muchas gracias Presidenta, estoy escuchando objetiva y
subjetivamente a los dos compañeros Regidores que me
han antecedido en el uso de la palabra, sobre este
particular y este Punto de Acuerdo, me parece que es un
atentado a la libertad, a la libertad del ser humano y voy a
hacer algunas referencias.
76
En el inmortal Libro o los Libros, son dos, de Don

Quijote de la Mancha, éste establece que por la libertad,
entre otras cosas, se puede y debe sacrificar la vida,
Madame Roland en la Revolución Francesa dijo: “libertad,
cuántos crímenes se cometen en tu nombre”, hay otros
tratadistas sobre el concepto de la libertad, tanto subjetiva
como objetivamente, que nos manifiestan que la libertad
tiene un límite y este límite se llama respeto, en este Punto
de Acuerdo se está faltando el respeto a los ciudadanos de
Puebla, y en particular a los servidores públicos de este
Ayuntamiento, textualmente dice lo siguiente en el Capítulo
I: “Este Honorable Ayuntamiento máximo órgano de gobierno
del Municipio de Puebla, exhorta a todos los servidores
públicos de la Administración Pública Municipal, que tengan
la intención o propósito de participar.”
Yo no puedo a los Señores Regidores, a las

Señoras Regidoras, pues, saber cuál es su intención y cuál
es su propósito, ni objetiva ni subjetivamente, debo de
respetar la forma en que ellos tienen para actuar en
política, ahí se está violando la libertad de los tan
cacareados derechos humanos que tenemos aquí en este
País, luego nos dice que todos aquellos que se quieran
separar a la brevedad posible de su cargo, lo hagan,
quiénes somos para juzgar a las personas, en este mismo
escrito se menciona, dichos sus nombres con todo respeto,
fulano, zultano, mengano, etcétera, que son integrantes de
la Fracción del Partido Acción Nacional, me permito
recomendarle a los compañeros de las otras Fracciones,
que aprovechen para hacer publicidad en todos sus Puntos
de Acuerdo, en todas las sugerencias que hagan en este
Cabildo, para decir que Ustedes son miembros de
determinado Partido, PRD, PM, etcétera, etcétera,
etcétera, aprovechen, hay que vender el producto, además
el Ayuntamiento, sí se los acepta, va a publicar y a hacer
difusión, pues, al Partido de Ustedes.
Hace mucho tiempo les dije que yo tenía una

carnicería, una dulcería, aquí en la Avenida Reforma, pues,
también se los puedo decir, porque hay que aprovechar y
llevar agua a su molino. Siento que estamos fuera de
orden, no estamos respetando la libertad, elemento
sagrado, que el número uno de la humanidad nos diera, y
cuando hablo del número uno, me refiero a la concepción
religiosa que todos y cada uno tengamos; el número dos,
es el ser humano, etcétera, etcétera.
Yo me permitiría, salvo la mejor opinión de Ustedes,

Señores y Señoras Regidoras, que este Punto de Acuerdo
77
no se aceptara, porque si lo hacemos, estaríamos violando

la libertad del ser humano y además, que se estaría
tomando al Ayuntamiento como portavoz de situaciones de
orden política, que todos sabemos, entendemos, que está
debidamente prohibido, a pesar de que antes de antier, se
haya instalado ya el Órgano Electoral para los próximos
comicios.
Así es que, con dedicación, dentro del objetivismo

llamado subjetividad, actuemos en defensa de la dignidad
del ser humano y no interpretemos, ni hagamos una acción
de lo que la intención, el propósito de todos y cada uno de
Ustedes, porque le preguntaría al compañero del PRD
¿Usted tiene la intención y el propósito de entrar a la
campaña electoral? Me diría, qué le importa, sí, porque le
estoy violando sus principios, estoy violando sus derechos,
estoy violando su libertad, y lo mismo a las compañeras y
también a los compañeros de mi Partido, para los próximos
acuerdos, hay que decir, fulano, fulano y fulano, miembros
de la Fracción Parlamentaria de tal Partido, pues hay que
aprovechar para vender el producto, es cuanto Presidenta.
La C. Presidenta Municipal señala: tiene la palabra

el Regidor Pablo Montiel.
El C. Regidor Pablo Montiel Solana dice: gracias,

comenzaré por lo no importante de todo lo que se dijo aquí,
Señor Regidor cuando la Fracción del PRI se pongan de
acuerdo y firmen un Punto de Acuerdo todos juntos,
pónganle la Fracción del PRI, no hay ningún problema.
No me explico, ni veo la forma en que un exhorto

sea un atentado contra la libertad, en ningún momento se
está cayendo en la exageración de obligar a nadie a hacer
absolutamente nada, después de la cátedra a medias del
concepto de libertad, y digo a medias, porque únicamente
se habla aquí de la libertad que tienen los funcionarios
públicos para participar en un proceso electoral y para
satisfacer sus aspiraciones personales, pero se nos olvida
que aquí estamos, no para velar por los intereses de los
funcionarios públicos, sino para velar por los derechos de
los ciudadanos.
Es de esta forma que la libertad tiene límites y que

uno de esos límites de la libertad de los funcionarios
públicos a contender en un Proceso Constitucional, es el
derecho que está sin duda, por encima de esa libertad, que
tienen los ciudadanos, a ver cosas, a recibir sin
condicionamientos servicios públicos municipales de
78
calidad y al derecho que tienen también los ciudadanos a

elegir de entre las propuestas y en condiciones de equidad,
y resalto, y en condiciones de equidad, a quienes serán
sus próximos gobernantes.
De tal manera que, es muy fácil acuñar frases

rimbombantes y el atentado contra la libertad,
honestamente yo pediría aquí, seriedad, que se explique
cómo un exhorto puede ser, no siquiera un atentado, cómo
un exhorto puede ser, siquiera limitativo de la libertad de un
ser humano, y una vez explicado eso, pediría a la mesa
que tomaran la votación, si es que no hay más opiniones al
respecto del Punto en el Orden del Día, tal cual se está
presentando por esta Fracción del Partido Acción Nacional,
gracias Presidenta.
La C. Presidenta Municipal dice: gracias Regidor,

el Regidor René Sánchez Juárez y después el Regidor
Rodolfo Pacheco.
El C. Regidor Jorge René Sánchez Juárez señala:

gracias Presidenta, efectivamente, estamos observando
posiciones que pueden en un momento dado, ser resultado
de una decisión, de una definición que tome este Cabildo y
que en un momento dado, en primer lugar, pareciera y
regreso al tema de la subjetividad, pareciera que el Cabildo
le tiene que decir al Organismo Electoral, que es el árbitro
de la competencia electoral, es el responsable
constitucionalmente de los actos político-electorales, que
se desempeñen en este proceso, decirle algo que tiene
que hacer, cuando es su obligación y está claro y
confiamos en que el Organismo Electoral haga su trabajo
apegado a la legalidad.
Entonces, y efectivamente para que la libertad,

como lo manifiesta mi compañero Regidor Pacheco Pulido,
no caiga, en un momento dado en excesos, coincido y creo
que el Regidor que me antecedió en el uso de la palabra
nos da la razón, cuando dice que efectivamente los límites
de la libertad están en la Ley, en el derecho, y en eso creo
que estamos de acuerdo al final de cuentas, todos estamos
de acuerdo.
Lo que hay que dejar claro también es de que, no

podemos nosotros intervenir en los derechos civiles, en los
derechos políticos, en los derechos ciudadanos de los
habitantes de la Ciudad, independientemente que sean o
no, servidores públicos, y por ese lado también, para evitar
que este Acuerdo se tome como una posición partidista,
79
respetando la propuesta que hacen nuestras compañeras y

compañeros Regidores del Partido Acción Nacional,
tenemos precisamente que mandar un mensaje a la
ciudadanía, del Cabildo, pero que no sea un mensaje de un
Partido Político que está representado con legalidad y con
legitimidad en este Cabildo, que no sea un mensaje de un
Partido Político hacia los ciudadanos y que surja de este
Cabildo, creo que en ese sentido los Regidores estaremos
anuentes a que efectivamente, como lo comentaba el
Regidor que me antecedió en el uso de la palabra,
garanticemos los derechos ciudadanos,
independientemente de nuestra filiación político-partidista,
entonces, creo que en ese sentido también estamos siendo
congruentes con lo que estamos comentando.
De tal manera que yo quiero insistir, que no se trata

de únicamente desechar por desechar un Punto de
Acuerdo que nos parece interesante y que además, como
decía, hay en los considerandos, hay muchos elementos
que podrían rescatarse, de tal manera que yo quisiera, en
un momento dado Señora Presidenta, que los compañeros
y nuestras compañeras Regidoras y Regidores,
definiéramos si aceptamos o no el Punto de Acuerdo tal
cual lo están presentando nuestros compañeros Regidores
del Partido Acción Nacional o en un momento dado, al no
tener todos estos elementos, para en un momento dado,
definir este exhorto, y que no pudiera confundir a la
ciudadanía, lejos de darle una orientación político-electoral,
que creo que sería lo más conveniente, y en ese sentido,
como lo comentaba el Regidor Pacheco Pulido, tendríamos
que definir si estamos de acuerdo en los términos en los
que está establecido este Punto de Acuerdo.
De tal manera que creo que eso es importante

definirlo, como lo ha pedido el mismo Regidor, pero
también me parece importante el enviar un mensaje a los
ciudadanos de lo que el Ayuntamiento ha estado llevando a
cabo con puntualidad en sus actos jurídicos, de tal manera
que la Señora Presidenta instruya al Secretario del
Ayuntamiento, precisamente para que sea a través de la
Secretaría del Ayuntamiento, que se defina a los
funcionarios públicos, que el proceso electoral ha iniciado,
y que en función de ese inicio todos tenemos que
apegarnos a lo que establece la Legislación Electoral
aplicable a nuestra actividad de servidores públicos, en lo
que estaría incluido también los supuestos de los que nos
habla el Dictamen que se nos está presentando.
80
Esa es mi posición, para efecto de que siendo un

tema importante, no caigamos en un extremo o en otro,
sino que busquemos como ha sido la función de esta
Administración, un equilibrio y un mensaje que ayude a que
los ciudadanos desarrollen plenamente sus derechos
político-electorales, muchas gracias.
La C. Presidenta Municipal indica: pidió la palabra

el Regidor Rodolfo Pacheco Pulido y después la Regidora
María del Carmen Lanzagorta.
El C. Regidor Rodolfo Pacheco Pulido plantea: no

se trata de polemizar, lo que por norma, por equidad, por
razón, por lógica no debe hacerse, pero siento que este
Ayuntamiento, en la composición de todos y cada uno de
sus miembros, no puede olvidarse de unos principios
fundamentales, por medio de los cuales nosotros vivimos
en este País, uno de ellos, las Leyes en este País, no
deben de ser de hombres, deben de ser de principios, y
otro más que todos conocemos, la ignorancia de la Ley no
atenúa la culpa, por qué vamos nosotros a convertirnos en
voceros de actitudes que niegan la libertad del ser humano,
cuando está en nuestras Leyes, está en nuestra
Constitución General de la República y todas las que de la
misma se deriven, en este caso, de cualquier proceso
electoral, quien viole la Ley Electoral, que sea sancionado,
porque no estamos en kínder, no estamos en primaria,
debemos de pensar que todos tenemos el conocimiento de
nuestras leyes y que dentro de nuestros derechos y
obligaciones sabemos cumplirlas.
De ahí mí interés de que este Punto de Acuerdo no

pase, porque respetemos antes que cualquier cosa, el
sagrado principio de la libertad y, si enumeré anteriormente
una serie de preceptos sobre la libertad, quiero manifestar
que me siento orgulloso de haberlos abrevado en mis
primigenios estudios en las Escuelas de la Revolución. Por
cierto, se mencionó aquí a Hidalgo, a Morelos, a Josefa
Ortiz de Domínguez y quién sabe cuántos más, se dijo año
de quién sabe qué, qué bueno que no se dijo año de
Agustín de Iturbide porque entonces, nos llevaría la
trampa.
Pero sí también recordarle a quienes mencionó a los

Héroes Epónimos de nuestra Independencia, que el año
entrante, no va a ser año de Hidalgo, va a ser y
conmemorado con mucho gusto y mucho patriotismo, el
inicio, inicio del Bicentenario de nuestra Independencia y el
inicio también de la Gesta de Santa Clara en la primera
81
revolución del Siglo XX, la Revolución Mexicana ¿Dónde?

En la que se le llama “Casa de Aquiles Serdán”, que entre
paréntesis, no fue su casa, era la vecindad donde él vivía,
es cuanto Presidenta.
La C. Presidenta Municipal dice: gracias, pidió la

palabra la Regidora María del Carmen Lanzagorta.
La C. Regidora María del Carmen Lanzagorta

Bonilla refiere: gracias Presidenta, yo si quiero decir que,
me parece que desde la óptica de los ciudadanos, sí es un
tema preocupante, no podríamos decir que todos están
tranquilos pensando que no se están usando los recursos
públicos, no estoy diciendo si este es el mecanismo
indicado, pero también creo que esto no está diciendo que
vayamos contra la Ley Electoral, al contrario, la misma Ley
dice, que no se usen esos recursos para los procesos
electorales.
Creo que más que centrarnos en discutir, sería si

existe una propuesta de cómo se podría hacer, no estoy
segura porque no escuché a la Presidenta, pero en los
medios vi inclusive, que también tú exhortabas a los
candidatos, a los que quieren ser candidatos, que tuvieran
una medida para que no se estuviera usando la estructura,
los recursos de los impuestos que se usan en el Gobierno
Municipal, entonces, si desde ahí lo estás haciendo, pues
creo que sería algo obvio que el Cabildo también lo hiciera,
en el sentido de, pues, seamos transparentes, que es algo
en lo que ha trabajado esta Administración, en
transparencia, en legalidad, que buscáramos una forma de
hacerlo, pues que dejara bien al Cabildo, dejara bien a la
Administración, pero que realmente buscara que los
ciudadanos se sintieran tranquilos de que estamos
preocupados por eso, que estamos buscando que sí se
haga ¿No?
La C. Presidenta Municipal menciona: claro,

gracias Regidora, indistintamente del resultado de la
votación al Punto de Acuerdo que han solicitado los
compañeros del Partido Acción Nacional, en virtud de que
ellos mismos han pedido que sea votado tal cual lo han
presentado, yo lo que sí les señalaría, es que de inmediato
le pediré al Señor Contralor que nuevamente nos presente
la propuesta del Programa de Blindaje Electoral, que nos
permita tener claridad de tiempos, de procedimientos y un
estricto apego a la Ley a la que deberemos ceñirnos
absolutamente, todos los servidores públicos que estamos
desempeñándonos en la Administración.
82
Con estas conclusiones, yo le pediría entonces al

Señor Secretario que proceda a tomar la votación y a
instruir al Secretario de la Contraloría para que nos
presente a la brevedad el Programa de Blindaje Electoral,
que traeré con mucho gusto a este Cabildo para que se
pueda revisar.

indica: perdón Presidenta, nada más, una es votar como
está y la otra ¿Cuál es la propuesta?
La C. Presidenta Municipal refiere: la otra es que,

yo le estoy instruyendo al Secretario del Ayuntamiento, que
haga lo propio al Contralor para que nos presente el
Programa de Blindaje Electoral y lo podamos someter a
votación de este Cabildo, todas las disposiciones, las
normas y las obligaciones que la propia Ley señala en la
materia.

Bonilla comenta: gracias.

Regidoras y Regidores que estén de acuerdo en los
términos del Punto ya discutido, se sirvan manifestarlo
levantando la mano, siete votos por la afirmativa.
Quienes estén por la negativa igualmente se sirvan

manifestarlo levantando la mano, dieciocho votos por la
negativa.
Por Mayoría de votos se desecha el Punto de

Acuerdo.
La C. Presidenta Municipal refiere: gracias, Señor

Secretario, le pido simplemente que por favor instruya al
Contralor para que en la próxima Sesión de Cabildo,
podamos tener claridad de lo que tendría que corresponder
a todo el Programa de Blindaje Electoral de esta
Administración.
A continuación le pediría a la Regidora Guillermina

Hernández, proceda a dar lectura al Punto Acuerdo que ha
sometido a esta Sesión.
(AG11).- La C. Regidora Guillermina Petra

Hernández Castro manifiesta: gracias Presidenta, el Punto
83
de Acuerdo que presentamos diferentes integrantes de

este Cabildo, entre los que nos encontramos Humberto
Vázquez Arroyo, Enrique Chávez Estudillo, María del
Carmen Lanzagorta Bonilla, María Beatriz Fuente Velasco,
Jaime Julián Cid Monjaraz, María Isabel Ortiz Mantilla,
Pablo Montiel Solana y una servidora, obedece a dos
puntos en sí.
En primera, en el mes de julio se anunció, tanto por

funcionarios de la Administración, como por Autoridades de
este Ayuntamiento, que se iban a implementar diferentes
acciones con relación al accidente que ocurrió en el Zócalo
el cinco de julio, entre las que destacaban, que con la
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, se
trabajaba de manera coordinada en un Programa de
Reforzamiento para el Mantenimiento de Árboles.
Otra de las acciones que se supone que se

implementaron desde el mes de julio, era, se inició la
integración de un inventario de los árboles de la Ciudad, el
tipo de especies que existían, la antigüedad de los mismos
y la forma en que fueron sembrados.
Así mismo se implementaron estas otras dos

acciones, se contrató a las empresas que la mayoría de los
integrantes de este Cabildo tuvo conocimiento, y
mencionaré algunas, la Constructora y Arrendadora Arenol,
Obra y Civil y Electromecánica del Centro, Constructora
Ceiro, Norma Angélica Pérez Valladolid y José Alfredo
Barrientos Lechuga, especialistas en el tema. A su vez se
solicitó la presencia de especialistas de la UNAM en
Ingeniería Civil, Forestal y Protección al Ambiente, para
realizar un Informe de factores potenciales de riesgo de la
zona del Zócalo.
Todo el mes de julio se anunció que se estaría

trabajando en el inventario de árboles, sin embargo, a la
fecha el Ingeniero Blas Villegas, Titular de la Agencia de
Protección del Medio Ambiente, no nos ha informado cuál
es el avance o si ya se terminó y contamos con ese
inventario, que serviría de base también, tanto para esta
Administración para prevenir cualquier riesgo y para las
siguientes Administraciones. Así mismo se habla mucho de
la contratación de la Empresa para llevar a cabo un padrón
de anuncios y de espectaculares en el Municipio de
Puebla, sin que todos los integrantes de este Cabildo
tengamos conocimiento de los términos y condiciones en
los que fue contratada esta Empresa, por lo cual el Punto
84
de Acuerdo que firman los Regidores que mencioné al

inicio, dice:
HONORABLE CABILDO.
LOS SUSCRITOS REGIDORES HUMBERTO VÁZQUEZ ARROYO, ENRIQUE

CHÁVEZ ESTUDILLO, MARÍA DEL CARMEN LANZAGORTA BONILLA, MARÍA
BEATRIZ FUENTE VELASCO, JAIME JULIÁN CID MONJARAZ, MARÍA ISABEL
ORTIZ MANTILLA, PABLO MONTIEL SOLANA Y GUILLERMINA PETRA
HERNÁNDEZ CASTRO; INTEGRANTES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO
DEL MUNICIPIO DE PUEBLA, CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR
LOS ARTÍCULOS 115 FRACCIONES I Y II DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 103 Y 124 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA; 2, 49, 50
FRACCIONES I Y IV DE LA LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO DE PUEBLA; 78 FRACCIONES I Y IV,
92 FRACCIONES I, VI Y VII, 118 DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL; 27, 29
FRACCIONES V Y IX DEL CÓDIGO REGLAMENTARIO PARA EL MUNICIPIO
DE PUEBLA; 2, 5 FRACCIONES II Y VI, 6 INCISO A) FRACCIÓN VI INCISOS A),
J), L) Y P), 15 Y 17 FRACCIONES I, XXIV Y XXXIX DEL REGLAMENTO
INTERIOR DE LA AGENCIA DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO DE PUEBLA, SOMETEMOS A ESTE
HONORABLE CUERPO COLEGIADO, EL PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE
SE INSTRUYE AL DIRECTOR DE LA AGENCIA DE PROTECCIÓN AL
AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO DE PUEBLA,
INGENIERO BLAS VILLEGAS LARA, PARA QUE EN EJERCICIO DE SUS
ATRIBUCIONES Y A LA BREVEDAD POSIBLE, PRESENTE A ESTE
HONORABLE CABILDO UN INFORME DETALLADO SOBRE ASUNTOS
MATERIA DE SU COMPETENCIA; POR LO QUE:
CONSIDERANDO
I. Que, de conformidad con lo establecido por el Artículo 115 fracciones I y II

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cada Municipio
será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado
por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley
determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno
municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá
autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado. Además de
que estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio
conforme a la ley. Teniendo facultades para aprobar, de acuerdo con las
respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
II. Que, los Municipios tienen personalidad jurídica, patrimonio propio que los
Ayuntamientos manejarán conforme a la Ley, y administrarán libremente su
hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les
pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que la
Legislatura del Estado establezca a favor de aquéllos y que, entre otros; en
términos de lo establecido por el Artículo 103 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Puebla.
III. Que, el Artículo 124 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Puebla, en su fracción II, establece que en los Municipios de los Estados,
servidores públicos son las personas que desempeñan un empleo, cargo o
comisión de cualquier naturaleza, sea cual fuere la forma de su elección o
nombramiento.
85
IV. Que, el Artículo 2 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos

del Estado de Puebla, establece que Servidores Públicos son las personas
que desempeñen un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza, en la
Administración Pública Estatal o Municipal, en los Poderes Legislativo o
Judicial del Estado, en las Entidades de la Administración Pública
Paraestatal, así como las personas que administren, manejen, recauden,
apliquen o resguarden recursos económicos Federales, Estatales o
municipales, sea cual fuere la naturaleza de su nombramiento o elección.
V. Que, el Artículo 49 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores

Públicos del Estado de Puebla, establece que incurren en responsabilidad
administrativa los servidores públicos que no cumplan una o más de las
obligaciones que con ese carácter tienen, motivando la instrucción del
procedimiento administrativo ante los órganos disciplinarios y la aplicación
de sanciones que en esa Ley se establecen.
VI. Que, los servidores públicos para salvaguardar la legalidad, honradez,

lealtad, imparcialidad y eficiencia que han de observarse en el servicio
público, independientemente de las obligaciones específicas que
corresponda a su empleo, cargo o comisión, tendrán como obligaciones
adicionales, entre otras, el cumplir con la máxima diligencia el servicio que le
sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la
suspensión o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio
indebido de un empleo, cargo o comisión, así como, custodiar y cuidar la
documentación e información que por razón de su empleo, cargo o comisión,
conserve a su cuidado o a la cual tenga acceso, impidiendo o evitando el
uso, sustracción, destrucción, ocultamiento o inutilización indebida de
aquéllas, de conformidad con lo establecido en las fracciones I y IV del
Artículo 50 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado de Puebla.
VII. Que, dentro de las atribuciones de los Ayuntamientos, se encuentran las de:
Cumplir y hacer cumplir, en los asuntos de su competencia, las leyes,
decretos y disposiciones de observancia general de la Federación y del
Estado, así como los ordenamientos municipales; y expedir Bandos de
Policía y Gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general, referentes a su organización, funcionamiento,
servicios públicos que deban prestar y demás asuntos de su competencia,
sujetándose a las bases normativas establecidas por la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Puebla, vigilando su observancia y
aplicación, de conformidad con lo establecido en las fracciones I y IV del
Artículo 78 de la Ley Orgánica Municipal.
VIII. Que, entre otras, son facultades y obligaciones de los Regidores: Ejercer la
debida inspección y vigilancia, en los ramos a su cargo; Solicitar los informes
necesarios para el buen desarrollo de sus funciones, a los diversos titulares
de la Administración Pública Municipal, quienes están obligados a
proporcionar todos los datos e informes que se les pidieren en un término no
mayor de veinte días hábiles; y formular al Ayuntamiento las propuestas de
ordenamientos en asuntos municipales, y promover todo lo que crean
conveniente al buen servicio público, en términos de lo señalado en las
fracciones I, VI y VII del Artículo 92 de la Ley Orgánica Municipal.
IX. Que, en términos de lo establecido por el Artículo 118 de la Ley Orgánica

Municipal, la Administración Pública Municipal será Centralizada y
Descentralizada, siendo el primer caso, aquella que se integra con las
dependencias que forman parte del Ayuntamiento, así como con órganos
desconcentrados, vinculados jerárquicamente a las dependencias
municipales, con las facultades y obligaciones especificas que fije el Acuerdo
de su creación; y el segundo de éstos, aquella que se integrará con las
entidades paramunicipales, que son las empresas con participación
municipal mayoritaria, los organismos públicos municipales descentralizados
y los fideicomisos, donde el fideicomitente sea el Municipio.
86
X. Que, los Regidores del Municipio de Puebla forman parte del cuerpo
colegiado que delibera, analiza, resuelve, evalúa, controla y vigila los actos
de administración y del Gobierno Municipal, además de ser los encargados
de vigilar la correcta prestación de los servicios públicos, así como el
adecuado funcionamiento de los diversos ramos de la administración
municipal, con base en lo dispuesto por la Ley Orgánica Municipal. Además
de que dentro de sus atribuciones se encuentran las de solicitar la
información que requieran para el desempeño de sus atribuciones a los
titulares de las diferentes áreas de la Administración Pública Municipal y al
Síndico, y vigilar el cumplimiento de las disposiciones normativas aplicables,
disposiciones administrativas y circulares emanadas del Ayuntamiento, en
términos de los Artículos 27 y 29 fracciones V y IX del Código Reglamentario
para el Municipio de Puebla.
XI. Que, en Sesión Extraordinaria de Cabildo de fecha treinta y uno de octubre

de dos mil ocho, fue aprobado por Unanimidad de votos, el Dictamen
mediante el cual se crea el Organismo Público Desconcentrado de la
Administración Pública Municipal, denominado “Agencia de Protección al
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Municipio de Puebla”. Dictamen que
fue publicado en el Periódico Oficial del Estado de Puebla, con fecha quince
de diciembre de ese mismo año.
XII. Que, en Sesión Ordinaria de Cabildo de fecha once de diciembre de dos mil
ocho, fue aprobado por Unanimidad de votos el Dictamen por el que se
expide el Reglamento Interior de dicho Órgano Desconcentrado, y el cual fue
publicado en el Periódico Oficial del Estado de Puebla, con fecha treinta y
uno de diciembre de ese mismo año.
XIII. Que, en términos de lo establecido por el Artículo 2 del Reglamento Interior

de la Agencia de Protección al Ambiente y Desarrollo Sustentable del
Municipio de Puebla, ésta es una entidad que tiene a su cargo el ejercicio de
las atribuciones y el despacho de los asuntos que las leyes, reglamentos,
decretos, acuerdos, convenios y demás disposiciones jurídicas en la materia
le señalen.
XIV. Que, es competencia de la Agencia de Protección al Ambiente y Desarrollo

Sustentable del Municipio de Puebla, entre otras: Aplicar las normas y llevar
a cabo las atribuciones en materia de anuncios, y prestar el servicio público
de parques y jardines señalado en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (Artículo 115 fracción III inciso g), de conformidad con lo
establecido en las fracciones II y VI del Artículo 5 del Reglamento Interior de
la Agencia de Protección al Ambiente y Desarrollo Sustentable del Municipio
de Puebla.
XV. Que, el Artículo 6 inciso A) fracción VI incisos a), j), l) y p) del Reglamento
Interior de dicha Agencia, en materia de Ecología y Medio Ambiente, éste
Órgano Desconcentrado tiene, entre otras, atribuciones relacionadas con el
otorgamiento de licencias, permisos y/o permisos publicitarios en materia de
anuncios, así como, aquellas que tienen que ver con las especificaciones
que deben tener; las medidas necesarias para el adecuado aprovechamiento
de espacios publicitarios, y los lineamientos que deberán regir su colocación
en mobiliario urbano, inmuebles de propiedad privada, inmuebles de
propiedad del gobierno, en vía pública y en vehículos de trasporte privado.
XVI. Que, al frente de este Organismo Desconcentrado, habrá un Director que

ejercerá funciones y dictará resoluciones que le competen, y en apego a lo
que le señalen las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, convenios y
demás disposiciones jurídicas; pero además de ello, tendrá como
atribuciones, el conducir las políticas generales de la Agencia; proteger la
imagen de los centros de población contra la contaminación visual, y
autorizar podas, derribos y despuntes de árboles, observando las
87
disposiciones contenidas en el Código Reglamentario para el Municipio de

Puebla; de conformidad con lo establecido en los Artículos 15 y 17
fracciones I, XXIV y XXXIX del ya mencionado Reglamento Interior.
XVII. Que, en el mes de julio de este año, funcionarios y autoridades de este

Honorable Ayuntamiento, dieron a conocer a la ciudadanía diversas
acciones que se habían emprendido para evitar acontecimientos tan
lamentables como los ocurridos el pasado cinco de julio del año en curso, y
entre las cuales se anunciaron: La integración de un inventario de los
árboles de la ciudad, el tipo de especies que existen, la antigüedad de los
mismo, y la manera en que fueron sembrados.
XVIII. Que, toda vez que el presente Punto de Acuerdo se presenta por escrito y
firmado por los suscritos Regidores que formamos parte de este Honorable
Ayuntamiento del Municipio de Puebla, dada la naturaleza de orden público
e interés social a favor de la transparencia y rendición de cuentas existente
en este Gobierno Municipal, y visto con anterioridad lo debidamente
expuesto y fundado en los dispositivos legales invocados, así como en las
consideraciones antes señaladas, sometemos a la consideración de este
Honorable Cuerpo Colegiado el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO.- Se instruye al Director de la Agencia de Protección al Ambiente y

Desarrollo Sustentable del Municipio de Puebla, Ingeniero Blas Villegas Lara, para
que en ejercicio de sus atribuciones y facultades, informe a este Honorable Cabildo
los avances y/o conclusiones en su caso, respecto del inventario de árboles que se
anunció desde hace cuatro meses; así mismo para que informe los términos y/o
condiciones en que se contrató a la Empresa “Publicidad Exterior Regulada S.A. de
C.V.” para la creación de un padrón de espectaculares y anuncios en el Municipio
de Puebla.
SEGUNDO.- Los informes a los que se hace referencia en el Punto Resolutivo

inmediato anterior, deberán ser presentados por el Director de la Agencia de
Protección al Ambiente y Desarrollo Sustentable del Municipio de Puebla, Ingeniero
Blas Villegas Lara, en una reunión de trabajo que será convocada por el Secretario
del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla, en términos de lo establecido
por los Artículos 92 fracción VI de la Ley Orgánica Municipal y 29 fracción V del
Código Reglamentario para el Municipio de Puebla, debiendo levantar Acta
Circunstanciada de la misma reunión de trabajo.
ATENTAMENTE.- “SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCIÓN”.- HEROICA

PUEBLA DE ZARAGOZA, 12 DE NOVIEMBRE DE 2009.- REGIDORES
INTEGRANTES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE
PUEBLA.- REG. HUMBERTO VÁZQUEZ ARROYO.- REG. ENRIQUE CHÁVEZ
ESTUDILLO.- REG. MARÍA DEL CARMEN LANZAGORTA BONILLA.- REG.
MARÍA BEATRIZ FUENTE VELASCO.- REG. JAIME JULIÁN CID MONJARAZ.-
REG. MARÍA ISABEL ORTIZ MANTILLA.- REG. PABLO MONTIEL SOLANA.-
REG. GUILLERMINA PETRA HERNÁNDEZ CASTRO.- RÚBRICAS.
Gracias, es cuanto Presidenta.
La C. Presidenta Municipal comenta: bien, está a

su consideración este Punto de Acuerdo, en donde se
solicita que se realice una reunión de trabajo en la que la
invitación será abierta a todos los Regidores, para que
88
puedan abordar algunos de los temas, así como enriquecer

seguramente algunas de las propuestas al respecto.
Tiene la palabra la Regidora María Isabel Ortiz.
La C. Regidora María Isabel Ortiz Mantilla

menciona: gracias Presidenta, me parecería que también
fuera importante en estas reuniones y en especial en este
caso, que se llevara un Acta Circunstanciada de la reunión,
para que podamos tener un seguimiento de lo que ahí se
mencione.
La C. Presidenta Municipal dice: muy bien, de

hecho forma parte de las propias responsabilidades de la
Secretaría y elaboraría un Acta Circunstanciada para poder
evaluar los alcances que se hayan ido teniendo en relación
con el desempeño de la Agencia.
Está a su consideración este Punto de Acuerdo, si

algún otro Regidor quiere hacer uso de la palabra, y si no
le pediría al Secretario proceda a tomar la votación que
corresponda.

Regidoras y Regidores que estén de acuerdo en el Punto
ya señalado, con las modificaciones que ha instruido la
Señora Presidenta, se sirvan manifestarlo levantando la
mano, veinticuatro votos a favor, una ausencia que se
suma del Regidor Rodolfo Pacheco Pulido.
Se APRUEBA por Unanimidad de votos.
La C. Presidenta Municipal comenta: Señor

Secretario, le pido que continúe con el desahogo del Orden
del Día.

indica: informo a este Pleno que se ha agotado el Orden
del Día que aprobaron.
89
La C. Licenciada Blanca María del Socorro Alcalá

Ruiz, Presidenta Municipal Constitucional, manifiesta:
Compañeras y Compañeros Regidores, en términos del
artículo 26 fracción XII del Código Reglamentario para el
Municipio de Puebla, declaro el cierre de los trabajos de la
presente Sesión Ordinaria de Cabildo, siendo las doce
horas con cuarenta y cinco minutos, del día doce de
noviembre de dos mil nueve.
Buenas tardes, muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
LICENCIADA BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ

RUIZ
EL C. SECRETARIO DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO
LICENCIADO CÉSAR PÉREZ LÓPEZ
EL C. SÍNDICO MUNICIPAL
DOCTOR ROMÁN LAZCANO FERNÁNDEZ
90

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(C55CO22) SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO DE FECHA 12 DE NOVIEMBRE DE 2009

ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO,

ESTANDO REUNIDOS LOS CIUDADANOS

Por lo tanto para el desarrollo de esta Sesión solicito

EL C. SECRETARIO DEL HONORABLE

Le informo Presidenta que se encuentran presentes

veinticuatro Regidores y el Síndico Municipal.

La C. Presidenta Municipal dice: en tal virtud existe

La C. Presidenta Municipal indica: le solicito al

El C. Secretario del Honorable Ayuntamiento

ORDEN DEL DÍA

II. Declaración de Quórum Legal y Apertura de la

III. Lectura y en su caso, aprobación del Orden del

IV. Informe que se rinde por conducto de la

Informo al Honorable Cabildo, que se han hecho

Dictamen que presenta la Comisión de Patrimonio y

Informe que rinde la Comisión de Desarrollo Urbano

Informe que rinde la Comisión de Salubridad y

Dictamen que presentan las Comisiones Unidas de

Dictamen que presenta la Comisión de Desarrollo

Punto de Acuerdo que presenta el Síndico

Punto de Acuerdo que presentan los Regidores

Punto de Acuerdo que presentan los Regidores

Punto de Acuerdo que presentan los Regidores

Esos son los que hasta el momento tenemos

La C. Presidenta Municipal señala: el Regidor

El C. Regidor Pablo Montiel Solana comenta: sí,

La C. Presidenta Municipal indica: con mucho

La C. Regidora Guillermina Petra Hernández

La C. Presidenta Municipal dice: gracias Regidora.

Informo a los integrantes de este Honorable Cabildo

El C. Secretario del Honorable Ayuntamiento

Por Unanimidad de votos se APRUEBA el Orden del

La C. Presidenta Municipal refiere: continuando

artículo 36 del Código Reglamentario para el Municipio de

Le solicito al Secretario del Ayuntamiento, proceda a

El C. Secretario del Honorable Ayuntamiento

Por Unanimidad de votos se APRUEBA la dispensa

La C. Presidenta Municipal comenta: con relación

El C. Secretario del Honorable Ayuntamiento

La C. Presidenta Municipal indica: adelante

La C. Regidora María Isabel Ortiz Mantilla dice:

En el apartado de Informes, Acuerdos, Contratos y

Administraciones que se había intentado llevar a cabo y no

Y lo mismo también en el Acuerdo de Coordinación

La C. Presidenta Municipal comenta: gracias

La C. Presidenta Municipal señala: con relación al

Tiene la palabra la Regidora Lilia Vázquez.

(AG1).- La C. Regidora Lilia Vázquez Martínez

LOS SUSCRITOS REGIDORES LILIA VÁZQUEZ MARTÍNEZ, PABLO MONTIEL

I. Que, el Municipio libre constituye la base de la división territorial y de la

II. Que, la Ley Orgánica Municipal, en sus artículos 92 fracciones I, III y V, 94 y

III. Que, este Ayuntamiento, está comprometido a garantizar la transparencia

IV. Que, el artículo 149 de la Ley Orgánica Municipal establece que la

V. Que, el artículo 2 fracciones II y X de la Ley del Órgano de Fiscalización

VI. Que, para la revisión de los Estados de Origen y Aplicación de recursos,

VII. Que, el Estado de Origen y Aplicación de Recursos a que se refiere la

VIII. Que, en ejercicio de las funciones inherentes a su cargo, el C. Tesorero

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se propone a consideración de