FISCALIZACIÓN

LABORAL DE LA
SUNAFIL

Mg. Otto Vargas Barrantes

CONVENIO 81 DE LA OIT SOBRE INSPECCIÓN
DEL TRABAJO
 COMPAREMOS LEYES EN EL TIEMPO

Ley N° 28806
GENERALIDADES DEL CONTENIDO DE LA NORMA
Mayor compatibilidad con el convenio Nº 81 de la
OIT.
Finalidad eminentemente preventiva y
orientadora, más que sancionadora. Consta de
dos etapas:
D. Leg. 910 ACTUACIONES INSPECTIVAS: a cargo del inspector
de trabajo, quien realiza actuaciones inspectivas
de investigación o de consulta o asesoramiento
técnico, dentro del marco de los principios de
autonomía funcional, primacía de la realidad, etc.
No constituye procedimiento administrativo.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR: a cargo de la
Autoridad de Trabajo/SUNAFIL. Si constituye
procedimiento administrativo.
PRINCIPIOS LEY DE INSPECCIÓN

Ley N° 28806
1. Legalidad.
2. Primacía de la Realidad.
3. Imparcialidad-0bjetividad.
4. Equidad.
5. Autonomía Técnica y Funcional.
6. Jerarquía.
7. Eficacia.
8. Unidad de Función y de actuación.
9. Confidencialidad.
10. Lealtad.
11. Probidad.
12. Sigilo profesional.
13. Honestidad.
14. Celeridad.
FISCALIZACIÓN LABORAL

LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO

• SISTEMA DE INSPECCIÓN LABORAL

• PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
• PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
 PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA A: SUNAFIL
Ente rector
del SIT
MTPE
ANTES

Direcciones o
Gerencias Regionales ACCIONES TOTALIDAD DE
Ejecutores de Trabajo y Promoción INSPECTIVAS EMPRESAS
del Empleo – REGIONES

TRANSFERENCIA
(Implementación progresiva)

Ente rector
del SIT SUNAFIL
DESPUES

Direcciones o Gerencias
Regionales de Trabajo y ACCIONES MICROEMPRESAS
Promoción del Empleo
INSPECTIVAS INSCRITAS REMYPE
Ejecutores – REGIONES
ACCIONES
SUNAFIL INSPECTIVAS RESTO DE EMPRESAS
ORGANIGRAMA DE LA SUNAFIL
 SISTEMA DE INSPECCIÓN LABORAL

Sistema único e integrado a cargo SUNAFIL / Gobierno Regional, constituido por el

conjunto de normas, órganos, servidores públicos y medios que contribuyen al
adecuado cumplimiento de la normativa laboral, de prevención de riesgos
laborales, colocación, empleo, trabajo infantil, promoción del empleo y formación
para el trabajo, seguridad social, migración y trabajo de extranjeros, y cuantas otras
materias le sean atribuidas.

Artículo 1 – Ley 28806

 ¿QUÉ ES UNA INSPECCIÓN DEL TRABAJO?

Es el servicio público encargado de

vigilar el cumplimiento de las normas
de orden socio-laboral y de la
seguridad social, de exigir las
responsabilidades administrativas que
procedan, orientar y asesorar
técnicamente en dichas materias,
todo ello de conformidad con el
Convenio Nº 81 de la Organización
Internacional del Trabajo.
ESTRUCTURA ACTUAL DE LA INSPECCIÓN
DEL TRABAJO
ESTRUCTURA PRÓXIMA DE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO
 FINALIDAD DE LA INSPECCIÓN
De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales,
reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales, en el
1 orden sociolaboral, ya se refieran al régimen de común aplicación o a
los regímenes especiales:

Otras:
Discriminación
Prevención salarial, trabajo
Empleo y forzoso y otras
de riesgos
migraciones. que se asigne a la
laborales. De las
Ordenación inspección.
prestaciones
del trabajo y
de salud y
relaciones
Promoción sistema
sindicales.
del empleo y Trabajo de previsional.
Trabajo
formación personas con
infantil.
para el discapacidad.
trabajo.
 FINALIDAD DE LA INSPECCIÓN

2 De orientación y asistencia técnica.

Informar y orientar a empresas y trabajadores Recabar información e informar a las autoridades

a fin de promover el cumplimiento de las competentes del Ministerio de Trabajo y
normas, de preferencia en el sector de las Promoción del Empleo y de los Gobiernos
Micro y Pequeñas Empresas así como en la Regionales sobre los accidentes de trabajo y
economía informal o no estructurada. enfermedades profesionales ocurridos.

Informar, orientar y colaborar con otros Emitir los informes que soliciten los órganos
órganos del Sector Público respecto a la judiciales competentes, en el ámbito de las
aplicación del Ordenamiento Jurídico funciones y competencias de la Inspección del
Sociolaboral. Trabajo.

Colaboración institucional, de conformidad con los términos establecidos por los convenios que sean
suscritos por el MINTRA con otras Instituciones.
ÁMBITO DE ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DEL
TRABAJO
 SUJETOS INFRACTORES

Son sujetos responsables de la infracción las personas naturales o jurídicas, de

derecho público o privado, inscritas o no inscritas, de acuerdo a la ley de la
materia, sociedades conyugales, sucesiones indivisas, otras formas de patrimonio
autónomo, que incurran en las infracciones administrativas reguladas en el
Reglamento de la Ley General de Inspección.

• Personas Naturales.
• Personas Jurídicas.
• Entidades Públicas con Régimen Privado.
Los Empleadores • Entidades Privadas.
• Sociedades Conyugales.
• Cooperativas que prestan servicio de
Intermediación Laboral.
 FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTOS

Procedimiento Procedimiento
Inspectivo sancionador
ACTUACIONES DE LA PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
INSPECCIÓN SANCIONADOR

• Origen : Orden de Inspección • Origen : Acta de Infracción

• Responsable: Inspector, Auxiliar, • Responsable: Subdirector Inspección
Supervisor – Inspector Sub Intendente o quien haga sus v•
• Culmina: Informe / Acta de infracción Culmina: Resolución de multa/sin
efecto
 PROCEDIMIENTO INSPECTIVO

Actuación Etapa clave

delimitada •Procedimiento de El inspector puede comprobar la
• Orden de
investigación existencia de una infracción a la
Inspección •Visita inspectiva
•Comparecencia normativa laboral
•Comprobación de
datos Máximo 30 días
Inicio de oficio prorrogables
Cierre del
expediente
Sí Cumple

• Informe • Otras medidas: • Requerimiento

inspectivo - Advertencia
- Paralización
No existe Corregir No cumple
infracción infracción

Se genera
propuesta
Las actuaciones de inspección se inician de multa
por orden superior que constan en la Acta de
infracción
“orden de inspección” (documento)
 ORIGEN LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS

ACTUACIONES DE INVESTIGACIÓN O
COMPROBATORIA
• Por orden de Autoridades competentes
del MTPE.
• A solicitud de otro Órgano del Sector
Público.
• Por denuncia.
• Por decisión Interna del Sistema de
Inspección del Trabajo.
• Por Iniciativa de los Inspectores de
Trabajo.

• Son diligencias con carácter PREVIO al inicio del PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS).
• Sirven para COMPROBAR si se cumplen las disposiciones vigentes en
materia sociolaboral y poder adoptar las medidas inspectivas que en su
caso procedan.
 ORIGEN LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS

ACTUACIONES DE CONSULTA O
ASESORAMIENTO TÉCNICO
• A petición de empleador o trabajador.
• A petición de organizaciones sindicales o
empresariales.
• De oficio

Son las diligencias para orientar o asesorar

técnicamente sobre el mejor
cumplimiento de las normas
sociolaborales vigentes.
 MODALIDADES DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS

MODALIDADES

VISITA INSPECTIVA COMPARECENCIA COMPROBACIÓN DE DATOS

• Traslado del inspector a los centros • Exigir la presencia del investigado o • Es verificar u obtener información
de trabajo. sus representantes en las oficinas respecto a los antecedentes que
• Sin previo aviso (en principio) públicas que se señale. obran en dependencias del sector
• Se debe comunicar la presencia al • Para Aportar documentación o público, para tal efecto se puede
sujeto inspeccionado o a su efectuar aclaraciones. comparar, solicitar la
representante, así como a los • Se lleva a cabo ante el inspector documentación necesaria.
trabajadores o su representante, del trabajo.
salvo excepción. • Se formaliza por escrito o por • Mecanismo envió comunicado
• Se puede llevar a cabo sin la cualquier otra forma de para empresa y responda
presencia de los mismos. notificación válida. acreditando haber cumplido
• Identificarse con la Credencial • Poniéndose en conocimiento del determinadas obligaciones.
correspondiente. investigado.
• Puede hacerse en compañía de • Si hay indicios de incumplimientos,
trabajadores, peritos, entre otros. se puede completar la
• Puede extenderse el tiempo investigación con otras
necesario. modalidades.
• Importancia o necesidad.

Actualmente también de desarrollan actuaciones en forma virtual

CONSULTA O ASESORAMIENTO TÉCNICO : en la forma que se determine en cada caso.
 MODALIDADES DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS

G E N E R A L I DA D ES
• No hay secuencia: cualquiera sea la modalidad conque se inicien las actuaciones
inspectivas, la investigación puede proseguirse o completarse con la práctica de
otras.
• Plazo:
– Señalado en las Ordenes de Inspección (máximo 30 días hábiles)
– Cómputo desde inicio de actuaciones
– Prórroga, se notifica al inspeccionado hasta el día hábil anterior al
vencimiento del plazo inicial.
• El Inspector del Trabajo dejará constancia escrita de las diligencias de
investigación que practique, adjuntando copia al expediente y dando cuenta,
cuando sea el caso, a los sujetos inspeccionados. (la comprobación de datos no
requiere de comunicación).
 FINALIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
ACTUACIÓN DE INVESTIGACIÓN O COMPROBATORIA

SIN INFORME
De no haberse atendido la medida
INFRACCIÓN inspectiva formulada por el
Inspector o Equipo de Inspectores,
CON MEDIDAS ACTA DE se extenderá el ACTA DE
INFRACCIÓN INSPECTIVAS INFRACCIÓN INFRACCIÓN, la cual en este caso
Los inspectores del trabajo adoptarán las constituirá el Informe de las
medidas inspectivas de: actuaciones, además de la
• Advertencia, propuesta de sanción y criterios
• Requerimiento, adoptados para la graduación de la
• Paralización o prohibición de trabajos o misma.
tareas, Al expediente de inspección se
Para garantizar el cumplimiento de las normas adjuntarán las copias de los
objeto de fiscalización, emitiendo un informe documentos obtenidos durante las
sobre las actuaciones realizadas, medidas actuaciones inspectivas.
inspectivas adoptadas y sus resultados.
 FINALIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
ACTUACIONES DE CONSULTA O ASESORAMIENTO TÉCNICO

Sobre las actuaciones de asesoramiento técnico realizadas, las

INFORME materias a las que se ha extendido la consulta o asesoramiento
técnico, especificando los consejos o recomendaciones
emitidos.
 FINALIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
CO N T E N I D O D E L I N FO R M E :
 Identificación del sujeto o sujetos inspeccionados.
 Medios de investigación utilizados.
 Hechos constatados.
 Conclusiones (detallando, en su caso, las infracciones apreciadas y las medidas
inspectivas adoptadas).
 Identificación del inspector o inspectores del trabajo.
 Fecha de emisión del informe.
 En los casos de accidente de trabajo o de enfermedad profesional, el informe
deberá señalar la forma en que se produjeron, sus causas y sujetos
responsables, especificando si, a criterio del inspector del trabajo, éstos se
debieron a la ausencia de medidas de seguridad y salud en el trabajo, así como
las medidas correctivas que se adoptaron para evitar, en un futuro, la ocurrencia
de un accidente de trabajo o de una enfermedad ocupacional de similares
características.
ACTUACIONES INSPECTIVAS
 FINALIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
M E D I DA S I N S P EC T I VA S :
1. Las medidas inspectivas de ADVERTENCIA Y REQUERIMIENTO:

Se reflejarán por escrito en la forma y modelo oficial, debiendo notificarse al

sujeto inspeccionado:
 Cuando el inspector actuante compruebe la existencia de una infracción al
ordenamiento jurídico socio - laboral.
 Se requerirá al sujeto responsable de su comisión la adopción, en un plazo
determinado, de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento
de las disposiciones vulneradas.
 En materia de SST: Se requerirá que se lleven a cabo las modificaciones
necesarias en las instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo
para garantizar el derecho a la seguridad y salud de los trabajadores.
 Los requerimientos pueden conllevar a la extensión de acta de infracción y
de la sanción que, en su caso, pueda imponerse.
 FINALIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
M E D I DA S I N S P EC T I VA S :
2. Las medidas inspectivas de PARALIZACIÓN O PROHIBICIÓN:
 Cuando los inspectores, comprueben que la inobservancia de la normativa
sobre prevención de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podrán ordenar la
inmediata paralización o la prohibición de los trabajos o tareas.

 Las órdenes de paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e

inminente, serán inmediatamente ejecutadas y se formalizarán en un Acta
de paralización o prohibición de trabajos o por cualquier otro medio escrito
fehaciente con notificación inmediata al sujeto responsable.

3. Medidas de RECOMENDACIÓN Y ASESORAMIENTO TÉCNICO:

Podrán formalizarse en el documento y según el modelo oficial que en cada caso se
determine.
 FINALIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS

M E D I DA S I N S P EC T I VA S :

¿Son Impugnables LAS MEDIDAS INSPECTIVAS?

Las medidas inspectivas
de ADVERTENCIA Y
REQUERIMIENTO.
NO Pueden ser impugnadas.

Las medidas inspectivas El empleador podrá impugnarla

de PARALIZACIÓN O ante la MTPE en el plazo
máximo de tres días hábiles.
PROHIBICIÓN de trabajos
por riesgo grave e
SI La resolución que la resuelva
será ejecutada, sin perjuicio del
inminente. recurso de apelación.
 FINALIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS

AC TA D E I N F R AC C I Ó N :
 Transcurrido el plazo sin que el sujeto inspeccionado hubiese subsanado las infracciones
advertidas contenidas en las medidas inspectivas, se extenderá el acta de infracción.
 En cuyo caso la autoridad competente en materia de inspección del trabajo podrá
disponer la modificación de las medidas inspectivas o la realización de otras medidas
complementarias.
 El cumplimiento total de los requerimientos efectuados en las actuaciones inspectivas
motiva el cierre del expediente y la elaboración del informe respectivo sin que se
extienda acta de infracción.
 FINALIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS

AC TA D E I N F R AC C I Ó N :

¿Es Impugnable el ACTA DE INFRACCIÓN? NO

 No procede recurso impugnativo alguno contra el acta de infracción, sea
apelación u otro recurso.
 Contra el acta de infracción procede solamente la presentación del escrito de
descargos, pues no contiene la multa definitiva, sino tan solo la PROPUESTA DE
MULTA.
 El acta de infracción no constituye un acto administrativo, en tanto que no
produce efectos jurídicos.
PERSONAL INSPECTIVO
 FACULTADES DE LOS INSPECTORES
Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin previo aviso, en todo
centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspección y a permanecer en el
mismo.
• Si el centro laboral sometido a inspección coincidiese con el domicilio de la persona física
afectada, deberán obtener su expreso consentimiento o, en su defecto, la oportuna
autorización judicial.
• Al efectuar una visita de inspección, deberán comunicar su presencia al sujeto
inspeccionado o a su representante, así como al trabajador, al representante de los
trabajadores o de la organización sindical, a menos que consideren que dicha
comunicación pueda perjudicar la eficacia de sus funciones, identificándose con la
credencial que a tales efectos se expida.
Hacerse acompañar en las visitas de inspección por los trabajadores, sus
representantes, por los peritos y técnicos o aquellos designados oficialmente, que
estime necesario para el mejor desarrollo de la función inspectiva.
Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que
considere necesario.
 Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, de los trabajadores y
de cualesquiera sujetos incluidos en su ámbito de actuación, en el centro inspeccionado o en las
oficinas públicas designadas por el inspector actuante.
 Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el
establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos, grabación de imágenes,
levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto inspeccionado o a su representante
 FACULTADES DE LOS INSPECTORES
 Advertir al sujeto responsable, en vez de extender acta de infracción, cuando las circunstancias
del caso así lo ameriten, y siempre que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores.
 Requerir al sujeto responsable para que, en un plazo determinado, adopte medidas en orden al
cumplimiento de la normativa del orden sociolaboral, incluso con su justificación ante el
inspector que ha realizado el requerimiento.
 Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo determinado, lleve a efecto las
modificaciones que sean precisas en las instalaciones, en el montaje o en los métodos de
trabajo que garanticen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud o a la
seguridad de los trabajadores.
 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensión de actas de infracción o de
infracción por obstrucción a la labor inspectiva.
 Ordenar la paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la
normativa sobre prevención de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para la
seguridad o salud de los trabajadores.
 Proponer a los entes que gestionan el seguro complementario de trabajo de riesgo, la
exigencia de las responsabilidades que procedan en materia de Seguridad Social en los casos
de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causados por falta de medidas de
seguridad y salud en el trabajo.
 Comunicar a las entidades y organismos competentes en materia de Seguridad Social los
hechos comprobados que puedan ser constitutivos de incumplimientos en dicho ámbito, para
que puedan adoptarse medidas en orden a garantizar la protección social de los trabajadores
afectados.
 LÍMITES DE ACTUACIÓN DE LOS INSPECTORES

• Solo podrá realizar las actuaciones

inspectivas por el plazo otorgado por la orden
de inspección, el cual no podrá exceder los
30 días útiles.
• Sólo podrá tomar muestras, efectuar
mediciones, obtener videos o fotografías
previa notificación al sujeto inspeccionado.
• Actuar con sometimiento a las leyes y al
Derecho.
• Respetar el régimen de incompatibilidades y
los motivos de abstención y recusación de
común aplicación.
CÓMO SE CALIFICA COMPETENCIA SOBRE MYPES
DIRECTIVA N°001-2016-SUNAFIL/INII
Aprobada por Resolución de Superintendencia N°039-2016-SUNAFIL
NORMATIVIDAD APLICABLE
EL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
PRINCIPIOS ESPECIALES
PRINCIPIOS GENERALES
 ¿QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR?
Es el procedimiento administrativo especial de imposición de sanciones que se
inicia siempre de oficio mediante Acta de Infracción de la Inspección del Trabajo, y
se dirige a la presentación de alegaciones y pruebas, en su descargo, por los sujetos
identificados como responsables de la comisión de infracciones, así como a la
adopción de la resolución sancionadora, que proceda, por los órganos y
autoridades administrativas competentes para sancionar.

Antecedente: Requerimiento de cumplimiento.

Contenido (mínimo)

ACTA DE
INFRACCIÓN
Propuesta de multa.

Hechos se presumen ciertos, salvo prueba en contrario.

CONTENIDO DEL ACTA DE INFRACCIÓN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (ANTES)
Fase instructora

Plazo para Plazo : 10 días

descargos: 5 hábiles desde
días hábiles los descargos

Notificación
Revisión del Informe
de la
contenido Descargos Actuaciones final de
imputación
del Acta instrucción
de cargos

Donde consten los hechos que se les

imputen a título de cargo, la calificación
de las infracciones que tales hechos
puedan constituir, la expresión de las
sanciones que se les pudiera imponer, así
como la autoridad competente para
imponer la sanción y la norma que
atribuye tal competencia
Fase instructora

“a) La fase instructora se inicia en mérito del acta de infracción por vulneración del
ordenamiento jurídico socio-laboral, así como por infracciones a la labor
inspectiva.

b) Para el inicio de la fase instructora, el instructor debe revisar que el contenido

del acta de infracción se encuentre conforme a lo establecido en los literales a), b),
e), f), g), h) e i) del artículo 54.

De advertir el incumplimiento de alguno de los requisitos que la norma inspectiva

señala, cuando sean subsanables, se requiere al inspector o inspectores
responsables efectuar la subsanación pertinente. De ser insubsanable, el instructor
archiva los actuados y comunica a la autoridad competente para la adopción de las
medidas correspondientes. Esta decisión se comunica al administrado.
Fase instructora

“c) En el supuesto previsto en el segundo párrafo del numeral 17.3 del artículo 17,
si la autoridad instructora determina la procedencia del eximente establecido en el
literal f) del numeral 1 del artículo 255 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 006-2017-JUS, emite el informe correspondiente.”

d) Dispuesto el inicio de la fase instructora, se notifica al sujeto o sujetos

responsables la imputación de cargos en la que consten los hechos que se les
imputen a título de cargo, la calificación de las infracciones que tales hechos
puedan constituir, la expresión de las sanciones que se les pudiera imponer, así
como la autoridad competente para imponer la sanción y la norma que atribuye
tal competencia.

La notificación del documento con los cargos imputados incluye a los trabajadores
afectados y a las organizaciones sindicales de existir.
Fase instructora
“e) Luego de notificada la imputación de cargos, el sujeto o sujetos responsables,
en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, presentan los descargos que
estimen pertinentes ante el órgano competente para instruir el procedimiento.

f) Vencido el plazo, y con el respectivo descargo o sin él, el instructor, si lo

considera pertinente, realiza de oficio todas las actuaciones que resulten
necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e información que
sea relevante para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad
susceptible de sanción.

g) Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del

procedimiento formula un informe final de instrucción en un plazo no mayor de
diez (10) días hábiles contados desde el día siguiente del vencimiento del plazo
para la presentación del descargo. En este informe se declara la inexistencia de
infracción o, de corresponder, determina, de manera motivada, las conductas que
se consideren probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la
imposición de sanción y la sanción propuesta”
Fase sancionadora

Plazo para Plazo : 15 días

descargos: 5 hábiles desde
días hábiles los descargos

Notificación del
Actuaciones Emisión de la
Informe Final de Descargos complementarias resolución
Instrucción

i) Fundamentada: precisándose el
motivo de la sanción, la norma legal
o convencional incumplida y los
trabajadores afectados; ii) Contendrá
el mandato de la AAT, dirigido al
responsable, para que cumplan con
subsanar las infracciones por las que
fueron sancionados.
Fase sancionadora

“a) Recibido el informe final de instrucción, el órgano competente para decidir la

aplicación de la sanción notifica al sujeto o sujetos responsables el informe final de
instrucción, para que en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, contados
desde la referida notificación, presenten los descargos que estimen pertinentes.
b) Vencido el plazo y con el respectivo descargo o sin él, el órgano competente
para decidir la aplicación de la sanción puede disponer la realización de
actuaciones complementarias, siempre que las considere indispensables para
resolver el procedimiento.
c) Concluido el trámite precedente, se dicta la resolución correspondiente,
teniendo en cuenta lo actuado en el procedimiento, en un plazo no mayor de
quince (15) días hábiles contados desde el vencimiento del plazo para presentar
los descargos.
d) La resolución correspondiente debe ser notificada al administrado, al órgano o
entidad que formuló la solicitud, a quien denunció la infracción, de ser el caso, así
como a toda persona con legítimo interés en el procedimiento.”
RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN EL P.A.S.
 INFRACCIONES LABORALES
G R AV E D A D D E L A I N F R A C C I Ó N
Infracción de Las infracciones de acuerdo a su gravedad serán
normativa
determinadas teniendo en consideración:
(Arts. 23 a 44 RLGIT)
• Su incidencia en el riesgo del trabajador,
respecto de su vida, integridad física y salud.
TIPOS

• En el cumplimiento de las obligaciones

Infracción a la labor esenciales respecto de los trabajadores.
inspectiva • En la posibilidad del trabajador de disponer
(Arts. 45 y 46 LGIT) de los beneficios de carácter laboral, de
carácter irrenunciable.
• En el cumplimiento de las obligaciones
Infracción de
dentro de los plazos legales y convencionales
normativa + labor
establecidos.
inspectiva • En la conducta dirigida a impedir o
desnaturalizar las visitas de inspección.
• En el grado de formalidad.
PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD DEL P.A.S.
ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD
FISCALIZACIÓN LABORAL

RÉGIMEN DE INFRACCIONES
Y SANCIONES

• CALIFICACIÓN DE INFRACCIONES
• CRITERIOS DE GRADUACIÓN
• RESOLUCIÓN DE LA MULTA
• TIPOS DE INFRACCIONES
 CALIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES

LEVE GRAVE MUY GRAVE

Dicha calificación dependerá de la naturaleza del derecho afectado o

del deber infringido; esto es, teniendo en cuenta su incidencia en el
riesgo del trabajador, respeto de su vida, integridad física y salud, en el
cumplimiento de las obligaciones esenciales respecto de los
trabajadores, en la conducta dirigida a impedir o desnaturalizar las
visitas de inspección, etc.
No podrá imponerse sanción económica por infracción que no se
encuentre contenida en la ley y su reglamento.
SANCIONES
 NUEVA TABLA
REDUCCIÓN

MYPES

MATERIAS AGRAVANTES

Protección de mujer
Libertad sindical Seguridad y salud Labor inspectiva
trabajadora

INFRACCIONES INSUBSANABLES CONCURSO DE INFRACCIONES

Si por el incumplimiento de una obligación sustantiva

Trabajo de niños y
Trabajo forzoso concurren además incumplimientos formales o
adolescentes
accesorias, solo se tomará en cuenta el primero
ESCALA DE SANCIONES Y
MULTAS
MICROEMPRESA

Gravedad Número de trabajadores afectados

de la
infracción
MONTO MULTA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Leves 0.045 0.05 0.07 0.08 0.09 0.11 0.14 0.16 0.18 0.23

Graves 0.11 0.11 0.14 0.16 0.18 0.25 0.29 0.34 0.38 0.45

Muy 0.23 0.25 0.29 0.32 0.36 0.41 0.47 0.54 0.61 0.68
Grave
Pequeña empresa

Grav Número de trabajadores afectados

edad
de la 1 a 56 a 11 a 21 a 31 a 41 a 51 a 61 a 71 a 100
infra 10 20 30 40 50 60 70 99 y
cción más
Leve 0.09 0.14 0.18 0.23 0.32 0.45 0.61 0.83 1.01 2.25
s
Grav 0.45 0.59 0.77 0.97 1.26 1.62 2.09 2.43 2.81 4.5
es
Muy 0.77 0.99 1.28 1.64 2.14 2.75 3.56 4.32 4.95 7.65
Grav
e

PEQUEÑA EMPRESA

MONTO MULTA
Gravedad Número de trabajadores afectados
de la
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99 100
infracción
y
más

Leves 0.09 0.14 0.18 0.23 0.32 0.45 0.61 0.83 1.01 2.25

Graves 0.45 0.59 0.77 0.97 1.26 1.62 2.09 2.43 2.81 4.5

Muy 0.77 0.99 1.28 1.64 2.14 2.75 3.56 4.32 4.95 7.65
Grave
No MYPE

Grav Número de trabajadores afectados

edad
de la 1 a 11 a 26 a 51 a 101 201 301 401 501 1,00
infra 10 25 50 100 a a a a a 0y
cción 200 300 400 500 999 más
Leve 0.23 0.77 1.1 2.03 2.7 3.24 4.61 6.62 9.45 13.5
s
Grav 1.35 3.38 4.5 5.63 6.75 9 11.2 15.7 18 22.5
es 5 5
Muy 2.25 4.5 6.75 9.9 12.1 15.7 20,2 27 36 45
Grav 5 5 5
e

No MYPE

Gravedad Número de trabajadores afectados

de la
infracción MONTO MULTA
1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100 101 a 200 201 a 300 301 a 400 401 a 500 501 a 999 1,000
y
más

Leves 0.23 0.77 1.1 2.03 2.7 3.24 4.61 6.62 9.45 13.5

Graves 1.35 3.38 4.5 5.63 6.75 9 11.25 15.75 18 22.5

Muy 2.25 4.5 6.75 9.9 12.15 15.75 20,25 27 36 45

Grave
SANCIONES
CUANTÍA Y APLICACIÓN DE LAS MULTAS
CLASIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES
INFRACCIONES LABORALES

INFRACCIONES EN MATERIA
DE RELACIONES LABORALES

Muy Graves
Graves
Leves
 MUY GRAVES
• No pagar la remuneración mínima correspondiente.
• El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la contratación a plazo determinado,
cualquiera que sea la denominación de los contratos, su desnaturalización, su uso fraudulento, y su
uso para violar el principio de no discriminación.
• El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la jornada de trabajo, refrigerio, trabajo en
sobretiempo, trabajo nocturno, descanso vacacional y otros descansos, licencias, permisos y el tiempo
de trabajo en general.
• El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de los niños, niñas y adolescentes
menores de 18 años de edad en relación de dependencia, incluyendo aquellas actividades que se
realicen por debajo de las edades mínimas permitidas para la admisión en el empleo, que afecten su
salud o desarrollo físico, mental, emocional, moral, social y su proceso educativo.
• La realización de actos que afecten la libertad sindical del trabajador o de la organización de
trabajadores.
• Los actos de hostilidad y el hostigamiento sexual, así como cualquier otro acto que afecte la dignidad
del trabajador o el ejercicio de sus derechos constitucionales.
 GRAVES
• No depositar íntegra y oportunamente la CTS.
• No registrar trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios, personal en formación – Modalidad
Formativa Laboral y otros, personal de terceros o derechohabientes en las planillas de pago o planillas
electrónicas a que se refiere el Decreto Supremo Nº 018-2007-TR y sus modificatorias, o no registrar
trabajadores y prestadores de servicios en el registro de trabajadores y prestadores de servicios, en el
plazo y con los requisitos previstos, incurriéndose en una infracción por cada trabajador, pensionista,
prestador de servicios, personal en formación - Modalidad Formativa Laboral y otros, personal de
terceros o derechohabiente.
 LEVES
• No entregar al trabajador, en los plazos y con los requisitos previstos, copia del contrato de trabajo,
boletas de pago de remuneraciones, hojas de liquidación de compensación por tiempo de servicios,
participación en las utilidades u otros beneficios sociales, o cualquier otro documento que deba ser
puesto a su disposición.
No exponer en lugar visible del centro de trabajo el horario de trabajo, no contar con un ejemplar de la
síntesis de la legislación laboral, no entregar el reglamento interno de trabajo, cuando corresponda, o no
exponer o entregar cualquier otra información o documento que deba ser puesto en conocimiento del
trabajador.
INFRACCIONES LABORALES

INFRACCIONES EN MATERIA
DE SEGURIDAD Y SALUD EN
EL TRABAJO
Muy Graves
Graves
Leves
 MUY GRAVES
• No implementar un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo o no tener un reglamento de
seguridad y salud en el trabajo.
• El incumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo que ocasione un accidente de
trabajo que produce la muerte del trabajador o cause daño en el cuerpo o en la salud del trabajador
que requiera asistencia o descanso médico, conforme al certificado o informe médico legal.

• No adoptar las medidas preventivas aplicables a las condiciones de trabajo de los que se derive un
riesgo grave e inminente para la seguridad de los trabajadores.

• No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y salud de las

trabajadoras durante los periodos de embarazo y lactancia y de los trabajadores con discapacidad.

• Incumplir el deber de confidencialidad en el uso de los datos relativos a la vigilancia de la salud de los
trabajadores.
• Superar los límites de exposición a los agentes contaminantes que originen riesgos graves e
inminentes para la seguridad y salud de los trabajadores.
 GRAVES
• No cumplir las obligaciones relativas al seguro complementario de trabajo de riesgo a favor de sus
trabajadores, incurriéndose en una infracción por cada trabajador afectado.
• No constituir o no designar a uno o varios trabajadores para participar como supervisor o miembro
del Comité de Seguridad y Salud, así como no proporcionarles formación y capacitación adecuada.
• No adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y
evacuación de los trabajadores.

• No cumplir con las obligaciones en materia de formación e información suficiente y adecuada a los
trabajadores y las trabajadoras acerca de los riesgos del puesto de trabajo y sobre las medidas
preventivas aplicables.

• El incumplimiento de las obligaciones de implementar y mantener actualizados los registros o disponer

de la documentación que exigen las disposiciones relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo.
• No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica del estado de salud de los
trabajadores o no comunicar a los trabajadores afectados el resultado de las mismas.
 LEVES
• La falta de orden y limpieza del centro de trabajo que no implique riesgo para la integridad física y
salud de los trabajadores.

• Los incumplimientos de las disposiciones relacionadas con la prevención de riesgos, siempre que
carezcan de trascendencia grave para la integridad física o salud de los trabajadores.

• Cualquier otro incumplimiento que afecte a obligaciones de carácter formal o documental, exigidas en
la normativa de prevención de riesgos y no estén tipificados como graves.
INFRACCIONES LABORALES

INFRACCIONES EN MATERIA
DE COLOCACIÓN DEL
EMPLEO
Muy Graves
Graves
Leves
 MUY GRAVES GRAVES LEVES
• Ejercer actividades en el • El incumplimiento de las • El incumplimiento de las
mercado de trabajo de obligaciones relacionadas obligaciones de
colocación de trabajadores con con la inscripción, en la comunicación y registro
fines lucrativos sin encontrarse forma y plazos establecidos, ante la Autoridad
registrado en el registro de las agencias de empleo, competente, en los plazos y
correspondiente o sin en el registro con los requisitos previstos,
encontrarse éste vigente. correspondiente. de la documentación o
• La publicidad y realización, por información exigida por las
cualquier medio de difusión, de • El incumplimiento de las normas de empleo y
ofertas de empleo agencias de empleo de las colocación, siempre que no
discriminatorias, por motivo de obligaciones relacionadas esté tipificada como
origen, raza, color, sexo, edad, con la comunicación de la infracción grave.
idioma, religión, opinión, información relativa al
ascendencia nacional, origen ejercicio de sus actividades • El incumplimiento de las
social, condición económica, en el mercado de trabajo, obligaciones relacionadas
ejercicio de la libertad sindical, con el contenido y en la con la inscripción, en los
discapacidad, portar el virus HIV forma y plazo establecidos. plazos y con los requisitos
o de cualquiera otra índole. previstos, de las micro y
pequeñas empresas y las
• El registro fraudulento como • El incumplimiento de las
empresas promocionales
micro o pequeña empresa, disposiciones relacionadas
para personas con
empresa promocional para con la promoción y el empleo
discapacidad, en su registro
personas con discapacidad o de las personas con
correspondiente.
agencia de empleo. discapacidad.
INFRACCIONES LABORALES

INFRACCIONES EN MATERIA DE
INTERMEDIACIÓN LABORAL Y
EMPRESAS USUARIAS

Muy Graves
Graves
Leves
 MUY GRAVES GRAVES LEVES
• No conceder la garantía de • El incumplimiento de las • El incumplimiento de
cumplimiento de las obligaciones relacionadas obligaciones meramente
obligaciones laborales y de con la inscripción en el formales o documentales
seguridad social de los registro correspondiente, en relativas a las empresas y
trabajadores destacados a la los plazos y con los requisitos entidades que realizan
empresa usuaria, en los plazos y previstos. actividades de
con los requisitos previstos. • No comunicar o presentar a intermediación laboral.
• Proporcionar a la Autoridad la Autoridad competente, en
competente información o los plazos y con los requisitos
previstos, la información y • El incumplimiento de
documentación falsa
documentación relacionada obligaciones meramente
relacionada con el ejercicio de
con el ejercicio de sus formales o documentales,
sus actividades como empresa o
actividades como empresa o relativas a las empresas
entidad de intermediación
entidad de intermediación usuarias.
laboral.
laboral.
• Exceder los límites porcentuales
y cualitativos aplicables a la • No formalizar por escrito los
intermediación laboral. contratos de prestación de
servicios celebrados con las
• La cesión a otras empresas de empresas usuarias, con los
trabajadores destacados. requisitos previstos.
• Contratar a una empresa o • No formalizar por escrito los
entidad de intermediación contratos de trabajo con los
laboral sin registro vigente. trabajadores.
INFRACCIONES LABORALES

INFRACCIONES EN MATERIA
DE MODALIDADES
FORMATIVAS

Muy Graves
Graves
Leves
 MUY GRAVES GRAVES LEVES
• La falta de pago y disfrute, el pago o • Carecer de los registros • Constituyen
disfrute parcial o inoportuno, o el especiales de modalidades infracciones leves los
pago o disfrute inferior a los formativas debidamente incumplimientos que
mínimos previstos, de la subvención autorizados por la autoridad afecten a obligaciones
y los beneficios a los que tienen competente de ser exigido. meramente formales o
derecho los beneficiarios de las documentales,
• No celebrar los convenios de siempre que no estén
modalidades formativas.
modalidades formativas por tipificados como
• El incumplimiento de las escrito o no presentarlos ante infracciones graves.
disposiciones referidas al horario, la Autoridad competente, en
jornada y tiempo de trabajo los plazos y con los requisitos
aplicable a las modalidades previstos.
formativas. • Exceder los límites de
• No cubrir los riesgos de enfermedad contratación bajo
y accidentes de trabajo a través de modalidades formativas.
EsSalud o de un seguro privado. • No emitir, cuando
corresponda, los informes
• No asumir directamente el costo de
que requiera el Centro de
las contingencias originadas por un
Formación Profesional.
accidente o enfermedad cuando la
empresa que no haya cubierto los • No otorgar el respectivo
riesgos de enfermedad y accidentes certificado de manera
de trabajo a través de EsSalud o de oportuna y con los requisitos
un seguro privado. previstos.
INFRACCIONES LABORALES

INFRACCIONES EN MATERIA
DE CONTRATACIÓN DE
TRABAJADORES
EXTRANJEROS
Muy Graves
Graves
Leves
 MUY GRAVES
• Ocupar o contratar trabajadores extranjeros sin haber obtenido previamente la autorización
administrativa correspondiente.
• La presentación a la Autoridad competente de información o documentación falsa para la exoneración
de los límites a la contratación de trabajadores extranjeros.
• La contratación fraudulenta de trabajadores extranjeros.

GRAVES
• No formalizar por escrito los contratos de trabajo celebrados con trabajadores extranjeros, con los
requisitos previstos.
• No cumplir con los límites a la contratación de trabajadores extranjeros, cuando corresponda.

LEVES
• Los incumplimientos que afecten a obligaciones meramente formales o documentales, en materia de
contratación de trabajadores extranjeros, siempre que no estén tipificados como infracciones graves.

• No entregar al trabajador extranjero, en los plazos y con los requisitos previstos, copia de su contrato
de trabajo autorizado por la autoridad competente.
INFRACCIONES LABORALES

INFRACCIONES EN MATERIA
DE SEGURIDAD
SOCIAL

Graves
 GRAVES
• Constituyen infracciones graves la falta de inscripción o la inscripción
extemporánea de trabajadores u otras personas respecto de las que exista la
obligación de inscripción, en el régimen de seguridad social en salud o en el
régimen de seguridad social en pensiones, sean éstos públicos o privados,
incurriéndose en una infracción por cada trabajador afectado
INFRACCIONES LABORALES

INFRACCIONES EN RELACIÓN
A LA LABOR INSPECTIVA

Muy Graves
Graves
Leves
 MUY GRAVES
• La negativa injustificada o el impedimento de entrada o permanencia en un centro de trabajo o en
determinadas áreas del mismo a los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo, los
inspectores auxiliares, o peritos y técnicos designados oficialmente, para que se realice una inspección.

• La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de acreditar su identidad o la identidad de

las personas que se encuentran en los centros o lugares de trabajo ante los supervisores inspectores,
los inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares.

• La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de facilitar a los supervisores inspectores,
los inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares, la información y documentación necesarias para
el desarrollo de sus funciones.

• El impedimento de la obtención de muestras y registros cuando se notifique al sujeto inspeccionado o

a su representante.
• Obstaculizar la participación del trabajador o su representante o de los trabajadores o la organización
sindical.
• El abandono, la inasistencia u otro acto que impida el ejercicio de la función inspectiva.
• No cumplir oportunamente con el requerimiento de la adopción de medidas en orden al cumplimiento
de la normativa de orden socio laboral.

• No cumplir oportunamente con el requerimiento de las modificaciones que sean precisas en las
instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo que garanticen el cumplimiento de las
disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de los trabajadores.
• No cumplir inmediatamente con la orden de paralización o prohibición de trabajos o tareas por
inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos laborales cuando concurra riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, o la reanudación de los trabajos o tareas sin
haber subsanado previamente las causas que motivaron la paralización o prohibición.
• La inasistencia del sujeto inspeccionado ante un requerimiento de comparecencia.
• No cumplir con el plan de formalización dispuesto por la Autoridad Administrativa de Trabajo.
• La coacción, amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores inspectores, los inspectores de
trabajo y los inspectores auxiliares.

GRAVES
• Los incumplimientos al deber de colaboración con los supervisores inspectores, los
inspectores de trabajo y los auxiliares de inspección regulado por el artículo 9° de la Ley,
siempre que no estén tipificados como infracciones muy graves.

• Las acciones u omisiones que perturben, retrasen o impidan el ejercicio de las funciones
inspectivas de los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo o los inspectores
auxiliares, siempre que no estén tipificados como infracciones muy graves.

• El retiro de carteles del centro de trabajo o la obstrucción de la publicidad de listas que

permitan conocer al público sobre la condición de infractor del sujeto inspeccionado.
EMPRESAS PODRAN SER FISCALIZADAS MAS DE UNA
VEZ AL AÑO:
Únicamente en casos de prevención de vulneración a la
seguridad y salud en el trabajo, derechos fundamentales
laborales, registro de trabajadores en planillas y por denuncias,
se podrán desarrollar inspecciones las veces que resulte
necesario.
REDUCCIÓN DE INVESTIGACIÓN INSPECTIVA EN
ACCIDENTES LABORALES FATALES:
Se reducen a 10 días hábiles el plazo máximo desarrollar
investigaciones inspectivas por motivo de accidentes laborales
de consecuencias fatales. Las investigaciones de los
accidentes de trabajo leve o grave, se deben realizar en un
plazo máximo de 30 días.
CAPACITACIONES SERÁN OBLIGATORIAMENTE
PRESENCIALES:
De acuerdo al Plan Anual de Capacitaciones aprobado por el
Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo, y se
garantice la finalidad de la misma, éstas, deberán realizarse de
manera presencial. La presencia del capacitador y los
empleados en un entorno laboral, logrará un mayor aprendizaje
del adiestramiento.
PUBLICACIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO FATALES EN
DIARIOS LOCALES:
Las resoluciones que imponen sanciones por motivo de
accidente de trabajo y enfermedad profesional que conlleve a la
muerte, serán publicadas en un diario de alcance local.
“Artículo 168-A.- Atentado contra las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo
El que, deliberadamente, infringiendo las normas de seguridad y
salud en el trabajo y estando legalmente obligado, ponga en
peligro inminente la vida, salud o integridad física de sus
trabajadores de forma grave, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.
Si, como consecuencia de la inobservancia deliberada de las
normas de seguridad y salud en el trabajo, se causa la muerte
del trabajador o terceros o le producen lesión grave, y el agente
pudo prever este resultado, la pena privativa de libertad será no
menor de cuatro ni mayor de ocho años en caso de muerte y, no
menor de tres ni mayor de seis años en caso de lesión grave”.
• Complejidad de la materia o submateria a
inspeccionar.
• El número de materias o submaterias objeto de la
orden de inspección: igual o superior a nueve.
• El número de trabajadores involucrados en la
investigación: igual o superior a cien.
• Características del sujeto inspeccionado,
evaluadas por los organismos inspectivos –
SUNAFIL o A.A.T.
Protocolo N° 004-2019-SUNAFIL/INII – “Protocolo
para la Fiscalización de las Obligaciones en Materia
Remunerativa prevista en la Ley N° 30709, Ley que
Prohíbe la Discriminación Remunerativa entre
Varones y Mujeres.
La Ley N° 29973 establece que las empresas que
cuenten con mas de 50 trabajadores deben garantizar
que por lo menos el 3% de estos, sean categorizados
como personas con discapacidad.
 El artículo 25 del reglamento de la
Ley N° 28806, Ley General de
La víctima del sector privado Inspección del Trabajo, sanciona
puede solicitar la intervención como infracciones muy graves en
SUNAFIL o de la Autoridad materia de relaciones laborales:
Administrativa de Trabajo; y “25.14 Losactos de hostilidad y el
solicitar la reserva de su identidad. hostigamiento sexual, así como
cualquier otro acto que afecte la
dignidad del trabajador o el
ejercicio de sus derechos
constitucionales”

La Resolución Directoral N° 29-2009-

La ley inspectiva también MTPE/2/11.4, que en el inciso b del capítulo 2
prescribe esta sanción: “25.15 No denominado
adoptar las medidas necesarias para “Aplicación del deber de confidencialidad en las
actuaciones inspectivas de investigación”,
prevenir o cesar los actos de indica
hostilidad y hostigamiento sexual, que: “Se notificará al denunciante para que en
así como cualquier otro acto que el plazo de 48 horas exprese su
afecte la dignidad del trabajador o consentimiento de
el ejercicio de sus derechos llevar a cabo las actuaciones inspectivas sin la
constitucionales” reserva del caso, bajo apercibimiento de
archivar la denuncia.”
Gracias por su atención

Mg. Otto Vargas Barrantes