PRIMER PARCIAL

¿Qué es la Seguridad Social?

● Concepto:Es una herramienta de distribución del ingreso.

● Objeto:Tiene por fin cubrir una contingencia (que pueden ser biológicas, patológicas o
sociales), que suprime o reduce la actividad productiva o imponen cargas económicas
extras ,es decir,un hecho que produce una alteración en el normal devenir de las cosas y
que genera una dificultad que deberá ser compensada. Este hecho es un hecho jurídico,
por ende hace posible adquirir un derecho o contraer una obligación.
● Las prestaciones de la Seguridad Social abarcan desde las asignaciones familiares por
prenatal y por nacimiento (vinculadas con el origen de la nueva vida) hasta la prestación
jubilatoria o la pensión (vinculadas con la vejez).También, mediante el Sistema Nacional
de Salud cubre durante toda la existencia las contingencias relacionadas con la
enfermedad y su prevención. Además, otorga cobertura durante la totalidad de la vida
laboral (Régimen de Riesgos de Trabajo) y también en períodos de inactividad por
desempleo (Seguro de Desempleo).
● Sujeto:los beneficiarios de la seguridad social son todos los hombres cuyo objetivo es
amparar las necesidades que dificultan su bienestar.No solo abarca a los trabajadores
dependientes, sino también protege a los autónomos y a los desempleados (ya sea porque
no consigue o no puede por invalidez) y sus familias.
● Aborda la PROTECCIÓN SOCIAL con una serie de instrumentos a partir de un E garante
que dentro de sus funciones posee la de proteger a las personas.
● ¿Cuáles son las contingencias?
★ Vejez
★ Invalidez
★ Desamparo por muerte
★ Accidente de trabajo
★ Enfermedades profesionales
★ Cargas de familia
★ Desempleo

Estas contingencias son cubiertas a través de diferentes prestaciones, una prestación es la cosa,
dinero, servicio o ventaja que recibe el sujeto titular del beneficio que es afectado por una
contingencia cubierta por el ordenamiento jurídico de la Seguridad Social.

*Son personalísimas,indisponibles,inembargables,imprescriptibles en cuanto al reconocimiento del beneficio

pero no así respecto de la percepción de las sumas y su extinción se produce únicamente por las causas
previstas en la ley.

Dichas prestaciones pueden clasificarse por:

➔ Por su naturaleza:

a.Económicas,es decir con contenido dinerario ( asignaciones familiares, prestaciones económicas

por desempleo, reintegro de gastos médicos, pago de gastos de sepelio, etc).

b.En especie,consiste en la entrega de cosas (provisión de prótesis u ortopedia, útiles escolares,

etc.) o prestación de servicios (rehabilitación, recalificación laboral, cursos de formación
profesional, etc.).La obligación de hacer o dar, puede ser un servicio), etc.

➔ Por su función,las prestaciones se dividen en:

a.Prestaciones sustitutivas: que tienen como finalidad reemplazar los medios económico
perdidos(seguro de desempleo) o las mayores cargas generadas por la contingencia (asignaciones
familiares)

b.Prestaciones complementarias: las que sólo se proponen cumplir una función auxiliar (Jubilación)

➔ Por la modalidad de pago,se clasifican:

a.Pago único: asignación por matrimonio, nacimiento, adopción, etc.

b.Pago periódico: beneficios jubilatorios, pensión, asignación por hijo

➔ Por la fuente de financiamiento,se clasifican en:

a.Prestaciones contributivas: Financiadas por los propios interesados (aportes y contribuciones)

b.Prestaciones no contributivas: para acceder solo alcanza con acreditar la existencia de su

contingencia, no se requiere que haya aportado al sistema y es financiadas por el Estado mediante
impuestos.Ej: sistema de salud

Por ende,la seguridad social opera como paraguas de compensación y tiene un amplio reconocimiento
en el sistema constitucional, es reconocida como un derecho fundamental.

¿Cómo la seguridad social implementa los sistemas de cobertura y llega a las personas?

El sujeto titular del derecho es, generalmente, una persona física (Beneficiario) aunque en algunas
ocasiones la ley puede subordinar el derecho al goce del beneficio a un grupo de personas (ejemplo: un
grupo de trabajadores asociados o cooperativas de trabajo en las prestaciones de desempleo de pago
único). En principio los potenciales sujetos titulares de estos derechos son “todos los habitantes de la
Nación”, pero para algunas contribuciones no se requiere ser ciudadano, por ejemplo salud, mientras
que para otra se debe vivir en Argentina hace más de 20 años. El Art. 14 Bis que consagra los derechos
de la Seguridad Social está redactado con un lenguaje objetivo e impersonal sin referirse a ningún
sujeto titular en especial. En cambio, algunas declaraciones, pactos y convenios con jerarquía
constitucional (Art.75 inc. 22 Const. Nac.) aluden como sujetos protegidos a “toda persona”.

FUENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El concepto de fuentes del derecho hace referencia a los medios de producción de las normas jurídicas
y a las formas en que se manifiesta el derecho. La doctrina distingue entre: a) fuentes en sentido
material: las instituciones o fuerzas sociales que poseen capacidad para crear o producir normas
jurídicas, y b) fuentes en sentido formal: los textos y documentos en los que se recopilan las leyes o
conceptos relacionados con aquellas.En nuestro país, se estudian según la pirámide de Kelsen.

-Fuentes materiales:
● Conflicto Social: refiere a conflictos de intereses que peligran el sistema donde es necesario que el E
intervenga y genere posteriormente una norma para la solución de dicho conflicto.
● Costumbres: Repetición de conductas que pueden generar derechos.
● Principios de la seguridad social (puede ser considerada una fuente como no, en la cátedra se ve
como algo separado pero puede ser considerado como tal).

-Fuentes formales:
 1. CN Y TRATADOS DE DDHH INTERNACIONALES:
Constitución de 1853: Sólo contenía una disposición que podría ser considerada parte integrante de
un derecho de la seguridad social. Se trataba del art. 86 inc. 7, que entre las atribuciones del presidente
de la Nación incluía “concede jubilaciones, retiros, licencias y goce de montepíos (pensiones), conforme
a las leyes de la Nación.” Carecía de normas de protección social por su manifestación de concepciones
individualistas y liberales.
Reforma de 1949: Dictada durante el primer gobierno de Perón, contenía numerosas disposiciones en
materia de seguridad social pero fue anulada por el movimiento militar de 1955, que restableció la
vigencia de la Constitución de 1853.
Reforma de 1957: Introdujo las principales normas en materia de seguridad social. El artículo 14 bis en
su primer párrafo refiere al derecho individual (vacaciones pagas, salario mínimo vital y móvil,
protección al despido), en su segundo párrafo al derecho colectivo y acción colectiva, y en su tercer
párrafo garantiza los derechos de la seguridad social que tendrán un carácter de integral e
irrenunciable. En especial la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los
interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y
pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación
económica familiar y el acceso a una vivienda digna.
Reforma 1994: En otros artículos, reafirma entre las atribuciones otorgadas al Congreso de la Nación,
la de dictar los códigos del trabajo y seguridad social en cuerpos unificados o separados. Establece la
protección del niño en desamparo, desde el embarazo hasta el final de enseñanza elemental y de la
madre durante el embarazo y lactancia.

Los tratados de los DDHH internacionales tienen jerarquía constitucional (Art. 75 inc. 22) ej: la
convención de los derechos del niño, CEDAW, Convención sobre la eliminación de las formas de
Discriminación contra la mujer,convenio 87 de la libertad sindical.

2. TRATADOS INTERNACIONALES: Ej, convenio 102 de norma mínima, exclusivo en materia de

seguridad social, establece un conjunto de garantías y prestaciones que atienden las contingencias
sociales, biológicas y patológicas que el E debe cumplir (las leyes del país deben ser adecuadas a
esta norma mínima, aunque en Arg muchas veces la exeden).Por consiguiente, en tanto estos
tratados incluyan materias que pertenecen al ámbito de la Seguridad Social, constituyen fuente
formal de este derecho.
3. LEYES: Atribuciones exclusivas del poder legislativo (el congreso). Muchas de ellas reglamentan el
contenido de la constitución, pero en términos de la seguridad social cada subsistema tiene sus
propias leyes:

● Previsión social: Ley 24.241, que diseña y reglamenta el sistema de la seguridad social.
(Jubilaciones y Pensiones)
● Salud: Ley 23.661 (seguro nacional de la salud) y 23.660 (régimen legal de las obras sociales).
● Riesgo de trabajo: Ley 24.557, de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Posee
una gestión privada y es un sistema de responsabilidad individual del empleador que está asegurada
por la ART.
● Asignaciones familiares: Ley 24.714, que reglamenta el equilibrio del salario para aquellos que
tienen familia.
● Desempleo: Ley 24.013, la ley nacional del desempleo, va más allá del desempleo.

4. DECRETOS: Atribución exclusiva del poder ejecutivo. Son reglamentarios a las leyes y pueden ser
dictados por ejemplo cuando hay necesidad de urgencia ( aunque hay algunas excepciones sobre
las cuales no se puede dictar un DNU: temas penales, electorales y tributarios).

5. RESOLUCIONES: Los ministerios dictan normas jurídicas con carácter reglamentario, ya que no
pueden quitar la jerarquía a fuentes anteriores excepto en caso de inconstitucionalidad.

6. JURISPRUDENCIA: refiere a la resolución de un caso en particular, pero a veces son tan

importantes que se aplican a otros casos, por ejemplo, el fallo aquino.En el ámbito del derecho de la
S.S. existen dos vertientes obligatorias:
1-Fallos Plenarios: que dicta la Cámara Federal de la S.S. cuya interpretación legal es obligatoria para
la misma Cámara y para los jueces de 1ra instancia. Sólo puede modificarse por un nuevo fallo plenario.
2-Fallos de la Corte Suprema: también son obligatorios para los jueces inferiores y los fallos de la
Cámara pueden ser aplicables ante la Corte.

7. DOCTRINA: Aquellos que estudian e interpretan el derecho complementan algunas de las lagunas
del derecho, de ahí que la jurisprudencia tiene contenido doctrinario.

8. CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO:Contrato de trabajo individual como una posible opción

de fuente.Si bien esta fuente fue de gran importancia ya que las actuales normas legales en materia
de asignaciones familiares se originaron previamente en cláusulas de CCT, esta institución tiene
limitaciones para regular la materia de la S.S

PRINCIPIOS PROPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social responde a un principio ético que se expresa en la obligación de los poderes
públicos de brindar seguridad ante los estados de necesidad, frente a las consecuencias dañosas
derivadas de eventos de la vida individual,familiar, y colectiva. De ahí que se la asocia a la búsqueda de
la igualdad a través de un medio que es la institución de la seguridad social.

En la constitución podemos reconocer una serie de principios de la seguridad social fundamentales:

● DE SOLIDARIDAD: Es el principio básico de la seguridad social, entendida como una obligación de

la cual toda la sociedad es responsable respecto de las contingencias que puede sufrir cualquiera de
sus componentes(solidaridad horizontal). Quién está en mejores condiciones debe ayudar a quien
tiene menos(solidaridad vertical); se exige esa solidaridad porque hay desigualdad frente a las
 contingencias, ya que no es lo mismo la enfermedad para alguien que tiene protección que para
quien no la tiene.
● UNIVERSALIDAD: Este principio busca que la protección social sea universal, tiene como objetivo
abarcar la mayor cantidad de contingencias e individuos, es decir,se orienta entonces a garantizar
que todas las personas tengan derecho a la cobertura de las prestaciones, independientemente de
que desarrollen o no una actividad económica y de que su actividad laboral sea bajo relación de
dependencia o por cuenta propia.
● INTEGRALIDAD: De acuerdo con este principio, las prestaciones de la seguridad social del sistema
deben ser acordes con las necesidades de los colectivos que se pretende proteger,debe tener un
crecimiento constante tendiente a detectar las diferentes necesidades sociales para acudir a su
protección. Se observa en el 3 P del 14 bis. Tanto los principios anteriores como este NO son
sinónimos de gratuito, sino que hacen referencia a la accesibilidad.
● SUBSIDIARIEDAD: Es el contrapeso de la solidaridad. Cada cual debe tomar por sí las providencias
necesarias para solucionar sus problemas y únicamente cuando no pueda solucionarlos por sí solo,
debe recurrir a los beneficios que le otorga la Seguridad Social, o sea, que la Seguridad Social no
debe reemplazar ni anular la responsabilidad privada, es decir no elimina la capacidad del individuo
de autosustentarse ni obtener condiciones más favorables, ya que existe para quien realmente lo
necesita, el E debe dar un marco general para quien realmente necesite una rta del sistema.
● IGUALDAD: Refuerza el principio de universalidad.Todos somos iguales ante la ley en igualdad de
situación, es decir que ante un mismo daño se debe actuar de la misma manera.
● DE INMEDIACIÓN: De acuerdo con este principio, los beneficios de la seguridad social deben llegar
en forma oportuna al beneficiario.
● DE IRRENUNCIABILIDAD: Aparece explícito en el 3 P del 14 bis. Implica una imposibilidad jurídica y
legal de renunciar a derechos que estén consagrados en las fuentes del derecho,es decir no se
puede renunciar a los derechos sociales (puede existir la renuncia pero no va a tener validez
jurídica). ej: no pueden llamarme para que renuncie a mi jubilación por “x” monto de dinero porque
estaría renunciando a ese derecho, pero diferente es si uno no ejerce su derecho de solicitar su
jubilación.
● UNIDAD DE GESTIÓN: se orienta a crear y mantener un sistema de derecho de fondo y estructuras
administrativas únicas aunque sean múltiples en su gestión, por tanto rige la unidad de conducción
pero de gestión descentralizada.

ANTECEDENTES DE LOS REGÍMENES PREVISIONALES EN ARGENTINA

➔ 1904: comienza la etapa de la previsión social como un sistema de carácter contributivo y

se crea la caja Nacional de jubilaciones y pensiones civiles que comprendía todos los
empleados de la Administración pública nacional.En este momento se pasa del montepío a
la caja.Entre las prestaciones que otorgaba se encuentran la jubilación ordinaria, la
jubilación extraordinaria (para los que eran declarados física o intelectualmente
imposibilitados para continuar en el empleo) y las pensiones.
➔ La evolución histórica durante el siglo XX se caracterizó por la tendencia hacia la
fragmentación de sus instituciones hasta completar la gran expansión de la cobertura con
la inclusión de todos los sectores de la actividad económica.
➔ 1915: creación de la primera caja gremial de jubilaciones.Las cajas previsionales se
basaban en la acumulación de fondos para que puedan ser utilizados en el futuro para
financiar los beneficios de los jubilados de tales cajas, su régimen financiero era de
capitalización colectiva en donde se priorizaba la necesidad de acumular recursos para
solventar las jubilaciones de las generaciones futuras y no sobre la redistribución presente
de los mismos.
➔ 1944: comienza un proceso de expansión de los beneficios previsionales a toda la
población trabajadora, incluso a los cuentapropistas. El aumento definitivo de la cobertura
tiene lugar con la creación de la caja de empleados de comercio y luego con la del
personal de la Industria.
➔ 1954: se establece un régimen único para los trabajadores autónomos, aunque
administrado por tres cajas distintas: profesionales, empresarios y trabajadores
independientes.Además en función del régimen federal adoptado por el país, las provincias
instauraron sus propios sistemas jubilatorios para el amparo de los empleados públicos de
la administración de su jurisdicción.

Luego comienza un periodo en donde se sancionan una serie de leyes aplicables a todas
las cajas como un modo de atenuar las desigualdades existentes, se buscaba la
consolidación de un sistema centralizado y uniforme.Con la sanción de la ley 14,370 se
inicia el período de unificación de los distintos regímenes. La Nueva Concepción que
empezó a regir en esta etapa sostenía que la previsión social debía convertirse en un
mecanismo de redistribución de los recursos aportados por los trabajadores y se avanzó
hacia un esquema de reparto dentro del sistema.

➔ 1957:14 BIS, donde establece la obligación del estado de otorgar los beneficios de la
seguridad social que tendrán carácter de integral e irrenunciable.
➔ 1968: Se unifican los distintos regímenes nacionales bajo la administración de tres cajas
de previsión: la caja nacional para el personal de la Industria, comercio y actividades
civiles, la caja nacional para el personal del estado y servicios públicos ,La caja nacional
para trabajadores autónomos.

Se instituyó el Sistema Nacional de previsión social (SNPS) que fue comprensivo del
90% de la PEA el aporte era obligatorio y estaban previstas las prestaciones por jubilación
ordinaria, edad avanzada, por invalidez y pensión por fallecimiento, este sistema era
administrado por el Estado

➔ Década del 80: el sistema de seguridad social estaba regido por un sistema de reparto, y
su sist de financiamiento está ligado a la solidaridad, pero la misma estaba cada vez más
en crisis por razones de: desempleo, aumento de la informalidad y trabajo precario,
aumento de la esperanza de vida (incidido por una mejora tecnológica en la salud, el
trabajo, etc),la incorporación de la mujer en el mercado de trabajo que genera
postergaciones en la natalidad (la mujer prioriza su carrera profesional, entonces comienza
a darse una inversión de la pirámide poblacional y se transforma en una torre
poblacional) . Todos estos factores hacen que los sist de financiamiento no pueda
sostenerse y la solidaridad horizontal y vertical comienzan a desnaturalizarse de su función
(sostener en parte al sist), esto va a generar que el sistema entre en crisis
➔ 1990: EL SNPS queda a la cabeza del instituto de previsión social (IPS)que sustituyó a
las tres cajas nacionales que quedaban vigentes para luego dar paso a la Administración
Nacional de Seguridad Social (ANSES) a partir del año 1991 con motivo de erguirse el
sistema único de seguridad social (SUSS), comprensivo del régimen Nacional de
jubilaciones y pensiones, subsidios y asignaciones familiares.
➔ 1994:durante la primera presidencia de Carlos Menem, se promulga la ley 24.241 que creó
el llamado Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) administrado por
empresas privadas (AFJP), este sistema era de carácter mixto ya que combinó
prestaciones de capitalización y de reparto brindadas por entes privados y públicos
 respectivamente.La otra opción que tenían era el esquema de reparto de menor volumen
en donde los trabajadores obtenían la Prestación Adicional por Permanencia(PAP). Sin
embargo el trabajador no podía retornar al sistema de reparto estatal,esto significó una
privatización de los servicios sociales, que produjo grandes controversias.La Prestación
Básica Universal (PBU)era un componente común a ambos regímenes, financiado con
las contribuciones de los empleadores, destinados a todos los trabajadores que alcanzaron
los requisitos mínimos de edad y años de aporte. Estaba a cargo del Estado al igual que
las prestación compensatoria destinada a quienes sin estar retirados a la fecha de la
reforma habían hecho aportes al antiguo sistema jubilatorio.El sistema previsional
argentino en esta época fue diseñado para proveer protección a los adultos mayores que
participaron en el mercado formal del trabajo.

El régimen de capitalización consiste en que cada trabajador acumula sus aportes

previsionales en cuentas individuales que pueden ser gestionadas por administradoras
privadas, quienes invierten ese dinero para generar intereses. A su retiro, el trabajador
contará con el resultante de ese ahorro más los intereses generados.

➔ 2004: Se habilitó el acceso a la prestación por vejez tanto a las personas que contaban
con los años de servicio pero no reunían la edad jubilatoria y se encontraban en situación
legal de desempleo, como a las que acreditaban la edad jubilatoria pero no los servicios
requeridos por la ley. También se sanciona el Plan de Inclusión Previsional que era un
plan de moratorias específico y muy beneficioso para los autónomos con deudas
anteriores a la vigencia del SIJP.
➔ 2007:Se sanciona una ley que tenía como principal finalidad darles a los afiliados del
régimen de capitalización la posibilidad de incorporarse al régimen público de reparto.Y a
partir de este momento los nuevos trabajadores eran afiliados al sistema de reparto al
menos que declararan explícitamente que se querían unir a las AFJP.
➔ 2008: Ley de movilidad jubilatoria que determinó que todos los haberes de la pasividad
serán ajustados semestralmente en base a la evolución de los salarios y la recaudación de
la seguridad social.
➔ 2009-Actualidad:Se eliminó por completo el esquema de capitalización y en efecto todos
los trabajadores quedaron comprendidos en un sistema único público de reparto
denominado Sistema Integral Previsional Argentino (SIPA) administrado por la ANSES.
➔ La CUSS, (Contribución Unificada de la Seguridad Social) que comprende los aportes y
contribuciones destinados a los subsistemas de Jubilación y pensiones, INSSJP (PAMI),y
Asignaciones Familiares. A su vez ,El Sistema Unificado de la Seguridad Social (SUSS) se
compone por esta CUSS más los subsistemas de Salud, Riesgos del Trabajo y Desempleo.Dentro
del SUSS el componente de mayor importancia es el SIPA (Sistema Integrado Previsional
Argentino) porque tiene relación directa con el financiamiento de las Jubilaciones y pensiones a
nivel Nacional, tanto del sector privado como del ámbito público, y del empleo estatal en las
provincias y municipios que hayan adherido al Sistema ya que hay provincias que no transfirieron al
SIPA y los empleados provinciales y municipales de esas jurisdicciones aportan a las Cajas locales
de cada provincia o municipio.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL (internacional)

1. En un principio hay dos antecedentes principales que generarían el comienzo de la existencia de un

E social:
➔ La revolución industrial (desde el punto de vista económico, donde las fábricas
necesitan una persona en condiciones de libertad que puedan contratar, refiere a la
NO esclavitud)
➔ La revolución francesa (desde el punto de vista político, dónde surge la libertad de
contratación entre “iguales”).
➔ En un comienzo el E es un E liberal, pero con la revolución industrial surge la
migración de las personas del campo a la ciudad, lo cual genera ciertos conflictos,
como por ejemplo, accidentes de trabajo o bien problemas de salubridad, que
 posteriormente traen un descontento a la sociedad. Pero además comienzan a
darse la relación laboral entre trabajador y empresario, una relación de poder
donde el empleador tiene la posibilidad de contratar, desvincular, organizar y
direccionar al trabajador, por ende se genera una relación de intereses
contrapuestos (el trabajador quiere más salario y menos trabajo y el empleador lo
contrario), por lo que el trabajador desamparado comienza a unirse con sus pares
(gremios y PP) en reclamo de sus intereses y derechos, surgiendo así otro
conflicto.
➔ De ahí que el conflicto se institucionaliza y surge un E social, este interviene con
normas laborales y seguros sociales limitando el poder del empleador y brindado
derechos a los trabajadores para de cierta forma equilibrar la relación desigual. Aun
así el E no monopoliza la protección, sino que parte de ella la delega a instituciones
privadas, los gremios, a través del reconocimiento de la actividad gremial y la
posibilidad de que esta organización negocie con el capital (se generan los CCT y
así crean normas y reglas).

2. Un segundo antecedente tiene que ver con el régimen de Bismarck en Alemania,donde la represión
dejó de ser efectiva y el E interviene a través de el dictamen de 3 leyes: una de accidentes de trabajo
o enfermedad profesional, una de salud y una de jubilaciones. Surgía entonces una nueva realidad
política y económica, el Socialismo de Estado, pero aún no hay universalidad en la seguridad
social porque está destinado a las personas que trabajan, por lo tanto se sitúa el origen moderno
de la Seguridad Social: los Seguros Sociales.

La obra de Bismarck:
Bismarck (1881 – Alemania): Seguros sociales
Fue el Canciller que gobernaba Alemania a fines del siglo XIX. Comienza a producirse la
transformación de una sociedad agraria a una sociedad industrial, lo que generó el crecimiento de un
proletariado urbano que subsistía en condiciones miserables, mientras se extendía la agitación
obrera y social. En 1881 con la finalidad de frenar esta agitación social Bismarck anuncia su
intención de cambiar el rol del Estado: de defender los derechos existentes a promover el bienestar
de todos los ciudadanos, especialmente de los necesitados y débiles, oponiendo al capitalismo
liberal con el intervencionismo del Estado. De esta manera, el Estado debía hacerse cargo limitando
las jornadas de trabajo, estableciendo el descanso dominical y dando cobertura al trabajador. Nacen
así los primeros seguros sociales, como una nueva forma de protección social que relegaba el
pasado. Dichos seguros sociales fueron:
➔1883, Ley del seguro de Enfermedad, para todos los obreros industriales: 2/3 de la cotización a
cargo del empresario y 1/3 del trabajador. Prestaciones: asistencia médica y subsidio del 50% del
salario. Gestión Estatal.
➔1884, Ley del Seguro de Accidentes de Trabajo: estaba ya establecido pero, se mejora en el
sentido de eliminar el sentido de responsabilidad por culpa, es decir, todo accidente queda cubierto
(responsabilidad objetiva). La cotización está íntegramente a cargo de la empresa. El estado cede,
tras un período de presiones, la gestión a organizaciones patronales.
➔1889, Leyes de los Seguros de Invalidez y Vejez, reformada en 1899, financiado por medio de un
seguro fijo del Estado (12,5 marcos que se elevan a 50 en 1899) más cotizaciones obreras y
patronales que podían ser variables. Las pensiones tenían un mínimo fijo más un complemento
variable.

3. El tercer antecedente es con el que comienza la universalidad. Luego de la 1 GM (para darle

protección a los desamparados por la guerra) en Inglaterra, William Beveridge, economista, diseña
 un plan de protección social de carácter universal, pero que además dejaba de financiarse
únicamente de aportes y contribuciones para poder financiarse también de impuestos y generar así
una ampliación de las prestaciones. Beveridge entendía a la seguridad social como un conjunto de
medidas adoptadas por el Estado para proteger a los ciudadanos contra aquellos riesgos de
concreción individual (Beveridge se basa en Keynes, quien afirmaba que una distribución más
igualitaria de los ingresos constituía un factor más favorable para el mejoramiento económico y
social).

Beveridge creía que el pleno empleo era la base para la Seguridad Social. El sistema vigente en
Inglaterra estaba regido por la Ley de Seguro Nacional de 1911 que contenía seguros de salud,
invalidez y desempleo sólo para los asalariados. Gracias al Informe, se elaboró el primer plan
orgánico de seguridad social que planteaba reformas al sistema anterior:
1. Extensión de una protección uniforme a todos los integrantes de la sociedad y no sólo a los
asalariados.
2. Creación de un servicio público unificado bajo la dependencia de un ministerio de la seguridad
social. Además, este servicio público único debía estar acompañado de pleno empleo y de un
Servicio Nacional de Salud financiado mediante impuestos, que asegurara prevención y
tratamiento gratuito para toda la población.
3. Estrecho ensamble entre la política de prestaciones y la política de prevención.

Entre 1945 y 1948 se crean las cinco leyes básicas de la Seguridad Social británica inspiradas por el
Informe Beveridge:
1.Subsidios familiares (por hijo en escolaridad)
2.Seguro Nacional (desempleo, maternidad, invalidez, fallecimiento, retiro)
3.Accidentes de trabajo (enfermedades profesionales y accidentes de trabajo)
4.Servicio Nacional de Salud (asistencia gratuita en hospitales)
5.Ley Nacional de Asistencia (para cubrir las necesidades de los indigentes)
Además, el Informe influyó a nivel mundial en el período de posguerra.

Sistema de Bismarck Sistema de Beveridge

Sujetos Protegidos Trabajadores Toda la población

Protección Prestación como salario diferido Prestación de carácter asistencial

(garantizar el salario) (garantizar un nivel de subsistencia
uniforme)

Financiación Se basa en las cotizaciones de Mediante impuestos comunes y especiales

trabajadores y empleadores (aportes y englobados en presupuestos generales.
contribuciones)
Redistribución general de la renta.

Gestión Pluralidad de entes tanto como riesgos. Sistema único público o estatal.
Administración Cada contingencia por separado. Todas las contingencias en un mismo
sistema.

4. El primer antecedente desde el punto de vista constitucional es la constitución de Weimar, la cual

obligaba al Estado a crear un vasto sistema de seguros que contemple todas las contingencias de la
vida. Y así el E social se garantiza constitucionalmente, e incluso dicha constitución tiene un capítulo
que garantiza la seguridad social de manera universal (impacta en Arg en la posterior confección del
14 bis).

SUBSISTEMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

● PREVISIÓN SOCIAL(SIJP y Reg.de reparto): Sistema de jubilaciones y pensiones, es para todas

las personas sin que exista la necesidad de que se haya brindado un aporte. Son prestaciones
económicas. Las contingencias que cubre este sistema son:

o Vejez: Entendido como una contingencia biológica, pero que al estar incidido por factores
sociales como la construcción social de la vejez con la que modificamos los factores biológicos de
la misma, se la considera como una contingencia biológico-social. Por ende es una contingencia
que mide un factor social-convencional, en Argentina las mujeres se consideran en edad de vejez
a los 60 años, mientras que los hombres a los 65 años, sin embargo esto depende de las tareas
que realicen, existen las: tareas comunes, que no provocan riesgo y no generan un agotamiento
prematuro de la salud; tareas diferenciales, que generan un agotamiento prematuro de la salud,
pero aun así tienen edades varias en función de lo que se determine en la reglamentación de la
tarea, por ejemplo: el embarcado considera vejez a los 52 años (Igualmente, es necesario
actualizarlo porque hay tareas que aun no figuran allí, por ejemplo el call center); tareas
especiales.

o Invalidez: puede ser una incapacidad sobreviniente (patológica), incapacidad permanente (no
transitoria) y la incapacidad total se considera de un 66%, es decir un 66/100 de la “capacidad
total obrera”.

o Desamparo por muerte: Se entiende como una contingencia biológico social, y refieren a la
desaparición del ingreso por muerte del jubilado/trabajador. La muerte no es la contingencia para
la seguridad social, porque si el trabajador no tiene grupo familiar a cargo no hay nadie que quede
desamparado frente a la muerte del trabajador. (pregunta de parcial, la contingencia es por desamparo no
solamente por muerte)

● SALUD (Sist.Nac del seguro de salud y Reg.Nac de Obras Sociales): Su contingencia es la

prevención del cuidado de la salud, a través de un sistema de base universal.Las prestaciones son
solo en especie.

● RIESGO DEL TRABAJO: Tiene por finalidad proveer el otorgamiento de prestaciones de salud
igualitarias,integrales y humanizadas,tendientes a la promoción,protección,recuperación y
rehabilitación de la salud. El cuidado de la salud laboral es obligación del empleador que debe crear
ámbitos saludables de trabajo a través de acciones preventivas específicas (ya sea previniendo
riesgos físicos, químicos, biológicos o psicosociales).Sus contingencias son:

○ Accidente de trabajo: Hecho súbito y violento que puede producirse en el hecho (en la ejecución
de la tarea para la cual fui contratado) o en ocasión de trabajo (in itinere) (la persona estaba en un
ámbito no vinculado al trabajo pero realizando algo relacionado a ello, ej: torneo que organiza la
empresa fuera del ámbito u horario laboral).
 ○ Enfermedad profesional:causada de una manera directa por el ejercicio de la profesión o del
trabajo que realiza una persona y que le produzca incapacidad o muerte. Puede ser una prestación
económica o en especie.

● Los principales objetivos de la LRT son prevenir los riesgos derivados del trabajo y reparar
los daños ocasionados por accidentes y enfermedades profesionales. Las ART brindan
prestaciones en especies y dinero. Estas últimas consisten en rentas únicas periódicas y
pagos únicos proporcionales al salario, y se conceden según el grado de incapacidad del
trabajador .

● REGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES: Su contingencia es mayores gastos que produce la

carga de familia, es una prestación compensatoria y económica, es decir que busca equiparar a
través del E los mayores gastos a aquellos que tienen carga de familia. No es igual para todos
porque depende de la carga de familia.

● DESEMPLEO (Sist integral de prestaciones por desempleo): Busca cubrir la pérdida de ingresos
del trabajador que ha sido despedido sin causa, la contingencia no es la falta de trabajo sino la
pérdida del mismo por el despido sin causa o por las siguiente situaciones: muerte del empleador
unipersonal, quiebra o crisis económica del empleador. Son prestaciones económicas y en especie
(esta última porque existe la recalificación laboral para lograr una reinserción en el mercado de
trabajo)

*La Recalificación profesional es una prestación en especie brindada por los prestadores de Provincia ART, que consiste en facilitar al/la
trabajador/a damnificado/a los medios para que pueda obtener, ejercer y conservar un empleo adecuado en caso de que luego del siniestro,
no pueda retomar a las tareas que desarrollaba habitualmente.

FINANCIAMIENTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Modelos de financiamiento de la seguridad social:

El sistema financiero de la SS es el mecanismo utilizado para que el flujo de ingresos (aportes,

contribuciones, rendimiento de reservas, etc.) permita en todo momento hacer frente al flujo de egresos
(prestaciones, gastos administrativos, etc.), asegurando en forma permanente el equilibrio económico-
financiero del sistema.

La selección del sistema financiero lleva a establecer las normas legales y reglamentarias que
determinan, por un lado, la cantidad de recursos que la institución debe percibir en un período de
tiempo determinado, y por otro lado, la forma de distribuir dichos recursos a lo largo del año o de los
años. Los sistemas financieros son:

➔ Sistema de reparto: La sumas recaudadas por el Estado provenientes de los aportes de los
trabajadores activos y las contribuciones de los empleadores son distribuidas entre los beneficiarios
pasivos,es decir donde hay una interacción financiera de todos los actores. Tiene premisa en un E de
bien estar, un E que toma para sí la obligación de generar una cobertura mínima para que todas las
personas puedan acceder a los instrumentos que hacen a su bienestar. Este sistema, a su vez, se
clasifica en:
a) Puro: Se financia únicamente con los aportes personales y las contribuciones patronales, y con el
aporte total de los autónomos. Son considerados como los recursos genuinos de la ss.
b) Asistido: Participa el Estado con sus aportes cuando lo recaudado no alcanza para el financiamiento
del total de las contingencias. El sistema se financia con aportes y contribuciones, rentas generales e
impuestos de afectación específica.

➔ Sistema de capitales de cobertura: Para un período, los aportes realizados por los partícipes en
dicho lapso integran el valor financiero – actuarial de las prestaciones que se generan también en
ese período. Es decir que a diferencia del sistema de reparto, este régimen otorga cierta garantía al
colectivo pasivo dado que (desde lo teórico y a menos que se produzcan desviaciones en las
estimaciones realizadas) estará asegurado el pago de las prestaciones causadas hasta el
fallecimiento de los beneficiarios, esto así aunque la entidad gestora se extinguiera. Por el contrario,
el colectivo de los activos no tiene ningún aval por cuanto todos los aportes garantizaron las
pensiones causadas. En este sistema se produce una transferencia intergeneracional.

➔ Sistema de capitalización: El sist se autofinancia y no hay solidaridad, sino que se benefician los
que más tienen, es decir, se basa en la contabilización del total de aportes realizados por una
persona durante toda su vida como trabajador activo (capital acumulado más intereses obtenidos) y
en función de esos fondos se establecen las sumas que el beneficiario percibe. El monto a percibir
podrá ser único en el momento del retiro o pagado en forma de renta periódica hasta la muerte del
beneficiario, siendo el beneficio transmisible a sus causahabientes.
El capital no se destina a ningún fin que no sea la financiación de las prestaciones. De ahí que este
sistema no es malo en sí mismo, sino que solo favorece a aquel que puede autofinanciarse. Por
ejemplo, el modelo chileno de Pinochet logró generar un crecimiento económico pero con un alto
costo, la mitad de las personas quedaron excluidas del sistema porque no podían autofinanciarse. En
cambio, en Argentina en el año 94´ también se inicia un proceso de privatización, pero con la
diferencia de que nuestro sistema fue mixto. Aun así el sistema no dejaba de tener ciertas
ineficiencias ya que había insuficiencia prestacional, pero más allá de ello contamos con recursos
protectorios que le imponen a los gobernantes los caminos a seguir, porque nuestra constitución
garantiza el derecho a las personas a que se le administre protección a través de la seguridad social
y además a partir del 94´se incorporó al bloque de constitucionalidad los convenios internacionales
de DDHH y el principio de progresividad. Entonces nuestro país tiene una tradición cultural frente a la
protección.
Tipos:
a) Individual: Cada afiliado genera sus propios fondos (ahorro)
b) Colectivo: Se sociabiliza el riesgo.

➔ Mixto: Es la combinación de ambos sistemas, como lo fue el caso argentino a partir de la ley
24.241 entre 1994 y 2008 que estableció un régimen de reparto y un régimen de capitalización
individual en donde resultaba obligatoria la afiliación o incorporación a alguno de ellos (AFJP).

¿Cómo se financia cada subsistema?

Todos los subsistemas de seguridad social se financian a través de una regla solidaria (incluso el
de riesgos de trabajo que tamb se financia de manera privada), mediante cargas sociales, es decir
aquellas que van a estar detraídas del ingreso en términos de aportes (trabajadores) y contribuciones
(empleador). Entonces el financiamiento es solidario, pero además fideliza y jerarquiza la igualdad.

● SUBSISTEMA RIESGO DE TRABAJO: El Sistema de Riesgos del Trabajo alcanza

únicamente a los trabajadores dependientes y es financiado por la parte empleadora.Las
instituciones que brindan la cobertura frente a los riesgos del trabajo son las
Administradoras de Riesgos del Trabajo (ART), que se financian con una prima que
depende del tipo de actividad que desarrolle la empresa.La cuota establecida por cada
ART incluye una cápita fija por cada trabajador para cubrir las prestaciones médicas (que
 son independientes de su remuneración y se fijan en función de la siniestralidad de la
actividad) y un porcentaje calculado sobre su salario, para cubrir las prestaciones
monetarias.Las ART son, en su gran mayoría, instituciones privadas.A su vez, el control y
la regulación de la solvencia del sistema, de la calidad de las prestaciones y de todas las
obligaciones y responsabilidades que tienen los empleadores y las ART son
responsabilidad de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) y de la
Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN). Los gastos de funcionamiento de dichos
organismos se financian con el 3% del importe total de las cuotas que recaudan las ART,
de los cuales la SRT obtiene el 95%, mientras que la SSN recibe el 5% restante

● SUBSISTEMA PREVISIONAL: La Argentina cuenta con un sistema previsional de reparto

que está definido por el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA). El mismo es
obligatorio para todos los trabajadores formales,y se encuentra administrado por una
institución gubernamental, la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES). El
financiamiento del SIPA proviene principalmente de:

● Aportes y contribuciones:El trabajador dependiente aporta desde su propio ingreso el

11% y tiene un tope en base a su propio salario (establecido por la ley de movilidad que
ajusta el tope cada 3 meses), aunque algunos sectores tienen un aporte especial, por
ejemplo docentes, que aportan el 11% + 2%.El empleador contribuye con un 16% sobre
la totalidad del monto percibido, es decir que no tiene tope (aunque algunos contribuyen un
tanto menos, depende del tipo de tareas o zonas, por ejemplo cuando se quiere poblar
alguna zona como tierra del fuego, se los premia con una disminución de la contribución).
● Los cuentapropistas a su vez pueden ser (se diferencian por lo que facturan):
➔ Pequeños contribuyentes/monotributistas: tienen parámetros de incorporación en
diferentes categorías a los fines impositivos, pero a los fines previsionales y de sist
de salud ingresan todos lo mismo sin importar su categoría (27%), pagan una
alícuota previsional obligatoria (a menos que estén realizando una actividad en
simultáneo en relación de dependencia o por ser profesionales y derivar a una caja
provincial) y una alìcuota de salud también obligatoria. Mientras que la alícuota
impositiva, que representa IVA e impuesto a las ganancias, varía en función de la
categoría que tengan y su ingreso, y va destinado a rentas generales, NO a la
seguridad social.
➔ Autónomos: son aquellos que no entran en el monotributo porque sus ganancias
superan el límite (mínimo de permanencia es de 3 años, luego de eso tengo que
demostrar que no tuve dichas ganancias que superan límite y puedo volver al
monotributo). Estos tienen como obligatoriedad pagar la alícuota previsional, pero
no así de salud (ya que se entiende que podrían pagar una prepaga)

Además de las jubilaciones y pensiones que se enmarcan en el SIPA, existen Regímenes Especiales (como el de las
Fuerzas Armadas y de Seguridad), Regímenes Privados (Cajas Profesionales y Cajas Provinciales de Previsión Social
que también se financian con aportes y contribuciones del sector activo, recursos tributarios de afectación específica y
transferencias del Tesoro Nacional.

● REGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES: Las asignaciones familiares son

inembargables y se las considera no remunerativas ni sujetas a gravámenes.Ej: AUH,
asignación por hijo con discapacidad,ayuda escolar, asignación por nacimiento,adopción y
matrimonio,maternidad.La liquidación y el pago de las asignaciones se hace efectiva
mediante ANSES a través del Sistema Único de Asignaciones Familiares (SUAF).
 ● SISTEMA INTEGRAL DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO: para trabajadores
comprendidos en la LCT. Su otorgamiento está a cargo del ANSES.Para percibirlo hay que
encontrarse en situación legal de desempleo (no está relacionado con la voluntad del
trabajador como por ejemplo el despido sin causa),encontrarse registrado y no percibir
ningún otro ingreso.La prestacion varia en funcion de la antigüedad como así el importe
percibido.Se le designa un 1,5% de los aportes de los trabajadores.

● SUBSISTEMA SALUD: se integra con el 3% del aporte del trabajador (con tope)
incluyendo pequeños contribuyentes (autónomos NO, es opcional) y 6% del empleador sin
tope. Aún asì ese 9 % no se deriva totalmente al sist de las obras sociales, porque un
1,5% se deriva al fondo de redistribución, un fondo solidario que administra la
superintendencia de salud que tiene por fin financiar programas que buscan lograr una
mayor equidad en el sistema de cobertura (programas de alto costo y baja recurrencia, ej:
cáncer), entonces surge una solidaridad adicional y una mayor equidad.
● Al no poder financiarse el SIPA solamente con los aportes (empleados) y contribuciones
(empleador) para el pago de las prestaciones previsionales (jubilaciones y pensiones) se destinan
fondos fijados en la ley de presupuesto relacionado con la afectación de ciertos impuestos (IVA,
Débitos y créditos) y si con estos fondos no se pueden cancelar las mismas se utilizan fondos del
Tesoro Nacional. Recordemos que la Administración Tributaria solamente recauda los Recursos de
la Seguridad Social, pero el agente pagador de estos beneficios no es la AFIP sino la
Administración Nacional de Seguridad Social (ANSES).

SISTEMA DE COVIGENCIA

Nuestro sistema actual es un sistema de carácter nacional, es decir que tiene ámbito de aplicación en
todo el país (incluso lo era cuando era un sistema privado) y este sistema está representado por el
SIPA, sistema integral previsional argentino, que se crea a partir de la reestatización. A pesar de que la
CN le otorga competencias originarias a las pcias, se debe individualizar frente a esta situación las
reglas de covigencia.
En el SIPA podemos encontrar a:
● Los trabajadores por cuentapropia, tanto autónomos como monotributistas. Con una
única excepción, aquellos profesionales universitarios que tienen una matrícula
provincial que los habilita a ejercer y por ende quedan regulados obligatoriamente en un
régimen provincial.
● Los trabajadores dependientes, que a su vez se dividen en:
● Dependientes que trabajan en el ámbito privado, regulados por la LCT. Salvo el caso de
excepción que serán los directores de sociedad ( SA, SRL, etc) que a su vez realizan
tareas gerenciales. Por lo que obligatoriamente por su primer condición deben aportar
como autónomos, pero por trabajar en la organización pueden aportar también como
trabajadores dependientes.
● Dependientes que trabajan en el ámbito público, pudiendo ser para el E nacional, para la
provincia o para el municipio, o una empresa pública (Ej, YPF). siendo que c/u tiene su
propio marco de regulación.
Aun así, dentro del empleo público la cobertura tiene diferentes alcances. Mientras que la cobertura
nacional está en el SIPA (administrado por el ANSES), la cobertura provincial es más compleja, ya que
hay que tener en cuenta que provincias decidieron transferir los regímenes provinciales al sistema
nacional, Aquellas que transfirieron fueron al SIPA y por ende transfirieron su recaudación (aportes y
contribuciones), el pago de las prestaciones en curso y el pago de las nuevas prestaciones. Las que no
transfirieron BS.AS, Santa fe, La Pampa, Córdoba, Misiones, Chaco,Formosa, Entre Ríos,
Corrientes, Neuquén,Chubut,Santa cruz,y tierra del Fuego estas a su vez se vieron beneficiadas por
un proceso de descentralización de la salud y la educación, es decir que los docentes y sectores de
salud comenzaron a aportar en las cajas provinciales de manera obligatoria y su base de aportación
creció (la de las pcias).
Entonces como consecuencia de este régimen de covigencia, al SIPA se le integraron los
aportes del empleo público de las provincias que se transfirieron. Entonces el mapa queda
configurado con un sistema nacional que queda vigente en todo el país para otorgar la cobertura
de todo trabajador por cuenta propia y dependientes de la actividad privada y de la pública
estatal y provincial/municipal transferida y por otro lado, los regímenes provinciales de las
provincias no transferidas.
Por otro lado, en el ámbito de las provincias no solo hay administración únicamente provincial, sino que
como consecuencia de la competencia originaria de las provincias las mismas pueden delegar la
administración dentro de su propio ámbito, surgiendo así un régimen que se encuentra dentro del
ámbito provincial pero que están por fuera del régimen provincial propiamente dicho. Por ejemplo, las
cajas bancarias (ej, banco de la pcia de BS.AS tiene su propia caja para sus empleados), las cajas
profesionales provinciales (ellas mismas administran la cobertura de los profesionales autónomos con
matrícula que administra cada provincia, es la única excepción del ámbito nacional), los regímenes
cerrados de las fuerzas armadas y policías ( ej, la caja de las fuerzas armadas se denomina IAF,
instituto de ayuda financiera).

RECIPROCIDAD
Con el sistema de covigencia puede surgir lo que se denomina migración laboral que se da sólo cuando
involucra el cambio de una relación de trabajo con diferentes sistemas de regulación.La migración de
los trabajadores de un sistema a otro hizo necesario que existiera una normativa que regulara estas
migraciones para mantener los derechos previsionales que el trabajador va adquiriendo en el transcurso
de toda su vida activa.

Atendiendo a esta necesidad, se instituye el Sistema de Reciprocidad Jubilatoria que crea

mecanismos que permiten interrelacionar los servicios sucesivos prestados en actividades amparadas
por dos o más regímenes previsionales. De este modo se permite obtener el reconocimiento y cómputo
de los respectivos períodos como si los hubiese prestado en un solo régimen y de esta manera el
trabajador puede acceder a su beneficio jubilatorio.

Hay dos sistemas de vinculación en donde está presente la reciprocidad:

1. El primer sistema está regulado por el decreto 9316/43 de régimen de reciprocidad
jubilatoria, el cual establece algunos parámetros del funcionamiento de la migración
laboral.
Su primer estamento refiere a la jubilación única, es decir que solo se puede recibir una
sola jubilación por más de que la persona haya realizado más de una actividad, su
contrapeso es el derecho al reajuste, es decir que hay una sola jubilación pero con
derecho a reajustar positivamente si la persona tuviera aportes excedentarios. Así
aparecen dos instrumentos, la caja otorgante y la caja reconocedora, que se diferencian en
función de la historia laboral de cada persona.
➔ La caja otorgante: la ley 24241 establece que “Será organismo otorgante de la
prestación cualquiera de los comprendidos en el sistema de reciprocidad, en cuyo
régimen se acredite haber prestado mayor cantidad de años de servicio con
 aportes. En el caso que existiese igual cantidad de servicio con aportes el afiliado
podrá optar por el organismo otorgante. Esta caja ”“impone” los requisitos
jubilatorios de su propio régimen, verifica el cumplimiento de edad y servicios para
acceder a la prestación, computa los servicios prestados en su régimen, los
reconocidos por las otras cajas y hace efectivo el beneficio.

➔ La reconocedora reconoce los servicios prestados bajo su propio régimen y

transfiere los aportes y contribuciones a la Caja Otorgante“una vez entregado,la
caja reconocedora desaparece del ámbito de influencia del beneficiario en términos
de responsabilidad.Consolidándose así una única historia laboral de la persona.
*Entonces de esta forma hay una sola jubilación y los otros servicios dan derecho a reajustar y
mejorar el haber por el exceso contributivo.

2. La Resolución 363/81 SSS regula la reciprocidad en el caso de Cajas Profesionales

Provinciales
➔ Establece que cada una de las cajas participará en el pago de la prestación en
virtud de los años de servicios aportados a cada una de ellas.El rasgo fundamental
de este supuesto es el pago proporcional y participado: prorrata tempore.
➔ En este sistema no existe la jubilación única, por lo que sus cajas son participantes
(todas participan de la jubilación del trabajador, esta no se unifica). Es decir que
existe una caja participante otorgante y una caja participante reconocedora.
➔ La caja participante dicta el acto de reconocimiento. La caja jubilatoria determina el
derecho al beneficio prorrateando la edad y los servicios en proporción a los
requisitos de cada ente y los períodos reconocidos. De esta manera se determina
el porcentaje y el haber que a cada caja le corresponde pagar.PERO para poder
habilitar esa proporción previamente se tiene que convalidar que la persona haya
aportado el mínimo establecido.
➔ El mínimo de aportes para una caja profesional provincial es de 35 años de servicio
y 65 años de edad.

*Un sistema similar a este es el sistema de los convenios internacionales, aunque únicamente aplican la
reciprocidad si existe previamente un convenio internacional que así lo determine, este puede ser bilateral,
multinacional (convenio iberoamericano) o regional (mercosur). Por lo tanto, estos convenios rigen con la
misma estructura que las cajas proporcionales y entonces para poder pagar la proporción que corresponde
a un país tengo que tener entre ambos el mínimo de años que corresponde al país (prorrata tempore).

Por fuera de la reciprocidad:

➔ Los regímenes cerrados (policías y fuerzas armadas). Cuando una persona se da la
baja, al no haber reciprocidad, existe la opción de retirar aportes, pero si esto no sucediera
y no se da beneficio alguno, los aportes y contribuciones van a poder ser utilizados como
servicio del E nacional o provincial (depende que corresponda en cada caso). Por ejemplo
si fuera nacional el ANSES sería la caja otorgante porque esta toma los servicios como si
hubiesen sido servicios nacionales prestados para su ámbito de incumbencia, y no hay
reciprocidad porque la fuerza militar no puede tomar servicios civiles ni el ANSES los
puede reconocer como propios a los de las fuerzas armadas, sino que únicamente le
reconoce la tarea e incorpora esos servicios en el ámbito que hayan sido prestados esos
aportes y contribuciones (es decir, nacional -ANSES- o provincial).
Años necesarios de aporte y edad para cada caja :
● SIPA: 30 años de aporte Y 60 años las mujeres y 65 los hombres.
● IPS (cajas provinciales fuera del SIPA): 35 años de aporte Y 60 años de edad hombres y mujeres.
● Cajas profesionales provinciales: 35 años de aporte Y 65 años hombres y mujeres.

Datos importantes :
● CABA no tiene caja de profesionales matriculados, estos aportan al SIPA
● Si un profesional matriculado trabaja bajo relación de dependencia no aporta a la caja
profesional provincial, únicamente es así cuando trabaja por cuenta propia.
● Cuando hay reciprocidad entre SIPA y IPS, pero la persona cumple con años de aportes
entre 30 y 34, SIPA le brinda su beneficio (jubilaciòn), mientras que el IPS al requerir 35
años de aporte va a comenzar a pagarle únicamente si la persona sigue trabajando y
cumple los 35 años de aporte que establece su reglamento. A partir de allí la persona
cobrará el beneficio proporcional de SIPA e IPS.

● PROVINCIAS DENTRO DEL SIPA: catamarca, Jujuy, Mendoza, Rio negro, Salta, san juan, san
luis, santiago del Estero, Tucuman.
● PROVINCIAS FUERA DEL SIPA: BS.AS, Santa fe, La Pampa, Córdoba, Misiones, Chaco, Entre
Ríos, Corrientes, Santa cruz, Chubut, Formosa, Neuquén y tierra del Fuego