Lucerna Iuris Et Investigatio Print ISSN: 2788-6689

105
n.º 3 - 2022, pp. 85 - 106 Online ISSN: XXXX-XXXX
https://doi.org/10.15381/lucerna.n3.23946 Facultad de Derecho y Ciencia Política UNMSM

Investigaciones Nacionales

Prevenir y erradicar el trabajo infantil: Llamado a

la acción

Preventing and Eradicating Child Labour: Call to Action

“Cada minuto importa, cada niño importa, cada infancia importa”

Kailash Satyarthi

Yolanda Bertha Erazo Flores1

Universidad Nacional Mayor de San Marcos
https://orcid.org/0000-0001-5693-3529
yolanda.erazo@unmsm.edu.pe

Presentado: 03/11/2022 - Aceptado: 19/12/2022 - Publicación: 31/12/2022

Resumen
Se estudia el trabajo infantil y examina las implicancias nocivas que para
nuestros niños, niñas y adolescentes significa realizar labores dañinas para su
desarrollo físico, moral y su salud; por consiguiente, las políticas públicas que
se diseñen deben considerar las normas contenidas en la legislación nacional
y en los instrumentos internacionales ratificados por el estado peruano; se
pretende con ello eliminar el trabajo infantil y en su lugar garantizar la asistencia
de aquella población vulnerable, a la escuela conforme a su desarrollo físico
y emocional.
Palabras clave: Trabajo infantil; prevenir; erradicar; educación; políticas
públicas.

Abstract
Child labor is studied and examines the harmful implications that for our
children and adolescents means doing work that is harmful to their physical
and moral development and their health; therefore, the public policies that are
designed must consider the norms contained in the national legislation and in
the international instruments ratified by the Peruvian state; This is intended to
eliminate child labor and instead guarantee the attendance of that vulnerable
population, to school according to their physical and emotional development.
Keywords: Child labour; prevent; eradicate; education; public policies.

© Los autores. Este artículo es publicado por Lucerna Iuris Et Investigatio de la Facultad de Derecho y
Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Este es un artículo de acceso abierto,
distribuido bajo los términos de la licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional (CC BY 4.0)
[https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.es] que permite el uso, distribución y reproducción
en cualquier medio, siempre que la obra original sea debidamente citada de su fuente original.
 Yolanda Erazo

Introducción
Ningún niño, niña o adolescente debe trabajar en actividades peligrosas y
nocivas para su salud, es responsabilidad de todos los peruanos y sobre todo
del estado establecer e implementar las políticas para lograr que nuestros
niños sólo realicen actividades acordes a su edad que le permitan tener un
desarrollo pleno.

A continuación, presentaremos un acercamiento al concepto de aquello

que se entiende por trabajo infantil, el marco normativo internacional y
las normas nacionales sobre la materia, así como datos estadísticos sobre
dicha práctica. Si bien cabe resaltar que existe un avance significativo en
su regulación legal, aún es necesario que se siga fortaleciendo las políticas
nacionales para que los niños, niñas y adolescentes de nuestro país asistan
a la escuela, no realicen trabajos peligrosos que pongan en riesgo su
desarrollo físico y moral; que las largas jornadas de trabajo les impida asistir
a la escuela o conlleve a la deserción escolar. Finalmente, expresamos que es
necesario identificar las lecciones aprendidas, a partir de los resultados de la
evaluación de la implementación de la Estrategia Nacional para la Prevención
y Erradicación del Trabajo Infantil cuyo horizonte temporal fue 2012 – 2021,
así como de los tres Proyectos Piloto para diseñar políticas eficaces, medibles
que permitan su implementación a nivel nacional priorizando las zonas de
mayor incidencia de trabajo infantil.

Definición de trabajo infantil

La Organización Internacional del Trabajo (OIT), define el trabajo infantil
como todo trabajo que priva a los niños de su infancia, su potencial y su
dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo físico y psicológico, pues el
trabajo que realizan es peligroso y nocivo para su bienestar físico, mental
o moral. El trabajo infantil interfiere con su escolarización, privándoles de
la posibilidad de asistir a clases, les obliga a abandonar la escuela de forma
prematura, o les exige combinar la asistencia a la escuela con un trabajo
pesado y de horarios excesivamente prolongados.

La OTI se refiere también a las formas más extremas de trabajo infantil,

en las cuales los niños son sometidos a situaciones de esclavitud, separados
de su familia, expuestos a graves peligros y enfermedades y/o abandonados
a su suerte en las calles de grandes ciudades (con frecuencia a una edad muy
temprana). En ese sentido, calificar o no de “trabajo infantil” a una actividad
específica dependerá de la edad del niño o la niña, el tipo de trabajo en
cuestión y la cantidad de horas que le dedica, las condiciones en que lo realiza,
y los objetivos que persigue cada país (OIT, 2020).

En el Perú, en el marco de las acciones desarrolladas para prevenir y

erradicar el trabajo infantil, se ha venido ejecutando una serie de acciones,
como la creación del Comité Directivo Nacional para la Prevención y
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 Prevenir y erradicar el trabajo infantil: Llamado a la acción

Erradicación del Trabajo Infantil (CPETI), como instancia de coordinación

Multisectorial de Instituciones Públicas y Privadas sin fines de lucro que viene
trabajando intensamente actividades a favor de la prevención y erradicación
del trabajo infantil.

Es en el marco del CPETI que se aprobó la “Estrategia Nacional para

la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012 – 2021” (ENPETI)
aprobada mediante el Decreto Supremo N° 015-2012-TR, de fecha 04 de
setiembre de 2012 y publicado el 05 de setiembre de 2022, que estableció un
conjunto de acciones coordinadas y sinérgicas que desarrollarán las entidades
del sector público y diversos actores del sector privado con el objetivo de
prevenir y erradicar el trabajo infantil y la explotación infantil y adolescente,
determinó que el trabajo infantil objeto de prevención o erradicación es: a) El
trabajo de niños, niñas y adolescentes que están ocupados en la producción
económica y que tienen menos de la edad mínima permitida para trabajar
de acuerdo con la legislación nacional y la normativa internacional; b) El
trabajo de adolescentes que están ocupados en la producción económica y
que teniendo la edad mínima permitida para trabajar, realizan actividades
peligrosas que ponen en riesgo su salud, seguridad y desarrollo moral; y, c)
La explotación infantil y adolescente, también denominada “peores formas
de trabajo infantil no designadas como trabajo peligroso” de niños, niñas y
adolescentes.

En esa línea, la ENPETI, aprobada en la Sesión Ordinaria N° 100, de

fecha 04 de julio de 2012, en el CPETI; buscaba erradicar el trabajo infantil
que se realice por niños y niñas debajo de una edad mínima de admisión al
empleo (14 años) y erradicar el trabajo infantil peligroso y la explotación
infantil y adolescente. Habiendo previsto para ello desarrollar seis (6) ejes de
actuación: 1) Pobreza; 2) Educación y uso del tiempo libre; 3) Tolerancia social;
4) Condiciones de trabajo; 5) Protección; 6) Información y conocimiento (Eje
transversal).

Además, estableció cuatro (4) etapas importantes para su

implementación, entre ellas el diseño, ejecución y evaluación de impacto de
las experiencias piloto de implementación de la ENPETI. Habiendo concluido
la vigencia de la ENPETI el año 2021, resulta relevante que los tres (03)
pilotos: i) Piloto Carabayllo, prevista su intervención en el seguimiento
escolar, de psicología y refuerzo escolar; ii) Piloto Huánuco (12 distritos)
cuyos servicios estaban vinculados a transferencia económica condicionada a
la culminación del año educativo y acompañamiento pedagógico y promoción
del año escolar; y, iii) Piloto Semilla (Huancavelica, Junín y Pasco) vinculado
a los servicios educativos, capacitación y asistencia técnica en la producción
y sensibilización, hayan permitido escalar a otros departamentos de nuestro
país; todo ello, con la finalidad de focalizar inicialmente la intervención en
87
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 Yolanda Erazo

las zonas con mayor incidencia de trabajo infantil, para lograr prevenir y
erradicar progresivamente el trabajo infantil.

Al mismo tiempo, es de suma importancia contar con un adecuado diseño

y ejecución de programas presupuestales que garanticen la sostenibilidad
financiera de la estrategia en las regiones del país, ya que constituye un
instrumento potente del presupuesto por resultados y es la unidad básica
de programación de las acciones integradas y articuladas para proveer
productos mediante bienes o servicios para lograr un resultado especifico de
cambio en la población, contribuyendo al logro de un resultado final asociado
a un objetivo de política pública.

Finalmente, con relación a la etapa relativa a la sistematización y

evaluación de la ENPETI, se espera se haya identificado buenas prácticas
y lecciones aprendidas para continuar la labor incesante de la mejora de la
política pública para prevenir y erradicar el trabajo infantil.

Recapitulando, considerando la definición de la Organización

Internacional del Trabajo y lo señalado por la Estrategia Nacional para la
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, podemos señalar que el trabajo
infantil priva a los niños, niñas y adolescentes del enfoque de ciclo de vida, su
potencial y su dignidad, y que es nocivo para su desarrollo físico y mental; así
como interfiere en su escolarización, esto es, privándole de la oportunidad
de asistir a la escuela, obligándole a abandonar prematuramente las aulas
o exigiendo que intente combinar la asistencia a la escuela con extensas
jornadas de trabajo. Debiendo erradicarse las peores formas de trabajo
infantil.

Magnitud del trabajo infantil en el Perú

Como se ha afirmado, el trabajo infantil afecta el desarrollo integral de los
niños, niñas y adolescentes, para verificar el impacto en nuestro país, resulta
necesario revisar los datos estadísticos oficiales que se generan, para medir
o conocer si las acciones que se están efectuando para combatirlo tiene
resultados positivos o avances significativos, esto es, que se haya disminuido
el trabajo infantil.

En ese marco, resulta pertinente en primer lugar precisar que de

acuerdo con la información que brinda el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), a través de la Encuesta Nacional de Hogares de Condición
de Vida y Pobreza 2021 (ENAHO 2021), la población de 6 a 17 años de edad
es de 7 215,400, de los cuales 1 960,100 (27.2%) están ocupados y realizan
trabajo infantil 910,600 (12,6%), advirtiéndose que realizan trabajo intensivo
en horas 385,500 (5,3%) y no efectúan trabajo intensivo en horas 525,100
(7.3%). En esa línea, se señala que en el Perú 1 de cada 10 menores de edad
realizan trabajo infantil.
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Con relación a la población infantil en la siguiente figura 1 se observa

que la mayor tasa de trabajo infantil (13,7%) en el 2021 corresponde al grupo
atareo de 6 a 13 años.

Figura 1. Perú: Población infantil de 6 a 17 años que realizan trabajo infantil, según rangos de
edad, 2021 (Absoluto y porcentaje)

En la siguiente Tabla 1, se evidencia que las tasas de trabajo infantil son

mayores en las zonas rurales y prioritariamente en el grupo etario de 6 a 13
años.

Tabla 1. Perú: Población infantil de 6 a 17 años que realizan trabajo infantil, según departamento,
2021 (En miles y porcentaje)

Años De 6 a 13 años De 14 a 17 años

Rural Urbano Rural Urbano

En miles Tasa (%) En miles Tasa (%) En miles Tasa (%) En miles Tasa (%)

2012 576 40.0% 165 5.5% 152 18.9% 191 10.6%

2013 563 39.9% 162 5.2% 120 15.0% 166 9.2%

2014 550 40.6% 158 5.0% 108 14.3% 139 7.9%

2015 506 36.9% 124 3.8% 99 13.5% 124 7.0%

2016 513 37.4% 152 4.5% 87 11.7% 117 6.7%

2017 459 34.4% 118 3.5% 88 12.1% 122 6.9%

2018 446 34.9% 132 3.8% 85 11.5% 133 7.3%

2019 426 34.3% 160 4.7% 85 11.4% 117 6.2%

2020 488 41.5% 214 6.2% 96 15.6% 82 4.4%

2021 441 39.8% 208 5.7% 124 20.4% 138 7.4%

89
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 Yolanda Erazo

En el Perú, se observa que 8 de cada 10 niños, niñas y adolescentes

de 6 a 13 años que realizan trabajo infantil laboran en la rama agricultura,
precisándose que la referida relación varía a 4 de cada 10 para aquella
población de 14 a 17 años, seguidamente ver Tabla 2.

Tabla 2. Perú: Población infantil de 6 a 17 años que realizan trabajo infantil, según actividades
económicas, 2021 (En miles y porcentaje)
Actividad económica 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Agricultura 598 589 567 530 554 489 485 478 547 524

Comercio 85 85 87 65 74 54 54 69 99 81

Servicios 45 31 40 25 25 25 31 31 39 32

Absoluto Manufactura 11 13 8 5 5 4 5 6 13 5
Transporte y
2 4 6 2 4 4 3 1 2 4
comunicaciones
Construcción 0 3 1 1 2 1 0 1 2 2

De 6 Total 742 725 708 629 664 577 578 586 702 649
a 13
años Agricultura 81% 81% 80% 84% 83% 85% 84% 82% 78% 81%

Comercio 11% 12% 12% 10% 11% 9% 9% 12% 14% 13%

Servicios 6% 4% 6% 4% 4% 4% 5% 5% 6% 5%

Porcentaje Manufactura 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 2% 1%
Transporte y
0% 1% 1% 0% 1% 1% 0% 0% 0% 1%
comunicaciones
Construcción 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Agricultura 119 88 85 87 67 73 71 71 95 111

Comercio 77 56 61 39 48 55 50 50 31 66

Servicios 75 72 51 52 45 43 53 47 29 45

Absoluto Manufactura 30 32 26 19 17 19 17 12 6 12
Transporte y
22 23 11 14 16 11 15 10 8 10
comunicaciones
Construcción 19 14 13 12 11 9 10 13 9 19
De
Total 342 286 248 223 204 210 217 202 178 262
14 a
17
Agricultura 35% 31% 34% 39% 33% 35% 33% 35% 53% 42%
años
Comercio 22% 20% 25% 18% 23% 26% 23% 25% 18% 25%

Servicios 22% 25% 21% 23% 22% 20% 25% 23% 16% 17%

Porcentaje Manufactura 9% 11% 11% 8% 8% 9% 8% 6% 3% 4%

Transporte y
7% 8% 5% 6% 8% 5% 7% 5% 4% 4%
comunicaciones
Construcción 6% 5% 5% 6% 5% 4% 4% 6% 5% 7%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Nota. Las cifras sombreadas en gris son consideradas referenciales, esto es que estadísticamente
no necesariamente muestran un valor que represente el comportamiento poblacional.

90
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En el 2021, mientras que el 6,3% del grupo etario de 6 a 17 años del área
urbana realizaban trabajo infantil, en el caso de la zona rural la proporción
fue de 32,9%. Asimismo, se observa que del total de población infantil de 6 a
17 años con trabajado infantil, el 69,8% se dedica a la actividad agricultura.

Normativa internacional sobre trabajo infantil

Debemos afirmar en relación con la normativa supranacional que se
ha avanzado en la regulación en nuestro país en la ratificación de los
instrumentos internacionales para combatir el trabajo infantil; en adelante
se citará las normas que guardan relación directa con la materia que se está
abordando.

En ese orden de ideas, cabe indicar que el Perú fue admitido en la

Organización de las Naciones Unidas (ONU), el 31 de octubre de 1945; desde esa
fecha han adoptado diversos tratados multilaterales a lo largo de su historia,
entre ellos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966),
Convención sobre los Derechos del Niño (1989), el Protocolo Facultativo del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (2008);
Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo
a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la
pornografía (2002), el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, Especialmente Mujeres y Niños (2000), entre otros tratados.

Al respecto, el Perú aprobó la Convención sobre los Derechos del Niño,

adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre
de 1989, siendo suscrita por el Estado peruano el 26 de enero de 1990,
mediante Resolución Legislativa Nº 25278, y que en su artículo 32 establece:

1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar

protegido contra la explotación económica y contra el
desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o
entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para
su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.

2. Los Estados Parte adoptarán medidas legislativas,

administrativas, sociales y educacionales para garantizar la
aplicación del presente artículo. Con ese propósito y teniendo
en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos
internacionales, los Estados Parte, en particular:

a. Fijarán una edad o edades mínimas para trabajar;

b. Dispondrán la reglamentación apropiada de los horarios y

condiciones de trabajo;
91
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c. Estipularán las penalidades u otras sanciones apropiadas

para asegurar la aplicación efectiva del presente artículo.

Asimismo, la ONU aprobó el 25 de septiembre de 2015, la Agenda 2030

para el Desarrollo Sostenible, en ese marco los líderes mundiales adoptaron un
conjunto de objetivos globales, esto es 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), para erradicar la pobreza extrema, asegurar la prosperidad para todos
como parte de una agenda de desarrollo sostenible para erradicar la pobreza
extrema, mejorar la vida de las personas, el trabajo decente y crecimiento
económico, entre otros, por tanto, constituye una agenda global para el
desarrollo centrada en las personas, el planeta, la prosperidad, la paz y las
alianzas, ha pretendido y pretende guiar las decisiones políticas y económicas
hasta el año 2030. En esa línea, los países miembros tienen que adecuar e
implementar sus políticas públicas con resultados efectivos y medibles.

Al respecto, se debe tener en cuenta que los ODS son universales,

indivisibles, integrales y expresa el principio de responsabilidades comunes
pero diferenciadas de todos los países miembros de la ONU, también son
transformadores porque ofrece un cambio de paradigma con relación al
modelo tradicional de desarrollo hacia un desarrollo sostenible que integra
la dimensión económica, la social y la medioambiental.

Con relación a la materia que nos ocupa, tenemos el “Objetivo 8:

Promover el crecimiento económico inclusivo y sostenible, el empleo y el
trabajo decente para todos” y el “Objetivo 16: Promover sociedades justas,
pacíficas e inclusivas” (ONU, 2022); en ese sentido, citaremos las metas 8.7 y
16.2, que guardan relación con los objetivos señalados respectivamente y con
el trabajo infantil:

8.7. Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo

forzoso, poner fin a las formas contemporáneas de esclavitud y la
trata de personas y asegurar la prohibición y eliminación de las
peores formas de trabajo infantil, incluidos el reclutamiento y la
utilización de niños soldados, y, de aquí a 2025, poner fin al trabajo
infantil en todas sus formas (resaltado es nuestro).

16.2 Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas

de violencia y tortura contra los niños.

Es de destacar, en este extremo, que todas las personas y especialmente

los niños, niñas y adolescentes merecen una atención prioritaria y urgente
de todos los Estados miembros y, son duda de nuestro país, emplear todos
los mecanismos para prevenir y erradicar el trabajo infantil, colocando
como centro de la agenda al niño, niña y adolescente, articulando todos
nuestros servicios de vigilancia y protección, a través de una coordinación
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intersectorial, interdisciplinaria. Resulta pertinente citar el Decreto

Supremo N° 164-2021-PCM, Decreto Supremo que aprueba la Política General
de Gobierno para el período 2021-2026, publicada el 16 de octubre de 2021,
que regula sobre la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo
infantil, como una de sus lineamientos prioritarios y desarrolla las líneas
de intervención, a fin de orientar el accionar de los tres niveles de gobierno
(Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales) para no
condenar a los niños, niñas y adolescentes a ser parte del círculo vicioso de la
pobreza o pobreza extrema.

De otro lado, corresponde citar a la Organización Internacional del

Trabajo (OIT), organismo especializado de las Naciones Unidas que se ocupa
de los asuntos relativos al trabajo y las relaciones laborales. Fundada el 15
de abril de 1919, en virtud del Tratado de Versalles, integran 187 Estados
miembros (OIT, febrero, 2019), el Perú es miembro desde 1919.

La OIT tiene un gobierno tripartito, integrado por los representantes

de los gobiernos, de los sindicatos y de los empleadores. Su máximo
órgano lo constituye la Conferencia Internacional del Trabajo, que se reúne
anualmente en junio. Su órgano ejecutivo es el Consejo de Administración,
que se reúne tres veces por año (marzo, junio y noviembre) en Ginebra, el
cual toma decisiones sobre políticas de la OIT, determina el orden del día de
la Conferencia Internacional del Trabajo, adopta el programa y presupuesto
que posteriormente son presentados a la Conferencia para su aprobación y
elige al director general (OIT, Compendio normativo aplicable al Consejo de
Administración, 2016, p. 8).

El Perú país es miembro de la OIT desde el 28 de junio de 1919, por

tanto, en su oportunidad informa sobre la aplicación de los Convenios
Internacionales ratificados, entre ellos sobre el Convenio de la OIT sobre
la edad mínima, 1973, Convenio N° 138, ratificado por el Estado Peruano
mediante la Resolución Legislativa N° 27453, publicado el 23 de mayo
de 2001, y la Recomendación 146; así como, el Convenio sobre las peores
formas de trabajo infantil, 1999, Convenio N° 182, ratificado por el Estado
peruano mediante la Resolución Legislativa N° 27543, publicado el 28 de
octubre de 2001, y la Recomendación 190. Cabe precisar que, en el marco de
la Declaración de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales
en el Trabajo y su Seguimiento, adoptada por la Conferencia Internacional del
Trabajo en su octogésima sexta reunión, el 18 de junio de 1998, nuestro país
está obligado a observar dichos principios y deberes por su condición de ser
un Estado miembro de la referida Organización, en cuyo párrafo 2, establece
la abolición efectiva del trabajo infantil (OIT, 1998).

Con relación al Convenio N° 138, Convenio de la OIT sobre la edad

mínima, en su artículo 1, establece:
93
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 Yolanda Erazo

Todo Miembro para el cual esté en vigor el presente Convenio se

compromete a seguir una política nacional que asegure la abolición
efectiva del trabajo de los niños y eleve progresivamente la edad
mínima de admisión al empleo o al trabajo a un nivel que haga
posible el más completo desarrollo físico y mental de los menores.

Asimismo, el artículo 2 del mencionado Convenio señala que la edad

mínima fijada no deberá ser inferior a la edad en que cesa la obligación
escolar, o en todo caso, a quince años, excepto que su economía y medios de
educación sean insuficientemente desarrollados, podrán previa consulta con
las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, especificar
inicialmente una edad mínima de catorce años.

Igualmente, establece en su artículo 7 que la legislación nacional

podrá permitir el empleo o el trabajo de personas de trece a quince años
en trabajos ligeros, a condición de que éstos: i) no sean susceptibles de
perjudicar su salud o desarrollo; y, ii) no sean de tal naturaleza que puedan
perjudicar su asistencia a la escuela, su participación en programas de
orientación o formación profesional aprobados por la autoridad competente
o el aprovechamiento de la enseñanza que reciben. Así como, podrán permitir
el empleo o el trabajo de personas de quince años por lo menos, sujetas aún a
la obligación escolar, en trabajos que reúnan los requisitos señalados en los
literales i) y ii) citados en el presente párrafo.

El artículo 1 del Convenio N° 182, Convenio sobre las peores formas de

trabajo infantil estipula: “Todo Miembro que ratifique el presente Convenio
deberá adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición
y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil con carácter de
urgencia”. Al respecto, resulta pertinente citar el artículo 3 que señala:

Artículo 3

A los efectos del presente Convenio, la expresión “las peores formas

de trabajo infantil” abarca:

(a) todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la

esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre por
deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio,
incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para
utilizarlos en conflictos armados;

(b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para

la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones
pornográficas;
94
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 Prevenir y erradicar el trabajo infantil: Llamado a la acción

(c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la

realización de actividades ilícitas, en particular la producción y
el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados
internacionales pertinentes, y

(d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que

se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la
moralidad de los niños.

Corresponde pues al Estado peruano adoptar medidas claras y en un

horizonte temporal 2030 -teniendo en consideración las metas de los objetivos
de desarrollo sostenible- establecer políticas que aseguren a los niños, niñas
y adolescentes su asistencia a la escuela y su permanencia, así como vigilar el
cumplimiento de las normas que regulan sobre la materia y se sancione a los
infractores, con tolerancia cero a las peores formas de trabajo infantil.

Por lo expuesto, el Perú como miembro de diversos organismos

internacionales está sometido a exámenes respecto de la aplicación de los
diversos instrumentos ratificados, por tanto, está obligado a regular en
nuestro marco normativo e implementar en las políticas públicas en aras
de mantener adecuadas relaciones diplomáticas, y sobre todo honrar sus
compromisos internacionales.

Marco normativo nacional sobre trabajo infantil

La Constitución Política del Perú en su artículo 1 prescribe que la defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado, por otra parte, el numeral 1 del artículo 2 de la Carta
Magna señala que toda persona tiene derecho a su integridad moral, psíquica,
física, a su libre desarrollo y bienestar; así como, en el artículo 44, establece
que son deberes primordiales del Estado garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos y promover el bienestar general, que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación, entre otros.
Asimismo su artículo 4 establece que la comunidad y el Estado protegen
especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de
abandono, por tanto, expresa que el fin supremo de la sociedad y del Estado
es la defensa de la persona humana y el respecto de su dignidad; siendo sus
deberes primordiales garantizar la plena vigencia de los derechos humanos
y promover el bienestar general, que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

El artículo 23 de la Constitución Política del Perú establece que: “El

trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del
Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al
impedido que trabajan”.
95
Lucerna Iuris Et Investigatio n.º 3 2022, pp. 95 - 105
 Yolanda Erazo

Ley N° 27337, Código de los Niños y Adolescentes, promulgado el 21

de julio de 2000, publicado el 7 de agosto de 2000, en su artículo 22 prescribe
que el adolescente que trabaja es protegido en forma especial por el Estado;
además, señala que el Estado reconoce el derecho de los adolescentes a
trabajar con las restricciones que impone el mencionado Código, siempre y
cuando no exista explotación económica y su actividad laboral no importe
riesgo o peligro, no afecte su proceso educativo o no sea nocivo para su salud
o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.

Lo señalado precedentemente, guarda relación con lo establecido por

el artículo 50 de dicho Código, al señalar que los adolescentes requieren
autorización para trabajar, salvo en el caso del trabajador familiar no
remunerado, En esa línea, su artículo 51, modificado por el artículo Único
de la Ley N° 27571, promulgado el 15 de noviembre 2002, publicado el 5 de
diciembre de 2001, establece las edades mínimas requeridas para autorizar
el trabajo de los adolescentes, estableciendo la edad mínima para trabajar 14
años para las demás modalidades no detalladas en dicho artículo. Además,
en los siguientes artículos regula sobre las competencias para autorizar el
trabajo para adolescentes, el registro y los datos a consignarse al momento
de expedirse la autorización por parte de autoridad competente, jornada de
trabajo (14 años: 4 horas diarias y 24 horas semanales; y, 15 a 17 años: 6 horas
y 36 horas semanales), trabajo nocturno y trabajaos prohibidos, entre otros
aspectos.

Bajo dicho contexto, el Decreto Supremo N° 018-2020-TR, Decreto

Supremo que regula el procedimiento administrativo de autorización previa a
los y las adolescentes para que realicen trabajo por cuenta ajena o en relación
de dependencia, de fecha 24 de agosto de 2020, publicado el 25 de agosto de
2020, en su artículo 1 regula lo siguiente:

Artículo 1.- Objeto

Créase el procedimiento administrativo de autorización previa a

los y las adolescentes para que realicen trabajo por cuenta ajena o
en relación de dependencia, y que cuenten con las edades mínimas
de acceso al trabajo establecidas por el Código de los Niños y
Adolescentes, aprobado por la Ley N° 27337, y sus modificatorias.

En ese orden de ideas, el artículo 27 del citado Código de los Niños y

Adolescentes, aprobado por Ley N° 27337, señala que el Sistema Nacional
de Atención Integral del Niño, Niña y Adolescente es el conjunto de órganos,
entidades y servicios públicos y privados que formulan, coordinan, supervisan,
evalúan y ejecutan los programas y acciones desarrollados para la protección
y promoción de los derechos de los niños y adolescentes y su funcionamiento
es a través de un conjunto articulado de acciones interinstitucionales
96
Lucerna Iuris Et Investigatio n.º 3 - 2022, pp. 96 - 105
 Prevenir y erradicar el trabajo infantil: Llamado a la acción

desarrolladas por instituciones públicas y privadas, precisándose que dicha

articulación y orientación se encuentra a cargo del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP), de conformidad con lo establecido en el
artículo 30 del Código de los Niños y Adolescentes.

Lo indicado precedentemente guarda concordancia con lo estipulado

en el artículo 58 del citado Código, habida cuenta establece la prohibición
del trabajo de los adolescentes en subsuelo, en labores que conlleven la
manipulación de pesos excesivos o de sustancias tóxicas y en actividades
en las que su seguridad o la de otras personas esté bajo su responsabilidad.
En ese sentido, dispone que el MIMP, en coordinación con el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), y en consulta con los gremios
laborales y empresariales, establecerán periódicamente una relación de
trabajos y actividades peligrosas o nocivas para la salud física o moral de los
adolescentes en las que no deberá ocupárseles. Al respecto, el MTPE informa
que en virtud de la recomendación del Comité Directivo Nacional para la
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CPETI) remite el sustento
y propuesta de la actualización de la relación de trabajos y actividades
peligrosas o nocivas para la salud y la moral de las/los adolescentes.

Por lo señalado precedentemente, se ha promulgado el Decreto

Supremo N° 009-2022-MIMP, Decreto Supremo que aprueba la relación de
trabajos y actividades peligrosas o nocivas para la salud física o moral de
las/los adolescentes, de fecha 22 de julio de 2022, publicado el 24 de julio
de 2022, de tal manera que las autoridades intervengan y protejan a los
niños, niñas y adolescentes para garantizar su pleno desarrollo, verificando
escrupulosamente que no trabajen en la realización de trabajos peligrosos y
actividades peligrosas o nocivas por su naturaleza y trabajos y actividades
peligrosas o nocivas por sus condiciones.

Otra norma que guarda relación directa con las acciones para erradicar
el trabajo infantil es la Ley N° 31047, Ley de las Trabajadoras y Trabajadores
del Hogar, de fecha 17 de setiembre de 2020, publicado el 01 de octubre de
2020, que en su artículo 7 establece que: “la edad mínima para realizar el
trabajo del hogar es de dieciocho (18) años”.

De igual manera, el artículo 6 de la Ley N° 31110, Ley del régimen

laboral agrario y de incentivos para el sector agrario y riego, agroexportador
y agroindustrial, de fecha 30 de diciembre de 2020, publicado el 31 de
diciembre de 2020, prescribe que: “Está prohibido el trabajo infantil y
contratar menores de edad”.

En esa línea, la Ley N° 28992, Ley que sustituye la tercera disposición

final y transitoria de la Ley N° 27651, Ley de formalización y promoción
de la pequeña minería y minería artesanal, de fecha 23 de marzo de 2007,
97
Lucerna Iuris Et Investigatio n.º 3 2022, pp. 97 - 105
 Yolanda Erazo

publicado el 27 de marzo de 2007, prohíbe el trabajo de los menores de 18

años en la pequeña minería y minería artesanal, cuyo texto es el siguiente:

“TERCERA.- Se prohíbe el trabajo de las personas menores de

18 años de edad en cualquiera de las actividades mineras a las
que se refiere la presente Ley. Los niños, niñas y adolescentes
tienen el derecho a ser retirados o a mantenerse al margen de
esta actividad laboral que representa un riesgo para su salud y
seguridad, y a gozar prioritariamente de las medidas de protección
que establece el Código de los Niños y Adolescentes (resaltado es
nuestro).

Las familias de los niños que han sido retirados del trabajo minero
o se mantienen al margen de esta actividad tendrán prioridad
para acceder a programas sociales de lucha contra la pobreza
y promoción del empleo, siempre y cuando demuestren, ante la
autoridad competente, el cumplimiento de las reglas de protección
a los niños, niñas y adolescentes.”

De otro lado, el Estado desde su rol regulador y fiscalizador actúa a

través de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL)
para vigilar el cumplimiento de los derechos fundamentales laborales de los
niños, niñas y adolescentes, mediante Resolución de Superintendencia N°
152-2019-SUNAFIL, aprobó la Versión 2 del Protocolo N° 01-2018-SUNAFIL/
INII, denominado “Protocolo de Actuación del Grupo Especializado de
Inspectores del Trabajo en Materia de Trabajo Forzoso y Trabajo Infantil de la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral”, de fecha 7 de mayo de
2019, publicado el 9 de mayo de 2019.

Asimismo, mediante la Resolución de Superintendencia N°

05-2018-SUNAFIL, de fecha 10 de enero de 2018, publicado el 11 de enero de
2018, se crea el Grupo Especializado de Inspectores del Trabajo en materia
de Trabajo Forzoso y Trabajo Infantil de la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral (GEIT – TFI SUNAFIL), el cual estará integrado por
personal inspectivo especializado, con la finalidad de lograr una mayor
eficiencia y eficacia en la fiscalización que compete al Sistema de Inspección
del Trabajo, a fin de prevenir y erradicar el trabajo infantil y el trabajo forzoso.

De otro lado, el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar

(INABIF) mediante la Resolución de la Dirección Ejecutiva N° 069, de fecha
10 de setiembre de 2021, aprobó el “Protocolo del Servicio de Educadores de
Calle”, de la Unidad de Servicios de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes
- USPNNA del INABIF, cuya finalidad es: “Desarrollar el conjunto de
orientaciones del proceso de intervención necesarias a ser aplicadas por
el personal del Servicio de Educadores de Calle durante su intervención

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Lucerna Iuris Et Investigatio n.º 3 - 2022, pp. 98 - 105
 Prevenir y erradicar el trabajo infantil: Llamado a la acción

destinada a restituir el ejercicio de los derechos de las Niñas, Niños y

Adolescentes (NNA) en situación de calle”.

Adicionalmente, mediante la Resolución Ministerial N° 152-2021-TR, se

aprueba el “Modelo de Identificación de Riesgo de Trabajo Infantil (MIRTI)” de
fecha 19 de agosto de 2021, publicado el 21 de agosto de 2021, en cuyo marco de
la gestión territorial de la política para la prevención y erradicación del trabajo
infantil, señala, dispondrán de una herramienta que estime el riesgo de trabajo
infantil en el territorio peruano y, sobre la base de dichos resultados, adoptar
decisiones que permitan priorizar y focalizar intervenciones de política
pública en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil, en los tres
niveles de gobierno, cuyo documento técnico, en calidad de Anexo, forma parte
integrante de la citada Resolución Ministerial (Artículo 1).

El Perú ha avanzado con relación a la determinación de la metodología

para medir el trabajo infantil, en ese marco, se promulgó la Resolución
Ministerial N° 114-2016-TR, que aprueba la definición operacional de
trabajo infantil, de fecha 12 de junio de 2016, publicado el 17 de junio de
2016, compuesta de ocho (8) indicadores, detallados en el Anexo denominado
“Medición del trabajo infantil en el Perú - Documento Metodológico”,
señalando dicha norma que la definición operacional de trabajo infantil,
“constituye un instrumento que permite establecer la medición del trabajo
infantil en el Perú, bajo estándares internacionales, sobre la base de ocho (8)
indicadores, que surgen de los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares
(tres indicadores) y de los resultados de las Encuestas Especializadas de
Trabajo Infantil (cinco indicadores)”, en los términos citados seguidamente:

Indicador 1

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años en

actividad económica según la Encuesta Nacional de Hogares:

Número de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años que realizan

al menos una hora a la semana, una o más actividades económicas
en el marco de la frontera de producción del Sistema Nacional de
Cuentas Nacionales, sobre el total de entrevistados en el mismo
grupo de edad, multiplicado el resultado por 100.

Indicador 2

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años en

trabajo intensivo en horas:

Número de niños, niñas y adolescentes que trabajan una cantidad

de horas por encima del umbral de trabajo peligroso, sobre el total
de entrevistados de 5 a 17 años, multiplicado el resultado por 100.
99
Lucerna Iuris Et Investigatio n.º 3 2022, pp. 99 - 105
 Yolanda Erazo

Indicador 3

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años en

trabajo infantil según la Encuesta Nacional de Hogares:

Número de niños, niñas de 5 a 11 años que realizan al menos una

hora a la semana, una o más actividades económicas en el marco
de la frontera de la producción del Sistema de Cuentas Nacionales
y aquellos adolescentes en trabajo intensivo en horas de 12 a 17
años, sobre el total de entrevistados de 5 a 17 años, multiplicando
el resultado por 100.

Indicador 4

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años en

actividades económicas según la Encuesta Especializada de
Trabajo Infantil:

Número de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años que realizan

al menos una hora a la semana, una o más actividades económicas
en el marco de la frontera de la producción del Sistema de Cuentas
Nacionales, sobre el total de entrevistados en el mismo grupo de
edad, multiplicando el resultado por 100.

Indicador 5

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años en

trabajo infantil peligroso según la Encuesta Especializada de
Trabajo Infantil:

Número de niños, niñas y adolescentes que realizan alguna

actividad económica por lo menos una hora a la semana y que
cumplen alguno de los siguientes 4 criterios de trabajo peligroso:
horas, horario, naturaleza y condiciones, sobre el total de la
población de 5 a 17 años.

Indicador 6

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años en

trabajo infantil según la Encuesta Especializada de Trabajo
Infantil:

Número de niños, niñas de 5 a 11 años que realizan al menos una

hora a la semana, una o más actividades económicas en el marco
de la frontera de la producción del Sistema de Cuentas Nacionales
y aquellos adolescentes de 12 a 17 años en trabajo peligroso, sobre
100
Lucerna Iuris Et Investigatio n.º 3 - 2022, pp. 100 - 105
 Prevenir y erradicar el trabajo infantil: Llamado a la acción

el total de entrevistados de 5 a 17 años, multiplicando el resultado

por 100.

Indicador 7

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 10 a 17 años de

edad en riesgo de trabajo forzoso en su actividad económica
actual:

Número de niños, niñas y adolescentes de 10 a 17 años de edad que

realizan alguna actividad económica al menos una hora a la semana
y que cumple con alguno de las 3 dimensiones de riesgo de trabajo
forzoso (Riesgo en el reclutamiento, riesgo en las condiciones de
trabajo y riesgo en la salida).

Indicador 8

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años de

edad que realizan tareas domésticas en su propio hogar de
carácter peligroso a partir de la Encuesta Especializada de
Trabajo Infantil

Las horas que realizan las tareas domésticas según días de la

semana y fines de semana se calculan a partir de la Encuesta
Especializada de Trabajo Infantil.

El empleo de la metodología establecida para el cálculo de los indicadores

a través de la Encuesta Nacional de Hogares, permite hacer seguimiento en
el tiempo la magnitud del trabajo infantil, desagregando las estadísticas de
manera representativa hasta el nivel de dominio geográfico; los indicadores
de las Encuestas Especializadas de Trabajo Infantil proporcionan cálculos
más precisos y completos de los niveles y características de la participación
económica de los niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años de edad, con el
propósito de conocer los factores y las posibles consecuencias del fenómeno
del trabajo infantil.

También, cabe mencionar que a través de la Resolución Ministerial

N° 115-2016-TR, se declara al “Proyecto Semilla” como proyecto de
fortalecimiento de políticas públicas de la Estrategia Nacional para la
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (ENPETI), de fecha 12 de junio
de 2016, publicado el 17 de junio de 2016. Proyecto piloto que se ejecutó
en el ámbito rural de los departamentos de Huancavelica, Junín y Pasco,
siendo su objetivo probar la efectividad de una intervención en el área rural
para disminuir el trabajo infantil peligroso en la agricultura que combina
la atención y prevención de los problemas educativos de los niños, niñas y
adolescentes menores de 18 años y el mejoramiento de la productividad de
101
Lucerna Iuris Et Investigatio n.º 3 2022, pp. 101 - 105
 Yolanda Erazo

sus familias y de los/las adolescentes, todo ello considerando una estrategia

de sensibilización para que las familias conozcan los riesgos y deciden retirar
a sus hijos e hijas del trabajo peligroso.

Espacio de coordinación interinstitucional para prevenir y

erradicar el trabajo infantil
En el marco del numeral 3 del Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno
del Perú y la Organización Internacional del Trabajo, suscrito con fecha 31
de julio de 1996, mediante Resolución Suprema N° 018-2003-TR, se aprobó
la creación del Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil (CPETI), de fecha 21 de agosto de 2003, publicada el
22 de agosto de 2003, el cual se constituye en un espacio de coordinación
multisectorial entre los diversos actores que desarrollan actividades para la
prevención y erradicación del trabajo infantil, cuya finalidad es potenciar y
articular el esfuerzo desplegado por éstos, aprovechando las sinergias, que
permitan formular propuestas de políticas, programas y acciones. Siendo su
sigla CPETI (Artículo 1 de la Resolución Ministerial N° 202-2005-TR, de fecha
26 de julio de 2005, modificada por la Resolución Suprema N° 001-2012-TR de
fecha 04 de enero de 2012, publicado el 05 de enero de 2012).

Su composición es cuatripartita, esto es, que sus miembros son

representantes del Estado, las organizaciones de trabajadores, gremios
empresariales y organizaciones no gubernamentales invitadas, tanto
internacionales como nacionales, siendo sus objetivos “(…) coordinar, evaluar
y efectuar el seguimiento de las acciones y esfuerzos desplegados en favor
de la prevención y erradicación progresiva del trabajo infantil en el Perú; así
como formular propuestas de políticas en el tema de trabajo infantil (Artículo
2 de la Resolución Ministerial N° 202-2005-TR, de fecha 26 de julio de 2005).

Políticas públicas en materia de trabajo infantil

Como afirma Eugenio Lahera (2004, p. 8) una política pública de excelencia
corresponde a aquellos cursos de acción y flujos de información relacionados
con un objetivo político definido en forma democrática; los que son
desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación
de la comunidad y el sector privado. Una política pública de calidad incluirá
orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o
modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados.

Se suma a lo señalado, que el Perú es un Estado democrático de derecho

y que es uno e indivisible, cuyos deberes primordiales es garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar general, que
se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nación, de conformidad con lo establecido en los artículos 3 y 44 Constitución
Política del Perú (resaltado es nuestro). Los derechos humanos están
102
Lucerna Iuris Et Investigatio n.º 3 - 2022, pp. 102 - 105
 Prevenir y erradicar el trabajo infantil: Llamado a la acción

reconocidos y protegidos por nuestra Constitución Política del Perú y por los
tratados internacionales sobre la materia.

Por tanto, los derechos humanos son derechos inherentes a todos los
seres humanos, sin distinción alguna de raza, sexo, nacionalidad, origen
étnico, lengua, religión o cualquier otra condición. Entre los derechos
humanos se incluyen el derecho a la vida y a la libertad; a no estar sometido
ni a esclavitud ni a torturas; a la libertad de opinión y de expresión; a la
educación y al trabajo, entre otros. Estos derechos corresponden a todas las
personas, sin discriminación alguna (Organización de las Naciones Unidas,
2022).

Los derechos humanos desde el punto de vista jurídico son consecuencia

de la dignidad intrínseca del ser humano, a juicio de Kant “En el reino de los
fines todo tiene o un precio o una dignidad. Aquello que tiene precio puede
ser sustituido por algo equivalente; en cambio, lo que se halla por encima de
todo precio y, por tanto, no admite nada equivalente, eso tiene una dignidad”
(1977, cap. I).

En consecuencia, trabajo infantil constituye una clara violación de los

derechos humanos y de la dignidad humana porque perjudica el desarrollo
integral de los niños, niñas y adolescentes, por tanto el Estado debe
garantizar e implementar políticas públicas para prevenir y erradicar en
forma progresiva las peores formas de trabajo infantil, con la asignación
de presupuestos, articulando los programas sociales, estableciendo
nominalmente los beneficiarios y efectuar el seguimiento de cada uno de
ellos para conocer su trayectoria de vida después de salir de los programas
(Del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
entre otros directamente involucrados) debiendo establecer lineamientos y
estrategias con todos los sectores para que la solución sea integral y aplicar las
lecciones aprendidas o buenas prácticas comprometiendo a todos los actores
sociales y en el espacio del CPETI comprometer al gremio de empleadores
y a las organizaciones sindicales, para la implementación y ejecución de la
prevención y erradicación del trabajo infantil, a partir de la evaluación de
los tres (03) pilotos para escalar, así como generar información, debiendo
establecer en adelante la aplicación de la encuesta especializada de trabajo
infantil.

Conclusión
1. El trabajo infantil priva a los niños, niñas y adolescentes del enfoque
de ciclo de vida, su potencial y su dignidad, y que es nocivo para su
desarrollo físico y mental; así como interfiere en su escolarización,
esto es, privándole de la oportunidad de asistir a la escuela,
obligándole a abandonar prematuramente las aulas o exigiendo que
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Lucerna Iuris Et Investigatio n.º 3 2022, pp. 103 - 105
 Yolanda Erazo

intente combinar la asistencia a la escuela con extensas jornadas de

trabajo. Debiendo erradicarse las peores formas de trabajo infantil.

2. En nuestro país la edad mínima de admisión para el trabajo está

permitido a partir de los 14 años, siempre y cuando no exceda de 6
horas diarias ni 36 horas semanales, y las actividades que realice
no perjudique su salud o desarrollo, o interfiera en su educación;
así como no realices trabajos y actividades peligrosas o nocivas
por su naturaleza y trabajos y actividades peligrosas o nocivas
por sus condiciones. Correspondiendo al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo emitir las autorizaciones a los adolescentes
para efectuar trabajos por cuenta ajena o que se presten en relación
de dependencia.

3. En el marco de lo regulado en el artículo 58 del Código de los Niños

y Adolescentes, Las autorizaciones para el trabajo de adolescentes
la autoridad administrativa del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, deben tener en cuenta lo regulado por el Decreto
Supremo N° 009-2022-MIMP, Decreto Supremo que aprueba la
relación de trabajos y actividades peligrosas o nocivas para la
salud física o moral de las/los adolescentes, por tanto para expedir
la autorización deben tener en cuenta la relación de trabajos y
actividades peligrosas o nocivas para la salud física o moral de las/
los adolescentes por su naturaleza o por sus condiciones.

4. Con relación al marco normativo que regula el trabajo infantil en

nuestro país se advierte que se ha avanzado significativamente,
sin embargo, respecto a la implementación, sería fundamental
conocer si en el marco de los resultados de la Estrategia Nacional
para la prevención y erradicación del trabajo infantil 2012 – 2021,
se ha previsto implementar otros proyectos pilotos en las zonas
con mayor incidencia de trabajo infantil, los cuales deben estar
articulados con acciones concretas para dar cumplimiento a la Meta
8.7 y 16.2 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

5. Consideramos que al momento de diseñar, formular y aprobar

la política nacional para la prevención y erradicación del trabajo
infantil, cuyo horizonte temporal será 2023 en adelante, debe
recogerse la evaluación de los pilotos, se diseñen los instrumentos
presupuestales para asegurar la viabilidad financiera de la
implementación de los objetivos, estrategias, acciones y se
comprometan la participación de los actores claves, esto es de las
entidades, gremios empresariales y organizaciones sindicales.
Finalmente, el diseño debe articular con los diversos programas
sociales para prevenir el trabajo infantil, garantizar la asistencia a

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 Prevenir y erradicar el trabajo infantil: Llamado a la acción

la escuela y el control de la salud para su buen desarrollo y realizar

la encuesta especializada en trabajo infantil para medir la magnitud
del trabajo infantil en nuestro país.

Referencia bibliográfica
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de Justicia y Derechos Humanos, M. (2022). Sistema Peruano de Informacion Jurídica - SPIJ.
https://spijweb.minjus.gob.pe/
de las Naciones Unidas, O. (03 de noviembre de 2022a). Derechos humanos. https://www.
un.org/es/global-issues/human-rights
de las Naciones Unidas, O. (03 de noviembre de 2022b). Objetivos de Desarrollo Sostenible.
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
del Empleo, M. de T. y. P. (2012). Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo
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del Trabajo, O. I. (03 de noviembre de 2022). Organización Internacional del Trabajo. https://
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Immanuel Kant, T. de M. G. M. (1977). Fundamentación de la metafísica de las costumbres. https://
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Lahera, E. (2004). Política y políticas públicas. Naciones Unidad - CEPAL. https://repositorio.
cepal.org/handle/11362/6085
Waldron, J. (2019). Democratizar la dignidad. Estudios sobre dignidad humana y derechos. Serie
intermedia de teoría jurísdica N.° 22. Universidad del Externado de Colombia.

Notas al final

1 Magíster de Gerencia Social por la Pontificia Universidad Católica del Perú; Abogada en Derecho
y Ciencia Política por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos; Licenciada en Educación
Secundaria por la Universidad San Martín de Porres; egresada de la Maestría en Derecho con
Mención en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social y estudiante del VI Semestre del doctorado
de Derecho y Ciencia Política por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Conciliadora
extrajudicial registrada en el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y con un Curso Especial en
“Administración de Seguridad Laboral y Salud Ocupacional” en Japón, becaria de JICA. Ex directora
de Derechos Humanos del Ilustre Colegio de Abogados de Lima, período 2014 a 2015.

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