Garantías, facilidades y deberes de los representantes de trabajadores

4.1. Garantías

4.2. Derechos de información, reunión y negociación

4.3. Deberes
En esta unidad didáctica conocerás cuáles son las legislaciones, los procesos y las actuaciones
que permiten a las personas representantes legales cumplir con sus funciones con las máximas
garantías.

Entenderás qué mecanismos protegen a la representación legal del personal empleado de las
posibles represalias por ejercer sus funciones, qué facilidades tienen para conciliar sus
obligaciones laborales con las funciones de representación y cuáles son los derechos, deberes y
obligaciones asociadas a sus cargos.

¡Continúa avanzando en tu aprendizaje!

• Identificar los derechos y obligaciones de los representantes de los trabajadores y las
trabajadoras.

• Aplicar buenas prácticas en los procesos de representación.

• Conocer las legislaciones que protegen a las personas representantes legales para el
cumplimiento de sus funciones.

• Identificar qué facilidades permiten conciliar las obligaciones laborales con las funciones
de representación.

• Reconocer cuáles son los derechos que asisten a la hora de representar a las personas
empleadas.

• Comprender la importancia de cumplir con una serie de deberes y obligaciones para

realizar una correcta representación legal.
Iconos

En este curso se incluyen recursos didácticos que refuerzan la explicación teórica y te ayudarán
a fijar conocimientos y asimilar conceptos. Con estos recursos categorizados, completarás tu
proceso de aprendizaje.
Garantías

¿Has pensado en alguna ocasión si la personas que actúan como representantes de los
empleados y las empleadas están eximidas de represalias y culpas? Ninguna persona
representante legal de las personas empleadas está libre de sufrir la vulneración de sus
derechos a la libertad sindical o a cualquier tipo de discriminación en su puesto de trabajo
habitual. ¿Cómo se pueden evitar estas situaciones? En este primer epígrafe vas a conocer la
legislación que garantiza el cumplimiento de los derechos de las personas encargadas de la
representación legal de las personas empleadas. ¡Alla vamos!

Una de las mayores dificultades con la que se encuentran las personas que se dedican a la
representación legal de las personas empleadas son las posibles represalias y discriminaciones
sufridas por ejercer sus funciones.

Por eso, el conocimiento de la normativa es la mejor herramienta de defensa para evitar

situaciones de discriminación.

Este es precisamente el objetivo principal de esta unidad didáctica, a través de la cual podrás
capacitarte para ejercer funciones y competencias de representación legal con las máximas
garantías.
Garantías recogidas en la Constitución española
Las garantías para ejercer funciones de representación legal de las personas empleadas están
soportadas por varias legislaciones. La Constitución española es una de ellas, y lo hace en el
artículo 37 del siguiente modo:

«La ley garantizará el derecho a la

negociación colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y
empresarios, así como la fuerza vinculante
de los convenios.»

«Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a

adoptar medidas de conflicto colectivo. La ley que regule el
ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que
puedan establecer, incluirá las garantías precisas para asegurar
el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.»

El contenido de este artículo de la Constitución española implica que la representación legal de

las personas empleadas debe poder ejercer sus funciones con libertad y sin que ninguna de sus
actuaciones o decisiones pueda influir en el desarrollo normal de su actividad laboral.

A pesar de que la Constitución valida y capacita a la representación legal con plenos derechos
para defender los intereses de las personas empleadas, la realidad es que en muchas ocasiones
este ejercicio es motivo de discriminación, sanciones y otros perjuicios. Para ejemplo, la noticia
que conocías en la página anterior.
Garantías recogidas en el Estatuto de los Trabajadores
El Estatuto de los Trabajadores, en el artículo 68, establece las
garantías con las que cuentan las personas representantes
legales para ejercer sus funciones. Por tanto, su conocimiento
es fundamental para poder realizar las tareas asociadas a la
representación legal sin miedo a posibles represalias.

Aunque el contenido del artículo está enfocado tanto al ámbito

público como privado, hay algunos puntos que son
especialmente importantes en la representación de las
personas empleadas que desarrollan su actividad en la
Administración Pública.

• Sanciones: En el apartado a) se protege a las personas representantes legales de

posibles sanciones por faltas graves o muy graves con el derecho a la apertura de un
expediente contradictorio en el que se escucha su voz y la del resto del equipo de
representación legal de las personas empleadas.

• Puesto y condiciones de trabajo: El apartado c) se encarga de preservar el puesto de

trabajo y las condiciones laborales de la persona representante legal de las personas
empleadas.

Para ello garantiza su derecho a no ser despedida o sancionada durante el ejercicio de

sus funciones y hasta un año después a la expiración de su cargo. Esta protección se
extiende también a su derecho de no «ser discriminada en su promoción económica o
profesional en razón, precisamente, del desempeño de su representación».

• Libertad de expresión: El apartado d) trata uno de los temas más delicados en la

representación legal de las personas empleadas: el de su derecho a la libertad de
expresión.

En concreto, el texto aclara que cualquier representante legal tendrá derecho a

«expresar […] con libertad sus opiniones en las materias concernientes a la esfera de su
representación, pudiendo publicar y distribuir, sin perturbar el normal desenvolvimiento
del trabajo, las publicaciones de interés laboral o social […]».
Legislación que afecta a la actividad representativa de las personas
empleadas en el sector público
La primera parte de este epígrafe te ha ayudado a reconocer las legislaciones que garantizan la
representación legal del personal empleado tanto en el ámbito público como privado. Ahora vas
a descubrir la legislación que afecta de forma directa a la actividad representativa de las
personas empleadas en el sector público.

Para poder cumplir con sus cometidos, las personas representantes legales necesitan tiempo.
También es imprescindible que cuenten con recursos y herramientas que les permitan ejercer
sus funciones con la máxima eficacia.

Las garantías y facilidades para la representación legal de las personas empleadas en el sector
público están reflejadas en el artículo 41 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público
(TREBEP).

Conoce cuáles son las garantías que se recogen en el TREBEP:

 • Libre acceso y circulación: Podrán acceder y circular con libertad por las dependencias
de su unidad electoral dentro de los horarios habituales de trabajo

• Distribución de publicaciones: Podrán distribuir de forma libre las publicaciones de

interés referentes a cuestiones sindicales y profesionales

• Defensa en expedientes disciplinarios: Podrán ejercer sus derechos a la defensa de

otras personas representantes en expedientes disciplinarios durante el tiempo de su
mandato y en el año inmediatamente posterior.

• Crédito de horas: Dispondrán de un crédito de horas mensuales dentro de la jornada

de trabajo retribuidas para que puedan ejercer sus funciones como representantes
legales de las personas empleadas.

Este crédito varía según el número de personas empleadas que representar:

o Hasta 100 personas: 15 horas.

o De 101 a 250 personas: 20 horas.

o De 251 a 500 personas: 30 horas.

o De 501 a 750 personas: 35 horas.

o De 751 en adelante: 40 horas.

• Traslados y sanciones: No podrán ser trasladadas ni sancionadas por motivos

relacionados con el ejercicio de sus funciones de representación, incluso hasta un año
después de la expiración de sus cargos.

• Discriminación: No podrán ser tampoco discriminadas ni en su derecho a la formación

ni en la promoción económica o profesional a causa del desempeño de sus funciones.

Si quieres consultar el texto completo de este artículo 41 del TREBEP centrado en la regulación
de las garantías de la función representativa del personal haz clic en el enlace.
Derechos de información, reunión y negociación

El artículo 4 del Estatuto de los Trabajadores incluye entre los derechos de las personas
empleadas el de negociación colectiva, reunión, información, consulta y participación en la
empresa. ¿Sabrías indicar si existe una normativa específica que regule estos derechos en el
ámbito de la función pública?

En efecto, en el TREBEP se reserva el Capítulo IV al derecho a la negociación colectiva,

representación y participación institucional, así como al derecho de reunión de las personas
empleadas y sus representantes legales.

Continúa por el epígrafe para descubrir los aspectos más importantes de esta normativa.

Por una parte, el artículo 31, primero de los artículos del Capítulo IV del Estatuto Básico del
Empleado Público indica en su primer apartado el derecho de las personas empleadas a la
negociación colectiva, representación y participación institucional para determinar sus
condiciones de trabajo.

Por otra parte, el artículo 33, por su parte, señala que la negociación colectiva del personal
empleado público se efectúa «mediante el ejercicio de la capacidad representativa reconocida a
las organizaciones sindicales», constituyéndose mesas de negociación en las que estarán
presentes las siguientes partes:
Derecho de la representación legal a la negociación
El artículo 37, cuyo título es Materias objeto de negociación, constituye otro de los documentos
clave en lo que concierne al derecho a la negociación por parte de la representación legal en el
ámbito de las AA. PP. Descubre los aspectos más destacados que debes conocer.

• Retribuciones: Aplicación de los incrementos en las retribuciones del personal al

servicio de la Administración Pública.

También la determinación y aplicación de las retribuciones complementarias

• RR. HH.: Establecimiento de normativas para fijar criterios generales en relación con la
planificación de los recursos humanos en la función pública.

Otra de las materias que negociar se encuentran los criterios generales sobre la
planificación de recursos humanos con relación a todos los aspectos derivados de esta
que afecten a las condiciones de trabajo del personal público.

• Indicadores del desempeño: Establecimiento de indicadores que permiten medir el

desempeño del personal empleado de la Administración Pública.

• Planes de prestaciones, pensiones y formación: Determinación de planes de

prestaciones, pensiones y acciones formativas.
• Participación, derechos sindicales y acción social: Propuestas en materia de
participación, derechos sindicales y acción social.

• PRL: Seguimiento del cumplimiento de las normativas vigentes en relación con la

prevención de riesgos laborales.

• Ofertas de empleo público: Criterios generales sobre ofertas de empleo público

• Calendario, jornada y condiciones: Todo lo relacionado con calendarios laborales,

condiciones y jornadas de trabajo. Esto incluye tanto los horarios laborales como la
planificación de las vacaciones del personal, los permisos o los procesos de movilidad
geográfica o funcional.
Derecho de reunión

Además de garantizar los derechos de información y negociación colectiva de la representación

legal del personal público, el Estatuto Básico del Empleado Público dedica un artículo completo
del Capítulo IV al derecho de reunión.

¿Es lo mismo reunión y manifestación? ¿Su regulación es la misma? Ambos derechos se

encuentran regulados en el artículo 21 de la Constitución española, y desarrollados legalmente a
través de la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, Reguladora del Derecho de Reunión.

Esta legislación diferencia entre:

• Reuniones en lugares cerrados, a las que se denomina «concentraciones».

• Reuniones en lugares públicos a las que se denomina «manifestaciones».

En el caso de las manifestaciones, deben ser comunicadas a la autoridad pública, con el objetivo
de que esta tenga conocimiento de esta para poder salvaguardar el orden público. Puedes
conocer con más detalla las diferencias entre ambos términos en el artículo «Derecho de
reunión y manifestación» publicado en Guías jurídicas.

Se trata del artículo 46, que comienza definiendo qué personas y entidades están legitimadas
para convocar reuniones, además de las organizaciones sindicales, ya sea directamente o a
través de los delegados y delegadas sindicales.
Personas y entidades legitimadas para convocar reuniones
¿Sabes qué entidades tienen derecho a convocar reuniones en el ámbito de la representación
legal de la Administración Pública?

• Personas delegadas de personal

• Juntas de personal

• Comités de empresa

• Persona empleado público de las Administraciones respectivas en número no inferior al

40 % del colectivo convocado

Ya sabes quién tiene derecho a convocar reuniones, ahora es momento de que conozcas cuándo
se pueden celebrar estas reuniones.

El apartado 2 del artículo 46 se centra en acotar cuál es el momento en el que deben celebrarse
las reuniones. Conoce los requisitos básicos.

• Fuera de las horas de trabajo: Como norma general, y salvo acuerdo «entre el órgano
competente en materia de personal y quienes estén legitimados para convocarlas», las
reuniones han de celebrarse siempre fuera de las horas de trabajo.

• Con normalidad: Las personas asistentes a las reuniones tienen la responsabilidad de

garantizar que se desarrollan con normalidad, teniendo en cuenta siempre que en
ningún caso se podrá ver afectada la prestación de servicios por cualquier motivo
derivado de la celebración de estas.
Deberes

¿Has pensado alguna vez si los deberes de una persona que representa a personal empleado al
servicio de las AA. PP. son los mismos que los de una persona que representa a personal
laboral?

En ambos casos se rigen por la legislación laboral; sin embargo, existe una legislación específica
para regular las relaciones laborales y los derechos de representación y participación del
personal empleado en las AA. PP.: el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

Para cumplir con eficacia y rigor la representación legal

de las personas empleadas en la Administración Pública
es imprescindible conocer también las legislaciones que
establecen sus deberes y obligaciones.

De nuevo es la Ley del Estatuto Básico del Empleado

Público el documento que debes consultar para conocer
estas obligaciones.

El Capítulo VI es el que hace referencia a los deberes de cualquier persona empleada pública. En
concreto, el artículo 41 hace una mención específica a los deberes de la representación legal en
la función pública.

En este artículo 41, después de repasar las garantías con las que cuenta la representación legal
para ejercer sus funciones con libertad, aparece en el último apartado, el tercero, su obligación
de respetar la privacidad de aquellas informaciones que la Administración califique como
reservadas.

Este sigilo debe mantenerse incluso después de la expiración del cargo e incluye la prohibición
de compartir documentos reservados para ser utilizados fuera del ámbito para el cual hayan
sido entregados y con fines diferentes a los originales.
¿Conoces la cláusula de indemnidad? Es una de las garantías con las que cuentan las personas
que actúan como representantes de los trabajadores en el ejercicio de sus labores de
representación. En nuestro país, esta garantía de derecho sindical es de vital importancia, pues
respalda que ningún representante pueda sufrir menoscabo alguno y que no se pueda
discriminar ni en el empleo público ni en el privado, en las expectativas económicas o
profesionales. Además, obliga a un delegado o delegada sindical a optar entre ejercer su
representación o a ocupar una plaza de superior categoría, aunque en esta se exija su efectivo
desempeño.

Esta doctrina del Tribunal Constitucional se recoge en múltiples sentencias como SSTC70/2000,
SSTC 39/1986, SSTC187/1986, etc.
Deberes y principios de la representación del personal empleado de las
AA. PP.
En cuanto a los deberes y obligaciones generales de la representación pública y de todo el
personal empleado de la Administración, son los artículos 52, 53 y 54 los que determinan su
contenido y los dividen entre principios éticos y principios de conducta.

• Deberes del personal empleado público (art. 52): Deberán desempeñar con diligencia
las tareas que tengan asignadas y actuar respetando los principios básicos de:

o Objetividad

o Integridad

o Neutralidad

o Responsabilidad

o Imparcialidad

• Principios éticos (art. 53): Su conducta se basará en el respeto de los derechos

fundamentales y libertades públicas, evitando toda actuación que pueda producir
discriminación alguna por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo,
orientación sexual, religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social.
• Principios de conducta (art. 53): Tratarán con atención y respeto a la ciudadanía, a sus
superiores y al restante personal empleado público.

El desempeño de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizará de

forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
RECAPITULACIÓN

Para poder cumplir con las funciones de representación legal con las máximas garantías, la Ley
del Estatuto Básico del Empleado Público establece en varios de sus artículos garantías,
derechos, facilidades y también deberes y obligaciones que has conocido a medida que has
avanzado por la unidad.

Has descubierto que las garantías vienen determinadas por el contenido del artículo 41, en el
que también se establecen créditos de horas para poder conciliar las funciones de
representación con la jornada laboral habitual de cada persona representante.

En cuanto al derecho de negociación, has conocido que es el Capítulo IV del Estatuto Básico del
Empleado Público el que se ocupa de su cumplimiento desde el artículo 31, en el que se
reconoce este derecho, hasta el artículo 46, dedicado exclusivamente a garantizar el derecho de
reunión.

Por último, has aprendido que los deberes y obligaciones de las personas empleadas públicas y
sus representantes legales se establecen en los artículos 52, 53 y 54 del Estatuto, haciendo
también una mención especial a la confidencialidad de los documentos reservados compartidos
por la Administración en el artículo 41 del mencionado Estatuto.
BIBLIOGRAFÍA
• Constitución española (1978). Boletín Oficial del Estado, núm. 311.
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229

• Gobierno de España (2022). «Normas sobre representación del personal». Sitio web de
administración.gob.es.
https://administracion.gob.es/pag_Home/gl/Tu-espacio-europeo/derechos-
obligaciones/empresas/empleados/representacion.html#:~:text=No%20ser%20despedid
o%20ni%20sancionado,cr%C3%A9dito%20de%20horas%20mensuales%20retribuidas.

• Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. Boletín Oficial del Estado, núm. 255.
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-11430

• Wolters Kluwer (s.f.). «Garantías de los representantes legales de los trabajadores».

Guías jurídicas. Consultado el 04 de abril de 2022.
https://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?params=H4sIAAAAAAA
EAMtMSbF1jTAAAUMjcwsTtbLUouLM_DxbIwMDCwNzAwuQQGZapUt-
ckhlQaptWmJOcSoA3s6mszUAAAA=WKE
ENLACES DE INTERÉS
• «Deberes de los empleados públicos. Código de conducta». Iberley.
https://www.iberley.es/temas/deberes-empleados-publicos-codigo-conducta-65018

• «Derecho de reunión y manifestación». Guías jurídicas Wolters Kluwer.

https://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?params=H4sIAAAAAAA
EAMtMSbF1jTAAAUMjYzMLtbLUouLM_DxbIwMDCwNzA7BAZlqlS35ySGVBqm1aYk5xKgDg
4mrqNQAAAA==WKE#:~:text=La%20Ley%20Org%C3%A1nica%20Reguladora%20del,cerr
ados%20y%20en%20lugares%20abiertos.

• Ley 9/1987, de 12 de junio, de Órganos de Representación, Determinación de las

Condiciones de Trabajo y Participación del Personal al Servicio de las Administraciones
Públicas.
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1987-14115
PREGUNTAS FRECUENTES
• ¿Qué es el crédito de horas?

El crédito de horas se incluye entre los derechos y facilidades de la representación legal

de las personas empleadas. Se trata de la disposición de un número de horas mensuales
retribuidas que permitan a las personas representantes ejercer sus funciones y conciliar
estas tareas con su horario laboral habitual.

• ¿Qué es la función pública?

La función pública abarca toda la actividad que realiza el Estado a través de sus
organismos y personas empleadas, así como las relaciones que se establecen entre
ambas entidades y la ciudadanía.
GLOSARIO

• E
o Expiración
Se aplica a la finalización de un plazo establecido para cualquier fin. En el caso de
la representación legal se utiliza para describe el fin de un mandato o las
responsabilidades asociadas a un cargo.
• V
o Vulneración
Es toda aquella acción que supone un quebrantamiento de una ley establecida.
En el ámbito de las personas empleadas de la Administración Pública puede
aplicarse a cualquier tipo de discriminación sobre los derechos y dignidad del
personal o su representación legal.