Tema: Última revisión:

TEMA 19.

1.- EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

Podemos definir silencio administrativo como la actuación de la

Administración consistente en no resolver expresamente dentro del tiempo
señalado para ello por la ley, una petición, reclamación o recurso interpuesto
por un particular.

Por lo tanto y en cuanto a su naturaleza entendemos que estamos ante un

verdadero acto administrativo, eso sí estaríamos ante un acto presunto y no
expreso.

En cuanto a las clases de silencio cabe distinguir:

• Silencio negativo: Se presume que la Administración deniega la petición,

recurso o reclamación formulados.

• Silencio positivo .Se considera otorgada la pretensión formulada ante la

Administración.

La obligación de resolver y los efectos del silencio vienen regulados en los

artículos 21 y siguientes de la LPAC.

La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a

notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de
iniciación.

Se exceptúan de la obligación de dictar resolución expresa y notificar, los

supuestos de terminación del procedimiento por pacto o convenio, así como
los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos únicamente al
deber de declaración responsable o comunicación a la Administración.

El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será el

fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento.

Este plazo no podrá exceder de seis meses salvo que una norma con
rango de Ley establezca uno mayor o así venga previsto en el Derecho de
la Unión Europea.

Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo

máximo, éste será de tres meses. Los plazos se contarán se contarán:

1
 Tema: Última revisión:

a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de

iniciación.

b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la

solicitud haya tenido entrada en el registro electrónico de la Administración u
Organismo competente para su tramitación.

Las Administraciones Públicas deben publicar y mantener actualizadas en

el portal web, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos de su
competencia, con indicación de los plazos máximos de duración de los
mismos, así como de los efectos que produzca el silencio administrativo.

En todo caso, las Administraciones Públicas informarán a los interesados

del plazo máximo establecido para la resolución de los procedimientos y para
la notificación de los actos que les pongan término, así como de los efectos
que pueda producir el silencio administrativo.

Cuando el número de las solicitudes formuladas o las personas afectadas

pudieran suponer un incumplimiento del plazo máximo de resolución, el órgano
competente para resolver, a propuesta razonada del órgano instructor, o el
superior jerárquico del órgano competente para resolver, a propuesta de éste,
podrán habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el
despacho adecuado y en plazo.

El personal al servicio de las Administraciones Públicas que tenga a su

cargo el despacho de los asuntos, así como los titulares de los órganos
administrativos competentes para instruir y resolver son directamente
responsables, en el ámbito de sus competencias del cumplimiento de la
obligación legal de dictar resolución expresa en plazo. El incumplimiento de
dicha obligación dará lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria, sin
perjuicio de la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa aplicable.

El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y

notificar la resolución se podrá suspender en los siguientes casos:

a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanación de

deficiencias o la aportación de documentos y otros elementos de juicio
necesarios, por el tiempo que medie entre la notificación del requerimiento y su

2
 Tema: Última revisión:

efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, por el del plazo

concedido.

b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un

órgano de la Unión Europea, por el tiempo que medie entre la petición, que
habrá de comunicarse a los interesados, y la notificación del pronunciamiento
a la Administración instructora, que también deberá serles comunicada.

c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el ámbito de la Unión

Europea que

condicione directamente el contenido de la resolución de que se trate,

desde que se tenga constancia de su existencia, lo que deberá ser
comunicado a los interesados, hasta que se resuelva, lo que también habrá de
ser notificado.

d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma o

distinta Administración, por el tiempo que medie entre la petición, que deberá
comunicarse a los interesados, y la recepción del informe, que igualmente
deberá ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensión no podrá
exceder en ningún caso de tres meses. En caso de no recibirse el informe en
el plazo indicado, proseguirá el procedimiento.

e) Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o

dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la
incorporación de los resultados al expediente.

f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un pacto o

convenio.

g) Cuando para la resolución del procedimiento sea indispensable la

obtención de un previo pronunciamiento por parte de un órgano jurisdiccional,
desde el momento en que se solicita, lo que habrá de comunicarse a los
interesados, hasta que la Administración tenga constancia del mismo, lo que
también deberá serles comunicado.

El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y

notificar la resolución se suspenderá en los siguientes casos:

3
 Tema: Última revisión:

a) Cuando una Administración Pública requiera a otra para que anule o

revise un acto que entienda que es ilegal, desde que se realiza el
requerimiento hasta que se atienda o, en su caso, se resuelva el recurso
interpuesto ante la jurisdicción contencioso administrativa

b) Cuando el órgano competente para resolver decida realizar alguna

actuación complementaria de las previstas legalmente, desde el momento en
que se notifique a los interesados el acuerdo motivado del inicio de las
actuaciones hasta que se produzca su terminación.

c) Cuando los interesados promuevan la recusación en cualquier momento

de la tramitación de un procedimiento, desde que ésta se plantee hasta que
sea resuelta por el superior jerárquico del recusado.

Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y

materiales disponibles, el órgano competente para resolver, podrá acordar de
manera motivada la ampliación del plazo máximo de resolución y notificación,
no pudiendo ser éste superior al establecido para la tramitación del
procedimiento. Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliación de

plazos, que deberá ser notificado a los interesados, no cabrá recurso

alguno.

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el

vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa,
legitima al interesado o interesados para entenderla estimada por silencio
administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de
ley o una norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho internacional
aplicable en España establezcan lo contrario. Cuando el procedimiento tenga
por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley que disponga el carácter
desestimatorio del silencio deberá fundarse en la concurrencia de razones
imperiosas de interés general.

El silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al

ejercicio del derecho de petición, a que se refiere el artículo 29 de la
Constitución, aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se
transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o
al servicio público, impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el

4
 Tema: Última revisión:

medio ambiente y en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las

Administraciones Públicas.

El sentido del silencio también será desestimatorio en los procedimientos

de impugnación de actos y disposiciones y en los de revisión de oficio
iniciados a solicitud de los interesados. No obstante, cuando el recurso de
alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo
de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado

el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo

competente no dictase y notificase resolución expresa, siempre que no se
refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior de este apartado.

La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la

consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento. La
desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir
a los interesados la interposición del recurso administrativo o
contencioso-administrativo que resulte procedente.

La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el apartado

primero del artículo 21 de la LPAC se sujetará al siguiente régimen:

a) En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución

expresa posterior a la producción del acto sólo podrá dictarse de ser
confirmatoria del mismo.

b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución

expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración
sin vinculación alguna al sentido del silencio.

Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán

hacer valer tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o
jurídica, pública o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento
del plazo máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa
sin que la misma se haya expedido, y su existencia puede ser acreditada por
cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado
acreditativo del silencio producido. Este certificado se expedirá de oficio por el
órgano competente para resolver en el plazo de quince días desde que expire
el plazo máximo para resolver el procedimiento. Sin perjuicio de lo anterior, el

5
 Tema: Última revisión:

interesado podrá pedirlo en cualquier momento, computándose el plazo

indicado anteriormente desde el día siguiente a aquél en que la petición
tuviese entrada en el registro electrónico de la Administración u Organismo
competente para resolver.

En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo

máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa no
exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal de resolver,
produciendo los siguientes efectos:

a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el

reconocimiento o, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones
jurídicas favorables, los interesados que hubieren comparecido podrán
entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.

b) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades

sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos
desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad. En estos casos, la
resolución que declare la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones,
con los efectos previstos en el artículo 95.

En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por

causa imputable al interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para
resolver y notificar la resolución.

2.- EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. (Art.39 LPAC)

Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho

Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en
que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.

La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o

esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.

Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos

cuando se dicten en sustitución de actos anulados, así como cuando
produzcan efectos favorables al interesado,

6
 Tema: Última revisión:

siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a

que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses
legítimos de otras personas.

Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones

Públicas en el ejercicio de su propia competencia deberán ser observadas por
el resto de los órganos administrativos, aunque no dependan jerárquicamente
entre sí o pertenezcan a otra Administración.

3.- EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD (arts. 97 y ss LPAC)

Las Administraciones Públicas no iniciarán ninguna actuación material de

ejecución de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que
previamente haya sido adoptada la resolución que le sirva de fundamento
jurídico.

El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones estará

obligado a notificar al particular interesado la resolución que autorice la
actuación administrativa.

Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho

Administrativo serán inmediatamente ejecutivos, salvo que:

a) Se produzca la suspensión de la ejecución del acto.

b) Se trate de una resolución de un procedimiento de naturaleza

sancionadora contra la que quepa algún recurso en vía administrativa, incluido
el potestativo de reposición.

c) Una disposición establezca lo contrario.

d) Se necesite aprobación o autorización superior.

Las Administraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en

cada caso, podrán proceder, previo apercibimiento, a la ejecución forzosa de
los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la
ejecución de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitución o la Ley exijan la
intervención de un órgano judicial.

La ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se efectuará,

respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:

7
 Tema: Última revisión:

a) Apremio sobre el patrimonio.

b) Ejecución subsidiaria.

c) Multa coercitiva.

d) Compulsión sobre las personas.

Si fueran varios los medios de ejecución admisibles se elegirá el menos

restrictivo de la libertad individual.

4.- VALIDEZ E INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Será válido el acto administrativo en el que concurran todos los elementos

que deben integrarlo (vistos en el tema 17).

Cuando alguno de esos elementos está viciado y según la importancia y

trascendencia del vicio de que se trate, la invalidez producirá la nulidad o
anulabilidad.

Nulidad. (art.47 LPAC)

Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno derecho en

los casos siguientes:

a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo

constitucional.

b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la

materia o del territorio.

c) Los que tengan un contenido imposible.

d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como

consecuencia de ésta.

e)Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas
que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los
órganos colegiados.

f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los

que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisición.

8
 Tema: Última revisión:

g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con

rango de Ley. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones
administrativas que vulneren la

Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango

superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan
la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.

Anulabilidad (art.48 de la LPAC).

Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier

infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.

No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando

el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar
su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados.

La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido

para ellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la
naturaleza del término o plazo.

El régimen jurídico de la nulidad y de la anulabilidad se completa con lo

establecido en la LPAC respecto a la convalidación, conversión y conservación
de los actos inválidos:

• La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando

los vicios de que adolezcan.

• El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá

siempre la conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se
hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infracción.

• Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos
constitutivos de otro distinto producirán los efectos de éste

5.- REVOCACIÓN Y ANULACIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS.

La revocación de los actos administrativos se regula en el artículo 109

LPAC. Que establece:

9
 Tema: Última revisión:

• Las Administraciones Públicas podrán revocar, mientras no haya

transcurrido el plazo de prescripción, sus actos de gravamen o desfavorables,
siempre que tal revocación no constituya dispensa o exención no permitida por
las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al
ordenamiento jurídico.

• Las Administraciones Públicas podrán, asimismo, rectificar en cualquier

momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de
hecho o aritméticos existentes en sus actos.

En cuanto a la anulación de oficio hay que distinguir entre la revisión de

actos nulos de pleno derecho y de actos anulables.

Revisión de disposiciones y actos nulos. (ART.106 LPAC)

Las Administraciones Públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia

o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado
u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere,
declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan
puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en
plazo, en los supuestos previstos en el artículo 47.1. LPAC

Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Públicas de oficio, y

previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere, podrán declarar la
nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos
en el artículo 47.2. LPAC

El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar

motivadamente la inadmisión a trámite de las solicitudes formuladas por
los interesados, sin necesidad de recabar Dictamen del Consejo de Estado u
órgano consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando las mismas no se
basen en alguna de las causas de nulidad del artículo 47.1 o carezcan
manifiestamente de fundamento, así como en el supuesto de que se
hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes
sustancialmente iguales.

Las Administraciones Públicas, al declarar la nulidad de una disposición

o acto, podrán establecer, en la misma resolución, las indemnizaciones

10
 Tema: Última revisión:

que proceda reconocer a los interesados, si se dan las circunstancias

previstas en la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público sin perjuicio de
que, tratándose de una disposición, subsistan los actos firmes dictados en
aplicación de la misma.

Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del

plazo de seis meses desde su inicio sin dictarse resolución producirá la
caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de
interesado, se podrá entender la misma desestimada por silencio
administrativo.

Actos anulables. (ART. 107 LPAC)

Las Administraciones Públicas podrán impugnar ante el orden

jurisdiccional contencioso-administrativo los actos favorables para los
interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artículo 48,
previa su declaración de lesividad para el interés público.

La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos

cuatro años desde que se dictó el acto administrativo y exigirá la previa
audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo.

Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de

la acción en el proceso judicial correspondiente, la declaración de lesividad no
será susceptible de recurso, si bien podrá notificarse a los interesados a los
meros efectos informativos.

Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciación del procedimiento

sin que se hubiera declarado la lesividad, se producirá la caducidad del mismo.

Si el acto proviniera de la Administración General del Estado o de las

Comunidades Autónomas, la declaración de lesividad se adoptará por el
órgano de cada Administración competente en la materia.

Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administración

Local, la declaración de lesividad se adoptará por el Pleno de la Corporación
o, en defecto de éste, por el órgano colegiado superior de la entidad.

11
 Tema: Última revisión:

Iniciado el procedimiento de revisión de oficio, el órgano competente para

declarar la nulidad o lesividad, podrá suspender la ejecución del acto, cuando
ésta pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación. (109 LPAC)

Las facultades de revisión, no podrán ser ejercidas cuando por prescripción

de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio
resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a
las leyes. (110 LPAC)

12