GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN

EL PERÚ

INTEGRANTES:
Acha Zapata, Efrain.
Arcaya Chunga, Angel.
I.- FUNDAMENTOS TEÓRICOS

Gestión del riesgo de desastres

 A nivel mundial ha cobrado cada vez más importancia

el desarrollo del concepto y de los procesos
relacionados con la gestión del riesgo de desastres, por
ello su definición ha evolucionado, siendo entendida
como un proceso continuo y permanente mediante el
cual la sociedad analiza los riesgos a los que está
expuesta en relación con el ambiente, para elaborar
políticas, estrategias y planes orientados a reducir o
controlar los riesgos existentes y evitar nuevos riesgos.
Cuadro 1
Procesos en la gestión del riesgo de desastres - INDECI

PROCESOS DEFINICIÓN

Conjunto de acciones y procedimientos que se

realizan en un determinado centro poblado o área
Estimación del
geográfica, a fin de levantar información sobre la
riesgo
identificación de los peligros naturales y/o
tecnológicos y analizar las condiciones de
vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo
esperado
La reducción del riesgo agrupa las acciones de
Reducción del
prevención, disminución de vulnerabilidades y
riesgo
preparación.
Conjunto de acciones y medidas aplicadas durante
Respuesta
la ocurrencia de una emergencia o desastre, a fin de
reducir sus efectos.
Recuperación del estado pre-desastre, tomando en
Reconstrucción cuenta las medidas de prevención y mitigación
necesarias y de acuerdo con las lecciones dejadas
por el desastre.
Los gobiernos locales (regiones y municipalidades) cumplen
una función importante dentro del proceso de la gestión de
riesgo, por constituirse no solo como parte de la Defensa
Civil, sino por ser esta un tema inherente a su función del
desarrollo local que va de la mano con las estrategias de
planificación.
En relación con esto, la gestión local del riesgo se refiere al
proceso mediante el cual los diferentes actores buscan
reducir el nivel de riesgo local y establecer las condiciones
para que esa reducción sea sostenible y plenamente
integrada a los procesos de desarrollo. En este sentido, es
responsabilidad de toda municipalidad la gestión del riesgo
teniendo como visión la concepción misma del desarrollo, lo
cual involucra la planificación territorial y determinación sobre
usos del suelo, la formulación e inclusión de estrategias de
prevención y mitigación en todas las acciones de
planificación urbana, entre otros aspectos
 Cuadro 2
Algunas de las principales funciones de los gobiernos regionales y locales
durante la prevención y atención de desastres

PREVENCIÓN ATENCIÓN
 Promover y brindar apoyo técnico a las comisiones del  El presidente del gobierno regional o
Comité de Defensa Civil para la planificación, la alcalde provincial y distrital conduce el
prevención y atención de desastres como un Centro de Operaciones de Emergencia
instrumento que nutre la planificación del desarrollo Regional, Provincial o Distrital (COER,
regional, incorporando la gestión de riesgos en el COEP, COED), según sea el caso.
planeamiento del desarrollo sostenible.  La municipalidad distrital coordina las
 Contar con una Oficina de Defensa Civil, asignando las acciones necesarias para la atención de
condiciones mínimas de funcionamiento, cuyo tamaño las poblaciones damnificadas por
dependerá de la complejidad, cobertura y magnitud del desastres naturales o de otra índole, a
organismo, promoviendo la organización y capacitación través del Comité de Defensa Civil.
de brigadas de Defensa Civil.  Para los efectos de expropiación con fines
 Ejecutar el planeamiento, coordinación y supervisión de municipales, se consideran causas de
las actividades y obras de prevención, involucrando a necesidad pública la reubicación de
todas las entidades ejecutoras del ámbito de su poblaciones afectadas por catástrofes o
competencia, fomentando la incorporación del concepto peligros inminentes.
de prevención en la planificación del desarrollo.
 Aplicar las normas de Defensa Civil en el área de su
competencia.
 Establecer normas y controlar procedimientos para la
zonificación y uso del territorio y para las
construcciones, considerando las evaluaciones y
mapas de riesgo.
 TIPOS DE GESTIÓN PARA REDUCIR EL RIESGO

A.- La gestión correctiva:

• Este tipo de gestión comprende la implementación de acciones
preventivas orientadas a reducir las condiciones de riesgo ya
existentes. Su aplicación depende del análisis de riesgos, para lo
cual se considera la memoria histórica de los desastres, con la
finalidad de revertir o cambiar los procesos que puedan favorecer
la ocurrencia de algunos riesgos.
B.- La gestión prospectiva:
 En este caso se adoptan medidas y acciones dentro de los planes
de desarrollo con el objetivo de evitar se generen nuevas
condiciones de riesgo. Este tipo de gestión se centra tomando
como referencia riesgos “aún no existentes” y se desarrolla
mediante regulaciones, inversiones públicas o privadas, planes de
ordenamiento territorial, entre otros.
C.- La gestión reactiva:

 La gestión reactiva involucra la preparación y la respuesta a

emergencias, de manera que se reduzca al máximo el presupuesto
asociado a las emergencias, además solo se produzcan daños
reducidos y una mayor resiliencia.
Definiciones

Dentro de todo programa o plan encaminado a la gestión

del riesgo de desastres existen diversas definiciones
comúnmente enfocadas para poder planificar de manera
organizada las estrategias de trabajo, algunos de estos
términos son los que a continuación se detallan:

Cuadro 3
Definición de principales términos en la gestión del
riesgo
 TERMINOS DEFINICIÓN
Un desastre es una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad
Desastre que causa grandes pérdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes
para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios,
necesitando apoyo externo.
Un peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por
el ser humano, potencialmente dañino, para un periodo específico y una localidad
Peligro o amenaza o zona conocida. Se identifica, en la mayoría de los casos, con el apoyo de la
ciencia y la tecnología.
Algunos de los peligros a los que estamos expuestos son terremotos, maremotos,
actividad volcánica, inundaciones, aluviones, deslizamientos, derrumbes,
hundimientos, contaminación ambiental.
Es el grado de resistencia (a menor resistencia mayor vulnerabilidad) y/o
exposición, susceptibilidad (física, social, cultural, política, económica, etc.), de un
Vulnerabilidad elemento o conjunto de elementos en riesgo (vidas humanas, patrimonio,
servicios vitales, infraestructura, áreas agrícolas, etc.) frente a la probable
ocurrencia de un peligro.
Es la estimación matemática de probables pérdidas, de daños a los bienes
materiales, a la economía, para un periodo específico y área conocida.
Riesgo Conceptualmente, es el nivel probable de daño que sufriría un elemento expuesto
ante el impacto de un peligro potencial en un área dada y un período de
exposición determinado.
Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesto a
Resiliencia amenazas para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o
mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura.
MARCO NORMATIVO NACIONAL

La Constitución Política del Perú (1993) establece en el

artículo 163 que el Estado garantiza la seguridad de la
Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. La
Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla
en los ámbitos interno y externo. Asimismo, en el artículo
164 señala que la dirección, la preparación y el ejercicio de
la Defensa Nacional se realizan a través de un sistema
cuya organización y funciones son determinadas por ley.
 PROCESOS Y HERRAMIENTAS PARA LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Dentro de todo protocolo o planeamiento enfocado a la

gestión del riesgo de desastres se debe considerar como un
elemento indispensable dimensionar el riesgo, es decir
cuantificar el riesgo, pero esta medición no solo implica el
daño físico esperado, las víctimas o pérdidas económicas
equivalentes, sino también significa tener en cuenta factores
sociales, organizacionales e institucionales con la finalidad
de tomar las medidas adecuadas a cada nivel
HERRAMIENTAS PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS
De acuerdo con la publicación titulada “Gestión del Riesgo
de Desastres para la planificación del desarrollo local”
(2009), elaborada como parte de un proyecto auspiciado
por Cáritas del Perú, se consideran cinco herramientas de
gestión de riesgos:

 Estimación del riesgo

 Mapa de riesgo

 Mapa de actores

 Declaratoria de emergencia

 Plan de operaciones de emergencia

  Estimación del riesgo
Se entiende por estimación del riesgo al conjunto de
procedimientos que se llevan a cabo dentro de un
centro poblado o área geográfica, con la finalidad de
recoger información en relación a:

 Identificar los peligros existentes (naturales y/o

tecnológicos).
 Analizar las condiciones de vulnerabilidad.
 Calcular el riesgo esperado (probabilidades de daños:
pérdidas de vidas e infraestructura).

En términos generales la aplicación de la estimación

del riesgo permite recomendar las medidas de
prevención adecuadas, para mitigar o reducir los
efectos de los desastres.
  Mapa de riesgo

Otra herramienta estratégica de gran utilidad dentro de los

procesos de gestión lo constituye la elaboración del mapa
de riesgos. Básicamente estos mapas son un gráfico, un
croquis o una maqueta, en el cual se identifican y se ubican
las zonas de la comunidad, las casas o las principales
infraestructuras que podrían ser afectadas de ocurrir una
determinada amenaza (inundación, un terremoto, un
deslizamiento de tierra, una erupción volcánica, etc.).
  Mapa de actores

El denominado mapa de actores se convierte en una

herramienta sencilla pero de suma utilidad para la
identificación de todas las personas, grupos y/o
organizaciones consideradas relevantes para el desarrollo de
determinadas actividades.

En este sentido, un mapa de actores permite describir el

interés de los diferentes actores estratégicos hacia una
problemática o proyecto, y su capacidad de incidencia al
respecto. Asimismo, sirve para elaborar estrategias
orientadas a convencer a un actor influyente que no está
interesado por dicha actividad o saber con qué alianzas se
puede contar. Por ende, se constituye en una herramienta
muy útil para los responsables políticos, de las
organizaciones e instituciones para la toma de decisiones.
  Declaratorias de emergencia

Otro aspecto a tener en consideración es el referido a la

declaratoria de emergencia, la cual se encuentra amparada
dentro del marco normativo nacional. Este tipo de
declaratorias se da en caso de perturbación de la paz o del
orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que
afectan la vida (Declaratoria de Estado de Emergencia y la
Declaratoria de Situación de Emergencia).

La potestad antes mencionada recae en la figura del

Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de
Ministros, quien puede decretar, por un plazo determinado,
en todo el territorio nacional o en parte de él, y dando cuenta
al Congreso o a la Comisión Permanente, el estado de
emergencia.
  PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
Esta herramienta se convierte en un plan operativo mediante
el cual se planifica y organiza la preparación y la respuesta
ante una determinada emergencia, tomando como referencia
los riesgos y los medios disponibles en el momento.
Generalmente, este tipo de planes son evaluados mediante
simulaciones y simulacros.
Según lo descrito, el Plan de Operaciones de Emergencia se
constituye en un proceso técnico permanente y continuo
aplicado a la Defensa Civil; para su correcto y eficiente
desarrollo se requiere de la estimación de los riesgos
existentes dentro de una determinada área (nacional,
sectorial, regional, institucional y local), lo cual permitirá
identificar las medidas a aplicar y los recursos a utilizar para
evitar, reducir o eliminar los efectos de los desastres.
El proceso de comunicación en la gestión de riesgo de
desastres

Uno de los procesos de suma importancia en la gestión del

riesgo de desastres lo constituyen el aspecto
comunicacional, sin embargo este proceso de comunicación
no sólo se debe orientar a informar sino también a formar a
la población. En este sentido, la comunicación debe ser
dinámica, intersectorial, interinstitucional e interdisciplinaria,
para lo cual necesita de la interrelación y coordinación entre
todos los actores involucrados con la finalidad de lograr una
estrategia efectiva de comunicación para la reducción de
los riesgos a todo nivel.
  BENEFICIOS DE UNA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
Son múltiples los beneficios que se pueden alcanzar de
aplicar de manera eficiente una estrategia de
comunicación, algunos de los más relevantes son:
 Convertirse en una herramienta integral para la
educación y multiplicación del trabajo en prevención.
 Permitir identificar las principales necesidades de
información presentes en las comunidades ubicadas en
zonas de riesgo y orientar los mensajes hacia fines
preventivos.
 Generar dentro de la población el interés en la
identificación de la vulnerabilidad de su comunidad y las
opciones para hacer gestión preventiva.
 Aprovechar los recursos y mecanismos existentes para
comunicar mensajes preventivos.
 LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL PERÍODO
DE EMERGENCIA O DESASTRE

Es conocido que ni bien se produce algún desastre también

se genera gran confusión e incertidumbre, lo cual se refleja en
la población, en las instituciones especializadas, autoridades
de gobierno y en los mismos medios de comunicación, por
ello es importante obtener datos confiables sobre el evento
acontecido. En esta fase las instituciones encargadas de
facilitar la información inicial, Defensa Civil, Instituto Geofísico
del Perú, Dirección de Hidrografía y Navegación, Oficinas de
Defensa Civil de los Gobiernos Regionales y autoridades de
Gobierno, entre otros, tienen mucha presión para brindar
información relevante y veraz, para a su vez evaluar la
emisión de alertas.
 CUADRO 5
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN DURANTE UN DESASTRE

GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y LA LA EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN

COMUN AL CONCLUIR LA DE LA EXPERIENCIA
EMERGENCIA COMUNICACIONAL

 Luego de concluida la emergencia, los  Al término de la emergencia es lo mejor

medios de comunicación deben tratar de revisar nuevamente el plan de comunicación
emitir mensajes que eduquen a la formulado inicialmente para mejorar el mismo
población para estar prepara ante e caso sea necesario.
situaciones similares.  Evaluar la participación de los diferentes
 Convencer a la población para que apoye actores y la de uno mismo durante la
las políticas públicas en gestión de riesgo emergencia.
de desastre.  Documentar y sistematizar errores, buenas
 Fomentar el desarrollo y fortalecimiento prácticas y lecciones aprendidas durante el
de capacidades en las comunidades y en desarrollo del evento.
los organismos públicos responsables de  Determinar las recomendaciones necesarias
la gestión del riesgo de desastre (a nivel para mejorar el plan de comunicación en
local, regional o nacional). emergencia.
 Mantener el interés latente de la
población sobre este tipo de eventos
negativos.
 Educación comunitaria para la gestión de riesgos

La educación comunitaria (a nivel escuelas y comunidades)

es otro proceso estrechamente ligado con la gestión de
riesgo de desastres, la cual tiene entre uno de sus objetivos
establecer relaciones entre la identificación de los peligros,
el análisis de las vulnerabilidades y el cálculo del riesgo, con
la historia comunal, sus valores y la identidad regional y
nacional, con la finalidad de generar nuevos conocimientos.
 Funciones sectoriales a nivel de Ministerios

De acuerdo a lo estipulado en el Decreto Supremo 098-

2007-PCM, se aprueba el Plan Nacional de Operaciones de
Emergencia – INDECI con fecha de publicación el 18 de
diciembre de 2007, en el cual se detalla que este plan ha
sido concebido en dos fases siendo la primera la de
preparación de la atención y la segunda la de atención
propiamente dicha.