REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA

EDUCACIÓN UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
INSTITUTO UNIVERSITARIO POLITECNICO
“SANTIAGO MARIÑO”
EXTENSIÓN MATURÍN
ESCUELA INGENIERÍA CIVIL

DISEÑO DE UN MODELO DE GESTIÓN PARA EL DESARROLLO DE LOS

PROCESOS LICITATORIOS DE INGENIERIA Y PROYECTOS ASTOR, C.A.
EN LA ALCALDIA DEL MUNICIPIO CEDEÑO DEL ESTADO MONAGAS

Trabajo de Grado para optar al Título de Ingeniero Civil

Autora: Br. Gabriela León Maza

Tutor: Ing. Carlos Lorello

Maturín, Marzo de 2017

 INDICE

Contextualización
Objetivo General
Objetivos Específicos
Justificación CONCLUSIONES Y Análisis
CAPÍTULO I RECOMENDACIONES E
Interpretación

Antecedentes
Bases Teóricas CAPÍTULO II
Bases legales INTRODUCCIÓN

Análisis
CAPÍTULO IV de los
Resultados
Modalidad
Tipo según el Nivel
Unidad de Estudio
Técnicas de Recolección
CAPÍTULO III
Técnicas de Análisis
 Capítulo I
Contextualización del Problema

proceso de licitación proceso de licitación

Proceso de Licitación
 Capítulo I
OBJETIVO GENERAL

Proponer modelo de gestión para el desarrollo de los procesos

licitatorios de Ingeniería y Proyectos Astor, C.A. en la Alcaldía
del Municipio Cedeño del estado Monagas con la finalidad de
lograr adecuación gerencial cónsona con el proceso en la
Administración Pública.
 Capítulo I
OBJETIVOS ESPECIFICOS

Analizar las normativas legales

Identificar las formas de contratación
que regulan el proceso de
que se encuentran establecidas y
licitación en la administración
reguladas en la Ley de Contrataciones
pública con el propósito de
Públicas y su reglamento a fin de
incorporar el marco jurídico a la
conocer por parámetros establecidos.
propuesta.

Diseñar un modelo de gestión para el Determinar los procedimientos

desarrollo de los procesos licitatorios administrativos realizados por la
de Ingeniería y Proyectos Astor, C.A., Alcaldía del Municipio Cedeño
en la Alcaldía del Municipio Cedeño del del estado Monagas con el fin
estado Monagas con la finalidad de de definir los aspectos críticos
lograr una propuesta gerencial cónsona a considerar en el modelo de
con el proceso administrativo. gestión a ser diseñado.
 Capítulo I
Justificación

Técnico

Social

Económico

Académico
 Capítulo II
MARCO REFERENCIAL
Antecedentes de la Investigación
Rojas, R. (2014)
“Manual de Procedimientos para la contratación de obras Pública y
Administración de contratos para la Alcaldía Bolivariana del Municipio
Maturín Estado Monagas.

Fajardo P. (2013)
Manual para los procesos de Licitaciones en la empresa de
Producción Social en Barquisimeto Estado Lara .

Salgado, R. (2013).
Planificación de la Gestión de la calidad en los Procesos Licitatorios
del Hospital Uyapar del Estado Bollivar .
 Capítulo I
MARCO REFERENCIAL
Bases Teóricas

GESTION
LICITACIÓN CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN
PROYECTOS PÚBLICA
 Capítulo II
MARCO REFERENCIAL
Bases Legales

Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela

Ley orgánica de la Contraloría General de la

República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal

DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY DE

REFORMAPARCIAL DE LA LEY DE
LICITACIONES
 Capítulo III
MARCO METODOLOGICO
MODALIDAD
MODALIDAD DE
DE LA
LA
INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN
DE CAMPO

TIPO
TIPO DE
DE LA
LA INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN PROYECTO FACTIBLE

NIVEL
NIVEL DE
DE LA
LA INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN DESCRIPTIVA

UNIDAD DE PROYECTOS DE
UNIDAD
UNIDAD DE
DE ESTUDIO
ESTUDIO INGENIERIA Y PROYECTOS ASTOR,
C.A.

TÉCNICAS
TÉCNICAS DE
DE RECOLECCION
RECOLECCION DE
DE REVISION DOCUMENTAL
DATOS
DATOS ENTREVISTA NO ESTRUCTURADA

TÉCNICAS
TÉCNICAS DE
DE PROCESAMIENTO
PROCESAMIENTO Y
Y ANÁLISIS CUANTITATIVO
ANÁLISIS
ANÁLISIS DE
DE DATOS
DATOS ANÁLISIS CUALITATIVO
 Capítulo IV
RESULTADOS
Modalidades de los Procesos Licitatorios

Concurso Abierto

Concurso Cerrado

Contratación Directa
 Capítulo IV
RESULTADOS
Modalidades de los Procesos Licitatorios

Concurso Abierto

El concurso abierto podrá realizarse bajo cualquiera de los siguientes mecanismos:

• Acto único de recepción y apertura de sobres de contentivo.
• Acto único de entrega en sobres separados de manifestaciones de voluntad de
participar, documentos de calificación y oferta, con apertura diferida.
• Actos separados de entrega de manifestaciones de voluntad a participar, los
documentos necesarios para la calificación y entrega de sobre contentivo de la
oferta.
 Capítulo IV
RESULTADOS
Modalidades de los Procesos Licitatorios

Concurso Cerrado

Debe procederse por concurso cerrado:

• En el caso de adquisición de bienes o contratación de servicios, si el contrato a
ser otorgado es por un monto estimado superior a cinco mil unidades tributarias
(5000 U.T) y hasta veinte mil (20.000 U.T).
• En el caso de construcción de obras, si el contrato a ser otorgado es por un monto
estimado superior a veinte mil (20.000 U.T) y hasta cincuenta mil unidades
tributarias (50.000 U.T).
En el Concurso Cerrado debe seleccionarse a presentar ofertas al menos a cinco (5)
participantes, mediante invitación acompañada del pliego de condiciones, e
indicando el lugar, día y hora de los actos públicos de recepción y apertura de los
sobres que contengan las ofertas.
 Capítulo IV
RESULTADOS
Modalidades de los Procesos Licitatorios

Contratación Directa

Con acto motivado: Se podrá proceder excepcionalmente a la Contratación Directa,

independientemente del monto de la contratación, siempre y cuando la máxima
autoridad del órgano o ente contratante, mediante acto motivado, justifique
adecuadamente su procedencia, en los siguientes supuestos:
• Si se trata de suministros de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras
requeridas para la continuidad del proceso productivo, y pudiera resultar
gravemente afectado por el retardo de la apertura de un procedimiento de
contratación.
• Cuando las condiciones técnicas de determinado bien, servicio u obra, excluyen
toda posibilidad de competencia.
• Cuando se trate de emergencia comprobada, producto de hechos o circunstancias
sobrevenidos que tiene como consecuencia la paralización total o parcial de las
 Capítulo IV
RESULTADOS
Puntos Críticos del Proceso Licitatorio en la Administración Pública

Reglamento de la ley de contrataciones públicas:

Causales de Rechazo
Ofertas que no estén acompañadas por la documentación exigida en el pliego o en las
condiciones de la contratación

Ofertas que no estén acompañadas por las garantías exigidas; salvo que la oferta
hubiere sido presentada por algunos de los sujetos a que se refiere el artículo 3 de la
Ley de Contrataciones Públicas.

Ofertas acompañadas por las garantías exigidas, que no se ajusten sustancial mente
a los documentos exigidos en el pliego o en las condiciones de la contratación.

Ofertas cuyo período de validez sea menor al requerido.

 Capítulo IV
RESULTADOS
Puntos Críticos del Proceso Licitatorio en la Administración Pública

Reglamento de la ley de contrataciones públicas:

Descalificación
Si el Participante no ha suministrado adecuadamente la información solicitada, no
siendo posible su valoración o apreciación.

Si durante el proceso de calificación, una empresa en consorcio o alianza se declara

o es declarado en disolución, liquidación, atraso o quiebra.

Si durante el proceso de calificación, alguna de las empresas de un consorcio o

alianza renuncia a participar en el proceso.

Si el Oferente no cumple con alguno de los criterios de calificación establecidos en

los pliegos de condiciones.
 Capítulo IV
RESULTADOS
Puntos Críticos del Proceso Licitatorio en la Administración Pública

Integración de las comisiones de contrataciones

En las Comisiones de Contrataciones estarán representadas las áreas jurídica,
técnica y económico financiera; e igualmente se designará un secretario con derecho
a voz, más no a voto. ración

Observadores

La Contraloría General de la República y la unidad de control interno del órgano o

ente contratante, podrán designar representantes para que actúen como
observadores
 Capítulo IV
RESULTADOS
Procedimientos Administrativos Realizados por la Alcaldía

Integración de las comisiones de contrataciones

Se prepara el presupuesto base con las especificaciones técnicas.

ración
Se seleccionan las empresas según la base de datos del registro nacional de
contratistas.

Entrega de pliegos con presupuesto base y especificaciones técnicas.

Entrega de sobres para apertura de oferta

Otorgamiento de la adjudicación.
 Capítulo IV
RESULTADOS
Procedimientos Administrativos Realizados por la Alcaldía

Otorgamiento de Adjudicación

Segunda y
tercera ración Fianza de
Opción Anticipo

Adjudicación Garantía de Fiel

Otorgamiento de Oferta Única Cumplimiento
 Capítulo IV
RESULTADOS
Modelo de Gestión Para el Desarrollo de los Procesos Licitatorios

Orientar el proceso de inversión del Municipio, en consonancia

ración
con la Direccionalidad Estratégica del Gobierno Nacional,
entendidas como el conjunto de orientaciones estratégicas,
que guiarán a las Direcciones y Entes Adscritos de la Alcaldía
del Municipio Cedeño, Estado Monagas, en la planificación,
diseño y programación de sus procesos licitatorio.
 Capítulo IV
RESULTADOS
Modelo de Gestión Para el Desarrollo de los Procesos Licitatorios

ración
 Capítulo IV
RESULTADOS
Modelo de Gestión Para el Desarrollo de los Procesos Licitatorios

ración
 Capítulo IV
RESULTADOS
Modelo de Gestión Para el Desarrollo de los Procesos Licitatorios

COORDINACIÓN
DE INGENIERÍA
MUNICIPAL

ración

COORDINACIÓN
DE DIRECCIÓN DE COORDINACIÓN
PLANIFICACIÓN DESARROLLO DE
URBANA Y URBANO TOPOGRAFÍA
PROYECTO

COORDINACION
DE
CARTOGRAFÍA
Y CATASTRO
 Capítulo IV
RESULTADOS
Objetivos del Modelo de Gestión

COMPETENCIA
Tiene por objeto asegurar la participación de los oferentes en las oferta

Igualdad en el tratamiento de los Licitantes

Para que exista una competencia ración
efectiva los participantes deben ser
considerados iguales

PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA
Constituyen un elemento esencial del mismo

DEBIDO PROCESO
Es importante que la regulación del proceso de selección sea clara y
comprensible. Los oferentes y la comunidad deben tener acceso a cuales
son los pasos, etapas y formalidades del proceso
 Capítulo IV
Proceso de Contratación
PROCESO DE CONTRATACIÓN Modalidad de
UNIDAD CONTRATANTE Selección
INICIO Estimación
Estimación de
de Costos
Costos
(Presupuesto
(Presupuesto Base)
Base)
CONTRATACIÓN
CONTRATACIÓN DIRECTA
DIRECTA
PROYECTO APROBADO
Con Acto Motivado Sin
Proyecto Acto Motivado Emergencia A
Comprobada

CONCURSO ABIERTO Bienes y CONCURSO CERRADO Bienes

Bienes yy Servicios
Servicios CONSULTA DE PRECIOS Bienes y
Servicios >20.000 U.T
U.T
Obras >50.000 >5.000 a 20.000 U.T
ración
>5.000 U.T a 20.000 U.T Obras >20.000 U.T
U.T Obras >20.000 U.T aa 50.000U.T
50.000U.T Servicios >5.000 U.T
U.T
Obras >20.000

I Evaluación
Evaluación de
de las
las
UNIDAD
UNIDAD CONTRATANTE
CONTRATANTE
COMISIÓN DE CONTRATACIONES Prepara pliegos de solicita al menos
solicita al menos (3)
(3) ofertas
ofertas Ofertas
Ofertas
condiciones, notifica/invita al menos (5) empresas
Expediente/Ofertas

Pliego de Condiciones Informe de

Adjudicación
ACTO ÚNICO DE RECEPCIÓN Y APERTURA CONTRATISTA Recibe
Recibe invitación
invitación Recomendaciones
Recomendaciones que que serán
serán
prepara sometidas
sometidas aa la
la máxima
máxima
DE SOBRES prepara yy presenta
presenta sobre
sobre único
único (oferta)
(oferta)
autoridad/Alcalde,
autoridad/Alcalde, yy aa la
la
comisión
comisión de
de contratación
contratación
Acta
según
según el
el caso.
caso.
Evaluación
Evaluación de
de las
las Informe
Informe de
de Adjudicación
Adjudicación
Ofertas Incluye
Incluye recomendaciones, 1era,
recomendaciones, 1era, 2da,
2da, 3era
3era A
opción
opción yy motivos
motivos de
de descalificación.
descalificación.
 Conclusiones
Al analizar el procedimiento licitatorio se estudiaron fundamentalmente las
políticas y las normativas en esta materia haciendo referencia a lo establecido en
la Ley de Contrataciones Públicas y su Reglamento donde se regulan estos
procedimientos, a las capacidades que ha de tener la Alcaldía

La revisión documental permitió identificar como se realizan los procesos

licitatorios en la Alcaldía Bolivariana del Municipio Cedeño del Estado
Monagas, notándose la falta de un instrumento que sirva de control al momento
de llevar a cabo la contratación de obras. La propuesta conduce a proveer un
modelo de gestión que garantice eficiencia y transparencia en dichos procesos.

Los procesos de contratación de obras en la Alcaldía presentan diversas fallas, por

lo cual se plantean una serie de pasos que permitirán eficacia y calidad para la
empresa Ingeniería y Proyectos Astor, C.A.

La interpretación de la Ley de Contrataciones Públicas y su Reglamento ha sido el

basamento principal para la determinación de los procedimientos a seguir en esta
investigación.

El modelo empleado está estructurado tomando en cuenta diversos aspectos

técnicos que hacen de este el más adecuado para la empresa constructora,
adaptado a las necesidades de la misma.
 Recomendaciones
Se recomienda a la Institución utilizar este instrumento como mecanismo de
control para asegurar la selección de contratistas mediante los procesos de
contratación previstos para ello en la Ley de Contrataciones Públicas y su
reglamento.

Implementar mecanismos eficientes para la inspección y supervisión periódica de

las obras, con el fin de garantizar que los contratistas cumplan cabalmente con la
ejecución de las mismas dentro de los plazos fijados y conforme a las metas y
parámetros previstos en los contratos.

Se recomienda al personal encargado de la contratación de obras familiarizarse

con el modelo de gestión, con el fin de obtener procesos licitatorios eficaces

Mejorar el trabajo de equipo de Ingeniería y Proyectos Astor, C.A, dando apersonas

responsabilidades equilibradas según su especialidad, su disponibilidad y su grado
académico.

Asegurar el funcionamiento del modelo propuesto, su evaluación periódica y

actualización así como adoptar las acciones oportunas para su mejoramiento y
eficacia.