Tesis Sobre Licitaciones PDF

UNIVERSIDAD METROPOLITANA
Facultad de Ingeniería
Escuela de Ingeniería Civil
PLIEGOS DE LICITACION, CRITERIOS PARA LA
PRECALIFICACION DE EMPRESAS Y EVALUACION DE
OFERTAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACION PARA
LA EJECUCION DE OBRAS.
RUGGIERO RUTIGLIANO, Anna Beatriz
TINEO SALGADO, Mireille Trinidad
Tutor: Ingeniero Francisco Cestari
Caracas, Julio del 2.000

DERECHO DE AUTOR
Cedo a la Universidad Metropolitana el derecho de reproducir y difundir el
presente trabajo, con las únicas limitaciones que establece la legislación
vigente en materia de derecho de autor.
En la ciudad de Caracas, a los treinta (30) días del mes de Julio del 2.000.
Anna B. Ruggiero R. Mireille T. Tineo S.

APROBACION
Considero que el Trabajo de Grado titulado
PLIEGOS DE LICITACION, CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE

EMPRESAS Y EVALUACION DE OFERTAS EN LOS PROCEDIMIENTOS
DE LICITACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS.
elaborado por la(s) ciudadana(s)
Anna B. Ruggiero R.
Mireille T. Tineo S.
para optar al título de
INGENIERO CIVIL
reúne los requisitos exigidos por la Escuela de Ingeniería Civil de la

Universidad Metropolitana, y tiene méritos suficientes como para ser
sometido a la presentación y evaluación exhaustiva por parte del jurado
examinador que se designe.
En la ciudad de Caracas, a los treinta (30) días del mes de Julio del 2.000.
Ing. Francisco Cestari

Tutor
ACTA DE VEREDICTO
Nosotros, los abajo firmantes, constituidos como jurado examinador y

reunidos en Caracas, en el mes de Julio del 2.000, con el propósito de
evaluar el Trabajo de Grado titulado
PLIEGOS DE LICITACION, CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE

DE LICITACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS.
presentado por la(s) ciudadana(s)
Anna B. Ruggiero R.
Mireille T. Tineo S.
para optar al título de
INGENIERO CIVIL
emitimos el siguiente veredicto:
Reprobado___ Aprobado___ Notable___ Sobresaliente___

Sobresaliente con Mención Honorífica___
Observaciones:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Ing. Francisco Cestari Dra. María C. Maldonado Ing. Irwin Perret

INDICE DE CONTENIDO
INDICE DE TABLAS
RESUMEN
INTRODUCCION, 1
1. CAPITULO 1: MARCO TEORICO, 7
1.1. RESEÑA HISTORICA, 8
1.2. LEY DE LICITACIONES, 10
1.3. REGLAMENTO DE LA LEY DE LICITACIONES, 15
1.4. DECRETO SOBRE MEDIDAS TEMPORALES, 16
1.5. MODALIDADES DE SELECCIÓN, 18
1.5.1. Licitación General,18
1.5.2. Licitación Selectiva,19
1.5.3. Licitación Anunciada Internacionalmente, 20
1.5.4. Adjudicación Directa, 20
1.6. SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIONES, 21
1.7. SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO DE CONTRATISTAS, 22
1.7.1. Requisitos para la inscripción en el SNRC, 23
1.7.2. Registros Auxiliares, 26
1.7.3. Proceso de Inscripción en el SNRC, 27
1.8. COMISIONES DE LICITACIONES, 28

1.9. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCION DEL
CONTRATISTA, 29
1.9.1. Requerimientos previos a los procedimientos de licitación, 29
1.9.2. Etapas de los procedimientos de precalificación de los
participantes, 30
1.9.3. Etapas comunes en los procedimientos de Licitación General,
Selectiva y Anunciada Internacionalmente, 33
1.9.4. Adjudicación Directa, 36
2. CAPITULO 2: PLIEGOS DE LICITACION, 38
2.1. DEFINICION, 39
2.2. OBJETIVOS, 39
2.3. PROPUESTA PARA LA ELABORACION DE LOS PLIEGOS DE
LICITACION, 40
2.3.1. Disposiciones Generales, 40
2.3.2. Contenido, Elaboración y Presentación de la Documentación,42
2.3.3. Acto Público de Recepción y Apertura de la Documentación,47
2.3.4. Precalificación de los Participantes, 48
2.3.5. Estudio, Aclaratoria y Modificación de las Condiciones de
Licitación, 49
2.3.6. Contenido, Elaboración y Presentación de las Propuestas, 50
2.3.7. Acto Público de Apertura de las Propuestas, 58
2.3.8. Homologación de las Propuestas, 59
2.3.9. Evaluación de las Propuestas, 60

2.3.10. Decisión final, 62
2.3.11. Firma del Contrato, 62
2.3.12. Garantía de Fiel Cumplimiento, 63
2.3.13. Anticipo y Garantía por Anticipo, 63
2.3.14. Modelos, 63
3. CAPITULO 3: CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE
EMPRESAS, 65
3.1. PROPUESTA DE PRECALIFICACION DE EMPRESAS, 66
3.1.1. Calificación Legal, 67
3.1.2. Calificación Económica-Financiera, 72
3.1.3. Calificación Técnica, 86
4. CAPITULO 4: CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS, 111
4.1. PROPUESTA DE EVALUACION DE OFERTAS, 112
4.2. EVALUACION DE OFERTAS SEGUN EL DECRETO No. 833, 120
CONCLUSIONES, 125
RECOMENDACIONES, 128
GLOSARIO DE TERMINOS, 131
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS, 139
ANEXOS, 148
INDICE DE TABLAS
TABLA
I.- Modelo de Matriz de Calificación Legal, 71
II.- Criterios y Puntuaciones de Calificación Económico Financiera, 77
III.- Puntuaciones de Capital Neto de Trabajo, 81
IV.- Puntuaciones de Endeudamiento a Corto Plazo, 82
V.- Puntuaciones de Rentabilidad Económica, 83
VI.- Puntuaciones de Capacidad de Contratación Anual, 84
VII.- Modelo de Matriz de Calificación Económico Financiera, 85
VIII.- Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en la Construcción de
Viviendas, 87
IX.- Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en Obras de
Urbanismo, 88
X.- Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en Obras de
Vialidad, 88
XI.- Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en Obras
Especiales, 89
XII.- Puntuaciones de Obras Ejecutadas en la Construcción de Viviendas y
Obras de Urbanismo, 90
XIII.- Puntuaciones de Obras Ejecutadas en Obras de Vialidad y Obras
Especiales, 90
XIV.- Puntuaciones de Obras Similares Ejecutadas en la Construcción de
Viviendas y Obras de Urbanismo, 91
XV.- Puntuaciones de Obras Similares Ejecutadas en Obras de Vialidad y
Obras Especiales, 92
XVI.- Puntuaciones de Experiencia General y Antigüedad del Personal en
Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo, 93
XVII.- Puntuaciones de Experiencia General y Antigüedad del Personal
Obras de Vialidad y Obras Especiales, 93
XVIII.- Puntuaciones de Experiencia en Obras Similares del Personal en la
Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo, 94
XIX.- Puntuaciones de Experiencia en Obras Similares del Personal en
Obras de Vialidad y Obras Especiales, 95
XX.- Puntuaciones de Capacidad de Producción en la Construcción de
XXI.- Puntuaciones de Capacidad de Producción en Obras de Vialidad y
Obras Especiales, 97
XXII.- Puntuaciones de Maquinarias y Equipos en la Construcción de
XXIII.- Puntuaciones de Maquinarias y Equipos en Obras de Vialidad y Obras
Especiales, 99
XXIV.- Modelo de Matriz de Calificación Técnica en la Construcción de
Viviendas, 103
XXV.- Modelo de Matriz de Calificación Técnica en Obras de Urbanismo,104

XXVI.- Modelo de Matriz de Calificación Técnica en Obras de Vialidad, 105
XXVII.- Modelo de Matriz de Calificación Técnica en Obras Especiales, 106
XXVIII.- Modelo de Matriz de Calificación General en la Construcción de
Viviendas, 107
XXIX.- Modelo de Matriz de Calificación General en Obras de
Urbanismo, 108
XXX.- Modelo de Matriz de Calificación General en Obras de Vialidad, 109
XXXI.- Modelo de Matriz de Calificación General en Obras Especiales, 110
XXXII.- Criterios y Puntuaciones para la Evaluación de Ofertas, 114
XXXIII.- Modelo de Matriz para la Evaluación de Ofertas, 120

RESUMEN
PLIEGOS DE LICITACIÓN, CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE
DE LICITACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS.
Autores: Anna B. Ruggiero R.
Mireille Tineo S.
Tutor: Ing. Francisco Cestari A. Caracas, Julio 2.000
Este trabajo tiene como objetivo elaborar modelos de instructivos que
permitan mejorar la elaboración de los pliegos de licitación y la forma de
aplicación de los criterios de precalificación de empresas y evaluación de
ofertas, para contribuir con los organismos públicos contratantes y con las
empresas interesadas en participar en un proceso de licitación.
El cuerpo del trabajo se encuentra organizado de la siguiente manera:
introducción, cuatro capítulos principales, conclusiones, recomendaciones y
anexos.
El Capítulo I comprende el Marco Teórico, el cual presenta una
información general sobre la Ley de Licitaciones y su Reglamento, Decreto
sobre Medidas Temporales, Modalidades de Selección, Servicio Nacional de

Contrataciones, Sistema Nacional de Registro de Contratistas, Comisión de
Licitaciones y las etapas del procedimiento de selección del contratista.
El Capitulo II, presenta definición, objetivos y una recomendación para
la elaboración de los Pliegos de Licitación.
El Capítulo III contiene una propuesta de precalificación de empresas,
basado en la Calificación Legal, Económico-Financiera y Técnica.
El Capítulo IV incluye una propuesta de Evaluación de Ofertas y los
criterios utilizados según el Decreto No. 833 sobre Medidas Temporales.

AGRADECIMIENTOS
Al Ing. Francisco Cestari, por su apoyo constante y colaboración brindada
en la elaboración de nuestro Trabajo de Grado.
A todos los Organismos Públicos, que facilitaron la recopilación de
información necesaria para darle vida a nuestra investigación.
A la Cámara Venezolana de la Construcción (C.V.C) por su cordialidad.
A nuestros Profesores por darnos la oportunidad de enriquecernos
profesionalmente.
A la Dra. María Cristina Maldonado por sus enseñanzas y apoyo a lo largo
de nuestra carrera.
Al Ing. Jacob Carciente por sus consejos y críticas constructivas, referentes
al Trabajo Especial de Grado.
A Judith Chacón por su paciencia y colaboración en los buenos y malos
momentos.
DEDICATORIAS
A Dios.....
A mis Padres, por darme la vida, su amor y enseñanzas para lograr mis
metas.
A mis hermanas, por todo su cariño y apoyo incondicional.
A Mireille por su amistad, comprensión y cariño en el momento justo.
Anna Ruggiero R.
A Dios por acompañarme en cada momento.
A mis Padres porque sin ellos simplemente no existiría.
A mis Hermanos por su apoyo y confianza.
A la Mamma y al Sr. Adelchi por permitirme ser un miembro más en su
familia.
A Yari por su compañía.
A Ade por su dulzura.
A Héctor por su paciencia y comprensión.
A Anita por estar siempre a mi lado y enseñarme lo bonito que es la amistad.
Mireille Tineo S.
INTRODUCCION 2
En la actualidad, los organismos públicos tienen la necesidad de
llevar a cabo procesos rigurosos de licitación para la selección de
contratistas que ejecuten obras en conformidad con lo establecido en la Ley
de Licitaciones y su Reglamento.
Esto se debe a la importancia de garantizar al Ente Contratante, que
desee llevar a cabo una obra de excelente calidad en un plazo de ejecución
satisfactorio, la elección de una empresa debidamente calificada en aspectos
legales, económicos-financieros y técnicos, los cuales son sometidos a un
proceso de análisis comparativo y evaluación por parte de un grupo de
personas especializadas y facultadas para ello. Adicionalmente, se desea
fomentar la sana competencia entre empresas del sector privado de la
construcción, a medida que se brinda oportunidad de participación a un
mayor número de interesados en los procesos de licitación.
Los procedimientos de licitación son para la selección de contratista,
de acuerdo a lo establecido en la Ley de Licitaciones; sin embargo, la
información que se puede obtener a partir de ella, en lo referente a la
elaboración de los pliegos de licitación, los criterios de preselección de
empresas y evaluación de ofertas, no son suficientes y en algunos casos
inexistentes.
INTRODUCCION 3
De igual manera, es importante mencionar que los Entes Contratantes
en Venezuela divergen en los criterios utilizados para la preselección de
empresas interesadas en participar en el proceso y en la evaluación de
ofertas presentadas por los participantes precalificados. Es por ello que
surge el interés de realizar un estudio, sobre las formas de elaboración de los
pliegos de licitación, lo cual es considerado actualmente obligatorio según lo
establecido en la Ley de Licitaciones vigente, y los criterios utilizados para la
precalificación de empresas y evaluación de ofertas, en los procesos de
licitación para la ejecución de obras de construcción.
Para el desarrollo de este estudio el objetivo general de la
investigación es: Elaborar modelos de instructivos que permitan mejorar en
la elaboración de los pliegos de licitación y la forma de aplicación de criterios
de preselección y evaluación, para contribuir con los organismos públicos
contratantes y con las empresas interesadas en participar en un proceso de
licitación.
Dentro de los objetivos específicos se encuentran los siguientes:
• Proponer una metodología de elaboración de los pliegos de licitación,
que garantice el principio de transparencia en un proceso de licitación.
• Proponer criterios para la precalificación de empresas y para la
evaluación de ofertas con sus respectivas matrices.

INTRODUCCION 4
• Determinar la capacidad de contratación de las empresas desde el
punto de vista legal, económico-financiero y técnico.
• Suministrar información referente a los criterios de evaluación de
ofertas según el Decreto sobre Medidas Temporales.
La investigación consistió en recopilar información referente a los
pliegos de licitación y criterios utilizados, en organismos públicos tales como:
C.A. Metro de Caracas, Ministerio de Infraestructura (MINFRA), Instituto
Nacional de la Vivienda (INAVI), Programa de Viviendas de Interés Social
(PROVIS), C.A. Construcciones para Viviendas del Metro (COVIMETRO),
Fondo de Desarrollo Urbano (FONDUR), Compañía Anónima de
Administración y Fomento Eléctrico (CADAFE), Petróleos de Venezuela, S.A
(PDVSA). De igual forma, fue necesario solicitar información en el Sistema
Nacional de Registros de Contratistas, en lo referente a los requisitos y
procedimientos necesarios para la inscripción de empresas en el Registro
Nacional de Contratistas ubicado en la Oficina Central de Estadística e
Informática (OCEI).
La importancia de este estudio radica en analizar detalladamente la
información obtenida, con el fin de determinar una metodología de
precalificación de participantes y evaluación de ofertas de manera objetiva y
eficaz, donde cada punto a evaluar se encuentre sustentado por un
razonamiento lógico y bien argumentado que pudiese interesar y ser utilizado

INTRODUCCION 5
por los organismos públicos que deseen realizar un proceso de licitación y
por aquellas personas interesadas en conocer sobre la base de qué criterios
de evaluación y precalificación son analizados.
Las dificultades confrontadas para la realización de esta investigación
fueron: la obtención de información que generalmente es catalogada como
confidencial, la falta de información y escaso interés de colaboración
presente en muchos empleados de los organismos públicos, la divergencia
de criterios de precalificación y evaluación de ofertas existente en los
distintos Entes Contratantes de nuestro país, la falta de información precisa,
contradictoria y algunas veces confusa en la Ley de Licitaciones vigente; la
ausencia de un Reglamento de Licitaciones adaptado a la nueva Ley, ya que
actualmente éste se encuentra en proceso de elaboración, las violaciones de
la Ley por parte de muchos organismos públicos.
El presente Trabajo de Grado se encuentra organizado en cuatro
capítulos, que incluyen un marco teórico, el cual presenta información
general sobre la Ley de Licitaciones, el Registro Nacional de Contratistas,
etapas de los procedimientos de selección del contratistas, entre otros,
indispensables para el desarrollo del Trabajo de Grado.
Seguidamente se incluye la definición de los pliegos de licitación, sus
objetivos y una recomendación para su elaboración; para abordar

INTRODUCCION 6
posteriormente sus aspectos más importantes como son la precalificación de
empresas y la evaluación de ofertas. Por último se presentan los criterios
utilizados según el Decreto No. 833 sobre Medidas Temporales.

MARCO TEORICO 8
1.1.- RESEÑA HISTORICA.
En el pasado Venezuela exhibía un ordenamiento jurídico de
avanzada en lo concerniente al ambiente, previsión y seguridad social,
régimen presupuestario y otras materias; sin embargo, en otros aspectos
también de gran significado como el referente a los procedimientos para
seleccionar a los contratistas de la Administración Pública, se encontraba en
una evidente situación de mora legislativa, debido a que el Congreso no
había dotado a la colectividad de la herramienta legal necesaria que tuviera
por objeto específico regular los procedimientos licitatorios.
En todo caso se hacía notorio el hecho de que la mayoría de los
países Latinoamericanos habían legislado sobre materia licitatoria por
considerar que se trataba de un mecanismo idóneo para garantizar en mayor
medida, sanas prácticas administrativas orientadas a una selección que
preservara los intereses patrimoniales de la Administración y morales de la
colectividad.
Es a partir de 1976 cuando se disciplina esta materia mediante la
publicación en Gaceta Oficial No. 30.905 del 27 de Enero de 1.976 el
Instructivo No. 24 por el cual se dictan las Normas de Licitación y Adquisición
de Bienes Muebles. Posteriormente en 1.977 se realiza una modificación

MARCO TEORICO 9
parcial de este Instructivo, en Gaceta Oficial No. 31.161 del 26 de Enero de
1.977.
En 1.983, el Ejecutivo Nacional dicta el Decreto No. 1.980, mediante el
cual se establece el Reglamento sobre Licitaciones Públicas, Concursos
Privados y Adjudicaciones Directas y Adquisición de Bienes Muebles por la
Administración Central, publicado en Gaceta Oficial No. 32.717 de fecha 05
de Mayo de 1.983, el cual deroga el Instructivo No. 24. Dicho Decreto fue
modificado en varias oportunidades y en 1.985 se dictó la última Reforma
Parcial del Reglamento sobre Licitaciones Públicas, Concursos Privados y
Adjudicaciones Directas y Adquisición de Bienes Muebles por la
Administración Central contenido en el decreto No 1.980 publicada en
Gaceta Oficial No. 33138 del 07 de Enero de 1.985.
Debido a la necesidad de sustituir esas normas de rango sublegal por
una ley con fuerza suficiente para imponer a los funcionarios e incluso a los
particulares normas de conducta, restricciones y sanciones; el Congreso
Nacional dicta en el año de 1.990 la Ley de Licitaciones publicada en Gaceta
Oficial Nro. 34.528.
Para el año 1.999, partiendo de la necesidad de corregir las fallas de
la Ley de Licitaciones de fecha 10 de Agosto de 1.990 se publica el Decreto
con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones en

MARCO TEORICO 10
Gaceta Oficial de la República de Venezuela de fecha 11 de Octubre de
1.999, documento que actualmente se encuentra vigente.
1.2.- LEY DE LICITACIONES.
En la Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 5.386
Extraordinario de fecha 11 de Octubre de 1.999, se publicó el DECRETO
CON RANGO Y FUERZA DE LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE
LICITACIONES, en el cual se incorporan nuevos artículos, se modifican o
eliminan otros, y se dispone la impresión del texto íntegro de la Ley de
Licitaciones de fecha 10 de Agosto de 1.990, con las reformas contenidas en
el Decreto Ley.
La nueva Ley de Licitaciones, vigente a partir del 1 de Noviembre de
1.999, tiene por objeto regular los procedimientos de selección de
contratistas para la ejecución de obras, adquisición de bienes muebles y la
prestación de servicios distintos a los profesionales y laborales.
La Ley de Licitaciones contiene ciento treinta (130) artículos
agrupados en secciones y capítulos. Se incluyen cuarenta y siete (47)
nuevos artículos relacionados con el principio de transparencia, la promoción
del desarrollo económico, y a la creación de un super organismo denominado
Servicio Nacional de Contrataciones, adscrito al Ministerio de la Producción y

MARCO TEORICO 11
el Comercio, cuyas atribuciones van desde la elaboración de los proyectos
de reglamentos necesarios para la aplicación de la Ley, hasta la aplicación
de las sanciones previstas en la Ley a empleados y particulares.
La Sección Primera “Ambito de Aplicación” del Capítulo I
“Disposiciones Generales” se refiere al objeto de la Ley y se indican los
entes sujetos a su aplicación; se incluyen definiciones de términos; se
describen en forma breve los procedimientos de selección del contratista
mediante Licitación General, Selectiva, Anunciada Internacionalmente y
Adjudicación Directa; y se establecen los principios que deberán respetarse
en los procedimientos de selección.
En la Sección Segunda “Del Principio de Transparencia” del Capítulo I,
se establece: la obligatoriedad de los pliegos de licitación, el presupuesto
base, el contenido de los pliegos, los plazos mínimos para la presentación de
voluntad de participar y ofertas; aclaratoria de los pliegos, el carácter público
de los actos de recepción de documentos y ofertas, la obligatoriedad de
archivar el expediente de la licitación, el derecho de los oferentes para
examinarlo y de suministrar información al organismo contralor; la división en
varios contratos de una misma obra y la aplicación de los procedimientos de
acuerdo al monto de la totalidad de la obra, y otras disposiciones.

MARCO TEORICO 12
En la Sección Tercera “ Medidas de Promoción del Desarrollo
Económico” del Capítulo I, se establece el empleo de criterios, para la
calificación de empresas y para la evaluación de ofertas.
La Sección Cuarta “Disposiciones Generales” del Capítulo I, se refiere
a: la suspensión del procedimiento y su reapertura; la delegación de
atribuciones de la máxima autoridad del ente contratante; las informaciones
sobre la programación de las contrataciones; la contratación con instituciones
públicas.
En la sección primera “Disposiciones Generales” del Capítulo II “Del
Servicio Nacional de Contrataciones” se establece: la creación, atribuciones
y la integración del Directorio del Servicio Nacional de Contrataciones.
En la Sección Segunda “Del Registro Nacional de Contratistas” del
Capítulo II se establece: funcionamiento y las atribuciones del Registro
Nacional de Contratistas y de los Registros Auxiliares.
La Sección Tercera “De la Inscripción de los Contratistas” del Capítulo
II, se refiere a: la inscripción de los Contratistas en el Registro, su
obligatoriedad, los criterios generales de calificación y clasificación, los
causales para negar su inscripción, la documentación y demás requisitos a
ser exigidos.
MARCO TEORICO 13
El Capítulo III se refiere a: la integración y designación de las
Comisiones de Licitaciones, los miembros y los observadores, la validez de
su constitución.
En el Capítulo IV “De los Procedimientos de Licitación y Adjudicación
Directa” se establecen los montos de los contratos para los cuales se deberá
proceder a Licitación General, Selectiva, Anunciada Internacionalmente y
Adjudicación Directa.
En la Sección Primera “De la Iniciación del Procedimiento” del
Capítulo V “Disposiciones Especiales relativas al Procedimiento de Licitación
General”, se incluyen las disposiciones especiales en lo que se refiere a la
apertura de la licitación y los plazos para la preparación de las
manifestaciones de voluntad de participar.
En la Sección Segunda “De la Calificación” del Capítulo V se
establecen los procedimientos de precalificación de los contratistas.
En la Sección Primera “De las Ofertas” del Capítulo VI “Disposiciones
comunes a los procedimientos de Licitación General y Licitación Selectiva” se
incluyen las disposiciones comunes en lo que se refiere a los plazos para la
preparación de ofertas y la garantía de licitación.

MARCO TEORICO 14
La Sección Segunda del Capítulo VI se refiere al Examen,
Homologación y Evaluación de las ofertas.
En el Capítulo VII se establecen las sanciones ocasionadas por
violación de los procedimientos.
El Capítulo VIII contiene las disposiciones transitorias relacionadas
con el Registro Nacional de Contratistas y el Capítulo IX las disposiciones
finales según las cuales, se faculta al Presidente de la República para dictar
un Reglamento en el que por vía de excepción se excluya de la aplicación de
la Sección Tercera del Capítulo II y de los Capítulo III al IV, a las
contrataciones que realicen las empresas del estado que versen sobre obras,
servicios o adquisiciones de significativa complejidad inherentes a las
actividades esenciales de la empresa.
La nueva Ley corrige mucha de las fallas de la Ley derogada e incluye
la mayoría de las recomendaciones de la Cámara Venezolana de la
Construcción, relacionadas con los mecanismos de transparencia, la
obligatoriedad de los pliegos de licitación; disposiciones que obligan al
Ejecutivo Nacional a acelerar el proceso de aprobación del nuevo proyecto
de Reglamento.
MARCO TEORICO 15
1.3.- REGLAMENTO DE LA LEY DE LICITACIONES.
El Reglamento de la nueva Ley de Licitaciones se encuentra en
proceso de elaboración por parte del Ministerio de Producción y Comercio, el
cual ha convocado a todos los organismos públicos y privados interesados.
La Cámara Venezolana de la Construcción elaboró un proyecto de
Reglamento de la Ley de Licitaciones y lo sometió a consideración de los
Ministerios de la Producción y del Comercio y de Infraestructura.
Mientras se logra la publicación del Reglamento de la nueva Ley de
Licitaciones, están vigentes los Reglamentos de la Ley derogada, en todo lo
que no colida con las disposiciones contenidas en la nueva Ley.
El Reglamento General de la Ley de Licitaciones derogada, contenido
en los Decretos No. 1.400 y 1.906 publicados en la Gaceta Oficial No. 34.628
de fecha 04 de enero de 1.991 y en la No. 34.830 de fecha 30 de octubre de
1.991, respectivamente, se aplica a los procedimientos de selección del
contratista para la ejecución de obras, adquisición de bienes muebles y la
prestación de servicios de carácter comercial, que llevan a cabo los entes
sujetos a la aplicación de la Ley de Licitaciones, con la excepción de los que
realicen Petróleos de Venezuela y sus empresas filiales para obras, bienes y
servicios de significativa complejidad, inherentes a las actividades de
exploración, extracción, refinación, manufactura, procesamiento, transporte y

MARCO TEORICO 16
comercialización de hidrocarburos y sus derivados, en zonas críticas de
operación, los cuales se regirán por el Reglamento que regula los
procedimientos de selección del contratista que realicen Petróleos de
Venezuela y sus empresas filiales, publicado en Gaceta Oficial No. 34.591 de
fecha 19 de noviembre de 1.990.
El Reglamento General de la Ley de Licitaciones contiene ciento diez
(110) artículos agrupados en ocho (8) capítulos; los cuales se refieren a:
1) Disposiciones Generales
2) Sistema Nacional de Registro de Contratistas
3) Comisiones de Licitación
4) Modalidades de Selección del Contratista
5) Terminación y Suspensión del Procedimiento
6) Sanciones
7) Disposiciones Transitorias
8) Disposiciones Finales
1.4.- DECRETO SOBRE MEDIDAS TEMPORALES.
En Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela publicada
el 23 de mayo del 2.000, se publicó el Decreto No. 833, sobre Normas sobre
medidas temporales de la Promoción para la Reactivación de los Sectores

MARCO TEORICO 17
Productivos de la Economía a través de la contratación de obras, el cual
tendrá vigencia de dos (2) años contados a partir de su publicación.
Su objeto principal es utilizar la capacidad de contratación de obras
del sector público como palanca de desarrollo en condiciones coyunturales
como las planteadas a consecuencia de los desastres naturales ocurridos a
finales de 1.999.
En el Decreto se establecen márgenes de preferencia porcentual a las
ofertas con mayor Valor Agregado Nacional (VAN), a las presentadas por
asociaciones con Pequeñas y Medianas Empresas y por empresas
domiciliadas en diferentes regiones del país.
A los fines del Decreto se entiende por:
Valor Agregado Nacional (VAN) Obras: Porcentaje en el valor de la
obra bajo licitación representado por la suma de los bienes y equipos
nacionales incorporados, ingeniería, servicios prestados y tecnología de
origen nacional.
MARCO TEORICO 18
Pequeñas y Medianas Empresas (PyME’s): Empresas nacionales
con una nómina de hasta ciento cincuenta (150) trabajadores y facturación
anual de hasta cien mil (100.000) unidades tributarias (U.T). 1
1.5.- MODALIDADES DE SELECCIÓN.
Los procedimientos de selección del contratista contemplados en la
Ley de Licitaciones son: Licitación General, Licitación Selectiva, Adjudicación
Directa y Licitación Anunciada Internacionalmente.
1.5.1.- Licitación General.
La Ley de Licitaciones en su Artículo No. 4 define Licitación General
como:
“El procedimiento competitivo de selección del contratista, cuyo
llamado ha sido publicado en los medios previstos de la Ley, en el que puede
participar cualquier persona natural o jurídica, previo el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la Ley, su reglamentación y las condiciones
particulares inherentes a cada proceso de licitación”.
1
Valor Unidad Tributaria (U.T.) Bs. 11.600,oo
MARCO TEORICO 19
Se deberá proceder por Licitación General, en el caso de construcción
de obras, cuando el monto estimado del contrato a ser otorgado sea superior
a veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.). Para montos inferiores el Ente
Contratante podrá proceder por Licitación General cuando lo considere
conveniente.
1.5.2.- Licitación Selectiva.
De acuerdo a lo dispuesto en el Artículo No. 5 de la Ley de
Licitaciones, se entenderá por Licitación Selectiva:
“El procedimiento competitivo excepcional de selección del contratista
en el que los participantes son invitados a presentar ofertas por el ente
contratante, en base a su capacidad técnica, financiera y legal”.
En las Licitaciones Selectivas, el Ente Contratante deberá seleccionar
e invitar a participar al menos a cinco (5) empresas, para que presenten sus
ofertas para la ejecución de la obra a licitar.
Se deberá proceder por Licitación Selectiva, en caso de construcción
de obras, cuando el monto estimado del contrato a ser otorgado esté
comprendido entre siete mil (7.000 U.T.) y veinte mil (20.000 U.T.) unidades
MARCO TEORICO 20
tributarias. Para montos inferiores a siete mil unidades tributarias (7.000 U.T.)
se podrá proceder por Licitación Selectiva o Adjudicación Directa.
1.5.3.- Licitación Anunciada Internacionalmente.
En el Artículo No. 6 de la ley de Licitaciones se define Licitación
Anunciada Internacionalmente como:
“El procedimiento competitivo de selección del contratista, cuyo
llamado ha sido publicado en los medios previstos en la Ley y en
publicaciones de circulación internacional, en el que pueden participar
personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, previo el
cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley, su reglamentación y
de las condiciones particulares inherentes a cada proceso de licitación”.
Se deberá proceder por Licitación Anunciada Internacionalmente, en
el caso de construcción de obras, cuando el monto estimado del contrato a
ser otorgado sea superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.).
1.5.4.- Adjudicación Directa.
De acuerdo a lo establecido en el Artículo No. 7 de la Ley de
licitaciones se entiende por Adjudicación Directa:

MARCO TEORICO 21
“El procedimiento excepcional de selección del contratista, en el que
éste es escogido por el ente contratante, a través de un procedimiento
simplificado”.
Se podrá proceder por Adjudicación Directa, en caso de construcción
de obras, cuando el monto estimado del contrato a ser otorgado no exceda
las siete mil unidades tributarias (7.000 U.T.). La nueva Ley de Licitaciones a
diferencia de la Ley derogada no permite la Adjudicación Directa para
continuación o terminación de obras.
1.6.- SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIONES.
Según lo establecido en el Artículo 51 de la Ley de Licitaciones
vigente, se crea el Servicio Nacional de Contrataciones, adscrito al Ministerio
de la Producción y el Comercio. El Artículo No. 55 de la Ley de Licitaciones
dispone que el Registro Nacional de Contratistas funcionará en la Secretaría
Técnica del Servicio Nacional de Contrataciones, cuyo objeto es centralizar,
organizar y suministrar la información básica de los contratistas, para la
calificación legal, financiera y la clasificación por especialidad.
En las disposiciones transitorias de la Ley de Licitaciones se establece
que hasta tanto entre en funcionamiento el Servicio Nacional de
Contrataciones y se reglamente la integración del Registro Nacional de

MARCO TEORICO 22
Contratistas, se mantendrá funcionando el Sistema Nacional de Registro de
Contratistas (SNRC).
1.7.- SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO DE CONTRATISTAS.
Es una instancia dinámica del Estado Venezolano creada con la
finalidad de centralizar y organizar la información de toda persona Natural o
Jurídica, interesada en contratar con los Organismos Públicos y facilitar los
procesos de adquisición y contratación con la República, mediante la
inscripción, evaluación previa de los contratistas y el suministro en forma
suficiente, confiable y oportuna de la información necesaria para la
calificación legal, financiera y la clasificación por especialidad de los
participantes.
El Sistema Nacional de Registro de Contratistas (SNRC) está
conformado por el Registro Nacional de Contratistas que funciona en la
Oficina Central de Estadística e Informática, OCEI (Caracas) y por los
Registros Auxiliares existentes en los diferentes organismos de la
Administración Pública Nacional.
Es obligación del Registro Nacional de Contratistas:

MARCO TEORICO 23
• Efectuar de manera permanente la sistematización, organización,
actualización y consolidación de los datos suministrados por las
personas que se inscriban en los Registros Auxiliares.
• Proporcionar a los entes públicos y privados que lo soliciten, la
información actualizada de las personas inscritas.
• Preparar y difundir un directorio que contenga la calificación y
clasificación de especialidad de las empresas contratistas registradas.
• Requerir la documentación exigida conforme a lo establecido en la Ley
de Licitaciones de las personas inscritas para su debida identificación,
calificación legal, financiera y clasificación por especialidad.
• Conceder o rechazar la inscripción dentro de los veinte (20) días
hábiles a la presentación de la solicitud y en caso de que fuera
concedida expedir el Certificado de Inscripción.
1.7.1.- Requisitos para la Inscripción en el SNRC.
Para presentar ofertas para la ejecución de obras en todo
procedimiento de Licitación General, Selectiva o de Adjudicación Directa,
cuyo monto sea superior a mil quinientas unidades tributarias (1.500 U.T.),
será necesario estar inscrito en el Registro Nacional de Contratistas. Dicha
inscripción no será necesaria cuando se trate de Licitaciones Anunciadas
Internacionalmente, contrataciones en situaciones de emergencia y las
excepciones que se establecen en el Reglamento de la Ley de Licitaciones.

MARCO TEORICO 24
Para inscribirse en el SRNC los interesados deben presentar ante
cualquier Registro Auxiliar la solicitud de inscripción acompañada de las
planillas y de la documentación establecida. A continuación se muestra los
requerimientos necesarios para la inscripción en el SNRC:
Personas Jurídicas.
• Copia certificada del Acta Constitutiva y de los estatutos sociales
debidamente actualizados.
• Estados financieros correspondientes a los tres últimos ejercicios
económicos auditados por un Contador Público Colegiado externo.
• Si la empresa aumentó su Capital, entregar Balance General con
Informe de Revisión Limitada.
• Copia de la Declaración del Impuesto sobre la Renta del último
ejercicio económico.
• Copia del Registro de Información Fiscal, RIF.
• Comprobante del último pago del IVSS.
• Información sobre su especialidad, capacidad técnica, administrativa,
disponibilidad de equipos y cualesquiera otras informaciones que
contribuyan a su calificación.
MARCO TEORICO 25
Personas Naturales.
• Copia de la Cédula de Identidad.
• Copia de la Declaración del Impuesto sobre la Renta.
• Curriculum vitae acompañado de los documentos comprobatorios.
• Balance personal con Informe de Revisión Limitada, realizado por un
Contador Público Colegiado.
• Cualesquiera otras informaciones que contribuyan a su calificación.
Empresas recién constituidas.
• Copia certificada del Acta Constitutiva
• Balance de Apertura, acompañado de un Informe de Revisión
Limitada, elaborado por un Contador Público Colegiado
Independientemente, a la fecha de inscripción de la empresa en el
Registro Mercantil.
• Solvencia del IVSS, para la inscripción provisional puede presentar
copia de la Solicitud de Inscripción, la cual deberá sustituir por el
certificado de solvencia antes de retirar la Certificación de Inscripción
en el SNRC.
MARCO TEORICO 26
Se negará la inscripción en el Registro Nacional de Contratistas por
las siguientes razones:
• Suministro de información falsa.
• Si ha sido objeto de suspensión de acuerdo a los términos previstos
en la Ley de Licitaciones.
• Al no cumplir con los requisitos establecidos por el Registro Nacional
de Contratistas.
1.7.2.- Registros Auxiliares.
Son las oficinas encargadas de recibir y procesar las solicitudes de los
interesados en inscribirse en el Sistema Nacional de Registro de
Contratistas. Actúan como medio de entrada de los datos de las empresas a
nivel local y son los responsables de la veracidad y confiabilidad de los datos
que ingresarán en la Base Nacional de Datos. En ésta se vacían
automáticamente los datos (Generales, Legales, Financieros y Técnicos), la
cual permite generar información veraz y oportuna que sirve como soporte
para la toma de decisiones durante el proceso de selección.
Los organismos donde funcionan los Registros Auxiliares, han sido
establecidos en el Reglamento de la Ley de Licitaciones y en las
Resoluciones dictadas por la OCEI.

MARCO TEORICO 27
1.7.3.-Proceso de Inscripción en el Sistema Nacional de Registro de
Contratistas.
A continuación se mencionan los pasos a seguir por el contratista para
inscribirse en el Sistema Nacional de Registro de Contratistas:
• El contratista se dirige a cualquier Registro Auxiliar y solicita las
planillas de Inscripción.
• El contratista procederá a entregar al Registro Auxiliar las planillas de
inscripción llenas y la documentación exigida.
• El Registro Auxiliar recibe los documentos y verifica que estén
completos, en un plazo no mayor a 5 días hábiles entrega al
contratista el Certificado de Inscripción Provisional.
• Cuando los documentos no estén completos, el Registro Auxiliar debe
informar al Contratista y se paraliza el proceso hasta que los consigne.
• El Registro Auxiliar, una vez verificado que los documentos estén
completos, procede a realizar la evaluación legal, técnica y financiera,
proceso que no debe exceder de ochenta y cinco (85) días hábiles.
• Si el Registro Auxiliar determina en el proceso de evaluación que
procede la inscripción, deberá remitir al Registro Nacional de
Contratistas, en un lapso no mayor de cinco (5) días hábiles, la
planilla: Solicitud de Certificación de Inscripción en el Sistema
Nacional de Registros de Contratistas.

MARCO TEORICO 28
• El Registro Nacional de Contratistas revisa, valida y procesa la
información, si no existen errores u omisiones emite la Certificación de
Inscripción en el Sistema Nacional de Registro de Contratistas, la cual
es enviada al Registro Auxiliar de origen, para que sea entregada al
contratista.
1.8.- COMISIONES DE LICITACIONES.
Son comisiones de carácter permanente constituidas por un grupo de
personas de calificada competencia y reconocida honestidad, designadas por
el ente contratante, preferentemente entre sus funcionarios o empleados
para coordinar todo el proceso licitatorio, debiendo estar representadas en
las comisiones las áreas: jurídica, técnica y económico financiera.
La Comisión de Licitación se constituirá validamente con la presencia
de la mayoría de sus miembros y sus decisiones se tomarán con el voto
favorable de la mayoría de sus integrantes. El miembro que disienta de la
decisión tomada, lo manifestará en el mismo acto, debiendo dentro de los
dos (2) días hábiles siguientes, consignar por escrito las razones de su
disentimiento, que serán anexadas al expediente.
No podrán designarse como miembros, observadores y asesores de
las comisiones de licitación, a las personas que tuvieren interés en el

MARCO TEORICO 29
procedimiento, amistad o enemistad con alguno de los participantes, o
relación de servicio con cualquiera de los directamente interesados en el
proceso.
1.9.-ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DEL
CONTRATISTA.
1.9.1.- Requerimientos previos a los procedimientos de licitación.
Antes de iniciar el procedimiento de licitación, el Ente Contratante
deberá disponer del proyecto de la obra que se va a licitar, en el cual se
incluyen planos, especificaciones, cómputos métricos y demás documentos
necesarios para la elaboración de la oferta y la ejecución de la obra, salvo en
los casos excepcionales, en los cuales se licite conjuntamente la elaboración
del proyecto y la ejecución de la obra, lo cual solo se podrá realizar cuando
se incorporen como parte fundamental de la misma, equipos especiales
altamente tecnificados; o cuando equipos de esa índole deban ser utilizados
para ejecutar la construcción, y el Ente Contratante considere que podrá
lograr ventajas confrontando el diseño y la tecnología ofertada por los
distintos proponentes.
De la misma manera el Ente Contratante deberá verificar la
disponibilidad de los recursos necesarios para cancelar los compromisos

MARCO TEORICO 30
correspondientes tomando en cuenta que no se podrá otorgar la buena pro
en procedimiento licitatorio alguno si no estuvieren previstos los recursos
necesarios para atender los compromisos correspondientes.
El Ente Contratante procederá a elaborar el pliego de licitación, en el
cual se incluyen las bases y condiciones particulares, de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Licitaciones. Paralelamente elaborará un
presupuesto estimado de costo de la obra, cuyo contenido será confidencial
hasta que se produzca la notificación oficial del resultado de la licitación. En
ningún caso se podrá emplear el presupuesto base como criterio de
evaluación, salvo que en los pliegos se haya definido el uso de dicho
presupuesto como criterio para el rechazo de ofertas.
1.9.2.- Etapas de los procedimientos de precalificación de los
participantes.
Licitación General y Anunciada Internacionalmente.
El Ente Contratante para dar inicio al procedimiento deberá publicar un
aviso en un diario de los de mayor circulación en el país y en publicaciones
de circulación internacional en el caso de Licitación Anunciada
Internacionalmente.
MARCO TEORICO 31
El aviso contendrá el objeto de la licitación, sus condiciones generales,
documentación preliminar requerida que deben suministrar los postulantes
para su calificación, dirección y fecha a partir de la cual estarán disponibles
los pliegos de licitación, requisitos para su adquisición, sitio, día y hora en
que en acto público se recibirán las manifestaciones de voluntad de
participar, los criterios para la precalificación y cualquier otra información que
el Ente Contratante estime conveniente.
Una vez publicado el aviso en prensa, las empresas interesadas en
participar tienen derecho a realizar una revisión preliminar a los pliegos de
licitación, con el objeto de analizar cada una de las pautas establecidas por
el Ente Contratante que considere necesarias para determinar si participa o
no en el proceso licitatorio. Cabe destacar que el hecho de que la persona no
compre el pliego de licitación no le impide presentar la carta de manifestación
de voluntad y la oferta.
Una vez cumplido el plazo otorgado para la preparación de los
documentos para la precalificación, previsto en los pliegos de licitación, en la
fecha preestablecida en el aviso de prensa se llevará a cabo el acto público
de entrega de Manifestaciones de Voluntad, así como cualquier otro
documento solicitado, de todo lo cual se dejará constancia en acta la cual
será firmada por los miembros de la Comisión, los participantes asistentes al
acto y los observadores designados si fuere el caso.

MARCO TEORICO 32
Posteriormente la Comisión de Licitación procederá a:
• Rechazar aquellas manifestaciones de voluntad que no hayan sido
suscritas por el representante legal, o por la persona debidamente
autorizada y con facultades suficientes para ofertar.
• Descalificar aquellas empresas que no presenten Certificado vigente
de Inscripción en el Registro Nacional de Contratistas.
• Analizar los documentos e informaciones relacionados con la
precalificación de oferentes contenidas en el Registro Nacional de
Contratistas.
• Descalificar a aquellos participantes que suministren información o
datos falsos, se encuentren en estado de atraso o quiebra, hayan sido
sancionados por incumplimiento de contrato, no estén debidamente
constituidas y vigentes y/o no obtengan las calificaciones mínimas
establecidas en los pliegos de licitación.
• Presentar al ente contratante un informe con recomendaciones acerca
de los oferentes preseleccionados y los motivos para la descalificación
del resto de los participantes.
• Notificar a los contratistas que resulten calificados a fin de que
presenten sus ofertas, así como a los no seleccionados.

MARCO TEORICO 33
Licitación Selectiva.
La apertura del procedimiento de Licitación Selectiva se inicia con la
preselección de participantes, mediante solicitud de información al Registro
Nacional de Contratistas sobre aquellas empresas legalmente constituidas,
con capacidad técnica y financiera para ejecutar la obra objeto de la
licitación.
Posteriormente el Ente Contratante informa a los oferentes de su
preselección e invitación a participar mediante notificación, indicando objeto
de la licitación, lugar, fecha y hora donde deben retirar el pliego de licitación.
1.9.3.- Etapas Comunes en los procedimientos de Licitación General,
Selectiva y Anunciada Internacionalmente.
Los procedimientos de Licitación General, Selectiva y Anunciada
Internacionalmente se inician con el estudio y análisis de los pliegos de
licitación por parte de las empresas, las cuales formularán preguntas y
recibirán respuestas mediante circulares escritas por el Ente Contratante.
Posteriormente se recomienda realizar reuniones aclaratorias con el objeto
de verificar que todos los participantes estén igualmente informados sobre
cualquier duda que pueda surgir en las condiciones de licitación y facilitar el

MARCO TEORICO 34
proceso de elaboración de las ofertas. De considerarse que estas reuniones
sean de carácter obligatorio debe así indicarse en la invitación a participar.
Una vez realizada la reunión aclaratoria los participantes
seleccionados deben proceder a la elaboración de las ofertas, de acuerdo a
las condiciones establecidas en los pliegos.
Cumplido el plazo fijado en los pliegos de licitación para la preparación
de las ofertas, la Comisión de Licitación, en el sitio, día y hora indicado en la
notificación, dará inicio al acto público de recepción y apertura de ofertas
donde recibirá la documentación exigida, de todo lo cual se dejará constancia
en acta que será firmada por los miembros de la Comisión, los oferentes y
observadores que estén presentes en el acto.
La Comisión de Licitación analizará o hará que sean analizadas las
ofertas por un grupo de asesores designados al efecto, compuesto por
funcionarios del ente contratante o de asesores externos especializados,
mediante los criterios de evaluación indicados en los pliegos de licitación,
eliminando aquellas ofertas que presenten deficiencia, inconsistencia, errores
o desviaciones significativas en relación con el resto de las ofertas y/o con el
presupuesto base preparado por el licitante, con el fin de lograr la selección
de la oferta más ventajosa.

MARCO TEORICO 35
Una vez finalizado el proceso de evaluación, la Comisión de Licitación
dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la fecha de recepción de
las ofertas presentará al ente contratante un informe con las
recomendaciones necesarias para el otorgamiento de la buena pro o para
que se declare desierta la licitación. Dicho informe deberá ser especialmente
detallado en sus motivaciones, cuando la oferta seleccionada, no fuera la del
precio más bajo.
El Ente Contratante seleccionará la oferta más conveniente para el
otorgamiento de la buena pro, notificando por escrito al oferente favorecido.
De igual manera avisará a los participantes que merecieron la segunda y
tercera opción y al resto de los oferentes no favorecidos, con aviso expreso
que la Garantía de Licitación les será devuelta, una vez que el contrato haya
sido firmado.
Simultáneamente con la notificación del Otorgamiento de la Buena
Pro, el licitante solicitará que dentro de un plazo de quince (15) días
contados a partir de la fecha de la referida notificación, el oferente
favorecido presente la Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato, de
acuerdo a las condiciones establecidas en el modelo anexado a los pliegos y
todos los datos requeridos para su tramitación y formalización.

MARCO TEORICO 36
Cuando el Oferente favorecido con el Otorgamiento de la Buena Pro,
no presente la Garantía de Fiel Cumplimiento en los términos establecidos, el
licitante procederá a la anulación de la adjudicación otorgada y a la ejecución
de la Garantía de Mantenimiento de la Propuesta. De presentarse esta
situación, se podrá adjudicar el contrato al oferente cuya propuesta haya sido
evaluada como segunda o tercera opción. En caso de no existir este tipo de
propuestas, el licitante declarará desierto el proceso.
1.9.4.- Adjudicación Directa.
Los autores recomiendan que el procedimiento de Selección del
Contratista mediante Adjudicación Directa, debe realizarse de acuerdo a lo
establecido en el Artículo No. 6 y 7 del Proyecto de Reglamento de la Ley de
Licitaciones propuesto por el Ingeniero Francisco Cestari, actualmente
sometido a consideración por los Ministerios de Infraestructura y de la
Producción y el Comercio, en el cual se establece:
“El procedimiento excepcional de selección del contratista por
Adjudicación Directa podrá realizarse, cuando el ente Contratante mediante
acto motivado justifique su procedencia, a través de alguno de los siguientes
procedimientos simplificados:
MARCO TEORICO 37
a) Otorgamiento directo a la empresa que se considere la más
adecuada; en éste el Ente Contratante dispone de información
confiable y actualizada de los precios de las obras, a ser adjudicada
b) Consulta de precios, en la cual deben participar dos (2) o más
empresas cuando se trate de la adquisición de bienes o prestación de
servicios de poca complejidad.
c) Concurso de participantes, en la cual deben participar tres (3) o más
empresas cuando se trate de la ejecución de obras de construcción,
adquisición de bienes o prestación de servicios de mediana
complejidad.”
Dicha recomendación se realiza con la finalidad de lograr mejores
condiciones en lo que se refiere a precio, calidad y oportunidad.

MARCO TEORICO 38
PLIEGOS DE LICITACION 39
2.1.- DEFINICION.
Un pliego de licitación es un folleto en el cual se incluyen las bases,
condiciones particulares y criterios aplicables a cada procedimiento de
selección de contratistas. Estos estarán disponibles a los interesados a partir
de la fecha que se indique en el llamado a licitación, hasta el día hábil
anterior al acto de apertura de sobres contentivos de manifestaciones de
voluntad y de ofertas. El precio fijado por el ente contratante para dichos
pliegos no deberá exceder de su costo de reproducción.
2.2.- OBJETIVOS
Los pliegos de licitación tienen por objeto lo siguiente:
• Facilitar a los participantes la preparación de los documentos para la
precalificación y la elaboración de las ofertas.
• Lograr su presentación de manera uniforme, mediante el
establecimiento de reglas, condiciones, criterios aplicables, empleo de
planillas y modelos de documentos.
• Establecer los procedimientos de precalificación de las firmas,
empresas y/o consorcios que serán seleccionados para presentar sus
ofertas en las licitaciones generales o selectivas

• Establecer los procedimientos a ser utilizados para la elaboración,
recepción, apertura y evaluación de las ofertas; y para el otorgamiento
de la buena pro.
2.3.- PROPUESTA PARA LA ELABORACION DE LOS PLIEGOS DE
LICITACION.
De acuerdo a los estudios e información recopilada en distintos
organismos que realizan procedimientos de licitación, se recomienda que el
contenido de los pliegos de licitación reúna los siguientes aspectos:
2.3.1.- Disposiciones Generales.
Marco Legal: Indicar que el procedimiento de selección de
contratistas para la ejecución de obras se regirá por:
• Ley de Licitaciones.
• Reglamento de la Ley de Licitaciones (en proceso de elaboración).
• Condiciones generales de licitación del organismo público contratante,
en caso de que lo hubiere.
• Pliego de bases y condiciones particulares de la licitación.

Glosario de Términos: La Ley de Licitaciones incluye algunas
definiciones de términos y en el Reglamento de la misma, actualmente en
proceso de elaboración, se deben incluir otras definiciones con la finalidad de
lograr una mejor aplicación de dichos instrumentos legales. De la misma
manera en los pliegos de licitación se deben incluir las definiciones de
términos adicionales, a los fines de facilitar la correcta interpretación y la
aplicación uniforme de las bases y condiciones particulares de cada
licitación, por parte de los entes contratantes y de las empresas participantes
en los procesos de licitación.
Objeto de la Licitación: El ente contratante debe indicar el número
de proceso, las razones por las cuales se lleva a cabo la licitación, la
descripción y ubicación de la obra, e información sobre los municipio(s) y/o
estado(s) del país, donde se ejecutará la obra, especialmente cuando se
trate de licitaciones anunciadas internacionalmente.
Financiamiento: Se debe dar a conocer el Organismo o los
encargados de aportar los recursos necesarios para cancelar las
obligaciones contraídas, con motivo de la celebración del contrato para la
ejecución de la obra. También se debe establecer el cronograma de pago de
la obra, en el cual se deberá indicar el o los ejercicios presupuestarios en
que se pagará la obra ejecutada, con señalamiento expreso de la cantidad
asignada a ese fin en cada uno de los períodos indicados en el cronograma.

Oferentes o Proponentes: El Ente Contratante debe convocar a las
empresas a participar en el proceso de precalificación, para que una vez
seleccionadas aquellas con capacidad legal, económica-financiera y técnica
proceder a la evaluación de las ofertas.
Garantía de Licitación: El Ente Contratante podrá exigir a los
oferentes la presentación de una Garantía de mantenimiento de la propuesta,
por un monto establecido y de acuerdo a un modelo incluido en el pliego. De
igual manera se recomienda informar a los oferentes del tiempo de vigencia
que debe tener la misma y la forma como debe ser presentada, bien sea por
una fianza o por un Cheque de Gerencia.
2.3.2.- Contenido, Elaboración y Presentación de la Documentación
Exigida.2
La Ley de Licitaciones, en el Artículo 67, establece:
“ En las licitaciones y adjudicaciones directas regidas por la ley el ente
contratante no podrá solicitar, a participantes que acrediten estar inscritos en
el Registro Nacional de Contratistas, la presentación de documentación o
información requerida por éste para efectuar la calificación legal y financiera”
2
Aplica solo en el caso de Licitación General o Anunciada Internacionalmente.
En vista de las dificultades en lograr el cumplimiento de esta
disposición, los entes contratantes se ven en la necesidad de solicitar a los
interesados en participar en los procesos de licitación, además de la
documentación requerida para su precalificación en cuanto a aspectos
técnicos y otros, la necesaria para los aspectos legales y económicos-
financieros.
A continuación se presenta una recopilación de la mayoría de
requisitos generalmente exigidos por los entes contratantes, la mayoría de
estos documentos deben estar en el Registro Nacional de Contratistas.
Aspecto Legal:
• Carta de Manifestación de Voluntad: Es una correspondencia dirigida
al Licitante, expresando su interés en participar en el proceso de
Licitación debidamente firmada por el Representante Legal de la
Empresa.
• Certificado de Inscripción, definitivo y vigente, en el Sistema Nacional
de Registro de Contratistas.
• Acta Constitutiva de la Empresa, Estatutos, Registro de Comercio y
cualquier otro documento que compruebe la existencia jurídica de la
empresa licitante.
• Certificación firmada por el Representante Legal de la Empresa, en la
cual consten: la identificación actualizada de los socios, la de los
miembros de la Junta Directiva, la de los administradores y/o
gerentes, y la de los representantes legales.
• Solvencia vigente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(I.V.S.S.), o en su defecto la última factura cancelada con mención
expresa de que la misma sirve como solvencia.
• Constancia de Inscripción en el Registro de Información Fiscal (RIF)
• En caso de Consorcios, documento consorcial autenticado o de
intención de consorciarse, firmado por los representantes legales y
traducido al idioma castellano.
• Las empresas extranjeras que estén interesadas en participar, deben
hacerlo consorciadas con empresa(s) nacional(es), si así lo
establecen las bases del pliego presentando documento consorcial
debidamente otorgado, traducido al idioma castellano y legalizado por
el respectivo Consulado de la República Bolivariana de Venezuela en
el país de origen.
• En el caso que en los pliegos de licitación se establezca algún criterio
de precalificación donde se otorgue algún margen de preferencia a
empresas nacionales, presentar calificación de la SIEX para
determinar si la empresa participante es nacional, mixta o extranjera, y
qué porcentaje de participación nacional posee el capital de la
empresa.
• Información escrita, debidamente suscrita por el Representante Legal
de la empresa, referente a si tiene o no cualquier litigio actual en el
que esté involucrado el Licitante, las partes interesadas y el monto en
disputa.
Aspecto Económico-Financiero.
• Estados Financieros (Balance General y Estados de Ganancias y
Pérdidas), correspondientes a los últimos ejercicios económicos,
debidamente visados por el Colegio de Contadores Públicos. Los
citados estados financieros deben ser expresados tanto a costo
histórico, como reajustados por efecto de inflación. Si la empresa es
extranjera los Estados Financieros deberán estar traducidos al idioma
castellano y expresados en bolívares, indicando la tasa de cambio
utilizada, debidamente legalizados en el Consulado de la República
Bolivariana de Venezuela en el país de origen.
• Referencias bancarias y comerciales de reciente expedición,
preferiblemente con una data no mayor de tres (3) meses.
• Copia de la Declaración del Impuesto sobre la Renta,
correspondientes a los dos (2) últimos ejercicios económicos.

Aspectos Técnicos:
a) Organización: Se requiere la descripción detallada de la organización
de la empresa a fin de determinar su infraestructura humana y física,
por ello deben presentar:
• Organigrama.
• Lista del personal técnico y administrativo de la empresa.
• Tipos de actividades que realiza la empresa.
• Relación de Obras ejecutadas por la empresa indicando: nombre y
lugar de la obra, ente Contratante, fechas de inicio y de terminación
de la obra si corresponde, estado actual de los trabajos si no se han
concluido, monto de los trabajos.
• Características y ubicación de las oficinas, almacenes, depósitos y
otras instalaciones.
b) Experiencia: Es necesario definir la experiencia técnica de la empresa,
• Curriculum del personal Gerencial y Profesional.
• Curriculum del personal técnico con indicación de trabajos de índole
similar a los de la Licitación en los cuales ha participado, cargos
desempeñado y duración en los mismos.

c) Disponibilidad de equipos propios:
• Lista del equipo propio.
d) Disponibilidad de equipos propiedad de terceros:
• Constancia expedida por el tercero, en la cual certifique que dichos
equipos permanecerán a disposición de la Empresa proponente, todo
el tiempo requerido para la correcta ejecución de los trabajos objeto
de la licitación.
Se recomienda que el Ente Contratante indique de qué manera serán
agrupados los documentos anteriormente descritos, generalmente se
presentan en tres (3) sobres, contentivos de los aspectos legales,
económicos-financieros y técnicos respectivamente. De igual modo podrá
indicar bajo qué condiciones desea que se presenten, ya sea por duplicado,
lacrados, con junta metálica, sellados y firmados, numerados, entre otros.
2.3.3.- Acto Público de Recepción y Apertura de la Documentación.3
Se deberá indicar el procedimiento, lugar, día y hora bajo el cual se
llevará a cabo el acto de apertura y revisión de sobres para la
precalificación.
3
Se considera importante que el ente contratante y los oferentes
tengan conocimiento de las siguientes condiciones relacionadas con el acto
de apertura:
• Deberán asistir al acto la mayoría de los miembros de la Comisión de
Licitación y los representantes de las empresas participantes, de igual
modo podrán asistir observadores, asesores de la comisión y las
personas interesadas en el proceso.
• Se dará inicio al acto, una vez instalada la Comisión de Licitación con
la asistencia de la mayoría de sus miembros.
• Los participantes asistentes al acto, consignarán la manifestación de
voluntad, constancia de inscripción en el Registro Nacional de
Contratistas y otros, para posteriormente proceder a su revisión.
2.3.4.-Precalificación de los Participantes.4
Se deberán indicar los criterios para la calificación y los motivos de
rechazo y descalificación de los participantes, los cuales se recomienda sean
los siguientes:
• Cuando no presenten la constancia de inscripción vigente en el
Registro Nacional de Contratistas.
4
• Cuando la Carta de Manifestación de Voluntad no esté firmada por la
persona debidamente autorizada para asumir la representación de la
empresa.
• Cuando traten de ejercer influencia sobre el Ente Contratante, los
miembros de la Comisión de Licitación, los observadores y los
asesores, para lograr la calificación de la empresa.
• Cuando como producto del análisis se detecte la omisión de la
presentación de los documentos exigidos o cuando dichos
documentos no se presenten sustancialmente de acuerdo a las
condiciones de licitación.
2.3.5.- Estudio, Aclaratoria y Modificaciones de las Condiciones de
Licitación.
Se hace un llamado a los oferentes a estudiar todas las instrucciones,
condiciones, documentos técnicos, modelo de contrato, formularios, planillas
y cualquier otro documento que forme parte del pliego de licitación.
Igualmente se recomienda explicar de qué manera y en que lapso de tiempo
pueden ser solicitadas las aclaratorias e información adicional, cuando se
presenten dudas en la interpretación de los documentos de licitación
entregados por el Ente Contratante; la forma como se remitirán las circulares
a los oferentes, para dar respuesta a sus solicitudes; las aclaratorias y
modificaciones realizadas a las Bases notificadas a la Comisión de Licitación,

prórroga para la presentación de ofertas (en caso de considerarlo necesario
o en atención a solicitud de alguno de los oferentes). Por último se
recomienda que se especifique la fecha, hora y lugar donde se llevará a
cabo la reunión aclaratoria, con el objeto de verificar que todos los oferentes
estén informados sobre las modificaciones realizadas durante la etapa de
preparación de las ofertas.
2.3.6.- Contenido, Elaboración y Presentación de las Propuestas.
El Ente Contratante proporcionará información necesaria sobre el
contenido, elaboración y presentación de las ofertas.
Contenido: Se debe especificar el contenido de las propuestas. La
documentación generalmente exigida es la siguiente:
• Carta Oferta: Mediante este punto se debe informar al Ente
Contratante en detalle, el monto total de la propuesta, así como el
plazo de ejecución. De igual manera se deberán indicar los
descuentos realizados en la oferta, si el pliego de licitación así lo
establece.
• Presupuesto de la Obra: Se recomienda especificar al Oferente las
instrucciones para su elaboración, éste se debe ajustar estrictamente

a la descripción de las partidas y cantidades de obra suministradas
por el Ente Contratante, indicando los precios unitarios de las
diferentes partidas, los cuales prevalecerán en el caso de duda para la
determinación del monto global.
• Análisis de Precios Unitarios: Se debe informar al Oferente las
instrucciones y condiciones para su elaboración, con la finalidad de
evidenciar el costo por unidad, de todas y cada una de las partidas del
presupuesto. Deben ser presentados de acuerdo al
módulosuministrado por el Ente y deberán estar en concordancia con
la memoria descriptiva, equipos y personal; adicionalmente deben
reflejar la ejecución integral de cada actividad.
• Memoria Descriptiva: El Ente Contratante deberá establecer las
condiciones necesarias para su elaboración y presentación. Esta
contendrá una explicación detallada de la estrategia constructiva
definida para el desarrollo de la obra que se expresa en el programa
de trabajo propuesto; la descripción de los procedimientos y métodos
constructivos y las necesidades de material, equipos y mano de obra;
en general, la forma como el Oferente planificará la ejecución de la
obra.
• Programa de Trabajo: El Ente Contratante indicará la forma de
presentación del mismo, es decir, diagrama de barras o Pert CPM,
así como las condiciones que deben especificarse en dicho
programa. Este debe representar la totalidad de los trabajos objeto de

la licitación, por lo que las actividades que se utilicen para su
elaboración serán representativas de la estrategia constructiva para la
ejecución de la obra, de manera que el Ente Contratante pueda
entender claramente como el Oferente llevará a cabo los trabajos.
• Constancia de Conocimiento de la Obra: El Ente Contratante deberá
presentar un formato a seguir para la elaboración de la misma, donde
el Oferente manifieste el conocimiento de todo lo relacionado con la
naturaleza de la obra, su localización, facilidades, costos de
materiales, transporte, mano de obra, y otras informaciones que
considere de interés.
• Constancia de Conocimiento del Sitio de la Obra: El Ente Contratante
deberá presentar un formato a seguir para la elaboración de la misma,
donde el Oferente manifieste el conocimiento de la localización de la
obra, para lo cual deberá visitarla.
• Constancia de Conocimiento y Aceptación de las Bases de Licitación:
El Ente Contratante deberá presentar un formato a seguir para la
elaboración de la misma, donde el Oferente hará constar que conoce
y acepta las bases y circulares que haya podido generarse en el
transcurso del proceso. De igual manera manifestará que todos los
documentos, formas e informaciones suministradas durante el período
de consulta son suficientes para preparar la propuesta.
• Programa de Inversiones: El Ente Contratante señalará el proceso de
realización del mismo mediante un formulario, donde el Oferente

indica, los montos mensuales ejecutados para cada una de las
actividades incluidas en el programa de trabajo, el cual resulta de
sumar los productos de las cantidades indicadas para cada mes y
para cada actividad, multiplicadas por los precios unitarios
respectivos.
• Curva de Inversión: El Ente Contratante señalará el procedimiento
para su elaboración, donde el oferente deberá realizar una
representación gráfica de los porcentajes (%) ejecutados para cada
una de las actividades incluidas en el programa de trabajo.
• Cálculo del Salario Promedio de la cuadrilla típica: El Ente Contratante
indicará los rubros a los cuales se aplicará el cálculo.
• Determinación del Porcentaje (%) de Costos Asociados a los Salarios:
El Ente Contratante establecerá un formulario para que el Oferente
determine dicho porcentaje como consecuencia de la aplicación de la
Convención Colectiva de Trabajo para la Industria de la Construcción
y de las Leyes y Decretos con incidencia económica en la
construcción.
• Lista de Materiales, Equipos y Mano de Obra del presupuesto: El Ente
Contratante deberá presentar un formato a seguir por el Oferente para
la realización de la misma, en concordancia con los Análisis de
Precios Unitarios y el Programa de Trabajo.
• Determinación de los Coeficientes de Incidencia: El Ente Contratante
indicará los coeficientes de incidencia para materiales, equipos, mano

de obra y costos indirectos, para la elaboración de las Fórmulas
Polinómicas, las cuales serán calculadas por el Oferente, según el
formato presentado por el Ente Contratante.
• Otros Aspectos: Se considera de carácter obligatorio, según lo
establecido en el Artículo 6 del Decreto No. 833, el cual estará en
vigencia por dos (2) años, que el Ente Contratante mediante los
pliegos de licitación le solicite a las empresas interesadas en participar
el Porcentaje en el monto de la oferta de Valor Agregado Nacional, el
cual resultará de las contribuciones porcentuales de:
Ø Materia prima, bienes, insumos, y equipos incorporados como
activos fijos en la obra, que sean de origen nacional, entendiendo
como tales los fabricados o producidos en el país.
Ø Los estudios, la ingeniería conceptual y de detalle, las gestiones de
compra de bienes, así como la inspección y gerencia de la obra o
proyecto cuando formen parte integral de la oferta, contratados a
empresas domiciliadas en el país que cumplan con lo establecido
en el artículo 27 de la Ley Orgánica del Trabajo y en la Ley de
Ejercicio de la Ingeniería, Arquitectura y Profesiones Afines.
Ø La tecnología de origen nacional aplicada en la realización de la
obra o proyecto, es decir, los gastos comprobables en la
investigación, desarrollo y propiedad intelectual que hayan sido

hechos en el país para las distintas fases de la ejecución de la obra
o proyecto.
De igual manera le debe exigir documentación soporte que contenga
lo siguiente:
• Margen de Preferencia Valor Agregado Nacional (VAN)
Ø Declaración jurada con componentes de VAN e impacto en la
oferta.
Ø Facturas proforma de ingeniería venezolana.
Ø Informes mensuales de nómina ante el Seguro Social Obligatorio
(SSO).
• Margen de Preferencia Regional
Ø Declaración jurada identificando el origen de los bienes, incluyendo
dirección del establecimiento o parcelamiento y RIF/NIT.
Ø Patentes de Industria y Comercio de los últimos dos (2) años.
• Margen de Preferencia a Pequeñas y Medianas Empresas
(PyME’s)
Ø Declaración jurada detallando impacto de PyME’s en la oferta
(mínimo 20% cada uno)
Ø Documento(s) de asociación.
Ø Distribución de riesgos y beneficios.
Elaboración: El Ente Contratante especificará el modo de
elaboración de las propuestas en lo referente a:
• Idioma de las Propuestas: Se recomienda que el Ente Contratante
seleccione el idioma a ser utilizado en todos los documentos que
deben presentar los Oferentes, que tengan relación con la licitación. Si
eventualmente el Proponente requiere presentar algún documento en
otro idioma, se debe exigir la traducción formal al idioma
seleccionado, la cual prevalecerá a los efectos de su interpretación.
• Sistema de Unidades: Se recomienda que el Ente Contratante exija a
los Oferentes, utilizar en sus propuestas el sistema métrico decimal. Si
eventualmente el Proponente requiere utilizar otro sistema deberá
realizar la conversión pertinente.
• Precio de la Propuesta: El Ente Contratante indicará la forma como
debe ser presentado el precio de la propuesta, el cual resulta de
sumar todas las partidas agrupadas en el presupuesto.
• Moneda: Se recomienda que el Ente Contratante establezca la
moneda a ser utilizada en la cotización de las ofertas.
• Formatos y Formularios: Se recomienda que se le proporcionen al
oferente todos los formatos tipo y formularios requeridos, para lograr
una presentación uniforme por parte de los proponentes y de este

modo facilitarle al Ente Contratante el proceso de calificación y
evaluación.
• Plazos
Ø Plazo para la elaboración de las propuestas: El Ente Contratante
señalará el plazo otorgado a los oferentes para realizar sus
propuestas.
Ø Plazo para la ejecución de la obra: Se recomienda que el Ente
Contratante establezca un período de tiempo que el considere
necesario para la ejecución de la obra, de éste modo el oferente
podrá programar todas las actividades a realizar para llevar a cabo
la obra.
• Propuestas alternativas: Se indicará en cada proceso si se aceptarán
o no, señalando en que puede consistir la alternativa y sus
limitaciones si las hubiere.
Presentación de las propuestas: Se explicará como deben ser
presentadas las propuestas, con la finalidad de que la documentación
entregada por las empresas participantes sea de manera uniforme para
facilitar el proceso de evaluación por parte de los miembros de la Comisión
de Licitaciones. Se recomienda especificar:
• Forma de agrupación de los documentos en sobres: Se recomienda
que el Ente Contratante indique la forma como serán agrupados los

documentos. Generalmente en un sobre se agruparán la Carta Oferta
y la Garantía de Mantenimiento de la Propuesta. En otro sobre irá toda
la documentación técnica y el Presupuesto de la Obra
• Modelo de identificación de los sobres: Generalmente el Ente
Contratante exige que los sobres se presenten por duplicado,
cerrados, lacrados, firmados y con su respectiva identificación donde
se señala el contenido del sobre.
• Modelo de identificación de los documentos que irán agrupadas en
cada sobre: Generalmente el Ente Contratante exige que los
documentos deberán unirse mediante costura única o junta metálica
fijada con lacre sellado, numerados y firmados al margen por el
oferente. Todo esto se realiza con la finalidad de evitar posibles
violaciones a la documentación presentada.
2.3.7.- Acto Público de Apertura de las Propuestas.
Se deberá indicar fecha y hora donde los oferentes consignarán ante
la Comisión de Licitación en acto público las propuestas, así como el
procedimiento bajo el cual se llevará a cabo el acto de apertura de sobres.
El Ente Contratante deberá explicar de qué manera y en qué orden se
procederá a la apertura de los sobres. De igual manera, proporcionará

información detallada acerca del acta que será levantada una vez finalizado
el acto.
El Ente deberá manifestar la privacidad del proceso de análisis y
evaluación, así como las sanciones que se le aplicarán a los oferentes en
caso de ejercer influencia sobre el ente licitante o en los miembros de la
Comisión de Licitación, y por el incumplimiento de cualquier condición
particular establecida por el licitante.
2.3.8.- Homologación de las Propuestas.
Previamente a la aplicación de los criterios de evaluación, el Ente
Contratante debe indicar de qué forma se procederá en el caso de
homologación de ofertas; es decir, si se realizará por adición o por
sustracción de partidas. Posteriormente se procederá a la evaluación de las
ofertas, bajo igualdad de condiciones.
En el caso que la homologación se proceda por adición de partidas,
se deben agregar los renglones o partidas no incluidas a aquella(s) oferta(s)
que no la presenten, con la finalidad de nivelarlas con el resto de las ofertas
y a las condiciones establecidas en los pliegos.

El proceso de homologación por sustracción de partidas se lleva a
cabo cuando una(s) empresa(s) no presenta alguna de las partidas exigidas;
por lo tanto se procederá a eliminar la misma de cada una de las ofertas
presentadas.
2.3.9.- Evaluación de las Propuestas.
El Ente Contratante indicará de qué manera se realizará la revisión
preliminar de las propuestas, el procedimiento de análisis técnico y la matriz
de evaluación a ser utilizada. De igual modo manifestará el derecho que
tiene de exigir aclaratorias o información adicional sobre cualquier duda que
se le presente, con la finalidad de facilitar el análisis, evaluación y
comparación de las ofertas.
De igual manera se recomienda al Ente Contratante establezca los
causales por los cuales serán descalificadas las ofertas, que comúnmente
son los siguientes:
• Cuando no presenten la Garantía de Licitación, de acuerdo con las
condiciones establecidas en los pliegos de licitación. El rechazo debe
realizarse durante el acto de presentación de las propuestas.
• Cuando la Carta Oferta no esté firmada por la persona debidamente
autorizada para asumir la representación.

• Cuando ofrezcan descuentos parciales o totales en la propuesta, salvo
que ello se hubiere permitido en las condiciones de licitación.
• Cuando un Oferente trate de ejercer influencias sobre el Ente
Contratante, los miembros de la Comisión de Licitación, los
observadores y los asesores, para lograr la adjudicación del Contrato.
• Cuando la Comisión de Licitación considere que hay evidencias de
convenios entre los Oferentes.
• Cuando se presenten ofertas condicionadas o alternativas, salvo que
ello se hubiere permitido en las condiciones de la licitación.
• Cuando como producto del análisis se detecte la omisión de la
presentación de los documentos exigidos o cuando los mismos no se
presenten sustancialmente de acuerdo a las condiciones de la
licitación.
• Cuando de la revisión de los análisis de precios unitarios se pueda
concluir que el Oferente ha utilizado datos irreales o ilógicos.
• Cuando las cuadrillas de mano de obra o el equipo a ser utilizado no
garanticen el cumplimiento del programa de trabajo presentado.
• Cuando como producto del análisis de las propuestas, se detecten
errores que a juicio de la Comisión de Licitación, alteran aspectos
importantes de la oferta.
• Cuando como producto del análisis de las propuestas, ofrezcan un
plazo de ejecución inconveniente o superior al establecido en los
pliegos de licitación.
• Cuando se determine la inconsistencia entre la memoria descriptiva,
equipos y personal, programa de trabajo, curvas de inversión y los
análisis de precios unitarios.
2.3.10.- Decisión Final.
El Licitante indicará de qué manera se notificará al participante
favorecido con el Otorgamiento de la Buena Pro, igualmente a los oferentes
que merecieron la segunda y tercera opción, así como a los no favorecidos.
Será obligación del Ente Contratante indicar bajo qué condiciones se
debe regir, para declarar desierta la Licitación. De igual modo anunciará que
podrá suspender o cancelar el proceso en todo momento, sin que por ello
incurra en responsabilidad alguna con los participantes.
2.3.11.- Firma del Contrato.
Se indicará una vez otorgada la Buena Pro, el procedimiento de firma
del contrato, así como la devolución de la Garantía de Licitación a los
participantes no favorecidos.
2.3.12.- Garantía de Fiel Cumplimiento.
El Ente Contratante debe indicar el plazo de tiempo que otorgará al
Oferente que se le haya adjudicado el contrato para presentar una Garantía
de Fiel Cumplimiento, emitida por un Banco Comercial, Compañía
Afianzadora o Compañía de Seguros a satisfacción del Licitante,
denominada en los tipos y proporciones de monedas en las que sea
pagadero el precio del contrato.
2.3.13.- Anticipo y Garantía por Anticipo.
El Ente Contratante señalará si proveerá de anticipo para la ejecución
de la obra al oferente que se le haya adjudicado el contrato, especificando
claramente qué porcentaje sobre el monto del contrato representa. De igual
manera debe indicar el monto de la garantía o fianza de Anticipo que debe
presentar el contratista.
2.3.14.- Modelos.
Se recomienda que el Ente Contratante incluya anexo a los pliegos de
licitación:
• Modelo de Carta de Manifestación de Voluntad.
• Lista de Personal de la empresa.

• Información de la Capacidad Técnica.
• Lista de Equipos a disponibilidad de la empresa
• Modelo de Presentación de la Propuesta.
• Constancia de Conocimiento de la Ley de Licitaciones y su
Reglamento y las Condiciones Generales de Contratación de Obras.
• Constancia de Visita a la obra.
• Constancia notariada del Ingeniero Residente.
• Lista de Obras Ejecutadas.
• Memoria Descriptiva.
• Especificaciones Técnicas.
• Programa de Trabajo y Curva de Inversión.
• Programa de Inversión
• Determinación de la Estructura de Costos
• Presupuesto de Obra.
• Análisis de precios unitarios.
• Modelo del Contrato.
• Modelo de Fianza.
• Planos de la Obra a ejecutar.
Para facilitar el entendimiento de la propuesta de elaboración de
pliegos de licitación mencionada anteriormente, en el ANEXO A, se presenta
un ejemplo de un pliego de Licitación General.

CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS 66
3.1.- PROPUESTA DE PRECALIFICACION DE EMPRESAS.
Para lograr una recopilación en lo que se refiere a los aspectos
legales, económicos-financieros y técnicos comúnmente solicitados, así
como los criterios para su calificación, se realizaron estudios en distintos
organismos públicos con el fin de tener un conocimiento amplio sobre los
requerimientos básicos y particulares que deben tener en cuenta las
empresas interesadas en participar en un proceso de licitación. A partir de la
información recopilada, los autores proponen una metodología de
precalificación por puntuaciones. Es importante destacar que las
calificaciones asignadas para efecto de la elaboración de la propuesta de
precalificación recomendada por los autores pueden ser variadas, de
acuerdo a las necesidades del Ente Contratante.
Para facilitar la elaboración de la propuesta de precalificación,
basándonos en la documentación recomendada a continuación, se
procederá a la evaluación de cada una de ellas, de acuerdo a tres (3)
categorías: Calificación Legal, Calificación Económica-Financiera y
Calificación Técnica, que posteriormente permitirán determinar una
Calificación General, que facilite la selección por puntuación total de cada
una de las empresas participantes, la cual se calcula de acuerdo a la
siguiente expresión:
CG= CL x (f1 x CEF + f2 x CT)

donde:
CG= Calificación General de la empresa.
CL= Calificación Legal.
CEF= Calificación Económica-Financiera.
CT= Calificación Técnica.
f1= factor de multiplicación que representa la ponderación porcentual de la
Calificación Económica-Financiera.
Calificación Técnica.
3.1.1.- Calificación Legal.
Se basa primordialmente en el cumplimiento por parte del contratista
de una diversidad de aspectos de tipo legal, para formar parte en el Registro
Nacional de Contratistas y participar en los procedimientos de licitación.
A continuación se muestran los aspectos legales solicitados por el
Ente Contratante:
• Carta de Manifestación de Voluntad: El ente contratante analiza que
cada una de las empresas presenten su intención de participar en el
proceso. De igual manera verifica que dicha carta esté firmada por el
Representante Legal o por la persona autorizada para tal fin.

• Certificado de Inscripción en el Sistema Nacional de Registro de
Contratistas: Se verifica la veracidad de la expedición por parte del
Registro Nacional de Contratistas que funciona en la Oficina Central
de Estadística e Informática (OCEI), así como la vigencia del mismo.
cualquier otro documento con sus posibles modificaciones, en caso
que las hubiere, que le permitan garantizar al ente contratante la
legalidad de la empresa.
• Calificación de la SIEX: En caso que el ente contratante decida darle
un margen de preferencia a las empresas nacionales, se verifica el
porcentaje de participación nacional que posee la empresa.
• El ente contratante verifica la certificación firmada por el
Representante Legal de la empresa donde se muestra la identificación
actualizada de los socios, la de los miembros de la Junta Directiva, la
de los administradores y/o gerentes, y la de los representantes
legales.
• Solvencia del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.),
o en su defecto la última factura cancelada, siempre y cuando
contenga mención expresa de que la misma sirve como solvencia.
• Constancia de inscripción en el Registro de Información Fiscal (RIF).
• En caso de Consorcios, la empresa participante deberá presentar el
documento original del consorcio debidamente autenticado o de
intención de consorciarse firmado por sus representantes legales y el

porcentaje de participación que presenta cada una de las empresas
integrantes del mismo.
• Si en los pliegos de licitación se establece que las empresas
extranjeras participantes en el proceso deban estar consorciadas con
empresa(s) nacional(es), deberán presentar el documento original o
de intención de consorciarse.
• Información suministrada por el Representante Legal de la empresa
en lo referente a si tiene o no cualquier litigio en el que esté
involucrado al momento de participar en el proceso, debe especificar
las partes interesadas y el monto en disputa.
Se considera obligatorio según lo establecido en la Ley de
Licitaciones, que las empresas participantes presenten la Carta de
Manifestación de Voluntad y la Constancia de Inscripción vigente en el
Registro Nacional de Contratistas, siendo éstos los dos (2) requisitos
fundamentales que definen la calificación legal de una empresa participante;
por lo tanto, la no presentación de alguno de estos documentos será causal
suficiente para su descalificación.
Adicionalmente, a juicio del Contratante, se podrán solicitar el resto de
los aspectos mencionados anteriormente, con la finalidad de proporcionarle a
la Comisión de Licitación, una visión amplia de la constitución y existencia
jurídica de la empresa.
Si en la revisión de éstos recaudos, la Comisión de Licitación detecta
algún error sustancial, procederá a la descalificación de la empresa
participante. En el caso que las fallas presentadas sean consideradas
irrelevantes o subsanables, se podrá otorgar, mediante el consentimiento
previo de dicha Comisión, plazos de tiempo al Oferente para solventarlos.
En la TABLA I se presenta un modelo de Matriz de Calificación Legal,
el cual se recomienda sea utilizado por el Ente Contratante para facilitar la
preselección Legal del participante, ya que representa de manera
esquemática los aspectos requeridos y permite verificar la presentación de
los documentos por parte de la empresa.

TABLA I: Modelo de Matriz de Calificación Legal.
Descripción Si No
Aspectos Legales
a) Carta de Manifestación de Voluntad
b) Certificado de Inscripción, definitivo y

vigente, en el Registro Nacional de
Contratistas
c) Acta Constitutiva de la empresa, Estatutos

y Registro de Comercio
d) Calificación de la SIEX
e) Certificación firmada por el Representante

Legal de la Empresa, en la cual conste la
identificación actualizada de: los socios, los
miembros de la Junta Directiva, los
administradores y los representantes legales
f) Solvencia vigente del Instituto Venezolano

de los Seguros Sociales (I.V.S.S.)
g) Constancia de Inscripción en el Registro

de Información Fiscal (RIF)
h) En caso de Consorcios, documento de

intención de consorciarse, firmado por los
representantes legales
i) Información escrita, firmada por el

Representante Legal, referente a si la
empresa tiene o no cualquier litigio actual en
el que esté involucrada
Observaciones:
Si la empresa cumple con todos los requisitos mencionados en la tabla
anterior, se le asignará el valor de un (1) punto, que será utilizado para el
cálculo de la Calificación General de la empresa.
3.1.2.- Calificación Económica-Financiera.
La Calificación Económica-Financiera, persigue ponderar la solidez
operacional de las empresas participantes en la licitación, mediante el
estudio y análisis de indicadores que se obtienen a partir de los datos
contenidos en sus estados financieros; con el fin de determinar las
características de riesgo, rendimiento y diagnóstico de la futura situación de
una compañía partiendo de los datos actuales y proyectar los resultados
financieros para un plazo determinado.
En general, estos cocientes aritméticos indican el comportamiento
económico de la empresa durante los últimos años, y su comparación con
empresas de la misma actividad.
El presente estudio se concentra en el análisis de los índices
frecuentemente usados en el caso de empresas constructoras. No se
pretende que la Calificación Económico-Financiera se rija en la aplicación de
todos los índices aquí establecidos; por lo tanto queda a juicio del Ente
Contratante la selección de aquellos que estime convenientes y su forma de
evaluarlos.
Los índices propuestos para determinar la capacidad económica-
financiera son los siguientes:
Indice de Solvencia (IS): este índice mide la capacidad que tiene la
empresa para cumplir sus obligaciones a medida que éstas se hagan
exigibles, a la vez permite apreciar el margen de seguridad que si
comienzan a retrasarse los cobros. Mediante su análisis, se trata de
determinar la capacidad de pago de los compromisos financieros adquiridos
a corto o largo plazo.
Cuando el plazo de ejecución de la obra objeto de licitación es menor
o igual a un (1) año se puede considerar el índice de solvencia a corto plazo
de acuerdo a la siguiente expresión:
IS= AC/PC
donde: AC= Activo Circulante PC= Pasivo Circulante
Si la obra tiene un plazo de ejecución mayor a un (1) año se podrán
evaluar los índices de solvencia a mediano o largo plazo, de acuerdo a la
IS= AT/PT
donde: AT= Activos Totales PC= Pasivos Totales
Indice de Liquidez (IL) o prueba del Acido: Es la capacidad que
tiene una empresa para cumplir con sus obligaciones a corto plazo, a medida
que éstas vencen, utilizando el dinero en efectivo disponible, sin considerar
el inventario ni las valuaciones de obras ejecutadas por cobrar. Se calcula de
acuerdo a la siguiente expresión:
IL= ( AC - I ) / PC
donde: AC= Activo Circulante I = Inventario
PC= Pasivo Circulante
Capital Neto de Trabajo (CT): Indica la posibilidad que tiene la
empresa de financiar la obra, éste es muy importante cuando no se
contempla en el modelo de contrato el pago del anticipo, ya que la empresa
deberá tener la suficiente liquidez para enfrentar una serie de egresos e
inversiones cuya recuperación será a plazo diferido, mientras se ejecuta la
obra. Se calcula de acuerdo a la siguiente expresión:
CT= AC – PC
donde: AC= Activo Circulante PC= Pasivo Circulante
Endeudamiento a Corto Plazo (ECP): Es la capacidad que tiene la
empresa para endeudarse en períodos contables de tres (3) a seis (6)

meses. Mide la proporción de activos concedidos por los acreedores de una
empresa. Cuanto más alta resulte esta razón más grande será la cantidad de
dinero de terceros empleado en la generación de utilidades. Se calcula de
acuerdo a la siguiente expresión:
ECP= PC / CN
donde: PC= Pasivo Circulante CN= Capital Neto
Rentabilidad Económica (RE): Es la eficiencia relativa de la empresa
en el uso de los activos, después de tomar en cuenta todos sus gastos y el
impuesto sobre la renta. Esta razón es la más utilizada para medir el éxito de
la empresa con respecto a sus ingresos por concepto de obras ejecutadas y
a medida que esta razón sea mas alta mejor será. Se calcula de acuerdo a la
RE= UN / VOE
donde: UN= Utilidad Neta (después del ISLR)
VOE= Valor de la Obra Ejecutada en el año
Capacidad de Contratación Anual (CCA): Es el máximo volumen de
contratación de una empresa, de acuerdo a las informaciones de los últimos
años. Se calcula de acuerdo a la siguiente expresión:
CCA= RC x CN
donde: RC= Rotación de Capital CN= Capital Neto

La Rotación de Capital se calcula mediante la siguiente expresión:
RC= VOE / CNT
donde: VOE= Valor Obra Ejecutada CNT= Capital Neto de Trabajo
Es importante destacar que para calcular la Capacidad de
Contratación Anual de la empresa, se debe tomar en cuenta la Capacidad de
Contratación Comprometida que tiene al momento de llevar a cabo la
licitación; es decir, si en ese año la empresa está ejecutando por contrato
firmado alguna(s) obra(s), se debe restar el monto de la capacidad que tiene
comprometida en ella(s) a la capacidad de contratación anual. Mediante esta
sustracción se obtiene su capacidad disponible. El caso contrario ocurre
cuando recibe pago de valuación por las obras que esté ejecutando, ya que
éstas incrementan en ese monto la Capacidad de Contratación Anual.

Metodología de Calificación Económica-Financiera.
Adicional al planteamiento de los índices financieros mencionados
anteriormente, los autores presentan una propuesta de Calificación
Económica-Financiera para seleccionar empresas en un proceso de
licitación. La metodología se establece mediante un sistema de puntuaciones
con una escala de uno (1) a cien (100) puntos, donde se establecen criterios
y sus respectivas ponderaciones, tal como se muestra en la Tabla II. La
aplicación de esta metodología y la puntuación aquí asignada queda a juicio
de las necesidades del Ente Contratante.
TABLA II: Criterios y Puntuaciones de Calificación Económica-Financiera
Indicadores Puntuación
a) Indice de Solvencia (IS) 10
b) Indice de Liquidez (IL) o prueba del ácido 10
c) Capital Neto de Trabajo (CT) 25
d) Endeudamiento a Corto Plazo (ECP) 10
e) Rentabilidad Económica (RE) 10
f) Capacidad de Contratación Anual (CCA) 35
Total: 100 Puntos
a) Indice de Solvencia (IS): A continuación se presenta la metodología
para el análisis del índice de solvencia mediante la asignación de
puntuaciones máximas, medias y mínimas:
• Las empresas cuyos índices de solvencia sean iguales o superiores a
dos (2) recibirán una calificación de diez (10) puntos. En este caso se
otorga la máxima puntuación, ya que aquellas empresas con índice de
solvencia comprendido en este rango indica que los pasivos
circulantes quedan cubiertos totalmente por los activos circulantes,
que se espera se conviertan en efectivo en un plazo muy breve, hecho
que garantiza la capacidad de pago de los compromisos que pueda
adquirir la empresa.
• La puntuación de las empresas con índices de solvencias
comprendidos entre uno (1) y dos (2) se calcularán utilizando la
expresión mostrada a continuación, la cual permite determinar un
valor proporcional con respecto a la puntuación máxima de diez (10)
puntos, establecida para este índice financiero:
Calificación (C)= 9 x (p/10) x IS – 8 x (p/10)
donde: IS= Indice de Solvencia
p= puntuación máxima otorgada a este índice
Un índice de solvencia comprendido entre uno (1) y dos (2) no indica
un valor suficientemente bajo a la hora de evaluar a la empresa, sin
embargo a medida que éste se aproxime a la unidad implica que
existe un mayor riesgo en la capacidad de pago de los compromisos
que pueda adquirir, ya que estaría arriesgando la estabilidad
económica de la empresa.
• Empresas que tengan un índice de solvencia inferior a uno (1)
recibirán una calificación de cero (0) puntos. Esta calificación se
otorga porque a pesar que es lógico pensar que todas las empresas
deberían tener alguna deuda en su estructura de capital, con sus
correspondientes cargas fijas de intereses; la presencia de las mismas
hace que el riesgo de la empresa aumente, por cuanto siempre existe
la posibilidad de que en un momento dado la empresa no haya
generado suficientes fondos para cancelar las cargas fijas, lo cual
puede llevar a la empresa a la quiebra, siendo éste un causal
suficiente para asignar una puntuación de cero (0) en el análisis de
este índice.
b) Indice de Liquidez (IL) o prueba del Acido: A continuación se
presenta la metodología para el análisis del índice de liquidez
mediante la asignación de puntuaciones máximas, medias y mínimas:
• Las empresas cuyos índices de liquidez sean iguales o superiores a
dos (2) recibirán una calificación de diez (10) puntos. En este caso se
otorga la máxima puntuación, ya que al presentarse un índice de
liquidez mayor o igual a dos (2) se está garantizando que la empresa
tiene capacidad de liquidar sus pasivos circulantes sin necesidad de
vender su inventario.
• La puntuación de las empresas con índices de liquidez comprendidos
entre uno (1) y dos (2) se calcularán utilizando la expresión mostrada
a continuación, la cual permite determinar un valor proporcional con
respecto a la puntuación máxima de diez (10) puntos, establecida para
este índice financiero:

Calificación (C)= 9 x (p/10) x IL – 8 x (p/10)
donde: IL= Indice de Liquidez
p= puntuación máxima otorgada a este índice
El hecho que una empresa presente un índice de liquidez
comprendido entre uno (1) y dos (2) indica que a medida que éste se
aproxime a la unidad existe un mayor riesgo en la capacidad de pago
de los compromisos que pueda adquirir, ya que existe la posibilidad de
estar arriesgando parte del inventario que posee la empresa.
• Empresas que tengan un índice de liquidez inferior a uno (1) recibirán
una calificación de cero (0) puntos. Se otorga la mínima puntuación
porque la empresa tiene que hacer uso del inventario que posee para
poder liquidar los pasivos circulantes, pudiendo ser el inventario
relativamente difícil de convertir en efectivo en caso de que sea
necesario.
c) Capital Neto de Trabajo (CT): A continuación se presenta la
metodología para el análisis del Capital Neto de Trabajo de una
empresa, mediante la asignación de puntaje:
• Calcular la relación entre el Capital Neto de Trabajo de las empresas
participantes y el monto estimado de la obra.
• A partir del cálculo anterior calificar a cada una de las empresas
participantes, de acuerdo a la escala de valores mostrada en la
TABLA III.
TABLA III: Puntuaciones de Capital Neto de Trabajo
Valores de la Relación Calificación

100 x CT/ Monto de la Obra (Puntos)
Inferior a 5 % 5
5 a 10 % 15
Superior a 10 % 25
Se le asigna una puntuación máxima de veinticinco (25), cuando el
participante demuestre que su Capital Neto de Trabajo es suficiente
para iniciar la obra, ya que éste representa el diez por ciento (10%) o
más del Monto estimado de la Obra.
d) Endeudamiento a Corto Plazo (ECP): A continuación se presenta la
metodología empleada para el análisis del Endeudamiento a Corto
Plazo de una empresa, mediante la asignación de puntajes:
• Calificar a cada una de las empresas participantes, de acuerdo a la
escala de valores mostrada en la TABLA IV, la cual surge de la base
de establecer, que mientras más alta sea esta razón mayor será la
cantidad de dinero de terceros empleado en la generación de utilidad,
es decir, se presenta la necesidad de utilizar el capital neto para
saldar los compromisos, lo que implica un mayor riesgo al momento
de precalificar este tipo de empresas en un proceso de licitación,
debido a esto se le otorga una puntuación mínima de cero (0).

TABLA IV: Puntuaciones de Endeudamiento a Corto Plazo
Endeudamiento a Corto Plazo Calificación

PC / CN (Puntos)
Inferior a 0,30 10
0,31 a 0,45 8
0,46 a 0,60 6
0,61 a 0,75 4
0,76 a 0,90 2
Superior a 0,90 0
El ente contratante prefiere un valor de endeudamiento a corto plazo
bajo, porque entre más pequeña sea dicha razón, mayor será el
colchón contra las perdidas de los acreedores en caso de liquidación,
por esta razón se le otorga la puntuación máxima a las empresas que
se encuentren dentro de estos valores de endeudamiento, el resto de
ellos se calcula de manera proporcional.
e) Rentabilidad Económica (RE): A continuación se presenta la
metodología para el análisis de la Rentabilidad Económica de una
empresa, mediante la asignación de puntaje:
• Calcular la relación entre la utilidad neta y el valor de obra ejecutada
en el año.
• A partir del cálculo anterior calificar a cada una de las empresas
TABLA V.
TABLA V: Puntuaciones de Rentabilidad Económica
Rentabilidad Económica Calificación

100 x UN / Obras Ejecutadas (Puntos)
Inferior a 2,00 0
2,0 a 4,0 2
4,1 a 6,0 4
6,1 a 8,0 6
8,1 a 10,0 8
Superior a 10,0 10
Las puntuaciones se determinan tomando como base el hecho que
una empresa con porcentaje de rentabilidad alto, implica que sus
ingresos son elevados por concepto del valor de la obra ejecutada,
determinándose como rango mínimo de aceptabilidad para esta razón,
empresas con rentabilidad de diez por ciento (10%). El resto de los
valores se calcula de manera proporcional.
f) Capacidad de Contratación Anual (CCA): A continuación se
presenta la metodología para su análisis:
• Calcular la Capacidad de Contratación Anual como porcentaje del
monto estimado del contrato.
• En caso de que el Licitante desarrolle la licitación de dos (2) o más
obras de manera simultánea, se debe calcular la Capacidad de
Contratación Anual (CCA) como porcentaje del monto total de dichos
procesos.
• A partir del cálculo anterior, calificar a cada una de las empresas
TABLA VI.
TABLA VI: Puntuaciones de Capacidad de Contratación Anual
CCA como un % del monto Calificación

estimado del contrato (puntos)
Inferior a 50% 0
51% a 60% 7
61% a 70% 14
71% a 80% 21
81% a 100% 28
Superior a 100% 35
Se asignará una puntuación máxima de treinta y cinco (35), debido a
que un participante que obtenga un porcentaje superior a cien por cien
(100%), demuestra que tiene una Capacidad de Contratación Anual
(CCA) de obras de igual o mayor magnitud a la que se está licitando.
El resto de las puntuaciones son calculadas de manera proporcional.

Modelo de Matriz de Calificación Económica-Financiera.
En la TABLA VII se presenta un modelo de Matriz de Calificación
Económica-Financiera, el cual se recomienda sea utilizado por el Ente
Contratante para determinar la capacidad calculada de la empresa
participante con base a los indicadores financieros de general aplicación
mencionados anteriormente, representándolos de manera esquemática con
su respectiva puntuación.
TABLA VII: Modelo de Matriz de Calificación Económica-Financiera
Elementos de Ponderación Calificación
Indice de Solvencia
0 C 10
Indice de Liquidez o prueba del ácido

0 C 10
Capital Neto de Trabajo

5 15 25
Endeudamiento a Corto Plazo

0 2 4 6 8 10
Rentabilidad Económica
0 2 4 6 8 10
Capacidad de Contratación Anual

0 7 14 21 28 35
Calificación Total:
3.1.3.- Calificación Técnica.
Se basa fundamentalmente en examinar la capacidad técnica de
ejecución de cada empresa o consorcio y la experiencia de las mismas,
basándose en aspectos de general aplicación, a fin de conocer la posibilidad
que tiene cada una de ellas, de hacer frente al compromiso de ejecución de
las obras que se licitarán.
En el presente estudio nos vamos a concentrar en el análisis de los
aspectos técnicos usados en el caso de empresas constructoras y su
metodología de calificación mediante la asignación de puntaje, con una
escala de uno (1) a cien (100).
La clasificación se basará en la experiencia y capacidad técnica de los
concurrentes, según la siguiente división:
• Construcción de Viviendas, la cual incluye viviendas unifamiliares y
multifamiliares.
• Obras de Urbanismo, la cual incluye Movimiento de Tierra,
Cloacas/Drenes/Acueductos, Pavimentación, Electrificación,
Aceras/Brocales, Reforestación, Plantas de Tratamiento, Perforación
de Pozos.
• Obras de Vialidad.
• Obras Especiales, la cual incluye construcción de líneas de Metro,
presas, entre otras.
Los pesos asignados a cada uno de los indicadores para la ejecución
de obras, se muestran en las TABLAS VIII, IX, X y XI respectivamente.
• Para construcción de viviendas:
TABLA VIII: Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en la Construcción de
Viviendas.
a) Experiencia en Construcción 25
b) Personal Profesional 20
c) Capacidad de Producción 15
d) Maquinaria y Equipo 15
e) Ubicación de la Empresa 10
f) Organigrama de la Empresa 10
g) Autorización para visitar instalaciones
de la empresa. 5
Total: 100
• Para obras de Urbanismo:
TABLA IX: Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en Obras de Urbanismo
de la empresa. 5
Total: 100
• Obras de Vialidad:
TABLA X: Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en Obras de Vialidad
de la empresa. 5
Total: 100
• Obras Especiales:
TABLA XI: Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en Obras Especiales
Total: 100
a) Experiencia en Construcción: Es considerado uno de los criterios de
mayor importancia en la calificación técnica, ya que a partir de ella se
puede determinar la experiencia de la empresa de acuerdo a la
clasificación por especialidad, capacidad gerencial, trayectoria de
ejecución y naturaleza de obras similares a aquella para la cual se
esté calificando a la empresa.
Calificación:
a.1) Obras Ejecutadas: Se deberá totalizar la cantidad de las obras
realizadas en los últimos cinco (5) años de operación de la empresa,
basándose en los datos y comprobantes suministrados por los
participantes. Calificar de acuerdo a las escalas de valores, mostradas
en las TABLAS XII Y XIII, respectivamente.

Ø Para Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo:
TABLA XII: Puntuaciones de Obras Ejecutadas en la Construcción de Viviendas y
Obras de Urbanismo
Número de Obras Calificación (puntos)

Ejecutadas Viviendas Urbanismo
15 o más 10 10
10 a 14 8 8
6a9 6 6
3a5 4 4
2 2 2
0a1 0 0
Ø Para Obras de Vialidad y Obras Especiales:
TABLA XIII: Puntuaciones de Obras Ejecutadas en Obras de Vialidad y Obras
Especiales.

Ejecutadas Vialidad Obras Especiales
15 o más 12 15
10 a 14 9,6 12
6a9 7,2 9
3a5 4,8 6
2 2,4 3
0a1 0 0
Se asigna la máxima puntuación a las empresas que tengan más de
quince (15) obras ejecutadas, debido a que se demuestra que el

participante tiene una experiencia amplia en lo que a obras se refiere.
El resto de las puntuaciones se calculan proporcionalmente con
respecto a la puntuación máxima.
a.2) Obras similares ejecutadas: Se deberá totalizar la cantidad de las
obras realizadas en los últimos cinco (5) años de operación de la
empresa, similares a la que se está licitando, basándose en los datos
y comprobantes suministrados por los participantes. Calificar de
acuerdo a las escalas de valores mostradas en las TABLAS XIV Y XV,
respectivamente.
TABLA XIV: Puntuaciones de Obras similares Ejecutadas en la Construcción de

Viviendas y Obras de Urbanismo

similares Viviendas Urbanismo
10 o más 15 10
9 13,5 9
8 12 8
7 10,5 7
6 9 6
5 7,5 5
4 6 4
3 4,5 3
2 3 2
1 1,5 1
0 0 0
TABLA XV: Puntuaciones de Obras similares Ejecutadas en Obras de Vialidad y
Obras Especiales.

Ejecutadas Vialidad Obras Especiales
10 o más 18 25
9 16,2 22,5
8 14,4 20
7 12,6 17,5
6 10,8 15
5 9 12,5
4 7,2 10
3 5,4 7,5
2 3,6 5
1 1,8 2,5
0 0 0
Si la empresa ha ejecutado diez (10) o más obras similares a la que
se está licitando, indica que tiene una experiencia amplia en ese tipo
de obra en específico, por tal razón obtendrá la máxima puntuación.
b) Personal Profesional: Evaluación de personal que estime se
requiere, para la dirección y supervisión de las obras. En este criterio
sólo se contabilizarán Ingenieros o Arquitectos.
Calificación: El procedimiento a seguir para su evaluación es el
siguiente:
b.1) Experiencia General y Antigüedad: Para su evaluación se tomarán en
cuenta los años de experiencia que tenga el profesional. En caso de
que la empresa proponga dos (2) o más profesionales, se calculará un
valor promedio entre los mismos. Calificar de acuerdo a las escalas de
valores mostradas en las TABLAS XVI Y XVII, respectivamente.
TABLA XVI: Puntuaciones de Experiencia General y Antigüedad del personal en la
Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo
Número de años Calificación (puntos)

de experiencia Viviendas Urbanismo
8 o más 8 5
5a7 6 4
3a4 4 3
1a2 2 2
TABLA XVII: Puntuaciones de Experiencia General y Antigüedad del personal en

Obras de Vialidad y Obras Especiales.
Número de años Calificación (puntos)

de experiencia Vialidad Obras Especiales
8 o más 5 5
5a7 4 4
3a4 3 3
1a2 2 2
Se considera que un profesional, bien sea Ingeniero o Arquitecto, con
más de ocho (8) años de experiencia, tiene la suficiente capacidad
como para supervisar y dirigir cualquier obra, por ende se le otorga la
máxima puntuación.
b.2) Experiencia en Obras Similares: Se tomarán en cuenta las obras en
las que haya trabajado el profesional, que sean similares a la que se
está licitando. Calificar de acuerdo a las escalas de valores mostradas
en las TABLAS XVIII Y XIX, respectivamente.
TABLA XVIII: Puntuaciones de Experiencia en obras similares del personal en la
Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo
Número de obras Calificación (puntos)

similares Viviendas Urbanismo
6 o más 12 10
5 10 8,5
4 8 7
3 6 5,5
2 4 4
1 2 2,5
TABLA XIX: Puntuaciones de Experiencia en obras similares del personal en Obras de
Vialidad y Obras Especiales.
Número de obras Calificación (puntos)

similares Vialidad Obras Especiales
6 o más 10 10
5 8,5 8,5
4 7 7
3 5,5 5,5
2 4 4
1 2,5 2,5
Se considera que un profesional, bien sea Ingeniero o Arquitecto, que
haya participado en seis (6) o más obras similares a la que se está
licitando, tiene la suficiente capacidad como para supervisar y dirigir la
misma, por ende se le otorga la máxima puntuación.
c) Capacidad de Producción: Evaluación cuantitativa de potencial de
producción de la empresa para ejecutar obras de similar magnitud
(medida por área de construcción) a la obra objeto de la licitación.
siguiente:
• Determinar para cada empresa participante, los montos actualizados
de la obras ejecutadas durante los últimos tres (3) años de actividad

de la empresa, multiplicando los montos de las obras ejecutadas por
el factor de actualización (FA), el cual se calculará de acuerdo a lo
siguiente:
a) Ultimo año (i) (FA) i = 1,00
b) Penúltimo año (i – 1) (FA) i - 1= (IPC) i -1 / (IPC) i
c) Antepenúltimo año (i – 2) (FA) i - 2= (IPC) i - 2 / (IPC) i
donde: IPC= Indice de Precios al Consumidor del B.C.V.
• Determinar para cada empresa participante, la Capacidad de
Producción Mensual (CPM) en obras de construcción, dividiendo el
monto total actualizado de las obras ejecutadas durante los últimos
tres (3) años de actividad de la empresa, entre treinta y seis (36)
meses.
• Determinar la Producción Mensual Estimada (PME) de la obra objeto
de la licitación, dividiendo el monto estimado para la construcción de
dicha obra, entre el plazo de ejecución estimado, expresado en
meses.
• Calcular la relación entre los valores de la Capacidad de Producción
Mensual (CPM) y la Producción Mensual Estimada (PME), por medio
de la cual el Ente Contratante verifica la capacidad en bolívares que
produce la empresa participante mensualmente con respecto a la
producción mensual en bolívares fijada por el Ente para ejecutar la
obra a licitar.
• Calificar a cada una de las empresas participantes de acuerdo a la
siguiente escala de valores, mostrada en las TABLAS XX Y XXI,
respectivamente.
Ø Para construcción de viviendas y obras de urbanismo:
TABLA XX: Puntuaciones de Capacidad de Producción para la Construcción de
Viviendas y Obras de Urbanismo.
Relación de Produción Calificación (puntos)
CPM / PME Viviendas Urbanismo
Inferior a 0,20 0 0
0,20 a 0,40 3 3
0,41 a 0,60 6 6
0,61 a 0,80 9 9
0,81 a 1,00 12 12
Superior a 1,00 15 15
TABLA XXI: Puntuaciones de Capacidad de Producción en Obras de Vialidad y Obras

Especiales.
Relación de Produción Calificación (puntos)
CPM / PME Vialidad Obras Especiales
Inferior a 0,20 0 0
0,20 a 0,40 3 6
0,41 a 0,60 6 12
0,61 a 0,80 9 18
0,81 a 1,00 12 24
Superior a 1,00 15 30
Si la relación de producción de la empresa participante es superior a
uno (1), se le asignará la máxima puntuación, ya que demuestra tener
una capacidad de producción mensual en bolívares mayor a la
requerida para la ejecución de la obra, por parte del Ente Contratante.
d) Maquinaria y Equipo: El participante presentará una lista de
maquinarias y equipos, propiedad del oferente y a disposición,
propuestos para la ejecución de la obra objeto de la licitación, con
contenido explícito de: descripción, valor y fecha de adquisición, así
como el valor actual.
siguiente:
• Para Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo:
TABLA XXII: Puntuaciones de Maquinarias y Equipos en la Construcción de Viviendas
y Obras de Urbanismo.
Calificación (puntos)
Condición de los Equipos
Viviendas Urbanismo
Totalidad de los equipos propios 15 30
Componentes entre propio y alquilados 10 20
Totalidad de los equipos alquilados 5 10
• Para Obras de Vialidad y Obras Especiales:
TABLA XXIII: Puntuaciones de Maquinarias y Equipos en Obras de Vialidad y Obras
Especiales.
Calificación (puntos)
Condición de los Equipos
Vialidad Obras Especiales
Totalidad de los equipos propios 20 15
Componentes entre propio y alquilados 15 10
Totalidad de los equipos alquilados 10 5
Al momento de calificar a una empresa, es importante saber la
capacidad de Maquinaria y Equipo que posee o tiene a su disposición.
Se le asigna la máxima puntuación cuando los equipos son propios ya
que eso disminuye en parte el monto de la oferta, de igual modo el
contratista no está sujeto a disposiciones de terceros para llevar a
cabo la obra.
e) Ubicación de la Empresa: Lista donde se indique las características
y ubicación de las oficinas, almacenes, depósitos y otras instalaciones
de la empresa. En el caso de Licitaciones Anunciadas
Internacionalmente, no será necesaria la presentación de este
requisito.
siguiente:
• Se le asigna una calificación máxima de diez (10) puntos tanto para
obras de urbanismo como para construcción de viviendas y de cinco
(5) puntos a las obras de vialidad, cuando las ofertas son provenientes
de empresas domiciliadas en el estado donde se promueve la
licitación.
• Se le asigna una calificación de cinco (5) puntos tanto para obras de
urbanismo como para construcción de viviendas y de tres (3) puntos a
las obras de vialidad, cuando las ofertas son provenientes de
empresas que no estén domiciliadas en el estado donde se promueve
la licitación.
f) Organigrama de la Empresa: Es la relación del personal técnico y
administrativo de la empresa.
Calificación: El procedimiento para su evaluación es el siguiente:
• Si presenta el organigrama de la empresa y anexa una lista del
personal técnico y/o administrativo que cubran satisfactoriamente las
necesidades para realizar los trabajos objeto de la licitación se le
asignará una puntuación de diez (10) puntos para la construcción de
viviendas, cinco (5) puntos para obras de urbanismo y diez (10) puntos
para las obras de vialidad.
• Si presenta el organigrama de la empresa o la lista del personal
técnico y/o administrativo con información suficiente y satisfactoria se
le asignará una puntuación de cinco (5) puntos en el caso de

construcción de viviendas, (2.5) puntos para obras de urbanismo y
cinco (5) puntos para las obras de vialidad.
• Si no presenta ninguna información o referencia coherente al respecto,
o que las características de la empresa no cumplan con las
necesidades para realizar los trabajos objeto de la licitación se le
asignará una puntuación de cero (0) puntos.
g) Autorización para visitar instalaciones de la empresa: Es una carta
donde la empresa participante autoriza al ente contratante a visitar sus
instalaciones. En el caso de Licitaciones Anunciadas
Internacionalmente, no será necesaria la presentación de este
requisito.
Calificación: El procedimiento a seguir para su evaluación para
construcción de viviendas, obras de urbanismo y obras de vialidad es
el siguiente:
• Si presenta la autorización, se le asignará una calificación de cinco (5)
puntos.
• Si no presenta la autorización, se le asignará una calificación de cero
(0) puntos.
Matriz de Calificación Técnica.
En las TABLAS XXIV, XXV, XXVI y XXVII, se presentan modelos de
Matriz de Calificación Técnica, los cuales se recomienda sean utilizados por
el Ente Contratante para determinar la capacidad calculada de la empresa
participante con base a los aspectos técnicos de general aplicación
mencionados anteriormente.
Construcción de viviendas:
TABLA XXIV: Modelo de Matriz de Calificación Técnica en Construcción de Viviendas.

a) Experiencia en Construcción
Obras Ejecutadas
0 2 4 6 8 10
0 1,5 3,0 4,5 6,0 7,5

Obras similares Ejecutadas
9,0 10,5 12,0 13,5 15,0
b) Personal Profesional
Experiencia General y Antigüedad

2 4 6 8
Experiencia en obras similares

2 4 6 8 10 12
c) Capacidad de Producción
0 3 6 9 12 15
d) Maquinaria y Equipo
5 10 15
e) Ubicación de la Empresa
5 10
f) Organigrama de la Empresa
0 5 10
g) Autorización para visitar

instalaciones de la empresa 0 5
Obras de urbanismo:
TABLA XXV: Modelo de Matriz de Calificación Técnica en Obras de Urbanismo.

Obras Ejecutadas
0 2 4 6 8 10
0 1 2 3 4 5
6 7 8 9 10

2 3 4 5

2,5 4,0 5,5 7,0 8,5 10,0
0 3 6 9 12 15
10 20 30
5 10
0 2,5 5

Obras de Vialidad:
TABLA XXVI: Modelo de Matriz de Calificación Técnica en Obras de Vialidad.

Obras Ejecutadas
0 2,4 4,8 7,2 9,6 12,0
0 1,8 3,6 5,4 7,2 9

10,8 12,6 14,4 16,2 18

2 3 4 5

2,5 4,0 5,5 7,0 8,5 10,0
0 3 6 9 12 15
10 15 20
3 5
0 5 10

Obras Especiales:
TABLA XXVII: Modelo de Matriz de Calificación Técnica en Obras Especiales.

Obras Ejecutadas
0 3 6 9 12 15
0 2,5 5 7,5 10 12,5

15 17,5 20 22,5 25

2 3 4 5

2,5 4,0 5,5 7,0 8,5 10,0
0 6 12 18 24 30
5 10 15
Una vez que el Ente Contratante haya calificado a las empresas
participantes de acuerdo al aspecto legal, económico-financiero y técnico se
recomienda complete las siguientes matrices mostradas en las TABLAS
XXVIII, XXIX, XXX y XXXI, las cuales le darán una visión general de las
puntuaciones obtenidas por el participante en cada una de las calificaciones.

Construcción de viviendas.
TABLA XXVIII: Modelo de Matriz de Calificación General en Construcción de Viviendas.
Elementos de Ponderación Peso Calificación
Calificación Legal
Presenta toda la documentación exigida 1
No presenta toda la documentación exigida 0
Total 1
Calificación Económica-Financiera
Indice de Solvencia 10
Indice de Liquidez o prueba del ácido 10
Capital Neto de Trabajo 25
Endeudamiento a Corto Plazo 10
Capacidad de Contratación Anual 35
Total 100
Calificación Técnica
Experiencia en Construcción 25
Personal Profesional 20
Capacidad de Producción 15
Maquinaria y Equipo 15
Ubicación de la Empresa 10
Organigrama de la Empresa 10
Autorización para visitar las instalaciones
de la empresa 5
Total 100
Obras de Urbanismo.
TABLA XXIX: Modelo de Matriz de Calificación General en Obras de Urbanismo.
Calificación Legal
Total 1
Rentabilidad Económica 10
Total 100
de la empresa 5
Total 100
Obras de Vialidad.
TABLA XXX: Modelo de Matriz de Calificación General en Obras de Vialidad.
Calificación Legal
Total 1
Total 100
de la empresa 5
Total 100
Obras Especiales.
TABLA XXXI: Modelo de Matriz de Calificación General en Obras de Especiales.
Calificación Legal
Total 1
Total 100
Total 100
El interesado en participar en el proceso debe obtener como mínimo
una calificación de:
• Un (1) punto para la Calificación Legal.
• Cincuenta (50) puntos para la Calificación Económica-Financiera
• Setenta (70) puntos para la Calificación Técnica.

CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS 112
4.1.- PROPUESTA DE EVALUACION DE OFERTAS.
Antes de proceder a la evaluación detallada de las ofertas, la
Comisión de Licitación o sus asesores realiza una revisión preliminar con la
finalidad de incluirlas en la evaluación, que consiste en verificar si las
propuestas están acompañadas de las garantías exigidas, si están
debidamente firmadas, y si cumplen sustancialmente con los requisitos
especificados en los pliegos de licitación.
Una vez culminada la revisión preliminar de las propuestas
presentadas por los participantes preseleccionados, finalizará el acto público
de recepción y apertura de las propuestas.
Posteriormente la Comisión de Licitación procederá a realizar una
evaluación detallada de las ofertas, con el fin de seleccionar aquella que
considere conveniente a los intereses del Ente Contratante y del país.
El Ente Contratante determinará los criterios a utilizar para evaluar las
ofertas, de acuerdo a sus requerimientos particulares y a los exigidos por la
obra objeto de licitación.

Entre las metodologías utilizadas se pueden destacar:
• Otorgamiento de la Buena Pro al Oferente que presente la propuesta
de menor precio, ya que se considera que en esta etapa todos los
Proponentes han sido previamente preseleccionados y se encuentran
en igualdad de condiciones. Sin embargo, se debe realizar una
evaluación más detallada para determinar si el monto de la oferta
presentado se encuentra en concordancia con los análisis de precios
unitarios; si el programa de trabajo presenta una secuencia lógica de
las actividades a desarrollar y por último, la forma como el Oferente ha
planificado la ejecución de la obra, la descripción de la estrategia, los
procedimientos y métodos constructivos, mediante el análisis de la
memoria descriptiva.
• Evaluación de ofertas mediante puntuaciones asignadas a los criterios
que el Ente Contratante estime necesarios; siendo ésta la metodología
considerada por los autores como la más conveniente para la
selección de la oferta que ofrezca mayores ventajas, debido a que se
otorgan pesos a aspectos que son considerados fundamentales, ya
que el monto de la propuesta no refleja por sí solo la correcta
ejecución de la obra.
En la TABLA XXXII, los autores presentan una propuesta de
evaluación de ofertas mediante un sistema de puntuaciones, elaborada

sobre la base de los criterios considerados de mayor importancia con sus
respectivas ponderaciones. La máxima puntuación otorgada a las empresas
participantes será de 100 puntos y a partir de ésta se realizará la
recomendación para el otorgamiento de la buena pro.
Sin embargo, es importante destacar que las calificaciones asignadas
para efecto de la elaboración de la propuesta de evaluación son
recomendadas por los autores; por lo tanto, pueden ser variadas, de acuerdo
a las necesidades del Ente Contratante.
TABLA XXXII: Criterios y Puntuaciones para la Evaluación de Ofertas.
a) Monto del Presupuesto 50
b) Estudio de los Análisis de Precios Unitarios 15
c) Equipo y Personal Obrero 10
d) Memoria Descriptiva 15
e) Programa de Trabajo y Curvas de Inversión 10
Total = 100 Puntos
a) Monto del Presupuesto (MP): En este criterio se realiza un análisis
comparativo entre el monto del presupuesto de cada oferente y la
oferta de menor precio.
siguiente:
• Asignar una calificación de cincuenta (50) puntos a la oferta de precio
más bajo.
• Calcular la relación entre el monto del presupuesto de cada
proponente y la oferta del precio más bajo.
• Asignar a cada oferta la calificación que se obtiene al dividir la
puntuación máxima (50), entre la relación calculada en el paso
anterior.
b) Estudio de los Análisis de Precios Unitarios: La Comisión de
Licitación o sus asesores, procederá a realizar los estudios
comparativos de los análisis de precios unitarios de las partidas más
relevantes y/o de las agrupaciones de partidas de naturaleza similar,
comparando los costos por concepto de materiales, equipos y mano
de obra. Se analizan los porcentajes por concepto de: Costos
Asociados a los Salarios, Administración y Gastos Generales,
Imprevistos y Utilidad. De igual modo se procede a estudiar los
equipos indicados, la composición de las cuadrillas de mano de obra y
sus correspondientes productividades, de acuerdo a esto se hacen las
comparaciones entre las propuestas.
Calificación: Una vez realizados los cuadros comparativos de los
análisis de precios unitarios de las partidas más significantes, se
establece una puntuación máxima de quince (15) puntos, distribuidos
de la siguiente manera:
• Realizar una comparación entre los oferentes y el Ente, de las
cantidades de materiales y sus precios en las partidas tomadas en
consideración, asignando cuatro (4) puntos a la(s) oferta(s) que más
se aproxime a la utilizada como referencia.
• Realizar una comparación entre los oferentes del cálculo del factor de
Costos Asociados a los Salarios (CAS), asignando tres (3) puntos al o
a los oferente(s) que presenten de manera clara y completa este
criterio.
• Realizar una comparación entre los oferentes y el licitante, de los
costos por concepto de Administración y Gastos Generales e
Imprevistos y Utilidad, asignando tres (3) puntos a la(s) oferta(s) que
más se aproxime a la utilizada como referencia.
• Realizar una comparación entre los oferentes y el licitante, de la
estructura de los costos directos de las partidas en consideración, es
decir, la incidencia de los materiales, equipos y mano de obra, en los
costos indirectos de cada partida, asignando cinco (5) puntos a la(s)
oferta(s) que más se aproxime a la utilizada como referencia.
c) Equipo y Personal Obrero: En este criterio se estudian los
requerimientos de equipos y maquinarias necesarios para la ejecución
de la obra, en lo que se refiere a cantidad de los mismos, capacidades
de producción y rendimiento; dependiendo de esto se realiza una
comparación con aquellos que el oferente declara poseer o requiere

adquirir o alquilar. Se estudian los requerimientos de personal obrero
de acuerdo a las cuadrillas propuestas para las diferentes etapas de la
obra y los tiempos de ejecución.
Calificación: En este criterio se establece una puntuación máxima de
diez (10) puntos, distribuidos de la siguiente manera:
• Realizar una comparación entre los equipos incluidos por el oferente
para la ejecución de las diferentes etapas de la obra y los requeridos a
juicio de la Comisión de Licitación o sus asesores, asignando cinco (5)
puntos a la(s) oferta(s) que se aproxime a la utilizada como referencia.
• Realizar una comparación entre los oferentes y el licitante de los
requerimientos de personal obrero de acuerdo a las cuadrillas
propuestas para la ejecución de las diferentes etapas de la obra,
asignando cinco (5) puntos a la(s) oferta(s) que más se aproxime a la
utilizada como referencia.
d) Memoria Descriptiva: Esta se analiza con la finalidad de determinar
las actividades, secuencias, organización, simultaneidad, fases,
fechas de inicio, y en general la forma como el oferente ha planificado
la ejecución de la obra y la descripción de la estrategia, los
procedimientos y métodos constructivos, así como las necesidades de
materiales y su procedencia, sitios de bote y préstamo, equipos a ser
utilizados y requerimientos de mano de obra. Esta memoria debe ser
analizada con detalle con el objeto de determinar el conocimiento que

el oferente tiene del tipo de trabajo que se está licitando y si reúne
todo lo solicitado en los documentos de licitación.
Calificación: Para la calificación de este criterio se establece una
puntuación máxima de quince (15) puntos, distribuidos de la siguiente
manera:
• Si el oferente demuestra tener conocimiento sobre la obra a ejecutar
se le asignarán cuatro (4) puntos, en caso contrario tendrá una
puntuación de cero (0) puntos.
• Si el oferente demuestra tener conocimiento sobre las dificultades que
se le puedan presentar y las limitaciones de la zona donde se
ejecutará la obra se le asignará una calificación de tres (3) puntos, en
caso contrario obtendrá una puntuación de cero (0) puntos.
• Se realizará una comparación entre los oferentes y el licitante
referente a los métodos constructivos, la calidad de ejecución de la
obra y los recursos a ser utilizados, asignando cinco (5) puntos a la(s)
oferta(s) que más se aproxime a la establecida por el licitante.
• Si el oferente cumple con las instrucciones sobre la elaboración de la
memoria descriptiva, si las hubiere, o la calidad de presentación a
juicio de la Comisión de Licitación o de sus asesores, se le asignará
una calificación de tres (3) puntos.

e) Programa de Trabajo y Curva de Inversión: En función de los
rendimientos ofertados, se obtiene la duración de cada una de las
actividades incluidas en los programas de trabajo parciales y totales, y
las desviaciones en relación con lo indicado en los mismos. Con la
información obtenida se procede a la comparación gráfica de los
programas y las curvas de inversión presentados por los oferentes y
las estimadas por el ente licitante.
Calificación: Una vez realizada la comparación de los programas de
trabajo y las curvas de inversión presentados por los oferentes y las
estimadas por el ente licitante, se establecerá una puntuación máxima
de diez (10) puntos, distribuidos de la siguiente manera:
• Si los programas de trabajo propuestos por los oferentes garantizan el
cumplimiento del plazo de ejecución y las actividades programadas
tienen una secuencia lógica obtendrá una calificación de cinco (5)
puntos, en caso contrario tendrá una puntuación de cero (0) puntos.
• Al compararse las curvas de inversión, se le asigna una puntuación de
cinco (5) puntos a las ofertas que indiquen un mejor ritmo de ejecución
de la obra y tengan menos porcentajes de variaciones de precios. De
no cumplir con lo anterior se le asigna una puntuación de cero (0)
puntos.
En la TABLA XXXII se presenta un modelo de Matriz de Evaluación de
Ofertas, el cual se recomienda sea utilizado por el Ente Contratante para
determinar los criterios mencionados anteriormente, representándolos de
manera esquemática con su respectiva puntuación.
TABLA XXXII: Modelo de Matriz para la Evaluación de Ofertas.
Monto del Presupuesto 50

Estudio de los Análisis de Precios Unitarios 15
Equipo y Personal Obrero 10
Memoria Descriptiva 15
Programa de Trabajo y Curvas de Inversión 10
Total 100
4.2.- EVALUACIÓN DE OFERTAS SEGÚN EL DECRETO No. 833
Según lo expuesto en el Decreto No. 833 se procederá a la evaluación
de las ofertas de acuerdo a lo siguiente:
a) Margen de Preferencia Porcentual por Valor Agregado Nacional
[MP(VAN)]: Se determina para hallar la relación entre el Valor
Agregado Nacional (VAN) de cada oferta con aquella que presente el
mayor Valor agregado Nacional (VAN). Se calcula de acuerdo a la
MP (VAN)= [(VAN)i / (VAN)mayor] x 10

donde: (VAN)i= Valor Agregado Nacional de la oferta evaluada.
(VAN)mayor= Valor Agregado Nacional correspondiente a la
oferta de mayor VAN.
Calificación: Oscila entre cero por ciento (0%) y diez por ciento (10%)
del monto de la oferta, el procedimiento a seguir para su evaluación es
el siguiente:
• Se asigna 10% de margen a la oferta con el mayor Valor Agregado
Nacional (VAN) declarado y un porcentaje (%) proporcional a los
demás.
• Para activar todas las preferencias, al menos una de las ofertas debe
tener un Valor Agregado Nacional (VAN) mayor a veinte por ciento
(20%).
b) Margen de Preferencia Porcentual por PyME’s: Indica el porcentaje
que se otorgará con base en la participación de las empresas
pequeñas y medianas en las ofertas presentadas.
Calificación: Oscila entre cero por ciento (0%) y cinco por ciento
(5%), el procedimiento a seguir para su evaluación es el siguiente:
• Se asigna cero por ciento (0%) de margen cuando no hay porcentaje
de PyME’s.
• Se asigna uno por ciento (1%) cuando la oferta sea presentada por
una sola PyME sin ningún tipo de asociación.

• Se asigna tres por ciento (3%) cuando la oferta sea presentada por
dos (2) o tres (3) PyME’s en asociación.
• Se asigna cinco por ciento (5%) cuando la oferta sea presentada por
cuatro o más PyME’s en asociación.
• Cuando la oferta sea presentada por una gran empresa en asociación
con una o más PyME’s, el porcentaje de preferencia será el resultado
de dividir la participación porcentual de las PyME’s en el precio de la
oferta entre diez (10). En ningún caso esta preferencia podrá ser
mayor a cinco por ciento (5%).
c) Margen de Preferencia Porcentual Regional: Indica el porcentaje
que se otorgará con base a la ubicación de las instalaciones de la
empresa que ejecutaría la obra.
Calificación: Oscila entre uno por ciento (1%) y cinco por ciento (5%)
del monto de la oferta, el procedimiento a seguir para su evaluación es
el siguiente:
• Se le asigna cinco por ciento (5%) a las empresas con al menos dos
(2) años de permanencia en los estados: Amazonas, Apure, Barinas,
Cojedes, Delta Amacuro, Falcón, Guárico, Mérida, Nueva Esparta,
Portuguesa, Sucre, Trujillo, Vargas y Yaracuy.
• Se le asigna tres por ciento (3%) a las empresas con al menos dos (2)
años de permanencia en los estados: Anzoátegui, Aragua, Bolívar,
Carabobo, Lara, Monagas, Táchira y Zulia.

• Se le asigna uno por ciento (1%) a las empresas con al menos dos (2)
años de permanencia en el estado Miranda y Distrito Federal.
d) Margen de Preferencia (MP): Indica el porcentaje resultante de
sumar los márgenes de preferencia porcentual por valor Agregado
Nacional, por PyME’s y Regional. Se calcula de acuerdo a la siguiente
expresión:
MP= MP(VAN) + MP(PyME’s) + MP regional
donde: MP(VAN)= Margen de Preferencia Porcentual Valor
Agregado Nacional.
MP(PyME’s)= Margen de Preferencia Porcentual por PyME’s.
MP regional= Margen de Preferencia Porcentual Regional.
Calificación: Oscila entre uno por ciento (1%) y veinte por ciento
(20%). El procedimiento a seguir para su evaluación es el siguiente:
• Calcular el margen de preferencia de cada oferta, el cual se obtiene de
la suma de los márgenes de preferencia obtenidos en los literales a),
b) y c) mencionados anteriormente.
e) Precio Ajustado: Se determina en el caso de que la oferta sea
evaluada con base a precio. Se calcula de acuerdo a la siguiente
expresión:
Precio Ajustado = Precio Evaluado x (1- MP/100)
donde: Precio Evaluado = Monto de la Oferta

MP= Margen de Preferencia
siguiente:
• Una vez evaluado el precio ajustado, se otorga la buena pro a la
empresa que obtenga el valor más bajo, en caso que se tome la
decisión con base a precio.
f) Puntaje Ajustado: Se determina en el caso de que la oferta sea
evaluada con base a puntaje. Se calcula de acuerdo a la siguiente
expresión:
Puntaje ajustado = Puntaje Evaluado x (1 + MP/100)
donde: Puntaje Evaluado = Puntaje de la Oferta.
MP= Margen de Preferencia.
siguiente:
• Una vez evaluado el puntaje ajustado, se otorga la buena pro a la
empresa que obtenga la puntuación más alta, en caso que se tome la
decisión con base a puntaje.

CONCLUSIONES 126
Luego de haber cumplido con los objetivos trazados en esta
investigación, se procede a formular una serie de conclusiones, que surgen
de las observaciones realizadas por los autores.
En el año de 1.976, los procedimientos de licitación se regían por
Normas de Licitación que fueron establecidas mediante Decretos del
Ejecutivo Nacional. A finales de 1.990, se publicó la Ley de Licitaciones cuyo
Reglamento General actualmente se encuentra vigente. Para este momento
no existía ninguna disposición que hiciera énfasis en la preparación de
Pliegos de Licitación; por esto la mayoría de los Entes Públicos Contratantes
elaboraban sus propias Normas Generales de Licitación, con la pequeña
excepción de aquellos organismos que eran financiados por organismos
multilaterales tales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo, entre otros, los cuales exigían la elaboración de Pliegos de
Licitación un poco más detallados para la ejecución de obras; algunos de
ellos siguen siendo utilizados actualmente.
La nueva Ley de Licitaciones vigente a partir de Noviembre de 1.999
incluye en uno de sus nuevos artículos el “Principio de Transparencia”, el
cual establece la obligatoriedad de elaborar Pliegos de Licitación completos
en lo que se refiere a las instrucciones a los participantes para la
preparación, presentación, recepción y apertura de la documentación para la

CONCLUSIONES 127
precalificación de empresas y evaluación de ofertas, así como los criterios a
ser utilizados para la calificación y evaluación.
A pesar de lo establecido en la Ley de Licitaciones, actualmente
existen Entes Contratantes que incurren en violaciones constantes al
elaborar pliegos de licitación insuficientes e incompletos, que no
proporcionan información precisa sobre el procedimiento a realizar para la
ejecución de la obra y mucho menos incluyen los criterios de precalificación
de participantes y evaluación de ofertas utilizados.
Adicionalmente, la mayoría de los Licitantes al evaluar ofertas, se
basan primordialmente en la adjudicación de contratos a empresas que
presenten el monto del presupuesto más bajo, dejando en segundo plano el
análisis de aspectos de gran importancia como verificar si la empresa posee
capacidad suficiente, equipos y personal calificado para ejecutar una obra.
El presente Trabajo de Grado reúne una propuesta para la elaboración
de pliegos de licitación que puede ser utilizada por el Ente Contratante que
desee llevar a cabo un proceso de licitación. De igual modo, presenta una
propuesta de aplicación de criterios para la precalificación de empresas y
evaluación de ofertas con la finalidad que los participantes tengan
conocimiento de la forma como serán evaluados en una Licitación.

RECOMENDACIONES 129
Con la finalidad de lograr la elaboración de manera uniforme de los
Pliegos de Licitación recomendamos la preparación de instructivos por parte
de los siguientes organismos:
• Ministerio de Infraestructura, en el caso de la ejecución de obras
civiles.
• Petróleos de Venezuela, S.A (PDVSA) y Electrificación del Caroní
(EDELCA), en el caso de obras electromecánicas.
• Ministerio de la Producción y el Comercio, en el caso de bienes y
servicios, con la excepción de los bienes incorporados a las obras
y los servicios conexos a las mismas.
Así mismo se sugiere mejorar la organización en el Registro Nacional
de Contratistas, con el fin de evitar las violaciones constantes a la que es
sujeta la Ley de Licitaciones, por parte de los Entes Contratantes, en lo que
se refiere a la precalificación de empresas.
Adicionalmente se propone, reducir la cantidad de Registros Auxiliares
existentes, permitiendo únicamente el establecimiento de tres (3) de ellos
ubicados en el Ministerio de Infraestructura, Petróleos de Venezuela, S.A.
(PDVSA) y Ministerio de la Producción y el Comercio.

RECOMENDACIONES 130
Debido a la falta de información existente en la Ley de Licitaciones
vigente, se recomienda acelerar el proceso de elaboración de un
Reglamento que facilite la correcta interpretación de los artículos que no
estén presentados de una manera clara.

GLOSARIO DE TERMINOS 132
A
A
Adjudicación Directa: Procedimiento excepcional de selección del
Contratista, en el cual los oferentes son escogidos por el Ente Contratante
sobre las bases de su capacidad técnica, financiera y legal determinada,
mediante el análisis de los documentos contenidos en el Registro Nacional
de Contratistas.
Asesores de la Comisión: Funcionarios de Ente Licitante o asesores
externos contratados, encargados del estudio de los documentos de licitación
y/o de la evaluación de las ofertas, cuando así lo resuelva el Ente
Contratante o la Comisión de Licitación, con la finalidad de facilitar sus
actuaciones.
B
B
Bases de Licitación: Parte de los pliegos de licitación en la cual se
establecen los criterios que serán utilizados para la selección de los
participantes y para la evaluación de las ofertas presentadas, su ponderación
y la forma en que se cuantificará el precio y los demás factores definidos
como criterios.
C
C
Calificación: Es el examen de la capacidad de una persona natural o
jurídica para cumplir con las obligaciones derivadas de un contrato, en
términos de aptitud legal, financiera y técnica, según la definición,
ponderación y procedimiento previamente establecidos y divulgados.
Comisión de Licitación: Grupo de personas de calificada competencia y
reconocida honestidad, designadas por el Ente Contratante para analizar o
hacer que se analicen los documentos y las ofertas presentadas por los
Oferentes, con la finalidad de presentar recomendaciones para la
precalificación de participantes y para la selección del Contratista, en los
procesos de licitación.
Consorcio: Asociación de empresas inscritas en el registro Nacional de
Contratistas con el objeto de participar en las licitaciones generales o
asociación de dichas empresas con empresas extranjeras no inscritas en
dicho registro o con el objeto de participar en las licitaciones anunciadas
internacionalmente.
Contratista: Oferente cuya oferta ha sido seleccionada por el Ente
Contratante y que haya sido notificado para suscribir el correspondiente
contrato.
Contrato: Documento legal celebrado entre el Ente Contratante y el
contratista por medio del cual se fijan las obligaciones y derechos de ambas
partes para la ejecución de las obras.
D
D
Documentos de Precalificación: Documentos e información contenida en el
Registro Nacional de Contratistas y requerida por el ente Contratante para
efectuar la calificación legal y financiera de los participantes y los
documentos e información solicitada a los participantes con la finalidad de
determinar su capacidad técnica y de experiencia.
E
E
Empresa Extranjera: Aquella empresa en cuyo capital, los inversionistas
extranjeros tengan una participación igual o mayor al 50%.
Empresas Nacionales: Aquella empresa en cuyo capital los inversionistas
venezolanos tengan una participación igual o mayor al 50%, y la misma
proporción se refleje, tanto en el patrimonio, como en la organización y
dirección técnica, financiera, administrativa y comercial de la empresa.

Ente Contratante: Organismo encargado de realizar cada una de las etapas
del procedimiento de licitación, a saber: llamado a la licitación, presentación
de documentos, precalificación de participantes, recepción de las ofertas,
evaluación de las ofertas, selección del Contratista y decisión final de otorgar
la buena pro o declarar desierta la licitación.
G
G
Garantía de Licitación: Cheque de gerencia o fianza notariada, otorgada
por una institución Bancaria o una empresa de seguros, a satisfacción del
Licitante, conforme con el modelo que se incluye en las Bases de
Licitaciones.
LL
Licitación: Procedimiento formal y competitivo, mediante el cual se solicitan,
reciben y evalúan ofertas para la ejecución de obras, adquisición de bienes y
prestación de servicios, y se adjudica el contrato al Oferente que presente la
oferta más ventajosa.
Licitación General: Procedimiento de selección del contratista, en el cual
pueden participar todas las personas naturales o jurídicas, que cumplan con
las condiciones establecidas en la Ley de Licitaciones, su reglamento y en
las condiciones establecidas en los pliegos de licitación.
Licitación Anunciada Internacionalmente: Procedimiento de Licitación
General en el cual se promueva la participación de empresas extranjeras,
mediante publicaciones regionales, nacionales e internacionales.
Licitación Selectiva: Procedimiento de selección del contratista, en el cual
el Ente Contratante invita a presentar ofertas a las personas naturales o
jurídicas, escogidas sobre la base de su capacidad legal, financiera y técnica,
determinada mediante el análisis de los documentos contenidos en el
Registro Nacional de Contratistas.
O
O
Obra: Trabajos de construcción que deben ser ejecutados de acuerdo a los
documentos que integren el contrato.
Oferente: Persona natural o jurídica seleccionada por el Ente Contratante
para presentar oferta en los procedimientos de licitaciones generales,
selectivas y adjudicaciones directas.

Oferente Precalificado: Persona natural o jurídica invitada a presentar una
oferta, previa demostración de su capacidad técnica, económico-financiera y
legal y otros los requisitos establecidos por el Ente Contratante, para la
ejecución de obras.
P
P
Participante: Persona natural o jurídica inscrita en el Registro Nacional de
Contratistas que manifieste su voluntad de participar en un proceso de
licitación general, mediante la presentación en acto público, de los
documentos requeridos por el Ente Contratante.
Partida: Cada una de las porciones más pequeñas, en las cuales se divide
convencionalmente el presupuesto de una obra, para fines de medición,
evaluación y pago.
Pliego de Licitación: Folleto en el cual se incluyen las bases y condiciones
particulares de cada licitación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 11
de la Ley de Licitaciones.
Presupuesto de la Obra: Documento en el cual se indican la descripción,
unidad de medida, cantidades de las partidas que lo conforman y el monto
total del presupuesto.

Programa de Inversiones: Programa de avance del contrato propuesto por
el Oferente, en el cual se indican los montos mensuales en bolívares que
genera la ejecución de cada una de las partes en las cuales se ha dividido el
presupuesto de la obra y los montos totales a ser ejecutadas en cada
período.
Programa de Trabajo: Representación gráfica de la ejecución de las
actividades del contrato y los plazos establecidos para realizarlas, propuesto
por el oferente.
S
S
Sitio: Terreno, espacio o lugar donde se ejecutará la obra objeto del
contrato.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 140
“Anteproyecto de Ley de Licitaciones” Ediciones de la Comisión Presidencial
para la Reforma del Estado, (1.989) Caracas.
BRENDER, E. y WAICH, M.
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(1.998), Caracas, Universidad Metropolitana, Escuela de Ingeniería Civil.
C.A. CONSTRUCCIONES PARA VIVIENDAS DEL METRO (COVIMETRO).
“Condiciones Particulares. Licitación General LG-COV-01-97.
Construcción del Edificio Nro. 12 Tipo INAVI VM-20, cuarta etapa, Conjunto
Residencial “La Laguna” Los Magallanes de Catia” (1.997), Caracas.
C.A. CONSTRUCCIONES PARA VIVIENDAS DEL METRO (COVIMETRO).
“Informe de la Comisión de Licitación. Licitación General LG-COV-01-
97. Construcción del Edificio Nro. 12 Tipo INAVI VM-20, cuarta etapa,
Conjunto Residencial “La Laguna” Los Magallanes de Catia” (1.998),
Caracas.
CADAFE.
“Documentos de Licitación” (2.000), Caracas.

C.A. METRO DE CARACAS.
“Condiciones de Licitación. Obras civiles del tramo Plaza Venezuela-
El Valle, Línea 3 del Metro de Caracas” (1.989), Caracas
“Evaluación Comercial y Financiera de las ofertas para el contrato L-
89 MC1” (1.990), Caracas.
“Matriz de Evaluación Técnica” (1.999), Caracas.
C.A. METRO LOS TEQUES.
“Llamado a precalificación, Canalización Río San Pedro. Instrucciones
a los proponentes, Memoria Descriptiva, Planos, Sección Típica” (1.999), Los
Teques, Edo. Miranda.
CESTARI, F. (2.000) “Ley de Licitaciones Incidencia en el Sector”
CONSTRUCCION C.V.C, Caracas Edición Nro. 356 pp. 16-19
CESTARI, F. (2.000) “Nueva Ley de Licitaciones” CONSTRUCCION C.V.C,
Caracas Edición Nro. pp. 26-29

FONDO NACIONAL DE TRANSPORTE URBANO (FONTUR).
“Repavimentación de la Autopista Valle-Coche. Licitación General.”
(2.000).
INSTITUTO AUTONOMO DE TRANSITO, TRANSPORTE Y CIRCULACION
DEL MUNICIPIO CHACAO.
“Instrucciones para los participantes. Mejoras y Rehabilitación de las
vías, Av. Principal de Los Naranjos, Prog. 0+000 a la Prog. 2+200 y Av. Sur
7. Licitación Anunciada Internacionalmente.” (1.999).
INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA (INAVI).
“Bases de Licitación. Instrucciones e informaciones a los participantes”
(1.999), Caracas.
INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA (INAVI).
“Matriz de Evaluación Técnica” (1.999), Maracay, Edo. Aragua.
INSTITUTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE DEL ESTADO MIRANDA
(INVITRAMI).
“Análisis Económico-Financiero, Técnico y Legal de las Empresas
Participantes. Licitación General. Construcción Puentes sobre el Río Capaya
Municipio Brión Estado Miranda.” (1.999)

(INVITRAMI).
“Análisis Económico-Financiero, Técnico y Legal de las Empresas
Participantes. Licitación General. Avenida Costanera Tramo Troncal TO12-
Río Capaya, Estado Miranda” (1.999)
(INVITRAMI).
“Términos de Referencia para la Presentación de las Ofertas por las
empresas seleccionadas. Licitación General. Operación de las Estaciones de
Peaje de la Autopista Regional del Centro ubicadas en el Estado Miranda.”
(1.998).
(INVITRAMI).
“Circular Nro. 2 de la etapa de consultas y aclaratorias. Licitación
Pública Internacional. Culminación de la Intercomunal Autopista Charallave-
Ocumare del Tuy.” (2.000).
LEY DE LICITACIONES. Gaceta Oficial No. 5.386 Extraordinario de fecha 26
de Abril de 1.999.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y CRIA.
“ Documentos de Licitación para la Rehabilitación y Consolidación de
cuatro (4) Obras de Drenaje en los Estados Barinas, Portuguesa y Zulia.
Licitación General.” (1.998).
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y CRIA.
“ Documento de Precalificación para la Rehabilitación y Consolidación
de Obras de Drenaje.” (1.998).
MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO (MINDUR).
“Criterios asumidos por la Comisión de Licitaciones para elaborar los
análisis comparativos de las ofertas” s.d, s.i.
MINISTERIO DE EDUCACION CULTURA Y DEPORTES.
“Documentos Base de Licitación para la Construcción de edificaciones
Escolares. Licitación General (Emergencia).” (2.000)
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES.
“Documento de Licitación para la ejecución de obras financiadas por el
Banco Interamericano de Desarrollo. Rehabilitación de puentes” (1.992),
Caracas.
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES.
“ Documento de Licitación General. Rehabilitación de Vías Agrícolas.”
(1.998).
PALACIOS RUIZ, Pedro.
“Solvencia y Liquidez en las Empresas de Construcción” (1.974),
Caracas.
PETROLEOS DE VENEZUELA, S.A. (PDVSA).
“Carta de Invitación. Proceso de contratación para ampliación de
capacidad de planta de deshidratación Jusepin” (1.999), Maturín, Edo.
Monagas.
“Mecanismos de Contratación. Manual de Normas y Procedimientos
de contratación” (1.997).
“Pliegos de Licitación. Servicio de Mantenimiento Mayor para los
tanques del Distrito Maturín Edo. Monagas” (2.000), Maturín, Edo. Monagas.
“Pliegos de Licitación. Servicio de Transporte de personal de PDVSA”
(2.000), Maturín, Edo. Monagas.

PROGRAMA DE VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL (PROVIS).
“Bases y Condiciones particulares de Licitación. Contrato para la
ejecución de obras”, Caracas.
“Bases de Licitación. Construcción de las obras de urbanismo del
desarrollo habitacional Ana María Campos, ubicado en la vía La Rinconada,
Sector Fe y Alegría de la Parroquia Francisco Eugenio Bustamante,
Maracaibo, Edo. Zulia” (1.997), Maracaibo, Edo. Zulia.
“Condiciones Generales de Licitación” (1.997), Caracas.
“Condiciones Particulares de Licitación” (1.997), Caracas.
“Guía para la Evaluación de Ofertas”, Ingeniería Básica, C.A.,
Caracas.
“Instructivo para la Calificación de Empresas Constructoras”,
Ingeniería Básica, C.A., Caracas.

REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE LICITACIONES, publicado en
Gaceta Oficial No. 34.830 de fecha 30 de Octubre de 1.991.
VAN HORNE, J.
“Administración Financiera” (2da. Edición) (1.971), Argentina,
Ediciones Contabilidad Moderna.
VIVES, A.
“Evaluación Financiera de Empresas. El Impacto de la devaluación y
la inflación” (1.984), Mexico D.F, Editorial Trillas.
WESTON, J. y BRIGHAM, E.
“Fundamentos de Administración Financiera” (10ma. Edición), (1.994),
Mexico D.F., Mc Graw-Hill.

ANEXO D
METODOLOGIA DE ELABORACION DE PLIEGOS DE LICITACION.
La siguiente metodología puede ser utilizada para facilitar al Ente
Contratante la elaboración de un pliego de licitación, que contenga
información detallada de las disposiciones generales, procedimientos de
elaboración, presentación, recepción, apertura y evaluación de los
documentos de precalificación y ofertas, mediante el establecimiento de
reglas, condiciones, criterios aplicables, empleo de planillas y modelos. De
igual manera pretende que los participantes presenten de una manera
uniforme la documentación exigida para agilizar el proceso de licitación.
El ejemplo propuesto es basado en un llamado a Licitación General
realizado por un Ente Contratante que se ha denominado “Construcciones
2002, C.A.” para la construcción de un edificio de 20 pisos.

“CONSTRUCCIONES 2002, C.A.”
LICITACION GENERAL LG-CON-06-00
CONSTRUCCION DEL EDIFICIO Nro. 3, TERCERA ETAPA, CONJUNTO
RESIDENCIAL “LAS MAREAS”, LOS DOS CAMINOS, CARACAS.
Caracas, Junio 2.000

“CONSTRUCCIONES 2002, C.A.”
CONSTRUCCION DEL EDIFICIO Nro. 3. TERCERA ETAPA. CONJUNTO
RESIDENCIAL “LAS MAREAS”. LOS DOS CAMINOS. CARACAS.
BASES DE LICITACIÓN
INDICE DE CONTENIDO
1.- DISPOSICIONES GENERALES.
1.1.- Marco Legal

1.2.- Glosario de Términos
1.3.- Objeto de la Licitación
1.4.- Financiamiento
1.5.- Oferentes
1.6.- Garantía de Licitación
2.-CONTENIDO, ELABORACION Y PRESENTACION DE LA

DOCUMENTACIÓN.
2.1.- Aspecto Legal.

2.2.- Aspecto Económico Financiero.
2.3.- Aspecto Técnico.
3.-ACTO PUBLICO DE RECEPCION Y APERTURA DE LA

DOCUMENTACION.
3.1.- Acto Público de Recepción de la Documentación.

3.2.- Revisión de la Documentación.
4.- PRECALIFICACION DE LOS PARTICIPANTES
4.1.- Criterios para la Precalificación.

4.2.- Causales de Rechazo y Descalificación de los participantes.
5.-ESTUDIO ACLARATORIA Y MODIFICACION DE LAS CONDICIONES DE

LICITACION.
5.1.- Solicitud de Aclaratorias e Información Adicional.

5.2.- Circulares a los oferentes.
5.3.- Aclaratoria y Modificaciones de las Bases de Licitación
5.4.- Prórroga para la Presentación de Ofertas.
5.5.- Reunión Aclaratoria.
6.-CONTENIDO, ELABORACION Y PRESENTACION DE LAS

PROPUESTAS.
6.1.- Contenido
6.2.- Elaboración
7.- ACTO PUBLICO DE APERTURA DE LAS PROPUESTAS.
7.1.- Acto público de Apertura de las Propuestas.
8.- HOMOLOGACION DE LAS PROPUESTAS
9.- EVALUACION DE LAS PROPUESTAS.
9.1.- Criterios para la Evaluación de Ofertas

9.2.- Causales de Rechazo y Descalificación de las Propuestas.
10.- DECISION FINAL.
10.1.- Posibilidad de declarar desierta la licitación.

10.2.- Otorgamiento y Notificación de la Buena Pro
10.3.- Cancelación del Proceso.
11.- FIRMA DEL CONTRATO.
12.- GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO.
13.- ANTICIPO Y GARANTIA DE ANTICIPO.
14.- MODELOS
1.- DISPOSICIONES GENERALES.
1.1 .- Marco Legal:
En la presente licitación se aplicará en todas sus partes la Ley de
Licitaciones publicada en Gaceta Oficial de la República de Venezuela
Nro. 5386 de fecha 11 de octubre de 1.999. y el Reglamento General de
la Ley de Licitaciones derogada publicado en Gaceta Oficial Nro. 34.830
de fecha 30 de octubre de 1.991.
1.2.- Glosario de Términos:
A los fines de facilitar la correcta interpretación y la aplicación uniforme de
las bases y Condiciones de la Licitación, se establecen las siguientes
definiciones:
Análisis de Precios Unitarios: Es la justificación del precio unitario de cada
una de las partidas que integran el presupuesto de una obra.
Asesores de la Comisión: Funcionarios del ente licitante o asesores externos
contratados, encargados del estudio de los documentos de licitación y/o de la
evaluación de las ofertas, con la finalidad de facilitar las actuaciones de la
Comisión de Licitación.
Bases de la Licitación: Documento con la descripción de los procedimientos de
la licitación y las instrucciones para la elaboración, presentación, recepción y
evaluación de las ofertas. También se incluye información detallada acerca de la
obra a licitar y se anexan los formularios y modelos de documentos que deberán
ser utilizados.
Comisión de Licitación: grupo de personas de calificada competencia y
reconocida honestidad, designadas para revisar, evaluar y analizar los
documentos y las ofertas presentadas por los oferentes, con la finalidad de
presentar recomendaciones para la selección de adjudicatario, en los procesos
de licitación.
Contratista: Oferente cuya oferta ha sido seleccionada por el licitante para el
otorgamiento de la buena pro y quien posteriormente firma el contrato.
Contrato: Documento mediante el cual el contratista se compromete a ejecutar
para el licitante, por su exclusiva cuenta, a todo costo y con sus propios
elementos, las obras de construcción objeto de la licitación.
Garantía de Mantenimiento de la Propuesta: Fianza notariada o Cheque de
Gerencia presentado por el oferente con su propuesta, con la finalidad de
garantizar el mantenimiento de su propuesta y la firma del contrato, en caso de
ser favorecido con la buena pro.
Licitación: Procedimiento formal, transparente y competitivo, mediante el cual
se solicitan, reciben, analizan y evalúan las propuestas para la ejecución de
obra, con el objeto de adjudicar el contrato al oferente que presente la oferta
evaluada económica y técnicamente más ventajosa.
Licitación Pública: Procedimiento de licitación, en el cual pueden participar
todas las personas naturales y jurídicas, que cumplan con las bases de licitación.
Licitante: Organismo encargado de realizar el procedimiento de licitación.
Oferente: Participante precalificado, con capacidad para ejecutar la obra objeto
de licitación.
Participantes: Persona natural o jurídica inscrita en el Registro Nacional de
Contratistas que manifieste su voluntad de participar en un proceso de licitación

general, mediante la presentación en acto público, de los documentos requeridos
por el Ente Contratante.
Propuesta: Oferta que el oferente presenta al licitante, con la finalidad de
participar en la licitación y posteriormente, en caso de ser favorecido con el
otorgamiento de la buena pro, celebrar el contrato.
Presupuesto de la Obra: Documento en el cual se indican la descripción, unidad
de medida, cantidades a ser ejecutada, precio unitario y precio total de las
partidas para la ejecución de la obra; así como también, los montos totales de los
subcapítulos y capítulos y el monto total del presupuesto o valor de la obra.
Programa de Inversiones: Programa de avance de la obra en el cual se indican
los montos mensuales en bolívares que genera la ejecución de las partes o
actividades principales de la obra, incluida en el programa de trabajo.
Programa de Trabajo: Representación gráfica referencial de la ejecución de las
partes o actividades principales de la obra, de acuerdo a los plazos establecidos
para realizarlas.
Sitio de la Obra: Terrenos donde se desarrollarán las obras, así como otro lugar
donde el contratista ubique trabajadores e instalaciones a los fines de este
contrato.
1.3.- Objeto de la Licitación:
La presente Licitación tiene por objeto la recepción, análisis, calificación y
evaluación de los documentos y las propuestas presentadas por los
participantes, para la posterior adjudicación del contrato, cuyo objeto es la
ejecución de la obra descrita a continuación:

CONSTRUCCION DEL EDIFICIO Nro. 3. TERCERA ETAPA. CONJUNTO
RESIDENCIAL “LAS MAREAS”. LOS DOS CAMINOS. CARACAS.
ESTADO MIRANDA.
1.4.-Financiamiento:
Para el pago de la construcción del Edificio Nro. 3, se utilizarán los
recursos propios de la empresa “Construcciones 2002, C.A.”
1.5.- Oferentes:
La Comisión de Licitación con el objeto de la obra a licitar está
convocando a las empresas con capacidad legal, económico financiera y
técnica para todas las actividades que se ejecutarán de manera integral en
la obra a licitar. Ningún Oferente podrá participar simultáneamente como
tal y como subcontratista o asociado de otro oferente.
1.6.- Garantía de Licitación:
Como condición para la lectura de la oferta y a los fines de asegurar la
celebración del contrato en caso de otorgamiento de la Buena Pro, cada
participante deberá presentar en el acto público de entrega de las
proposiciones, cheque de gerencia a favor de “Construcciones 2002,

C.A.”, por un monto de bolívares cinco millones (Bs. 5.000.000), cantidad
ésta que no devengará ningún tipo de interés y que será devuelta una vez
que se otorgue la buena pro, a excepción de la empresa que quede
seleccionada y a las que quedan con segunda y tercera opción, a las
cuales se le devolverá una vez que se firme el contrato con la empresa
seleccionada.
“EN NINGUN CASO DICHO CHEQUE PODRA SER SUSTITUIDO POR
FIANZA U OTRA GARANTIA”.
2.-CONTENIDO, ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA
DOCUMENTACIÓN:
Los participantes deberán presentar la siguiente documentación
2.1.- SOBRE A: Aspecto Legal
• Carta de Manifestación de Voluntad expresando su interés en
participar en el proceso de Licitación debidamente firmada por el
Representante Legal de la Empresa, o por la persona autorizada para
tal fin.
• Certificado de Inscripción, definitivo y vigente, en el Sistema Nacional
de Registro de Contratistas.
cualquier otro documento que compruebe la existencia jurídica de la
empresa licitante, con sus respectivas modificaciones.
• Certificación firmada por el Representante Legal de la Empresa, en la
cual consten: la identificación actualizada de los socios, la de los
miembros de la Junta Directiva, la de los administradores y/o
gerentes, y la de los representantes legales.
• Solvencia vigente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(I.V.S.S.), o en su defecto la última factura cancelada con mención
expresa de que la misma sirve como solvencia.
• Constancia de Inscripción en el Registro de Información Fiscal (RIF)
• En caso de Consorcios, documento consorcial autenticado o de
intención de consorciarse, firmado por los representantes legales y
traducido al idioma castellano.
• Calificación de la SIEX.
• Información escrita, debidamente suscrita por el Representante Legal
de la empresa, referente a si tiene o no cualquier litigio actual en el
que esté involucrado el Licitante, las partes interesadas y el monto en
disputa.
2.2.- SOBRE B: Aspecto Económico-Financiero
• Estados Financieros (Balance General y Estado de Ganancias y
Pérdidas) correspondientes a los dos últimos ejercicios económicos,

debidamente visados por el Colegio de Contadores Públicos. Los
citados estados financieros deben ser expresados tanto a costo
histórico, como reajustados por efecto de inflación.
• Referencias bancarias y comerciales de reciente expedición, durante
los últimos tres (3) meses.
• Copia de las Declaraciones del Impuesto sobre la Renta,
correspondientes a los dos (2) últimos ejercicios económicos.
2.3.- SOBRE C: Aspectos Técnicos:
a) Organización: Se requiere la descripción detallada de la organización
de la empresa a fin de determinar su infraestructura humana y física,
• Organigrama.
• Lista del personal técnico y administrativo de la empresa.
• Tipos de actividades que realiza la empresa.
• Relación de Obras ejecutadas por la empresa indicando: nombre y
lugar de la obra, ente Contratante, fechas de inicio y de terminación
de la obra si corresponde, estado actual de los trabajos si no se han
concluido, monto de los trabajos.
• Características y ubicación de las oficinas, almacenes, depósitos y
otras instalaciones.
b) Experiencia: Es necesario definir la experiencia técnica de la empresa,
• Curriculum del personal Gerencial y Profesional.
• Curriculum del personal técnico con indicación de trabajos de índole
similar a los de la Licitación en los cuales ha participado, cargos
desempeñado y duración en los mismos.
c) Disponibilidad de equipos propios:
• Lista del equipo propio.
d) Disponibilidad de equipos propiedad de terceros:
• Constancia expedida por el tercero, en la cual certifique que dichos
equipos permanecerán a disposición de la Empresa proponente, todo
el tiempo requerido para la correcta ejecución de los trabajos objeto
de la licitación.
Los participantes presentarán la documentación descrita anteriormente
cumpliendo con todos los requisitos exigidos en las presentes
Condiciones de Licitación. Los documentos se presentarán en original y
copia, en sobres separados, cerrados y lacrados. La documentación
deberá estar unida mediante costura única o junta metálica, lacrada,
sellada y estar numerada.

3.- ACTO PUBLICO DE RECEPCION Y APERTURA DE LA
DOCUMENTACIÓN.
3.1.- Acto Público de Recepción de la Documentación:
Los oferentes consignarán la documentación exigida para su
precalificación ante la Comisión de Licitación en Acto público a celebrarse
el día 20 de Julio del 2.000, a las 2:30 p.m en la Torre Hispana, piso 12,
oficina 12-B, Av. Francisco de Miranda, Chacao, Caracas, Distrito Federal.
Deberán estar presentes en el acto la mayoría de los miembros de la
Comisión de Licitación y los representantes de las empresas participantes,
de igual modo podrán asistir observadores, asesores de la comisión y las
personas interesadas en el proceso.
En ningún caso se iniciará el acto antes de la hora fijada, ni se aceptarán
documentos después de iniciado el acto.
La Comisión de Licitación llamará mediante lista por orden alfabético a los
participantes asistentes al acto, los cuales consignarán la documentación
exigida para la precalificación según lo establecido en el presente Pliego
de Licitación. Es obligatorio la presencia de un representante del
participante, debidamente autorizado para consignar la documentación y
firmar el acta de recepción, todo ello según lo establecido en el presente
pliego. Si la persona que presenta los documentos no es el representante
legal o la persona autorizada por los Estatutos, para firmar en nombre del
participante, deberá consignar en el acto, una autorización dirigida al Ente
Contratante, donde se le autorice a representar al participante en dicho
acto.
Una vez consignada la documentación de cada uno de los participantes la
Comisión de Licitación procederá por orden alfabético a la apertura de los
sobres.
De todo se levantará un acta, en la cual se dejará constancia: del acto
público realizado, de los nombres de los participantes presentes en al acto
y de los que se excusaron, de los nombres de los miembros de la
Comisión de Licitación principales y suplentes, de la documentación
rechazada y sus causales; así como cualquier observación que se
formule. Dicha acta debe ser firmada por todos los miembros de la
Comisión de Licitación y los participantes asistentes al acto. Una vez
firmada el acta la Comisión de Licitaciones declarará terminado el acto
público de recepción de la documentación.
3.2.- Revisión de la Documentación:
Antes de proceder a la evaluación detallada de la documentación, la
Comisión de Licitación verificará que todas las empresas participantes
presenten la Manifestación de Voluntad de Participar y la Constancia de
Inscripción en el Registro Nacional de Contratistas.

4.- PRECALIFICACIÓN DE LOS PARTICIPANTES.
4.1.- Criterios para la Precalificación:
Calificación General: Se determina una puntuación total y definitiva de
los participantes mediante la siguiente expresión:
CG= CL x (0,40 x CEF + 0,60 x CT)
Donde: CG= Calificación General
CL= Calificación Legal
CEF= Calificación Económica-Financiera
CT= Calificación Técnica
Calificación Legal: Las empresas que presenten toda la documentación
exigida en los aspectos legales descritas en las bases de licitación,
califican, obteniendo una puntuación de uno (1) en la Calificación General.
Calificación Económica-Financiera: Determinación de la capacidad
calculada con base a indicadores financieros de general aplicación tales
como: Indice de Solvencia, Indice de Liquidez, Capital Neto de Trabajo,
Endeudamiento a Corto Plazo, Rentabilidad Económica y Capacidad de
Contratación Anual. La calificación se realiza sobre un total de cien (100)
puntos, ponderado a un porcentaje de 40% en la Calificación General. El

interesado en participar debe obtener una calificación económico
financiera mínima de cincuenta (50) puntos sobre cien (100).
Calificación Técnica: Calificación de la empresa sobre la base de su
Experiencia en Construcción, Personal Profesional, Capacidad de
Producción, Maquinaria y Equipo, Ubicación de la Empresa, Organigrama
de la Empresa y Autorización para visitar instalaciones de la empresa. La
calificación se realiza sobre un total de cien (100) puntos, ponderados a un
porcentaje de 60% en la Calificación General. El interesado en participar
debe obtener una calificación técnica mínima de setenta (70) puntos sobre
cien (100).
Matriz de Precalificación General
Calificación Legal
Total 1
Capital de Neto de Trabajo 25
Total 100
de la empresa 5
Total 100
4.2.- Causales de Rechazo y Descalificación de los participantes:
Serán rechazados los documentos:
• Cuando presenten Certificado de Inscripción en el Registro Nacional
de Contratistas no vigente.
• Cuando no presenten la Carta de Manifestación de Voluntad de
Participar o esté suscrita por personas que no estén facultadas para
ello.
Serán causales de descalificación:
• Cuando un participante trate de ejercer influencia sobre el Licitante,
los miembros de la Comisión de Licitación, los observadores y los
asesores, para lograr la calificación de la empresa.
• Cuando la Comisión de Licitación considere que hay evidencias de
convenio entre los participantes.
• Cuando no presenten la documentación legal, económico financiera y
técnica de la empresa, cuando ésta no se encuentre actualizada o no
se presente sustancialmente de acuerdo al Pliego de Licitación.
• Suministren información, datos falsos o irreales.
• Se encuentren en estado de atraso o quiebra.

5.- ESTUDIO, ACLARATORIA Y MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES
DE LICITACIÓN.
El oferente deberá estudiar todas las instrucciones, condiciones,
documentos técnicos, modelo de contrato, formularios, planillas y
cualquier otro documento que forme parte de las presentes bases de
licitación, y cumplir cabalmente con lo requerido. Si el oferente omite la
información requerida en las bases de licitación, o si su propuesta no se
ajusta esencialmente a las instrucciones contenidas en dichos
documentos, será descalificada.
5.1.- Solicitud de Aclaratorias e Información Adicional:
Cuando se presenten dudas en la interpretación de los documentos de
licitación entregados, los Oferentes podrán solicitar por escrito a la
Comisión de Licitación de “Construcciones 2002, C.A.” cuyas oficinas
están ubicadas en la Torre Hispana, piso 12, oficina 12-B, Av. Francisco
de Miranda, Chacao, o vía fax 286-43-24, las aclaratorias e información
adicional que consideren pertinentes. Las referidas consultas deberán
efectuarse hasta con diez (10) días hábiles de anticipación a la fecha de la
presentación de las propuestas.

5.2.- Circulares a los Oferentes:
La Comisión de Licitación deberá dar respuesta por escrito a las
solicitudes de los oferentes, mediante circular dirigida a todos los
oferentes que hayan retirado los Pliegos de Licitación, hasta con cinco (5)
días hábiles de anticipación a la fecha de presentación de las propuestas.
5.3.- Aclaratoria y Modificaciones de las Bases de Licitación:
La Comisión de Licitación podrá modificar las Bases de Licitación y/o
elaborar un documento con aclaratorias, ya sea por considerarlo necesario
o en atención a solicitud de alguno de los oferentes. Dicha modificación
deberá ser notificada por la Comisión de Licitación, por escrito a todos los
oferentes que hayan adquirido los Pliegos de Licitación, en un lapso no
menor a cinco (5) días hábiles de antelación a la fecha de presentación de
las propuestas.
5.4.- Prórroga para la Presentación de las Ofertas:
El Licitante tiene la facultad discrecional de prorrogar el plazo original para
la presentación de las propuestas, ya sea por considerarlo necesario o en
atención a solicitud de alguno de los oferentes, de lo cual serán notificados
por escrito todos los oferentes que hayan adquirido los Pliegos de
Licitación, hasta con cinco (5) días hábiles de anticipación a la fecha de
presentación de las propuestas.
5.5.- Reunión Aclaratoria:
La Comisión de Licitación invitará a los oferentes que hayan adquirido el
pliego a una reunión de carácter obligatorio el día 10 de Julio del 2.000 a
las 9:00 am, con el objeto de verificar que todos los participantes estén
igualmente informados sobre las aclaratorias y modificaciones en las
condiciones de licitación, realizadas durante la etapa de presentación de
las ofertas.
6.-CONTENIDO, ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LAS
PROPUESTAS.
6.1.- Contenido: Las ofertas consignadas por los proponentes ante la
Comisión de Licitación deberán incluir lo siguiente:
• Carta Oferta, en original y copia, debidamente firmada por el
Representante Legal o por la persona autorizada para ello, de acuerdo
a los estatutos de la Empresa o del consorcio, según el modelo que se
anexa. (Formulario 1)
• Presupuesto de la Obra, indicando el monto total de la oferta, éste
deberá presentarse respetando la lista de partidas y cantidades de

obras entregadas por “Construcciones 2002, C.A.” en el modelo anexo
(Formulario 2). El mismo deberá mostrar en forma detallada la partida,
con indicación del precio unitario que prevalecerá en caso de duda para
la determinación del monto global. Los montos indicados en el renglón
de los precios unitarios serán los correspondientes a la unidad indicada.
• Análisis de Precios Unitarios, con la finalidad de evidenciar el costo por
unidad de todas y cada una de las partidas del presupuesto los análisis
de precios unitarios se deberán presentar de acuerdo al formato anexo
(Formulario 3), suministrado por “Construcciones 2002, C.A.”, y deberán
estar en concordancia con la memoria descriptiva, equipos y personal,
reflejando la ejecución integral de cada actividad. En la elaboración de
los análisis de precios unitarios no deberán utilizarse datos irreales,
ilógicos o falsos. No se admitirán análisis de precios unitarios globales;
estos deben presentarse con el detalle de sus componentes y
elaborarse en base a unidad. El valor numérico resultante del precio
unitario de cada partida deberá escribirse en letras en la parte inferior
de cada hoja de análisis de precio.
NOTA: Es aceptada la sustitución de las formas suministradas por
“Construcciones 2002, C.A.”, por formas sistematizadas por
computadoras, siempre y cuando se ajusten en su presentación y
contenido a las suministradas.
• Memoria Descriptiva, detallando las actividades, secuencia,
organización, simultaneidad, fases, fecha de inicio y terminación, en

general como el oferente ha planificado la ejecución de la obra y la
descripción de la estrategia, los procedimientos y métodos
constructivos, así como las necesidades de materiales y su
procedencia, equipos a ser utilizados y requerimientos de mano de
obra.
• Programa de Trabajo, propuesto por el oferente, para la ejecución de la
obra integral, así como para la ejecución de cada actividad, señalando
en cada uno de ellos inicio y terminación, en general debe contener toda
la información necesaria de forma tal que “Construcciones 2002, C.A.”
pueda entender claramente cómo el oferente llevará a cabo la ejecución
de los trabajos. (Formulario 4 y 5)
• Lista de los equipos propiedad del Oferente y de los equipos a
disposición propuestos para la ejecución de la obra, indicando en cada
caso sus principales características. (Formulario 6)
• Constancia de Conocimiento de la Obra, presentada por el oferente
donde indique el conocimiento de todo lo relacionado con la naturaleza
de la obra, su localización, facilidades, costo de materiales, transporte,
mano de obra y otras informaciones de interés.
(Formulario 7)
• Constancia de Conocimiento del sitio de la obra donde manifieste
conocimiento de haber visitado el sitio de la obra. (Formulario 8)
• Constancia de Conocimiento y Aceptación de las Bases de Licitación y
de las circulares que hayan podido generarse en el transcurso del

proceso. El oferente hará constar que conoce y acepta las Bases de
Licitación y que los documentos, formas suministradas por el Licitante
y las informaciones obtenidas durante el período de consulta son
suficientes para preparar la propuesta. (Formulario 9)
• Programa de Inversiones, indicando los montos mensuales ejecutados,
en bolívares, para cada una de las actividades incluidas en el programa
de trabajo. (Formulario 10)
• Curvas de Inversión, representando gráficamente los porcentajes (%)
ejecutados para cada una de las actividades incluidas en el programa
de trabajo. (Formulario 11 y 12)
• Cálculo del Salario Promedio de la cuadrilla típica. (Formulario 13)
• Determinación del Porcentaje (%) de Costos Asociados a los Salarios,
como consecuencia de la aplicación de la Convención Colectiva del
Trabajo para la Industria de la Construcción y de las Leyes y Decretos
con incidencia económica en la construcción. (Formulario 14)
• Lista de materiales, equipos y mano de obra del presupuesto, en
concordancia con los Análisis de Precios Unitarios. (Formulario 15)
• Determinación de los coeficientes de incidencia (K1) materiales, (K2)
equipos, (K3) mano de obra, (K4) costos indirectos, para la aplicación
de la formula polinómica. (Formulario 16)
• Porcentaje en el monto de la oferta del Valor Agregado Nacional,
resultante de la contribución de la materia prima, bienes, insumos,
equipos incorporados como activos fijos de la obra, que sean de origen

nacional; los estudios, la ingeniería conceptual y de detalle , inspección
y gerencia de obra si forman parte integral de la oferta y la tecnología de
origen nacional aplicada.
• Declaración jurada con componentes de Valor Agregado Nacional e
impacto en la oferta.
• Facturas proforma de ingeniería venezolana.
• Informes mensuales de nómina ante el SSO.
• Declaración jurada identificando el origen de los bienes, incluyendo
dirección del establecimiento o parcelamiento y RIF/NIT.
• Declaración jurada detallando impacto de Pequeñas y Medianas
Empresas (PyME’s) en la oferta (mínimo de 20% cada uno).
• Documentos de Asociación.
• Distribución de Riesgos y Beneficios.
6.2.- Elaboración:
• Idioma de las propuestas: las propuestas y todos los documentos que la
integran, así como también toda la correspondencia que intercambie el
licitante y el Oferente, deberán redactarse en idioma castellano.
• Sistema de Unidades: Los oferentes deberán utilizar en su propuesta el
sistema métrico decimal.
• Precio de la Propuesta: Será por el monto total del presupuesto de la
obra licitada, calculado como la suma de los precios totales de cada

partida, los cuales se obtienen al multiplicar el precio unitario de cada
partida por la cantidad de obra indicada en los cómputos métricos. Las
ofertas se ajustarán a los cómputos métricos suministrados por el
Licitante, los cuales no pueden ser modificados en cuanto a código,
descripción, unidad y cantidad.
• Moneda: El monto de la propuesta deberá corresponder al precio de la
obra licitada, expresado en bolívares y los pagos por concepto de obras
ejecutadas se efectuará en bolívares.
• Plazos:
De la elaboración de las propuestas los oferentes tendrán un plazo de
treinta y un (31) días continuos contados a partir de la fecha de
preselección de los participantes en al acto de apertura de la
documentación para la precalificación.
De la ejecución de la obra: El plazo de ejecución será de doce (12)
meses contados a partir de la firma del contrato.
• Propuestas Alternativas: Solo se aceptarán ofertas alternativas que
estén asociadas a modificaciones del anticipo y/o plazo de ejecución
señalados por “Construcciones 2002 C.A.”, éstas deberán ser indicadas
en comunicación distinta, firmada por el representante legal de la
empresa o por la persona autorizada a tal fin, si fuere el caso,
señalando el monto total de la oferta alternativa y su variación
porcentual con relación a la oferta básica, con indicación precisa de las
modificaciones propuestas en anticipo y/o plazo de ejecución.

6.3.- Presentación:
La propuesta constará de dos (2) grupos de documentos o sobres, es
decir, SOBRE A, contentivo de la Garantía de Licitación y Carta Oferta,
SOBRE B, contentivo de, Presupuesto de la Obra, Análisis de Precios
Unitarios, Memoria Descriptiva, Programa de Trabajo, Lista de Equipos,
Constancia de conocimiento de la obra, Constancia de conocimiento del
sitio de la obra, Constancia de conocimiento y aceptación de las bases de
licitación, Programas de Inversiones, Curva de Inversión, Cálculo del
salario promedio de la cuadrilla típica, determinación del porcentaje (%) de
costos asociados a los salarios, Lista de materiales, equipos y mano de
obra del presupuesto, Determinación de los coeficientes de incidencia,
circulares y planos.
Cada uno de los sobres se presentará cerrado, lacrado, firmado y con su
respectiva identificación, los mismos contendrán un (1) original y una (1)
copia, en carpetas separadas. Los documentos incluidos en las carpetas
deberán unirse mediante costura única o junta metálica y sus páginas
deberán estar numeradas y firmadas al margen por las personas
autorizadas. No se admitirán pliegos ni hojas sueltas. En caso de
discrepancia, el texto original prevalecerá sobre el de las copias
Los Sobres A y B deben identificarse de la siguiente forma:

SOBRE __________
IDENTIFICACION OFERENTE
FIRMA OFERENTE
Las carpetas contentivas de los originales y copias deben identificarse de
la siguiente forma:
ORIGINAL O COPIA
IDENTIFICACION OFERENTE
FIRMA OFERENTE
Los dos (2) sobres se presentarán a su vez, en SOBRE UNICO,
debidamente identificado y cerrado, de la siguiente forma:
“CONSTRUCCIONES 2002 C.A.”
LICITACION GENERAL LG-CON-06-00 PARA LA CONSTRUCCION DEL
EDIFICIO Nro. 3. TERCERA ETAPA. CONJUNTO RESIDENCIAL “LAS
MAREAS”. LOS DOS CAMINOS. CARACAS. ESTADO MIRANDA.
IDENTIFICACION DEL OFERENTE
FIRMA DEL OFERENTE

7.- ACTO PÚBLICO DE APERTURA DE LAS PROPUESTAS.
Los oferentes consignarán las propuestas ante la Comisión de Licitación
en Acto público a celebrarse el día 20 de Agosto del 2.000, a las 2:30 p.m
en la Torre Hispana, piso 12, oficina 12-B, Av. Francisco de Miranda,
Chacao, Caracas, Distrito Federal. Deberán estar presentes en el acto la
mayoría de los miembros de la Comisión de Licitación y los representantes
de las empresas participantes, de igual modo podrán asistir observadores,
asesores de la comisión y las personas interesadas en el proceso.
En ningún caso se iniciará el acto antes de la hora fijada, ni se aceptarán
propuestas después de iniciado el acto público de recepción de las
propuestas.
La Comisión de Licitación llamará mediante lista por orden alfabético a los
participantes asistentes al acto, los cuales consignarán la propuesta según
lo establecido en las presentes Bases de Licitación.
Una vez consignadas las propuestas, la Comisión de Licitación procederá
por orden alfabético a la apertura de los sobres.
Posteriormente procederá a la apertura del SOBRE A, contentivo de la
Garantía de Licitación y la Carta Oferta y procederá a su revisión. Si la
garantía no cumple la Comisión de Licitación procederá a rechazar la
propuesta en su totalidad. En caso de conformidad con la Garantía de
Licitación, se procederá a leer en voz alta cada una de las ofertas
presentadas, en lo que se refiere a monto del presupuesto y plazo de

ejecución. Si la carta oferta no cumple con los requisitos establecidos, la
Comisión de Licitación procederá a rechazar la propuesta en su totalidad,
devolviéndose el SOBRE B sin abrir. Si el contenido del SOBRE A se
ajusta a lo requerido en las bases de licitación, se pasará a revisar el
SOBRE B.
La Comisión de Licitación procederá a guardar todos los sobres
contentivos de las propuestas de cada uno de los oferentes participantes
firmados por cada uno de los miembros de la Comisión como señal de
verificación.
De todo se levantará un acta, en la cual se dejará constancia en acto
público realizado, de los nombres de los oferentes, sus montos y tiempo
de ejecución, los nombres de los integrantes de la Comisión de Licitación
y sus asesores, de las propuestas rechazadas y sus causales, así como
cualquier observación que se formule. Dicha acta debe ser firmada por
todos los miembros de la Comisión de Licitación y los Oferentes asistentes
al acto. Una vez firmada el acta, se declara terminado el acto público de
recepción.
8.- HOMOLOGACIÓN DE LAS OFERTAS.
En la homologación se agregarán, previamente a la aplicación de los
criterios de evaluación y comparación calculados a su valor real del
mercado, los renglones o partidas no incluidos en algunas de las ofertas

presentadas, necesarios para nivelarlas a las condiciones establecidas en
los pliegos, siempre que no se trate de omisiones o desviaciones
sustanciales que en todo caso acarrearán el rechazo de la oferta.
9.- EVALUACION DE LAS PROPUESTAS.
9.1.- Revisión preliminar de las propuestas: Dicha revisión consistirá en
verificar la presencia de todos y cada uno de los documentos solicitados
en estas Bases, que estén firmados y numerados; que se hayan
presentado en los modelos solicitados, que se hayan cotizado todas las
partidas, que estén todos los análisis de precios unitarios, que las
cantidades y unidades sean las solicitadas. Las propuestas que no se
ajusten a las condiciones de licitación antes descritas serán
descalificadas.
9.2.- Criterios para la Evaluación de Ofertas: La evaluación de las ofertas
presentadas se realizará mediante un análisis de los siguientes aspectos:
• Monto del Presupuesto
• Estudio de los Análisis de Precios Unitarios.
• Equipo y Personal Obrero.
• Memoria Descriptiva.
• Programa de Trabajo y Curva de Inversión.

La calificación se realiza sobre un total de cien (100) puntos,
recomendándose para el otorgamiento de la buena pro, a la empresa que
obtenga la máxima puntuación.
Matriz de Evaluación de Ofertas
Monto del Presupuesto 50

Estudio de los Análisis de Precios Unitarios 15
Equipo y Personal Obrero 10
Memoria Descriptiva 15
Programa de Trabajo y Curvas de Inversión 10
Total 100
10.- DECISION FINAL.
10.1.- Posibilidad de declarar desierta la licitación: Por recomendación de
la Comisión de Licitación, el Ente Contratante podrá declarar desierta la
licitación cuando ocurra uno de los siguientes casos:
• Por falta de Oferentes, cuando es evidente que ha habido falta de
competencia.
• Cuando es evidente que ha habido colusión.
• Cuando los montos de las propuestas no se ajustan aceptablemente
al presupuesto estimado. Cuando ninguna de las propuestas se
ajusta a las Bases de Licitación y no cumplen con las
especificaciones.
• En el caso de estimar que ninguna de las propuestas analizadas
resulta ventajosa.
• Expresamente si la adjudicación pudiera no convenir a los intereses
del país.
En caso de declararse desierta la licitación, se efectuará un segundo
proceso de licitación, salvo que el Licitante convenga otro tipo de proceso.
10.2.- Otorgamiento y Notificación de la Buena Pro: Una vez que el Ente
Contratante se pronuncie sobre la recomendación de la Comisión de
Licitación, se procederá a la notificación de la adjudicación.

El Licitante notificará por escrito al oferente favorecido con el otorgamiento
de la Buena Pro. Igualmente notificará a los oferentes que merecieron la
segunda y tercera opción y al resto de los oferentes no favorecidos,
informándole que la Garantía de Licitación les será devuelta una vez que
el contrato haya sido firmado por el oferente seleccionado.
Simultáneamente con la notificación del otorgamiento de la buena pro al
Oferente, el Licitante le solicitará que dentro de un plazo de quince (15)
días hábiles contados a partir de la fecha de la referida notificación,
presente la Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato, de acuerdo a las
condiciones establecidas en el modelo de contrato y todos los datos
requeridos para su tramitación y formalización.
En caso que el oferente favorecido no presente la Garantía de Fiel
Cumplimiento del Contrato, en los términos establecidos, el Licitante
procederá a la anulación de la adjudicación otorgada y a la ejecución de
la Garantía de Mantenimiento de la Propuesta. De presentarse esta
situación, el Licitante podrá adjudicar el contrato al Oferente cuya
propuesta ha sido evaluada como segunda o tercera, si las hubiere. En
caso de no existir el Licitante declarará desierto el proceso y llamará a una
nueva licitación.
10.3.- Cancelación del Proceso: El Licitante en atención a sus intereses
podrá suspender o cancelar el proceso en todo momento hasta antes de
firmar el contrato, sin que ello incurra en responsabilidad alguna con el

Oferente u oferentes que se sientan afectados por ello, de lo cual
informará a todos los participantes que hubieren retirado el Pliego de
Licitación.
11.- FIRMA DEL CONTRATO.
Después de presentada la Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato se
procederá a la firma del contrato entre el Ente Contratante y el Contratista.
Posteriormente se procederá a devolverle la Garantía de Licitación a cada
uno de los participantes en el proceso de licitación.
12.- GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO.
Antes de haber transcurrido quince (15) días hábiles desde la recepción
de la notificación de adjudicación del Ente Contratante (Carta de
Aceptación), el participante al que se le haya adjudicado el contrato,
presentará al Ente Contratante una Garantía de Fiel Cumplimiento, emitida
por un Banco Comercial o Compañía de seguros, denominada en los tipos
de monedas en las que sea pagadero el precio del Contrato.
El Oferente presentará la Garantía de Fiel Cumplimiento en forma de una
garantía bancaria, la misma será emitida por un banco domiciliado en

Caracas y por un monto equivalente al diez por ciento (10%) del Precio del
Contrato.
13.- ANTICIPO Y GARANTIA POR ANTICIPO.
El Contratante proveerá un anticipo equivalente al diez por ciento (10%)
del Precio del Contrato, de acuerdo a lo estipulado en las condiciones del
Contrato y para el cual el adjudicatario deberá presentar una garantía o
Fianza de Anticipo por el diez por ciento (10%) del Monto del Anticipo a
otorgar.
14.- MODELOS.
A continuación se presentan los modelos de documentos que serán
entregados a cada uno de los participantes.

MODELO DE CONTRATO DE EJECUCION DE OBRAS
Entre “Construcciones 2002 C.A.” domiciliada en Caracas, Distrito
Federal, inscrita en la oficina del Registro Mercantil de la Circunscripción
Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda el 20 de abril de 1.978, bajo el
Nro. 102, Tomo 18-A Primero, representada en este acto por el Ciudadano
________________________, actuando en su carácter de
________________________, debidamente facultado para este acto por los
Estatutos Sociales de la misma y por los Accionistas de la empresa reunidos
en Asamblea Extraordinaria de fecha ___________, la cual en lo adelante se
denominará “Construcciones 2002 C.A.”, por una parte y por la otra la
empresa _________________________ (datos de la empresa),
representada en este acto por el ciudadano __________________________
En su carácter de _____________________ la cual en lo adelante y a los
efectos del presente contrato se denominará “LA CONTRATISTA”; se ha
convenido en celebrar como en efecto se celebra, el siguiente contrato de
obra conforme a las cláusulas específicas que siguen a continuación y las
demás disposiciones contenidas en el Decreto del Ejecutivo Nacional Nro.
1.417 del 31 de Julio de 1.996, referido a las “CONDICIONES GENERALES
DE CONTRATACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS”, publicado en la
Gaceta Oficial Nro. 5.096 Extraordinario del 16 de Septiembre de 1.996,
obligantes en su contenido.
CLAUSULA 1ra.: OBJETO DEL CONTRATO
“ LA CONTRATISTA” se obliga a ejecutar con sus propios elementos y
personal, la construcción de un edificio de 20 pisos y 2 sótanos con área total
aproximada de construcción de 11.240 m2 en la Tercera Etapa del Conjunto
Residencial “Las Mareas”, ubicado en la Avenida Principal de Los Dos
Caminos, sector Los Dos Caminos, Caracas, Estado Miranda. Los trabajos
objeto de este contrato se ejecutarán conforme al presupuesto original de la
obra a ejecutar, los análisis de precios unitarios de las partidas del
Presupuesto original, Planos, Normas Técnicas de Construcción,
especificaciones generales y particulares para la ejecución de la obra y su
mantenimiento durante el lapso de garantía, la Memoria Descriptiva
suministrada por “LA CONTRATISTA” y aprobada por “Construcciones 2002
C.A.”, la lista de equipos e instalaciones que han de ser incorporadas como
parte de la obra de acuerdo al método exigido por “Construcciones 2002
C.A.”, y las fórmulas polinómicas aplicables para el cálculo de eventuales
variaciones en el precio de la parte de la obra objeto del contrato. Los
trabajos a título enunciativo comprenden los siguientes: Movimiento de
Tierra, Concreto, Acero de Refuerzo, Albañilería, Instalaciones Eléctricas,
Sanitarias, Obras Exteriores y Suministro e Instalación de dos (2)
Ascensores.
CLAUSULA 2da.: PLAZO DE EJECUCION DE LA OBRA.
“LA CONTRATISTA” se obliga a ejecutar y concluir en su totalidad las obras
objeto de éste contrato en el plazo de doce (12) meses contados a partir de

la fecha del contrato. El inicio efectivo de los trabajo deberá producirse
dentro de los diez (10) días calendario contados desde la firma del contrato.
Del inicio y de la terminación de los trabajos se dejará constancia en actas
que deberán ser firmadas por “LA CONTRATISTA”, el ingeniero Residente y
el Ingeniero Inspector.
CLAUSULA 3ra.: PRECIO DE LA OBRA:
Las partes convienen expresamente que el precio total de la obra objeto de
este contrato es la cantidad de Bs. ________________________.
CLAUSULA 4ta.: VARIACIONES DE PRECIO:
“Construcciones 2002 C.A.” reconocerá a “LA CONTRATISTA” las
variaciones de precio de acuerdo a lo establecido en el documento
denominado “Formulas Polinómicas para el cálculo de las Variaciones de
Precios”, el cual se anexa al presente contrato como parte integrante del
mismo.
CLAUSULA 5ta.: MODIFICACIONES DE OBRA.
Se entenderá por modificaciones de obra los cambios en los planos, en las
especificaciones, en los métodos constructivos o en los programas de trabajo
que previamente autorice “Construcciones 2002 C.A.”.
Todo trabajo señalado en los planos y/o en las especificaciones y no
indicado expresamente en los cómputos métricos, se considerará incluido en
la oferta presentada y por tanto no procederá reclamo alguno de pago
adicional.
CLAUSULA 6Ta.: FORMA DE PAGO.

“Construcciones 2002 C.A.” se obliga a pagar a “LA CONTRATISTA”, el
precio de la obra objeto de este contrato previa presentación de valuaciones
o relaciones de obra ejecutada debidamente conformada por el Ingeniero
Inspector de “Construcciones 2002 C.A.”.
“LA CONTRATISTA” podrá solicitar a “Construcciones 2002 C.A.” el
otorgamiento de un anticipo equivalente al DIEZ POR CIENTO (10%) del
monto de este contrato, el cual será entregado por “Construcciones 2002
C.A.” previa presentación por parte de “LA CONTRATISTA” de la Garantía
que se especifica en la Cláusula siguiente.
CLAUSULA 7ma.: FIANZA DE ANTICIPO.
Para el caso que “LA CONTRATISTA” solicitare el otorgamiento del anticipo
de DIEZ POR CIENTO (10%) al que se hizo referencia en la cláusula
anterior, a los fines de garantizar su reintegro, ésta se obliga a presentar al
momento de la entrega del mismo, fianza solidaria emitida por la institución
Bancaria domiciliada en la ciudad de Caracas, por un monto igual al anticipo
otorgado. Dicha fianza deberá permanecer vigente hasta el reintegro del
anticipo por parte de "LA CONTRATISTA”.
CLAUSULA 8va.: FIANZA DE FIEL CUMPLIMIENTO.
A los fines de la garantía de Fiel Cumplimiento de las obligaciones que “LA
CONTRATISTA” asume por medio de este contrato, será presentada fianza
otorgada por Compañías de Seguros o Instituciones Bancarias domiciliadas
en la ciudad de Caracas a satisfacción de “Construcciones 2002 C.A.”,
redactada de acuerdo al texto modelo que cursa en el expediente por

cantidad equivalente al DIEZ POR CIENTO (10%) del monto total de este
contrato. En ningún caso será procedente la sustitución de dicha fianza por
retención de cantidad equivalente, lo que es aceptado por “LA
CONTRATISTA”. Dicha fianza permanecerá vigente hasta la recepción
definitiva de la obra a satisfacción de “Construcciones 2002 C.A.”, y de la
aprobación de las cuentas finales del contrato.
CLAUSULA 9na.: IMPERMEABILIZACION.
“LA CONTRATISTA” se obliga a garantizar la impermeabilización del edificio
Nro. 3 por un lapso de cinco (5) años, contados a partir de su recepción
provisional por “Construcciones 2002 C.A.”, y en consecuencia durante este
lapso “LA CONTRATISTA” se compromete a iniciar en un lapso no menor de
diez (10) días siguientes a la notificación que hiciere “Construcciones 2002
C.A.”, por su sola cuenta y costo, cualquier reparación que pudiere suscitarse
por tal concepto en la obra ejecutada, ya sea por defectos del material o de
la mano de obra en la impermeabilización, en cuyo caso “Construcciones
2002 C.A.” fijará el plazo para la total Ejecución de las reparaciones. Si “LA
CONTRATISTA” no procediere a hacer la reparación dentro de dicho lapso,
queda “Construcciones 2002 C.A.” facultada si lo estima conveniente, para
hacerla con quien considere, quedando “LA CONTRATISTA” obligada a
pagar su costo al serle requerido por “Construcciones 2002 C.A.”.
CLAUSULA 10ma.: SANCIONES APLICABLES.
Si “LA CONTRATISTA” no comenzare los trabajos dentro del plazo
estipulado en la Cláusula 2da. o durante la prórroga, si la hubiere, pagará a

“Construcciones 2002 C.A.” sin necesidad de requerimiento alguno, por
concepto de cláusula penal por cada día de retraso en el inicio, una cantidad
equivalente al UNO POR MIL (1x 1000) del monto total del contrato. Si “LA
CONTRATISTA” no terminare los trabajos en el plazo estipulado en la
cláusula 2da. o en el de la prórroga o prórrogas si las hubiere, pagará a
“Construcciones 2002 C.A.”, sin necesidad de requerimiento alguno, como
cláusula penal por cada día de retraso en la terminación de la obra, una
cantidad equivalente al UNO Y MEDIO POR MIL (1,5 X 1000) del monto total
del contrato. Tanto en el caso de incumplimiento del plazo para el inicio
efectivo de la obra como del incumplimiento del plazo para su ejecución,
queda a salvo la posibilidad de rescisión unilateral del contrato si así lo
estimare conveniente “Construcciones 2002 C.A.”.
CLAUSULA 11ma.: LAPSO DE GARANTIA.
Se fija en SEIS (6) meses contados a partir de la fecha del Acta de
Terminación, el lapso de garantía a que se refiere el artículo 101 del Decreto
Nro. 1.417 del 31 de Enero de 1.996.
CLAUSULA 12ma.: APLICACIÓN DEL DECRETO 1.417.
La dudas o controversias de cualquier naturaleza que puedan suscitarse en
la interpretación y aplicación del presente contrato y que no puedan ser
subsanadas de mutuo acuerdo entre las partes, serán resueltas de acuerdo a
lo establecido en el Decreto del Ejecutivo Nacional Nro. 1.417 de fecha 31 de
Julio de 1.996, contentivo de las Condiciones Generales de Contratación

para la Ejecución de Obras, publicado en Gaceta Oficial Nro. 5.096
Extraordinario del 16 de Septiembre de 1.996.
CLAUSULA 13ma.: DOMICILIO ESPECIAL.
Para todos los efectos de este contrato, sus derivados y sus consecuencias
legales, las partes eligen como domicilio especial la ciudad de Caracas, a
cuyos Tribunales declaran someterse.

CALIFICACIÓN DE LA EMPRESAS PARTICIPANTES EN EL
PROCESO DE LICITACIÓN LG-CON-06-00.

A los fines de calificar a las empresas se procedió a evaluar los tres
aspectos: legal, económico-financiero y técnico. La calificación en éstos, es
un requisito indispensable para que las empresas puedan continuar en el
procedimiento de licitación.
Aspecto Legal:
Para la calificación legal de la empresa, se verificó que los
participantes cumplieran con los requisitos exigidos en las condiciones de
licitación.
Aspecto Económico-Financiero:
El análisis de la documentación presentada persigue ponderar la
solidez operacional de los participantes. Se utilizó el método por puntaje,
asignando una calificación máxima de cien (100) puntos, la cual se distribuye
entre las áreas a considerar según su importancia. A continuación se
presenta la tabla de puntuaciones:
a) Indice de Solvencia (IS) 10
b) Indice de Liquidez (IL) o prueba del ácido 10
c) Capital Neto de Trabajo (CT) 25
d) Endeudamiento a Corto Plazo (ECP) 10
e) Rentabilidad Económica (RE) 10
f) Capacidad de Contratación Anual (CCA) 35
Total: 100 Puntos
Aspecto Técnico:
La calificación se realizó con base a la revisión de la documentación
respectiva exigida en las condiciones particulares, utilizando el método por
puntaje.
A este aspecto se le asigna una puntuación total de cien (100) puntos,
la cual se distribuye entre las áreas a considerar, a continuación se presenta
la tabla de puntuaciones a ser empleada:
de la empresa. 5
Total: 100
Calificación General:
Una vez calificada cada empresa de acuerdo al aspecto legal,
económico-financiero y técnico, se procederá a determinar la calificación
general de la empresa, mediante la siguiente expresión:

CG= CL x (f1 x CEF + f2 x CT)
donde:
CG= Calificación General de la empresa.
CL= Calificación Legal.
CEF= Calificación Económica-Financiera.
CT= Calificación Técnica.
Calificación Económica-Financiera, es decir, 0.40
Calificación Técnica, es decir, 0.60
NOTA: Las empresas utilizadas para el desarrollo de la siguiente
metodología de calificación de empresas y evaluación de ofertas son ficticias.

Empresa A:
Calificación Legal:
Matriz de Calificación Legal
Descripción Si No
Aspectos Legales
a) Carta de Manifestación de Voluntad X
b) Constancia de inscripción vigente en el
Registro Nacional de Contratistas X
c) Calificación de la SIEX X
b) Acta Constitutiva de la Empresa,
Estatutos y Registro de Comercio X
administradores y los representantes legales X
de los Seguros Sociales (I.V.S.S.) X
de Información Fiscal (RIF) X
representantes legales X
el que esté involucrada X
Observaciones: Presentó todos los aspectos requeridos, documentación Mercantil
en orden y actualizada, verificándose que sus socios y directivos no lo son de otras
empresas licitantes. Califica en el Aspecto Legal.

Calificación Económica-Financiera:
Se analizaron los estados financieros de la empresa, al calcular los índices
los resultados fueron los siguientes:
Indice de Solvencia: 2,02
La empresa tiene este índice e un nivel alto, lo cual es satisfactorio.
Calificación: 10 puntos
Indice de Liquidez o prueba del ácido:1,69
Este índice no es lo suficientemente satisfactorio, es un poco bajo en
comparación con el requerido (dos).
Calificación: 7,21 puntos
Capital Neto de Trabajo: 462.631.577,02
El monto estimado de la obra es de Bs.1.350.000.000,oo. Al realizar la
relación entre el capital neto de trabajo y monto estimado de la oferta, se
obtiene como resultado: 0,34 = 34%
Endeudamiento a Corto Plazo: 0,2990
La empresa se estaría exponiendo a un riesgo de bancarrota en el caso de
que aumentara este índice.
Rentabilidad Económica: 12,7 %
Los ingresos de la empresa por concepto de valor de obra ejecutada son
elevados.
Capacidad de Contratación Anual: 571.837.345,oo
Se calcula como un porcentaje (%) del monto estimado de la obra, es decir,
1.350.000.000,oo, obteniendo como resultado: 42,36%
Calificación:0 puntos
Matriz de Calificación Económica-Financiera
Indice de Solvencia X
0 C 10
Indice de Liquidez o test ácido 7,21

0 C 10
Capital Neto de Trabajo X

5 15 25
Endeudamiento a Corto Plazo X

0 2 4 6 8 10
Rentabilidad Económica X
0 2 4 6 8 10
Capacidad de Contratación Anual X

0 7 14 21 28 35
Calificación Total: 62,21 puntos
La empresa califica en el Aspecto Económico-Financiero.

Calificación Técnica:
Experiencia en Construcción:
La empresa presentó datos, los cuales indican que ha ejecutado obras
similares a la que se está licitando.
Personal Profesional:
La empresa tiene un Ingeniero Civil con experiencia en obras ejecutadas
similares a la que se está licitando.
Capacidad de producción:
La relación entre la Capacidad de Producción Mensual y la Producción
Mensual Estimada da un valor de 1,24
Maquinaria y Equipo:
Los equipos a ser empleados por la empresa son totalmente propios.
Ubicación de la empresa:
La empresa se encuentra ubicada en Caracas, por ende tendrá la máxima
puntuación
Organigrama de la empresa:
La empresa presentó su organigrama y la lista del personal técnico, los
cuales cubren satisfactoriamente las necesidades para realizar la obra.
Incluye curriculum del personal.
Autorización para visitar las instalaciones de la empresa:
Presentó la autorización.
Matriz de Calificación Técnica

Obras Ejecutadas X
0 2 4 6 8 10
0 1,5 3,0 4,5 6,0 7,5

X
9,0 10,5 12,0 13,5 15,0
Experiencia General y Antigüedad X

2 4 6 8
Experiencia en obras similares X

2 4 6 8 10 12
c) Capacidad de Producción X
0 3 6 9 12 15
d) Maquinaria y Equipo X
5 10 15
e) Ubicación de la Empresa X
5 10
f) Organigrama de la Empresa X
0 5 10
g) Autorización para visitar X

Calificación Total: 98 puntos
La empresa califica en el Aspecto Técnico.

Matriz de Calificación General
Calificación Legal
Presenta toda la documentación exigida 1 1
Total 1 1
Indice de Solvencia 10 10
Indice de Liquidez o prueba del ácido 10 7,21
Capital Neto de Trabajo 25 25
Endeudamiento a Corto Plazo 10 10
Capacidad de Contratación Anual 35 0
Total 100 62,21
Experiencia en Construcción 25 25
Personal Profesional 20 18
Capacidad de Producción 15 15
Maquinaria y Equipo 15 15
Ubicación de la Empresa 10 10
Organigrama de la Empresa 10 10
de la empresa 5 5
Total 100 98
CG = 1 x (0,40 x 62,21+ 0,60 x 98)
CG = 83,68 puntos
La empresa A calificó en los Aspectos Legal, Económico-Financiero y
Técnico, por ende podrá continuar en el procedimiento.

Empresa B:
Descripción Si No
Aspectos Legales
d) Certificado de Inscripción, definitivo y
Contratistas X
en orden y actualizada, verificándose que sus socios y Directivos no lo son de otras

Este índice es muy bajo, la empresa puede arriesgar la capacidad de saldar
los compromisos que pueda adquirir.
Indice de Liquidez o prueba del ácido: 0,87
La empresa presenta este índice muy bajo, por ende se le otorgará la
puntuación mínima.
Capital Neto de Trabajo: -30.168.801,82
comprueba que este participante no cumple con los requerimientos.
La empresa tiene un endeudamiento muy alto, estaría en riesgo de caer en
bancarrota.
La empresa tiene una rentabilidad un poco alta, esto demuestra que los
ingresos por valor de obra ejecutada son elevados.
Capacidad de Contratación Anual: 3.233.999.555

Se calculo como un porcentaje (%) del monto estimado del contrato,
obteniéndose como resultado: 239,56 %
0 C 10
Indice de Liquidez o test ácido X

0 C 10

5 15 25

0 2 4 6 8 10
0 2 4 6 8 10

0 7 14 21 28 35
La empresa no cumple el puntaje mínimo requerido en el Aspecto
Económico-Financiero, por ende no podrá continuar en el proceso de
precalificación, queda descalificada.

Empresa C:
Descripción Si No
Aspectos Legales
Contratistas X

Este índice es bajo, la empresa puede arriesgar la capacidad de saldar los
compromisos que pueda adquirir.
Este índice es muy bajo, lo que puede demostrar que la empresa no es muy
líquida.
La empresa tiene una capacidad de endeudarse alta.
Rentabilidad Económica: 30 %
Tiene una buena rentabilidad, lo que demuestra que tiene altos ingresos por
valor de obra ejecutada.
Capacidad de Contratación Anual: 1.091.025.765,oo

Es muy elevada y al calcularla como porcentaje (%) del monto estimado del
contrato, se obtiene un valor de: 80,82 %
Indice de Solvencia 3,52

0 C 10
Indice de Liquidez o prueba ácido X

0 C 10

5 15 25

0 2 4 6 8 10
0 2 4 6 8 10

0 7 14 21 28 35

La empresa tiene experiencia en obras ejecutadas.
Personal Profesional:
La empresa tiene dos (2) Ingenieros Civiles para ejecutar la obra con más de
ocho (8) años de experiencia en obras similares lo cual le otorga una
puntuación de veinte (20)
Capacidad de Producción:
Mensual Estimada da un valor de 1,44.
El equipo de la empresa es propio.
Ubicación de la Empresa:
puntuación.
Organigrama de la Empresa:
Presentó su organigrama, el cual cubre satisfactoriamente las necesidades
para realizar la obra.

Presentó la autorización.

Obras Ejecutadas X
0 2 4 6 8 10
0 1,5 3,0 4,5 6,0 7,5

X
9,0 10,5 12,0 13,5 15,0

2 4 6 8

2 4 6 8 10 12
0 3 6 9 12 15
5 10 15
5 10
0 5 10


Calificación Legal
Total 1 1
Indice de Solvencia 10 3,52
Indice de Liquidez o prueba del ácido 10 0
Total 100 56,52
de la empresa 5 5
Total 100 95
CG = 1 x (0,40 x 56,52 + 0,60 x 95)
CG = 79,61 puntos
La empresa C califica en los Aspectos Legal, Económico-Financiero y

Empresa D:
Descripción Si No
Aspectos Legales
Contratistas
Observaciones: Presentó el Certificado de Inscripción en el Registro Nacional de
Contratistas vencido, por ende no califica en el Aspecto Legal y no podrá continuar
en el proceso de precalificación.
Empresa E:
Descripción Si No
Aspectos Legales
Contratistas X

La empresa presenta un excelente valor en este índice, por ende recibirá la
Este índice no es muy bajo, pero podría traer como consecuencia que la
empresa arriesgue la capacidad de pago de los compromisos que pueda
adquirir.
La empresa tiene una capacidad de endeudarse baja, pero no lo suficiente.
La empresa tiene una rentabilidad muy buena, por ende se le otorga la
Capacidad de Contratación Anual: 84.961.248,00

Presenta una Capacidad de Contratación mínima que al ser tomada como
un porcentaje (%) del monto estimado de la obra, da un valor muy baja y por
ende una baja calificación.
0 C 10
Indice de Liquidez o prueba ácido 7,66

0 C 10

5 15 25

0 2 4 6 8 10
0 2 4 6 8 10

0 7 14 21 28 35

La empresa tiene experiencia en la ejecución de obras, pero poca
experiencia en la ejecución de obras similares a la que se está licitando.
Disposición de Personal:
La empresa tiene un Ingeniero Civil que tiene experiencia en obras no
similares a la que se desea ejecutar.
La empresa presenta lista de maquinaria y equipo propio y alquilados.
Ubicación de la empresa:
La empresa se encuentra ubicada en Maracaibo, es decir, no está
domiciliada en el Estado donde se promueve la licitación.
Organigrama de la empresa:
Presentó su organigrama y la lista de personal, con sus respectivos
curriculum, cubren satisfactoriamente las necesidades requeridas para llevar
a cabo la obra.
No presentó la carta de autorización, por ende tendrá la mínima calificación
en este aspecto.

Obras Ejecutadas X
0 2 4 6 8 10
X
0 1,5 3,0 4,5 6,0 7,5
9,0 10,5 12,0 13,5 15,0

2 4 6 8

2 4 6 8 10 12
0 3 6 9 12 15
5 10 15
5 10
0 5 10


Calificación Legal
Total 1 1
Indice de Solvencia 10 10
Total 100 52,66
de la empresa 5 0
Total 100 70
CG = 1 x (0,40 x 52,66 + 0,60 x 70)
CG = 63,06 puntos
La empresa E calificó en los Aspectos Legal, Económico-Financiero y

Empresa F:
Descripción Si No
Aspectos Legales
Contratistas X

Esta empresa presenta este índice bajo, la empresa podría correr el riesgo
de que no esté en capacidad de pagar los compromisos que pueda adquirir.
Este valor es muy bajo, la empresa podría poner en riesgo su inventario para
saldar sus compromisos.
La empresa presenta una capacidad para endeudarse, en un corto plazo,
alta, por ende obtendrá la mínima puntuación.
Rentabilidad Económica: 7,2%
La empresa tiene una rentabilidad media
Calificación: 6puntos
Capacidad de Contratación Anual: 950.145.048,00
Se calcula como un porcentaje (%) del monto estimado del presupuesto,
obteniéndose un valor de: 70,38%
Indice de Solvencia 4,60

0 C 10
Indice de Liquidez o prueba ácido 1,99

0 C 10

5 15 25

0 2 4 6 8 10
0 2 4 6 8 10

0 7 14 21 28 35

Experiencia en Construcción: 1,14
La empresa tiene experiencia en la ejecución de obra distintas y similares a
la que se está licitando.
Disposición de Personal:
La empresa tiene dos Ingeniero Civil de calificada experiencia en la ejecución
de obras distintas y similares a la que se está licitando.
La maquinaria y equipo de esta empresa es propia y alquilada.
Ubicación de la Empresa:
puntuación.
Organigrama de la Empresa:
La empresa presentó su organigrama y la lista de personal técnico, cubren
satisfactoriamente las necesidades para llevar a cabo la obra. Incluye
curriculum del personal.
Presentó la carta de autorización.

Obras Ejecutadas X
0 2 4 6 8 10
0 1,5 3,0 4,5 6,0 7,5

X
9,0 10,5 12,0 13,5 15,0

2 4 6 8

2 4 6 8 10 12
0 3 6 9 12 15
5 10 15
5 10
0 5 10


Calificación Legal
Total 1 1
Indice de Solvencia 10 4,6
Total 100 51,59
de la empresa 5 5
Total 100 95
CG = 1 x (0,40 x 51,59 + 0,60 x 95)
CG = 77,64 puntos
La empresa F calificó en los Aspectos Legal, Económico-Financiero y
técnico, por ende podrá continuar en el procedimiento.

Resultado de la Calificación de Empresas.
Del análisis de la documentación presentada por las empresas, para la
calificación de los aspectos Legal, Económico Financiero y Técnico, se
obtuvieron los siguientes resultados.
a) CALIFICAN para esta licitación:
• Empresa A
• Empresa C
• Empresa E
• Empresa F
b) NO CALIFICAN para esta licitación:
• Empresa B
• Empresa D
EVALUACION DE OFERTAS
Evaluación de las Ofertas.
A continuación se presenta el análisis de las ofertas recibidas para la
ejecución de las Obras de Construcción del Edificio Nro. 3, Conjunto
Residencial “Las Mareas”, ubicado en Los Dos Caminos, Caracas, objeto de
Licitación General LG-CON-06-00. De igual modo se presentan las
recomendaciones para el otorgamiento de la Buena Pro, a la oferta que a
juicio de la Comisión de Licitación, resulte la más conveniente a los intereses
de “Construcciones 2002 C.A.”.
La obra objeto de la licitación comprende la construcción de un
edificio, conformado por una (1) Planta Baja y diecinueve (19) Plantas Tipo,
destinado a vivienda multifamiliar, con 98 apartamentos, área de
construcción de ocho mil (8.000) metros cuadrados (m2) y estructura de
concreto armado. El sistema constructivo es del tipo tradicional y plazo de
ejecución de la obra, establecida por el ente contratante, de doce (12)
meses.
En la fecha, sitio y hora indicados en el aviso de prensa, se realizó el
acto de recepción de las ofertas para la construcción de un Edificio destinado
a vivienda, con el siguiente resultado:

Montos de las ofertas presentadas:
Oferente Monto de la Oferta
1.- Empresa A Bs. 1.514.482.839,26

2.- Empresa C Bs. 1.257.777.475,14
3.- Empresa E Bs. 1.930.177.282,25
4.- Empresa F Bs. 1.790.308.313,58
a) Monto del Presupuesto:
Oferta Monto de la Oferta Relación Monto Oferta Calificación

Bs. de precio más bajo
A 1.514.482.839,26 1,2041 41,52

C 1.257.777.475,14 1,0000 50
E 1.930.177.282,25 1,5346 32,58
F 1.790.308.313,58 1,4234 35,13
b) Estado de los Análisis de Precios Unitarios:
Se realizaron estudios comparativos de los análisis de precios unitarios
de las partidas significativas con mayores diferencias entre las tres (3)
ofertas de menor precio.
Oferta Materiales % de % Costos % Costos Calificación

Oferta C.A.S Indirectos Directos
A 3 2 2 4 11
C 4 3 3 5 15
F 1 1 2 3 7
c) Equipo y Personal Obrero:
Se determinaron los equipos con sus respectivas capacidades de
producción y las cuadrillas de mano de obra requerida para la ejecución
de las diferentes partes de la obra. Posteriormente se realizó una
comparación entre las requeridas por el Ente Contratante y las
presentadas por el Oferente.
Oferta Equipos y Personal Calificación

Maquinaria Obrero
A 4 4 8
C 5 3 8
F 5 5 10
d) Memoria Descriptiva:
La calidad de la memoria descriptiva presentada por las empresas A, C y
F se considera aceptable. En las mismas se incluyen las cuadrillas de
mano de obra, listas de equipos y herramientas a ser utilizados para la
ejecución de la obra, así como los métodos constructivos y recursos a ser
empleados.
Oferta Obra Zona Métodos Calidad Calificación

Constructivos
A 4 2 4 3 14
C 4 2 2 3 11
F 4 1 5 3 15
e) Programa de Trabajo y Curva de Inversión:
Se realizó una comparación entre los programas de trabajo y las curvas
de inversión presentadas por los oferentes y las estimadas por el Ente
Contratante.
Oferta Programa de Curva de Calificación

Trabajo Inversión
A 4 5 9
C 5 5 10
F 5 4 9
Calificación de las Ofertas:
La calificación final de las ofertas se obtiene mediante la suma algebraica
de las calificaciones parciales logradas por las empresas, al considerar los
cinco (5) elementos para la evaluación.

Empresa A:
Monto del Presupuesto 50 41,52

Memoria Descriptiva 15 14
Evaluación de los Análisis de Precios
Unitarios 15 11
Programa de Trabajo y Curvas de Inversión 10 9
Equipo y Personal Obrero 10 8
Total 100 83,52
Empresa C:
Monto del Presupuesto 50 50

Unitarios 15 15
Total 100 94
Empresa F:
Monto del Presupuesto 50 35,13

Unitarios 15 7
Total 100 76,13

MODELO DE FIANZA
Yo____________________________, venezolano, mayor de edad, titular de
la Cédula de Identidad Nro.____________ y de este domicilio, procediendo
en mi carácter de________________ de la (identificar a la institución
bancaria o la Compañía Aseguradora), bajo el Nro.________, Tomo_______,
en lo adelante denominada ‘’LA COMPAÑÍA’’, suficientemente autorizado
para este acto por________________________, declaro: Constituyo a mi
representada en fiadora solidaria y principal pagadora de (Identificar la
empresa contratista), en lo sucesivo denominado ‘’EL AFIANZADO’’, hasta
por la cantidad de________________________________(Bs.___________),
a fin de garantizar a CONSTRUCCIONES 2002, C.A., en lo sucesivo
denominado ‘’EL ACREEDOR’’, de el fiel, cabal y oportuno cumplimiento por
parte de ‘’EL AFIANZADO’’, de todas y cada una de las obligaciones que
resulten a su cargo y a favor de ‘’EL ACREEDOR’’, según el contrato
Nro.____________, celebrado entre ‘’EL ACREEDOR’’ y ‘’EL AFIANZADO’’
para la CONSTRUCCION DEL EDIFICIO Nro. 3, TERCERA ETAPA,
CONJUNTO RESIDENCIAL ‘’LAS MAREAS’’, LOS DOS CAMINOS,
CARACAS. La presente fianza estará vigente hasta que se efectúe la
recepción definitiva o ésta se considere realizada de acuerdo al mencionado
contrato.
BASES Y CONDICIONES DE LICITACION
MEMORIA DESCRIPTIVA
ESPECIFICACIONES TECNICAS
PLANOS
Con base a todo lo expuesto y como resultado del proceso de la
Licitación General LG-CON-06-00, para la contratación de la construcción del
edificio Nro. 3, Tercera Etapa, Conjunto Residencial “Las Mareas”, Los Dos
Caminos, Caracas, la Comisión de Licitación recomienda:
Otorgar la Buena Pro a la Empresa C, con monto de bolívares Bs.
1.257.777.475,14, con un plazo de ejecución de doce (12) meses contados
a partir de la fecha de firma del contrato.

METODOLOGIA DE CALIFICACION LEGAL, ECONOMICA-
FINANCIERA Y TECNICA EMPLEADA POR EL REGISTRO
NACIONAL DE CONTRATISTAS

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UNIVERSIDAD METROPOLITANA

Escuela de Ingeniería Civil

PLIEGOS DE LICITACION, CRITERIOS PARA LA

PRECALIFICACION DE EMPRESAS Y EVALUACION DE

OFERTAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACION PARA

RUGGIERO RUTIGLIANO, Anna Beatriz

TINEO SALGADO, Mireille Trinidad

Tutor: Ingeniero Francisco Cestari

Caracas, Julio del 2.000

Cedo a la Universidad Metropolitana el derecho de reproducir y difundir el

presente trabajo, con las únicas limitaciones que establece la legislación

vigente en materia de derecho de autor.

Anna B. Ruggiero R. Mireille T. Tineo S.

Considero que el Trabajo de Grado titulado

PLIEGOS DE LICITACION, CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE

elaborado por la(s) ciudadana(s)

para optar al título de

reúne los requisitos exigidos por la Escuela de Ingeniería Civil de la

Ing. Francisco Cestari

Nosotros, los abajo firmantes, constituidos como jurado examinador y

PLIEGOS DE LICITACION, CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE

presentado por la(s) ciudadana(s)

para optar al título de

emitimos el siguiente veredicto:

Reprobado___ Aprobado___ Notable___ Sobresaliente___

Ing. Francisco Cestari Dra. María C. Maldonado Ing. Irwin Perret

1. CAPITULO 1: MARCO TEORICO, 7

1.1. RESEÑA HISTORICA, 8

1.2. LEY DE LICITACIONES, 10

1.3. REGLAMENTO DE LA LEY DE LICITACIONES, 15

1.4. DECRETO SOBRE MEDIDAS TEMPORALES, 16

1.5. MODALIDADES DE SELECCIÓN, 18

1.5.1. Licitación General,18

1.5.2. Licitación Selectiva,19

1.5.3. Licitación Anunciada Internacionalmente, 20

1.5.4. Adjudicación Directa, 20

1.6. SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIONES, 21

1.7. SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO DE CONTRATISTAS, 22

1.7.1. Requisitos para la inscripción en el SNRC, 23

1.7.2. Registros Auxiliares, 26

1.7.3. Proceso de Inscripción en el SNRC, 27

1.8. COMISIONES DE LICITACIONES, 28

1.9.1. Requerimientos previos a los procedimientos de licitación, 29

1.9.2. Etapas de los procedimientos de precalificación de los

1.9.3. Etapas comunes en los procedimientos de Licitación General,

Selectiva y Anunciada Internacionalmente, 33

1.9.4. Adjudicación Directa, 36

2. CAPITULO 2: PLIEGOS DE LICITACION, 38

2.3. PROPUESTA PARA LA ELABORACION DE LOS PLIEGOS DE

2.3.1. Disposiciones Generales, 40

2.3.2. Contenido, Elaboración y Presentación de la Documentación,42

2.3.3. Acto Público de Recepción y Apertura de la Documentación,47

2.3.4. Precalificación de los Participantes, 48

2.3.5. Estudio, Aclaratoria y Modificación de las Condiciones de

2.3.6. Contenido, Elaboración y Presentación de las Propuestas, 50

2.3.7. Acto Público de Apertura de las Propuestas, 58

2.3.8. Homologación de las Propuestas, 59

2.3.9. Evaluación de las Propuestas, 60

2.3.11. Firma del Contrato, 62

Reprobado_ Aprobado_ Notable_ Sobresaliente_