CONFERENCIA ESPECIALIZADA

“GESTIÓN DE RIESGOS DE
DESASTRES”
Ley 29664, D.S.N 111-2012-PCM,
D.S. N° 048-2011-PCM.

Facilitador: Ing. CIP Rolando Quispe Silva

Ingeniero Colegiado especialista en Prevención de Riesgos. Consultor en Inspecciones
Técnicas de Seguridad en Defensa Civil. Maestría en Gestión Ambiental y Doctorado en
Administración. Ha realizado estudios de Prevención de Riesgos en Chile, Colombia y
España.
MARCO NORMATIVO ESTRATÉGICO
POLÍTICA DE ESTADO N° 32 - ACUERDO NACIONAL:
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

DECRETO
DECRETO SUPREMO
DECRETO SUPREMO N° 034 – PCM
LEY N° 29664 SUPREMO N° 111 – PLAN
N°048-2011 2012 PCM NACIONAL DE
Creación del GESTION DEL
Sistema Reglamento POLITICA RIESGO DE
Nacional de de la Ley NACIONAL DE DESASTRES
Gestión del 29664 GRD Mayo 2014
Riesgo de
Desastres Febrero 2012
Mayo 2011

Febrero 2011

2
 DESASTRES EN EL PERÚ

1970 -69,000 2001 -280

2007-595
3
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – GRD
Es un proceso social cuyo fin último es la
prevención, la reducción y el control permanente
de los factores de riesgo de desastre en la
sociedad, así como la adecuada preparación y
respuesta ante situaciones de desastre.
Fin supremo de la GRD la persona humana

Fuente: LEY DE SINAGERD 29664 Art. 3 4

 ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 29664

La Ley es de aplicación y cumplimiento

obligatorio para todas las entidades y
empresas públicas de todos los niveles
de gobierno, así como para el sector
privado y la ciudadanía en general.

Fuente: LEY DE SINAGERD 29664 Art. 2 5

PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
– PLANAGERD 2014 - 2021
OBJETIVO NACIONAL: “Reducir la vulnerabilidad de la población y
sus medios de vida, ante el riesgos de desastres.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1.Desarrollar el conocimiento del riesgo.
2.Evitar y reducir las condiciones de riesgo de los
medios de vida de la población con un enfoque
territorial.
3.Desarrollar capacidad de respuesta ante
emergencias y desastres.
4. Fortalecer las capacidades para la rehabilitación y
recuperación física, económica y social.
5.Fortalecer las capacidades institucionales para el
desarrollo de la gestión de riesgos de desastres.
6.Fortalecer la participación de la población y
sociedad organizada para el desarrollo de una
cultura de prevención.
6
COMPOSICIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

Asume la función de ente

Presidencia del Consejo de Ministros
Rector del SINAGERD
Órgano máximo de
Consejo Nacional de Gestión del decisión política y
Riesgo de Desastres coordinación estratégica

Centro Nacional de Estimación, Prevención Organismo Público

y Reducción del Riesgo de Desastres Ejecutor - CENEPRED

Organismo Público
Instituto Nacional de Defensa Civil Ejecutor - INDECI
Constituyen Grupos de
Gobiernos Regionales y Locales Trabajo para la GRD y
Plataformas de DC
Defensa Civil
Centro Nacional de Planeamiento Incorpora la GRD en el
Plan Estratégico de
Estratégico (CEPLAN) Desarrollo Nacional.
Entidades Públicas, FFAA, PNP, Participan en los procesos
Entidades Privadas y Sociedad Civil GRD
7
Fuente: LEY DE SINAGERD 29664 Art. 9
 EL CONSEJO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES

Es el órgano de máximo nivel de decisión política y de

coordinación estratégica, está conformado por:

Fuente: LEY DE SINAGERD 29664 Art. 11

8
 1 2

3
7

6 4

5
ROL FUNCIONAL DE LOS INTEGRANTES DEL SINAGERD A
TRAVÉS DE LOS PROCESOS DE LA GRD
Población,

) D
D
PROCESOS /

S
CM RE

PN A –
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Empresas,

RE
DE I

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INTEGRANTES

L
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ONG,

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P

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GR
NA

FF
DEL SINAGERD

CT
Organizacion

M
CE

G
CO

SE
es Sociales

Estimación de
1 Riesgo

Prevención del
2 Riesgo

Reducción del
3 Riesgo
PCM
4 Preparación
Rectoría
SINAGERD

5 Respuesta

6 Rehabilitación

7 Reconstrucció
n
• Máximo Técnico normativo Participa Recursos Rol Rol Rol
decisor Asesor de oficio financieros ejecutor ejecutor participativo
político en apoyo
ROLES • Coordinaci Coordina, Operativo
a la
ón supervisa Coordina,
autoridad 10
Estratégica en Gestión Supervisa
Prospectiv en Gestión competen
ay Reactiva te
 1. PROCESOCOMPONENTES
DE ESTIMACIÓN
TEMA N° 02
Y
DEL
RIESGO
PROCESOS SINAGERD

Acciones y procedimientos que se realizan a un determinado

centro poblado o área geográfica, para generar el conocimiento de
los peligros naturales y/ó tecnológicos, analizar la vulnerabilidad y
determinar el riesgo esperado. Con ello se permite la toma de
decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.

• Conocimientos de los
peligros.
• Mapa de Peligros
ESTIMACIÓN DEL
• Análisis de las
RIESGO vulnerabilidades.
• Establecer niveles de
riesgo

Gestión PERMITIR TOMA DE DECISIONES

Prospectiva
11
CLASIFICACIÓN DE LOS PELIGROS

12
 COMPOSICIÓN INTEGRAL DE LA
VULNERABILIDAD, POR NIVEL, SEGÚN TIPO

13
 MATRIZ DE RIESGO
RIESGO = PELIGRO x VULNERABILIDAD

EJEMPLO

14
 TEMA N° 02
2. PROCESO DE PREVENCIÓN
COMPONENTES Y
PROCESOS SINAGERD
DEL RIESGO
Comprende las acciones que se orientan a evitar la generación
de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión
del desarrollo sostenible.

Evitar generación de
PREVENCIÓN DEL nuevos riesgos
RIESGO

Gestión
Prospectiva
15
 ACCIONES DE PREVENCIÓN DEL RIESGO

Otras acciones: Obras civiles, reforestación, etc.

16
 TEMA N° 02
3. PROCESO DE REDUCCIÓN
COMPONENTES Y DEL
PROCESOS SINAGERD
RIESGO
Comprende las acciones que se realizan para reducir las
vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión
del desarrollo sostenible.

Acciones Estructurales y No Estructurales: Recuperación de áreas

degradadas, Recuperación de la Biodiversidad, Gestión Integrada
de Recursos Hídricos, Programas de Renovación Urbana, etc.

• Reducir
REDUCCIÓN DEL vulnerabilidades
RIESGO y riesgos

Gestión
Prospectiva
17
 4. PREPARACIÓN
Conjunto de medidas y acciones para anticiparse y responder en
forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situación de peligro
inminente, a fin de procurar una óptima respuesta en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad y comprende actividades de:

PLANEAMIENTO

DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA

LA RESPUESTA

GESTIÓN DE RECURSOS PARA LA

RESPUESTA

MONITOREO DE ALERTA TEMPRANA

INFORMACION SOBRE ESCENARIOS

DE RIESGOS
INFORMACIÓN PÚBLICA Y Gestión
SENSIBILIZACIÓN Reactiva
18
 NIVELES DE EMERGENCIA Y
CAPACIDAD DE RESPUESTA
Se clasifican en 5 niveles:
a. Niveles 1, 2 y 3. Alcance Local y Regional: Son atendidas
directamente, por los Gobiernos Locales o el Gobierno
Regional, con sus propios recursos disponibles.
b. Nivel 4. Intervención del Gobierno Nacional: Desastres,
que superan la capacidad de respuesta regional y sustentan la
Declaratoria de Estado de Emergencia. En este caso,
interviene el Gobierno Nacional.
c. Nivel 5. De Gran Magnitud: Desastres cuya magnitud
supere la capacidad de respuesta del país y sustentan la
Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional. Interviene el
Gobierno Nacional y ayuda internacional. INDECI coordina y
conduce las operaciones de Respuesta y Rehabilitación.
Fuente: Reglamento de la Ley de SINAGERD D.S. 048-2011-PCM Art. 43
20
 CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA (COE)
Los Centros de Operaciones de COES
COEN
Emergencia – COE: Son órganos
que funcionan de manera continua Nivel
Nacional 24 Horas
en el monitoreo de peligros,
emergencias y desastres, así como
Nivel COER
en la administración e intercambio Regional
de la información, para la oportuna
toma de decisiones de las
COEL-P
autoridades del Sistema, en sus
respectivos ámbitos
Nivel
jurisdiccionales. Debe ser Local
implementado en los tres niveles de COEL-D
COEL-D COEL-D
gobierno.
REGLAMENTO DE LA LEY DE SINAGERD D.S. 048-2011-PCM Art. 50 21
 CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA (COE)
Jefe de
COES
INDECI COEN Aseguran el flujo y
producen información,
Nivel
Nacional
para la toma de
decisiones
Presidente
Nivel COER
Gob.
Regional
Regional

COEL-P

Alcaldes Nivel
Local
COEL-D
COEL-D COEL-D

24 HORAS 22
 5. RESPUESTA
Conjunto de acciones y actividades que se ejecutan ante una
emergencia o desastre, inmediatamente ocurrido éste, así como
ante la inminencia del mismo.
CONDUCCIÓN Y
COORDINACIÓN DE LA
EMERGENCIA
ANALISIS OPERACIONAL

BÚSQUEDA Y SALVAMENTO

SALUD

COMUNICACIONES

LOGISTICA EN LA RESPUESTA

ASISTENCIA HUMANITARIA
Gestión
MOVILIZACIÓN Reactiva
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 PLANES DE CONTINGENCIA
Las entidades públicas en todos los niveles de gobierno, formulan,
aprueban y ejecutan, los siguientes planes:

Fuente: Reglamento de la Ley de SINAGERD D.S. 048-2011-PCM Art. 39 24

 6. REHABILITACIÓN
Conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los
servicios públicos básicos indispensables, así como el inicio de
la reparación del daño físico, ambiental, social y económico en
la zona afectada.
RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS
PÚBLICOS BÁSICOS E
INFRAESTRUCTURA
NORMALIZACIÓN PROGRESIVA DE
LOS MEDIOS DE VIDA

CONTINUIDAD DE LOS SERVICIOS

PARTICIPACIÓN DEL SECTOR

PRIVADO

Gestión
Reactiva
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 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS
DE NECESIDADES - EDAN
La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) es
el mecanismo de recolección de datos y procesamiento de
información cualitativa y cuantitativa, de la extensión, gravedad
y localización de los efectos de un evento adverso.
Es base para establecer los Planes de Rehabilitación y
determinación de necesidades de Reconstrucción.

Fuente: Reglamento de la Ley de SINAGERD D.S. 048-2011-PCM Art. 54 26

 ETAPAS DE LA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y
ANÁLISIS DE NECESIDADES - EDAN
INDECI a través de la Resolución Ministerial Nº 219-2016-
PCM Aprueba el Manual de Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades – EDAN PERÚ.
El mismo que establece los siguientes etapas en su ejecución:
- ETAPA 01: EVALUACIÓN RÁPIDA DE DAÑOS
OCURRIDOS DE LA POBLACIÓN AFECTADA
- ETAPA 02: EMPADRONAMIENTO FAMILIAR DE DAÑOS Y
MEDIOS DE VIDA (POR FAMILIA).
- ETAPA 03: CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE
LA POBLACIÓN AFECTADA.
Nota: Participan un coordinador y evaluadores locales ó foráneos, capacitados.

27
 PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL

Son espacios permanentes de participación, coordinación,

convergencia de esfuerzos e integración de propuestas, en apoyo
para la Preparación, Respuesta y Rehabilitación

Presiden y convocan, los Presidentes de los GGRR y los Alcaldes.

Conformado por organizaciones sociales, humanitarias, entidades
privadas vinculadas a la GRD.
Formulan propuestas y proponen normas en Preparación,
Respuesta y Rehabilitación.

28
 7. RECONSTRUCCIÓN
Acciones que se realizan para establece condiciones
sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el
riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física,
económica y social de las comunidades afectadas.
INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y
FUNCIONAMIENTO EFICIENTE DE CENTROS
DE SALUD Y EDUCATIVOS;
INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA QUE INCLUYE
CANALES, RESERVORIOS Y DRENES,
INFRAESTRUCTURA Y GESTIÓN INTEGRAL
DEL MANEJO DE CUENCAS QUE INCLUYA
ENCAUZAMIENTO Y ESCALONAMIENTO DE
RIOS, CANALIZACIÓN, DESCOLMATACIÓN,
DEFENSAS RIBEREÑAS Y ACCIONES DE
DESARROLLO (PRODUCTIVAS Y TURÍSTICAS), Gestión
PROGRAMAS DE VIVIENDA, Correctiva
INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA.
Nota: Para el caso del Niño Costero, se aprobó la Ley 30556
Intervenciones del Gobierno Nacional frente a Desastres y crea la
Autoridad para la Reconstrucción con Cambios. 29
“En días de permanente cambio, el mañana
pertenece a los que siguen aprendiendo;
aquel que ya aprendió está preparado para un
mundo que ya no existe”

GRACIAS

Ing. CIP Rolando Quispe Silva