LA CONCILIACIÓN:

¿des judicialización,
descongestión
judicial, acceso a la
justicia?
LUCY ESPERANZA RAMIREZ BETANCOURTH
JUEZ PRIMERA CIVIL MUNICIPAL DE YUMBO
DOCENTE UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI –
FACULTAD DE DERECHO
lucyeramirez60@gmail.com
¿En qué medida ha cumplido
la conciliación con las
finalidades de des
judicialización, descongestión
judicial y ser una forma de
acceso a la justicia?
 Interrogantes a responder
 (i) en qué medida la conciliación está siendo un verdadero
mecanismo para lograr la solución de conflictos por acuerdo
entre las partes;
 (ii) si con el desarrollo que se le ha dado a la conciliación en
Colombia se ha logrado o no que a la justicia ordinaria lleguen
aquellos asuntos que envuelven una controversia jurídica,
 (iii) si el uso de la conciliación en Colombia ha repercutido en la
descongestión de los despachos judiciales y si esta finalidad
debería seguir persiguiéndose desde los MASC.
 (iv) Si en la práctica la conciliación tanto en su diseño legal
como en su funcionamiento, puede entenderse como un
mecanismo de acceso a la justicia.
 ¿Qué es la Conciliación?
 DOS PERSPECTIVAS:
 DEFINICIÓN LEGAL: ART. 64 DE LA LEY 446 DE 1998
 Estado social de derecho: Constitución 91, forma SOLUCIÓN
PACÍFICA DE LOS CONFLICTOS
 Garantía: DES JUDICIALIZACIÓN
 CONCILIACIÓN

FINALIDAD
 Terminar disputas patrimoniales o extrapatrimonales de las personas, antes o durante
el juicio

EFECTOS
 Cerrar para siempre el litigio en los términos de la transacción. Cosa juzgada, mérito
ejecutivo

VENTAJAS
 Las partes se han hecho justicia a sí mismas en ejercicio de su libertad.
• La jurisdicción se descongestiona
• Búsqueda de las paz humana
 . REQUISITO DE
PROCEDIBILIDA
D
EXTRAJUDICIAL
. VOLUNTARIA

EN DERECHO

CONCILIACION JUDICIAL
EN EQUIDAD
. C. EQUIDAD
. JUECES DE PAZ

POS JUDICIAL
 Tipos de conciliadores
 Oferta pública- (no requieren realizar diplomado en
conciliación): Comisarías de Familia, Fiscalía, ICBF,
Superintendencias, Ministerio Público, Defensoría
del Pueblo, Inspectores de trabajo. A falta de
conciliadores: personería municipal, jueces civiles
municipales o promiscuos municipales.
 Oferta privada: centros de conciliación (requieren
realizar diplomado en conciliación), notarías,
consultorios jurídicos, oficinas de quejas y
reclamos(no diplomado).
 Normatividad de Conciliación
 1. Preámbulo de la Carta Magna y los artículos 1 y 2 que facilitan la solución pacífica de los
conflictos y hacen posible la convivencia y la participación de todos en las decisiones que les
afecten. Art. 22 C.P. La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento. Incluye la
convivencia, la integridad de la persona y su vida. Artículo 116 Constitución Política Los
particulares están investidos transitoriamente de la función de administrar justicia como árbitros
o conciliadores
 2. Artículo 8 Ley 270 de 1996 (estatutaria de la administración de justicia) mecanismos
alternativos
 3. Ley 23 de 1991. Crea mecanismos de descongestión de despachos judiciales
 4. Ley 446 de 1998. Descongestión judicial, eficiencia y acceso a la justicia
 5. Ley 640 de 2001. Normas relativas a la conciliación y otras disposiciones.
 6. Ley 1395 de 2010, Artículos 50, 51 y 52. De descongestión judicial
 7. Ley 1480 de 2011. Estatuto del Consumidor
 8. Ley 1564 de 2012. Código General del Proceso
 9. Decreto 1829 de 2013, reglamentario Ley 23/91, 446/98, 640/01, 1563/12
 Código Disciplinario del Abogado LEY 1123 DE 2007 Artículo 28. Son deberes del abogado: 13.
Prevenir litigios innecesarios, inocuos o fraudulentos y facilitar los mecanismos de solución
alternativa de conflictos.
 LEY 1395 de 12 julio de 2010
 Por la cual se adoptan medidas en materia de descongestión judicial.
 CAPÍTULO III
 Medidas sobre conciliación extrajudicial
 Artículo 50. Judicantes ad honorem centros conciliación públicos –requisito
diplomado-; asesores conciliadores en equidad. Duración judicatura 7 meses
 Artículo 51. Adiciona un parágrafo al artículo 1° de la Ley 640 de 2001, cuyo texto
será el siguiente:
 Parágrafo 4°. En ningún caso, las actas de conciliación requerirán ser elevadas a
escritura pública.
 Art. 52, modifica articulo 35 Ley 640/01
 … En los asuntos civiles y de familia podrá cumplirse el requisito de procedibilidad
mediante la conciliación en equidad…
 Ley 1564 de 12 julio de 2012
 TÍTULO IV
 INSOLVENCIA DE LA PERSONA NATURAL NO COMERCIANTE
 ARTÍCULO 553. Acuerdo de pago. El acuerdo de pago estará sujeto a las siguientes
reglas:
 … 5. Si el acuerdo involucra actos jurídicos que afecten bienes sujetos a
registro, se inscribirá copia del acta contentiva del acuerdo, sin que sea
necesario el otorgamiento de escritura pública…..

 ACUERDO No. PSAA14-10281 de 24 diciembre de 2014

 “Por medio del cual se reglamenta el sistema de evaluación de servicios de
funcionarios y empleados de carrera de la Rama Judicial”
 ARTÍCULO 37.- Egreso.
 Parágrafo 2º.- Conciliación. Para la calificación de los juzgados civiles del circuito,
familia, promiscuos del circuito y promiscuos de familia, promiscuos municipales y
juzgados laborales, la terminación del proceso por conciliación equivaldrá al
egreso de dos (2) procesos.
 Documento: Departamento Nacional de Planeación
(2015). Análisis conceptual del Sistema Nacional de
Conciliación en Colombia en sus 25 años: Construyendo
diálogo y paz para el futuro. Bogotá, D.C.
 Análisisdescriptivo, con apoyo en los datos arrojados
principalmente en la Gran Encuesta Nacional de
Necesidades Jurídicas Insatisfechas -GENNJI- realizada
por la CCB, y con las cifras del Consejo Superior de la
Judicatura, del Ministerio de Justicia y del Derecho y de
la Procuraduría General de la Nación.
 DES JUDICIALIZACIÓN
Gráfico 1. Cifras de quienes no solicitaron la ayuda del Estado
(Datos suministrados por la Cámara de Comercio de Bogotá, 2011-2013).

64

62
61.6
60
59.2
58

56

54

52
51.9
50

48

46
poblacion general población en extrema pobreza población en situación de
discapacidad
 DES JUDICIALIZACIÓN
Gráfico 2: Intención de la solicitud
Fuente: Ministerio de Justicia y del Derecho. Oficio No. OFI15-0023566-DMA-2100.
Fecha:11 de septiembre de 2015
Cálculos: CEJ.
 Fuente: Ministerio de Justicia y del Derecho. Oficio No. OFI15-0023566-DMA-2100.
dialogar con la ayuda de un 3°
5%

cumplir requisito procedibilidad

 Fecha:11 de septiembre
8% de 2015
otro
7%
conciliar u otro instrumento
 Cálculos: CEJ. MASC
otro
cumplir requisito procedibilidad
dialogar con la ayuda de un 3°

conciliar u otro
instrumento
MASC
80%
 DES JUDICIALIZACIÓN
Gráfico 3. Resultados de las solicitudes con intención de conciliar
Fuente: Ministerio de Justicia y del Derecho. Oficio No. OFI15-0023566-DMA-2100.
Fecha: 11 de septiembre de 2015
Cálculos: CEJ.

asunto no conciliable conciliación parcial

1% 2%

otro
11%

conciliación total
conciliación total
no acuerdo, fracasada 40% inasistencia
21%
no acuerdo, fracasada
otro

inasistencia asunto no conciliable

25% conciliación parcial
 DES JUDICIALIZACIÓN
Gráfico 4: Resultado de las solicitudes admitidas
Fuente: Procuraduría General de la Nación. Oficio No. 294503-2015.
Fecha: 15 de septiembre de 2015
Cálculos: CEJ.
otro
0%

acuerdo parcial
9%

acuerdo total
acuerdo
parcial
otro

acuerdo total
91%
 DES JUDICIALIZACIÓN
Gráfico 5. Conciliación en materia contencioso administrativa
Fuente: Procuraduría General de la Nación. Oficio No. 294503-2015.
Fecha: 15 de septiembre de 2015
Cálculos: CEJ.

acuerdo total
9% 0.4acuerdo parcial

acuerdo total
acuerdo parcial

no acuerdo

no acuerdo
90.6
 Tipología de conflictos en la
sociedad colombiana
 hurtos y estafas, disputas respecto de la prestación de servicios de
salud, servicios públicos domiciliarios y conflictos vecinales o
familiares (Cámara de Comercio de Bogotá, 2011-2013).
 Las solicitudes de conciliación se concentraron casi exclusivamente
en las materias civil y comercial (en promedio un 70,34%) y de
familia (en promedio un 25,06%).
 Tomado de Análisis Conceptual del Sistema Nacional de Conciliación de Colombia en
sus 25 años: Construyendo diálogo y paz para el futuro
RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS

 La encuesta evidenció que en los conflictos

presentados, la decisión de la mayoría de los
afectados fue “no hacer nada” frente a los mismos.
 DESCONGESTIÓN
 Congestión judicial
 jurisdicción ORDINARIA es la que más asuntos
represados tiene.
 En los despachos civiles, la mayoría corresponde a
procesos EJECUTIVOS, que equivalen al 46% y 47%
de la demanda de justicia” (Corporación Excelencia
en la Justicia, 2014).
 TUTELAS, en su mayoría resuelven conflictos dados
por los problemas estructurales del sistema de
seguridad social.
 TOTAL: COBROS DEUDAS Y TUTELAS
 ACCESO A LA JUSTICIA
 La conciliación opera frente a asuntos desistibles, transigibles y
conciliables, fundamentada en la capacidad de autorregulación
 Debe versar sobre:
 - Capacidad de la figura para responder a la demanda de justicia
 - Seguridad jurídica
 Principios rectores:
 Continuidad
 Adaptabilidad
 Garantía principio a la igualdad
 Celeridad
 Gratuidad
  La adaptabilidad

 El Estado debe someterse a los cambios o innovaciones

que permitan una prestación continua y de alta calidad
del servicio de justicia (Corporación Excelencia en la
Justicia, 2012). Ello va indivisiblemente ligado a la
continuidad, por ende se debe garantizar que no existan
interrupciones en la prestación del servicio (Méndez,
2000).
 La continuidad

 Dependerá de la cobertura y la prestación de este

servicio en el país

 Indicadores:
 La oferta institucional del servicio de conciliación
 El número de conciliadores activos que prestan este
servicio.
oferta de conciliadores a nivel nacional.
Gráfico 6. Oferta de conciliadores a nivel nacional. Total registrados 53.825
Fuente: Ministerio de Justicia y del Derecho. Oficio No. OFI15-0023566-DMA-2100.
Fecha:11 de septiembre de 2015.
Cálculos: CEJ

sin registro; 1.8 otro

0.3

activo; 32
activo
inactivo
sin registro
otro

inactivo; 65.9
  Principio de Igualdad

La presencia de centros de conciliación está concentrada en las

zonas centro y noroccidental del país, especialmente en la
ciudades capitales de esas regiones.
La conciliación como forma de acceso a la justicia tiene
importantes barreras en cuanto a su distribución territorial y riñe
con el principio a la igualdad, pues no todos los ciudadanos
cuentan con las mismas posibilidades de acudir a los MASC
  Celeridad
 Sentencia C- 1195 de 2001: la conciliación constituye una oportunidad de
resolver de manera rápida un conflicto.
 Ley 640 de 2001 artículo 20: la audiencia de conciliación debe surtirse en el
menor tiempo posible y, en todo caso, dentro de los tres meses siguientes a
la presentación de la solicitud.
 Los principios: autonomía de la voluntad, informalidad y flexibilidad,
permiten a las partes, entre otras cosas, definir de común acuerdo la
duración de la conciliación, y si ésta continúa o termina. (Peña Sandoval, 20
años del Sistema Nacional de Conciliación, 2012).
 No puede entonces, calificarse per se a la conciliación como un mecanismo
célere, pues ello dependerá del funcionamiento de esta figura frente a cada
caso concreto.
 celeridad

Gráfico 7: DURACIÓN PROMEDIO DEL TRÁMITE DE CONCILIACIÓN

RESULTADO: ACTA DE CONCILIACIÓN
fuente: registro de conciliadores ministerio de justicia y del derecho
cálculos: cej
*promedio calculado incluyendo el periodo contenido en los años 2010-2013.

entre dos y tres meses

27% menos de 1 mes
menos de 1 mes
36%
menos de una semana
entre 4 y 6 meses
otro
entre dos y tres meses

otro
4%

entre 4 y 6 meses
5%

menos de una semana

28%
  Gratuidad

 Excepciones: notarios y los centros de conciliación remunerados

 Decreto 1829/13 función social de la conciliación y el arbitraje: una jornada
gratuita al año, coordinada con el Ministerio de Justicia; 5% de los casos
atendidos por el centro al año y frente a ella, los conciliadores están
obligados a prestar gratuitamente sus servicios.
 No obstante, resulta relevante establecer cuál es el porcentaje de acceso a
estos servicios de carácter gratuito.
 COMENTARIOS DE ALGUNOS JUECES DEL
VALLE DEL CAUCA A CERCA DE LA
 CONCILIACIÓN
LAP. (J.C.MPAL CALI) “80% ejecutivos con oposición se han conciliado”
 DAO (JC MPAL CALI) “80% inclusive verbales, la verdad es que las partes quieren que
lo acordado quede en el acta que provenga del juzgado”
 JH (J FAMILIA PALMIRA) “se concilia mucho, incluso divorcios litigiosos terminan en
mutuo acuerdo, los de alimentos también; lo raro es que casi no se concilia
extraprocesalmente, creo que hay falta de credibilidad, prefieren esperar la
intervención del juez”
 “En gran medida los abogados no contribuyen mucho en la conciliación, inclusive se
enojan y tienen el atrevimiento en decirle a uno que cual es su interés en conciliar, les
conviene que el proceso se dilate y tienen mucho desconocimiento de la figura de la
conciliación. Por ejemplo en UMH muchos creen que uno no les puede proponer que
concilien también sobre los hijos menores de edad sobre alimentos, custodia,
regulación de visitas, así como se hace en el divorcio y me endilgan que estoy
acumulando indebidamente pretensiones. Tienen un total desconocimiento en la
materia que incide mucho en el fracaso de la conciliación”
 MMS (J C CTO CALI) “He tenido bastantes conciliaciones; la dificultad para
conciliar radica en los abogados por su falta de conocimiento por la mala
aplicación del juramento estimatorio, en la medida en que no solamente se
sanciona a la parte porque su abogado no sabe estimar los perjuicios, sino
que les hace perder la plata que legalmente les corresponde. Yo creo que el
CS.J. debería proceder a disciplinar a los abogados cuando son vencidos en el
juicio por esa estimación tan elevada, pues no se justifica que la parte
además de perder el juicio deba pagar una sanción. Con esa estimación tan
alta de los perjuicios (de $500 o 1000 millones) es imposible conciliar. Los
abogados creen que con eso se van a ganar el cielo y convierten la muerte
del familiar del cliente en un medio de lucro.
 CONCLUSIONES
 Subutilización de los MASC.
 No se está cumpliendo el objetivo de la des judicialización.
 Hipótesis: fenómeno cultural, mayor reconocimiento de la autoridad, falta de
conocimiento de algunos abogados
 Pese a que en los últimos años se ha producido una disminución significativa
en la congestión, ésta no necesariamente ha obedecido a un incremento en
el uso de los MASC. Inventario sin trámite disminuyó en un 92%, de
1.267.806 procesos en el año 2008 pasó a 99.207 para el año 2014, por
figuras como: desistimiento tácito o administrativas como la exclusión de
inventarios y como la creación de juzgados de descongestión de ejecución de
sentencias en materia civil, entre otras” (Consejo Superior de la Judicatura,
2014).
 Por la vía de la conciliación no se están resolviendo la mayoría de las necesidades
jurídicas de la población.

 El alto volumen de solicitudes de conciliación que se están presentando en materia

contencioso-administrativa, en relación con el reducido número de casos en que se
llega a acuerdo ante la PGN, evidencia que en este campo la conciliación no está
siendo efectiva.

 Hasta el momento la figura no ha respondido a los conflictos que se presentan en la

población, pues su regulación no ha obedecido a un estudio de las necesidades
jurídicas que se presentan y que pueden ser susceptibles de conciliación.
 En Colombia ha faltado promover una cultura de solución de conflictos por medio de
los MASC, tampoco se ha estimulado el reconocimiento y la confianza en los
particulares como verdaderos agentes de solución de conflictos.

 La descongestión judicial debe ser el efecto de una buena ejecución de la conciliación

y no su finalidad.

 El diseño legal de la conciliación está estructurado de tal forma que permitió crear,
desde el punto de vista normativo, una figura que en muchos aspectos cumple con los
estándares mínimos del acceso a la justicia.
 A pesar de este diseño, la puesta en práctica de la figura ha desdibujado
la finalidad concebida por el legislador, pues existe una serie de barreras
al cabal funcionamiento de la misma.

 Barreras
 :1. Falta de oferta institucional en materia de conciliación, por fuera de los
entes estatales.
 2. La facultad que tienen los servidores públicos y notarios de prestar el
servicio de conciliación, sin contar con la preparación necesaria para
llevarla a cabo. Existe por lo tanto una gran parte de la oferta que no está
calificada para conciliar.

 En cuanto a la celeridad es importante analizar, hasta qué punto la

conciliación se ha convertido en un formalismo que las partes desean
agotar rápidamente para acudir a la jurisdicción, como requisito de
procedibilidad.
GRACIAS