PROGRAMME

EQUIPEMENTS PUBLICS LOCAUX

Projet de note de Cadrage

Avril 2022
SOMMAIRE

Contexte ............................................................................................................. 3
Introduction....................................................................................................... 4
Objectifs/enjeux ................................................................................................. 4
Resultats attendus.............................................................................................. 5
Zone d’intervention ............................................................................................ 5
Gestion et deploiement du programme .............................................................. 5

Gestion du programme............................................................................................................................. 5
Déploiement des équipes de Targa .......................................................................................................... 6
1. Niveau Central (Targa) ................................................................................................................. 6
2. Niveau régional.............................................................................................................................. 6
3. Niveau préfectoral/provincial ...................................................................................................... 6
4. Niveau localités urbaines .............................................................................................................. 7
Organigramme .......................................................................................................................................... 7
Equipes de terrain .................................................................................................................................... 8

Consistance du programme................................................................................ 9

Etape 1 : Elaboration des outils et Investigation .................................................................................... 9

1. Conception des outils et des canevas de collecte ......................................................................... 9
2. Investigation : collecte des données ............................................................................................. 9
Etape 2 : Constitution des BDD ............................................................................................................. 10
1. Saisie et constitution de la BDD préliminaire ........................................................................... 10
2. Conception de la Plateforme Nationale : Installation des BDD préliminaires ........................ 10
Etape 3 : Construction d’un référentiel normatif et des indicateurs de mesure ................................. 10
1. Référentiel normatif urbain national des équipements publics locaux ................................... 10
2. Batterie des indicateurs ............................................................................................................... 11
3. Dispositif de suivi des équipements publics locaux ................................................................... 11
Etape 4 : Analyse des données ................................................................................................................ 11
1. Analyse et organisation des données collectées ......................................................................... 11
2. Exploitation préliminaire des données collectées ..................................................................... 12
3. Rapport d’orientation stratégique .............................................................................................. 12
Etape 5 : Mise en place d’un système de suivi ...................................................................................... 12

Chronogramme ................................................................................................. 13

2
CONTEXTE
Aujourd’hui, la volonté de Sa Majesté le Roi vient donner un nouvel élan au processus
de décentralisation et de régionalisation avancée. Ce processus qui s’est instauré au
lendemain de l’indépendance, émane d’une volonté d’assurer un ancrage de la
démocratie de proximité et de mettre en place progressivement des pratiques avancées.

Après l’adoption de la Constitution de 2011, les collectivités territoriales constituent les

niveaux de l’organisation territoriale décentralisée du Royaume, fondées sur une
régionalisation avancée. Ce choix a été renforcé par l’adoption de nouvelles lois
organiques (lois 111.14, 112.14 et 113.14) publiées en 2015, et relatives aux régions,
préfectures/provinces et communes.

La Commune constitue un niveau important de l’organisation territoriale. Selon la loi

organique qui l’encadre (113.14), elle exerce des compétences propres, et des
compétences partagées et transférées de l’Etat. Cette collectivité territoriale crée et gère
un ensemble d’équipements publics locaux nécessaires à l’offre de services de
proximité dans différents domaines (marchés de gros, marchés communaux, gares
routières, foires, abattoirs, etc.).

Ces Equipements Publics Locaux (EPL) constituent une substance indispensable pour
la définition d’un cadre de vie décent pour la population. En tant que lieux de
polarisation (spatiale, économique et sociale), de divertissement et de partage de
valeurs, ils contribuent à la création d’espaces équilibrés et d’équilibre, viables, de
cohésion territoriale et de structuration de l’armature territoriale. Cette question des
EPL répond parfaitement aux préconisations de la Constitution du Royaume de 2011
qui appellent à la mobilisation de l’ensemble des acteurs pour faciliter l’accès des
citoyens aux équipements, notamment les articles 31, 33 et 34. Elle est également en
pleine cohérence avec les Objectifs de Développement Durable des Nations Unies et le
Nouvel Agenda Urbain (approuvé par l’Assemblée Générale des Nations Unies le 23
Décembre 2016) qui vise à ‘’rendre les villes et les établissements humains inclusifs,
sûrs, résilients et durables afin de fournir un cadre complet pour guider et suivre
l'urbanisation dans le monde’’.

Au regard de ces engagements pris par le Royaume, les EPL constituent une
préoccupation majeure de tous les acteurs publics, et principalement des acteurs
locaux qui sont les Communes quels que soient leurs caractères (urbain ou rural) et
leurs tailles (grandes villes composées d’arrondissements ou petite ville, etc.). Ces EPL
représentent une composante importante face aux défis liés à l’urbanisation.

Dans cette perspective, le Ministère de l’Intérieur, à travers la Direction Générale des

Collectivités Territoriales (DGCT), en partenariat avec l’Association Targa-Aide
(association reconnue d’utilité publique), mènent un programme, pour mettre le point
sur les EPL implantés dans les différentes régions du Royaume.

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INTRODUCTION
Les équipements publics locaux peuvent être classés en plusieurs types. Ces types
peuvent se distinguer suivant le critère de la fonction principale pour laquelle
l’équipement public a été érigé : le développement économique, la fonction culturelle
et cultuelle, le développement social, l’appui à la Jeunesse et les sports, la protection
de l’Hygiène et la salubrité publique, les loisirs liés aux espaces verts, et enfin la
logistique liée aux services communaux. Toutefois, ces différents types d’équipements
ont des rôles très différents dès qu’il s’agit de les apprécier quant à leur aire de
recrutement (population concernée par le service ou la fonction) ou par rapport à leur
impact sur la structuration même du tissu urbain. Force est de constater que plus un
équipement s’adresse à une population qui dépasse celle de la localité d’implantation
(régionale, voire nationale), plus son impulsion, son financement et sa gestion
introduisent des acteurs de différents niveaux territoriaux et complexifient sa
gouvernance. Aussi, est-il judicieux d’introduire, pour certains équipements, le niveau
territorial concerné, à l’image des équipements et infrastructures de la santé publique
ou de l’enseignement et l’éducation (Hôpital provincial, CHU, Université…). Ainsi en
est-il de la Bibliothèque nationale versus bibliothèque régionale ou communale, du
stade de football versus terrain de foot de proximité, etc.

Le niveau territorial concerné par un équipement urbain contient aussi en lui-même

un niveau de service et in fine, un bâtiment public plus ou moins imposant qui marque
l’environnement urbain.

De ces faits, en dehors de la classification par fonction, qui formera une porte d’entrée
principale lorsqu’il s’agira d’évaluer le rendement, l’efficacité et l’efficience des
équipements et les besoins (normes), il s’agira de distinguer les équipements par
rapport à leurs aires de déploiement, ce qui distingue fortement, les équipements
structurants ayant une large attractivité, des équipements communaux, voire de
proximité, liés aux quartiers/lieux de vie.

OBJECTIFS/ENJEUX
1. Constituer une base de données (quantitatives et qualitatives) des équipements
publics locaux, géolocalisée, sectorielle et spatiale, dotée d’une plateforme
d’actualisation périodique ;
2. Etablir un état des lieux partagé des Equipements Publics Locaux ;
3. Construire un référentiel normatif urbain national des EPL ;
4. Elaborer une analyse approfondie, qui définit les déséquilibres territoriaux et
propose des orientations stratégiques de renforcement ;
5. Mettre à la disposition des organes de gouvernance une démarche et des outils
pour mieux appréhender les équipements publics locaux, et faciliter la
planification stratégique de ces équipements.

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RESULTATS ATTENDUS
1. Les périmètres d’investigation, identifiés, à travers un recensement des EPL selon
des typologies (aire de desserte ; fréquence d’usage ; seuil de population) ;
2. Une enquête exhaustive (quantitative et qualitative) des Equipements Publics
Locaux réalisée ;
3. Des états des lieux cartographiques des EPL élaborés ;
4. Des BDD régionales des EPL avec un mécanisme d’actualisation construites et
installées ;
5. Les porteurs de ce programme sont dotés d’outils techniques et cartographiques,
leurs permettant de réussir leurs missions et leurs rôles ;
6. Des rapports d’analyse approfondis, établis, avec une proposition d’orientations
stratégiques ;
7. Un référentiel normatif urbain des EPL coconstruit ;
8. Une plateforme de suivi et d’actualisation des équipements publics locaux
élaborée et mise en place.

ZONE D’INTERVENTION
Etalé sur 36 mois, le programme cible les douze régions du royaume.

Soit :

▪ 75 préfectures et provinces ;
▪ 365 localités urbaines (grandes villes ; villes moyennes, petites villes et centres
délimités) réparties selon le nombre d’habitants :

- Population > 500 000 habitants : 7 localités

- Population comprise entre 100 000 et 500 000 : 29 localités
- Population comprise entre 50 000 et 100 000 : 35 localités
- Population comprise entre 30 000 et 50 000 : 34 localités
- Population comprise entre 5 000 et 30 000 : 174 localités
- Population < 5 000 : 86 localités

GESTION ET DEPLOIEMENT DU PROGRAMME

Gestion du programme
Les organes de gouvernance sont formés de deux instances :

1. Comité de pilotage : présidé par le Wali de la DGCT, et regroupe les gouverneurs

des directions suivantes : direction des Services Publics Locaux ; direction de la
Planification et du Développement Territorial, et ; direction des Réseaux Publics
Locaux. En plus du Président de l’association Targa-Aide.

5
 2. Comité de coordination et de suivi : constituée par les représentants des Walis
des douze régions ; les représentants des services extérieurs et des
administrations publiques, et l’association Targa-Aide.

Déploiement des équipes de Targa

1. Niveau Central (Targa)

Trois cellules peuvent être distinguées :

▪ Une cellule d’ingénierie comprenant des ingénieurs Bases De Données (BDD),

des ingénieurs SIG (Système d’Information Géographique) et des programmeurs.
Son rôle consiste à :

- Former les points focaux préfectoraux/provinciaux sur les outils de

collecte ;
- Encadrer les points focaux préfectoraux/provinciaux sur la mise en place de
la plateforme de suivi et d’actualisation des équipements publics locaux au
niveau préfectoral/provincial ;
- Concevoir, gérer et administrer les systèmes de gestion de bases de
données ;
- Garantir la cohérence, la qualité, la sécurité et l’accessibilité permanente des
informations.

▪ Une cellule de coordination : composée d’un coordinateur, de chargés de

suivi, d’analystes et d’un corps d’experts. Le rôle de cette cellule consiste
principalement à :

- Assurer la convergence du programme, le suivi de sa mise en œuvre, la

capitalisation des données et de leur restitution ;
- Présenter un bilan périodique des activités programmées ;
- Fournir une assistance nécessaire aux équipes de terrain (en personnel
interne ou en consultation ponctuelle) ;
- Fournir une réflexion constante sur la méthodologie employée et les outils
mis en place.

La gestion administrative et logistique du projet est assurée, à l’instar des autres

projets et programme de Targa par l’équipe administrative centrale.

2. Niveau régional

Un coordinateur régional chargé de :

- Superviser, coordonner et encadrer les équipes ;

- Assurer la communication verticale et horizontale.

3. Niveau préfectoral/provincial

Un Ingénieur sous la responsabilité directe du coordinateur régional. Chaque

ingénieur est responsable de 6 à 8 localités urbaines, au total. Son rôle consiste à :

6
 - Appuyer, former et encadrer les enquêteurs ;
- Garantir, la qualité et la cohérence des informations ;
- Assurer la communication et les échanges permanents au sein de l’équipe et
avec le coordinateur régional ;
- Assurer la mise en place du système d’actualisation des données.

4. Niveau localités urbaines

Des enquêteurs sous la responsabilité de l’ingénieur provincial. Le rôle principal de

l’enquêteur repose sur :

- La collecte d’information complète et fiable ;

- La saisie des données à travers la plateforme qui sera dédiée à ce programme.

Organigramme
Niveau Central (Targa)

Gestion Coordination, Cellule

administrative et logistique suivi et analyse Ingénierie

Administration Coordinateur
Secrétariat Ingenieurs BDD
Chargés de suivi
Comptabilité Ingénieurs Carto
Analystes
Parc Auto Programmeur
Corps d’experts
Documentation

Niveau Région

Région
Région 11 Région 2 Région 12

Coordinateur régional Coordinateur régional Coordinateur régional

Niveau Province

2 à 3 Provinces 2 à 3 Provinces 2 à 3 Provinces

Ingenieur Ingenieur Ingenieur

Niveau Localité urbaine

Localité urbaine 1 Localité urbaine 2 Localité urbaine n

x Homme/mois Homme/mois Homme/mois

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Equipes de terrain
Pop. > Pop. Pop. Pop. Pop. Pop. <
Région Province Homme/mois Ingénieurs Coordinateurs
500 000 100 000-500 000 50 000-100 000 30 000-50 000 5 000-30 000 5 000
Tanger -Assilah 1 1 1 2 1
Larache 2 2
Tanger-Tetouan- Tétouan 1 2 1
M'Diq-Fnideq 3 93 1 1
Al Hoceima Chefchaouen 1 1 2
Ouezzane 1 4
Al Hoceima 1 1 3 4 1
Nador 1 1 3 4 2 1
Oujda-Angad 1 1 1 1
Jerada 1 1 3
Berkane 1 1 3 2
L'Oriental Guercif 1
90 1 1
Driouch 3 4 1
Taourirt 1 1 1
Figuig 5 1
Fès 1 1 1
Moulay Yacoub 1 1 1
Ifrane 1 1 4
Fès- Meknès 1 1 6 3 1
El Hajeb 1 4 2 104 1
Meknès Boulemane 4 2
Sefrou 1 5 1 1
Taza 1 3 6 1
Taounate 1 5
Rabat 1 1
Skhirate-Témara 1 1 1 5
Rabat-Salé- Salé 1 1
Kénitra 1 1 1 3 2 119 1 1
Kénitra Sidi Kacem 1 1 5
Sidi Slimane 1 1 1
Khémisset 1 1 5 2 1
Azilal 1 4 1
Béni Mellal- Béni Mellal 1 1 6 1 1
Fquih Ben Salah 1 1 3 85 1
Khénifra Khénifra 1 1 7 3
Khouribga 1 1 1 3 1

Casablanca 1
Nouaceur 2 1 1
Mohammadia 1 1 1
Casablanca- Benslimane 1 1 1 1
Médiouna 1 1 1 135 1
Settat Berrechid 1 2 3
El Jadida 1 1 7 1
Sidi Bennour 1 3 2 1
Settat 1 1 3 3
Marrakech 1 3 1
Al Haouz 1 3 4 1
Chichaoua 3
Marrakech-Safi
El Kelâa des Sraghna 1 1 2 1 76 1
Rehamna 1 2 1
Youssoufia 1 2 1
Essaouira 1 1 6 1
Safi 1 2 3
Errachidia 1 6 1 1
Drâa- Midelt 1 6 1
Ouarzazate 1 1 1 1 39 1
Tafilalet Tinghir 1 2 1 1
Zagora 1 1
Agadir Ida Ou Tanane 1 1 1 1
Inezgane-Ait Melloul 3 1 1
Souss- Chtouka-Ait Baha 2 3 1
Tiznit 1 1 84 1 1
Massa
Tata 4
Taroudannt 2 5 1 1
Assa-Zag 1 2
Guelmim- Guelmim 2
Sidi Ifni 1 2 21 1 1
Oued Noun
Tan-Tan 1 1

Laayoune- Boujdour
Es-Semara 1 19 1
Sakia Laâyoune 1 1
El Hamra Tarfaya 1 1

Eddakhla-Oued Aousserd 1
10 1
Eddahab Oued Ed-Dahab 1

7 29 35 34 174 86 875 32 10

Un coordinateur par région, 32 ingénieurs au total et 875 Hommes/mois d’enquêteurs.

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CONSISTANCE DU PROGRAMME
Dans le cadre de ce programme, Targa procèdera à la réalisation des activités
suivantes :

Etape 1 : Elaboration des outils et Investigation

Cette étape sera précédée par un cadrage du programme :

▪ Elaboration d’une note méthodologique d’orientation approfondie ;

▪ Déploiement et mise en place des équipes de Targa ;
▪ Constitution et mise en place des cellules techniques provinciales ;
▪ Liste des acteurs à impliquer ;
▪ Répertoire des EPL avec une précision des responsables de gestion (informations
de base) ;
▪ Organisation de réunions de sensibilisation avec les acteurs régionaux ;
▪ Géolocalisation des Equipements Publics Locaux ;
▪ Préparation des activités du terrain à travers l’envoi de courriers aux différents
intervenants ;
▪ Constitution de la BDD préliminaire des EPL.

1. Conception des outils et des canevas de collecte

Il s’agit d’outils appropriés qui permettront de recueillir les données quantitatives et

qualitatives, sur les équipements publics locaux en vue d’avoir un inventaire complet
avec un examen approfondi et en détail de ces EPL.

2. Investigation : collecte des données

Des réunions avec la cellule technique provinciale et les différents acteurs

préalablement identifiés seront organisées afin de lancer le processus d’investigation
et de collecte des données.

Durant cette même phase, les équipes de terrain entameront une collecte de données
auprès des responsables régionaux et provinciaux, à travers des ateliers de travail, au
niveau des régions, afin de collecter des données selon des questionnaires/canevas
préétablis. Ces ateliers permettront à la fois de compléter et de vérifier la pertinence
des données recueillies précédemment.

Cette investigation sera aussi l’occasion de collecter tous les EPL récemment réalisés
et en cours de construction.

Les outils de cette investigation seront coconstruits en concertation avec les organes
de gouvernance mis en place.

9
Etape 2 : Constitution des BDD

1. Saisie et constitution de la BDD préliminaire

L’élaboration de la base de données se fera en parallèle avec les phases préparatoire et

d’investigation. Cette BDD sera constituée à partir des données collectées qui seront
par la suite saisies et organisées. Ces données devront faire l’objet d’une vérification de
la qualité et de la fiabilité pour qu’elles soient exploitables.

2. Conception de la Plateforme Nationale : Installation des BDD

préliminaires

Afin de centraliser, stocker et analyser toutes les données collectées, une plateforme
nationale sera conçue, et sera alimentée par les BDD élaborées.

Cette plateforme sera dotée d’un système d’actualisation qui permettra de faciliter la
mise à jour et l’intégration de nouvelles données et des nouveaux projets réalisés en
matière d’EPL. Enfin, une consolidation de la BDD, à travers une synchronisation
automatique, se fera avec les bases de niveaux supérieurs du territoire (région et
centrale).

C’est l’équipe préfectorale/provinciale, plus spécialement les représentants de la

Division des Systèmes d’Information et de Communication (DSIC), qui sera chargée
de la gestion de cette plateforme au niveau local.

Pour accompagner cette équipe, des manuels didactiques et méthodologiques seront

conçus afin d’assurer la mise en place de cette Plateforme Nationale.

Etape 3 : Construction d’un référentiel normatif et des

indicateurs de mesure

1. Référentiel normatif urbain national des équipements publics

locaux

La construction du référentiel normatif urbain des EPL sera établi avec l’appui des
experts mobilisés dans le cadre de ce programme.

L’objectif de ce référentiel est de mesurer, voire évaluer les besoins en EPL sur la base
des planifications et des programmations régionales, afin d’améliorer la desserte et la
qualité des services de ces EPL tout en optimisant les moyens et les budgets existants
(foncier et financiers).

Un outil présenté sous forme de grille sera conçu afin de cerner les besoins en EPL.
Comme souligné plus haut, les éléments constituant la grille porteront sur : la taille de
la population ; modalités d’implantation et de desserte ; etc.

10
 2. Batterie des indicateurs

Une batterie d’indicateurs sera conçue pour permettre de quantifier et de qualifier les
EPL ainsi que leurs répartitions géographiques. Ces indicateurs porteront surtout sur
l’aire de desserte ; la fréquence d’usage ; le seuil de population, ainsi que sur d’autres
critères à définir ultérieurement.

Afin de construire ces indicateurs, le comité de coordination et de suivi assurera

l’élaboration et la validation des indicateurs. Ces indicateurs devraient se traduire au
niveau des questionnaires de l’enquête. D’où l’intérêt de réaliser les ateliers de travail
avec ce comité en amont de l’enquête.

3. Dispositif de suivi des équipements publics locaux

Un dispositif de mesure et d’analyse des impacts socio-économiques, spatiaux,

environnementaux, et de durabilité, sera conçu dans le cadre de ce programme avec la
participation des personnes ressources en tant qu’experts externes.

Etape 4 : Analyse des données

1. Analyse et organisation des données collectées

L’analyse des données collectées permettra d’identifier et de recenser les EPL selon des
critères bien précis, notamment les critères se rapportant à l’aire de desserte, à la
fréquence d’usage, au seuil de population, etc.

Ces critères permettront de classifier les EPL selon trois typologies :

1. Equipements publics de proximité qui constituent l’essentiel des équipements

produits. On retrouve cette typologie dans toutes les communes (ville, petite
ville, commune à caractère rural). Il s’agit d’équipement à vocation locale qui
desservent principalement la population du territoire d’implantation. Exemple :
établissements scolaires et de santé ; équipement de jeunesse et sport ;
équipement culturel et cultuel ; espaces verts ; équipement commercial ; etc.
2. Equipements publics de niveaux provincial et régional cadrés par rapport à des
critères stratégiques, notamment une importante aire de polarisation. Il s’agit
de grands équipements structurants implantés principalement dans les villes et
petites villes. Exemple : hôpitaux ; universités ; machés de gros ; abattoirs ; etc.
3. Equipement publics de grande envergure, notamment les grands projets
structurants de niveau national, considérés comme des projets-vitrines qui
dépassent leur fonction (économique, culturel, cultuel). Il s’agit des grands
stades, de théâtres, de bibliothèque nationale, de zoos, de grandes mosquées
que l’on retrouve uniquement dans les grandes villes.

Cette troisième typologie sera identifiée et recensée, mais ne fera pas l’objet d’une
investigation sur le terrain, ni d’une analyse approfondie prévues dans la seconde
phase.

11
 2. Exploitation préliminaire des données collectées

Les données collectées, contrôlées et vérifiées, devront faire l’objet d’une exploitation.
Un état des lieux cartographique sera donc réalisé avec une analyse préliminaire de la
répartition des EPL.

3. Rapport d’orientation stratégique

Il s’agit d’élaborer des rapports régionaux d’orientation stratégique, qui ont pour
finalité d’aider les décideurs territoriaux à effectuer des choix pertinents en matière de
planification des EPL. Ces rapports permettront de définir les déséquilibres
territoriaux en termes de répartition des EPL, les objectifs prioritaires à adopter, ainsi
que les orientations stratégiques de renforcement de ces EPL.

Un rapport d’analyse global sera élaboré afin de réaliser une consolidation de niveau
national.

Etape 5 : Mise en place d’un système de suivi

Un système de suivi des activités de ce programme sera conçu et mis en place afin de
synthétiser et suivre l’état d’avancement des activités et mettre en évidence les écarts
entre les prévisions et les réalisations pour aider à l’action et la prise de décision.

Des réunions de travail périodiques avec les organes de gouvernance seront organisées.
Ces réunions constitueront un espace pour traiter et analyser les résultats obtenus à
l’issue de chaque étape. Mais aussi, pour évaluer les écarts, afin de mettre en place des
mesures correctives.

12
CHRONOGRAMME
mois
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

I - Préparation
Mise en place de l'équipe
terrain : Recrutement,
formation, achat
matériel….
II- Sequences du diagnostic
Sequence 1 (Développement économique - Hygiène et salubrité publique - Développement socio-culturel)
Séquence2 (Education - Santé - Jeunesse et sport - Equipements cultuels - Environnement - Aménagements
Conception des outils Equipe Equipe
(questionnaires) et c o o rdina c o o rdina
tio n tio n
préparation des agendas
Préparation du terrain :
Ingé nie urs Ingé nie urs
présentation du pg et lo c a ux lo c a ux
annuaire des contacts
Ingé ni Ingé ni
Formation des ingénieurs e urs e urs
lo c a ux lo c a ux

Ingé ni
Recrutement et formation e urs
des enquêteus lo c a ux

Programmation des bases

Equipe Equipe
de données et installation programmeurs programmeurs
au niveau des provinces
Collecte et saisie des Enquê te urs Enquê te urs
données
Première extraction des
Ingé nie urs
données et correction des Ingé nie urs lo c a ux
lo c a ux
tables (retour terrain)
Coordinateurs, Coordinateurs,
Préparation de l'analyse
analystes et analystes et
des données experts experts

III- Traitement des données et rédaction des rapports de diagnostic

Préparation des rapports

Equipe centrale et équipe terrain
de diagnostic

IV- Mise en place un système d'actualisation des données (démarche et outils)

Mise en place un système
d'actualisation des Equipe centrale et équipe terrain
données