Stratégie Du Secteur Rural

REPUBLIQUE DU CAMEROUN REPUBLIC OF CAMEROON
Paix – Travail - Patrie Peace – Work - Fatherland

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MINISTERE DE L’ECONOMIE, DE LA MINISTRY OF THE ECONOMY,
PLANIFICATION PLANNING
ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE AND REGIONAL DEVELOPMENT
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COMITÉ DE PILOTAGE DE LA STRATÉGIE STEERING COMMITTEE FOR THE RURAL
DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR RURAL SECTOR DEVELOPMENT STRATEGY
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(2015 - 2020)
Le secteur rural, un important moteur de l'économie nationale …
Janvier 2016
STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR RURAL 2016
SOMMAIRE
LISTE DES ABRÉVIATIONS, ACRONYMES ET SIGLES ........................................................................................ III
iii
LISTE DES TABLEAUX....................................................................................................................................viii
VI
LISTE DES ILLUSTRATIONS.. ..........................................................................................................................viii

VI
LISTE DES ANNEXES .................................................................................................................................... VII
ix
RÉSUMÉ EXÉCUTIF ..................................................................................................................................... VIII
x
INTRODUCTION ............................................................................................................................................. 1
PREMIÈRE PARTIE :ÉTAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC DU SECTEUR RURAL AU CAMEROUN ............................... 3
CHAPITRE 1 : ÉTAT DES LIEUX DU SECTEUR RURAL ET DE L'ENVIRONNEMENT EXTERNE .................................. 4
1.1. DELIMITATION ET SEGMENTATION DU SECTEUR RURAL ........................................................................................ 4
1.2. CADRE INSTITUTIONNEL, REGLEMENTAIRE ET NORMATIF...................................................................................... 8
1.3. CARACTERISATION DU SECTEUR RURAL........................................................................................................... 15
1.4. SITUATION DES BENEFICIAIRES OU CIBLES DU SECTEUR ...................................................................................... 17
1.5. DESCRIPTION DE L'OFFRE PAR COMPOSANTE ................................................................................................... 20
1.6. DESCRIPTION DES FACTEURS EXTERNES SIGNIFICATIFS POUR LE SECTEUR ............................................................... 28
CHAPITRE 2 : DIAGNOSTIC DU SECTEUR RURAL ............................................................................................ 31
2.1. ANALYSE DES POLITIQUES AGRICOLES DEPUIS 1960 ......................................................................................... 31

2.2. DIAGNOSTIC GLOBAL PAR L'APPROCHE FFOM/SWOT ..................................................................................... 34
2.3. ANALYSE DES PROBLEMES DU SECTEUR .......................................................................................................... 39
2.4. ENJEUX ET DEFIS SIGNIFICATIFS ..................................................................................................................... 40
DEUXIÈME PARTIE :CADRE STRATÉGIQUE .................................................................................................... 42
CHAPITRE 3 : VISION, ORIENTATIONS ET OBJECTIFS STRATEGIQUES ............................................................. 43
3.1. FONDEMENTS POLITIQUES ET STRATEGIQUES .................................................................................................. 43

3.2. VISION DU SECTEUR RURAL .......................................................................................................................... 49
3.3. MODELE DE DEVELOPPEMENT ...................................................................................................................... 50
3.4. OBJECTIFS ET INDICATEURS .......................................................................................................................... 51
CHAPITRE 4 : STRATÉGIE .............................................................................................................................. 54

4.1. MODERNISATION DES EXPLOITATIONS, DEVELOPPEMENT DES FILIERES DE PRODUCTION ET AMELIORATION DE LA MISE EN
MARCHE DES PRODUITS .............................................................................................................................. 54
4.2. DEVELOPPEMENT ET MODERNISATION DES INFRASTRUCTURES RURALES, FACILITATION DE L’ACCES AUX FACTEURS DE
PRODUCTION, AU FINANCEMENT ET A L’ASSURANCE ......................................................................................... 57
4.3. AMENAGEMENT, ATTRIBUTION EQUITABLE ET GESTION DURABLE DE L'ESPACE RURAL ET DES RESSOURCES NATURELLES .. 59
4.4. ENCOURAGEMENT DES INITIATIVES PRIVEES, AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE ET DU DISPOSITIF INSTITUTIONNEL,
RENFORCEMENT DES CAPACITES DES ACTEURS ................................................................................................. 63
TROISIÈME PARTIE :CADRE OPÉRATIONNEL DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI‐EVALUATION .......................... 67
CHAPITRE 5 : CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE ET DISPOSITIF DE SUIVI‐EVALUATION ................. 68

5.1. DISPOSITIF DE MISE EN ŒUVRE ..................................................................................................................... 69
5.2. DISPOSITIF DE SUIVI‐ÉVALUATION ................................................................................................................ 72
5.3. PILOTAGE ET COORDINATION ....................................................................................................................... 73
i
CHAPITRE 6 : FINANCEMENT DE LA STRATÉGIE............................................................................................. 78

6.1. COUT DE LA STRATEGIE ............................................................................................................................... 78
6.2. FINANCEMENTS ACQUIS ET BESOINS DE FINANCEMENT ...................................................................................... 79
6.3. ÉVALUATION DE LA CONTRIBUTION DES PRODUCTEURS ..................................................................................... 81
6.4. MODALITES DE FINANCEMENT ..................................................................................................................... 82
CONCLUSION ............................................................................................................................................... 83
RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................................................................ 84
ANNEXES ........................................................................................................................................................I
TABLE DESMATIÈRES ................................................................................................................................. LVII
ii
LISTE DES ABRÉVIATIONS, ACRONYMES ET SIGLES
A4I Agriculture For Impact (Programme)

ACCI Adaptation to Climate Change and Insurance (programme GIZ)
ACDIC Association Citoyenne de Défense des Intérêts Collectifs
ACEFA Programme d’Amélioration de la Compétitivité des Exploitations Familiales Agropastorales
ACP Afrique – Caraïbes – Pacifique
AECID Agence Espagnole pour la Coopération Internationale au Développement
AFOP Programme d’Appui à la formation Professionnelle
AFRACA Association Africaine de Crédit rural et Agricole
ANEMCAM Association Nationale des Etablissements de Microfinance du Cameroun
APE Accord de Partenariat Economique (Union Européenne)
BAD Banque Africaine de Développement
BAU Business As Usual
BCC Corridor pour la Conservation de la Biodiversité
BDS Business Development Services
BM Banque Mondiale
BMZ Ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement/
Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
BRICS Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud
CAPEF Chambre d’Agriculture, des Pêches, de l’Elevage et des Forêts
CARBAP Centre Africain de Recherches sur Bananiers et Plantains
CARFIC Cameroon Rural Finance Corporation
CC Changements Climatiques
CCAFS Climate Change Agriculture and Food Security (programme du CGIAR)
CDE Centre pour le Développement de l’Entreprise
CED Centre pour l’Environnement et le Développement
CEEAC Communauté Economique des Etats d’Afrique Centrale
CEMAC Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale
CGIAR Groupe Consultatif pour la Recherche Agricole Internationale
CIFOR Center for International Forestry Research
CLIP Consentement Libre, Informé et Préalable
CMP Comité Multi Partenaires
CoC Chain of Custody (certification)
COOPEC Coopérative d’Epargne et de Crédit
COPIL/SDSR Comité de Pilotage de la Stratégie de Développement du Secteur Rural
CPDR Cellule de Planification du Développement Rural
CRPA Centre Régional de Professionnalisation Agropastorale (Garoua)
CSA Comité de la Sécurité Alimentaire mondiale
CTA Centre Technique de coopération Agricole et rurale ACP-UE
CTD Collectivités Territoriales Décentralisées
CUMA Coopérative d’Utilisation du Matériel Agricole
CVECA Caisse Villageoise d'Epargne et de Crédit Autogérée
CVUC Communes et Villes Unies du Cameroun
DANIDA Agence Danoise pour la Coopération Internationale au Développement
DGPAT Direction Générale de la Planification et de l’Aménagement du Territoire (MINEPAT)
DPPS Division de la Prospective et de la Planification Stratégique (MINEPAT)
DSCE Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi
EFA Exploitation Agricole Familiale
EMF Etablissement de Micro-Finance
EV Economie Verte
FAG Fonds Africain de Garantie
iii
FAO Food and Agriculture Organization

FCFA Franc de la Coopération Française en Afrique
FFBC Fonds Forestier pour le Bassin du Congo
FIDA Fonds International pour le Développement Agricole
FMI Fonds Monétaire International
FSC Forest Stewardship Council (certification)
GDT Gestion Durable des Terres
GES Gaz à Effet de Serre
GICAM Groupement Inter-patronal du Cameroun
GIE Groupement d’Intérêt Economique
GIZ Coopération allemande/Deutsche Gesellschaft fuer Internationale Zusammenarbeit GmbH
IDA Association Internationale de Développement (BM)
IDE Investissements Directs Etrangers
IF Institution Financière
IFC Société Financière Internationale
IFPRI International Food Policy Research Institute
INS Institut National de la Statistique
IPC Institutions Partenaires de Crédit
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
ISO International Standard Organization
KfW Instrument financier de la Coopération Allemande au Développement
MDP Mécanisme de Développement Propre
MFW4A Making Finance Work for Africa
MINADER Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural
MINAS Ministère des Affaires Sociales
MINATD Ministère de l'Administration Territoriale et de la Décentralisation
MINCOMMERCE Ministère du Commerce
MINDCAF Ministère des Domaines, du Cadastre et des Affaires Foncières
MINEE Ministère de l’Eau et de l’Energie
MINEFOP Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
MINEPAT Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire
MINEPDED Ministère de l’Environnement, de la Protection de la nature et du Développement Durable
MINEPIA Ministère de l’Elevage, des Pêches et des Industries Animales
MINESEC Ministère des Enseignements Secondaires
MINESUP Ministère de l’Enseignement Supérieur
MINFI Ministère des Finances
MINFOF Ministère des Forêts et de la Faune
MINMIDT Ministère des Mines, de l’Industrie et du Développement Technologique
MINPMEESA Ministère des Petites et Moyennes Entreprises, de l’Economie Sociale et de l’Artisanat
MINRESI Ministère de la Recherche Scientifique et de l’Innovation
MINT Ministère des Transports
MINTOUL Ministère du Tourisme et des Loisirs
MINTP Ministère des Travaux Publics
NBSAP Plan d’Actions National de Conservation de la Biodiversité
NEPAD Nouveau Partenariat pour le Développement en Afrique
NOAA National Oceanic and Atmospheric Administration
NRFE Nouveau Régime Financier de l’Etat
NWCA North West Cooperative Association
OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economique
ODI Overseas Development Institute
OHADA Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires
OLB Origine et Légalité des Bois (certification)
OMC Organisation Mondiale du Commerce
iv
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONG Organisation Non Gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
OP Organisation de Producteurs
OPA Organisation Professionnelle Agricole
OSC Organisations de la Société Civile
PACA Projet d’Amélioration de la Compétitivité Agricole (BM)
PADEVAC Programme d’Appui au Développement de l’Economie Verte en Afrique Centrale
PADMIR Projet d’Appui au Développement de la Micro-Finance
PADSP Programme d’appui au développement du secteur privé
PCD Plan Communal de Développement
PDDAA Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture en Afrique
PFNL Produits Forestiers Non Ligneux
PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale
PIB Produit Intérieur Brut
PME/PMI Petite et Moyenne Entreprise/Petite et Moyenne Industrie
PNACC Plan National d’Adaptation aux Changements Climatiques
PNDP Programme National de Développement Participatif
PNGE Programme National de Gestion de l’Environnement
PNIA/PRIA Plan National d’Investissement Agricole –Plan Régional d’Investissement Agricole
PNUD Programme des Nations Unie pour le Développement
PNUE Programme des Nations Unies pour l’Environnement
PPBS Planification – Programmation – Budgétisation – Suivi-Evaluation
PSE Paiement des Services Environnementaux
PTF Partenaires Techniques et Financiers
RCB Rural and Community Bank
REDD Réduction des Émissions issues de la Déforestation et de la Dégradation forestière
REDD+ Réduction des Émissions issues de la Déforestation et de la Dégradation forestière en prenant
en compte l’augmentation des stocks de carbone
RELUFA Réseau de Lutte contre la Faim au Cameroun

RGA Recensement Général de l’Agriculture
RGE Recensement Général des Entreprises
RNB Revenu National Brut
ROPPA Réseau des Organisations Paysannes et de Producteurs de l'Afrique de l'Ouest
RPP Readiness Preparation Proposal (REDD+)
RSE Responsabilité Sociétale des Entreprises
RSPO Table ronde sur l'Huile de Palme Durable
SDRADDT Schéma Directeur Régional d’Aménagement et de Développement Durable du Territoire
SDSR Stratégie de Développement du Secteur Rural
SFSA Syngenta Foundation For Sustainable Agriculture
SIE Système d’Informations Environnementales
SIG Système d’Informations Géographiques
SNFI Stratégie Nationale pour la Finance Inclusive
SNV Coopération néerlandaise
TLTV Timber Legality and Traceability Verification
TNS Tri-Nationale de Sangha
TRIDOM Tri-Nationale Dja-Odzala-Minkébé
UA Union Africaine
UCCAO Union des Coopératives des Cafés Arabica de l’Ouest
UE Union Européenne
UFA Unité Forestière d’Aménagement
UNEP United Nations Environment Programme
v
WFP World Food Programme

WWF World Wide Fund for Nature
LISTE DES TABLEAUX
TABLEAU 1: FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES MENACES / FFOM DE LA COMPOSANTE 1 ___________________________ 35

TABLEAU 2: FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES MENACES/FFOM DE LA COMPOSANTE 2 ____________________________ 36
TABLEAU 3: FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES MENACES / FFOM DE LA COMPOSANTE 3 ___________________________ 38
TABLEAU 4: ENJEUX ET DEFIS SIGNIFICATIFS DU SECTEUR RURAL ______________________________________________ 40
TABLEAU 5: SCENARIOS DE CROISSANCE SELON LE DSCE ET PRINCIPAUX INDICATEURS _______________________________ 45
TABLEAU 6: INDICATEURS D’IMPACT ET D’EFFET DE LA SDSR ________________________________________________ 52
TABLEAU 7: COUT DU PNIA 2014‐2020 ____________________________________________________________ 78
TABLEAU 8: REPARTITION DES FINANCEMENTS ACQUIS PAR DOMAINE THEMATIQUE DU PNIA __________________________ 79
TABLEAU 9: ESTIMATION DES RESSOURCES INTERNES (EN MILLIARDS DE FCFA) AFFECTEES AU SECTEUR RURAL _______________ 80
TABLEAU 10: TOTAL DES FINANCEMENTS ACQUIS (EN MILLIARDS DE FCFA) PAR DOMAINE THEMATIQUE DU PNIA ____________ 80
TABLEAU 11: REPARTITION DES GAPS DE FINANCEMENT DU PNIA (EN MILLIARDS DE FCFA) ___________________________ 81
TABLEAU 12: ESTIMATION DES MONTANTS DE CREDITS POUR L’AGRICULTURE ____________________________________ 82
TABLEAU 13: ESTIMATION GLOBALE DES VOLUMES DE FINANCEMENT DU SECTEUR RURAL ____________________________ 82
LISTE DES ILLUSTRATIONS
Liste des schémas

SCHEMA 1: SCHEMA GLOBAL DE REPRESENTATION DU SECTEUR RURAL __________________________________________ 5
SCHEMA 2 : CADRE INSTITUTIONNEL DU SECTEUR RURAL __________________________________________________ 10
SCHEMA 3: COHERENCE DES AXES STRATEGIQUES DU DSDSR AVEC LES PROGRAMMES DU DSCE POUR LE SECTEUR RURAL ET LES
DOMAINES THEMATIQUES DU PNIA ____________________________________________________________ 68
SCHEMA 4: LIEN ENTRE LE DSCE, LA SDSR, LE PNIA, LE CDMT, LE BUDGET PROGRAMME ET LA LOI DES FINANCES __________ 71
SCHEMA 5: TERRITORIALISATION DE LA SDSR AU NIVEAU DES SCHEMAS REGIONAUX D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT
DURABLE DU TERRITOIRE ___________________________________________________________________ 72
SCHEMA 7: DISPOSITIF DE PILOTAGE ET DE COORDINATION DE LA SDSR ________________________________________ 72
SCHEMA 8: REPARTITION DES COUTS DE MISE EN ŒUVRE DE LA SDSR/PNIA PAR DOMAINE THEMATIQUE _________________ 79
Liste des encadrés

ENCADRE 1: DEFINITION DE PAYS EMERGENT OU ECONOMIE EMERGENTE _______________________________________ 43
ENCADRE 2: L’ASSURANCE AGRICOLE INDEXEE AU GHANA _________________________________________________ XX
ENCADRE 3: L’ASSURANCE AGRICOLE INDEXEE AU KENYA __________________________________________________ XX
ENCADRE 4: CONCLUSIONS D’UNE ANALYSE DE LA PROBLEMATIQUE FONCIERE AU CAMEROUN ________________________ XXI
ENCADRE 5: FACTEURS MAJEURS DE BLOCAGE AU FINANCEMENT RURAL AU CAMEROUN ____________________________ XXI
ENCADRE 6: INDICATEURS DE PROGRES VERS UNE ECONOMIE VERTE __________________________________________ XXII
vi
LISTE DES ANNEXES
ANNEXE 1: DEFINITION DES PRINCIPAUX CONCEPTS UTILISES POUR LE SECTEUR RURAL ................................................................ I
ANNEXE 2: ZONES AGRO‐ECOLOGIQUES DU CAMEROUN ..................................................................................................... IV
ANNEXE 3: VUE SYNOPTIQUE DU SECTEUR RURAL PAR REGION (DONNEES 2011)...................................................................... V
ANNEXE 4: ARBRES A PROBLEMES PAR COMPOSANTE .......................................................................................................... X
ANNEXE 5: EXEMPLES DE PRATIQUES INTERNATIONALES EN MATIERE D'ASSURANCE AGRICOLE................................................... XX
ANNEXE 6: PROBLEMATIQUE FONCIERE ET FACTEURS DE BLOCAGE AU FINANCEMENT RURAL AU CAMEROUN............................... XXI
ANNEXE 7: INDICATEURS DE PROGRES VERS UNE ECONOMIE VERTE .................................................................................... XXII
ANNEXE 8: PRESENTATION SYNOPTIQUE DU SCENARIO ADOPTE « DEVELOPPEMENT D’UN SECTEUR RURAL VERT ET EQUITABLE » .. XXIII
ANNEXE 9: STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR RURAL ..................................................................................... XXXV
ANNEXE 10: CADRE LOGIQUE DE LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR RURAL ................................................... XLVIII
vii
RÉSUMÉ EXÉCUTIF
L’actualisation de la Stratégie de Développement du Secteur Rural comble le besoin des

pouvoirs publics de s’arrimer aux nouveaux instruments d’orientation de la politique économique
nationale et de planification, que sont la Vision 2035, le Document de Stratégie pour la Croissance et
l’Emploi (DSCE) et le Nouveau Régime Financier de l’État (NRFE).
Le secteur rural, bien qu’il semble concerner principalement les quatre ministères techniques
que sont le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MINADER), le Ministère de
l’Élevage, des Pêches et des Industries Animales (MINEPIA), le Ministère des Forêts et de la Faune
(MINFOF) et le Ministère de l’Environnement, de la Protection de la nature et du Développement
Durable (MINEPDED), met en évidence de nombreuses et complexes relations intra et
intersectorielles, nécessaires pour assurer le développement harmonieux et accéléré du secteur. Les
interrelations-clé portent notamment sur l’aménagement du territoire, l’utilisation partagée des
ressources naturelles (foncier, eau, etc.), le développement des infrastructures rurales (pistes, magasins
de stockage, ouvrages hydrauliques, marchés, etc.) et la mise en place des cadres incitatifs
(modernisation de l’agriculture, plantations forestières, transformation poussée, atténuation et
adaptation aux Changements Climatiques, etc.).
La Stratégie de Développement du Secteur Rural (SDSR) actualisée se décline en six chapitres
interdépendants portant sur : (i) l'état des lieux du secteur rural et de l'environnement externe ;(ii) le
diagnostic du secteur rural ;(iii) la vision, les orientations et les objectifs stratégiques ; (iv) la
stratégie ;(v) le cadre institutionnel de mise en œuvre et le dispositif de Suivi-Évaluation et ;(vi) le
financement de la stratégie.
1. L'état des lieux du secteur rural et de l'environnement externe
Le secteur rural au Cameroun peut se résumer en quelques principaux traits :
 Les populations rurales sont formées d’actifs vieillissants. Ici, l’exode rural est accentué, les
conditions de vie difficiles, avec un accès limité aux principales commodités liées à la santé et
à l’éducation. Le niveau de revenu est bas, incertain et lié aux emplois informels. Le taux de
pauvreté y est élevé, étant donné que 90% de la population camerounaise pauvre vit en milieu
rural. De plus, en particulier dans les parties septentrionales du pays, l’insécurité alimentaire
sévit au même titre que les effets des Changements Climatiques. Toutefois, on note des points
positifs avec l’avancée des approches participatives décentralisées et intégrées déployées dans
certains programmes ruraux ;
 Le secteur productif connait des progrès substantiels en volume mais, l’on retient que les
besoins de la population en alimentation de base ne sont pas couverts par les productions
animales, végétales et halieutiques. Cette situation occasionne un niveau important des
importations (céréales, riz, poisson, etc.) et un déficit de la balance commerciale. Les
exportations des cultures de rente (cacao, café, coton, etc.), ainsi que celles des produits
forestiers (grumes, bois transformé) qui sont très sensibles aux chocs extérieurs se sont
développées sauf pour le bois transformé. À la base de ces problèmes, l’accès insuffisant aux
facteurs de production (terre, intrants, équipements, main d’œuvre qualifiée…). En sus de
cette contrainte, l’on constate que la non-valorisation des services environnementaux et
l’externalisation des coûts de la dégradation de l’environnement font perdre une opportunité
de marché ;
 Concernant la gestion de l’espace rural, des ressources naturelles et de l’environnement, le
premier constat est qu’il n’y a pas de progrès majeur dans l’aménagement du territoire (cadre
viii
juridique incomplet, zonage incomplet et non respecté, arbitrage insuffisant des conflits). En
revanche, on note des avancées avec le classement du domaine forestier, l’élaboration des
plans d’aménagement et des plans de gestion environnementale. Malgré cette embellie, des
problèmes avérés compromettent la durabilité des ressources naturelles (faible qualité des
plans et de leur mise en œuvre, insuffisance du suivi, de contrôle et de sanctions dissuasives).
De plus, les grands enjeux de l’avenir comme les Changements Climatiques ne bénéficient pas
d’un engagement financier au niveau des besoins ;
 Au plan des capacités opérationnelles et des moyens d’accompagnement pour le
développement du secteur, les principaux blocages sont : (i) la juxtaposition des rôles et la
faiblesse de la coordination institutionnelle et politique ; (ii) le faible niveau d’allocations, de
mobilisation et de coordination des ressources budgétaires, et (iii) un cadre légal et fiscal non
incitatif et inadapté. Ceci participe à créer un environnement des affaires peu favorable et
risque de compromettre le rôle de moteur de l’économie attendu du secteur rural par les
pouvoirs publics ;
 Les sous-secteurs « agriculture et développement rural » et « élevage, pêches et industries
animales » manquent d’un cadre politique performant et maîtrisent peu les outils de
planification et de budgétisation. Par contre, le sous-secteur « forêt et faune » a expérimenté la
gestion axée sur les résultats et l’approche par budget programme à travers le Programme
Sectoriel Forêt Environnement (PSFE). Dans tout le secteur rural, les données actualisées et
disponibles sont quelque peu rares.
Plusieurs facteurs externes significatifs de l’environnement national et international ont une
incidence sur le secteur rural. C’est le cas de la politique des Grandes Réalisations axée sur des
projets structurants dans les secteurs de l’énergie, des infrastructures, des mines et de l’agriculture,
de l’Accord de Partenariat Économique (APE) intérimaire signé entre le Cameroun et l’Union
Européenne (UE), du Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique (NEPAD) et du
Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture en Afrique (PDDAA), pour ne citer que
ceux-là.
2. Diagnostic du secteur rural

Le traitement des problèmes majeurs du secteur constitue le point de départ de l’élaboration
d’une nouvelle stratégie pour le secteur à l’horizon 2020, auquel s’ajoute la prise en compte des
préalables qui sont autant d’hypothèses pour la réussite de sa mise en œuvre, à savoir : (i) lever le
verrou de l’exode rural pour que le secteur dispose de la main d’œuvre nécessaire à son
développement ; (ii) mettre en place des dispositifs inter-acteurs pour gérer efficacement les activités à
compétence partagée entre les ministères impliqués et avec les Collectivités Territoriales
Décentralisées et ; (iii) mettre en application certains textes législatifs, notamment sur l’aménagement
du territoire et les incitations à l’investissement privé pour sécuriser l’accès aux facteurs de production
et accélérer les investissements dans le secteur.
Un processus participatif a fédéré les ministères impliqués, les représentants des organisations
professionnelles, de la société civile et des partenaires techniques et financiers autour des objectifs à
atteindre, des enjeux et défis à surmonter, des tendances à prendre en compte, de la vision d’avenir à
partager et des orientations à retenir, à la lumière des expériences passées et actuelles au Cameroun et
des meilleures pratiques à l’international. Les principales tendances qui impacteront l’avenir du
secteur ont été étudiées. Il s’agit de : (i) la pression de la demande alimentaire ; (ii) la vulnérabilité
face aux Changements Climatiques ; (iii) la hausse des cours mondiaux des céréales et la dépréciation
des produits agro-industriels sur le long terme ; (iv) l’acquisition des terres pour les cultures non
alimentaires, et(v) l’évolution de la demande des produits forestiers et l’environnement des affaires
défavorable.
3. Vision, Orientations et Objectifs stratégiques
ix
A l’issue de ce processus participatif, le scénario « Développement d’un secteur rural vert

et équitable » a été retenu pour atteindre la vision du secteur. Il est basé sur le cadre conceptuel
Croissance durable du secteur rural créatrice d’emplois décents. Il est un renforcement des
stratégies actuelles avec une intégration plus pointue des principes de durabilité et d’équité sociale. Il
se traduit par l’exploitation raisonnée des ressources naturelles en prenant progressivement en compte
dans les filières les coûts environnementaux et sociaux, ainsi qu’en mettant en œuvre des mesures pour
les atténuer afin de s’assurer de la durabilité.
La vision du secteur rural se formule ainsi qu'il suit : « Le secteur rural, un important
moteur de l’économie nationale qui crée des emplois décents, des richesses pour la demande
intérieure et pour exporter, qui assure la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans un contexte
de développement durable. »
Cette vision est en cohérence avec les grandes orientations politiques édictées pour le secteur
dans la Vision 2035, le DSCE et le Programme Détaillé pour le Développement de l'Agriculture en
Afrique (PDDAA). Ses caractéristiques portent sur la contribution du secteur à l’économie et à
l’emploi, le niveau de vie de la population rurale, l’accès aux facteurs de production et la structuration
des filières.
L’objectif global de la Stratégie de Développement du Secteur Rural à l’horizon 2020 est
de « Réussir la transition raisonnée du secteur rural vers une économie de croissance verte et
inclusive qui assure un développement durable, permet d’atteindre le stade de pays émergent à
l’horizon 2035 et réduit les inégalités sociales ». Ses objectifs spécifiques sont les suivants :
i. Accroître la contribution au PIB, à l’emploi et à l’amélioration du solde de la balance
commerciale ;
ii. Développer la consommation des produits locaux, améliorer la sécurité alimentaire de la
population et le bien-être des populations rurales ;
iii. Aménager, attribuer équitablement et gérer durablement l’espace rural et les ressources
naturelles ;
iv. Développer les initiatives privées, améliorer le financement du secteur, le dispositif
institutionnel et le système d’informations.
4. Stratégie
En cohérence avec les programmes du DSCE, la stratégie est structurée autour des quatre (4)
axes suivants :
1. La modernisation des exploitations, le développement des filières de production et
l’amélioration de la mise en marché des produits ;
2. Le développement et modernisation des infrastructures rurales, la facilitation de l’accès aux
facteurs de production, au financement et à l’assurance ;
3. L’aménagement, l’attribution équitable et la gestion durable de l'espace rural et des
ressources naturelles ;
4. L’encouragement des initiatives privées, l’amélioration de la gouvernance et du dispositif
institutionnel, le renforcement des capacités des acteurs.
Chacun de ces axes retenus pour la mise en œuvre de la SDSR est composé de plusieurs sous-
axes stratégiques.
5. Cadre institutionnel de mise en œuvre et dispositif de Suivi-Évaluation
Le pilotage de la mise en œuvre de la SDSR relève des compétences du Comité de pilotage
constitué de quatre instances : (i) une instance d’orientation et de supervision ; (ii) une instance de
coordination ; (iii) un Comité Technique et (iv) un Secrétariat Technique. Ce comité suit et évalue la
mise en œuvre de la Stratégie et est spécifiquement chargé de décider des orientations de la Stratégie
sur la base des évolutions notées dans le cadre du suivi.
x
Le dispositif de Suivi-Évaluation de la SDSR est basé sur l’approche de Gestion Axée sur les
Résultats (GAR) que le Gouvernement s’est engagé à suivre dans le cadre de la modernisation de
l’administration publique. Il est basé sur un système d’informations déclinant les objectifs de la SDSR
en une matrice de résultats assortie d’indicateurs appropriés et des responsables de mise en œuvre. Ces
indicateurs sont renseignés à travers un système d’informations comprenant un mécanisme de collecte,
de traitement, de diffusion et d’archivage.
6. Financement de la stratégie
La mise en œuvre de la SDSR repose sur le Plan National d’Investissement Agricole (PNIA)
retenu comme cadre sectoriel de planification de la mise en œuvre. Le PNIA est articulé autour des
domaines thématiques et des actions majeures qui seront opérationnalisées par les ministères en charge
du secteur rural, le ministère en charge de la planification, les différentes administrations publiques
concernées, les Collectivités Territoriales Décentralisées, les entreprises des secteurs public,
parapublic et privé, les Organisations de la Société Civile et les partenaires au développement.
Le coût total de cette mise en œuvre est estimé à 3 551 milliards de FCFA sur la période
2015-2020. Le montant total des projets financés sur ressources externes s’élève à près de 573
milliards de FCFA tandis que les financements intérieurs sont estimés à 1459,8 milliards sur la
période. De ce fait, les besoins totaux additionnels de financement s’élèvent à près de 1 509 milliards
de FCFA, soit 42,5% du coût total.
La Stratégie ainsi actualisée constitue le cadre d’orientation de l’action du Gouvernement dans
le secteur rural à l’horizon 2020.
xi
INTRODUCTION
Le présent document de Stratégie de Développement du Secteur Rural (SDSR) est rendu

disponible dix ans après la validation du précédent document de la même stratégie. Le Cameroun a
connu depuis la validation de la dernière Stratégie de Développement du Secteur Rural en 2005 trois
évolutions majeures, par conséquent, ce document se devait d’être actualisé. Ces évolutions
concernent :
 La promulgation de la loi n° 2007/006 du 26 novembre 2007 portant régime financier de l’État ;
 L’adoption en mars 2009 d’un document de prospective de développement : Cameroun, vision
2035 ;
 L’adoption en novembre 2009 du Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi
(DSCE).
D’une part, elles impliquent de passer, dans la gestion des finances publiques, d’une logique
des moyens axée sur la recherche de la régularité budgétaire à une logique de performance axée sur
l’efficacité de l’action publique à travers la mise en place des budgets programmes. D’autre part, il
s’agit d’un nouveau cadre, une vision systématique des actions menées à tous les niveaux (notamment
sectoriel, ministériel et local), en vue de leur alignement et ancrage aux orientations du DSCE. Ce
dernier qui est la première articulation de la Vision 2035, trouve son point culminant en 2020 avec les
objectifs majeurs suivants :
i. Porter la croissance à environ 5,5% en moyenne annuelle sur la période 2010-2020 ;
ii. Ramener le sous-emploi de 75,8% à moins de 50 % en 2020 ;
iii. Ramener le taux de pauvreté monétaire de 39,9% en 2007 à 28,7% en 2020 ;
iv. Réaliser à l’horizon 2020 l’ensemble des Objectifs du Millénaire pour le Développement.
La Stratégie de Développement du Secteur Rural apparaît d’autant plus importante que ce
secteur porte d’énormes potentialités permettant d’atteindre les objectifs que le pays s’est fixé. C’est
un secteur clé de l'économie nationale, du fait notamment des effets d’entraînement qu’il a sur d’autres
secteurs. En effet, les recettes d’exportation des matières premières d'origine agricole ont constitué
l’une des sources essentielles de l'investissement public et privé et ont impulsé la croissance du pays
durant les dernières décennies.
Le secteur rural joue un rôle important dans la stabilité économique et sociale du pays, de part
sa contribution à la création d’emplois et d’activités génératrices de revenus ainsi qu’à la sécurité
alimentaire. De plus, l'Agriculture1 représente un enjeu majeur dans les équilibres démographiques
nationaux dans la mesure où son développement est à même de limiter les flux d’exode rural.
La démarche suivie lors de l’actualisation de cette Stratégie a obéi aux orientations contenues
dans le Guide méthodologique de planification stratégique au Cameroun(2011) élaboré par le
MINEPAT. Ces orientations préconisent de conduire l’élaboration des stratégies suivant les phases ci-
après : (i) les travaux préparatoires ; (ii) l’état des lieux et le diagnostic ; (iii) la formulation des choix
stratégiques ; (iv) l’élaboration du plan d’actions et du plan d’actions prioritaires ; (v) l’élaboration du
dispositif de mise en œuvre et de suivi-évaluation, puis enfin ; (vi) le Document de Stratégie du
domaine et le Projet de déclaration de politique.
Cette actualisation s’est faite suivant un processus participatif qui a impliqué non seulement
les Ministères du secteur à savoir: le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural
(MINADER), le Ministère de l’Élevage, des Pêches et des Industries Animales (MINEPIA), le
Ministère de l’Environnement, de la Protection de la nature et du Développement Durable
(MINEPDED) et le Ministère des Forêts et de la Faune (MINFOF),mais également les Ministères
connexes, les Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD), le secteur privé, les Organisations Non
1Le terme « Agriculture » fait référence ici au secteur rural dans son ensemble.
1
Gouvernementales (ONG), les Organisations de la Société Civile (OSC) et les Partenaires Techniques
et Financiers (PTF).
Elle a pris en compte les orientations en matière : (i) d’environnement, d’économie verte et
d’adaptation aux Changements Climatiques ; (ii) d’aménagement du territoire et de sécurisation
foncière ; (iii) de mécanismes de financement, d’orientation des productions et des marchés. Chacun
de ces thèmes a été passé au peigne fin quant à sa problématique, aux leçons à tirer des expériences
passées et des exemples de bonne pratique à l’international desquelles l’on devrait s’inspirer.
La stratégie ainsi actualisée est donc à la fois:
 Un cadre intégrateur des actions de développement du secteur rural en cohérence avec les
objectifs de développement nationaux ;
 Un cadre de consultation et de concertation avec la société civile et les partenaires au
développement ;
 Un cadre de coordination de l’action gouvernementale et des appuis extérieurs en faveur du
secteur rural conformément à la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au
développement ;
 Un cadre de cohérence financière et de budgétisation à moyen terme du secteur rural.
Elle constitue en somme le cadre d’orientation de l’action du Gouvernement dans le secteur
rural à l’horizon 2020.
Le présent document se structure en trois grandes parties. La première présente l’état des lieux
et le diagnostic du secteur rural. Dans l’état des lieux, il est notamment question de la caractérisation
du secteur rural, de la présentation du cadre institutionnel, règlementaire et normatif ainsi que de la
situation des bénéficiaires. Dans le diagnostic, il est question de l’analyse des problèmes du secteur et
de la présentation des enjeux et défis significatifs.
La deuxième partie est relative au cadre stratégique. Elle présente dans un premier temps la
vision et les orientations stratégiques, et dans un second temps la stratégie proprement dite avec sa
déclinaison en axes et sous-axes stratégiques.
La troisième partie porte sur le cadre institutionnel de mise en œuvre et de Suivi-Évaluation
ainsi que le mécanisme de financement de la stratégie.
2
PREMIÈRE PARTIE :
ÉTAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC DU SECTEUR RURAL AU

CAMEROUN
3
CHAPITRE 1 : ÉTAT DES LIEUX DU SECTEUR RURAL ET DE

L'ENVIRONNEMENT EXTERNE
1.1. Délimitation et segmentation du secteur rural

Le Secteur Rural est défini comme l'ensemble des activités qui concourent à : (i) la
production végétale, animale, halieutique et sylvicole, (ii) la production des services
environnementaux et sociaux en milieu rural et (iii) la gestion durable de l’espace rural, des ressources
naturelles et de l’environnement.
1.1.1. Délimitation du secteur rural
La nomenclature sectorielle du DSCE, reprise dans le Guide méthodologique classe le
secteur rural dans les secteurs spécifiques du secteur global « Production », aux côtés du secteur des
infrastructures et du secteur des industries et services. Pour avoir une définition complète des apports
du secteur rural à l’économie, il est nécessaire d’élargir le rôle productif du secteur rural proposé dans
le DSCE par un rôle de fournisseur de services environnementaux et sociaux.
La délimitation du secteur rural peut être réalisée à travers trois approches : l'identification des
fonctions qu'il assure, ses filières de production et de services et enfin ses facteurs de production.
 Fonctions assurées par le secteur rural
S'agissant de l'approche par les fonctions qu'assure le secteur rural, ces dernières sont
regroupées en fonctions directes/primaires et indirectes/secondaires.
Les fonctions directes concernent: i) la production de produits alimentaires de base pour la
consommation locale, ii) la production de matériaux bruts pour l'industrie de transformation et
l'exportation, et iii) la gestion/entretien de l'espace rural.
Les fonctions indirectes sont relatives à : i) la contribution à l'emploi en milieu rural ; ii) la
contribution au bien-être humain, et iii) la contribution à la richesse nationale.
 Filières de production et de services du secteur rural
En ce qui concerne les filières de production et de services, le cadre d’analyse des filières et de
leurs interrelations, au niveau du DSDSR, présente les filières de production et de services suivantes :
cultures végétales, productions animales/halieutiques, productions forestières, approvisionnement en
intrants et matériels, services touristiques, et services environnementaux.
Le développement des filières demande la création d’un lien fort entre le secteur rural et le
secteur des industries et services, ce qui nécessite en particulier une collaboration efficace entre les
Ministères techniques du secteur rural (MINADER, MINEPIA et MINFOF) et le Ministère en charge
des Mines, de l’Industrie et du Développement Technologique (MINMIDT).
 Facteurs de production du secteur rural
Pour ce qui est de l'approche par les facteurs de production, le secteur rural dépend de
plusieurs facteurs dont certains deviennent des contraintes transversales pour les différents
utilisateurs en concurrence dans l’espace rural. Ces facteurs peuvent être classés en deux groupes : les
facteurs matériels ou « biens » et les facteurs immatériels ou « services ».
Le DSCE indique que quelques-uns sont pris en charge par des programmes relevant du
secteur rural lui-même, alors que d’autres sont des produits et services issus de programmes relevant
d’autres secteurs, notamment les secteurs : « Infrastructures » (réseau routier, bâtiments et travaux
publics, infrastructures énergétiques et hydrauliques, télécommunications, etc.) ; « Industrie et
services » ; « Éducation et formation professionnelle » ainsi que le secteur global « Gouvernance »
au travers de la Gestion domaniale.
En combinant les critères de définition du secteur rural que sont les fonctions assurées par le
4
secteur, les filières de production et de services et les facteurs de production, une représentation
globale du secteur rural se dégage, elle permet de délimiter ses contours à l’intérieur du cadre de la
Vision Cameroun 2035 et du DSCE, comme représenté par le schéma ci-après.
Schéma 1: Schéma global de représentation du secteur rural
1. Réduire la pauvreté à un niveau socialement acceptable
2. Devenir un pays à revenu intermédiaire
Objectifs Généraux
(Vision 2035) 3. Atteindre le stade de Nouveau Pays Industrialisé
4. Renforcer l’unité nationale et consolider la démocratie en promouvant les idéaux de paix,
de liberté, de justice, de progrès social et de solidarité nationale
 Porter la croissance à environ 5,5% en moyenne annuelle sur la période 2010-2020
Objectifs Généraux  Ramener le sous-emploi de 75,8 % à moins de 50% en 2020

(DSCE)  Ramener le taux de pauvreté monétaire de 39,9% en 2007 à 28,7% en 2020
 Réaliser l’ensemble des OMD à l’horizon 2020
 Contribution à la croissance économique
 Assurance de la sécurité alimentaire
 Création d’emploi rural
Contributions aux
 Amélioration du cadre de vie en milieu rural
objectifs du DSCE
 Approvisionnement de l'industrie de transformation
 Création d’un marché intérieur pour les filières d’exportation
 Développement des exportations et amélioration de la balance commerciale.
Production de
produits Production de matériaux bruts (y
alimentaires de compris les sous‐produits) pour Gestion /
Fonctions
base pour la l’industrie de transformation et Entretien de l’espace rural
consommation l’exportation
locale
Filières Cultures Végétales Filières Filières
Filières de production Services Filières Services
Filières Productions Animales / Productions
et des services Environnem touristiques
Halieutiques Forestières
entaux
Biens : Services :
 Terre  Main-d’œuvre qualifiée
 Pistes rurales  Services vétérinaires et agronomiques
 Eau de production  Vulgarisation et conseil agricole
 Infrastructures  Agro-météorologie
socio-économiques  Appui au développement communautaire
Facteurs de production
 Énergie rurale  Appui aux activités génératrices de revenu
 Intrants agricoles  Services financiers
 Matériels,  Recherche-développement
équipements  Services professionnels (comptables, marketing, etc.)
 Services de transport rural
 Services d’information et communication
Activités transversales
de gestion  Pilotage et gestion institutionnelle du secteur, y compris gouvernance
1.1.2. Segmentation du secteur rural en composantes

Le schéma global de représentation du secteur rural identifie tous les éléments permettant de
segmenter le secteur rural en trois (3) composantes homogènes et différenciées les unes des autres, qui
sont les suivantes :
5
 Composante 1 : Production, commercialisation et consommation de produits et services

ruraux2.
Elle se décline en 7 sous-composantes à savoir :
o Sous-composante 1.1 : Produits de l’agriculture vivrière
o Sous-composante 1.2 : Produits de l’agriculture de rente
o Sous-composante 1.3 : Produits animaux de l’élevage
o Sous-composante 1.4 : Produits de la pêche et de l’aquaculture
o Sous-composante 1.5 : Produits forestiers et fauniques
o Sous-composante 1.6 : Services environnementaux
o Sous-composante 1.7 : Services touristiques
 Composante 2 : Gestion durable de l’espace rural, des ressources naturelles et de

l’environnement.
Ses différentes sous-composantes sont :
o Sous-composante 2.1 : Aménagement des territoires ruraux
o Sous-composante 2.2 : Gestion de l’espace rural (après attribution)
o Sous-composante 2.3 : Accès aux ressources et gestion des conflits
o Sous-composante 2.4 : Génie rural
o Sous-composante 2.5 : Maintien des équilibres écologiques
o Sous-composante 2.6 : Lutte contre les Changements Climatiques
 Composante 3 : Capacités opérationnelles et moyens d’accompagnement pour le développement
du secteur rural
Elle a comme sous-composantes :
o Sous-composante 3.1 : Capacités opérationnelles
o Sous-composante 3.2 : Moyens d’accompagnement
1.1.3. Acteurs du secteur rural
Ils peuvent être représentés en huit principaux groupes, à savoir : les acteurs étatiques, les
Partenaires Techniques et Financiers (PTF), le système national de recherche agronomique, les
universités et écoles de formation, la société civile, les représentations professionnelles, le secteur
productif/privé et les communautés locales.
i. Les acteurs étatiques
L’État agit comme acteur de base dans la conception et la mise en œuvre de la stratégie du
secteur rural. Il s’agit ici du pouvoir exécutif, législatif et judiciaire au niveau national, des
administrations et de leurs services déconcentrés, ainsi que des communes au niveau décentralisé.
Dans cette catégorie d'acteurs l'on distingue :

 Le pouvoir central (exécutif, législatif et judiciaire) ;
 Les ministères/l'administration centrale3. Les ministères au premier chef dans l'élaboration,
la validation et la mise en œuvre de la SDSR sont : le MINADER, le MINEPDED, le
MINEPIA, le MINFOF et le MINEPAT ;
 Les autres ministères et administrations publiques ;
 L'administration déconcentrée. Elle est impliquée dans la mise en œuvre de la stratégie à
travers ses services déconcentrés et décentralisés ;
 Les Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD).
ii. Les Partenaires Techniques et Financiers
2Le Guide méthodologique de planification stratégique au Cameroun recommande d’analyser les biens et services produits
par le domaine (extrants). Il ne s’agit pas de mener une étude des filières par produit, la commercialisation ne sera donc pas
analysée en tant que tel.
3C’est le décret n° 2011/408 du 09 décembre 2011 portant organisation du Gouvernement, qui définit les départements
ministériels (Article 4) et les attributions des Ministres (Article 8).
6
Ils sont nombreux à intervenir dans le secteur rural et peuvent être identifiés par le cadre de
leurs interventions :
 La coopération multilatérale. Il s'agit des organismes du système des Nations-Unies qui
interviennent au travers du Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement
(UNDAF), la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement/Banque
Mondiale (BIRD/BM), le Fonds Monétaire International (FMI), l’Union Européenne (UE), la
Banque Africaine de Développement (BAD), le Fonds International de Développement
Agricole (FIDA), la Banque Islamique de Développement (BID), l’Organisation de la
Coopération Islamique (OCI), le Fonds pour l’Environnemental Mondial (FEM), le Centre du
Commerce International (CCI), l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC), l’International
Rubber Study Group (IRSG), l’Organisation Internationale du Cacao (ICCO), l’Organisation
Internationale du Café (OIC), l’Organisation Inter Africaines du Café (OIAC), l’Alliance des
Pays producteurs du Cacao (COPAL), etc. ;
 La coopération bilatérale. Il s’agit de la coopération entre le Cameroun et : la France
(Service de Coopération et d’Action Culturelle -SCAC/AFD) ; les Pays-Bas (Organisation
Néerlandaise de Développement - SNV) ; le Canada (Agence Canadienne de Développement
International –ACDI) ; l’Allemagne (KfW, GIZ) ; les USA (Agence des États-Unis pour le
Développement International-USAID) ; le Japon (Agence Japonaise de Coopération
Internationale - JICA) ; la Corée du Sud (Agence Coréenne de Coopération Internationale -
KOIKA) ; la Chine ; le Brésil ; Israël ; la Libye ; l’Égypte ; la Turquie ; l’Inde, etc. ;
 La coopération sous-régionale. Il s’agit entre autres de : la coopération au sein de : la
Commission de Forêts d’Afrique Centrale(COMIFAC) ; l’Organisation pour la Conservation
de la Faune Sauvage en Afrique (OCFSA) ; l’Agence Internationale de Développement de
l’Information Environnementale (ADIE) ; la Commission Régionale des Pêches du Golfe de
Guinée(COREP).
iii. Le système national de recherche agronomique

Le système camerounais de recherche agricole repose sur l’Institut de Recherche Agricole
pour le Développement (IRAD) sous tutelle du MINRESI, et sur l’appui de centres internationaux de
recherche (Institut de Recherche pour le Développement -IRD ; Centre pour la Recherche Forestière
Internationale -CIFOR ; Centre de coopération Internationale pour la Recherche Agronomique -
CIRAD, etc.).
iv. Les universités et écoles de formation

Les universités dispensant des formations spécifiques au bénéfice du secteur rural sont :
 L’Université de Ngaoundéré avec l’École des Sciences et Médecine Vétérinaire (ESMV) et l’École
Nationale Supérieure des Industries Agro Alimentaires (ENSIAA) ;
 L’Université de Douala avec l’Institut des Sciences Halieutiques de Yabassi ;
 L’Université de Dschang avec la Faculté des Sciences Agronomiques (FASA) ;
 L’Université de Maroua avec l’Institut du Sahel (ISS) ;
 Les Universités de Yaoundé I et II ;
 L’Université de Buea ;
 L’Université des Montagnes (UDM) ;
 L’Institut Universitaire de Technologies (IUT) Bois de Mbalmayo ;
 L’École de Faune de Garoua.
Des écoles de formation agropastorale, sous tutelle du MINADER et du MINEPIA, délivrent

des diplômes d’entrepreneur agropastoral, de conseiller agropastoral et de technicien supérieur en
aménagement hydraulique et approvisionnement en eau. Notons que le programme d’appui à la
rénovation et au développement de la formation professionnelle dans les secteurs de l’agriculture, de
l’élevage et des pêches (AFOP) bénéficie d’un financement du Contrat de Désendettement et de
Développement (C2D) de l’AFD.
7
v. La société civile
Elle regroupe des associations et des ONG.
Comme associations, figure : l'Association Citoyenne de Défense des Intérêts Collectifs
(ACDIC), la Coalition Souveraineté Alimentaire (COSAC), la Mutuelle des Bayam-Sellam
(MUBASE).
Au nombre des ONG, l'on peut citer le Partenariat France-Afrique pour le Co-développement
(PFAC) ainsi que des ONG spécialisées dans le domaine de l'environnement (Centre d’Étude de
l’Environnement et du Développement du Cameroun -CEDC ;Centre Africain de Recherche Forestière
–CARFAD ; Cameroon Environmental Watch –CEW ; Centre pour l’Environnement et le
Développement –CED ; Enviro-Protect ; Centre d’Études Forestières et Environnementales –CIEFE ;
ERA Cameroun ; etc.).
vi. Les représentations professionnelles

L'on recense ici :
 La Chambre d’Agriculture, des Pêches, de l’Élevage et des Forêts (CAPEF),
 Les autres organisations du secteur privé (Groupement Inter Patronal du Cameroun -GICAM,
Syndicat des Industries du Cameroun -SYNDUSTRICAM, Mouvement des Entrepreneurs du
Cameroun -MECAM) ;
 Les interprofessions (Groupement de la Filière Bois du Cameroun -GFBC, Conseil
Interprofessionnel du Cacao et du Café –CICC, Réseau des Opérateurs des Filières Horticoles du
Cameroun -RHORTICAM, Inter Profession Avicole du Cameroun -PAVIC) ;
 Les fédérations d'organisations de producteurs (Plate-forme Nationale des Organisations
Professionnelles Agro-sylvo-pastorales du Cameroun–PLANOPAC, Concertation Nationale des
Organisations Paysannes au Cameroun-CNOP-CAM, Confédération Nationale des Producteurs de
Coton du Cameroun –CNPCC, Confédération Nationale des Éleveurs de Bovins du Cameroun -
CNEB-CAM, Association Nationale de Producteurs de Cacao et de Café -ANPCC, Groupement
des Exportateurs Cacao&Café -GEX) ;
 Les organisations de producteurs ainsi que les organisations d'artisans.
vii. Le secteur productif/privé

Le secteur privé, depuis le désengagement de l’État du secteur productif, est l’acteur majeur de
toutes les activités de production et de valorisation du secteur rural. Les entreprises sont le moteur de
la croissance qui se décline en quatre niveaux: l’investissement, la valeur ajoutée, la richesse et
l’emploi.
viii. Les communautés locales
Les principaux et premiers acteurs du secteur sont bien entendu les millions de petits
exploitants et l’ensemble de la population vivant en milieu rural. Les niveaux de structuration et les
capacités de ces acteurs de base à participer aux processus de formulation des besoins et des stratégies
sont très variables.
1.2. Cadre institutionnel, réglementaire et normatif
1.2.1. Cadre institutionnel
En se basant sur la définition du secteur rural comme « fournisseur de matières premières, de
produits de 1ère transformation et de services environnementaux et touristiques », l’analyse du cadre
institutionnel fait apparaître que :
 Le MINEPDED, le MINFOF, le MINADER et le MINEPIA sont impliqués à titre principal dans
le secteur au travers de leurs missions clairement définies par Décret n° 2011/408 du 9 décembre
2011 portant organisation du Gouvernement ;
 Des compétences partagées existent entre le MINADER, le MINEPIA et le MINFOF concernant la
fourniture des services de « Mise en valeur de l’espace rural et mise à disposition des
infrastructures » ;
8
 Des chevauchements de compétences intra-sectoriels entre le MINFOF et le MINEPDED méritent

d’être clarifiés concernant la fourniture des services de « stockage du Carbone, conservation de la
biodiversité, adaptation aux Changements Climatiques, écotourisme » :
o Le MINFOF est impliqué au travers de ses missions d’aménagement, de gestion des aires
protégées, de protection de la flore, de la faune et des forêts du domaine national, sans que la
collaboration avec le MINEPDED ne soit précisée dans le Décret n° 2011/408 ;
 Des compétences partagées existent entre les administrations publiques directement impliquées
dans le secteur rural et des administrations « connexes » qui sont impliquées au titre de missions
particulières, qui sont clairement définies pour certaines d’entre elles seulement :
o Le MINMIDT est impliqué au travers d’une mission d’appui au MINFOF et au MINADER
dans la transformation des produits clairement spécifiée dans le Décret n° 2011/408 ;
o Le MINPMEESA est impliqué au travers de sa mission de promotion de l’artisanat,
d’encadrement des PME et de son Programme d’Appui à la transformation des produits locaux
(PACD/PME) sans que la collaboration avec le MINADER et le MINEPIA ne soit précisée
dans le Décret n° 2011/408 ;
o Le MINEE est impliqué au travers de sa mission de régulation de l’utilisation de l’eau dans les
activités agricoles, industrielles et sanitaires en liaison avec les administrations concernées,
clairement définie dans le Décret n° 2011/408 ;
o Le MINTOUL est impliqué au travers de sa mission d’inventaire et de mise en valeur des sites
touristiques, sans que le chevauchement de compétences intersectoriel avec le MINFOF ne soit
clairement traité dans le Décret n° 2011/408.
 Des compétences d’administrations publiques hors secteur rural sont requises dans les domaines
d’intervention transversaux suivants : Affaires foncières - Aménagement du territoire -
Décentralisation -Travaux publics - Développement durable - Commerce - Financement -
Recherche -Formation - Questions liées au genre.
9
Schéma 2 : Cadre institutionnel du secteur rural

Catégorie de la Matières premières
Services environnementaux et touristiques
production Produits de 1ère transformation
Produits Mise en Stockage du Mise en valeur Bois d’œuvre, Produits végétaux Produits Produits de la Minerais Énergie et
d’exploitation de valeur des carbone, de l’espace bois énergie, (vivriers et de rente) animaux de pêche et de eau.
l’espace rural sites conservation de la rural viande de l’élevage. l’aquaculture.
touristiques. biodiversité, Mise à brousse,
Adaptation aux disposition des Produits
Changements infrastructures. Forestiers Non
Climatiques, Ligneux.
écotourisme.
Secteur rural et Tourisme Environnement et Sous‐secteurs Forêts et Faune Agriculture et Élevage, Pêche, Aquaculture, Mines, Industrie Eau et
sous‐secteurs développement productifs développement Industries Animales et Développement Énergie
connexes durable Rural Halieutiques Technologique
Administrations MINTOUL MINEPDED MINADER MINFOF MINADER MINEPIA MINMIDT MINEE
publiques MINFOF MINFOF MINFOF MINMIDT MINMIDT MINPMEESA
impliquées MINEPIA MINPMEESA MINEE MINEE
Espace rural Aires Protégées Zones de production Forêts de Zones agricoles et d’élevage Mer, rivières, Sous‐sol Barrages,
production Agro‐industries lacs, plans Mines plans
d’eau d’eau
Domaines
d’intervention Affaires foncières – Aménagement du territoire – Décentralisation – Travaux publics – Développement durable –Commerce – Financement –Recherche –
transversaux au Formation – Questions liées au genre
secteur rural
Administrations MINDCAF – MINEPAT – MINATD – MINTP–MINEPDED – MINFOF – MINADER – MINEPIA –MINCOMMERCE – MINFI – MINRESI –MINESUP – MINEFOP –
publiques MINPROFF
impliquées
Services/Produits impliquant au premier plan les administrations publiques du secteur rural.
Services/Produits impliquant au premier plan les administrations connexes.
10
1.2.2. Cadre législatif et règlementaire

i. Cadre législatif et règlementaire national
Le secteur rural est régi sur le plan national par un certain nombre de textes, notamment :
 Loi relative à l’environnement des affaires
 La Loi n° 2013/004 du 18 avril 2013 fixant les incitations à l’investissement privé en
République du Cameroun.
 La Loi n° 2013/011 du 16 décembre 2013 régissant les zones économiques au Cameroun.
 Loi relative à l’aménagement du territoire
 La Loi n°2011/008 du 6 mai 2011 d’orientation pour l’aménagement et le développement
durable du territoire au Cameroun.
 Lois et règlements relatifs au statut foncier
 Avec l’unification du pays en 1972, une réforme foncière a été opérée en 1974 qui a unifié les
régimes juridiques du foncier du Cameroun. Depuis cette date, les Ordonnances Loi 74-1 et
74-2 du 06 juillet 1974 fixant respectivement le régime foncier, le régime domanial et leurs
lois modificatives, leurs décrets d’application, la Loi 85-09 du 4 juillet 1985 relative à
l’expropriation pour cause d’utilité publique et aux modalités d’indemnisation, constituent
l’ossature du cadre réglementaire en matière de gestion cadastrale et domaniale au Cameroun.
 Les Décrets n°2005/178 du 27 mai portant organisation du Ministère des Domaines et des
Affaires Foncières (MINDAF) et 2005/481 du 16 décembre 2005 modifiant et complétant
certaines dispositions du décret n° 76/165 du 27 avril 1976 fixant les conditions d’obtention
du titre foncier représentent la trame institutionnelle pour la mise en œuvre de la législation
foncière en vigueur. La mise en œuvre de ces dispositions juridiques se heurte à des conflits de
compétence au sein de l’administration qui sont à résoudre.
Dans le discours du Premier Ministre au Parlement pour le budget-programme 2013
(Cameroon Tribune, Espace Parlementaire, p5, 27-11-2012) il est indiqué : « Le démarrage de
la réforme foncière prescrite par le Chef de l’État en vue d’améliorer le règlement des litiges
fonciers et la gestion rationnelle des terres ».
 Lois relatives à l’eau et l’énergie
 La Loi de 1996 portant Loi-cadre relative à la Gestion de l’Environnement comporte des
dispositions pertinentes sur les études d’impact environnemental, la protection du littoral et
des eaux maritimes. En matière hydraulique, elle pose clairement, entre autres, les principes de
la protection des milieux récepteurs, et plus particulièrement la protection des eaux
continentales et des plaines d’inondation, considérées comme des biens du domaine public.
Pour elle sont interdits : « les déversements, écoulements, rejets, dépôts directs ou indirects de
toute nature susceptibles de provoquer la dégradation des eaux superficielles ou souterraines
en modifiant leurs caractéristiques physiques, chimiques, biologiques ou bactériologiques »
(art.29).
 La Loi n° 98/005 du 14 Avril 1998 portant régime de l'eau, traite des aspects relatifs à la
gestion durable de l’eau en tant que patrimoine national. Cette loi préconise une gestion
relativement prudente de l’eau, appliquée du haut vers le bas, plutôt qu’une approche intégrée
faisant intervenir les parties prenantes, et elle n’inclut pas la notion de gestion par bassin.
 La Loi n° 2011-022 (du 14 décembre 2011) régissant le secteur de l’électricité comprend des
dispositions importantes concernant l’utilisation de l’eau pour la production hydroélectrique.
Dans la pratique, il est à noter que la gestion durable de l’eau dépend d’au moins deux
Ministères (MINEE et MINEPDED).
 Lois et règlements relatifs à l’environnement
11
 La Loi-cadre n° 96/12 du 05 août 1996 relative à la gestion de l’environnement dont les textes
d’application importants sont :
 Décret n° 2001/718/PM du 03 septembre 2001 portant organisation et fonctionnement du
comité interministériel de l’environnement ;
 Décret n° 2005/0577/PM du 23 février 2005 fixant les modalités de réalisation des études
d’impact environnemental ;
 Arrêté n° 6069/MINEP du 08 mars 2005 fixant les différentes catégories d’opérations
dont la réalisation est soumise à une étude d’impact environnemental ;
 Décret n° 2008/064 du4 février 2008 fixant les modalités de gestion du Fonds National de
l’Environnement et du Développement Durable ;
 Décret n° 2009/410 du 10 décembre 2009 portant création, organisation et fonctionnement
de l’Observatoire National sur les Changements Climatiques.
 La Loi n° 98/015 du 14 juillet 1998 relative aux établissements classés dangereux, insalubres
ou incommodes.
 La Loi n° 2003/006 du 21 avril 2003 portant régime de sécurité en matière de biotechnologie
moderne.
 L’Arrêté conjoint n° 005/MINEPDED/MINCOMMERCE du 24 octobre 2012 relatif à la
réglementation de la fabrication, de l’importation et de la commercialisation des emballages
non biodégradables, stipulant que « sont formellement interdits sur l’étendue du territoire
national la fabrication, la détention, la commercialisation ou la distribution à titre gratuit des
emballages plastiques non-biodégradables à basse densité, ainsi que les granulés servant à
leur fabrication ».
 L’Arrêté n° 0010/MINEP du 3 avril 2013 portant organisation et fonctionnement des Comités
Départementaux de suivi de la mise en œuvre des plans de gestion environnementale et
sociale.
 Lois et règlements relatifs à la forêt et à la faune
 La Loi n° 94/01 du 20 janvier 1994 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche (en
révision) ;
 L’Arrêté n° 100/PM du 11 août 2006 portant création d’un comité interministériel de
facilitation pour l’exécution du programme sectoriel forêt / environnement ;
 L’Arrêté n° 003/CAB/PM du 19 janvier 2006 modifiant et complétant certaines dispositions
de l’Arrêté n° 029/CAB/PM du 9 juin 1999 portant création d’un Comité permanent de suivi
de la mise en œuvre des résolutions de la Déclaration de Yaoundé sur la conservation et la
gestion durable des forêts tropicales.
 Lois et règlements relatifs à l’agriculture et au développement rural
En dépit du plaidoyer pour une loi d’orientation agricole au Cameroun, une telle loi n’existe
pas encore, mais il existe des textes très spécifiques aux éléments du secteur, notamment :
 La Loi n° 2001/014 du 23 Juillet 2001 relative à l’activité semencière ;
 La Loi n° 2003/003 du 21 avril 2003 portant protection phytosanitaire ;
 La Loi n° 2003/007 du 10 Juillet 2003 régissant les activités du sous-secteur engrais au
Cameroun ;
 Le Décret n° 2005/0762/PM du 9 juin 2005 modifiant et complétant certaines dispositions du
décret n° 92/455/PM du 23 novembre 1992 fixant les modalités d’application de la Loi n°
92/066 du 14 avril 1992 relative aux sociétés coopératives et aux Groupes d’Initiative
Commune.
 Lois et règlements relatifs à l’élevage, à la pêche et aux industries animales
12
On relève l’absence de lois de base telles que la loi d’orientation sur l’élevage et le Code
pastoral; néanmoins un avant-projet de loi portant Code Pastoral est en préparation4 et il existe des lois
spécifiques au secteur, notamment :
 La Loi nº2000/017du 19 décembre 2000 portant réglementation de l'inspection sanitaire
vétérinaire ;
 La Loi nº2000/018 du 19 décembre 2000 portant réglementation de la pharmacie vétérinaire ;
 La Loi n° 2001/006 du 16 avril 2001 portant nomenclature et règlement zoo sanitaire des
maladies du bétail réputées légalement contagieuses à déclaration obligatoire ;
 Le Décret n° 2001/546/PM du 30 juin 2001 modifiant et complétant certaines dispositions du
Décret n° 95/413/PM du 20 juin 1995 fixant certaines modalités d’application du régime de
pêche.
ii. Cadre règlementaire international

Les principaux engagements pris par le Cameroun, dans le domaine de l’Environnement, de la
Forêt, de la Faune, de l’Élevage, de la Pêche et de l’Agriculture sont :
 Au niveau international :
 La Convention de l’UNESCO pour la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel,
adoptée à Paris, le 16 novembre 1972 ;
 La Convention de Paris sur la protection de l’héritage culturel et naturel, du 23 novembre
1972 ;
 La Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore menacées
d’extinction (CITES) adoptée le 3 mars 1973 ;
 La Convention de Bonn sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune
sauvage, adoptée en 1979 ;
 L’Accord international de Vienne sur les bois tropicaux adopté en novembre 1983 ;
 La Convention de Vienne sur la protection de la couche d’ozone, adoptée le 22 mars 1985 ;
 Le Protocole de Montréal sur le contrôle des Chlorofluorocarbones (CFC), adopté le 16 avril
1987 ;
 La Déclaration de Rio sur l’Environnement et le Développement et l’Agenda 21 adoptés lors
de la Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement de Rio en juin
1992 ;
 La Convention des Nations Unies sur la Diversité Biologique (CDB) du 14 juin 1992 ;
 La Convention des Nations Unies sur la lutte contre la Désertification (UNCCD) adoptée en
juin1994 ;
 La Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques(CCNUCC) adoptée
en novembre 1994 ;
 La Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de
cause, applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l’objet d’un
commerce international, ratifiée en 1998 ;
 La Convention de Stockholm relative aux Polluants Organiques Persistants (POP), adoptée le
22 mai 2001, entrée en vigueur le 17 mai 2004 et modifiée le 26 août 2009 ;
4 Cf. Projet d’Appui à l’Amélioration de la Gestion des Ressources Pastorales au Cameroun.
13
 Au niveau continental :
 La Convention d’Alger sur la Conservation des Ressources Naturelles et Culturelles, adoptée
en 1968;
 L’Accord de Bangui sur la Création de l’Organisation Africaine du Bois (ATO) en 1976 ;
 La Convention de Bamako sur l’interdiction d’importation des déchets toxiques en Afrique et
la gestion des déchets toxiques, entrée en vigueur le 20 mars 1996.
 Au niveau sous-régional :
 L’Accord créant la Commission du Bassin du Lac Tchad en 1964 ;
 L’Accord sur les règlements conjoints de la faune et de la flore au sein du Lac Tchad, de
décembre 1977;
 La Convention d’Abidjan sur la coopération relative à la protection et au développement de
l’environnement marin et les zones côtières de l’Afrique centrale et de l’ouest, adoptée le16
mars 1981;
 L’Accord de Libreville sur la coopération et la concertation entre les États de l’Afrique
centrale relatif à la conservation de la faune et de la flore, du 16 Avril 1983;
 L’Accord de coopération et de concertation entre les États d’Afrique centrale sur la
Conservation de la Faune Sauvage (OCFSA) adopté à Libreville en 1983 ;
 La Déclaration de Yaoundé de mars 1999 portant engagement des Chefs d'États d'Afrique
centrale de protéger et de gérer durablement la forêt du bassin du Congo ;
 L'Accord de coopération relatif au complexe Tri-National de la SANGHA pour la gestion des
aires protégées transfrontalières entre la RCA, le Congo et le Cameroun du 07 décembre
2000 ;
 Le Plan de Convergence sous-régional pour la conservation et la gestion durable des
écosystèmes forestiers d’Afrique Centrale approuvé en 2000 par le Conseil des Ministres puis
adopté dans une version révisée en 2005 par les Chefs d’État d’Afrique centrale ;
 L’Accord de Coopération entre les Gouvernements de la République du Cameroun la
République du Congo et la République du Gabon, relatif à la mise en place de la Tri -
Nationale Dja – Odzala – Minkebe (TRIDOM) de février 2005 ;
 Le Traité instituant la Commission des Forêts d’Afrique Centrale (COMIFAC) par les Chefs
d’États d’Afrique centrale, adopté en 2005 ;
 Le Protocole d’accord de coopération portant sur la création et la gestion concertée du
complexe transfrontalier Bouba N'Djida et Séno Oura du 02 août 2011.
1.2.3. Cadre normatif

Le ministère en charge de la normalisation est le MINMIDT, au niveau de sa direction
technique « Normalisation ». Le système national de normalisation repose sur l’Agence des Normes et
de la Qualité (ANOR) et des comités techniques de normalisation composés du secteur public, du
secteur privé et de la société civile. Au total, 840 normes ont été élaborées, dont 214 homologuées et
101 d’application obligatoire (données 2014).
Dans le cadre de ses activités d’élaboration des normes, la Cellule de la Normalisation et de la
Qualité (CNQ) de l’ex-MINDIC a mis en place vingt (20) Comités Techniques (CT) couvrant tous les
domaines d’activités du pays. Le Comité Technique CT07 chargé du secteur « Bois, Sylviculture et
Environnement » implique évidemment, entre autres, le MINEPDED et le MINFOF.
14
Le Cameroun est membre de l’International Standard Organisation (ISO) à travers la Cellule

de la Normalisation et de la Qualité du Ministère chargé de l’Industrie qui tient lieu d’Organisation
Nationale de Normalisation au Cameroun. Il est également membre de l’Organisation Régionale
Africaine de Normalisation (ORAN) dont le siège est à Nairobi (Kenya).
Notons que l’ANOR vient d’être opérationnelle, alors que la Stratégie de Développement du
sous-secteur de l’Industrie, des Mines et du Développement Technologique relevait, en 2010, la
faiblesse du système de normalisation et indiquait que cette agence n’était pas opérationnelle.
Il est également à signaler que la révision de la Loi cadre n° 96/11 du 05 août 1996 relative à
la normalisation et la qualité est prévue.
1.3. Caractérisation du secteur rural

Les autorités camerounaises placent l’agriculture en tête des priorités politiques du pays. La
contribution du secteur rural à la stabilité économique et sociale du pays est capitale de par son rôle
central dans l’économie nationale, dans la génération d’emplois et d’activités génératrices de revenus
ainsi que dans la sécurité alimentaire. L’agriculture représente un enjeu majeur dans les équilibres
démographiques nationaux, dans la mesure où son développement peut limiter les flux d’exode rural.
Toutefois, comme l’indique le DSCE5 : « La mise en œuvre de la Stratégie sectorielle de
développement du secteur rural depuis les années 2005, n’a pas permis le décollage véritable des
rendements, du fait de la non utilisation des intrants améliorés et performants, des mauvaises
pratiques culturales et du vieillissement des plantations et de la population active rurale. D’autres
limites non directement imputables au secteur sont la déficience des infrastructures rurales, le manque
de structures de financement appropriées et l’inadaptation de la fiscalité ».
1.3.1. Un secteur moteur de l'économie camerounaise
Le secteur rural est un secteur clé de l'économie nationale, notamment pour les effets
d’entraînement qu’il a sur les autres secteurs. Il réalise 19 à 21% du Produit Intérieur Brut (PIB) selon
les années. Les recettes d’exportation des matières premières d'origine agricole et pétrolière ont
constitué l’une des sources essentielles de l'investissement public et privé et ont tiré la croissance du
pays durant les trente dernières années.
Selon l’Institut National de la Statistique (INS), au sein du secteur primaire, c’est l’agriculture
des produits vivriers qui crée la majeure partie de la richesse (62,8% en 2009), suivie par la
sylviculture et l’exploitation forestière (12,8%), l’élevage et la chasse (12,4%), l’agriculture
industrielle et d’exportation (6,5%), et la pêche et l’aquaculture (5,5%).
1.3.2. Un secteur pourvoyeur de devises
Les exportations du secteur rural représentent environ 55% des recettes d’exportation du pays
devant les 30% provenant des hydrocarbures. Les principaux produits agricoles exportés sont le cacao
(fèves, pâte, beurre et préparation), la fibre de coton, le café, la banane dessert, le caoutchouc et l’huile
de palme. Dans le cadre de la diversification des exportations agricoles, de nouveaux produits tels que
l’ananas, le poivre, le haricot vert et le sésame se positionnent sur les marchés internationaux.
Toutefois, sous la pression des importations, le solde du commerce extérieur est négatif depuis 2009.
1.3.3. Un secteur clé pour la croissance et la création d'emplois
Le taux de croissance annuel du PIB à prix constant a atteint + 3,9% en 2010, après une année
2009 où il était de 2,0 %, conséquence de la crise économique de 2008. Au sein du secteur primaire,
c’est l’agriculture vivrière qui réalise le meilleur taux de croissance (+5,43 % en 2009), suivie de
l’agriculture industrielle et d’exportation (+ 3,75%), à quasi égalité de la pêche et l’aquaculture (+ 2,72
%) ainsi que l’élevage et la chasse (+ 2,71 %). À l’inverse, la sylviculture et l’exploitation forestière a
connu une croissance négative en 2009 (-5,68 %), reflet de l’impact de la crise économique mondiale
sur une filière extravertie.
5Alinéa 102, paragraphe 1.4.1 « Un secteur productif peu compétitif ».
15
Le secteur rural est le principal pourvoyeur d’emplois : l’agriculture camerounaise emploie

environ 60% de la population active, essentiellement au sein d’exploitations familiales. Il assure un
rôle irremplaçable dans la création des revenus dans les campagnes, pour les quelque 2 millions de
ménages agricoles recensés.
Les contributions indirectes en termes d’emplois générés en amont et en aval sont mal
connues, surtout en raison du caractère informel de certaines activités, notamment de
commercialisation. Les cultures vivrières sont, en termes relatifs, les plus fortes pourvoyeuses
d'emplois indirects devant les productions animales et sylvicoles.
1.3.4. Une place prédominante des femmes dans certaines filières
Selon le Document de Politique Nationale Genre (PNG) 2011-2020, les cultures vivrières
(maïs, manioc, mil, sorgho, banane plantain, arachide, riz, tubercules, etc.) sont contrôlées en majorité
par les femmes. Toutefois pour les cultures telles que le sorgho et le mil, on note dans le Grand Nord
la présence non négligeable des hommes. Quant aux cultures de rente (cacao, café, coton, etc.) qui,
durant de longues années ont été très rentables et sous le contrôle des hommes, la présence des
femmes y est de plus en plus remarquée.
Les femmes se retrouvent plus dans la production, la transformation et la commercialisation
des produits vivriers, filières dans lesquelles l’on constate une affluence des hommes ces dernières
années, à cause de la chute des prix de certains produits de rente. Dans la filière des produits de rente,
les femmes sont en général confrontées à d’énormes difficultés, notamment l’accès à la terre, à la
propriété foncière, aux intrants agricoles, aux ressources financières (crédit, subventions, dons, etc.) et
aux techniques agricoles modernes. Dans les filières de l’élevage, les femmes s’investissent plutôt
dans les petits élevages (avicoles, ovins et caprins, etc.), tandis que l’élevage bovin est sous le contrôle
des hommes. Ce sous-secteur subit l’influence d’une organisation patriarcale marquée par le contrôle
des facteurs de production (terres, ressources pastorales) par les hommes.
Les pêches continentale, maritime et industrielle sont l’apanage des hommes qui utilisent un
matériel moderne, performant et coûteux, tandis que la pêche artisanale continentale est réservée aux
femmes qui font recours aux nasses, pirogues et autres matériels rudimentaires. La transformation, la
conservation et la commercialisation des produits halieutiques leur reviennent, même si les recettes
des ventes leur échappent bien souvent. En ce qui concerne l’aquaculture, elle constitue une activité
nouvelle, encore au stade embryonnaire, tenue en majorité par les hommes parce que nécessitant des
investissements importants.
1.3.5. Un secteur clé pour la sécurité alimentaire
Les produits tirés des activités agricoles servent aussi bien à l’autoconsommation qu’à
l’approvisionnement des marchés pour l’alimentation des populations urbaines. Les différentes
productions du secteur rural contribuent très inégalement à l'alimentation de la population.
S’agissant des productions végétales, les céréales constituent la base de l'alimentation

humaine avec 36,2% des apports caloriques et 40% des apports protéiques, dont 19,5% et 22% pour le
seul maïs. Les racines, les tubercules, et les bananes plantain viennent en seconde position avec
respectivement 30,1% et 13,8% des calories et protéines, dont 21% et 27% pour le manioc et le
plantain. Les autres productions, notamment les productions animales et halieutiques fournissent 5,3%
de calories et 19,3% de protéines. La consommation des différentes viandes (bœuf, mouton, chèvre,
gibier, volailles, œufs et porcs) s’élève en moyenne à 13 kg/hab/an, soit très en-deçà du niveau de
consommation préconisé par l’OMS (42 kg/hab/an).
Les groupes de population touchés par l’insécurité alimentaire sont ceux qui n’ont pas les
moyens de produire ou d’acheter des quantités suffisantes d’aliments, à cause de la pauvreté
structurelle observée depuis plus d’une décennie en milieu rural et dans les bidonvilles des grands
centres urbains.
16
1.3.6. Un secteur tiré par les grandes entreprises pourvoyeuses d'emplois

salariés
Selon le Recensement Général des Entreprises (RGE, 2009), le secteur primaire pourvoit 8,8%
des emplois formels au Cameroun, contre 22,8% pour le secteur secondaire et 67,8% pour le secteur
tertiaire. Les branches d’activité « Agriculture industrielle et d’exportation » et « Sylviculture et
exploitation forestière » totalisent près de la moitié des entreprises du secteur primaire.
Les entreprises du secteur primaire représentent 20,3% des 1 700 entreprises recensées au
Cameroun. Elles se classent parmi les premières en termes d’effectifs employés. Il est à noter que
moins de la moitié d’entre elles (5 entreprises sur 13) sont également classées dans les 50 premières
entreprises du Cameroun en termes de chiffre d’affaires réalisé.
1.3.7. Un secteur handicapé par la faible performance des exploitations
familiales
Les ménages ruraux pratiquent essentiellement une agriculture de subsistance, du fait des
problèmes d’enclavement dans la plupart des zones de production ou de l’insuffisance de la
pluviométrie en zone soudano-sahélienne. Les principales caractéristiques des exploitations agricoles
familiales sont leur petite taille (63,2 % des ménages exploitent des parcelles de moins de 2 ha) et leur
difficulté d’accès au crédit qui limite la capacité d’investissement et l’utilisation des intrants, au
détriment de la progression de la productivité.
1.3.8. Un engagement inégal dans la protection de l'environnement

Le RGE (2009) indique que seules les entreprises des branches « agriculture » et
« sylviculture » sont fortement engagées dans une démarche de protection de l’environnement, pour
60 à 70% d’entre elles. Les entreprises de la branche « élevage » n’en sont qu’à la phase d’étude
environnementale, pour 14% d’entre elles, et celles de la branche « pêche et aquaculture » n’ont pas
démarré le processus.
En 2012, 41 Unités Forestières d’Aménagement (UFA) étaient certifiées6. Les surfaces sous
certification s’élevaient à près de 3 millions d’ha, soit 73% des surfaces exploitées par les UFA en
activité. Les entreprises forestières qui sont engagées dans le processus de certification ont renforcé
leur contribution au développement socio-économique par la construction et l’entretien des routes ou
la mise en place d’infrastructures de santé et d’éducation directement associées aux concessions
forestières leur étant attribuées.
1.4. Situation des bénéficiaires ou cibles du secteur

Les principaux acteurs et premiers bénéficiaires de la Stratégie de Développement du Secteur
Rural sont bien entendu les millions de petits exploitants et l’ensemble de la population vivant en
milieu rural, qui est à la fois productrice et consommatrice de biens et de services.
La contribution de la population rurale à la production de produits alimentaires de base est
indispensable pour assurer la fonction première du secteur qui est de nourrir la population. On peut
donc considérer que la population camerounaise dans son ensemble est bénéficiaire d’une stratégie de
développement visant à assurer sa sécurité alimentaire.
1.4.1. Une population en forte croissance, majoritairement jeune et pour moitié
urbaine
Sur la base des résultats du 3èmeRecensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH)
réalisé en 2005, on estime la population camerounaise au 1er janvier 2010 à 19,4 millions d’habitants,
dont 51% de femmes. La population a ainsi été multipliée par 2,53 depuis 1976, date du 1er RGPH
(7,66 millions d’habitants). Avec un taux annuel moyen de croissance démographique de 2,2% en
2011, la population camerounaise devrait s’élever à 24,6 millions en 2020.
6 FSC, OLB, TLTV, CoC.
17
La pyramide des âges traduit un Indice Synthétique de Fécondité (ISF) encore élevé (5 enfants
par femme en 2004) d’après l’Enquête Démographique et de Santé au Cameroun (EDSC-III) et une
population majoritairement jeune : les moins de 15 ans représentent 43% de la population. En 2011,
l’espérance de vie à la naissance était de 51,7 ans.
La densité moyenne de la population est estimée à 46 habitants par km2en 2012, avec de fortes
disparités entre les régions les plus densément peuplées (169 habitants par km2 dans l’Ouest, 129 dans
le Littoral, 126 dans le Nord-ouest) et la région la moins dense en population (8 habitants par km2 dans
l’Est). La distribution régionale de la population place en tête l’Extrême-Nord (17,8% de la population
totale en 2005), suivi du Centre (17,7%) et du Littoral (14,4%).
Il est à noter que le taux d’urbanisation, qui était de 48,8% lors du 3ème RGPH en 2005, était
estimé à 52% en 2010, la population urbaine dépassant pour la première fois la population rurale.
1.4.2. Un taux d'activité variable suivant les régions et un secteur informel

prédominant
Au sens du Bureau International du Travail (BIT), près de 7 personnes sur 10 sont actives
(69%), mais ce taux masque d’importantes disparités régionales. Ainsi, situées nettement au-dessus de
la moyenne, l’Ouest (83,6%), le Littoral (83,2%) et le Centre (82%) se détachent des autres régions
avec plus de quatre actifs sur cinq personnes de 10 ans ou plus7.Tandis qu’à l’autre extrémité, les villes
de Yaoundé (57,3%), Douala (62,4%), et les régions de l’Adamaoua (49%) et du Sud-ouest (66,3%)
présentent des faibles taux d’activité.
Le taux d’activité est de 74,1% chez les hommes, soit 9,9 points d’écart par rapport à celui des
femmes (64,2%). En milieu urbain, 67,2% d’hommes sont actifs contre 52,2% de femmes soit un écart
de 15 points. Par contre, en milieu rural, l’écart entre le taux d’activité des hommes et celui des
femmes est moins prononcé qu’en milieu urbain. En effet, près de huit hommes sur dix sont actifs
contre sept femmes sur dix, soit un écart de 6,4 points.
Comme l’indique la 2ème Enquête sur l’Emploi et le Secteur Informel au Cameroun (EESI 2)
menée par l’INS, l’activité économique est dominée par le secteur informel8 qui représente près de
70% de l’emploi en milieu urbain et 75% en milieu rural. Il est à noter que l’emploi informel non-
agricole en milieu urbain a augmenté de 5 points depuis 2007 (données ECAM 39 relevées dans le
DSCE), alors que l’emploi informel agricole en milieu rural a diminué de 7,3 points dans le même
temps. Par ailleurs l’emploi informel agricole touche plus les femmes (57,9%) que les hommes
(48,5%) soit un écart de 9,4 points.
1.4.3. Des exploitants agricoles vieillissants et des jeunes dépendants de

l'informel agricole
La distribution des actifs occupés selon l’âge et le Groupe Socio-Économique (GSE),
présentée dans le rapport de la phase 1 de l’EESI 2, indique que le GSE des dépendants de l’informel
agricole est fortement représenté chez les jeunes mais diminue avec l’âge (environ 80% des 10-14 ans,
50% des 15-19 ans, 30% des 20-24 ans). Par ailleurs, le GSE des exploitants agricoles est de plus en
plus représenté quand l’âge augmente (environ 25% des 25-29 ans, 40% des 40-44 ans, 50% des 50-54
ans, 60% des 60-64 ans et 75% des 65 ans et plus).
Ces données montrent que la population des exploitants agricoles est vieillissante et qu’il
existe un important vivier de jeunes dans l’informel agricole qui pourrait assurer la relève, mais que la
majeure partie de ces jeunes quitte le secteur aux environs de 20 ans.
7« Le BIT recommande de calculer le taux d’activité sur la population de 15-64 ans ; cependant, pour les besoins nationaux
nous le calculons sur les 10 ans ou plus » (remarque de l’équipe de rédaction de la 2ème EESI).
8Ensemble des unités de production et de services dépourvues de numéro de contribuable et/ou ne tenant pas une comptabilité
écrite formelle au sens du plan comptable OHADA (MINPMEESA, Stratégie et Plan d’actions prioritaires des petites et
moyennes entreprises de l’économie sociale et de l’artisanat, octobre 2010).
9 Enquête Camerounaise auprès des Ménages de 2007.
18
1.4.4. Des revenus faibles assurés en partie par l'artisanat

Le PIB par habitant, de 1 263 dollar/an en 2009, situe actuellement le Cameroun dans le
groupe des pays à faible revenu. En 2011, le taux de pauvreté était estimé à 32,8% de la population,
qui vit avec moins de 1,25 dollar/jour. Si l’incidence de la pauvreté a nettement reculé en milieu
urbain, notamment dans les villes de Douala et Yaoundé (respectivement de 5,4 points et de 7,4 points
entre 2001 et 2007), elle s'est aggravée en milieu rural (de près de 3 points), surtout dans les
campagnes des trois régions septentrionales. D’une manière générale, plus de la moitié des individus
sont pauvres en milieu rural (55% des ménages d’agriculteurs en 2007), alors que seulement 12,2%
sont pauvres dans les villes de 50 000 habitants et plus.
L’EESI 2 montre que dans le secteur informel agricole, qui prédomine en milieu rural, les
chefs de famille sont caractérisés par : (i) une moyenne d’âge plus élevée (45,6 ans) que dans les
autres secteurs ; (ii) un nombre moyen d’années d’études réussies plus faible (6,1 ans) et ; (iii) un
revenu mensuel moyen de l’activité principale nettement moindre (25 700 FCFA).
Ces actifs en milieu rural trouvent dans l’artisanat10, exercé également dans l’informel par la
plupart des artisans et des entreprises artisanales, une source de revenus complémentaires. Selon le
MINPMEESA, 45% des ménages ruraux tirent une partie ou l’ensemble de leurs revenus de l’artisanat
de production.
Un système de collecte d’informations n’ayant pas encore été mis en place dans ce secteur
d’activités, il est relativement difficile d’évaluer sa contribution à l’économie. On considère toutefois
que le Cameroun comptait environ 400 000 unités de production artisanales en 2007, pour un effectif
de 1 500 000 personnes.
1.4.5. Des conditions de vie plus difficiles en milieu rural
D’une manière générale, les emplois ruraux sont relativement précaires et peu rémunérateurs.
Cette contrainte se manifeste par la faiblesse des revenus des producteurs, l’état délabré et
l’insuffisance des pistes rurales, l’insuffisance et le mauvais état des infrastructures socioéconomiques
ainsi que la mauvaise qualité de l’habitat.
Dans l’ensemble, 58,9% des ménages sont propriétaires de leur logement. La location est plus
accentuée dans les villes, alors que les ménages pauvres sont en grande majorité propriétaires de leur
logement (83%), notamment dans les régions où le taux de pauvreté monétaire est le plus élevé :
Adamaoua, Nord, Extrême-Nord et Est (plus de 90%).
1.4.6. Une mobilité relativement faible surtout en milieu rural
La mobilité spatiale de la population est un phénomène important de la vie économique et
sociale du pays. Les caractéristiques de la mobilité résidentielle, de l’immigration « durée de vie » et
de l’émigration présentées ci-dessous sont issues de l’enquête ECAM 3 datant de 2007.
La mobilité résidentielle est très faible : à peine 5,2% des ménages ont changé de résidence au
cours des 12 mois précédant l’enquête ECAM 3. Le changement de localité de résidence est un
phénomène plus urbain (9,1%) que rural (2,8%) et les déplacements sont limités (41,3% dans le même
arrondissement, 28,2% dans le même département). Les raisons les plus avancées pour justifier du
changement de résidence sont : (i) le travail / affectation à un poste (26,3%), (ii) la recherche d’un
emploi (22,4%), (iii) les problèmes de logement (17,7%), et (iv) l’acquisition d’un logement (14%).
L’immigration durée de vie est élevée : 59,9% des membres des ménages ont déclaré résider
hors de leur arrondissement de naissance au moment de l’enquête ECAM 3. L’immigration touche
moins le milieu rural que le milieu urbain et, dans la plupart des cas, elle a pour lieu d’origine une
autre région du Cameroun (40,7% des migrants). L’immigration en provenance de la CEMAC est
caractéristique de personnes pauvres et des régions frontalières : l’Est (14,7% des migrants), le Nord
(8,1%), l’Extrême-Nord (6,9%) et l’Adamaoua (6,9%).
L’émigration est relativement élevée : 27% des ménages ont connu le départ d’au moins un de
leurs membres au cours des 5 ans précédant l’enquête ECAM 3. Elle touche majoritairement les
régions du Sud (34,2%), du Littoral (32,1%) et de l’Ouest (31,2%). Cette émigration est pour
10LeMINPMEESA distingue trois types d’artisanat : l’artisanat d’art, l’artisanat de production (métaux, bois, textile, cuir et
peaux, bâtiments et terre, alimentation) et l’artisanat de services (réparation, commerce, maintenance).
19
l’essentiel interne : dans 90,7% des cas, les personnes sont allées dans une autre localité du Cameroun.
Il n’existe pas de différence suivant le milieu de résidence et le niveau de vie. A peine 10,2% de ces
départs l’ont été pour la recherche d’emploi, les raisons principales étant le regroupement familial
(24%), les études ou la formation (18,8%) et la recherche d’autonomie (17,8%).
1.4.7. Une structure des villages typique des régions
Dans les régions de l’Ouest, du Sud-ouest, du Nord-Ouest et du Littoral, les villages sont très
grands avec un esprit communautaire très poussé aidant à rendre les villages très dynamiques avec
beaucoup d’activités génératrices de revenus. Les villages dans ces régions ont une forte densité de
population. Dans la région de l’Ouest en particulier, les populations ne trouvent pas d’inconvénient à
s’installer dans un autre village, ce d’autant plus que les terres sont rares. De plus, dans cette région,
les villages sont créés dans les plantations et les populations ont la particularité de coloniser les terres
dans d’autres régions mais vendent difficilement les leurs.
Dans les régions de l’Adamaoua, du Nord et de l’Extrême-Nord, les villages sont concentrés
autour des terres cultivables. Les habitats dans ces villages sont constitués par des « Sarés », groupes
de cases construites autour de la case centrale du chef de ménage. Les villages dans ces régions sont
généralement séparés par des mayo.
Dans les régions du Centre, de l’Est et du Sud par contre, les villages sont linéaires, très petits
de manière générale avec des habitats dispersés. Dans la plupart des cas, il faut parcourir des distances
plus ou moins importantes pour aller d’un habitat à un autre. Dans ces régions, la densité de la
population est très faible avec très peu d’activités communautaires. Par contre, les populations de ces
régions sont fortement attachées à leur terre et ont du mal à se regrouper ou migrer vers un autre
village pour bénéficier des infrastructures socio-économiques. Les villages ici sont délimités par des
cours d’eau.
1.4.8. Une sécurité alimentaire fragile et une couverture insuffisante de la
demande en produits alimentaires
D’après les statistiques de la FAO, la consommation énergétique moyenne au Cameroun se
situe à environ 2 300 Kcal/personne/jour, très en-deçà de la moyenne des pays en développement qui
se situe à 3 100 Kcal/personne/jour. L’insécurité alimentaire touche près de 25% de la population et
présente des disparités entre régions et groupes de population.
Les principaux produits alimentaires importés au Cameroun sont significatifs de l’insuffisance
de l’offre de produits locaux, en céréales, riz et poisson principalement.
Les importations se sont élevées en 2011 à plus de 500 000 tonnes de riz (+ 19,4% en valeur
par rapport à 2008), plus de 940 000 tonnes de céréales (+11,6%), plus de 210 000 tonnes de poissons
et crustacés (+ 89,2%) et plus de 210 000 tonnes également de poissons congelés (+ 88,8%).
1.5. Description de l'offre par composante

1.5.1. Composante 1 : Production, commercialisation et consommation de
produits et services ruraux
Sous-composante 1.1 : Produits de l’agriculture vivrière

L’agriculture des produits vivriers a réalisé 62,8% du PIB du secteur primaire en 2009. Il se
dégage de l’analyse des filières11 un accroissement constant des productions, cependant le niveau de
performances atteint n’est pas encore de nature à satisfaire une demande sans cesse croissante. Il en
résulte une augmentation des prix sur les marchés. Les goulots d’étranglement de ce secteur demeurent
l’insuffisance des équipements et des infrastructures de production, les difficultés d’accès aux
semences de qualité, l’archaïsme des moyens et méthodes culturales, la faiblesse des rendements
agricoles ainsi que l’insuffisance des financements.
Sous-composante 1.2 : Produits de l’agriculture de rente
11Source : Aperçu de l’impact des filières agricoles sur les indicateurs macroéconomiques, février 2010.
20
L’agriculture industrielle et d’exportation, appelée communément agriculture de rente, a

réalisé 6,5% du PIB du secteur primaire en 2009. En dépit de l’embellie affichée par la filière cacao
dont les productions nationales et les cours mondiaux restent satisfaisants, le café, le coton et le
palmier à huile n’ont pas totalement atteint les prévisions. Cette situation s’explique par les aléas
climatiques, la faible accessibilité des intrants agricoles, la qualité des produits généralement en deçà
des standards du marché international, les prix peu incitatifs pour les producteurs (café et coton), les
difficultés liées à la commercialisation des produits ainsi que le vieillissement des vergers et des
producteurs.
Sous-composante 1.3 : Produits animaux de l’élevage
L’élevage est pratiqué sur toute l’étendue du territoire national, principalement sous sa forme
traditionnelle. Il comprend 5 grandes filières : les bovins pour la viande et le lait, les petits ruminants,
l’aviculture, la porciculture et les élevages non conventionnels. Avec une contribution de 12,4% au
PIB du secteur primaire en 2009, l’élevage procure des revenus à près de 30% de la population rurale.
Les effectifs des cheptels sont très difficiles à connaître avec certitude, du fait de l’absence de
statistiques fiables, de la difficulté à définir la notion de cheptel national dans les régions
septentrionales (accords de transhumance avec les pays limitrophes) et de biais importants dans le
comptage des animaux vaccinés (base des évaluations).
En 2012, la production de viandes s’est élevée à plus de 230 000 tonnes, dont : 38,7% de
viande de volaille, 30,7% de viande bovine, 9% de viande caprine, 8,2% de viande porcine et 5,6% de
viande ovine.
Sous-composante 1.4 : Produits de la pêche et de l’aquaculture
Le secteur de la pêche et de l’aquaculture réalise 5,5% du PIB du secteur rural et occupe 5%
de la population. Il a une place importante dans l’économie camerounaise, toutefois les modes actuels
d’exploitation et de gestion, en particulier de la pêche maritime, ne permettent pas d’assurer la
durabilité des ressources et se traduisent par un faible niveau d’intégration du secteur dans l’économie
nationale notamment en termes de création de richesses, de domiciliation de ces richesses sur le
territoire national et de contribution à la sécurité alimentaire.
Avec une consommation de 15,2 kg/hab/an, les produits de la pêche contribuent pour 1/3 aux
protéines animales consommées au Cameroun. La production de 196 000 tonnes en 2010 ne couvre
pas les besoins annuels de la population, ce qui oblige le pays à avoir recours à des importations de
plus en plus importantes. Ainsi, plus de 400 000 tonnes de poissons frais et crustacés et de poissons de
mer congelés ont été importées en 2011, pour une valeur de près de 300 milliards de FCFA.
Sous-composante 1.5 : Produits forestiers et fauniques
La branche « sylviculture et exploitation forestière » a réalisé 12,8% du PIB du secteur
primaire en 2009. Elle est importante par sa contribution à la croissance et aux recettes fiscales. Son
taux de croissance enregistre toutefois de fortes variations annuelles.
La production nationale totale de bois d’œuvre a atteint 2,3 millions m3de bois rond ou
d’Équivalent de Bois Rond (EBR) en 2006 pour le secteur formel (État des Forêts, 2008) dont 74%
(1,7 millions de m3) assurés par les 90 Unités Forestières d‘Aménagement (UFA) du Domaine
Forestier Permanent (DFP). Le reste de la production nationale a été réalisé par les forêts communales
(0,21 millions m3), les ventes de coupe (0,27 millions m3) et les autorisations de récupération de coupe
(0,15 millions m3).
Toutefois, la production du secteur bois s’inscrit dans une tendance stagnante pour ne pas dire
baissière du fait de la persistance de l’exploitation du bois des forêts naturelles au détriment de la
création de plantations forestières, ainsi que de la quasi-absence de transformation locale, surtout la
2ème transformation12.
12 MINEPAT, 2010. : Programme économique d’aménagement du territoire et de promotion des entreprises de moyenne et
grande importance dans le secteur rural au Cameroun.
21
Signalons qu’en 2009, une estimation de la production totale (formelle et informelle) donne un
chiffre de 4,2 millions m3d’EBR, soit presque le double de l’estimation officielle de production de bois
au Cameroun (Cerutti & Lescuyer, 2011). Le bois d’œuvre vendu sur le marché domestique et
provenant directement des opérations de sciage informel dans le Domaine Forestier Non Permanent
(DFNP) est estimé à environ 662 000 m3 en 2009 (Cerutti & Lescuyer, 2011)13.
Sous-composante 1.6 : Services environnementaux

La forêt tropicale et les autres écosystèmes naturels fournissent un ensemble de bénéfices
indirects, notamment en générant des services environnementaux, dont la disparition réduirait le
niveau de bien-être des sociétés humaines. Contrairement aux usages extractifs des ressources
forestières, les services environnementaux offerts par la forêt tropicale sont encore peu pris en compte
par les politiques forestières, même si le Cameroun a signé les conventions internationales sur le
Changements Climatiques, la biodiversité ou les zones humides (Lescuyer et al, 2008).Pour le
moment, la plupart des services environnementaux ne sont pas pris en compte dans la gestion
forestière, car ils ne font que rarement l’objet de transactions monétaires. La valeur de ces services est
rarement calculée mais est parfois supérieure à celle tirée des activités extractives lucratives comme
l’exploitation du bois. Pour assurer la livraison de ces services, il est souhaitable de développer un
marché. Les trois services les plus valorisés par les marchés actuels au niveau mondial sont les
Paiements pour les Services Environnementaux (PSE), la protection de la biodiversité, le stockage du
Carbone et la protection des bassins versants.
Sous-composante 1.7 : Services touristiques

Le tourisme rural basé sur les zones rurales et les parcs nationaux peuvent être considérés
comme faisant partie du secteur rural. Le DSCE catégorise le tourisme comme partie du secteur
« Industries et Services », mais la gestion des parcs nationaux et le développement des capacités des
populations rurales à accueillir les touristes restent un intrant important pour l’industrie touristique.
Des zones de chasse appelées Zones d’Intérêt Cynégétique (ZIC) ont été délimitées dans les
territoires les moins habités et où la grande faune est la plus présente. Ces ZIC constituent
généralement des zones tampons autour des aires protégées de conservation et sont à proprement
parler des aires protégées de production. Il existe des ZIC classiques, amodiées à des guides de chasse
professionnels, qui payent un loyer et des droits de tir, selon un plan de tir approuvé par le MINFOF.
On a également des ZIC à Gestion Communautaire (ZICGC), où ce sont les populations qui
assurent la gestion de la zone. Parfois, ils louent alors eux même leur ZICGC à un guide de chasse
professionnel pour son exploitation. Certaines ZIC dans la partie méridionale sont superposées à des
UFA et supposent une collaboration réelle et de bonne qualité entre leur gestionnaire et l’exploitant
forestier concessionnaire.
Selon une décision du MINFOF du 05 septembre 2007, presque 5,5 millions d’hectares sont
devenus des Zones d’Intérêt Cynégétique Amodiées (ZICA), correspondant à : (i) 46 zones d’intérêt
cynégétique couvrant 4.1 millions d’hectares, et (ii) 25 zones d’intérêt cynégétique à gestion
communautaire couvrant 1.4 millions d’hectares. Ces ZICA sont exploitées pour la chasse sportive par
les communautés riveraines.
Des sites communautaires, ouverts au tourisme cynégétique (cf. les Comités de Valorisation
des Ressources Fauniques -COVAREF- au Cameroun), permettent de générer des revenus pour les
populations locales grâce aux taxes de chasse payées par les touristes (en plus des revenus de
l’accueil/hébergement).
En 2007, le Cameroun a accordé 606 permis de chasse contre 244 l’année précédente. Une
part importante des recettes tirées de la forêt et de la faune est affectée au développement des
communautés environnantes qui participent de plus en plus aux décisions liées à la gestion de la forêt.
Par exemple, les 6 ZICGC créées autour du Parc National de Lobéké ont généré autour de 50 millions
de FCFA par an de taxes de chasse sportive. La plupart de ces revenus sont utilisés pour les projets de
13 AFD, C2D, Feasability study.
22
développement, par exemple la construction d’infrastructures d’eau potable, avec les communautés.
Malgré les efforts pour organiser la chasse et valoriser les ressources fauniques à travers la chasse
sportive, quelques infractions s’observent dans les zones prévues pour la chasse.
Le commerce de la viande de brousse est typiquement une économie cachée et il existe très
peu d’études sur la valeur de production de la chasse et sa contribution à l’économie rurale au
Cameroun. Néanmoins, la chasse et le commerce de la viande de brousse, qui sont mal intégrés aux
statistiques nationales14, jouent un rôle important dans l’économie dans des espaces forestiers. Les
études ont estimé la consommation de viande de brousse à 0,13kg/personne/jour dans les zones rurales
et 0,013kg/personne/jour dans les zones urbaines, ce qui équivaut à une consommation nationale
d’environ 78 100 tonnes par an, soit 503 kg/km2/an (Wilkie D.S. and Carpenter J.F., 1999).
L’abattage de plus de 300 éléphants dans le parc national de Bouba Njida entre janvier et
février 2012 a démontré la vulnérabilité de la ressource faunique face au braconnage. La chasse
traditionnelle pour la viande de brousse et même la chasse sportive risquent de n’être pas durables sans
des contrôles plus efficaces.
1.5.2. Composante 2 : Gestion durable de l’espace rural, des ressources

naturelles et de l’environnement
Cette composante décrit la situation actuelle en termes de gestion durable de l’espace, des
ressources naturelles et de l’environnement.
Sous-composante 2.1 : Aménagement des Territoires Ruraux
Avec une superficie totale de 47 millions d'ha, le Cameroun dispose d’abondantes ressources
foncières encore largement sous-exploitées. Environ 9,2 millions d’ha seraient utilisables à des fins
agricoles : les terres arables s’étendent sur environ 7,2 millions d’hectares auxquels il faut ajouter près
de 2 millions d’hectares de pâturages. En 2010, environ 3,7 millions d’hectares sont effectivement
cultivés (51,4% de la surface cultivable). La faible densité moyenne de la population dans plusieurs
régions place le Cameroun dans une situation favorable en termes de disponibilité de terres.
La terre étant le facteur de production primordial pour chaque sous-secteur productif, la bonne
planification de l’utilisation des terres est nécessaire à la gestion harmonieuse de ce capital. Le DSCE
prévoit que « l’amélioration de la gestion domaniale et foncière » est une activité du secteur
Infrastructures (INFR-4.18) et prévoit, en même temps, que « la gestion sécurisée des espaces et
ressources pastoraux » relève des actions du Secteur Rural (RUR-1.2.2). C’est dire que la
responsabilité de la gestion de l’espace rural est partagée et ne dépend pas uniquement du secteur rural
lui-même.
Jusqu’à l’année 2011, il n’existait pas de Loi sur l’Aménagement du Territoire15, et aucun
processus multisectoriel n’existe à ce jour pour le zonage de l’espace rural. Par ailleurs, jusqu'en 2010,
en dehors de la zone de forêt dense, les autres zones agro-écologiques ne font partie d’aucun zonage.
En 2011-2012, le MINEPAT, à travers le Programme économique d’aménagement de territoire, a
lancé les études avec les Ministères Techniques pour identifier les sites et les sols adaptés aux projets
agricoles, mais jusqu'à ce jour, les résultats ne sont pas publiés.
En 2012, le Comité Multi Partenaires (CMP) Secteur Rural, dans sa note contributive à la
revue conjointe du Partenariat pour le développement, a relevé la « persistance d’une vision
planificatrice de l’économie agricole et la difficulté de recentrage de l’intervention publique sur ses
fonctions régaliennes de régulation et d’incitation ».Concernant la création des Grandes entreprises
agricoles, le CMP a noté que : « Les initiatives lancées dernièrement par le Gouvernement en matière
d’appropriation foncière, de spécialisation culturale (palmier à huile, riz, etc.) et de création
d’agropoles régionaux, ne peuvent que difficilement résoudre les problèmes structurels de
l’agriculture camerounaise, essentiellement composée de petits producteurs. La promotion
14La chasse est comptabilisée avec l’élevage dans le calcul de sa contribution au PIB du secteur rural (chasse et élevage ont
contribué pour 12,4% au PIB du secteur rural en 2009).
15République du Cameroun, 2011. Loi n° 2011/008 du 06 mai 2011, d’Orientation pour l’Aménagement et le
Développement Durable du Territoire au Cameroun.
23
d’investissements sur de grandes échelles est à penser en cohérence (et non en opposition) avec le
développement de l’agriculture familiale. »
En conclusion, il n’existe ni une vision partagée du rôle des moyennes et grandes entreprises
dans le développement du secteur rural, ni une approche qui assure leur intégration harmonieuse dans
le paysage rural. Ce manque de consensus, s’il n’est pas résolu, bloquera toute initiative « intégrée »
d’Aménagement des Territoires.
Sous-composante 2.2 : Gestion de l’espace rural
La forêt dense humide couvre 21,2 millions d’hectares, soit 45 % de la superficie du pays qui
s’élève à 47 565 000 hectares. Elle est répartie entre : (i) le Domaine Forestier Permanent (DFP),
comprenant les forêts domaniales de production, les forêts domaniales de protection (parcs nationaux,
réserves, zones d’intérêt cynégétique, sanctuaires, etc.), les forêts communales, et (ii) le Domaine
Forestier Non Permanent (DFNP) à vocation multiple (en grande partie des zones agro-forestières) et
incluant les forêts communautaires et forêts privées.
Selon la Loi forestière, le DFP est constitué de terres définitivement affectées à la forêt et/ou à
l’habitat de la faune. Il est constitué, d’une part, de forêts domaniales pour la conservation (aires
protégées) et de forêts de production : d’une part les unités forestières d’aménagement, concédées en
gestion à des opérateurs privés pour des périodes de 15 ans et, d’autre part, les forêts communales.
Le réseau des parcs nationaux, des réserves forestières, des sanctuaires de faune, des jardins
zoologiques et botaniques et des zones de chasse communautaires, couvre environ 14,5 % de l’espace
forestier national. Le Gouvernement se propose de délimiter de nouvelles aires protégées dans des
écosystèmes importants : onze nouvelles aires protégées de plus de 700 000 ha sont envisagées, parmi
lesquelles une aire protégée maritime près de Kribi et une réserve de diversité biologique de mangrove
à Ndongoré. Notons que le Cameroun a réalisé des progrès en faveur de la protection de sa
biodiversité, même si les défis à relever ne doivent pas être sous-estimés (Topa et al., 2009).
Sous-composante 2.3 : Accès aux ressources et gestion des conflits

Bien que le Cameroun dispose d’abondantes ressources foncières largement sous-exploitées,
ces ressources posent de graves problèmes liés à leur régime juridique et à leur inégale utilisation
territoriale. L’utilisation inégale de l’espace rural dans de nombreuses régions et de fortes pressions
foncières (zone des hauts plateaux de l’Ouest) et démographiques (320 hab/km2 dans l’Extrême-Nord)
ont conduit à une grande avancée du front agricole sur les terroirs de l’élevage, avec les risques de
conflits entre agriculteurs et éleveurs que cela implique.
Dans la région du Nord, la surface disponible pour le pâturage n’est pas un facteur limitant (33
% de la superficie totale). Mais ces disponibilités sont fortement concurrencées : au sud par les zones
de chasse et les parcs nationaux et réserves de faune (45% de la superficie totale) ; au nord par
l’agriculture (10 % de la superficie totale). Cette situation, caractérisée par l’absence d’un plan
concerté de l’espace agro-sylvo-pastoral, se voit aggravée par des pratiques culturales et d’élevage qui
mettent en danger les écosystèmes (dégradation des parcours et du couvert ligneux). La région
pourrait supporter 1,4 millions d’Unités de Gros Bétail (UBT) contre 0,9 actuellement. Seule la
transhumance permet de valoriser correctement cette ressource variable dans le temps et dans l’espace.
C’est aussi la meilleure pratique pour l’évitement des contraintes sanitaires saisonnières et la recherche
de l’eau. Actuellement, les nombreuses entraves à la mobilité du bétail pour la transhumance et la mise
en marché (mitage agricole, positionnement des zones réservées à la chasse, insécurité, taxations
arbitraires…) freinent le développement de l’élevage, générant sous-exploitation du cheptel et conflits
ou désintérêts pour des zones trop enclavées. Jusqu’à un passé récent, les services de l’élevage ont
favorisé des stratégies de développement technicistes et individualistes, prenaient peu en compte la
diversité des situations et des besoins à l’échelle de la région. Aujourd’hui, les priorités d’intervention
portent sur la sécurisation des espaces pastoraux et l’organisation des éleveurs pour défendre les
intérêts de la profession à tous les niveaux de négociation (Labonne et al, 2003).
Les Conflits Homme-Faune sauvage (CHF) au Cameroun sont tout aussi répandus dans la
savane que dans les zones forestières. Devant la grande précarité du cadre juridique et la faiblesse des
24
interactions institutionnelles, les communautés se chargent elles-mêmes de protéger leurs cultures et

leur cheptel (Eyebe et al. 2012). Les outils utilisés par les communautés ne sont pas durables et ont
besoin d’être complétés par une politique efficace, qui tienne compte notamment de l’amélioration du
cadre juridique et de la mise en place d’approches appropriées dans l’utilisation des terres. Si cela
n’est pas fait, les CHF vont augmenter, notamment aux frontières des aires protégées où les
communautés ne reçoivent pas suffisamment de soutien en faveur de la conservation, sur le plan de
l’écotourisme et autres. Le développement des infrastructures pourrait accroître la concurrence exercée
sur des ressources foncières limitées et ainsi exacerber la situation. Pour résoudre ces problèmes liés
aux CHF, les autorités doivent réfléchir à divers mécanismes de prévention, d’atténuation et de
compensation. La révision actuelle du code forestier est une bonne opportunité pour se pencher sur ces
questions essentielles.
Il a été noté précédemment (Section1.2 : Cadre institutionnel, réglementaire et normatif)
l’insuffisance d’harmonisation des politiques et des stratégies sous sectorielles en termes d’utilisation
des terres, ainsi que l’insuffisance de communication et de coordination interministérielle. Il existe
actuellement 25 permis d'exploration minière empiétant sur 10 aires protégées, et des dizaines d'autres
sont dans le voisinage immédiat des aires protégées, avec un fort potentiel de conflit avec les objectifs
de conservation assignés à ces espaces par le gouvernement. L’absence d’un plan d’aménagement du
territoire a eu des conséquences perceptibles dans l'attribution des titres d'exploitation à des sociétés
privées : mines, forêts, agriculture, aire protégées (Schwartz et al., 2012).
Les lois sectorielles du Cameroun contiennent des contradictions évidentes au niveau de
l'utilisation des terres et de l'autorité de l'État, des ministères, des communautés et des investisseurs.
Le conflit dans la planification de l’utilisation des terres entre les industries extractives et la
conservation des espaces pourrait entre autres :
 Avoir de graves conséquences financières pour les investisseurs et/ou l'État;
 Empêcher la mise en œuvre des accords internationaux relatifs à la conservation ;
 Conduire à des procès ou arbitrages coûteux résultant des conflits de droits sur les mêmes
espaces ;
 Retarder, voire hypothéquer, la mise en œuvre de la Vision 2035 du Cameroun;
 Déstabiliser le climat des investissements et entraîner le recul du Cameroun dans le classement
« Doing Business ».
Certaines de ces exploitations sont plutôt bien accueillies par les paysans riverains puisqu’ils
en tirent des avantages : (i) acquisition des semences et autre matériel végétal de qualité ; (ii)
acquisition des engrais et produits phytosanitaires ; (iii) encadrement technique gratuit dans les
plantations villageoises, etc. Dans la majorité des cas toutefois, le développement des grands projets
agricoles induira le déplacement des peuples riverains de leurs territoires traditionnels d’agriculture
itinérante et de la chasse, avec des impacts socio-économiques forts, s’ils ne sont pas atténués
adéquatement. Dans les projets agricoles actuellement en cours, de nombreux cas de conflits sociaux
et de violations des droits humains ont été signalés, tels que l'expropriation des terres des
communautés voisines, la priorité systématique accordée à la main d’œuvre migrante, le déplacement
forcé de populations autochtones, la perte du patrimoine culturel et agricole, etc. (Ricq, 2010).
La conversion d’une forêt à d’autres utilisations a un coût d'opportunité potentiel, malgré la
perte des revenus alternatifs présents (exploitation forestière ou minière, chasse, produits forestiers
non ligneux). Les revenus potentiels (concession de conservation, paiements pour services
environnementaux, REDD, etc.) peuvent générer des recettes substantielles pour l'État, les communes
et les communautés locales, comme il est prévu dans la Loi forestière et réglementé par l’Arrêté
520actuellement en vigueur. Ce coût d’opportunité n’est actuellement pas pris en compte dans les
projets d’allocation de terres pour le développement du palmier par exemple (Hoyle et Levang, 2012).
Les ressources en eau de surface disponibles du Cameroun sont estimées à 266 km3 dont
environ 23 % sont situées dans le bassin de la Sanaga (MINEE, 2009). Très peu d’études existent
concernant les projections d’utilisation des ressources en eau ou les analyses de la gestion nécessaire
25
en cas d’accès partagé aux ressources en eau au Cameroun. Mais le Bassin de la Sanaga, qui joue un
rôle de première importance dans le développement économique du pays, a bénéficié d’une analyse
récente (Banque Mondiale, 2012) qui démontre les enjeux majeurs de la gestion intégrée de ce bassin.
Sous-composante 2.4 : Génie Rural
Les activités liées au génie rural sont principalement sous la responsabilité du MINADER, qui
dispose d’une Direction du Génie Rural et de l'Amélioration du Cadre de Vie en Milieu Rural. Cette
direction assure plusieurs responsabilités, entre autres la réalisation des programmes de génie rural,
qui incluent la conception et le suivi des politiques, programmes et projets en matière d’amélioration
du cadre de vie, d’aménagement de l’espace rural, de plans d’aménagement et de restauration des sols,
d'hydraulique agricole, d’aménagement et de gestion des ouvrages hydro-agricoles en appui aux
producteurs et aux communautés rurales, d’homologation des machines et équipements agricoles, de
définition des normes de qualité des eaux à usage agricole et de suivi de leur application, en liaison
avec les administrations et organismes concernés.
D’autres ministères interviennent dans ce domaine, notamment : le MINTP (pistes rurales), le
MINEE (hydraulique rurale), le MINEPIA (hydraulique pastorale, infrastructures socio-économiques),
le MINSANTE (forages, pompes à motricité humaine) ; ainsi que des programmes comme le PNDP
(électrification rurale, forages, puits, aménagement de sources, réhabilitation de stations).
Signalons également l’intervention du Fonds Spécial d’Équipement et d’Intervention
Intercommunale (FEICOM), organisme parapublic placé sous la tutelle du MINATD, dans des
domaines aussi variés que l’approvisionnement en eau, l’électrification rurale, les équipements
éducatifs et sanitaires, l’aménagement des routes et ponts etc.
Sous-composante 2.5 : Maintien des équilibres écologiques
La politique de l’environnement est mise en œuvre par l’ensemble des ministères sectoriels
partenaires dont les activités et programmes concourent à la gestion des ressources naturelles et de
l’environnement. Dans le cadre de la décentralisation, les collectivités territoriales sont responsables
de la planification et du développement socio-économique de leurs entités. C’est ainsi qu’un certain
nombre de compétences du MINEPDED, au nombre desquelles le projet Sahel Vert, sont en cours
d’être transférées progressivement.
Sous-composante 2.6 : Lutte contre les Changements Climatiques
Le Cameroun avec sa grande diversité géo-climatologique (trois zones climatiques et cinq
zones agro-écologiques) est sous la menace des changements climatiques. Les changements observés
au niveau national indiquent une élévation des températures de l’ordre de 0,7°C de 1960 à 2007 et une
diminution sensible des précipitations de l’ordre de 22% au cours de la même période, avec une baisse
continue du nombre de jours de précipitations annuelles. Le nombre de « jours chauds » a augmenté de
21,7% entre 1960 et 2003. Le nombre moyen de « nuits chaudes » par an a augmenté de 79% entre
1960 et 2003.
Des projections suivant plusieurs modèles et scénarii font état d’une augmentation des
températures annuelles moyennes de 1,0 à 2,9°C d’ici 2060 et de 1,5 à 4,7°C d’ici 2090 (cette
augmentation serait plus rapide au Nord et à l’Est et moins rapide au Sud sur les côtes), d’un
changement des précipitations entre -8% à +17% en 2090, d’une augmentation importante de la
fréquence des jours chauds, d’une fréquence accrue des situations météorologiques extrêmes
(inondations, feux de brousse, grandes sécheresses, etc.) et d’une augmentation du niveau de la mer de
0,13 à 0,56 m en 2090 (par rapport au niveau de 1980-1990).
Les impacts de ces Changements Climatiques sont d’ordre biophysique et socio-économique.
Ces impacts varient suivant les zones agro-écologiques qui présentent des niveaux de vulnérabilité
différents. Ces impacts sont manifestes sur le plan de l’agriculture, de l’eau, de l’énergie, de la
biodiversité, de la santé, etc. Des modifications considérables des écosystèmes et de la biodiversité
seront également causées par les changements climatiques.
26
1.5.3. Composante 3 : Capacités opérationnelles et moyens d’accompagnement

pour le développement du secteur rural
C’est la composante qui doit sous-tendre, coordonner et supporter les composantes techniques
du secteur rural. Elle comprend deux sous-composantes permettant de décrire les capacités
opérationnelles du secteur et les moyens d’accompagnement qui permettront de piloter, de mettre en
œuvre, de suivre et d’évaluer les programmes de développement du secteur.
Sous-composante 3.1 : Capacités opérationnelles
Cette sous-composante porte sur les capacités opérationnelles des ministères pour mettre en
œuvre les programmes de développement dans le secteur rural et sur la cohérence des appuis des
partenaires techniques et financiers dans le cadre de ces programmes.
Si les partenaires techniques et financiers regrettent un dialogue insuffisant avec certains
ministères, ils reconnaissent pour leur part manquer de cohérence dans leurs interventions respectives
et devoir fournir d’avantage d’efforts pour articuler leurs vues et leurs engagements entre eux.
Cela suppose de leur part de :
 Dresser un état des lieux de l’existant, c’est-à-dire de faire une matrice des projets et
programmes permettant d’identifier leurs recoupements géographiques et thématiques
(exemples pour le sous-secteur agricole : subventionnement de l’investissement ; appui-
conseil ; formation professionnelle ; appui à la maîtrise d’ouvrage…) ;
 Mettre en place des modalités de pilotage des interventions publiques, incluant indistinctement
celles qui sont financées par l’État camerounais et celles qui sont soutenues par les PTF (ce
pilotage doit nécessairement se faire, du reste, avec une implication des structures
décentralisées et du secteur privé) ;
 Œuvrer en faveur de méthodes de travail, au sein des administrations publiques, qui permettent
à la fois une coordination locale des interventions et un suivi au niveau central (dans la
pratique, les projets et programmes rendent généralement compte au niveau national, mais
informent très peu les services déconcentrés de leurs activités ; les délégations régionales et
départementales du MINADER, du MINEPIA ainsi que celles du MINFOF et du MINEPDED
devraient être régulièrement informées de l’évolution des projets et programmes et apporter
leurs contributions au suivi des actions).
Ces différents travaux permettraient d’engager des discussions entre les partenaires, destinées
à définir des modalités pratiques d’intervention commune (ex : appui conseil à la restructuration du
cadre institutionnel et de la gouvernance, élaboration et mobilisation de nouveaux mécanismes de
financement international, taux de subventionnement commun des investissements agricoles ;
modalités communes de sélection des bénéficiaires des financements ; approche partagée d’appui-
conseil à la production).
Sous-composante 3.2 : Moyens d’accompagnement

Cette sous-composante porte sur les questions de gouvernance dans le secteur rural et sur les
appuis des partenaires techniques et financiers dans ce domaine.
Selon les partenaires techniques et financiers, avec l’entrée en vigueur du NRFE et le passage
en janvier 2013 aux budgets programmes, le besoin pressant d’outils programmatiques opérationnels
et de suivi-évaluation se fait sentir. Dans cette optique, la première phase du Projet d’Appui à
l’Exécution de la Déclaration de Paris (PAEDP) a accompagné les ministères techniques dans un
travail d’introspection sur leurs rôles et leurs mandats.
27
1.6. Description des facteurs externes significatifs pour le secteur

Les facteurs externes significatifs de l’environnement national et international ayant une
incidence sur le développement économique du Cameroun et plus particulièrement sur le secteur rural
sont notamment :
 La remise de la dette dans le cadre de l’initiative Pays Pauvres Très Endettés (PPTE) et du Contrat
de Désendettement et de Développement (C2D) ;
 La politique des Grandes Réalisations du chef de l’État axée sur de grands projets structurants dans
les secteurs de l’énergie, des infrastructures, des mines et de l’agriculture ;
 L’Accord de Partenariat Économique (APE) intérimaire signé entre le Cameroun et l’Union
Européenne (UE) ;
 L’Accord de Partenariat Volontaire avec l’UE sur l’application des réglementations forestières, la
gouvernance et les échanges commerciaux des bois et produits dérivés (APV-FLEGT) ;
 Le Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique (NEPAD) et le Programme Détaillé
pour le Développement de l’Agriculture en Afrique (PDDAA).
1.6.1. La remise de la dette dans le cadre de l’initiative PPTE et du C2D

Après le succès de son programme économique 1997 - 2000, le Cameroun a profité de
l’opportunité de l’initiative PPTE renforcée du FMI et de la Banque Mondiale pour alléger son
endettement extérieur. Le point d’achèvement a été atteint en avril 2006 ; au nombre des exigences
dites « déclencheurs » figurait en bonne place l’élaboration du Document de Stratégie de
Développement du Secteur Rural (DSDSR), réalisé en 2005.
Sachant que les crédits dits d’aide publique au développement sont exclus du champ de
l’initiative PPTE, une latitude a été laissée aux membres de l’OCDE pourvoyeurs d’aide publique au
développement (Club de Paris) pour faire des allègements additionnels bilatéraux dans le cadre de
leurs stratégies propres. Plusieurs pays s’y sont engagés. C’est à ce titre que la France a pris l’initiative
d’annuler la totalité de ses créances d’aide publique au développement, dans le cadre du mécanisme
financier spécifique C2D.
De fait, pour continuer à bénéficier des ressources de l’Initiative d’Allègement de la Dette
Multilatérale (IADM), le Cameroun doit poursuivre les efforts de réforme qui lui ont permis de
franchir les différentes étapes du processus. Il doit s’assurer que le cadre macroéconomique est sain
(notamment la réforme des secteurs clé de l’économie, l’amélioration de l’environnement des affaires,
la bonne tenue du commerce extérieur et des comptes extérieurs en vue de bons résultats
macroéconomiques), entre autres.
1.6.2. La politique des Grandes Réalisations du Chef de l'État

Les « Grandes réalisations» constituent un programme de société qui vise le développement
d’infrastructures et de grands projets structurants, en droite ligne avec la Vision 2035 qui ambitionne
de faire du Cameroun un pays émergent à l’horizon 2035.
Les grands chantiers annoncés par le Président de la République portent sur les secteurs de
l’énergie, des infrastructures, des mines et de l’agriculture.
1.6.3. L'Accord de Partenariat Économique avec l'Union Européenne

La signature d’un Accord de Partenariat Économique (APE) intérimaire/transitoire par le
Cameroun en 2009 a permis aux exportations camerounaises de continuer à bénéficier d’un accès au
marché européen, sans droit de douane ni quota, avec une protection tarifaire qui maintient la
préférence aux produits originaires des pays d’Afrique Caraïbes Pacifique (ACP) en Europe. En
contrepartie, les pays ACP se sont engagés à ouvrir leurs marchés intérieurs aux produits européens,
ce qui favorise certes le développement du commerce mais risque de déstructurer les filières de
production nationales forcément moins compétitives. C’est ainsi que dans les sous-régions Afrique
28
Centrale et de l’Ouest, les pays bénéficiant de la clause « Tout sauf les armes » qui leur permet
d’exporter en Europe tous leurs produits sans droits de douanes, n’ont pas vu d’intérêt à participer à un
APE régional (comme l’ont signé l’Afrique australe et les Caraïbes).
Cet accord était particulièrement important pour les producteurs camerounais de banane
d’exportation pour lesquels les préférences sont d’une importance vitale face à la concurrence de la
banane « dollar » latino-américaine plus compétitive. Toutefois, des réductions considérables des tarifs
douaniers appliqués à l’entrée de l’UE aux bananes « dollar » risquent d’avoir des conséquences
désastreuses pour les exportations ACP : de 176 €/tonne en 2008 à 114 €/tonne en 2017 et jusqu’à 75
€/tonne (soit 49 FCFA/kg) à l’horizon 2020, dans le cadre d’accords bilatéraux que l’UE a signé avec
les pays du Pacte Andin et de Centre-Amérique. Il est à noter que les importations européennes de
banane en provenance du Cameroun se sont élevées à 234 342 tonnes en 2011, contre 223 700 tonnes
en provenance de Côte d’Ivoire, à comparer aux 3 600 000 tonnes environ importées des pays latino-
américains.
1.6.4. L'Accord de Partenariat Volontaire APV-FLEGT avec l'UE

Par cet accord commercial signé avec l’UE le 6 mai 2010, le Cameroun, qui est le plus gros
exportateur africain de bois durs destinés à l’Europe, s’est engagé à s’assurer que le bois
commercialisé au sein du pays et expédié vers l’UE ne contienne aucun bois illégal.
En signant cet accord, le Cameroun s’est engagé à mettre en œuvre un programme complet
visant à faire progresser le processus de réformes du pays, y compris le renforcement de son contrôle
sur le secteur forestier. En retour, l’UE s’est engagée à exclure le bois non-autorisé de l’ensemble du
marché de l’UE, tout en apportant une assistance technique au Cameroun pour la mise en œuvre d’un
Système de Vérification de la Légalité (SVL) et d’un Système de Traçabilité du Bois au Cameroun
(STBC).
Ainsi, à partir de mars 2013, tous les bois et les produits dérivés exportés depuis le Cameroun
vers l’UE devraient avoir obtenu une autorisation FLEGT attestant qu’ils ne contiennent que du bois
produit, transformé et commercialisé de façon légale. Il est à noter que l’UE est le principal marché du
Cameroun pour les bois sciés (80%), qui vont en particulier vers l’Italie et l’Espagne. La Chine est la
destination commerciale principale pour les exportations de grumes (60%).
Au-delà de l’APV, le plan d’action FLEGT répond aussi aux exigences de bois légal et
durable des achats publics des États membres de l’UE. Les exigences légales et/ou durables pour les
achats publics ont été incluses dans les politiques nationales de l’Allemagne, de la Belgique, du
Danemark, de la France, des Pays-Bas et du Royaume-Uni.
1.6.5. Le processus PDDAA dans le cadre du NEPAD

En 2003, dans le cadre de la Déclaration de Maputo16, les Chefs d’États et de Gouvernements
africains ont décidé à l’unanimité de consacrer au moins 10% de leur budget national au secteur
agricole17, afin d’assurer une croissance d’au moins 6% par an du secteur agricole. L’application de
cette décision a été confiée à l’Union Africaine (UA) et la responsabilité de la mise en œuvre déléguée
à l’Agence de Planification et de Coordination du Nouveau Partenariat pour le Développement de
l’Afrique (APC-NEPAD), qui est l’Agence d’Exécution des projets et programmes de l’UA. L’APC-
NEPAD a mis en place un cadre de référence dénommé Programme Détaillé pour le Développement
de l’Agriculture en Afrique (PDDAA) financé par le Fonds Subsidiaire (FS) multi bailleur dans le
cadre d’un accord de don entre l’UA et la Banque Mondiale qui est chargée de sa gestion.
De manière globale, le PDDAA voudrait réduire de manière durable la pauvreté, éliminer la
faim et l’insécurité alimentaire et favoriser l'expansion des exportations dans les pays africains dont le
16Convention
ratifiée par le Cameroun en 2011.
17En2010, l’État camerounais a affecté 60,342 milliards de FCFA de dotations budgétaires à l’Agriculture et au
Développement Rural, soit 3,8% de son budget (Annuaire statistique du Cameroun, 2011).
29
Cameroun. Pour ce faire, la Commission de l’UA et l’APC- NEPAD appuient les Communautés
Économiques Régionales (CER) dont la Communauté Économique des États de l’Afrique Centrale
(CEEAC), pour accompagner/coordonner la mise en œuvre du PDDAA au niveau régional et des États
membres. L’objectif est de permettre à la CEEAC et ses États membres de disposer de programmes
d’investissement agricoles et de sécurité alimentaire validés et de moyens accrus pour sa mise en
œuvre.
30
CHAPITRE 2 : DIAGNOSTIC DU SECTEUR RURAL
Ce chapitre passe tout d’abord en revue les politiques agricoles menées par le Cameroun
depuis son accession à l'indépendance, ensuite, aborde le diagnostic global du secteur rural et enfin
présente les enjeux et défis auxquels il est confronté.
2.1. Analyse des politiques agricoles depuis 1960

Depuis l’indépendance, l'Agriculture se présente comme un pilier du développement de
l'économie camerounaise. De 1960 jusqu'à la crise du milieu des années 80, l’activité agricole a été
marquée par la forte présence de l'État en amont et en aval. Par la suite, la politique agricole a connu
un démantèlement de l'activité étatique avec les Programmes d'Ajustement Structurels (PAS) et la
Nouvelle Politique Agricole (NPA) mise en place dès 1990.
2.1.1. Période des plans quinquennaux
Dans chacun des cinq plans quinquennaux exécutés entre 1960 et 1986, l'agriculture apparaît
comme un levier du développement économique du Cameroun. Les buts visés étaient : (i)
l'augmentation de la production agricole ; (ii) l'amélioration de la productivité ; (iii) l’amélioration des
revenus du monde rural et (iv) le développement des structures de transformation.
L’État s’est fait le maître d’ouvrage et le maître d’œuvre des actions à mener pour suppléer à
la faiblesse du secteur privé et permettre le passage d’une agriculture de subsistance à l’agriculture
moderne à travers le recours généralisé à des organismes publics et parapublics. Les sociétés de
développement et des agro-industries publiques dotées d'une autonomie financière (essentiellement
des subventions publiques) se retrouvaient principalement dans des filières d'exportation. Elles
rachetaient à des prix subventionnés la production des organisations de paysans généralement créées
par elles. L'encadrement de ces paysans leur incombait ainsi que la facilitation de leur accès au crédit
et aux intrants agricoles.
Parallèlement, les coopératives ont eu un essor considérable mais, de nombreux problèmes de
gestion ont miné leur évolution. Elles ont servi de relais pour les interventions de l'État, telles la
fourniture d’intrants et ont joué le rôle de centre de collecte des produits de base qu'elles devaient
fournir aux offices de commercialisation. Les offices achetaient la production à des prix fixés par l'État
en début de campagne et opéraient comme des caisses de stabilisation des prix face au marché
mondial. C’était le cas de la Caisse de Stabilisation des Prix des Produits de Base au Cameroun
Oriental et de la West Cameroon Marketing Board au Cameroun Occidental. Ces deux organismes ont
fusionné après 1972 pour former l’Office National de Commercialisation des Produits de Base
(ONCPB). Pour les céréales, l'Office Céréalier constituait des stocks de sécurité et de régulation afin
de lutter contre la famine et de stabiliser les prix intérieurs.
Le financement de l’agriculture s’organisait autour des sociétés de développement, des
banques privées et des banques de développement comme : le Fonds National de Développement
Rural (FONADER), la Banque Camerounaise de Développement (BCD), le Crédit Agricole du
Cameroun (CAC) et les coopératives telles que l’Union des Coopératives des Cafés Arabica de l’Ouest
(UCCAO) et la North West Cooperative Association (NWCA). Des subventions étaient également
allouées aux agriculteurs pour l'acquisition d'intrants et de matériel agricole, de même que diverses
primes (création de nouvelles plantations, etc.).
L’utilisation des engrais a été encouragée avec la création du Programme National des Engrais
(PNE) et d’une usine de fabrication des engrais à Douala. C’est l’ONCPB et le FONADER qui
assuraient la fourniture des intrants agricoles subventionnés (à 65 % pour les engrais et 100 % pour
les produits phytosanitaires). Dans le cadre du Plan National Semencier, la SODECAO, l’UCCAO, la
NWCA, les projets riziers - Société d’Expansion et de Modernisation de la Riziculture de Yagoua
(SEMRY), la Upper Noun Valley Development Authority de Ndop (UNVDA), la Société de
Développement de la Riziculture des Mbo (SODERIM) - et le Projet Maïsier de l’Adamaoua,
31
notamment, fournissaient des semences sélectionnées aux producteurs. Le développement de la

mécanisation était assuré par le Centre d'Étude et d'Expérimentation du Machinisme Agricole
(CENEEMA).
Présente dès les années 1960 avec les organismes de recherche français et britannique et, à
partir des années 1970, avec l'Institut de la Recherche Agronomique (IRA) et l'Institut de la
Recherche Zootechnique (IRZ), la recherche agricole a bénéficié de dotations budgétaires importantes
de la part de l'État avant la survenance de la crise économique en 1987. Toutefois, son impact n'a pas
été significativement positif sur l'amélioration de la productivité des exploitations de taille modeste ;
les plus grands bénéficiaires en ont été les grandes agro-industries.
 Bilan de la mise en œuvre :
Bien que le secteur agricole ait bénéficié de près du cinquième des investissements publics du
pays et malgré une réorientation du 5ème plan quinquennal (1981-1985) vers plus d’initiative privée, le
succès des stratégies successives est resté mitigé:
 L’utilisation de matériel végétal sélectionné n’a touché que peu de surfaces (13,8 % des
cacaoyères, 2,1% des caféiers robusta et 0,4% des caféiers arabica) et la consommation
d’engrais est restée limitée à 100 000 tonnes par an malgré les subventions jusqu’en 1988 ;
 Le crédit agricole s’est peu développé suite au manque de ressources financières, à
l’inadaptation du système de garantie et à des impayés de l’ordre de 70% (5,82 milliards
distribués en 1985/86, 2,05 milliards en 1987/88 et 0 francs à partir de 1988/89) ;
 La mécanisation est restée marginale (85,3% des agriculteurs utilisant uniquement l’énergie
humaine, 12,9% utilisant la traction animale et 1,8% les tracteurs) ;
 Les sociétés de développement créées pour encadrer les producteurs sont devenues pour la
plupart des gouffres financiers pour les subventions publiques sans résultats probants ;
 Les coopératives mises en place ont eu de piètres performances en raison de
l’interventionnisme poussé des pouvoirs publics et de la mauvaise gestion des bureaucrates
dirigeants ;
 La présence de beaucoup d’intermédiaires dans le système de commercialisation des produits
d’exportation a entraîné des coûts de commercialisation élevés.
2.1.2. Plans d’Ajustement Structurel et Nouvelle Politique Agricole

En 1987, la chute brutale des cours des produits exportés, alliée aux déficiences de gestion des
entreprises parapubliques, a provoqué une grave crise qui a débouché sur l’application du Plan
d’Ajustement du Secteur Agricole (PASA) avec la liquidation de la plupart des sociétés et missions
de développement. L’État s’est recentré sur ses missions régaliennes de facilitation de l’activité des
opérateurs privés et sur la recherche agricole. Les distributions gratuites et subventions des intrants
ont été abandonnées ainsi que les exonérations de TVA sur le matériel d’élevage.
En 1990, avec la Nouvelle Politique Agricole (NPA), l’État s’est efforcé de créer un cadre
stratégique favorable à l’initiative privée. Le commerce a été libéralisé avec pour corollaire la
suppression des prix fixés et la fin du monopole des offices. L'ONCPB a été liquidé en 1991 et
l'Office National du Cacao et du Café (ONCC) a repris certaines de ses missions. Les commerçants
privés sont désormais autorisés à prendre activement part à la commercialisation des produits
agricoles et les paysans sont libres de vendre à qui ils veulent.
Le désengagement de l'État du financement agricole rend plus problématique le crédit à
l'activité agricole. Le crédit bancaire s’oriente vers les grandes agro-industries et certaines filières
d'exportation alors que le financement de l'agriculture familiale se fait principalement par les bailleurs
de fonds à travers des projets et programmes et, par les établissements de micro-finance.
La recherche se restructure avec la création de l'Institut de Recherche Agricole pour le
Développement (IRAD), par fusion de l'IRA et de l'IRZ et le Programme National de Vulgarisation et
32
de Recherche Agricole (PNVRA) se charge d'assurer, entre autres, la valorisation des résultats de la
recherche agricole pour en accroître l'impact dans le secteur.
Malgré des dysfonctionnements au niveau de la mise en œuvre, l’évaluation de la NPA en
1998 fait ressortir un bilan plutôt positif d’autant plus que la dévaluation du FCFA en janvier 1994 a
permis un regain de compétitivité du secteur agricole :
 La restructuration réussie de certaines entreprises publiques a permis d’amorcer une reprise
des investissements dans certaines filières (banane, coton, caoutchouc, huile de palme) ;
 Les Lois de 1992 et 1993 régissant le mouvement coopératif ont permis de développer le
secteur associatif agricole à partir de la base et des organisations professionnelles comme
AGROCOM et le CICC deviennent des partenaires pour le développement du secteur ;
 La libéralisation de la commercialisation et la diminution des taxes à l’exportation ont permis
une meilleure répartition de la rente vers les producteurs de cacao et de café ;
 Les réformes engagées en vue de la libéralisation du commerce des intrants agricoles
permettent une meilleure transparence des opérations ;
 Divers projets ont consolidé les organisations paysannes et amélioré la sécurité alimentaire, en
particulier dans les zones les plus affectées de la partie septentrionale.
2.1.3. Politique agricole: nouveaux Défis dans le cadre du DSRP
La stratégie de développement du secteur rural élaborée comme contribution au DSRP de
2003 a repris en révisant, l’essentiel des objectifs de la NPA (Nouveaux défis de 2001)qui prévoyait
d’atteindre une croissance moyenne de la production agricole de 4% par an la décennie suivante (5%
pour les productions d’exportation et agroindustrielles, 3,2% pour les produits vivriers.
Le Gouvernement avait prévu d'apporter un soutien aux exploitations familiales paysannes,
notamment pour le développement des activités en milieu périurbain, afin d’accroître
l’approvisionnement des villes en produits locaux. Des actions spécifiques étaient dirigées vers des
filières choisies (féculents, céréales, fruits et légumes, cultures d'exportation), afin de réduire les
importations alimentaires et d’assurer la sécurité alimentaire. Les actions visaient également la
promotion des PME/PMI orientées vers l'exportation ou la transformation.
Une revue des programmes et projets mis en œuvre, réalisée en mars 2005 révèle que :
 Seuls les programmes et projets financés avec la contribution des partenaires extérieurs
avaient fait l’objet d’études de pré-évaluation ; les autres, financés par les ressources PPTE,
n’avaient généralement pas de situation de référence, ce qui rendait difficile l’évaluation de
leurs résultats et impacts ;
 Les principes de responsabilisation des acteurs, de promotion du secteur privé à travers la
contractualisation des activités, de renforcement des capacités (technique, organisationnelle,
managériale…) des bénéficiaires étaient à peu près respectés, mais la faible capacité financière
et technique des partenaires privés n’a pas fait l’objet de mesures de renforcement ;
 Les instances de coordination manquent entre les projets et programmes, y compris entre ceux
intervenant sur le même objectif stratégique.
2.1.4. La Stratégie de Développement du Secteur Rural de 2005

Le nouveau cadre opérationnel de la stratégie actualisée en 2005 a essayé de corriger certaines
défaillances de la NPA de 2001.Les orientations de mise en œuvre de cette stratégie étaient :
1. La modernisation de l’appareil de production dont les objectif étaient de : (i) améliorer la
productivité des exploitations agricoles par une intensification raisonnée et (ii) accroître les
performances des filières en terme de compétitivité prix et qualité ;
33
2. La restructuration du cadre institutionnel qui visait à : (i) permettre à l’État d’exercer ses
fonctions régaliennes d’arbitrage et d’assurer des services publics de qualité et (ii) promouvoir
le développement d’institutions privées, associatives ou individuelles, garantissant un meilleur
fonctionnement du marché ;
3. La construction d’un cadre incitatif qui devait aider à réunir les conditions (économiques,
législatives et réglementaires) pour orienter pleinement les décisions des acteurs en faveur
d’un développement soutenu et durable du secteur agricole ;
4. La gestion durable des ressources naturelles qui consistait à organiser et encourager les
initiatives tant étatiques que privées, individuelles ou communautaires, en faveur d’un
développement durable respectueux de l’environnement ;
5. La promotion de la recherche de débouchés pour les produits agricoles reposant sur le
développement des cultures qui constituent la base de l’alimentation des populations
camerounaises, et le développement des cultures de substitution aux importations ;
6. La promotion de l’emploi et du rôle des femmes et des jeunes ruraux qui consistait à soutenir
en priorité l’entrepreneuriat agricole des femmes et des jeunes par le développement des
activités ciblées sur ces groupes de populations.

Le bilan de la mise en œuvre de la SDSR 2005 révèle :
 La faiblesse du cadre législatif et de la planification dans le secteur rural en général et dans les
sous-secteurs Agriculture, Élevage, Pêche et Aquaculture en particulier ;
 L'existence de nombreux programmes pilotés par les quatre ministères techniques du secteur,
avec une fédération d’objectifs et une synergie insuffisante des acteurs ;
 La faible mise en œuvre des politiques de développement de l’Agriculture, de l’Élevage et de
la Pêche ;
 Le développement d'une approche programme avec des résultats prometteurs dans le sous-
secteur Forêt et Faune.
2.2. Diagnostic global par l'approche FFOM/SWOT

2.2.1. Identification des problèmes principaux du domaine
Les principaux problèmes du secteur rural sont d’ une part inhérents aux sous-secteurs eux-
mêmes et d’autre part, transversaux au domaine, voire au-delà des frontières du secteur et
demanderont une collaboration intersectorielle pour être résolus
Les problèmes centraux identifiés au sein des trois composantes sont les suivants :
 Un équilibre/arbitrage difficile à trouver pour développer l'ensemble des productions du
secteur ;
 L’insuffisance et l’inadaptation des moyens de production et de mise en marché ;
 Une main d'œuvre rurale inadaptée pour livrer efficacement la croissance de production
attendue du secteur ;
 Une gestion et une utilisation trop souvent non durables de la ressource forestière, faunique et
des produits non-ligneux ;
 La non-maîtrise des aléas liés aux Changements Climatiques ;
 L’attribution et l’aménagement des terres et des ressources naturelles sub-optimales/non-
durables/inéquitables entre les utilisations diverses (production agricole de grande et petite
échelle, élevage, pêche, production forestière et livraison des services environnementaux) ;
 L'environnement des affaires qui est peu favorable au développement des entreprises rurales
(sociétés privées et unités familiales) ;
34
 Une faiblesse en termes de coordination institutionnelle et politique et des divergences dans

les approches de gestion institutionnelle des sous-secteurs.
Il est important de relever ici une insuffisance de données récentes, fiables et complètes sur le
secteur rural et plus encore l’inexistence d’une base de données partagée, alimentée au niveau local18,
et d’un mécanisme de suivi statistique national d’indicateurs spécifiques au secteur rural, y compris
les données socio-économiques sur les populations rurales, notamment les populations vulnérables.
Combler cette lacune permettrait de mener une analyse plus précise de l’évolution du secteur
et des impacts des programmes de développement menés afin de pouvoir juger si l’on a répondu aux
problèmes des bénéficiaires. Les indicateurs relatifs aux Changements Climatiques devraient être
inclus dans cette base de données.
2.2.2. Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces par composante

Le tableau ci-dessous met en exergue les Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces(FFOM)
du secteur rural. Certaines sont spécifiques au secteur rural, tandis que d’autres relèvent des sous-
secteurs : Agriculture et Développement Rural ; Élevage, Pêches et Industries Animales ; Forêts et
Faune ; Environnement, Protection de la nature et Développement Durable.
Les FFOM du secteur rural sont présentées suivant trois composantes, à savoir :
1. Production, commercialisation et consommation de produits et de services ruraux ;
2. Gestion durable de l’espace rural, des ressources naturelles et de l’environnement ;
3. Capacités opérationnelles et moyens d’accompagnement pour le développement du secteur rural.
Tableau 1: Forces Faiblesses Opportunités Menaces / FFOM de la composante 1
Composante 1 : Production, commercialisation et consommation de produits et de services ruraux
FORCES FAIBLESSES
 Position géographique stratégique ;  Environnement des affaires (sécurité foncière et

contractuelle/baux) non favorable aux investissements
 Grande diversité agro-écologique ; dans la production efficace et la transformation poussée ;
 Potentiel important en terres agricoles non-  Insuffisante synergie entre les bailleurs sur les
exploitées, réseau hydraulique, terres irrigables programmes de développement ;
et ressources animales ;
 Accès difficile aux financements et faible représentativité
 Stocks et diversité importante des ressources des institutions de micro-finance dans les zones rurales ;
forestières et fauniques ;
 Formations inadaptées pour les entreprises rurales ;
 Dynamisme des populations rurales ;
 Vieillissement des populations rurales ;
 Nombreuses organisations de base actives dans
le secteur Agricole (GIC, associations, etc.) ;  Techniques de production agricole traditionnelles
inadaptées aux besoins actuels de production et de
 Dispositif national de recherche agricole croissance ;
efficace pour appuyer le secteur ;
 Performances limitées des exploitations familiales rurales
 Amélioration des grandes voies de (production, productivité) ;
communication et des axes internationaux ;  Absence d’un système d’alerte rapide basé sur les données
 Rétrocession des zones de Bakassi favorables à climatologiques pour aider les producteurs à s’adapter ;
la pêche ;  Couverture sanitaire incomplète des animaux d’élevage ;
 Inscription au budget 2013 du désenclavement  Pertes post récoltes importantes du fait de l’enclavement
des zones rurales (sur prescription du Premier des zones de production/couverture insuffisante en pistes
Ministre). rurales ;
 Coûts de production et de transport généralement élevés ;
18À l’exemple de la base de données du PNDP alimentée par les plans de développement communaux.
35
Composante 1 : Production, commercialisation et consommation de produits et de services ruraux

FORCES FAIBLESSES
 Faible niveau de commercialisation et de transformation

des produits agricoles ;
 Développement insuffisant des infrastructures collectives ;
 Faible suivi de la performance des exploitations agricoles
et forestières par les pouvoirs publics ;
 Faiblesse de l’interprofession qui n’est structurée que pour
deux filières (café-cacao et aviculture) ;
 Faiblesse de la gestion participative pour l'entretien des
infrastructures collectives par des groupes d'usagers ;
 Partage insuffisant des bénéfices du secteur forêt/faune
avec les communautés rurales ;
 Échanges commerciaux insuffisamment développés.
OPPORTUNITES MENACES
 Forte demande des marchés régionaux pour tous  Prévalence des IST/VIH SIDA en milieu rural ;
les produits agricoles et sylvicoles ;
 Précarité des conditions de vie en milieu rural ;
 Prise de conscience de plus en plus poussée des
 Exode rural/insuffisance de main d’œuvre formée ;
enjeux et des potentialités du secteur pour
augmenter sa contribution à la production  Émergence ou réémergence des zoonoses ;
nationale ;
 Porosité des frontières aux médicaments vétérinaires de
 Prise de conscience de l’insuffisance de contrefaçon et aux mouvements de bétail incontrôlés ;
l’investissement public dans le secteur agricole ;
 Changements Climatiques mal connus et dont les
 Forte mobilisation sur la problématique des conséquences ne sont pas maîtrisées, notamment sur le
changements climatiques ; calendrier agricole ;
 Accords de partenariats avec l’Europe (APE,  Politiques agricoles des pays de l’OCDE (production
ACP-FLEGT) favorables à l’exportation des intérieure subventionnée et Obstacles Techniques au
produits du secteur rural ; Commerce–OTC) durcies à l’importation ;
 Diversification des accords commerciaux et de  Accords de partenariats avec l’Europe défavorables aux
coopération avec les pays émergents ; filières de production nationale (obligation d’ouverture des
marchés intérieurs pour les produits alimentaires de base) ;
 Émergence d’opérateurs économiques dans la
fabrication des petits équipements et des  Accaparement des terres, des ressources naturelles et des
infrastructures. opportunités d’assistance par des investisseurs
étrangers/des élites locales qui peut désavantager les
populations rurales pauvres non-propriétaires de terres ;
Tableau 2: Forces Faiblesses Opportunités Menaces/FFOM de la composante 2

Composante 2 : Gestion durable de l’espace rural, des ressources naturelles et de l’environnement
FORCES FAIBLESSES
 Grande dynamique dans l’élaboration et  Absence d’une stratégie nationale d’aménagement du

l’harmonisation des normes en matière de territoire et de gouvernance foncière ;
gestion de l’environnement ;
 Mauvaise adéquation entre les exigences de gestion durable et
 Mise en conformité avec les règles d’utilisation des ressources à des fins économiques ;
communautaires et principes découlant des
 Capacités de gestion, de contrôle et de suivi des ressources
conventions internationales ratifiées ;
naturelles limitées ;
36

 Existence de cellules environnementales  Outils de gestion environnementale (PGES) souvent
dans certains départements ministériels et compromis pour ne pas « limiter » le développement
d’un comité interministériel sur économique ;
l’environnement fonctionnel ;  Absence et/ou non-respect d’un plan de zonage clair dans le
 Création de la plate-forme du Comité Multi domaine forestier non permanent ;
Partenaires sur les Changements  Insuffisance/inefficacité des échanges entre acteurs
Climatiques ; techniques, partenaires, secteur privé et Gouvernement pour
 Existence d’expériences réussies de gestion résoudre les conflits liés aux différentes utilisations des terres
durable des ressources et de valorisation par (forêts/mines et projets agro-industriels) ;
des certifications (exploitations forestières,  Mauvaises pratiques agricoles et gestion inappropriée des sols
agro-industries, agriculture villageoise qui sont de nature à les appauvrir (agriculture itinérante sur
exportatrice). brûlis, non respect des jachères, etc.) ;
 Inexistence d’un véritable régime de protection des bassins
hydrographiques ;
 Faible suivi de la réglementation en vigueur sur l’utilisation
des engrais et pesticides ;
 Manque d’un dispositif permettant de suivre et de bien
apprécier les problèmes posés par les Polluants Organiques
Persistants (POPs) sur la santé et l’environnement ;
 Non-prise en compte de la valeur des services
environnementaux et paiements pour les services
environnementaux insuffisamment développés ;
 Stratégies nationales et sectorielles ne prenant pas ou presque
pas en compte les thématiques liées aux Changements
Climatiques(CC) ;
 Faible importance politique des mesures d’adaptation aux
Changements peu de programmes ou de mesures concrètes ;
 Compétences CC limitées et difficulté du MINEPDED à
assurer son rôle de leadership ;
 Insuffisante mobilisation et sous utilisation des financements
internationaux CC ;
 De nombreuses attentes par rapport à des financements
REDD sans progrès sur les conditions préalables ;
 Discussions autour de l’atténuation du CC dominées par le
sujet REDD alors que les autres potentialités d’atténuation
(MDP) sont très peu utilisées.
 Existence d’un cadre législatif qui structure  Mouvements migratoires des populations des zones rurales
les interventions de l’État en matière de vers les zones urbaines entraînant une forte pression sur leur
gestion de l’environnement et des ressources environnement immédiat ;
naturelles ;
 Non-maîtrise des facteurs climatiques qui rend plus difficile
 Création d’un Observatoire National des le processus de lutte contre la désertification ;
Changements Climatiques(ONACC) ;
 Demande galopante pour les produits naturels (ivoire,
 Engagement de la BAD dans le nouveau essences de bois rares, gibier) qui risque d’inciter
concept de développement basé sur l’exploitation illégale et non-durable ;
l’économie verte (Green economy/Low
 Retards observés dans la mise en place/le respect du zonage
carbon development) ;
37

 Marchés émergents pour les services du territoire national ne facilitant pas une allocation
environnementaux comme le REDD+ ; rationnelle des espaces ;
 Existence de l’APV-FLEGT pouvant servir  Nombreux conflits fonciers liés à la concurrence entre
de nouvel outil/d’incitation pour assainir le usagers et utilisateurs d'un même espace et à l’absence de
secteur forêt ; règles consensuelles de gestion des terres et des espaces ;
 Développement d’une méthodologie pour la  Encouragement des agro-industries ce qui peut désapproprier
prise en compte systématique du thème CC les populations rurales de leur terres coutumières ;
dans les stratégies nationales et sectorielles,  Passage d’une technologie de production agricole
ainsi que dans leur opérationnalisation ; conservatrice à une technologie intensive et productrice de
 Possibilité d’optimiser le cadre institutionnel déchets et de substances toxiques, conduisant à des
pour traiter des questions CC (coordination contaminations dans l’environnement urbain et au
des politiques, des stratégies sectorielles et déséquilibre écologique des villes.
des responsabilités CC).
Tableau 3: Forces Faiblesses Opportunités Menaces / FFOM de la composante 3

Composante 3 : Capacités opérationnelles et moyens d’accompagnement pour le développement du secteur rural
FORCES FAIBLESSES
 Existence d’un cadre de coordination des  Rôle important de l’État comme acteur dans l’appui à la
actions des PTF et d’un mécanisme pérenne production du secteur rural et absence de soutien formel au
de suivi conjoint du partenariat au niveau secteur privé jusqu’à une date récente20 ;
sectoriel (CMP Secteur Rural) ;
 Manque de traduction de la volonté politique en stratégies de
 Existence d’un Comité de Pilotage de la développement (agriculture de seconde génération) ;
Stratégie de Développement du Secteur
Rural (COPIL/SDSR19) ;  Faiblesse des capacités d’anticipation et de planification à
long terme ;
 Existence d’un Comité Planification–
Programmation–Budgétisation–Suivi  Synergies intersectorielles et inter-bailleurs insuffisantes (et
(PPBS) dans chaque ministère ; non-alignement de quelques bailleurs) ;
 Mise en place de mécanismes de  Environnement fiscal peu incitatif aux investisseurs dans le
financement ouverts à toutes les secteur rural et retard dans la finalisation du document de
contributions facilitant la coordination des fiscalité incitative qui a entrainé sa non-prise en compte dans
PTF et des ministères dans les sous-secteurs la loi des finances 2013 ;
forêts, faune et environnement (Fonds  Interférences des rôles et conflits de compétences entre divers
Commun, Appui Budgétaire) ; ministères sectoriels, notamment dans la gestion des
 Existence de structures non-étatiques ressources forestières, le développement durable, la
(associations, ONG locales et commercialisation du bois ;
internationales) actives dans le  Faiblesse de la maîtrise d’ouvrage par les ministères
développement rural ; techniques ;
 Organisation des populations rurales  Limites du cadre juridique concernant le statut de
(comités villageois, associations, Groupes l’agriculteur et des ouvriers agricoles, ainsi que les services
d’Initiatives Communes, etc.). vétérinaires ;
 Cadre juridique incomplet et/ou inadéquat en matière de
foncier et d'aménagement du territoire ;
 Normalisation et contrôle insuffisant de l’application des
normes existantes ;
19COPIL/SDSR : Comité de pilotage interministériel créé en 2004, chargé de l’appui et du suivi de la mise en œuvre de la
stratégie du secteur rural.
20Loi n° 2013/004 du 18 avril 2013 fixant les incitations à l’investissement privé en République du Cameroun.
38

FORCES FAIBLESSES
 Insuffisance de statistiques/indicateurs d’effets et d’impact

des programmes mis en œuvre dans le cadre de la SDSR,
notamment sur les bénéficiaires et sur l’environnement ;
 Manque d’un dialogue institutionnalisé et systématique entre
l’administration et les ONG (existence de cadres informels de
concertation) ;
 Suivi et récompense inadéquats de la performance (en termes
des résultats) des services étatiques et non-étatiques et de
leurs personnels ;
 Faible opérationnalité des Cellules Ministérielles de Lutte
Contre la Corruption (CMLCC) ;
 Faible capacité de la société civile et des organisations
représentatives du secteur privé pour s'assurer la bonne
gouvernance dans les zones rurales.
 Regain d’intérêt de l’État et des PTF pour le  Crise financière internationale, qui pourrait avoir des
secteur rural ; conséquences négatives sur les projets et programmes
 Forte volonté politique du Président de la bénéficiant de fonds de l’Aide Publique au Développement
République à faire du secteur rural le (APD), notamment sur la biodiversité, les Changements
véritable levier de la croissance et de Climatiques et la pollution ;
l’emploi ;  Image de marque du Cameroun diminuée dans certaines
 Mise en œuvre de la décentralisation avec instances de décision internationales, du fait de difficultés à
transfert de compétences aux Collectivités assurer les fonds de contrepartie ;
Territoriales Décentralisées (CTD) ;
 Intérêts privés personnels qui risquent de fausser les
 Passage à une approche sectorielle.
politiques publiques.
2.3. Analyse des problèmes du secteur
Les problèmes identifiés dans le secteur rural sont ici présentés par composantes.
 Composante 1: Production, commercialisation et consommation de produits et services
ruraux
Le problème central au niveau de cette composante est le suivant: un équilibre/arbitrage
difficile à trouver pour développer l’ensemble des productions du secteur.
Quatre causes sont sous-jacentes à ce problème : (i) l'agriculture vivrière, l'élevage, la pêche et
l'aquaculture ne parviennent pas à couvrir la demande intérieure en produits alimentaires de base ; (ii)
l'agriculture d'exportation contribue insuffisamment à la croissance économique ; (iii) les ressources
forestières sont insuffisamment exploitées et valorisées et ; (iv) les services environnementaux ne sont
pas commercialisés et les coûts de la dégradation de l'environnement sont externalisés.
Par ailleurs, les problèmes transversaux liés à cette composante et qui nécessitent une
collaboration avec d’autres secteurs pour être résolus sont les suivants:
o Des moyens de production et de mise sur le marché insuffisants et inadaptés ;
o Une ressource humaine inadaptée pour assurer la production attendue du secteur;
o Lanon-maîtrise des risques liés aux Changements Climatiques et des réponses/adaptations
potentielles.
 Composante 2: « Gestion durable de l’espace rural, des ressources naturelles et de
l’environnement »
39
Le problème central ici est le suivant: une attribution et un aménagement des terres et des
ressources naturelles sub-optimales/non-durables/inéquitables entre les utilisations diverses.
Comme causes immédiates à ce problème central, l'on peut citer : (i) les difficultés d'arbitrage
dans les utilisations diverses de l'espace rural ; (ii) la sécurité foncière insuffisante, la faiblesse des
systèmes de définition et d'attribution de l'accès aux ressources naturelles et (iii) la non application
rigoureuse des mécanismes prévus pour assurer la durabilité de l'utilisation de l'espace rural.
Un problème transversal lié à la composante 2 et qui nécessite une collaboration avec d’autres
secteurs pour être résolu, concerne la gestion souvent non-durable de la ressource forestière,
faunique et des produits non-ligneux ;
 Composante 3: « Capacités opérationnelles et moyens d’accompagnement pour le
développement du secteur rural »
Le problème central au niveau de cette composante est le suivant : l'environnement des
affaires est peu favorable au développement des entreprises rurales (sociétés privées et unités
familiales).
Les causes sous-jacentes à ce problème concernent: (i) le cadre institutionnel:
chevauchement/juxtaposition des missions et responsabilités des administrations/acteurs impliqués
dans le développement rural ; (ii) le budget : faible niveau d'allocation, de mobilisation et de
coordination des ressources budgétaires de l'État, des PTF et du Secteur Privé au bénéfice du secteur
rural et (iii) le cadre légal et fiscal : cadre non incitatif et inadapté à une dynamique de croissance.
Les détails concernant la schématisation des arbres à problèmes par composantes sont fournis
dans l'annexe 4.
Un ordre de priorité a été défini dans le traitement de ces problèmes. Il met le focus sur les
problèmes transversaux suivants qui affectent l'ensemble des activités du secteur rural :
 Priorité n° 1 : Un environnement des affaires peu favorable au développement des entreprises
rurales (sociétés privées et unités familiales) ;
 Priorité n° 2 : Une attribution et un aménagement des terres et des ressources naturelles sub-
optimales/non-durables/inéquitables entre les utilisations diverses ;
 Priorité n° 3 : Insuffisance et inadaptation des moyens de production et de mise en marché ;
 Priorité n° 4 : Non-maîtrise des aléas liés aux Changements Climatiques et des
réponses/adaptations potentielles ;
 Priorité n° 5 : Les services environnementaux ne sont pas commercialisés et les coûts de la
dégradation de l'environnement sont externalisés ;
 Priorité n° 6 : Une mauvaise gouvernance.
2.4. Enjeux et défis significatifs

Au regard des analyses précédentes, les enjeux et défis du secteur rural peuvent être mis en
évidence. Certains de ces défis sont relatifs à l’ensemble du secteur, tandis que d’autres sont
spécifiques aux sous-secteurs : Agriculture et Développement Rural ; Élevage, Pêches et Industries
Animales ; Forêts et Faune ; Environnement, Protection de la nature et Développement Durable.
Tableau 4: Enjeux et défis significatifs du secteur rural
ENJEUX DEFIS
 Assurer la sécurité et  Recentrer les organes de l’État sur leur rôle régalien (régulateur du secteur) et
l’autosuffisance créer les conditions favorables pour que le secteur privé puisse assumer son
alimentaires ; rôle de moteur du développement rural ;
 Promouvoir l’emploi en  Améliorer la maîtrise de l’approche programme axée sur les résultats pour
milieu rural (pour lutter rendre compte aux parties prenantes de l’atteinte des résultats attendus ;
contre la pauvreté) ;
 Développer des exploitations familiales performantes (agriculture, élevage,
 Contribuer à la croissance pêche, aquaculture) pour créer des emplois décents, augmenter les revenus en
économique du pays ; milieu rural et satisfaire la demande intérieure en produits alimentaires ;
40
 Gérer durablement les  Développer les exploitations agricoles intensives de grande et moyenne
ressources naturelles ; importance (agriculture de seconde génération) pour approvisionner le
marché intérieur ;
 Accélérer la
décentralisation et le  Développer les cultures de rente, l’agro-industrie, les productions animales et
transfert des compétences halieutiques, l’exploitation forestière pour la transformation locale et
aux Collectivités l’exportation dans le respect des normes (qualité, traçabilité, légalité, hygiène,
Territoriales Décentralisés ; etc.) ;
 Promouvoir une modèle  Développer les services environnementaux et des mécanismes pour le
d’économie verte, qui prend paiement des services environnementaux ;
en compte les effets des
 Élaborer une stratégie nationale d’aménagement du territoire et de
Changements Climatiques. gouvernance foncière et mettre en place un mécanisme de gestion concertée
des ressources naturelles entre tous les acteurs du secteur ;
 Améliorer la connaissance des Changements Climatiques et de leurs impacts
et mettre en œuvre le Plan national d’adaptation aux Changements
Climatiques ;
 Améliorer la capacité institutionnelle et les dispositifs de coordination inter-
acteurs (ministères sectoriels, secteur privé, OSC, PTF) dans le secteur rural
et les secteurs connexes ;
 Développer des partenariats secteur public – secteur privé – recherche -
formation21 ;
 Mettre en conformité les organisations de producteurs avec les dispositions
de l’Acte OHADA (transformation des GIC en coopératives) ;
 Améliorer la gouvernance dans le secteur rural.
21À
l’exemple de la convention cadre de collaboration MINFOF – MINESUP – MINRESI, des conventions de partenariat du
MINFOF avec le MINRESI et le MINESUP (2006), de la convention de services avec l’Université de Dschang (2010).
41
DEUXIÈME PARTIE :
CADRE STRATÉGIQUE
42
CHAPITRE 3 : VISION, ORIENTATIONSET OBJECTIFS

STRATEGIQUES
3.1. Fondements politiques et stratégiques

3.1.1. Vision pays 2035
La Vision de la Nation « Le Cameroun : Un pays émergent, démocratique et uni dans sa
diversité » à l’horizon 2035 constitue le cadre de référence qui doit inspirer les politiques sectorielles
et régionales, les stratégies nationales, les plans de développement et la coopération.
Encadré 1: Définition de pays émergent ou économie émergente
Les « pays émergents » sont des pays dont le PIB par habitant est inférieur à celui des pays développés, mais
qui connaissent une croissance économique rapide, et dont le niveau de vie ainsi que les structures
économiques convergent vers ceux des pays développés. Les critères pour définir précisément le groupe des
pays émergents sont les suivants :
• Revenus intermédiaires : les pays émergents ont un revenu par habitant en Parité de Pouvoir d'Achat (PPA)
compris entre 10 et 75 % du revenu moyen de l'Union européenne. Ceci exclut donc les pays les moins
avancés et les pays riches.
• Croissance et rattrapage économique : durant la période récente (au moins une décennie) les pays
émergents ont connu une croissance supérieure à la moyenne mondiale. Ils connaissent donc une période
de rattrapage économique et pèsent de ce fait de plus en plus lourd dans la création de richesses
mondiales.
• Transformations institutionnelles et ouverture économique : durant la période récente, ces économies ont
connu une série de transformations institutionnelles profondes qui les ont davantage intégrées aux
échanges mondiaux. L'émergence économique est donc en grande partie issue de la mondialisation.
Au début des années 2010, une soixantaine de pays répondent à ces critères. Ensemble, ils représentent près
de 50 % de la richesse créée dans le monde et les deux tiers de sa population. Parmi eux, les BRICS (Brésil,
Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud) sont les figures de proue, mais l'Indonésie, le Mexique et la Turquie
constituent d'autres économies émergentes de premier ordre.
Source : Banque Mondiale
Les objectifs fondamentaux d’éradication de la pauvreté, d’atteinte successive des stades de
pays à revenu intermédiaire, de Nouveau Pays Industrialisé et de pays émergent, sont déclinés dans un
certain nombre d’orientations sectorielles. Celles devant impacter la stratégie du secteur rural sont
déclinées ci-après.
 Pour le secteur rural
La Vision 2035 fait tout d’abord le constat que l’agriculture est confrontée à d’importantes
difficultés : accès à la terre, à l’eau et aux financements ; prédominance des exploitations familiales de
petite taille, rendements faibles, techniques de production archaïques, association de cultures et
d’importantes pertes après récolte, faible diffusion des résultats de la recherche.
La Vision ambitionne de faire du Cameroun le grenier de l’Afrique Centrale. Les implications
ci-après y sont liées :
 Viser une révolution agricole consistant à passer d’une agriculture extensive à une agriculture
intensive, moderne et mécanisée qui devra aboutir à une hausse de la productivité des activités
Agro-Sylvo-Pastorales et Halieutiques ;
 Réaliser un changement d’échelle des exploitations, en développant les grandes et moyennes
exploitations utilisant un puissant appareil productif, avec notamment l’usage des machines,
des techniques d’irrigation et des intrants appropriés ;
43
 Passer à une structuration professionnelle du monde rural, en incitant le regroupement des

petits paysans en coopératives et autres formes d’organisations professionnelles efficaces,
capables de leur faciliter l’accès aux intrants, aux résultats de la recherche agricole, au crédit
et à la commercialisation de leurs productions ;
 Développer les formations diplômantes permettant aux paysans ou fermiers de devenir des
exploitants agricoles professionnels, d’une moyenne d’âge plus jeune, tournés vers l’avenir et
non de simples producteurs pour la subsistance.
 Pour l’aménagement du territoire

Dans le domaine de l’aménagement du territoire, les enjeux stratégiques sont d’une part, de
maîtriser l’espace, de protéger l’environnement et de lutter contre les effets déjà perceptibles des
Changements Climatiques et d’autre part, de réussir un développement régional et local autonome.
Les orientations fixées sont les suivantes :
 Promouvoir des pôles de croissance et de développement à même d’être des locomotives pour
le développement des régions et organiser des bassins d’emplois à travers la promotion des
dynamiques sociales et des diverses autres formes de valorisation des potentialités locales ;
 Instaurer des contrats de partenariat État/régions, État/communes, Régions/Communes qui
déclineront au plan opérationnel les rôles respectifs de l’État et des collectivités territoriales
décentralisées dans la mise en œuvre des plans de développement régionaux et locaux ;
 Mettre en place un dispositif légal et réglementaire d’aménagement du territoire (loi
d’orientation, schéma directeur d’aménagement, mise en place d’un observatoire
d’aménagement du territoire).
 Pour la stratégie de partenariat de l’État

L’une des articulations majeures du nouveau rôle économique de l’État préconisé à travers la
Vision 2035 est le partenariat avec les secteurs privés national et étranger, avec la société civile et avec
les partenaires techniques et financiers.
Les orientations données en matière de partenariat sont les suivantes :
 Développer les contrats de partenariat État/secteur privé qui est reconnu comme le moteur de
la croissance et avec lequel une synergie est indispensable pour atteindre les objectifs de la
vision de développement à long terme ;
 Mettre en place et rendre effectif le fonctionnement de cadres de concertation au plus haut
niveau pour impliquer le secteur privé dans la définition, la mise en œuvre et le suivi de la
politique nationale de développement ;
 Mobiliser la société civile en particulier dans l’offre de services sociaux pour la lutte contre la
pauvreté et la promotion sociale, notamment des groupes marginalisés et dans la défense des
droits humains, à l’instar des travailleurs, des femmes, des enfants, des minorités ;
 Renforcer le partenariat avec les PTF en vue de l’amélioration de l’efficacité de l’aide, des
relations de coopération existantes, de la diversification et du développement de nouvelles
formes de partenariat.
44
3.1.2. Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi

Le DSCE, cadre de référence de l’action gouvernementale pour la période 2010 – 2020,
indique la volonté des pouvoirs publics de : (i) centrer la stratégie sur la création de richesses ; (ii)
s’appuyer sur la création d’emplois pour assurer une bonne redistribution des fruits de la croissance ;
(iii) mettre en œuvre une stratégie d’amélioration de la gouvernance et ; (iv) poursuivre la réalisation
des Objectifs du Millénaire pour le Développement.
Les stratégies de croissance et d’emploi s’articulent autour des activités suivantes qui
bénéficient au secteur rural au même titre qu’aux autres secteurs économiques :
 Stratégie de croissance : développement des infrastructures, modernisation de l’appareil de
production, développement humain, intégration régionale et diversification des échanges
commerciaux, financement de l’économie ;
 Stratégie d’emploi : accroissement de l’offre d’emplois décents, mise en adéquation de la
demande d’emploi, amélioration de l’efficacité du marché de l’emploi
Pour le développement du secteur rural, le DSCE projette de renforcer la SDSR 2005, au
travers de quatre (04) programmes : (i) le développement des productions végétale, animale,
halieutique et sylvicole ; (ii) l’amélioration du cadre de vie ; (iii) la gestion durable des ressources
naturelles et (iv) l’amélioration du cadre institutionnel.
Deux scénarios de croissance sont envisagés, un scenario de référence et un scenario
volontariste dont les indicateurs principaux sont présentés ci-dessous.
Tableau 5: Scénarios de croissance selon le DSCE et principaux indicateurs
Indicateurs Scénario de référence Scénario volontariste
7% (7,7% en 2015 ;
Taux de croissance 2010-2020 5,7%
10% en 2020)
Taux de croissance non pétrolier 2020 6% 10,9%
Taux de croissance du secteur primaire
5% 7,1%
2010-2020 (moyenne annuelle)
Taux de croissance agriculture vivrière 2010-2020 5,3% 7,7% (2016-2020)
Taux de croissance agriculture industrielle d’exportation
4,5% 8,4% (2016-2020)
2010-2020
Taux de croissance du sous-secteur de l’élevage 2010-
4,9% 9,3%
2020
Taux de croissance du sous-secteur de la sylviculture
2,5% 2% (2016-2020)
2010-2020
Taux de croissance du sous-secteur de la pêche 2010-2020 3% 3% (2016-2020)
De 6,4% en 2014 à 9%
Taux d’allocation pour le secteur rural (production) 10% en 2020
en 2020
Taux de pauvreté : objectif en 2020 : 25% 28,7% 16,1%
Taux d’enfants de moins de cinq ans présentant une
10,2% 8,8%
insuffisance pondérale en 2020
Création nette d’emploi par an 495 000 690.000
Création nette d’emploi par an par le secteur primaire 281 000 300 000
Remarque : Les paragraphes ci-après relèvent les orientations spécifiques au secteur rural dans les
stratégies de croissance, d’emploi, d’amélioration de la gouvernance et d’atteinte des OMD.
 Stratégie de croissance
Concernant le secteur rural, le Gouvernement prévoit de lancer un vaste programme
d'accroissement de la production agricole en vue de satisfaire non seulement les besoins alimentaires
des populations mais également des agro-industries, et de procéder à la modernisation de l'appareil de
production.
45
Les orientations de cette stratégie pour le secteur rural sont les suivantes :
 Rendre accessibles et disponibles les facteurs de production notamment la terre, l'eau et les
intrants agricoles ;
 Promouvoir l'accès aux innovations technologiques à travers notamment le renforcement de la
liaison recherche/vulgarisation ;
 Développer la compétitivité des filières de production ;
S'agissant particulièrement du financement des activités agricoles et rurales :

 Les mécanismes de financement seront rénovés en s'appuyant d'abord sur les banques de
proximité sans toutefois exclure les banques commerciales qui seraient intéressées ;
 Le budget d'investissement public, mais aussi les fonds concessionnels de la coopération
bilatérale et multilatérale seront davantage mis à contribution pour adresser de manière
convaincante les questions centrales de refinancement, de conditions de crédit et de couverture
des risques dans le secteur rural ;
 Un contrôle resserré des établissements de micro-finance bénéficiaires de ces lignes de crédit
sera demandé à la Commission Bancaire ;
Concernant la gestion du patrimoine foncier national, il s’agit de :

 Lever la contrainte foncière pour faciliter le développement des infrastructures et améliorer le
climat des affaires ;
 Rationnaliser l'allocation des ressources foncières et améliorer la gouvernance du patrimoine
de l'État ;
 Renforcer les capacités des administrations en charge des domaines, des affaires foncières et
du patrimoine de l'État.
 Stratégie d’emploi
Pour accompagner le développement du secteur rural, considéré comme secteur porteur de
croissance, de même que l'artisanat et les services, les autorités comptent :
 Promouvoir l'auto-emploi ;
 Faciliter l’installation des jeunes ;
 Développer les activités connexes aux grands projets ;
Pour faciliter l'installation des jeunes et des diplômés des écoles d'agriculture, des mesures
incitatives seront prises à travers :
 La formation au montage de projets agricoles d'envergure ;
 La facilitation de l'accès aux crédits ;
 La facilitation de l'accès aux intrants agricoles modernes ;
En matière de formation professionnelle, le Gouvernement entend notamment :
 Augmenter fortement l'offre et améliorer sensiblement la qualité de la formation
professionnelle en la centrant sur le métier ;
 Rationnaliser davantage la gestion du système de formation professionnelle à travers l'érection
de Centres de Formation aux Métiers outillés et efficaces.
46
 Stratégie d’amélioration de la gouvernance

Pour améliorer l’environnement des affaires, l'action du Gouvernement portera sur :
 Le renforcement du dialogue avec le secteur privé ;
 La poursuite de l'harmonisation du cadre juridique avec le droit OHADA ;
 La mise en œuvre de la charte des investissements.
Concernant le processus de décentralisation, l'action du Gouvernement portera sur :
 L'instauration systématique de plans de développement pour les communes et pour les régions,
qui serviront de cadre de dialogue, de mise en cohérence et d'accueil des appuis de l'État au
développement régional et local.
3.1.3. Objectifs du Millénaire pour le Développement

Le DSCE propose un cheminement progressif vers l’atteinte des OMD ratifiés en 2000.
Les OMD 1 « Réduire l’extrême pauvreté et la faim » et OMD 7 « Assurer un environnement
durable » sont particulièrement reliés à la SDSR. L’atteinte des autres OMD sera aussi conditionnée
par la gestion durable de l’environnement, en particulier ceux relatifs à la réduction de la faim et à la
santé (OMD 4 : « Réduire la mortalité infantile » ; OMD 6 : « Combattre le VIH/Sida, le paludisme et
d'autres maladies ») qui dépendent d’un environnement sain et de la production durable et abordable
des aliments.
Le rapport annuel 2012 sur l’état d’avancement vers les OMD produit par le MINEPAT a
relevé les points suivants pour atteindre les OMD :
 Promouvoir le développement durable et la croissance inclusive :
o Prioriser la durabilité et appuyer les initiatives de l'économie verte ;
o Promouvoir des formes novatrices de financement et d’accès aux ressources.
 Promouvoir la formation qualifiante et l'innovation technologique ;
 Promouvoir le développement humain :
o Prioriser la réduction du risque de catastrophes et les initiatives d'adaptation aux
Changements Climatiques ;
 Mettre en place des institutions économiques pour faciliter la transformation structurelle ;
 Renforcer la gouvernance économique et institutionnelle :
o Assurer la sécurité des populations ;
o Assurer un aménagement du territoire équilibré ;
 Élaborer un cadre de développement durable :
o Développer un nouveau cadre de développement qui adresse explicitement les
questions de développement durable et les mécanismes de son financement ;
o Renforcer le cadre de coordination et de synergies des interventions multisectorielles ;
 Renforcer le système de statistique.
47
3.1.4. Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture en Afrique

Le Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture en Afrique (PDDAA)a pour
objectif principal d’aider les pays africains à attendre une plus grande croissance économique à travers
une Agriculture durable et soutenue. Le PDDAA du Cameroun vise à soutenir la mise en œuvre de la
Stratégie pour la Croissance et l’Emploi, afin de contribuer à l’effort national en vue de la réalisation
d’une croissance accélérée du secteur rural à même d’induire un développement économique et social
conséquent.
Il se veut un cadre commun visant à : (i) stimuler et soutenir le dialogue politique et technique
sur le choix des priorités en matière d’investissement dans le secteur rural ; (ii) renforcer le
développement organisationnel et les capacités des acteurs nationaux ; (iii) promouvoir l’engagement
du secteur privé, des organisations de producteurs et de la société civile et développer l’entreprenariat ;
(iv) harmoniser les efforts du Gouvernement et ceux des partenaires techniques et financiers du
développement, dans le cadre de la mise en œuvre du Plan National d’Investissement Agricole22
(PNIA 2014-2020).
Le Pacte PDDAA du Cameroun, signé le 17 juillet 201323, rappelle les grandes orientations
stratégiques du secteur rural et ses différents sous-secteurs en se basant sur le DSCE et sur les
stratégies sous-sectorielles révisées conformément aux prescriptions du Nouveau Régime Financier de
l’État (NRFE).
Il indique que le PNIA mettra l’accent sur les quatre (04) domaines thématiques prioritaires du
secteur rural, choisis en tenant compte : (i) des objectifs identifiés dans le DSCE pour le secteur rural ;
(ii) des Plans d’Actions Prioritaires des Ministères constituant le secteur rural ; (iii) des piliers du
PDDAA. Ces domaines thématiques sont les suivants :
1. Le développement des filières de production (végétales, animales, halieutiques et forestières)
et l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle ;
2. La modernisation des infrastructures de production du monde rural et l’amélioration des
mécanismes d’accès aux financements ;
3. La gestion et la valorisation durable des ressources naturelles ;
4. Le renforcement des capacités des acteurs du développement et la promotion de la
concertation.
3.1.5. Orientations politiques récentes

Depuis l’adoption du DSCE, des orientations nouvelles sont venues préciser les attentes en
matière de développement rural :
 « L’agriculture de seconde génération » dont les grandes lignes ont été présentées par le Chef
de l’État lors de son discours au Comice agropastoral d’Ebolowa en 2011. Son objectif général
est de générer une croissance durable du secteur, respectueuse du capital environnemental.
Elle vise ainsi à assurer la souveraineté alimentaire et la sécurité nutritionnelle du pays à
travers une modernisation raisonnée et équilibrée des systèmes Agricoles ;
 Le concept de « révolution agricole » évoqué par le Chef de l’État lors de son discours de
prestation de serment en 2011, qui prescrit de sortir des sentiers battus, de changer de méthode
et de mettre en œuvre des moyens modernes notamment dans la production. Ceci permettra de
stimuler la production et d'assurer non seulement la sécurité alimentaire, mais aussi
l’accroissement des exportations et la réduction des importations.
22
Agriculture au sens de la FAO incluant les productions végétales, animales, halieutiques et forestières.
23Pacte signé par : le Premier Ministre, les Ministres du MINEPAT, du MINADER, du MINEPIA, du MINFOF, du
MINEPDED, la CEEAC, l’Union Africaine, le Collectif des ONG pour la sécurité alimentaire et le développement rural au
Cameroun, le GICAM, la CAPEF et les PTF.
48
3.2. Vision du secteur rural

Une nouvelle vision d’avenir du secteur rural doit :
 S’inscrire dans les grandes orientations politiques et stratégiques déjà édictées(orientations
passées en revue aux paragraphes précédents) ;
 Être à même de répondre aux enjeux et aux défis du secteur ;
 Être une vision consensuelle que chaque partie prenante s’engage à porter et ;
 S’arrimer aux autres processus de planification en cours, notamment le processus
PDDAA/PNIA.
Ces impératifs se traduisent dans les objectifs suivants assignés à la vision du secteur rural :
 Être une vision partagée de la réussite du développement du secteur rural, en particulier des
termes de l’équilibre entre les productions du secteur et les utilisations diverses des ressources
naturelles ;
 Être une vision inclusive intégrant les visions des stratégies sous-sectorielles et des parties
prenantes et en cohérence avec la Vision pays 2035 et la « Vision » du DSCE.
3.2.1. Vision consensuelle adoptée

La vision partagée pour le secteur rural est la suivante:
« Le secteur rural, un important moteur de l’économie nationale qui crée des emplois décents, des
richesses pour la demande intérieure et pour exporter, qui assure la sécurité alimentaire et
nutritionnelle dans un contexte de développement durable. »
3.2.2. Caractéristiques de la Vision

1) CONCERNANT LA POPULATION :
‐ Disponibilité et accessibilité des produits alimentaires de qualité, alimentation saine pour tous
les camerounais en quantité suffisante, taux de malnutrition réduit ;
‐ Meilleures conditions de vie et amélioration du cadre de vie, bien-être des populations rurales;
‐ Niveau de vie du Camerounais comparable à celui d’un ressortissant d’un pays émergent
(Afrique du sud, Brésil, etc.).
2) CONCERNANT LA CONTRIBUTION A L’ECONOMIE :
‐ Augmentation de la contribution du secteur rural au PIB, secteur primaire qui contribue à 30%
au PIB annuel du pays ;
‐ Augmentation de la plus value du secteur rural due aux produits transformés et exportés,
création globale de richesse du secteur améliorée ;
‐ Augmentation des investissements des entreprises locales ;
‐ Importations des produits alimentaires réduites et exportations accrues, Cameroun exportateur
net de produits agricoles.
3) CONCERNANT L’EMPLOI ET LES PRODUCTEURS RURAUX :
‐ Emplois décents créés en grand nombre ;
‐ Augmentation du taux de jeunes intéressés par l’agriculture, augmentation du nombre de
jeunes entrepreneurs ruraux ;
‐ Populations sensibilisées et ayant des capacités d’adaptation aux changements climatiques.
4) CONCERNANT L’ACCES AUX FACTEURS DE PRODUCTION ET L’APPUI INSTITUTIONNEL :
‐ Accès facile aux services financiers, à l’appui technique et au foncier pour les producteurs, et
besoins des agriculteurs en encadrement, formation et accès à la terre couverts ;
‐ Recherche restructurée et résultats de la recherche pertinents et diffusés ;
‐ Coordination et suivi des activités optimisés ;
‐ Données statistiques et études sur le secteur de qualité et partagées.
49
5)CONCERNANT LA STRUCTURATION DES FILIERES :

‐Secteur rural compétitif, modernisé ;
‐Structuration du monde rural améliorée ;
‐Filières développées en nombre et en quantité de production, filières intégrées et efficaces ;
‐Circuits de commercialisation efficaces ;
‐Pertes post – récolte réduites de façon significative ;
‐Valorisation des labels et des identifications géographiques des produits, augmentation des
produits locaux labellisés locaux et exportés;
‐ Marchés locaux approvisionnés en produits locaux.
3.2.3. Principes de Politique

Les principes suivants ont été retenus:
‐ Sécurisation foncière pour tous les opérateurs en milieu rural ;
‐ Gestion durable des ressources et des écosystèmes ;
‐ Prise en compte des Changements Climatiques dans les systèmes de production et de gestion ;
‐ Respect des normes existantes et des prescriptions environnementales par toutes les
entreprises ;
‐ Promotion du leadership des couches vulnérables (jeunes, femmes et populations
autochtones) ;
‐ Esprit de collaboration, de communication entre les ministères impliqués dans le secteur rural
et les parties prenantes : secteur privé, organisations professionnelles, société civile.
3.3. Modèle de développement

Le scénario pour atteindre la Vision partagée du développement réussi du secteur rural est
basé sur le cadre conceptuel Croissance durable du secteur rural créatrice d’emplois décents. Il se
traduit par l’exploitation raisonnée des ressources naturelles en prenant progressivement en compte
dans les filières les coûts environnementaux et sociaux, ainsi qu’en mettant en œuvre des mesures pour
les atténuer afin de s’assurer de la durabilité.
Le choix des projets se base sur la compétitivité et priorise les partenaires responsables qui
s’engagent à la durabilité et l’équité sociale de leurs investissements.
Quelle est la source d’inspiration de ce modèle et quelles orientations peuvent en découler ?
3.3.1 Source d'inspiration du modèle

Le modèle économique et social retenu prend sa source dans le respect des principes de
l’Économie Verte, la mise en œuvre du concept d’Agriculture de seconde génération en cohérence
avec ses principes et l’application des méthodes d’intensification durable de la production.
Il s’agit de manière précise d’un modèle basé sur :
(i) Des technologies et pratiques qui combinent les cultures végétales et la production animale,
avec une gestion agronomique et agro-écologique intégrée ;
(ii) De nouvelles formes de relations sociales qui encouragent l’action collective et la coopération
;
(iii) Le renforcement des connaissances et des capacités des producteurs, au travers de champs-
école et des technologies modernes d’information et de communication ;
(iv) L’engagement avec le secteur privé pour la fourniture de biens et de services ;
(v) Un focus sur les besoins des femmes en matière d’éducation, d’accès au financement et de
formation aux techniques de production ;
(vi) L’accès à la micro-finance et au crédit rural et ;
(vii) L’effectivité des appuis publics au développement du secteur rural.
Ce modèle a pour référence des pays tels que l’Afrique du Sud et le Maroc.
50
3.3.2 Orientations stratégiques

Les principales orientations à retenir comme « noyau dur » des choix stratégiques
permettant de prioriser les objectifs à atteindre ont trait aux thématiques suivantes :
 Économie verte24, Changements Climatiques et environnement
L’on adopte une économie qui entraine une amélioration du bien-être humain et de l’équité
sociale, tout en réduisant de manière significative les risques environnementaux et la pénurie
de ressources. Elle se base sur la création de valeur dans une logique de sobriété carbone, de
résilience climatique, d’équité sociale et de prévention des risques.
Elle est sous-tendue par un engagement politique fort dans tous les secteurs d’activité et la
mise en place des instruments économiques ad hoc. De plus, l’on devra davantage valoriser les
services environnementaux.
En outre, les mesures d’atténuation et d’adaptation aux Changements Climatiques devront être
intégrées dans les stratégies, plans et budgets et devront être prises en compte par toutes les
parties prenantes.
 Aménagement du territoire et sécurisation foncière

Une stratégie d’aménagement du territoire a clairement identifié les priorités en termes
d’aménagement. Un cadre d’analyse multidisciplinaire existe pour filtrer les projets proposés.
Les schémas national et régionaux, les plans d’aménagement du territoire au niveau local sont
en cours d’élaboration. Les principes de l’approche à l’aménagement du territoire/zonage
attendus sont notamment : (i) la participation de toutes les parties prenantes pendant
l’élaboration de la stratégie, les méthodologies d’aménagement du territoire et la mise en
œuvre ; (ii) l’intégration négociée des objectifs stratégiques nationaux et objectifs locaux
(prenant en compte les droits fonciers, les utilisations foncières, etc.) ; (iii) l’établissement du
lien entre les Plans Communaux de Développement et l’aménagement de territoire et (iv) la
prise en compte des besoins des couches vulnérables.
Pour ce qui est de la sécurité foncière des communautés rurales, elle sera améliorée grâce à la
priorité donnée à la reconnaissance, l’enregistrement et la protection des droits coutumiers,
notamment avant l’installation des projets structurants.
 Mécanismes de financement, orientations des productions et des marchés

Les priorités en matière de services financiers pour le secteur rural sont tributaires de la
répartition des rôles entre le secteur privé et l’État ainsi que l’amélioration de l’environnement
des affaires. Le rôle de l’État doit être celui d’un régulateur, incitateur, encadreur et
facilitateur. Quant au secteur privé, il doit prioritairement assurer l’offre des services
financiers et accompagner l’État dans le suivi-évaluation. En matière d’amélioration de
l’environnement des affaires, il s’agit de développer des mesures incitatives pour les
investissements dans le secteur rural, la mise en place des textes d’application du code des
investissements et leur vulgarisation, etc.
S’agissant de l’orientation détaillée des productions et des marchés, le processus se fera en
fonction des zones agro-écologiques et des bassins de production. Le schéma national
d’aménagement du territoire permettra de l’affiner.
3.4. Objectifs et indicateurs

Considérant les points évoqués ci-dessus, les objectifs de la stratégie sont les suivants :
24Cf. annexe 7, encadré 6 au sujet des indicateurs de progrès vers une économie verte.
51
 Objectif global :
« Réussir la transition raisonnée du secteur rural vers une économie de croissance verte et inclusive
qui assure un développement durable, permet d’atteindre le stade de pays émergent à l’horizon
2035 et réduit les inégalités sociales ».
 Objectifs spécifiques :
i. Accroître la contribution au PIB, à l’emploi et à l’amélioration du solde de la balance
commerciale ;
ii. Développer la consommation des produits locaux, améliorer la sécurité alimentaire de la
population et le bien-être des populations rurales ;
iii. Aménager, attribuer équitablement et gérer durablement l’espace rural et les ressources
naturelles ;
iv. Développer les initiatives privées, améliorer le financement du secteur, le dispositif
institutionnel et le système d’informations.
 Indicateurs :
Les indicateurs d’impacts (à long terme) et d’effets (à moyen terme) de cette stratégie sont
précisés dans le tableau ci‐dessous. Les indicateurs d’extrants sont précisés dans le cadre logique.
Tableau 6: Indicateurs d’impact et d’effet de la SDSR
INDICATEURS D’IMPACT CONCERNANT L’OBJECTIF GLOBAL BASELINE (2014) CIBLES (2020)
RÉUSSIR LA TRANSITION RAISONNÉE DU SECTEUR RURAL VERS UNE ÉCONOMIE DE CROISSANCE VERTE ET INCLUSIVE QUI ASSURE UN
DÉVELOPPEMENT DURABLE, PERMET D’ATTEINDRE LE STADE DE PAYS ÉMERGENT À L’HORIZON 2035 ET RÉDUIT LES INÉGALITÉS SOCIALES
1. Produit Intérieur Brut par habitant (en $ US) $1 382 (2013) > $2,000
31 368 (moyenne
2. Perte annuelle de superficie de forêt25 (en ha) <50 000
2001‐2012)
3. Incidence de la pauvreté en milieu rural 55% <25%
4. Taux d’achèvement scolaire (en %) 74% (2013) 90%
5. Taux de sous emploi global (%) 70,6% (2010) <50%
INDICATEURS D’EFFET CONCERNANT LES OBJECTIFS SPÉCIFIQUES BASELINE (2014) CIBLES (2020)
ACCROÎTRE LA CONTRIBUTION DU SECTEUR RURAL À LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE DURABLE, À L’EMPLOI ET À LA BALANCE COMMERCIALE
6. Croissance annuelle du Produit Intérieur Brut (biens et services)
5,3% (2013) 7,1%
du secteur rural (en %)
7. Croissance annuelle du Produit Intérieur Brut (biens et services)
3,7% (2013) 7,7%
du secteur primaire (en %)
8. Création nette d’emplois par le secteur primaire par an (en 1921 (emplois
300 000
nombre) formels en 2012)
9. Valeur annuelle des exportations du secteur rural (en milliards
1 860 (2011) > 2 000
de FCFA)
10. Valeur annuelle des importations de produits de base : céréales,
1 239 (2011) < 1 000
viandes, poissons, huiles végétales (en milliards de FCFA)
DÉVELOPPER LA CONSOMMATION DE PRODUITS LOCAUX, AMÉLIORER LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE DE LA POPULATION ET LE BIEN‐ÊTRE DES
POPULATIONS RURALES
11. Indice de production des récoltes (période de référence 2004 à
154 (2012) 200
2006 = indice 100)
25 Soit une densité de peuplement d’au moins 30% de la surface, suivant la définition de la forêt que le Cameroun a soumis en
2008 à la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques(CCNUCC).
52
12. Prévalence de l’insécurité alimentaire au niveau national (en %) 9,6% (2011) 3.5%
13. Insuffisance pondérale chez les enfants de moins de 5 ans en
20% (2011) 10%
milieu rural (en %)
14. Revenu annuel par habitant en milieu rural comparé au milieu
47% 65%
urbain (313 000 FCFA / 662 000 FCFA en 2009)
AMÉNAGER, ATTRIBUER ÉQUITABLEMENT ET GÉRER DURABLEMENT L’ESPACE RURAL ET LES RESSOURCES NATURELLES
15. Régions disposant d’un schéma régional d'aménagement et de
0 10
développement durable du territoire (en nombre)
16. Collectivités territoriales décentralisées disposant d'un plan local
0% 30%
d’aménagement et de développement durable du territoire
17. Superficie des nouveaux projets agricoles et sylvicoles réservée
Indisponible 50%
aux partenariats avec les acteurs locaux (en %)
18. Installations respectueuses de la réglementation
40% (2012) 80% (2018)
environnementale (en %) tous secteurs d’activité
19. Superficie agricole nationale occupée par des exploitations
Indisponible >35%
utilisant des bonnes pratiques de production
7 252 000
20. Superficie des UFA sous aménagement (en ha) 5 306 935 (2012)
(2017)
4 000 000
21. Superficie des aires protégées sous aménagement (ha) 2 471 908 (2012)
(2017)
DÉVELOPPER LES INITIATIVES PRIVÉES, AMÉLIORER LE FINANCEMENT DU SECTEUR, LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL ET LE SYSTÈME
D’INFORMATIONS
22. Indice Doing Business 158 (2014) 100
23. Taux d’investissement privé (% du PIB) 15% (2013) 40%
24. Budget public affecté au secteur rural (en %) budgets des
4,5% (2013) 10%
ministères et des CTD
25. Couverture de l’espace rural par des données spatiales
10% 90%
digitalisées (en %)
2,3 millions 3,3 millions
26. Volume de bois légal mis sur le marché (millions de m3)
(2011) (2017)
Sources : Indicateurs standardisés de la Banque Mondiale http://data.worldbank.org/indicator,
http://donnees.banquemondiale.org/indicateur, World Resources Institute ‐ Global Forest Watch‐
http://cdb.io/1m1qQkz, État des lieux et diagnostic du secteur rural, Stratégies sous‐sectorielles, Rapport
ECAM3/INS, Rapport sur la situation de l’emploi au Cameroun MINEPAT/INS, DSCE, PNIA.
53
CHAPITRE 4 : STRATÉGIE
La stratégie élaborée à partir du scénario « Développement d’un secteur rural vert et

équitable » s’inscrit dans la Vision partagée du développement réussi du secteur rural à l’horizon
202026.
Elle s’articule autour des quatre (4) axes stratégiques suivants :
1. Modernisation des exploitations, développement des filières de production et
amélioration de la mise en marché des produits ;
2. Développement et modernisation des infrastructures rurales, facilitation de l’accès aux
facteurs de production, au financement et à l’assurance ;
3. Aménagement, attribution équitable et gestion durable de l'espace rural et des
ressources naturelles ;
4. Encouragement des initiatives privées, amélioration de la gouvernance et du dispositif
institutionnel, renforcement des capacités des acteurs.
4.1. Modernisation des exploitations, développement des filières de

production et amélioration de la mise en marché des produits
Les points qui sont abordés dans cet axe concernent le développement des exploitations
(exploitations familiales, exploitations de moyenne et grande importance), la mise en marché des
produits, les innovations technologiques ainsi que la vulgarisation des résultats de la recherche.
Cet axe est composé de trois sous-axes, à savoir :
 Modernisation des exploitations familiales agro-sylvo-pastorales et halieutiques, développement
des exploitations de moyenne et grande importance et de l'agro-industrie pour augmenter la
production et l'emploi, accroître les revenus et assurer la sécurité alimentaire ;
 Amélioration de la mise en marché des produits pour développer la consommation intérieure,
l'exportation dans la sous-région et à l'international sur les marchés où le Cameroun a un
avantage comparatif ;
 Développement des dispositifs de recherche-développement, de vulgarisation des résultats de la
recherche, d'appui-conseil et de formation pour accompagner la modernisation des exploitations
et l'installation des jeunes agriculteurs.
Les problèmes identifiés, les solutions proposées et les résultats visés sont présentés ci-après,
pour chacun d’entre eux.
Sous-axe 1.1 : Modernisation des exploitations familiales agro-sylvo-pastorales et halieutiques,

développement des exploitations de moyenne et grande importance et de l'agro-industrie pour
augmenter la production et l'emploi, accroître les revenus et assurer la sécurité alimentaire
 Problèmes identifiés :
Les exploitations familiales (agriculture, élevage, pêche) sont le principal pourvoyeur de
denrées alimentaires de base. Leur faible productivité et leur trop grande orientation vers
l'autosubsistance font que la demande alimentaire de la population n’est pas couverte, obligeant le
pays à recourir de façon accrue aux importations. Le développement des exploitations de moyenne et
grande importance et des agro-industries est actuellement insuffisant pour pallier ce déficit de
26La stratégie détaillée, précisant les pistes d’action par résultat visé est présentée en annexe, ainsi que le cadre logique
indiquant la logique d’intervention, les indicateurs objectivement vérifiables, les sources de vérification et les hypothèses et
risques (Voir annexe 9 : Stratégie pour le développement du secteur rural et annexe 10 : Cadre logique de la Stratégie).
54
production et pour accroître significativement l’emploi rural. L’agriculture de rente ne parvient pas à
atteindre les prévisions de croissance escomptées, l’intensification et la modernisation des productions
animales et halieutiques sont timides et les ressources forestières sont insuffisamment exploitées et
valorisées. Au final l’emploi informel et la pauvreté touchent plus durement les populations rurales
que les populations urbaines, aggravant l’exode rural. Les revenus complémentaires qui pourraient être
tirés des services sont quasi-inexistants : les services touristiques sont peu développés, les services
environnementaux ne sont pas commercialisés et les communautés riveraines des grands projets en
tirent peu de bénéfices.
 stratégies arrêtées :
(i) Promouvoir de façon généralisée les systèmes d’exploitation intensifs et durables en :
agriculture vivrière et de rente, horticulture, maraîchage, agro-industrie, élevage,
aquaculture, pêche, exploitation forestière (bois et PFNL) et faunique, agroforesterie ;
(ii) Développer des méthodes de gestion intégrée des maladies et ravageurs des productions
végétales, intensifier la protection sanitaire du cheptel et la lutte contre les zoonoses ;
(iii) Vulgariser les équipements et techniques efficaces de transformation des produits Agro-
Sylvo-Pastoraux et Halieutiques (y compris pour la 2ème et 3ème transformation du bois),
inciter l’investissement privé en aval des filières et mettre en place des mécanismes de
régulation de l’offre et de la demande ;
(iv) Prendre des mesures pour le développement des services environnementaux : cadre légal
et fiscalité volontaristes, développement des projets pilotes, obligation d’atténuation des
impacts négatifs des projets ;
(v) Prendre des mesures pour le développement des services touristiques : investissements
publics dans les infrastructures et les formations, incitations à l’investissement privé ;
(vi) Mettre en place des mécanismes pour assurer une augmentation des revenus des
populations rurales défavorisées (gestion de la redevance forestière, attribution des permis
d’exploitation des PFNL et de chasse) et une diversification des revenus des communautés
riveraines des projets (contrats de sous-traitance, fourniture de plants sélectionnés, soutien
technique, formation).
 Résultats visés :
 Ensemble des productions du secteur développées de manière optimale et équilibrée dans le
cadre de systèmes de production durables ;
 Pertes après-récolte réduites, plus-value augmentée et commercialisation structurée;
 Services environnementaux développés et coûts de la dégradation de l'environnement intégré
dans les projets ;
 Services touristiques et écotourisme développés, parcs, aires protégées et zones culturelles
valorisés ;
 Revenus des populations rurales défavorisées et des communautés riveraines des projets
accrus ;
 Impacts des maladies animales réduits.
Sous-axe 1.2 : Amélioration de la mise en marché des produits pour développer la consommation
intérieure, l'exportation dans la sous-région et à l'international sur les marchés où le Cameroun a
un avantage comparatif
La mise en marché des produits est déficiente du fait d’une faible structuration des marchés,
de l’organisation insuffisante des producteurs ainsi que de leurs faibles capacités de négociation sur les
marchés. Les opportunités de marché sont mal connues ainsi que les normes de qualité requises. La
qualité des produits est donc en-deçà des attentes, particulièrement dans le cas des marchés à l’export
pour lesquels une stratégie de suivi de développement fait défaut. Parallèlement, les consommateurs
ne sont pas sensibilisés sur les bienfaits d’une alimentation saine à base de produits locaux de qualité.
55
(i) Structurer la commercialisation et améliorer la qualité des produits locaux pour satisfaire
en priorité la demande intérieure puis l’exportation : développement des normes produit,
standards de certification et guides d’autocontrôle, vulgarisation, appui aux entreprises
dans la mise en œuvre ;
(ii) Encourager la consommation locale des produits du terroir pour développer le marché
intérieur : études préalables sur les habitudes alimentaires, plan de communication,
campagnes de sensibilisation de l’opinion, activités à caractère promotionnel ;
(iii) Accroître les exportations sur les marchés où l’origine Cameroun bénéficie d’une position
forte : veille stratégique pour la connaissance des opportunités de marchés, élaboration
d’une stratégie cohérente des exportations, mesures pour faciliter l’accès des entreprises
aux marchés sous-régionaux et internationaux.
 Qualité des produits mis sur le marché améliorée ;
 Consommateurs avertis sur les bienfaits d'une alimentation saine ;
 Image de marque et accès aux produits locaux de qualité développés ;
 Opportunités de marché mieux connues et stratégie cohérente de développement des
exportations ;
 Accès facilité des entreprises aux marchés sous-régionaux ;
 Protection des consommateurs assurée.
Sous-axe 1.3 : Développement des dispositifs de recherche-développement, de vulgarisation des

résultats de la recherche, d'appui-conseil et de formation pour accompagner la modernisation des
exploitations et l'installation des jeunes agriculteurs
Les systèmes de production et de gestion des exploitations familiales Agro-Sylvo-Pastorales et
Halieutiques sont inadaptés aux objectifs de croissance du secteur et aux Changements Climatiques et
sont globalement non-durables. Les ressources humaines sont également inadaptées du fait du
vieillissement des exploitants, de l’archaïsme de leurs méthodes culturales et de leur faible maîtrise
des techniques modernes de production. Parallèlement, la modernisation de l’agriculture, de l’élevage
et de la pêche est freinée par un déficit d’innovation technologique et de vulgarisation des résultats de
la recherche. De même les formations aux métiers ruraux sont insuffisantes et inadaptées aux
nouveaux besoins. On relève enfin une insuffisance ou indisponibilité des agents de vulgarisation dans
les zones agricoles, d’élevage et de pêche pour rendre accessibles des approches innovantes.
(i) Adapter la recherche-développement aux nouveaux besoins du secteur et améliorer la
vulgarisation des résultats de la recherche :
a. Renforcer la recherche publique : recrutement, formation et amélioration du statut des
chercheurs, modernisation des infrastructures et équipements, budgets accrus,
partenariats avec les centres étrangers, partenariats avec les semenciers privés ;
b. Mener des programmes de recherche sur les systèmes de production durables :
techniques d’intensification durable de la production, variétés / races plus productives
et mieux adaptées aux Changements Climatiques, races d’animaux résistantes aux
maladies, formulation alimentaire, domestication et transformation des PFNL,
techniques de mécanisation, paiements pour les services environnementaux, lutte
contre les pollutions, techniques de transformation des produits Agro-Sylvo-Pastoraux
et Halieutiques ;
56
c. Développer les méthodes d’adaptation aux Changements Climatiques: programmes de

recherche spécifiques, collaboration entre les institutions en charge des données
météorologiques, analyses systématiques au niveau local/régional/zones agro-
écologiques (risques, vulnérabilité, méthodes d’adaptation) ;
d. Mettre en place des mécanismes pour rendre accessibles les approches d’innovation
adaptées : partenariat recherche – ONG – institutions – parties prenantes (dispositif
d’appui-conseil, établissements de formation, OPA), création de plateformes
d’innovation, journées techniques, appui aux réseaux d’information des producteurs.
(ii) Adapter les mécanismes d’appui-conseil et de formation pour renforcer la
professionnalisation des producteurs :
a. Mettre en place et pérenniser un nouveau dispositif d’appui-conseil au niveau des
zones de vulgarisation : programme national de vulgarisation sur fonds publics, appui-
conseil à la demande aux producteurs, groupements et entreprises rurales, création de
groupes d’échange entre producteurs de différentes régions ;
b. Mettre en adéquation l’offre de formation avec les besoins des emplois actuels et
futurs : programme d’ingénierie de formation (profils-métiers, parcours de formation),
mécanismes de concertation/synergie entre professionnels de l’insertion ;
c. Rénover les formations initiales sur tout le territoire national : modernisation/création
des établissements, conventions État-établissements, formations aux nouveaux
métiers, ouverture à la formation continue des techniciens et à l’expérimentation ;
d. Accélérer la dynamique d’installation de jeunes entrepreneurs ruraux: partenariats
établissements de formation – acteurs locaux, fonds publics en appui aux projets
d’installation des jeunes, promotion des nouveaux métiers ruraux.
 Recherche-développement publique et privée accrue avec des moyens suffisants ;
 Impacts des Changements Climatiques, des systèmes de production et de gestion adaptés
aux objectifs de croissance durable et résilients aux Changements Climatiques identifiés ;
 Approches d'innovation adaptées et accessibles ;
 Nouveau dispositif d'appui-conseil décentralisé mis en place et pérennisé ;
 Offre de formations avec les besoins des emplois actuels et futurs mis en adéquation ;
 Formations initiales rénovées sur tout le territoire national ;
 Dynamique d'installation des jeunes entrepreneurs ruraux et de rajeunissement de la
population active agricole accélérée.
4.2. Développement et modernisation des infrastructures rurales,

facilitation de l’accès aux facteurs de production, au financement et
à l’assurance
L’axe 2 aborde spécifiquement les questions liées aux infrastructures rurales ainsi que celles
relatives aux facteurs de production, au financement et à l’assurance.
Deux sous-axes composent cet axe. Il s'agit de :
 Création et entretien des infrastructures rurales nécessaires au développement du secteur ;
 Amélioration de l'accès aux facteurs de production, au financement et à l'assurance pour créer
les conditions favorables au développement de la production.
57
Sous-axe 2.1 : Création et entretien des infrastructures rurales nécessaires au développement du

secteur
La commercialisation est handicapée par l’insuffisance et l’inadaptation des infrastructures de
production et de transformation (magasins de stockage, chaînes de froid, séchoirs, usines, abattoirs,
débarcadères, centres de collecte de miel, laiteries, etc.), ainsi que par des moyens d’accès et de mise
en marché (pistes et routes rurales, marchés de gros, marchés à bétail, etc.), ce qui entraîne des pertes
de production importantes après récolte et un renchérissement des produits pour les consommateurs.
Les zones rurales sont faiblement couvertes en infrastructures collectives pour la production
(périmètres irrigués, ouvrages d'hydraulique pastorale, parcs vaccinogènes, pâturages, etc.) et quand
elles existent, leur pérennisation n’est pas assurée, notamment du fait de la faiblesse de la gestion
participative des groupes d’usagers pour leur entretien. Les informations sur les marchés sont rares et
difficilement accessibles. Les zones rurales sont également mal couvertes en infrastructures collectives
pour le bien-être des populations (électrification, écoles, services sociaux, etc.), ce qui se traduit par
une attraction accrue des villes et un exode rural des jeunes.
(i) Désenclaver les zones de production (création et entretien du réseau routier), améliorer les
moyens de transport (y compris collectifs) pour diminuer les coûts d’acheminement des
produits ;
(ii) Prioriser les investissements publics dans les pistes rurales, l’électrification (y compris les
sources d’énergie propre et renouvelable) et le génie rural (périmètres irrigués, ouvrages
d'hydraulique pastorale, aires de transhumance, etc.) et les intégrer dans les plans
communaux de développement ;
(iii) Développer les partenariats interministériels et public-privé-interprofession pour la
réalisation des aménagements, la construction des infrastructures de production
(périmètres irrigués, points d’eau, pistes, couloirs et aires de transhumance), de
transformation et de mise en marché (usines, séchoirs, chaînes de froid, abattoirs, marchés
périodiques et de gros, centres de collecte, débarcadères, etc.) et la fourniture des services
ruraux ;
(iv) Mettre en place des mécanismes pour pérenniser les infrastructures collectives et pour
assurer leur exploitation et leur entretien (gestion participative par des groupes d’usagers,
dispositifs de gestion des conflits) ;
(v) Mettre en place des mécanismes interministériels pour assurer l’amélioration des
conditions de vie en milieu rural (écoles, centres de santé, etc.) et lutter contre l’exode
rural des jeunes ;
(vi) Rendre accessibles en temps réel les informations collectées au niveau des marchés
périodiques et lever les entraves à l’écoulement des produits.
 Infrastructures collectives de production, de transformation et de commercialisation adaptées
et en quantité suffisante (pistes rurales, électrification, périmètres irrigués, ouvrages
d'hydraulique pastorale, points de débarquement des poissons, marchés périodiques et de gros,
magasins de stockage, chaînes de froid, séchoirs, usines, etc.) ;
 Accès facilité aux marchés et aux informations sur les marchés.
Sous-axe 2.2 : Amélioration de l'accès aux facteurs de production, au financement et à l'assurance

pour créer les conditions favorables au développement de la production
L’accès des producteurs aux facteurs de production (terre, intrants, moyens techniques et
financiers) est trop limité pour permettre la modernisation du secteur rural. Les petits producteurs en
58
particulier accèdent difficilement aux services financiers (microcrédit, subventions)27 et leurs

ressources financières proviennent très majoritairement d’une épargne de proximité (tontine). Les
établissements de micro-finance et les banques connaissent mal le secteur rural et ne proposent pas de
produits spécifiques pour son financement (prêt à l'installation, prêt d'équipement, crédit de campagne,
warrantage). Des produits d’assurance agricole n’existent pas pour couvrir les risques de production et
de marchés. Les réseaux de distribution d’intrants sont insuffisants (semences améliorées, ressources
génétiques, engrais, produits phytosanitaires, médicaments et produits à usage vétérinaire).
(i) Prendre des mesures pour faciliter et sécuriser l’accès à la terre afin de permettre le
développement des exploitants modernisés et diversifiés (accès prioritaire et sécurisé) et
mettre en place des mécanismes pour raisonner/encadrer l’allocation de terres aux projets
agro-industriels (priorité aux investisseurs responsables, productions alimentaires,
marchés nationaux et sous-régionaux) ;
(ii) Trouver un mécanisme de soutien à l'accès/subventionnement des intrants et des
équipements productifs agricoles ;
(iii) Mettre en place des mesures incitatives pour les initiatives privées concernant la
production locale d’intrants ;
(iv) Accélérer la mise en place de laboratoires de contrôle qualité des intrants Agro-Sylvo-
Pastoraux et Halieutiques ;
(v) Faciliter la création de réseaux de distribution des machines, outils et intrants (semences
améliorées, ressources génétiques, engrais, produits phytosanitaires, produits vétérinaires,
aliments pour bétail et poissons, géniteurs améliorés) ;
(vi) Améliorer la connaissance du secteur rural par les institutions financières et les
établissements de micro-finance (base de données des acteurs, cartographie des risques,
service d’intelligence économique, conception de produits innovants) ;
(vii) Encourager l’adaptation des structures et des services financiers : assainir et renforcer les
EMF, encourager les IF à ouvrir leurs instances de gestion et de contrôle aux OPA, créer
des partenariats OPA – IF, créer des fonds de cautionnement par l’État et par les OPA ;
(viii) Faciliter l’accès aux services financiers et d’assurance adaptés/indemnisation : créer des
partenariats État – compagnies d’assurances - IF/EMF, bonifier les taux d’intérêt des
emprunts pour l’installation et la modernisation des exploitations, subventionner les
assurances indexées contre les chocs des marchés, les évènements climatiques
extraordinaires et les grandes épizooties.
 Accès amélioré aux facteurs de production (terre, intrants, équipements) et aux services ;
 Connaissance améliorée du secteur rural par les IF et les EMF (acteurs, risques, besoins, etc.) ;
 Structures et services financiers existants et adaptés pour accompagner le développement du
secteur ;
 Accès facilité aux services financiers et aux assurances adaptés/indemnisations.
4.3. Aménagement, attribution équitable et gestion durable de l'espace

rural et des ressources naturelles
Les points abordés à travers cet axe portent en particulier sur l’aménagement optimal et
durable des terres et des ressources naturelles.
Les sous-axes qui composent cet axe sont :
 Élaboration et mise en œuvre des outils d'aménagement du territoire ;
 Attribution équitable et sécurisation de l'accès à la terre et aux ressources naturelles ;
 Gestion durable de l'espace rural et des ressources naturelles.
27Cf. annexe 6, encadré 5 sur les facteurs majeurs de blocage au financement rural au Cameroun.
59
Sous-axe 3.1 : Élaboration et mise en œuvre des outils d'aménagement du territoire
Un schéma national et des schémas régionaux d’aménagement et de développement durable
du territoire multisectoriels qui définissent les superficies réservées aux diverses utilisations font
défaut. Cela entraîne des difficultés d’arbitrage et ne permet pas une attribution équitable entre les
différentes productions du secteur rural et un aménagement optimal et durable des terres et des
ressources naturelles. Les plans de zonage existants sont incomplets, non harmonisés entre les
différents secteurs (secteur rural, minier, etc.) et partiellement respectés.
(i) Produire des guides d'élaboration des outils d'aménagement du territoire qui présentent une
méthodologie imbriquée (aux niveaux national, régional et local), s'assurent d'une
participation forte de toutes les parties prenantes et appliquent le principe du
Consentement Libre Informé et Préalable (CLIP) ;
(ii) Mener des études détaillées des potentiels et des options d'utilisation des terres (coûts et
bénéfices sociaux, environnementaux et économiques pour les différents acteurs) et les
mettre à disposition de toutes les parties prenantes ;
(iii) Réaliser un schéma national, des schémas régionaux et des plans locaux d’aménagement
et de développement durable du territoire, de façon fortement participative, sur la base des
études détaillées des options et des impacts ;
(iv) Intégrer les schémas nationaux de développement des infrastructures dans le schéma
national d'aménagement du territoire et les plans détaillés de génie rural dans les plans
locaux d’aménagement et de développement durable.
 Existence de guides d’élaboration des outils d’aménagement du territoire ;
 Analyses détaillées des potentiels et des options d'utilisation des terres disponibles pour toutes
les parties prenantes ;
 Plan de zonage, schéma national, schémas régionaux et plans locaux d’aménagement et de
développement durable du territoire élaborés de façon fortement participative sur la base des
études détaillées des options et des impacts.
Sous-axe 3.2 : Attribution équitable et sécurisation de l'accès à la terre et aux ressources naturelles
Les systèmes de définition de l’accès aux terres et aux ressources naturelles, de l’attribution et
des droits d’utilisation sont faibles. Les ministères techniques du secteur rural interviennent sans
concertation suffisante avec les autres ministères impliqués, ce qui occasionne la superposition des
titres dans un contexte de concurrence intersectorielle. L’obtention de titres fonciers sécurisés est
difficile (coût élevé, difficultés administratives, etc.)28 et les droits d’usage et droits coutumiers des
communautés ne sont pas pris en compte, ce qui engendre une insécurité foncière qui nuit aux petits
producteurs et à l’investissement privé.
(i) Mettre en place un cadre juridique et institutionnel clarifié définissant des processus pour
l’attribution des concessions basée sur les bonnes pratiques à l’international, un processus
compétitif, une analyse multidisciplinaire des coûts-bénéfices, des critères de sélection
transparents ;
28Cf. Annexe 6, encadré 4 sur la problématique foncière au Cameroun.
60
(ii) Mettre en place les instances et les systèmes de gestion foncière efficaces et transparents
capables de traiter les conflits : instaurer/renforcer la participation des communautés
locales et autochtones à l’élaboration des plans d’affectation des terres, protéger la
population contre une perte arbitraire de leurs droits fonciers coutumiers et les droits
fonciers des femmes et autres groupes vulnérables, moderniser le cadastre;
(iii) Attribuer les terres et les droits d'utilisation des ressources, après consultation libre,
informée et préalable des communautés affectées, en conformité avec les plans
d'aménagement du territoire approuvés :
a. Identifier les sites adaptés aux nouveaux investissements sans hypothéquer la sécurité
alimentaire, les droits des populations locales et les services environnementaux ;
b. S'assurer que l’avis des experts indépendants soit pris en compte et qu’un plan de
gestion des risques crédible soit mis en œuvre ;
c. Opérationnaliser les comités départementaux de suivi des Plans de Gestion
Environnementale et Sociale ;
d. Conférer un accès plus équitable des communautés locales aux terres, zones de pêche
et forêts en tenant compte des droits fonciers et droits d'usage coutumiers (enregistrés
et non enregistrés sans discrimination) ;
e. Poursuivre la constitution et la sécurisation de réserves foncières au nom de l’État et
des communautés, étendre les réserves foncières dans les villages pour faciliter
l’installation des édifices publics à vocation sociale.
 Cadre juridique et institutionnel clarifié existant et définissant le processus d’attribution des
concessions basé sur les bonnes pratiques à l’international ; un processus compétitif ; une
analyse multidisciplinaire des coûts-bénéfices ; des critères de sélection transparents ;
 Instances et capacités/systèmes de gestion foncière existants, efficaces et transparents,
capables de traiter les conflits (bonne gouvernance) ;
 Terres et droits d'utilisation des ressources attribués par les ministères techniques en
concertation avec les ministères impliqués après Consentement Libre, Informé et Préalable des
communautés affectées, et en conformité avec les plans d'aménagement du territoire
approuvés.
Sous-axe 3.3 : Gestion durable de l'espace rural et des ressources naturelles
La gestion de l’espace rural et des ressources naturelles est globalement non durable. Les
mécanismes prévus pour assurer la durabilité des utilisations diverses de l'espace rural ne sont pas
encore appliqués rigoureusement. La qualité des plans d’aménagement, des plans simples de gestion
forestiers et des plans de gestion environnementale et sociale est pauvre, et leur suivi et leur contrôle
sont insuffisants. Les aléas liés aux Changements Climatiques ne sont pas maîtrisés et les adaptations
potentielles insuffisamment mises en œuvre. Les services environnementaux ne sont pas pris en
compte dans les analyses de la contribution des écosystèmes naturels dans la valeur des utilisations
spécifiques de la terre.
(i) Standardiser le cadre réglementaire pour l'analyse et le traitement des mesures
d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux afin d’assurer la durabilité des
utilisations diverses de l'espace rural :
a. Prendre en compte les services environnementaux dans les analyses de la contribution
des écosystèmes naturels à la valeur totale des utilisations spécifiques de la terre et les
intégrer dans les textes réglementaires, les standards et les lignes directrices ;
b. Définir les textes légaux qui institutionnalisent le découplage des profits du défrichage
des forêts et de l'entreprise agro-industrielle pour éviter les incitations perverses ;
61
c. Introduire une fiscalité incitative à la protection de l’environnement et formaliser les

systèmes de valorisation et de commercialisation des services environnementaux ;
d. Élaborer les textes réglementaires et les lignes directrices pour améliorer et
standardiser les plans d'aménagement forestier, les études d'impacts
environnementaux et sociaux et les Plans de Gestion Environnementale et Sociale.
(ii) Améliorer fortement la qualité, la mise en œuvre et le contrôle des plans d’aménagement
forestier et des Plans de Gestion Environnementale et Sociale en fonction des standards
clairement définis :
a. Mettre en application les textes réglementaires en matière d’études d'impact et rendre
contraignants les audits environnementaux sur le plan des mesures d'atténuation et
assurer leur suivi strict ;
b. Renforcer le contrôle de la mise en œuvre des plans d'aménagement forestier et des
PGES, notamment en augmentant les moyens publics pour assurer les contrôles sur le
terrain ;
c. Renforcer les capacités des praticiens qui élaborent les plans et associer des
observateurs indépendants et des représentants de toutes les parties prenantes locales
aux services étatiques afin d'assurer le suivi des plans et des cahiers des charges.
(iii) Améliorer la gestion des forêts, restaurer les forêts dégradées et créer de nouvelles
ressources forestières :
a. Finaliser le classement des surfaces des concessions forestières et l’immatriculation
effective des forêts permanentes au nom de l’État ou des CTD ;
b. S'assurer du suivi et du contrôle rapproché de l’exploitation, la commercialisation et le
partage des bénéfices du secteur forêt/faune dans le respect des plans d'aménagement ;
c. Identifier les sites dégradés qui peuvent faire l'objet d'une restauration efficace ;
d. Développer un cadre législatif pour les mécanismes et accords de cogestion des forêts
domaniales et établir des formes juridiques de copropriété ;
e. Enregistrer (immatriculer) des superficies plus importantes de terroirs communautaires
et institutionnaliser la conservation par les communautés pour qu’elles puissent créer
et gérer des réserves de conservation de la biodiversité et d'autres biens et services
d'écosystème.
(iv) Améliorer la gestion des ressources en eau, la défense et la restauration des sols et la
préservation de la biodiversité
a. Développer la protection des bassins versants et encourager la gestion participative
des ressources en eau dans le cadre d’agences de bassin ;
b. Développer la défense et la restauration des sols en cohérence avec le Plan d'Action
National de Lutte Contre la Désertification (PAN/LCD) ;
c. Développer la gestion durable des sols et des eaux en cohérence avec la Stratégie
Nationale de Gestion Durable des Eaux et des Sols dans l'espace Agro-Sylvo-Pastoral
(SNGDES) ;
d. Développer la protection de la biodiversité en cohérence avec la Stratégie Nationale de
Conservation de la Biodiversité (NBSAP).
 Qualité des plans d’aménagement forestier, des Plans de Gestion Environnementale et Sociale,
de leur mise en œuvre et de leur contrôle fortement améliorée en fonction des standards
clairement définis ;
 Gestion des forêts améliorée, forêts dégradées restaurées et nouvelles ressources forestières
créées ;
 Gestion améliorée des ressources en eau, restauration de la défense des sols et préservation de
la biodiversité.
62
4.4. Encouragement des initiatives privées, amélioration de la

gouvernance et du dispositif institutionnel, renforcement des
capacités des acteurs
L’axe 4 est relatif à l’incitation à l’investissement privé, à la gouvernance et au dispositif
institutionnel ainsi qu’aux aspects liés aux capacités techniques, opérationnelles et de gouvernance
interne des acteurs du secteur rural.
Cet axe est composé des trois sous-axes suivants :
 Encouragement des initiatives privées qui créent de la valeur et de l'emploi ;
 Amélioration de la gouvernance et du dispositif institutionnel ;
 Renforcement des capacités des acteurs.
Sous-axe 4.1 : Encouragement des initiatives privées qui créent de la valeur et de l'emploi
Les incitations à l’investissement privé dans la production Agro-Sylvo-Pastorale et
Halieutique, la transformation agroalimentaire, les activités environnementales sont récentes et
l’environnement des affaires reste peu favorable au développement des entreprises rurales, tant pour
les sociétés privées et qu’exploitations familiales. Il existe une inadéquation entre le cadre fiscal (taxes
et tarifs commerciaux) et monétaire qui n’incite pas à l’investissement dans une production
respectueuse des pratiques responsables.
(i) Améliorer et rendre plus incitatif le cadre politique, juridique, institutionnel nécessaire
pour accroître l’investissement privé (mise en application de la Loi sur les zones
économiques et poursuite des concertations pour l'extension de l'application de la Loi sur
les incitations aux entreprises existantes) ;
(ii) Créer de nouveaux instruments économiques nécessaires au développement d'une
croissance durable et équitable (financement climat, fonds national REDD, assurances
agricoles indexées, indemnisations, etc.) ;
(iii) Faciliter l'accès aux services financiers de proximité (réseaux bancaires et établissements
de micro-finance, assurances/e-banking) ;
(iv) Réductions des taxes de douane pour favoriser l’importation d’intrants et de matériel
agricole ;
(v) Simplifier les formalités d’exportation et mettre en place des réductions d’impôts pour les
entreprises exportatrices ;
(vi) Mettre sur pied un service d’intelligence économique sur tous les sujets / outils / thèmes
stratégiques ;
(vii) Mettre en place une fiscalité environnementale volontariste.
 Résultat visé :
 Environnement des affaires favorable au développement des entreprises rurales compétitives
(sociétés privées et unités familiales).
Sous-axe 4.2 : Amélioration de la gouvernance et du dispositif institutionnel
Les niveaux d’allocation, de mobilisation et de coordination des ressources budgétaires de
l'État, des Partenaires Techniques et Financiers et du secteur privé au bénéfice du secteur rural
sont faibles. La gestion des fonds publics et des projets par les ministères techniques du
63
secteur est peu efficace, notamment la faible maîtrise des procédures de décaissement. Les
chevauchements et juxtapositions des missions et des responsabilités entre les administrations
et les acteurs impliqués dans le développement rural nuisent à la bonne gouvernance.
(i) Définir clairement les missions des administrations en évitant tout chevauchement des
responsabilités et en précisant les mécanismes de coordination :
a. Définir clairement les missions partagées des ministères sous-sectoriels (ministère
chef de file, délégation de mise en œuvre, mécanisme de coordination) ;
b. Améliorer la coordination inter et intra-sectorielle sous le leadership du MINEPAT
afin d’arrimer les besoins sectoriels et sous-sectoriels, évaluer et suivre les projets ;
c. Mieux intégrer le caractère transversal des missions du MINEPDED dans toutes les
activités comportant des aspects environnementaux, avec une délégation de mise en
œuvre aux ministères techniques concernés et une obligation de rendre compte ;
d. Institutionnaliser les mécanismes de collaboration avec les ministères connexes sur
toutes les questions inter-sectorielles.
(ii) Assurer un niveau élevé d’allocation, de mobilisation et de coordination des ressources
budgétaires de l'État, des PTF et du secteur privé :
a. Augmenter les budgets alloués au secteur rural, rendre plus efficient l’appui de l’État
et des bailleurs internationaux ;
b. Maintenir un processus de consultation des parties prenantes pour s’assurer de la
compréhension, participation et contribution active de l'ensemble des acteurs à la mise
en œuvre d'une approche Économie Verte (EV) dans le secteur rural ;
c. Actualiser la matrice du PNIA pour intégrer toutes les pistes d'actions de la SDSR ;
d. Opérationnaliser pleinement et dans toutes ses missions le comité de pilotage chargé
de l'appui et du suivi de la mise en œuvre de la SDSR créé par Arrêté n° 078CAB/PM
du 25 août 2014 ; opérationnaliser les comités internes PPBS des ministères pour le
suivi-évaluation au niveau sous-sectoriel.
(iii) Mettre en place des mécanismes de coordination multipartenaires fonctionnels jusqu’au
niveau décentralisé :
a. Appuyer les CTD dans la mise en œuvre du processus local d’aménagement du
territoire, de la planification et du suivi des investissements publics et privés et de la
stratégie ;
b. Organiser et rendre fonctionnels les mécanismes de coordination inter-sectorielle au
niveau national, régional et local et y impliquer toutes les parties prenantes ;
c. Mettre en place des plateformes d'échange et de concertation entre les ministères
impliqués dans le secteur rural et les parties prenantes: secteur privé, organisations
professionnelles, société civile.
 Missions des administrations clairement définies, évitant tout chevauchement des
responsabilités et précisant les mécanismes de coordination ;
 Niveau élevé d’allocation, de mobilisation et de coordination des ressources budgétaires de
l'État, des PTF et du secteur privé ;
 Mécanismes de coordination multipartenaires fonctionnels jusqu’au niveau décentralisé.
Sous-axe 4.3 : Renforcement des capacités des acteurs
Globalement les acteurs du secteur rural présentent de faibles capacités techniques,
opérationnelles et de gouvernance interne. Les organisations représentatives des producteurs sont peu
professionnalisées et peinent à structurer la profession. Les organisations de la société civile et du
secteur privé ont une faible capacité pour s'assurer de la bonne gouvernance dans les zones rurales.
64
Les capacités des ministères et des collectivités territoriales décentralisées sont insuffisantes pour
accompagner la mise en œuvre de la SDSR. Les statistiques sur le secteur rural sont parcellaires et
obsolètes.
(i) Renforcer les capacités des organisations professionnelles Agro-Sylvo-Pastorales et
Halieutiques et appuyer la structuration de la profession :
a. Structurer efficacement les filières autour des inter-professions, des clusters et des
pôles économiques (avec un appui privilégié aux petits exploitants familiaux) ;
b. Établir des plates-formes nationales pour rassembler Gouvernement, la société civile,
le secteur privé, les bailleurs de fonds, les ONG et les instituts de recherche dans des
forums communs (palmier à huile, caoutchouc, sucre, etc.) ;
c. Renforcer les capacités de négociation des producteurs et de leurs organisations face
aux industries en amont et en aval des filières et sur les marchés ;
d. Promouvoir le développement des coopératives et renforcer leurs capacités de gestion
et de bonne gouvernance.
(ii) Renforcer les capacités des Collectivités Territoriales Décentralisées pour accompagner la
mise en œuvre de la stratégie de développement du secteur rural :
a. Accélérer le processus de décentralisation et de transfert des compétences aux CTD :
affecter le personnel dans les services déconcentrés de l'État et allouer les budgets
d’équipement et de fonctionnement nécessaires en adéquation avec les objectifs
opérationnels ;
b. Renforcer les capacités des CTD sur les outils de mise en œuvre de la stratégie au
niveau local et les sensibiliser sur l’appropriation des compétences transférées en
matière de gestion de l’environnement ;
c. Élaborer un plan de formation et dispenser des formations en matière de
développement durable et d’économie verte aux élus et aux cadres des CTD.
(iii) Renforcer les capacités de la société civile pour s'assurer de la bonne gouvernance dans
les zones rurales
a. Promouvoir la professionnalisation des OSC (expertise, gestion, transparence,
communication) ;
b. Renforcer les capacités des OSC pour assurer un suivi de terrain sur la bonne
gouvernance dans le secteur rural ;
c. Établir des partenariats État-bailleurs–OSC pour déléguer à ces dernières des actions
de sensibilisation en matière d’approche genre et de droits des communautés locales.
(iv) Renforcer les capacités des ministères pour la miser en œuvre de la stratégie et en assurer
le suivi-évaluation :
a. Rénover le dispositif de production des statistiques sectorielles ;
b. Développer à l’échelle nationale et décentralisée un système de suivi-évaluation pour
renseigner et analyser les indicateurs de suivi de la stratégie du secteur rural ;
c. Renforcer les capacités des services chargés de la mise en œuvre, du suivi et du
contrôle de terrain (moyens humains, techniques, financiers) ;
d. Établir des plates-formes nationales pour rassembler le Gouvernement, la société
civile, le secteur privé, les bailleurs de fonds, les ONG et les instituts de recherche
dans des fora de dialogue ;
e. Élaborer un plan de formation et renforcer les capacités en matière de développement
durable et d’Économie Verte aux agents publics au niveau central et déconcentré.
65
 Capacités renforcées des organisations professionnelles Agro-Sylvo-Pastorales et Halieutiques

et profession mieux structurée ;
 Capacités renforcées des CTD pour accompagner la mise en œuvre de la Stratégie de
Développement du Secteur Rural ;
 Capacités renforcées de la société civile pour s'assurer de la bonne gouvernance dans les zones
rurales ;
 Capacités renforcées des ministères pour la mise en œuvre la stratégie et en assurer le suivi-
évaluation.
66
TROISIÈME PARTIE :
CADRE OPÉRATIONNEL DE MISEEN ŒUVRE ET DE SUIVI-

EVALUATION
67
CHAPITRE 5 : CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE

ET DISPOSITIF DE SUIVI-EVALUATION
La mise en œuvre de la SDSR repose sur le Plan National d’Investissement Agricole

retenu comme cadre sectoriel de planification de la mise en œuvre.
Le PNIA est articulé autour des domaines thématiques et des actions majeures qui seront
opérationnalisées par les ministères en charge du secteur rural, le ministère en charge de la
planification, les différentes administrations publiques concernées, les Collectivités Territoriales
Décentralisées, les entreprises des secteurs public, parapublic et privé, les Organisations de la Société
Civile et les partenaires au développement.
Par ailleurs, la mise en œuvre de la Stratégie est l’occasion d’approfondir les partenariats avec
les bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux qui sont, en particulier, interpellés pour coordonner
leur concours. Il est attendu des bailleurs de fonds qu’ils renforcent la synergie entre les différentes
modalités de l’aide publique au développement, conformément aux principes de la Déclaration de
Paris (2005) et du Programme d’action d’Accra (2008) sur l’efficacité de l’aide publique au
développement.
Il est à noter que l’harmonisation des interventions dans la SDSR/PNIA se fera par l’alignement
de chaque nouveau programme ou projet sur l’architecture générale du PNIA. Toutes les nouvelles
interventions contribueront ainsi à atteindre les objectifs sectoriels et permettront d’avoir un impact plus
significatif sur la croissance du secteur rural. Cette démarche suppose l’utilisation d’un cadre logique
normalisé de manière à ce que chaque projet soit une déclinaison thématique et/ou géographique de la
SDSR/PNIA afin de réduire la dispersion des différentes formes d’intervention. Les indicateurs utilisés
pour la formulation des interventions devront également être analogues à ceux mentionnés dans la
SDSR/PNIA de manière à pouvoir identifier la contribution spécifique de chaque projet aux objectifs
sectoriels.
Schéma 3: Cohérence des axes stratégiques du DSDSR avec les programmes du DSCE pour le secteur
rural et les domaines thématiques du PNIA
DSCE SDSR PNIA
Programme 1 : Axe stratégique 1 : Domaine thématique 1 :
Développement des Modernisation des exploitations, Développement des filières de production et
productions végétale, développement des filières de amélioration de la sécurité alimentaire et
animale, halieutique et production et amélioration de la mise nutritionnelle.
sylvicole. en marché des produits
Amélioration du cadre Développement et modernisation des Modernisation des infrastructures de
de vie. infrastructures rurales, facilitation de production du monde rural et amélioration
l’accès aux facteurs de production, au de l’accès au financement.
financement et à l’assurance.
Gestion durable des Aménagement, attribution équitable et Gestion et valorisation durable des
ressources naturelles. gestion durable de l'espace rural et des ressources naturelles.
ressources naturelles.
Amélioration du cadre Encouragement des initiatives privées, Gouvernance et développement
institutionnel. amélioration de la gouvernance et du institutionnel (Renforcement des capacités
dispositif institutionnel, renforcement des acteurs du développement et promotion
des capacités des acteurs. de la concertation).
68
5.1. Dispositif de mise en œuvre

La mise en œuvre de la SDSR nécessite un travail d’animation, de suivi, d’évaluation et de
capitalisation des actions pour s’assurer de leur cohérence. Elle est réalisée par différents acteurs, à
travers certaines modalités et de manière territoriale.
5.1.1. Rôles des acteurs
Différents acteurs sont impliqués dans la mise en œuvre de la Stratégie de Développement du
Secteur Rural. Il s'agit : (i) des structures gouvernementales ; (ii) de la profession agricole et des
Organisations des Producteurs ; (iii) du secteur privé ; (iv) des Organisations de la Société Civile ; (v)
des Collectivités Territoriales Décentralisées ; (vi) des communautés locales et(vii) des Partenaires
Techniques et Financiers.
 Structures gouvernementales
Les fonctions régaliennes des départements ministériels se rapportent à :
 La programmation, le contrôle et le suivi-évaluation de la mise en œuvre de la SDSR/PNIA ;
 L’amélioration du cadre législatif et réglementaire du secteur, notamment par la mise en
œuvre des mesures fiscales et douanières incitatives ;
 La collecte et la diffusion des données de base sur le secteur rural ;
 Le renforcement de la concertation entre les différents acteurs et partenaires à tous les niveaux
ainsi que l’appui au renforcement de leurs capacités ;
 La définition, programmation et mise en œuvre des mesures de protection environnementale et
sociale, y compris le renforcement du contrôle de conformité des intrants chimiques (engrais,
insecticides, produits vétérinaires) et des semences, la facilitation et le suivi de la mise en
œuvre des codes relatifs au secteur rural.
 Profession agricole et les Organisations des Producteurs

Le rôle des OP comporte plusieurs axes :
 La concertation au sein de la profession agricole ;
 La mission d’organisation de leurs membres, de représentation et de proposition ;
 La représentation de la profession agricole dans les interprofessions, les cadres de
concertation, auprès des services étatiques, des PTF et autres ;
 La contribution à l’élaboration des politiques, des stratégies et à leur mise en œuvre ;
 Le renforcement des capacités des membres à différents niveaux par l’information et la
formation ;
 La prise en charge des fonctions économiques : organisation de services communs ou
mutuels aux membres (approvisionnement, recherche de marchés, appui à la
commercialisation, facilitation de l’accès au financement et toutes actions destinées à
améliorer la production agricole) ;
 La défense d’intérêts des producteurs et des OP (intérêts catégoriels ou généraux, statut).
L’émergence des OP disposant d’expériences soutenues et avérées dans la gestion des
projets/programmes au profit de leurs membres, et dans la maîtrise d’ouvrage des projets de
renforcement de capacités techniques, économiques, institutionnelles, organisationnelles constitue un
acquis à capitaliser.
 Le secteur privé
Le secteur privé est chargé principalement de toutes les fonctions para agricoles de fourniture
de biens et services aux autres acteurs du secteur agricole. Il intervient aussi directement dans la
production agricole. Par ailleurs, il peut contribuer à la fourniture de services publics en partenariat
avec l’État par le biais de la contractualisation. Cette contractualisation se fait sur la base de la maîtrise
d’œuvre ou de la maîtrise d’ouvrage déléguée lorsque l’État, à des fins d’efficacité et d’efficience,
juge opportun de déléguer sa responsabilité première de maître d’ouvrage.
69
Les opérateurs privés doivent s’organiser eux-mêmes par catégorie par le biais de leurs
représentants au niveau des différentes branches d’activités, notamment au sein des différentes filières
de production agricole. Les familles professionnelles concernées se rassemblent au sein
d’interprofessions qui gouvernent le fonctionnement des filières.
 Les Organisations de la Société Civile

De plus en plus visibles et actives au travers de leurs multiples organisations représentatives,
les OSC interviennent à plusieurs niveaux, notamment l’appui institutionnel, le renforcement des
capacités, la fourniture de service d’appui-conseil et l’accompagnement des communautés.
Elles jouent un rôle important en apportant ses capacités et son expérience aux OP et aux
communautés rurales à la base. Elles veillent à la mise en œuvre cohérente des politiques et stratégies
du secteur. Si les ONG internationales ont les capacités souhaitées, les ONG nationales restent encore
faibles par manque de moyens techniques et financiers.
Avec l’émergence des OSC, il existe un enjeu autour des aspects de développement et de
gouvernance à travers la surveillance des politiques, l’information, la communication et le plaidoyer.
A cet effet, les OSC: (i) accompagnent les autres acteurs à poursuivre les dialogues sur les enjeux de
politique agricole et de gouvernance économique ; (ii) informent l'opinion publique et les citoyens sur
les enjeux de politique agricole ; (iii) mobilisent leurs forces et énergies, aussi bien au niveau local que
national pour assurer la prise en compte de leurs contributions et ; (iv) mettent en place des
mécanismes de concertation et des alliances stratégiques avec les autres acteurs notamment les
parlementaires.
 Les Collectivités Territoriales Décentralisées

Les CTD, avec l’appui des structures déconcentrées de l’État et en collaboration avec les
autres acteurs, le secteur privé et les OSC, travaillent à la base pour l'élaboration et la mise en œuvre
des actions locales de développement du secteur rural. Elles ont désormais la charge de gérer des
ressources naturelles comme les forêts communales relevant de leur circonscription au travers du
concept de « forêts communautaires ».
 Les communautés locales

En référence à la réglementation en vigueur elles peuvent solliciter et gérer les ressources
naturelles et forestières de leur territoire (forêts communautaires).
 Les Partenaires Techniques et Financiers

Les PTF ont pour vocation première d’accompagner les efforts du Gouvernement camerounais
dans le développement du secteur rural conformément à ses orientations en matière de lutte contre la
pauvreté. Dans l’esprit de la Déclaration de Paris, ils fournissent, en collaboration avec le
Gouvernement, des indications sur leurs futures aides au secteur, sur une base pluriannuelle pour une
meilleure prévisibilité.
5.1.2. Modalités de mise en œuvre

La mise en œuvre de cette stratégie obéira au principe de la chaîne Planification-
Programmation-Budgétisation-Suivi-Évaluation (PPBS). Le PNIA/SDSR prend son ancrage dans le
Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE) et alimente, suivant les instruments
nationaux, l’ensemble des administrations du secteur et des entités connexes qui concourent à la
réalisation de ses objectifs. L’élément de traçabilité ici est l’unité fonctionnelle avec son code
économique.
70
Schéma 4: Lien entre le DSCE, la SDSR, le PNIA, le CDMT, le Budget programme et la Loi des Finances
DSCE PO : Programme Opérationnel

PS : Programme Support
MINISTERE
SECTEUR PPA
RURAL
SDSR CDMT
PS
PS LOI
PO 1 PO 1
PO 2 PO 2 DES
PO 3 PO 3
FINANCES
MINISTERE
PNIA SECTEUR PPA
RURAL
PS CDMT PS
PO 1 PS
PO 1
PO 1
PO 2 PO 2 PO 2
PO 3 PO 3
PO 3
MINISTÈRES CONNEXES
CDMT‐PPA
Organisations Organisations de Secteur Privé

Paysannes la Société Civile
5.1.3. Territorialisation de la SDSR

La SDSR est un ensemble de solutions qui concourent simultanément à l’atteinte de l’objectif
global. La synergie dans la mise en œuvre de ces solutions étant nécessaire, les prioriser n’est donc pas
pertinent au niveau national. C’est au niveau régional que l’opérationnalisation de cette stratégie
sectorielle (la « territorialisation du développement » au sens de la Vision 2035) se fera de manière
progressive, sur la base de l’analyse des potentiels des régions ayant bénéficié d’un schéma régional
d’aménagement et de développement durable du territoire. A ce stade, des priorités au niveau des
pistes d’actions pourront être déterminées en fonction des potentiels de chaque région, des options
d’utilisation des terres (coûts et bénéfices économiques, sociaux, environnementaux pour les différents
acteurs), des enjeux et intérêts divers des acteurs ainsi que des orientations qui seront données par la
réforme foncière et la stratégie nationale REDD+.
71
Schéma 5: Territorialisation de la SDSR au niveau des Schémas Régionaux d’Aménagement et de

Développement Durable du Territoire
Stratégie de Schéma National Réforme Stratégie

Développement d’Aménagement et de foncière Nationale
du Secteur Rural Développement REDD+
(SDSR) Durable du Territoire
(SNADDT)
Traduction
Traduction
Schéma Régional
d’Aménagement et de
Développement
Durable du Territoire
La REDD+ prévoit
d’inciter à une
Plan Local utilisation de la terre
Coordination des
processus au niveau d’Aménagement et de plus durable et plus
national, régional et Développement équitable
local Durable du Territoire
Traduction des objectifs Synergie des Réformes Traduction de la

nationaux de production investissements pour foncières Stratégie
et de gestion durable l’atteinte des objectifs Nationale REDD+
 Production agro-sylvicole  Publics :  Clarifier et  Incitation à une

pastorale durable infrastructures, sécuriser les droits utilisation des
 Protection marchés, services, d’accès à la terre terres « plus
environnementale informations (PNIA, et aux ressources verte »
 Protection sociale budgets programmes naturelles
des ministères, PNDP,
FEICOM, etc.)
 Privés : entreprises,
agriculteurs, etc.
La mise en œuvre de la SDSR au niveau régional et local doit s’assurer de la cohérence entre:
 La gestion de l’espace à travers les Schémas Régionaux d’Aménagement et du
Développement Durable du Territoire (SRADDT) et les Plans Locaux d’Aménagement et du
Développement Durable du Territoire (PLADDT) ;
 La clarification, l’enregistrement des droits au foncier et aux ressources naturelles,
l’attribution des terres ;
 Les investissements publics (à travers les Plans Régionaux d’Investissement Agricole - PRIA -
et le mécanisme REDD+) et privés. Il s’agit de les coordonner pour déclencher
l’intensification durable de l’agriculture dans les zones ciblées.
La coordination de ces actions sur le terrain au niveau local assurera le développement durable
des espaces ruraux.
5.2. Dispositif de Suivi-Évaluation

Le dispositif de suivi-évaluation a pour objectif de donner une vision globale des
performances du secteur rural et d’informer les décideurs politiques, le secteur privé, la société civile
et les autres partenaires des actions à mener pour améliorer la mise en œuvre de la stratégie sectorielle.
Il est basé sur l’approche de Gestion Axée sur les Résultats (GAR) que le Gouvernement s’est engagé
à implémenter dans le cadre de la modernisation de l’administration publique.
Dans cette optique, le dispositif de suivi-évaluation sera basé sur un système d’informations
déclinant les objectifs de la Stratégie en une matrice de résultats assortie d’indicateurs appropriés et
des responsables de mise en œuvre. Pour renseigner ces indicateurs, un système d’informations sera
72
développé et comprendra un mécanisme de collecte, de traitement, de diffusion et d’archivage. Ce

dispositif est conforme aux orientations de la Stratégie Nationale de Développement de la Statistique
(SNDS).
Dans le cadre du suivi-évaluation de la Stratégie, des revues annuelles, à mi-parcours et à la
fin de la période de mise en œuvre seront organisées. Ce suivi-évaluation se fera à trois différents
niveaux : politique, stratégique et opérationnel.
5.2.1. Mécanisme au niveau politique
Le suivi-évaluation a pour objectifs à ce niveau d’évaluer la performance globale du secteur et
de décider des orientations à mettre à œuvre. Ceci se fera dans le cadre d’une rencontre annuelle où il
sera spécifiquement question :
 d’apprécier l’état d’avancement de la mise en œuvre générale de la Stratégie en vue de rendre
le secteur plus performant ;
 de veiller à la mise en œuvre des engagements pris dans le document de Pacte de mise en
œuvre du PDDAA au Cameroun ;
 d’assurer la mobilisation des financements pour la mise en œuvre de la Stratégie.
5.2.2. Mécanisme au niveau stratégique
Ce niveau d’analyse s’intéresse non seulement au suivi des stratégies et des indicateurs clés,
mais aussi au suivi budgétaire et financier. Il s’opérationnalise essentiellement à travers l’organisation
de la revue sectorielle. L’utilisation de tableaux de bord et des indicateurs d’impact donnera un aperçu
de l’état d’avancement des actions menées.
5.2.3. Mécanisme au niveau opérationnel
Le suivi-évaluation est basé à ce niveau sur trois approches complémentaires:
 Le suivi trimestriel des actions exécutées à travers le Monitoring National Orienté vers les
Résultats (au niveau de chaque sous-sectoriel) ;
 L’évaluation de l’ensemble des actions exécutées à travers la Revue annuelle des
Projets/Programmes ;
 Les autres évaluations ponctuelles (notamment les études d’évaluations d’impact, les missions
d’accompagnement des PTF, les conventions avec certains projets ou structures) réalisées en
cours d’année.
Il s’opérationnalise dans chaque ministère à travers les outils prévus par le budget programme
et la chaîne PPBS (Comités internes PPBS) qui aboutissent à la production des Rapports Annuels de
Performances (RAP), des rapports d’activités consolidés, etc.
5.2.4. Mécanisme de diffusion de l’information
La communication dans le cadre de la mise en œuvre de la SDSR se fera à travers les médias.
Cependant, la production d’un bulletin trimestriel permettra de fournir à l’opinion publique le
maximum d’informations (au niveau national et régional) sur les progrès réalisés dans le secteur rural
à travers la mise en œuvre de la SDSR.
5.3. Pilotage et coordination

Le pilotage et la coordination de la mise en œuvre de la SDSR s’appuie sur quatre organes :
une instance d’orientation et de supervision, une instance de coordination, un Comité Technique et un
Secrétariat Technique.
5.3.1. L’instance d’orientation et de supervision
Placée sous l’autorité du Premier Ministre, Chef du Gouvernement, l’instance d’orientation et
de supervision assure la concertation au plus haut niveau et le dialogue entre les acteurs intervenant
dans le secteur rural. Elle sert de plateforme permettant la recherche de solutions aux problèmes
73
relatifs au développement du secteur rural. À ce titre, elle a pour mission principale de superviser
globalement la mise en œuvre de la SDSR.
Cette instance assure l’impulsion le pilotage de la Stratégie ainsi que son suivi-évaluation au
niveau politique. Elle est composée de :
Président : Le Premier Ministre, Chef du Gouvernement
Membres :
 Le Ministre chargé de la Planification
 le Ministre chargé de l’Agriculture et du Développement Rural.
 Le Ministre chargé de l’Élevage, des Pêches et des Industries Animales ;
 Le Ministre chargé des Forêts et de la Faune ;
 Le Ministre chargé de l’Environnement, de la Protection de la Nature et du Développement
Durable ;
 Le Ministre chargé des Mines, de l’Industrie et du Développement Technologique ;
 Le Ministre chargé des Travaux Publics ;
 Le Ministre chargé des Petites et Moyennes Entreprises, de l’Économie Sociale et de
l’Artisanat ;
 Le Ministre chargé du Commerce ;
 Le Ministre chargé de l’Eau et de l’Énergie ;
 Le Ministre chargé des Domaines, du Cadastre et des Affaires Foncières ;
 Le Ministre chargé des Finances ;
 Le Ministre chargé de la Recherche Scientifique et de l’Innovation ;
 Le Président de la chambre d’Agriculture, des Pêches, de l’Élevage et des Forêts (CAPEF) ;
 Le Président du Groupement Inter patronal du Cameroun (GICAM) ;
 Le Président du Mouvement des Entreprises du Cameroun (MECAM) ;
 Le Président des Entreprises du Cameroun (ECAM) ;
 Le Président des Communes et Villes Unies du Cameroun (CVUC) ;
 Un (01) représentant des Organisations de la Société Civile (OSC).
Les partenaires au développement impliqués dans la thématique peuvent participer aux travaux
du Comité de pilotage en qualité d’observateurs. Les travaux de cette instance sont rapportés par le
Ministre en charge de la planification.
5.3.2. L’instance de coordination
Cette instance assure la coordination de la SDSR au niveau stratégique. Elle est assistée sur le
plan technique par un Comité Technique et un Secrétariat Technique.
À cet effet, elle est chargée de :
 Rechercher des solutions durables au financement du secteur en concertation avec les
partenaires intéressés, notamment en définissant une stratégie pour renforcer le passage de
l’aide projet à l’approche programme ;
 Veiller au suivi de la mise en œuvre des programmes validés dans le secteur ;
 Veiller à la production des statistiques de qualité dans le secteur rural ;
 Superviser les actions relatives à la réalisation des revues institutionnelles ;
 Élaborer des propositions d’allocation des ressources sectorielles entre les sous-secteurs.
Elle est composée ainsi qu’il suit :
74
Président : Le Ministre chargé de la Planification

Membres :
 Le Ministre chargé de l’agriculture ;
 Le Ministre chargé de l’élevage ;
 Le Ministre chargé de l’environnement ;
 Le Ministre chargé des forêts.
Les travaux de l’instance de coordination sont rapportés par les Secrétaires Généraux des
ministères en charge de la planification et de l’agriculture.
5.3.3. Le Comité Technique

Cette instance est chargée de la coordination de la mise en œuvre de la SDSR sur le plan
technique. Elle exécute toutes les missions à elle confiées par l’instance de Coordination.
Sa composition est la suivante :
Président : Le Secrétaire Général du Ministère chargé de la planification
Vice-président : Le Secrétaire Général du Ministère chargé de l’Agriculture
Membres :
 Les Secrétaires Généraux des Ministères représentés au Comité de Pilotage;
 Le Directeur Général de l’Institut de Recherche Agricole pour le Développement ;
 Le Directeur Général de l’Institut National de la Statistique ;
 Le Directeur Général de la Planification au ministère en charge de la planification ;
 Le Chef de Division en charge des Affaires Agricoles au Secrétariat Général des Services du
Premier Ministre.
Les travaux du Comité Technique sont rapportés par le Coordonnateur du Secrétariat
Technique. Ce Comité se réunit au moins deux fois par an sur convocation de son président.
5.3.4. Le Secrétariat Technique

Le Secrétariat Technique est rattaché auprès du Secrétaire Général du Ministère en charge de
l’agriculture. Il est l’organe opérationnel chargé du suivi de la mise en œuvre de la SDSR. À ce titre il
a pour missions de:
 Accompagner l’alignement des programmes ministériels au cadre de mise en œuvre de la
SDSR, en collaboration avec les divisions en charge de la planification, de la programmation
des statistiques et de la coopération dans les ministères concernés ;
 Accompagner les administrations du secteur dans le choix des programmes/projets devant être
financés dans le cadre de la mise en œuvre de la SDSR ;
 Coordonner les actions des différents partenaires intervenant dans la mise en œuvre de la
SDSR ;
 Réaliser le suivi de la mise en œuvre des programmes/projets validés pour le secteur ;
 Appuyer la mise en place et la mise en cohérence des différentes bases de données pour le
secteur rural ;
 Réaliser des analyses alimentées par les données collectées dans le secteur, en étroite
collaboration avec les structures en charge des statistiques, de l’analyse économique et de la
prospective dans les ministères concernés ;
 Élaborer un rapport annuel de suivi-évaluation de la mise en œuvre de la SDSR ;
 Produire et assurer la dissémination de bulletins trimestriels présentant les performances
réalisées dans le secteur rural et l’état d’avancement de la mise en œuvre de la SDSR.
75
Le Secrétariat Technique est dirigé par un coordonnateur désigné par le Président du COPIL
sur proposition du ministre chargé de l’agriculture. Ce secrétariat a un niveau institutionnel équivalent
à celui d’une direction de l’administration centrale. Il comprend comme membres :
 Le Chef de la Division en charge des Études et de la Planification du Ministère en charge de
l’Agriculture;
 Le Chef de la Division en charge des Études et de la Planification du Ministère en charge de
l’Élevage ;
 Le Chef de la Division en charge des Études et de la Planification du Ministère en charge des
forêts ;
 Le Chef de Division en charge des Études et de la Planification du Ministère en charge de
l’Environnement;
 Le Chef de Division en charge de la Planification Stratégique au Ministère en charge de la
Planification;
 Un représentant de l’Institut National de la Statistique (INS).
Dans le cadre du mandat de cette structure, les directions en charge de la planification dans
chacun des ministères ci-dessus concernés accompagneront le Secrétariat Technique.
76
Schéma 6: Dispositif de Pilotage et de coordination de la SDSR

PILOTAGE ET MÉCANISME DE SUIVI‐ÉVALUATION
INSTANCES
COORDINATION
COMITÉ DE PILOTAGE DE LA SDSR
Président : PREMIER MINISTRE, Chef du

Gouvernement
SUPERVISION Membres : Ministres MINADER, MINEPIA, MINFOF, NIVEAU POLITIQUE
MINEPDED, MINEPAT, MINMIDT, MINTP,
MINPMEESA, MINCOMMERCE, MINEE,
MINDCAF, MINFI, MINRESI,
Présidents CAPEF, GICAM, MECAM, ECAM,
CVUC. Représentant OSC
INSTANCE DE COORDINATION
Président : Ministre MINEPAT NIVEAU
COORDINATION
Membres :Ministres des départements ministériels du secteur STRATEGIQUE
rural (MINADER, MINEPIA, MINEPDED, MINFOF)
COMITÉ TECHNIQUE
Président : SG MINEPAT
Vice-président : SG MINADER
Membres :SG des Ministères représentés au COPIL,
DG IRAD, DG INS, DGPAT, Chef de Division en
charge des Affaires Agricoles (SGPM)
SECRÉTARIATTECHNIQUE
OPÉRATIONNALISATION Coordonnateur : Responsable du MINADER NIVEAU OPÉRATIONNEL
Membres :Représentant MINADER, MINEPIA,
MINEDPED, MINFOF, MINEPAT, INS
Structures dédiées dans les ministères
MINADER MINEPIA MINEPDED MINFOF MINEPAT
77
CHAPITRE 6 : FINANCEMENT DE LA STRATÉGIE
Les politiques publiques formulées dans la SDSR seront mises en œuvre en parfait alignement
avec les instruments budgétaires nationaux. Il s’agira alors de veiller à la cohérence entre, d’une part,
la SDSR et le PNIA, et d’autre part la Loi des finances et le Plan d’Investissement Prioritaire (PIP).
Dans un contexte d’insuffisance des ressources et d’accroissement constant des besoins,
l’approche programme/projets est choisie pour améliorer l’efficience de la dépense publique. Le
cadrage des dépenses à moyen terme prévu par le PNIA permettra de donner aux programmes une
visibilité dans la durée.
6.1. Coût de la stratégie

L’estimation des coûts nécessaires à la mise en œuvre des actions identifiées dans le PNIA a
été réalisée à travers la méthode de planification par objectif sans contrainte budgétaire. La première
étape a consisté à définir les coûts unitaires moyens annuels pour chaque activité sur la base des coûts
détaillés correspondants dans les documents de stratégie sous-sectorielle et dans les plans d’opération
des structures concernées (Recherche, OP, etc.)29.
Sur cette base, des cibles ont été définies jusqu’en 2020 pour chaque activité afin d’atteindre
les objectifs fixés pour le secteur.
Enfin, les calculs ont été réalisés année par année pour agréger les activités en actions et
définir le coût estimatif des quatre domaines thématiques.
Le coût total de l’ensemble des domaines thématiques et actions du PNIA est estimé à 3 551
milliards FCFA pour la période 2014 – 2020.
Tableau 7: Coût du PNIA 2014-2020
LOGIQUE D’INTERVENTION COÛTS EN FCFA
Domaine thématique 1 : Développement des filières de production et amélioration de

la sécurité alimentaire et nutritionnelle 1 101 613 654 598
Domaine thématique 2: Modernisation des infrastructures de production du monde

rural et amélioration de l’accès au financement 910 973 802 830
Domaine thématique 3: Gestion durable et valorisation des ressources naturelles 413 744 000 000
Domaine thématique 4: Gouvernance et développement institutionnel 1 124 760 000 000
TOTAL 3 551 091 457 429
La répartition des coûts de mise en œuvre de la SDSR/PNIA montre une distribution

légèrement équilibrée entre les deux premiers domaines thématiques avec respectivement 31% et 26%
pour le développement des filières et la modernisation des facteurs de production. La gestion durable
et la valorisation des ressources naturelles s’en sort avec seulement 11%. Le domaine thématique
gouvernance et développement institutionnel représente 32% du coût total, notamment du fait de la
comptabilisation des budgets de fonctionnement des ministères.
29 Cf. PNIA.
78
Schéma 7: Répartition des coûts de mise en œuvre de la SDSR/PNIA par domaine thématique
Gouvernance et
développement
institutionnel
Développement des filières de

production et amélioration de
la sécurité alimentaire et
nutritionnelle
Gestion durable et
valorisation des
ressources naturelles
Modernisation des infrastructures de production du monde

rural et amélioration de l’accès au financement
6.2. Financements acquis et besoins de financement

6.2.1. Financements acquis
Les financements acquis dans le cadre de la mise en œuvre de la SDSR sont issus d’une part
du budget de l’État et du secteur privé (financement intérieur) et d’autre part des apports extérieurs.
 Répartition des programmes et projets en cours d’exécution

Le recensement des projets et programmes s’est basé sur plusieurs documents, notamment :
 La « Revue des politiques, stratégies, programmes et projets de développement rural au
Cameroun » ;
 Le « Listing des engagements de base par Administration » et le « Listing des projets FINEX
par secteur » du MINEPAT 2013 ;
 Les rencontres avec les responsables des ministères, des cellules, des projets et programmes.
Le montant total des projets financés s’élève à près de 622 milliards de FCFA dont 49
milliards sur ressources internes. Ainsi, 573 milliards de FCFA sont financés sur des ressources
externes comme détaillé dans le tableau ci-dessous.
Tableau 8:Répartition des financements acquis par domaine thématique du PNIA
Nombre de Total financement
Domaines Thématiques extérieur
projets
Domaine thématique 1 : Développement des filières de
production et amélioration de la sécurité alimentaire et 39 254 767 049 196
nutritionnelle
Domaine thématique 2 : Modernisation des infrastructures de
production du monde rural et amélioration de l’accès au 13 120 741 577 819
financement
Domaine thématique 3 : Gestion durable et valorisation des
40 162 545 489 130
ressources naturelles
Domaine thématique 4 : Gouvernance et développement
9 35 286 164 819
institutionnel
TOTAL 61 573 340 280 964
79
 Répartition du budget national et projection des engagements nationaux

Pour les acquis en termes de financements intérieurs, les estimations se basent sur les
prévisions d’allocations des ressources issues du DSCE et du Cadre Budgétaire à Moyen Terme
(CBMT) 2014-201630. Les chiffres montrent que les estimations du DSCE sont très nettement
supérieures aux allocations effectivement attribuées dans le CBMT (voir tableau 9). Afin d’éviter une
surestimation des budgets intérieurs, plutôt que de reprendre les projections du DSCE, les chiffres du
CBMT 2014-2016 ont été adoptés. Les taux de progression budgétaire pour la période 2017-2020
restent cependant ceux qui ont été prévus dans le DSCE, soit une moyenne de 9,5 % par an.
Tableau 9: Estimation des ressources internes (en milliards de FCFA) affectées au secteur rural
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total

Prévisions sur la base
197 218 289 327 358 392 424 2 205
du DSCE
Projections CBMT 2017 – 2020
Prévisions sur base du CBMT 2014‐2016
(accroissement de 9,5 %/an) 1 448
CBMT
153,4 164,7 186,9 204,7 224,1 245,4 268,7
En tenant compte d’une prévision de 21 milliards de FCFA pour la recherche agronomique (3

milliards/an), les financements intérieurs cumulés pour la période considérée s’élèvent à 1459,8
milliards. La répartition des financements intérieurs entre les quatre domaines thématiques du PNIA a
été calculée au prorata des crédits de paiement des Budgets programmes 2013 des quatre ministères
du secteur rural.
Le cumul des financements acquis, extérieurs et intérieurs (en milliards de FCFA) est présenté
dans le tableau ci-dessous.
Tableau 10: Total des financements acquis (en milliards de FCFA) par domaine thématique du PNIA
Financement Financement
TOTAL POURCENTAGE
extérieur intérieur
Domaine thématique 1 : Développement
des filières de production et amélioration 254,767 543,437 798,204 39%
de la sécurité alimentaire et nutritionnelle
Domaine thématique 2 : Modernisation
des infrastructures de production du
120,741 117,24 237,981 12%
monde rural et amélioration de l’accès au
financement
Domaine thématique 3 : Gestion durable
162,545 121,329 283,874 14%
et valorisation des ressources naturelles
Domaine thématique 4 : Gouvernance et 35%
35,286 686,794 722,08
développement institutionnel
TOTAL 573,34 1 468,80 2 042,14
POURCENTAGE 28,2% 71,8%
Il en ressort que 28,2% et 71,8% des financements acquis sont respectivement issus de
l'intérieur et de l'extérieur, sur un montant global de 2042 milliards de F CFA. En outre, les domaines
thématiques 1 et 4 ont la plus grande part du financement acquis, soit respectivement39% et 35% du
total acquis.
30 Source CBMT, MINEPAT, juin 2013.
80
6.2.2. Besoins de financement

Les besoins additionnels (gaps de financement) par domaine thématique sur la période 2014-
2020 sont déduits sur la base de l’estimation des financements acquis et des coûts de mise en œuvre,.
Tableau 11: Répartition des gaps de financement du PNIA (en milliards de FCFA)
Financements
Coûts GAP % du GAP
acquis
Domaine thématique 1 : Développement des
filières de production et amélioration de la sécurité 1 101,60 798,2 303,4 20,1%
alimentaire et nutritionnelle
Domaine thématique 2 : Modernisation des

infrastructures de production du monde rural et 910,9 237,9 673 44,6%
amélioration de l’accès au financement
Domaine thématique 3 : Gestion durable et

413,8 283,9 129,9 8,6%
valorisation des ressources naturelles
Domaine thématique 4 : Gouvernance et

1 124,80 722,1 402,7 26,7%
développement institutionnel
TOTAL 3 551,09 2 042,14 1 508,95 100%
Les besoins totaux additionnels de financement s’élèvent à près de 1 509 milliards de FCFA
et sont essentiellement concentrés dans le Domaine thématique 2 qui inclut les grands investissements
structurants ainsi que la facilitation de l’accès aux financements. Le deuxième gap le plus important
concerne le Domaine thématique 4, Gouvernance et développement institutionnel (26,7%).
6.3. Évaluation de la contribution des producteurs

Les coûts mentionnés dans le PNIA sont essentiellement des fonds publics (intérieurs et
extérieurs) destinés non pas à produire mais à soutenir les opérateurs dans leur rôle de
producteurs agricoles. Toutefois, les objectifs définis dans le PNIA doivent être atteints par la
conjonction des investissements publics assurés par les structures de l’État et des
investissements privés réalisés par les producteurs.
Les « producteurs » sont définis ici comme les acteurs non étatiques (exploitations Agricoles
familiales, exploitations de moyenne et grande importance, industries de transformation et de
commercialisation, coopératives, etc.) qui investissent directement leurs fonds propres et leur force de
travail dans la production Agricole.
L’estimation de la contribution des producteurs est essentielle pour avoir une vision globale
des efforts nécessaires pour l’atteinte des objectifs sectoriels. Cette estimation est cependant complexe
et approximative car les coûts de production sont hétéroclites et souvent imprécis. De plus, ces coûts
varient non seulement selon les différentes zones agro-écologiques mais également d’une année à
l’autre. Les coûts moyens de production ont néanmoins été définis, à partir des études spécifiques31
menées récemment au Cameroun, afin d’avoir une estimation des volumes d’investissement requis.
Le volume total d’investissement devant être réalisé par les producteurs a été chiffré à : 11 585
milliards de FCFA, ce qui représente approximativement 80% du total de la valeur des productions
cumulées des filières Agro-Sylvo-Pastorales et Halieutiques.
Une partie de ces investissements sera assurée par les banques commerciales et les
Établissements de Micro Finance (EMF) sous forme de crédits accordés aux producteurs. Le volume
31 Notamment les études réalisées par le programme ACEFA de la coopération française.
81
de ces crédits a été calculé sur la base des Cahiers économiques du Cameroun de 2011 et des
informations fournies par les institutions financières.
Tableau 12: Estimation des montants de crédits pour l’Agriculture
Total
Source de crédit (en milliards de FCFA) Montant annuel
2014 - 2020
Crédits alloués par le secteur bancaire 1 904 13 328
Estimation des crédits pour l'Agriculture 305 2 132
Montant des crédits par le secteur Micro finance (EMF) 240 1 680
Estimation des crédits pour l'Agriculture 38 269
Estimation de l’ensemble des crédits agricoles 343 2 401
Source : PNIA, sur la base des Cahiers économiques du Cameroun, 2011
Le volume total de financement du secteur rural sur la période 2014-2020 peut être estimé à
plus de 15 000 milliards de FCFA dont plus de 75 % sont réalisés par les producteurs.
Tableau 13: Estimation globale des volumes de financement du secteur rural
Montant
Source de financement Proportion (%)
(milliards FCFA)
PNIA 3 551 23,5
Financement acquis interne et externe 2 042 13,5
Gap de financement 1 509 10,0
CONTRIBUTION ESTIMÉE DES PRODUCTEURS 11 585 76,5
Apport personnel des producteurs 9 184 60,7
Crédit Agricole Bancaire et EMF 2 401 15,9
COÛT TOTAL (ATTEINTE DES OBJECTIFS SECTORIELS) 15 136 100
Source : PNIA
6.4. Modalités de financement

Les appuis aux programmes cadres du secteur rural pourront adopter différentes modalités de
financement :
 Les fonds propres de l’État sur la base des revenus publics nationaux et des appuis budgétaires
ciblés au secteur ;
 Un financement commun d’un groupe de bailleurs sous plusieurs formes, notamment le panier
commun sous la gestion d’un ordonnateur national ;
 Des financements directs ciblés aux activités bien définies selon des modes de gestion spécifiques
(approche projet).
Les appuis budgétaires sectoriels pourraient être des outils intéressants dans la mesure où les
ressources sont redéployées (subventions) aux acteurs concernés. Cette délégation de fonds est
souhaitable pour permettre la réactivité nécessaire dans l’exécution de la dépense dans un secteur où les
acteurs de la production sont des privés et où la saisonnalité des actions est importante.
82
CONCLUSION
La Stratégie de Développement du Secteur Rural à l’horizon 2020 est le résultat d'une analyse
approfondie des défis et opportunités actuels auxquels le secteur devra faire face. Ce travail a bénéficié
d'une vaste consultation des parties prenantes, tant des partenaires du secteur public que du secteur
privé, de la société civile qui représente les communautés rurales du Cameroun et des Partenaires
Techniques et Financiers.
Les prévisions de croissance de la population et les ambitions de développement du Cameroun
créent des besoins croissants en produits alimentaires, ainsi qu’en matières premières, pour l'industrie
et pour l'exportation. Actuellement, le Cameroun fait des efforts pour nourrir la population et
approvisionner les industries émergentes ; mais son économie reste dépendante d’importations
significatives.
Le secteur rural d’aujourd'hui reste en grande partie dépendant d’une agriculture familiale
traditionnelle qui utilise des systèmes de production à faible intensité. Une combinaison judicieuse
d'investissements publics et privés dans le secteur permettra de stimuler l'intensification durable de
l'Agriculture afin de nourrir deux fois plus de personnes d'ici 2050 tout en fournissant les industries
nationales en matières premières pour les marchés intérieurs et extérieurs. Les intrants Agricoles, la
formation, les services financiers et techniques sont demandés à un niveau sans précédent pour aider
les agriculteurs à se moderniser et à intensifier leur production. Ceci permettra aussi de répondre à de
nouveaux marchés en croissance plus exigeants en termes de qualité et de normes. La maîtrise des
méthodes d’intensification durable de la production permettra également d’accroître la valeur ajoutée
et de s'assurer que les normes sont respectées afin de garantir et maintenir les parts de marché.
Pour investir dans la modernisation de leurs exploitations, les agriculteurs doivent être assurés
de la sécurité d'occupation de leurs terres et être en mesure d'emprunter en ayant des titres fonciers
comme garantie. Une réforme foncière rapide et équitable est donc essentielle pour protéger les terres
communautaires, éviter la spéculation foncière et l’accaparement des terres par les élites au détriment
des populations rurales pauvres qui sont les principaux producteurs de denrées de base.
La planification à long terme de l'espace rural, à travers des processus nationaux, régionaux et
locaux d'aménagement durable du territoire, est également essentielle pour définir les zones où les
différents types de production pourront s’implanter, où les investissements dans la production à grande
échelle pourront être réalisés. Cela permettra aussi de réduire au maximum les conflits fonciers
inhérents aux différentes utilisations possibles des terres, qu’elles soient rurales ou autres.
Les marchés mondiaux étant de plus en plus concurrentiels, avec des prix réels de la plupart
des produits agricoles en baisse sur le long terme, le Cameroun, pour rester compétitif, doit réduire les
coûts de mise en marché des produits grâce à des investissements en temps opportun dans les
infrastructures rurales, et doit supprimer les obstacles non nécessaires au commerce. Le stockage et la
transformation doivent également être améliorés pour réduire les importantes pertes post-récolte et
mieux valoriser les produits pour un commerce plus efficace. Le secteur doit transformer ses systèmes
de production tout en s'adaptant aux Changements Climatiques prévus, qui impliquent une incertitude
quant aux conditions météorologiques et des risques accrus. Cela nécessite de nouveaux services
d'assurance/indemnisation pour les agriculteurs.
La mise en œuvre de cette Stratégie nécessite une coordination minutieuse qui n'a pas été
caractéristique du secteur rural jusqu'à présent. Des mécanismes et des structures de coordination
appropriés doivent donc être mis en place aux niveaux national, régional et local pour s'assurer que les
investissements nécessaires soient réalisés là où les plans d'utilisation des terres ont été définis, où le
régime foncier est clair et où les priorités de développement ont été convenues avec les acteurs locaux.
Ainsi, le secteur rural deviendra le pilier d'une Économie Verte émergente qui placera le
Cameroun au centre du développement et du commerce régional en mesure de répondre à la vision du
pays à long terme.
83
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ANNEXES
Annexe 1: Définition des principaux concepts utilisés pour le secteur rural
Agriculture de seconde génération32 : Entreprises de moyenne et grande importance respectueuses de

l’environnement qui cohabitent de manière complémentaire avec des petites exploitations à la productivité
accrue. L’émergence de ce type d’unités de production sera favorisée par : des incitations spéciales (révision du
Code des investissements, simplification des formalités d’exportation et réduction d’impôts à l’exportation des
produits agricoles, réduction des taxes de douane sur les intrants et le matériel agricole) ; la création d’une
banque agricole, la CARFIC (Cameroon Rural Finance Corporation) et d’une banque des PME ; le
redéploiement de l’industrie chimique en faveur de l’agro-industrie (créations d’unités de production d’engrais
et de produits phytosanitaires, amélioration de la conservation des récoltes) ; la révision du système
d’enseignement agricole.
Agropole : Ensemble d’entreprises circonscrites dans une aire géographique donnée, qui entretiennent des
relations fonctionnelles dans leurs activités de production, de transformation et de commercialisation d’un
produit animal, végétal, halieutique ou forestier donné33. L’approvisionnement en différents intrants et outils
de production est organisé pour permettre une réduction importante des coûts de transaction donc des charges
de production. L’objectif de ces agropoles est de fournir des produits finis de qualité qui répondent aux normes
internationales et qui soient concurrentiels tant sur le marché local, sous-régional qu’international.
Bassin de production et d'emplois : Zone géographique reconnue pour sa production importante actuelle
d’un ou plusieurs produits et/ou services. Ces Bassins peuvent devenir l’objet des stratégies de développement
particulières pour assurer une croissance rapide et harmonisé de la zone. Un bassin de production peut devenir
un pôle de croissance quand les investissements préalables en infrastructures (par exemple les routes) seront
réalisés.
Bassin de production agricole spécialisé : Zone agro-écologique de culture par excellence. Un bassin de
production spécialisé est l’unité spatiale appropriée pour le développement intégré de la culture la mieux
adaptée aux conditions du milieu : mise en place d’unités de recherche-développement, d’équipements en
infrastructures de production et transformation, des actions de promotion et de structuration de la filière, etc.
Biodiversité : Ensemble des gènes, espèces et écosystèmes d’une région ou du monde34.
Développement communautaire : Le développement communautaire est un processus d’action sociale par
lequel les populations d’une communauté s’organisent elles-mêmes pour des fins de planification et d’action,
définissent leurs besoins et problèmes communs et individuels, cherchent à résoudre leurs problèmes et
complètent leurs ressources, si nécessaire, avec les services et matériaux des organismes gouvernementaux et
non gouvernementaux extérieurs à la communauté35.
Développement durable36 : Développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité
des générations futures à répondre aux leurs. En d’autres termes, les modes de production et de consommation
doivent respecter l’environnement humain ou naturel et permettre à tous les habitants de la terre de satisfaire
leurs besoins fondamentaux : se nourrir, se loger, se vêtir, s’instruire, travailler et vivre dans un
environnement sain.
Diversité biologique : Variabilité des organismes vivants de toute origine y compris, entre autres, les
écosystèmes terrestres, marins et autres écosystèmes aquatiques et les complexes écologiques dont ils font
partie ;cela comprend la diversité au sein des espèces et entre espèces ainsi que celle des écosystèmes37.
Domaine (d’intervention des Ministères et institutions) : Champ de compétence de la structure tel que défini
32Cf. Discours du Chef de l’État à Ebolowa le 17 janvier 2011 et à Maroua le 4 octobre 2011 et Pacte PDDAA signé le 17
juillet 2013.
33Programme Économique d’Aménagement du Territoire pour la Promotion des Entreprises de Moyenne et Grande
Importance dans le Secteur Rural au Cameroun–Programme AGROPOLES.

34INS, Annuaire Statistique du Cameroun, 2011.
35Conseil Économique et Social des Nations Unies :Nouvelle Stratégie Nationale du Développement Communautaire.
36DSCE.
37Nations Unies, Convention sur la diversité biologique, 1992.
I
par le cadre institutionnel. Il est pérenne en ce qu’il n’est pas sujet à des modifications à court et moyen terme.
Il est délimité par les sources suivantes : (i) les décrets, notamment ceux portant organisation du
Gouvernement ;(ii) les documents de politique et les stratégies ministérielles et ; (iii) les cadres organiques des
Ministères.
Domaine (au sens large) :Secteur d’activité économique.
Économie verte: Économie qui apporte une amélioration du bien-être et de l'équité sociale, tout en réduisant
considérablement les risques environnementaux et les risques de pénuries écologiques (de ressources
naturelles). En d'autres termes, le concept d'Économie verte peut être pensé comme un environnement
économique qui ne produit que de très faibles émissions de carbone, où les ressources sont gérées efficacement
et raisonnablement.
Ecosystème : Complexe dynamique formé de communautés de plantes, d'animaux de micro-organismes et de
leur environnement non vivant qui par leur interaction, forment une unité fonctionnelle. Sur la base des
écosystèmes définis par le PNGE et des zones agro-écologiques définies par l’IRAD, six principaux
écosystèmes existent au Cameroun : les zones marines et côtières, la forêt tropicale humide, la savane tropicale,
les zones semi-arides, les montagnes et les eaux douces.
Ecotourisme : Voyage responsable dans les espaces naturels qui préserve et améliore l’environnement et le
bien-être des populations locales38.
Environnement : Ensemble des éléments naturels ou artificiels et des équilibres bio-géo-chimiques auxquels ils
participent, ainsi que des facteurs économiques, sociaux et culturels qui favorisent l'existence, la transformation et
le développement du milieu, des organismes vivants et des activités humaines.
Filières de production :Ensemble des activités de production, transformation, commercialisation d’un groupe
de produits similaires.
Paiement pour les Services Environnementaux (PSE) : Transaction volontaire où un service
environnemental bien défini (ou une utilisation des terres susceptibles d'assurer ce service) est «acheté» par un
acheteur d'un service environnemental à un fournisseur d'un service environnemental, si et seulement si le
fournisseur sécurise la prestation de services de l'environnement39.
Pôlede croissance : Zone géographique reconnue par sa forte croissance économique. Cette croissance peut
être le résultat du développement et du succès d’une ou plusieurs filières.Le développement d’un pôle de
croissance est le résultat de la mise en œuvre par le gouvernement (et l’ensemble des acteurs) de sapolitique de
développement des filières, de sa politique d'aménagement du territoire et de sa politique de décentralisation
ainsi que des investissements publics et privés.
REDD : Processus qui consiste à Réduire les Émissions de Gaz à Effet de Serre dues à la Déforestation et à la
Dégradation des forêts. Le processus de préparation pour le REDD envisage de mettre en place un mécanisme
grâce auquel un pays est payé soit pour réduire ses émissions de Gaz à Effet de Serre (GES) dues à la déforestation
ou à la dégradation, soit pour conserver ou augmenter ses stocks de carbone forestier.
Services environnementaux :Bénéfices que les humains tirent des écosystèmes naturels sans avoir à agir pour
les obtenir40.
Secteur rural : Ensemble des activités qui concourent à : (i) la production végétale, animale, halieutique et
sylvicole ; (ii) la production des services environnementaux et sociaux en milieu rural et ; (iii) la gestion
durable de l’espace rural, des ressources naturelles et de l’environnement.
Tourisme : Ensemble des activités déployées par des personnes en dehors de leur environnement habituel pour
une durée qui n’excède pas une année à des fins de loisirs ou autres mais non liées à une activité rémunérée41.
Tourisme culturel : Sous-ensemble du tourisme qui concerne un pays ou une culture régionale, en particulier
le mode de vie des habitants de ces zones géographiques, l'histoire de ces gens, leur art, l'architecture, les
éléments religieux et d'autres qui ont contribué à façonner leur mode de vie. Le tourisme culturel inclut le
tourisme dans les régions rurales mettant en valeur les traditions des communautés culturelles autochtones
38
Société Internationale d’Écotourisme.
39
Wunder, S., 2005.
40
Tiré de l’ouvrage « Évaluation des écosystèmes pour le millénaire ».
41
Organisation Mondiale du Tourisme.
II
(fêtes, rituels) et leurs valeurs et mode de vie.

Tourisme rural : Forme de tourisme alternatif en milieu rural, notamment chez les agriculteurs, mais aussi
chez des gens du pays ne vivant pas de la terre. Ce type de tourisme englobe les prestations d'hébergement, de
restauration et les activités de loisirs. Le tourisme rural désigne un tourisme local, voulu et maîtrisé par les
gens du pays, un tourisme de rencontre et de partage, puisant ses arguments dans la richesse des terroirs et la
convivialité des habitants.
Zone agro-écologique : Unité cartographique de ressources en terres, définie en termes de climat, de
géomorphologie et de sols, et/ou du couvert végétal et possédant un éventail spécifique de potentiels et de
contraintes pour l'utilisation des terres42. Il existe cinq (5) zones agro-écologiques au Cameroun : la Zone
soudano-sahélienne, les Hautes savanes guinéennes, les Hauts plateaux de l’Ouest, la Forêt humide à
pluviométrie monomodale ou Zone côtière et la Forêt humide à pluviométrie bimodale43.
42FAO.
43Voir l’annexe 2 : Zones agro-écologiques du Cameroun.
III
Annexe 2: Zones agro-écologiques du Cameroun
IV
Annexe 3: Vue synoptique du secteur rural par région (données 2011)

Régions Population Structure Agriculture : Élevage / Pêche : Exploitation forestière Exploitation Réserves forestières et Accès aux
(population rurale*) administrative Productions Type d’élevage et mode minière fauniques facteurs de
Urbanisation Cultures très de conduite production (Eau,
adaptées Type de pêche énergie)
Population globale : Chef‐lieu : Principales Élevage bovin viande sur Forte demande pour le Projet Parcs Nationaux classés : Eau : fleuves,
884 289 N’Gaoundéré productions parcours, ranching bois d’énergie pour les d’exploitation de Mbam et Djerem barrages.
Superficie : 63 700 5 départements (volumes) : traditionnel et moderne conglomérations bauxite (Minim) En cours aménagement :
km2 21 tubercules, Élevage laitier urbaines – une Vallée de Mbéré Énergie :
Densité : 13,9 arrondissements céréales traditionnel et demande pas satisfaite En cours classement : centrales
ADAMAOUA
hab/km2 18 communes Cultures très périurbain localement. Tchabal Mbabo thermiques,

Population rurale : Taux adaptées : patate, Élevage avicole Importation de bois Jardin zoologique : barrages de
641 000 d’urbanisation : igname, maïs, mil, traditionnel et semi‐ des régions au sud. En projet : production
Rurale active : 40‐45% sorgho intensif Ngaoundéré hydroélectrique
300 000 Élevage porcin (Mbakaou).
traditionnel et semi‐
intensif
Pêche continentale
Population globale : Chef‐lieu : Principales Élevage avicole semi‐ Deuxième source du Gisement de fer Parcs Nationaux classés : Eau : fleuves,
3 098 044 Yaoundé productions intensif et industriel Bois d’exportation vers Djoum, sous Mbam et Djerem barrages
Superficie : 64 000 10 départements (volumes) : Élevage porcin (20% du total exploration En cours aménagement :
km2 71 tubercules, traditionnel, amélioré et national). parAFFERO. Mpem et Djim Énergie :
Densité : 44,9 arrondissements plantain, cacao intensif Source importante de Plusieurs permis En cours classement : centrales
CENTRE
hab/km2 64 communes Cultures très Non conventionnel production du bois d’exploration Méfou thermiques,
Population rurale : Taux adaptées : manioc, (aulacodes, cobayes, pour le marché autour de la Jardin zoologique : Mvog centrale
1 020 000 d’urbanisation : plantain, ananas escargots, cailles) domestique. région. Betsi (Yaoundé) hydroélectrique
Rurale active : 55‐90% Pêche continentale Zone en voie de (Nachtigal –
600 000 (Edéa) conversion rapide des projet 330 MW)
terres forestières à
l’expansion agricole
V
Population globale : Chef‐lieu : Bertoua Principales Élevage bovin viande sur Principale source du Gisement de fer Parcs Nationaux classés: Eau : fleuves,
771 755 4 départements productions parcours Bois d’exportation. à Mbalam. Mbam et Djérem, barrages.
Superficie : 100.000 33 (volumes) : Élevage avicoles Forte production des Convention Lobeke, Boumba‐Bek,
km2 arrondissements tubercules, traditionnel et semi‐ PFNLs. d’exploitation Nki Énergie :
Densité : 7,1 hab 31 communes plantain, cacao, intensif Chasse sportive. signée avec En cours aménagement : Centrales
/km2 Taux tabac, café robusta Élevage porcin CamIron le 29 Deng‐Deng thermiques,
Population rurale : d’urbanisation : Cultures très traditionnel, amélioré et novembre 2012. En cours classement : barrages de
514 000 30‐40% adaptées : manioc, intensif Plusieurs permis Deng‐Deng (extension) production
EST
Rurale active : plantain, Non conventionnel d’exploration Réserve de faune hydroélectrique

250 000 concombre, maïs (aulacodes, cobayes, autour de la classée : (Colomines–
escargots, cailles) Région. Dja projet), réservoir
Sanctuaire de faune : (Lom‐Pangar–
En projet : projet).
Sanaga‐Nyong
Jardin zoologique :(en
projet) :
Bertoua
Population globale : Chef‐lieu : Maroua Principales Élevage bovin viande sur Zone de déficit des Parcs Nationaux classés : Eau : fleuves,
3 111 792 6 départements productions parcours, ranching produits forestier (bois Waza barrages
Superficie : 34.000 47 (volumes) : traditionnel et moderne d’œuvre et bois En cours
km2 arrondissements céréales, légumes, Élevage laitier d’énergie). d’aménagement : Énergie :
EXTRÊME‐NORD
Densité : 90,8 44 communes coton traditionnel et Produits forestiers Kalamaloue, Mozogo‐ centrales
hab/km2 Taux Cultures très périurbain sont importés du Gokoro thermiques.
Population rurale : d’urbanisation : adaptées : oignon, Élevage avicole Région Est du
2 760 000 20‐30% mil, sorgho, riz, traditionnel, amélioré et Cameroun.
Rurale active : arachide, haricot semi‐intensif Dégradation rapide
1 200 000 Élevage porcin des forêts de savane.
traditionnel Régénération en cours
Pêche continentale gérée par le MINEP.
VI
Population globale : Chef‐lieu : Douala Principales Élevage avicole Source limitée du bois Parc National : Eau : fleuves,
2 510 263 4 départements productions traditionnel, semi‐ d’exportation (3,1% du En cours de classement : barrages.
Superficie : 20.000 33 (volumes) : intensif et industriel total national). Ebo
km2 arrondissements tubercules, Élevage porcin Zone en voie de En cours aménagement : Énergie :
Densité : 124 22 communes plantain, palmier à traditionnel, amélioré et conversion rapide des Douala Edéa, Lac Ossa centrales
LITTORAL
hab/km2 Taux huile, hévéa intensif terres forestières à Réserve de faune thermiques (Yassa
Population rurale : d’urbanisation : Cultures très Pêche maritime et l’expansion agricole. classée : –projet), barrages
218 000 55‐90% adaptées : maïs, industrielle Dégradation rapide En projet : Manengouba de production
Rurale active : poivre, plantain, des reliquats des Sanctuaire de faune : hydroélectrique
150 000 fruitiers forêts naturelles. En projet : (Edéa, Song‐
Mont Nlonako loulou).
Population globale : Chef‐lieu : Garoua Principales Élevage bovin viande sur Zone de déficit des Parcs Nationaux classés : Eau : fleuves,
1 687 959 4 départements productions parcours, ranching produits forestiers Faro, Bénoué, Bouba‐ barrages.
Superficie : 66 000 21 (volumes) : traditionnel et moderne (bois d’œuvre et bois Ndjida
km2 arrondissements céréales, Élevage laitier d’énergie). En cours aménagement : Énergie : barrage
Densité : 25,5 18 communes oléagineux, coton traditionnel et Produits forestiers Vallée du Mbéré de production
hab/km2 Taux Cultures très périurbain importés de la Région Jardin zoologique : hydroélectrique
NORD
Population rurale : d’urbanisation : adaptées : oignon, Élevage avicole de l’Est du Cameroun. Garoua (Lagdo).
1 547 000 20‐30% mil, arachide, soja, traditionnel et semi‐ Dégradation rapide
Rurale active : sorgho intensif des forêts de la
700 000 Élevage porcin savane. Régénération
traditionnel, amélioré et en cours gérée par le
semi‐intensif MINEPDED.
Pêche continentale
VII
Population globale : Chef‐lieu : Principales Élevage avicole Troisième source de Plusieurs permis Parc National classé : Eau : fleuves,
634 655 Ebolowa productions traditionnel et semi‐ Bois d’exportation d’exploration Campo‐Ma’an barrages.
Superficie : 47.000 4 départements (volumes) : intensif (15,5% du total autour de la En cours de classement :
km2 28 tubercules, Élevage porcin national). Région. Kom, parc marin de Kribi Énergie :
Densité : 13,4 arrondissements plantain, cacao, traditionnel, amélioré et Chasse sportive Réserve de faune : centrales
hab/km2 24 communes palmier à huile semi‐intensif Dja thermiques (Kribi)
SUD
Population rurale : Taux Cultures très Non conventionnel Sanctuaire de faune Projet : centrale
451 000 d’urbanisation : adaptées : maïs, (aulacodes, escargots) classé : hydroélectrique
Rurale active : 30‐40% manioc, plantain Sanctuaire à gorilles de (Memve’ele –
250 000 Mengame. projet 120‐201
Jardin zoologique : MW)
En projet :
Ebolowa
Population globale : Chef‐lieu : Principales Élevage bovin viande sur Zone de déficit de bois Réserves de faune Eau : fleuves,
1 728953 Bamenda productions parcours, ranching d’œuvre. classées : barrages.
Superficie : 17 000 7 départements (volumes) : traditionnel et moderne Dégradation rapide En cours aménagement :
km2 34 tubercules, Élevage laitier des reliquats des Kimbi, Mbi Crater Énergie :
Densité : 99,9 arrondissements céréales, café traditionnel et forêts naturelles. Sanctuaire de faune centrales
hab/km2
NORD‐OUEST
31 communes arabica, thé périurbain classé : thermiques.

Population rurale : Taux Cultures très Élevage avicole Kagwene
1151 000 d’urbanisation : adaptées : traditionnel et semi‐ Sanctuaire de flore
Rurale active : 30‐40% pommes de terre, intensif classé :
600 000 maïs, haricot, Élevage porcin Mont Oku
maraîchers, traditionnel, amélioré et En projet :
plantain semi‐intensif Bali Nguemba
Non conventionnel
(aulacodes)
VIII
Population globale : Chef‐lieu : Principales Élevage bovin viande sur Zone de déficit de bois Projet Réserves de faune Eau : fleuves,
1 720 047 Bafoussam productions parcours et ranching d’œuvre. d’exploitation de classées : barrages.
Superficie : 14 000 8 départements (volumes) : traditionnel Dégradation rapide bauxite (Fongo‐ En cours aménagement : Bamendjin
km2 41 légumes, céréales, Élevage avicole des reliquats des Tongo). Sanctchou
Densité : 123,8 arrondissements café robusta et traditionnel, semi‐ forêts naturelles. En projet : Monts Énergie :
OUEST
hab/km2 38 communes arabica intensif et industriel Bamboutos centrales

Population rurale : Taux Cultures très Élevage porcin thermiques.
1 039 000 d’urbanisation : adaptées : traditionnel et amélioré
Rurale active : 45‐55% pommes de terre, Non conventionnel
500 000 haricot, maïs, (aulacodes, cobayes,
maraîchers, escargots, cailles)
plantain
Population globale : Chef‐lieu : Buéa Principales Élevage bovin viande sur Couverture par des Parcs Nationaux classés : Eau : fleuves,
1 316 079 6 départements productions parcours et ranching Aires Protégées : 30% Korup, Takamanda barrages
Superficie : 26 000 3 arrondissements (volumes) : traditionnel de la superficie totale. En cours aménagement :
km2 25 communes tubercules, Élevage avicole Source limitée du bois Mont Cameroun, Monts Énergie :
Densité : 51,8 Taux plantain, cacao, traditionnel, semi‐ d’exportation (1,2% du Bakossi centrales
hab/km2 d’urbanisation : palmier à huile, intensif et industriel total national). En cours de classement : thermiques
Population rurale : 45‐55% hévéa, café Élevage porcin Forte production Ndongoré‐Bakassi
SUD‐OUEST
808 000 robusta traditionnel, amélioré et artisanale de bois pour Réserve de faune :
Rurale active : Cultures très semi‐intensif les agglomérations et En projet : Kupe
450000 adaptées : manioc, Non conventionnel l’export au Nigeria. La Jardin zoologique et
plantain, macabo, (aulacodes, cobayes, plupart de cette botanique : Limbé
fruitiers escargots, cailles) production est illégale, Sanctuaire de faune
et une partie est classé :
coupée dans les aires Mbanyang‐Mbo
protégées En projet :
Rumpi Hills
Sources : MINEPAT, 2011, Atlas national de développement physique du Cameroun. INS, Annuaire statistique 2011 et MINFOF (réserves forestières et fauniques).
ACDIC, 2011, Pacte pour le développement rural (Agriculture : productions cultures très adaptées).
IX
Annexe 4: Arbres à problèmes par composante

Annexe 4.1: Problème central de la composante 1 « Production, commercialisation et consommation de produits et services ruraux » et ses effets
X
Annexe 4.2: Problème central de la composante 1 et ses causes immédiates et sous-jacentes
Arbre principal : Problème central, causes immédiates et sous‐jacentes directement liées au secteur rural.
En dessous : Problèmes transversaux dont la résolution demande une collaboration intersectorielle (voir arbres à problèmes spécifiques).
XI
Annexe 4.3: Problème transversal de la composante 1 « Insuffisance/inadaptation des moyens de production et de mise sur le marché »
Annexe 4.4: Problème transversal de la composante 1 « Insuffisance en ressources humaines qualifiées »

XII
XIII
Annexe 4.5: Problème transversal de la composante 1 « Non-maîtrise des Changements Climatiques»
XIV
Annexe 4.6: Problème central de la composante 2 « Gestion durable de l’espace rural, des ressources naturelles et de l’environnement » et ses impacts
XV
XVI
Annexe 4.8: Problème transversal de la composante 2 « Non-maîtrise des ressources forestières et fauniques »
XVII
Annexe 4.9: Problème central de la composante 3 « Capacités opérationnelles et moyens d’accompagnement pour le développement du secteur rural » et
ses effets
XVIII
XIX
Annexe 5: Exemples de pratiques internationales en matière d'assurance agricole

Encadré 2: L’assurance agricole indexée au Ghana
La technique d’assurance indexée a été appliquée aux régions rurales du Ghana, où environ la moitié des
ménages agricoles avaient un niveau de vie inférieur au seuil de pauvreté, au cours de la période 1980‐2005.
Les calculs basés sur les données historiques indiquaient en effet que, avec une prime à l'hectare de 12 pour cent
du revenu moyen, on aurait pu, dans le cadre d’un régime d'assurance mutuelle nationale idéal, éviter cette
situation de pauvreté.
Ce type d’assurance est indexé sur un seuil de température et implanté au niveau régional. Il nécessite
d'importantes subventions du gouvernement et des bailleurs de fonds, pour équilibrer les aléas d’un régime
régional, par exemple pour les groupes pauvres dans le nord du Ghana.
Ce projet est partiellement financé par la Banque mondiale et a été exécuté en collaboration avec des
chercheurs du Service statistique du Ghana et de la Vrije Universiteit.
Source : Vrije Universiteit (Pays‐Bas), 2013. Novel crop insurance products for rural Africa.
www.sow.vu.nl/Activities/insurance_afr.html
Encadré 3: L’assurance agricole indexée au Kenya

Kenya: L’assurance agricole indexée “Kilimo Salama” développée par Syngenta Foundation
Créée en 2008, Kilimo Salama est maintenant le plus important programme d’assurance agricole en Afrique et le
1er programme de ce type au monde utilisant la technologie des téléphones portables pour atteindre les petits
producteurs.
Un producteur peut contracter une assurance pour une somme aussi faible que 10 centimes de dollars US pour
assurer un sac de semences coûtant 2 $. S’il y a une sécheresse, le producteur recevra un paiement de 2 $ et
pourra recommencer ses semis la prochaine saison. Kilimo Salama ne visite pas les fermes, elle utilise des
stations météorologiques automatiques et des moyens de paiement mobiles. Ceci réduit considérablement les
coûts administratifs, permettant un coût d’accès à l’assurance que des millions de producteurs peuvent
finalement s’offrir. Actuellement Kilimo Salama assure plus de 70 000 producteurs (principales cultures : maïs,
blé, haricot, sorgho, soja, pommes de terre, café). Pour les atteindre, le programme passe par des partenaires
comme : les institutions de microcrédit, les agronomes et vétérinaires locaux ou les revendeurs d’intrants
(semences, fertilisants, produits de protection des cultures).
Des stations météorologiques solaires collectent les données climatiques, à la fin de chaque saison de culture, les
données sont comparées automatiquement avec un index basé sur l’historique des données climatiques. Si les
pluies sont inférieures de 15 % à la moyenne, l’assurance payée aux clients producteurs est calculée et envoyée
via un paiement mobile automatique.
Depuis 2012, une assurance d’élevage à bas prix est proposée avec l’assureur kenyan UAP, pour protéger les
petits éleveurs laitiers contre les pertes résultant de la mortalité du cheptel. L’initiative vise la couverture de plus
de 500 vaches en phase pilote la première année et 3 000 en 2014. Elle cible les éleveurs de petite échelle
travaillant en coopératives. Ils peuvent acheter une couverture annuelle pour 3,5 % de la valeur de chaque
animal. Il leur est demandé d’acquérir également un package santé comprenant traitement des tiques,
vermifuge, vaccins et compléments minéraux ; ceci pour s’assurer qu’ils ne perdent pas leur cheptel du fait de
maladies communes qui peuvent être prévenues. Les coopératives laitières préfinancent les primes d’assurance,
grâce à leur propre structure de crédit, et les déduisent ensuite des sommes dues aux éleveurs pour leurs
apports de lait. Un énorme potentiel est envisagé pour ce type de couverture de risque avec 125 000
producteurs membres des 21 coopératives laitières partenaires.
Source: Syngenta Foundation for Sustainable Agriculture (SFSA).
www.syngentafoundation.org/index.cfm?pageID=562
XX
Annexe 6: Problématique foncière et facteurs de blocage au financement rural au Cameroun

Encadré 4: Conclusions d’une analyse de la problématique foncière au Cameroun
1. La protection constitutionnelle des droits fonciers coutumiers est faible ;
2. Le peu d'attention accordé aux droits fonciers coutumiers dans la loi foncière a pour effet d'être suppressif ;
3. Le cœur de la loi foncière du Cameroun est trompeur dans sa simplicité et dote l'État de pouvoirs extrêmes
de déposséder la terre :
a) Il n’existe aucune disposition instituant les terres communautaires comme une catégorie distincte ;
b) La définition même des biens publics parvient à capturer une partie importante du territoire coutumier ;
c) Même si la loi reconnaît que les intérêts coutumiers sont souvent détenus collectivement, elle ne fournit pas de
mécanisme pour enregistrer les propriétés communes ;
d) Aucune disposition n'est prise concernant la mise en application du droit foncier coutumier ;
e) Les communautés ont très peu d’opportunités pour déterminer ce qu’il advient de leurs terres traditionnelles ;
f) La terre qui n'est pas mise en valeur (pour des constructions ou des cultures) ne peut pas être enregistrée par les
propriétaires fonciers coutumiers ;
g) Les terres coutumières sont directement accessibles aux propriétaires non-coutumiers ;
h) La notion d’utilité publique ne parvient pas à protéger les détenteurs de droits coutumiers ;
i) L’indemnité d’expropriation n’est versée que pour les détenteurs de titres, de bâtiments d’exploitation et de
maisons.
4. Sur le plan juridique, les propriétaires fonciers coutumiers sont pratiquement des « squatters » sur leurs
propres terres ;
5. Les terres détenues collectivement sont les moins bien traitées par la loi ;
6. Bien que le droit foncier réduise sérieusement les droits fonciers coutumiers, il ne va pas jusqu’à les
supprimer directement, préférant parvenir au même résultat par des moyens détournés ;
7. L'abus juridique ultime envers les intérêts fonciers coutumiers réside dans la capacité de l'État à réserver
des terres domaniales comme sa propriété privée, même si des droits de propriété coutumiers existent
clairement ;
8. Bien que la subordination des droits fonciers coutumiers ait des origines coloniales, les pires abus ont sans
doute eu lieu dans le cadre des lois proclamées après l'indépendance du pays.
Source : Alden‐Wily (2011). A qui appartient cette terre ?
Encadré 5: Facteurs majeurs de blocage au financement rural au Cameroun

Lors du Forum sur le financement rural, tenu à Yaoundé en septembre 2011, un certain nombre de facteurs de
blocage ont été identifiés. Il s’agit de :
• L’insuffisance des ressources financières dédiées au financement de l’agriculture et la mauvaise allocation
des ressources disponibles ;
• La faible structuration des organisations de producteurs à la base ;
• La faiblesse ou le manque de synergies entre les institutions de financement, les organisations des
producteurs et les organisations intermédiaires (ce qui limite la capacité de mobilisation des ressources
financières et de mutualisation des coûts et des risques) ;
• Le niveau embryonnaire des synergies entre banques, EMF, assurances pour drainer les ressources vers le
secteur rural et remonter l’épargne pour financer l’économie locale et nationale ;
• La faible structuration des filières et des marchés agricoles locaux, ce qui limite les possibilités de sécurisation
des transactions financières (impossibilité de faire fonctionner le modèle de l’agriculture contractuelle ou de
warrantage) ;
• Le cadre règlementaire et fiscal insuffisamment adapté et incitatif pour les investissements et les opérations
de financement en faveur du secteur rural.
Source : Rapport du Forum sur le financement rural, Yaoundé, sept. 2011
XXI
Annexe 7: Indicateurs de progrès vers une économie verte

Encadré 6: Indicateurs de progrès vers une économie verte
Il n'existe pas de modèle de croissance verte unique et les stratégies de croissance verte doivent être adaptées
aux conditions du pays, néanmoins les indicateurs suivants sont identifiés comme centraux pour mesurer les
progrès vers une croissance verte :
• La productivité et l'innovation environnementale ;
• Les ressources naturelles (y compris la biodiversité) et leur gestion rentable ;
• La qualité de vie environnementale (y compris l'accès aux services de base comme l'eau potable) ;
• Les politiques connexes de croissance verte, les opportunités économiques et le contexte social de la
croissance verte ;
• Le suivi de la durabilité des réalisations économiques, par exemple à travers la comptabilisation de la richesse
globale.
Source : Banque Mondiale. http://www.worldbank.org/en/news/feature/2013/04/04/creating‐global‐green‐
growth‐indicators
XXII
Annexe 8: Présentation synoptique du scénario adopté « Développement d’un secteur rural vert et équitable »
Caractéristiques du scénario Développement d’un secteur rural vert et équitable
Définition Un renforcement des stratégies actuelles avec une intégration plus pointue des principes de durabilité et d’équité sociale et de certaines initiatives
nouvelles pour booster les productions.
La vision du développement réussi « Le secteur rural est un important moteur de l’économie nationale, qui crée des emplois décents et des richesses pour satisfaire la demande intérieure et
du secteur rural pour exporter, assure la sécurité alimentaire et nutritionnelle, dans un contexte de développement durable ».
Définition du cadre conceptuel Croissance durable du secteur rural créatrice d’emplois décents.
Exploitation raisonnée des ressources naturelles en prenant progressivement en compte dans les filières les coûts environnementaux et sociaux, et en
mettant en œuvre des mesures pour les atténuer afin de s’assurer de la durabilité.
Le choix des projets se base sur la compétitivité et priorise les partenaires responsables qui s’engagent à la durabilité et à l’équité sociale de leurs
investissements.
Sources d’inspiration/Modèle Respect des principes de l’Économie verte, mise en œuvre du concept d’Agriculture de seconde génération en cohérence avec ces principes et application
économique et social de référence des méthodes d’intensification durable de la production.
ÉconomieVerte (EV) : Une économie qui entraîne une amélioration du bien‐être humain et de l’équité sociale, tout en réduisant de manière significative les
risques environnementaux et la pénurie de ressources.
Agriculture de seconde génération : Mutation de l’agriculture camerounaise dans laquelle cohabitent de manière complémentaire des petites exploitations à la
productivité accrue et des entreprises de moyenne et grande taille respectueuses de l’environnement (Pacte PDDAA).
Intensification durable de la production : Modèle de développement basé sur : (i) des technologies et pratiques qui combinent les cultures végétales et la
production animale, avec une gestion agronomique et agro‐écologique intégrée ; (ii) de nouvelles formes de relations sociales qui encouragent l’action
collective et la coopération ; (iii) le renforcement des connaissances et des capacités des producteurs, au travers de champs‐école et des technologies modernes
d’information et de communication ; (iv) l’engagement avec le secteur privé pour la fourniture de biens et de service ;, (v) un focus sur les besoins des femmes
en matière d’éducation, d’accès au financement et de formation aux techniques de production ; (vi) l’accès à la micro‐finance et au crédit rural et (vii)
l’effectivité des appuis publics au développement du secteur rural.
Référence des pays engagés dans l’Économie Verte : Afrique du Sud, Éthiopie, Maroc, Costa Rica.
Objectif global du scénario Une transition raisonnée du secteur rural vers une économie de croissance verte et inclusive qui assure un développement durable, permet d’atteindre le
stade de pays émergent à l’horizon 2035 et réduit les inégalités sociales.
Composante 1 : Production, commercialisation et consommation de produits et services ruraux
Objectifs stratégiques de la Augmenter la production et l’emploi, satisfaire en priorité la demande intérieure en produits alimentaires et en produits bruts pour les industries de
composante 1 transformation, accroître les exportations sur les marchés où l’origine Cameroun bénéficie d’une position forte et améliorer la balance commerciale, en
privilégiant une production durable, respectueuse de l’environnement.
Objectifs intermédiaires/ Créer un environnement favorable et équitable (accès facilité aux équipements, intrants, services et marchés) pour toutes les initiatives privées qui créent de
Orientations de la composante 1 l’emploi et de la valeur, et soutenir la modernisation des exploitations familiales (cultures vivrières, de rente, élevage, aquaculture, pêche artisanale), le
XXIII

développement de la production à moyenne et grande échelle et la transformation sur place qui appliquent des méthodes d’intensification durable de la
production.
Structurer la commercialisation des produits locaux en mettant en place des infrastructures adaptées (infrastructures de marché, de stockage et de
conservation, bourse des produits agricoles, etc.) et encourager la consommation locale des produits du terroir (sensibilisation de l’opinion, activités à
caractère promotionnel, etc.).
 Extrants/Résultats visés de la La transition du paysannat vers des petits exploitants modernisés et diversifiés, qui restent les principaux fournisseurs de denrées alimentaires, est assurée
sous‐composante 1.1 : grâce à des appuis à l’installation de jeunes agriculteurs, à la modernisation des exploitations familiales, à la structuration en coopératives et à l’organisation
Produits de l’agriculture des filières, avec une orientation des aides sur les petits producteurs.
vivrière
Les intrants, les équipements et les services accessibles à tous, sont subventionnés via les structures organisées.
Les infrastructures publiques sont financées sur le budget de l’État et les infrastructures productives le sont sur fonds privés, en particulier dans les
exploitations de moyenne et grande importance et les activités de livraison de services.
 Extrants/Résultats visés de la Des conditions‐cadre sont établies pour que les petits planteurs dans les filières traditionnelles augmentent leur production par l’intensification durable et un
sous‐composante 1.2 : appui est apporté pour l’amélioration de leur productivité.
Produits de l’agriculture de L’allocation de terres aux moyens et grands projets agro‐industriels est raisonnée et priorise la production d’aliments sains pour les marchés nationaux et
rente
régionaux par des investisseurs « responsables ». L’allocation de terres pour des productions destinées à l’export ou à des fins non‐agricoles (biocarburants)
est encadrée pour ne pas compromettre la sécurité alimentaire, ni les services environnementaux importants.
Les chocs du marché sont partagés entre les producteurs, les metteurs en marché et l’État.
 Extrants/Résultats visés de la Les aires de transhumance sont stabilisées au Septentrion et des dispositifs de gestion de conflits sont mis en place. Les pâturages sont mieux gérés.
sous‐composante 1.3 : L’installation stratégique des aménagements de points d’eau est réalisée. Les systèmes sylvo‐pastoraux sont devenus communs dans les petites exploitations
Produits animaux de l’élevage familiales. Des races des bétails plus productives et mieux adaptées aux conditions environnementales et auxChangements Climatiquessont diffusées. Des
moyennes et grandes exploitations, des industries de transformation animales et des marchés de gros sont implantés autour des villes pour satisfaire la
demande urbaine.
 Extrants/Résultats visés de la La pêche maritime et continentale est gérée principalement par les associations de pêcheurs, dans un cadre de cogestion avec les services de l’État (règles
sous‐composante 1.4 : négociées) ce qui a permis d’augmenter la production durable et équitable.
Produits de la pêche et de L’aquaculture de petite échelle intégrée dans les exploitations familiales est développée dans des systèmes d’élevage et agro‐forestiers intégrés.
l’aquaculture
 Extrants/Résultats visés de la Les Concessions forestières sont stabilisées, bien gérées et engagées dans de meilleures pratiques. La légalité du bois d’œuvre est contrôlée et effective. Le
sous‐composante 1.5 : Marché intérieur du bois est organisé. La transformation du bois d’œuvre est poussée. La domestication, la valorisation et la commercialisation des PFNL sont
Produits forestiers et développées.
fauniques
Des superficies plus importantes de terroirs communautaires sont enregistrées et sous contrôle/gestion communautaire.
Des conditions cadres sont établies pour développer les plantations et plusieurs investissements sont réalisés dans les projets de boisement/reboisement.
 Extrants / Résultats visés de Une politique volontariste existe pour intégrer la valeur des services environnementaux dans les projets.
XXIV

la sous‐composante 1.6 : Les services environnementaux sont de plus en plus valorisés : stockage de carbone, réduction des émissions de carbone, protection de la biodiversité et
Services environnementaux protection des bassins versants.
Les impacts négatifs des projets sont pleinement mitigés par les développeurs des moyens et grands projets.
La filière services environnementaux est devenue une partie de plus en plus importante du secteur rural (projets pilotes REDD+, MDP et de protection des
bassins versants).
 Extrants/Résultats visés de la L’écotourisme et la valorisation des parcs sont devenus une importante source de revenus pour quelques aires protégées stratégiques et les zones culturelles.
sous‐composante 1.7 : Les communautés locales tirent un bénéfice plus important de ces sites.
Services touristiques L’amélioration des infrastructures et des services touristiques est effective : infrastructures routières et aériennes ; formation des personnels, etc.
Objectifs stratégiques de la Répartir harmonieusement et gérer durablement l’espace rural en fonction des potentiels et en tenant compte des contraintes de préservation de
composante 2 l’environnement, de protection des droits des populations et d’adaptation auxChangements Climatiques.
Objectifs Réaliser un schéma directeur d’aménagement et de développement durable du territoire, des schémas régionaux et des plans locaux pour identifier les
intermédiaires/Orientations de la zones de production prioritaires, y compris l’implantation des nouveaux projets, avec un accent sur l’identification des stratégies qui s'appuient sur les
composante 2 capacités locales et les entreprises existantes,et sur le respect des exigences de gestion durable.
 Extrants/Résultats visés de la Une stratégie d’aménagement du territoire a clairement identifié les priorités en termes d’aménagement. Un cadre d’analyse multidisciplinaire existe pour
sous‐composante 2.1 : filtrer les projets proposés. Les schémas national et régionaux, les plans locaux ont été élaborés de façon fortement participative, après des analyses détaillées
Aménagement des Territoires des potentiels et des options d'utilisation des terres (coûts et bénéfices sociaux, environnementaux et économiques pour les différents acteurs) et ont identifié
Ruraux : les priorités pour le développement et l’investissement public, les zones prioritaires de protection environnementale, les zones potentielles d’investissement
privé. Ils donnent une orientation pour les productions et les marchés à développer.
 Extrants/Résultats visés de la La qualité des plans d’aménagement et des PGES et leur mise en œuvre est fortement améliorée et le traitement et l’atténuation des impacts sont
sous‐composante 2.2 : standardisés. Les moyens publics sont augmentés pour assurer les contrôles sur le terrain. Les services étatiques, assistés par des observateurs indépendants
Gestion de l’espace rural et des représentants de toutes les parties prenantes locales, s’assurent de la stricte mise en œuvre des plans et des cahiers des charges en fonction des
standards clairement définis.
 Extrants/Résultats visés de la Un cadre juridique clarifié définit des processus clairs pour l’attribution des concessions basée sur : les bonnes pratiques à l’international ; un guichet unique
sous‐composante 2.3 : Accès pour l’attribution des concessions ; un processus compétitif ; une analyse multidisciplinaire des coûts‐bénéfices ; des critères de sélection transparents.
aux ressources et gestion des Les titres d’exploitation historiques ont été mis en cohérence. La définition et l’enregistrement des propriétés et droits des communautés sur les terroirs
conflits
villageois sont réalisés. Les certificats de propriété reconnus par l’État sont acceptés par les institutions financières comme garantie pour les prêts.
La mise en place de plans locaux d’aménagement et de développement durable du territoire et de mécanismes de gestion participative facilitent l’accès
partagé aux ressources et diminuent les conflits.
 Extrants/Résultats visés de la Des plans détaillés de génie rural sont intégrés dans les plans locaux d’aménagement et de développement durable du territoire. Les partenariats publics‐
sous‐composante 2.4 : Génie privés sont développés pour la réalisation des aménagements, la construction des infrastructures et la fourniture des services ruraux.
Rural
XXV

Les investissements publics dans le génie rural sont priorisés dans les Plans Communaux de Développement (PCD).
Le désenclavement des communautés rurales est découplé de l’obligation d’exploiter les ressources ou de céder la terre.
 Extrants/Résultats visés de la Les objectifs environnementaux sont mieux intégrés dans la production, la consommation et les comportements de tous les acteurs. Le comportement
sous‐composante 2.5 : responsable, la consommation plus durable et l'épanouissement personnel sont promus.
Maintien des équilibres Les aspects environnementaux et sociaux et les impacts du Changements Climatiquessont pris en compte dans la planification économique, l’analyse et la
écologiques
sélection des options. Les études d’impact et les audits environnementaux sont contraignants sur le plan des mesures d’atténuation et leur suivi strict est
réalisé.
Les impacts cumulatifs de plusieurs projets de développement individuels sont identifiés et gérés à travers les études environnementales et sociales
stratégiques (élaborées en parallèle des schémas régionaux d’aménagement du territoire) pour éviter les impacts environnementaux et sociaux néfastes de
l’ensemble des projets.
Les profits du défrichage des forêts sont découplés de l’entreprise agro‐industrielle pour éviter les incitations perverses.
 Extrants/Résultats visés de la Les mesures d’atténuation et d’adaptation au Changements Climatiquessont intégrées dans les stratégies, plans et budgets, et prises en compte par toutes les
sous‐composante 2.6 : Lutte parties prenantes.
contre les Changements Les mécanismes incitatifs ont entraîné l’adoption répandue des mesures d’atténuation et d’adaptation.
Climatiques
Le PNACC et le REDD sont intégrés dans toutes les stratégies sous‐sectorielles et la coordination des programmes est effective. Le financement climat est
devenu un outil de développement des différents secteurs et sous‐secteurs.
 Extrants/Résultats visés de la Les ressources en eau de surface et des nappes phréatiques sont maîtrisées et gérées de façon optimale grâce à une gestion intégrée et participative. Les
sous‐composante 2.7 : études environnementales et sociales stratégiques et les plans intégrés de gestion sont élaborés pour l’ensemble des projets d’extraction d’eau et/ou des
Gestion des ressources en eau projets hydrauliques pour assurer la gestion durable des ressources en eau limitées.
Des méthodes de conservation et de protection des ressources en eau, des techniques de maîtrise de l’eau et des technologies d’irrigation modernes et
efficaces sont adoptées et vulgarisées.
La maîtrise des rejets de polluants et de déchets est améliorée.
Objectifs stratégiques de la Adapter les mécanismes de financement, d’assurance, de recherche & développement, de formation et de vulgarisation aux besoins nouveaux du secteur
composante 3 rural et mettre en place des mécanismes de coordination multipartenaires fonctionnels jusqu’au niveau décentralisé.
Objectifs Améliorer le cadre politique, juridique, institutionnel et incitatif nécessaire pour accroître l’investissement privé et public susceptible d’atteindre les objectifs
intermédiaires/Orientations de la définis pour le secteur rural, en particulier créer les nouveaux instruments économiques (financement climat, assurances agricoles indexées, etc.).
composante 3 Augmenter les budgets alloués au secteur rural (Déclaration de Maputo), rendre plus efficient l’appui de l’État et des bailleurs internationaux.
Intégrer le principe de durabilité à toutes les étapes du cycle de projet et de la chaîne PPBS.
XXVI

Maintenir un processus de consultation des parties prenantes pour s’assurer de la compréhension, participation et contribution active de l'ensemble des
acteurs à la mise en œuvre d'une approche EV dans le secteur rural.
 Extrants / Résultats visés de la sous‐composante 3.1 : Financement du secteur rural
o 3.1.1 Financement public Le Gouvernement a tiré les leçons des échecs des expériences antérieures au Cameroun et à l’international préalablement à la mise en place de la Banque
agricole. Le financement des agropoles est réorienté vers les petits producteurs.
L’État met en place des incitations à l’investissement privé et favorise l’importation d’intrants et de matériel agricole (réduction des taxes de douane) et les
entreprises exportatrices (simplification des formalités d’exportation, réduction d’impôts).
L’État et le secteur privé ont mobilisé des financements innovants verts et ont mis en place des mécanismes efficaces pour financer ces projets.
Les grandes entreprises minières, hydro‐électriques, agro‐industrielles paient pour leurs dommages environnementaux. Un Fonds Vert géré par l’État collecte
les taxes environnementales et finance les projets d’atténuation.
o 3.1.2 Financement privé Un cadre institutionnel et juridique bien élaboré attire les investisseurs privés « responsables » qui investissent dans les technologies efficaces et les modèles
(étranger et national) de production et de transformation « verts » dans toutes les filières.
Des partenariats public‐privé se développent pour les investissements dans les infrastructures rurales (routes, énergies renouvelables, périmètres d’irrigation
etc.), les services financiers et d’assurance et la livraison des équipements, intrants et services.
o 3.1.3 Financement des PTF Le PNIA qui est devenu le cadre fédérateur des investissements en faveur du secteur rural, intègre des projets « verts » et d’adaptation auxChangements
Climatiques. Les PTF y contribuent en finançant la mise en place et le financement du Fonds Vert.
 Extrants / Résultats visés de la sous‐composante 3.2 : Moyens d’accompagnement (facteurs de production et services de développement)
o 3.2.1 Les services financiers Le secteur des services financiers au milieu rural est fortement développé. Des partenariats existent entre l’État, les banques commerciales et les
(crédit, épargne, assurance) établissements de micro‐finance pour servir les zones rurales. L’amélioration de l’environnement des affaires et la bonne régulation de ces services financiers
ont réussi à assainir le secteur, attirer les investisseurs privés responsables, assurer la confiance des clients et des bailleurs. Les exploitants ruraux bénéficient
progressivement de polices d’assurance indexée contre les chocs des marchés internationaux et les évènements climatiques extraordinaires.
o 3.2.2 Les services d’appui Le secteur privé en forte collaboration avec les structures déconcentrées des ministères assure l’accès aux intrants et aux services d’appui
conseil / technique / conseil/formation/vulgarisation/information qui soutiennent la structuration des producteurs, l'intensification durable de la production et l’adaptation
formation /vulgarisation auxChangements Climatiques.
L’enseignement agricole a été restructuré et propose des programmes pour l’installation de jeunes agriculteurs. Des formations spécifiques portent sur les
métiers liés aux services environnementaux et sur la gestion du changement pour faciliter l’utilisation des technologies innovantes et le développement des
entreprises « vertes ».
o 3.2.3 Les services de Des recherches sont financées sur : l’amélioration des systèmes de production et des techniques ; la production de semences, plants et souches animales
recherche et sélectionnés, pour augmenter durablement la production ; l’ampleur et l’impact desChangements Climatiquessur la production alimentaire et les
développement écosystèmes ; le développement des technologies d’adaptation et de réduction des émissions de gaz à effet de serre adaptées aux conditions locales
(techniques, incitations, mécanismes d’appropriation). Les partenariats avec les instituts de recherche étrangers se développent. La communication des
XXVII

résultats de la recherche aux producteurs, aux gestionnaires des ressources naturelles et aux décideurs politiques est améliorée.
o 3.2.4 Les sources d’énergie Les nouvelles filières d’énergies propres et renouvelables (énergie solaire, biogaz, utilisation des résidus agricoles et forestiers, micro hydro‐électricité, etc.)
adaptées aux besoins identifiés des communautés rurales sont développées.
Les technologies d’utilisation des énergies traditionnelles sont améliorées (production de bois énergie, foyers améliorés, pour l’ensemble des utilisateurs
ruraux et urbains).
 Extrants/Résultats visés de la sous‐composante 3.3 : Rôle des différentes parties prenantes
o 3.3.1 Le rôle de l’État L’État assure son rôle de régulateur, incitateur, encadreur et facilitateur. Il finance la mise en place des infrastructures publiques et la fourniture des services
publics de qualité (par l’allocation de budgets publics à la mise en œuvre de la stratégie de développement du secteur rural avec l’option de partenariats
public‐privé).
Il crée l’environnement des affaires nécessaire pour assurer l’investissement responsable dans le secteur.
Il s’assure de la bonne gestion des ressources naturelles, de la protection de l’environnement et de la protection sociale des couches vulnérables.
Il met en place les mécanismes économiques nécessaires pour soutenir la transition vers une économie verte et inclut la valorisation du capital naturel et les
changements des stocks des ressources naturelles dans les comptes nationaux.
o 3.3.2 Le rôle du secteur Les investissements proviennent principalement du secteur privé (ménages, investisseurs nationaux et internationaux) qui investit dans les activités prioritaires
privé définies par le Gouvernement (agriculture, pêche, élevage, activités d’emballage et de stockage des produits, agro‐industrie, lutte contre la pollution et
protection de l’environnement). Les droits de tous ces investisseurs sont protégés afin d’assurer les investissements durables, avec une priorité donnée à la
sécurisation des droits (foncier, etc.) des communautés rurales.
o 3.3.3 Le rôle de la société La société civile est considérée comme un partenaire indispensable pour la transition vers une économie rurale verte et équitable. Son rôle prend de l’ampleur
civile. en tant qu’observateur de la mise en œuvre de la Stratégie de Développement du Secteur Rural, de la gouvernance dans le secteur et du suivi des
investissements publics et privés. Elle assure une veille citoyenne, informe et sensibilise les populations et défend les intérêts collectifs à travers des actions de
lobbying et de plaidoyer.
Elle se soumet à une autorégulation et rend compte des fonds reçus.
o 3.3.4 Le rôle des Le processus de décentralisation s’accélère et la coordination inter‐sectorielle existe au niveau décentralisé.
Collectivités Territoriales Les CTD sont au centre du processus local d’aménagement du territoire, de la planification et du suivi des investissements publics et privés dans le respect des
Décentralisées
PGES. Elles rendent compte aux populations de l’utilisation des fonds publics en toute transparence. Les capacités des CTD sont renforcées, notamment avec
l’affectation d’agents des différents ministères impliqués dans le développement du secteur rural.
Les communes, les Régions et l’État apportent leur garantie aux promoteurs de projets et les banques commerciales reconnaissent ce mécanisme, dans le
cadre des partenariats public‐privé mis en place.
o 3.3.5 Le rôle des Le rôle des exploitations familiales qui restent le principal fournisseur de denrées alimentaires pour le pays est reconnu.
communautés rurales Les organisations et institutions communautaires sont renforcées pour une bonne cogestion des ressources naturelles, des finances publiques et des
infrastructures partagées. Les organisations communautaires sont impliquées dans toutes les prises de décision les concernant (Consentement Libre, Informé
XXVIII

et Préalable) afin d’assurer leur mise en œuvre harmonieuse.
 Extrants/Résultats visés de la sous‐composante 3.4 : Mécanismes de coordination inter‐sectoriel et intra‐sectoriel, et processus de prise de décision
o 3.4.1 Mécanismes de La coordination intra‐sectorielle s’améliore sous le leadership du MINEPAT afin d’arrimer les besoins sectoriels et sous‐sectoriels pendant l’aménagement du
coordination intra‐ territoire, attribuer des titres en évitant les chevauchements inappropriés, évaluer et suivre les projets.
sectorielle et inter‐ Un cadre d’analyse multidisciplinaire existe pour filtrer les projets de développement proposés afin de s’assurer de leur durabilité.
sectorielle, Suivi‐Évaluation Les mécanismes de coordination intersectorielle sont fonctionnels au niveau national, régional et local et impliquent toutes les parties prenantes.
Un guichet unique est créé pour l’attribution des concessions.
Le cadre du PNIA a réduit le nombre de mécanismes d’intervention et a allégé le suivi des projets et programmes sectoriels.
Le suivi‐évaluation de la mise en œuvre de la stratégie du secteur rural est confié à un comité de pilotage et, au niveau sous‐sectoriel, aux comités PPBS des
ministères.
o 3.4.2 Toilettage des La définition des missions des ministères sectoriels a pris en compte les missions partagées, ce qui évite les chevauchements et crée un cadre propice à la
missions coordination des activités.
Le caractère transversal du MINEPDED a été reconnu et renforcé, ce qui lui permet de piloter toutes les activités ayant trait à l’environnement, avec une
délégation de mise en œuvre aux ministères techniques concernés.
Une analyse approfondie des fonctions et processus de prise de décision des ministères a identifié les opportunités pour rendre plus efficace leur
fonctionnement. Cette analyse permet d’éliminer les conflits d’intérêts, d’assurer une coordination optimale et d’aligner les processus et les textes relatifsafin
de répondre aux nouveaux objectifs « verts » définis pour le secteur rural.
Arrimage de la SDSR avec les stratégies sous-sectorielles et les domaines thématiques du PNIA
Positionnement de la Vision et des axes stratégiques de la SDSR
Objectifs généraux de  Réduire la pauvreté à un niveau socialement acceptable
la Vision 2035  Devenir un pays à revenu intermédiaire
 Atteindre le stade de Nouveau Pays Industrialisé
XXIX
 Renforcer l’unité nationale et consolider la démocratie en promouvant les idéaux de paix, de liberté, de justice, de progrès social et de solidarité nationale
Objectifs généraux du  Porter la croissance à environ 5,5% en moyenne annuelle dans la période 2010-2020
DSCE  Ramener le sous-emploi de 75,8 % à moins de 50% en 2020 avec la création de dizaines de milliers d'emplois formels par an
 Ramener le taux de pauvreté monétaire de 39,9% en 2007 à 28,7% en 2020
 Réaliser à l'horizon 2020, l'ensemble des objectifs du millénaire pour le développement
Objectifs centraux de Composante 1 : Composante 2 : Composante 3 :
la SDSR Production, commercialisation et consommation de Gestion durable de l’espace rural, des ressources Capacités opérationnelles et moyens d’accompagnement
produits et services ruraux. naturelles et de l’environnement. pour le développement du secteur rural.
Objectif central : Objectif central : Objectif central :
Le développement de l'ensemble des productions L’attribution et l’aménagement des terres et des L'environnement des affaires est favorable au
du secteur est équilibré. ressources naturelles sont développement des entreprises rurales compétitives
optimisés/durables/équitables entre les utilisations (sociétés privées et unités familiales).
diverses .
Vision de la SDSR  Vision partagée du développement du secteur rural, en particulier des termes de l’équilibre entre les productions du secteur et les utilisations diverses des ressources
naturelles.
 Vision inclusive intégrant les visions des stratégies sous-sectorielles et des parties prenantes et en cohérence avec la Vision pays 2035 et la « Vision » du DSCE.
Vision des sous‐ Environnement, Protection de la nature
Agriculture et Développement Rural Élevage, Pêches et Industries Animales Forêts et Faune
secteurs et Développement Durable
Vision « Secteur rural » : « Renforcer le Pas de vision en tant que tel, mais un Vision : « Faire du Cameroun un pays Vision :« Assurer la compatibilité sociale
Cameroun dans son rôle de puissance objectif global : « Accroître la production écologiquement viable, dont les forêts et environnementale par la prise en
agricole sous régionale, où le secteur pastorale et halieutique en vue de et la faune contribuent de manière compte de l’environnement dans les
rural est un moteur de l’économie satisfaire non seulement les besoins durable et soutenue au développement politiques publiques, afin d’assurer un
nationale, assurant la sécurité nutritionnels des populations et les besoins économique, social et culturel ». développement durable ».
alimentaire des populations dans un en matières premières des agro‐industries,
souci de développement durable, mais aussi
respectueux de l’environnement ». de dégager des excédents pour
l’exportation ».
Vision identique au sous‐secteur
Agriculture et Développement Rural
Axes stratégiques de Définis en adéquation avec les objectifs centraux et transversaux que le secteur rural vise à atteindre pour chaque composante.
la SDSR  Répondre aux objectifs transversaux et laisser aux programmes les axes relevant de leur « métier ».
 Se positionner vis-à-vis des « piliers » ou axes stratégiques proposés par le processus PDDAA.
Axes stratégiques des Agriculture et Développement Rural Elevage, Pêches et Industries Animales Forêts et Faune Environnement, Protection de la nature
sous‐secteurs et Développement Durable
Axe 1 Amélioration de la productivité des Amélioration de la productivité et de la Aménagement et gestion durable des Intégration des principes de
filières. compétitivité des filières animales et forêts. développement durable dans
XXX
halieutiques. l’élaboration des politiques nationales.

Axe 2 Modernisation des infrastructures du Santé animale et sécurité sanitaire des Conservation et valorisation durable des Gestion des pollutions et des nuisances.
monde rural et de production agricole. consommateurs. ressources fauniques.
Axe 3 Gestion durable des ressources Gestion durable des ressources naturelles. Valorisation des ressources forestières. Préservation des ressources naturelles.
naturelles.
Axe 4 Développement institutionnel et Amélioration du cadre institutionnel. Pilotage et gestion institutionnelle du Amélioration de la Gouvernance et
renforcement des capacités. sous‐secteur. gestion stratégique du Sous‐secteur.
Programmes et actions prioritaires des stratégies sous-sectorielles

Programmes sous‐ Agriculture et Développement Rural Élevage, Pêches et Industries Animales Forêts et Faune Environnement, Protection de la nature
sectoriels et Développement Durable
Programme 1 Amélioration de la productivité et de Développement des productions et des Aménagement et renouvellement de la Désertification et Changements
compétitivité des filières agricoles industries animales ressource forestière Climatiques
Actions prioritaires du  Développement des filières de  Promotion et amélioration des élevages à  Aménagement des forêts ;  Restauration des sols dégradés ;
programme 1 productions végétales ; cycle court ;  Approvisionnement légal des  Développement et mise en œuvre des
 Développement des filières de  Facilitation et encouragement de la mise marchés ; projets de génération de crédits
production animales (fonction en place des exploitations semi intensives  Gestion participative des ressources carbones forestiers du mécanisme
rattachée au MINEPIA) ; et intensives de bovins/viande et équins ; forestières ; REDD ;
 Développement des filières de la  Promotion de la production laitière ;  Reboisement et régénération des  Production régulière d'informations
pêche et de l’aquaculture (fonction  Développement des infrastructures de ressources forestières. biophysiques, socioéconomiques et
rattachée au MINEPIA) ; production ; environnementales sur les
 Élaboration de nouvelles  Création et réhabilitation des Changements Climatiques, y compris
technologies dans les domaines de infrastructures d’hydraulique pastorales ; des mécanismes d'alerte ;
production animale, végétale,  Amélioration de l’alimentation animale ;  Identification et vulgarisation
forestière et de l’environnement  Promotion des industries animales ; d'approches et de pratiques
(fonction rattachée à l’IRAD) ;  Appui conseil aux organisations des d'adaptation aux Changements
 Normes et labels. producteurs en les structurant en filières Climatiquesdans les différents
et en les aidant dans la création de leurs secteurs de l'économie.
coopératives, et en finançant leurs
projets.
Programme 2 Modernisation des infrastructures du Amélioration de la couverture sanitaire Conservation et valorisation des Gestion durable de la biodiversité
monde rural et de production agricole des cheptels et de la qualité des denrées ressources fauniques et des aires
d’origine animale et halieutique protégées
XXXI
Actions prioritaires du  Développement des mécanismes de  Prévention et lutte contre les maladies  Aménagement des zones de chasse ;  Renfoncement des cadres législatif,
programme 2 financement du sous-secteur ; animales ;  Valorisation des ressources réglementaire et stratégique sur
 Développement des aménagements et  Amélioration de la salubrité des denrées fauniques ; l'environnement ;
des infrastructures agricoles (routes alimentaires d’origine animale et  Création, sécurisation et aménagement  Développer les évaluations
rurales, marchés ruraux, structures de halieutique par l'intensification des des aires protégées ; environnementales ;
conservation et de stockage, inspections des établissements de  Valorisation et promotion des aires  Développer le suivi de la conservation
infrastructures de transformation) ; commercialisation des denrées protégées ; des ressources naturelles ;
 Développement des infrastructures alimentaires ;  Développement institutionnel et  Renforcer l'information, la
du monde rural ;  Prévention et lutte contre les zoonoses financement durable des aires communication et la sensibilisation
 Soutien à l'acquisition des par l'intensification des campagnes de protégées. environnementale.
équipements agricoles. prévention et de lutte ;
 Amélioration de la qualité des
médicaments et produits à usage
vétérinaire.
Programme 3 Gestion durable des ressources Développement des productions Valorisation des ressources forestières Lutte contre les pollutions, nuisances et
naturelles halieutiques ligneuses et non ligneuses produits chimiques
Actions prioritaires du  Amélioration de l'accès au foncier  Augmentation de la production des  Promotion des essences et  Développer les normes et les
programme 3 agricole (fonction partagée avec le pêches de capture ; commercialisation du bois ; procédures environnementales ;
MINDCAF) ;  Promotion et augmentation de la  Promotion de l'intensification de la  Renforcer la police
 Aménagement des ressources production de l’aquaculture transformation du bois ; environnementale ;
naturelles (fonction partagée avec commerciale ;  Développement des filières bois-  Veiller à l'assainissement et au
MINEPIA/MINFOF/IRAD).  Développement de la pêche sur les plans énergie ; traitement des ordures.
d’eau des barrages et dans la zone de  Développement des filières PFNL.
Bakassi ;
 Renforcement du dispositif de suivi, de
contrôle et de surveillance des activités
de pêche.
Programme 4 Développement institutionnel et Amélioration du cadre institutionnel Pilotage, gestion institutionnelle et Promotion et coordination du
renforcement des capacités gouvernance du sous‐secteur développement durable
Actions prioritaires du  Renforcement des capacités du  Élaboration des outils de planification et  Gestion stratégique du sous-secteur ;  Appui à la mise en œuvre et suivi-
programme 4 MINADER au niveau central et suivi/évaluation des programmes et  Coopération, partenariats et suivi des évaluation des programmes
déconcentré ; activités du sous-secteur EPIA ; programmes ; opérationnels ;
XXXII
 Renforcement des capacités de la  Renforcement de la coopération dans le  Gestion des ressources humaines ;  Développement des ressources
profession Agricole ; sous-secteur EPIA au travers des  Renforcement de la fonction humaines du MINEPDED ;
 Renforcement des capacités des conventions ; financière et gestion des ressources  Planification, programmation et
Collectivités Territoriales  Production des données statistiques matérielles et documentaires ; budgétisation à court et moyen terme ;
Décentralisées ;  Administration et pilotage des services ;  Promotion de la bonne gouvernance  Amélioration du cadre et des
 Planification et suivi-évaluation ;  Formation professionnelle du sous- dans le sous-secteur. conditions de travail.
 Renforcement des capacités de la secteur EPIA ;
recherche agricole (IRAD) ;  Amélioration de la
 Emploi et formation agricole ; gouvernance/performance des services ;
 Sécurité alimentaire conjoncturelle.  Gestion des ressources financières et
matérielles ;
 Gestion des ressources humaines.
Axes stratégiques du PDDA et domaines thématiques du PNIA

« Piliers » ou axes Accroître de façon durable les Améliorer l’accès aux marchés à travers Augmenter les approvisionnements Améliorer la recherche et les systèmes
stratégiques du superficies cultivées desservies par des des infrastructures rurales améliorées et alimentaires et réduire la faim en de diffusion de nouvelles technologies
PDDAA systèmes fiables de maîtrise de l’eau. des interventions liées au commerce. augmentant la productivité des petits appropriées, et augmenter l’appui aux
producteurs et en améliorant la réponse agriculteurs pour les adopter.
aux urgences alimentaires.
Domaines Domaine thématique 1 : Domaine thématique 2 : Modernisation Domaine thématique 3 : Gestion et Domaine thématique 4 : Renforcement
thématiques du PNIA Développement des filières de des infrastructures de production du valorisation durable des ressources des capacités des acteurs du
production et amélioration de la monde rural et amélioration des développement et promotion de la
XXXIII
sécurité alimentaire et nutritionnelle mécanismes d’accès aux financements naturelles concertation
Actions par domaine  Amélioration de la productivité et de  Modernisation des infrastructures de  Améliorer l'accès au foncier agricole ;  Renforcement des capacités des
thématique du PNIA la compétitivité des filières production agricole ;  Aménagement des ressources acteurs étatiques ;
agricoles ;  Eau (hydraulique rurale pour les ménages naturelles (élaboration d’une carte  Renforcement des capacités des
 Amélioration de la productivité et de et le bétail) ; d'aptitude des sols du Cameroun, acteurs non-étatiques (OP, CTD, OSC,
la compétitivité des filières  Développement des infrastructures de création et fonctionnement de la secteur privé) ;
animales ; production animale et halieutique ; Mission d’Aménagement des Terres  Statistiques du suivi/évaluation sous-
 Développement des filières  Financement secteur (relever le volume Agricoles) ; sectoriel et de l’ensemble du secteur ;
halieutiques ; de financement consacré au secteur et  Gestion de l’eau ;  Concertations au niveau régional et
 Amélioration de la couverture améliorer les mécanismes d’accès à ces  Sécurisation et valorisation des national ;
sanitaire des cheptels et de la qualité financements) ressources fauniques et des Aires  Genre ;
des denrées d’origine animale et  Modernisation des infrastructures rurales Protégées ;  Recherche agricole ;
halieutique ; (énergie rurale, habitat rural,  Lutte contre la désertification et  Dissémination des résultats de la
 Aménagement et renouvellement de infrastructures de marché, eau et adaptation aux Changements recherche ;
la ressource forestière ; assainissement). Climatiques ;  Enseignement et formation
 Valorisation des ressources  Gestion durable de la biodiversité ; professionnelle ;
forestières ligneuses et non ligneuses  Lutte contre les pollutions et  Coordination.
et du tourisme rural ; nuisances.
 Sécurité alimentaire et nutritionnelle.
XXXIV
Annexe 9: Stratégie de Développement du Secteur Rural

Axes Stratégiques Logique d'intervention
AXE STRATEGIQUE 1 MODERNISATION DES EXPLOITATIONS, DEVELOPPEMENT DES FILIERES DE PRODUCTION ET AMELIORATION DE LA MISE EN MARCHE DES PRODUITS
Modernisation des exploitations familiales agricoles, développement des exploitations de moyenne et grande importance et de l'agro‐industrie pour
Sous‐Axe 1.1
augmenter la production et l'emploi, accroître les revenus et assurer la sécurité alimentaire
Objectif
Promouvoir les systèmes d'exploitation intensifs et durables
intermédiaire 1.1.1
Résultats visés Ensemble des productions du secteur développées de manière optimale et équilibrée dans le cadre de systèmes de production durables
Piste d’actions Vulgariser les méthodes d'intensification durable de la production de l'agriculture vivrière et de rente
Piste d’actions Vulgariser les méthodes d'intensification durable de la production horticole et maraichères
Piste d’actions Développer des méthodes de gestion intégrée des maladies et ravageurs des productions végétales
Piste d’actions Augmenter la productivité des plantations agro‐industrielles existantes
Piste d’actions Vulgariser les méthodes d'intensification durable de la production animale (élevages à cycle court, bovins, ovins…)
Assurer une meilleure couverture des cheptels (réduction de l’impact des maladies animales, intensification de la protection sanitaire, renforcement des
Piste d’actions
capacités du réseau d’épidémio‐surveillance, prévention et lutte contre les zoonoses émergentes et ré‐émergentes)
Piste d’actions Gérer durablement les pâturages
Piste d’actions Vulgariser les méthodes d'intensification durable de la production en aquaculture (mise en place des complexes aquacoles)
Piste d’actions Développer l’aquaculture de petite échelle dans les exploitations familiales (systèmes d’élevage, d'aquaculture et agro‐forestiers intégrés).
Piste d’actions Développer durablement la pêche continentale et maritime
Piste d’actions Développer les plantations forestières et agro‐forestières auprès du secteur privé et des communautés locales (bois d'œuvre, bois énergie, fibres, biomasse, etc.)
Piste d’actions Développer les systèmes sylvo‐pastoraux durables et la production des cultures fourragères dans les exploitations familiales
Piste d’actions Gérer et valoriser durablement les ressources forestières et fauniques
Piste d’actions Développer les filières des produits forestiers non‐ligneux
Piste d’actions Développer l’approche « filière/chaîne de valeur » agro‐alimentaire
Résultats visés Pertes après récolte réduites, plus‐value augmentée et commercialisation structurée
Vulgariser les équipements et les techniques efficaces de séchage, stockage, première transformation des produits agro‐alimentaires pour réduire les pertes
Piste d’actions
après‐récolte et mieux valoriser les produits
Inciter à l'amélioration de la première transformation du bois et faciliter la deuxième et troisième transformation du bois dans les centres spécialisés (Clusters
Piste d’actions
Bois)
Piste d’actions Encourager l'implantation d'unités de transformation et des infrastructures de stockage et de conservation dans les zones de production pour accroître la plus‐
XXXV

value
Mettre en place des mécanismes de régulation de l'offre et la demande de produits gérés par la profession (fonds de stabilisation, bourse des produits agricoles,
Piste d’actions
etc.)
Piste d’actions Organiser la filière pêche (créer des chaînes de valeur) pour mieux insérer la pêche maritime artisanale et la pêche continentale dans les circuits économiques
Piste d’actions Organiser, formaliser et rendre plus transparent le marché intérieur du bois
Objectif
Développer les services environnementaux et touristiques
Résultats visés Services environnementaux développés et coûts de la dégradation de l'environnement intégré dans les projets
Piste d’actions Intégrer la valeur des services environnementaux dans tous les projets
Piste d’actions S'assurer que les impacts négatifs des projets soient pleinement mitigés par les promoteurs des projets.
Piste d’actions Développer les projets pilotes REDD+ et MDP
Piste d’actions Développer les systèmes de production et de suivi des services environnementaux
Résultats visés Services touristiques et écotourisme développés, parcs, aires protégées et zones culturelles valorisés
Piste d'actions Aménager et valoriser les aires protégées, les sites éco‐touristiques et culturels
Piste d’actions Améliorer les infrastructures et les services touristiques : infrastructures routières et aériennes ; formation des personnels, etc.
Piste d’actions Inciter le secteur privé à investir dans le développement des structures et des services touristiques dans les sites prioritaires.
Piste d’actions Développer les mécanismes d'appels d'offres compétitifs pour l'attribution des concessions touristiques et les tester dans les sites prioritaires.
Objectif
Améliorer la redistribution des revenus entre les différents types d'acteurs du secteur
Résultats visés Revenus des populations rurales défavorisées et des communautés riveraines des projets accrus
Veiller à ce que les petits exploitants tirent un bénéfice important du développement des complexes agro‐industriels, en établissant des contrats de sous‐
Piste d’actions traitance sur le modèle d'Asie du Sud‐est (au moins 30 % de la superficie totale réservée pour les petits exploitants) ou des mesures de soutien à l'agriculture
familiale (fourniture de plants sélectionnés, soutien technique, formation , etc. )
Améliorer la gestion de la part de la redevance forestière annuelle (RFA) et de la redevance faunique destinées aux communautés, afin de s'assurer qu'elle
Piste d’actions
revienne aux bénéficiaires légitimes
Mieux définir la chasse artisanale et la cueillette traditionnelle et les droits des communautés à contrôler les ressources (en cadrant avec les réalités et modes de
Piste d’actions
vie actuels des communautés locales et des peuples autochtones)
Décentraliser l'attribution des permis d'exploitation des PFNL et de chasse et responsabiliser les bénéficiaires sur la gestion durable des ressources et le contrôle
Piste d’actions
de l'exploitation
S'assurer de l'augmentation et de la diversification des sources de revenus pour les populations locales autour de quelques aires protégées stratégiques et des
Piste d’actions
zones culturelles.
XXXVI

Amélioration de la mise en marché des produits pour développer la consommation intérieure, l'exportation dans la sous‐région et à l'international sur les
Sous‐Axe 1.2
marchés où le Cameroun a un avantage comparatif
Objectif
Structurer la commercialisation des produits locaux pour satisfaire la demande intérieure en priorité, puis l'exportation
Résultats visés Qualité des produits mis sur le marché améliorée
Encourager l'interprétation nationale et l'adoption des standards et normes de certification de la durabilité des produits‐phare (ex. : bois certifié, produits
Pistes d’actions
biologiques, cacao durable, café équitable, bananes "commerce équitable", etc.) pour élargir les marchés et augmenter les marges des producteurs.
Apporter un appui aux producteurs pour l’amélioration de la qualité des produits destinés aux marchés local, sous‐régional et à l'export (standards nationaux,
Piste d’actions
internationaux)
Accompagner les entreprises et les organisations professionnelles dans l'obtention de signes de reconnaissance des produits (labels, indications géographiques,
Piste d’actions
etc.) pour une meilleure visibilité sur les marchés export
Piste d’actions Développer et vulgariser les normes recommandées et d'application obligatoire concernant les produits alimentaires
Piste d’actions Développer et vulgariser les guides d'autocontrôle à l'usage des différentes filières
Objectif
Encourager la consommation locale des produits du terroir (sensibilisation de l’opinion, activités à caractère promotionnel, etc.).
Résultats visés Consommateurs avertis sur les bienfaits d'une alimentation saine
Piste d’actions Mener des études sur les habitudes alimentaires et la consommation de produits locaux sur tout le territoire
Piste d’actions Mener des campagnes de sensibilisation sur l'alimentation équilibrée à base de produits frais et sains dans les centres de santé, les écoles, les entreprises, etc.
Résultats visés Image de marque et accès aux produits locaux de qualité développés
Piste d’actions Établir un plan de communication visant à renforcer l'image des produits locaux et à accroître leur consommation
Piste d’actions Mener des campagnes de sensibilisation de l'opinion dans les médias, les écoles, etc.
Piste d’actions Développer des activités à caractère promotionnel (foires, salons, dégustations, etc.)
Objectif
Accroître les exportations sur les marchés où l’origine Cameroun bénéficie d’une position forte
Résultats visés Opportunités de marché mieux connues et stratégie cohérente de développement des exportations
Mettre en place une veille stratégique/observatoires sur les différents marchés porteurs (données statistiques, études, réglementation) et la rendre accessible
Piste d’actions
aux entreprises
Élaborer et mettre en œuvre une stratégie spécifique de développement des exportations pour toutes les productions du secteur rural ayant un avantage
Piste d’actions
comparatif
Mener des campagnes d'information des entreprises sur les opportunités de marché et les accompagner dans leurs démarches via leurs organisations
Piste d’actions
professionnelles (mise en relation d'affaires, organisations de salons à l'étranger, etc.)
XXXVII

Résultats visés Accès facilité des entreprises aux marchés sous‐régionaux et export
Piste d’actions Faciliter les échanges internationaux dans le cadre de la CEEAC et de la CEMAC
Piste d’actions Formaliser les échanges internationaux hors de la CEEAC et de la CEMAC (Ex. : Cuirs et peaux au Nigeria)
Développement des dispositifs de recherche‐développement, de vulgarisation des résultats de la recherche, d'appui‐conseil et de formation pour
Sous‐Axe 1.3
accompagner la modernisation des exploitations et l'installation des jeunes agriculteurs
Objectif
Adapter la recherche‐développement aux besoins nouveaux du secteur et améliorer la vulgarisation des résultats
Résultats visés Recherche‐développement publique et privée accrue avec des moyens suffisants
Piste d’actions Recruter et former des chercheurs par filière
Piste d’actions Améliorer le statut des chercheurs (valorisation du traitement salarial, revue à hausse de l’âge de départ à la retraite)
Piste d’actions Améliorer/ moderniser les infrastructures et équipement de recherche
Piste d’actions Développer des partenariats entre la recherche publique et les centres de recherche internationaux ou privés
Piste d’actions Développer des partenariats avec les semenciers et autres organismes privés dans la multiplication du matériel végétal et animal amélioré
Piste d’actions Renforcer les budgets publics pour la recherche (agriculture, élevage, pêche, foresterie)
Élaborer et mener des programmes de recherche pour la sélection de matériel génétique amélioré (rendement amélioré, résistance aux maladies, adaptation au
Piste d’actions
Changements Climatiques, etc.)
Piste d’actions Élaborer et mener des programmes de recherche sur la transformation des produits et la formulation alimentaire
Impacts des Changements Climatiqueset des systèmes de production et de gestion adaptés aux objectifs de croissance durable et résilients aux Changements
Résultats visés
Climatiquesidentifiés
Élaborer des programmes de recherche pour une meilleure connaissance des impacts du Changements Climatiquessur les systèmes de production dans les
Piste d’actions
différentes zones agro‐écologiques
Mener des analyses systématiques au niveau local / régional / zones agro‐écologiques, des risques, de la vulnérabilité liés aux CC et des adaptations efficaces
Piste d’actions
potentielles
Piste d’actions Veiller à la collaboration entre les institutions en charge des données météorologiques pour disposer des informations complètes et fiables
Mener des programmes de recherche sur l'adaptation des systèmes de production aux techniques d'intensification durable de la production et aux Changements
Piste d’actions
Climatiques(matériel génétique amélioré, utilisation raisonnée des intrants, de l'eau, etc.)
Piste d’actions Mener des programmes de recherche sur les variétés plus productives et mieux adaptées aux conditions environnementales et au Changements Climatiques
Mener des programmes de recherche sur les races d'animaux plus productives et mieux adaptées aux conditions environnementales et aux changements
Piste d’actions
climatiques
Piste d’actions Mener des programmes de recherche en santé animale
Piste d’actions Développer des programmes de recherche sur la conservation et la préservation des ressources phyto et zoo‐génétiques
XXXVIII

Piste d’actions Mener des programmes de recherche sur la domestication et la transformation des PFNL
Piste d’actions Mener des programmes de recherche sur la conservation et la transformation des produits agro‐sylvo‐pastoraux et halieutiques
Mener des programmes de recherche sur les techniques de mécanisation adaptées par zone agro‐écologique (culture attelée, usage des tracteurs) et par filière
Piste d’actions
(équipements de production, de transformation, etc.)
Piste d’actions Développer la recherche et la vulgarisation des résultats de la recherche sur les Paiements pour les Services Environnementaux (PSE)
Mener des programmes de recherche pour identifier et minimiser les sources de pollution (produits agrochimiques, déchets et résidus de transformation,
Piste d’actions
émissions de gaz à effet de serre, polluants atmosphériques, effluents dans les eaux et les sols, métaux lourds, etc.)
Résultats visés Approches d'innovation adaptées et accessibles
Mettre en place des mécanismes pour rendre accessibles les approches d’innovation adaptées : partenariat avec les ONG, les institutions et les parties prenantes
Piste d’actions
(dispositif d'appui‐conseil, les établissements de formation et les organisations professionnelles), plateformes d'innovation
Créer des mécanismes pour faciliter la diffusion des résultats de la recherche & développement (champs d'expérimentation chez les producteurs, journées
Piste d’actions
techniques à thème, "portes ouvertes" dans les centres de recherche et écoles de formation, etc.)
Créer les supports pour la diffusion des approches d'innovation (intensification durable de la production, méthodes d'adaptations au Changements Climatiques,
Piste d’actions
mécanisation, gestion de l'eau, etc.)
Développer/subventionner les canaux d'information des producteurs (centres de ressources, journaux spécialisés, émissions radios, magazine TV, sites internet,
Piste d’actions
etc.)
Objectif
Adapter les mécanismes d'appui‐conseil et de formation pour renforcer la professionnalisation des producteurs
Résultats visés Nouveau dispositif d'appui‐conseil décentralisé mis en place et pérennisé
Pérenniser un programme national de vulgarisation agricole sur fonds publics avec mise à disposition de personnel technique des ministères impliqués,
Piste d’actions
sélectionné et formé, au niveau des zones de vulgarisation
Apporter un appui‐conseil à la demande et aux producteurs, aux organisations et aux entreprises rurales (techniques de production, gestion des exploitations,
Piste d’actions
des coopératives et des entreprises, structuration des filières etc.) avec un cofinancement des bénéficiaires
Vulgariser et généraliser les méthodes d’intensification durable de la production (utilisation de semences, plants et races animales améliorées ; utilisation
Piste d’actions
raisonnée des engrais, des produits de traitement et des ressources en eau ; etc.)
Favoriser la création de groupes d'échanges entre groupements au niveau départemental et par filière pour la diffusion des bonnes pratiques et la structuration
Piste d’actions
de la profession
Résultats visés Offre de formations avec les besoins des emplois actuels et futurs mis en adéquation
Mettre en place un programme d'ingénierie de formation pour déterminer les profils‐métier et les parcours pédagogiques nécessaires à tous les métiers d'appui à
Piste d’actions
la profession agricole
Mettre en place des mécanismes de concertation / synergie élevées entre les différents acteurs chargés de la formation et de l’insertion professionnelle en milieu
Piste d’actions
rural
XXXIX

Résultats visés Formations initiales rénovées sur tout le territoire national
Établir des conventions entre l'État et les centres de formation agricole et agro‐pastorale (niveau brevet professionnel) et écoles (niveau bac professionnel)
Piste d’actions
existantes
Piste d’actions Soutenir la modernisation des centres et des écoles de formation agricole et agro‐pastorale sur la base d'un projet d'établissement implanté dans leur territoire
Créer sur fonds publics de nouveaux centres et écoles de formation agricole et agro‐pastorale pour assurer les formations aux nouveaux métiers qui ne sont pas
Piste d’actions
couvertes
Développer des formations aux métiers du secteur rural en adéquation avec les productions des zones d'implantation des centres (exploitant agricole, éleveur,
Piste d’actions
forestier, maître pêcheur) et écoles de formation (entrepreneur agro‐pastoral)
Développer des formations aux métiers de conseiller agro‐pastoral, sylvicole, halieutique (techniques de production, gestion d'exploitation, diagnostic
Piste d’actions
d'exploitation / organisation, plan d'actions, etc.)
Développer des formations aux métiers support / para‐agricoles (machinisme agricole, hydraulique agricole et pastorale, services environnementaux, énergies
Piste d’actions
renouvelables, etc.)
Ouvrir les centres et écoles de formation à la formation continue des techniciens du programme d'appui‐conseil (nouvelles techniques de production, adaptation
Piste d’actions
au Changements Climatiques, etc.)
Piste d’actions Ouvrir les centres et écoles de formation à l'expérimentation en partenariat avec les centres de recherche implantés dans leur territoire
Résultats visés Dynamique d'installation des jeunes entrepreneurs ruraux et de rajeunissement de la population active agricole accélérée
Créer des partenariats entre les centres et écoles de formation et les acteurs locaux (CTD, OPA, EMF, autorités traditionnelles, acteurs privés) pour la cogestion et
Piste d’actions
l'animation des établissements et l'accompagnement des projets professionnels des élèves
Favoriser l'installation de jeunes agriculteurs en appuyant leur projet d'installation en sortie de formation (accompagnement, investissement, main d'œuvre,
Piste d’actions
fonds de roulement, etc.)
Piste d’actions S'assurer de l'amélioration des conditions de vie en milieu rural pour encourager les jeunes à rester en milieu rural (lutter contre l'exode rural des jeunes)
Piste d’actions Élaborer un plan de communication pour la promotion des métiers ruraux auprès des jeunes
Faire la promotion des métiers ruraux modernes par des exemples de réussite (campagnes de presse, forums, journées portes ouvertes des centres et écoles de
Piste d’actions
formation, etc.) pour relever leur statut social
DEVELOPPEMENT ET MODERNISATION DES INFRASTRUCTURES RURALES, FACILITATION DE L’ACCES AUX FACTEURS DE PRODUCTION, AU FINANCEMENT ET A
AXE STRATEGIQUE 2
L’ASSURANCE
Sous‐Axe 2.1 Création et entretien des infrastructures rurales nécessaires au développement du secteur
Objectif
Développer les infrastructures collectives de production, de transformation et de commercialisation
Infrastructures collectives de production, de transformation et de commercialisation adaptées et en quantité suffisante (pistes rurales, électrification,
Résultats visés périmètres irrigués, ouvrages d'hydraulique pastorale, points de débarquement des poissons, marchés périodiques et de gros, magasins de stockage, chaînes
de froid, abattoirs, séchoirs, usines, etc.)
XL

Piste d’actions Améliorer l'électrification des zones rurales, y compris avec des sources d'énergie propres et renouvelables
Identifier les principaux bassins de production à désenclaver et les besoins y relatifs en termes d'ouverture, de réhabilitation ou d'entretien des routes et pistes
Piste d’actions
rurales entre tous les acteurs impliqués (ministères impliqués, CTD)
Mettre en place une plate forme de concertation (ministères impliqués, CTD) au niveau central, régional, départemental, en vue de l'identification des pistes à
Piste d’actions
inscrire dans le programme d'entretien routier.
Développer les partenariats interministériels et public‐privé‐interprofession pour la réalisation des aménagements, la construction des infrastructures et la
Piste d’actions
fourniture des services ruraux.
Piste d’actions Assurer le financement des investissements publics priorisés dans les Plans Communaux de Développement (PCD).
Piste d’actions Réaliser une cartographie d'aménagement des points d'eau prioritaires à usage humain et pastoral et effectuer prioritairement leur installation
Piste d’actions Délimiter et sécuriser les pistes, couloirs et aires de transhumance et mettre en place des dispositifs de gestion concertée de l'espace.
Piste d’actions Réaliser une cartographie de l'installation des périmètres irrigués et effectuer progressivement leur installation.
Piste d’actions Créer des marchés périodiques dans des zones de production (points de collecte) et des marchés de gros en périphérie des grandes agglomérations.
Piste d’actions Créer des magasins de stockage au niveau des marchés périodiques et des marchés de gros
Piste d’actions Intégrer la création des infrastructures communautaires au bénéfice des populations locales, à tout nouveau projet à mettre en place.
Piste d’actions Mettre en place des mécanismes de gestion participative efficace pour l'entretien des infrastructures collectives par des groupes d'usagers
Objectif
Améliorer l'accès aux marchés et aux informations sur les marchés
Résultats visés Accès facilité aux marchés et aux informations sur les marchés
Rendre accessibles en temps réel les informations collectées au niveau des marchés périodiques (prix, quantités, etc.), notamment par les NTIC, les radios
Piste d’actions
communautaires et autres moyens adaptés.
Piste d’actions Lever les entraves à l'écoulement des produits (moyens de transport, coût du transport, tracasseries administratives, etc.)
Sous‐Axe 2.2 Amélioration de l'accès aux facteurs de production, au financement et à l'assurance pour créer les conditions favorables au développement de la production
Objectif
Améliorer l'accès aux facteurs de production
Résultats visés Accès amélioré aux facteurs de production (terre, intrants, équipements) et aux services
Piste d’actions Mettre en place un mécanisme facilitant l'accès prioritaire et sécurisé à la terre aux petits exploitants modernisés et diversifiés et aux jeunes agriculteurs.
Raisonner l'allocation de terres aux moyens et grands projets agro‐industriels en priorisant la production d’aliments sains pour les marchés nationaux et
Piste d’actions
régionaux par des investisseurs « responsables ».
Encadrer l’allocation de terres pour des productions destinées à l’export ou à des fins non‐agricoles (biocarburants) pour ne pas compromettre la sécurité
Piste d’actions
alimentaire, le bien‐être des communautés locales et les services environnementaux importants.
Piste d’actions Trouver un mécanisme de soutien à l'accès / subventionnement des intrants et des équipements productifs agricoles
XLI

Piste d’actions Mettre en place des mesures incitatives pour les initiatives privées concernant la production locale des intrants agricoles
Piste d’actions Accélérer la mise en place de laboratoires de contrôle de qualité des intrants agricoles.
Faciliter la création de réseaux de distribution des machines/outils et d'intrants efficaces (semences améliorées, ressources génétiques, engrais, produits
Piste d’actions
phytosanitaires, médicaments et produits à usage vétérinaire)
Objectif
Adapter les mécanismes de financement et d’assurance et les rendre accessibles et abordables
Résultats visés Connaissance améliorée du secteur rural par les IF et les EMF (acteurs, risques, besoins, etc.)
Mettre en place une base de données sur les institutions financières, les OPA et les prestataires de services référencés par localité pour faciliter la construction
Piste d’actions
des partenariats ou des alliances stratégiques
Piste d’actions Faire une cartographie des risques sur les filières agricoles et rurales
Mener des études pour l’adaptation des produits innovants développés ailleurs avec succès dans le contexte de la finance rurale camerounaise et diffuser les
Piste d’actions
informations sur les bonnes pratiques dans la finance rurale
Résultats visés Structures et services financiers existants et adaptés pour accompagner le développement du secteur
Piste d’actions Assainir et renforcer les capacités des EMF (amélioration de la qualité du portefeuille, formation des agents de crédit, etc.)
Piste d’actions Encourager les IF à ouvrir leurs instances de gestion et de contrôle (CA, comité de surveillance etc.) aux OPA
Encourager les OPA à intégrer dans leur stratégie le développement de l’offre de services à leurs membres, «le groupage articulé aux IF de proximité», par
Piste d’actions
exemple : les CUMA, les achats groupés d’intrants, les ventes groupées
Piste d’actions Promouvoir des fonds de cautionnement par l'État aux PME
Piste d’actions Encourager la reconnaissance par les IF des garanties apportées par les communes, les régions et l’Etat aux promoteurs de projets
Résultats visés Accès facilité aux services financiers et aux assurances adaptés
Piste d’actions Créer des partenariats État ‐ IF/EMF ‐ compagnies d'assurance pour développer des solutions de financement et d'assurance adaptées
Piste d’actions Bonifier les taux d'intérêt des emprunts pour l'installation et la modernisation des exploitations (intérêts pris en charge par l'État)
Piste d’actions Subventionner les assurances de récolte et du bétail, indexées contre les chocs des marchés internationaux et les évènements climatiques extraordinaires
AXE STRATEGIQUE 3 AMENAGEMENT, ATTRIBUTION EQUITABLE ET GESTION DURABLE DE L'ESPACE RURAL ET DES RESSOURCES NATURELLES
Sous‐Axe 3.1 Élaboration et mise en œuvre des outils d'aménagement du territoire
Objectif Réaliser le plan de zonage national, le schéma national, les schémas régionaux et les plans locaux d'aménagement et de développement durable du territoire
intermédiaire 3.1.1 sur la base d'analyses profondes des options et de façon fortement participative
Résultats visés Guides d'élaboration des outils d’aménagement du territoire existants
Produire des guides d'élaboration des outils d'aménagement du territoire présentant une méthodologie imbriquée (aux niveaux national, régional et local)
Piste d’actions
s'assurant de la participation forte de toutes les parties prenantes et appliquant le principe du consentement libre informé et préalable (CLIP)
Résultats visés Analyses détaillées des potentiels et des options d'utilisation des terres (coûts et bénéfices sociaux, environnementaux et économiques pour les différents
XLII

acteurs) disponibles pour toutes les parties prenantes
Établir, standardiser et gérer les bases des données et les couches d'informations géographiques sur les caractéristiques clés du territoire national, inclus les sols,
Piste d’actions les variables climatiques, la couverture et l'utilisation actuelle des sols, les droits enregistrés et non‐enregistrés, la biodiversité, les ressources en eau, et toutes
autres informations utiles pour la planification future de l'aménagement et d'utilisation de l'espace rural.
Effectuer une évaluation et une cartographie des espaces utilisés pour les activités et les usages des communautés locales et autochtones, les zones prioritaires
Piste d’actions pour la protection des services des écosystèmes (biodiversité, ressources hydrographiques, stocks de carbone, etc.) et les zones potentielles de développement
pour la production.
Développer un cadre d’analyse multidisciplinaire pour filtrer les projets proposés et les outils qui peuvent modéliser les projets d'utilisation des terres en termes
Piste d’actions spatial et économique, des conséquences des diverses options de propriété et de gestion de la terre, des impacts sur l'espace rural et sur les coûts‐bénéfices pour
toutes les parties prenantes.
Mettre en place des plates‐formes communes d'accès et de partage des informations géographiques utiles et des résultats des études à toutes les parties
Piste d’actions
prenantes.
Piste d’actions Étudier les impacts cumulatifs des projets de développement par une évaluation environnementale stratégique d'envergure
Plan de zonage, schémas national et régionaux, plans locaux d'aménagement et de développement durable du territoire élaborés de façon fortement
Résultats visés
participative, sur la base des études détaillées des options et des impacts
Mettre en place les instances de coordination et de consultation multisectorielles et multi‐acteurs au niveau national, régional et local qui assurent la
Piste d’actions représentativité des différents acteurs, pendant toute la durée du processus d'élaboration des schémas et des plans locaux d'aménagement et de développement
durable.
Élaborer des plans d’affectation des terres délimitant notamment des espaces ruraux affectés aux activités et aux usages des communautés locales et
Piste d’actions
autochtones, en tenant compte des besoins en terres des générations actuelles et futures.
Réaliser un plan de zonage, un schéma national, des schémas régionaux et les plans locaux d’aménagement et de développement durable en lien avec le
Piste d’actions
mécanisme REDD+
Piste d’actions Intégrer les schémas sectoriels de développement des infrastructures dans le schéma national d'aménagement du territoire
Piste d’actions Intégrer les plans détaillés de génie rural dans les plans locaux d’aménagement et de développement durable du territoire.
Piste d’actions S'assurer que les schémas et plans donnent une orientation pour les productions et les marchés à développer.
Sous‐Axe 3.2 Attribution équitable et sécurisation de l'accès à la terre et aux ressources naturelles
Objectif
Optimiser et sécuriser l’accès aux terres et aux ressources naturelles
Cadre juridique et institutionnel clarifié existant et définissant le processus pour l’attribution des concessions, basé sur les bonnes pratiques à l’international ;
Résultats visés
un processus compétitif ; une analyse multidisciplinaire des coûts‐bénéfices ; des critères de sélection transparents
Mettre sur pied les commissions techniques au plus haut niveau national, chargées de proposer une gamme de solutions (articulées entre elles, évolutives et
Piste d’actions
inspirées des bonnes pratiques internationales) aux problèmes liés à la gouvernance foncière.
XLIII

Procéder à une codification / simplification / mise à jour de l’ensemble des textes relatifs au régime foncier et domanial dans un processus de reconnaissance,
Piste d’actions documentation et sécurisation les règles coutumières pour l'attribution et la gestion des droits réels (enregistrés et non enregistrés) d'accès à la terre, à la forêt et
aux ressources naturelles (par exemple par les "Chartes foncières locales", comme pratiqué en Burkina Faso).
Mettre en place des commissions interministérielles d'attribution des titres par secteur d'activité, élargies à toutes parties prenantes, à travers une cartographie
Piste d’actions
inclusive et de manière transparente et compétitive
Piste d’actions Actualiser les règles de calcul pour le dédommagement des biens des personnes déplacées à un prix décent (valeur vénale des biens expropriés tenant compte de
l’inflation et des coûts réels de la reconstruction)
Résultats visés Instances et capacités/systèmes de gestion foncière existants, efficaces et transparents, capables de traiter les conflits (bonne gouvernance)
Renforcer la participation des communautés locales et autochtones à l’élaboration des plans d’affectation des terres, sur la base du consentement libre, informé
Piste d’actions
et préalable (CLIP)
Protéger la population contre la perte de leurs droits fonciers coutumiers, le patrimoine culturel et les sites sacrés, lors des expropriations et des
Piste d’actions
déguerpissements
Piste d’actions Établir des mécanismes locaux de prévention et de gestion de conflits fonciers
Piste d’actions Renforcer les droits fonciers des femmes et autres groupes vulnérables et leur reconnaissance.
Renforcer et moderniser le cadastre et les capacités de l'administration à élaborer les titres fonciers et cartes y relatives précises, à sécuriser l'archivage et la
Piste d’actions
conservation de ces titres et à actualiser la documentation foncière au fur et à mesure des mutations foncières (héritages, ventes, dons, etc.).
Terres et droits d'utilisation des ressources attribués par les ministères techniques en concertation avec les ministères impliquées après consultation libre,
Résultats visés
informée et préalable des communautés affectées, et en conformité avec les plans d'aménagement de territoire approuvés
Attribuer les titres/concessions conformément au schéma national et aux schémas régionaux, en priorisant les productions alimentaires et dans le respect des
Piste d’actions
droits humains et coutumiers
Piste d’actions Faire respecter les principes de développement durable lors de la mise en place et des extensions des plantations agro‐industrielles
Piste d’actions Attribuer les sites des nouveaux projets en tenant compte des aires protégées, des zones classées, etc.
Piste d’actions Initier un processus de consultation des communautés locales et autochtones lors de l'attribution des terres suivant le CLIP
Conférer un accès plus équitable des communautés locales aux terres, aux pêches et aux forêts qui prenne en compte les droits fonciers et droits d'usage
Piste d’actions
coutumiers (enregistrés et non enregistrés sans discrimination), en privilégiant un système de droits réels sur les droits personnels
Poursuivre la constitution et la sécurisation des réserves foncières au nom de l’État et des communautés, notamment avant leur mise à disposition aux porteurs
Piste d’actions
de projets (sur la base d'un processus compétitif d'attribution)
Piste d’actions Étendre les réserves foncières dans les villages pour faciliter l’installation des édifices publics à vocation sociale
Piste d’actions Utiliser l’impôt foncier comme moyen de limiter l’accaparement foncier à des fins spéculatives.
Faire respecter des plans d'aménagement des terres et les droits d'utilisation des ressources approuvés et prévoir des sanctions aux infractions à la
Piste d’actions
réglementation sur le foncier pour les agents publics
Piste d’actions Assurer la bonne gouvernance locale des processus de documentation des terres communautaires en clarifiant et renforçant les rôles de tous les acteurs
XLIV

étatiques et non‐étatiques (pendant et après le processus)
Piste d’actions Finaliser l’immatriculation effective au nom de l’Etat des forêts permanentes.
Sous‐Axe 3.3 Gestion durable de l'espace rural et des ressources naturelles
Objectif
Aménager et gérer durablement l’espace rural pour répondre aux besoins de la production et au maintien des équilibres écologiques
Qualité des plans d’aménagement forestier, des Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES), de leur mise en œuvre et de leur contrôle fortement
Résultats visés
améliorée en fonction des standards clairement définis
Piste d’actions Mettre en application les textes réglementaires en matière des études d'impact
Piste d’actions Renforcer les capacités des praticiens qui élaborent ces différents plans pour en améliorer la qualité et pour atteindre les nouveaux standards élaborés
Piste d’actions Élaborer les grilles d'évaluation et de suivi des plans d'aménagement
Piste d’actions Améliorer la qualité des inventaires forestiers
Piste d’actions Élaborer les normes d'aménagement des concessions forestières en lien avec la biodiversité et la REDD+
Renforcer le contrôle de la mise en œuvre des Plans d'aménagement forestier et des PGES, notamment en augmentant les moyens publics pour assurer les
Piste d’actions
contrôles sur le terrain.
Associer des observateurs indépendants et des représentants de toutes les parties prenantes locales aux services étatiques afin d'assurer le suivi des plans et des
Piste d’actions
cahiers des charges approuvés
Résultats visés Gestion des forêts améliorée, forêts dégradées restaurées et nouvelles ressources forestières créées
Piste d’actions Stabiliser et finaliser le classement des surfaces des concessions forestières
Piste d’actions Restaurer les forêts dégradées
Piste d’actions Développer les plantations forestières
Piste d’actions Contribuer au suivi de l'évolution du couvert forestier en lien avec la REDD+
Piste d’actions Développer un cadre législatif pour les mécanismes et accords de cogestion des forêts domaniales et établir des formes juridiques de copropriété.
Piste d’actions Encourager la gestion participative des ressources forestières
Piste d’actions Reconnaître les droits d’accès et d’usage des communautés aux forêts et autoriser la commercialisation des produits issus de l’exercice de ces droits.
S'assurer du suivi et du contrôle rapproché de l’exploitation, de la commercialisation et du partage des bénéfices du secteur forêt / faune dans le respect des
Piste d’actions
plans d'aménagement
Institutionnaliser la conservation communautaire pour que les communautés puissent créer et gérer des réserves de conservation de la biodiversité et d'autres
Piste d’actions
biens et services d'écosystème.
Résultats visés Gestion des ressources en eau, de la défense améliorée, sols restaurés et biodiversité préservée
Développer des itinéraires techniques agro‐sylvo‐pastoraux appropriés pour la maîtrise des ressources en eau, la défense des sols et la préservation de la
Piste d’actions
biodiversité
XLV

Piste d’actions Développer la protection des bassins versants, notamment par la mise en place d'un système de droits et de paiements sur l'eau
Encourager la gestion participative des ressources en eau dans le cadre d'agences de bassin, avec des représentants de tous les utilisateurs, pour minimiser les
Piste d’actions
risques de conflits liés à l'eau
Piste d’actions Développer la défense et la restauration des sols en cohérence avec le Plan d'Action National Contre la Désertification (PAN/LCD)
Développer la gestion durable des sols et des eaux en cohérence avec la Stratégie Nationale de Gestion Durable des Eaux et des Sols dans l'espace agro‐sylvo‐
Piste d’actions
pastoral (SNGDES)
Piste d’actions Développer la protection de la biodiversité en cohérence avec la Stratégie Nationale de conservation de la biodiversité (NBSAP)
ENCOURAGEMENT DES INITIATIVES PRIVEES, AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE ET DU DISPOSITIF INSTITUTIONNEL, RENFORCEMENT DES CAPACITES DES
AXE STRATEGIQUE 4
ACTEURS
Sous‐Axe 4.1 Encouragement des initiatives privées qui créent de la valeur et de l'emploi
Objectif
Créer un environnement favorable et équitable pour toutes les initiatives privées
Résultats visés Environnement des affaires favorable au développement des entreprises rurales compétitives (sociétés privées et unités familiales)
Améliorer et rendre plus incitatif le cadre politique, juridique, institutionnel nécessaire pour accroître l’investissement privé (mise en application de la Loi sur les
Piste d’actions
zones économiques et poursuite des concertations pour l'extension de l'application de la Loi sur les incitations aux entreprises existantes)
Créer de nouveaux instruments économiques nécessaires au développement d'une croissance durable et équitable (financement climat, assurances agricoles
Piste d’actions
indexées, etc.).
Piste d’actions Faciliter l'accès aux services financiers de proximité (réseaux bancaires et établissements de micro‐finance, assurances/e‐banking)
Piste d’actions Mettre en place des réductions des taxes de douane pour favoriser l’importation d’intrants et de matériel agricole
Simplifier les formalités d’exportation et mettre en place des réductions d’impôts pour les entreprises exportatrices (notamment pour les produits semi
Piste d’actions
transformés ou transformés)
Piste d’actions Mettre sur pied un service d’intelligence économique sur tous les sujets/outils/thèmes stratégiques
Piste d’actions Mettre en place une fiscalité environnementale volontariste
Sous‐Axe 4.2 Amélioration de la gouvernance et du dispositif institutionnel
Objectif
Clarifier le cadre institutionnel, augmenter les budgets et améliorer la coordination pour une gestion optimale des fonds alloués
Résultats visés Missions des administrations clairement définies, évitant tout chevauchement des responsabilités et précisant les mécanismes de coordination
Piste d’actions Définir clairement les missions partagées des ministères sous‐sectoriels (ministère chef de file, délégation de mise en œuvre, mécanisme de coordination)
Améliorer la coordination inter sectorielle et intra‐sectorielle sous le leadership du MINEPAT afin d’arrimer les besoins sectoriels et sous‐sectoriels, évaluer et
Piste d’actions
suivre les projets.
Piste d’actions Mieux intégrer le caractère transversal des missions du MINEPDED dans toutes les activités comportant des aspects environnementaux, avec une délégation de
XLVI

mise en œuvre aux ministères techniques concernés et une obligation de rendre compte
Institutionnaliser des mécanismes de collaboration avec les ministères connexes sur toutes les questions intersectorielles (foncier, aménagement du territoire,
Piste d’actions
infrastructures collectives, gestion de l'eau, énergie, commerce, etc.)
Résultats visés Niveau élevé d’allocation, de mobilisation et de coordination des ressources budgétaires de l'État, des PTF et du secteur privé
Piste d’actions Augmenter les budgets alloués au secteur rural conformément à la Déclaration de Maputo, rendre plus efficient l’appui de l’État et des PTF
Maintenir un processus de consultation des parties prenantes pour s’assurer de la compréhension, participation et contribution active de l'ensemble des acteurs
Piste d’actions
à la mise en œuvre d'une approche Économie Verte (EV) dans le secteur rural
Piste d’actions Intégrer le principe de durabilité à toutes les étapes du cycle de projet et de la chaîne PPBS.
Piste d’actions Actualiser la matrice du PNIA pour intégrer toutes les pistes d'actions de la stratégie de développement du secteur rural
Opérationnaliser pleinement et dans toutes ses missions le comité de pilotage chargé de l'appui et du suivi de la mise en œuvre de la SDSR créé par arrêté n°
Piste d’actions
078CAB/PM du 25 aout 2014. Opérationnaliser les comités internes PPBS des ministères pour le suivi‐évaluation au niveau sous sectoriel
Résultats visés Mécanismes de coordination multipartenaires fonctionnels jusqu’au niveau décentralisé
Appuyer les CTD dans la mise en œuvre du processus local d’aménagement du territoire, de la planification et du suivi des investissements publics et privés et de
Piste d’actions
la stratégie
Piste d’actions Organiser et rendre fonctionnels les mécanismes de coordination intersectorielle au niveau national, régional et local et y impliquer toutes les parties prenantes.
Mettre en place des plateformes d'échange et de concertation entre les ministères impliqués dans le secteur rural et les parties prenantes : secteur privé,
Piste d’actions
organisations professionnelles, société civile
Sous‐Axe 4.3 Renforcement des capacités des acteurs
Objectif
Renforcer les capacités des organisations professionnelles agricoles, des CTD, de la société civile et des ministères du secteur
Résultats visés Capacités renforcées des organisations professionnelles agricoles et structuration de la profession
Piste d’actions Structurer efficacement les filières autour d'interprofessions, de clusters, de pôles économiques (avec un appui privilégié aux petits exploitants familiaux)
Piste d’actions Encourager la cogestion de la profession avec les services de l’Etat (règles négociées).
Établir des plates‐formes nationales pour rassembler gouvernement, société civile, secteur privé, bailleurs de fonds, les ONG et les instituts de recherche dans des
Piste d’actions
forums communs (palmier à huile, le caoutchouc, le sucre, etc.)
Piste d’actions Renforcer les capacités de négociation des producteurs et de leurs organisations face aux industries d'amont et d'aval des filières et sur les marchés
Favoriser l’émulation et la dynamique de l’excellence entre les OPA au niveau régional, en instituant un prix pour récompenser celles qui se distinguent aux
Piste d’actions
niveaux des services aux membres, de la capacité d’autofinancement et de la qualité de la gouvernance interne.
Piste d’actions Promouvoir le développement des coopératives et renforcer leurs capacités de gestion et de bonne gouvernance
Résultats visés Capacités renforcées des CTD pour accompagner la mise en œuvre de la stratégie de développement du secteur rural
Piste d’actions Accélérer le processus de décentralisation et de transfert des compétences aux CTD : affecter le personnel dans les services déconcentrés de l'Etat et allouer les
XLVII

budgets d’équipement et de fonctionnement nécessaires en adéquation avec les objectifs opérationnels
Piste d’actions Renforcer les capacités des CTD sur les outils de mise en œuvre de la stratégie au niveau local
Piste d’actions Sensibiliser les CTD sur l’appropriation des compétences transférées en matière de gestion de l’environnement
Piste d’actions Élaborer un plan de formation et dispenser des formations en matière de développement durable et d’économie verte aux élus et aux cadres des CTD
Résultats visés Capacités renforcées de la société civile pour s'assurer de la bonne gouvernance dans les zones rurales
Piste d’actions Promouvoir la professionnalisation des organisations de la société civile (expertise, gestion, transparence, communication)
Piste d’actions Renforcer les capacités des organisations de la société civile pour qu'elle assure efficacement de la bonne gouvernance dans le secteur rural
Établir des partenariats État – PTF – OSC pour déléguer à ces dernières des actions de sensibilisation en matière d’approche genre et de droits des communautés
Piste d’actions
locales
Résultats visés Capacités renforcées des ministères pour mettre en œuvre la stratégie et en assurer le suivi‐évaluation
Piste d’actions Développer à l’échelle nationale et décentralisée un système de suivi‐évaluation pour renseigner et analyser les indicateurs de suivi de la SDSR rural
Piste d’actions Renforcer les capacités des services chargés de la mise en œuvre, du suivi et du contrôle de terrain (moyens humains, techniques, financiers)
Piste d’actions Établir des plates‐formes nationales pour rassembler gouvernement, société civile, secteur privé, PTF, ONG et instituts de recherche dans des fora de dialogue
Élaborer un plan de formation et dispenser des formations en matière de développement durable et d’économie verte aux agents publics au niveau central et
Piste d’actions
déconcentré
Annexe 10: Cadre logique de la Stratégie de Développement du Secteur Rural

Objectifs de la Sources de
Logique d'intervention IOV Hypothèses et risques
stratégie vérification
Objectif global Réussir la transition raisonnée du secteur rural Produit Intérieur Brut par habitant (en $ US) INS Engagement fort des pouvoirs
vers une économie de croissance verte et Perte annuelle de superficie de forêt (en ha) MINADER publics vers une économie de
inclusive qui assure un développement Incidence de la pauvreté en milieu rural MINEPDED croissance verte et inclusive
MINEPIA
durable, permet d’atteindre le stade de pays Taux d’achèvement scolaire Existence d’une Loi d’Orientation
MINFOF
émergent à l’horizon 2035 et réduit les Taux de sous emploi global Agricole
inégalités sociales Protection sociale améliorée,
XLVIII
notamment pour les groupes
vulnérables : femmes, jeunes, etc.
Objectif Augmenter la production et l'emploi, améliorerCroissance annuelle du Produit Intérieur Brut (biens et INS Politique volontariste de
stratégique 1.1 les performances du secteur et la qualité des services) du secteur primaire (en %) MINCOMMERCE développement de la production
produits, généraliser les modes de production Création nette d’emplois par le secteur primaire par an MINADER et de la transformation
durables et équitables (en nombre) Consensus sur l’équilibre entre les
Valeur annuelle des exportations du secteur rural différentes productions du secteur
Valeur annuelle des importations de produits de base : rural
céréales, viandes, poissons, huiles végétales Développement de la
Objectif Promouvoir les systèmes d'exploitation Nombre d'emploi crées par filière MINADER réglementation et du marché
intermédiaire 1.1.1 intensifs et durables Superficie par système d’exploitation et production MINEPIA
international des services
Résultats visés Ensemble des productions du secteur Volume des produits retirés du marché MINFOF
environnementaux
développées de manière optimale et équilibrée Taux de 1ère, 2ème et 3ème transformation nationale du Pas d’accélération des
dans le cadre de systèmes de production bois
Changements Climatiquesau
durables Volume de bois légal mis sur le marché
niveau mondial
Résultats visés Pertes après récolte réduites, plus‐value
augmentée et commercialisation structurée
Objectif Développer les services environnementaux et Revenus dégagés par les services environnementaux MINFOF
intermédiaire 1.1.2 touristiques Niveau d'intégration des coûts environnementaux dans MINEPDED
Résultats visés Services environnementaux développés et les projets
coûts de la dégradation de l'environnement
intégrés dans les projets
Résultats visés Services touristiques et écotourisme
développés, parcs, aires protégées et zones
culturelles valorisés
Objectif Améliorer la redistribution des revenus entre Part de revenu des ménages ruraux provenant de INS
intermédiaire 1.1.3 les différents types d'acteurs du secteur sources diversifiées MINFOF
Résultats visés Revenus des populations rurales défavorisées Revenus et distribution des revenus issus des forêts par
et des communautés riveraines des projets type de propriété et de gestionnaire
XLIX
accrus
Objectif Satisfaire en priorité la demande intérieure et Indice de production des récoltes (période de MINSANTE Politique volontariste de
stratégique 1.2 sous‐régionale de produits alimentaires pour référence 2004 à 2006 = indice 100) MINCOMMERCE développement de la qualité des
assurer la sécurité alimentaire, ensuite celle de Prévalence de l’insécurité alimentaire au niveau DOUANES produits
produits bruts pour les industries de national Pas de dégradation des termes de
transformation, puis celle des marchés Insuffisance pondérale chez les enfants de moins de 5 l’échange pour les matières
porteurs à l'export ans en milieu rural premières
Revenu annuel par habitant en milieu rural comparé Pas de taux de change défavorable
au milieu urbain aux exportations des produits
Valeur des produits industriels transformés ruraux
localement
Balance commerciale par famille de produits et pays
de destination
Objectif Structurer la commercialisation des produits Nombre de nouvelles normes sur les produits du ANOR
intermédiaire 1.2.1 locaux pour satisfaire en priorité la demande secteur MINCOMMERCE
intérieure, puis l'export Pourcentage des produits aux normes de qualité
Résultats visés Qualité des produits mis sur le marché
améliorée
Objectif Accroître les exportations sur les marchés où Valeur des exportations par famille de produit et DOUANES
intermédiaire 1.2.2 l’origine Cameroun bénéficie d’une position destination MINCOMMERCE
forte Part des exportations dans le chiffre d'affaires des PATRONAT
MINEPAT
Résultats visés Opportunités de marché mieux connues et entreprises
stratégie suivie de développement des Nombre d'accords économiques signés avec les pays
exportations étrangers
Résultats visés Accès facilité des entreprises aux marchés sous‐
régionaux et export
Objectif Rendre la recherche‐développement et la Taux d’utilisation des nouvelles techniques INS Politique volontariste de
stratégique 1.3 vulgarisation des résultats plus efficaces et Taux de pénétration du service d’appui‐conseil MINESEC développement de la recherche
répondre aux besoins des producteurs en Taux de couverture du territoire national par des MINESUP agricole
MINADER
appui‐conseil et en formation centres et écoles de formation agricole
L
MINEPIA Partenariats opérationnels entre
OPA la recherche, la vulgarisation et la
Objectif Adapter la recherche‐développement aux Budgets alloués à la recherche par thème MINRESI formation initiale et continue
intermédiaire 1.3.1 besoins nouveaux du secteur et améliorer la Nombre de nouveaux programmes de recherche par Centres de
Pérennisation d’un programme
vulgarisation des résultats thème recherche (IRAD,
national d’appui‐conseil sur fonds
CENEEMA)
Résultats visés Recherche‐développement publique et privée Nombre d'innovations en démonstration dans les publics
Centres et écoles
accrue avec des moyens suffisants centres et écoles de formation
de formation
Résultats visés Systèmes de production et de gestion identifiés Nombre de nouvelles techniques vulgarisées par le Programme
et adaptés aux objectifs de croissance durable dispositif d'appui‐conseil national d’appui‐
Résultats visés Risques liés auxChangements conseil
Climatiquesmaîtrisés/Méthodes d’adaptation
potentielles identifiées par zone agro‐
pédologique
Résultats visés Approches d'innovation adaptées et accessibles
Objectif Adapter les mécanismes d'appui‐conseil et de Nombre de groupements et de producteurs bénéficiant Programme
intermédiaire 1.3.2 formation pour renforcer la du service d'appui‐conseil national d’appui‐
professionnalisation des producteurs Nombre de centres et écoles conventionnés conseil
MINESEC
Résultats visés Nouveau dispositif d'appui‐conseil décentralisé Nombre de jeunes accompagnés dans leur projet
/ MINESUP
mis en place et pérennisé d'installation
Centres et écoles
Résultats visés Offre de formations avec les besoins des de formation
emplois actuels et futurs mis en adéquation
Résultats visés Formations initiales rénovées sur tout le
territoire national
Résultats visés Dynamique d'installation des jeunes
entrepreneurs ruraux et de rajeunissement de
la population active agricole accélérée
Objectif Créer et entretenir les infrastructures rurales Taux d’accès aux infrastructures rurales INS Accords de partenariat
stratégique 2.1 nécessaires au développement du secteur Taux d’infrastructures collectives de production, de OPA opérationnels entre pouvoirs
transformation et de commercialisation réhabilitées publics – secteur privé – OPA ‐
LI
Objectif Développer les infrastructures collectives de Nombre d’infrastructures collectives de production, de MINADER Communes
intermédiaire 2.1.1 production, de transformation et de transformation et de commercialisation construites /Direction Génie
commercialisation (périmètres irrigués, ouvrages d'hydraulique pastorale, rural
MINEPIA,
Résultats visés Infrastructures collectives de production, de marchés, magasins de stockage, chaîne de froid,
MINMIDT, MINEE
transformation et de commercialisation séchoirs, points de débarquement des poissons,
MINTP
adaptées et en quantité suffisante (routes abattoirs, etc.) FEICOM
rurales, électrification, périmètres irrigués, Nombre de kilomètres de routes rurales construites, CVUC
ouvrages d'hydraulique pastorale, marchés, réhabilitées ou entretenues MINCOMMERCE
magasins de stockage, chaînes de froid, Densité du réseau électrique
séchoirs, usines, abattoirs, points de
débarquement des poissons, etc.)
Objectif Améliorer l'accès aux facteurs de production, Taux d’accès aux facteurs de production (terre, INS Accords de partenariat
stratégique 2.2 au financement et à l'assurance pour créer les intrants, équipements) et aux services (financement, opérationnels entre pouvoirs
conditions favorables au développement de la assurance) publics – OPA – services financiers
production (IF, EMF) et d’assurance
Objectif Faciliter l'accès aux facteurs de production Nombre d’OPA ayant accès aux facteurs de production MINADER Engagement du budget de l’État
intermédiaire 2.2.1 (terre, intrants, équipements) et de services MINEPIA dans le financement du secteur
Résultats visés Accès amélioré aux facteurs de production (financement, assurance) dans le cadre d’accords de MINFOF (bonification de prêts agricoles,
MINEPDED subventionnement des
(terre, intrants, équipements) et aux services partenariat pouvoirs publics – OPA – services financiers
MINCOMMERCE
Résultats visés Accès amélioré aux marchés et aux (IF, EMF) et d’assurance assurances)
OPA
informations sur les marchés Nombre de producteurs ayant accès aux informations
sur les marchés
Objectif Adapter les mécanismes de financement et Encours de crédit alloués au secteur par type d'IF et par Faîtières IF / EMF /
intermédiaire 2.2.2 d’assurance et les rendre accessibles et filière compagnies
abordables Nombre de producteurs ayant contracté un prêt par assurance
MINFI
Résultats visés Connaissance améliorée du secteur rural par les type d'IF
IF et les EMF (acteurs, risques, etc.) Nombre de producteurs ayant contracté une assurance
Résultats visés Structures et services financiers existants et par type d'assurance
adaptés pour accompagner le développement Montant des subventions allouées par objet
du secteur
LII
Résultats visés Accès facilité aux services financiers et aux
assurances adaptées
Objectif Développer les plans d'aménagement du Arrêtés d’application de la Loi sur l’aménagement et le MINEPAT Mise en application de la Loi n°
stratégique 3.1 territoire développement durable du territoire publiés et entrés 2011/008 (aménagement du
en vigueur territoire)
Objectif Réaliser le plan de zonage, les schémas Une stratégie nationale adoptée MINEPAT Politique volontariste de mise en
intermédiaire 3.1.1 d'aménagement du territoire au niveau Plan de zonage adopté Régions œuvre des outils d’aménagement
national, régional et local basés sur les Un schéma national d’aménagement du territoire CVUC
du territoire
PNDP
analyses profondes des options et de façon adopté
fortement participative Dix schémas régionaux adoptés
Résultats visés Stratégie d’aménagement du territoire Nombre de plans locaux d’aménagement adoptés
existante, identifiant les priorités, les
méthodologies participative et respectueuse
des intérêts des communautés locales
Résultats visés Analyses détaillées des potentiels et des
options d'utilisation des terres (coûts et
bénéfices sociaux, environnementaux et
économiques pour les différents acteurs)
disponibles pour toutes parties prenantes
Résultats visés Schémas national et régionaux, plans locaux
élaborés de façon fortement participative, sur
la base des études détaillés des options et des
impacts
Objectif Attribuer équitablement et sécuriser l'accès à Nouvelle Loi sur le foncier promulguée et arrêtés MINDCAF Aboutissement de la Réforme
stratégique 3.2 la terre et aux ressources naturelles d’application publiés et entrés en vigueur Foncière
Objectif Optimiser et sécuriser l’accès aux terres et aux Cadre juridique et institutionnel adapté MINDCAF Arbitrage sur l’attribution des
intermédiaire 3.2.1 ressources naturelles Instances et capacités de gestion foncière en place CVUC
LIII
Résultats visés Cadre juridique et institutionnel clarifié Taux d’enregistrement des terres et taux OSC terres entre les utilisations
existant et définissant le processus pour d’immatriculation des forêts (privées et communales) diverses
l’attribution des concessions, basé sur les Nombre d’organes de gestion de conflits opérationnels Adoption et généralisation de
bonnes pratiques à l’international ; un l’usage du Consentement Libre
processus compétitif ; une analyse Informé et Préalable (CLIP) des
multidisciplinaire des coûts‐bénéfices ; des communautés locales
critères de sélection transparents.
Résultats visés Instances et capacités/systèmes de gestion
foncière existants, efficaces et transparents,
capables de traiter les conflits (bonne
gouvernance).
Résultats visés Terres et droits d'utilisation des ressources
attribués par les ministères techniques en
concertation avec les ministères impliquées
après consultation libre, informée et préalable
des communautés affectées, et en conformité
avec les plans d'aménagement de territoire
approuvés.
Objectif Gérer durablement l'espace rural et les Prise en compte de la valeur des ressources naturelles MINFI Fiscalité incitative pour la
stratégique 3.3 ressources naturelles dans la comptabilité nationale protection de l’environnement
Objectif Aménager et gérer durablement l’espace rural Niveau de mise en œuvre des différents plans MINEPDED Mise en œuvre concertée de la
intermédiaire 3.3.1 pour répondre aux besoins de la production, de d’aménagement MINADER SDSR et de la Stratégie nationale
la mise en marché et du maintien des équilibres Nombre de projets pilotes REDD+ mis en œuvre MINEPIA REDD+
MINFOF
écologiques Appréciation de la qualité des plans
Observateur
Résultats visés Qualité des plans d’aménagement forestier, les Superficie des bassins versant sous protection
indépendant
Plans de Gestion Environnementale et Sociale Superficie des plantations forestières
(PGES), et de leur mise en œuvre et leur Superficies sous aménagement
contrôle fortement améliorée en fonction des Superficies des terres dégradées restaurées
standards clairement définis Nombre d’EIES réalisées
LIV
Résultats visés Gestion des forêts améliorée, forêts dégradées Nombre de PGES mis en œuvre
restaurées et nouvelles ressources forestières
créées
Résultats visés Gestion des ressources en eau, de la défense
améliorée, sols restaurés et biodiversité
préservée
Objectif Favoriser les initiatives privées qui créent de la Progression dans le Classement Doing Business Rapport « Doing Mise en application de la Loi n°
stratégique 4.1 valeur et de l'emploi Nombre d’entreprise ayant obtenu des agréments à la Business » 2013/011 (zones économiques)
loi portant incitation aux investissements privés API,
INS/GICAM
Nombre d’entreprises rurales installées en zone
économique
Objectif Créer un environnement favorable et équitable Appréciation du climat des affaires par les Rapport du
intermédiaire 4.1.1 pour toutes les initiatives privées entrepreneurs ruraux « Business Climate
Résultats visés Environnement des affaires favorable au Survey » (BCS)
développement des entreprises rurales
compétitives (sociétés privées et unités
familiales)
Objectif Améliorer la gouvernance et le dispositif Nombre d’acteur qui mettent en œuvre, suivent et COPIL/SDSR Politique volontariste
stratégique 4.2 institutionnel évaluent la stratégie ; budgets alloués par ministère d’amélioration de la gouvernance
sous‐sectoriel et ministère connexe impliqué dans le Alignement des PTF à la stratégie
secteur ; montant du financement alloué par les de développement du secteur
bailleurs au secteur. rural
Objectif Clarifier le cadre institutionnel, augmenter les Cadre juridique sur l’exercice des missions partagées Archives SPM Existence de mécanismes clairs de
intermédiaire 4.2.1 budgets et améliorer la coordination pour une signé et mis en œuvre MINFI/MINATD/ concertation et de collaboration
gestion optimale des fonds alloués Part du budget public (État et CTD) affecté au secteur CVUC pour la mise en œuvre des
MINEPAT compétences partagées
Résultats visés Missions des administrations clairement rural
Lois des
définies, évitant tout chevauchement des Montant total du financement des PTF
règlements et
responsabilités et précisant les mécanismes de Taux d’exécution financière des budgets alloués comptes
coordination Nombre de dispositifs de coordination fonctionnels
LV
Résultats visés Niveau élevé d’allocation, de mobilisation et de administratifs des
coordination des ressources budgétaires de communes
l'état, des PTF et du secteur privé
Résultats visés Mécanismes de coordination multipartenaires
fonctionnels jusqu’au niveau décentralisé
Objectif Améliorer l’efficacité des acteurs dans leur Nombre de CTD et de ministères ayant mis en place des Rapport d’audit Mobilisation forte de tous les
stratégique 4.3 intervention processus efficaces de gestion acteurs dans le renforcement des
Objectif Renforcer les capacités des organisations Nombre de filières structurées Ministères du capacités
intermédiaire 4.3.1 professionnelles agricoles, des CTD, de la Nombre d’interprofessions créées secteur
société civile et des ministères du secteur Nombre d’acteurs formés sur les aspects de mise en MINEPAT/
MINATD
Résultats visés Capacités renforcées des organisations œuvre de la stratégie
professionnelles agricoles et structuration de la
profession
Résultats visés Capacités renforcées des CTD pour
accompagner la mise en œuvre de la stratégie
de développement du secteur rural
Résultats visés Capacités renforcées de la société civile pour
s'assurer de la bonne gouvernance dans les
zones rurales
Résultats visés Capacités renforcées des ministères pour
mettre en œuvre la stratégie
LVI
TABLE DES MATIÈRES
LISTE DES ABRÉVIATIONS, ACRONYMES ET SIGLES .................................................................................................. III

iii
LISTE DES TABLEAUX...............................................................................................................................................viii
VI
LISTE DES ILLUSTRATIONS .......................................................................................................................................viii
VI
ix
LISTE DES ANNEXES ............................................................................................................................................... VII
RÉSUMÉ EXÉCUTIF ................................................................................................................................................ VIIIx
INTRODUCTION ....................................................................................................................................................... 1
PREMIÈRE PARTIE : .................................................................................................................................................. 3

ÉTAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC DU SECTEUR RURAL AU CAMEROUN ...................................................................... 3
CHAPITRE 1 : ÉTAT DES LIEUX DU SECTEUR RURAL ET DE L'ENVIRONNEMENT EXTERNE ............................................ 4
1.1. DELIMITATION ET SEGMENTATION DU SECTEUR RURAL .................................................................................................... 4

1.1.1. Délimitation du secteur rural ..................................................................................................................... 4
1.1.2. Segmentation du secteur rural en composantes ....................................................................................... 5
1.1.3. Acteurs du secteur rural ............................................................................................................................. 6
1.2. CADRE INSTITUTIONNEL, REGLEMENTAIRE ET NORMATIF.................................................................................................. 8
1.2.1. Cadre institutionnel ................................................................................................................................... 8
1.2.2. Cadre législatif et règlementaire ............................................................................................................. 11
1.2.3. Cadre normatif ......................................................................................................................................... 14
1.3. CARACTERISATION DU SECTEUR RURAL....................................................................................................................... 15
1.3.1. Un secteur moteur de l'économie camerounaise..................................................................................... 15
1.3.2. Un secteur pourvoyeur de devises ........................................................................................................... 15
1.3.3. Un secteur clé pour la croissance et la création d'emplois ...................................................................... 15
1.3.4. Une place prédominante des femmes dans certaines filières .................................................................. 16
1.3.5. Un secteur clé pour la sécurité alimentaire ............................................................................................. 16
1.3.6. Un secteur tiré par les grandes entreprises pourvoyeuses d'emplois salariés ......................................... 17
1.3.7. Un secteur handicapé par la faible performance des exploitations familiales ........................................ 17
1.3.8. Un engagement inégal dans la protection de l'environnement............................................................... 17
1.4. SITUATION DES BENEFICIAIRES OU CIBLES DU SECTEUR .................................................................................................. 17
1.4.1. Une population en forte croissance, majoritairement jeune et pour moitié urbaine .............................. 17
1.4.2. Un taux d'activité variable suivant les régions et un secteur informel prédominant............................... 18
1.4.3. Des exploitants agricoles vieillissants et des jeunes dépendants de l'informel agricole .......................... 18
1.4.4. Des revenus faibles assurés en partie par l'artisanat .............................................................................. 19
1.4.5. Des conditions de vie plus difficiles en milieu rural .................................................................................. 19
1.4.6. Une mobilité relativement faible surtout en milieu rural ........................................................................ 19
1.4.7. Une structure des villages typique des régions ........................................................................................ 20
1.4.8. Une sécurité alimentaire fragile et une couverture insuffisante de la demande en produits alimentaires
................................................................................................................................................................. 20
1.5. DESCRIPTION DE L'OFFRE PAR COMPOSANTE ............................................................................................................... 20
1.5.1. Composante 1 : Production, commercialisation et consommation de produits et services ruraux ......... 20
1.5.2. Composante 2 : Gestion durable de l’espace rural, des ressources naturelles et de l’environnement .... 23
LVII
1.5.3. Composante 3 : Capacités opérationnelles et moyens d’accompagnement pour le développement du

secteur rural ............................................................................................................................................. 27
1.6. DESCRIPTION DES FACTEURS EXTERNES SIGNIFICATIFS POUR LE SECTEUR ........................................................................... 28
1.6.1. La remise de la dette dans le cadre de l’initiative PPTE et du C2D .......................................................... 28
1.6.2. La politique des Grandes Réalisations du Chef de l'État .......................................................................... 28
1.6.3. L'Accord de Partenariat Économique avec l'Union Européenne .............................................................. 28
1.6.4. L'Accord de Partenariat Volontaire APV‐FLEGT avec l'UE ........................................................................ 29
1.6.5. Le processus PDDAA dans le cadre du NEPAD ......................................................................................... 29
CHAPITRE 2 : DIAGNOSTIC DU SECTEUR RURAL ...................................................................................................... 31
2.1. ANALYSE DES POLITIQUES AGRICOLES DEPUIS 1960 ..................................................................................................... 31
2.1.1. Période des plans quinquennaux ............................................................................................................. 31
2.1.2. Plans d’Ajustement Structurel et Nouvelle Politique Agricole ................................................................. 32
2.1.3. Politique agricole: nouveaux Défis dans le cadre du DSRP ...................................................................... 33
2.1.4. La Stratégie de Développement du Secteur Rural de 2005 ...................................................................... 33
2.2. DIAGNOSTIC GLOBAL PAR L'APPROCHE FFOM/SWOT ................................................................................................. 34
2.2.1. Identification des problèmes principaux du domaine .............................................................................. 34
2.2.2. Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces par composante ............................................................... 35
2.3. ANALYSE DES PROBLEMES DU SECTEUR ...................................................................................................................... 39
2.4. ENJEUX ET DEFIS SIGNIFICATIFS................................................................................................................................. 40
DEUXIÈME PARTIE : ............................................................................................................................................... 42
CADRE STRATÉGIQUE ............................................................................................................................................ 42
CHAPITRE 3 : VISION, ORIENTATIONS ET OBJECTIFS STRATEGIQUES ....................................................................... 43
3.1. FONDEMENTS POLITIQUES ET STRATEGIQUES .............................................................................................................. 43

3.1.1. Vision pays 2035 ...................................................................................................................................... 43
3.1.2. Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi ............................................................................ 45
3.1.3. Objectifs du Millénaire pour le Développement ...................................................................................... 47
3.1.4. Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture en Afrique................................................ 48
3.1.5. Orientations politiques récentes .............................................................................................................. 48
3.2. VISION DU SECTEUR RURAL ...................................................................................................................................... 49
3.2.1. Vision consensuelle adoptée .................................................................................................................... 49
3.2.2. Caractéristiques de la Vision .................................................................................................................... 49
3.2.3. Principes de Politique ............................................................................................................................... 50
3.3. MODELE DE DEVELOPPEMENT .................................................................................................................................. 50
3.3.1 Source d'inspiration du modèle ............................................................................................................... 50
3.3.2 Orientations stratégiques ........................................................................................................................ 51
3.4. OBJECTIFS ET INDICATEURS ...................................................................................................................................... 51
CHAPITRE 4 : STRATÉGIE ........................................................................................................................................ 54
4.1. MODERNISATION DES EXPLOITATIONS, DEVELOPPEMENT DES FILIERES DE PRODUCTION ET AMELIORATION DE LA MISE EN MARCHE
DES PRODUITS....................................................................................................................................................... 54
4.2. DEVELOPPEMENT ET MODERNISATION DES INFRASTRUCTURES RURALES, FACILITATION DE L’ACCES AUX FACTEURS DE PRODUCTION,
AU FINANCEMENT ET A L’ASSURANCE......................................................................................................................... 57
4.3. AMENAGEMENT, ATTRIBUTION EQUITABLE ET GESTION DURABLE DE L'ESPACE RURAL ET DES RESSOURCES NATURELLES .............. 59
4.4. ENCOURAGEMENT DES INITIATIVES PRIVEES, AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE ET DU DISPOSITIF INSTITUTIONNEL,
RENFORCEMENT DES CAPACITES DES ACTEURS ............................................................................................................. 63
TROISIÈME PARTIE :............................................................................................................................................... 67
LVIII
CADRE OPÉRATIONNEL DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI‐EVALUATION................................................................... 67
CHAPITRE 5 : CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE ET DISPOSITIF DE SUIVI‐EVALUATION........................... 68

5.1. DISPOSITIF DE MISE EN ŒUVRE ................................................................................................................................. 69
5.1.1. Rôles des acteurs ..................................................................................................................................... 69
5.1.2. Modalités de mise en œuvre .................................................................................................................... 70
5.1.3. Territorialisation de la SDSR .................................................................................................................... 71
5.2. DISPOSITIF DE SUIVI‐ÉVALUATION ............................................................................................................................ 72
5.2.1. Mécanisme au niveau politique ............................................................................................................... 73
5.2.2. Mécanisme au niveau stratégique ........................................................................................................... 73
5.2.3. Mécanisme au niveau opérationnel......................................................................................................... 73
5.2.4. Mécanisme de diffusion de l’information ................................................................................................ 73
5.3. PILOTAGE ET COORDINATION ................................................................................................................................... 73
5.3.1. L’instance d’orientation et de supervision ............................................................................................... 73
5.3.2. L’instance de coordination ....................................................................................................................... 74
5.3.3. Le Comité Technique ................................................................................................................................ 75
5.3.4. Le Secrétariat Technique .......................................................................................................................... 75
CHAPITRE 6 : FINANCEMENT DE LA STRATÉGIE....................................................................................................... 78
6.1. COUT DE LA STRATEGIE ........................................................................................................................................... 78

6.2. FINANCEMENTS ACQUIS ET BESOINS DE FINANCEMENT .................................................................................................. 79
6.2.1. Financements acquis................................................................................................................................ 79
6.2.2. Besoins de financement ........................................................................................................................... 81
6.3. ÉVALUATION DE LA CONTRIBUTION DES PRODUCTEURS ................................................................................................. 81
6.4. MODALITES DE FINANCEMENT ................................................................................................................................. 82
CONCLUSION ......................................................................................................................................................... 83
RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES .......................................................................................................................... 84
ANNEXES .................................................................................................................................................................. I
TABLE DES MATIÈRES .......................................................................................................................................... LVII
LIX

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REPUBLIQUE DU CAMEROUN REPUBLIC OF CAMEROON

Paix – Travail - Patrie Peace – Work - Fatherland

Le secteur rural, un important moteur de l'économie nationale …

LISTE DES ILLUSTRATIONS.. ..........................................................................................................................viii

2.1. ANALYSE DES POLITIQUES AGRICOLES DEPUIS 1960 ......................................................................................... 31

CHAPITRE 3 : VISION, ORIENTATIONS ET OBJECTIFS STRATEGIQUES ............................................................. 43

3.1. FONDEMENTS POLITIQUES ET STRATEGIQUES .................................................................................................. 43

CHAPITRE 4 : STRATÉGIE .............................................................................................................................. 54

TROISIÈME PARTIE :CADRE OPÉRATIONNEL DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI‐EVALUATION .......................... 67

CHAPITRE 5 : CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE ET DISPOSITIF DE SUIVI‐EVALUATION ................. 68

CHAPITRE 6 : FINANCEMENT DE LA STRATÉGIE............................................................................................. 78

TABLE DESMATIÈRES ................................................................................................................................. LVII

LISTE DES ABRÉVIATIONS, ACRONYMES ET SIGLES

A4I Agriculture For Impact (Programme)

FAO Food and Agriculture Organization

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

RELUFA Réseau de Lutte contre la Faim au Cameroun

WFP World Food Programme

LISTE DES TABLEAUX

TABLEAU 1: FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES MENACES / FFOM DE LA COMPOSANTE 1 ___________________________ 35

LISTE DES ILLUSTRATIONS

Liste des schémas

Liste des encadrés

LISTE DES ANNEXES

L’actualisation de la Stratégie de Développement du Secteur Rural comble le besoin des

2. Diagnostic du secteur rural

A l’issue de ce processus participatif, le scénario « Développement d’un secteur rural vert

Le présent document de Stratégie de Développement du Secteur Rural (SDSR) est rendu

ÉTAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC DU SECTEUR RURAL AU

CHAPITRE 1 : ÉTAT DES LIEUX DU SECTEUR RURAL ET DE

1.1. Délimitation et segmentation du secteur rural

Objectifs Généraux  Ramener le sous-emploi de 75,8 % à moins de 50% en 2020

1.1.2. Segmentation du secteur rural en composantes

 Composante 1 : Production, commercialisation et consommation de produits et services

 Composante 2 : Gestion durable de l’espace rural, des ressources naturelles et de

Dans cette catégorie d'acteurs l'on distingue :

ministériels (Article 4) et les attributions des Ministres (Article 8).

iii. Le système national de recherche agronomique

iv. Les universités et écoles de formation

Des écoles de formation agropastorale, sous tutelle du MINADER et du MINEPIA, délivrent

vi. Les représentations professionnelles

vii. Le secteur productif/privé

 Des chevauchements de compétences intra-sectoriels entre le MINFOF et le MINEPDED méritent

Schéma 2 : Cadre institutionnel du secteur rural

Services/Produits impliquant au premier plan les administrations publiques du secteur rural.

Services/Produits impliquant au premier plan les administrations connexes.

1.2.2. Cadre législatif et règlementaire

ii. Cadre règlementaire international

4 Cf. Projet d’Appui à l’Amélioration de la Gestion des Ressources Pastorales au Cameroun.

1.2.3. Cadre normatif

Le Cameroun est membre de l’International Standard Organisation (ISO) à travers la Cellule

1.3. Caractérisation du secteur rural

5Alinéa 102, paragraphe 1.4.1 « Un secteur productif peu compétitif ».

Le secteur rural est le principal pourvoyeur d’emplois : l’agriculture camerounaise emploie

S’agissant des productions végétales, les céréales constituent la base de l'alimentation

1.3.6. Un secteur tiré par les grandes entreprises pourvoyeuses d'emplois

1.3.8. Un engagement inégal dans la protection de l'environnement

1.4. Situation des bénéficiaires ou cibles du secteur

1.4.2. Un taux d'activité variable suivant les régions et un secteur informel

1.4.3. Des exploitants agricoles vieillissants et des jeunes dépendants de