UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO-ECONMICO
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL

ROBSON DE OLIVEIRA

A ANLISE INSTITUCIONAL E O SERVIO SOCIAL

FLORIANPOLIS
2010.1

ROBSON DE OLIVEIRA

A ANLISE INSTITUCIONAL E O SERVIO SOCIAL

Trabalho de Concluso de Curso, apresentado ao

Departamento de Servio Social da Universidade
Federal de Santa Catarina, como exigncia parcial
para a obteno do ttulo de Bacharel em Servio
Social.
Orientadora: Prof. Dr. Simone Sobral Sampaio

FLORIANPOLIS
2010.1

Dedico este trabalho minha av Corina. E apenas para ela...

AGRADECIMENTOS

Voc j sabe como .

Abre o trabalho, encontra a pgina de agradecimentos e l acaba lendo citaes a
pessoas que nunca fizeram parte de sua vida, situaes e experincias que talvez jamais tenha
experimentado, reverncias a entidades as quais possivelmente voc no compartilhe a
crena e juras de amizade e amor que podero ou no ser cumpridas.
Isso sempre me incomodou.
Como agradecer sem cometer algum tipo de injustia?
Sem ser egosta ao referenciar apenas a minha prpria histria e as pessoas que
fazem parte dela?
Sem esquecer a pessoa mais importante neste momento?
Por isso aqui ser diferente.
Meus agradecimentos sero a uma nica pessoa.
Agradeo a voc, independente de quem seja, se nos conhecemos ou no, por diversas
razes.
Por fazer desse trabalho mais do que um rito de passagem da graduao para a
carreira profissional.
Por torn-lo um instrumento de aprendizado e uma ferramenta que suscite dvidas e
inquietaes.
Por debruar-se sobre o resultado de um exaustivo trabalho e dedicar algum tempo de
seu dia, noite, semana, ms, ano e vida a ele e, de certa forma, a mim tambm.
Dessa forma, creio eu, sempre possuiremos algo para compartilhar um com o outro...
Agradeo a voc.
Obrigado.

Repartido pois entre a curiosidade que no pudera

reprimir e o desagrado de ver tanta gente junta, o rei,
com o pior dos modos, perguntou trs perguntas seguidas,
Que que queres, Por que foi que no disseste logo o que
querias, Pensars tu que eu no tenho mais nada que
fazer, mas o homem s respondeu a primeira pergunta.
D-me um barco, disse.
Jos Saramago.

RESUMO
Este trabalho tem como objetivo realizar uma reviso bibliogrfica, no mbito da produo
terica do Servio Social, para discutir a anlise institucional. Na Seo 1 apresentada uma
breve contextualizao acerca do sistema de produo capitalista e a formao do Estado
brasileiro para compreender a insero do debate acerca das instituies na prtica
profissional no Servio Social e, colateralmente, da anlise institucional a partir do
movimento de reconceituao do Servio Social. Nesta seo apresentam-se trs livros de
meados da dcada de mil novecentos e oitenta que possuem como principal objeto de
pesquisa a relao entre profissionais de Servio Social e as instituies, so estes: A prtica
institucionalizada do Servio Social de Rose Mary Sousa Serra, Servio Social e
Instituio A questo da participao de Maria Luiza de Souza e Saber profissional e
poder institucional de Vicente de Paula Faleiros. Posteriormente apresentada a sntese
analtica dos livros e outros autores que contribuem com as idias apresentadas. Aps
apresentado os aspectos normatizadores na relao instituio profissionais atravs de
alguns aspectos legalistas da profisso, como o Cdigo de tica de 1993 e a Resoluo
CFESS n 493/2006 de 21 de agosto de 2006 que dispe sobre as condies ticas e tcnicas
do exerccio profissional do assistente social. A seo 2 discuti a anlise institucional
enquanto problema terico e essencial a prtica profissional utilizando autores das cincias
sociais que debatem este tema. Esse trabalho ainda composto pelas consideraes finais e
referncias bibliogrficas.

Palavras chave: Instituio, Servio Social, Anlise.

SUMRIO

INTRODUO........................................................................................................... 8
SEO I
CONTEXTUALIZAO E A ANLISE INSTITUCIONAL NO SERVIO
SOCIAL...................................................................................................................... 11
1.1 O modo de produo capitalista e o Estado brasileiro............................ 11
1.2 A produo bibliogrfica acerca de Instituies no Servio Social........ 15
1.2.1 A Prtica Institucionalizada do Servio Social (Rose Mary Sousa
Serra).................................................................................................... 18 1.2.2
Servio Social e Instituio A Questo da Participao (Maria Luiza de
Souza).................................................................................... 25
1.2.3 Saber Profissional e Poder Institucional (Vicente de Paula
Faleiros).................................................................................................33
1.3 Possveis Chaves Analticas e Aspectos Normatizadores....................... 43
1.3.1 Possveis Chaves Analticas..................................................... 43
1.3.2 Aspectos Normatizadores........................................................ 48
SEO II
A ANLISE INSTITUCIONAL COMO PROBLEMA ANALTICO.................... 53
CONSIDERAES FINAIS....................................................................................... 59
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................... 63

INTRODUO

Em Todos os Nomes, o autor portugus Jos Saramago narra a histria de um

homem que se chama Sr. Jos. Ele funcionrio-modelo de uma repartio pblica.
Conhece a fundo todos os procedimentos tcnicos cabveis de seu cargo e compreende com
perfeio a misso da instituio onde trabalha. O local em questo o Conservatria
Geral, um prdio histrico que fica de frente ao cemitrio da cidade e onde todos os cidados
possuem uma ficha de identificao com informaes a respeito de sua data e local de
nascimento, a escola onde estudou, os empregos que ocupou, a famlia que constituiu e, por
fim, a data e local da morte.
As atribuies do cargo ocupado pelo Sr. Jos pode ser dividida em duas. Uma delas
realizar a abertura e registro das fichas dos recm nascidos, alocando-a no arquivo dos
vivos. A outra atribuio localizar a ficha dos recm falecidos no arquivo dos vivos,
registrar o bito e encaminhar a ficha repartio ao fundo do prdio, no setor dos bitos,
onde se encontra o cemitrio de papis.
Em um dia comum de trabalho, o Sr. Jos depara-se com a ficha de uma mulher
perdida no cho, sente-se atrado pela foto da desconhecida e toma-a para si. Seu objetivo,
inicialmente confuso a ele, e tambm a ns, aos poucos ganha forma: ele precisa saber quem
, em que bairro cresceu, qual escola frequentou e, se possvel, encontrar a mulher
desconhecida.
A partir desse ato impulsivo, que viola as normas organizacionais da instituio e as
atribuies profissionais de seu cargo, o Sr. Jos comea a descobrir sua prpria identidade,
emergindo de um espao burocrtico e assptico em uma espcie de conto kafkaniano s
avessas, e ao fim, alterar toda a ordem institucional dando nova significao a prtica de
seus colegas de trabalho e da funo social da instituio, possibilitando uma reforma na
prtica dos outros profissionais.
O Sr. Jos ao mesmo tempo ator institucional e trabalhador que desempenha
determinado ofcio, mas tambm um homem que precisa romper com a referncia funcional
de seu cargo para se descobrir enquanto sujeito e, posteriormente, ressignificando sua
existncia enquanto estafe de uma instituio.
Essa narrativa literria nos remete tanto composio de uma instituio, como a
necessidade de se atentar para a vida que nela transcorre. Ao invs de imagin-la como algo
cuja existncia independe dos sujeitos, repens-la a partir deles, de como a vivem, a

suportam, transgredindo ou no a rotina definida. Por isso, a pergunta fundamental em torno

deste trabalho: Para que serve aos assistentes sociais pensar/analisar a instituio?
Desse modo, o presente trabalho tem como objetivo apresentar a forma como o
Servio Social problematizou essa questo durante e aps o Movimento de Reconceituao,
ou seja, a anlise institucional enquanto matria legtima do Servio Social.
Essa reconstruo da discusso em torno da anlise das instituies no mbito
profissional partiu da bibliografia do Servio Social, a partir da retomada das instituies,
no mais como lugares a serem recusados a priori e muito menos pela sua apreenso acrtica.
O trajeto da pesquisa envolveu a eleio de trs livros da bibliografia do Servio
Social que versam acerca das instituies enquanto espaos habitados pelos Assistentes
Sociais. Cabe ressaltar que os livros no debatem diretamente a anlise institucional,
apresentando-a de forma colateral. Dessa forma o que se pretende apresentar so
aproximaes a elementos que possam constituir uma anlise institucional.
Este trabalho constitudo de duas sees, consideraes finais e referncias
bibliogrficas.
Na seo 1 realiza-se uma contextualizao do sistema de produo e a constituio
do Estado brasileiro para posteriormente discutir sobre a insero do debate acerca das
instituies na categoria profissional. H trs livros de meados da dcada de 1980 analisados
nesta seo e buscou-se ser o mais fiel possvel na apresentao deles, o que resultou em um
possvel excesso de citaes, como tentativa de trazer a prpria escrita do autor no seu
entendimento alocado a um perodo poltico especfico do Estado brasileiro; bem como o
Movimento de Reconceituao na categoria profissional e a relao vivenciada entre
instituio e profissionais. Em seguida apresentada a sntese analtica do material
bibliogrfico pesquisado. Para essa sntese utiliza-se tambm outros autores que corroboram
e contribuem com as principais idias at ento apresentadas. Por fim os aspectos legais e
normatizadores da profisso para discutir a relao entre instituio e profissional visando
problematizar a apreenso contempornea em torno dos espaos scio-ocupacionais
habitados pelos profissionais de Servio Social.
A seo 2 apresenta a anlise institucional enquanto problema analtico. Visa,
tambm, desvincular desse procedimento a idia de que esta , meramente, um exerccio
conceitual desprovido de qualquer relevncia ao exerccio profissional, por entend-la como
viabilizadora de estratgias em consonncia com o projeto tico-poltico profissional nos
espaos scio-ocupacionais. Cabe ressaltar a tentativa de elucidar a complexidade que
envolve o processo de anlise institucional a partir de diferentes abordagens que trazem em

comum o aspecto de no se constiturem a partir de uma perspectiva economicista, se

estabelecendo por via de outros observatrios. Por fim as Consideraes Finais e
Bibliografia.

1 CONTEXTUALIZAO E A ANLISE INSITUCIONAL NO SERVIO SOCIAL

1.1 O modo de produo capitalista e o Estado brasileiro

Compreender as instituies como palcos de lutas profissionais para conquistas de

alianas democrticas para as classes que vivem do prprio trabalho (BISNETO, 2007, p.
40) requer conhecer a extenso do sistema de produo no qual as instituies se inserem, as
implicaes disso na estrutura organizacional desses espaos, como se gesta a reproduo da
vida social de seus atores, bem como o papel das instituies na constituio do Estado
brasileiro e o reflexo desse mesmo Estado no espao institucional.
Quando se busca desvelar a formao da sociedade brasileira necessrio
embasarmos nossa orientao em torno da construo histrica desse Estado contemplando
conjuntamente aspectos histricos, polticos e sociais. Essa orientao auxilia na
compreenso de que este se constituiu por via de um [...] complexo de violncia, proibio
da fala, mais modernamente privatizao do pblico, interpretado por alguns como categoria
de patrimonialismo, revoluo pelo alto, e incompatibilidade radical entre dominao
burguesa e democracia (OLIVEIRA, 2000, p. 59).
Concomitante a essa abordagem, o conjunto de fatores histrico-econmicos ao longo
das transformaes do capitalismo em nvel mundial so elementos necessrios para que no
se elabore uma anlise endgena dos processos de transformao do Estado nacional.
Harvey (1989) no livro Condio Ps-Moderna, realiza sua anlise sobre as
transformaes histricas do capitalismo compreendendo-o pela escola de regulamentao.
Essa abordagem possibilita um observatrio privilegiado, pois identifica no capitalismo
caractersticas no apenas de um modo de produo econmico, mas um sistema capaz de
gestar novas formas de organizao da vida social, quer dizer, a materializao do regime de
acumulao, que toma a forma de normas, hbitos, leis, redes de regulamentao
etc.(LIPIETZ 1986 apud. HARVEY, 1989, p.117) que garante a unidade do processo, [...],
a

consistncia

apropriada

entre

comportamentos

individuais

esquema

de

reproduo(LIPIETZ 1986 apud. HARVEY, 1989, p.117). Esse tipo de entendimento refora
a anlise que nos ensina que os novos mtodos de trabalho so inseparveis de um modo
especfico de viver e de pensar e sentir a vida (GRAMSCI 1989 apud. HARVEY 1989, p.
117)

Harvey (1989, p. 121) ao iniciar sua anlise do Fordismo aponta como data inicial
simblica [...] 1914, quando Henry Ford introduziu seu dia de oito horas e cinco dlares
como recompensa para os trabalhadores da linha automtica de montagem de carros. Esse
processo acabava por estruturar no apenas um novo trabalhador, mas tambm um novo tipo
de homem, como aponta Gramsci (1989).
Aps a crise da dcada de 1930 foi necessria a redefinio do papel que o Estado
deveria exercer junto ao sistema de produo. Keynes propunha um conjunto de estratgias
administrativas cientficas e poderes estatais que estabilizassem o capitalismo (HARVEY,
1989, p. 124). Isso resultou em diferentes opes por parte das naes Estado para
alcanarem arranjos polticos, institucionais e sociais que pudessem acomodar a crnica
incapacidade do capitalismo de regulamentar as condies essenciais de sua prpria
reproduo (HARVEY, 1989 p. 124).
Nesse perodo no Brasil, Getlio Vargas alado a presidncia pela aliana entre as
oligarquias dissidentes (mineiros, paraibanos e gachos) e os tenentes` revoltosos (jovens
oficiais do Exrcito e da Marinha) (SILVIA, 1992, p. 35). Um dos efeitos da crise sentidos
no pas advm da exportao de produtos agrcolas, como o caf, perdendo-se mercados em
decorrncia das restries do consumo alimentar ou das outras prioridades da indstria
mundial j bastante debilitada. (VIEIRA 1992, p. 85).
No perodo de crise entre guerras, um dos fatores que impediu a disseminao do
fordismo foi o estado das relaes de classe no mundo capitalista, pois este ainda no era
propicio fcil aceitao de um sistema de produo que dependia tanto da familiarizao do
trabalhador com as longas horas de trabalho extremamente rotinizadas [...] concedendo um
controle quase inexistente do trabalhador sobre o projeto, o ritmo e a organizao do
processo produtivo (HARVEY, 1989, p. 123). Outro fator estava na delimitao do modo de
interveno estatal a ser materializado para responder a crise, definindo novos poderes e uso
do Estado. Foi possvel vislumbrar uma reestruturao em meados da dcada 1940.
Entretanto a constatao de que o fordismo havia alcanado uma suposta
maturidade no implicava em equilbrio constante entre a interveno econmica por parte
do mercado e do Estado. O perodo de 1965 a 1973 tornou cada vez mais evidente a
incapacidade do fordismo e do keynesianismo de conter as contradies inerentes do
capitalismo (HARVEY, 1989, p. 135). Como contraponto a rigidez dos investimentos, do
mercado e dos compromissos do Estado uma srie de novas experincias nos domnios da
organizao industrial e da vida social e poltica comea a tomar forma (HARVEY, 1989, p.
140).

A acumulao flexvel [...] marcada por um confronto direto com a rigidez do

fordismo. Ela se apia na flexibilidade dos processos de trabalho, os produtos e
padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo
inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos
mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial,
tecnolgicas e organizacional (HARVEY, 1989, p. 140).

Paralelo a esse processo que se deu em graus e modalidades variveis de pas para
pas, aponta-se como fenmeno central o que no Brasil
[...] diz respeito s burguesias e [...] seu processo de intensa subjetivao da
acumulao de capital, da concentrao e da centralizao, cujo emblema e
paradigma a globalizao, que expressa a privatizao do pblico, ou,
ideologicamente, uma experincia subjetiva de desnecessidade, aparente, do
pblico. (OLIVEIRA, 2000, p. 57)

No Brasil, todo o esforo de democratizao, de criao de uma esfera pblica, de

fazer poltica [...] decorreu quase por inteiro, da ao das classes dominadas (OLIVEIRA,
2000, p. 60). Nesse sentido, a presena do neoliberalismo produziu um recuo das conquistas
sociais histricas nas disputas por hegemonia. Oliveira (2000) acrescenta nessa anlise que o
Estado de Bem-Estar havia produzido uma espcie de naturalizao das conquistas no
sentido de que ao se tornarem praticamente universais liberaram-se [...] de sua base material,
vale dizer, das prprias classes trabalhadoras. O passo para [...] esgotar as energias utpicas,
como abandono da militncia sindical e at mesmo da simples adeso ao sindicato (2000, p.
57).
O processo de privatizao dos espaos estatais produziu efeitos no apenas materiais
nas estruturas organizacionais, mas principalmente conseqncias na construo de uma
cultura democrtica de direitos. [...] enquanto que na grande maioria dos outros pases as
privatizaes tiveram sentidos mui pragmticos, a subjetivao descrita uma privatizao
da esfera pblica, sua dissoluo, a apropriao privada dos contedos do pblico e sua
reduo, de novo, a interesses privados (OLIVEIRA, 2000, p. 58). A relao entre o pblico
e o privado constituiu-se desde o incio do Estado brasileiro como turva ou imprecisa, o
neoliberalismo veio complexificar ainda mais essa relao. Acaba-se por assistir a
privatizao de diversos espaos e servios antes estatais [...] sem a correspondente
publicizao do privado que foi a contrapartida, ou a contradio, que construiu o sistema do
Estado do Bem-Estar (RANGEON 1986 apud. OLIVEIRA, 2000, p. 68).
O neoliberalismo alm de desmontar os direitos sociais presentes, produziu a

ideologia oficial, a desmoralizao dos trabalhadores, de funcionrios pblicos, a

desmoralizao da prpria funo pblica, o apontar tudo que pblico como inimigo de
cada indivduo (OLIVEIRA, 2000, p. 74). Em outros termos, Oliveira (2000) aponta o
neoliberalismo como a volta ao indivduo, ao reino do privado e ao consequente
desmantelamento da institucionalidade contempornea que se forjou [...] sob o signo da
segurana, ao invs do signo do contrato mercantil (2000, p. 55).
Dessa maneira, ao apresentar ainda que sinteticamente as caractersticas atuais do
modo de produo capitalista percebe-se que ele se caracteriza sobretudo como uma relao
social, ou seja, no se justifica apenas atravs de relaes econmicas de produo material,
mas tambm define-se pela produo de modos de viver viabilizados, transmitidos e
fortalecidos, em boa medida, atravs de Instituies. Nesse processo, a constituio do
Estado assume papel central na manuteno da hegemonia burguesa utilizando-se das
instituies como desdobramentos funcionais de seu poder, ao mesmo tempo em que se apia
nelas , tambm, reconfigurada pelo modo como operam. No Brasil, isso acompanhado de
uma relao nebulosa entre pblico e privado como fator determinante das relaes em
mbito institucional e a maneira como se reproduz, se estruturam e a quem serve as relaes
de poder nestes espaos.
O quadro acima, ainda que na sua forma esquemtica, apresenta aspectos relevantes
na compreenso dos elementos constituintes de uma anlise institucional. A produo de uma
anlise institucional exige que determinada instituio seja analisada enraizada no solo
histrico do qual faz parte, isto , consider-la a partir de seus determinantes histricos. Isso
no quer dizer o predomnio de uma anlise material da produo, o que poderia resvalar ao
economicismo. Esse tipo de sobredeterminao, no limite, aponta a inutilidade de se realizar
uma anlise institucional tendo em vista que tudo j estaria definido de antemo pela razo
de ser do capitalismo.
Dessa forma, as determinaes histricas revelam as causas, as justificativas, a quem
ir servir; observar as requisies, as demandas, e ao mesmo tempo, sua organizao
primria definindo a quem se destina no pode ser tomado como nica determinao. No
caso do capitalismo esse cuidado torna-se imperativo, pois que ele funciona por inmeros
pontos de agenciamento, sustentao, transmisso, apoiado por uma complexa trama
institucional. Dessa forma, compe-se um desenho de elementos constituintes de uma anlise
institucional atravs de sua imerso histrica na constituio do Estado brasileiro, associada
ao sistema capitalista, compreendido por sua vez como um sistema capaz de gestar diversas
formas de arranjos da vida social e formas organizacionais.

 com a incorporao desses elementos, isto , com o reconhecimento da

determinao estrutural do modo de produo capitalista aliado as questes do Estado, que
surgem as primeiras obras no interior do Servio Social sobre as instituies.
1 . 2 - A produo bibliogrfica acerca de Instituies no Servio Social.
O espao institucional passa a ser duramente criticado no Servio Social a partir do
processo conhecido como Movimento de Reconceituao que
Lanou uma srie de crticas atuao tradicional do Servio Social, dentre elas a
de que a prpria assistncia social contribua para a reproduo da opresso de um
sistema de classes, uma vez que viabilizava a manuteno das desigualdades por
meio da execuo de polticas sociais que apenas administravam os conflitos
sociais sem resolv-lo de fato. No bojo dessas constataes se inserem as crticas de
que as entidades de assistncia social, bem como outras organizaes institucionais
em que o servio social atua, colaboram para a consolidao do regime burgus
(BISNETO, 2007, p. 39).

Isso se d devido uma apreenso muito particularizada dos conceitos de aparelhos

ideolgicos de Estado e aparelho repressivo do Estado, estas resultantes em parte, da
corrente Althusseriana que encontrou na realidade poltica da sociedade brasileira, e da
Amrica Latina, que vivia um forte processo repressivo-ditadorial, condies ratificadoras do
conceito Aparelho Ideolgico de Estado. Este dilema acabou por ser [...] superado pelo
debate posterior, que reconheceu serem as polticas sociais e as instituies reflexos da
relao de foras entre as classes sociais e formulou propostas para o Servio Social atender
melhor os trabalhadores, mesmo na vigncia dessa contradio (BISNETO, 2007, p. 39).
O processo de renovao1 do Servio Social brasileiro constitui-se como elemento
catalisador das alteraes nas propostas de exerccio profissional, pluralismo terico e
poltico que ocorreram em meados das dcadas de 1960 1980 no seio profissional. Anterior
a esse perodo, o Servio Social
mostrava uma relativa homogeneidade nas suas projees interventivas, sugeria
uma grande unidade nas suas propostas profissionais, sinalizava uma formal
assepsia de participao poltico-partidria, carecia de uma elaborao terica
1

Segundo Netto: Entendemos por renovao o conjunto de caractersticas novas que, no marco das
constries da autocracia burguesa, o Servio Social articulou, base do rearranjo de suas tradies e
da assuno do contributo de tendncia do pensamento social contemporneo, procurando investir-se
como instituio de natureza profissional dotada de legislao prtica, atravs de respostas a
demandas sociais e da sua sistematizao, e de validao terica, mediante a remisso s teorias e
disciplinas sociais (1998, p.131).

significativa e plasmava-se numa categoria profissional onde parecia imperar, sem

disputas de vulto, uma consensual direo interventiva e cvica (NETTO, 1998, p.
128).

Necessrio ressaltar que o Movimento de Reconceituao no possuiu uma nica

vertente, ao contrrio, constituiu-se como um movimento heterogneo. Esse processo de
renovao configura um movimento cumulativo, com estgios de dominncia tericacultural e ideopoltica distintos, porm entrecruzando-se e sobrepondo-se(NETTO, 1998, p.
152) podendo assim identificar, entre as principais linhas do desenvolvimento da reflexo
profissional, a perspectiva modernizadora2, a reatualizao do conservadorismo3 e a inteno
de ruptura4. Em um contexto nacional, o movimento de reconceituao, mas especificamente
na perspectiva de ruptura, possibilitou aproximao de questes
Referentes dinmica contraditria e macroscpica da sociedade, apanhadas numa
angulao que pe em causa a produo social (com nfase na crtica da economia
poltica), que ressalta a importncia da estrutura social (com o privilgio da anlise
das classes e suas estratgias), que problematiza a natureza do poder poltico (com a
preocupao com o Estado) e que se interroga acerca das especificidades das
representaes sociais (indagando-se sobre o papel e as funes das ideologias). [...]
E precisamente a partir de suas matrizes que se pde colocar o rol de inquietaes
relativas ao processo histrico do Servio Social, sua relao com as estratgias de
classes e poder condensado no Estado, sua articulao com as vrias construes
ideolgicas e seu processamento como prtica profissional no mbito de instituies
sociais determinadas. A requisio que dela derivou a do assistente social como
um tipo particular de intelectual colaborou decisivamente para girar a face do
profissional, propondo-o, ademais de um agente tcnico especializado, como um
protagonista voltado para o conhecimento dos seus papis sociopolticos e
profissional, envolvendo exigncias tericas mais rigorosas (NETTO, 1998, p. 302303).

Particularmente, no que se refere as anlises sobre instituio providenciadas pela

categoria profissional, o processo de renovao do Servio Social no Brasil na poca da
ps-Reconceituao contou com crticas advindas dos movimentos institucionalistas de
diferentes matizes para alimentar o chamado debate contemporneo (BISNETO, 2007, p.
39) sendo que a anlise acerca do exerccio profissional do assistente Social em instituies
2

Um esforo no sentido de adequar o Servio Social, enquanto instrumento de interveno inserido no

arsenal de tcnicas sociais a ser operacionalizado no marco de estratgias de desenvolvimento
capitalista, s exigncias postas pelos processos scio-polticos emergentes no ps-64 (NETTO,
1998, p. 154).
Trata-se de uma vertente que recupera os componentes mais estratificados da herana histrica e
conservadora da profisso, nos domnios da (auto) representao e da prtica, e os repe sobre uma
base terica-metodolgica que se reclama nova, repudiando, simultaneamente, os padres mais
nitidamente vinculados tradio positivista e s referncias conectadas ao pensamento crticodialtico, de raiz marxiana(NETTO, 1998, p. 157).
Ao contrrio das anteriores, esta possui como substrato nuclear uma crtica sistemtica ao
desempenho tradicional e aos seus suportes tericos, metodolgicos e ideolgicos. Com efeito, ela
manifesta a pretenso de romper quer com a herana terica-metodolgica do pensamento
conservador (a tradio positivista), quer com os seus paradigmas de interveno social (NETTO,
1998, p. 157).

era preponderante.
A busca pela compreenso crtica do exerccio profissional, enquanto agente
institucionalizado e as implicaes no espao organizacional onde se insere, pode ser
apontado como fruto dessa acentuada efervescncia experimentada pela profisso neste
perodo no que concerne a relao entre Instituio Profissional.
Dessa forma, com o objetivo de apresentar os aspectos que prevaleciam na
bibliografia profissional destinada as instituies prope-se a exposio de trs livros que
refletem a inquietao em torno desta relao e apresentam chaves analticas significativas
compreenso da anlise institucional. Todas as obras escolhidas so de meados da dcada de
1980 e trazem discusses, principalmente acerca da prtica profissional institucionalizada e
da insero dos assistentes sociais nos espaos institucionais. Nas obras comparecem tambm
aspectos sobre a clientela do Assistente Social, o movimento de reconceituao enquanto
definidor de novas possibilidades terico-prticas, interpretaes conceituais variadas sobre o
Estado e o papel das instituies enquanto funcionais manuteno da ordem hegemnica.
O primeiro a ser apresentado tem como ttulo A Prtica Institucionalizada do Servio
Social, de autoria de Rose Mary Sousa Serra, publicado em 1983. Em sua pesquisa a autora
utilizou um frum de debate entre profissionais de Servio Social e, a partir do registro de
suas falas, analisou trs categorias principais: Estado, Instituio e Prtica Profissional
Institucionalizada.
O segundo Servio Social e Instituio A Questo da Participao de Maria
Luiza de Souza, publicado em 1982. Nesse livro tem-se a anlise do Servio Social enquanto
instituio e a prtica dos profissionais nos diferentes espaos em que se inserem, e quem a
clientela da profisso.
No terceiro livro Saber Profissional e Poder Institucional, escrito por Vicente de
Paula Faleiros, publicado em 1985, encontram-se textos elaborados no perodo de 1979
1984, sendo os seguintes temas tratados: poltica social, saber profissional, espao
institucional, servio social nas instituies, entre outros.
A seguir ser, simplesmente, apresentada as idias trazidas por esses autores,
organizadas nos livros acima, para posterior anlise dos elementos preponderantes na
compreenso de como as instituies aparecem na bibliografia profissional no perodo
escolhido.

1.2.1 A Prtica Institucionalizada do Servio Social (Rose Mary Sousa Serra)

Na introduo do livro A Prtica Institucionalizada do Servio Social, Serra (1983,
p. 17) escreve que o objetivo geral de sua pesquisa refletir sobre as determinaes da
prtica institucionalizada do Servio Social, e o objetivo especfico identificar as
possibilidades da prtica profissional institucionalizada articulada aos movimentos
populares. O interesse neste tema advindo da prtica concreta, tanto no exerccio
profissional como na atividade pedaggica lecionando como professora de Servio Social.
Uma questo levantada inicialmente era como ser coerente com o projeto de transformao
da sociedade no interior das instituies, sabendo que estas possuem como objetivo fundante
a reproduo das relaes de produo. Alm disso, [...] era percebida uma contradio
entre a prtica que se pretendia encaminhar e os elementos tericos que eram adotados como
referncia. (1983, p. 15).
Partindo de pressupostos diretos do exerccio profissional, compreende-se a
inexistncia de um nico Servio Social constitudo por princpios universais que norteiem
sua ao de forma homognea. No que tange a prtica profissional institucionalizada so
identificadas trs posicionamentos dos profissionais de Servio Social
O primeiro deles v a instituio de maneira acrtica e ingnua, que resulta numa
prtica conformista e atrelada ao poder vigente. A segunda postura entende que a
instituio um bloco monoltico, que a mesma est vinculada somente ao sistema
de poder, o que implica a busca de espaos de prtica transformadora fora do
aparelho institucional. A terceira posio concebe a instituio como um espao
contraditrio, que supe a possibilidade de nele ser travada, uma luta, no sentido de
alterar as relaes institucionais (1983, p. 16).

A partir desse entendimento, Serra (1983) se prope a analisar trs eixos principais:
Estado, Instituio e Prtica Profissional Institucionalizada para, atravs destes, relacionar o
exerccio profissional nos espaos institucionais, ressaltando a caracterizao do Estado
como essencial para que se situe as instituies no quadro da superestrutura. No que
concerne ao desenvolvimento da pesquisa, realizou-se um frum de debate5, utilizou-se a
fala das participantes e, posteriormente, a anlise de seus discursos.
A problematizao do Estado, realizada pela autora, apresenta trs referencias
principais: o Estado de Bem-Estar, a concepo de Estado no marxismo clssico, e por fim, a
5

Realizado de 27 de outubro a 4 de novembro de 1981 no Rio de Janeiro por uma das comisses de
trabalho do CRAS 7 Regio. Contou com a participao da coordenao da ABESS Regional
Leste. Com o objetivo de oportunizar a discusso em torno da prtica profissional e a articulao que
est realiza com profisses atravs de exposio de conferencistas e debate aberto ao plenrio.
Participaram 80 Assistentes Sociais, 91 alunos de Servio Social e profissionais de outras reas.

concepo de Estado Ampliado fundamentado na teoria de Gramsci.

De maneira sucinta ao caracterizar o Estado de Bem-Estar, Serra (1983, p. 21) o
descreve como um rbitro que atua acima dos conflitos sociais compreendendo como
essencial a este o princpio de consenso, pois viabiliza a neutralizao dos movimentos
sociais, objetivando manter inalterado o sistema hegemnico. Como meio para atendimento
das necessidades da populao utiliza-se de polticas sociais, da a criao das instituies
estatais com a finalidade explicita de instrumentalizar os objetivos do Estado(1983, p. 22).
A compreenso de Estado fundado no marxismo clssico define-o como um rgo
de dominao de classe, um rgo de submisso de uma classe por outra, a criao de uma
ordem que legaliza e consolida essa submisso, amortecendo a coliso de classes (LNIN
1979 apud. SERRA, 1983, p. 22). O Estado visto como um bloco monoltico que atende
aos interesses da classe dominante e como instrumento de domnio de uma classe sobre a
outra. Dessa forma, as polticas sociais so uma expresso exclusiva dos interesses da classe
dominante, no havendo lugar, nem espao, para a defesa e incorporao dos interesses da
classe dominada (SERRA 1983, p. 23), conseqentemente as instituies no atenderiam
aos interesses da classe dominada, sendo apenas expresses dos interesses diretos da classe
dominante.
Desenvolvida por Gramsci, a concepo de Estado Ampliado parte do conceito de
Bloco Histrico para compreenso da formao social. O Bloco Histrico teria a seguinte
composio: estrutura ou infra-estrutura - como sociedade econmica, e superestrutura composta por duas esferas: a sociedade poltica, que o aparelho de Estado e a sociedade
civil, maior parte da superestrutura (PORTELLI 1977 apud. SERRA, 1983, p. 25). A relao
entre os dois nveis superestruturais configura uma unidade dialtica entre consenso e fora.
um vnculo orgnico e exatamente essa vinculao orgnica da sociedade civil e poltica
que fundamenta a ampliao do conceito de Estado em Gramsci (SERRA, 1983, p. 25). Isso
corrobora com a idia de que o Estado no seria um mero reflexo da classe dominante,
possuindo autonomia e agregando em certos momentos a vontade das classes dominadas,
como resultado das correlaes de foras que se manifestam na sociedade. Entretanto o
Estado produz consenso por via de processos educacionais, legitimando a ideologia
originria da hegemonia dominante, contribuindo para que a classe dominada reconhea
como seu os interesses da classe dominante. Este processo viabilizado pelas diversas
instituies constituintes da sociedade civil e sociedade poltica.
Serra (1983) alega que os trs modelos de Estado exposto possibilitam distintas
propostas de prtica profissional institucionalizada e perfis profissionais compatveis a estas.

A primeira delas fundada na definio de Estado como Bem-Estar e de instituio

como Aparelho Funcional. Os profissionais adeptos dessa posio acreditam que
tm uma prtica profissional acima dos conflitos dos grupos sociais, em razo de
sua viso ingnua da sociedade de classes e de sua concepo acrtica das relaes
sociais. Possuem tambm uma viso factual e casustica da realidade e nesse
sentido, as instituies de bem-estar social significam instrumentos adequados de
soluo dos problemas sociais, numa viso parcial e setorizada. Desta forma,
legitimam, conscientemente ou no, a criao de instituies para desempenhar
funes especficas no atendimento de cada problema social, em consonncia,
portanto, com a viso retalhada e setorizada da realidade social (1983, p. 37).

Ao descrever o exerccio desse perfil profissional usa-se o termo acomodao como

palavra-chave para compreender o fatalismo que orienta sua prtica por no visualizar
mudanas de nenhum aspecto na estrutura das instituies. Esse profissional adere as
determinaes institucionais e as reconhece como legitimas, ao mesmo tempo em que se
considera como sujeito sem autonomia profissional.
A concepo seguinte refere-se prtica profissional na definio de Estado como
Instrumento e de Instituio como Aparelho de reproduo da fora de trabalho e das
relaes sociais.
Os profissionais partidrios dessa concepo consideram as instituies como
aparelhos de Estado que produzem as relaes de dominao e esto a servio to
somente da classe dominante. Vem as instituies como bloco monoltico, sem a
possibilidade de sofrer qualquer interveno sob a tica de transformao das
relaes de poder na sociedade. Para estes profissionais, a opo tem sido uma
prtica transformadora totalmente fora das fronteiras institucionais e, muitas vezes,
com carter poltico partidrio. Nesse sentido, o Estado visto como mecanismo de
controle e as instituies como instrumentos somente a servio do Estado (SERRA,
1983, p. 38).

Por outros meios, mas a exemplo do perfil anterior, esse profissional assume uma
postura fatalista, nega os espaos institucionais como legtimos viabilizadores de
possibilidades, no exerccio profissional, visando transformao social. Por fim, o terceiro
perfil em torno da prtica profissional oriunda da concepo de Estado Ampliado e de
Instituio como Aparelho Contraditrio
Os profissionais adeptos dessa concepo consideram a prtica institucional dentro
de uma viso ampla e dinmica da realidade. Admitem as instituies como
aparelhos de Estado, cuja funo precpua a execuo de polticas sociais com o
objetivo principal de manter os interesses da classe dominante. Consideram,
contudo, que as instituies incorporam, necessariamente, as demandas dos grupos
dominados como resposta correlao de foras de grupos sociais. Nessa direo,
esses profissionais identificam que as instituies, ao incorporarem os interesses das
classes subalternas, do margem, neste confronto, viabilizao da transformao
de suas estruturas de poder atravs da luta conjunta da clientela instituda, dos
profissionais de Servio Social e de outros grupos institucionais, tendo como
suporte a conjuntura social, expressa nas lutas mais amplas da sociedade (SERRA
1983, p. 38).

Esses profissionais reconhecem no espao institucional uma forma de articular os

interesses das lutas presentes na dinmica da realidade, tencionando assim as contradies
sociais ao privilegiar, via instituies, as demandas das classes dominadas. Essas mesmas
contradies so inerentes aos espaos institucionais, e podem ser observadas no
comportamento dos sujeitos que impem e ditam normas num processo de correlao de
foras com aqueles que exercem a prtica institucional. Essa correlao de foras no se
pauta pela simples disputa de cargos institucionais e situaes de mando, mas so decorrentes
de determinada direo social que a instituio deve assumir. Por essa razo a importncia de
centrarmos a anlise da instituio nos sujeitos envolvidos em seu interior, segundo Serra
(1983) seriam esses:
- de um lado, aqueles que estamos chamando de instituintes, isto , os responsveis
diretos pela instituio; os que mandam ou delegam poderes e - de outro lado, os
que denominamos agentes institudos, que podem ser considerados sob dupla
dimenso: primeiro, os agentes que podem ser chamados de subordinados, ou seja,
os profissionais e os funcionrios intermedirios; segundo a clientela efetiva ou em
potencial para s-lo (1983, p. 39).

Para que se perceba como se d a relao entre os diversos agentes institucionais

junto aos movimentos da sociedade civil, no que tange resistncia ou prtica contrainstitucional, necessrio delimitar os dois grupos principais neste processo: os instituintes
ou o poder institucional e, os grupos institudos ou os agentes subalternos e a clientela. Esse
embate dos plos institucionais verificvel atravs de certos determinantes extrainstitucionais.
O primeiro deles so as contradies internas da classe dominante, o que configura
uma situao no-linear da questo do poder e da sua distribuio. O segundo
aspecto so as contradies fundamentais da classe dominante com as classes
subalternas, o que caracteriza, a priori, uma situao de conflito de interesses. O
Terceiro aspecto, [...], a correlao de foras que se d entre a classe dominante e
as classes subalternas, a partir de diferentes conjunturas sociais (1983, p. 39).

Sendo a prtica institucional resultante das prticas conflitantes dos diversos sujeitos
envolvidos, precisa-se analisar a prtica do agente profissional por, ser este, o mediador da
prtica institucional quando a instituio convidada a intervir junto a realidade dos seus
usurios, sendo o profissional aquele que efetiva e concretiza os benefcios e os servios das
instituies (1983, p. 40). Segundo Serra (1983), evidencia-se a posio do intelectual
orgnico, no que se refere ao desempenho de seu papel ligado a classe dominante, ele se
torna o representante institucional e, em relao funo do intelectual orgnico, vinculado
s classes subalternas, ele assume a defesa dos interesses dessas classes (SERRA 1983, p.

40). E configura-se uma relao institucional na qual se identifica como fator relevante a
alterao dessas mesmas relaes, de modo que os sujeitos institudos deixem de ser os
executantes da lgica burocrtica-funcional da instituio. Os grupos instituintes podem
tambm colocar-se ao lado dos grupos institudos, assumindo propostas de mudanas no
interior das instituies em que atuam.
O profissional cotidianamente acaba por se colocar entre as demandas de seus
usurios e as determinaes das instituies, sendo que estas muitas vezes definem os meios
de interveno, bem como as modalidades de prtica profissional. Essa condio do trabalho
profissional nem sempre percebida pelo usurio como limites interveno profissional e,
tambm, como obstculo ao atendimento de sua demanda. A necessidade de o profissional
compreender essa dicotomia entre a prtica profissional proposta por parte da instituio, e as
carncias apresentadas pelos usurios, pode levar o assistente social a construir saberes
norteadores de prticas que resguardem sua relativa autonomia.
Quanto a prtica profissional, outro fator analisado o saber institucional assumido
na retrica profissional, ou seja, o profissional utiliza o saber como algo apropriado da
instituio e que por isso mesmo legitimo e, portanto, irrefutvel, porque produto de uma
instncia competente, no caso a instituio proprietria do mesmo. (SERRA, 1983, p. 42).
Assim, o compromisso do profissional junto ao usurio e a sociedade atrelam-se aos
objetivos institucionais. Por apresentar-se como exmio executor do saber institucional, o
Servio Social assumiu historicamente uma no propriedade terica, tendo o seu saber,
enquanto profisso, determinado pelo Estado e voltada para a execuo das polticas sociais
nas instituies (SERRA 1983).
Para Serra (1983) necessrio identificar no interior da profisso, em sua relao
com as classes dominadas, um possvel potencial de reao institucional, na medida em que,
em funo de sua ideologia e por presses da clientela, possa imprimir novas
intencionalidades sua prtica, colocando-se ao lado das classes dominadas, tendo em vista a
alterao das relaes de poder (1983, p. 44).
O Frum de Debate, utilizado como etapa da pesquisa, teve dois eixos principais:
- nas relaes entre a prtica profissional com o aparelho institucional e o contexto
social, passando pela caracterizao da natureza e funes desses trs componentes
- na prtica profissional institucionalizada e sua articulao com os movimentos
populares, passando pela relao com a organizao da categoria. (1983, p.51).

A partir das referncias e das citaes diretas, apresentadas nas falas dos participantes,
levantou-se a compreenso e os posicionamentos dos profissionais sobre o Estado, a

Instituio e a Prtica Profissional Institucionalizada.

Percebe-se que o Estado, entre os trs, foi o que apresentou menos referncias, as
poucas que ocorreram normalmente apresentavam confuses conceituais.
O tema Instituio teve um debate mais significativo. A compreenso da Instituio
como aparelho funcional no foi nenhuma vez citada o que sugere que aquela idia de que
as instituies cumprem funes sociais em respostas aos diversos problemas da sociedade j
no se constitui como uma tnica no pensamento dos profissionais [...] participantes do
Frum de Debates (1983, p. 55). A compreenso da Instituio como aparelho de
reproduo da fora de trabalho e das relaes sociais foi mais recorrente, os profissionais
consideram as instituies na estrutura do sistema social vigente e, como conseqncia, a
servio das classes que detm o poder (1983, p. 56). Contribuem assim, sem resistncia, a
manuteno da hegemonia ao compreender o espao institucional como mera manuteno do
status quo social, recusando qualquer proposta de alterao em suas relaes de poder.
A compreenso da Instituio enquanto aparelho contraditrio possuiu maior
representatividade nos debates demonstrando ser um tema com maior relevncia para os
participantes, ao citarem, por exemplo, os programas em que os profissionais atuam j que
estes, para Serra (1983), so a traduo mais concreta e efetiva das polticas sociais
executadas nas instituies que viabiliza uma aproximao significativa entre o Assistente
Social e a clientela.
Prtica profissional institucionalizada foi responsvel pela maior parte das discusses,
atravs dela foi possvel perceber um domnio por parte dos profissionais no que tange a
prtica profissional, da natureza de seus atrelamentos, de seus entraves e [...] das
articulaes que a prtica profissional precisa ter com as demais prticas sociais para que o
Servio Social possa contribuir para o processo de transformao social. (SERRA 1983, p.
60).
A respeito dos debates desse tema foi possvel delimitar trs compreenses
recorrentes da prtica profissional. Uma dessas a articulao da prtica profissional junto a
sociedade, carregada de ingenuidade terica em que se evidencia uma perspectiva tecnicista e
de modernizao com ausncia de anlise acerca dos determinantes estruturais e,
conseqentemente, das solues coletivas que geram as transformaes sociais.
Entende-se que a prtica profissional institucionalizada, articulada classe
dominante, no apenas hospeda-se no aparelho institucional, mas justifica-o e o aperfeioa.
Os sujeitos da pesquisa de Serra (1983, p. 62) compreendem o [...] profissional vinculado
classe dominante, sendo o instrumento de repasse da ideologia e mantenedor do sistema.

Outros profissionais assumem em sua fala a no possibilidade de transformao social no

mbito das instituies, outro profissional cita as favelas e comunidades como espaos onde
se pode viabilizar um verdadeiro exerccio profissional sem controle por parte das
instituies. Isso fica mais evidente quando um profissional cita o trabalho do assistente
social em uma perspectiva classista, entendendo inclusive a posio desse profissional como
dirigente e como intelectual orgnico vinculado a classe operria. (SERRA 1983).
O ltimo item apresentado a prtica profissional articulada aos movimentos
populares. possvel relacionar essa compreenso a conjuntura poltica nacional daquele
momento bem como ao prprio estgio de desenvolvimento profissional, em que:
A questo do compromisso do profissional com as camadas populares um dos
princpios de orientao prtica do Servio Social, levantado pelo Movimento de
Reconceituao. Em relao ao movimento de renovao do Servio Social dos
anos recentes, h uma diferena qualitativa, ao nvel terico, na concepo de luta
poltica, quanto a explicitao desse compromisso e nas formas de articulao das
diversas prticas sociais. (1983, p. 65).

Foram recorrentes as discusses sobre o profissional enquanto um intelectual no

tocante a posicionamentos pessoais enquanto ser poltico e profissional. Como exemplo
reproduzo um depoimento
...Esta sociedade tem duas grandes classes. Qual o interesse que a gente est
defendendo? ... Para mim, esse negcio de ideologia meio confuso, muito
complicado. Por outro lado, o que significa ser intelectual? Onde ele est inserido?
Economicamente, voc est proletarizado; ideologicamente, est com valores da
pequena burguesia. Ento, como fica a situao do assistente social? (1983, p.
65).

Ao problematizar o profissional enquanto proletrio com valores burgueses percebese uma referncia, mesmo que incipiente, ao Intelectual em Gramsci. Identifica-se a
vinculao do assistente social com as classes populares e a tendncia de se polarizar a
prtica na defesa de uma classe social antagonicamente a outra. No digerir o aspecto
contraditrio da insero profissional resulta em uma aparente crise de identidade sem saber,
por fim, como fica a situao do assistente social no contexto institucional.
O saber profissional debatido quando questionado a ideologia adotada pelos
profissionais no processo de formao por um comprometimento com a ideologia burguesa.
identificada, tambm, a importncia das categorias de anlise para orientar a prtica do
Servio Social e os interesses e necessidades das classes populares. A organizao poltica
por parte da categoria profissional, aliada aos movimentos sociais tambm essencial ao
processo de legitimidade e reconhecimento dos interesses da classe dominada.

1.2.2 Servio Social e Instituio A Questo da Participao (Maria Luiza de Souza)

Neste livro, parte-se da compreenso do Servio Social enquanto instituio e sua
insero no mbito scio-ocupacional para discutir a participao do profissional nestes
espaos e a clientela enquanto fora determinante da institucionalizao da profisso. O
material utilizado como fonte de pesquisa foram atividades realizadas em cursos, seminrios
e palestras junto a Assistentes Sociais em diversos Estados entre os anos 1979 a 1981. A
proposta em torno dessas atividades era refletir a significao social da prtica profissional
e, perante a realidade dessa prtica, as alternativas de ao com vistas ao desenvolvimento
social da populao cliente. (SOUZA 1982, p. 10). Dessa forma a autora tenta compreender
aquele que seria o objeto de trabalho do Assistente Social, analisando como se d a insero
da clientela do Servio Social no mbito das instituies e como os profissionais atuam
enquanto agentes institucionalizados.
O Servio Social enquanto prtica institucionalizada deve redefinir constantemente
sua ao junto a clientela para que atenda as demandas que se expressam atravs de seus
problemas, definidos institucionalmente, cujo limite de resoluo se d determinado pelos
mecanismos tambm institucionais. Dessa forma, o estudo da clientela tem a ver com este
processo de demanda que se expressa atravs dos problemas institucionalmente
definidos(1982, p. 16). pela soluo de uma problemtica que algum se torna cliente de
uma instituio. O estudo da clientela do servio social, [...] o estudo da
institucionalizao da sua problemtica(1982, p. 16) visando a possibilidade de redefinies
da prtica institucional em razo das novas demandas surgidas. O trabalho, educao, cultura,
moradia e transporte so identificados como aspectos caractersticos da problemtica da
clientela.
Nos termos de Souza (1982) a clientela mais comum aos assistentes sociais a
desempregada ou subempregada, que acessam as instituies pblicas e privadas de
assistncia social. Dentre os empregados encontram-se aqueles que utilizam habilidades
mecnicas, manuais e desvalorizados em termos de salrio. A moradia se constitui como um
problema significativo da clientela do Servio Social, devido residirem em locais sem
equipamentos sociais bsicos vinculados a sade e a educao, por exemplo; concomitante a
isto os centros de emprego concentram-se em reas distantes o que acaba gerando outro
problema: o escasso transporte para os locais com oportunidades de trabalho. Esta
populao, nas condies fsicas em que vive, no tem realmente sade, higiene,
alimentao, diverso, capazes de fazer com que acompanhe as regras de normalidade social

(1982, p. 18). Ainda tratando disso, as prticas que se mediatizam atravs de recursos
assistenciais necessariamente no so apontadas como prticas profissionais, pois se
compreende que estas se materializam atravs da palavra aliada a tcnicas diversificadas.
Quer dizer, segundo Souza (1982, p. 18)
Ainda com essa caracterstica comum de ajustamento, as prticas de Servio Social
que se mediatizam atravs dos recursos assistenciais so comumente caracterizadas
como prticas assistenciais; e as que se mediatizam dominantemente sobretudo
atravs do recurso da palavra aliada a tcnicas diversificadas so comumente
caracterizadas como prticas de Servio Social propriamente ditas.

Em contrapartida o profissional muitas vezes no possui uma leitura apurada da

problemtica a qual a clientela est inserida, e ao saber que este, por exemplo, ao invs de
consumir o medicamento adquirido via assistncia o vendeu, para adquirir outro bem, no
consegue associar a isso as condies materiais existentes na realidade da clientela. O fato
que o cliente muitas vezes privilegia a soluo que ele vislumbra para si e no aquela
apresentada pelo profissional. (SOUZA 1982). Ou seja, a viso da populao sobre os seus
problemas se define em torno das necessidades imediatas e do crculo das relaes que
mantm. (1982, p. 20). Quando o profissional se posiciona de forma a definir enquanto
incapacidade as diversas carncias por parte de sua clientela acaba por evidenciar, da parte do
prprio profissional
[...] desconhecimento dos problemas causados pelo lugar que essa populao ocupa
no processo produtivo, o qual no foi uma deciso prpria; desconhecem-se
tambm as consequncias da no-participao dessa populao no controle dos
meios de produo, na propriedade desses meios e no seu produto final. (1982, p.
18).

Souza (1982) escreve que a organizao institucional viabiliza clientela o acesso ao

servio social. A populao procura a organizao em busca de servios como sade, lazer,
creche, instruo, capacitao de mo-de-obra, etc., ou de alguns bens materiais como
alimentos, remdios, material de construo etc. (1982, p. 39). A instituio media o acesso
a esses servios e o Servio Social quem orienta, encaminha e destina essas demandas.
Quando se trata de um cliente do Servio Social que se constitui enquanto fora
produtiva de uma empresa, e o atendimento do assistente social se d via organizao
empregadora privada, ao se diagnosticar que as normas destes espaos no esto sendo
cumpridas aciona-se o profissional de Servio Social, quer dizer,
Como a inobservncia ou o descumprimento dessas normas interpretada como
questo de incapacidade, ignorncia ou de deficincias de condies de bem-estar
social desses agentes de nvel inferior, o Servio Social se instala como servio

complementar em funo da disciplina e do bem-estar social desses agentes da

organizao. (SOUZA 1982, p. 39)

Essa relao ao Servio Social, tambm, se concretiza nos espaos de servios de

bem-estar social, por via das organizaes encarregadas da transmisso de idias, normas e
valores sociais (famlia, escola, tribunais, etc.). Como a no-observncia com estas mesmas
normas e valores, por parte da clientela, visto como impeditivo ao usufruto do bem-estar
social, o Servio Social deve atuar visando a reparao dessas deficincias. A este nvel a
populao que mais apresenta problemas a desempregada, subempregada ou empregada
cujo salrio revela baixo poder aquisitivo (SOUZA 1982).
Na relao com as organizaes e a populao, ou nos servios de bem-estar social e
populao
[...] o Assistente Social o agente institucional que fala em nome dos informes que
dizem sobre as condies gerais de funcionamento da organizao, e predisposies
necessrias populao para que esta assuma as demais condies de normalidade
que dirigem os propsitos da organizao e orientam mais profundamente os
aspectos gerais e a importncia de observ-los. As demais condies de
normalidade em seus aspectos especficos so acionados por outros diferentes
agentes funcionais o mdico, o professor, o advogado, o sanitarista, o engenheiro,
etc. (SOUZA 1982, p. 40)

Dessa forma o Servio Social se torna profisso institucionalizada no apenas por ser
operada em uma organizao, mas por ter suas funes definidas para a relao de
intermediao entre ela e a populao e visto ainda neste contexto enquanto profissional
privilegiado no que trata da relao com os clientes.
Quanto a formao das instituies, a autora as coloca como resultado da necessidade
de controle e ao sobre um problema social e da constituio de uma sociedade calcada
em diferenas de classes e na diviso social do trabalho onde, gradativamente, precisa-se
criar formas de reger essa diferenciao principalmente a partir das sociedades capitalistas
que alguns grupos, apropriando-se dos bens sociais e instrumentos de trabalho passam a
reivindicar-lhe o domnio. Ora, reivindicar criar normas, leis, padres, valores que
legitimem essa apropriao (1982, p. 40). Segundo Souza (1982, p. 40), [...] a ascenso da
burguesia traz consigo o desenvolvimento e ampliao das instituies sociais, porque os
caminhos institucionais so instrumentos bsicos para a reproduo de sua estrutura de
relaes..
As instituies enquanto conjunto de saberes (normas, valores, ideologias) so
elementos fundamentais dos estudos de Durkheim, que compreendia a diviso social do
trabalho como fenmeno em si carente de significao.

Para Durkheim a institucionalizao transforma as diferenas provenientes da

diviso social do trabalho em relaes estveis e previsveis e, como conjunto
articulado de normas e valores representativos da conscincia coletiva, se tornam
um fenmeno moral; estes indicadores de fins a atingir, no devem ser fontes de
coero, mas de respeito. A conscincia coletiva que se expressa atravs dos
valores, crenas e sentimentos comuns aos membros da sociedade, independente
das condies particulares em que os indivduos se encontram situados. (SOUZA
1982, p. 41).

Ou seja, valores, sentimentos e crenas eram importantes sedimentos necessrios a

coeso social, de modo a provocar uma vinculao duradoura entre os indivduos e a
sociedade. Esse partilhamento cultural poderia ser enfraquecido, conforme Durkhein, pela
diviso social do trabalho, medida que os indivduos sobrepusessem interesses particulares
em detrimento da ordem e do bom funcionamento social.
Entender as instituies [...] entender o processo histrico que as produziu.
Conforme foi dito, as instituies surgem sempre a partir de determinadas
demandas. Como no confronto entre classes, os grupos privilegiados tm mais
poder para fazerem valer as suas demandas que emergem como instituies,
mescladas a supostos interesses dos demais grupos sociais. Assim, so aceitos pela
coletividade que se cr protegida contra alguns obstculos vivenciados. Valores,
normas e ideologias, assim como prticas sociais institucionalizadas, tm, pois, este
carter que em geral esconde a defesa especfica da ordem social assumida como
funo principal. por isto que esse carter formal e de neutralidade precisa ser
penetrado para que as reais determinaes das instituies sejam conhecidas.
(SOUZA 1982, p. 42).

Necessrio apontar ainda no que trata a reproduo da vida social atravs das idias,
normas padres e valores disseminados pelas instituies o seu nvel de operacionalizao,
seus meios de penetrao, observncia e realizao por via das organizaes. Estas so:
Como engrenagens criadas pela sociedade como meio de operacionalizao dos
elementos institucionalizados. Como tal, o conceito de organizao tem a ver com o
conceito de instituio. Se as instituies se elaboram na dinmica social, as
organizaes so como que uma aparelhagem para efetivao das funes
institucionais. Instituio e organizao so instncias diferentes de uma mesma
realidade. Na instncia organizacional, identifica-se um conjunto de meios para a
realizao dos valores e objetivos que identificam a instncia da instituio. Tais
instncias colocam-se como realidades concretas a partir das determinaes sociais
que as constituem (SOUZA 1982, p. 43).

Souza (1982) referencia Guilhon (1978) ao afirmar que [...] uma instituio s existe
na prtica de seus atores institucionais, a qual consiste em intervir nas relaes sociais
submetidas soberania da instituio GUILHON 1978 (apud. SOUZA 1982, p. 44). O
assistente social, como ator institucional, tambm artfice institucional atravs de sua
prtica. Ao entender o papel do Assistente Social enquanto interventor nas relaes sociais
que refletem o status quo da sociedade h de se evitar dois obstculos na efetivao da
prtica profissional que so:

Um primeiro diz respeito a reduo da prtica profissional a mero epifenmeno das

instituies...os profissionais nada mais podem fazer do que `aplicar`
conhecimentos gerados a sua revelia. O outro obstculo uma inverso do
primeiro, pressupondo a autonomia absoluta dos atores concretos em relao s
instituies [...] distingue (se) como atores institucionais os agentes institucionais, o
mandante, a clientela, o pblico e o contexto institucional. [...] O Assistente Social
est entre os agentes institucionais e, assim, o produto das inter-relaes entre os
demais agentes e atores. Neste sentido, a dinmica dessas inter-relaes fala sobre a
prpria significao da prtica do Servio Social. Uma prtica profissional
consciente e responsvel, consequentemente, s se d a medida que o Assistente
Social tenha presente toda a realidade. GUILHON 1978 (apud. SOUZA 1982, p.
45)

De acordo com Weber, o Estado constitudo pelo territrio e possui o monoplio

legitimo da violncia. Dessa maneira Souza (1982, p. 46) cr a diviso social do trabalho
enquanto nascimento do Estado, pois:
Esta diviso no se d nem se reproduz, sem violncia. Consequentemente, os
prprios conflitos provenientes das relaes desiguais agentes do trabalho
manual, agentes do trabalho intelectual vo necessitar de um instrumento que,
reivindicando o monoplio da violncia, assuma, com base neste ltimo, a defesa
do mais forte. Esse monoplio vai-se dar plenamente no Estado capitalista quando
assume muitas funes antes exercidas pela igreja, pela famlia, excluindo grande
parte da coletividade das funes de deciso e gesto social.

Se inicialmente o Estado se define como repressor, tendo uma funo econmica no

mbito do controle da fora de trabalho viabilizando a acumulao capitalista,
posteriormente, com a entrada do capitalismo monopolista ele deixe de ser meramente
repressor, passando tambm a regulador das funes econmicas da sociedade visando assim
a criao de mecanismos de controle para evitar crises econmicas. Numa terceira fase o
Estado no apenas repressor e regulador mas passa tambm a ser produtor associando-se ao
capital monopolista transmutando-se em um capitalismo monopolista de Estado. Ao mesmo
tempo como a regulao econmica nessa fase extrapola as fronteiras dos pases, apesar de se
constituir como produtor e planejador, o Estado perde a supremacia sobre a regulao
econmica. (SOUZA 1982).
Como resultado das crises de regulao nos pases da Amrica do Sul cria-se
continuamente planos e projetos que visam a regulao social assumindo a aparncia de
contribuies com vistas a soluo de problemas de consumo das populaes assumindo
compromissos para o provimento das necessidades de reproduo da fora de trabalho. Dessa
maneira o Estado reproduz e mantm a hegemonia ao traar um compromisso fixo entre a
classe dominante e a classe dominada, evitando, consequentemente, conflitos sociais
(SOUZA 1982).

Considerando agora a significao do Estado no contexto institucional, o que se

pode ter presente que a realidade do contexto institucional , sobretudo, a
realidade da sociedade civil e da sociedade poltica, o qual se representa atravs
das suas instituies e organizaes. Nestas, o Estado penetra as instituies da
sociedade poltica e tenta penetrar e controlar tambm as instituies da sociedade
civil. Neste sentido, o contexto institucional da sociedade o prprio contexto do
Estado. Compreender a dinmica de determinadas instituies supe, por
conseguinte, conhecer as caractersticas e a dinmica do Estado (SOUZA 1982, p.
49).

Ao adensar sua discusso acerca da dinmica de poder do Estado com as instituies

e organizaes, Souza (1982) alega que os problemas que se formam no interior destas
correlaes de foras, incluindo os princpios e mtodos profissionais institucionalizados, so
muito mais complexos e difceis no afetando ou sendo responsabilidade de uma profisso
especfica. No caberia ao assistente social buscar, isoladamente, as solues.
O objetivo profissional no abarca toda a problemtica social, mas diz respeito a
uma das perspectivas em que esta se aloca. Assim, essa perspectiva tem sentido
medida que a problemtica e seus elementos de globalidades so conhecidos. S
assim possvel a profisso assumir seu devido lugar de instrumentalidade tcnica
em funo do desenvolvimento social da populao cliente. Considerar o problema
social em sua realidade concreta , pois, a condio primeira para que esse lugar
seja assumido, vem em seguida a questo da perspectiva dessa realidade que se faz
objeto da profisso, os objetivos que se tem a atingir e a instrumentalidade tcnica
que levar esses objetivos a sua realizao (1982, p. 49).

toda essa dinmica que possibilita a diferenciao entre as aes de voluntrios e a

ao profissional que se caracteriza por agregar um saber tcnico-cientfico. Souza (1982)
aponta a poltica social e a burocracia como meios dispostos nas instituies para a ao
profissional que incidem diretamente na clientela. Para a autora a poltica social [...]
apresenta-se como conjunto sistemtico e relativamente organizado de diretrizes e normas
assumidas pelo Estado como orientador das suas aes (1982, p. 50) e o meio viabilizador
disto a burocracia sendo um sistema de conduta tcnica e racional que deve orientar as
aes desenvolvidas nas organizaes e, como tal, as aes implementadoras dessa poltica
social (1982, p. 50), havendo nesta um carter pedaggico em uma conduta que se apresenta
como racional e eficaz.
Souza (1982) referencia, novamente, Weber para apresentar uma definio do
funcionamento da burocracia:
I Rege o princpio de reas de jurisdio fixas e oficiais, ordenadas de acordo com
regulamentos, ou seja, por leis ou normas administrativas. II Os princpios de
hierarquia dos postos e dos nveis de autoridade significam um sistema firmemente
ordenado de mando e subordinao no qual h uma superviso dos postos inferiores
pelos superiores. III A administrao de um cargo moderno se baseia em

documentos escritos (os arquivos), preservados em sua forma original ou em

esboo. IV A administrao burocrtica (...) pressupe um treinamento
especializado e completo. V Quando o cargo est plenamente desenvolvido, a
atividade oficial exige plena capacidade de trabalho do funcionrio... VI O
desempenho do cargo segue regras gerais, mais ou menos estveis mais ou menos
exaustivas, e que podem ser apreendidas. (WEBER 1963 apud. SOUZA 1982, p.
50).

Nessa busca por aes profissionais mais eficazes, objetivas e calculadas os atores
institucionais tornam-se objetos. Algo semelhante ocorre com as regras e princpios formais
que ao constiturem e viabilizarem a burocracia so tratadas como coisas, como formas. Por
conseguinte, no h considerao nas aes polticas executadas neste espao pois seus
princpios, enquanto instituio, estaro arraigados a esta lgica. Da o confronto entre
aes que privilegiam as decises polticas e aquelas que tm as leis, as normas e os
regulamentos como a verdade social entrarem continuamente em conflito (1982, p. 51).
Entretanto estes conflitos no so apenas enfraquecidos pelas normas gestadas em funo das
decises administrativas, mas tambm busca-se em bases da teoria das relaes humanas e na
constituio sistmica das relaes organizao/sistema social respostas para esses conflitos
(SOUZA, 1982).
A teoria dos papis de Parsons e a comportamentalista de Skinner que tm nos
indivduos a causa dos problemas do funcionamento social e organizacional so,
neste sentido, continuamente procuradas para embasar as aes arrefecedoras dos
conflitos da organizao e das relaes organizao/sistema social, atravs dos
agentes sociais envolvidos. Os conflitos originrios da situao desigual ocupada
pelos agentes sociais na instncia da produo dos bens materiais da sociedade no
so considerados como tais; as instituies e organizaes tambm no so
consideradas como solues resultantes de tais conflitos. Este desconhecimento
conduz ao realce da neutralidade social das organizaes e da burocracia como
forma superior de ao que, por sua vez, acobertada pela aparncia da neutralidade,
constitui caminho fcil para que as normas e diretrizes polticas que respondem s
demandas dos grupos privilegiados sejam assumidas pelo Estado e pelas
organizaes como oriundas da coletividade social. neste sentido que a
burocracia de instrumental racional de gesto passa a ser um eficaz instrumento de
dominao e explorao. (SOUZA 1982, p. 51).

Compreende-se assim a relao indissocivel da burocracia com as polticas sociais

do Estado, pois a burocracia gestada para a viabilizao das aes que o Estado precisa
desenvolver.
Poltica social e burocracia caminham juntas, portanto, enquanto contedo definidor
das aes da organizao. As aes profissionais, como operam as diretrizes e
normas da poltica social, as redefinem de acordo com o saber profissional e o
posicionamento social assumido por este saber. Quanto mais frgil for esse saber,
mais tende a encontrar nas diretrizes e normas da organizao a sua prpria
verdade. Assim, as exigncias da poltica social passam a ser exigncias da
profisso que tm na burocracia um sistema de conduta prpria a ser seguido. A
poltica social d os elementos a serem perseguidos pela ao profissional e o

sistema de conduta prprio das exigncias burocrticas d os elementos

metodolgicos da ao (SOUZA 1982, p. 52).

Souza ao escrever sobre os trs mtodos tradicionais do Servio Social indivduo,

grupo ou comunidade alega que estes no compreendem uma leitura em torno das
desigualdades sociais, e que no cotidiano da prtica profissional, so os problemas de
misria e pobreza os que se fazem dominantes no trato profissional do assistente social
(1982, p. 69), por sua vez a utilizao destes acaba por engendrar uma prtica vinculada a
intuio do profissional e algumas abordagens tcnicas dentro dos mtodos de interveno
tradicionais. Entretanto compreender o servio social supe compreender as demandas que
o instituram e que continuam reproduzindo-o (1982, p. 70). E estas, segundo Souza, esto
vinculadas as transformaes do capitalismo e as redefinies da poltica econmica e social
no pas.
E diante dessa realidade de confronto com uma populao que enfrenta problemas
bsicos de sobrevivncia e diante de um Estado que exige, atravs das suas
organizaes, posies tcnicas com a eficcia necessria para a racionalizao que
o Assistente Social sente-se obrigado a perceber que, no Brasil como na Amrica
Latina, as funes bsicas do Servio Social se definem a partir das condies de
assistncia definida pelo Estado e operadas pelas organizaes. O assistente social
tem de definir suas funes perante essa realidade e no perante uma realidade em
que os problemas scio-econmicos esto mais ou menos resolvidos, persistindo e
ampliando-se os problemas de personalidade em suas relaes com o meio social.
(SOUZA 1982, p. 70).

neste contexto de inquietao quanto a sua prtica profissional e leitura da realidade

que o movimento de reconceituao do Servio Social na Amrica Latina fomentara a
discusso em torno da prpria profisso.
Uma das tendncias desse movimento vai levantar a cada passo a questo do
Servio Social: reduzir-se a simples operaes mecnicas sobre fatos isolados que
nada dizem sobre o problema social que os gera. Se so trabalhados sem uma
percepo da sua significao real, o Servio Social nada mais que um conjunto
de operaes sistemticas que tm fim em si mesmas. O que h de mais grave nisso
tudo o pressuposto de que a sociedade uma realidade estvel, acabada e
insupervel. Este pressuposto faz com que cada problema seja tratado isoladamente.
A sociedade no percebida como conjunto de foras antagnicas provenientes das
posies divergentes que os grupos sociais ocupam no acionamento da produo
das suas condies materiais de existncia, mas no na incapacidade pessoal dos
grupos subalternos de adaptarem-se e assumirem com eficcia as funes e papis
que lhe so atribudos pelos grupos privilegiados. (SOUZA 1982, p. 71).

O ocultamento dos conflitos, a busca pelo consenso social, ausncia de identificao

dos trabalhadores entre si e a subsequente aniquilao da prpria conscincia de classe so
fatos fortalecidos pela focalizao da problemtica desta clientela visando o ajustamento
social em detrimento das diferenas provenientes dos grupos sociais ditos privilegiados que
definem o modo de viver mais palatvel para as classes subalternas e projetando a estas seus
valores e estilo de vida enquanto legtimos e galgveis.

1.2.3 Saber Profissional e Poder Institucional (Vicente de Paula Faleiros)

O livro Saber Profissional e Poder Institucional de Vicente de Paula Faleiros rene
textos publicados entre 1979 e 1984 que trazem como tema a anlise, como o prprio ttulo
sugere, do poder institucional e o saber profissional. Como o autor nos apresenta logo na
introduo, a perspectiva proposta de anlise considera que [...] saber profissional e poder
institucional so formas histricas da relao entre classes e foras sociais e da relao entre
Estado e sociedade. (1991, p. 7). Composto por 11 captulos, esse livro apresenta discusses
que no apenas enriquecem a compreenso da insero do Assistente Social nos espaos
scio-ocupacionais, mas como se gesta este saber profissional e como se estruturam esses
espaos institucionais.
Pode-se considerar o Servio Social como uma profisso que assumiu as relaes
interpessoais enquanto a principal forma de sua ao profissional. Essa perspectiva
concretizava-se atravs dos processos de casos, grupos e comunidades. Entretanto, sem
possuir uma qualificao psicolgica, a escuta tornou-se incmoda para o profissional j que
este no conseguia apresentar solues para as demandas, tomando como elementos
norteadores fatores psicossociais e o conhecimento do meio em que vivia sua clientela. Esse
processo de escuta humanizada contribua para a legitimao de processos de explorao. O
profissional era visto pela classe dominante como um profissional benevolente disposto a
ouvir, entretanto, esta ao foi se modificando [...] frente ao prprio questionamento do
profissional pelas classes dominadas e pela exigncia de produtividade do prprio
capitalismo (FALEIROS, 1991, p.17).
O profissional tornou-se ento um agente solucionador de problemas e isso acabou
por alargar e esvaziar a prtica profissional, pois o Assistente Social que atuasse na rea de
distribuio de alimentos focava o problema na ausncia de alimentos; o profissional que
atuasse na rea de habitao identificava o foco do problema como sendo ausncia de

moradias.
Esta diversidade de problemas a partir da tica institucional levou a uma busca de
unificao metodolgica da atuao profissional.[...] No entanto, a busca de um
mtodo comum a tantos problemas eliminou a questo central da discusso, isto , o
contexto institucional e de poder da atuao profissional (FALEIROS, 1991, p. 17).

Para Faleiros (1985), essa eliminao ocorreu de duas formas: pela reduo da
metodologia a um apanhado de etapas de conhecimento e pela opo de uma ao antiinstitucional a partir de movimentos sociais que combatessem essas instituies. Os
profissionais [...] que viam na metodologia apenas um meio de melhorar sua eficcia e sua
eficincia no trabalho institucional no souberam distinguir os objetivos profissionais dos
objetivos institucionais (1991, p.18).
Ao repensar a sua prtica profissional, o assistente social se voltou analise das
condies concretas. Sendo um profissional assalariado passou a questionar a venda da sua
fora de trabalho, de sua insero enquanto profisso til ao acmulo do capital, da dualidade
entre trabalho com produtividade e sem produtividade. (FALEIROS 1991).
O trabalho concreto do assistente social encobria seu carter abstrato. Este trabalho
concreto parecia til em si mesmo aos indivduos, oferecendo-lhes pequenas
compensaes na realidade de explorao, mas abstratamente o assistente social
vende sua fora de trabalho e, portanto, se encontra nas mesmas condies de
explorao (FALEIROS 1991, p. 19).

Partindo da relao entre profissional e instituio em que o assistente social carecia

de maior poder de deciso - e da relao entre assistente social e cliente - que visava romper
com a figura de apoio psico-emocional e financeiro para avano por parte do cliente - que
viu-se ento a necessidade de repensar as mediaes da atuao profissional numa
perspectiva mais global, a ponto se situ-las no contexto do Estado capitalista. (1985, p.20).
Faleiros (1991) aponta como processos no lineares a lgica de acumulao e
dominao, entretanto as relaes de classe e de fora seriam processos estruturais que
acabam por condicionar o processo de acumulao. A reflexo acerca do processo de
acumulao contribui para que se entenda o Servio Social como uma forma de reproduo
do capital atravs da reproduo da fora de trabalho. Embora a lgica da acumulao seja
atualmente percebida em todos os detalhes da vida cotidiana deve-se compreend-la como
um processo contraditrio e no como um compl ou fruto de uma fuso ntima entre
Estado e capital. (FALEIROS 1991, p. 21).
Identificam-se atravs dos processos de acumulao, nas reas chamadas do social,
trs formas de interveno:

1. A lgica da acumulao atravs da mercantilizao dos servios sociais. Esta

mercantilizao se materializa na transformao de situaes de perda de capacidade
de trabalho em fontes de lucro. A compra e venda de servios de sade, educao.
Nos seguros, o segurado paga previamente sua aposentadoria ou outros servios que
venha obter;
2. A lgica das equivalncias institucionais consiste na necessidade de submeter
todos os indivduos aos mesmos critrios para que tenham acesso ao mesmo
benefcio. Assim se define o acesso a um servio pela capacidade ou no de pag-lo.
A equivalncia se ope ao critrio utilizado na prtica profissional tradicional, que
parte da noo de que cada caso um caso, escondendo esta situao abstrata da
prpria prtica (1991, p. 23);
3. Obrigatoriedade de uma poupana compulsria esta poupana permite o
desenvolvimento do capital financeiro e os programas chamados sociais servem de
instrumento para aumentar o nvel de poupana. Essa arrecadao obrigatria,
atravs de contribuies para a grande quantidade de fundos controlados pelo Estado,
servem ao mesmo tempo para financiamento de grandes projetos e no voltam
necessariamente populao (1991, p. 23).
Para Faleiros (1991) a ideologia distributiva, sob a qual se apresentava o Servio
Social, entrou num processo de desaparecimento em virtude das novas relaes do Estado. O
momento desenvolvimentista e populista nacional no absorveu o contingente populacional e
a lgica do crescimento entrou em crise, dessa forma o autor atesta que Para obter mais
recursos o Estado est necessitando transformar a populao toda num exrcito de
contribuintes, por um lado, e de produtivos, por outro. (1991, p. 24). E complementa O
cidado se torna contribuinte, mas, pelo autoritarismo, no pelo direito de controlar a prpria
aplicao de seus tributos e os servios prestados pelo Estado vo se tornando cada vez mais
caros (1991, p. 24). Dessa forma, o trabalhador produzido pelas empresas na mesma
escala em que o Estado vem produzindo o pagador de impostos.
O autor destaca a relao contraditria da insero profissional nos processos de
interveno junto ao Estado, possibilitando diferentes direes que tanto podem reforar o
processo de dominao e acumulao como contribuir para o fortalecimento das

organizaes populares. Identifica-se aquilo que podemos compreender como as direes

pretendidas no exerccio profissional em um contexto institucional capitalista e autoritrio.
(FALEIROS 1991).
O saber profissional, a competncia legitimada pela instituio serve ou tem
servido justamente para deslegitimar e desmobilizar as organizaes populares. O
processo de conhecimento pois uma relao de fora. A preocupao de que este
conhecimento profissional venha a servir produo de conhecimentos por parte
das organizaes populares (FALEIROS 1991, p. 27).

imprescindvel ao profissional saber utilizar os recursos institucionais junto aos

interesses da populao. No cabendo ser apenas o bom profissional na utilizao de suas
competncias individuais, mas um profissional capaz de formar coalizes, saber quando deve
avanar e recuar nas estratgias gestadas no mbito institucional.
Ao discutir a insero dos Assistentes Sociais nas instituies, o autor aponta que uma
das principais falhas do movimento de reconceituao foi privilegiar de maneira desmedida a
fora crtica sem levar em considerao a resistncia aos processos de mudana institucional.
(FALEIROS 1991). Ainda sobre o movimento de reconceituao escreve:
Por paradoxal que parea, no so os trabalhadores sociais que esto provocando as
mudanas institucionais mais significativas. So as novas polticas exigidas pelo
processo de modernizao que esto impondo novos padres de eficcia e
eficincia. No se deve entender modernizao como uma evoluo autnoma, mas
como resultante do processo global das contradies sociais (1991, p. 31).

Assim a prtica institucional, enquanto reao ao movimento de reconceituao, tem

um duplo aspecto: reafirmar a prtica estabelecida e adaptar a prtica em um contexto de
modernizao. (FALEIROS 1991).
As instituies ao se organizarem enquanto aparelhos permeveis aos interesses da
classe dominada, entretanto comprometida com a manuteno do status quo das classes
dominantes, contribuem ao consenso social necessrio hegemonia e direcionam os
processos sociais. Sendo assim as classes dominantes, atravs das instituies, conseguem
exercer a sua hegemonia (FALEIROS 1991).
As instituies no so um simples fenmeno superestrutural. So organizaes
transversais a toda sociedade. Elas aparecem como mecanismos reguladores das
crises do desenvolvimento capitalista em todos os nveis. Mesmo distantes de uma
empresa, elas podem `compensar` desequilbrios do processo produtivo. No interior
de uma empresa produtiva, a institucionalizao dos servios sociais est vinculada
ao processo poltico global do desenvolvimento das condies da acumulao do
capital. (FALEIROS 1991, p. 32)

As instituies se mostram preocupadas com o bem-estar da populao e essa

aparente preocupao um dos fatores que viabiliza seu aceite por parte da classe dominada,
essa face oculta a utilizao da violncia em busca do consentimento, da aceitao, numa
srie de medies organizadas para convencer, moldar, educar a compreenso e a vontade das
classes dominadas. (1991, p. 32).
O contrato a qual o cliente se submete a uma instituio se constitui, desde o princpio
como desigual, pois o cliente colocado em uma posio passiva. Se no aceita as normas
excludo dos benefcios possveis. Se se integra s normas da instituio socialmente
excludo, institucionalizado cliente, marcado pelas etiquetas profissionais, e s vezes
confinado pela mesma instituio VIRILO; BROBOFF; LUCCIONI 1972 (apud.
FALEIROS 1991, p. 33). Policia-se a vida do usurio atravs de fichas, entrevistas, visitas
tornando a instituio uma patrulha ideolgica da vida social do cliente.
Ao mesmo tempo exerce-se a mercantilizao para aqueles que no possuem meios
para consumir, ou seja mecanismos especiais de integrao ao sistema de produoconsumo existente, por intermdio da institucionalizao de certos servios (FALEIROS
1991, p. 33) so as casas populares, os bnus de alimentao. As instituies so veculos
dessa mercantilizao de bens e servios, transformando as relaes sociais em relaes de
compra e venda nos domnios da educao, da sade, do albergue.(FALEIROS 1991, p. 33).
As instituies como instrumento de polticas sociais, estruturam-se em funo de
categorias especiais de clientela, que variam segundo o contexto econmico, social
e poltico. Essas clientelas se formam segundo o problema que apresentem para as
classes dominantes num momento determinado: ora os mendigos (perigo social,
desestmulo ao trabalho), ora os menores (indisciplina social), ora os doentes
(enfraquecimento da mo-de-obra), e assim por diante. Ao separar em categorias
esses conjuntos ou camadas da populao, esconde-se sua realidade profunda, isto
, sua pertinncia s classes dominadas: operrios, camponeses, marginais e vastos
setores dos trabalhadores autnomos (FALEIROS 1991, p. 33).

Entretanto existem ameaas s classes dominantes, estas se caracterizam em duas

ordens principais: ameaa reproduo da fora de trabalho e ameaa a paz social.
Para a garantia de reproduo da fora de trabalho preciso oferecer mais do que
salrios, pois sendo sua disponibilidade pertinente acumulao do capital, as instituies
como creches, programas habitacionais, servios para velhos, menores asseguram a
reproduo da fora de trabalho sem que os assalariados paguem por estes diretamente e sem
que os clientes recebam financeiramente para a manuteno de suas necessidades. Setoriza-se
os atendimentos entre idosos, crianas, deficientes tratando assim os problemas que afetam o
conjunto das classes dominadas parcializando-os, e como resultado, ignora-se a existncia de

classes sociais o que inviabiliza, ao mesmo tempo, a conscincia de classe. (FALEIROS

1991).
Quanto a resoluo de questes que perturbem a ordem social e ameacem paz, gerase [...] instituies para o controle, a circunscrio e a diminuio do problema. s vezes
confunde-se o desaparecimento dos problemas com a excluso das pessoas do seu meio
social. As prises e certos internamentos do conta disso (1991, p. 35). A burocracia serve
tambm a isso transformando as aes em procedimentos calculados, uma questo de
competncia tcnica, de avaliao, de eficcia. Os procedimentos burocrticos estabelecem
um roteiro rgido de atuao que possa ser bem controlado desde cima, de cima para baixo
(1991, p. 35) passando de chefe para chefe, setor a setor, convertendo as presses sociais em
um problema especfico que deve ter, ou no, seu lugar na instituio para ser considerado
legtimo.
A manuteno da ordem e paz social fornece meios para que o processo de
acumulao do capital possa ser mantido sem prejuzos classe dominante, pois ao no se
perturbar as relaes sociais de produo mantm-se segura a propriedade dos meios de
produo. (FALEIROS 1991).
No mbito das instituies as classes dominantes precisam permitir um certo grau de
permeabilidade visando a institucionalizao de algumas demandas das classes dominadas,
caso contrrio corre-se o risco da desestruturao da ordem vigente, pois quando as presses
se manifestam por intermdio de organizaes mais ou menos fortes das classes dominadas,
o processo de resposta e controle das mesmas pode assumir formas mais polticas(1991, p.
36).
Faleiros (1991) acredita que as instituies de poltica social so limitadas a duas
grandes categorias de clientela: os inaptos ao trabalho sade deteriorada, educao
deficiente, mortalidade, idade avanada e os inaptos sociais resultante das condies
psicossociais da fora de trabalho, seja quando manifesta insatisfao ou faz presses sociais
No que trata aos estafes desses espaos, os profissionais que atuam nas instituies de
poltica social no formam um bloco homogneo, pois as instituies esto repletas de
disputas por poder, os profissionais defendem sua autonomia de ao contra os burocratas
que querem aumentar os controles e as padronizaes. Os diferentes profissionais lutam entre
si pelo controle do poder e recursos. Frente clientela lutam pelo controle do
atendimento(1991, p. 37). Essas disputas de carter micro transformam as instituies em
fins em si mesmas com formas especficas de reproduo de suas normas e funes. Estas
contradies colocam as instituies em choque com a sociedade em seu conjunto, com as

classes dominadas, com o Estado, obrigando-as a mudar seus mecanismos de legitimao e

controle (1991, p. 37).
Estas lutas internas e os conflitos externos (sabendo-se,que uns e outros se
interpenetram) fazem das instituies processos dinmicos. Elas no so respostas
mecnicas aos tipos de ameaa acima enumerados e ao processo de acumulao do
capital. Os problemas postos por essa evoluo no so lineares e distintas formas
de instituies se superpem e se combinam (FALEIROS, 1991, p. 38).

As instituies capitalistas se estruturam em torno de servios profissionais e

burocratizados
Os casos so decididos em base aos conhecimentos profissionais e os problemas
so assim profissionalizados. [...] A atuao profissional ocupa os espaos deixados
pelos voluntrios e prticos, mas os profissionais so por sua vez
desprofissionalizados pelo regime salarial a que so submetidos, pelo controle
burocrtico, pela especializao de funes. (FALEIROS 1991, p. 39)

Necessrio ainda apontar a combinao existente entre as instituies capitalistas e

as instituies pr-capitalistas6 articulando-se nas formas pblica e privada.
Os organismos pblicos e privados se complementam mutuamente. Os primeiros,
em geral, assumem os servios no-lucrativos, tendo como categoria alvejada as
camadas mais pobres da populao e assumindo os servios mais caros, como os
equipamentos hospitalares de alto custo. Realiza-se assim uma verdadeira
socializao dos custos. As organizaes privadas possuem clientelas que podem
pagar os servios prestados, quando no so financiados diretamente por elas,
atravs dos poderes pblicos. (1991, p. 41).

No contexto de modernizao, o qual Faleiros (1991) escreve, em que os profissionais

e tcnicos precisam se adequar as diferentes estratgias de administrao no mbito
institucional, os atores institucionais precisam fornecer respostas para alcanar os fins
propostos pelas instituies. Os profissionais acabam por construir estratgias para
contrabalancear sua posio contraditria de autoridade e seus compromissos ideolgicos
neste processo de modernizao. As estratgias de ao neste contexto so:
A primeira estratgia possvel para esses profissionais de integrar-se no processo
de modernizao. Trata-se da modernizao conservadora, [...] o objetivo
estratgico dessa modernizao conservar e manter o processo de ateno
institucional categorial-desigual-controlador, mas eficiente, planejado, eficaz. [...] A
principal caracterstica da tendncia de modernizao conservadora a de manter a
profissionalizao, sem engajar-se politicamente, refletindo a ideologia da
neutralidade. Mas reforando e aceitando as funes histricas das instituies na
reproduo da ordem e da fora de trabalho e as situaes de classe pequenoburguesa. Uma segunda estratgia possvel, oposta a primeira, implica a negao do
6

Essas instituies pr-capitalistas tm origem no sistema feudal de favores pessoais envoltas pela
ideologia da caridade, do voluntariado, da boa vontade, veiculada pela igreja catlica. (FALEIROS
1985, p. 38)

trabalho institucional, criando-se um processo alternativo a partir de lutas e

movimentos populares. [...] Nesses casos as decises profissionais so claramente
entrosadas com as decises polticas, sendo, s vezes, difcil de distingui-las se no
houver essa preocupao. O objetivo estratgico dessa alternativa de ao era a
constituio de uma fora capaz de gerar alternativas particulares e globais de
respostas reais aos problemas sociais. [...] Uma terceira alternativa a contrainstitucional (LOURAU 1977 apud. FALEIROS 1991). Baseada na corrente
contracultural, ela propugna por uma instituio no institucional. Uma
manifestao dessa corrente a antipsiquiatria. Os servios so
desprofissionalizados, os clientes decidem e participam (os mdicos so
destronados), os regulamentos modificveis, os honorrios abertos, as punies
abolidas. [...] Finalmente, uma quarta alternativa visa a correlao de foras
institucionais pela formao de uma aliana, de um compromisso de luta entre
tcnicos e profissionais e as categorias e grupos de classe dominadas visadas pelos
organismos. Trata-se de uma ruptura com a lealdade irrestrita a violncia
institucional. (FALEIROS 1991, p. 42, 43 e 45)

Faleiros (1991) pergunta o que possvel, enquanto profissional, fazer em uma

instituio compreendendo o compromisso profissional de fornecer respostas as demandas
dos usurios sem que coloque-se em risco a condio de profissional assalariado e sem ceder
as vias facilitadoras oferecidas pelo assistencialismo no controle da populao, atravs das
condies disponibilizadas ao agente institucional ?
Enquanto se considerar as instituies reduzidas s normas impostas pelas classes
dominantes no se apreende os conflitos que se formam nestes espaos e a dinmica
contraditria a qual estas se inserem. Foucault (1977) j apontava o carter disciplinador da
instituio que objetiva tornar dceis e teis os indivduos atravs do cerceamento de seus
espaos, estabelecendo rituais e rotinas, constituindo instrumentos para seu controle e
punindo-os quando no adequados as normas.
Apresenta-se assim a instituio como lugar da disciplina. Esta perspectiva tem a
vantagem de destacar peso especfico da norma no contexto social, oferecendo uma
compreenso da tecnologia do poder, dos mecanismos de imposio da ordem, da
eliminao dos conflitos, da exacerbao da eficincia para a dominao dos
indivduos. ( FALEIROS 1991, p. 46-47)

Ao discutir a atribuio de recursos pelas instituies, Faleiros (1991) defende a

necessidade de compreender a distribuio, enraizada a um capitalismo dependente, marcado
por diferentes caractersticas como o clientelismo7, o autoritarismo8 e a burocracia, esta
7

O clientelismo se caracteriza por uma forma de espoliao do prprio direito do trabalhador de ter
um acesso igual aos benefcios sociais, pela intermediao de um distribuidor que se apossa dos
recursos ou dos processos de consegui-los, trocando-os por formas de obrigao que se tornam dbitos
da populao. Elas so cobradas, por exemplo, em conjunturas eleitorais ou mesmo para servios
pessoais aos intermedirios. Eliminando-se a igualdade de acesso, caracterstica do prprio direito
burgus, o clientelismo gera a discriminao, a incompetncia, o afilhadismo. (FALEIROS 1985, p.
51).
O autoritarismo implica o fechamento de todo o processo de elaborao das polticas pblicas
negociao, vindo impostas de cima para baixo e unilateralmente. O unilateralismo vem a ser a

enquanto profundamente centralizadora, concentrando em poucas mos as decises e

boicotando a populao quanto informao sobre seus pedidos e demandas. (1991, p. 51).
As instituies onde trabalha (o assistente social), no entanto, no so blocos
estanques, mas espaos de luta, onde a estratgia do bloco dominante passa pela
integrao social e pela tutela, mas numa articulao poltica de organizao,
conscincia e teoria, que implica ao a longo, mdio e curto prazos. (1985 p. 52)

As relaes de foras no se constituem de forma polarizada, mas atravs de conflitos

e alianas entre classes, grupos, fraes, categorias e indivduos nas lutas do cotidiano. Nos
espaos institucionais esses embates pelo poder de deciso definem posies de agentes
profissionais e aplicao de recursos. Ainda assim dessa luta se exclui o pblico a quem as
instituies se destinam a nvel normativo, pois como nos aponta o autor: no so os doentes
a decidirem quem sero os mdicos administradores do hospital (FALEIROS 1991). Ao se
despolitizar as demandas e as solues sendo apontadas como de carter tcnico, profissional
e apoltica viabiliza-se a diviso, fragmentao e responsabilizao dos dominados.
Transformar essas relaes de fora nas instituies de Servio Social implica, pois,
capacitar-se para a construo de categorias de anlise que permitam dar conta da
estrutura e da conjuntura, das correlaes de fora para vincular, no cotidiano, o
problema e a fora, o tcnico e o poltico. na correlao de foras que se definem
os problemas e tambm por ela que so resolvidos. [...] A anlise de conjuntura,
evidentemente compreendendo a conjuntura institucional, visa o estabelecimento de
estratgias e tticas para fortalecer o plo popular, a mudana de correlao de
foras que determina o objeto de sua demanda e suas alternativas de ao (1991, p.
54).

Faleiros (1991) ainda discute o conceito de desenvolvimento na prtica cotidiana a

partir das instituies. As instituies se propem como meta, como finalidade, o
desenvolvimento, e na prtica das organizaes internacionais e nacionais o processo de
mudana e desenvolvimento aparecer como ponto da interveno dessas instituies (1991,
p. 58). Entretanto
A concepo da corrente de pensamento funcionalista identifica o desenvolvimento
como um processo de diferenciao e de especializao que se daria pela
modernizao da sociedade em que algum setor dinmico da economia seria o lder
e daria um ritmo diferente ao desenvolvimento, ao qual os demais setores teriam
que se adequar para reequilibrar o sistema. [...] O processo de desenvolvimento
ento visualizado como um processo de reequilibrio ou um equilibrar dinmico
atravs de diferentes especializaes e por uma interveno profissional.
(FALEIROS 1991, p. 58).

predominncia ou a exclusividade dos interesses das classes dominantes, que no admitem qualquer
perda de seu domnio, tornando rgidas as relaes com as classes dominadas. O autoritarismo no
aceita a contestao, o questionamento, a divergncia, utilizando a represso como o meio
privilegiado de manter a ordem social. (FALEIROS 1985, p. 51).

Significa dizer que a especializao a diferena em partes distintas, [...] criando

servios em funo de determinadas exigncias das relaes entre as partes compreendidas
no todo e que estariam se desenvolvendo de forma diferente.(FALEIROS, 1991, p. 58). A
idia de desenvolvimento confunde-se com diferenciao, ou seja, a modificao especfica
em um determinado tempo. Coloca-se nessa perspectiva o desenvolvimento como uma
seqncia linear progressiva e a condio para a especializao e para o desenvolvimento
que os peritos possam trabalhar na soluo dos problemas especficos (FALEIROS, 1991, p.
59).
Parte-se do princpio de que medida que os problemas vo surgindo, pelo ritmo
distinto em que as instituies venham se desenvolvendo, h necessidade de peritos
que intervenham nesses problemas. [...] As instituies se colocam como solues
de problemas e as mesmas seriam determinadas por eles. Os programas
institucionais aparecem como resposta a determinados problemas que seriam
provocados pela falta de ritmo, integrao ou equilbrio do desenvolvimento social.
(1991, p. 59)

Assim as normas institucionais enquadram os problemas que elas determinam e a

atuao profissional se constitui enquanto interveno nos problemas institucionalmente
previstos pelas normas. Ainda nessa lgica a instituio autojustifica-se, j que se define em
torno dos objetivos que venham a responder s necessidades sociais de forma permanente e
mais adequada possvel. (FALEIROS,1991, p. 60). As instituies conseguem inverter a
lgica presente na sociedade, a qual seus clientes esto inseridos, aos transforma-los nos
responsveis por suas mazelas sem realizarem uma leitura crtica da realidade. Ou seja, os
problemas so originrios destes indivduos que acessam essas instituies. (FALEIROS
1985).
O cumprimento das normas burocrticas passa a ser a lgica do trabalho
profissional e o objeto do trabalho profissional passa a ser, no o problema social,
mas a pertubao da ordem institucional.[...] A interveno profissional passa a ser
enquadrada no em funo da problemtica real da populao, mas em funo da
perturbao da ordem institucional. (1991 p. 61)

O autor defende a necessidade de uma anlise das instituies mais profunda que
desvele no apenas as relaes entre seus atores, mas a relao que a instituio possui com o
contexto global de acumulao do capital e das lutas de classe. E paralelo a essa totalidade
concreta compreender o local em que o profissional est inserido. (FALEIROS 1991).
Sabemos que o processo de profissionalizao um processo histrico. Se cada
profisso tem a sua especificidade, necessrio analis-la no de forma isolada,
mas em termos globais. Poderemos identificar trs modelos de profissionalizao
dependendo das relaes de incerteza e autonomia de uma ocupao, na relao
produtor/consumidor. No primeiro modelo, segundo Terence Y. Johnson (1977), o

domnio da clientela sobre o profissional. o caso de alguns arquitetos que

trabalham para a burguesia quando tem que construir a casa pelo cliente. [...] No
segundo modelo, o profissional teria um critrio de dominao sobre o cliente,
como no caso das corporaes medievais, que determinavam as normas de atuao
do profissional e as quais ele no poderia fugir. O terceiro o modelo da mediao,
em que o profissional faria a intermediao entre a clientela e as normas
institucionais, ambas definindo as necessidades e as formas como devem ser
satisfeitas. (FALEIROS 1991, p. 63-64).

A busca pela compreenso da institucionalizao da profisso paralelo ao processo

histrico de profissionalizao em conjunto com a insero da profisso em um espao
organizacional da instituio uma forma de subsidiar uma anlise global, somando a
prpria anlise institucional.

1.3 Possveis Chaves Analticas e Aspectos Normatizadores

1.3.1 Possveis Chaves Analticas

Embora as obras anteriormente analisadas no possuam como proposta de estudo e
pesquisa principal a anlise institucional considervel as contribuies fornecidas para uma
aproximao que objetiva calcar a anlise institucional engendrada ao exerccio profissional.
Dessa forma, a inteno de apresentar possveis chaves analticas ira privilegiar as discusses
apresentadas pelos autores que podem contribuir isso.
A necessidade de executar uma leitura do Estado que aloque o profissional no espao
scio-ocupacional compreendendo sua posio, as influncias e possibilidades prtica
profissional mais do que uma mera orientao conceitual mas um olhar crtico sobre sua
insero na instituio. Dessa forma o profissional pode realizar uma leitura de Estado que o
aloque como mediador e gestor de conflitos; ou compreende-lo a partir do Estado ampliado
em Gramsci que possui o Estado discutido por Marx em O Manifesto Comunista como seu
ponto de partida (SIMIONATTO 1999). Se para o primeiro (Marx), o Estado um aparelho
coercitivo, instrumento de dominao, para o segundo (Gramsci) o Estado no algo
impermevel s lutas de classe, mas atravessado por elas. (SIMIONATTO, 1999, p. 64).
Todavia, no se trata de indicar uma concepo inequvoca do Estado, mas uma
apreenso crtica de qual concepo se traduz enquanto viabilizadora do exerccio
profissional, como este ir efetuar a leitura da realidade no mbito institucional, e o reflexo

disso em seu exerccio profissional, ou seja, uma apreenso que inclua tambm o movimento
da sociedade e as diferentes determinaes na contemporaneidade. Os autores apresentados
trazem compreenses diversas acerca do Estado o que confirma a relevncia disto para a
anlise da instituio. Compreender o Estado em que as instituies se inserem condio
sine qua non no apenas a anlise institucional, mas ao exerccio profissional.
No que trata a insuficincia em produes de categorias de anlise na formao
profissional, e consequentemente, no exerccio profissional Weisshaupt (1988) aponta
necessidade destas serem utilizadas como instrumentais de anlise e no apenas como
supostos instrumentos de afirmao Sem essas categorias, a prescrio no se apia na
descrio, a orientao no conhecimento e o 'dever ser' ocupa todo o lugar do 'ser puro e
simples. (1988, p. 47). Ou seja, alm de construir categorias de anlise necessrio
relacion-las na formao para, enquanto profissionais em espaos scio-ocupacionais,
subsidiarem a prtica profissional no como um mero exerccio conceitual, mas com
correspondncia no cotidiano.
A delimitao no espao institucional entre agentes institucionalizados e clientela
pode permitir uma leitura da instituio que ultrapasse a diviso entre profissionais e
usurios. Discute-se a participao em espaos institucionais como definidores da
interveno que a instituio tem por misso exercer em sociedade. Pode-se ento discutir
a noo de que nos espaos institucionais os sujeitos (funcionrios, profissionais, estafes)
esto muitas vezes divididos entre os que possuem algum mando e os que esto
aprisionados a subordinao. Entretanto, preciso mais do que compreender a disposio
do discurso competente9 nestes espaos. Abstrair, do prisma destes agentes, as correlaes de
foras gestadas no interior das instituies cair no equvoco de restringir a compreenso dos
estafes ao nvel normativo no interior dos cargos. No se trata de desvendar quem o
chefe, mas reconhecer como se do as relaes de poder e de quais formas pode se
fomentar movimentos de alterao nas instituies. Como se pode notar essa
intencionalidade mvel, no apenas no que abrange aos objetivos pelo qual so exercidos,

Segundo Marilena Chaui O discurso competente aquele que pode ser proferido, ouvido e aceito
como verdadeiro ou autorizado (esses termos agora se equivalem) porque perdeu os laos com o lugar
e o tempo de sua origem. [...] O discurso competente o discurso institudo. aquele no qual a
linguagem sofre uma restrio que poderia assim ser resumida: no qualquer um que pode dizer a
qualquer outro qualquer coisa em qualquer lugar e em qualquer circunstncia. O discurso competente
confunde-se, pois, com a linguagem institucionalmente permitida ou autorizada, isto , com um
discurso no qual os interlocutores j foram previamente reconhecidos como tendo o direito de falar e
ouvir, no qual os lugares e as circunstncias j foram predeterminadas para que seja permitido falar e
ouvir e, enfim no qual o contedo e a forma j foram autorizados segundo os cnones da esfera de sua
prpria competncia. (2003, p.7)

mas pelo prprio movimento do real nestes espaos. As relaes de poder so mutveis, bem
como a prpria instituio ao ser compreendida enquanto.
[...] relaes de foras e, consequentemente, regimes de imposio. Nelas se
determina um status quo, que apresentado como o melhor possvel para todos.
Visando o corpo social plenamente, a instituio no deixa de ser instrumento de
dominao, mas apresenta a dominao como legtima. Nessa perspectiva, isto ,
quando deixa de ser vista como mera organizao e passa a ser encarada como uma
relao de foras, a instituio explicitamente o lado quotidiano, obscuro talvez,
daquilo que recebeu a luminosa definio de `lutas de classes. (WEISSHAUPT
1988, p. 27).

preciso discutir ainda o papel dos usurios nesta leitura da instituio enquanto
relaes de foras. Atravs da permeabilidade que as instituies apresentam junto as
demandas de seus usurios pode-se avaliar o quo aberta ela est a participao deste plo
em seu interior. No se trata apenas da discusso acerca da institucionalizao de uma ou
mais demandas, mas da prpria redefinio de modos de constituir-se enquanto organizao
para responder a realidade de seus usurios, e indo alm, possibilitando a participao destes
no seu interior. Dessa forma a participao dos usurios ultrapassa a compreenso
burocrtica legalista que se legitima atravs de contribuio por parte dos usurios, das
condicionalidades cumpridas, da integrao ao espao institucional voluntariamente ou no
e se constitui enquanto definidora de sua prpria organizao. Exercer essa leitura, da
permeabilidade da instituio no plo dos clientes permite o tencionamento em diferentes
direes e objetivos visando a superao da prpria relao binominal entre
Estafe/Pensionista.
Ainda no que trata da participao dos usurios pode-se resgatar aquilo que Faleiros
(1991) apontou como a 4 opo de estratgia do profissional que apreende a correlao de
foras institucionais visando a formao de uma aliana, um compromisso entre tcnicos e
profissionais, e as categorias e grupos de classe dominadas visadas pelo organismo, descrita
por fim, como uma ruptura com a lealdade irrestrita da violncia institucional. Palma (1993)
corrobora com essa opo e defende uma ampla aliana que inclua funcionrios e outros
profissionais visando o apoio a presso da organizao popular.
A aliana mais fundamental que deve ser procurada pelo Servio Social com a
organizao popular, com os usurios organizados. [...] a mobilizao popular em
defesa das mesmas demandas que, na outra ponta do circuito, envolvem o
assistente social, esta mobilizao popular a nica garantia de que os interesses
populares estaro includos nas polticas sociais. (PALMA, 1993, p. 136).

O profissional de Servio Social enquanto um intelectual tambm uma prerrogativa

para, na anlise da instituio, compreender qual seu papel e possibilidades enquanto
agente institucionalizado. Dessa forma recorre-se a Gramsci quando este escreve:
Cada grupo social, nascendo no terreno originrio de uma funo essencial no
mundo da produo econmica, cria para si, ao mesmo tempo, de modo orgnico,
uma ou mais camadas de intelectuais que lhe do homogeneidade e conscincia da
prpria funo, no apenas no campo econmico, mas tambm no social e poltico.
[...] Cada grupo social 'essencial', contudo, surgindo na histria a partir da estrutura
econmica anterior e como expresso do desenvolvimento desta estrutura encontrou
pelo menos na histria que se desenrolou at os nossos dias categorias
intelectuais preexistentes, as quais apareciam, alis, como representantes de uma
continuidade histrica que no fora interrompida nem mesmo pelas mais
complicadas e radicais modificaes das formas sociais e polticas. (GRAMSCI
1977 apud. GUIMARES 1988, p. 122 e 123).

Simionatto (1999) discute o conceito de intelectual a partir de dois critrios: pelo

lugar e funo que exerce na estrutura social e pelo lugar e funo que desempenha em um
determinado processo histrico. (1999, p. 53) e as duas categorias de intelectuais: o
intelectual orgnico10 e o tradicional11. Alm de possibilitar a reflexo em torno de sua
identificao e relao com a classe fundamental a que se vincula, o profissional de Servio
Social deve identificar entre os agentes institucionais essa mesma relao tendo em mente
que:
[...] uma classe dominante tanto mais forte e mais slida em sua dominao
quanto mais capaz de assimilar os intelectuais mais importantes das classes
subalternas. O exerccio de dominao da burguesia exige, portanto, em larga
medida, a capacidade de absorver os intelectuais oriundos dessas classes.
(SIMIONATTO 1999, p. 54).

Identificar os vnculos dos intelectuais, no mbito institucional, classe fundamental

que se vinculam uma necessidade para a leitura da realidade institucional no mbito das
relaes de foras.
O solo histrico no qual as instituies tiveram sua gnese outro elemento
indissocivel da anlise institucional. Por exemplo, pode-se realizar uma anlise da
universidade a partir de uma apreenso desta na contemporaneidade, entretanto corre-se o
10

11

O conceito de intelectual orgnico implica as relaes dos grupos intelectuais com as classes
fundamentais e a explicitao de suas funes tcnicas. A concepo de organicidade inerente
formao mesma as suas competncias e das funes que desenvolvem no interior do modo de
produo capitalista, inclusive o encaminhamento das lutas junto classe a que est vinculado.
(SIMIONATTO 1999, p. 58)
Um das caractersticas no s do clero, mas de todos os intelectuais tradicionais, a de se conceberem
como categoria autnoma. A esse respeito, Gramsci (1977, p. 1515) escreve: 'Dado que estas vrias
categorias de intelectuais sentem com 'esprito de grupo' sua ininterrupta continuidade histrica e sua
'qualificao', eles consideram si mesmos como sendo autnomos e independentes do grupo social
dominante [...] revestidos de caractersticas prprias. (SIMIONATTO 1999, p. 58)

risco de se restringir aos aspectos definidos em razo do modo de produo atual, quando em
suma a universidade tambm uma instituio medieval que ainda hoje preserva
caractersticas deste solo histrico. Outro exemplo o hospital, ao analis-lo enquanto
instituio contempornea, suspenso de sua historicidade, o identificamos como espao onde
a funo social predominante a cura de enfermidades atravs do saber mdico, entretanto
em uma anlise vinculada a sua gnese histrica o hospital assume uma outra constituio.
Antes do sculo XVIII, o hospital era essencialmente uma instituio de assistncia
aos pobres. Instituio de assistncia, como tambm de separao e excluso. O
pobre tem necessidade de assistncia e, como doente, portador de doena e de
possvel contgio, perigoso. Por estas razes, o hospital deve estar presente tanto
para recolh-lo, quanto para proteger os outros do perigo que ele encarna. [...]
Dizia-se corretamente, nesta poca, que o hospital era um morredouro, um lugar
onde morrer. E o pessoal hospitalar no era fundamentalmente destinado a realizar a
cura do doente, mas a conseguir sua prpria salvao12. (FOUCAULT 1998, p. 58).

Percebe-se que embora o hospital seja ainda um local de morte, a compreenso

normativa na sociedade contempornea de espao para cura. A instituio enquanto mera
organizao e bloco monoltico na sociedade aparenta ser imutvel, entretanto ao dialogar
com sua gnese ampliasse a compreenso acerca dessa e assimilasse as transformaes e
mudanas no processo histrico. preciso dialogar com a histria, pois esta determinante
para compreender o processo que resultou na instituio contempornea.
A indissociabilidade da poltica social e burocracia em sua materializao por via das
instituies, e essa indissociabilidade enquanto definidora da prtica profissional e canal que
incidi diretamente na clientela, deve ser assumida como outra prerrogativa anlise
institucional. A burocracia discutida na obra dos autores pesquisados e se utiliza diferentes
referncias para problematiz-la. importante resgatarmos o que Souza (1982, p. 52)
escreve: As aes profissionais, como operam as diretrizes e normas da poltica social, as
redefinem de acordo com o saber profissional e o posicionamento social assumido por este
saber. Quanto mais frgil for esse saber, mais tende a encontrar nas diretrizes e normas da
organizao a sua prpria verdade.. No que tange ao saber profissional, Faleiros (1991) nos
fornece pistas das conseqncias desse enfraquecimento, pois ao assumir a retrica do
discurso institucional enquanto um saber prprio e til ao exerccio profissional acaba-se por
abandonar a especificidade da profisso. Os profissionais que privilegiam a metodologia
como meio de eficcia e eficincia no mbito institucional no diferenciam os objetivos da

12

Para maiores informaes ver O Nascimento do Hospital, do livro a Microfsica do Poder, de

Michel Foucault.

organizao dos objetivos profissionais, dessa forma a unificao de uma metodologia

comum a todos os problemas, algo que a burocracia oferece de antemo, elimina a [...]
questo central da discusso, isto , o contexto institucional e de poder da atuao
profissional. (FALEIROS 1985, p. 17). O que se torna ainda mais perigoso quando sabemos
que a burocracia quando assumida como forma superior de ao, emanando tambm uma
aparncia de neutralidade, viabiliza normas e diretrizes polticas com correspondncia nos
grupos privilegiados e pelas organizaes enquanto originadas da coletividade social. Como
Souza (1982, p. 51) aponta a burocracia de instrumental racional de gesto passa a ser um
eficaz instrumento de dominao e explorao..
Ainda no que trata as polticas sociais, burocracia e sua normatizao por parte do
Estado Iamamoto escreve:
Se as polticas sociais e os programas delas derivadas so respostas a um processo
de lutas acumuladas historicamente pelas classes trabalhadoras, na busca de
conquista de seus direitos de cidadania, tais programas ao serem
institucionalizados e administrados pelo Estado so burocratizados, esvaziados de
seus componentes polticos, de modo a diluir o contedo de classe das lutas
reivindicatrias, que so assim recuperadas e apropriadas pelo bloco no poder.
(1997, p. 106).

Nortear a prtica profissional calcada na sistematizao e burocracia das polticas

sociais negar o aspecto de luta histrica, construo de direitos; negar o prprio movimento
de alterao que viabilizou a implantao do conjunto de polticas sociais presentes. No se
trata de uma negao a funcionalidade imanente dessas polticas, mas no sacramentar o
funcionamento burocrtico em detrimento da leitura crtica da sociedade e relativa autonomia
profissional. Apreender de maneira crtica a fora dos signos e intencionalidades da
burocracia no mbito institucional pr-condio para a apreenso crtica e mudana destes.
1. 3. 2 Aspectos Normatizadores
A discusso acerca da relao do Servio Social e as instituies pode ser estruturada
de diferentes formas. Ao verificar o aparato jurdico da profisso de Servio Social,
constatamos como legitimadores da atividade profissional a lei que regulamenta a profisso e
o Cdigo de tica de 1993.
A profisso de Assistente Social regulamentada pela Lei n. 8.662 de 07/06/1993.
Esta Lei tem o objetivo de controlar os procedimentos e a natureza dos servios
profissionais, por meio dos quais se realizam os princpios constitucionais da assistncia

social; assim como da sade, previdncia social e demais atividades sociais.(SIMES 2007,
p. 437). Antes, a profisso foi originalmente reconhecida pela Lei n. 3.252, de 27/08/1957 e
regulamentada pelo decreto n. 994, de 15/05/1962, classificada como de natureza tcnicocientfica, cujo exerccio determina a aplicao e processos especficos de servio social.
O Cdigo de tica enquanto regulao no mbito das profisses foi instituda
[...] historicamente, medida que certas profisses, at ento exercidas por
iniciativa individual e privadamente (de que so os exemplos histricos os mdicos
e os advogados, da o conceito de liberais), foram se tornando categorias
profissionais, a partir dos fins do sculo XIX. Enquanto as categorias operrias se
organizam por ramo industrial (pelo critrio da similaridade, como os metalrgicos,
por exemplo) ou por conexo (como os trabalhadores na construo civil), os
liberais organizam-se por identidade profissional. (SIMES 2007, p. 468).

O Cdigo de tica de 1993 apresenta o dever-ser profissional na sua relao com as

instituies empregadora, com os usurios, com os outros profissionais, alm de estabelecer
como deve se pautar essa relao no interior do prprio segmento profissional. Atravs do
reconhecimento da democracia enquanto regime poltico compatvel liberdade, defende-se
ainda a construo da cidadania e da justia social.
Sendo a Lei que regulamenta a profisso e o Cdigo de tica institudos na categoria
profissional possvel realizar uma leitura acerca das instituies e a insero do Assistente
Social nestes espaos atravs deste aparato legal.
Vale dizer, que os Cdigos de tica anteriores j versavam acerca da relao entre
instituio e profissional.
O Cdigo de tica de 1947 em sua Secco IV, que trata dos Deveres Para com a
Organizao onde Trabalha, regulamenta enquanto deveres do Assistente Social: 1. Pautar
suas atividades por critrio justo e honesto, empregando todo esforo em prol da dignidade e
elevao das funes exercidas. 2. Tratar os superiores com respeito, o que, no implica
restrio de sua independncia quanto as suas atribuies em matria especfica de Servio
Social. (ABAS 1947). As restries dirigiam-se a atitudes profissionais escusas, utilizar do
cargo para obter vantagens de carter pessoal e dedicao a tarefas ou assuntos que no
fossem reconhecidamente sua responsabilidade profissional.
O Cdigo de tica de 1965 em seu Captulo V trata Dos Deveres para com os
Servios Empregadores e impe ao Assistente Social a obrigao de prestar contas e seguir
diretrizes emanadas pelo seu chefe hierrquico, devendo-se observar as normas das entidades
que o emprega. O art. 25 coloca como dever do Assistente Social: [...] zelar pelo bom nome
da entidade que o emprega, prestando-lhe todo esforo para que a mesma alcance com xito

seus legtimos objetivos. (CFAS 1965) O art. 28 ainda afirma a obedincia rigorosa aos
preceitos ticos e as legtimas exigncias da entidade.
O Cdigo de tica de 1975, no Ttulo II Direitos e Deveres do Assistente Social,
Captulo II Dos Deveres nas Relaes com Instituies afirma o respeito poltica
administrativa da instituio empregadora (CFAS 1975) como uma prerrogativa para a
prtica profissional.
O Cdigo de tica de 1986 no Captulo II Das Relaes com as Instituies legitima
como direitos do Assistente Social administrar, executar e repassar os servios sociais
visando tambm fortalecer as novas demandas de seus usurios e a alterao da correlao
das foras do interior da instituio para reformulao de sua natureza, estrutura e programas
visando assim privilegiar os interesses da classe trabalhadora. O Art. 9 garante independente
da natureza da instituio, se pblica ou privada, a garantia de condies adequadas de
trabalho, bem como o respeito sua autonomia e princpios ticos. (CFAS 1986). Quanto aos
deveres do Assistente Social na relao com a instituio cabe aqui reproduzir os seguintes:
b) Denunciar falhas nos regulamentos, normas e programas da instituio em que
trabalha, quando os mesmos estiverem ferindo os princpios e diretrizes contidos
neste Cdigo, as necessidades, os direitos e os interesses da classe trabalhadora; c)
Dirigir-se, obrigatoriamente, ao Conselho Regional de Assistentes Sociais, s
demais entidades da categoria e a outras que a matria disser respeito, quando no
encontrar ressonncia na instituio em termos de modificao das falhas
apontadas. (CFAS 1986).

O Cdigo de tica de 1993, no captulo II trata Das Relaes com as Instituies

Empregadoras e Outras, ao tratar dos direitos do Assistente Social, defende condies de
trabalho condignas, independente da natureza da entidade, visando assegurar a qualidade do
exerccio profissional. Dentre essas condies, o acesso a informaes institucionais
relacionadas aos programas e polticas sociais, quando forem necessrias ao pleno exerccio
das atribuies profissionais. Quanto aos deveres do profissional destaca-se:
b) denunciar falhas nos regulamentos, normas e programas da instituio em que
trabalha, quando os mesmos estiverem ferindo os princpios e diretrizes desse
Cdigo, mobilizando, inclusive, o Conselho Regional caso se faa necessrio; c)
contribuir para a alterao da correlao de foras institucionais apoiando as
legtimas demandas de interesses da populao usuria. (CFESS 1993).

As mudanas legitimadas no Cdigo de tica de 1993 so indicativas das

transformaes nas relaes entre profissional de Servio Social e instituies. Se os
primeiros cdigos contribuam para o fortalecimento das instituies no mbito

organizacional, manuteno destes espaos e preservao do bom nome da entidade, aos

poucos se construiu uma intencionalidade de rompimento enquanto agente meramente
funcional. Algo evidenciado pela presena da correlao de foras nos cdigos de tica de
1986 e 1993. Enquanto que no primeiro se colocava a alterao desta como um direito do
profissional, no seguinte a alterao da correlao de foras aparece como um dever. Isto no
apenas corrobora com os princpios fundamentais deste Cdigo (1993), como tambm inclui
instrumentalidade profissional a capacidade de reconhecer essas correlaes de foras para
que possa alter-las, quando necessrio, em benefcio dos usurios.
As condies de trabalho tambm so citadas nos Cdigos de 1986 e 1993, sendo
posteriormente normatizadas na RESOLUO CFESS n 493/2006 de 21 de agosto de 2006
que Dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do assistente
social. Em seu Art. 1 a resoluo coloca como condio essencial realizao e execuo de
qualquer atendimento ao usurio do Servio Social a existncia de espao fsico adequado,
descrito no Art. 2 como:
O local de atendimento destinado ao assistente social deve ser dotado de espao
suficiente, para abordagens individuais ou coletivas, conforme as caractersticas dos
servios prestados, e deve possuir e garantir as seguintes caractersticas fsicas:
iluminao adequada ao trabalho diurno e noturno, conforme a organizao
institucional; recursos que garantam a privacidade do usurio naquilo que for
revelado durante o processo de interveno profissional; ventilao adequada a
atendimentos breves ou demorados e com portas fechadas espao adequado para
colocao de arquivos para a adequada guarda de material tcnico de carter
reservado. (CFESS 2006).

A resoluo ainda traz em seu Art. 7

Art. 7 - O assistente social deve informar por escrito entidade, instituio ou
rgo que trabalha ou presta servios, sob qualquer modalidade, acerca das
inadequaes constatadas por este, quanto as condies ticas, fsicas e tcnicas do
exerccio profissional, sugerindo alternativas para melhoria dos servios prestados.
Pargrafo Primeiro - Esgotados os recursos especificados no caput do presente
artigo e deixando a entidade, instituio ou rgo de tomar qualquer providncia ou
as medidas necessrias para sanar as inadequaes, o assistente social dever
informar ao CRESS do mbito de sua jurisdio, por escrito, para intervir na
situao. Pargrafo Segundo - Caso o assistente social no cumpra as exigncias
previstas pelo caput e/ou pelo pargrafo primeiro do presente artigo, se omitindo
ou sendo conivente com as inadequaes existentes no mbito da pessoa jurdica,
ser notificado a tomar as medidas cabveis, sob pena de apurao de sua
responsabilidade tica. (CFESS 2006).

O aparato legal disposto profisso, tanto pelo Cdigo de tica quanto pela resoluo
n 493/2006, contribuem para a normatizao da relao entre instituio profissional com

aspectos da discusso acerca das condies de trabalho do Assistente Social e a sua insero
no mbito institucional.
Quanto s condies de trabalho, ao discutir a condio do Assistente Social enquanto
profissional liberal e de relativa autonomia na conduo do exerccio profissional indicativo
o fato de que Os empregadores determinam as necessidades sociais que o trabalho do
assistente social deve responder; delimitam a matria sobre a qual incide esse trabalho;
interferem nas condies em que se operam os atendimentos assim como os seus efeitos na
reproduo das relaes sociais. (IAMAMOTO 2008, p. 215). O movimento histrico da
profisso, em sua relao com as instituies empregadoras, perpassada pela luta por
condies de trabalho como determinante para o exerccio profissional, pois
[...] ainda que os profissionais disponham, no mercado de trabalho, de uma relativa
autonomia na conduo de suas atividades, os empregadores articulam um conjunto
de condies que informam o processamento da ao e condicionam a possibilidade
de realizao dos resultados projetados, estabelecendo as condies sociais em que
ocorre a materializao do projeto profissional em espaos ocupacionais
especficos. (IAMAMOTO, 2008, p. 215).

Todavia, as condies dadas ao exerccio profissional no so simplesmente cedidas

pela instituio ou imutveis, esse tipo de leitura da insero scio-ocupacional compreende
o espao institucional e a funo enquanto agente institucionalizado enquanto um fim em si
mesmo. O Cdigo de tica trata das condies na relao entre instituies e profissional, e a
resoluo citada visa a garantia de condies adequadas ao profissional, entretanto o
posicionamento deste profissional e a forma como compreende as correlaes de foras
existentes e a forma como realiza coalizes e parceiras na instituio que possibilitaro mais
do que o normativo ou o seu fiel cumprimento.
Os cdigos de tica citados j reconheciam a necessidade de regulamentar a relao
do assistente social com as instituies, sendo claro seu entendimento como espao scioocupacional. Todavia, so evidentes as diferenas como a forma da entrada e permanncia do
profissional deveria acontecer. Se nos primeiros Cdigos, isso poderia acontecer num
processo de pura legitimao do institudo, a partir de 1986 habitar as instituies era algo
que merecia cuidado, exige afastar-se de um posicionamento mimetizado aos seus objetivos,
e buscar atender de fato aos interesses da classe trabalhadora/usurios na perspectiva de
radicalizao democrtica e universalizao de direitos.

2 A ANLISE INSTITUCIONAL COMO PROBLEMA ANALTICO.

A pesquisa bibliogrfica, apresentada na seo anterior, reveladora da complexidade

que envolve a anlise institucional, ao mesmo tempo em que reafirma a sua relevncia. Essa
importncia constituda no por qualquer tipo de intelectualismo que deveria se fazer no
exerccio profissional, mas como condio primordial para esse mesmo exerccio, medida
que se coloca no reconhecimento das condies de trabalho, das demandas a serem
atendidas, dos recursos disponveis, das condies polticas apresentadas, e principalmente,
como condio sine qua non no estabelecimento de estratgias pertinentes direo ticapoltica profissional.
Dentre a complexidade da construo de uma anlise institucional est a
impossibilidade de reduzir o seu observatrio a uma nica esfera. Faz-se necessrio
ultrapassar as interpretaes orientadas pela segmentao de esferas distintas de poder
(econmicas, polticas e ideolgicas) ou, a tendncia de se relacionar as esferas de maneira
resultante umas s outras13. E ainda recusar o pragmatismo de algumas anlises, pois que
em quantas e quais partes se constitui uma realidade social (por exemplo: uma instituio)?
(ALBUQUERQUE, 1986, p. 3). Partindo de um observatrio em torno de L. Althusser e
Goffman, Albuquerque (1986) vir a tecer-lhes diversas crticas, questionamentos e at
mesmo provocaes conceituais para justificar tanto a complexidade em torno da anlise de
uma totalidade concreta, como as pretensas fragmentaes resultantes dessas anlises e
caractersticas que poderiam vir a auxiliar na definio do que so as Instituies.
Segundo Albuquerque (1986), a anlise institucional ao mesmo tempo, uma
disciplina que trata dos processos ideolgicos e de poder que tm lugar em instituies
concretas, uma prtica de interveno psico-social em instituies e organizaes e grupos, e
um movimento destinado a propagar a doutrina institucionalista e a transformar a realidade
(1986, p.13).
O reconhecimento institucional feito pela sociedade. Emblemtico desse processo
o movimento atual realizado pelas grandes Corporaes capitalistas e seu desejo de serem
reconhecidas pela sociedade como partes importantes do todo, como essenciais a reproduo
da vida em sociedade. Destaca-se na anlise a elucidao dessas instituies como espaos
13

Ao citar o texto de L. Althusser Ideologia e Aparelhos Ideolgicos do Estado Albuquerque alega que
Nesse texto, o autor lembra que a reproduo econmica tem relao com a produo social e que a
reproduo ideolgica por sua vez, tem relao com a reproduo econmica. O problema das
relaes entre o ideolgico, o econmico e a poltica fica, portanto, colocado, e Althusser prope uma
soluo de conjunto (ALBUQUERQUE 1986, p.5)

onde existe uma ntida demarcao entre o estafe e os pensionistas (ALBUQUERQUE

1986, p.88), ou seja, os indivduos no mbito das instituies totalitrias se constituem
enquanto estafes ou pensionistas.
Assim, ao tentar delimitar as distines entre estes indivduos, Albuquerque (1986)
alega que a mobilidade social expressamente restrita, sendo prescrita uma distncia social
mais ou menos estrita (1986, p.88). Isso se concretiza em mbitos onde as prticas
profissionais so definidas pelos cargos e no pela capacidade de seus atores, outra
caracterstica acerca da mobilidade social restrita a posio fixa que os pensionistas e
estafes usufruem sem redefinirem ou alterarem sua condio enquanto ator institucional.
A comunicao entre o estafe e os pensionistas necessria, mas estritamente
controlada no que tange s relaes entre o estafe superior e os pensionistas (GUILHON
1986, p.88). Pode-se associar essa caracterstica ao discurso competente, em que os objetivos
e intencionalidades dos sujeitos se submetem a uma lgica de espao e tempo na organizao
da instituio. necessrio ter um prvio conhecimento do que se fala, quando e onde se fala
e a quem falamos. Est lgica perpassa tanto os pensionistas quanto os estafes no que tange a
autoridade dos outros atores institucionais.
A informao sobre os planos do estafe a respeito dos pensionistas restrita e
controlada (1986, p.88), isso explicitasse, por exemplo, na lgica de planejamento onde os
sujeitos (pensionistas) que sero objeto para a execuo de uma dada ao no conseguem se
inserir nos espaos onde gestam-se essas propostas. A apropriao do saber por parte do
profissional e a no divulgao dos meios para a execuo de uma atividade aos pensionistas
resulta em uma comunicao truncada que no possibilita a compreenso do pensionista
acerca da prtica dos estafes.
Albuquerque (1986) demonstra quando descreve e define a estrutura composta por
estafes e pensionistas, que comum, em anlises institucionais, o privilgio dado a
compreenso do funcionamento e composio do estafe, em detrimento do conhecimento
de quem so e como se comportam os pensionistas. Buscar as respostas neste plo,
normalmente negligenciado, essencial para uma leitura dos meandros da realidade
institucional, identificando as possibilidades de tencionamento na lgica organizacional e
seus objetivos, bem como as possibilidades de sua alterao.
A construo de uma anlise institucional crtica comporta diferentes orientaes. De
acordo com Luz (1979), a anlise institucional exprime [...] as contradies institucionais
tanto a nvel discurso/prtica e a nvel interno do discurso, como a nvel das respostas
daqueles que a instituio social tenta enquadrar (LUZ 1979, p.26). Todavia, essa mesma

autora alerta que insuficiente uma anlise institucional que se aproprie do arsenal
psicanaltico que trata do inconsciente, mesmo porque o no-dito no interior das
instituies refere-se muito mais s estruturas de autoridade.
Luz (1979) defende a importncia de uma anlise que ultrapasse os modelos
tradicionais, ou seja, o modelo descritivo, no qual frequentemente permanecem as anlises.
Em uma anlise institucional tradicional ocorre sua descrio como subsistemas ou meios
face a um Sistema ou conjunto de Fins dados (que) tm o efeito ideolgico-poltico
especfico de apresent-los (as instituies) como encarnao da Ordem, entendida como
sistema coerente, harmnico, natural, isto : sem contradies, sem lutas, sem histria
(1979, p.24). Em oposio opta-se por uma abordagem analtica que pretenda
Ir alm de descrever sistemas de informaes e decises institucionais ou de traar
uma historiografia do funcionamento das instituies [...] trata-se de uma
abordagem analtica especificamente poltica porque pretende descobrir nas
instituies sua densidade especfica como modo de produo social, evitando
reduzi-las a reflexo da evoluo das foras produtivas ou funo de reprodutoras
das relaes sociais de produo. (1979, p. 23 e 24).

A autora aponta alguns parmetros na abordagem das instituies a serem

considerados:
O 1 deles consiste em buscar no discurso institucional o que ele supe, embora no
manifeste. Em outras palavras buscar alm das normas, as regras do jogo do poder
sua estrutura. Permanecer no nvel normativo - nvel da retrica institucional ,
do ponto de vista metodolgico, ratificar o discurso hegemnico das instituies.
Isto nos remete ao clssico captulo XV da Antropologia Estrutural de Lvi-Strauss:
as normas so o mais pobre material para se analisar uma estrutura. Elas tm por
funo manter tal estrutura: isto , em ltima anlise ocultar as contradies
estruturais. (MADEL 1979, p.28).

A necessidade de ultrapassar o discurso institucional apontado como uma

prerrogativa essencial. As instituies costumam compor em seus discursos justificativas
nobres para suas prticas e objetivos. Emblemtico acerca disso pode ser verificado no
divulgado por qualquer empresa contempornea, nesse caso o exemplo ser a Petrobras14, em
14

Em seu stio, no cone Quem Somos a descrio alega o seguinte: A Petrobras movida pelo
desafio de prover a energia capaz de impulsionar o desenvolvimento e garantir o futuro da sociedade
com competncia, tica, cordialidade e respeito diversidade. Somos uma sociedade annima de
capital aberto, cujo acionista majoritrio o Governo do Brasil, e atuamos como uma empresa de
energia nos seguintes setores: explorao e produo, refino,comercializao e transporte de leo e
gs natural, petroqumica, distribuio de derivados, energia eltrica, biocombustveis e outras fontes
renovveis de energia. Lder do setor petrolfero brasileiro, expandimos nossas operaes para estar

seu stio anuncia de forma a se caracterizar como relevante para a existncia da vida social,
medida que se prope a garantir o futuro, desenvolvimento da nao apelando valores
como diversidade, respeito, tica e cordialidade.
Dessa forma, qualquer anlise institucional que priorizasse apenas o dito teria como
resultado uma imagem ingnua e, at mesmo falsa de sua dinmica e organizao. A ateno
em torno do no dito, do oculto pelo discurso essencial medida que as normas
institucionais encobrem profundas contradies sobre as quais elas esto assentadas e se
reproduzem.
Ainda utilizando o exemplo acima, percebe-se qualidades admirveis na retrica
institucional. Ao alegar que seu objetivo principal o desenvolvimento e a garantia do futuro
da sociedade, no apenas se assume uma responsabilidade legtima perante a sociedade, mas
se insere a idia de que se essa empresa contribui para essa perspectiva ideal de
desenvolvimento, sem a mesma talvez no se consiga tamanho xito. No satisfeita ainda, a
empresa em questo assume uma fala na 1 pessoa do plural, ps ao dizer somos a empresa
no est apenas se antropomorfizando, mas nos incluindo em sua justificativa ou misso de
desenvolvimento e prosperidade15.
Dessa maneira uma empresa/corporao, ou uma instituio, nunca alegar em seu
discurso que seu objetivo explorar os recursos naturais, poluir o meio-ambiente ou
reproduzir e manter a ordem hegemnica atual. A justificativa sempre ficar no nvel
normativo, do aceitvel, explicando que suas aes advm da necessidade de seu
desenvolvimento e crescimento e estes como elementos indissociveis ao crescimento,
desenvolvimento e prosperidade da sociedade.
As instituies mantm uma relao recproca com a sociedade em que se insere.
Pois,
No h explorao econmica sem que se institucionalizem simultaneamente
relaes de poder autoritrias, mas tambm no possvel manter esse autoritarismo
(dominao) sem apresent-lo ideologicamente como necessrio, natural e

15

entre as cinco maiores empresas integradas de energia no mundo at 2020 e estamos presentes em 28
pases. O Plano de Negcios 2009-2013 prev investimentos de US$174,4 bilhes. (sitio Petrobras
2010)
Ainda tenta romper com a percepo inicial das pessoas, que associam a Petrobras a empresa
extratora de petrleo ao no citar esta palavra em sua descrio enquanto empresa, em seu lugar versa
sobre pesquisas com biocombustveis e outras fontes renovveis de energia citando a
responsabilidade social uma ao em voga entre as empresas e corporaes. Obviamente no se fala
nesta descrio sobre os efeitos nocivos do petrleo, os histricos acidentes envolvendo
derramamento da substncia e o fato de que enquanto alega-se pesquisas em fontes de energia
renovveis (como a elica) os investimentos massivos para a perfurao do Pr-sal so a prioridade da
empresa.

compensador (disciplina, sujeio e mistificao). (Bisneto, 2007, p.66).

Outro elemento determinante na anlise institucional seria buscar as formas de

resposta do plo institucional dominado, isto , quando trata de uma relao de
dominantes/dominados nas instituies. Torna-se assim, um instrumento valioso para o
estudo de contradies intra-institucionais em conjunturas especficas (LUZ 1979, p.28).
Trata-se de reconhecer que nas instituies h indivduos submetidos lgica burocrtica e
administrativa sem perspectiva de alterao de seu status quo, sem reconhecimento e
legitimidade dos saberes que possuem, em uma posio subalterna na estrutura institucional.
Todavia essa dinmica, mesmo que muitas vezes com forte organizao burocrtica, pode ser
alterada medida que se constri um processo de correlao de foras e alianas.
tambm essencial compreender a disposio das estruturas de poder para a leitura
da instituio, para isso pode-se citar o incio da utilizao do conceito de Poder na leitura
destas. Isso ocorreu no final da dcada de 196016 e organiza trs ncleos distintos para que se
reconhea as instituies como ncleos de poder, so esses
Hierarquia, marca da subordinao inferior-superior nos dois vrtices; a ordem,
fixao do lugar das normas e dos agentes da instituio no conjunto hierrquico,
fixao acompanhada de controle sobre deslocamento dos plos institucionais; a
disciplina, entendida como prtica de obedincia hierarquia, sobretudo
hierarquia das relaes sociais institudas. (LUZ,1979, p. 36)

Nas instituies prevalecem a Hierarquia, a Ordem e a Disciplina todas destinadas a

fixar a ordem institucional, tendo como funes transversais formar, que serve em primeira
instncia para moldar os indivduos e a partir dele definir quem est adequado aos padres e
quem se constitui como desviante; controle, compreendido como um aspecto subseqente
formao, aproxima-se atravs do controle de manuteno hegemnica e, nesta funo, que
se pratica as normas institucionais condicionando os indivduos a elas; e por fim a represso,
que no objetiva apenas excluir, punir e separar os elementos desviantes, pois nem toda
punio excludente. A funo repressiva tem algo de educativo quando visa o
exemplar`(LUZ, 1979, p.38).
s precaues metodolgicas expostas acima, pode-se acrescentar o imperativo da
particularidade histrica como constituinte de determinada instituio. Nesse caso, na
constituio do Estado brasileiro, a relao pblico-privado presente na edificao do servio
16

Assim, o conceito de poder como sinnimo de dominao tem sido aplicado macro-anlise poltica
quase em carter exclusivo. Sua aplicao s instituies vistas como micro poderes somente a
partir do final da dcada de sessenta vem sendo feita pela anlise institucional. (LUZ 1979, p. 27)

pblico, pode-se dizer que,

No foi efetivamente estruturado para os fins manifestos pelo discurso oficial, ou
seja, de que o Estado brasileiro no foi, desde a implantao da Repblica,
orientado para prestar servios pblicos e garantir direitos de forma eficiente isto
realizar suas funes pblicas. Pelo contrrio, ele constituiu-se como um
dispositivo para contribuir com o processo de acumulao de riquezas de elites,
atravs de alocao dos recursos pblicos segundo os interesses econmicos destas,
e para operar a consolidao de sua base de sustentao poltica, atravs de prticas
patrimonialistas e clientelistas (Neves, 2005, p. 47)
A

partir desses apontamentos, no apenas quanto formao poltica do pas, mas

como o pblico se constitui como de usufruto e interesse privado que compreendemos

aquilo que Fedozzi aponta como:
[...] O ethos profundamente autoritrio do modelo patrimonialista de formao
social e poltica do pas est caracterizado principalmente pelos seguintes elementos
interdependentes: (1) a concepo tutelar do poder engendrada pela precedncia e
primazia histrica do Estado em relao sociedade e que se processa atravs de
mecanismos de cooptao e de excluso social e poltica; (2) a ausncia da noo
de contrato social nos padres de relacionamento da ordem social e poltica, que
pressupem o reconhecimento do outro como sujeito portador de direitos enquanto
noo igualitria bsica da democracia; (3) a no distino entre o que pblico
e o que privado, configurando a inexistncia da noo republicana que est na
base das democracias; (4) a permanente reposio da dualidade entre o pas real
e o pas formal denotando uma esquizofrenia entre os nveis institucional e social.
(FEDOZZI apud. NEVES 2005, p. 48 grifo do autor)

Necessrio tambm compreender a lgica em torno das multinacionais, e a tendncia

de alegar-se que estas ultrapassam os Estados Nacionais tornando-os obsoletos. Dessa forma
[...] as transformaes das relaes macropolticas e econmicas internacionais tm como
um componente central a profunda alterao das relaes de fora entre o capital financeiro e
os Estados nacionais, em detrimento destes(NEVES, 2005, p. 30). Ainda na relao entre
espao pblico/privado acaba-se por executar a administrao do pblico com mecanismos
utilizados nos espaos privados, atravs de uma lgica administrativa que utiliza termos
como eficincia e ineficincia, dessa maneira:
A anlise da eficincia do Estado brasileiro deve se desenvolver a partir da
considerao das finalidades histricas efetivamente atribudas ao Estado pela
estratgia de dominao das elites. Nesse sentido, podemos falar da produo social
e poltica de um padro de eficincia/ineficincia ao servio pblico, como um
componente da estratgia de dominao (NEVES 2005, p. 49).

Torna-se necessrio indagar o que cabe a cada instituio existente sobre tal estrato,
isto , que relaes de poder ela integra, que relaes ela mantm com outras instituies, e

como essas reparties mudam, de um estrato para outro (NEVES 2005, p. 69) para que
possamos compreender a lgica de funcionamento no interior da disposio dos
equipamentos organizacionais inseridos nas instituies.

CONSIDERAES FINAIS
As consideraes finais, para mim, podem ser um meio de harmonizar as idias
apresentadas ao longo de um trabalho demonstrando que algo pode ser concludo a partir de
uma pesquisa e resultando tambm em um aprendizado cristalizado. Ou pode ao longo de
uma reviso sobre a produo apresentada suscitar mais duvidas e inquietaes acerca do
tema. Dado a complexidade do tema e os desafios que se colocam para a compreenso deste
apresentarei alguns elementos que possam contribuir na compreenso da anlise institucional
e concluses acerca desta.
O documento da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS: Diretrizes Gerais para o Curso de Servio Social apresentou uma nova lgica
curricular formao profissional. Para a ABEPSS a formao deve expressar uma dinmica
de ensino embasada na dinmica da vida social que possibilite a insero profissional nos
espaos scio-institucionais. Assim ao propor um currculo divido em trs ncleos de
fundamentao17 interdependentes permite a identificao de momentos na formao que
podem viabilizar a anlise institucional enquanto agregada prtica profissional.
No Ncleo de Fundamentos da Formao Scio-Histrica da Sociedade Brasileira
aponta-se a importncia de diferentes objetos de anlise, tais como o Estado brasileiro para
apreender as relaes entre Estado e Sociedade, desvelando os mecanismos econmicos,
polticos e institucionais criados, em especial as polticas sociais, tanto no nvel de seus
objetivos e metas gerais, quanto no nvel das problemticas setoriais a que se referem.
(ABEPSS 1996, p.11). Nesse mesmo documento l-se o significado do Servio Social no
seu carter contraditrio, expresso no confronto de classes vigentes na sociedade e presentes
nas instituies, o que remete tambm a compreenso das dinmicas organizacionais e
institucionais nas esferas estatais e privadas. (ABEPSS 1996, p.11, 12).
O Ncleo de Fundamentos do Trabalho Profissional compreende a profissionalizao
do Servio Social como uma especializao do trabalho e sua prtica enquanto concretizao
de um processo de trabalho, tendo como objeto as expresses da questo social. Em seguida
justifica que para se compreender as particularidades do Servio Social, nesta perspectiva,
necessrio apreender o conjunto de caractersticas relevantes a institucionalizao da
profisso. Dessa forma:
17

Esses seriam: Ncleo de fundamentos terico-metodolgicos da vida-social, Ncleo de fundamentos

da particularidade da formao scio-histrica da sociedade brasileira, Ncleo de fundamentos do
trabalho profissional.

O reconhecimento do carter interventivo do assistente social, supe uma

capacitao crtico-analtica que possibilite a construo de seus objetos de ao, em
suas particularidades scio-institucionais para a elaborao criativa de estratgias de
interveno comprometidas com as proposies tico-polticas do projeto
profissional. (ABEPSS 1996, p. 13).

Estes Ncleos fornecem subsdios para entender a relevncia dessa discusso na

formao profissional, bem como a importncia destas ao profissional.
Pode-se, enquanto hiptese problematizar que se no incio de suas atividades no
Brasil o Servio Social se constitua como uma profisso que entre suas obrigaes estava a
de fortalecer as organizaes aonde se inseria, posteriormente esta mesma profisso passou a
privilegiar as demandas da populao usuria tendo como meio de sustento para isso a teoria
social crtica. Mas e agora, que relao h entre os profissionais de servio social e as
instituies? Se em um primeiro momento preservvamos as organizaes para
posteriormente privilegiarmos a populao usuria, pode-se dizer que h uma nova apreenso
dessa relao vista? Como Faleiros (2007) escreve ao falar sobre a construo e
desconstruo do objeto de interveno do Servio Social
[...] diante da compresso de salrios e reduo dos postos de funcionrios, aumento
de pronturios e implantao de novas relaes com as organizaes sociais, passase a exigir do Servio Social a ampliao de seu trabalho administrativo, em
detrimento do trabalho profissional de relao com a populao, reforando-se a
tendncia burocratizao, administrao de papis, administrao de
convnios. (2007, p. 20).

Como categoria profissional o Servio Social possui propriedade e razo no mbito

institucional para exercer suas especificidades enquanto profisso. A anlise institucional
serve tambm para compreender como se legitimou esse processo de ocupao por parte do
Servio Social no espao scio-ocupacional. Ou seja, alm de discutir a formao e prtica
profissional, a origem da profisso e suas orientaes doutrinrias18, do posterior movimento
de reconceituao e da insero da teoria social crtica, necessrio tambm agregar a isso a
apreenso em torno da insero do Servio Social nos diferentes espaos ocupados pelos
profissionais.
Identificar apenas o espao fsico de um profissional e as condies materiais para o
exerccio profissional incorrer no erro de realizar uma leitura acrtica do processo de
insero, permanncia e continuidade do Servio Social neste local, medida que privilegia a
compreenso da instituio como rgo empregador em detrimento de outros constituintes
18

Rerum Novarum, do papa Leo XIII de 15 de maio de 1891.

igualmente importantes. Identificam-se as salas do Servio Social pelas placas nas portas,
no pela compreenso dele enquanto constitudo de processos particulares e contraditrios
naquele mesmo espao. Ser isso resultado da posio galgada e legitimada pelo Servio
Social nas instituies ao inserir-se e conquistar um espao, mas que de certa forma teria
resultado na aparente estagnao do debate em torno dos espaos scio-ocupacionais?
A anlise institucional ainda reveladora de tipos de entendimento e definidora de
prticas, pois ao mesmo tempo em que exige o deslocamento analtico profissional de um
espao j estabelecido, demonstra ainda a leitura que este desenvolve acerca do espao scioocupacional possibilitando a redefinio da prtica profissional atrelada a este mesmo local
com uma leitura de totalidade viabilizada pela anlise.
Faleiros (1991) ao dizer que a correlao de foras define os problemas e que por elas
se pode elaborar as solues, acaba por defender a necessidade da construo de categorias
que permitam a apreenso da realidade, compreenso esta tambm defendida por Weisshaupt
(1998). a partir da anlise que se pode estabelecer as estratgias, como apregoadas pelo
Cdigo de tica de 1993, privilegiando os interesses da populao usuria atravs do
exerccio profissional.
Perceber a instituio, apenas enquanto engrenagem de reproduo do Estado,
vinculada necessariamente aos interesses de uma classe pode resultar em uma anlise
empobrecida, compreend-la enquanto constituda pela existncia de relaes entre seus
atores pode enriquecer o entendimento profissional, pois a instituio no um fim em si
mesma, autnoma e independente. Sem os sujeitos que nela habitam, ela deixaria de existir.
Isso ultrapassa a viso estrutural das organizaes. Significativo tambm perceber os
mltiplos habitantes institucionais identificveis nestes espaos ultrapassando a polarizao
existente entre profissionais e usurios, incluindo diversas possibilidades entre estes eixos. O
Assistente Social ao mesmo tempo compreendido, neste meio, como informante dos
servios da organizao em uma relao de intermediao da instituio com a populao e
como agente privilegiado no que concerne o contato com os usurios.
significativa nas obras analisadas uma ausncia conceitual do Estado que dialogue
com sua histria sem necessariamente incorrer na fragmentao deste para justificar
momentos histricos do prprio Estado. Dessa forma restritiva a anlise que anseia
apresentar sobre o Estado etapas distintas atreladas as transformaes econmicas do sculo
passado, por exemplo, e que como resultado conclua que na contemporaneidade este pura
determinao da regulao econmica.
Ainda a partir do entendimento da profisso enquanto inserida na diviso scio

tcnica do trabalho pode-se perceber uma prevalncia de abordagens acerca das instituies
que utilizam como eixo de discusso as condies de trabalho, o tipo de poltica social a qual
as instituies se vinculam, a democratizao da sociedade brasileira com os limites
neoliberais na execuo das polticas sociais aliada a um excesso de normatizao na
efetivao dessas polticas.

De

toda forma no h como encerrar este trabalho sem recorrer ao livro que permitiu seu incio.
Longe de ser uma leitura romanceada de uma instituio Todos os Nomes desencadeia no
leitor o prazer pela narrativa justamente por nos fazer perceber o quo atrelado a estes
espaos esto as nossas decises e opes, e ao mesmo tempo, o quanto nossas vidas se
gestam em espaos organizacionais opressores. Dessa forma a subverso da lgica
institucionalizada tambm uma forma de nos modificarmos enquanto sujeitos. Assim como
o Sr. Jos, que optou pelo fio de Ariadne para adentrar o cemitrio de papis e modificar de
forma irreversvel a instituio onde trabalhava, permitindo que os vivos e os mortos
habitassem o mesmo espao, h tambm opes que devem ser construdas, descobertas e
refutadas pelos profissionais.
A Conservatria Geral ns conhecemos, permitir perder-se ou encontrar-se l nossa
deciso.

Referncias

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Assistentes Sociais. So Paulo, Associao Brasileira dos Assistentes Sociais, 1947.
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