Relação dos Gastos Educacionais com o IDEB nos Municípios Pernambucanos

Relationship of Educational Expenses with IDEB in the Municipalities of Pernambuco

Agnaldo B. da Silvaa
Reisiane R. Galvãob
Francisco de Assis E. Silvac
abc
FACAPE – Faculdade de Petrolina - Brasil Resumo

O presente trabalho tem o objetivo de demonstrar a relevância dos gastos

Palavras-chave
educacionais no IDEB nos 185 municípios pernambucanos nos anos de 2008 a
Custos públicos. IDEB. Educação. 2019. Pois, como é sabido, a Lei de Diretrizes Básicas da Educação (LDB)
assegura a população uma qualidade mínima de ensino e, por outro lado a
Constituição Federal determina investimentos mínimos em educação. Com o intuito
de fundamentar a presente pesquisa, foram abordados assuntos como os custos
públicos e a eficiência e eficácia no setor público. Descreveu-se também a história
e função do FUNDEB que recebe fundos dos Municípios, Estados e União para
manter a educação. Com isso, foi realizado o levantamento de dados e indicadores
como o investimento por aluno, despesas com professores e o IDEB em todos os
municípios pernambucanos no período de doze anos (2008-2019). Com auxílio do
software GRETL e o modelo de dados em painel com método de efeitos fixos,
realizou-se a análise dos dados encontrando-se efeito positivo dos gastos por aluno
sobre os resultados do IDEB.

Abstract
Keywords

Public costs. IDEB. education This paper aims to demonstrate the relevance of educational spending at IDEB in
the 185 municipalities of Pernambuco in the years 2008 to 2019. Because, as is
known, the Basic Education Guidelines Law (LDB) ensures the population a
minimum quality of education and, on the other hand, the Federal Constitution
determines minimum investments in education. In order to support this research,
Informações do artigo subjects such as public costs and efficiency and effectiveness in the public sector
were addressed. The history and function of FUNDEB, which receives funds from
Recebido: 24 de abril de 2021
Municipalities, States and the Union to maintain education, was also described.
Aprovado: 02 de maio de 2021 With this, data and indicators were surveyed, such as investment per student,
Publicado: 03 de maio de 2021 expenses with teachers and IDEB in all municipalities in Pernambuco in the twelve-
year period (2008-2019). With the aid of the GRETL software and the panel data
model with a fixed effects method, data analysis was performed, finding a positive
Autor para correspondência
effect of spending per student on IDEB results.
Tel. +55 (87) 988445773
E-mail:
agnaldo.batista@prof.facape.br
Endereço: Campus Universitário, s/n
Vila Eduardo – Petrolina/PE.CEP:
56328-903. Fone: (87) 3866-3250

Copyright © 2021 Universidade de Pernambuco (UPE). Todos os direitos reservado

86
 Rev. Pernam. de Admin./Journal of Managament of Pernambuco, v. 1, p 86-100

1. INTRODUÇÃO

Junto com saúde, os gastos públicos com educação são as principais rubricas do orçamento. Pela
Constituição Federal (CF), Art. 212, a União aplicará, anualmente, pelo menos dezoito por cento da
receita e imposto enquanto demais entes da federação vinte e cinco por cento.
De fato, é muito dinheiro investido, porém a dinâmica da nova gestão pública não permite que
se pense apenas no valor investido, é relevante saber o resultado do investimento. Assim, levantar o
quanto é destinado ao ano para as escolas públicas, verificar se esses investimentos estão bem alocados
e, ao final, saber se os estudantes conseguiram o resultado esperado é a dicotomia que intriga
pesquisadores da eficiência dos gastos públicos.
Via de regra, a preocupação dos pesquisadores é comparar os custos educacionais, dados pelos
demonstrativos financeiros dos entes públicos com o padrão de resultado da qualidade da educação que
é dado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP), através do
Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB).
Dessa forma e importante abordar essa dicotomia, pois a CF nos assegura padrões mínimos de
investimentos em educação e de qualidade no ensino. Para tanto, é necessário que o Estado mantenha
controle dos gastos e estabeleça políticas para elevação da qualidade educacional. Porém, cada Ente
estabelece sua política de gestão educacional e aposta na complicada equação que preconiza a
minimização dos gastos e a maximização dos resultados.

No entanto, a literatura ainda não é solida em estabelecer uma relação direta entre gastos e
qualidade da educação.

Nessa esteira, a presente pesquisa busca responder ao questionamento: Em que medida os gastos
educacionais nos municípios pernambucanos impactaram o resultado dos alunos, medido pelo IDEB,
no período 2008 a 2009?

Para isso, buscou-se fazer um levantamento sobre o custo por aluno nos 185 municípios do
estado de Pernambuco; apresentar o comportamento do IDEB nas mesmas localidades, correlacionar os
gastos por aluno-ano com o IDEB e analisar essas relações entre os custos e o desempenho das cidades
pernambucanas.
Corroborando a amplitude de aplicação prática e teórica da temática abordada, o objetivo desta
pesquisa é demonstrar a relevância dos gastos educacionais no IDEB nos 185 municípios
pernambucanos nos anos de 2008 a 2019
O contexto trazido à baila explica a relevância deste trabalho. Desta forma, estudar esse tema é
de extrema relevância para levar conhecimento aos leitores em geral e de modo especial aos professores
e pais de estudantes de escolas públicas. Mas não somente a estes, veja por exemplo a relevância para
os formuladores de políticas públicas, para técnicos orçamentários, para os gestores educacionais e para
cientistas da área de gestão.

87
 Para além desta breve introdução, a revisão da literatura discute aspectos relacionais a custo e
qualidade educacional, contextualiza o IDEB e discute a eficiência e eficácia educacional. Segue-se a
metodologia, resultados e discussão e uma breve conclusão com base no modelo econométrico de dados
em painel estabelecido.

2. REVISÃO DA LITERATURA

Gastos Públicos e a Eficiência no Setor Público

Os primeiros estudos econômicos de custos educacionais no Brasil foram realizados no começo
dos anos 1970, no fim do mesmo ano, esse tipo de estudo entrou em descrédito, na medida em que as
visões marxistas iam predominando na comunidade acadêmica; esses pontos de vista evidenciavam a
luta de classes em vez da escassez, ou seja, ao invés de interpretarem os custos como efeitos de recursos
limitados, interpretavam mais como produtos de manipulação política (Verhine & Magalhães, 2006).
No entanto, a partir da década de 1980, essa visão de análise de custos voltou a ter credibilidade,
em análises recentes é possível verificar estudos não só de pessoas que estão em busca de compreensão
teórica, mas também de indivíduos que fornecem informações para fins de custeio das políticas
governamentais de educação; dentre esses estudos alguns se destacam e conseguem ajudar os cálculos
econômicos dos custos educacionais (Verhine & Magalhães, 2006).
As informações relativas a custos ajudam o governo a tomar medidas que melhoram a
distribuição dos gastos públicos, os cidadãos também podem e devem cobrar melhorias, induzindo maior
transparência dos gastos públicos, e analisando os serviços que estão sendo prestados à população para
saber se realmente são de qualidade e se são necessários (Borinelli, Amâncio-Vieira, Negreiros, Pereira
& Pereira, 2014).
Conforme Galvão e Callado (2017), as noções de custos na esfera pública são de extrema
importância para medir o desempenho da prestação de serviços pelas entidades públicas.

Em um contexto em que os recursos públicos não são suficientes para atender as necessidades
da sociedade é necessário destacar a importância da apuração de custos nas Instituições de Ensino
Público, pois através deste processo pode haver mais eficiência e controle na destinação destes recursos
(Magalhães, Silveira, Magalhães & Wakim, 2006).

Na perspectiva contábil, despesas e gastos são usados constantemente como sinônimos de custo,
no entanto, sob ponto de vista econômico, despesas e gastos se confundem com desembolso (Sales &
Silva, 2010). Porém, o mesmo autor salienta que custo não é necessariamente desembolso financeiro.

A falta de conhecimento de custos é um dos maiores indicadores de ineficiência nas atribuições

dos serviços públicos; ter esse conhecimento é fundamental para que se possa atingir a melhor
destinação de recursos (Catelan, Negreiros, Amâncio-Vieira & Carvalho, 2016). Para esse mesmo autor,
é necessário apurar o custo do serviço público para presumir a qualidade do mesmo, já que a eficiência

88
 Rev. Pernam. de Admin./Journal of Managament of Pernambuco, v. 1, p 86-100

é a relação entre os resultados e o custo para obtê-los.

Para poder definir o custo aluno na educação básica é preciso conhecer e saber quais são os
gastos de uma escola, além de saber listar quais são as principais despesas pertencentes à educação
(Menezes & Silveira, 2016).

Os custos educacionais podem ser considerados como todo e qualquer gasto necessário para
entregar o serviço completo de educação, mesmo que não seja de forma direta, como a limpeza, por
exemplo, que tem um papel muito importante de manter tudo limpo e conservado, sendo classificado
então como um custo educacional indireto (Menezes & Silveira, 2016).

Como existem muitas particularidades relacionadas à mensuração e segregação de custos nas

instituições de ensino é necessário o desenvolvimento de métodos que beneficie todas essas
especificidades (Silva, Morgan & Costa, 2004).

Por isso, ter conhecimento sobre custos educacionais auxiliam o gerenciamento público,
especialmente para a tomada de decisão de como alocar e controlar os recursos públicos para termos um
padrão mínimo de qualidade de ensino (Cardoso, 2018).

As mudanças econômicas e sociais que ocorreram nas últimas décadas foram as que mostraram
a necessidade de aprimorar a política e gestão dos bens e serviços do setor público, fazendo-se necessário
a busca de soluções voltadas ao interesse público (Souza & Silva, 2015).

Existem dois princípios que ajudam a solucionar a problemática de alocação dos recursos
públicos em educação: a eficiência e a eficácia. O princípio da eficiência é definido sob dois pontos de
vista: o primeiro está relacionado à maneira que o agente público atua, pois é esperado o melhor
resultado possível de suas funções, para atingir os melhores resultados no fornecimento do serviço
público, e o outro está vinculado à organização da administração pública, a fim de alcançar o mesmo
objetivo, no entanto, a eficácia avalia se os objetivos foram alcançados, não levando em consideração
quais métodos foram utilizados para atingir estes objetivos (Silva, Amorim, Kreutz & Mastela, 2018).

A eficiência não se preocupa com os fins, somente com os meios; ela volta sua visão apenas
para os aspectos internos da organização, por isso, quem se preocupa com os fins para atingir os
objetivos é a eficácia, pois ela foca somente nas circunstâncias externas da organização; o ideal era ser
eficiente e eficaz ao mesmo tempo, mas uma organização pode ser eficiente sem ser eficaz ou eficaz
sem ser eficiente (Castro, 2006).

Visto isso, por ser a eficiência um conceito econômico que busca aproveitar todos os recursos
para obter o máximo possível dos resultados desejados, e a eficácia avaliar se as metas estipuladas em
um determinado período de tempo foram alcançadas, esses princípios tornam-se indispensáveis para a
divisão dos gastos públicos, pois conseguindo alcançar esses dois objetivos é possível ter um padrão
mínimo de qualidade no ensino público (Silva et. al., 2018).

89
 Ao longo de cerca de 400 anos o ensino atual era controlado por setores privados, a princípio
quem comandava os colégios eram os jesuítas e em seguida outros povos religiosos que atuavam como
espécies de seminários e eram frequentados em maior quantidade pelos filhos da alta sociedade (Pinto,
2012).

A Constituição Federal de 1988 representou um enorme avanço no meio educacional,

determinando, desde então, que a educação é um direito social fundamental da cidadania, ativa e
participativa, onde é abordado o assunto da obrigatoriedade do ensino e estabelece como direito público
subjetivo (Bollmann & Vieira, 2016).

Com o passar dos anos foram surgindo mudanças relacionadas às responsabilidades

educacionais, uma delas foi à criação do Fundef mediante a Emenda Constitucional (EC) n° 14 de 1996,
que vigorou em todo o País entre 1998 e 2006, essa criação gerou mudanças radicais na distribuição da
oferta do ensino fundamental no interior dos entes federados, a participação dos municípios na matrícula
pública era em torno de 30% no período de 1984 até 1995, com a aprovação do Fundef essa cooperação
cresceu progressivamente e alcançou 64% em 2012 (Pinto, 2007).

Em 2007 entrou em vigor a Lei 11.494 que elaborou novos parâmetros para custear a educação
brasileira, ela substituiu o Fundef e criou novas condições, uma delas foi à assunção do financiamento
da educação básica nas suas etapas e modalidades de ensino; quando o Fundeb vigorou, direcionado à
educação básica, as matrículas do ensino fundamental continuaram a aumentar (Fernandes & Fernandes,
2014).

O Fundeb se assemelha ao fundo anterior, e compreende a vinculação de recursos dos três entes
federativos (Municípios, Estados e União), expandindo seu alcance a toda a educação básica (educação
infantil, ensino fundamental e ensino médio, e suas modalidades), assim como o percentual de impostos
destinados ao Fundo – de 15% para 20% – dentre os recursos vinculados à manutenção e crescimento
do ensino (Conceição, 2016).

O ano de 2012 foi de decisão para a educação brasileira, pois foi nesse ano que os deputados
votaram o Plano Nacional de Educação (PNE), que prevê 10% do PIB para educação; em 2013, o PNE
teve a aprovação dos senadores da república, o texto legal estabelecia como metas e estratégias uma
série de decisões referentes à educação profissional, as medidas pautadas nesse PNE eram previstas e,
de certa forma, foram um avanço nesse vasto segmento de ensino que é a educação (Jesus, Batista,
Tavares & Sousa, 2015).

A criação da política de fundos para o custeamento da Educação deu início a um grupo de

pesquisas, estudos e levantamentos de dados, causando impactos e discussões sobre o regime de
colaboração entre os entes federativos e a sua verdadeira execução, e evidenciaram as ações
governamentais no sentido do mau uso na utilização dos recursos públicos, do não cumprimento da
vinculação constitucional, e do significado do direito à educação, como uma conquista da cidadania

90
 Rev. Pernam. de Admin./Journal of Managament of Pernambuco, v. 1, p 86-100

(Jesus, 2012).

Porém, os fundos destinados ao Fundeb nas últimas décadas, não foram suficientes para praticar
um ensino público de qualidade, em especial nas localidades mais desfavorecidas do país que necessitam
de maior apoio monetário da união para propiciar a população uma educação de qualidade (Sales &
Sousa, 2016).

O Brasil começou a se preocupar com as políticas nacionais de avaliação da qualidade da

educação a partir dos anos 1990, quando da criação de bancos de dados para que fossem elaborados
diagnósticos de desempenhos dos estudantes, bem como da educação brasileira em geral (Vidal &
Vieira, 2011).
Segundo Soares e Xavier (2013) um exemplo desses indicadores é o IDEB, este foi criado pelo
INEP no ano de 2006. Almeida; Dalben e Freitas (2013), explicam que o IDEB é determinado por meio
de dados coletados pelo censo escolar e pelo Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB).
Ainda de acordo com Soares e Xavier (2013), o IDEB busca agregar as medidas de desempenho
e rendimento em um só indicador, tornando-se, dessa forma, o único indicador que mede a qualidade da
educação básica.
No entender de Padilha, Érnica, Batista & Pudenzio (2012), o IDEB é um índice utilizado como
parâmetro para fazer uma estimativa de como anda a situação geral da educação, a fim de auxiliar o
Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE), que, à época, indicava que o Brasil deveria atingir em
2021 um IDEB de seis pontos de média.
Apesar de muitos pontos positivos, Soares e Xavier (2013) também destacam alguns pontos
questionáveis do IDEB, como o fato de o índice só considerar os alunos presentes no dia da realização
da avaliação, podendo haver fraudes das escolas, selecionando apenas bons alunos para realizar a
avaliação, ou focar muito no ensino matemático, já que é um dos pontos mais avaliados.
Em razão dos pontos mencionados, Alves e Soares (2013) salientam que o IDEB deve ser
considerado em conjunto com algumas condições das escolas, como as características das instituições
de ensino e os perfis dos alunos, já que não levam em consideração as circunstâncias contextuais.

Em paralelo, por meio de informações disponibilizadas pelo portal do INEP (2013), é possível
observar que o ensino brasileiro possui enormes problemas em sua estrutura, devido a baixa performance
demonstrada por meio dos indicadores de qualidade, por isso o Estado deve investir mais recursos
públicos na área educacional afim de melhorar esse desempenho (Catelan et al., 2016).

O Fundeb, atual modelo de financiamento da educação básica, onde os fundos estaduais

organizam os recursos financeiros que estão vinculados à educação e de maneira proporcional distribui
em todas as etapas da educação básica, aparenta não ter a autoridade de assegurar o ensino com base
nas referências de qualidade (Peixoto & Araújo, 2017).

Mostrar os referenciais de qualidade que são desenvolvidos pela campanha nacional pelo direito

91
à educação ameaça a ideia da partilha dos recursos aplicados pelo Fundeb, o custo por aluno, nessa ideia,
é alcançado através da divisão do total dos fundos pela ponderação das matrículas, deixando de lado as
referências de qualidade e levando em conta somente a quantidade de recursos disponíveis (Peixoto &
Araújo, 2017).

É a partir daí que surge a proposta do Custo Aluno Qualidade inicial (CAQi), que veio com a
intenção de transformar a Política de Fundos (Peixoto & Araújo, 2017).

O CAQi é interpretado como o passo inicial rumo a um ensino público de qualidade no Brasil,
levando em consideração os elementos básicos que todas as instituições de ensino deveriam garantir,
para que assim seja alcançado o CAQi, que foi definido como sendo o custo potencial do aluno que
usufruiu de um ensino de qualidade na educação básica durante um ano (Jesus, 2012).

O debate sobre a qualidade e custeamento da educação deu origem ao CAQi; o CAQi é traduzido
como um indicador que nos mostra qual deve ser o investimento anual em cada modalidade do ensino
básico, e com base nesses dados, são concedidos valores equivalentes a todas as unidades de ensino
(Costa, Cunha & Andrade, 2018).

Como dito anteriormente, a ideia que se tem ainda hoje no Brasil é que o gasto por aluno deve
ser calculado com base na divisão dos recursos orçamentários e a quantidade de estudantes matriculados,
porém esse método não consegue garantir um padrão mínimo de qualidade, visto isso, o CAQi traz uma
nova concepção para o financiamento da educação, a partir do momento que define uma padrão mínimo
de gasto por aluno como foco principal e busca ainda, ampliar o ingresso das pessoas à escola (Bollmann
& Vieira, 2016).

A literatura indica que há necessidade de introduzirem várias medidas no CAQi, devido o

conceito de qualidade ser amplo, exigindo o entendimento de inúmeros fatores para a sua realização
(Bollmann & Vieira, 2016).

Portanto, mesmo a LDB vinculando a qualidade do ensino aos insumos necessários, esses ainda
não são capazes de garantir um padrão mínimo de qualidade na educação (Taporosky, 2017).

A execução do CAQi esteve entre os assuntos mais comentados pela sociedade no processo de
tramitação do novo PNE no Congresso Nacional, pois este tem o intuito de atingir um padrão mínimo
de qualidade justo, apto para proporcionar uma educação que vise o desenvolvimento de cada indivíduo
na vida pessoal e profissional (Cara, 2016).

Além disso, o CAQi procura assegurar condições de ensino de forma igualitária, ou seja,
implementar condições para que seja oferecido o ensino necessário para obter um País justo e próspero
(Cara, 2016).

Visto isso, as definições que associam os valores de custos, e as suas necessidades de

distribuição e volume dos recursos financeiros públicos ganharam força nos últimos anos, como o custo-

92
 Rev. Pernam. de Admin./Journal of Managament of Pernambuco, v. 1, p 86-100

aluno-ano mensura financeiramente os recursos utilizados, por estudante matriculado, no decorrer de

um ano, o CAQ seria a mensuração dos recursos essenciais para uma educação de qualidade nesse
mesmo período (Goreti & Machado, 2006).

Ainda no contexto da qualidade, Camargo e Guimarães (2013) ressaltam que nos dias atuais, a
Administração Pública, tem como objetivo principal realizar o desejo da população, para isso, é
necessário que haja meios de execução eficazes. Com isso, esses autores orientam um comprometimento
maior dos administradores e seus agentes, onde as atividades e a prestação de serviços públicos devem
ser realizadas cada vez mais de forma mais eficaz, a fim de trazer resultados melhores.

Devido a educação estar em um ponto estratégico dos recursos sociais e ter grande influência
na vida das pessoas, com reflexo no mercado de trabalho e na vida social, é indispensável que haja uma
análise das políticas educacionais, levando-se em consideração os efeitos políticos e as diversidades
econômicas e sociais que influenciam significativamente o destino das pessoas (Paul & Barbosa, 2008).

Nesse sentido, Staron, Peixe e Pereira (2010) concluíram em seus estudos, que para atingir o
objetivo de ter um ensino/aprendizagem eficiente, eficaz e efetivo é necessário que haja investimento,
empenho, dedicação e responsabilidade de toda a comunidade escolar e dos gestores públicos, pois
mesmo com diversas coisas a serem cumpridas, é possível oferecer uma educação de qualidade e
transformadora.

3. METODOLOGIA
Esse trabalho trata-se de uma pesquisa exploratória e descritiva, foi feita uma análise de como
se comportou o custo por aluno nos municípios pernambucanos nos últimos doze anos, bem como uma
correlação desses resultados com os dados do IDEB desses municípios.

Através da abordagem quantitativa busca demonstrar a influência do investimento educacional

por aluno e despesa com professores por aluno da educação básica no IDEB dos municípios
pernambucanos.

Esse estudo busca, através de procedimentos bibliográficos e documentais, obter informações

dos valores repassados pelo Estado para os municípios, e demonstrar como está o desempenho dos
alunos nos municípios pernambucanos, medido pelo IDEB. Além disso, vai utilizar o método estatístico
para analisar os dados e mostrar seus resultados.

Os dados dessa pesquisa são secundários e foram obtidos através de levantamentos nos bancos
de dados oficiais de órgãos federais e municipais. Foram analisados e comparados os dados dos 185
municípios pernambucanos, levando em consideração os resultados do IDEB, bem como os valores do
investimento por aluno e despesa com professores em cada município.

Através do Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação (SIOPE),

93
encontrado no website https://www.fnde.gov.br/siope/o_que_e.jsp, obteve-se o Quadro Demonstrativo
das Receitas e Despesas com o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de
Valorização dos Profissionais, utilizado para minerar os valores destinados a cada município por meio
do FUNDEB.
Em relação ao IDEB, o MEC disponibiliza os dados, por meio do INEP, e podem ser
encontrados através do website http://ideb.inep.gov.br/resultado/home.seam. Os dados analisados são
dos anos 2009, 2011, 2013, 2015, 2017 e 2019.
Devido ao fato do IDEB ser um indicador que só é divulgado de dois em dois anos, e as despesas
com professores e investimento por aluno serem dados anuais, foi realizado o somatório dos valores de
2008 com 2009 e realizado a média, sendo que o resultado encontrado foi comparado com o valor do
IDEB em 2009, a média dos custos de 2010 e 2011, comparados com o IDEB de 2011 e assim
sucessivamente, até o ano de 2019.
Como recurso para a análise de dados, foi procedido com a técnica de dados em painel com
utilização programa estatístico GRETL. Além disso, a fim de evitar o enviesamento de dados foi aplicado
a logaritimização disponibilizada pelo GRETL, para que dessa forma, pudessem ser feitas as análises e
chegassem aos resultados buscados pela presente pesquisa.

4. ANÁLISE DOS RESULTADOS

4.1 Escolha Entre Modelos

Conforme relatado na metodologia, o teste foi realizado no software GRETL, onde as variáveis
independentes, investimento educacional por aluno e despesa com professores por aluno da educação
básica foram testadas para verificar se causavam impacto na variável dependente IDEB. Estão sendo
levados em consideração os dados de 12 anos (2008 – 2019). Em razão de o IDEB só ser divulgado a
cada dois anos, foi realizado a média do investimento educacional por aluno e despesa com professores
por aluno da educação básica.
A técnica escolhida para esta análise é a de dados em painel. No software GRETL foram
realizados os testes de modelo de efeitos fixos (MEF) e modelo de efeitos aleatórios (MEA), buscando
identificar qual o mais adequado para a presente pesquisa, conforme disposto nas tabelas abaixo:

94
 Rev. Pernam. de Admin./Journal of Managament of Pernambuco, v. 1, p 86-100

TABELA 01: Influência do investimento educacional por aluno e despesa com professores por aluno
da educação básica no IDEB segundo o MEA.

Coeficiente Erro padrão z P-valor

Const −0,941891 0,0841317 -11,20 4,29e-029 ***
Log_invest_aluno 0,177832 0,0320413 5,550 2,86e-08 ***
Log_desp_prof 0,116497 0,0278977 4,176 2,97e-05 ***
1. ***Nível de significância de 1%;
2. Usando 1095 observações Incluídas 184 unidades de corte transversal. Comprimento da série
temporal: mínimo 5, máximo 6. Variável dependente: Log_IDEB
Fonte: Autores (2021)

TABELA 02: Influência do investimento educacional por aluno e despesa com professores por aluno
da educação básica no IDEB segundo o MEF

Coeficiente Erro padrão Razão-t P-valor

Const −0,906625 0,0856157 −10,59 8,65e-25 ***
Log_Invest_aluno 0,138685 0,0337301 4,112 4,28e-05 ***
Log_Desp_prof 0,154071 0,0293351 5,252 1,87e-07 ***
1. ***Nível de significância de 1%;
2. usando 1095 observações Incluídas 184 unidades de corte transversal. Comprimento da série
temporal: mínimo 5, máximo 6. Variável dependente: Log_IDEB
Fonte: Autores (2021)

Como verificado acima, os resultados encontrados pelo MEA e MEF foram bem
parecidos. No entanto, optou-se por escolher apenas um modelo a partir da análise de testes
comparativos.

TABELA 03: Comparativo dos critérios de informação dos modelos MEA e MEF

Critério de informação MEA MEF

Akaike -1.044,179 -1.451,071
Hannan-Quinn -1.038,505 -1.099,272
Log da verossimilhança 525,0897 911,5357
Fonte: Autores (2021)

Analisando os critérios de informação dos modelos MEA e MEF, verifica-se que nos critérios
de Akaike e Hannan-Quinn os dados tem um melhor desempenho pelo MEF. Além disso, o Log da
verossimilhança também indica que o MEF é o modelo mais adequado, pois consegue explicar melhor
a relação das variáveis.

95
TABELA 04:
Estatística F (185, 909) LSDV 11,22165
P- valor (F) 5,8e-144
Rquadrado LSDV 0,695478
Erro Padrão da regressão 0,115520
Fonte: Autores (2021)

Na tabela 04 é possível perceber que o erro padrão da regressão fica em torno de 11,55%. Já o
R², que representa o coeficiente de correlação múltipla, indica que a quantidade de variância no IDEB
explicada pelo MEF é de aproximadamente 69,55%.
Além disso, na estatística de teste F, observa-se um F no valor de 11,22 e com p-valor de 5,8e-
144.

TABELA 05: Estatísticas de teste decisão entre MEA e MEF

Teste de Breusch-Pagan
Hipótese nula: Variância do erro de unidade específica = 0
Estatística de teste assintótica: Qui-quadrado (1) = 407,876
Com p-valor = 1,06297e-090
Teste de Hausman
Hipótese nula: As estimativas GLS são consistentes
Estatística de teste assintótica: Qui-quadrado (2) = 24,6776
Com p-valor = 4,37854e-006
Fonte: Autores (2021)

No teste de Breusch-Pagan há uma variância do erro de unidade específica = 0. Rejeitando-se

H0 é possível aceitar a existência de efeitos aleatórios.
Utilizando o teste de Hausman, foi possível comparar as estimativas dos efeitos fixos com as
estimativas de efeitos aleatórios. Após rejeitar a hipótese nula, foi decidido que vai ser trabalhado com
os efeitos fixos, pois por existir correlação entre os regressores e os efeitos aleatórios o MEA não é um
modelo consistente.

4.2 Discussão dos Resultados

Através dos critérios de Akaike, Hannan-Quinn e o Log de verossimilhança constantes na tabela
03, a estatística F, P – valor e erro padrão da regressão, constantes na tabela 04, e o Teste de Breusch-
Pagan e Teste de Hausman, presentes na tabela 05, chegou-se a conclusão na sessão anterior que o
modelo mais adequado para análise dos dados é o MEF.
Após a decisão por realizar a análise dos resultados através do MEF, este tópico visa discutir os
resultados encontrados na seção anterior e verificar se houve influência do investimento por aluno e
despesas com professores nos resultados do IDEB.
Em análise da tabela 02, é possível afirmar que a despesa com professores por aluno da educação
básica tem maior influência no IDEB. Levando em consideração a razão-t, com nível de significância a

96
 Rev. Pernam. de Admin./Journal of Managament of Pernambuco, v. 1, p 86-100

1% as despesas com professores apresentam um resultado de 5,252, enquanto o investimento por aluno
de 4,112. O coeficiente das despesas com professor é igual a 0,154071, com erro padrão mínimo de
0,0293351, enquanto o investimento por aluno apresentou um coeficiente de 0,138685, com erro padrão
mínimo de 0,0337301.
O resultado do modelo indica que um acréscimo de 10% em investimentos em alunos implica
em aumento do IDEB em 1,4%. Do mesmo modo, se forem aumentadas as despesas com professores
em 10% o aumento no IDEB é de 1,5%.
Como verificado, o investimento por aluno e as despesas com professores impactam no
resultado do IDEB, sendo que o impacto das despesas com professores é ligeiramente mais significativo
que o investimento por aluno. No entanto, percebe-se que existem outras variáveis que também
interferem nos resultados do índice.
As variáveis levadas em consideração na presente pesquisa também foram objeto de estudo de
Silva (2016) que realizou pesquisa semelhante em uma amostra significativa de todos os municípios
brasileiros, encontrando resultados bem próximos aos aqui descritos. Dessa forma, é possível confirmar
mais uma vez, a influência do investimento por aluno e despesas com professores no IDEB.

5. CONCLUSÃO
A presente pesquisa investigou a influência do investimento por aluno e despesas com
professores no IDEB dos 185 municípios pernambucanos, no período de 2008 a 2019.
Para analisar as relações entre os custos e o desempenho das unidades escolares no estado de
Pernambuco, foi realizado o levantamento dos valores destinados às despesas com professores e ao
investimento por aluno nos 185 municípios pernambucanos, em valores médios a cada dois anos.
Com o auxílio do software GRETL foi realizado a logaritimização dos dados e utilizado o MEF
para que se pudessem encontrar as respostas sobre a existência de influência do investimento por aluno
e despesas com professores nos resultados do IDEB. Através da análise do MEF, concluiu-se que tais
fatores influenciam sim nos resultados do IDEB. Porém isoladamente elas possuem fraco efeito.
O modelo de dados em painel com efeitos fixos indicou que a cada 10% de acréscimo nas
despesas incluídas no modelo o IDEB sofre impacto positivo de 1,5%. Exemplificando, se um
determinado município pagar salário médio de R$ 3.000,00 aos professores e tiver um IDEB conceito 5
e resolver dobrar esse salário médio, passando a R$ 6.000,00 o IDEB deve crescer 15% passando a 5,75.
O resultado é interessante e responde ao problema e objetivos formulados ao indicar que os
investimentos são importantes, mas não apenas esses. É preciso buscar os demais fatores para explicar
os 85% restante e não incluídos no modelo. Assim, como dica aos formuladores de políticas
educacionais salientamos que a qualidade da educação é multifacetada, dependente de muitas varáveis
e que, portanto, mais dinheiro é muito importante, mas não suficiente para melhorar o IDEB aos níveis
necessários para educação ao nível das melhores potencias mundiais.
No entanto, nosso resultado pode ser aplicado no estabelecimento de metas de produtividade,

97
na remuneração por competência, nas negociações salariais, entre outras.
Em relação às limitações do presente estudo é importante destacar que a quantidade de variáveis
explicativas é limitada. Assim, como sugestão para futuras pesquisas, é sugerido que seja realizado
estudos levando em considerações mais variáveis, bem como faça o estudo em escolas tanto da rede
pública como privada. A fim de identificar quais fatores impactam com maior significância a qualidade
da educação.

REFERÊNCIAS

Almeida, L. C., Dalben, A., & Freitas, L. C. de. (2013). O Ideb: Limites e ilusões de uma política
educacional. Educacao e Sociedade, 34(125), 1153–1174. https://doi.org/10.1590/S0101-
73302013000400008
Alves, M. T. G., & Soares, J. F. (2013). Contexto escolar e indicadores educacionais: Condições
desiguais para a efetivação de uma política de avaliação educacional. Educacao e Pesquisa,
39(1), 177–194. https://doi.org/10.1590/S1517-97022013000100012
Bollmann, M. da G. N., & Vieira, F. D. S. C. (2016). Direito Fundamental À Educação Pública De
Qualidade: Efetividade Segundo Os Parâmetros Do Custo Aluno Qualidade Inicial. Poiésis -
Revista Do Programa de Pós-Graduação Em Educação, 10, 235.
https://doi.org/10.19177/prppge.v10e02016235-252
Borinelli, B., Amâncio-Vieira, S. F., Negreiros, L. F. de, Pereira, R. S., & Pereira, R. R. (2014).
Relação entre custos , desempenho e variáveis educacionais do ensino fundamental : um estudo
de caso em Ibiporã-PR. Revista Do Serviço Público, 65(3), 335–354.
Camargo, F. de O., & Guimarães, K. M. S. (2013). O princípio da eficiência na gestão pública. Revista
CEPPG- Centro de Ensino Superior de Catalão, 16(28), 133–145.
Cara, D. (2016). O Custo Aluno-Qualidade Inicial como proposta de justiça federativa no PNE: Um
primeiro passo rumo à educação pública de qualidade no Brasil. Jornal de Políticas
Educacionais, 8(16). https://doi.org/10.5380/jpe.v8i16.40314
Cardoso, J. A. (2018). Uma Análise do Custo-Aluno em Escolas de uma Rede Municipal de Ensino.
FINEDUCA - Revista de Financiamento Da Educação, 8. https://doi.org/10.17648/fineduca-
2236-5907-v8-80191
Castro, R. B. de. (2006). Eficácia, Eficiência e Efetividade na Administração Pública. 30o Encontro
Da Anpad, 23 a 27 de Setembro, 1–11. https://doi.org/10.1017/CBO9781107415324.004
Catelan, D. W., Negreiros, L. F. de, Amâncio-Vieira, S. F., & Carvalho, S. C. (2016). Custos,
desempenho e estrutura educacional do ensino fundamental: uma análise no município de
Rolândia/PR. Enfoque: Reflexão Contábil, 35(1), 113.
https://doi.org/10.4025/enfoque.v35i1.28626
Conceição, S. H. da. (2016). Perspectivas e desafios do Plano Nacional de Educação (PNE) (2014-

98
 Rev. Pernam. de Admin./Journal of Managament of Pernambuco, v. 1, p 86-100

2024) no contexto do financiamento da educação básica. Educação Em Revista, 17(1), 35–54.

Costa, J. M. A., Cunha, M. C., & Andrade, C. S. M. (2018). Os reflexos no financiamento do sistema
estadual de ensino público da Bahia resultantes da nova política de financiamento da educação
básica no Brasil. FINEDUCA - Revista de Financiamento Da Educação, 8.
https://doi.org/10.17648/fineduca-2236-5907-v8-83560
Fernandes, M. D. E., & Fernandes, S. J. (2014). O Fundeb no contexto das finanças públicas
municipais de Campo Grande. Educação & Realidade, 39(3), 907–924.
https://doi.org/10.1590/s2175-62362014000300015
Galvão, D. M. A., & Callado, A. A. C. (2017). Custo e desempenho do setor público: uma
investigação em escolas do município de Taperoá - PB. In In: SIMPCONT, 2, 2017. Anais... (pp.
1–9).
Goreti, M., & Machado, F. (2006). O custo das escolas públicas municipais : resultados de uma
pesquisa e implicações políticas. RBPAE, 22, 277–290.
Jesus, A. de J. B., Batista, A. P. M., Tavares, C., & Sousa, M. A. De. (2015). Metodologias de custos
aplicáveis ao ensino público: ensino profissional, teoria do capital humano e custo-aluno.
Uniabeu, 8.
Jesus, W. F. De. (2012). century. The funds policy provoked debate in the. Revista Da FAEEBA –
Educação e Contemporaneidade, Salvador, n. 38, 21, 215–225.
Magalhães, E. A. de, Silveira, S. de F. R., Magalhães, E. M. de, & Wakim, V. R. (2006). Gestão de
Custos nas Instituições Federa is de Ensino Superior: Uma Análise das Metodologias de
Apuração do Custo por Aluno. EnAPG, 1–16.
Menezes, L. R., & Silveira, D. V. (2016). Custo aluno na educação básica na rede privada de porto
velho. Gestión Joven, 15, 44–61.
Padilha, F., Érnica, M., Batista, A. A. G., & Pudenzio, L. (2012). As regularidades e exceções no
desempenho no Ideb dos municípios. Estudos Em Avaliação Educacional, 23(51), 58.
https://doi.org/10.18222/eae235120121948
Paul, J.-J., & Barbosa, M. L. de O. (2008). Qualidade docente e eficácia escolar. Tempo Social, 20(1),
119–133. https://doi.org/10.1590/s0103-20702008000100006
Peixoto, E. M., & Araújo, V. C. de. (2017). Educação de qualidade na educação infantil: quanto
custará aos municípios capixabas esse direito a partir do PNE 2014-2024? Revista Brasileira de
Política e Administração Da Educação - Periódico Científico Editado Pela ANPAE, 1(1), 241.
https://doi.org/10.21573/vol1n12017.67484
Pinto, J. M. D. R. (2007). O Fundeb na perspectiva do custo aluno qualidade. Em Aberto, 28, 101–117.
Pinto, J. M. de R. (2012). Financiamento do ensino médio no Brasil: uma abordagem inicial.
Trabalho, Educação e Saúde, 2(1), 135–152. https://doi.org/10.1590/s1981-77462004000100009
Sales, Luís Carlos, & Silva, M. J. G. S. e. (2010). O financiamento da educação pública municipal de
Teresina: o custo-aluno/ano. Ensaio: Avaliação e Políticas Públicas Em Educação, 17(65), 695–

99
 718. https://doi.org/10.1590/s0104-40362009000400008
Sales, Luis Carlos, & Sousa, A. M. de. (2016). O custo aluno da educação infantil de Teresina: entre a
realidade do FUNDEB e o sonho do CAQi. Educação Em Revista, 32(1), 55–77.
https://doi.org/10.1590/0102-4698141253
Silva, A. B. (2016). Determinantes da gestão de verbas da educação em municípios do Brasil.
Universidade de Aveiro Departamento de Economia, Gestão, Engenharia Industrial e Turismo.
Silva, C. A. T., Morgan, B. F., & Costa, P. de S. (2004). Desenvolvimento e Aplicação de uma
Metodologia para Cálculo do Custo-aluno de Instituições Públicas de Ensino Superior: um
estudo de caso. RAP. Revista Brasileira de Administração Pública, 38(2), 243–259.
Silva, F. S., Amorim, P. H. M., Kreutz, R. R., & Mastela, M. (2018). Eficiência, eficácia e efetividade
na administração pública: uma análise bibliométrica sobre as publicações em periódicos
científicos. CIDESP II Congresso Internacional de Desempenho do Setor Público, 2280–2302.
Soares, J. F., & Xavier, F. P. (2013). Pressupostos educacionais e estatísticos do ideb. Educacao e
Sociedade, 34(124), 903–923. https://doi.org/10.1590/S0101-73302013000300011
Souza, R. A., & Silva, D. O. (2015). Os Paradigmas 4E’S Da Gestão Pública: Eficiencia, Eficacia,
Efetividade E Economicidade. XII Simpósio de Ciências Aplicadas da FAT.
Staron, L., Peixe, B. C. S., & Pereira, B. T. (2010). Avaliar a eficiência e eficácia da gestão escolar
integral no processo ensino-aprendizagem: estudos de casos nas escolas estaduais da região de
Campo Largo. 17–31.
Taporosky, B. C. H. (2017). FUNDEB’s annual minimum amount per student, CAQi and the reserve
of possible. FINEDUCA - Revista de Financiamento Da Educação, 6.
https://doi.org/10.17648/fineduca-2236-5907-v6-62847
Verhine, R. E., Lúcia, A., & Magalhães, F. (2006). Quanto Custa a Educação Básica De Qualidade?
22(2), 229–252.
Vidal, E. M., & Vieira, S. L. (2011). Gestão educacional e resultados no Ideb: um estudo de caso em
dez municípios cearenses. In Estudos em Avaliação Educacional (Vol. 22, Issue 50, p. 419).
https://doi.org/10.18222/eae225020111963

100