TERMO DE REFERÊNCIA DE ECONOMIA DIGITAL

2012. Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas – Sebrae

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Diretor-Técnico
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Unidade de Atendimento Coletivo – Serviços

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Analistas
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Marcio Brito (Economia Digital)
Débora Mazzei (Economia Criativa)

Apoio Técnico
Marcelo Pimenta (Coordenação)
Maria Augusta Orofino (Economia Criativa)
Egnaldo Paulino (Economia Digital)
Flammarion Vieira (Arte)

Este documento encontra-se em constante atualização,

consulte a versão atualizada em www.sebrae.com.br/serviços.
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Julho/2012
 TERMO DE REFERÊNCIA

INTRODUÇÃO

Os serviços relacionados às Tecnologias da Informação e

Comunicação – TICs, situados no âmbito da Economia digital, são
transversais à maioria das atividades econômicas e responsáveis
pelo valor agregado – agilidade, qualidade, eficiência, no
desempenho das empresas. Sua contribuição para a inovação
nos negócios criativos* e pela aceleração dos processos de
relacionamento entre empreendimentos e clientes são fatores
indutores da competitividade.

Tais constatações motivaram a produção desse Termo

de Referência. Seu conteúdo foi elaborado de forma
participativa e colaborativa, incluindo os gestores de projeto,
representantes dos segmentos das TICs e diversos atores
interessados no tema, exercendo em si próprio o conceito de
cocriação. O material resume a influência das tecnologias na
sociedade atual, contextualiza e localiza oportunidades para
atuação do Sebrae por meio de ações a serem desenvolvidas
interna e externamente.

Sua proposta não é definitiva e a intenção é que este documento

acompanhe a evolução da atuação do Sebrae e seja atualizado
durante sua implementação sempre que for necessário.

OBJETIVO

Estabelecer os eixos estratégicos para que o Sistema Sebrae

promova a economia digital por meio do fortalecimento das micro e
pequenas empresas como indutoras do desenvolvimento sustentável
na sociedade em rede.

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 ATUAÇÃO DO SISTEMA SEBRAE NA ECONOMIA CRIATIVA

JUSTIFICATIVA

O movimento em torno das tecnologias da informação e comunicação

traz à tona o conceito da economia digital. O termo é de Don Tapscott,
consultor canadense especializado em estratégia corporativa e
autor de livros sobre a aplicação de novas tecnologias na dinâmica
de condução de negócios. Seu conceito aborda a questão dos três
“Cês” – computação (computadores, software, serviços), comunicações
(telefonia, cabos, satélite, sem fios) e conteúdo (entretenimento,
publicações, fornecedores de informação), bem como o da super
rodovia da informação – a internet – como alicerce de uma economia
em rede, designando esse contexto como Era da Inteligência em Rede.

Principais características da economia digital

• A informação como matéria-prima fundamental e o conhecimento

sendo cada vez mais valorizado como capital.

• A digitalização e virtualização, possibilitando quantidade,

velocidade de fluxo de informações e alterando a natureza das
relações e organizações.

• O trabalho em rede ou em redes interligadas, facilitando o acesso,

reduzindo as diferenças entre pequenos e grandes negócios,
horizontalizando as relações empresariais e acelerando mudanças.

• A convergência da indústria da computação, da comunicação e de

conteúdo como base para todos os setores da economia.

Surgem, assim, novos modelos e novas alternativas de

negócios que não suportam mais os métodos convencionais
de planejamento e implantação das empresas tradicionais. São
novas formas de pensar que requerem um novo comportamento
e novas competências que se desdobram no empreendedorismo
digital, resumidamente definido como desenvolvimento de
negócios para oferecer produtos e serviços utilizando-se dos
meios digitais, principalmente a Internet.

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 TERMO DE REFERÊNCIA

Como expressão relevante desses novos empreendimentos, surgem as

startups, empresas que optam por buscar e/ou criar novos modelos de
negócios. Elas têm a importância de representar e refletir a velocidade
das mudanças, bem como de influenciar na construção de novos
conhecimentos sobre o ambiente e desenvolvimento de negócios.

Para atender às demandas dos empreendedores e incentivar a

disseminação de novos modelos de criação e gestão de negócios,
precisamos inovar na forma de atuação e relacionamento com os
protagonistas da economia digital. Um novo contexto exige novas
estratégias, o que motiva o presente documento.

CONTEXTO

Novas mídias estão impulsionando o conhecimento e a

inovação e desempenhando papéis complementares de
criação de produtos e oportunidades. Ao utilizarem a
conectividade como ferramenta de marketing e distribuição,
mudam a forma de interação entre empresas e clientes.

Para o cientista americano Nicholas Negroponte, autor do livro Vida

Digital, a natureza física que é constituída de átomos passa a ser
transmitida e “transformada” em outra natureza, a natureza digital (bits).

Desta maneira, podemos entender que a preponderância das

características citadas anteriormente compõe a natureza do que se
reconhece por economia digital, que:

• abrange novos modelos de negócio;

• independe de barreiras geográficas;

• é ancorada nas ferramentas de TICs; e

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 ATUAÇÃO DO SISTEMA SEBRAE NA ECONOMIA CRIATIVA

• tem no potencial e know-how humano a mola mestra da inovação,

dos produtos e serviços, dos processos de comercialização e
atendimento ao cliente.

O Sebrae entende que economia digital é um novo modelo econômico

onde a base das relações são negócios criados ou transformados
pelas TICs para o desenvolvimento de bens e serviços intensivos em
conhecimento, podendo gerar soluções transversais para todos os
setores.

Destacam-se quatro grupos de empresas:

(i) startups digitais: empresas iniciantes que exploram produtos e

modelos de negócios inovadores e que passam por um período
de experimentação. Neste período, as ideias são testadas e
comprovadas para que se tenha certeza que o produto e/ou
serviço lançado é adequado ao mercado e que será rentável;

(ii) software: empresas dedicadas ao desenvolvimento, produção

e distribuição de programas de computador. Estes programas
podem ser voltados à gestão das organizações, aplicativos para
o mundo mobile, jogos de computadores (games), aplicativos
educacionais, entre outros;

(iii) comunicações: empresas que produzem e distribuem

conteúdos, incluindo empresas de infraestrutura que viabilizam
a participação da população de maneira efetiva na sociedade
da informação e do conhecimento. Soluções de acesso,
relacionamento e informação, como pequenos provedores, estão
contempladas nessa categoria;

(iv) hardware: empresas estruturais aos negócios da economia

digital – referem-se àquelas que realizam manutenção em
computadores e dispositivos, produzem equipamentos para
armazenamento, comunicação (antenas, cabos de redes,
roteadores), sonorização e impressão para as mais diversas
aplicações.

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 TERMO DE REFERÊNCIA

EIXOS ESTRATÉGICOS
PARA ATUAÇÃO DO SISTEMA SEBRAE

As pesquisas e as contribuições do grupo de coordenadores das

carteiras de economia digital e economia criativa do Sistema
Sebrae, alinhadas às referências de Manuel Castells (sociólogo
espanhol autor da trilogia “Sociedade em rede – a era da informação:
economia, sociedade e cultura”, sobre a revolução tecnológica e a
realidade de mercado), foram determinantes para a definição dos
cinco eixos estratégicos:

I. informação como matéria-prima: produzir conhecimento sobre

e para os empreendimentos da economia digital;

II. lógica de redes: construir um modelo de inovação aberta

para atendimento, integrando especialistas, parceiros,
empreendedores e profissionais do Sebrae;

III. convergência: atrair soluções da economia digital para

segmentos prioritários do Sebrae;

IV. mercado: potencializar ações de acesso aos mercados interno e

externo;

V. políticas públicas: influenciar na geração de políticas públicas de

incentivo à economia digital.

É necessário salientar que a atuação se dará considerando a

totalidade dos negócios desta economia com prioridade para os
negócios descritos anteriormente: startups digitais, empresas
desenvolvedoras de software, de multimídia, de aplicativos e games;
os pequenos provedores de internet; produtoras de sites e serviços
web; e as pequenas firmas de manutenção de equipamentos.

Do ponto de vista da reunião de grupos de empresas, devem-

se buscar as potencialidades regionais e as concentrações de
empresas nas diversas localidades.

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 ATUAÇÃO DO SISTEMA SEBRAE NA ECONOMIA CRIATIVA

O conjunto de projetos deverá revelar o potencial da economia digital

no País e os resultados somados deverão ser percebidos nos índices
de evolução apurados nas diversas pesquisas sobre a economia digital,
realizadas pelas entidades representativas desse ambiente econômico.

IMPLEMENTAÇÃO

Considerando a lógica de redes, será fundamental que o Sebrae

Nacional seja mantenedor e estimulador de uma rede de
inovação aberta da economia digital até que ela consiga tornar-
se forte o suficiente e ganhe autonomia.

Nesse sentido, não cabe trabalhar de forma hierárquica, na qual

um define e outros executam, mas construir em parceria, colaborar,
compartilhar, cocriar e trabalhar em conjunto.

Cabe, portanto, ao Sebrae Nacional:

• estabelecer parcerias e estratégias em âmbito nacional e

internacional;

• promover alianças com os governos federal, estaduais e

municipais para influir na criação de políticas públicas para o
segmento;

• estabelecer um observatório de economia digital com foco na

construção de conhecimentos sobre potencialidades, mercados,
carências e oportunidades para as empresas fornecedoras e
usuárias;

• criar grupos multidisciplinares, envolvendo atores de outras

carteiras de projetos do Sebrae e das unidades de conhecimento
para desenvolver soluções de transversalidade entre setores e
adequar soluções do portfólio do Sistema Sebrae para as empresas
do segmento;

• incluir empreendedores na construção e produção de

conhecimentos e soluções;

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 TERMO DE REFERÊNCIA

• organizar o portfólio nacional de soluções de atendimento aos

negócios relacionados à economia digital;

• manter a organização e facilitar o acesso ao conhecimento

produzido;

• construir um modelo de inovação aberta para atendimento, com

a integração em rede de coordenadores, parceiros e clientes;

• promover estratégias de aprendizagens coletivas com os

Sebrae estaduais, estimulando benchmarking de práticas
empreendedoras desenvolvidas pelos empreendimentos dos
diversos segmentos da economia digital.

Os gestores locais, ao efetuar o atendimento aos segmentos

prioritários da economia digital, deverão levar em consideração os
eixos e os pressupostos estratégicos de atuação, as demandas e as
especificidades das micro e pequenas empresas de seu território.

Cabe, portanto, ao Sebrae nos estados:

• articular parcerias locais e identificar novas oportunidades para

atuação;

• disseminar em âmbito nacional as práticas desenvolvidas na UF

local;

• contribuir com o portfólio nacional de soluções de atendimento

com a criação de polos de excelência regionais que possam
atender a todo o Sistema em determinadas especificidades;

• monitorar, avaliar e disseminar resultados, bem como buscar

orientação para a melhoria e consecução de resultados positivos;

• acessar, participar, compartilhar informações, colaborar e

interagir nas plataformas de conhecimento e rede;

• realizar parcerias estratégicas locais;

• executar as ações acordadas com parceiros (internacionais,

nacionais e locais).

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 ATUAÇÃO DO SISTEMA SEBRAE NA ECONOMIA CRIATIVA

REFERÊNCIAS
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DAS EMPRESAS DE SOFTWARE-ABES.
Mercado brasileiro de software: panorama e tendências. São Paulo:
ABES, 2011. Disponível em http://www.abes.org.br/UserFiles/Image/
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BEHRENS, Marilda Aparecida. O paradigma emergente e a prática

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CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. São Paulo: Paz e Terra, 2000;

DARÓS, Márcia da Mota. Termo de referência para atuação do

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ITU Internacional Telecommunication Union. Measuring the

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www.itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/2011/Material/MIS_2011_
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MARTIN, Roger. Design de negócios: porque o design thinking se

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QIANGE & ROSSOTTO. Economic impacts of broadband. Information

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SECRETARIA-EXECUTIVA DO COMITÊ GESTOR DO PROGRAMA

DE INCLUSÃO DIGITAL. Documento base do Programa Nacional
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SCHAFF, Adam. A sociedade informática. 4.a ed. São Paulo: Editora da

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