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Noções de Administração Pública (Resumo)

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disciplinas mais utilizadas é  noções de administração pública, sendo facilmente encontrada
em concursos para técnico (nível médio), ou analista administrativo (superior), mas
dependendo também do cargo e da entidade que está selecionando os candidatos. Seu Email

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Por esse motivo, nossa equipe de redação resolveu fazer um artigo aprofundando nos
conceitos da administração pública e seus principais tópicos abordados em concursos. Dito
isso, iremos abordar diversos temas, desde os conceitos básicos do Estado, modelos ARTIGOS RECENTES
históricos da administração pública, princípios constitucionais, até a classificação do serviço
público e algumas noções de eficiência, eficácia e ética na administração pública. Esperamos Dec 25 2017
que esse resumo ajude vocês na conquista do tão sonhado cargo público, pois sabemos o Noções de Administração
1 Pública (Resumo)
quão difícil é encontrar material de qualidade sobre concursos na internet.

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Dec 14 2017
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Dec 14 2017
Noções de Administração Geral
Conceito de Estado, Governo e Administração Pública 4 para Concursos

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15/08/22, 11:04 Noções de Administração Pública (Resumo) | Portal Administração

Nov 24 2017
1. Estado: foi um termo que se originou do latim status (modo de estar, condição) e se refere
Como ser produtivo mesmo
a um país soberano, com estrutura própria, e politicamente organizado. O  Estado  é uma 5
viajando?
criação humana, que ajuda a manter a coexistência dos indivíduos inseridos nele. Ele atua
como mantenedor da ordem social, auxiliando o desenvolvimento e proporcionando o bem Dec 25 2017
estar de toda sociedade. O Estado é visto por coisa pública (res pública), não podendo ser Noções de Administração
confundido com governo, uma vez que se trata de um poder político, administrativo e jurídico, 1
Pública (Resumo)
que ocupa um território definido. 
Dec 14 2017

2. Governo: é considerado a autoridade governante de uma unidade política, ou um conjunto Aprenda Marketing Digital com
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de órgãos e suas atividades ao conduzirem politicamente o Estado. O governo não pode ser Primer, App gratuito do Google

confundido com administração pública, já que essa tem a função de realizar as diretrizes
Dec 14 2017
traçadas pelo governo. No direito administrativo, ele é o responsável por definir o núcleo
Funções Administrativas: Do
diretivo do Estado, sendo ele alterável por eleições e gestor dos interesses estatais e do 3
conceito à execução
exercício do poder político. As formas mais comuns de governo são a Monarquia e a
República. Em relação ao sistema de governo, atualmente existem três modelos, que são Dec 14 2017
divididos em: parlamentarismo, presidencialismo e semipresidencialismo. Noções de Administração Geral
4 para Concursos
3. Administração Pública: descreve o grupo de órgãos, agentes e serviços instituídos pelo
Nov 24 2017
Estado e seu poder de gestão. Ela tem como principais objetivos o interesse público (da
Como ser produtivo mesmo
sociedade), a redução da burocracia, a descentralização administrativa e a qualidade do 5
viajando?
serviço prestado à população. Ao longo dos anos, administração pública no Brasil já passou
por três fases, são elas: a patrimonialista, burocrática e gerencial. Ela também pode ser
dividida em dois tipos, direta e indireta. A primeira, é desempenhada pelos Poderes da União,
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Estados, Distrito Federal e Municípios. Já a segunda, é exercida por outras pessoas jurídicas,
tais como: as fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, etc. 

O que é a Administração Pública?

É certo dizer que a administração pública é tudo aquilo que se refere à máquina estatal, ou
seja, ao grupo formado pelo governo e todos os seus agentes, que são regulados por normas, Aprende a

leis e funções necessárias para organizar a administração do Estado. Ela visa principalmente
o interesse público atuando como um conceito que descreve os agentes, serviços e órgãos
instituídos pelo Estado, podendo ser vista como o conjunto de ações que compõem a função
falar em

administrativa. A administração pública pode ser dividida em dois tipos: direta e indireta.
público
1. Administração Pública Direta: é considerada aquela composta por órgãos públicos
ligados ao governo federal, estadual ou municipal (ministérios, secretarias, etc.). Em outras Dra Cristiane Romano
palavras, é o grupo integrante das pessoas federativas, exercendo a competência das
Aprenda a falar em

atividades administrativas de maneira centralizada. A administração pública direta abrange os

três poderes, sendo eles: o poder executivo, legislativo e judiciário. Outro ponto, é o fato de público mesmo que

que esses órgãos não possuem personalidade jurídica própria, patrimônio, ou autonomia você seja tímido
administrativa, e suas despesas são realizadas pela esfera a qual pertence o órgão.
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2. Administração Pública Indireta: é o conjunto de entidades com personalidade jurídica
própria, patrimônio e autonomia administrativa, e também cujas despesas são realizadas
através de orçamento próprio. É considerada como a transferência da administração por parte
do Estado para outras pessoas jurídicas. A administração pública indireta é caracterizada pela
descentralização, processo pelo qual a competência administrativa é distribuída de uma
pessoa jurídica para outra. Suas entidades são as: autarquias, fundações públicas, empresas
públicas e sociedades de economia mista. ABRIR

Modelos históricos da Administração Pública

a) Patrimonialista: é um modelo caracterizado pela não distinção entre o patrimônio público

e o privado, sendo visto como a incapacidade ou relutância do príncipe de distinguir entre os
bens público e privados, por isso era muito comum confundir a res pública (coisa do povo)
SIGA-NOS
com a res principis (coisa do príncipe). O patrimonialismo predominou no período pré-
capitalista, no qual o Estado funcionava como uma extensão do poder soberano, onde o
monarca exercia domínio sobre os bens públicos e privados, sem necessidade de prestar
contas à sociedade. Nesse modelo os cargos eram como prebendas ou sinecuras, e suas
características mais comuns eram a corrupção, o nepotismo, a ineficiência e o improviso.  Foto de Portal Administração.

b) Burocrática: Elaborada por Max Weber em sua Teoria das Organizações, a administração
pública burocrática começou a fazer parte do meio empresarial e público por volta da década
de 1940. A principal ideia da burocracia era combater os excessos do patrimonialismo. Um
dos conceitos-chave da filosofia weberiana era o da dominação e o autor define esse fato
como "a probabilidade de encontrar maior obediência para ordens específicas". A principal
finalidade do modelo burocrático era o de aumentar a eficiência e eficácia nas organizações, MAIS LIDOS DA SEMANA
seguindo um esquema racional-legal, baseado em regras, normas e leis. As principais
características da burocracia eram o profissionalismo, a impessoalidade e o formalismo.
Noções de Administração
c) Gerencial: com o passar do tempo, o modelo burocrático apresentou diversas disfunções Pública (Resumo)
(excesso de formalismo, centralização, clientelismo, etc.) que acabaram prejudicando os seus
principais objetivos. Dessa forma, surgiu a necessidade de um novo modelo, fazendo emergir
o gerencialismo, um modelo que buscou responder as transformações sofridas pela
sociedade ao longo dos anos (desenvolvimento tecnológico e a globalização). A finalidade do

file:///C:/Users/Angelo/Music/Noções de Administração Pública (Resumo) _ Portal Administração.html 2/7

15/08/22, 11:04 Noções de Administração Pública (Resumo) | Portal Administração
modelo gerencial era de reduzir custos e melhorar a qualidade do serviço prestado à
população. O gerencialismo tem como principais características a prestação de contas Teorias da Administração:
(accountability), transparência, aumento da participação popular, flexibilização, etc.
Resumo Completo!

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Administração da Produção e
Operações
Princípios constitucionais da Administração Pública

a) Legalidade: esse princípio indica que a administração pública só poderá ser exercida de Aprenda Marketing Digital
acordo com a lei. O servidor público só poderá agir em conformidade com a lei, atuando não com Primer, App gratuito do
apenas com a inexistência da proibição legal, mas também com a existência da autorização Google
da atuação administrativa em lei. O princípio da legalidade expressa que a administração
durante o exercício de suas atribuições está obrigada a obedecer os dispositivos legais, os
princípios jurídicos, incluindo os atos e normas editadas pela própria administração pública. PUBLICIDADE

b) Impessoalidade: conforme o princípio da impessoalidade, a administração pública precisa

manter uma posição neutra em relação aos seus administrados, sendo proibida de prejudicar
ou privilegiar qualquer indivíduo. Dessa maneira, a administração pública precisa servir a Aprende a falar em público
todos, sem distinção ou aversão pessoal ou partidária, visando atender sempre o interesse
Dra Cristiane Romano
público. De acordo com o princípio da impessoalidade o ato administrativo não pode atender
Comunique com excelência e inspire as

interesses pessoais, seja do agente ou de terceiros. A impessoalidade possui estreita relação

pessoas por meio da Oratória com

com o princípio da isonomia ou igualdade. Liberdade

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c) Moralidade: o princípio da moralidade vem expresso na Constituição Federal de 1988,
tratando da moral administrativa, da probidade, da ética e também da boa-fé. Foi justamente
na Constituição de 88 que a moralidade passou a ter o status de princípio, o qual considera
ABRIR
inconstitucional um ato imoral. Ao fazer uso dos dos conceitos da moral e dos bons costumes,
o legislador constituinte, impõe à administração pública, um comportamento ético e moral
durante a gerência da coisa pública.

d) Publicidade: de acordo com as regras do princípio da publicidade, os atos administrativos

realizados pela administração pública devem ter divulgação oficial como requisitos de sua
eficácia. Como os agentes atuam na defesa dos interesses da coletividade, é proibida toda e
qualquer atuação de conduta sigilosa, sendo obrigatório a existência da publicidade dos atos
da administração pública, a fim de externar seu conteúdo para o conhecimento público. Por
esse motivo, os atos públicos precisam ter sua divulgação em meios oficiais, salvo as
exceções previstas em lei, onde o sigilo precisa ser mantido.

e) Eficiência: dentre os princípios da administração pública, a eficiência é considerada um

dos mais modernos da Constituição Federal de 88. Segundo ele, a administração pública tem
obrigação de manter ou ampliar a qualidade dos serviços prestados à população, evitando
desperdícios e buscando sempre a máxima excelência na prestação de seus serviços. O
princípio da eficiência é pautado em metas que visam a autuação simples, rápida e eficiente.
Ele ainda busca otimizar o custo-benefício no exercício da atividade pública.

Classificação e características do serviço público

É importante ressaltar que a Constituição Federal de 88 não conceitua o "serviço público",

assim como não temos no ordenamento jurídico seu significado legal. Segundo Celso
Bandeira de Mello, o serviço público é visto como "atividades que satisfazem a coletividade
geral, e que são atribuições do Estado, ou seja, é toda atividade prestada pela administração
e seus delegados, sob normas e leis que visam satisfazer a necessidade pública ou
conveniência do Estado. Ao todo, existem cinco classificações de serviço público:

1. Serviços de utilidade pública: são os serviços que a administração presta de maneira

direta ou autoriza para que sejam prestados por terceiros (concessionários, permissionários,
ou autorizatários). Esse tipo de serviço só pode ser prestados conforme as condições
regulamentadas em lei, sob controle do poder do Estado, mas por conta e risco dos próprios
prestadores. Como exemplo de serviços de utilidade pública nós temos: o transporte coletivo,
a energia elétrica, as linhas de telefone, entre outros.

2. Serviços próprios do Estado: são serviços de extrema importância para a sociedade. Os

serviços próprios do Estado se relacionam intimamente com as atribuições do Poder Público,
como por exemplo, segurança, polícia, saúde, higiene. É o tipo de serviço que a
administração utiliza da sua supremacia sobre os administrados e seus recursos. A principal
característica dos serviços próprios do Estado é que não podem ser transferidos para
particulares, e devido a essa restrição, geralmente são gratuitos ou de baixa remuneração.

3. Serviços impróprios do Estado: alguns autores não consideram esse tipo de serviço
como público em sentido estrito, uma vez que não afetam as necessidades da sociedade,
mas satisfazem os interesses comuns de seus membros ou comunidades. São serviços que a

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administração pública presta de maneira remunerada, através de seus órgãos ou entidades
descentralizadas (sociedades de economia mista, autarquias, empresas públicas e fundações
governamentais), ou delegando sua prestação para terceiros (particulares). Um dos exemplos
de serviço impróprios do Estado é o transporte por meio de táxi.

4. Serviços Gerais ou "uti universi": são os serviços que a administração presta sem
existirem usuários específicos, mas que visam a coletividade. São exemplos de serviços
gerais polícia, iluminação, calçamento, entre outros. Por esse motivo esse tipo de serviço é
mantido por meio de impostos (tributos) e não por tarifa ou taxas, que é a remuneração
mensurável e proporcional ao uso individual do serviço. Ele é impossível de ser mensurado
individualmente.

5. Serviços individuais ou "uti singuli": são os tipos de serviços que possuem usuários
determinados e sua utilização pode ser mensurado de maneira individual (quanto cada
usuário usufruiu da sua prestação). São exemplos desses serviços, prestação de telefone,
água e energia elétrica para domicílios, ou seja, que podem ser  remunerados por meio de
taxa (tributo) ou tarifa (preço público), ao invés do imposto.

Noções de eficiência e eficácia na Administração Pública

a) Eficiência: é certo dizer que a eficiência está relacionada à melhores práticas e uso dos
recursos públicos. Ela é vista como a coerência entre os meios com os fins, agindo como o
emprego de esforços para a obtenção dos melhores resultados na aplicação dos serviços
prestados à população. Em resumo, a eficiência é uma medida normativa da utilização dos
recursos (custos x benefício), ou seja, ela é a capacidade da administração pública de fazer
as coisas direito, conseguindo melhores resultados, produtividade em relação ao uso dos
recursos, mão de obra e tempo necessário para execução. 

b) Eficácia: é considerada uma qualidade da ação que cumpre com as metas traçadas,
escolhendo as ações mais acertadas, visando o alcance dos objetivos e metas. Avaliar a
eficácia do serviço público é um desafio ainda maior do que a análise sobre a eficiência,
principalmente porque a eficácia está atrelada a realização ou não das metas pré definidas
pela administração pública. Por esse motivo, ela auxilia a medir a relação entre os resultados
do serviço prestado com os objetivos pretendidos, sendo uma afirmação, enquanto a
eficiência age como uma condição prática e habitual.

Qual a importância da ética na Administração Pública

A palavra ética vem do grego ethos e significa tudo o que pertence ao "bom costume" ou
"portador de caráter". No período clássico, a ética não se resumia apenas à moral, mas sim
ao contexto sobre o modo de conviver, ou a busca pelo melhor estilo de vida. Num âmbito
mais moderno, a ética é melhor compreendida observando o comportamento profissional, seja
na área pública ou privada. Para esses casos, o entendimento é mais objetivo, pois existem
diversos exemplos de ética, tais como a médica, jurídica ou pública.

É correto afirmar que a ética na administração pública está relacionada aos princípios da CF
de 1988, a qual condiciona o comportamento da administração pública e de seus agentes. A
ética é composta por valores presentes na sociedade, com destaque para os valores morais e
do justo e legal. Dentre os princípios constitucionais, o mais envolvido com a ética é a
moralidade, sendo  bastante similares, porém distintos. O primeira busca fundamentar o modo
de viver, já o segundo é baseado na obediência de normas e costumes.

No âmbito do serviço público, a ética está ligada à conduta dos agentes, uma vez que tanto a
administração pública quanto seus servidores precisam estar alinhados com os valores,
princípios e regras da administração pública, atuando com ética, moral e boa-fé. No exercício
da atividade pública, é fundamental que exista o compromisso com a ética e a moral, e o
Estado é o responsável por nortear esse comportamento. Mas não é propriamente o Estado
que é aético, já que ele é composto por homens. Assim, falta ética ou não aos homens que o
compõem e não a máquina pública em si.

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Conclusão - Noções de Administração Pública

Em resumo, a administração pública se refere ao aparelho estatal e todo o grupo formado

pelo governo e seus agentes administrativos que são regulados por um ordenamento jurídico.
Nesse contexto, existem regras, normas e leis que possuem a função de organizar a
administração do Estado e todas suas instâncias, seguindo os princípios constitucionais e
visando o interesse público. A administração pública se divide em direta e indireta, em

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15/08/22, 11:04 Noções de Administração Pública (Resumo) | Portal Administração
qualquer um dos poderes da União, dos Estados, Municípios ou Distrito Federal, obedecendo
aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.

Tem interesse? Veja também: Governança, governabilidade, Accountability

É fato que noções de administração pública é um dos assuntos mais requisitados nos
concursos atualmente, sendo fundamental para o futuro servidor público ter conhecimento
sobre a matéria e seus tópicos. Administração pública é um tema fundamental, uma vez que o
agente público precisa ser especializado no gerenciamento das instituições governamentais e
também na elaboração das políticas públicas. Seu principal campo de trabalho será
ministérios, secretarias, empresas públicas, fundações, entre outros órgãos, coordenando e
avaliando as políticas necessárias a atender o interesse público e o bem estar da sociedade
em geral. Bom, é isso aí pessoal. Esperamos que tenham gostado e que nosso conteúdo
ajude vocês na busca pelo tão sonhado concurso público.

Até a próxima concurseiros!

Autor: Arthur Vinícius

Referências Bibliográficas:

DI PIETRO, Maria Silvia Zanella. Direito Administrativo. 23 ed. São Paulo: Atlas, 2010.

BRASIL. CF (1988). Constituição da Republica Federativa do Brasil. 35. Ed. Saraiva, 2006.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36. Ed. Malheiros Editores, 2010.

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Postado em:
dezembro 25, 2017

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7 comentários
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Yuri Dominic
dsws
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Victor Genari
Muuuuuito bom o conteúdo viu, é bem didático e intuitivo consegui aprender de uma
maneira beeeeem fácil gostei mesmo, usei esse material aí em baixo pra complementar o
conhecimento, recomendo mt também

entendeudireito.com.br/topico/493/7/1/administracao-publica

Eles ensinam por esquemas mentais, isso faz você aprende em até metade do tempo em
relação a resumos ou vídeo aulas, o mais foda são os mapas mentais que fala com o seu
cérebro de forma direita e objetiva, aí dá pra memorizar e aprender de um jeito muuuuito
fácil, depois que eu comecei a usar o material daí, difícil ficou não aprender rsrs
Curtir · Responder · 2 a

Alex Bastos
ADOREIIII..OBRIGADA PELA OPORTUNIDADE.
Curtir · Responder · 1 · 2 a

Alex Bastos
maravilhoso o conteudo,obrigado pela ajuda..muito bom,o melhor ate agora..
Curtir · Responder · 1 · 2 a

Tito SG Wandalika
gostaria de ter este material. vi que o documento é interessante e queria um para o aumento
do meu conhecimento em administração pública.
Curtir · Responder · 49 sem

Lidiane Castro
top!!!! material facil de compreender.
Curtir · Responder · 33 sem

Zacarias Muanga

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