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27/08/2023, 21:25 A Resolução que ampliou os poderes do TSE para o combate às fake news (Resolução 23.
714/2022) é constitucional - Bus…
A Resolução que ampliou os poderes do TSE para o combate às fake

news (Resolução 23.714/2022) é constitucional
Direito Eleitoral  Outros temas  Geral
Origem: STF - Informativo: 1074 (https://www.buscadordizerodireito.com.br/informativo/listar?numero=1074)
Resumo
A Resolução nº 23.714/2022 do TSE — que dispõe sobre o enfrentamento à

desinformação atentatória à integridade do processo eleitoral — não exorbita o
âmbito da sua competência normativa e tampouco impõe censura ou restrição a
meio de comunicação ou linha editorial da mídia imprensa e eletrônica.
STF. Plenário. ADI 7261 MC/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 25/10/2022
(Info 1074).
Comentários
A situação concreta foi a seguinte:

Em 20 de outubro de 2022, ou seja, a poucos dias do segundo turno das eleições
presidenciais, o Tribunal Superior Eleitoral editou a Resolução nº 23.714/2022, com o
objetivo de dar mais efetividade ao combate à desinformação no processo eleitoral. Em
outras palavras, a resolução ampliou os poderes do TSE no combate às chamadas “fake
news”. Confira o seu texto:
Art. 1º Esta Resolução dispõe sobre o enfrentamento à desinformação

atentatória à integridade do processo eleitoral.
Art. 2º É vedada, nos termos do Código Eleitoral, a divulgação ou

compartilhamento de fatos sabidamente inverídicos ou gravemente
descontextualizados que atinjam a integridade do processo eleitoral, inclusive os
processos de votação, apuração e totalização de votos.
https://www.buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/accfa1212a61b379ba0b009549113863?categoria=3&ano=2022&forma-exibica… 1/6
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§ 1º Verificada a hipótese prevista no caput, o Tribunal Superior Eleitoral, em

decisão fundamentada, determinará às plataformas a imediata remoção da URL,
URI ou URN, sob pena de multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais) a R$ 150.000,00
(cem e cinquenta mil reais) por hora de descumprimento, a contar do término da
segunda hora após o recebimento da notificação.
§ 2º Entre a antevéspera e os três dias seguintes à realização do pleito, a multa
do § 1º incidirá a partir do término da primeira hora após o recebimento da
notificação.
Art. 3º A Presidência do Tribunal Superior Eleitoral poderá determinar a extensão

de decisão colegiada proferida pelo Plenário do Tribunal sobre desinformação,
para outras situações com idênticos conteúdos, sob pena de aplicação da multa
prevista no art. 2º, inclusive nos casos de sucessivas replicações pelo provedor
de conteúdo ou de aplicações.
§ 1º Na hipótese do caput, a Presidência do Tribunal Superior Eleitoral apontará,
em despacho, as URLs, URIs ou URNs com idêntico conteúdo que deverão ser
removidos.
§ 2º A multa imposta em decisão complementar, proferida na forma deste artigo,
não substitui a multa aplicada na decisão original.
Art. 4º A produção sistemática de desinformação, caracterizada pela publicação

contumaz de informações falsas ou descontextualizadas sobre o processo
eleitoral, autoriza a determinação de suspensão temporária de perfis, contas ou
canais mantidos em mídias sociais, observados, quanto aos requisitos, prazos e
consequências, o disposto no art. 2º.
Parágrafo único. A determinação a que se refere o caput compreenderá a
suspensão de registro de novos perfis, contas ou canais pelos responsáveis ou
sob seu controle, bem assim a utilização de perfis, contas ou canais
contingenciais previamente registrados, sob pena de configuração do crime
previsto no art. 347 da Lei nº 4.737, de 15 de julho de 1965 - Código Eleitoral.
Art. 5º Havendo descumprimento reiterado de determinações baseadas nesta

Resolução, o Presidente do Tribunal Superior Eleitoral poderá determinar a
suspensão do acesso aos serviços da plataforma implicada, em número de
horas proporcional à gravidade da infração, observado o limite máximo de vinte e
quatro horas.
Parágrafo único. Na hipótese do caput, a cada descumprimento subsequente

será duplicado o período de suspensão.
Art. 6º É vedada, desde quarenta e oito horas antes até vinte e quatro horas
depois da eleição, a veiculação paga, inclusive por monetização, direta ou
indireta, de propaganda eleitoral na Internet, em sítio eleitoral, em blog, em sítio
interativo ou social, ou em outros meios eletrônicos de comunicação da
candidata ou do candidato, ou no sítio do partido, federação ou coligação (art. 7º
da Lei n. 12.034, de 29 de setembro de 2009).
§ 1º Verificado descumprimento da vedação a que se refere o caput, o Tribunal
Superior Eleitoral, em decisão fundamentada, determinará às plataformas a
imediata remoção da URL, URI ou URN, sob pena de multa de R$ 100.000,00
(cem mil reais) a R$ 150.000,00 (cem e cinquenta mil reais) por hora de
descumprimento, a contar do término da primeira hora após o recebimento da
notificação.
§ 2º O descumprimento do disposto no caput configura realização de gasto ilícito
de recursos eleitorais, apto a determinar a desaprovação das contas pertinentes,
sem prejuízo da apuração do crime previsto no art. 39, § 5º, inciso IV, da Lei n.
9.504, de 30 de setembro de 1997.
Art. 7º O disposto nesta Resolução não exclui a apuração da responsabilidade

penal, do abuso de poder e do uso indevido dos meios de comunicação.
Art. 8º Fica revogado o art. 9º-A da Resolução TSE nº 23.610, de 2019.
Art. 9º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.
ADI
O Procurador-Geral da República ajuizou ADI contra a referida Resolução.
Alegou que o ato impugnado inovou no ordenamento jurídico porque estabeleceu novas
vedações e sanções distintas daquelas previstas em lei, ampliando o poder de polícia do
Presidente do TSE em prejuízo da colegialidade, do juízo natural e do duplo grau de
jurisdição, alijando o Ministério Público da iniciativa de ações e medidas voltadas a
proteger a normalidade e a legitimidade das eleições.
Defendeu que o TSE invadiu a competência da União para legislar sobre direito eleitoral,
bem como que as normas impugnadas ferem a liberdade de manifestação do
pensamento, o princípio da proporcionalidade, os deveres de inércia e de imparcialidade
do magistrado, a garantia do duplo grau de jurisdição e o princípio da colegialidade.
Além disso, reputou como atingidas as funções institucionais do Ministério Público
Eleitoral.
Os argumentos do PGR foram acolhidos pelo STF? A Resolução foi declarada

inconstitucional?
NÃO.
A norma impugnada recai sobre a disseminação de informações falsas através de mídias
virtuais e internet. Assim, o seu objetivo não foi o de reger a mídia tradicional e outros
veículos de comunicação.
No que tange às “fake news” veiculadas por meio da internet, identificou-se que existia
um vácuo e um descompasso entre a ciência do fato ilícito e a remoção do seu conteúdo
(notice and take down).
Desse modo, perfis falsos estavam amplificando o alcance da desinformação, em nítido
abuso de poder. Diante desse cenário, o potencial estrago à integridade do processo
eleitoral era incomensurável.
Para o STF, a competência normativa do TSE foi exercida nos limites de sua missão
institucional e de seu poder de polícia, devendo ser considerado, sobretudo, que não
existe previsão normativa específica na Lei Geral das Eleições (Lei nº 9.504/97) em
relação à reconhecida proliferação de notícias falsas, que têm aptidão para contaminar o
espaço público e influir indevidamente na vontade dos eleitores.
O STF entendeu que, como se estava a poucos dias do segundo turno das Eleições
Gerais de 2022, deveria ser adotada uma postura deferente à competência do TSE,
admitindo, inclusive, um “arco de experimentação regulatória no ponto do enfrentamento
ao complexo fenômeno da desinformação e dos seus impactos eleitorais”.
Sendo a liberdade de expressão valor normativo estruturante e vinculante, o seu
respectivo exercício, no pleito eleitoral, deve servir à normalidade e legitimidade das
eleições contra a influência do poder econômico (§ 9º do art. 14 da Constituição).
Nesse contexto, o direito à liberdade de expressão pode ceder, em concreto, no caso em
que ela for usada para erodir a confiança e a legitimidade da lisura político-eleitoral. Trata-
se de cedência específica, analisada à luz da violação concreta das regras eleitorais e
não de censura prévia e anterior.
Não se pode utilizar da liberdade de expressão, que é um dos fundamentos da
democracia, para atacar a própria democracia.
Assim, o STF entendeu que não houve censura por parte do TSE. Vale ressaltar, neste
ponto, que o controle judicial previsto pela Resolução é exercido a posteriori, ou seja,
somente depois de publicada a notícia. Desse modo, não existe censura (proibição)
prévia. Ademais, a aplicação da Resolução é restrita ao período eleitoral.
Deve-se mencionar ainda que não há afronta da Resolução com a Lei nº 12.965/2014
(Marco Civil da Internet). Isso porque a Resolução não prevê a suspensão de provedores
e serviços de mensagem. O que ela faz é estabelecer um controle de perfis, canais e
contas que façam publicações que possam “atingir a integridade do processo eleitoral”,
cláusula pétrea da Constituição Federal.
Eventual restrição se aplica apenas àquele discurso que, por sua falsidade patente,
descontrole e circulação massiva, atinge gravemente o processo eleitoral.
Por fim, a norma atacada em nada viola as prerrogativas do Ministério Público. A
Resolução preserva a inércia da jurisdição, facultando e não impondo, que o Ministério
Público fiscalize práticas de desinformação.
Com isso, o STF concluiu que a competência normativa do TSE é admitida pela
Constituição e foi exercida nos limites de sua missão institucional e de seu poder de
polícia, considerada sobretudo a ausência de previsão normativa constante da LGE em
relação à reconhecida proliferação de notícias falsas com aptidão para contaminar o
espaço público e influir indevidamente na vontade dos eleitores.
Em suma:
A Resolução nº 23.714/2022 do TSE — que dispõe sobre o enfrentamento à

desinformação atentatória à integridade do processo eleitoral — não exorbita o
âmbito da sua competência normativa e tampouco impõe censura ou restrição a
meio de comunicação ou linha editorial da mídia imprensa e eletrônica.
STF. Plenário. ADI 7261 MC/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 25/10/2022 (Info
1074).
Como citar este texto
CAVALCANTE, Márcio André Lopes. A Resolução que ampliou os poderes do TSE para o
combate às fake news (Resolução 23.714/2022) é constitucional. Buscador Dizer o
Direito, Manaus. Disponível em:
<https://www.buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/accfa1212a61b379ba
0b009549113863
(https://www.buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/accfa1212a61b379ba
0b009549113863)>. Acesso em: 27/08/2023

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A Resolução que ampliou os poderes do TSE para o combate às fake

Origem: STF - Informativo: 1074 (https://www.buscadordizerodireito.com.br/informativo/listar?numero=1074)

A Resolução nº 23.714/2022 do TSE — que dispõe sobre o enfrentamento à

A situação concreta foi a seguinte:

Art. 1º Esta Resolução dispõe sobre o enfrentamento à desinformação

Art. 2º É vedada, nos termos do Código Eleitoral, a divulgação ou

§ 1º Verificada a hipótese prevista no caput, o Tribunal Superior Eleitoral, em

Art. 3º A Presidência do Tribunal Superior Eleitoral poderá determinar a extensão

Art. 4º A produção sistemática de desinformação, caracterizada pela publicação

Art. 5º Havendo descumprimento reiterado de determinações baseadas nesta

Parágrafo único. Na hipótese do caput, a cada descumprimento subsequente

Art. 7º O disposto nesta Resolução não exclui a apuração da responsabilidade

Art. 8º Fica revogado o art. 9º-A da Resolução TSE nº 23.610, de 2019.

Art. 9º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.

Os argumentos do PGR foram acolhidos pelo STF? A Resolução foi declarada

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