Orçamento Público Resumo

Aula 00 (Somente em
PDF)
DPE-PR - Passo Estratégico de Finanças
e Orçamento Público - 2023 (Pré-Edital)
Autor:
Alexandre Violato Peyerl
22 de Julho de 2023
Aula 00 (Somente em PDF)
Índice
1) Apresentação do Curso (AFO)
..............................................................................................................................................................................................3
2) PPA, LDO e LOA - Análise Estatística Instituto Consulplan

..............................................................................................................................................................................................5
3) PPA, LDO e LOA - Roteiro de Revisão

..............................................................................................................................................................................................7
4) PPA, LDO e LOA - Aposta Estratégica

..............................................................................................................................................................................................
20
5) PPA, LDO e LOA - Questões Estratégicas - Instituto Consulplan

..............................................................................................................................................................................................
21
6) PPA, LDO e LOA - Questionário de Revisão

..............................................................................................................................................................................................
37
7) PPA, LDO e LOA - Lista de Questões Instituto Consulplan

..............................................................................................................................................................................................
41
8) PPA, LDO e LOA - Gabarito - Instituto Consulplan

..............................................................................................................................................................................................
49
9) PPA, LDO e LOA - Referências Bibliográficas

..............................................................................................................................................................................................
50
DPE-PR - Passo Estratégico de Finanças e Orçamento Público - 2023 (Pré-Edital) 2

www.estrategiaconcursos.com.br 51
APRESENTAÇÃO DO CURSO
Olá, seja muito bem-vindo ao nosso Passo Estratégico de Administração, Financeira e
Orçamentária! Nossa disciplina também costuma vir em editais como Orçamento Público,
Direito Financeiro ou outros afins, mas o conteúdo em si é basicamente o mesmo.
Sou Alexandre Violato Peyerl, Chefe Técnico da Fiscalização do Tribunal de Contas do Estado
de São Paulo. Sou graduado em Administração e pós-graduado em Finanças e em Auditoria e
Perícia Contábil. Comecei efetivamente a estudar para concursos no fim de 2014 e obtive várias
aprovações, como Banco do Brasil (3º lugar para Curitiba), Analista de Projetos da Área
Econômico-Financeira do BRDE (1º lugar geral), Administrador da Itaipu Binacional (2º lugar) e
Agente da Fiscalização (Auditor de Controle Externo) do TCE/SP (2º lugar para Registro), onde
trabalho hoje. Foi uma jornada árdua, com derrotas e vitórias, mas digo para você, estude
muito, dê o seu melhor, pois valerá muito a pena!

O QUE É O PASSO ESTRATÉGICO?

O Passo Estratégico é um material escrito e enxuto que possui dois objetivos principais:
a) orientar revisões eficientes;
b) destacar os pontos mais importantes e prováveis de serem cobrados em prova.
Assim, o Passo Estratégico pode ser utilizado tanto para turbinar as revisões dos alunos mais
adiantados nas matérias, quanto para maximizar o resultado na reta final de estudos por
parte dos alunos que não conseguirão estudar todo o conteúdo do curso regular.
Em ambas as formas de utilização, como regra, o aluno precisa utilizar o Passo Estratégico
em conjunto com um curso regular completo. ==0==
Isso porque nossa didática é direcionada ao aluno que já possui uma base do conteúdo.
Assim, se você vai utilizar o Passo Estratégico:
a) como método de revisão, você precisará de seu curso completo para realizar as leituras
indicadas no próprio Passo Estratégico, em complemento ao conteúdo entregue diretamente
em nossos relatórios;
b) como material de reta final, você precisará de seu curso completo para buscar maiores
esclarecimentos sobre alguns pontos do conteúdo que, em nosso relatório, foram
eventualmente expostos utilizando uma didática mais avançada que a sua capacidade de
compreensão, em razão do seu nível de conhecimento do assunto.
Seu cantinho de estudos famoso!

Poste uma foto do seu cantinho de estudos e nos
marque no Instagram:
@passoestrategico
Vamos repostar sua foto no nosso perfil para que ele
fique famoso entre milhares de pessoas!
Bom, feitos os esclarecimentos, vamos descobrir os assuntos que possuem mais chances de
cair na nossa prova?

ORÇAMENTO PÚBLICO: PPA, LDO E LOA

ANÁLISE ESTATÍSTICA
% DE
TÓPICO AULA(S)
COBRANÇA
Despesa Pública Aulas 10 e 11 25,51%
Receita Pública Aulas 7 e 8 16,33%
Orçamento Público: PPA, LDO e LOA. Aula 0 9,18%
LRF: Introdução Aula 14 9,18%
Princípios Orçamentários Aula 3 8,16%
Créditos Ordinários e Adicionais Aula 5 8,16%
LRF: Transparência. Aula 16 7,14%
LRF: Dívida Pública e Outros. Aula 17 6,12%
LRF: Receitas e Despesas Aula 15 4,08%
Ciclo Orçamentário. Processo orçamentário. Sistema e Processo

Aula 4 3,06%
de Orçamentação
Restos a Pagar e Despesas de Exercícios Anteriores. Suprimento

Aula 12 2,04%
de Fundos.
Orçamento Público: Conceito, técnicas orçamentárias e

Aula 1 1,02%
natureza jurídica

O que é mais cobrado dentro do assunto?
TÓPICO % DE COBRANÇA
Lei Orçamentária Anual 55,56
Plano Plurianual 22,22
Lei de Diretrizes Orçamentárias 11,11
Questões mescladas ==0==

11,11

ROTEIRO DE REVISÃO E PONTOS DO ASSUNTO QUE

MERECEM DESTAQUE
A ideia desta seção é apresentar um roteiro para que você realize uma revisão
completa do assunto e, ao mesmo tempo, destacar aspectos do conteúdo que
merecem atenção.
O PPA, a LDO e LOA devem ser estabelecidos por meio de Lei, as quais devem ser de iniciativa
do Poder Executivo e aprovadas pelo Poder Legislativo. Antes de adentrar o estudo deles, uma
breve noção geral.
O Plano Plurianual (PPA) é plano para o período de 4 anos. A Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO), como o próprio nome diz, estabelece as diretrizes para a elaboração do orçamento. E a
Lei Orçamentária Anual (LOA), por sua vez, é o orçamento propriamente dito, que estima as
receitas e fixa as despesas.
PPA
LDO LDO LDO LDO
LOA LOA LOA LOA

Plano Plurianual (PPA)

O PPA é um instrumento de programação de médio prazo, tendo duração de 4 anos, iniciando
no 2º ano do mandato do Chefe do Executivo e terminando no 1º ano do mandato seguinte.
Por exemplo:
Mandato Presidente da República

2019 2022
Vigência do PPA
2020 2023
A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes,

objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
Regionalizados
Diretrizes
Despesas de capital e outras delas
Objetivos
decorrentes
Metas
Programas de duração continuada
Observe ainda que são estabelecidos apenas para a administração pública federal, tendo em
vista que os demais entes públicos estabelecem os seus próprios planos plurianuais.
Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado
sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime
de responsabilidade.
• Se o investimento durar apenas um exercício financeiro, não há necessidade de sua
inclusão no PPA.

O PPA federal de 2020 a 2023 é dividido da seguinte forma:

• Programas Finalísticos – conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias,
suficientes para enfrentar problema da sociedade, conforme objetivo e meta.
• Programas de Gestão – conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, que não
são passíveis de associação aos programas finalísticos, relacionadas à gestão da atuação
governamental ou à manutenção da capacidade produtiva das empresas estatais.
• Investimentos Plurianuais Prioritários – investimento selecionado que impacta
programa finalístico em mais de um exercício financeiro.
• Investimentos Plurianuais das Empresas Estatais Não Dependentes – investimento
que se enquadra nas hipóteses previstas no PPA 2020-2023 e abrange empresa em que
a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto,
cujas programações não constem do Orçamento Fiscal ou da Seguridade Social.
Não integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operações especiais, que são
aquelas às quais não se pode associar um bem ou serviço a ser gerado, como dívidas,
ressarcimentos e indenizações.
O PPA vigente ainda traz os seguintes conceitos:

• Objetivo - declaração de resultado a ser alcançado que expressa, em seu conteúdo, o
que deve ser feito para a transformação de determinada realidade.
• Meta - declaração de resultado a ser alcançado, de natureza quantitativa ou qualitativa,
que contribui para o alcance do objetivo.
• Regionalização - conjunto de informações, no âmbito das metas do PPA 2020-2023, com
vistas a compatibilizar os recursos públicos disponíveis com o atendimento de
necessidades da sociedade no território nacional e a possibilitar a avaliação regional da
execução do gasto público.
• Programa - conjunto de políticas públicas financiadas por ações orçamentárias e não
orçamentárias.
• Diretriz - declaração ou conjunto de declarações que orientam os programas abrangidos
no PPA 2020-2023, com fundamento nas demandas da população.

Aprofundando um pouco, o Manual Técnico do PPA 2020-2023 traz um modelo lógico com
camadas estruturais da cadeia causal e indicadores de desempenho, os quais possuem a
seguinte relação:
==0==
Fonte: Manual Técnico do PPA 2020-2023 do Governo Federal
Conceitos das camadas estruturais:

• Insumos – são os meios ou recursos necessários para a execução da política pública.
o Ex.: humanos, infraestrutura, financeiros.
• Ações – conjunto de processos necessário para viabilizar a implementação da política
pública.
o O ideal é que as ações possam ser desenhadas em forma de processos, com
atividades encadeadas passo a passo ou materializadas em forma de projetos.
o Cada atividade ou projeto corresponde a um conjunto de insumos necessários à
sua consecução.
• Produtos – consequências diretas e quantificáveis das atividades e projetos realizados no
âmbito do programa.
o Ex.: bens, serviços, medidas normativas.
• Resultados – mudanças na realidade social observadas no curto prazo, como efeito dos
produtos entregues.
o As alterações devem ser observáveis e mensuráveis, tendo por referência os
problemas diagnosticados e os beneficiários da política pública.
• Impactos – efeitos relacionados ao fim último esperado das ações públicas.

o Geralmente estão relacionados a evidências de prazo mais longo das mudanças

ocorridas na sociedade.
o Podem ser definidos como consequências dos resultados atribuídos a um
conjunto de intervenções.
o Devem ser mensuráveis e possuir relação de causalidade verificável.
o Têm natureza abrangente e multidimensional.
Conceitos dos indicadores:

• Economicidade – mede os custos envolvidos na utilização dos insumos necessários às
ações que produzirão os resultados pretendidos.
• Eficiência – mede a relação entre os produtos/serviços gerados com os insumos
utilizados. Está relacionada à produtividade.
• Eficácia – mede o grau com que um programa governamental atinge as metas e os
objetivos planejados.
• Efetividade – mede os efeitos positivos ou negativos na realidade que sofreu a
intervenção. É a variável chave para aferir os efeitos da transformação social.
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)

Assim como o PPA, a LDO surgiu na Constituição Federal de 1988, sendo um elo entre o Plano
Plurianual e a Lei Orçamentária.
Compreende as metas e prioridades da administração pública federal, estabelece as diretrizes
de política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável da dívida
pública, orienta a elaboração da lei orçamentária anual, dispõe sobre as alterações na
legislação tributária e estabelece a política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento.
Cabe acrescentar que o art. 169 da Constituição Federal ainda exige autorização específica na
LDO para a concessão de vantagem ou aumento de remuneração, bem como a reestruturação
de carreiras.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo e pensionistas da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não pode exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.

§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a

criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de
carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer
título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções
de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias,
ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Metas e prioridades da administração.
Diretrizes e metas da política fiscal, em consonância

com trajetória sustentável da dívida pública.
Lei de Diretrizes
Orçamentárias Orienta a elaboração da lei orçamentária anual.
Dispõe sobre as alterações na legislação tributária.
Política de aplicação das agências financeiras oficiais

de fomento.
Deve integrar a lei de diretrizes orçamentárias, para o exercício a que se refere e, pelo menos,
para os 2 exercícios subsequentes, anexo com previsão de agregados fiscais e a proporção
dos recursos para investimentos que serão alocados na lei orçamentária anual para a
continuidade daqueles em andamento.

Cabe acrescentar ainda a seguinte disposição da Constituição Federal:
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia administrativa e financeira.

§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias dentro dos limites
estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes
orçamentárias.
Ou seja, a LDO deve estipular os limites para as propostas orçamentárias dos demais Poderes.
De acordo com a LRF, a LDO também dispõe sobre:
• equilíbrio entre receitas e despesas;

• critérios e forma de limitação de empenho;
• normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas
financiados com recursos dos orçamentos;
• demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e

privadas.
Além do anexo citado acima, a LRF prevê outros três anexos integrarão a LDO:
Anexo de Metas Fiscais
• Serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o
exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
• Conterá:
o avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
o demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de
cálculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas
nos três exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas com as
premissas e os objetivos da política econômica nacional;
o evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três exercícios,
destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de
ativos;
o avaliação da situação financeira e atuarial:
▪ dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e
do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
▪ dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial;

o demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem

de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado.
Comparação da meta com as dos 3

Metas para o exercício e para os dois
exercícios anteriores e evolução do
seguintes.
PL nos últimos 3 exercícios.
A -3 A -2 A -1 A0 A +1 A +2
Anexo de Riscos Fiscais

• Serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem.
Anexo específico (no caso da União)
• A mensagem que encaminhar o projeto da União apresentará, em anexo específico, os

objetivos das políticas monetária, creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as
projeções para seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação, para
o exercício subsequente.
Ao longo da LRF são trazidas ainda algumas outras atribuições da LDO, dentre as quais:
• Estabelecer exigências para a realização de transferências voluntárias.
• Estabelecer condições para a destinação de recursos para cobrir necessidades de
pessoas físicas ou déficits de pessoas jurídicas.
• Dispor sobre a programação financeira e o cronograma de execução mensal de
desembolso a ser estabelecido pelo Poder Executivo.
• Estabelecer critérios de limitação de empenho e movimentação financeira se verificar, ao
final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o cumprimento
das metas de resultado primário ou nominal estabelecido no Anexo de Metas Fiscais.
• Ressalvar as despesas que não serão submetidas à limitação de empenho.
• Dispor sobre a concessão ou ampliação de incentivo ou benefício tributário da qual
decorra renúncia de receita.
• Prever os casos de contratação de hora extra quando alcançado o limite prudencial.

Lei Orçamentária Anual (LOA)

Trata-se do orçamento propriamente dito. Compreende três orçamentos:
• I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades
da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público;
• II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
o Observe que não se trata do orçamento das estatais, mas apenas o de
investimento.
o Abrange somente as estatais não dependentes. As estatais dependentes (que são
mantidas com recursos do Estado) constam nos orçamentos fiscal e da seguridade
social.
• III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
o Compreende:
▪ Saúde
▪ Previdência Social
▪ Assistência Social
A Constituição Federal dispõe que:

• O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões,
subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
• Os orçamentos previstos fiscal e de investimento das estatais, compatibilizados com o
plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critério populacional.
• A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à
fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de
créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por
antecipação de receita, nos termos da lei.
• A lei orçamentária anual poderá conter previsões de despesas para exercícios seguintes,
com a especificação dos investimentos plurianuais e daqueles em andamento.

A lei nº 4.320/64 ainda dispõe que:

• A Lei de Orçamento não pode consignar dotações globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências
ou quaisquer outras, ressalvados os programas especiais de trabalho que por sua
natureza não possam se subordinar às normas gerais.
• Todas as receitas e despesas devem constar da Lei de Orçamento pelos seus totais,
vedadas quaisquer deduções.
o As cotas de receitas que uma entidade pública deve transferir a outra são
incluídas como despesa no orçamento da entidade obrigada a transferência e
como receita no orçamento da que as deva receber.
• A Lei de Orçamento pode conter autorização ao Executivo para:
o Abrir créditos suplementares;
o Realizar em qualquer mês do exercício financeiro, operações de crédito por
antecipação da receita, para atender a insuficiências de caixa.
• Em casos de déficit, a Lei de Orçamento deve indicar as fontes de recursos que o Poder
Executivo fica autorizado a utilizar para atender a sua cobertura.
• O produto estimado de operações de crédito e de alienação de bens imóveis somente
se incluirá na receita quando forem especificamente autorizadas pelo Poder Legislativo
em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realizá-las no exercício.
o Essa autorização legislativa, no tocante a operações de crédito, pode constar da
própria Lei de Orçamento.
O Poder Executivo é quem envia a proposta orçamentária, a qual abrange todos os Poderes.
Esses, contudo, têm autonomia para definir seu orçamento, os quais devem estar dentro do
limite estabelecido na LDO.

orçamentárias.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo forem encaminhadas em
desacordo com os limites estipulados na forma do § 1º, o Poder Executivo
procederá aos ajustes necessários para fins de consolidação da proposta
orçamentária anual.

§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá haver a realização de

despesas ou a assunção de obrigações que extrapolem os limites estabelecidos na
lei de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de créditos suplementares ou especiais.
Cabe acrescentar ainda o previsto na Lei nº 4.320/64:
Art. 32. Se não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas

Constituições ou nas Leis Orgânicas dos Municípios, o Poder Legislativo
considerará como proposta a Lei de Orçamento vigente.
Art. 33. Não se admitirão emendas ao projeto de Lei de Orçamento que visem
a:
a) alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada,
nesse ponto a inexatidão da proposta;
b) conceder dotação para o início de obra cujo projeto não esteja aprovado
pelos órgãos competentes;
c) conceder dotação para instalação ou funcionamento de serviço que não
esteja anteriormente criado;
d) conceder dotação superior aos quantitativos previamente fixados em
resolução do Poder Legislativo para concessão de auxílios e subvenções.
A Lei de Responsabilidade Fiscal dispõe ainda que o projeto da LOA:
• Conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programação dos orçamentos

com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais.
• Será acompanhado:
o do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza
financeira, tributária e creditícia;
o das medidas de compensação a renúncias de receita e ao aumento de despesas
obrigatórias de caráter continuado.
• Conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante, definido com

base na receita corrente líquida, serão estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento
de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
o Esquematizando...

▪ Reserva de contingência -> LOA

▪ Montante e forma de utilização -> LDO
▪ Passivos contingentes -> Anexo de Riscos Fiscais da LDO
• Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou contratual, e as receitas que
as atenderão, constarão da LOA.
• O refinanciamento da dívida pública constará separadamente na lei orçamentária e

nas de crédito adicional.
• A atualização monetária do principal da dívida mobiliária refinanciada não poderá

superar a variação do índice de preços previsto na LDO, ou em legislação específica.
• É vedado consignar crédito com finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada.

• Não consignará dotação para investimento com duração superior a um exercício
financeiro que não esteja previsto no PPA ou em lei que autorize a sua inclusão.
• Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei orçamentária, as do Banco

Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive
os destinados a benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
Execução Orçamentária e Cumprimento das Metas
• Até 30 dias após a publicação dos orçamentos o Poder Executivo estabelecerá a

programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.
• Os recursos legalmente vinculados a finalidade específica serão utilizados

exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício
diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
• Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não

comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no
Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio
e nos montantes necessários, nos 30 dias subsequentes, limitação de empenho e
movimentação financeira.
o Os critérios de limitação devem estar previstos na LDO.
o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a
recomposição das dotações cujos empenhos foram limitados ocorre de forma
proporcional às reduções efetivadas.

o De acordo com a jurisprudência do STF, o Poder Executivo não é autorizado a

limitar o empenho e a movimentação financeira dos demais Poderes e do MP caso
eles não promovam a limitação no prazo estabelecido. Portanto, a limitação
somente ocorrerá por ato próprio dos Poderes e do MP.
• Não serão objeto de limitação:

o As despesas que constituam obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive
as destinadas ao pagamento do serviço da dívida.
o As relativas à inovação e ao desenvolvimento científico e tecnológico custeadas
por fundo criado para tal finalidade.
o As ressalvadas pela LDO.

APOSTA ESTRATÉGICA
A ideia desta seção é apresentar os pontos do conteúdo que mais possuem chances
de serem cobrados em prova, considerando o histórico de questões da banca em
provas de nível semelhante à nossa, bem como as inovações no conteúdo, na
legislação e nos entendimentos doutrinários e jurisprudenciais1.
Dentre os tópicos abordados nesta aula, não vejo algum com maior probabilidade de
cobrança, devendo todos serem tratados com igual atenção. Para nossa aposta, trago uma
==0==
pegadinha clássica que você não pode errar, que é o fato de o período do PPA não coincidir
com o do mandato do Presidente da República.
O PPA tem duração de 4 anos, iniciando no 2º ano do mandato do Chefe do Executivo e
terminando no 1º ano do mandato seguinte.
Mandato Presidente da República

2019 2022
Vigência do PPA
2020 2023
1
Vale deixar claro que nem sempre será possível realizar uma aposta estratégica para um determinado assunto,
considerando que às vezes não é viável identificar os pontos mais prováveis de serem cobrados a partir de
critérios objetivos ou minimamente razoáveis.

QUESTÕES ESTRATÉGICAS
Nesta seção, apresentamos e comentamos uma amostra de questões objetivas

selecionadas estrategicamente: são questões com nível de dificuldade semelhante
ao que você deve esperar para a sua prova e que, em conjunto, abordam os
principais pontos do assunto.
A ideia, aqui, não é que você fixe o conteúdo por meio de uma bateria extensa de
questões, mas que você faça uma boa revisão global do assunto a partir de,
relativamente, poucas questões.
Como a quantidade de questões do Instituto Consulplan sobre a nossa disciplina é pequena,

complementamos as baterias das aulas com questões do Cebraspe.
PPA
1. (Instituto Consulplan/2019/Prefeitura de Suzano/Assistente de Suprimentos)

“No que diz respeito ao Sistema de Planejamento Integrado, também conhecido como
Processo de Planejamento- Orçamento, o Plano Plurianual é um plano de médio prazo,
através do qual se procura ordenar as ações do governo que levem ao atingimento dos
objetivos e metas fixados para um período de _________________ anos ao nível dos
governos estaduais e municipais.” Assinale a alternativa que completa corretamente a
afirmativa anterior.
a) dois
b) três
c) quatro
d) cinco
Comentários
Conforme vimos no roteiro de revisão, o PPA tem validade para um período de quatro anos,
conforme afirma a alternativa C, que é o gabarito da questão.
Gabarito: C

2. (Cebraspe/2021/TCE-RJ/Analista de Controle Externo)

No âmbito do plano plurianual, os produtos compreendem as consequências das atividades
realizadas em cada programa, enquanto os resultados são as mudanças na realidade social
observadas no curto prazo.
Comentários
O Cebraspe foi a fundo nessa, e buscou conceitos trazidos pelo Manual Técnico do PPA 2020-
2023 do Governo Federal. Trouxemos as diversas definições no roteiro de revisão, vejamos
aqui a literalidade no que diz respeito aos produtos e resultados:
• Produtos: compreendem as consequências diretas e quantificáveis das atividades e

projetos realizados no âmbito do programa, que podem ser entregues à sociedade. Nesta
==0==
categoria, inserem-se bens, serviços, medidas normativas ou qualquer outra intervenção cuja
entrega contribua para a consecução dos objetivos da política;
• Resultados: são mudanças na realidade social observadas no curto prazo, como efeito
dos produtos entregues. Estas alterações devem ser observáveis e mensuráveis, tendo por
referência os problemas diagnosticados e os beneficiários da política pública;
Portanto, a questão está em linha com as definições trazidas pelo Manual.
Gabarito: Certo
3. (Cebraspe/2021/Sefaz CE/Auditor Fiscal)

Os valores que possam vir a desequilibrar as contas públicas, a exemplo dos passivos
contingentes, assim como as ações e programas necessários para saná-los, devem constar
no PPA.
Comentários
A questão está incorreta, tendo em vista que essas informações devem estar na LDO, não no
PPA, conforme orienta a Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 4º § 3º A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde

serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem.
Gabarito: Errado


A despesa pública possui classificações quanto aos aspectos qualitativos e quantitativos. Os
aspectos qualitativos são formados pelas classificações por esfera, institucional, funcional e
programática. Com relação a esse assunto, julgue o item que se segue.
De acordo com a atual estrutura programática, baseada no modelo de gerenciamento de
programas adotado no último PPA, é possível definir os programas finalísticos como sendo
aqueles que estão relacionados a bens e serviços ofertados à sociedade.
Comentários
Exato, conforme definição da própria Lei que estabelece o PPA 2020-2023:
Art. 2º XII - programa finalístico - conjunto de ações orçamentárias e não

orçamentárias, suficientes para enfrentar problema da sociedade, conforme
objetivo e meta;
As ações que não são passíveis de associação a programas finalísticos, mas que estão
relacionadas à gestão da atuação governamental, por sua vez, são classificadas como
programas de gestão.
Gabarito: Certo
5. (Cebraspe/2019/MPC TCE-PA/Analista Ministerial)

O envio do Plano Plurianual para o Congresso Nacional, conforme previsto na Constituição
Federal, é competência privativa do
a) ministro da Economia.
b) presidente do Senado.
c) ministro chefe da Casa Civil.
d) presidente da Câmara dos Deputados.
e) presidente da República.
Comentários
Conforme previsão constitucional, tanto o PPA como a LDO e a LOA são leis de iniciativa do
Poder Executivo.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.

Sendo o envio delas ao Congresso Nacional competência privativa do Presidente da República.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta Constituição;
Portanto, a alternativa correta é a letra E.

Gabarito: E
LDO
6. (Cebraspe/2021/PGDF/Analista Jurídico)
A alteração da alíquota de determinado tributo pode entrar em vigor ainda que não tenha
sido autorizada pela lei de diretrizes orçamentárias.
Comentários
A LDO deve dispor sobre as alterações na legislação tributária, o que não significa que ela deve
“autorizar” alterações na legislação tributária. Portanto, a questão está correta, tendo em vista
que a alteração da alíquota independe de autorização da LDO.
Gabarito: Certo
7. (Cebraspe/2016/TCE-PA/Auditor de Controle Externo)

Alterações na legislação tributária deverão estar dispostas na LDO.
Comentários
Essa afirmação, por sua vez, está correta, pois realmente a LDO deve dispor sobre as alterações
na legislação tributária.
Art. 165. § 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades

da administração pública federal, estabelecerá as diretrizes de política fiscal e
respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável da dívida pública,
orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na
legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.
Gabarito: Certo
8. (Cebraspe/2021/TCE RJ/Analista de Controle Externo - Direito)

A lei de diretrizes orçamentárias deve dispor sobre o equilíbrio entre receitas e despesas.

Comentários
Correto! De acordo com a LRF:
“Art. 4º A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2º do art. 165

da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada nas hipóteses
previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no art. 9º e no inciso II do § 1º do
art. 31;
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos
programas financiados com recursos dos orçamentos;
f) demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades
públicas e privadas;”
Gabarito: Certo
9. (Cebraspe/2021/TCE RJ/Analista de Controle Externo)

Se a receita arrecadada for insuficiente para o cumprimento das metas fiscais, a
consequente limitação de empenho deverá obedecer aos critérios estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias.
Comentários
A questão está correta, tendo em vista que a LDO deverá dispor sobre os critérios e formas de
limitação de empenho.
“Art. 4º A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2º do art. 165

da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada nas hipóteses
previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no art. 9º e no inciso II do § 1º do
art. 31;
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos
programas financiados com recursos dos orçamentos;
f) demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades
públicas e privadas;”
Gabarito: Certo

LOA
10. (Instituto Consulplan/2020/Câmara Municipal de Amparo/Contador)

A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a
política econômica, financeira e o programa de trabalho do Governo. De acordo com a Lei
nº 4.320/64, sobre a Lei de Orçamento é INCORRETO afirmar que:
a) Em casos de déficit, a Lei de Orçamento indicará as fontes de recursos que o Poder
b) A Lei de Orçamento poderá conter autorização para o Executivo abrir créditos
suplementares até determinada importância, obedecidas as disposições legais cabíveis.
c) O produto estimado de alienação de bens imóveis se incluirá na receita ainda que não
autorizada pelo Poder Legislativo, cabendo autorização na própria Lei de Orçamento pelo
Poder Executivo.
d) A Lei de Orçamento poderá conter autorização para o Executivo realizar em qualquer
mês do exercício financeiro, operações de crédito por antecipação da receita, para
atender a insuficiências de caixa.
Comentários
A questão se baseia no artigo 7º da Lei nº 4.320/64, portanto, vamos respondê-la com base na
literalidade.
Art. 7° A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao Executivo para:

I - Abrir créditos suplementares até determinada importância obedecidas as
disposições do artigo 43; Letra B correta.
II - Realizar em qualquer mês do exercício financeiro, operações de crédito por
antecipação da receita, para atender a insuficiências de caixa. Letra D correta.
§ 1º Em casos de déficit, a Lei de Orçamento indicará as fontes de recursos que
o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para atender a sua cobertura. Letra
A correta.
§ 2° O produto estimado de operações de crédito e de alienação de bens
imóveis somente se incluirá na receita quando umas e outras forem
especificamente autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que
juridicamente possibilite ao Poder Executivo realizá-las no exercício. Letra C
incorreta.
§ 3º A autorização legislativa a que se refere o parágrafo anterior, no tocante a
operações de crédito, poderá constar da própria Lei de Orçamento.

Chegamos, portanto, à letra C como gabarito da questão, tendo em vista que a receita
estimada de alienação de bens imóveis só constará do orçamento quando já houver
autorização específica do Poder Legislativo.
Gabarito: C
11. (Instituto Consulplan/2020/Câmara Municipal de Arcos/Auxiliar de Contabilidade)

A proposta orçamentária se materializa com o Projeto de Lei Orçamentária encaminhado
pelo Poder Executivo ao Congresso, contendo a estimativa da receita e a fixação da
despesa para determinado exercício financeiro. Conforme prevê a Lei nº 4.320/64, em seu
art. 32, se não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas Constituições ou nas
Leis Orgânicas dos Municípios, o Poder Legislativo considerará como proposta a Lei de
Orçamento vigente. Não se admitirão emendas ao Projeto de Lei de Orçamento que
visem a, EXCETO:
a) Conceder dotação para o início de obra cujo projeto não esteja aprovado pelos órgãos
competentes.
b) Conceder dotação para instalação ou funcionamento de serviço que não esteja
anteriormente criado.
c) Alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, ainda quando provada, nesse
ponto a inexatidão da proposta.
d) Conceder dotação superior aos quantitativos previamente fixados em resolução do
Poder Legislativo para concessão de auxílios e subvenções.
Comentários
A questão é baseada na literalidade do artigo 33 da Lei nº 4.320/64, portanto, vamos à sua
leitura.
a:
nesse ponto a inexatidão da proposta; Letra C é o gabarito.
pelos órgãos competentes; Letra A ok.
esteja anteriormente criado; Letra B ok.
resolução do Poder Legislativo para concessão de auxílios e subvenções. Letra
D ok.

O gabarito da questão é a letra C, tendo em vista que a lei permite a alteração da dotação para
custeio quando provada a inexatidão da proposta.
Gabarito: C
12. (Instituto Consulplan/2020/SAAE Formiga/Auxiliar Administrativo)

Art. 32 - Se não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas Constituições ou nas
Orçamento vigente.
(BRASIL. Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964.)
Considerando o disposto na Lei nº 4.320/1964, serão admitidas emendas ao projeto de

Lei de Orçamento que visem:
a) Conceder dotação para o início de obra, cujo projeto esteja aprovado pelos órgãos
competentes.
c) Alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse
ponto, a inexatidão da proposta.
Comentários
Questão muito semelhante à anterior. Novamente, vamos à literalidade do artigo 33.
a:
nesse ponto a inexatidão da proposta; Letra C errada.
pelos órgãos competentes; Letra A correta.
esteja anteriormente criado; Letra B errada.
resolução do Poder Legislativo para concessão de auxílios e subvenções. Letra
D errada.
A alternativa correta é a letra A, pois se o projeto está aprovado, é permitido conceder a

dotação para início da obra.

As demais estão erradas ao praticamente replicarem os casos em que não são admitidas as
emendas.
Gabarito: A
13. (Instituto Consulplan/2019/Prefeitura de Suzano/Agente de Orçamento)

A previsão das dotações orçamentárias, no âmbito da Lei Orçamentária Anual, tem por
objetivo principal:
a) Fixar as receitas e prever as possíveis despesas a serem executadas no ano seguinte.
b) Fixar as receitas e as despesas públicas para garantir o equilíbrio das contas públicas.
c) Fixar as despesas públicas e prever a entrada de recursos para fazer frente aos gastos
públicos.
d) Prever as receitas e as despesas de modo a atender ao princípio da eventualidade do
gasto público.
Comentários
As receitas são previstas, ao passo que as despesas são fixadas. Portanto, para a elaboração da
LOA, são previstas as receitas a serem arrecadadas no exercício e fixadas as despesas a serem
pagas com esses recursos, de forma que a letra C é o gabarito da questão.
Gabarito: C

A vigência da lei orçamentária anual deve coincidir com a vigência da respectiva lei de
Comentários
Ainda que ambas se refiram a um exercício, a questão está errada. A lei de diretrizes
orçamentárias é prévia à lei orçamentária anual, devendo ser, inclusive, a base para a sua
elaboração, portanto, é errado afirmar que a vigência delas coincide, tendo em vista que a
vigência da LDO é mais extensa.
Gabarito: Errado
15. (Cebraspe/2021/TCE-RJ/Analista de Controle Externo - Direito)

Caso o Poder Executivo estadual discorde de proposta orçamentária encaminhada pelo
Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro que obedece aos limites estipulados na lei
de diretrizes orçamentárias, o governador não poderá alterar essa proposta ao encaminhar o
projeto de lei orçamentária anual à Assembleia Legislativa.

Comentários
A questão está correta, pois o Poder Executivo somente poderá alterar a proposta se ela estiver
em desacordo com os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.

orçamentárias.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo forem encaminhadas em
desacordo com os limites estipulados na forma do § 1º, o Poder Executivo
procederá aos ajustes necessários para fins de consolidação da proposta
orçamentária anual.
Gabarito: Certo
16. (Cebraspe/2021/SEFAZ CE/Auditor Fiscal)

O Orçamento público é o instrumento utilizado pelo governo para planejar a utilização do
dinheiro arrecadado com os tributos (impostos, taxas, contribuições de melhoria, entre
outros). Esse planejamento é essencial para oferecer serviços públicos adequados, além de
especificar gastos e investimentos que foram priorizados pelos poderes. A respeito desse
assunto, julgue o item a seguir.
O crédito orçamentário inicial ou ordinário é aquele aprovado pela lei orçamentária anual,
constante dos orçamentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas
estatais.
Comentários
Isso mesmo! Aqueles créditos previstos inicialmente no orçamento são os créditos
orçamentários iniciais, ou ordinários, ao passo que os incluídos posteriormente são os
adicionais.
Gabarito: Certo
17. (Cebraspe/2021/TCDF/Auditor Conselheiro-Substituto)

Aos governos estaduais é admissível a apresentação de emendas ao orçamento federal,
desde que em benefício do respectivo estado ou do interesse nacional.

Comentários
A questão está errada, tendo em vista que os governos estaduais não têm a prerrogativa de
enviar emendas ao orçamento federal. Quem pode apresentar emendas são os membros do
Poder Legislativo federal. Os estados têm autonomia para elaborar o seu próprio orçamento,
mas não para emendar o da União.
Gabarito: Errado
18. (Cebraspe/2017/TCE-PE/Auditor de Controle Externo)

Além de apresentar harmonia com o plano plurianual e estar voltado para a redução de
desigualdades entre as diversas regiões brasileiras, o orçamento federal de investimento
deve conter as previsões de receitas e despesas de todas as empresas nas quais a União
detenha participação societária.
Comentários
Primeiramente, o orçamento de investimento das estatais prevê o orçamento de investimento,
e não de previsões de receitas e despesas. Além disso, não são todas as empresas nas quais a
União detenha participação acionária, mas apenas as que tenha a maioria do capital social com
direito a voto.
Gabarito: Errado

A lei orçamentária anual pode prever investimento com duração superior a um exercício
financeiro, se uma lei específica autorizar a inclusão do referido investimento no plano
plurianual.
Comentários
Vejamos o que diz a LRF:
“Art. 5º § 5º A lei orçamentária não consignará dotação para investimento com duração
superior a um exercício financeiro que não esteja previsto no plano plurianual ou em lei que
autorize a sua inclusão, conforme disposto no § 1º do art. 167 da Constituição.”
Portanto, a questão está correta, tendo em vista que as condições para a LOA consignar
dotação para investimento com duração superior a um exercício financeiro são a previsão no
PPA ou em lei que autorize a sua inclusão no PPA.
Gabarito: Certo

20. (Cebraspe/2020/TJ PA/Analista Judiciário – Ciências Contábeis)

Para compatibilizar o fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos na etapa do
planejamento da despesa orçamentária em caso de frustração da receita estimada no
orçamento, será necessário
a) abrir novas fontes de financiamento de receita por meio de créditos adicionais, para
acomodar os compromissos já empenhados.
b) cancelar as despesas já empenhadas e liquidadas para que não haja necessidade de
buscar socorro no mercado financeiro.
c) solicitar dotação por meio da descentralização de créditos orçamentários, atingindo-se,
assim, os resultados previstos na lei de diretrizes orçamentárias.
d) manter a despesas empenhadas na condição de despesas em liquidação, até que a
arrecadação da receita seja restabelecida.
e) estabelecer limitação de empenho e movimentação financeira.
Comentários
Trata-se do caso da limitação de empenho e movimentação financeira, conforme previsto na
LRF:
Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não
comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no
Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos
montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, limitação de empenho e movimentação
financeira, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
Gabarito: E
21. (Cebraspe/2019/TCE RO/Procurador)

Para apurar a regular instituição de reserva de contingência, tribunal de contas deverá
consultar, nos termos da LRF,
a) a lei orçamentária anual, que deverá estabelecer o montante.
b) a lei orçamentária anual, que deverá estabelecer a forma de utilização.
c) o plano plurianual, que deverá estabelecer a forma de utilização e o montante.
d) a lei de diretrizes orçamentárias, sendo o montante e a forma de utilização definidos
pelo plano plurianual.
e) a lei orçamentária anual, sendo o montante e a forma de utilização definidos pela lei de

Comentários
Começando pela literalidade da LRF:
Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano
plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar:
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante, definido com base
na receita corrente líquida, serão estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias,
destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
Portanto, temos que:
• Reserva de contingência -> LOA
• Montante e forma de utilização -> LDO
Lembrando ainda que os passivos contingentes devem ser apresentados no Anexo de Riscos
Fiscais da LDO.
Gabarito: E
22. (Cebraspe/2019/MPC PA/Analista Ministerial – Ciências Contábeis)

Nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal, a evolução do patrimônio líquido de
orçamento estadual em relação aos últimos três exercícios pode ser verificada mediante
consulta ao
a) anexo de riscos fiscais que integra a lei de diretrizes orçamentárias.
b) texto do plano plurianual.
c) texto da lei orçamentária anual.
d) anexo de metas fiscais que integra a lei de diretrizes orçamentárias.
e) anexo de metas fiscais que integra a lei orçamentária anual
Comentários
A evolução do patrimônio líquido de orçamento estadual em relação aos últimos três exercícios
é uma das informações que estará contida no Anexo de Metas Fiscais, da LDO, conforme o
gabarito que é a letra D.
Reforçando o que está no Anexo de Metas Fiscais:
• avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
• demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que
justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios

anteriores, e evidenciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da

política econômica nacional;
• evolução do patrimônio líquido, nos últimos três exercícios, destacando a origem e a
aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos;
• avaliação da situação financeira e atuarial:
o dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do
Fundo de Amparo ao Trabalhador;
o dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial;
• demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de
expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado.
Gabarito: D
Questões Mescladas ou não especificadas
23. (Instituto Consulplan/2020/CRQ-3(RJ)/Contabilista)

“É um plano de médio prazo, que estabelece diretrizes, objetivos e metas a serem
seguidos pelo Governo Federal, Estadual e Municipal por um período de quatro anos,
cuja vigência tem início no segundo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo e vai
até o último dia do primeiro exercício financeiro do mandato seguinte, visando a garantir
que, quando um governante assumir o poder, tenha o primeiro ano do seu mandato para
propor seu programa de trabalho, adaptando sua plataforma eleitoral à forma de uma lei
que norteará o planejamento e as ações da Administração Pública durante o seu
mandato.” O conceito apresentado refere-se a:
a) Plano Diretor – PD.
b) Plano Plurianual – PPA.
c) Lei Orçamentária Anual – LOA.
d) Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO.
Comentários
O conceito apresentado no enunciado está relacionado ao Plano Plurianual (PPA), sendo
baseado em sua definição constitucional:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I - o plano plurianual;
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as

despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos

programas de duração continuada.
ADCT. Art. 35. § 2º Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere
o art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício
financeiro do mandato presidencial subseqüente, será encaminhado até quatro
meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para
sanção até o encerramento da sessão legislativa;
Gabarito: B
24. (Instituto Consulplan/2020/Prefeitura de Capanema/Auditor Fiscal)

“A __________________________ compreenderá as metas e prioridades da Administração
pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente,
orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual, disporá sobre as alterações na
legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais
de fomento.” Em conformidade com o Art. 165, §1º, Constituição Federal, assinale a
alternativa que completa corretamente a afirmativa anterior.
a) Lei de Licitações
b) Lei de Metas Fiscais
c) Lei do Gasto Público
d) Lei de Diretrizes Orçamentárias
e) Lei que institui o Plano Plurianual
Comentários
O enunciado traz a definição da Lei de Diretrizes Orçamentárias, conforme previsto na
Constituição Federal:
Art. 165. § 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e

prioridades da administração pública federal, estabelecerá as diretrizes de
política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável da
dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre
as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento.
Gabarito: D

25. (Instituto Consulplan/2019/CODESG/Assistente de Administração)

Considerando os conceitos básicos orçamentários aplicáveis ao setor público, assinale a
alternativa correta.
a) Na contabilidade pública, regime de caixa é sinônimo de regime de competência.
b) Na Lei de Diretrizes Orçamentárias, todas as receitas públicas devem ser fixadas.
c) O plano plurianual tem vigência de 5 anos, pois alcança o primeiro ano da gestão
seguinte.
d) Um dos objetivos da Lei Orçamentária Anual é fixar as despesas da Administração
Pública.
Comentários
A – Errada. O regime de caixa considera as receitas e as despesas conforme o efetivo
recebimento ou pagamento, enquanto o regime de competência considera as receitas e
despesas conforme a ocorrência do fato gerador. Portanto, não são sinônimos.
B – Errada. As receitas são previstas na Lei Orçamentária Anual.
C – Errada. A vigência do PPA é de 4 anos.
D – Certa. Dentre outros objetivos, a LOA fixa despesas e prevê receitas.
Gabarito: D

QUESTIONÁRIO DE REVISÃO E APERFEIÇOAMENTO

A ideia do questionário é elevar o nível da sua compreensão no assunto e, ao mesmo tempo,
proporcionar uma outra forma de revisão de pontos importantes do conteúdo, a partir de
perguntas que exigem respostas subjetivas.
São questões um pouco mais desafiadoras, porque a redação de seu enunciado não ajuda na
sua resolução, como ocorre nas clássicas questões objetivas.
O objetivo é que você realize uma autoexplicação mental de alguns pontos do conteúdo, para
consolidar melhor o que aprendeu ;)
Além disso, as questões objetivas, em regra, abordam pontos isolados de um dado assunto.
Assim, ao resolver várias questões objetivas, o candidato acaba memorizando pontos isolados
do conteúdo, mas muitas vezes acaba não entendendo como esses pontos se conectam.
Assim, no questionário, buscaremos trazer também situações que ajudem você a conectar
melhor os diversos pontos do conteúdo, na medida do possível.
É importante frisar que não estamos adentrando em um nível de profundidade maior que o
exigido na sua prova, mas apenas permitindo que você compreenda melhor o assunto de
modo a facilitar a resolução de questões objetivas típicas de concursos, ok?
Nosso compromisso é proporcionar a você uma revisão de alto nível!
Vamos ao nosso questionário:
Perguntas
1) Qual o período de vigência do Plano Plurianual do Governo Federal?
2) No âmbito do PPA 2020-2023, como se dividem os programas?
3) No âmbito da cadeia lógica do Plano Plurianual, quais são as diferenças entre

resultados e impactos?
4) A LDO pode alterar as alíquotas de tributos?

5) O anexo de metas fiscais estabelece metas anuais de resultados nominal e

primário para quais exercícios?
6) Em qual anexo da LDO serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos

capazes de afetar as contas públicas?
7) Em qual anexo da LDO deverá constar a evolução do patrimônio líquido nos

últimos três exercícios?
8) Em qual anexo da LDO estará o demonstrativo da margem de expansão das

==0==
despesas obrigatórias de caráter continuado?
9) Onde serão estabelecidos os critérios de limitação de empenho e movimentação

financeira para o caso de as receitas não comportarem o cumprimento das metas de
resultado primário ou nominal?
10) Com base no que é definida a reserva de contingência e onde são estabelecidas
sua forma de utilização e montante?
11) A Lei Orçamentária Anual compreende quais orçamentos?
12) Quais os orçamentos que devem ter entre as suas funções reduzir as
desigualdades inter-regionais?
13) A lei orçamentária anual não poderá conter dispositivo estranho à fixação de
despesa e à previsão de receita. Quais as exceções?
14) Se o Poder Legislativo não promover a limitação de empenho no prazo regular, o

Poder Executivo poderá promovê-la em seu lugar?
15) Quais despesas não serão objeto de limitação de empenho?

Perguntas com respostas

1) Qual o período de vigência do Plano Plurianual do Governo Federal?
4 anos, iniciando-se no segundo ano do mandato presidencial e encerrando-se no
primeiro ano do mandato subsequente.
2) No âmbito do PPA 2020-2023, como se dividem os programas?
Em programas finalísticos, que são direcionados ao enfrentamento de algum problema da
sociedade, com objetivos e metas estabelecidas, e em programas de gestão, que são
relacionados à gestão da atuação governamental ou à manutenção da capacidade
produtiva das empresas estatais.
3) No âmbito da cadeia lógica do Plano Plurianual, quais são as diferenças entre
resultados e impactos?
Os resultados refletem mudanças na realidade social observados no curto prazo, como
efeito dos produtos entregues, enquanto os impactos estão relacionados ao fim último
esperado das ações públicas, relacionados a evidências de prazo mais longo das
mudanças ocorridas na sociedade.
4) A LDO pode alterar as alíquotas de tributos?
Não. Ela deve dispor sobre as alterações na legislação tributária, mas não criar, extinguir
ou alterar os tributos.
5) O anexo de metas fiscais estabelece metas anuais de resultados nominal e
primário para quais exercícios?
O exercício a que se referir e os dois seguintes.
6) Em qual anexo da LDO serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas públicas?
Anexo de riscos fiscais.
7) Em qual anexo da LDO deverá constar a evolução do patrimônio líquido nos
últimos três exercícios?
Anexo de metas fiscais.
8) Em qual anexo da LDO estará o demonstrativo da margem de expansão das
despesas obrigatórias de caráter continuado?
Anexo de metas fiscais.

9) Onde serão estabelecidos os critérios de limitação de empenho e movimentação

financeira para o caso de as receitas não comportarem o cumprimento das metas de
resultado primário ou nominal?
Na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).
10) Com base no que é definida a reserva de contingência e onde são estabelecidas
sua forma de utilização e montante?
É definida com base na receita corrente líquida e a forma de utilização e o montante são
estabelecidos na LDO.
11) A Lei Orçamentária Anual compreende quais orçamentos?
Orçamento fiscal, orçamento de investimento das empresas em que a União detenha a
maioria do capital com direito a voto e orçamento da seguridade social.
12) Quais os orçamentos que devem ter entre as suas funções reduzir as
desigualdades inter-regionais?
O orçamento fiscal e o de investimento das estatais.
13) A lei orçamentária anual não poderá conter dispositivo estranho à fixação de
despesa e à previsão de receita. Quais as exceções?
A autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de
crédito, ainda que por antecipação de receita.
14) Se o Poder Legislativo não promover a limitação de empenho no prazo regular, o
Poder Executivo poderá promovê-la em seu lugar?
Não. O STF definiu que os poderes deverão estabelecer por ato próprio a limitação de
empenho e movimentação financeira, não podendo o Poder Executivo estabelecê-lo em
caso de descumprimento do prazo.
15) Quais despesas não serão objeto de limitação de empenho?
As obrigações constitucionais e legais do ente e as ressalvadas pela LDO.

LISTA DE QUESTÕES
PPA
1. (Instituto Consulplan/2019/Prefeitura de Suzano/Assistente de Suprimentos)

“No que diz respeito ao Sistema de Planejamento Integrado, também conhecido como
Processo de Planejamento- Orçamento, o Plano Plurianual é um plano de médio prazo,
através do qual se procura ordenar as ações do governo que levem ao atingimento dos
objetivos e metas fixados para um período de _________________ anos ao nível dos
governos estaduais e municipais.” Assinale a alternativa que completa corretamente a
afirmativa anterior.
a) dois
b) três
c) quatro
d) cinco

No âmbito do plano plurianual, os produtos compreendem as consequências das atividades
realizadas em cada programa, enquanto os resultados são as mudanças na realidade social
observadas no curto prazo.

Os valores que possam vir a desequilibrar as contas públicas, a exemplo dos passivos
contingentes, assim como as ações e programas necessários para saná-los, devem constar
no PPA.


A despesa pública possui classificações quanto aos aspectos qualitativos e quantitativos. Os
aspectos qualitativos são formados pelas classificações por esfera, institucional, funcional e
programática. Com relação a esse assunto, julgue o item que se segue.
De acordo com a atual estrutura programática, baseada no modelo de gerenciamento de
programas adotado no último PPA, é possível definir os programas finalísticos como sendo
aqueles que estão relacionados a bens e serviços ofertados à sociedade.
5. (Cebraspe/2019/MPC TCE-PA/Analista Ministerial)

O envio do Plano Plurianual para o Congresso Nacional, conforme previsto na Constituição
Federal, é competência privativa do
a) ministro da Economia.
b) presidente do Senado.
c) ministro chefe da Casa Civil.
d) presidente da Câmara dos Deputados.
e) presidente da República.
LDO
6. (Cebraspe/2021/PGDF/Analista Jurídico)
A alteração da alíquota de determinado tributo pode entrar em vigor ainda que não tenha
sido autorizada pela lei de diretrizes orçamentárias.
7. (Cebraspe/2016/TCE-PA/Auditor de Controle Externo)

Alterações na legislação tributária deverão estar dispostas na LDO.
8. (Cebraspe/2021/TCE RJ/Analista de Controle Externo - Direito)

A lei de diretrizes orçamentárias deve dispor sobre o equilíbrio entre receitas e despesas.

Se a receita arrecadada for insuficiente para o cumprimento das metas fiscais, a
consequente limitação de empenho deverá obedecer aos critérios estabelecidos na lei de

LOA
10. (Instituto Consulplan/2020/Câmara Municipal de Amparo/Contador)

A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a
política econômica, financeira e o programa de trabalho do Governo. De acordo com a Lei
nº 4.320/64, sobre a Lei de Orçamento é INCORRETO afirmar que:
a) Em casos de déficit, a Lei de Orçamento indicará as fontes de recursos que o Poder
b) A Lei de Orçamento poderá conter autorização para o Executivo abrir créditos
suplementares até determinada importância, obedecidas as disposições legais cabíveis.
c) O produto estimado de alienação de bens imóveis se incluirá na receita ainda que não
autorizada pelo Poder Legislativo, cabendo autorização na própria Lei de Orçamento pelo
Poder Executivo.
d) A Lei de Orçamento poderá conter autorização para o Executivo realizar em qualquer
mês do exercício financeiro, operações de crédito por antecipação da receita, para
atender a insuficiências de caixa.
11. (Instituto Consulplan/2020/Câmara Municipal de Arcos/Auxiliar de Contabilidade)

A proposta orçamentária se materializa com o Projeto de Lei Orçamentária encaminhado
pelo Poder Executivo ao Congresso, contendo a estimativa da receita e a fixação da
despesa para determinado exercício financeiro. Conforme prevê a Lei nº 4.320/64, em seu
art. 32, se não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas Constituições ou nas
Orçamento vigente. Não se admitirão emendas ao Projeto de Lei de Orçamento que
visem a, EXCETO:
a) Conceder dotação para o início de obra cujo projeto não esteja aprovado pelos órgãos
competentes.
c) Alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, ainda quando provada, nesse
ponto a inexatidão da proposta.

12. (Instituto Consulplan/2020/SAAE Formiga/Auxiliar Administrativo)

Art. 32 - Se não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas Constituições ou nas
Orçamento vigente.
(BRASIL. Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964.)
Considerando o disposto na Lei nº 4.320/1964, serão admitidas emendas ao projeto de

Lei de Orçamento que visem:
a) Conceder dotação para o início de obra, cujo projeto esteja aprovado pelos órgãos
competentes.
anteriormente criado. ==0==
c) Alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse
ponto, a inexatidão da proposta.
13. (Instituto Consulplan/2019/Prefeitura de Suzano/Agente de Orçamento)

A previsão das dotações orçamentárias, no âmbito da Lei Orçamentária Anual, tem por
objetivo principal:
a) Fixar as receitas e prever as possíveis despesas a serem executadas no ano seguinte.
b) Fixar as receitas e as despesas públicas para garantir o equilíbrio das contas públicas.
c) Fixar as despesas públicas e prever a entrada de recursos para fazer frente aos gastos
públicos.
d) Prever as receitas e as despesas de modo a atender ao princípio da eventualidade do
gasto público.

A vigência da lei orçamentária anual deve coincidir com a vigência da respectiva lei de

15. (Cebraspe/2021/TCE-RJ/Analista de Controle Externo - Direito)

Caso o Poder Executivo estadual discorde de proposta orçamentária encaminhada pelo
Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro que obedece aos limites estipulados na lei
de diretrizes orçamentárias, o governador não poderá alterar essa proposta ao encaminhar o
projeto de lei orçamentária anual à Assembleia Legislativa.
16. (Cebraspe/2021/SEFAZ CE/Auditor Fiscal)

O Orçamento público é o instrumento utilizado pelo governo para planejar a utilização do
dinheiro arrecadado com os tributos (impostos, taxas, contribuições de melhoria, entre
outros). Esse planejamento é essencial para oferecer serviços públicos adequados, além de
especificar gastos e investimentos que foram priorizados pelos poderes. A respeito desse
assunto, julgue o item a seguir.
O crédito orçamentário inicial ou ordinário é aquele aprovado pela lei orçamentária anual,
constante dos orçamentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas
estatais.
17. (Cebraspe/2021/TCDF/Auditor Conselheiro-Substituto)

Aos governos estaduais é admissível a apresentação de emendas ao orçamento federal,
desde que em benefício do respectivo estado ou do interesse nacional.
18. (Cebraspe/2017/TCE-PE/Auditor de Controle Externo)

Além de apresentar harmonia com o plano plurianual e estar voltado para a redução de
desigualdades entre as diversas regiões brasileiras, o orçamento federal de investimento
deve conter as previsões de receitas e despesas de todas as empresas nas quais a União
detenha participação societária.

A lei orçamentária anual pode prever investimento com duração superior a um exercício
financeiro, se uma lei específica autorizar a inclusão do referido investimento no plano
plurianual.

20. (Cebraspe/2020/TJ PA/Analista Judiciário – Ciências Contábeis)

Para compatibilizar o fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos na etapa do
planejamento da despesa orçamentária em caso de frustração da receita estimada no
orçamento, será necessário
a) abrir novas fontes de financiamento de receita por meio de créditos adicionais, para
acomodar os compromissos já empenhados.
b) cancelar as despesas já empenhadas e liquidadas para que não haja necessidade de
buscar socorro no mercado financeiro.
c) solicitar dotação por meio da descentralização de créditos orçamentários, atingindo-se,
assim, os resultados previstos na lei de diretrizes orçamentárias.
d) manter a despesas empenhadas na condição de despesas em liquidação, até que a
arrecadação da receita seja restabelecida.
e) estabelecer limitação de empenho e movimentação financeira.
21. (Cebraspe/2019/TCE RO/Procurador)

Para apurar a regular instituição de reserva de contingência, tribunal de contas deverá
consultar, nos termos da LRF,
a) a lei orçamentária anual, que deverá estabelecer o montante.
b) a lei orçamentária anual, que deverá estabelecer a forma de utilização.
c) o plano plurianual, que deverá estabelecer a forma de utilização e o montante.
d) a lei de diretrizes orçamentárias, sendo o montante e a forma de utilização definidos
pelo plano plurianual.
e) a lei orçamentária anual, sendo o montante e a forma de utilização definidos pela lei de

22. (Cebraspe/2019/MPC PA/Analista Ministerial – Ciências Contábeis)

Nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal, a evolução do patrimônio líquido de
orçamento estadual em relação aos últimos três exercícios pode ser verificada mediante
consulta ao
a) anexo de riscos fiscais que integra a lei de diretrizes orçamentárias.
b) texto do plano plurianual.
c) texto da lei orçamentária anual.
d) anexo de metas fiscais que integra a lei de diretrizes orçamentárias.
e) anexo de metas fiscais que integra a lei orçamentária anual
Questões Mescladas ou não especificadas
23. (Instituto Consulplan/2020/CRQ-3(RJ)/Contabilista)

“É um plano de médio prazo, que estabelece diretrizes, objetivos e metas a serem
seguidos pelo Governo Federal, Estadual e Municipal por um período de quatro anos,
cuja vigência tem início no segundo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo e vai
até o último dia do primeiro exercício financeiro do mandato seguinte, visando a garantir
que, quando um governante assumir o poder, tenha o primeiro ano do seu mandato para
propor seu programa de trabalho, adaptando sua plataforma eleitoral à forma de uma lei
que norteará o planejamento e as ações da Administração Pública durante o seu
mandato.” O conceito apresentado refere-se a:
a) Plano Diretor – PD.
b) Plano Plurianual – PPA.
c) Lei Orçamentária Anual – LOA.
d) Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO.
24. (Instituto Consulplan/2020/Prefeitura de Capanema/Auditor Fiscal)

“A __________________________ compreenderá as metas e prioridades da Administração
pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente,
orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual, disporá sobre as alterações na
legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais
de fomento.” Em conformidade com o Art. 165, §1º, Constituição Federal, assinale a
alternativa que completa corretamente a afirmativa anterior.

a) Lei de Licitações
b) Lei de Metas Fiscais
c) Lei do Gasto Público
d) Lei de Diretrizes Orçamentárias
e) Lei que institui o Plano Plurianual
25. (Instituto Consulplan/2019/CODESG/Assistente de Administração)

Considerando os conceitos básicos orçamentários aplicáveis ao setor público, assinale a
alternativa correta.
a) Na contabilidade pública, regime de caixa é sinônimo de regime de competência.
b) Na Lei de Diretrizes Orçamentárias, todas as receitas públicas devem ser fixadas.
c) O plano plurianual tem vigência de 5 anos, pois alcança o primeiro ano da gestão
seguinte.
d) Um dos objetivos da Lei Orçamentária Anual é fixar as despesas da Administração
Pública.

GABARITO
14. Errado
1. C
15. Certo
2. Certo
16. Certo
3. Errado
17. Errado
4. Certo
18. Errado
5. E
19. Certo
6. Certo
20. E
7. Certo
21. E
8. Certo
22. D
9. Certo
23. B
10. C
24. D
11. C
25. D
12. A
13. C

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Administração Financeira e Orçamentária. Estratégia Concursos. (2022)
Orçamento Público. Giacomoni, James. (2017)
Constituição Federal de 1988.
Lei de Responsabilidade Fiscal
Lei nº 13.971/2019 (PPA 2020-2023)
Manual Técnico do Plano Plurianual do Governo Federal 2020-2023
Lei nº 4.320/64


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