SISTEMA ÚNICO DE

ASSISTENCIA SOCIAL - SUAS

SERVIÇO DE CONVIVÊNCIA E
FORTALECIMENTO DE VÍNCULOS
 SITUAÇÕES PRIORITÁRIAS PARA FINS DE ENCAMINHAMENTO AO
SCFV

1.Situação de isolamento :
Situações de ausência de relacionamentos regulares e cotidianos, redução de
capacidades de comunicação. Situações de adoecimento grave ou de longos
tratamentos, sequelas de acidentes, deficiências que conferem às pessoas uma
estética muito diferente, envelhecimento com restrições de deslocamento e outras
situações dessa natureza tendem a dificultar a convivência entre as pessoas,
tanto no âmbito familiar quanto no comunitário. Essas situações, por um lado,
podem reduzir o interesse de essas pessoas conviverem com os outros e, por
outro, reduzem o interesse dos demais – familiares, vizinhos, conhecidos, amigos,
entre outros - conviverem com quem vivencia essas situações.
 SITUAÇÕES PRIORITÁRIAS PARA FINS DE ENCAMINHAMENTO AO
SCFV
1.Situação de isolamento : ( continuação)
Essa vivência instala um ciclo vicioso de difícil interrupção e transformação. No
caso do idoso, por exemplo, as limitações e restrições causadas pelo
envelhecimento muitas vezes levam os familiares circunscrever ainda mais os
relacionamentos e a interação social dessas pessoas. Assim, a partir do
isolamento, outras vulnerabilidades são geradas, como a sensação de não ser
reconhecido como importante para as pessoas. Viver essa situação torna a
pessoa mais insegura e vulnerável (MDS, Concepção de Convivência e
Fortalecimento de Vínculos, 2013, p. 30, com adaptações).
Vale destacar que apesar de haver peculiaridades, o isolamento
geográfico/territorial de comunidades não caracteriza, por si só, uma situação
prioritária para o SCFV.
2.Trabalho Infantil:
Segundo o Plano Nacional de Prevenção e Erradicação do Trabalho Infantil e
Proteção ao Trabalhador Adolescente, são consideradas trabalho infantil as
diversas atividades econômicas e/ou atividades de sobrevivência realizadas por
crianças ou adolescentes em idade inferior a 16 anos, exceto na condição de
aprendiz a partir dos 14 anos, sejam estas remuneradas ou não. Destaca-se que
algumas formas de trabalho, consideradas prejudiciais à saúde, à segurança ou
à moral do adolescente só podem ser realizadas por maiores de 18 anos. Trata-
se das Piores Formas de Trabalho Infantil, elencadas na Lista TIP (Decreto nº
6.481, de 12 de junho de 2008).
2.Trabalho Infantil:( continuação)
O SCFV realizará o atendimento de crianças e adolescentes que estão em
situação de trabalho infantil e/ou retirados dessa situação, visando garantir o
direito à convivência familiar e comunitária, dentre outras aquisições
relacionadas ao Serviço.
Ressalta-se que a informação acerca do trabalho infantil no CadÚnico tem por
finalidade retratar a situação do fenômeno no município. Já os dados registrados
no Sistema de Informação do Serviço de Convivência e Fortalecimento de
Vínculos (SISC) visa informar sobre o atendimento de usuários que se
encontram em situação de trabalho infantil e/ou retirados desta situação. As
informações extraídas do SISC permitirão obter dados atualizados sobre o
atendimento no SCFV à crianças e/ou adolescentes que vivenciam e, ou
vivenciaram a situação de trabalho infantil.
3.Vivência de violência:
Ocorre quando indivíduos ou grupos são impedidos a praticar ações ou
compelidos a executar ações em desacordo com a sua vontade e interesse, por
vezes tendo a vida ameaçada. A violência é o ponto extremo do exercício de
poder de uma pessoa ou grupo sobre outra pessoa ou grupo, em que o uso de
força física e/ou psicológica induz e/ou obriga à realização de atos e condutas
em que aquele que realiza não quer ou não sabe por que faz. Do ponto de vista
relacional esta é uma questão complexa, pois muitas das situações de violência
ocorrem entre pessoas e grupos que tem fortes laços relacionais, muitas vezes,
relações de responsabilidade formal, como no caso de adultos (pais, tios,
padrasto, madrasta, professores, guias religiosos) com crianças e adolescentes
de suas famílias (filhos, enteados, sobrinhos, afilhados, alunos) (MDS,
Concepção de Convivência e Fortalecimento de Vínculos, 2013, p. 31, com
adaptações).
A violência intrafamiliar é toda ação ou omissão que prejudique o bem-estar, a integridade
física, psicológica ou a liberdade e o direito ao pleno desenvolvimento de outro membro da
família. Pode ser cometida dentro ou fora de casa por algum membro da família, incluindo
pessoas que passam a assumir função parental, ainda que sem laços de consanguinidade,
e em relação de poder à outra. Não se restringe ao espaço físico onde a violência ocorre
(MS, 2002). A violência doméstica, por sua vez, se distingue da violência intrafamiliar por
incluir outros membros do grupo, sem função parental, que convivam no espaço doméstico.
Incluem-se aí empregados (as), pessoas que convivem esporadicamente ou agregados
.
A violência psicológica é identificada quando existe um tipo de assimetria nas relações entre
as pessoas, mais especificamente nas relações de poder, podendo se expressar na imposição
de forças de uma pessoa sobre a outra, de alguém com mais força sobre outra pessoa que é
subjugado num processo de apropriação e dominação da sua vontade. Pode produzir na
pessoa vítima desta forma de violência comportamentos destrutivos, isolamentos,
medos/fobias dentre outros. Inclui-se nesse tipo de violência as ameaças de morte, a
humilhação pública ou privada, a tortura psicológica, a exposição indevida da imagem da
criança ou do adolescente (FALEIROS,1996; AZEVEDO; GUERRA, 1998).
A violência física se refere a toda e qualquer ação, única ou repetida, não
acidental ou intencional, cometida por um agente agressor, provocando danos
físicos que podem variar entre as lesões leves a consequências extremas como
a morte (LACRI/USP, s/d). São exemplos de violência física as surras, os
espancamentos, as queimaduras, as agressões com objetivo contundente, a
supressão da alimentação com caráter punitivo e as torturas. (Manual de
Instruções para o Registro das Informações especificadas na Resolução CIT
nº04/2011 alterada pela Resolução CIT nº20/2013).
4. Vivência de negligência
A negligência é identificada quando existe uma dependência de cuidados e de
proteção de uma pessoa em relação a outra, nas quais as necessidades
específicas não são atendidas por seus cuidadores (VOLIC; BAPTISTA, 2005).
Representa uma omissão em termos de prover as necessidades físicas e
emocionais da criança, do adolescente, da pessoa com deficiência e do idoso e
se configura quando os responsáveis falham na atenção dessas necessidades, e
quando tal fato não é o resultado de condições de vida além do controle dos
cuidadores. O abandono se configura como uma das formas mais graves de
negligência, sendo caracterizado pelo completo afastamento do grupo familiar,
ficando a criança, adolescente, idoso ou pessoa com deficiência, desamparada e
exposta a várias formas de perigo. (Manual de Instruções para o Registro das
Informações especificadas na Resolução CIT nº04/2011 alterada pela Resolução
CIT nº20/2013).
5.Fora da escola ou com defasagem escolar superior a 2 anos
Situação em que crianças e adolescentes tiveram o prosseguimento regular do percurso
escolar interrompido ou retido.
A interrupção implica em abandono dos estudos, ou evasão escolar. A retenção poderá
ocorrer devido a situações de repetência escolar e a faixa a etária passa a ser incompatível
com os formatos de organizações (seriada, ciclada) estabelecidas pelos sistemas ensino.
Vale lembrar que de acordo com a legislação a obrigatoriedade de inserção no ensino
fundamental é a partir de 6 (seis) anos.

6. Em situação de acolhimento
Situação em que famílias e/ou indivíduos com vínculos familiares rompidos ou fragilizados
são atendidos em diferentes equipamentos de permanência provisória ou longa, a depender
de cada situação garantindo a privacidade, o respeito aos costumes, às tradições e à
diversidade de: ciclos de vida, arranjos, raça/etnia, deficiência, gênero e orientação sexual, a
fim de ter garantida a sua proteção integral .
O SCFV não poderá ser executado nas unidades de acolhimento, os usuários deverão
participar das atividades nas unidades executoras, seja elas de execução direta ou indireta,
tendo em vista os objetivos do serviço que é fazer os usuários circularem no território.
7. Em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto

As medidas socioeducativas em meio aberto, previstas no art. 112 do Estatuto da

Criança e do Adolescente (ECA), são aplicáveis a adolescentes autores de atos
infracionais com idade entre 12 a 18 anos incompletos. Configuram-se em
resposta à prática de ato infracional, devendo ter um caráter educativo, e não
punitivo. O art. 112 do ECA afirma: “Verificada a prática de ato infracional, a
autoridade competente poderá aplicar ao adolescente as seguintes medidas em
meio aberto: I - advertência; II - obrigação de reparar o dano; III - prestação de
serviços à comunidade; IV - liberdade assistida; e medidas em meio fechado: V -
inserção em regime de semiliberdade; VI - internação em estabelecimento
educacional; VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI (Lei nº
8.069/1990).
7. Em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto
( continuação)
Algumas dessas medidas têm sua execução nos Centros de Referência
Especializada de Assistência Social (CREAS) por meio do serviço de medidas
socioeducativas em meio aberto de Prestação de Serviço à Comunidade - PSC e
Liberdade Assistida - LA.
A PSC está prevista no art. 117 do ECA e consiste na realização por parte do
adolescente de serviços comunitários gratuitos e de interesse geral, como
atividades em hospitais, escolas, creches, entidades e organizações de Assistência
Social, com duração máxima de seis meses. Já a LA está prevista no art. 118 do
ECA e implica, por um período de no mínimo seis meses, em restrição de direitos,
mas mantém o adolescente no meio familiar e comunitário, acompanhado por um
técnico de referência.
8. Egressos de medidas socioeducativas
As medidas socioeducativas têm duração máxima de três anos, e podem ser
reavaliadas a qualquer momento pelo Judiciário. O adolescente ou jovem que cumpriu
inteiramente sua medida, seja em meio aberto ou fechado, é considerado egresso
de medidas socioeducativas.

9.Situação de abuso e/ou exploração sexual

A violência sexual pode ocorrer por meio de contatos físicos como carícias não
desejadas, penetração (oral, anal ou vaginal com pênis ou objetos), masturbação
forçada, dentre outros. Os casos em que não há contato físico ocorrem por meio de
exposição obrigatória de material pornográfico, exibicionismo, uso de linguagem
erotizada em situação inadequada. É subdividida em exploração sexual e abuso sexual
(CMESC,1996). O abuso sexual é um ato através do qual um adulto obriga ou persuade
uma criança ou adolescente a realizar atividade sexual que não é adequada para a sua
idade e que viola os princípios sociais atribuídos aos papéis familiares (GOUVEIA,
2006).
É todo e qualquer jogo sexual, em uma relação heterossexual ou homossexual, entre um ou
mais adultos com uma criança ou adolescente, tendo por finalidade estimular sexualmente
a criança ou utilizá-la para obter uma estimulação sexual sobre sua pessoa ou de outra
pessoa (AZEVEDO; GUERRA, 1989). O abuso sexual se configura de diversas formas,
sendo elas o exibicionismo (exposição dos genitais), carícias inapropriadas, violação ou
incesto, telefonemas obscenos, voyerismo (observar atividades sexuais), fetichismo (uso de
objetos inanimados) e frotteurismo (tocar ou roçar-se numa pessoa que não consente).

A exploração sexual se refere a todo e qualquer uso de uma criança/adolescente para

propósitos sexuais em troca de dinheiro ou favores em espécie entre a criança, o
intermediário ou agenciador que se beneficiam do comércio de crianças para este propósito
podendo se manifestar por meio da prostituição de crianças e adolescentes, pornografia,
turismo sexual, tráfico de criança e adolescentes para fins comerciais e sexuais (CMESC,
1996). (Manual de Instruções para o Registro das Informações especificadas na Resolução
CIT nº04/2011 alterada pela Resolução CIT nº20/2013).
10.Com Medidas de Proteção do Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA).
São as aplicadas por autoridade competente (juiz, promotor, conselheiro tutelar) a
crianças e adolescentes que tiveram seus direitos fundamentais violados ou ameaçados.
A autoridade competente pode determinar, nos termos do art. 101 do Estatuto da Criança
e do Adolescente, entre outras, as seguintes medidas: I - encaminhamento aos pais ou
responsável, mediante termo de responsabilidade; II - orientação, apoio e
acompanhamento temporários; III - matrícula e frequência obrigatórias em
estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV - inclusão em programa comunitário ou
oficial de auxílio à família, à criança e ao adolescente; V- requisição de tratamento
médico, psicológico ou psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI - inclusão em
programa oficial ou comunitário de auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e
toxicômanos; VII - abrigo em entidade; VIII - colocação em família substituta (Lei nº
8.069/1990).
11.Situação de Rua
De acordo com o Decreto nº 7.053, de 23 de dezembro de 2009, que instituiu a Política
Nacional para a População em Situação de Rua, trata-se de grupo populacional heterogêneo
que possui em comum a pobreza extrema, os vínculos familiares fragilizados ou rompidos e
a inexistência de moradia convencional regular.
Essa população se caracteriza, ainda, pela utilização de logradouros públicos (praças,
jardins, canteiros, marquises, viadutos) e áreas degradadas (prédios abandonados, ruínas,
carcaças de veículos) como espaço de moradia e de sustento, de forma temporária ou
permanente, bem como unidades de serviços de acolhimento para pernoite temporário ou
moradia provisória (Caderno Perguntas e Respostas: Centro de Referência Especializado
para População em Situação de Rua – CENTRO POP)

Crianças e adolescentes submetidas a situações de risco pessoal e social nos espaços

públicos devem ser observadas com prioridade pela condição peculiar de seres em
desenvolvimento e no disposto no Estatuto da Criança e do Adolescente, onde se afirma que
nenhuma criança ou adolescente será objeto de qualquer forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão (Artigo 5º, Lei nº 8.069/1990)
(Caderno Perguntas e Respostas: Serviço especializado em Abordagem Social).
12. Vulnerabilidade que diz respeito às pessoas com deficiência

De acordo com a Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência,

em seu artigo 1, pessoas com deficiência são aquelas que têm impedimentos
de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, os quais,
em interação com diversas barreiras, podem obstruir sua participação plena e
efetiva na sociedade em igualdades de condições com as demais pessoas.
Portanto, considera-se público prioritário aqueles que, em função da
deficiência, vivencia situação de vulnerabilidade.
O que é um percurso intergeracional?

Tem-se um percurso intergeracional no SCFV quando se planeja um grupo

constituído por usuários de ciclos de vida diferentes para estarem juntos durante
um período. Por exemplo, um grupo de idosos e adolescentes de 15 a 17
anos junto aos quais, durante um período de tempo, serão trabalhados os
elementos de algum(ns) dos eixos que orientam o SCFV, como – para ilustrar -
o eixo “Participação” .
Para a organização de um percurso intergeracional, é necessário reconhecer e
trabalhar as expectativas de todos os participantes, considerando suas diferentes
habilidades, necessidades e linguagens. É importante também saber administrar
diversas motivações, aptidões e possíveis conflitos, já que se trata de um grupo
com membros bastante distintos em relação ao desenvolvimento. Um recurso
interessante é construir um projeto em comum, para ser executado de forma
colaborativa.
 DIFERENÇAS ENTRE GRUPOS OU PERCURSOS INTERGERACIONAIS E
ATIVIDADES INTERGERACIONAIS?

Percursos intergeracionais são realizados com grupos constituídos por usuários de

ciclos de vida diferentes, planejados para desenvolver um ou mais eixos orientadores do
SCFV, durante um período de tempo (para obter mais informações sobre a organização
do SCFV em percursos, confira a pergunta nº 15). Já as atividades intergeracionais são
momentos pontuais planejados para promover a integração entre os usuários dos
diversos ciclos de vida que participam do SCFV.
Na execução dos percursos usuais planejados para o Serviço, que são organizados em
intervalos específicos de faixas etárias – 3 a 6 anos, 6 a 9 anos, 12 a 15 anos, por
exemplo, é recomendado que sejam incluídos momentos ou atividades intergeracionais
entre os participantes, a fim de que haja interação, troca e compartilhamento de
experiências que promovam o fortalecimento de vínculos entre sujeitos que vivenciam
diferentes ciclos de vida. Isso poderá ocorrer a cada duas semanas ou uma vez por mês,
por exemplo, a depender de como o SCFV está organizado em cada município.
 SUGESTÕES DE TEMAS A SEREM ABORDADOS PARA SUBSIDIAR AS
AÇÕES DO SCFV

Considerando os eixos do SCFV, os temas a serem abordados devem possibilitar a

discussão e a reflexão sobre questões que estão presentes no território, na realidade
sociocultural e na vivência individual, social e familiar dos participantes, para que
compreendam a sua realidade e dela participem de forma protagonista. Os temas
fundamentam as atividades que serão realizadas no serviço, de maneira a contemplar
os seus objetivos e possibilitar o alcance dos resultados esperados.

Temas transversais sugeridos: deficiência; cultura; esporte; cultura de paz; violações

de direitos; trabalho infantil; exploração sexual infantojuvenil; violências contra
crianças e adolescentes; homicídios; igualdade de gênero; identidade de gênero e
diversidade sexual; diversidade étnico-racial; autocuidado e autoresponsabilidade na
vida diária; direitos sexuais e reprodutivos; uso e abuso de álcool e outras drogas;
cuidado e proteção ao meio.