informe
Informe especial
Especial
Migraciones
Reto para el siglo XXI
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| EDICION 14 / 2007 |
Stephanie López
Asistente de investigación, ICP.
Eduardo José Sánchez S.
Director de investigaciones, ICP.
Andrea Benavides
Directora de proyectos, ICP. Colombia
El fenómeno de las migraciones puede ser estudiado desde diferentes
ángulos. El foro internacional “Migraciones: Un reto para el siglo XXI”,
organizado por el Instituto de Ciencia Política de Colombia y el Club
Diálogos para la Democracia de España, pretendió abrir la discusión
alrededor de este tema de tal manera que pudiera ser evaluado en sus
múltiples dimensiones. Estos son algunos apartes de lo que allí se debatió.
E
l 24 de julio de 2007 se llevó a
cabo en Bogotá el foro internacional “Migraciones: Un Reto para el
Siglo XXI. El caso Colombia - España”,
con el propósito de contribuir al estudio y análisis de las migraciones, entendidas éstas como un fenómeno con
implicaciones económicas, políticas,
sociales, antropológicas y culturales.
En el evento participaron ponentes de
diversas entidades, tanto gubernamentales como no gubernamentales, de
Colombia y España, encabezados por el
ministro de la Protección Social de Colombia, Diego Palacio Betancourt.
Por su parte, Luz Helena Pérez hizo
énfasis en la influencia que han tenido
los inmigrantes en el crecimiento de la
economía española, y los beneficios derivados del envío de remesas que para el
2006 fueron de US$52 millones.
Finalmente, Antonio Gavilanes Dumont anotó que España es el segundo
país receptor de inmigrantes después de
Estados Unidos, y que entiende las dinámicas migratorias en tanto que ha sido
emigrante e inmigrante, haciendo alusión
a los cientos de exiliados que llegaron a
Colombia a propósito de la guerra civil
española.
La instalación del foro estuvo a cargo de
Alberto Galofre Cano, presidente del Instituto de Ciencia Política; Luz Helena Pérez
Duque, directora para asuntos de América Latina del Club Diálogos para la Democracia, y Antonio Gavilanes Dumont,
presidente de esta última institución.
Al abrir las intervenciones, Galofre Cano hizo referencia a Adam Smith
y su teoría de los factores de producción, subrayando la importancia del
capital y la fuerza de trabajo para la
inversión y la generación de crecimiento económico. Adicionalmente expresó
la necesidad de contar con reglas de
juego claras y estables que permitan
la movilización y el libre juego de los
actores en el mercado, al mismo tiempo que criticó la tesis de los nacionalistas de proteger un núcleo de trabajo
eminentemente local, ya que no tiene
en cuenta las limitaciones de la fuerza
laboral como factor de producción y su
impacto en la economía.
La inauguración del evento corrió por
cuenta de Diego Palacio Betancourt, ministro de la Protección Social de Colombia,
y José Antonio de Ory, consejero cultural
de la Embajada de España en Colombia y
quien asistió en representación del ministro de Trabajo y Asuntos Sociales de ese
país, Jesús Caldera.
Haciendo una breve descripción de
los antecedentes, el ministro Palacio Betancourt se refirió a la política migratoria
colombiana, actualmente en desarrollo.
Afirmó cómo, durante el período de sustitución de importaciones, la promoción de
INSTALACIÓN
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EMPEZANDO
las políticas migratorias era casi inexistente a causa de la tendencia a proteger la mano de obra nacional; mientras
que en los años noventa, con la apertura
económica, la cooperación internacional
y la integración de los países en bloques
regionales, se aprovecharon los mercados en el contexto de la globalización,
se promovió el desarrollo mediante el
aumento de la inversión, y se implementaron nuevas tecnologías y la suplencia
de recursos. Adicionalmente subrayó la
importancia del mercado laboral y de los
acuerdos que se han establecido en materia de migración laboral, entre los que
se encuentra el acuerdo con España del
2001, el plan de acción andina y el acuerdo de seguridad social.
Por su parte, en el mensaje enviado
por el ministro de Trabajo y Asuntos Sociales de España, Jesús Caldera, se aseguró
que España es un país receptor por excelencia y que su gran número de inmigrantes ha incidido de manera importante en
la generación de empleo y el crecimiento
económico. Con esto hizo énfasis en que
la política migratoria española está fundada en el principio de legalidad, por lo
cual el gobierno busca renovar los instrumentos legales y jurídicos internacionales
e incorporarle nuevos objetivos, para dar
“Los tres puntos clave de la política migratoria mencionados,
fueron la necesidad de una solución multilateral basada en la
cooperación, la integración de los inmigrantes a la realidad
española mediante un plan estratégico de ciudadanía e
integración, y el impulso de la cooperación al desarrollo”.
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Informe Especial
Informe Especial
condiciones de legalidad y dignidad
a todos los inmigrantes. Los tres
puntos clave de la política migratoria
mencionados por el ministro en esta
introducción, fueron la necesidad de
una solución multilateral basada en
la cooperación, la integración de los
inmigrantes a la realidad española
mediante un plan estratégico de ciudadanía e integración, y el impulso
de la cooperación al desarrollo.
POLÍTICAS MIGRATORIAS
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El primer panel “Política migratoria
Colombia-España” estuvo a cargo de Jaifa
Mezher, directora del programa Colombia
Nos Une del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, y de Raúl Rodríguez
Porras, enviado de la Dirección General
de Inmigración del Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales de España.
Como encargada del tema en el gobierno nacional, Jaifa Mezher ilustró con
cifras la situación de los inmigrantes colombianos en el exterior, recalcando la necesidad de desarrollar una política pública
integral al respecto. Ese es el objetivo
del programa Colombia Nos Une, vigente
desde el año 2003, y que viene impulsando acciones y proyectos como el observatorio para las migraciones (CEMIC), el
portal Redes Colombia, el fortalecimiento o creación de consulados y unidades
migratorias especiales, el desarrollo de
ferias inmobiliarias para la adquisición de
vivienda y el uso productivo de las remesas, entre otras actividades. Con la Política Integral Migratoria (PIM), actualmente
en elaboración, el gobierno colombiano
espera poder brindar una mejor atención
a los nacionales que emigran a otro país,
facilitando su integración económica, social y cultural en el lugar de llegada.
Por su parte, Raúl Rodríguez Porras
centró su presentación en las políticas
de inmigración de España para el período 2004 - 2008, y describió la situación
de las comunidades autónomas amparadas por estas políticas. En su intervención
hizo énfasis en dos elementos centrales
de la política migratoria, uno referido a la
inmigración irregular y la importancia de
mantener un estatus legal para el pleno
que de estos 70% son mujeres, lo
que demuestra que la migración
puede ser reconocida como una
forma de rebusque. Ardila finalizó
su intervención recordándoles a
los asistentes que la migración es
más que economía, y que la PIM
debe contemplar la protección de
los derechos humanos.
La presentación del plan estratégico de ciudadanía e integra
ción España 2007 - 2010 estuvo
a cargo de Pablo López Pietsch,
quien subrayó la importancia del
tema migratorio en la agenda del gobierdisfrute de los derechos y libertades ciuno español. López mencionó que en el
dadanas, y otro referido a la canalización
año 2006 los flujos de inmigrantes legales
de los flujos migratorios, aspecto en que
a España superaron el número de ilegales
el legislativo español ha demostrado gran
que llegaron en años anteriores, gracias a
interés. Igualmente hizo mención de dos
iniciativas como la creación, en 2004, de
factores a los que se le debe prestar espela Dirección y el Fondo de Apoyo a la acocial atención, uno referido a la habilitación
gida e integración. Frente al plan de ciude procedimientos de autorización y visado
dadanía e integración 2007 - 2010 explicó
de trabajo, y otro al contingente de trabaque se divide en diez capítulos, cuyas prejadores que puede surgir de los acuerdos
misas son el proceso bidireccional, la resde regulación de flujos migratorios.
ponsabilidad compartida, el marco para la
INTEGRACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA
cooperación, el enfoque integral global y
El segundo panel, “Integración social y
el enfoque de la política hacia la totalidad
política”, estuvo a cargo del profesor Gede la ciudadanía. Igualmente explicó que
rardo Ardila, coordinador del programa
el plan se fundamenta en principios de
universitario de estudios sobre movilidad
igualdad, no discriminación, interculturahumana de la Universidad Nacional de Colidad y ciudadanía, y que se plantea como
lombia, y de Pablo López Pietsch, asesor
reto el tratamiento de la opinión pública y
de la Dirección General de Integración de
la atención a inmigrantes de segunda gelos Inmigrantes del Ministerio de Trabajo
neración, haciendo referencia a los hijos y
y Asuntos Sociales de España.
nietos de los inmigrantes que deben ser
Con la frase “queríamos brazos y
integrados a la sociedad en forma plena.
nos llegaron personas”, Gerardo Ardila
abrió su exposición sobre migraciones y
MUJER Y MIGRACIONES
migrantes, y resaltó antes que nada el
Para el tercer panel, “Mujer y migraciofenómeno de cosificación de los migrannes”, Marcela Prieto Botero, directora
tes. Sostuvo que éstos, a pesar de ser la
ejecutiva del Instituto de Ciencia Política,
fuerza productiva principal, son percibidos
realizó una breve presentación del papel
negativamente por los países receptores
de las mujeres en la migración, como
que los asocian con guerra y terrorismo, y
antesala a la exposición de María Deben
tratados como una mercancía en tanto se
Alfonso, delegada provincial de la Consetraducen en mano de obra barata. Explicó
lleria de Traballo de la Xunta de Galicia.
que la migración masiva es reciente y que
La directora del Instituto de Ciencia
hasta ahora sólo ha sido estudiada en su
Política sostuvo en su intervención que
dimensión económica, referida al impacto
según datos del censo de población dede las remesas en las regiones receptosarrollado por el Departamento Nacional
ras. Agregó también que 10% de la pode Estadísticas (DANE) en el año 2005,
blación colombiana vive en el exterior, y
las mujeres son el grupo poblacional más
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numeroso en el exterior y el que más
participa en la generación y recepción
de remesas y giros monetarios. Marcela Prieto hizo alusión a la ola migratoria
de 1996 a causa de la violencia y la falta
de oportunidades, así como a la crisis de
desempleo de 1999, hechos ambos que
dieron como resultado un aumento de la
cifra de emigrantes que en la actualidad
se calcula entre 8 y 10% de la población
(3,3 millones de personas aproximadamente). El mayor número de emigrantes
colombianos se encuentra en Estados
Unidos, seguido por España. Las mujeres
inmigrantes están entre los 25 y los 30
años, tienen un nivel de escolaridad alto
y representan 96% del flujo interbancario
de remesas. No obstante, muchas veces
tienen que ocuparse en el servicio doméstico y en la prostitución, lo que hace a
este grupo poblacional altamente vulnerable y sujeto de una mayor atención.
A continuación, María Deben Alfonso presentó la conferencia “Mujer,
Empleo e Inmigración” en la que explicó la ley para el trabajo y la igualdad
de las mujeres de Galicia, acotando
que ésta surgió de la discriminación y
de la desigualdad de sexos. Su exposición se centró en el problema laboral
de las mujeres inmigrantes en España,
que reciben 32% menos salario que los
hombres realizando el mismo tipo de
funciones. La precariedad laboral y el
acceso al mercado de trabajo son factores para tener en cuenta, ya que se
está en desventaja por un sistema hegemónico masculino en el que el trabajo
remunerado y el trabajo no remunerado
son ejercidos al mismo tiempo por las
mujeres. Con respecto al concepto de la
equidad la panelista reiteró que el mercado libre va en detrimento del estado
de bienestar garantizado por el Estado y,
citando a Saskia Sassen, manifestó que
aunque la lucha por la igualdad ha presentado avances significativos, se está
“feminizando la pobreza”. Finalmente
hizo alusión a las consecuencias demográficas de la inmigración femenina, y
concluyó su presentación con la cifra de
792 demandantes de empleo del total
de las mujeres inmigrantes de Galicia.
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EL INMIGRANTE
COLOMBIANO EN ESPAÑA
El cuarto panel sobre “El papel del inmigrante colombiano en España” estuvo a
cargo de Jorge Baca Vaughano, oficial
de programas de cooperación técnica
para las migraciones de la Organización
Internacional para las migraciones (OIM)
en Colombia, y de Ángel Estrada García,
representante de la oficina económica del
gobierno de España.
La exposición de Jorge Baca Vaughano se concentró en las comunidades
colombianas en el exterior y su papel en el
desarrollo. Planteó que el reto de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y
de todas las naciones en general consiste
en combatir la pobreza a través del intercambio de capital humano y tecnológico;
definió la migración como un fenómeno
que genera riqueza en el país de origen
y en el país receptor, y aseveró que los
tratados de libre comercio deben tener en
cuenta tanto los derechos humanos como
los aportes económicos. Seguidamente
afirmó que los inmigrantes en España
representan 3,2% del crecimiento anual
del PIB per cápita, y que del total de las
remesas españolas, US$1.326 millones
son fruto del trabajo de los colombianos
en ese país.
Ángel Estrada García, asesor de la
oficina económica del gobierno de España, expuso acerca de los efectos de la
inmigración en la economía española, y
señaló cuatro puntos de especial relevan-
cia. El primero de ellos concerniente a la
evolución de la inmigración y su impacto
demográfico, frente a lo que comentó
que se ha presentado un shock poblacional grande e inesperado en España, que
ha traído como resultado población más
joven que la nativa y con mayores niveles
de escolaridad. El segundo tema tratado
por el expositor fue el de los efectos de
las migraciones sobre el PIB, con respecto a lo cual aclaró que se pueden producir efectos directos –población y renta
per cápita– e indirectos –disminución de
la tasa de actividad y de la tasa de paro
de los nativos–. El crecimiento del PIB
ascendió a 3,6% y los inmigrantes contribuyeron para eso en 40% en los últimos
cinco años.
El tercer punto de su exposición se
centró en la inmigración y las finanzas públicas. Hizo referencia a la consolidación
fiscal y en especial al superávit presupuestario y a la contribución a las cotizaciones
sociales (pensiones, sanidad, educación y
desempleo), con lo cual se lograron contribuciones por €4.784 millones. El cuarto
y último punto se relacionó con la balanza por cuenta corriente y la inmigración.
El expositor afirmó que existe una relación positiva entre el déficit exterior y la
proporción de inmigrantes, asociada con
cuatro factores: las remesas, que representan 0,55% del PIB, un menor nivel de
ahorro, el patrón de consumo que tiende
hacia los bienes duraderos y el efecto dinamizador sobre la inversión.
MIGRACION INTERNACIONAL COLOMBIA
11
Informe Especial
Informe Especial
“Se debe facilitar el acceso a los servicios financieros, conocer más a
fondo la estructura de la sociedad tanto en España como en el país de
origen, e inducir la bancarización en los países de origen a través de la
integración social, la integración financiera y la potenciación del ahorro”.
REMESAS Y CO-DESARROLLO
ECONÓMICO
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En el quinto y último panel “Remesas y
co-desarrollo económico” participaron Alfonso Garzón, presidente de la Asociación
de Instituciones Cambiarias de Colombia
(Asocambiaria); Luis Romeu Samaranch,
director de servicios de nuevos residentes del Banco La Caixa, y Félix de Sande
Borrega, responsable de cooperación con
América Latina de Correos de España.
Con la pregunta sobre los efectos
económicos de la migración, Alfonso Garzón abrió el panel analizando los efectos
del ingreso de remesas a Colombia. A
partir de la medición de las entradas y salidas, el expositor observó que en el año
2002 hubo una reducción de la cantidad
de recursos enviados por los colombianos
que trabajan en el exterior, pero luego
se presentó un aumento importante que
consolidó una tendencia al alza en el
tema de remesas. Según los datos presentados, España se encuentra en el octavo lugar entre los emisores de remesas.
Para el 2006 Colombia recibió US$3.890
millones de remesas de trabajadores, lo
cual representó 3,3% del PIB. Además se
calcula en tres millones de personas la población receptora actual. Por otra parte, la
importancia de las remesas se evidencia
en las regiones ya que éstas contribuyen
en 5% a la disminución de la pobreza. De
los ingresos recibidos del exterior, 61%
son para mercado y servicios públicos de
los estratos 2, 3 y 4.
Por su parte, Luis Romeu Samaranch
se concentró en el tema de las remesas y
la bancarización, iniciando con una breve
referencia a su entidad financiera. En la
primera parte de su exposición citó algunas cifras como que 46% de los inmigrantes han comprado algún seguro, 71% han
viajado por lo menos una vez a su país de
origen, y una de cada cuatro viviendas en
España son compradas por inmigrantes.
En la segunda parte, referida al tema de
los nuevos residentes como clientes de la
entidad financiera, aseveró que uno de
cada tres clientes bancarios es inmigrante, que 7,4% provienen de países en desarrollo y que 41% de estos últimos son
originarios de América Latina.
Con respecto a lo que deben hacer
las instituciones financieras españolas, el
expositor afirmó que se debe facilitar el
acceso a los servicios financieros, conocer más a fondo la estructura de la sociedad tanto en España como en el país de
origen, e inducir la bancarización en los
países de origen a través de la integración social, la integración financiera y la
potenciación del ahorro.
La presentación de Félix de Sande
Borrega, último ponente de esta jornada,
también enfatizó en el intercambio de
bienes de uso primario para el hogar así
como de recursos financieros enviados por
medios alternativos al sistema financiero,
y la importancia de analizar el fenómeno
migratorio y el impacto económico, social
y cultural del mismo tanto para los países
de origen como para los receptores.
FINALIZANDO
Las diferentes presentaciones pusieron
en evidencia que más que en realidades,
la inmigración se erige sobre mitos que
deben comenzar a ser destruidos. La inmigración como generadora de pobreza,
desempleo e inseguridad en los países receptores, así como de pérdida de ingreso
y talentos en los países de origen es, de
acuerdo con los participantes, una idea
que debe ser revaluada. No hay elementos empíricos que demuestren una cara
eminentemente negativa de las migraciones y, por el contrario, en casos como
el español, el impacto de las migraciones
sobre el crecimiento económico ha sido
significativo. Lo mismo puede decirse para
los países receptores de remesas como
Colombia, pues gracias a las mismas se
están generando crecimiento y sustento
económico para muchas familias.
La migración es un tema en pleno
desarrollo, que exige una profunda reflexión por parte del Estado y la sociedad
civil. De allí la importancia de generar
espacios de discusión, análisis y toma
de decisiones como el foro internacional
que acaba de realizarse entre España y
Colombia, para que a partir de la mutua
colaboración y entendimiento mejore la
atención e impacto de los emigrantes e
inmigrantes colombianos y extranjeros alrededor del mundo. P
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