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2017, The Professionalization of Public Participation
PROCESOS Y METODOLOGÍAS PARTICIPATIVAS REFLEXIONES Y EXPERIENCIAS PARA LA TRANSFORMACIÓN SOCIAL
PROCESOS Y METODOLOGÍAS PARTICIPATIVAS REFLEXIONES Y EXPERIENCIAS PARA LA TRANSFORMACIÓN SOCIAL. PROCESOS Y METODOLOGÍAS . Pablo Paño Yáñez, Romina Rébola y Mariano Suárez Elías (Coordinadores)2019 •
El presente libro es una publicación colectiva arbitrada elaborada por el Grupo de Trabajo (GT) “Procesos y Metodologías Participativas”. Dicho GT es un colectivo integrado inicialmente por más de ochenta profesionales de diferentes partes de América Latina y Europa, que nació luego de que el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales -CLACSO- abriera la convocatoria para la conformación de grupos de trabajo 2016-2019 y se ha mantenido abierto a la incorporación de nuevos miembros desde su aprobación.
Palabras clave: normas de género, campo, habitus, contra-público subalterno feminista, democrati-zación, obstáculos.
Esta tesis doctoral comprende un conjunto de artículos sobre la participación ciudadana y las culturas participativas que se producen a su alrededor. Tratamos las representaciones colectivas de la participación ciudadana, los efectos de los procesos y los marcos culturales participativos. A través de esas tres temáticas y de tres estrategias metodológicas, abordamos los límites culturales de la participación ciudadana. El primer bloque de artículos incluye un estudio basado en 16 grupos de discusión sobre cómo sujetos de distintas posiciones sociales entienden los procesos participativos. Así, observamos que existen cuatro grandes visiones de la democracia participativa: a) aquellos que la entienden como un sistema deliberativo complejo; b) aquellos que la entienden como un canal expresivo individual (referéndums o consultas); c) aquellos que tienen una visión difusa; y d) aquellos que tienen una representación negativa (imaginando principalmente herramientas de consulta). El segundo artículo trata sobre el escepticismo participativo. Observamos que el escepticismo adquiere distintos significados. Destaca, como factor influyente, la desconfianza que se tiene en los conciudadanos y, particularmente, la fe que se deposita en la educación cívica y el cambio pedagógico. El segundo bloque de artículos trata sobre los efectos que los procesos participativos generan en los actores de la sociedad civil. En primer lugar, hacemos una revisión de la literatura sobre estos efectos. A través de un estudio exploratorio con expertos académicos, profesionales y facilitadores priorizamos esas alteraciones en el “capital social” y exponemos una serie de hipótesis explicativas. En el segundo artículo, nos concentramos en una de esas dimensiones de cambio: la interacción de los grupos con el gobierno local a través de un estudio comparado de seis casos. Observamos que la puesta en marcha de estas instituciones participativas genera una apertura de las redes de políticas públicas a nuevos grupos asociativos, transformaciones en los flujos habituales de información, la institucionalización de nuevos espacios y lugares para realizar demandas. Sin embargo, también constatamos la debilidad de algunos diseños institucionales (por ejemplo, los consejos consultivos) para generar cambios, también la discontinuidad de los procesos participativos y la inercia de los patrones previos de interacción (por ejemplo, redes de afinidad y clientelismo), como factores obstaculizadores de esas transformaciones positivas en los contextos locales. El tercer bloque está dedicado a un estudio de caso etnográfico y otro trabajo metodológico sobre la etnografía y la Ciencia Política española. El primer artículo trata sobre el marco político y el espectro temático (scope) de un caso de participación comunitaria en el mundo rural vasco. A través de la observación etnográfica en asambleas, entrevistas con más de 50 participantes y análisis documental, mostramos cómo los sujetos, en su práctica participativa, despolitizan la mayoría de temas que tratan en sus asambleas y reducen el espectro temático a asuntos de primera necesidad (“las farolas” “la red de agua”) dibujando un estilo de “pequeña deliberación”. No obstante, ese espacio posibilita que, en determinadas condiciones, se impliquen en otras campañas políticas más amplias que involucran a un número mayor de actores y territorios. Estos participantes practican una (des) politización selectiva, ampliando y reduciendo el marco político de su participación. El último artículo incluye una reflexión metodológica (y un programa de trabajo) sobre cómo el enfoque etnográfico podría ser un valor añadido en la Ciencia Política española, abriendo la investigación politológica a nuevos universos sociales, casos innovadores y descripciones densas fruto de la inmersión.
2022 •
Este trabajo se pregunta ¿Cómo se relaciona la idea de institucionalización de los movimientos sociales en su forma de partidos-movimiento con la profundización democrática? Para ello se seleccionan dos casos únicos, revelatorios y de máxima variación: por un lado, el caso de Decidim Ripollet (DR en adelante) en Cataluña –un tipo de partido-movimiento local considerado “candidatura y confluencia movimentística” conformado por tres partidos, un sindicato y cuatro movimientos sociales de reciente institucionalización que gobierna con mayoría relativa desde 2015 en un municipio grande (37.000) del Área Metropolitana de Barcelona-; y, por otro lado, el caso de La Voz del Pueblo (LVP en adelante) en el País Vasco, un actor político relacionado con movimientos urbanos de tipo reivindicativo (Borja, 1974) objeto de un proceso de institucionalización más estirado en el tiempo gobernando con mayoría absoluta desde 1991 hasta la actualidad en un municipio de tamaño mediano (13.000) en el Área Metropolitana de Bilbao. El diseño de la presente investigación transversal y de carácter exploratorio es multimétodo, triangulando 80 entrevistas en profundidad personales, holísticas y semi-estructuradas realizadas a nivel institucional -tanto a representantes de los casos estudiados como de la oposición-; a nivel técnico y a nivel comunitario –tanto a activistas de base como al tejido asociativo y personas activas independientes-; combinadas con seis observaciones directas y tres grupos de discusión de diferente grado de homogeneidad/heterogeneidad y estandarización/emergencia a personas pertenecientes al nivel activista-comunitario. La técnica de análisis de datos sigue el proceso de cross-case analysis (Yin, 1981: 108) y ha venido facilitada a través de Atlas.ti, donde el control de calidad sigue los principios de validez (interna, externa y social) y fiabilidad bajo los principios de estabilidad/reproducibilidad y credibilidad, tratándose de una investigación que se rige por cuestiones éticas que se refieren a la rendición de cuentas, la confortabilidad y la criticalidad e integridad. En lo que respecta a los hallazgos de esta tesis –esto es- a las generalizacines analíticas que permitan contribuir al debate en torno a estos actores híbridos; en primer lugar, a la pregunta de cómo han operado ambos tipos de partido-movimiento local –DR como “candidatura y confluencia movimentística” y LVP como “plataforma vecinal independiente”- a lo largo de procesos de institucionalización discursiva y en relación a la profundización democrática; he respondido primero cómo se han vertebrado los procesos de Frame Bridging -extensión e integración de marcos- y Master Frame –amplificación-; los cuales son imprescindibles para movilizar procesos de politización y –por tanto- de profundización democrática. Por un lado, las dinámicas de extensión/integración de marcos han transitado para DR desde la fragmentación hacia la confluencia, activando y redefiniendo el cleavage izquierda/derecha e imprimiendo un impulso definitivo a lo largo del ciclo post-15M (a partir del 2015) a través de respuestas alineadas con el fenómeno NIABY, apostando discursivamente por la consecución de “derechos” a través de identidades proactivas. Toda vez que LVP ha venido a articular fondos comunes de sentimientos de agravio (sentimental pool) a través de movimientos urbanos y asociaciones vecinales ligadas al territorio desde el fin del ciclo industrial moderno (1950-1975), representando una mayor correspondencia con la activación en la década de los 80 y 90 de respuestas movilizadoras que se vinculan entre sí en un contexto NIMBY atravesado por identidades de resistencia, transitando desde un marco-puente inicial de “necesidades” hacia la idea de “mejoras” o “bienestar” como aglutinador de reivindicaciones de carácter más proactivo a día de hoy. Por su parte, los procesos de amplificación de marcos maestros han pivotado en torno a la idea de “cambio” orientado al “empoderamiento local” –esto es- rebosando y desbordando competencias y presupuestos, potenciando una visión politizadora y no meramente de gestión que “sitúe a las personas en el centro”. Lo cual a su vez ha desencadenado procesos de recepción de los marcos maestros en forma de co-diseño e implementación de políticas públicas de Ocupación, Educación, Urbanas y de Acción contra la Exclusión en ambos municipios gobernados por los partidos-movimiento locales. Marcos maestros que –a su vez- abren la puerta a profundizar la democracia en el sentido de “compartir poder” y “democratizar” como una cuestión clave de los procesos de enmarcamiento de los partido-movimiento estudiados. Cuestión que además se vincula a la capacidad de DR y LVP de generar alianzas con movimientos sociales, urbanos y comunitarios y construir espacios de colaboración/diálogo y co-producción proactiva de políticas públicas siguiendo una lógica de proximidad e irruptiva –esto es- integrando en la agenda institucional las reivindicaciones de los actores políticos organizados en relación a la Economía Social y Solidaria, la Memoria Histórica, la Solidaridad y la Cooperación Internacional, los feminismos, los movimientos ecologistas y animalistas, el movimiento LGTBI+ y a favor del euskera. En segundo lugar, a la pregunta de cómo ambos actores híbridos han sido objeto de procesos de institucionalización organizativa, he respondido que solamente un cambio democrático en las estructuras internas de las organizaciones puede hacer posible proyectar la profundización democrática; a través de medidas concretas orientadas a revertir las lógicas de profesionalización elitista, formalización, burocratización, jerarquización y oligarquización en las organizaciones. Concretamente y de cara a enfrentar las dinámicas de profesionalización elitista, ambos partidos-movimiento locales han procedido a (i) la limitación de sueldos de profesionales en la organización –incluyendo la auto-reducción de los propios salarios por cargo público- y estructuras mínimas de personal; (ii) ausencia de apoyo del sistema financiero y falta de cobertura organizacional intensiva y extensiva que deviene en mayor autonomía política para ambas formaciones híbridas, así como (iii) la rotación de cargos y los liderazgos colectivos, ideas vinculadas a la renovación generacional de los/as integrantes de los partido-movimiento DR y LVP. Paralelamente, he detectado procesos de institucionalización organizativa llevados a cabo por DR y LVP que aspiran a revertir las dinámicas de formalización, jerarquización, oligarquización y burocratización para avanzar hacia la democracia interna de sus estructuras: (i) a través de una escasa inversión en formalización para mantener más dinámica la estructura incluyendo una ambigua definición de la membresía (LVP) y la sustitución de áreas formalizadas por redes de interacción; (ii) estructuras asamblearias que cuentan con mecanismos efectivos de participación teniendo en cuenta la feminización de las estructuras y el funcionamiento de la organización (DR) en lo que viene a ser una contribución interesante de este estudio a la teorización de los partidos-movimiento en general. Así como (iii) apuesta por espacios más horizontales, flexibles y reticulares a través del trabajo en red a lo largo de comisiones; y (iv) el reflejo del cambio en la estructura organizacional de los partido-movimiento DR y LVP en la propia organización interna del Ayuntamiento de cara a hacer posibles proyectos de profundización democrática a través de la horizontalización de organigramas; colaboración, integración y transversalización entre los diferentes segmentos y la renovación de la cultura organizacional y una visión holística de los objetivos. Un aspecto no estudiado hasta el momento en la literatura más general de los partido-movimiento. Finalmente, a la pregunta de cómo los partido-movimiento han desarrollado sus acciones en relación a la idea de profundización democrática, he respondido evaluando diferentes mecanismos ID inspirados en los modelos de profundización democrática deliberativo y participativo en los municipios donde gobiernan ambos actores mestizos. Concretamente he analizado diferentes (i) Contrapúblicos Subalternos Feministas –CSF- configurados por distintos colectivos como el feminista, personas con diversidad funcional o jóvenes; (ii) los Presupuestos Participativos –PP- más cercanos al paradigma de Porto Alegre o los Presupuestos de Proximidad y (iii) experiencias de Desarrollo Comunitario –DC-; procesos los cuales han movilizado al territorio y sus diversos agentes en torno a la construcción de una residencia para personas mayores, y reivindicaciones relacionadas con las personas migradas, mujeres o la normalización lingüística a través del euskera. Evaluaciones que han seguido los principios de participación significativa e inclusión, empoderamiento y control popular, efectividad, legitimidad y rendición de cuentas. Revelando los hallazgos el carácter imperfecto entre movilización e institución: los retos que se derivan de complementar la creatividad utópica y el pragmatismo político al servicio de la profundización democrática, las potencialidades de esta hibridación, pero también los desafíos de un actor colectivo cuyas fronteras son difusas. Una complejidad que no es automáticamente sinónimo de inestabilidad, rupturas y discontinuidades en el tiempo; sino que obedece a nuevas formas de tensión –sí- pero también de convivencia constante entre movimientos e instituciones formales representativas capaz de ir dando respuestas a los desafíos que la idea de profundización democrática proyecta.
Gestión y Análisis de Políticas Públicas
La praxis interseccional en las políticas públicas: el poder de las metáforas/Intersectional praxis in policies: the power of metaphorsEn contextos políticos y administrativos en los que se han instalado las prácticas de la nueva gestión pública mediante una visión neoempresarial, las políticas públicas se orientan a través de una noción de la eficiencia que pasa por organizar los recursos públicos de una forma que garantice la acumulación de capital en sus distintas expresiones. Frente a esta tendencia la teoría crítica feminista propone estructurar la acción pública de una forma no binaria. Este texto explora las posibilidades de la herramienta de la interseccionalidad para ese fin. Concretamente, indaga en la potencialidad del pensamiento metafórico a partir de la metáfora de los cuerpos marcados en el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas./In political and administrative contexts in which the practices of the new public management have been installed, public policies are oriented towards efficiency, in sense of organizing public resources to the accumulation of capital in any of his forma. Faced with this reality, Feminist Critical Theory proposes to structure public action in non-binary form. This text explores the possibilities of the tool of intersectionality for that purpose. To this end, the metaphoric thought and the metaphor of marked bodies is presented as potentially useful in the design, implementation and evaluation of public policies.
Gestión y Análisis de Políticas Públicas
¿Una nueva forma de hacer política? Modos de gobernanza participativa y Ayuntamientos del cambio en España (2015-2019)Este artículo analiza las transformaciones en los modos de gobernanza a raíz de la implementación de nuevos mecanismos de participación introducidos por los “Ayuntamientos del Cambio” de cuatro ciudades españolas, Zaragoza, Valladolid, A Coruña y Pamplona durante el periodo 2015-2019. En un contexto de urbanismo de austeridad (Peck, 2012), y desde el Enfoque Estratégico Relacional (EER) (Jessop, 2017) que entiende el Estado como una relación social, la investigación analiza a partir de un marco operativo innovador de qué manera las políticas participativas introducidas por dichos ayuntamientos modifican la selectividad estratégica heredada. Es decir, si se establece una nueva red de políticas públicas (policy network) más inclusiva y participativa. Demostramos como la apuesta municipalista supone una ruptura con la etapa neoliberal de austeridad generada entre 2003-2007 en España, la cual habría erosionado las prácticas y culturas participativas que afloraron en la década de los no...
Revista de Estudios Políticos
Los procesos participativos como potenciadores de la democracia. Explorando los efectos, mecanismos y evidencias en la sociedad civil2017 •
En el presente texto analizamos las características e insuficiencias del canon democrático hegemónico y analizamos algunas innovaciones democráticas desde el Sur global que nos permiten empezar a pensar alternativas democráticas a la democracia "realmente existente"
Pensar la Democracia Participativa. (Compilador)
Pensar la Democracia Participativa. (Compilador)2015 •
Libro sobre democracia participativa editado por el GEPADE con autores nacionales e internacionales.
EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS EN EL SUR GLOBAL ¿OTRAS DEMOCRACIAS POSIBLES?
EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS EN EL SUR GLOBAL ¿OTRAS DEMOCRACIAS POSIBLES?Revista Gestión Pública
INSTITUCIONES ABIERTAS Y CREACIÓN DE CONFIANZA: EXPERIENCIAS DESDE ESPAÑA2020 •
Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales
Democracia, capacidades deliberativas e inclusión política juvenil: el caso de Baja California11Los autores agradecen los comentarios y recomendaciones de los revisores anónimos de este trabajo2015 •
2015 •
Experiencias participativas en el sur global
El municipalismo en España. Hacia una nueva selectividad participativa del Estado local2022 •
2015 •
2019 •
2013 •
Pensar la Democracia Participativa
Capítulo 7 LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN URUGUAY. ENSAYO SOBRE UN FUTURO2015 •
Aposta: Revista de ciencias sociales
Las instituciones del republicanismo moderno. Notas sobre el modelo de democracia relacional2010 •
2009 •
2019 •
Ciudad, Gobierno Local y Gobernanza Democrática para el Desarrollo Sostenible
Ciudad, Gobierno Local y Gobernanza Democrática para el Desarrollo Sostenible. COLECCIÓN EXPERIENCIAS - EIAPP/CLAD2017 •
2016 •
Participación, Género y Juventudes en Presupuesto Participativo Posadas. "4 años de construcción local entre gobierno, academia y ciudadanía"
Participación, Género y Juventudes en Presupuesto Participativo Posadas. "4 años de construcción local entre gobierno, academia y ciudadanía"Voces y movidas radio ciudadanas. Itinerarios, experiencias y reflexiones desde la Coordinadora Nacional de Radio
Cutivalú, una radio participativa en busca de la descentralización2006 •
Confluenze Rivista Di Studi Iberoamericani
¿Presencia-vigencia de la democracia identitaria en instrumentos participativos? Análisis a propósito de la experiencia mexicana2014 •
2008 •
2022 •