Inversión Pública Social
dirigida a la Niñez
en la provincia de Buenos Aires
2014-2018
Noviembre 2019
MINISTERIO DE ECONOMÍA
SUBSECRETARÍA DE POLÍTICA Y COORDINACIÓN ECONÓMICA
Dirección Provincial de Estudios Económicos
Dirección de Análisis de Gasto Público
Autoridades
Gobernadora
María Eugenia Vidal
Vicegobernador
Daniel Salvador
Jefe de Gabinete de Ministros
Federico Salvai
Ministro de Economía
Damián Bonari
Subsecretario de Política y Coordinación Económica
Juan Sanguinetti
Directora Provincial de Estudios Económicos
María José Suárez Villabona
Director de Análisis de Gasto Público
Nicolás Epele
Autores
Coordinación General
Damián Bonari
Coordinación Técnica
Nicolás Epele
Equipo de trabajo
Ivana Benzaquen, Agustín Casarini, Catterina Colombo, Fernando Castaño, Fabrizio Di
Massimo, Bárbara González, Matilde Karczmarczyk, Sabrina Lozano, Diego Pitetti,
Josefina Rossi y Juan Zoloa.
Se agradecen los comentarios y las sugerencias de Sebastián Waisgrais (especialista en Monitoreo e
Inclusión Social de UNICEF), Javier Curcio y Julia Frenkel (consultores externos de UNICEF), y los
aportes de Pilar Molina (Directora del Organismo Provincial de la Niñez y Adolescencia) y su equipo.
También se agradece a María José Suárez Villabona, Mariana Quarteroni, Mercedes Hoffay, Nahuel
Francica, Flavia Ferrari, a John Espinoza y a todas las autoridades y técnicos de la Administración
Pública provincial que colaboraron en la realización de este documento.
Índice general
Resumen Ejecutivo .................................................................................................................................... 9
1. Introducción ..................................................................................................................................... 10
2. Características socioeconómicas de los Niños, Niñas y Adolescentes de la provincia de Buenos
Aires ......................................................................................................................................................... 12
3. Metodología para la cuantificación de la Inversión Pública social por franja etaria .................... 17
3.1. Clasificación por Clase De Gasto ............................................................................................. 17
3.2. Clasificación por Categoría De Gasto ...................................................................................... 18
3.3. Criterios de asignación de la Inversión Pública Social por franja etaria ................................ 19
3.4. Proyecciones poblacionales..................................................................................................... 20
3.5. Series en valores constantes ................................................................................................... 21
4. Datos utilizados e identificación de la Inversión Pública Social dirigida a la Niñez ...................... 22
5. Medición de la Inversión Pública Social dirigida a la Niñez ........................................................... 26
6. Cuantificación de la Inversión Pública Social por franja etaria...................................................... 32
7. Conclusiones y próximos desafíos .................................................................................................. 38
8. Bibliografía ....................................................................................................................................... 40
9. Anexos .............................................................................................................................................. 43
Anexo 1: clasificaciones tradicionales del Gasto Público .................................................................. 43
Anexo 2: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez comparable con otras provincias según UNICEF
................................................................................................................................................... 45
Anexo 3: Armonización de los resultados con trabajos anteriores .................................................. 47
Anexo 4: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez comparable con la publicación de la Contaduría
General de la Provincia........................................................................................................................ 51
Índice de cuadros
Cuadro 1: Medidas de pobreza y características del hogar. En porcentajes ....................................... 12
Cuadro 2: Tasa de asistencia a establecimientos educativos de los Niños, Niñas y Adolescentes
bonaerenses, según tipo de establecimiento. En porcentajes ............................................................. 13
Cuadro 3: Tasa de asistencia escolar por edad. En porcentajes ........................................................... 14
Cuadro 4: Tasa de acceso a obra social por quintil de ingreso. En porcentajes .................................. 16
Cuadro 5: Clasificación de distribuidores según su calidad .................................................................. 20
Cuadro 6: Proyección poblacional de Niños, Niñas y Adolescentes de 0 a 17 años, período 2014-2018.
En personas y en porcentajes ................................................................................................................. 21
Cuadro 7: Índice de precios al consumidor anual, período 2014-2018. .............................................. 21
Cuadro 8: Ejemplos de distribuidores de la Inversión Pública Social dirigida a la Niñez. .................... 24
Cuadro 9: Calidad de los distribuidores de la Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Clase de
Gasto. Estructura porcentual vertical..................................................................................................... 24
Cuadro 10: Calidad de los distribuidores de la Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Clase de
Gasto. Estructura porcentual horizontal ................................................................................................ 25
Cuadro 11: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez, período 2014-2018. En millones de pesos y en
porcentajes .............................................................................................................................................. 26
Cuadro 12: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Clase de Gasto, período 2014-2018. En
millones de pesos constantes de 2018 y en porcentajes ...................................................................... 26
Cuadro 13: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto, período 2014-2018. En
millones de pesos constantes de 2018 y en porcentajes ...................................................................... 27
Cuadro 14: Gasto Público Social por franja etaria, clasificado según Clase de Gasto y Grupo, año 2018.
En porcentajes ......................................................................................................................................... 35
Cuadro 15: Índice de precios al consumidor anual, período 2001-2018. ............................................ 45
Cuadro 16: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Clase de Gasto según metodología de
UNICEF, período 2014-2018. En millones de pesos .............................................................................. 46
Cuadro 17 Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según metodología de
UNICEF, período 2014-2018. En millones de pesos .............................................................................. 46
Cuadro 18: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según metodología de
UNICEF, período 2001-2018. En millones de pesos .............................................................................. 48
Cuadro 19: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según metodología de
UNICEF, período 2001-2018. En millones de pesos constantes de 2018 ............................................ 49
Cuadro 20: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según metodología de
UNICEF, período 2001-2018. En porcentajes ........................................................................................ 50
Cuadro 21: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez según publicación de Contaduría General de la
Provincia, período 2014-2018. En millones de pesos y en porcentajes ............................................... 51
Cuadro 22: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Clase de Gasto según publicación de
Contaduría General de la Provincia, período 2014-2018. En millones de pesos constantes de 2018 y
en porcentajes ......................................................................................................................................... 51
Cuadro 23: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según publicación de
Contaduría General de la Provincia, período 2014-2018. En millones de pesos constantes de 2018 y
en porcentajes ......................................................................................................................................... 52
Cuadro 24: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Clase de Gasto según publicación de
Contaduría General de la Provincia, período 2014-2018. En millones de pesos ................................. 53
Cuadro 25: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según publicación de
Contaduría General de la Provincia, período 2014-2018. En millones de pesos ................................. 54
Cuadro 26: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según publicación de
Contaduría General de la Provincia, período 2001-2018. En millones de pesos ................................. 55
Cuadro 27: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según publicación de
Contaduría General de la Provincia, período 2001-2018. En millones de pesos constantes de 2018 ...
.................................................................................................................................................................. 56
Cuadro 28: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según publicación de
Contaduría General de la Provincia, período 2001-2018. En porcentajes ........................................... 57
Índice de gráficos
Gráfico 1: Repitencia y sobreedad en primaria y secundaria, período 2014-2018. En porcentajes .. 14
Gráfico 2: Niños, Niñas y Adolescentes en establecimientos educativos públicos y privados de la
provincia de Buenos Aires por quintil de ingresos. En porcentajes...................................................... 15
Gráfico 3: Clases de Gasto y Grupos utilizados en la medición de la Inversión Pública Social ........... 18
Gráfico 4: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por objeto de Gasto, período 2014-2018. En
porcentajes .............................................................................................................................................. 31
Gráfico 5: Gasto Público Social ejecutado por función, año 2018........................................................ 32
Gráfico 6: Participación de cada franja etaria en la población total y en el Gasto Público Social, año
2018. En porcentajes............................................................................................................................... 34
Gráfico 7: Gasto Público Social per cápita por franja etaria, año 2018. En pesos ............................... 35
Gráfico 8: Gasto Público Social per cápita por franja etaria, clasificado según función, año 2018. En
pesos ........................................................................................................................................................ 36
Gráfico 9: Gasto Público Social per cápita por franja etaria, clasificado según su objeto, año 2018. En
pesos ........................................................................................................................................................ 37
Índice de recuadros
Recuadro 1: El enfoque basado en los Derechos Humanos y cooperación a favor de los niños........ 11
Recuadro 2: Federalismo fiscal y Gasto Público de la provincia de Buenos Aires ............................... 23
Recuadro 3: Servicio Alimentario Escolar .............................................................................................. 28
Recuadro 4: Plan Más Vida ..................................................................................................................... 29
Recuadro 5: Espacios de coordinación intersectorial: el Gabinete Social provincial y la Comisión
Interministerial para la Promoción y Protección de los Derechos del Niño......................................... 29
Recuadro 6: Garantizar tu identidad ...................................................................................................... 30
Índice de siglas y abreviaturas
BAPRO: Banco de la Provincia de Buenos Aires
BCRA: Banco Central de la República Argentina
CABA: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
CAPS: Centro de Atención Primaria de la Salud
CDN: Convención de los Derechos del Niño
CEAMSE: Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado
CEPEA: Centro de Estudios sobre Políticas y Economía de la Alimentación
CESNI: Centro de Estudios Sobre Nutrición Infantil
CNPHyV 2010: Censo Nacional de Población y Vivienda de 2010
CGP: Contaduría General de la Provincia de Buenos Aires
CUD: Coeficiente Único de Distribución
DAGPyPS: Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales
DGA: Dirección General de Administración
DIS: Dirección de Información Sistematizada
DNI: Documento Nacional de Identidad
DPEE: Dirección Provincial de Estudios Económicos
EPH: Encuesta Permanente de Hogares
FFPS: Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales
FFPSySA: Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales y Saneamiento Ambiental
GPS: Gasto Público Social
GPT: Gasto Público Total
INDEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
IOMA: Instituto de Obra Médico Asistencial
IPC: Índice de Precios al Consumidor
IPS: Instituto de Previsión Social
IPSdN: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez
MDS: Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Buenos Aires
NNyA: Niñas, Niños y Adolescentes
OPNyA: Organismo Provincial de la Niñez y Adolescencia
PBA: provincia de Buenos Aires
PBG: Producto Bruto Geográfico
SAE: Servicio Alimentario Escolar
SAME: Sistema de Atención Médica de Emergencias
SIDA: Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SIGAF: Sistema Integrado de Gestión y Administración Financiera
UDI: Unidades de Desarrollo Infantil
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Resumen ejecutivo
La Niñez es una etapa central en el desarrollo de las personas ya que en ella tiene lugar un proceso de
acumulación de capital humano con numerosas e importantes implicancias en las etapas posteriores de la vida
de las personas. Más aún, en la Primera Infancia –desde el nacimiento hasta los 5 años inclusive– se
experimentan cambios madurativos muy acelerados y procesos de interacción social de gran relevancia. En
efecto, el cuidado que reciban Niñas y Niños en sus primeros años de vida puede ser determinante en términos
de su potencial de crecimiento y desarrollo individual. (UNESCO-OEI-SITEAL, 2010). Por lo tanto, es urgente –
y necesario– invertir en la mejora de las condiciones de vida de las niñas y niños de la provincia de Buenos
Aires, ya que su situación es particularmente acuciante: uno de cada dos niñas y niños bonaerenses es pobre
(esa proporción se reduce a uno cada tres, para en el resto de las y los habitantes de la provincia).
En este marco, se presenta la cuantificación del nivel, la evolución y las características de la Inversión Pública
Social1 dirigida a la Niñez (IPSdN) en la provincia de Buenos Aires (PBA) para el período 2014-2018, sobre la
base de la metodología desarrollada por la Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales del
Misterio de Hacienda de la Nación (DAGPyPS), en conjunto con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF). Dicha metodología permite medir y conocer la estructura de la Inversión Pública Social, así como
vincular las metas del Gasto Público con su población objetivo, clasificada por rango etario. Esta medición
ofrece un punto de partida para la toma de decisiones, el diseño o rediseño de políticas públicas y su
evaluación a los fines de mejorar las condiciones de vida y maximizar el potencial de la Niñez en la PBA.
En 2018 la IPSdN alcanzó los $218.778 millones, equivalentes al 69,4% del Gasto Público Social (GPS) y al 35,8%
del Gasto Público Total (GPT). La IPSdN se incrementó el 12,2% en valores reales y el 9,1% en términos per
cápita durante el período 2014-2018. Las categorías de mayor participación en 2018 fueron Educación y Salud
que absorbieron 75,2% y 10,4% de la IPSdN, respectivamente. La responsabilidad por la provisión de servicios
educativos recae principalmente sobre Provincia, mientras que la función Salud es provista de manera
conjunta por la Provincia y los Municipios. En particular, estos últimos tienen a su cargo la Atención Primaria
de la Salud. En tercer y cuarto lugar se encuentran las categorías de Obras Sociales y Nutrición y Alimentación,
con participaciones de 5,3% y 3,8%, respectivamente. El resto de las categorías de Gasto dan cuenta del
esfuerzo que se viene realizando por proteger de forma integral a la Niñez, bajo un enfoque de Derechos
Humanos. En efecto, se advierte el incremento, en términos reales, de las partidas orientadas a favorecer el
desarrollo integral de los Niños, Niñas y Adolescentes en situación de vulnerabilidad, así como en la inversión
en infraestructura en agua y saneamiento, de gran importancia en la prevención de la mortalidad infantil.
1 En el presente trabajo, las erogaciones destinadas a Educación, Salud, Ciencia y Técnica y otras funciones sociales pueden ser
consideradas indistintamente como gasto o como inversión, ya que implican gastos corrientes, pero también repercuten en la
acumulación de capital humano de la población en general.
1. Introducción
La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) –incorporada a la Constitución Nacional en 1994– plantea
en su artículo 4º, la obligación que tienen los Estados de asegurar la progresiva realización de los derechos de
la Niñez "hasta el máximo de los recursos que dispongan" (DAGPyPS y UNICEF, 2009). En la PBA, en el año
2005, se sancionó la Ley Nº13.298 de Promoción y Protección Integral de los Derechos del Niño, en
consonancia con la Ley Nacional Nº 26.061 de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia del mismo año.
Dicho marco legal reconoce a las niñas, niños y adolescentes (NNyA) como sujetos de derecho, a la vez que
establece un conjunto de responsabilidades de las familias, comunidades, instituciones y el Estado para poner
dichos derechos en vigencia.
De acuerdo con lo establecido por el artículo 1º de la CDN, en este trabajo se entiende por niño a “todo ser
humano menor de 18 años salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría
de edad”.
La importancia de la Niñez, como etapa clave del desarrollo, radica en que es un período en el cual ocurre un
proceso de acumulación de capital humano (principalmente fomentado a través de políticas públicas
orientadas a la provisión de servicios de educación y de salud), con numerosas consecuencias en las etapas
posteriores. Por tal motivo, UNICEF coopera estrechamente con el Estado Nacional y con varias provincias 2
desde 2003 en la aplicación de una metodología desarrollada por la ex-Dirección de Análisis de Gasto Público
y Programas Sociales de la Nación (DGSC y UNICEF, 2004; DAGPyPS y UNICEF, 2006; y DAGPyPS y UNICEF,
2009).
El Presupuesto Público permite a los Estados establecer prioridades de políticas públicas al asignarle más o
menos recursos a determinadas iniciativas o grupos poblacionales. Sin embargo, las clasificaciones
presupuestarias tradicionales no permiten conocer a quiénes están dirigidos los recursos en función de su
franja etaria. Por lo tanto, para identificar la parte del Gasto Público que se destina a la Niñez es necesario
construir la información a partir de los datos del Presupuesto Provincial.
La medición y el análisis de la IPSdN constituyen un indicador de la importancia que otorgan los Estados a
garantizar el cumplimiento de los derechos de NNyA. Esta cuantificación brinda información confiable para
evaluar el diseño y la implementación de las políticas públicas destinadas a la Niñez y la Adolescencia,
identificar posibles falencias en la asignación de los recursos y mejorar la toma de decisiones. En este
documento se presenta la actualización de la IPSdN de la provincia de Buenos Aires para el período 2014-2018.
El documento se organiza de la siguiente manera: en la segunda sección se describe las principales
características socioeconómicas de las NNyA bonaerenses y en la tercera sección, la metodología empleada y
las distintas clasificaciones que incluye para analizar la Inversión Pública Social. En la cuarta sección se
presentan los datos utilizados para identificar la IPSdN dentro del presupuesto. En la quinta sección se
presenta la cuantificación de la IPSdN y los principales resultados obtenidos, mientras que, en la sexta sección
se realiza la desagregación del GPS de 2018 para todas las franjas etarias. En la séptima sección se brindan las
principales conclusiones y próximos desafíos. Por último, el Anexo contiene las principales clasificaciones del
Gasto Público, la armonización de los resultados de este informe con los de trabajos previos, la serie completa
2
Además de la PBA, Córdoba, Salta y Tucumán han realizado estudios de medición de la Inversión Pública Social dirigida a la Niñez.
de la IPSdN del período 2001-2018 y resultados comparables con los de la Contaduría General de la Provincia
(CGP).
Recuadro 1: El enfoque basado en los Derechos Humanos y cooperación a favor de los niños
El enfoque basado en los Derechos Humanos se deriva de una serie de principios que son la base de la Convención
sobre los Derechos del Niño y de la Convención sobre la eliminación de todo tipo de discriminación contra la mujer:
rendición de cuentas, universalidad y no discriminación, indivisibilidad y participación.
Dicho enfoque está firmemente enraizado en la labor de las Naciones Unidas, que en 2003 aprobó una declaración
titulada “Enfoque basado en los Derechos Humanos en la cooperación para el desarrollo: hacia un entendimiento
común”.
El enfoque de la cooperación basado en los Derechos Humanos ofrece un marco holístico e integrado para abordar
las disparidades en la realización de los derechos de la infancia. Se abordan las disparidades identificando las zonas
y los grupos más vulnerables y excluidos dentro de los países, utilizando análisis de situación sobre las causas
directas y subyacentes y las causas básicas de las disparidades a las que hacen frente en materia de supervivencia,
desarrollo y protección.
Principios del enfoque basado en los Derechos Humanos
1) Universalidad: todas las personas nacen con Derechos Humanos independientemente de su origen étnico, sus
creencias y sus prácticas, su ubicación geográfica, su género o su nivel de ingresos. Sin embargo, los grupos
sociales que tradicionalmente han sufrido las consecuencias de la marginación y de la discriminación dentro de
sus países y sociedades siguen corriendo un mayor riesgo de que sus derechos se vulneren o no se cumplan,
una situación que ocurre sistemáticamente. Un enfoque basado en los Derechos Humanos selecciona
específicamente a los grupos más marginados –y a los miembros más vulnerables de esos grupos, que por lo
general son las mujeres y los niños– en los países y las comunidades más necesitados. El enfoque tiene
implicancias para el presupuesto de los programas y para su planificación, ya que por lo general resulta más
difícil alcanzar a los grupos marginados o a las personas que viven en lugares remotos de las zonas rurales o en
tugurios urbanos, que a quienes se hallan en zonas más integradas.
2) Rendición de cuentas: según un enfoque basado en los Derechos Humanos, se reconoce que los niños y las
mujeres son titulares de derechos y no sujetos pasivos de un acto de caridad. En los tratados y marcos de
Derechos Humanos, los más vulnerables, especialmente niños y mujeres, reciben una protección especial. En
términos prácticos, el enfoque basado en los Derechos Humanos incluye la necesidad de prestar asistencia a
todos los niveles de la comunidad y de la sociedad para que cumplan sus obligaciones en favor de los niños y
las mujeres.
3) Indivisibilidad: los Derechos Humanos son indivisibles e interdependientes, por lo tanto, a ninguno de ellos se
le debe otorgar carácter prioritario. En el caso de niñas y niños, la indivisibilidad significa garantizar que los
derechos relacionados con la personalidad integral del niño se cumplan mediante la satisfacción de sus
necesidades físicas, psicológicas, de desarrollo y espirituales, y no solamente concentrándose en la prestación
de servicios esenciales como la atención básica de la salud y la educación.
4) Participación: un aspecto clave de un enfoque basado en los Derechos Humanos es la premisa de que la
cooperación para el desarrollo es más eficaz cuando los usuarios a quienes se dirige –tanto los individuos como
las comunidades– participan en su planificación, aplicación y evaluación. La promoción de la autonomía del
individuo es tanto el objetivo para la realización de los Derechos Humanos como un medio a su favor.
Fuente: UNICEF- “El enfoque basado en los derechos humanos y cooperación en favor de los niños”
(https://www.unicef.org/spanish/rightsite/sowc/pdfs/panels/El%20enfoque%20basado%20en%20los%20derechos%20humanos%20
y%20cooperacion%20en%20favor%20de%20los%20ninos.pdf).
2. Características socioeconómicas de los Niños, Niñas y Adolescentes de la
provincia de Buenos Aires
De acuerdo con las proyecciones del Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda de 2010 (CNPHyV 2010)
del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), la PBA tiene 5 millones de NNyA de los cuales el 49%
son niñas y más del 97% reside en zonas urbanas. A su vez, las NNyA bonaerenses representan el 29% de la
población provincial y el 38% de las NNyA de Argentina.
Con relación a las condiciones de vida de NNyA en la PBA, durante el período analizado (2014-2018) tanto la
tasa de pobreza como la de indigencia han fluctuado a la baja, como se observa en el Cuadro 1. En promedio,
casi la mitad (48,8%) de las NNyA de la Provincia son pobres y el 12,0%, indigentes. Ambos indicadores reflejan
la vulnerabilidad de la Niñez al comparar con el resto de la población, cuya tasa de pobreza durante el periodo
analizado promedio es 33,6%. Además, el 23,1% de las NNyA viven en hogares monoparentales, de los cuales
el 82,2% son encabezados por mujeres.
Las condiciones del hogar influyen de forma significativa en la calidad de vida de las NNyA. En este sentido, se
advierte una caída en la proporción de NNyA bonaerenses que habitan en hogares sin baño higiénico (con
arrastre de agua), de 20,6% a 15,7% entre 2014 y 2018. De igual modo, el porcentaje de NNyA en condiciones
de hacinamiento disminuyó de 20,1% a 17,9%. Sin embargo, todos los indicadores analizados ponen de
manifiesto la mayor precariedad que enfrentan las NNyA de la Provincia.
Cuadro 1: Medidas de pobreza y características del hogar. En porcentajes
Hogares
HMP con
Sin baño HacinamonoAño
Pobreza Indigencia
jefa
higiénico miento parentales
mujer
(HMP)
Niñez
2014
49,0%
2016
48,1%
2017
44,7%
2018
47,1%
Promedio
48,8%
Toda la población
2014
37,1%
2016
34,1%
2017
28,5%
2018
34,9%
Promedio
33,6%
13,2%
12,4%
10,7%
11,3%
12,0%
20,6%
17,0%
17,3%
15,7%
17,7%
20,1%
20,4%
21,5%
17,9%
20,0%
23,0%
22,5%
24,2%
22,7%
23,1%
84,2%
80,1%
81,8%
82,9%
82,2%
8,7%
8,0%
5,6%
8,2%
7,6%
15,4%
12,1%
11,9%
10,7%
12,5%
11,9%
11,8%
11,8%
9,4%
11,2%
27,3%
28,1%
28,1%
28,0%
27,9%
73,9%
71,3%
73,1%
74,1%
73,1%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH-INDEC.
En cuanto a la Educación, considerada como uno de los principales determinantes de las posibilidades futuras
para las NNyA, el Relevamiento Anual3 muestra que en 2018 más de 5,1 millones de alumnos pasaron por las
aulas bonaerenses, de los cuales el 85% son NNyA.
El Relevamiento Anual se efectúa a mediados del ciclo lectivo de cada año con datos al 30 de abril y releva datos de matrícula, planta
funcional y personal docente y no docente, así como también datos de los alumnos por edad; sexo; año de estudio; nacionalidad; turno
y sección. En este sentido, registra el movimiento anual de los alumnos (promoción; repitencia; abandono y reinscripción), lo cual
permite la elaboración de un repertorio de indicadores y la comparación a nivel nacional.
3
El Cuadro 2 muestra que, durante el período 2014-2018, el 87% de las NNyA asistieron a un establecimiento
educativo. De ese total, el 67% asistió a escuelas públicas y el 33% restante, a instituciones privadas. En cuanto
a su evolución, la tasa de asistencia total aumentó de 86% en 2014 a 90% en 2018; sin embargo, al desagregar
por tipo de establecimiento, se advierte un aumento en la asistencia a establecimientos privados 4, en
desmedro de aquellos de carácter público.
Cuadro 2: Tasa de asistencia a establecimientos educativos de los
Niños, Niñas y Adolescentes bonaerenses, según tipo de
establecimiento.
En porcentajes
Establecimientos
públicos
Establecimientos
privados
2014
68%
31%
86%
2016
70%
30%
84%
Año
Total
2017
66%
33%
87%
2018
64%
36%
90%
Promedio
67%
33%
87%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH-INDEC.
La clasificación por edad de la tasa de asistencia también refleja algunas diferencias. La tasa de asistencia de
las NNyA de 2 años ronda el 7%, en promedio, a lo largo del período considerado, luego aumenta a 49% en los
3 años y a 82% en los infantes de 4 años. Esto último posiblemente sea consecuencia de que la escolaridad en
la PBA es obligatoria a partir de los 4 años. Es importante notar que a los 5 años la tasa de asistencia llega al
99%, la edad en la que la mayoría de los infantes cursan el último año de la educación inicial. En el rango de 6
a 15 años la tasa de asistencia se mantiene, en promedio, alrededor de 98%, lo cual muestra que la cobertura
de la educación primaria es casi universal en la provincia de Buenos Aires. Como contraparte, la asistencia
desciende a 90% y 84% para las NNyA de 16 y 17 años, respectivamente reflejo de la mayor tasa de abandono
con respecto a la franja etaria comprendida entre los 6 y 15 años (ver Cuadro 3).
4 Todas las estadísticas referidas a asistencia educativa realizadas sobre la base de EPH comprenden solamente a las NNyA de 2 a 17
años inclusive, debido a que la encuesta no pregunta sobre asistencia escolar de personas entre 0 y 1 año.
Cuadro 3: Tasa de asistencia escolar por edad.
En porcentajes
Edad
2014
2016
2017
2018
Promedio
2
6%
4%
9%
9%
7%
3
43%
47%
51%
54%
49%
4
78%
78%
85%
87%
82%
5
96%
94%
93%
96%
95%
6
99%
99%
97%
99%
98%
7
99%
97%
100%
99%
99%
8
99%
99%
99%
99%
99%
9
99%
98%
99%
100%
99%
10
99%
97%
99%
99%
99%
11
99%
98%
99%
99%
99%
12
99%
98%
98%
99%
98%
13
98%
98%
99%
99%
98%
14
97%
97%
97%
97%
97%
15
95%
94%
94%
97%
95%
16
86%
89%
89%
94%
90%
17
83%
82%
84%
85%
84%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH-INDEC.
Asimismo, según datos del Relevamiento Anual de la PBA, en la educación primaria se registra, en promedio,
una tasa de repitencia de 2,6% y una tasa de sobreedad de 7,7%, mientras que en secundaria dichas tasas
ascienden hasta 9,7% y 29,4%, respectivamente. En cuanto a la evolución de ambas variables, la tasa de
repitencia aumentó tanto en la educación primaria como en la secundaria, mientras que la sobreedad
disminuyó.
Gráfico 1: Repitencia y sobreedad en primaria y secundaria, período
2014-2018.
En porcentajes
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
05%
Primaria
Secundaria
Repitentes
Primaria
2018
2017
Secundaria
Sobreedad
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH-INDEC.
2016
2014
2018
2017
2016
2014
2018
2017
2016
2014
2018
2017
2016
2014
00%
La tasa de asistencia a establecimientos educativos muestra una relación positiva con el nivel de ingresos
durante el período considerado. Como puede verse en el Gráfico 2, en promedio, el 75% de las NNyA del
primer quintil en la Provincia asistieron a un establecimiento educativo mientras que dicha proporción
asciende al 85% para el quintil de mayores ingresos. A su vez, la concurrencia a establecimientos públicos
muestra una relación negativa con el nivel de ingresos, en promedio: el 89% de las NNyA del primer quintil
que asisten al sistema educativo lo hacen en un establecimiento público, mientras que dicha proporción es
23% para el quintil de mayores ingresos.
Gráfico 2: Niños, Niñas y Adolescentes en establecimientos educativos
públicos y privados de la provincia de Buenos Aires por quintil de ingresos.
En porcentajes
100%
90%
16,7%
80%
8,8%
70%
14,5%
21,2%
10,7%
34,9%
60%
10,2%
49,2%
71,4%
50%
40%
7,4%
74,6%
30%
64,4%
20%
54,3%
40,6%
21,2%
10%
00%
1
2
Establecimiento publico
3
4
Establecimiento privado
5
No asiste
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH-INDEC.
Por último, el acceso a la salud es fundamental para el desarrollo de las personas. Los datos de cobertura
señalan que durante el período considerado la proporción de NNyA con seguro de salud aumentó de 53% a
58%. El Cuadro 4 muestra que la cobertura de salud de la niñez es menor que la del total de la población. Al
desagregar por nivel de ingreso per cápita familiar se advierte que la tasa de cobertura varía directamente con
el nivel de ingresos: 28% de las NNyA pertenecientes al primer quintil poseen seguro de salud mientras que la
tasa de cobertura de los dos últimos quintiles asciende a 86% y 94% respectivamente(Cuadro 4).
Cuadro 4: Tasa de acceso a obra social por quintil de ingreso.
En porcentajes
Quintil
2014
2016
2017
Niñez
2018
Promedio
1
28%
27%
29%
28%
28%
2
48%
50%
55%
54%
52%
3
67%
74%
77%
73%
73%
4
82%
85%
86%
89%
86%
5
92%
94%
94%
95%
94%
Total
53%
56%
58%
58%
56%
Toda la población
1
28,8%
27,6%
31,0%
28,9%
28,8%
2
49,8%
50,8%
54,8%
53,8%
49,8%
3
67,2%
73,8%
74,7%
72,5%
67,2%
4
80,2%
83,3%
83,3%
84,2%
80,2%
5
90,6%
91,9%
92,2%
93,8%
90,6%
Total
62,8%
65,0%
66,8%
66,1%
62,8%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH-INDEC.
3. Metodología para la cuantificación de la Inversión Pública Social por franja
etaria
Entre las clasificaciones presupuestarias tradicionales de los Estados no existe una específicamente destinada
a registrar el gasto de acuerdo con las franjas etarias de la población. Por lo tanto, la medición del GPS por
franja etaria es un dato que se debe construir, identificando los programas y las iniciativas que, directa o
indirectamente, pueden tener impacto en cada grupo de la población (Bonari, 2014 y 2015).
El Gasto Público5 puede clasificarse en los siguientes grandes grupos etarios: Niñas, Niños y Adolescentes
(hasta los 18 años), juventud (desde los 18 años hasta los 29 años6), adultos (de 30 años al cumplimiento de
la edad mínima dispuesta para acceder al sistema jubilatorio) y adultos mayores.
En la estimación del Gasto Público destinado a cada grupo poblacional se implementaron dos aproximaciones
analíticas:
1.
Clasificación según Clases y Grupos.
2.
Clasificación según Categorías.
La primera busca determinar cuán directo es el impacto que tiene un determinado rubro del GPS sobre cada
grupo poblacional, mientras que la clasificación por Categoría desagrega el gasto según el área temática del
GPS.
3.1.
Clasificación por Clase de Gasto
Si se considera el grado de especificidad de la población objetivo a la cual se dirigen las acciones que lleva
adelante el Estado, es posible clasificar el GPS según las siguientes Clases:
Gasto Específico: programas e iniciativas dirigidos exclusivamente a cada franja etaria. Por ejemplo:
educación inicial, en el caso de la Primera Infancia; primaria en el caso de niñas y niños; media, terciaria,
universitaria, para adolescentes y jóvenes; y jubilaciones para adultos mayores.
Gasto Indirecto: proporción del gasto que beneficia a las distintas franjas etarias a partir de programas e
iniciativas dirigidos al grupo familiar u otros agentes, cuyos requisitos demanden su presencia dentro del
grupo familiar o entre los agentes destinatarios. Por ejemplo: programas de transferencias condicionadas
de ingreso a las familias, asignaciones familiares y pensiones no contributivas.
Gasto Ampliado: proporción del gasto dirigido a cada franja etaria a través de programas e iniciativas que
benefician a un grupo poblacional más amplio. Por ejemplo: prevención de enfermedades y riesgos
específicos, programas de planificación familiar y pensiones por discapacidad.
Gasto en Bienes Públicos: proporción destinada a cada franja etaria del gasto en la provisión de bienes
públicos no incluidos en las restantes Clases. Por ejemplo: gasto en campañas de Cultura, en Agua y
Saneamiento y en Ciencia y Tecnología.
A su vez, el universo definido puede dividirse en dos grupos, según el objetivo de impacto etario que se persiga
a través de los diferentes diseños de las políticas públicas incluidas en cada Clase de gasto. El Gráfico 3 muestra
la clasificación del gasto empleada para la Niñez.
5 En el presente trabajo, las erogaciones destinadas a Educación, Salud, Ciencia y Técnica y otras funciones sociales pueden ser
consideradas indistintamente como Gasto o como Inversión
6 En la Argentina se considera jóvenes a las personas que tienen entre 15 y 29 años.
Gasto
Indirecto
Gasto
Ampliado
Gasto en
Bienes
Públicos
Grupo I
Gasto
Específico
Programas diseñados con
la finalidad de incidir en
las distintas franjas
etarias, ya sea
directamente o por
medio del requerimiento
o de su presencia para
acceder a ellos.
Grupo II
Gráfico 3: Clases de Gasto y Grupos utilizados en la medición de
la Inversión Pública Social
Programas diseñados con
el objetivo de favorecer a
grupos más amplios, con
probable impacto en las
distintas franjas etarias
Fuente: elaboración propia sobre la base de (DGSC y UNICEF, 2004).
3.2.
Clasificación por Categoría de Gasto
Una segunda clasificación de los programas y las actividades destinados a la Niñez corresponde al análisis
según las siguientes áreas temáticas o Categorías, cuya descripción es la siguiente:
1. Ayuda Directa: consiste en transferencias o subsidios directos a familias con hijos menores de 5 años,
como por ejemplo, algunos programas de fomento del empleo que establecen como requisito para ser
beneficiario, tener hijos menores de 5 años; y otros destinados a atender población en estado de
emergencia afectada por desastres climáticos, sanitarios y otros, a través de transferencias monetarias y
en especie (entrega de chapas, colchones). En esta Categoría se incluye el programa de Pensiones No
Contributivas que brinda asistencia económica, médica y social. Consiste en la entrega de un subsidio
monetario y cobertura médica a personas en condición de vulnerabilidad.
2. Condiciones de vida: incluye los programas que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de
infraestructura básica, como vivienda, agua potable y alcantarillado, entre otros.
3. Deportes, Recreación y Cultura: abarca los programas de promoción y fomento del deporte, torneos
juveniles, parques recreativos y juegos; y aquellos programas de promoción y acción cultural como
bibliotecas, teatros, museos, coros, artistas, entre otros. destinados específicamente a las NNyA.
4. Desarrollo e Integración: contempla los programas destinados a la integración y desarrollo de grupos
vulnerables, discapacitados, indígenas y adictos.
5. Educación: incluye programas de educación básica (inicial y elemental), programas compensatorios,
calidad educativa, gestión curricular, capacitación docente, entre otros.
6. Nutrición y Alimentación: considera los comedores escolares, copa de leche, comedores comunitarios y/o
familiares, entrega de tickets y bolsones de alimentos.
7. Protección del Niño: abarca los programas dirigidos a niños “en riesgo”, así como las iniciativas de
protección de los derechos del niño, de erradicación del trabajo infantil, de prevención y asistencia en
casos de violencia familiar y de la mujer, etc., en general bajo la órbita de los Consejos del Menor y la
Familia o de las direcciones de minoridad de las distintas jurisdicciones 7.
8. Salud: incluye programas materno-infantiles, de prevención de enfermedades y riesgos específicos,
vacunas pediátricas, sanidad escolar, medicamentos, atención ambulatoria e internación, ablación e
implantes, educación/salud sexual y reproductiva, Sistema de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) y
enfermedades de transmisión sexual.
9. Obras Sociales: son entidades que proporcionan servicios de salud, turismo y asistencia social a sus
afiliados. En la PBA existe el Instituto de Obra Medico Asistencial (IOMA), financiado con contribuciones
patronales y aportes de los trabajadores de la PBA (docentes, empleados de la Administración Central,
personal del Servicio Penitenciario y trabajadores municipales). Debe destacarse el carácter solidario del
seguro, es decir, no existe relación entre el aporte y las prestaciones recibidas ya que toda la población
asegurada obtiene el mismo paquete prestacional. La contabilización de este seguro social como Gasto
Público es, asimismo, convalidada por la metodología internacional, típicamente la del Fondo Monetario
Internacional8.
10. Ciencia y Técnica: incluye programas inherentes a la obtención de nuevos conocimientos o a la
investigación de sus aplicaciones. Comprende investigación y desarrollo, transferencia de tecnología,
educación de post grado para formación de investigadores y promoción de las actividades científicas y
técnicas.
11. Otros Servicios Urbanos9: Incluye programas inherentes a servicios urbanos tales como obras que
contribuyan a la mejora de la infraestructura vial en ámbitos urbanos o rurales, cementerios, mercados,
alumbrado y limpieza urbana.
3.3.
Criterios de asignación de la Inversión Pública Social por franja etaria10
En los programas en los cuales la Inversión Pública no es específica, es decir que no está dirigida a un grupo
etario en particular, se utilizan distribuidores para asignar las proporciones de Gasto Indirecto, Ampliado y en
Bienes Públicos que, efectivamente, corresponden a cada grupo poblacional.
Los distribuidores son coeficientes que pueden tomar valores entre 0 y 1 y se construyen con información
referida a los destinatarios de los distintos programas.
La elaboración de cada distribuidor se realiza sobre la base de la información brindada por las unidades
ejecutoras de los distintos programas, los registros de beneficiarios o, en su defecto, por las características de
cada iniciativa (población objetivo, grado de focalización y tipo de beneficio, entre otros).
Es importante destacar que los programas dirigidos a niños “en riesgo” incluyen tanto las iniciativas dirigidas al fortalecimiento
familiar, en las que los niños se mantienen junto a sus familias; como los programas de institucionalización ordenados por instancias
judiciales en ejercicio del “patronato estatal de menores”. La institucionalización de personas menores puede estar relacionada con
cuestiones de protección, asistenciales, tratamiento de adicciones o infracciones penales e implica la reclusión en instituciones
especiales durante un tiempo fijado por la autoridad judicial. Si bien la Convención sobre los Derechos del Niño otorga un tratamiento
diferenciado a las cuestiones penales y asistenciales, la Categoría Protección del Niño incorpora ambos aspectos en línea con la
clasificación utilizada por los gobiernos nacionales y provinciales DGSC y UNICEF (2004).
8 Para mayor detalle véase Bonari, Becerra, y Fiszbein (2004).
9 La ausencia de fondos en la categoría Otros Servicios Urbanos en el período 2015-2018 es producto de, por un lado, la discontinuación
de un proyecto del Ministerio de Infraestructura y, por el otro, la modificación en la registración de la Partida no asignada a programas
(PAN) “Fondo Solidario Provincial–Decreto 440/09 y Ley 13.976/09”, que pasó a formar parte de la Finalidad Administración
Gubernamental.
10 Este apartado está basado en Colombo (2016).
7
El distribuidor ideal es aquel elaborado con el número de beneficiarios de un determinado programa. Esto
permite identificar con precisión la cantidad de personas de una determinada franja etaria que perciben dicho
programa. Si no se cuenta con estos datos, es necesario construir indicadores con la información disponible
para distribuir el Gasto Indirecto, Ampliado y en Bienes Públicos que recibe cada franja etaria, a través de
indicadores como, por ejemplo, la proporción de niños con cobertura de un determinado servicio público
(agua potable, desagües cloacales, etc.) o el porcentaje de adultos mayores en la población total para el Gasto
en Bienes Públicos.
En términos generales, las principales fuentes de información de los distribuidores provienen de los padrones
de beneficiarios de los programas, registros administrativos, registros únicos de beneficiarios y micro-datos de
encuestas de hogares e información censal.
La calidad de los distintos distribuidores determina la rigurosidad de la estimación del gasto destinado a cada
grupo poblacional. El Cuadro 5 muestra la clasificación por calidad de los distribuidores. Un distribuidor con la
más alta calidad (A) es aquel que se obtuvo a partir de la cantidad de destinatarios proporcionada por la unidad
ejecutora o jurisdicción relevante. Un indicador de menor calidad (B) se obtiene con indicadores
estrechamente vinculados con los objetivos del programa o con indicadores basados en los beneficiarios del
programa. El distribuidor de menor calidad (C) es aquel que por falta de información debe ser distribuido según
el peso relativo en la población total del grupo poblacional destinatario del programa. El distribuidor de Bienes
Públicos (BP) no indica calidad ya que son bienes que llegan a toda la población y por lo tanto se distribuyen
según su participación en el total poblacional.
Cuadro 5: Clasificación de distribuidores según su calidad
Calidad
A
B
C
BP
Descripción
Indicadores realizados con información de los beneficiarios del programa o con indicadores basados en los
beneficiarios del programa. Los programas cuyos indicadores reciben esta evaluación son aquellos de los
que se tiene información proporcionada por la unidad ejecutora o jurisdicción relevante sobre la cantidad
de destinatarios de tales programas.
Indicadores estrechamente vinculados con los objetivos del programa o con indicadores basados en los
beneficiarios de un programa que entrega bienes o servicios no homogéneos.
Indicadores con escaso vínculo con los objetivos del programa. Los programas cuyos indicadores reciben
esta evaluación son aquellos que no son bienes públicos, pero por falta de información deben ser
distribuidos, por lo general, según el peso relativo en la población total que tiene el grupo poblacional
destinatario del programa.
Bienes públicos puros, que son distribuidos mediante un indicador universal, es decir, por la proporción de
infantes dentro de la población total.
Fuente: elaboración propia sobre la base de UNFPA (2016).
3.4.
Proyecciones poblacionales
Los cálculos per cápita se realizaron utilizando las proyecciones poblacionales de la Dirección Provincial de
Estadística de la provincia de Buenos Aires (DPE).
Cuadro 6: Proyección poblacional de Niños,
Niñas y Adolescentes de 0 a 17 años, período
2014-2018.
En personas y en porcentajes
Año
2014
2015
2016
2017
2018
Total
4.872.344
4.910.067
4.946.170
4.979.472
5.008.889
0 a 17 años
% Mujeres % Varones
48,7%
51,3%
48,6%
51,4%
48,6%
51,4%
48,6%
51,4%
48,6%
51,4%
Fuente: Dirección Provincial de Estadísticas de la PBA.
3.5.
Series en valores constantes
Al analizar la evolución de la serie de Gasto Público a lo largo del tiempo debe tenerse en cuenta que los datos
obtenidos se encuentran en unidades monetarias de cada período y que el nivel de precios de los bienes de la
economía difiere en cada año. Al expresar las series en valores constantes, es posible observar la evolución
del Gasto Público descontando el efecto de la inflación para obtener magnitudes comparables.
Para analizar las distintas series con valores comparables entre los distintos años se deflactaron los valores
corrientes utilizando un índice de precios al consumidor (IPC) promedio anual obtenido de diversas fuentes
según el período considerado, debido a la recomendación del INDEC de utilizar las estadísticas publicadas
entre enero de 2007 y diciembre de 2016 con reserva. Para los meses comprendidos entre enero de 2014 y
diciembre de 2016 se usó el IPC elaborado por el Banco Central de la República Argentina (BCRA)11, mientras
que para 2017 y 2018 se utilizó el IPC construido por el INDEC.
Cuadro 7: Índice de precios al consumidor anual, período 2014-2018.
Base 2018 = 1
Año
2014
2015
2016
2017
2018
IPC
1.046,8
1.319,0
1.837,2
2.307,0
3.097,8
Deflactor
0,338
0,426
0,593
0,745
1,000
Fuente: elaboración propia sobre la base de INDEC, Dirección General de Estadísticas
y Censos de la CABA, Dirección Provincial de Estadísticas y Censos de la provincia de
San Luis y Banco Central de la República Argentina (BCRA).
Para este período se utilizó el índice elaborado por el BCRA ya que era el más representativo de la estructura de consumo y
poblacional de la PBA porque dicho índice estaba construido por una combinación de otros índices de precios como el de Córdoba,
San Luis o CABA.
11
4. Datos utilizados e identificación de la Inversión Pública Social dirigida a la
Niñez
El Presupuesto es un acto legislativo, a través del cual se autoriza al Poder Ejecutivo a realizar erogaciones a
partir de un nivel proyectado de recursos. Es, además, la expresión, en términos financieros, de lo que el
Gobierno pretende llevar a cabo en un período determinado, ya que refleja las prioridades económicas y
sociales. En él se materializan las decisiones de política en términos de Gasto Público. También contribuye con
la mitigación de la incertidumbre presente en la relación del Sector Público con el resto de los actores
económicos. El Presupuesto Público, por lo tanto, constituye una herramienta fundamental a la hora de
analizar el nivel, la evolución y las características que tiene el Gasto Público que ejecuta un determinado nivel
de gobierno. A partir de la incorporación del Presupuesto por Programas, el Presupuesto es concebido de una
manera integral puesto que: i) se hace relevante el análisis de los procesos de producción de los bienes y
servicios necesarios para llevar adelante cada Programa y ii) se requiere la interrelación con otros sistemas de
información administrativa (Dirección de Evaluación y Normas Presupuestarias, 2015). En términos generales,
las etapas del proceso presupuestario incluyen la formulación, aprobación, ejecución y el control de los
recursos y gastos involucrados.
Cabe señalar que hay funciones que son comunes a los tres niveles de gobierno: Nación, Provincia y sus
Municipios, mientras que otras funciones, en la práctica, son asumidas por uno de los tres niveles de gobierno.
Por ejemplo, la Atención Primaria de la Salud es una función casi exclusiva del nivel de gobierno municipal. Sin
embargo, esto no significa que la Provincia, o incluso la Nación, no provean recursos para financiar dicho gasto.
Existen diversas transferencias desde los niveles superiores de gobierno hacia los Municipios para financiar
dichos gastos. En el Recuadro 2 se presenta dos ejemplos de Fondos transferidos entre jurisdicciones. Sería de
gran utilidad realizar un análisis de la IPSdN consolidada entre los tres niveles de gobierno, ya que brindaría
un panorama más acabado de la Inversión Pública Social dirigida a dicha franja etaria. La ex DAGPyPS ha
realizado diversas contribuciones en esta línea al revisar los criterios metodológicos aplicados para
perfeccionar la cuantificación del Gasto Público Consolidado, que incluye el nivel municipal. Esta tarea excede
el alcance del presente documento, sin embargo, puede servir como guía para trabajos futuros.
En este estudio se utiliza la ejecución presupuestaria provista por la CGP de Buenos Aires para el período 20142018. En 2018 la PBA implementó una nueva herramienta de gestión presupuestaria: el Sistema Integral de
Gestión y Administración Financiera (SIGAF). Este proceso fue acompañado por cambios en el registro de
clasificación de la ejecución presupuestaria ya que este sistema integra todos los que anteriormente
funcionaban por separado: los recursos del Estado, en cabeza de la Tesorería General de la Provincia, la
ejecución del Gasto Público definido en la Ley de Presupuesto y su control, a cargo de la CGP.
Recuadro 2: Federalismo fiscal y Gasto Público de la provincia de Buenos Aires
En los países federales, como Argentina, uno de los desafíos de las finanzas públicas radica en responder: 1) ¿Qué nivel de
gobierno está en mejores condiciones relativas para alcanzar los objetivos de política pública planteados? Y 2) ¿Cómo deben
organizarse las relaciones fiscales entre niveles de gobierno para financiar las actividades que posibiliten conseguir dichos
objetivos?
“La teoría del federalismo fiscal brinda instrumentos para responder a los interrogantes planteados. Sin embargo, las respuestas
para la asignación de responsabilidades sobre la provisión de bienes y servicios y la asignación de potestades tributarias no son
unívocas. Esto explica, parcialmente, por qué no todos los países federales poseen esquemas similares de centralizacióndescentralización de las políticas públicas ni los mismos instrumentos de política fiscal” (DAGPyPS, 2011).
Las provincias reciben fondos del Gobierno Nacional para financiar sus erogaciones: lo estipulado en la Ley de Coparticipación
Federal de Impuestos –Ley transitoria Nº23.548 de 1988– y también a través de transferencias condicionadas, aquellas que la
Nación transfiere para una finalidad pre acordada, y no condicionadas.
A su vez, las provincias transfieren recursos a los municipios y, en particular, la provincia de Buenos Aires lo hace sobre la base
de la Ley Nº 10.559 de 1987, modificada por la Ley Nº 10.752/88 y complementada por la Ley Nº 10.820/89. En este sentido, y
en línea con el traspaso de funciones hacia los gobiernos locales, se han incrementado las transferencias automáticas y creado
diversos fondos especiales. Entre estos fondos cabe destacar dos que tienen especial impacto en la Primera Infancia:
Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales y Saneamiento Ambiental
El Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales (FFPS) fue creado en 2004 por la Ley Nº 13.163. La Ley Nº 13.403 de
Presupuesto para el Ejercicio 2006 modificó el mencionado Fondo, el cual pasó a denominarse Fondo de Fortalecimiento de
Programas Sociales y Saneamiento Ambiental. Se estableció que la distribución de los recursos debe realizarse entre los
Municipios de la siguiente manera: el 80% de los fondos destinados a Asistencia Social y el 20% restante con destino al
Tratamiento y Disposición Final de Residuos. Este fondo se integra con la coparticipación a Municipios en el Régimen de la Ley
N° 10.559 y modificatorias, que anualmente se asigne a través del Presupuesto, el 6% del beneficio bruto de casinos y el 3% de
la recaudación del Impuesto Inmobiliario Rural.
La distribución de los fondos destinados a Programas Sociales se realiza por el Índice de Vulnerabilidad Social, elaborado por el
Ministerio de Desarrollo Social. A su vez la Ley Nº 13.298/04 asigna como mínimo el 50% del FFPS para el sostenimiento del
Sistema de Promoción y Protección Integral de los Derechos de los Niños. El Ministerio de Desarrollo Social es a su vez quien
determina el índice de distribución entre los Municipios con convenio. Los fondos con destino al Tratamiento y Disposición Final
de Residuos se distribuyen a través de dos canales: a) para los Municipios que son parte del CEAMSE, por tonelada de disposición
final de residuos; y b) para los demás en función de su población.
Fondo de Financiamiento Educativo
La Ley N° 26.784, de Presupuesto General de la Administración Nacional para el Ejercicio Fiscal 2013, estableció la vigencia del
artículo 7º de la Ley Nacional N° 26.075 - Financiamiento Educativo, asegurando el reparto automático de los recursos del “Fondo
de Financiamiento Educativo” a las provincias destinado a cubrir gastos ligados a la finalidad Educación. Por Resolución del
Ministerio de Educación Nacional, se establece el monto, anual y diario, máximo de afectación para la provincia de Buenos Aires.
A su vez, las sucesivas leyes de Presupuesto General de la provincia de Buenos Aires dispusieron que los recursos que percibe la
Provincia sean distribuidos entre los Municipios en forma automática, según las pautas establecidas en el artículo 1º y
concordantes de la Ley N° 10.559 y modificatorias, para cubrir gastos estrictamente ligados a la finalidad y función Educación,
abarcando a la Educación Formal como a la Educación No Formal. En este sentido, los municipios perciben el 16,14% del Fondo
de Financiamiento Educativo asignado a la provincia de Buenos Aires, que posteriormente se distribuían por el Coeficiente Único
de Distribución (CUD).
En los presupuestos de 2018 y 2019 se reemplazó el CUD con un índice compuesto por variables educativas (la matrícula de
alumnos, el total de establecimientos educativos, los resultados de las pruebas APRENDER e indicadores de vulnerabilidad).
Además, se estableció que cada municipio debe destinar como mínimo el 40% o 50% (Interior y Conurbano respectivamente) a
infraestructura escolar (mejora de servicios educativos existentes), previo financiamiento de los gastos de funcionamiento y
mantenimiento de servicios de educación formal municipal oficiales.
Esto ha generado una mejora sustancial en la calidad de la asignación de este gasto con alta incidencia en la Primera Infancia,
sin alterar su magnitud.
Fuente: elaboración propia.
Para contar con series comparables con otras provincias sólo se ha considerado el Gasto Público Social sin
incluir el gasto en Seguridad Social12. También se han incorporado las erogaciones del Instituto de Obra Médico
Asistencial (IOMA) que, en general, no se consolidan dentro de las erogaciones totales.
En el Cuadro 8 se muestran algunos ejemplos de distribuidores utilizados en cada franja etaria.
Cuadro 8: Ejemplos de distribuidores de la Inversión Pública Social dirigida a la Niñez.
Categoría
Programa
Salud
Hospital de Niños
"Sor María
Ludovica"
Salud
Hospital Interz. gral.
de Agudos "Dr.
Alende"
Ayuda Directa
Subsidios directos
(ayuda social a
madres)
Deportes,
Recreación y
Cultura
Acercarte
Distribuidor
Calidad
Fuente
A
Elaboración propia
sobre la base de
datos de la DIS
B
Elaboración propia
sobre la base de
datos de la DIS
C
EPH
BP
EPH
Proporción de egresos de
embarazadas y niños de 0 a 17 años
inclusive en el total de egresos del
hospital
Promedio de egresos de
embarazadas y niños de 0 a 17 años
en hospitales de la provincia de
Buenos Aires.
Proporción de niños de 0 a 17 años
inclusive en los dos primeros quintiles
de ingresos
Proporción de niños de 0 a 17 años
inclusive en la población total
Fuente: Elaboración propia.
En el Cuadro 9 se presenta la calidad de los distribuidores empleados para estimar la IPSdN correspondiente
al Gasto Público Social distinto de la Clase “Gasto Específico”, es decir, aquel que sí requiere la utilización de
distribuidores para ponderar r los montos de los programas que representa cada tipo de distribuidor.
Cuadro 9: Calidad de los distribuidores de la Inversión
Pública Social dirigida a la Niñez por Clase de Gasto.
Estructura porcentual vertical
A
Gasto
Ampliado
46,6%
B
15,6%
Calidad
C
Gasto
Indirecto
2,9%
2,9%
94,4%
Total
46,7%
15,6%
32,2%
BP
Total
Bien
Público
35,1%
2,7%
2,7%
2,7%
100,0%
Fuente: Elaboración propia.
La mayor parte de los resultados que se presentan a partir de la sección 5 fueron estimados con distribuidores
de calidad A, puesto que los programas con mayor asignación presupuestaria cuentan con registros
administrativos adecuados. Sin embargo, es importante considerar que dichos registros están sujetos a
continuas mejoras y, por lo tanto, las futuras estimaciones de la IPSdN podrían diferir de la que aquí se
presenta.
Una de las principales diferencias entre las administraciones provinciales es el manejo de las cajas previsionales. En 1994 se acordó
la posibilidad de que las provincias cedan sus cajas previsionales a la Nación. Entre 1994 y 1997, 10 provincias y la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires transfirieron a la ANSES sus cajas previsionales de empleados públicos; mientras que 13 provincias continuaron con
regímenes previsionales propios.
12
Cuadro 10: Calidad de los distribuidores de la Inversión
Pública Social dirigida a la Niñez por Clase de Gasto.
Estructura porcentual horizontal
A
Gasto
Ampliado
100,0%
B
100,0%
Calidad
C
Gasto
Indirecto
8,3%
BP
Bien
Público
Total
100,0%
100,0%
91,7%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Elaboración propia.
La mayor parte de los distribuidores de calidad A pertenecen a la Clase de Gasto Ampliado, principalmente a
los relacionados con los hospitales cuyo distribuidor se elabora en base a los egresos hospitalarios de cada
establecimiento. Los de calidad B también están relacionados con los hospitales y pertenecen a la Clase de
Gasto Ampliado, pero se utilizan los egresos promedio debido a la ausencia de información sobre esos
hospitales en particular. Los distribuidores de menor calidad, C, pertenecen a aquellos programas para los
cuales no se cuenta con información administrativa y deben ser distribuidos según el peso relativo en la
población total que tiene el grupo poblacional destinatario del programa; se encuentran mayormente en los
programas de Gasto Ampliado (91,7%) y en menor medida en Gasto Indirecto (8,3%).
5. Medición de la Inversión Pública Social dirigida a la Niñez
En esta sección se realiza un análisis del nivel, la evolución y las características de la IPSdN en la PBA para el
período 2014-2018, clasificado por Clase, Grupo y Categoría de Gasto de acuerdo con la metodología descrita
en la sección 3 de este informe.
Principales resultados
La IPSdN para 2018 asciende a $218.778 millones que representan el 28% de la IPSdN de todas las provincias
y el 20% de la IPSdN del Sector Público consolidado Nación-Provincias13. Con relación al GPT14, la IPSdN
representa 35,8%, y absorbe el 69,4% del GPS.
Como se observa en el Cuadro 11, durante el período 2014-2018, la IPSdN aumentó 12,2% en términos reales.
A su vez, la IPSdN per cápita en pesos constantes se incrementó 9,1% entre 2014 y 2018.
Cuadro 11: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez, período 2014-2018.
En millones de pesos y en porcentajes
Indicador
2014
IPSdN (mill. de pesos)
IPSdN (mill. de pesos constantes) *
2015
2016
2017
2018
65.912
100.397
129.404
166.656
218.778
195.043
235.792
218.189
223.781
218.778
IPSdN por niño (pesos)
13.528
20.447
26.162
33.469
43.678
IPSdN por niño (pesos constantes) *
40.031
48.022
44.113
44.941
43.678
37,5%
38,8%
35,8%
35,1%
35,8%
IPSdN / GPT *
IPSdN / GPS **
70,3%
70,5%
68,6%
67,7%
Nota: *valores constantes de 2018 **GPS se entiende por finalidad 3 del presupuesto (Servicios Sociales)
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
69,4%
La desagregación de la IPSdN por Clase (Cuadro 12) muestra que en 2018 el Gasto Específico –es decir,
programas y proyectos enfocados exclusivamente en la Niñez– concentra el 68,2% de la IPSdN, seguido por el
Gasto Ampliado, cuya participación fue de 30,4%. Por su parte, el Gasto Indirecto y el Gasto en Bienes Públicos
representan el 0,7% cada uno.
Cuadro 12: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Clase de Gasto, período 2014-2018.
En millones de pesos constantes de 2018 y en porcentajes
Clase
Gasto Específico
Gasto Indirecto
Grupo I
Gasto Ampliado
Gasto en Bienes Públicos
Grupo II
Total (Grupo I + Grupo II)
Millones de pesos
En porcentajes
2014
2015
2016
2017
2018
2014
2015
2016
2017
2018
132.405
164.978
148.863
150.066
149.197
67,90%
70,00%
68,20%
67,10%
68,20%
2.003
1.487
1.373
1.449
1.527
1,00%
0,60%
0,60%
0,60%
0,70%
134.408
166.465
150.236
151.516
150.724
68,90%
70,60%
68,90%
67,70%
68,90%
59.764
68.434
66.974
70.367
66.512
30,60%
29,00%
30,70%
31,40%
30,40%
871
892
979
1.899
1.541
0,40%
0,40%
0,40%
0,80%
0,70%
60.635
69.326
67.953
72.266
68.053
31,10%
29,40%
31,10%
32,30%
31,10%
195.043
235.792
218.189
223.781
218.778
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
Los resultados que aquí se presentan difieren levemente de los publicados en el documento “La Inversión Social en Niñez y
adolescencia en Argentina” debido a actualizaciones en los distribuidores para para los años 2016 y 2017.
14 Se incluye IOMA y se excluyen los gastos de la Seguridad Social.
13
El Grupo I (Gasto Específico + Gasto Indirecto) representó 68,9% en 2018. Es decir, las iniciativas destinadas a
incidir de forma directa en la Niñez absorben gran parte de la inversión total, debido a la participación que tiene
la Educación en la IPSdN. El resto (31,1% en 2018) corresponde al Grupo II (Gasto Ampliado + Gasto en Bienes
Públicos) que incluye todos los programas dirigidos a grupos poblacionales más amplios, pero con potencial
impacto en la Niñez.
Como se aprecia en el Cuadro 13, la categoría de mayor importancia relativa es Educación, ya que concentra,
en promedio, el 76,0% de la IPSdN durante el período 2014-2018. En segundo lugar, se ubica la categoría
Salud, cuya participación promedio en la IPSdN es de 10,6%, producto de la importancia relativa de la atención
ambulatoria e internación (más de 85% del gasto en Salud) y el gasto dirigido al cuidado Materno-infantil (10%
en promedio del gasto en Salud). Es importante notar que casi el 45% del gasto en Salud consolidado
(Provincias + Municipios) es ejecutado por los Municipios y no está incluido en este trabajo. El gasto municipal
incluye las erogaciones relacionadas con el mantenimiento de hospitales, Centros de Atención Primaria de la
Salud (CAPS), Insumos médicos (medicamentos, jeringas, gasas, etc.), programas especiales, Sistema de
Atención Médica de Emergencias (SAME) e Infraestructura (DPEE, 2019). En tercer lugar, se encuentra Obras
Sociales, con un valor promedio de 5,2%, seguida por Nutrición y Alimentación y Protección del Niño y
Adolescente que representan 3,3% y 2,0%, respectivamente.
Cuadro 13: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto, período 2014-2018.
En millones de pesos constantes de 2018 y en porcentajes
Categoría
Millones de pesos
2014
2015
2016
En porcentajes
2017
2018
2014
2015
2016
2017
2018
Ayuda Directa
1.049
1.178
647
626
448
0,5%
0,5%
0,3%
0,3%
0,2%
Condiciones de vida
1.875
3.425
2.368
4.488
3.696
1,0%
1,5%
1,1%
2,0%
1,7%
694
756
810
1.003
787
0,4%
0,3%
0,4%
0,4%
0,4%
Deportes, Recreación y Cultura
Desarrollo e Integración
Educación
1.048
937
495
638
625
0,5%
0,4%
0,2%
0,3%
0,3%
150.772
182.438
167.324
166.810
164.629
77,3%
77,4%
76,7%
74,5%
75,2%
Nutrición y Alimentación
5.356
6.879
6.919
8.724
8.251
2,7%
2,9%
3,2%
3,9%
3,8%
Protección del Niño
3.199
4.219
3.506
4.854
5.681
1,6%
1,8%
1,6%
2,2%
2,6%
Salud
20.173
24.359
24.350
24.473
22.861
10,3%
10,3%
11,2%
10,9%
10,4%
Obras Sociales
10.361
11.388
11.645
12.041
11.635
5,3%
4,8%
5,3%
5,4%
5,3%
Ciencia y Técnica
187
214
124
124
166
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
Otros Servicios Urbanos
330
-
-
-
-
0,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
Total
195.043
235.792
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
218.189
223.781
218.778
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Al analizar la evolución durante el período 2014-2018, se destacan los incrementos en términos reales de las
partidas destinadas a Nutrición y Alimentación y en Protección del Niño y Adolescente: 54,1% y 77,6%,
respectivamente entre 2014 y 2018. Los cambios en Nutrición y Alimentación se deben al aumento en los
recursos que recibe el Servicio Alimentario Escolar (Recuadro 3) y a la actualización de la prestación monetaria
que entrega el Plan Más Vida (Recuadro 4). Ambos programas buscan mejorar la situación alimentaria de NNyA
con un fuerte foco en aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad. Esto obedece
fundamentalmente a que la alimentación es uno de los pilares centrales del desarrollo físico y cognitivo de
niñas y niños.
Recuadro 3: Servicio Alimentario Escolar
El SAE, incluido en la Clase Gasto Específico y en la Categoría Nutrición y Alimentación, está dirigido a Niños, Niñas y
Adolescentes en situación de vulnerabilidad social, escolarizados en escuelas públicas de la Provincia, con el propósito
de garantizar una cobertura nutricional uniforme. Con ese fin se brinda desayuno o merienda y almuerzo. El objetivo
de este programa es mejorar la aptitud para el aprendizaje y las condiciones de salud de la población escolar.
Entre 2014 y 2017 la cantidad de destinatarios de SAE creció ininterrumpidamente: 1.548.069 en 2015, 1.558.254 en
2016 y 1.583.609 en 2017. En 2018 se amplió el programa a los alumnos de todas las escuelas de nivel inicial y primario
que, a partir de dicho año, empezaron a recibir desayuno o merienda. Esto implicó la incorporación de 296 escuelas y
96.259 niños, expandiendo así la cobertura a 1.705.603 destinatarios.
En simultáneo se han ido actualizando los valores para los almuerzos, desayuno y merienda completos. En 2015 el
primero estaba valuado en $6,3 diarios, en tanto que en 2018 alcanzó los $21,7, creciendo 46,7% en términos reales.
En tanto que el segundo en 2015 implicaba una inversión diaria de $3,9 por alumno y en 2018 ascendió a $17,1
implicando un aumento real del 86,7% en 2018.
A partir de 2016, se transfirió la administración del SAE directamente a los gobiernos Municipales en 26 municipios
(Avellaneda, Magdalena, Marcos Paz, General Rodríguez, San Miguel, Tres de Febrero, Lanús, Vicente López, Junín,
Hurlingham, Escobar, Almirante Brown, San Isidro, José C. Paz, Pilar, Ezeiza, La Plata, Morón, Campana, Lomas de
Zamora, Berisso, Olavarría, Quilmes, Bahía Blanca y Pinamar) y se avanzó en un plan de obras para la remodelación y
mejora de las cocinas de un conjunto de establecimientos educativos priorizados. Esto implicó una serie de cambios
en la prestación del servicio que pueden reflejarse en los recursos destinados a la Niñez por parte del programa pero
que hacen a su calidad: la gestión municipalizada incluyó la contratación del servicio por licitación pública, cuando los
Consejos Escolares realizan contrataciones directas, a la vez que se pasó de un menú sugerido a su estandarización en
todos los establecimientos con aprobación previa por profesionales de la nutrición.
Por otra parte, desde el año 2016 el CESNI (Centro de Estudios Sobre Nutrición Infantil), CEPEA (Centro de Estudios
sobre Políticas y Economía de la Alimentación) y profesionales del Colegio de Nutricionistas de la Provincia evalúan el
funcionamiento del servicio. En particular, se evalúa el modelo de gestión y se verifican cupos, así como también los
aspectos nutricionales, de infraestructura y las prácticas del personal en la cocina (preparación de la comida y
cumplimiento de normas sanitarias y bromatológicas). Además, en 2018 se incorporó un proceso complementario de
auditorías con el fin de ejercer un mayor control sobre la calidad de la prestación, así como sobre los actores que
intervienen en la implementación del programa.
Fuente: elaboración propia sobre la base de información provista por MDS.
Por su parte, el aumento en la importancia relativa de la categoría Protección del Niño se explica por la mayor
asignación presupuestaria que han recibido programas como Hogares Convivenciales, Unidades de Desarrollo
Infantil (UDI), Centros Primera Infancia, Promoción Comunitaria, Programas Familias Solidarias, Servicios
Zonales y Casas de Abrigo, Centros de Día, Operadores de Calle, Comunidades Terapéuticas, Centros de
Contención, Medidas Alternativas y Centros de Alojamiento.
El comportamiento de dicha categoría está determinado por el gasto en las UDI, uno de los principales
programas dirigidos a la Niñez para la gestión de gobierno iniciada en 2015.
Este ha recibido dos aumentos de considerable magnitud: el primero se debió al incremento del Gasto Público
entre 2014 y 2015, y el segundo producto del reordenamiento e incremento de los recursos destinados a
becas.
Recuadro 4: Plan Más Vida
Este programa –clasificado como Gasto indirecto y perteneciente a la Categoría Nutrición y Alimentación– depende
del Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Buenos Aires y es ejecutado por dicha jurisdicción en conjunto
con los 135 Municipios de la Provincia. Su objetivo es el de mejorar las condiciones de nutrición, desarrollo y
crecimiento de la población materno-infantil, fortalecer las capacidades de las familias y consolidar las redes sociales
comunitarias. Asimismo, a través del trabajo territorial, y junto con otros Organismos Nacionales, Provinciales,
Municipales y/u organizaciones, facilita el abordaje integral de las problemáticas particulares de cada comunidad.
El Programa Más Vida está destinado a familias en condiciones de vulnerabilidad social, embarazadas, madres en
período de lactancia y niños hasta los seis años. En 2018 el programa cubrió a 348.789 niños, niñas y embarazadas (a
los que se llegó a través de 289.004 titulares de tarjetas del programa).
La asistencia del Más Vida se efectiviza mediante una tarjeta de débito del Banco Provincia de Buenos Aires (BAPRO)
a la cual se transfiere el monto correspondiente a cada titular.
Entre 2015 y 2018 este programa también tuvo una importante actualización real del 119% del módulo por jefe/a de
hogar y del 49% en el módulo adicional por hijo/a.
Fuente: elaboración propia sobre la base de información provista por MDS.
La gestión de gobierno iniciada en 2015 ha buscado mejorar las políticas sociales en general, incluidas aquellas
destinadas a NNyA, a través de distintos espacios institucionales, entre los que se destacan el Gabinete Social
y la Comisión Interministerial de Promoción y Protección de los Derechos de la Niñez, que se describen en el
Recuadro 5. Estos han sido fundamentales en la coordinación intersectorial de las políticas sociales de la
Provincia.
Recuadro 5: Espacios de coordinación intersectorial: el Gabinete Social provincial y la Comisión
Interministerial para la Promoción y Protección de los Derechos del Niño
Los espacios de coordinación intersectorial se establecen para articular acciones, proyectos y programas con el fin de
lograr la integralidad de las políticas. Durante la gestión de gobierno que comenzó en diciembre de 2015, se creó el
Gabinete Social y se puso en funcionamiento la Comisión Interministerial para la Promoción y Protección de los
Derechos del Niño.
Ambos espacios tienen como objetivo asegurar la articulación interinstitucional y asignar los recursos de acuerdo con
prioridades claras, asociadas con los principales problemas sociales identificados.
El Gabinete Social se constituye como un espacio para coordinar la gestión social del Gobierno Provincial y concentrar
el liderazgo de los problemas sociales en los ministerios sociales; potenciar programas con llegada directa al territorio;
impulsar los programas de alta escala y efectividad y priorizar programas que buscan resolver necesidades sociales
críticas. También se busca fortalecer el seguimiento y evaluación de las políticas sociales.
La propuesta de trabajo del Gabinete partió de un diagnóstico de los problemas sociales en base a un análisis de
todos los programas sociales de la Provincia, se definieron los objetivos de impacto social, las políticas de mejora, así
como las áreas líderes e iniciativas de mejora específicas. Los problemas prioritarios se agruparon en nueve temáticas:
Nutrición, Educación, Deportes, Discapacidad, Servicios de Salud, Contención Infanto-juvenil, Violencia y Acceso a la
Justicia, Reinserción Social, Cultura y Recreación.
Por su parte, la Comisión Interministerial se creó en 2005, mediante el artículo 23 de la Ley Nº 13.298 de Promoción
y Protección de los Derechos del Niño. Su misión es coordinar las políticas y optimizar los recursos del Estado
provincial, para asegurar el goce pleno de los derechos del niño. En 2016, con la sanción de la Ley Nº 14.805, se crea
el Organismo Provincial de la Niñez y Adolescencia (OPNyA) bajo la órbita del Ministerio de Desarrollo Social, pasando
a constituirse en el órgano rector de la Ley Nº 13.298 (siendo el sucesor institucional de la Secretaría de la Niñez y
Adolescencia). Como tal, es quien lleva adelante la Comisión Interministerial de Promoción y Protección de los
Derechos del Niño. En ambas instancias participan los Ministerios sociales y su coordinación recae sobre el Organismo
Provincial de la Niñez y Adolescencia, en el caso de la Comisión Interministerial, y la Jefatura de Gabinete de Ministros,
con la presencia del Ministerio de Economía, en el caso del Gabinete Social.
Fuente: elaboración propia.
Las variaciones descritas también pueden analizarse a partir de la clasificación por objeto del gasto (ver Gráfico
4). Dicha clasificación permite identificar cuántos recursos se asignan a: gasto en personal (contribuciones
patronales, asignaciones familiares, entre otros), bienes de consumo (como productos alimentarios, textiles y
artículos de oficina), servicios no personales (como luz, agua, alquileres y servicios profesionales), bienes de
uso (terrenos, maquinaria y software de computación, entre otros), y transferencias (al sector privado y al
sector público). Por ejemplo, el presupuesto de Educación, la principal Categoría de la IPSdN, corresponde
mayoritariamente a gastos en personal y a servicios no personales (78,8% en promedio durante los años 20142018).
Recuadro 6: Garantizar tu identidad
Un requisito indispensable de todo niño para acceder a sus derechos fundamentales (acceso a beneficios sociales,
vacunación, educación, libre tránsito por el país, etc.) es contar con el documento primario de identificación. Con ese
objetivo se creó el Programa Garantizar Tu Identidad, que permite inscribir y documentar a personas de 1 a 12 años,
con el propósito de que no haya ningún niño o niña sin Documento Nacional de Identidad en la provincia y que todos
puedan tener las mismas oportunidades.
La inscripción y documentación se realiza en escuelas públicas y hospitales provinciales y municipales habilitados,
como así también en operativos documentarios que se realicen en el Estado En Tu Barrio, siendo éste un programa
que ofrece soluciones de todo tipo a barrios en situaciones de vulnerabilidad. Asimismo, a partir de 2018, el Registro
de las Personas realiza inscripciones de oficio de todos los bebes nacidos en los hospitales de la PBA cuyos padres no
los inscriban transcurridos 40 días desde su nacimiento. Esto garantiza que todas las niñas y niños nacidos en la
Provincia, tendrán identidad y, con ella, garantizados sus derechos elementales, como la salud y la educación.
Desde su puesta en marcha se inscribieron de oficio 5.467 bebés, se tramitaron 3.186 partidas de nacimiento y se
realizaron 20.459 trámites de DNI en escuelas. Además, se llevaron a cabo 1.005 operativos en escuelas en 28
Municipios.
Fuente: elaborado por el OPNyA.
En ese sentido, entre 2014 y 2018 hubo una caída en la participación relativa del Gasto en recursos humanos
con respecto a los demás rubros. En 2014, el 80,3% de la IPSdN se destinaba a gastos en personal, mientras
que en 2018 este porcentaje cayó a 76,0% (3,7 puntos porcentuales). Como contrapartida, el objeto de gasto
de mayor crecimiento fueron las Transferencias, que son centrales en los programas como UDI, Plan Más Vida
y SAE, entre otros.
Gráfico 4: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por objeto de Gasto,
período 2014-2018.
En porcentajes
100%
2,7%
3,0%
2,7%
4,1%
3,3%
90%
17,0%
16,4%
17,6%
18,6%
20,7%
80,3%
80,6%
79,7%
77,3%
76,0%
2014
2015
2016
2017
2018
Transferencias
Resto
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Gastos en personal y servicios no personales
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
6. Cuantificación de la Inversión Pública Social por franja etaria
En la sección anterior se analizó el GPS sin considerar el Gasto en Seguridad Social a fin de que las series sean
comprables con de otras provincias. Varias provincias transfirieron sus cajas previsionales al ámbito de la
Seguridad Social Nacional entre 1994 y 199715. Sin embargo, la exclusión del gasto previsional esconde el
hecho de que la PBA destina una parte importante de su presupuesto a atender otros grupos poblacionales,
como los Adultos Mayores. El Gráfico 5 muestra, por un lado, la distribución del Gasto Público Social entre las
distintas franjas etarias y, por el otro, el GPS sin Seguridad Social. Como puede observarse, el Gasto destinado
a los Adultos Mayores, compuesto casi en su totalidad por la Seguridad Social, representa el 35,5% del GPS.
Gráfico 5: Gasto Público Social ejecutado por función, año 2018.
Gasto Público Social
Gasto Público Social (sin Seguridad Social)
Adultos Mayores
Primera Infancia
$50.359 (12,2%)
$29.173 por infante
Adultos Mayores
Resto de Niñez
$158.513 (38,3%)
$48.288 por niño
$26.204 (6,3%)
$4.142 por adulto
$ 11.302 (4,7%)
$53.711 por adulto mayor
$26.000 (13,3%)
$4.142 por adulto
Primera Infancia
$50.307 (16,7%)
$29.173 por infante
Juventud
$146.893 (35,5%)
$53.711 por adulto mayor
Adultos
Adultos
Juventud
31.267 (12.6%)
$10.040 por joven
Resto de Niñez
$158.350 (52,6%)
$48.288 por niño
31.384 (7,6%)
$10.040 por joven
Fuente: elaboración propia.
En esta sección se realiza una cuantificación del GPS destinado a todos los grupos poblacionales. En ese
sentido, las políticas públicas que diseñan e implementan los gobiernos difieren según la etapa en el ciclo de
vida en que se encuentran sus destinatarios.
Durante la Infancia, Niñez y Adolescencia los mayores esfuerzos suelen realizarse en fomentar la adquisición
de capital humano, mediante la provisión de servicios educativos y de salud. En la medida en que las personas
crecen, se va reduciendo el peso relativo de la inversión educativa debido a que concluyen su etapa de
formación e ingresan al mundo laboral. Por el contrario, la inversión en programas de salud aumenta con la
edad, producto, en parte, del inicio de la vida reproductiva. A su vez, aquellos económicamente activos, se
benefician del gasto público mediante programas educativos, de salud, de mejora de condiciones de vida en
caso de encontrarse en situación vulnerable o de programas de empleo, entre otros. Al concluir su vida
económicamente activa, los adultos mayores son los destinatarios por excelencia del gasto en Seguridad
Social.
La estimación del GPS por rango etario se ha realizado sobre la base de la ejecución presupuestaria provista
por la CGP para 2018. Se excluyen las erogaciones del IOMA16, de la Caja de Jubilaciones, Subsidios y Pensiones
Entre 1994 y 1996 el gobierno nacional aceptó la transferencia de las cajas de jubilaciones provinciales de once jurisdicciones:
Catamarca, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Salta, San Juan, San Luis, Santiago del Estero, Río Negro, Tucumán y Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
16 No se incluyen las erogaciones del IOMA ya que este organismo a partir de 2009 forma parte de los Organismos Descentralizados
No Consolidados.
15
del Personal del Banco de la provincia de Buenos Aires y Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de Policía,
mientras se incluye la Seguridad Social y, por ende, los recursos correspondientes al Instituto de Previsión
Social (IPS).
Con respecto a los grupos etarios, se utilizan las siguientes definiciones:
Primera Infancia: 0 a 5 años
Resto de Niñez: 6 a 17 años
Juventud: 18 a 29 años
Adultos: 30 a 59 años
Adultos mayores: de 60 años en adelante
El Gasto Público Social en 2018 ascendió a $413.353 millones de pesos, equivalentes al 58,3% del Gasto Público
Total. La desagregación por franja etaria muestra que el grupo poblacional que concentra la mayor parte del
GPS son NNyA entre 6 y 18 años con el 38,3% y los Adultos mayores con el 35,5%. Ambos grupos poblacionales
absorben más del 70% del GPS. En tercer lugar, se encuentra la Primera Infancia que recibe 12,2% del GPS.
Juventud y Adultos tienen un peso relativo más bajo, 7,6% y 6,3% respectivamente.
El Gráfico 6 presenta el peso relativo de cada franja etaria dentro de la población total de la provincia y su la
participación dentro del GPS. Los NNyA entre 6 y 17 años y los Adultos Mayores reciben una proporción del
GPS que supera casi en 20 puntos porcentuales su participación en la población total. Lo contrario se observa
en el caso de las personas jóvenes y adultas, su peso en la población es mayor que el porcentaje de GPS que
recae sobre ellos. Esta disparidad es esperable, dada la etapa en el ciclo de vida en que se encuentran Niños y
Adultos Mayores. Los NNyA se encuentran en la etapa intensiva de adquisición de capital humano y los Adultos
Mayores, en buena medida, han comenzado su etapa pasiva17. En el caso de la Primera Infancia se advierte
una participación en el GPS cercana, aunque levemente superior, a su peso en la población.
La edad de retiro difiere entre los distintos subsistemas jubilatorios y dentro de cada uno de ellos tienen distintas legislaciones. En
general, la edad de retiro para los docentes es de 50 años, empleados municipales (60 años) Servicio Penitenciario (50 años) y agentes
de la Administración Central (60 años).
17
Gráfico 6: Participación de cada franja etaria en la población total y en el Gasto
Público Social, año 2018.
En porcentajes
50%
38,3%
40%
36,8%
35,5%
30%
19,1%
20%
10%
10,0%
18,2%
15,9%
12,2%
7,6%
6,3%
0%
Primera infancia
Resto de Niñez
Juventud
Participación en la población
Adultos
Adultos mayores
Participación en el GPS
Fuente: elaboración propia sobre la base del presupuesto ejecutado base devengado 2018 y del INDEC
En el Gráfico 7 se advierte que el grupo poblacional que más dinero recibe son los adultos mayores 18 con
$53.711 per cápita, seguidos por Resto de Niñez ($48.288). En un lejano tercer lugar, se encuentra la Primera
Infancia, cuyo GPS per cápita fue de $29.173. En el otro extremo se encuentran Jóvenes y Adultos que perciben
$10.040 y $4.142 per cápita, respectivamente.
El GPS destinado al resto de Niñez (6-17 años inclusive) supera ampliamente a aquel dirigido a Primera Infancia
(0-5 años). Esto se debe a que la mayor parte de la inversión educativa recae sobre el primer grupo poblacional,
ya que la escolarización obligatoria se inicia a los 4 años.
En el Cuadro 14 se muestra el GPS por rango etario según Clase de Gasto y Grupo para 2018. Al igual que en
el Gráfico anterior, un porcentaje considerable del GPS se destina a dos grupos poblacionales determinados:
Resto de Niñez (79,6%) y Adultos mayores (92,5%). En el caso de Primera Infancia el porcentaje es menor
(45,7%), pero muy superior al de las franjas etarias Juventud y Adultos.
Es importante remarcar que la PBA, a través del IPS, paga las jubilaciones de los agentes (docentes bonaerenses, empleados
municipales, Servicio Penitenciario, y agentes de la Administración Central) que realizaron sus aportes en dicho instituto; son
aproximadamente 265 mil pasivos: 212.872 Jubilados y 52.593 Pensionados.
18
Gráfico 7: Gasto Público Social per cápita por franja etaria, año 2018.
En pesos
60.000
53.711
48.288
50.000
40.000
29.173
30.000
20.000
10.040
10.000
4.142
0
Primera infancia Resto de Niñez
Juventud
Adultos
Adultos
mayores
Fuente: elaboración propia sobre la base del presupuesto ejecutado base devengado 2018 y del INDEC.
Por su parte, en las franjas etarias Resto de Niñez y Adultos Mayores predominan los programas de Grupo I
(Gasto Específico + Gasto Indirecto) con una participación del 80,1% y 92,6%, respectivamente. Cabe subrayar
que los programas del Grupo I constituyen iniciativas diseñadas para incidir de forma directa sobre la población
objetivo o mediante el requerimiento de su presencia entre los destinatarios. En cambio, en las franjas etarias
Juventud y Adultos prevalece el gasto en el Grupo II (Gasto Ampliado + Gasto en Bienes Públicos), es decir,
aquellos programas diseñados para grupos poblacionales más amplios, con una participación superior al 90%
en ambos casos. Primera Infancia se ubica en una situación intermedia, ya que la distribución del GPS entre
ambos grupos es más pareja: el gasto en el Grupo I concentra 47,1% y el del Grupo II, 52,9%.
Cuadro 14: Gasto Público Social por franja etaria, clasificado según Clase de
Gasto y Grupo, año 2018.
En porcentajes
Clase
Gasto Específico
Gasto Indirecto
Primera Resto de
Adultos
Juventud Adultos
Infancia Niñez
mayores
45,7%
79,6%
7,7%
0,0%
92,5%
Total
69,6%
1,4%
0,5%
1,8%
2,9%
0,1%
0,7%
Grupo I
47,1%
80,1%
9,5%
2,9%
92,6%
70,3%
Gasto Ampliado
52,0%
19,2%
87,4%
90,1%
6,8%
28,4%
0,9%
0,7%
3,1%
7,0%
0,6%
1,3%
90,5%
97,1%
7,4%
29,7%
Gasto en Bienes Públicos
Grupo II
Total (Grupo I + Grupo II)
52,9%
19,9%
100,0%
100,0%
100,0% 100,0%
100,0% 100,0%
Fuente: elaboración propia sobre la base del presupuesto ejecutado base devengado 2018.
El Gráfico 8 presenta el GPS per cápita por franja etaria según función de gasto 19 . La proporción del gasto per
cápita en Educación y Cultura dentro del GPS es la de mayor participación para las franjas etarias Resto de
Los valores difieren de las secciones anteriores debido a que el análisis en la presente sección se desarrolla en base a la clasificación
por Función del Gasto y no por Categoría.
19
Niñez (88,9%), Juventud (68,7%) y, en menor medida, Primera Infancia (48,3%). Esto se debe a que en dicha
función de gasto se incluye la Educación primaria y secundaria, cuyos principales destinatarios son las Niñas y
los Niños de entre 6 y 17 años, la formación universitaria que es la etapa educativa predominante entre las
personas jóvenes de 18 a 29 años y las Niñas y Niños que comienzan su trayectoria educativa en los jardines
maternales. A su vez, en la Primera Infancia, la función Salud absorbe una magnitud cercana al 38,7%, lo cual
es esperable, ya que este grupo es destinatario de numerosos programas de Salud.
En el GPS per cápita que reciben los Adultos predomina la función Salud (45,9%) y Educación (26,8%) debido
a la presencia de programas de Educación superior y especial para dicho grupo poblacional.
El GPS per cápita orientado a los Adultos Mayores, cuya vida económica activa ha finalizado, se concentra en
Seguridad Social, es decir, en jubilaciones y pensiones. En efecto, 92,2% del GPS per cápita que recae sobre
dicha franja etaria pertenece a ese rubro. En segundo lugar, se ubica el gasto público en Salud, que absorbe
4,8% del total.
Gráfico 8: Gasto Público Social per cápita por franja etaria, clasificado según función,
año 2018.
En pesos
60.000
Educación y Cultura
50.000
Salud
Seguridad Social
Resto
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Primera infancia Resto de Niñez
Juventud
Adultos
Adultos
mayores
Total
Fuente: elaboración propia sobre la base del presupuesto ejecutado base devengado 2018 y del INDEC.
Una forma adicional de desagregar el GPS es según su objeto. Esta clasificación permite identificar el tipo de
bien o servicio que adquiere el sector público, así como las transferencias de fondos que se efectúen.
Gráfico 9: Gasto Público Social per cápita por franja etaria, clasificado según su objeto,
año 2018.
En pesos
60.000
Personal y Servicios No Personales
Transferencias
Resto
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Primera
infancia
Resto de Niñez
Juventud
Adultos
Adultos
mayores
Total
Fuente: elaboración propia sobre la base del presupuesto ejecutado base devengado 2018 y del INDEC.
Como refleja el Gráfico 9, la desagregación del GPS por franja etaria según el objeto también da cuenta de las
diferencias en las distintas etapas del ciclo de vida. En la mayoría de las franjas etarias, predomina el gasto en
Personal y en Servicios No Personales (más de 70% en el caso de Primera Infancia, Resto de Niñez y Juventud
y 55% en la franja etaria Adultos), producto del peso relativo que tiene los salarios en los distintos niveles
educativos. A esto se agrega que la segunda categoría de mayor relevancia es Salud, que también es una
categoría intensiva en personal. Como se mencionó anteriormente, en el caso de los Adultos Mayores cuyo
principal gasto corresponde jubilaciones y pensiones, se observa la relevancia de las Transferencias (93,7%)
en el total.
7. Conclusiones y próximos desafíos
El potencial futuro de las NNyA depende en buena medida de la Educación, la Salud, la Nutrición y de los
cuidados que reciban. En ese sentido, los niveles de inversión pública destinados a financiar el consumo de las
NNyA, en particular de aquellos en situación de vulnerabilidad, revisten la mayor relevancia dadas sus
dificultades para acceder plenamente a sus derechos si su nivel de consumo depende de las capacidades
económicas de sus familias (Filgueira y Aulicino, 2015).
El propósito de este trabajo es la identificación, clasificación y cuantificación de la IPSdN en la Provincia durante
el período 2014-2018. La medición realizada en este documento constituye un gran avance, puesto que
permite identificar la proporción del presupuesto de la Provincia que se destina a la Niñez y evaluar el esfuerzo
que realiza la PBA en el avance del cumplimiento de los derechos en la Niñez en un contexto en el cual
aproximadamente la mitad de las NNyA son pobres.
La IPSdN para 2018 ascendió a $ 218.778 millones y entre 2014 y 2018 tuvo incremento real de 12,2% y de
9,1% en términos per cápita. En el período analizado, los programas y proyectos enfocados exclusivamente en
la Niñez (Grupo I) concentraron el 68,9% de esta inversión, debido al peso que tiene la Educación en el gasto
en Niñez.
La clasificación por categoría muestra que la mayor parte de la IPSdN se destina a Educación (75,2% en 2018),
seguida por Salud (10,4%). Ambas categorías son determinantes en la formación del capital humano de las
personas. El tercer lugar es ocupado por Obra Sociales con un valor promedio de 5,2%. Luego se encuentran
el gasto en Nutrición y Alimentación y en Protección del Niño y Adolescente con un promedio de 3,3% y 2,0%,
respectivamente.
El análisis del GPS por rango etario muestra que NNyA absorben la mayor parte GPS con un 50,5%, de los
cuales el 12,2% se destina a la Primera Infancia y el 38,3% a las Niñas y Niños entre 6 y 17 años inclusive. Esto
se debe a la importancia presupuestaria de los programas de Educación en todos sus niveles (inicial, primaria,
secundaria). Los Adultos Mayores son el segundo grupo poblacional que más recursos perciben (el 35,5% del
total) básicamente por las erogaciones relativas a las jubilaciones y pensiones. Por su parte, Jóvenes y Adultos
tienen un peso relativo más bajo 7,6% y 6,3%, respectivamente.
A su vez, el monto que se asigna a cada rango etario depende de la precisión de la información complementaria
asociada con datos estadísticos y registros administrativos. En este sentido la Provincia ha tenido avances,
como la sanción de la Ley Nº 14.998 en enero de 2018, que crea el Sistema Estadístico Provincial y ordena la
generación de información estadística, la creación del Registro centralizado de beneficiarios de Desarrollo
Social y el sistema de solicitud de información de la Dirección de Información de Salud del Ministerio de Salud
de la PBA.
Entre los desafíos que este trabajo plantea se encuentran mejorar la calidad de la información presupuestaria.
La Provincia ha dado un importante paso adelante con la implementación del SIGAF, dirigido a integrar todos
los sistemas que anteriormente funcionaban por separado: los recursos del Estado, en cabeza de la Tesorería
General de la Provincia, la ejecución del Gasto Público definido en la Ley de Presupuesto y su control, a cargo
de la CGP.
Es importante mencionar la necesidad de avanzar hacia una estimación de la IPSdN consolidada entre la
Provincia y sus Municipios. Existen funciones, entre ellas la que típicamente se destaca la Atención Primaria
de la Salud, que son realizadas por este último nivel de gobierno. Por este motivo, la estimación de la IPSdN
consolidada puede dar una mejor aproximación a la Inversión Pública Social que se realiza en este rango etario.
Para finalizar, cabe señalar que este documento es el punto de partida para futuros estudios complementarios
que desarrollen el análisis de incidencia distributiva, el Gasto Tributario 20, la eficiencia en el Gasto Público y el
impacto de las políticas públicas21. De este modo la información que provee este informe puede ser entendida
como una herramienta fundamental para mejorar la calidad del Gasto Público y la toma de decisiones en la
PBA.
Dicho análisis a nivel nacional puede encontrarse en (UNICEF, 2019).
En este sentido, durante 2018 el Ministerio de Economía de la PBA en conjunto con la UNLP realizó un estudio amplio y
comprehensivo sobre la incidencia distributiva del GPS en la PBA; los principales impuestos provinciales y, la incidencia conjunta de
gasto e impuestos, en otros términos, de la política fiscal de la Provincia.
20
21
8. Bibliografía
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Documento de Trabajo DPEPE N°15.
9. Anexos
Anexo 1: Clasificaciones tradicionales del Gasto Público
El Presupuesto Público establece las políticas públicas prioritarias mediante la asignación de recursos. En su
artículo 4º, la Convención de los Derechos del Niño plantea la obligación de los Estados de asegurar la
progresiva realización de los derechos de la Niñez “hasta el máximo de los recursos que dispongan”. En ese
sentido, la medición y análisis del Gasto Público permite evaluar en qué medida ese objetivo se ve reflejado
en el esfuerzo fiscal que el Estado realiza a través del financiamiento de políticas y programas sociales.
Clasificaciones
Para avanzar en el análisis del Gasto Público es necesario poder discriminar las erogaciones que corresponden
al sector público de aquéllas que son ejecutadas por el sector privado. Dentro del sector público en una
economía es posible dividir a las instituciones en dos subsectores: un subsector financiero y otro no financiero.
El primero de esos grupos se compone de instituciones públicas financieras que a su vez pueden clasificarse
en bancarias y no bancarias. En cambio, las erogaciones realizadas por las instituciones que se enmarcan en el
sector público no financiero constituyen lo que generalmente se conoce como Gasto Público.
Las distintas formas en las que puede clasificarse el presupuesto permiten que en la administración pública se
agrupen los recursos y gastos de acuerdo con diversos criterios y se obtenga información clave para la toma
de decisiones de política. De esta manera, los clasificadores de cuentas son fundamentales para la
instrumentación de un sistema integrado de información financiera del sector público (DAGPyPS, 2011).
Según el Manual de Clasificadores Presupuestarios (Ministerio de Economía de la provincia de Buenos Aires,
2018), la clasificación del Gasto Público consiste en las distintas formas existentes de ordenar, resumir y
presentar los gastos programados en el presupuesto y permiten: i) definir la orientación, las prioridades,
normas y los procedimientos a los que deben ajustarse las jurisdicciones en la elaboración de sus
presupuestos; ii) determinar el ahorro o desahorro, superávit o déficit financieros de las instituciones que
componen el sector público; iii) desarrollar y aplicar sistemas de planificación y de gestión del Gasto Público;
iv) ejecutar el presupuesto; v) realizar un análisis de los efectos del Gasto Público y de las proyecciones futuras
y vi) determinar las distintas prioridades de gasto y la asignación de responsabilidades sobre su ejecución
(DPEE, 2019).
En efecto, las clasificaciones presupuestarias tienen como objetivo central:
1. Facilitar la determinación del volumen, la composición y el origen de los gastos en función de las
necesidades y los recursos proyectados.
2. Valorar el grado de participación del gobierno en el desarrollo económico social y medir las metas y
políticas gubernamentales.
3. Posibilitar la valoración de los resultados económicos y financieros y el análisis de sus consecuencias.
4. Facilitar el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades del sector público y su
impacto en la economía o en sectores particulares.
5. Hacer posible la ejecución financiera del presupuesto.
Las principales clasificaciones en las que puede categorizarse el Gasto Público son:
1. Por naturaleza económica: permite identificar la naturaleza económica de las transacciones que realiza
el sector público con el propósito de evaluar el impacto de las acciones fiscales. En este sentido, el
gasto puede clasificarse en corriente o de capital.
2. Por finalidad y función: presenta el Gasto Público según la naturaleza de los servicios que las
instituciones públicas brindan a los ciudadanos. Mientras que la finalidad del gasto permite identificar
el objetivo primario de una determinada política presupuestaria, la función es una representación de
la articulación programática del presupuesto.
3. Por objeto del gasto: permite identificar los distintos bienes y servicios, las transferencias y las
variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo del proceso productivo.
4. Por fuente de financiamiento: se presenta el Gasto Público según los tipos de recursos empleados en
su financiamiento.
5. Por categorías de programa: implica la asignación de recursos financieros para cada una de las
categorías de programa del presupuesto: programa, subprograma, proyecto, actividad y obra.
Anexo 2: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez comparable con otras
provincias según UNICEF
Cuadro 15: Índice de precios al
consumidor anual, período 2001-2018.
Base 2018 = 1
Año
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
IPC
101,26
125,49
146,72
153,47
168,30
186,65
217,44
270,62
317,74
391,63
488,96
610,53
760,41
1.046,86
1.319,01
1.837,24
2.307,02
3.097,80
Deflactor
0,033
0,041
0,047
0,050
0,054
0,060
0,070
0,087
0,103
0,126
0,158
0,197
0,245
0,338
0,426
0,593
0,745
1,000
Fuente: elaboración propia sobre la base de INDEC, Dirección General de Estadísticas y Censos de la CABA, Dirección Provincial de
Estadísticas y Censos de la provincia de San Luis y Banco Central de la República Argentina (BCRA).
Cuadro 16: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Clase de Gasto según
metodología de UNICEF, período 2014-2018.
En millones de pesos
Clase
2014
Gasto Específico
2015
44.744
Gasto Indirecto
2016
70.246
2017
88.288
2018
111.758
149.197
677
633
814
1.079
1.527
Grupo I
45.421
70.879
89.102
112.838
150.724
Gasto Ampliado
20.197
29.138
39.721
52.404
66.512
Gasto en Bienes Públicos
Grupo II
294
380
581
1.414
1.541
20.491
29.518
40.302
53.818
68.053
100.397
129.404
166.656
218.778
65.912
Total (Grupo I + Grupo II)
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
Cuadro 17 Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de
Gasto según metodología de UNICEF, período 2014-2018.
En millones de pesos
Categoría
2014
2015
2016
2017
2018
Ayuda Directa
355
501
384
466
448
Condiciones de vida
634
1.459
1.404
3.342
3.696
Deportes, Recreación y Cultura
234
322
481
747
787
Desarrollo e Integración
354
399
294
475
625
50.951
77.680
99.236
124.228
164.629
Nutrición y Alimentación
Educación
1.810
2.929
4.104
6.497
8.251
Protección del Niño
1.081
1.797
2.080
3.615
5.681
Salud
6.817
10.372
14.441
18.226
22.861
Obras Sociales
3.501
4.849
6.906
8.967
11.635
63
91
74
92
166
111
-
-
-
-
Total
65.912 100.397
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
129.404
166.656
218.778
Ciencia y Técnica
Otros Servicios Urbanos
46
Anexo 3: Armonización de los resultados con trabajos anteriores
En este trabajo se realizó un proceso de armonización de los resultados con aquellos obtenidos por DGSC
y UNICEF (2004, 2006), DAGPyPS y UNICEF (2009), DAGP (2015), Bonari (2014 y 2015). En dicho proceso se
encontraron algunas diferencias:
En los trabajos anteriores la totalidad de la inversión en Educación se clasificaba como Gasto Especifico,
mientras que en el presente trabajo se tuvo en cuenta que algunas modalidades incluían una proporción
importante de individuos mayores de 18 años y, por lo tanto, un parte corresponde a Gasto Ampliado. Tal
es el caso de la coordinación de modalidades como Artística, Educación Especial y Técnico profesional, las
cuales incluyen personas mayores de 18 años.
En el periodo 2010-2014 elaborado por UNICEF y DPEPE (2014) y DAGP (2015) no se consideraron los gastos
hospitalarios relacionados con el embarazo. Ese hecho arrojaba un distribuidor implícito de
aproximadamente 22%, mientras que en DAGPyPS y UNICEF (2009) y en este trabajo el distribuidor de la
inversión ronda el 55%. El Cuadro 18 y el Cuadro 19 presentan la serie armonizada en valores corrientes y
constantes a precios de 2018 respectivamente, en tanto que en el Cuadro 20 se muestra la participación
de cada Categoría.
47
Cuadro 18: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según metodología de UNICEF, período 2001-2018.
En millones de pesos
Categoría
Ayuda Directa
2001
2002
22
2003
17
27
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
37
45
53
50
73
80
2011
255
2012
400
2013
471
2014
611
2015
2016
2017
2018
355
501
384
466
448
Condiciones de vida
56
41
54
95
137
223
317
319
398
595
879
688
709
634
1.459
1.404
3.342
3.696
Deportes, Recreación y Cultura
22
16
8
17
20
31
35
52
60
106
148
131
157
234
322
481
747
787
Desarrollo e Integración
Educación
8
6
12
16
20
28
34
36
40
47
22
71
84
354
399
294
475
830
2.977
2.804
3.012
3.883
5.498
7.130
9.170
13.397
16.267
18.737
24.972
31.590
37.744
50.951
77.680
99.236
124.228
164.580
Nutrición y Alimentación
184
242
378
415
511
493
520
789
1.071
1.320
1.810
1.650
1.856
1.810
2.929
4.104
6.497
8.251
Protección del Niño
113
100
124
150
338
269
321
402
563
451
449
888
954
1.081
1.797
2.080
3.615
5.681
Salud
489
462
506
593
754
847
1.046
1.379
1.971
2.460
3.250
4.013
4.581
6.817
10.372
14.441
18.226
22.861
0
0
0
0
0
0
0
0
155
183
213
307
347
659
565
1.007
1.363
1.730
Obras Sociales
Ciencia y Técnica
4
4
5
6
7
8
11
13
15
17
29
27
31
63
91
74
92
166
Otros Servicios Urbanos
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
111
0
0
0
0
3.876
3.692
4.127
5.211
7.330
9.080
11.504
16.460
20.620
24.171
32.173
39.834
47.074
63.070
96.114
123.504
159.052
209.029
Total
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
48
Cuadro 19: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según metodología de UNICEF, período 2001-2018.
En millones de pesos constantes de 2018
Categoría
Ayuda Directa
Condiciones de vida
Deportes, Recreación y Cultura
Desarrollo e Integración
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
681
428
570
738
822
875
711
833
780
2.014
2.532
2.387
2.490
1.049
1.178
647
1.717
1.015
1.148
1.922
2.513
3.699
4.511
3.651
3.881
4.706
5.571
3.489
2.888
1.875
3.425
669
407
171
335
362
513
503
596
586
839
939
662
641
694
756
2018
626
448
2.368
4.488
3.696
810
1.003
787
241
159
261
332
377
461
481
410
393
370
141
360
344
1.048
937
495
638
625
105.642
80.958
73.093
89.155
115.185
134.072
148.705
169.847
176.334
164.688
179.620
176.373
167.799
150.772
182.438
167.324
166.810
164.629
Nutrición y Alimentación
5.635
5.976
7.990
8.367
9.401
8.177
7.403
9.032
10.439
10.443
11.468
8.374
7.562
5.356
6.879
6.919
8.724
8.251
Protección del Niño
3.455
2.457
2.624
3.031
6.225
4.459
4.579
4.602
5.489
3.565
2.847
4.504
3.885
3.199
4.219
3.506
4.854
5.681
14.959
11.396
10.693
11.969
13.882
14.050
14.903
15.783
19.218
19.458
20.590
20.361
18.661
20.173
24.359
24.350
24.473
22.861
6.678
5.412
5.009
5.663
7.402
8.133
9.500
10.015
10.734
10.180
10.609
9.717
10.665
10.361
11.388
11.645
12.041
11.635
137
101
95
114
130
133
153
149
142
136
185
135
125
187
214
124
124
166
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
330
-
-
-
-
139.815
108.311
101.654
121.626
156.299
174.573
191.450
214.917
227.996
216.398
234.502
226.362
215.060
195.043
235.792
218.189
223.781
218.778
Educación
Salud
Obras Sociales
Ciencia y Técnica
Otros Servicios Urbanos
Total
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
49
Cuadro 20: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según metodología de UNICEF, período 2001-2018.
En porcentajes
Categoría
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Ayuda Directa
0,5%
0,4%
0,6%
0,6%
0,5%
0,5%
0,4%
0,4%
0,3%
0,9%
1,1%
1,1%
1,2%
0,5%
0,5%
0,3%
0,3%
0,2%
Condiciones de vida
1,2%
0,9%
1,1%
1,6%
1,6%
2,1%
2,4%
1,7%
1,7%
2,2%
2,4%
1,5%
1,3%
1,0%
1,5%
1,1%
2,0%
1,7%
Deportes, Recreación y Cultura
0,5%
0,4%
0,2%
0,3%
0,2%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,4%
0,4%
0,3%
0,3%
0,4%
0,3%
0,4%
0,4%
0,4%
Desarrollo e Integración
0,2%
0,1%
0,3%
0,3%
0,2%
0,3%
0,3%
0,2%
0,2%
0,2%
0,1%
0,2%
0,2%
0,5%
0,4%
0,2%
0,3%
0,3%
Educación
75,6%
74,7%
71,9%
73,3%
73,7%
76,8%
77,7%
79,0%
77,3%
76,1%
76,6%
77,9%
78,0%
77,3%
77,4%
76,7%
74,5%
75,2%
Nutrición y Alimentación
4,0%
5,5%
7,9%
6,9%
6,0%
4,7%
3,9%
4,2%
4,6%
4,8%
4,9%
3,7%
3,5%
2,7%
2,9%
3,2%
3,9%
3,8%
Protección del Niño
2,5%
2,3%
2,6%
2,5%
4,0%
2,6%
2,4%
2,1%
2,4%
1,6%
1,2%
2,0%
1,8%
1,6%
1,8%
1,6%
2,2%
2,6%
10,7%
10,5%
10,5%
9,8%
8,9%
8,0%
7,8%
7,3%
8,4%
9,0%
8,8%
9,0%
8,7%
10,3%
10,3%
11,2%
10,9%
10,4%
4,8%
5,0%
4,9%
4,7%
4,7%
4,7%
5,0%
4,7%
4,7%
4,7%
4,5%
4,3%
5,0%
5,3%
4,8%
5,3%
5,4%
5,3%
Salud
Obras Sociales
Ciencia y Técnica
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
Otros Servicios Urbanos
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Total
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
50
Anexo 4: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez comparable con la
publicación de la Contaduría General de la Provincia
En el presente anexo se presentan los resultados obtenidos para la IPSdN a lo largo del período 2014-2018,
excluyendo del análisis el concepto de IOMA y considerando la inversión en Seguridad Social.
Cuadro 21: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez según publicación de
Contaduría General de la Provincia, período 2014-2018.
En millones de pesos y en porcentajes
Indicador
2014
IPSdN (mill. de pesos)
2015
2016
2017
2018
63.070
96.114
123.504
159.052
209.029
186.633
225.731
208.242
213.570
209.029
IPSdN por niño (pesos)
12.945
19.575
24.970
31.941
41.732
IPSdN por niño (pesos constantes) *
38.305
45.973
42.102
42.890
41.732
31,2%
32,5%
29,1%
28,8%
29,5%
IPSdN (mill. de pesos constantes) *
IPSdN/GPT
IPSdN/GPS **
52,6%
53,6%
48,9%
49,2%
50,6%
Nota: valores constantes de 2018 *GPS se entiende por finalidad 3 del presupuesto (Servicios Sociales) **
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
Cuadro 22: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Clase de Gasto según publicación de Contaduría
General de la Provincia, período 2014-2018.
En millones de pesos constantes de 2018 y en porcentajes
Clase
Gasto Específico
Gasto Indirecto
Millones de pesos
En porcentajes
2014
2015
2016
2017
2018
2014
2015
2016
2017
2018
132.405
164.978
148.863
150.066
149.403
70,9%
73,1%
71,5%
70,3%
71,5%
2.003
1.487
1.373
1.449
1.527
1,1%
0,7%
0,7%
0,7%
0,7%
134.408
166.465
150.236
151.516
150.930
72,0%
73,7%
72,1%
70,9%
72,2%
Gasto Ampliado sin IOMA
51.355
58.373
57.028
60.156
56.558
27,5%
25,9%
27,4%
28,2%
27,1%
Gasto en Bienes Públicos
871
892
979
1.899
1.541
0,5%
0,4%
0,5%
0,9%
0,7%
52.226
59.265
58.007
62.055
58.099
28,0%
26,3%
27,9%
29,1%
27,8%
186.633 225.731
Total (Grupo I + Grupo II)
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
208.242
213.570
209.029
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Grupo I
Grupo II
51
Cuadro 23: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según publicación de
Contaduría General de la Provincia, período 2014-2018.
En millones de pesos constantes de 2018 y en porcentajes
Categoría
Millones de pesos
2014
2015
Ayuda Directa
1.049
1.178
647
Condiciones de vida
Deportes, Recreación y
Cultura
Desarrollo e Integración
1.875
3.425
2.368
694
756
810
1.048
937
150.772
5.356
3.199
20.173
Educación
Nutrición y Alimentación
Protección del Niño
Salud
Obras Sociales
2016
En porcentajes
2017
2018
2014
2015
2016
2017
2018
626
448
0,6%
0,5%
0,3%
0,3%
0,2%
4.488
3.696
1,0%
1,5%
1,1%
2,1%
1,8%
1.003
787
0,4%
0,3%
0,4%
0,5%
0,4%
495
638
830
0,6%
0,4%
0,2%
0,3%
0,4%
182.438
167.324
166.810
164.580
80,8%
80,8%
80,4%
78,1%
78,7%
6.879
4.219
24.359
6.919
3.506
24.350
8.724
4.854
24.473
8.251
5.681
22.861
2,9%
1,7%
10,8%
3,0%
1,9%
10,8%
3,3%
1,7%
11,7%
4,1%
2,3%
11,5%
3,9%
2,7%
10,9%
1.951
1.327
1.698
1.830
1.730
1,0%
0,6%
0,8%
0,9%
0,8%
Ciencia y Técnica
187
214
124
124
166
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
Otros Servicios Urbanos
330
-
-
-
-
0,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
186.633 225.731
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
208.242
213.570
209.029
100%
100%
100%
100%
100%
Total
52
Cuadro 24: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Clase de
Gasto según publicación de Contaduría General de la Provincia,
período 2014-2018.
En millones de pesos
Clase
2014
2015
2016
2017
2018
44.744
70.246
88.288
111.758
149.403
677
633
814
1.079
1.527
Grupo I
45.421
70.879
89.102
112.838
150.930
Gasto Ampliado sin IOMA
17.355
24.855
33.822
44.800
56.558
Gasto Específico
Gasto Indirecto
Gasto en Bienes Públicos
294
380
581
1.414
1.541
17.649
25.235
34.403
46.214
58.099
Total
63.070 96.114
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
123.504
159.052
209.029
Grupo II
53
Cuadro 25: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de
Gasto según publicación de Contaduría General de la Provincia,
período 2014-2018.
En millones de pesos
Categoría
2014
2015
2016
2017
2018
Ayuda Directa
355
501
384
466
448
Condiciones de vida
634
1.459
1.404
3.342
3.696
Deportes, Recreación y Cultura
234
322
481
747
787
Desarrollo e Integración
354
399
294
475
830
50.951
77.680
99.236
124.228
164.580
Nutrición y Alimentación
1.810
2.929
4.104
6.497
8.251
Protección del Niño
1.081
1.797
2.080
3.615
5.681
Salud
6.817
10.372
14.441
18.226
22.861
659
565
1.007
1.363
1.730
63
91
74
92
166
111
0
0
0
0
Total
63.070 96.114
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
123.504
159.052
209.029
Educación
Obras Sociales
Ciencia y Técnica
Otros Servicios Urbanos
54
Cuadro 26: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según publicación de Contaduría General de la Provincia, período 2001-2018.
En millones de pesos
Categoría
2001
2002
2003
2004
Ayuda Directa
22
17
27
37
45
53
50
Condiciones de vida
56
41
54
95
137
223
317
Deportes, Recreación y Cultura
22
16
8
17
20
31
35
8
6
12
16
20
28
34
2.977
2.804
3.012
3.883
5.498
7.130
184
242
378
415
511
493
Protección del Niño
113
100
124
150
338
269
321
402
563
451
449
Salud
489
462
506
593
754
847
1.046
1.379
1.971
2.460
3.250
0
0
0
0
0
0
0
0
155
183
213
Desarrollo e Integración
Educación
Nutrición y Alimentación
Obras Sociales
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
73
80
255
400
471
611
355
501
384
466
448
319
398
595
879
688
709
634
1.459
1.404
3.342
3.696
52
60
106
148
131
157
234
322
481
747
787
36
40
47
22
71
84
354
399
294
475
830
9.170
13.397
16.267
18.737
24.972
31.590
37.744
50.951
77.680
99.236
124.228
164.580
520
789
1.071
1.320
1.810
1.650
1.856
1.810
2.929
4.104
6.497
8.251
888
954
1.081
1.797
2.080
3.615
5.681
4.013
4.581
6.817
10.372
14.441
18.226
22.861
307
347
659
565
1.007
1.363
1.730
Ciencia y Técnica
4
4
5
6
7
8
11
13
15
17
29
27
31
63
91
74
92
166
Otros Servicios Urbanos
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
111
0
0
0
0
3.876
3.692
4.127
5.211
7.330
9.080
11.504
16.460
20.620
24.171
32.173
39.834
47.074
63.070
96.114
123.504
159.052
209.029
Total
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
55
Cuadro 27: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según publicación de Contaduría General de la Provincia, período 2001-2018.
En millones de pesos constantes de 2018
Categoría
Ayuda Directa
Condiciones de vida
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
681
428
570
738
822
875
711
833
780
2.014
2.532
2.387
2.490
1.049
1.178
647
626
448
1.717
1.015
1.148
1.922
2.513
3.699
4.511
3.651
3.881
4.706
5.571
3.489
2.888
1.875
3.425
2.368
4.488
3.696
Deportes, Recreación y Cultura
669
407
171
335
362
513
503
596
586
839
939
662
641
694
756
810
1.003
787
Desarrollo e Integración
241
159
261
332
377
461
481
410
393
370
141
360
344
1.048
937
495
638
830
Educación
91.073
69.207
63.592
78.384
101.201
118.338
130.644
153.358
158.597
148.209
158.209
160.287
153.764
150.772
182.438
167.324
166.810
164.580
Nutrición y Alimentación
5.635
5.976
7.990
8.367
9.401
8.177
7.403
9.032
10.439
10.443
11.468
8.374
7.562
5.356
6.879
6.919
8.724
8.251
Protección del Niño
3.455
2.457
2.624
3.031
6.225
4.459
4.579
4.602
5.489
3.565
2.847
4.504
3.885
3.199
4.219
3.506
4.854
5.681
14.959
11.396
10.693
11.969
13.882
14.050
14.903
15.783
19.218
19.458
20.590
20.361
18.661
20.173
24.359
24.350
24.473
22.861
-
-
-
-
-
-
-
-
1.511
1.450
1.350
1.560
1.413
1.951
1.327
1.698
1.830
1.730
137
101
95
114
130
133
153
149
142
136
185
135
125
187
214
124
124
166
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
330
-
-
-
-
118.568
91.147
87.144
105.191
134.913
150.705
163.888
188.413
201.037
191.189
203.832
202.119
191.773
186.633
225.731
208.242
213.570
209.029
Salud
Obras Sociales
Ciencia y Técnica
Otros Servicios Urbanos
Total
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
56
Cuadro 28: Inversión Pública Social dirigida a la Niñez por Categoría de Gasto según publicación de Contaduría General de la Provincia, período 2001-2018.
En porcentajes
Categoría
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Ayuda Directa
0,6%
0,5%
0,7%
0,7%
0,6%
0,6%
0,4%
0,4%
0,4%
1,1%
1,2%
1,2%
1,3%
0,6%
0,5%
0,3%
0,3%
0,2%
Condiciones de vida
1,4%
1,1%
1,3%
1,8%
1,9%
2,5%
2,8%
1,9%
1,9%
2,5%
2,7%
1,7%
1,5%
1,0%
1,5%
1,1%
2,1%
1,8%
Deportes, Recreación y Cultura
0,6%
0,4%
0,2%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,4%
0,5%
0,3%
0,3%
0,4%
0,3%
0,4%
0,5%
0,4%
Desarrollo e Integración
0,2%
0,2%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,2%
0,2%
0,2%
0,1%
0,2%
0,2%
0,6%
0,4%
0,2%
0,3%
0,4%
Educación
76,8%
75,9%
73,0%
74,5%
75,0%
78,5%
79,7%
81,4%
78,9%
77,5%
77,6%
79,3%
80,2%
80,8%
80,8%
80,4%
78,1%
78,7%
Nutrición y Alimentación
4,8%
6,6%
9,2%
8,0%
7,0%
5,4%
4,5%
4,8%
5,2%
5,5%
5,6%
4,1%
3,9%
2,9%
3,0%
3,3%
4,1%
3,9%
Protección del Niño
2,9%
2,7%
3,0%
2,9%
4,6%
3,0%
2,8%
2,4%
2,7%
1,9%
1,4%
2,2%
2,0%
1,7%
1,9%
1,7%
2,3%
2,7%
12,6%
12,5%
12,3%
11,4%
10,3%
9,3%
9,1%
8,4%
9,6%
10,2%
10,1%
10,1%
9,7%
10,8%
10,8%
11,7%
11,5%
10,9%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,8%
0,8%
0,7%
0,8%
0,7%
1,0%
0,6%
0,8%
0,9%
0,8%
Salud
Obras Sociales
Ciencia y Técnica
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
Otros Servicios Urbanos
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Total
Fuente: elaboración propia sobre la base de CGP.
57