Marco para los pueblos indigenas

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized IPP427 SUB-SECRETARÍA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y DESCENTRALIZACIÓN Evaluación Social “Marco para los Pueblos Indígenas” Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales Jorge Donis Consultor San salvador, 7 de abril 2010 INDICE I. EL PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES......................................... 1 II. CONTEXTO LEGAL........................................................................................................................ 1 III. MARCO INDÍGENA..................................................................................................................... 2 3.1 Población Indígena: ................................................................................................................. 2 3.2 Plan para Pueblos Indígenas ................................................................................................... 7 3.3 Efectos positivos y/negativos del proyecto ............................................................................... 9 3.3 Recomendaciones para mitigar daños en la implementación de subproyectos...................... 11 ANEXO 1: Formato de Clasificación de Impacto de la Población Indígena .......................................... 13 I. EL PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES El proyecto busca impulsar procesos de descentralización y desarrollo territorial, a nivel nacional; como parte de las apuestas del gobierno de El Salvador, a través la implementación de cuatro componentes: Componente 1: Transferencia de recursos a las municipalidades para servicios básicos de los 262 municipios (Agua, saneamiento, manejo y disposición de desechos sólidos, electrificación, caminos vecinales y rehabilitación de espacios públicos). Componente 2: Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales. Componente 3: Fortalecimiento del marco de políticas sobre desarrollo municipal y descentralización fiscal. Componente 4: Gestión, administración, monitoreo y evaluación del proyecto El proyecto se financiará con fondos provenientes del Banco Mundial y de otras fuentes nacionales como contrapartida. Entre los objetivos del proyecto se encuentran: ƒ Estimular la inversión municipal a través del financiamiento de subproyectos de infraestructura de servicios básicos prioritarios para los municipios. ƒ Mejorar el marco legal nacional con un enfoque de descentralización, mediante: la actualización armonización del marco normativo municipal que define las competencias del nivel central y local; el establecimiento de una estrategia de descentralización fiscal de mediano y largo plazo; y el fortalecimiento de las entidades claves en el sistema nacional para el apoyo de la descentralización. ƒ Mejorar la capacidad técnica y financiera de los gobiernos locales, a través de la asistencia técnica en las funciones básicas de la gestión municipal. ƒ Mejorar la capacidad técnica y financiera de las instituciones de apoyo para prestar los servicios básicos municipales, mediante el fortalecimiento y asistencia técnica en sus funciones básicas. ƒ Desarrollar una ejecución del proyecto de forma eficiente, aplicando procedimientos ágiles, transparentes y de acuerdo a la normativa y regulaciones establecidas en el marco del convenio y leyes nacionales. II. CONTEXTO LEGAL 1 La Constitución Política de la Republica de El Salvador expresa que no existe discriminación para los habitantes en el territorio nacional – aspecto que fue ratificado con la firma de los Acuerdos de Paz en Chapultepec en 1992. La Constitución reconoce el principio de igualdad jurídica, que determina el ejercicio y goce de derechos civiles y especifica que no podrán hacerse discriminaciones en base a diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religión. El Salvador acogió los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) número 107 más no ha ratificado los acuerdos del Convenio número 169 de la misma organización internacional (OIT). Existen otros instrumentos jurídicos, por ejemplo, la Constitución de la República en su artículo 62, inciso II, dice que “las lenguas autóctonas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio cultural y serán sujeto de difusión y respeto”. El artículo 63 de la misma Constitución dice “la riqueza artística, histórica y arqueológica del país forman parte del tesoro cultural salvadoreño, el cual queda bajo la salvaguarda del Estado y sujeto a leyes para su conservación.” III. MARCO INDÍGENA Para definir el alcance que se le dará a la salvaguarda definidas por el Banco Mundial para los Pueblos Indígenas se ha recurrido a describir la población con información secundaria y la consulta ciudadana, luego se ha contrastado con el marco el marco de referencia establecido por el Banco: OP 4.10 y su Anexo C. 3.1 Población Indígena: La población indígena de El Salvador tiene una presencia de bajo perfil en la opinión pública nacional, a tal grado que muchos salvadoreños urbanos consideran que casi ya no existe: “En El Salvador, nuestros pueblos indígenas no muestran las características culturales externas observables en otros pueblos y culturas, tales como sus trajes e idioma”. En este territorio, los indígenas son “invisibles”, en el sentido de que los factores que los identifican como pueblo son aspectos tales como su cosmovisión, sus tradiciones, sus costumbres y sus saberes. Esto se debe, en gran parte, a la historia de los dos últimos siglos, la cual ha presenciado la matanza de nuestros hermanos indígenas tanto en 1833 como en 1932, en el marco de la recesión y previo a la Segunda Guerra Mundial. De acuerdo al Plan Nacional de Ordenamiento y desarrollo Territorial elaborado por el Gobierno de El Salvador a través del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano en el año 2001, las regiones, 2 departamentos y municipios con alguna presencia de población indígena es la siguiente: Región Occidental: Departamento de Ahuachapán: Concepción de Ataco, San Francisco Menéndez, San Pedro Puxtla, Tacuba y Apaneca. Departamento de Sonsonate: Ciudad de Sonsonate (población dispersa), Caluco, Cuisnahuat, Izalco, Juayúa, Nahuizalco, Nahulingo, Salcoatitán, San Antonio del Monte, San Julián, Santa Catarina Masahuat, Santa Isabel Ishuatán, Santo Domingo de Guzmán y Sonzacate. Región Central: Departamento de La Libertad: Jicalapa, Chiltiupán, Huizúcar, Jayaque, Teotepeque, Tepecoyo y Talnique. Departamento de San Salvador: Panchimalco, Rosario de Mora, Santiago Texacuangos, San Antonio Abad, Tonacatepeque. Departamento de Cuscatlán: Cojutepeque, San Pedro Perulapán, Santa Cruz Analquito, Monte San Juan, Tenancingo y Santa Cruz Michapa. Región Oriental: Departamento de Usulután: Jiquilisco (Cantones Salinas Potrero, y Puerto Avalos) Ereguayquín, Ozatlán y Tecapán. Departamento de San Miguel: Lolotique y Moncagua (Cantón El Jocotal). Departamento de Morazán: Cacaopera, Chilanga, Guatajiagua, San Simón y Sensembra. Departamento de La Unión: Conchagua y Yucuaiquín. El mapa que se presenta a continuación ubica territorialmente los municipios con población indígena. 3 Fuente: Plan Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, 2001. El Salvador De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2007, la población indígena por departamento se presenta en el cuadro siguiente: Departamentos Población AHUACHAPAN 199 SANTA ANA 251 SONSONATE 1,944 CHALATENANGO 34 LA LIBERTAD 689 SAN SALVADOR 3,198 CUSCATLAN 54 LA PAZ 93 CABAÑAS 46 SAN VICENTE 290 USULUTAN 157 SAN MIGUEL 902 MORAZAN 4,723 LA UNION 730 Total Población total país 13,310 5,744,113 De acuerdo al Censo de Población 2007 de El Salvador, la población indígena total en el país asciende a 13,310, lo que significa el 0.23% de la población total del país. Se desarrolló un proceso de consulta ciudadana que consistió en el desarrollo de cinco talleres participativos en cinco municipios con presencia indígena, tres con mayor presencia indígena. Los objetivos perseguidos con el desarrollo de los Talleres son: • Conocer el marco institucional; sus campos de acción y sus limitaciones • Conocer las rasgos sociales y culturales que diferencian a los diferentes grupos del municipio • Determinar los diferentes intereses relativos al proyecto y el nivel de influencia. 4 • Determinar los efectos del proyecto en los grupos pobres del municipio y los grupos indígenas. Conocer los eventuales conflictos que puedan surgir con la implementación del proyecto. Definir las prioridades del desarrollo entre los diferentes grupos sociales y sus organizaciones, bajo un enfoque de equidad y género. Conocer los mecanismos y procesos de participación ciudadana en lo que se refiere a la planificación y priorización de proyectos. Identificación de los posibles resultados del proyecto en lo que se refiere al desarrollo social de los municipios. Gama de problemas y sus estrategias para superarlos, particularmente de los pueblos indígenas. • • • • • El Cuadro siguiente muestra por municipios, la población indígena y los asistentes a los talleres. Asistentes a los talleres por sexo y rango de edades Población indígena Municipio Cuisnahuat San Rafael Cedros Cacaopera Santiago Nonualco Guadalupe Total 721 5 4,020 14 236 4,996 Total % Sexo Rango de edades Igual a 18 y menor Femenino Masculino Menor de 18 de 50 Mayor de 49 13 3 10 0 11 2 28 13 15 0 20 8 24 6 18 0 22 2 29 11 18 0 25 4 41 15 26 0 38 3 135 48 87 0 116 19 33.8 66.2 0 85.9 14.1 Fuente: Censo de Población y vivienda, 2007 y sistematización de talleres Como puede apreciarse en el Cuadro anterior la presencia de mujeres fue menor que la de hombres, además se evidencio la presencia absoluta de personas mayores de 20 años. Esta diferencia se pueden explicar por el corto tiempo de las convocatorias, así como la presencia de mayoritaria de hombres como líderes comunales; lo que se puede ir superando en las consultas futuras, realizando con tiempo las convocatorias y asegurándose de invitar a igual cantidad de hombres y mujeres considerando la presencia de jóvenes, así como asegurarse de mayor presencia de comunidades de cada municipio. También fueron realizadas 32 encuestas calificadas en los municipios en estudio dirigidas a principales personalidades de cada uno de ellos para conocer aspectos puntuales del desarrollo de los municipios: • Alcalde Municipal que preside el Gobierno Local 5 • Director de la Unidad de Salud • Director de Complejo Educativo • Líder o lidereza de la comunidad Es importante resaltar que los resultados de los talleres y encuestas especializadas serán utilizadas para considerarlos en la implementación del Proyecto, así como Conclusión En conformidad con las regulaciones y requerimientos establecidos por el Banco Mundial se ha tomado en cuenta lo establecido en la Directiva Operacional OP 4:10 que especifica, en el párrafo 3. Identificación. Debido a la diversidad y variabilidad de los contextos en los que se desenvuelven los Pueblos Indígenas y a la inexistencia de una definición universalmente aceptada de “Pueblos Indígenas”, esta política no define el concepto. En los diversos países, los Pueblos Indígenas pueden denominarse “minorías étnicas indígenas”, “aborígenes”, “pueblos autóctonos”, “nacionalidades minoritarias”, “tribus registradas” o “grupos tribales”. La OP 4.10 en el párrafo 4 define que: A los efectos de esta política, la expresión “Pueblos Indígenas” se emplea en sentido genérico para hacer referencia a grupos vulnerables con una identidad social y cultural diferenciada que, en mayor o menor grado, presentan las siguientes características: a) Su propia identificación como miembros de un grupo determinado de cultura indígena y el reconocimiento de su identidad por otros; b) Un apego colectivo a hábitats geográficamente definidos o territorios ancestrales en la zona del proyecto y a los recursos naturales de esos hábitats o territorios; c) Instituciones consuetudinarias culturales, económicas, sociales o políticas distintas de las de la sociedad y cultura dominantes, y d) Una lengua indígena, con frecuencia distinta de la lengua oficial del país o región. Sobre la base de la documentación secundaria, así como la consulta ciudadana se comprobó el cumplimiento de las cuatro características anteriormente descritas para definir a un “Pueblo Indígena”. En efecto a excepción del literal a) ninguna de las otras tres características están 6 presentes en el contexto Salvadoreño. Los descendientes de los pueblos originarios han perdido sus hábitos y costumbres tradicionales. Tampoco asocian cultura con territorio. Sus rasgos físicos puedan indicar que un buen porcentaje de la población Salvadoreña podría ser considerada como de origen indígena, pero no se autoidentifican ni son identificados por el resto de la población como tal. En tal sentido se ha concluido que el alcance definido para asegurar los beneficios para la población indígena, así como mitigar los prejuicios asociados a la implementación de los subproyectos de infraestructura básica social se definirá en un Marco Indígena. 3.2 Plan para Pueblos Indígenas El Plan para los Pueblos Indígenas (PPI) se elabora de manera flexible y pragmática, con un grado de detalle que depende de cada proyecto en particular y de la naturaleza de los efectos que hayan de abordarse. El PPI puede incluir los siguientes elementos: a. Un resumen de un examen, de magnitud proporcional al proyecto, del marco jurídico e institucional aplicable a los Pueblos Indígenas y la recopilación de información inicial sobre las características demográficas, sociales, culturales y políticas de las comunidades indígenas afectadas, y sobre la tierra y los territorios que poseen tradicionalmente, o que usan u ocupan habitualmente, y los recursos naturales de los que dependen. b. Un resumen de la evaluación social. c. Un resumen de los resultados de las consultas previas, libres e informadas con las comunidades indígenas afectadas que se hayan realizado durante la preparación del proyecto, y de las que resulte un amplio apoyo al proyecto por parte de estas comunidades. d. Un esquema que asegure que se lleven a cabo consultas previas, libres e informadas con las comunidades indígenas afectadas durante la ejecución del proyecto, al menos deberá considerar lo siguiente: i) Establece un marco apropiado que favorezca la inclusión intergeneracional y de género y brinde, en cada etapa de la preparación y ejecución del proyecto, oportunidades de consulta entre el prestatario, las comunidades indígenas afectadas, las organizaciones de Pueblos Indígenas, si las hubiera, y otras organizaciones de la sociedad civil que señalen las comunidades indígenas afectadas; ii) Emplea métodos de consulta adecuados a los valores sociales y culturales de las comunidades indígenas afectadas y a sus condiciones locales y, en el diseño de estos métodos, presta especial atención a las inquietudes de las mujeres, los jóvenes y los niños indígenas y a que todos ellos puedan acceder a las oportunidades y ventajas del desarrollo, y iii) En cada etapa de la 7 e. f. g. h. i. preparación y ejecución del proyecto, facilita a las comunidades indígenas afectadas toda la información pertinente sobre el proyecto (incluida una evaluación de los posibles efectos negativos del proyecto en las comunidades indígenas afectadas) de una manera apropiada desde el punto de vista cultural. Un plan de acción con las medidas necesarias para asegurar que los Pueblos Indígenas obtengan beneficios sociales y económicos adecuados desde el punto de vista cultural, que incluya, en caso necesario, medidas para fortalecer la capacidad de los organismos de ejecución del proyecto. Cuando se identifiquen posibles efectos negativos sobre los Pueblos Indígenas, un plan de acción adecuado con las medidas necesarias para evitar, reducir lo más posible, mitigar o compensar los efectos adversos. Las estimaciones de costos y el plan de financiamiento del PPI. Procedimientos accesibles adecuados al proyecto para resolver las quejas de las comunidades indígenas afectadas durante la ejecución del proyecto. Al diseñar los procedimientos de queja, el prestatario tiene en cuenta la existencia de mecanismos judiciales y de derecho consuetudinario para la resolución de disputas entre los Pueblos Indígenas. Mecanismos y puntos de referencia adecuados al proyecto para el seguimiento, la evaluación y la presentación de informes de ejecución del PPI. Los mecanismos de seguimiento y evaluación deben incluir disposiciones que posibiliten las consultas previas, libres e informadas con las comunidades indígenas afectadas. En el Anexo 1 se presenta el Formato de Clasificación de Impacto de la Población Indígena, en el cual, de acuerdo a una serie de interrogantes que se harán a la municipalidad que presente un subproyecto, se hará una clasificación A y B de cada subproyecto. Un subproyecto propuesto se clasifica como categoría A si tiene la probabilidad de tener un impacto significativo, ya sea negativo o positivo en la población indígena. Para la categoría A se requiere un Plan para la Población Indígena (IPP) y/o Marco de Planificación Para Pueblos Indígenas (MPPI) a fin de evitar impactos negativos y asegurar el beneficio apropiado. Las circunstancias donde una intervención es considerada de impacto significativo en la población indígena incluyen: (i) Efecto positivo o negativo en su habitual derecho al uso y acceso al territorio y sus recursos naturales; Efecto positivo o negativo en su integridad socioeconómica y cultural. (ii) Efecto positivo o negativo en su educación, salud, medios de vida y situación de seguro social; (iii) Impactos que puedan alterar o minimizar el conocimiento de la población indígena, excluir sus costumbres o debilitar las instituciones ya establecidas. 8 (iv) Proyecto estará localizado y/o afectara o utilizara áreas significativas de la población indígena establecida en la zona. La propuesta del proyecto está dirigida específicamente a una o más de las principales actividades de la población indígena o se prevé que tendrá efectos negativos significativos en la población indígena. Referente al impacto en la comunidad, el área de impacto puede ser considerablemente mayor al área inmediata físicamente afectada por un proyecto. Categoría A aplica al proyecto y su área de impacto donde la población indígena mantiene costumbres distintivas o actividades económicas que los hacen particularmente vulnerable a la adversidad. También se aplica si es probable que el proyecto afecte o interrumpa de una manera negativa la vida de la comunidad. El Marco de Planificación (IPP) debe de incluir productos, presupuesto y calendario especifico. Un MPPI se requiere para un proyecto si se financia bajo préstamos de inversión sectoriales, préstamos intermediarios financieros, línea de crédito, inversión de capital de terceras partes, y/o otros proyectos financiados por el Banco Mundial con múltiples sub-proyectos. Estos sub-proyectos se prevén que tendrán un impacto significativo ya sea positivo o negativo en la población indígena, pero cuya naturaleza de impacto no pueda ser determinada hasta que los subproyectos estén elaborados o hasta que el diseño técnico/ingeniería detallado sea completado, o después de un proceso de consulta en la comunidad. Otros proyectos que requieren un MPPI incluyen programa de desarrollo sectorial, y los préstamos sectoriales que son probables a cubrir un área de la población indígena. Un MPPI establece la política de la población junto con los procedimientos de selección y planificación, los cuales se aplican a subproyectos, componentes o a inversiones a ser aprobadas durante la implementación del préstamo. Un MPPI proporciona una estrategia para asegurarse de que los requerimientos de la política de la población indígena sean satisfechos. 3.3 Efectos positivos y/negativos del proyecto Según la encuesta calificada y lo manifestado en la consulta ciudadana, se percibe que tienen conocimiento de los eventuales efectos que el Proyecto generaría para toda la población beneficiaria. Su visión en ese contexto se Agua potable y saneamiento: Se beneficiaría a toda la población al sustituir agua contaminada y/o sin tratamiento por agua potable, al reducírseles las enfermedades tales como parasitismo y enfermedades diarreicas; además habría ahorro de tiempo en la obtención de agua en las fuentes cercanas a los hogares favorecidos, tiempo que podrían utilizar los niños en la asistencia a los centros educativos y a participar en actividades productivas del hogar, lo cual repercutiría en los ingresos reales de la familia y en los costos institucionales que implica la atención de esas enfermedades; además llevaría beneficios a la población 9 educativa (, alumnos y profesores) al contar con agua en escuelas rurales lo que disminuiría el riesgo de contaminación y por tanto enfermedades endémicas. No menos importante es la mejora de la autoestima de los hogares en particular y de las comunidades en general. Caminos vecinales: En cuanto a la salud de la población, ésta se vería mejorada por menos producción de polvo en el área de influencia del camino: hogares, escuelas y transeúntes, evitando enfermedades respiratorias; se mejoraría la calidad de la participación estudiantil y de la infraestructura educativa, reduciendo los costos de mantenimiento por deterioro asociado a los efectos del polvo y al deterioro de los caminos; se obtendrían beneficios por ahorro de transporte, menor costo de mantenimiento de vehículos automotores, menor tiempo de traslado a centros educativos y centros de salud disminuyendo las llegadas tarde a los centros educativos y los riesgos de atención tardía a enfermos. Se reconoce, así mismo, que estos subproyectos incidirían en la producción, productividad y en el comercio. Finalmente también se reconoce que aumentaría la autoestima de las comunidades con la mejor conectividad. Recolección y separación de desechos sólidos: Consideran que los efectos positivos en la población se asocian a la disminución de enfermedades infecciosas lo que les ahorraría costos de tratamiento y les mejoraría la productividad y por tanto mayor disponibilidad de tiempo para actividades del hogar, escolares y productivas. La producción del compostaje permitiría a los productores agrícolas disponer de insumos más baratos y más amigables con el medio ambiente y la salud; habría oportunidades para microempresas dedicadas a la producción de compostaje y venta de desechos reciclables, aumentando el empleo rural y por ende mejorando la economía familiar. Se mejoraría el entorno requerido para impulsar actividades de turismo rural; además, por el incremento de la cobertura del servicio, se aumentarían los ingresos brutos de las municipalidades y también por el incremento en las tasas correspondientes como respuesta al mejor servicio. Finalmente también se mejoraría la autoestima de las comunidades beneficiarias, permitiendo una caracterización e identidad del municipio y sus habitantes. Electrificación rural: La consulta permitió identificar los beneficios atribuibles a la obtención del fluido eléctrico; se sustituirían en los hogares el uso de candiles, candelas, leña para cocinar, lo que disminuirían las enfermedades respiratorias, riesgos de accidentes en el hogar como incendios y accidentes; se obtendría condiciones para disminuir acciones violentas; por el lado educativo aumentaría la productividad estudiantil al contar con energía para realizar sus tareas escolares y al centro educativo contar con energía para mejorar la tecnología educativa con el uso de computadores y otros accesorios eléctricos. También incidiría en la productividad y el micro comercio de cada localidad. Por último se mejoraría la autoestima y se tendrían condiciones para cambios culturales. 10 Rehabilitación de espacios públicos: Consideran que los efectos positivos están relacionados con la prevención de la violencia juvenil y recreación para personas de la tercera edad; como efecto la población en general se beneficiaría por la disminución de actividades criminales en el municipio, así como prevención para que redes criminales no lleguen al municipio. En cuanto a los efectos negativos de los subproyectos de infraestructura básica social no se identificaron mayores o significativos efectos negativos, sin embargo se hicieron consideraciones como las siguientes: que algunas personas que perciben algunos ingresos por la venta o acarreo de agua se podrían ver afectadas al no ejercer la actividad introduciendo proyectos de agua potable y saneamiento; ese efecto negativo se podría mitigar, priorizando a esas familias en su incorporación como trabajadores remunerados en la ejecución del proyecto y a reconocerles ese salario perdido por el tiempo requerido para su incorporación a otras actividades. Otros posibles conflictos con los derechos de vía de caminos vecinales y por el derecho de paso de red eléctrica y red de agua potable; también estos problemas se pueden mitigar con el correspondiente pago por el derecho de paso. Prioridades de desarrollo La consulta ciudadana y las entrevistas calificadas permitieron establecer un marco de prioridades para el desarrollo de los diferentes subproyectos de infraestructura básica, pero advirtiendo que el sentir de la población es unánime en el sentido de que todos los proyectos son en su 100% importantes para las comunidades; pero están conscientes que los recursos son limitados y por lo tanto hay que priorizarlos. A continuación se presenta la prioridad promedio de los municipios consultados. Subproyectos Agua potable y saneamiento Recolección y manejo de desechos sólidos Mejoramiento de caminos vecinales Rehabilitación de espacios públicos Prioridad 1 2 3 4 Electrificación 3.3 Recomendaciones subproyectos 5 para mitigar daños en la implementación de Debido que la población indígena no tienen visibilidad territorial ni asociadas a vestimentas y lenguajes y además que por prejuicios no asumen la identidad indígena, es necesario que durante la implementación de los subproyectos se consideren las siguientes recomendaciones: • Asegurar en las futuras consultas ciudadanas relacionadas con la divulgación del proyecto, identificación y priorización y participación 11 • • • • en comités de contraloría se haga una convocatoria incluyente de toda la población con equidad de género. Considerar en las convocatorias a poblaciones reconocidas como indígenas las costumbres de dichas comunidades, además de otras condiciones para la participación Asegurarse que participen en los procesos de capacitación y fortalecimiento organizativo a efectos de que se logre su incorporación efectiva Definir metodologías adecuadas para ser utilizadas en los talleres de consulta y grupos focales, de tal manera de no ser discriminatorios en el lenguaje utilizado Asegurarse de que las compensaciones por prejuicios en la ejecución de los subproyectos no sean discriminatorios de ninguna comunidad o beneficiarios. Para ello se deberá divulgar este marco indígena al inicio de la implementación, así como capacitar a los técnicos del FISDL en el uso del Anexo 1 de este marco, así como el Anexo 1 “La categorización de participación ciudadana en la identificación y priorización de subproyectos” de la Evaluación Social del Proyecto; de tal manera que quede claro su uso y su incorporación en la implementación de los subproyectos. 12 ANEXO 1: Formato de Clasificación de Impacto de la Población Indígena 13 ANEXO 1 Formato de Clasificación de Impacto de la Población Indígena A. Data del Proyecto A. Información del Solicitante Descripción del proyecto: Municipio: Categorización: B. Monto solicitado: Nuevo Mejoramiento Cantones o Comunidades Beneficiarias Identificación de la Población Indígena en el área de Proyecto Impacto en la población indígena (IPs)/ Minoría Étnica(EM) Hay grupos de población indígena o minoría étnica en las áreas de proyecto? Practican hábitos distintivos o actividades económicas que puedan contribuir a su vulnerabilidad? Restringirá el proyecto su actividad económica y social y los hará particularmente vulnerable en el contexto del proyecto? Cambiará el proyecto su integridad socioeconómica y cultural? Alterará el proyecto la vida de la comunidad? Afectará el proyecto positivamente la educación, salud, medios de vida y seguro social? Alterara o minara el proyecto el crédito a sus conocimientos y/o costumbres. Excluirá a las instituciones establecidas? En el caso de que la vida de la comunidad no sea alterada en su totalidad, habrá perdida de viviendas, tierra, cosechas, arboles u otros activos fijos pertenecientes o controlados por familias indígenas? Desconocido Sí No Comentarios/Problemas identificados, si los hay C. Impactos anticipados del proyecto en la población indígena 14 Actividad y resultados del Proyecto Efectos positivos anticipados Efectos negativos anticipados 1. 2. 3. D. Criterio de Clasificación Después de revisar la información aquí expuesta los técnicos responsables del FISDL acuerdan que el Proyecto: Debe de ser clasificado como proyecto A - se requiere un Plan para la población indígena (IPP) o para los proyectos de sector /FI, o un marco de planificación para la población indígena. Debe de ser clasificado como un proyecto B, no IPP/MPPI o acción específica requerida, pero no dentro del marco del IPP. Comentarios del Equipo técnico del FISDL: Revisado por : Fecha: Fecha: Aprobado por: Fecha: 15 Explicación de la Clasificación del Impacto del IP A. Resumen de la Clasificación La Clasificación del IP depende de la naturaleza y magnitud del potencial del impacto positivo/negativo del proyecto Clasificación A – Plan para la Población Indígena (IPP) y/o Marco de Planificación para la Población Indígena es requerido. Clasificación B - Acción específica es requerida, pero no dentro del marco del IPP Clasificación B -No impacto B. Definición de Clasificación Clasificación A Un proyecto propuesto se clasifica como categoría A si tiene la probabilidad de tener un impacto significativo, ya sea negativo o positivo en la población indígena. Para la categoría A se requiere un Plan para la Población Indígena (IPP) y/o Marco de Planificación (MPPI) a fin de evitar impactos negativos y asegurar el beneficio apropiado. Las circunstancias donde una intervención es considerada de impacto significativo en la población indígena incluyen: (v) Efecto positivo o negativo en su habitual derecho al uso y acceso al territorio y sus recursos naturales; Efecto positivo o negativo en su integridad socioeconómica y cultural. (vi) Efecto positivo o negativo en su educación, salud, medios de vida y situación de seguro social; (vii) Impactos que puedan alterar o minimizar el conocimiento de la población indígena, excluir sus costumbres o debilitar las instituciones ya establecidas. (viii) Proyecto estará localizado y/o afectara o utilizara áreas significativas de la población indígena establecida en la zona. La propuesta del proyecto está dirigida específicamente a una o más de las principales actividades de la población indígena o se prevé que tendrá efectos negativos significativos en la población indígena. Referente al impacto en la comunidad, el área de impacto puede ser considerablemente mayor al área inmediata físicamente afectada por un proyecto. Categoría A aplica al proyecto y su área de impacto donde la población indígena mantiene costumbres distintivas o actividades económicas que los hacen particularmente vulnerable a la adversidad. También se aplica si es probable que el proyecto afecte o interrumpa de una manera negativa la vida de la comunidad. El Marco de Planificación (MPPI) debe de incluir productos, presupuesto y calendario especifico. Un MPPI se requiere para un proyecto si se financia bajo préstamos de inversión sectoriales, préstamos intermediarios financieros, línea de crédito, inversión de capital de terceras partes, y/o otros proyectos financiados por el Banco Mundial con múltiples sub-proyectos. Estos subproyectos se prevén que tendrán un impacto significativo ya sea positivo o negativo en la población indígena, pero cuya naturaleza de impacto no pueda ser determinada hasta que los sub-proyectos estén elaborados o hasta que el diseño técnico/ingeniería detallado sea completado, o después de un proceso de consulta en la comunidad. 16 Otros proyectos que requieren un MPPI incluyen programa de desarrollo sectorial, y los préstamos sectoriales que son probables a cubrir un área de la población indígena. Un MPPI establece la política de la población junto con los procedimientos de selección y planificación, los cuales se aplican a subproyectos, componentes o a inversiones a ser aprobadas durante la implementación del préstamo. Un MPPI proporciona una estrategia para asegurarse de que los requerimientos de la política de la población indígena sean satisfechos. Clasificación B Un proyecto propuesto se clasifica como categoría B si tiene un impacto limitado en la población indígena, o cuando existen riesgos que el proyecto no aporte los beneficios previstos a la población indígena afectada, dentro de un plan especifico. Se requiere de una acción específica a favor de la población indígena para asegurar los beneficios apropiados y atenuar el impacto adverso, esta acción no está necesariamente contemplada dentro del marco de un plan total para la población indígena. La acción favorable no requiere productos específicos, presupuesto o agenda, puesto que puede ser establecida en los componentes del proyecto, en el plan de acción de reubicación, en el plan general de participación comunitaria o a través de cualquier otro medio apropiado. 17