EVALUACION DE UN PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO NUTRICIONAL Y FAMILIAR A
PARTIR DE LAS ESTRATEGIAS FAMILIARES DE VIDA:
Ste/la Maris Pérez""
Resumen
El trabajo se basa en la experiencia de una investigación sobre las
condiciones materiales y simbólicas que dificultaban la implementación de un
programa de fortalecimiento nutricional y familiar, organizado por Secretaría de
Desarrollo Humano de la Municipalidad de Bahía Blanca (2005-2006). Dicho
programa tenía como objetivo, la asignación directa de alimentos y complementos a
familias que anteriormente wncurrían a comedores comunitarios. A su vez, éstos se
intentaban conformaban como espacios de participación donde se realizaban
talleres de fortalecimiento nutricional y familiar. Para comprender las
representaciones y estrategias de consumo de los propios beneficiarios relacionadas
con la ingesta de alimentos, se trabajó a partir del concepto de "estrategias
familiares" a fm de abordar distintos aspectos de la vida cotidiana de estos hogares,
involucrando las relaciones y sentidos que los actores otorgaban a temas centrales
como el alimento, el papel del Estado, la problemática económica, la educación, y la
familia. El concepto de "estrategias familiares" permitió relacionar estos
comportamientos, representaciones y trayectorias con la capacidad de los hogares
para superar distintas problemáticas alimentarias. También se propusieron una serie
de variables emergentes del análisis cualitativo para conformar un indice que
analice los niveles de seguridad alimentaria y nutricional de los hogares en riesgo.
Por último, es .e concepto se articula con la teoría económica de "trampas de
pobreza", permitiendo observar como el éxito inmediato en la resolución de una
problemática puntual, genera nuevas dificultades que quedan ocultas y se perciben
luego de un período de tiempo mayor.
·El presente trabajo constituye una reflexión sobre datos provenientes del PGI TIR:
Volviendo a casa: crisis y nuevas políticas sociales de fortalecimiento familiar y
nutricional- 249/05. Departamento de Economía (UNS)- Municipalidad de Bahía
Blanca.
""Departamento de Economía, Universidad Nacional del Sur, e.mail:
smperez@criba.edu.ar
67
ESTUDIOS ECONOMJ COS
ClasificaciónJEL: 118, R28, Y80
Palabras clave: políticas públioas- seguridad alimentaria- estrategias familiares de
subsistencia
Abstract
Paper bases in a research experience about material and symbolic
conditions which disturbs implementation of a nutritional social programme in
Babia Blanca (2005-2006). The prograrnme aim was direct supplies of food and
different cooking tools to people who had used to eat in communitarian centres.
These centres went on as a space of participation but not as a food provider. To
understand food representations and consume strategies of people who received the
new programme, we work through "family strategies" concept in order to find every
day life aspects, involving relations and meanings that social agents give to food,
the role ofthe State, economic problems, education and family. "Family strategies"
concept lets related behaviors, representations and life courses with family capacity
of dealing with different food problems. Sorne variables were proposed :from
qualitative analysis to conforman index which studies nutritional and food security
levels in risk houses. Finally, this concept is connected with "poverty traps" theory,
in the way that makes possible to observe how inmmediate success in solving a
punctual problem, means new difficulties which keep hidden and are perceived
alter a longer period oftime.
JEL Classification : 118, R28 , Y80
Keywords: public policies - food security - subsistence family strategies
INTRODUC ION
La situación de pobreza y su manifestación en diversas problemáticas
vinculadas a la mal nutrición han generado en los últimos años una serie de
respuestas desde los distintos organismos políticos tendientes a plantear programas
alimentarios que, a pesar de reproducir muchas de las falencias presentes en los
anteriores, incluyen también algunas situaciones "novedosas" como la promoción
de la seguridad alimentaria y nutricional a nivel familiar. Dicho nivel de
intervención (la familia) difiere del apoyo directo a los individuos, sea su situación
68
FORTALECIMIENTO NUTRICIONAL Y ESTRATEGIAS DE VIDA
de comensalidad colectiva (comedores, copas de leche y merenderos comunitarios)
o familiar. En el irltento de reconocer esta nueva modalidad que asumen las políticas
alimentarias, este trabajo presenta un enfoque de evaluación basado en las
estrategias familiares de consumo que fuese aplicado a un programa de asignación
de módulos alimentarios en forma de vales irltercambiables por mercadería.
about material and symbolic
a nutritional social prograrnme in
was direct supplies of food and
to eat in communitarian centres.
but not as a food provider. To
ltra,teg¡·,es of people who received the
concept in order to find every
that social agents give to food,
and family. "Family strategies"
courses with family capacity
variables were proposed from
nutritional and food security
anecteó with "poverty traps" theory,
inmmediate success in solving a
keep hidden and are perceived
ltsisten,ce family strategies
Tradicionalmente las políticas alimentarias enArgentirlas se encuadraron en
un modelo de políticas sociales asistencialistas. Sus características más salientes
eran la noción de un ciudadano homogéneo de derechos de carácter universal\
centradas más en la oferta que en la demanda. En general todos los irltentos de
políticas alimentarias trataban la problemática desde el área específica de su
competencia sirlla visión que la complejidad de una política alimentaria requiere,
esto es, sin ligar las acciones de varios ministerios y secretarias y sin abordar
simultáneamente tanto la producción como la distribución, el consumo y sus
efectos, por ejemplo. Como consecuencia y tal como lo señala Patricia Aguirre
(2004: 64) "el Estado termirló actuando procíclicamente: ... cuando hubo algún
periodo de bonanza repartió más; pero a medida que avanza la crisis alimentaria, al
destirlar un porcentaje similar del PBI, repartió menos".
Por otro lado, toda vez que los gobiernos implementan medidas de asistencia
alimentaria lo realizan, en térmirlos generales, como un acto solidario con una
población carenciada cumpliendo con un principio genérico constitucional. En
estos térmirlos, los que reciben ayuda se convierten en meros receptores de las
políticas; las que tienen la particularidad de otorgar a sus beneficiarios un subsidio
en lugar de un "derecho" que eventualmente se puede reclamar. En la mayoría de los
planes que se otorgaron en Argentirla, las personas fueron asistidas con patrones
estándares, por lo que no podían elegir libremente qué comer, cuando ni de qué
manera hacerlo.
Frente a la crisis del 2001, en 2002 se declaró la emergencia Sanitaria y
Alimentaria y en ese contexto, se reorientaron fondos presupuestarios tendientes a
reforzar programas sociales, de salud y alimentarios2 • En el marco de un gran debate
•c:sta<:tón en diversas problemáticas
en los últimos años una serie de
tendientes a plantear programas
de las falencias presentes en los
"novedosas" como la promoción
a nivel familiar. Dicho nivel de
a los individuos, sea su situación
' El programa materno-Infantil y el Programa de comedores Escolares, desde 1970, son los
primeros antecedentes de programas con cobertura nacional a partir de una concepción
universalista de la cobertura. Entre 1983 y 1989, y Juego de una profunda crisis
socioeconómica iniciada desde fines de los '70, se instaura el primer programa alimentario
masivo: el Programa Alimentario Nacional (PAN).
2
Entre los primeros se destaca la implementación del Plan Jefas y Jefes de Hogar
Desocupados (transferencia directa de ingresos a las familias), en Salud el Programa
Remediar (abastecimiento de botiquines con remedios e insumos esenciales en centros de
salud) y entre Jos Alimentarios, la implementación del PEA y Fopar (comedores
Comunitarios).
69
ESTUDIOS ECONOMICOS
en Argentina sobre las Políticas Alimentarias que se requieren, se sancionó la Ley
25.724, que crea el Programa de Nutrición y Alimentación Nacional, como
instancia de articulación y diseño de los programas alimentarios. Asimismo se lanza
en julio de 2003 el Programa Nacional de Seguridad Alimentaria -Hambre Más
Urgente-, en un declarado intento de articular los programas existentes (PEA,
FOPAR, Comedores Escolares, Pro Huerta), para avanzar hacia la conformación de
una base única de beneficiarios, transferir fondos a las provincias para una
ejecución más organizada de los programas y fortalecer la capacitación y asistencia
técnica a los equipos provinciales y municipales.
Estos nuevos debates llegan a Bahía Blanca en 2004 y en el marco de estas
nuevas tendencias de la política alimentaria, el Gobierno Municipal de Bahía
Blanca cambió la asistencia alimentaria poniendo en marcha el programa sobre el
que aplicamos nuestra propuesta. El mismo se basa en la asignación directa de
módulos alimentarios y otros elementos complementarios, a las familias que antes
concurrían a comedores comunitarios, los cuales fueron transformados en espacios
de participación donde se realizaban talleres de fortalecimiento familiar y de
educación alimentaria, que perseguían los fmes de mejorar el nivel nutricional de
los individuos y sus vínculos familiares, al mismo tiempo.
Esta medida generó una serie de reacciones diversas en temas como, por
ejemplo, quiénes eran los beneficiarios, qué situación se pretendía intervenir, cómo
intervenir y qué resultados esperar. En un contexto político local cambiante, la
Municipalidad de Bahía Blanca convoca a la Universidad Nacional del Sur, para
evaluar los factores culturales o simbólicos que dificultaban la implementación del
programa. El presente trabajo es entonces resultado la participación en dicha
investigación donde, desde el abordaje de las estrategias familiares de consumo, se
pudo acceder a evaluar el programa detectando congruencias y discrepancias entre
las representaciones y prácticas alimentarias de estos hogares y aquellas que se
sustentaban y promovían desde el programa.
Como en toda política pública, parte del éxito de la misma radica, en la
articulación de dichas normas con las prácticas y representaciones de quienes son
sus destinatarios. Así, se propuso reconstruir las perspectivas culturales y
simbólicas de los beneficiarios del programa, a fin de identificar obstáculos en su
aplicación. En ese sentido, es necesario relevar no sólo los objetivos e
implementación concreta del mismo, sino también las contradicciones y afinidades
que los mismos actores vislumbran afectando su participación (positiva o
negativamente) en el programa.
70
FORTALECIMIENTO NUTRICIONAL Y ESTRATEGIAS DE VIDA
Desde el punto de vista de las políticas sociales, ese trabajo constituyó una
"evaluación". En este sentido debe entendérselo como un proceso de seguimiento
particular que reviste una serie de características específicas. Se optó por una
evaluación diagnóstica, que permite "contar con indicadores cuali- cuantitativos
acerca de su gestión y resultados sobre la población objetivo. Es una evaluación
rápida (3 a 5 meses) que se realiza en un momento determinado del proceso de
ejecución y que permite obtener resultados inmediatos para ser incorporados al
programa" (SIEMPRO, 1999: 93). En dicha evaluación se prestó especial atención
en cubrir la perspectiva del beneficiario que incluye "la noción de sustentabilidad
de las políticas sociales" (SIEMPRO, 1999: 97) y permite cubrir la "necesidad de
profundizar en el conocimiento de algún aspecto en particular relacionado con la
ejecución ( ... ) y logro de resultados del programa social en relación con los
beneficiarios del mismo" (SIEMPRO, 1999: 99).
Dentro de las características que este tipo de evaluación requiere, la
metodología cualitativa se presenta como la alternativa más idónea. Esto es así
porque dichas metodologías permiten recuperar las perspectivas de los actores y la
noción de agencia humana (Sautú, 2003: 56) y es considerada el único camino que
produce datos y teoría a partir de las experiencias de la propia gente. "Construir
teoría, por su misma naturaleza, implica interpretar los datos, pero los datos deben
ser conceptualizados y los conceptos relacionados para formar una rendición
teórica de la realidad (una realidad que no puede ser conocida, pero que es siempre
interpretada)"(StraussyCorbin, 1991: 10).
Pero no son las perspectivas independientes de los individuos lo que aquí
interesa, sino la interrelación de las mismas a nivel familiar. Esto está en
concordancia con la gestión en la aplicación del programa que defmía a "las
familias" como las beneficiarias del programa. Cabe recordar que son los hogares (y
no los individuos) las unidades privilegiadas para el análisis de desarrollo humano.
Por otro lado, tal como lo expresa Aguirre, (2005) la seguridad alimentaria a nivel
microsocial designa co o referente a la familia (Aguirre, 2005: 31) y son las
estrategias de ésta y no la de los individuos, las que surgen como resultado de
dinámicas propias intemalizadas, producidas y reproducidas constantemente a lo
largo del ciclo vital.
Se optó entonces por trabajar a partir del concepto de "estrategias
familiares" a fm de abordar distintos aspectos de la vida cotidiana de estos hogares,
involucrando las relaciones y sentidos que los actores otorgaban a temas centrales
como el alimento, el papel del Estado, la problemática económica, la educación, y la
familia.
7I
ESTUDIOS ECONOMICOS
Se siguió a Aguirre (2003) entendiendo por "estrategias domésticas de
consumo" a las ''prácticas y representaciones acerca de la comida, realizadas por
los agregados familiares, reiteradas a lo largo de sus ciclos de vida, tendientes a
obtener respecto de la alimentación, una gama de satisfactores para cumplir con
sus fines productivos y reproductivos " (Aguirre, 2003 : 32). Esto no implica que las
mismas sean racionales o concientes, sino que las mismas siempre estarán
condicionadas socialmente, de acuerdo con la inserción específica de los hogares en
la estructura social.
Como puede observarse el uso de estos conceptos tiene una serie de
ventajas metodológicas: a-permite subsumir comportamientos de índole muy
diversa (cultural, demográfico, nutricional, económico) en un enunciado común,
facilitando la investigación empírica interdisciplinaria, b- permite referir a niveles
de agregados, o a procesos mayores que operan en toda la sociedad, e- permite el
pasaje de la unidad de análisis "individuo" a la de unidad "familia" con amplios
beneficios en la investigación empírica (Aguirre, 2003: 32 y Torrado, 2003: 27).
Este concepto de "estrategias de consumo" se inscribe directamente en el
más amplio de "estrategias familiares de vida" (Torrado, 2003) y presenta sus
mismas características. Se trata de "comportamientos de los agentes sociales de una
sociedad dada, que- estando condicionados por su posición social- se relacionan
con la constitución y mantenimiento de unidades familiares en el seno de las cuales
pueden asegurar su reproducción biológica, preservar la vida y desarrollar todas
aquellas prácticas, económicas y no económicas, indispensables para la
optimización de las condiciones materiales y no materiales de existencia de la
unidad y de cada uno de sus miembros" (Torrado, 2003: 28). Y así como hace
Torrado, Aguirre sitúa la explicación de las regularidades sociales que estas
estrategias implican en la categoría bourdiana de "habitus" (Aguirre: 33, Torrado:
29y30).
Específicamente al hablar de las estrategias de consumo haremos
referencia principalmente a la dimensión obtención y asignación de recursos de
subsistencia, de las estrategias familiares de vida (EFV- Torrado, 2003 : 31-32), pero
también a las de socialización y aprendizaje, y a la de preservación de la vida. Esto
es así, porque las estrategias de consumo, hacen referencia a la alimentación como
un hecho total, donde quedan implícitas también las dimensiones mencionadas. Por
otro lado, nos hemos limitado a detectar, sólo los condicionantes socioeconómicos, y los ideológicos- culturales (por ej : representaciones acerca del
cuerpo, el estar sano), dejando de lado los condicionantes jurídicos y políticos
72
FORTALECIMIENTO NUTRICIONAL Y ESTRATEGIAS DE VIDA
(Torrado, 2003: 33).
Las estrategias de consumo (al igual que las EFV) constituyen procesos
que se desarrollan a lo largo de todo el ciclo vital de la familia, por lo que las
decisiones pasadas influyen en las presentes y futuras. Teniendo en cuenta esto, no
se consideran respuestas puntuales o específicas a un determinado suceso, y se
descartan variables que intervienen sólo en un momento crítico de la historia
familiar, subrayándose en su lugar, al estudio de la trayectoria de dicha familia.
En síntesis: los cambios normativos (incorporación de noción de
seguridad alimentaria e hincapié en el fortalecimiento de las familias) generaban
nuevas dimensiones sobre las cuales se debía evaluar también el programa
alimentario en cuestión. El concepto de "estrategias familiares" nos permitió el
abordaje del problema de manera holística, sin perder de vista la perspectiva de los
propios actores. Antecedentes fundamentales de este tipo de abordaje son Forni,
Cario la, E guía, Aguirre, Ortale y Gutiérrez, por mencionar sólo algunos 3 •
l. TRABAJO DE CAMPO Y RESULTADOS OBTENIDOS
En la instancia de la investigación cualitativa, no se comienza la
indagación desde una teoría que será puesta a prueba; en realidad, se inicia el
estudio desde un área específica y se dan pasos para que emerja lo que es relevante
en esa área. En esta dirección los momentos de la aplicación del método y las bases
de las que partir, serán:
a) la necesidad de ir al campo si se quiere comprender lo que está ocurriendo,
b) la importancia de la teoría basada en la realidad para el desarrollo de la disciplina,
e) la naturaleza de la experiencia y de los emprendimientos en continua evolución,
d)el rol activo de las personas en darle forma al mundo en que viven,
e) un énfasis en cambio y proceso y en la variabilidad y complejidad de la vida y
f)la interrelación entre condiciones, sentido y acción (Strauss y Corbin, 1991: 12).
Otro elemento interesante de este tipo de investigación que es utilizado
frecuentemente es el muestreo teórico. Glasser y Strauss se refieren con ello al
proceso de la recolección de datos para generar una teoría por la cual el analista
conjuntamente selecciona, codifica y analiza su información y decide qué
3
Existen diferencias en las conceptualizaciones elaboradas por estos autores, y tampoco la
lista es exhaustiva. Por otro lado , muchas veces el interés no está puesto en los problemas
vinculados a la alimentación, pero todos ellos remiten al análisis de "estrategias familiares".
73
ESTUDIOS ECONOMJCOS
información escoger luego para desarrollar su teoría (Glasser y Strauss, 1967)'. Los
autores consideran que se puede partir de lo que llaman "conceptos locales", que
son las defmiciones o títulos o nombres que son otorgados al interior del campo en
estudio. Pero este punto de partida nada sería si no estuviera acompañado de una
cualidad requerida para esta modalidad de investigación: la sensibilidad teórica, lo
que implica y exige del investigador la capacidad de tener discernimiento teórico
dentro de su área de investigación; de esta forma se construye en el investigador un
arsenal de categorías e hipótesis sobre lo que está en estudio. Por lo tanto, los
criterios para el muestreo teórico son el propósito teórico y de relevancia y se lo
defme como "una estrategia en la cual escenarios particulares, personas o eventos
son seleccionados deliberadamente con el fin de obtener información importante
que no puede ser conseguida de otra forma" (Maxwell, 1996: 89).
A partir de estas directrices se definió como universo a aquellos hogares
que ya se habían incorporado al programa. Se realizaron una serie de observaciones,
entrevistas, participación de reuniones del equipo técnico de la Municipalidad y
análisis de los datos antropométricos y sociales recabados por el mismo, que
permitieron una visión más etnográfica de nuestro problema de estudio.
Así el trabajo etnográfico permitió analizar estos procesos reconociendo
cómo los actores configuran el marco significativo de sus prácticas y nociones. La
construcción de esta perspectiva del actor (Guber, 2004: 67) fue el interés central
del trabajo: analizar qué se hace y por qué para comer, interpretándolo desde el
universo de sentido de los propios actores. Esta construcción "orientada
teóricamente por el investigador, quien busca dar cuenta de la realidad empírica, tal
como es vivida y experimentada por lo actores" (Guber, 2004: 71 ), no es "real" pero
sí es necesaria para comprender lo que sucede en esas situaciones. Es
imprescindible conjugar este tipo de conocimiento con el de nivel macro de tipo
cuantitativo, pero si solo nos centramos en el análisis de este último, se llega a un
conocimiento cristalizado o naturalizado acerca de lo que hacen los pobres para
VlVlf.
Las entrevistas se diseñaron para recabar información sobre la estrategia
nutricional de los hogares. Se decid'e qué y cómo comer, a partir de criterios
específicos de cada hogar, y quienes deciden lo hacen en función de la familia y
pueden inclusive "rotar en la asunción de ese papel. A favor de nuestro marco
teórico inicial, se puede decir que los programas que tienen como destinatario a un
individuo, suelen arrojar malos resultados porque, al ser la estrategia alimentaria
4
En la traducción realizada por ia Maestría en Metodología de la Investigación de la
Universidad Nacional de Entre Ríos las páginas no están numeradas.
74
FORTALECIMIENTO NUTRICIONAL Y ESTRATEGIAS DE VIDA
una cuestión del hogar, las familias re- distribuyen esos alimentos entre todos sus
5
integrantes.
En el análisis cualitativo, siguiendo a Glasser y Strauss (1967), la teoría
emerge de los datos. A partir de este paradigma se trabajó sobre "conceptos
sensibilizadores" que permitiesen "sensibilizar la interpretación y generar teoría
pero basada en los datos de modo de reflejarlos fielmente " (Masseroni, 2004:1 ). La
finalidad de dichos "conceptos sensibilizadores" es "alcanzar conceptos de may or
alcance teórico- generar teoría- a partir de los datos, que puedan ser aplicados a
otras instancias del mundo empírico " (Masseroni, 2004:1) y en este caso particular,
avanzar en la posibilidad de medir la seguridad alimentaria a nivel micro.
En este proceso metodológico el investigador debe tomar distancia de los
datos con propósitos analíticos, haciendo que los conceptos se vuelvan cada vez
más abstractos y menos dependientes del contexto específico en el que se aplican
por primera vez, para que puedan aplicarse a otras instancias de investigación y así
se testeen y enriquezcan con otros puntos de vista. (Masseroni, 2004:1). En nuestro
caso particular el acceso a las estrategias se hizo sobre dos ejes: las prácticas y las
representaciones involucradas.
Las entrevistas se diseñaron para ser aplicadas a la persona encargada de la
estrategia de consumo. A través de ellas, y de su propia trayectoria individual se
rastrearon los roles de cada miembro del hogar. El supuesto teórico del cuál se partió
es que el abordaje de la alimentación es una cuestión integral: "se requiere
incorporar diferentes enfoques disciplinarios, no como una sumatoria, (. ..) sino
como una combinación articulada desde el marco conceptual que organiza la
problemática como espacio teórico." (Hintze, 1997: 26). No se partió a priori de
ningún "listado" de variables a rastrear, sino que fue el mismo trabajo de campo el
que nos permitió reconstruir cuáles eran esas representaciones que se ponían en
juego al momento de "preparar la comida" y de "comer".
La construcción de conceptos sensibilizadores implica un enfoque paso a
paso. A saber: 1.- crear conceptos que son formulados por los sujetos mismos (la
categoría guarda una forma natural a los actores); 2.- Exploración; 3.- Inspección y
dimensionalización; 4.- Se relaciona el concepto con otros contextos sociales y 5- se
trata de crear una familia de términos. (Masseroni, 2004:3).
' Esta información surgió de las entrevistas y grupos con los beneficiarios; y de las entrevistas
con el personal del equipo municipal y de distintos profesionales del área de salud, que es el
área que centraliza el programa contra la desnutrición.
75
ESTUDIOS ECONOMJCOS
En el caso concreto que se expone buscarnos simultáneamente posibles
conexiones con otros conceptos (como el de políticas sociales del nivel macro)
probando constantemente el valor empírico de las dimensiones señaladas por
Aguirre (2005), aplicándolas a los datos obtenidos.
Para recuperar la perspectiva de los actores lo que se hizo fue codificar los
conceptos, por medio de los cuales se recorrieron todas las entrevistas,
identificando frases que ocurren o se repiten regularmente, y a su vez contienen lo
que los mismos actores sienten o hacen. A medida que se incorporan más
entrevistas, las categorías se enriquecen.
En el discurso de los actores al hablar de alimentación se hace referencia a
la "comida". Estas palabra reconoce básicamente dos cuestiones: qué comen
(alimentos) y la situación social- familiar de la "comida" (entendida como por
ejemplo: almuerzo, cena, ronda de mate, etc.). Las principales dimensiones
identificadas entonces en la segunda etapa de exploración fueron: 1- las vinculadas
directamente a los alimentos, 2- las vinculadas a la comida como parte de la
estrategia familiar de vida, y 3- en referencia a relaciones entre la alimentación y
otros factores como el Estado, la salud y la educación.
La fmalidad principal de esta etapa de exploración es cuidar que las
introspecciones de los investigadores estén empíricamente basadas.
Posteriormente, y para redondear el concepto se pasaría a la inspección de la
coincidencia del concepto con los datos empíricos que se intentan ilustrar. Para ello
hay que revisar los componentes del concepto y profundizar en las interrelaciones
de las dimensiones que componen el concepto. Así, en este caso se puede observar
que las dimensiones antes señaladas, se presentan en los relatos vinculadas a través
de las narraciones de sus propias trayectorias individuales: qué se come, cómo se
come (preparaciones y comensalidad), para qué y por qué, se aprende a través de la
socialización y se justifica a partir de la situación familiar respecto a cada integrante
y a la etapa del ciclo vital que atraviesa.
La dimensionalización es una forma efectiva de medir cantidades de datos
y una vez que se realiza, el investigador puede analizar comparando
permanentemente para evaluar las implicancias del concepto en otros contextos
sociales empíricos (Masseroni, 2004: 4). En el caso de nuestra investigación, se
compara el ajuste de nuestros datos a las dimensiones de "comida" y se encontró
material empírico para ilustrar las distintas dimensiones. Tanto las etapas referidas a
relacionar los conceptos con otros contextos sociales y a crear una familia de
términos, no han sido desarrolladas porque no se ha aplicado este tipo de
76
FORTALECIMIENTO NUTRICIONAL Y ESTRATEGIAS DE VIDA
evaluación en otros ámbitos. En la actualidad estamos trabajando con otras
poblaciones en estrategias familiares, pero estos datos aún no han sido procesados y
hacen referencia a nuevos y diferentes programas.
Sobre las tres dimensiones emergentes (comida, comensalidad y
relaciones con otras temáticas) se rastrearon prácticas y representaciones con lo
cual resulta una matriz de 6 combinaciones:
Gráfico!- Prácticas y representaciones sobre dimensiones emergentes
Comida/ Prácticas
(1)
Comensalidad/ Prácticas
(3)
Otros factores/Prácticas
(5)
Comida/
Representaciones
(2)
Comensalidad/ Representaciones
(4)
Otros factores/
Representaciones
(6)
Fuente: Elaboración propia
En el primer grupo se encuentran por ejemplo, el pedido de ciertos
alimentos trazadores para estos hogares pero de bajo contenido nutricional. El
mismo se ejemplifica con el azúcar. También se observa que muchos hogares (sobre
todo los que hace más tiempo están en el Programa) cambian sus representaciones
con respecto al azúcar y comienzan a adquirir este alimento complementando la
ayuda municipal a fin de mejorar la calidad nutricional de la alimentación
(elemento vinculado a la casilla 6).
En general el pedido de dicho producto se liga a la alimentación de los
chicos. El azúcar es el complemento que las madres sostienen como necesario a la
hora de la "leche", con el mate y como postre. Para ellas el azúcar "hace que a los
chicos le guste la comida", y su ausencia o las bajas cantidades, van en perjuicio de
una ingesta adecuada a sus representaciones. Además el azúcar se usa en frituras
(torrejas y tortas fritas) y es el alimento que por excelencia se define como
"premio", pues permite hacer algo "rico" con poco dinero (o sea agregándolo a la
harina y las mezclas que con ella se preparan).
Como se señaló, esta información se cruza con las representaciones que se
plantearon en relación con el papel del Estado. En primer lugar, cuando al criticar a
este programa se lo compara con los "bolsones" de alimentos que otorgaba la
municipalidad o distintas organizaciones privadas o públicas: en todos ellos el
azúcar ocupa un lugar privilegiado. Entonces para estas familias su ausencia se hace
77
ESTUDIOS ECONOMICOS
"extraña". Los criterios técnicos para su exclusión o disminución les son
desconocidos, y en todo caso se asumen como "la política de turno", a la cual hay
que adaptarse para seguir obteniendo el beneficio.
Así también desde un discurso más elaborado, algunos beneficiarios lo
leen como una superación del mero asistencialismo y reemplazan la lectura
anterior, por otra donde el azúcar debe ser comprada por ellos, y donde lo que se
plantea es la inclusión de alimentos dulces y rendidores que puedan reemplazar los
preparados que exigen del azúcar. Las galletitas o masitas 6, es un ejemplo. En
algunos módulos se asignan paquetes, pero en términos de los beneficiarios "no
alcanzan" o "no siempre les gusta a los chicos". Si a esto se le suman las dificultades
(y a veces la ausencia) de hornos para la cocción, el pedido de este tipo de alimentos
se traslada al del cereal.
En este segundo caso, se podría hablar de un "hambre del significante
azúcar"'. Lo que se demanda tiene un alcance distinto: se le está reclamando al plan
(e indirectamente al Estado) la garantía del acceso a un bien que "distingue" una
forma de alimentarse de otras propias de sectores con mayores ingresos. Es la
posibilidad de darse ciertos gustos, donde el pedido no es por algo que, como en el
primer caso se define como "básico", sino por el hecho de poder comer "como se
quiere". En este sentido se ubica al "hambre de significante" o a la comida como
"premio" dentro de la comensalidad (Casilla 4).
En cuanto a la yerba, ninguno de los beneficiarios entrevistados mencionó
su ausencia (que es total en los tres módulos del programa) pero si se observaron
comentarios al respecto en los talleres y el personal técnico hizo referencia a
opiniones de los beneficiarios en diversas circunstancias. El equipo de la
municipalidad cree que la ausencia de quejas al respecto se debe a los talleres
nutricionales. Es imposible saber si esta aseveración es correcta pero es importante
leerla en relación a lo comentado con el azúcar: no existe la idea del "hambre del
significante yerba", pues no se la vincula con la idea de "distinción". Por otro lado
las diferencias de precio hacen más fácil su acceso, y el énfasis puesto en los talleres
para disminuir el lugar central del mate, han tenido como resultado la ausencia de
reclamos al respecto, aunque no su reemplazo como alimento trazador a nivel de las
prácticas (Casillas 1 y 3).
' La palabra "masitas" es usada en el interior de nuestro país para denominar a las galletitas
dulces. No debe confundirse esto con el uso que se le da en la Ciudad de Buenos Aires para
hacer referencia a las masas finas o secas de pasteleria.
7
Esta expresión es una adaptación de la utilizada por Aguirre (2003) al hacer referencia al
"hambre del significante carne". Verpp. 275-276.
78
FORTALECIMIENTO NUTRJCIONAL Y ESTRATEGIAS DE VIDA
Se interrogó también al respecto de las estrategias utilizadas por los
hogares para optimizar el uso de la alimentación (Casillas 1, 3 y 5). Algunas de las
estrategias más importantes se pueden agrupar de la siguiente manera:
Preparación de la comida: alimentos rendidores, guisos, preparados caseros,
etc.
Distribución y racionalización de la comida: eliminación de comidas
consideradas superficiales, raciones diferenciadas según necesidades establecidas
al interior de la familia, ayuno o reemplazo por mate.
Aprovechamiento de redes y asistencia social: comedores escolares, reclamo a
servicios sociales, redes de beneficencia
Uso de alternativas en el mercado formal e informal de alimentos: ofertas en
negocios, vendedores ambulantes. Comercialización de alimentos del vale que no
se consumen (lo cual está prohibido, pero se hace igual)
Autoexplotación: cirujeo, pequeñas huertas, changas por comida.
Por supuesto este listado de prácticas no es exhaustivo, y su presentación
en estos términos es simplemente ilustrativa. Tampoco todas son valoradas de la
misma manera por todos los beneficiarios. Por ejemplo, mientras algunos salen a
cirujear para completar los alimentos necesarios, otros prefieren pedir alimentos y
otros envían a los hijos con un familiar que pueda alimentarlos.
Los obstáculos mayores que se detectaron se refieren a las prácticas y
representaciones indicadas en las casillas 5 y 6. El programa era uno en un universo
de políticas que, la mayoría de las veces sólo asisten a la población sin promoción de
las mismas. En este contexto los beneficiarios, desarrollan en algunos casos,
estrategias vinculadas al asistencialismo (adopción de conductas pasivas,
requerimientos constantes y cada vez mayores, etc). En otros los objetivos de éste
entran en contradicción con otros programas (se desarticularon actividades
comunitarias vinculadas a comedores, se promueve a la mujer en el ámbito
doméstico y no en el laboral- productivo). Por último, los objetivos de este
programa implican importantes sumas destinadas a su sostenimiento y la
incorporación de los hogares ha sido paulatina, por lo que lo que se ha categorizado
al programa como "elitista" y en la actualidad se lo ha desactivado 8•
8
Esta es otra de las razones por las cuales no se ha podido continuar con la comparación con lo
que sucede en otros sectores de la ciudad. Además no ha sido producto de nuestra
investigación la mencionada categorización, sino de nuevas autoridades que dispusieron el
reemplazo de los vales por trujetas magnéticas con un valor en pesos igual al del módulo
menor, y la eliminación de los talleres nutricionales y de fortalecimiento familiar, así como
del control antropométrico.
79
ESTUDIOS ECONOMICOS
Podría decirse que el análisis de las estrategias familiares determina un
espacio de cuatro coordenadas a partir de las cuales se ubicarían las prácticas y
representaciones a evaluar a partir de la ejecución del programa:
Gráfico 2 - Coordenadas para el análisis del programa
Alim entación
Libertad de Elección- Autonomía
Necesidades Inmediatas -Dependencia
Familia
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Mundial, 2002
Las prácticas y representaciones sobre los alimentos se ejecutan en el
contexto del hogar. En este sentido, es fundamental (más allá de las características
que revista la familia) la existencia de alguien que ejecute el rol de planificación,
distribución y manejo de las comidas. Se observó que aquellos hogares que se
encuentran más desprovistos de este capital (recursos sobre los alimentos y la
comensalidad) necesitan un acompañamiento especial, y sólo están en condiciones
de superar estructuralmente la situación de necesidad alimentaría, si se articula (a la
manera de un escalón o etapa) este programa con otras instancias de intervención.
Esto se vincula con los otros dos ejes: el análisis arroja como otro principal
problema la coexistencia de diversas necesidades familiares, y de distintas políticas
de intervención social que conviven de manera superpuesta y a veces, hasta
contradictoria, lo que apunta a la necesidad de mejorar en el diseño de políticas
sociales, diversificando y articulando los procesos de intervención social.
En general, las familias plantean como beneficioso el hecho de "hacer ellas
las compras" y poder diversificar las comidas, así como el aprovisionamiento de
elementos de cocina y de limpieza. También se resaltaba que la relación con los
hijos mejora y se fortalece la familia al compartir la "mesa". Con esto se subraya lo
80
l
FORTALECIMIENTO NUTRICIONAL Y ESTRATEGIAS DE VIDA
que se planteaba al princ1p10 acerca de la importancia de la dimensión de
socialización dentro de las EFV. Pero sus estrategias se ven condicionadas por
necesidades inmediatas que entran en colisión con la idea de autonomía y libre
elección. Aparece la idea de "tutela" sobre el qué y cómo comer: el Estado (a partir
del programa) indica qué es apropiado para comer teniendo en cuenta criterios
nutricionales a mediano plazo dado que las prácticas desarrolladas por las familias,
satisfacen momentáneamente pero generan carencias nutricionales futuras Por eso
hablamos de "estrategias entrampadas".
Este último concepto es un emergente de los datos evaluados a la luz de las
teorías económicas de "trampas de pobreza" que señalan de esta manera a
situaciones de vulnerabilidad de hogares/ individuos pobres, donde las mejoras en
sus condiciones de vida no son tales (si se las considera en forma relativa con el resto
de la población) o sólo lo son en términos transitorios.
A partir de este concepto se observó que aquellos que se encuentran más
9
desprovistos de capital suelen ser los que más rápidamente acuden a la ayuda por
parte del Estado y prefieren políticas más asistencialistas por tener menos
requerimientos ("no hay que ir a talleres, ni cursos") y los resultados de la
10
capacitación no se cristalizan en mejoras en la nutrición.
En general, se plantea la búsqueda del precio como el eje sobre el cual se
deciden todas las prácticas. En términos de selección de alimentos, siempre se
antepone que el mismo sea "rendidor". Esto quiere decir que por bajo costo, se
disponga de una comida abundante que genere efecto de saciedad. Desde esta
perspectiva, las harinas y los derivados de la misma, son los principales elegidos.
Los alimentos ricos en proteínas y fibras (carnes y vegetales) son
relegados a un segundo plano por distintas razones. Su costo, la dificultad para
mantenerlos (ausencia de heladeras, de recipientes, etc), las dificultades para la
preparación (falta de horno, de combustible o de agua potable en la casa), problemas
que ocasiona la ingesta (por falta de piezas dentarias, intolerancia estomacal, etc)
son los argumentos más frecuentes. A esto se suma que estos alimentan "no
llenan".
• Se habla de capital en sentido bourdiano: específicamente de los tipos económicos, sociales
y educativos.
1
° Como parte del estudio se analizó la relación entre educación y mejoras en el estado
nutricional de los niños menores de 14 años, así como las diferencias en esta última variable y
las condiciones del barrio donde vivían, encontrándose asociaciones positivas. Estos
resultados se presentan en el trabajo de Formichella (2005).
81
ESTUDIOS ECONOMJCOS
El problema no es al corto plazo: los alimentos ricos en hidratos de carbono
(harinas), y el azúcar ingeridas con el mate, hacen que estas estrategias sean exitosas
al permitir satisfacer el hambre a bajo costo con alimentos considerados "buenos"
por ser ricos y rendidores; pero fracasan ante la escasez de nutrientes que impiden
un desarrollo idóneo. Las tallas por debajo de lo normal, el aumento de las
enfermedades en estos sectores, y la caída de la esperanza de vida son algunos de los
principales indicadores, "camuflados" en cuerpos "bajos y gordos" que alejan el
fantasma de la desnutrición reemplazándolo por el de una malnutrición crónica que
pone en jaque el desarrollo de las capacidades de las familias de estos sectores
sociales.
He ahí la "trampa", y la misma se refuerza por la idea de que los sectores
sociales medios y altos (desde el discurso de estos hogares) no saben comer:
"comen poco", "en porciones pequeñas, de cosas con gusto a nada", "y después se
matan a dieta, en vez de arreglárselas con un mate amargo". Existe una fuerte
contradicción entre el logro de objetivos actuales (lograr una ingesta que permita
desarrollar las actividades cotidianas) y los futuros (desarrollo de capacidades y
acceso a oportunidades de todos los miembros de las familiar). Esta contradicción
("trampa") observada en el nivel micro, implica en sí misma una "trampa" en el
nivel macro. Si se defme al desarrollo humano como "el proceso de ampliación de
las oportunidades y capacidades de las personas y las comunidades" (CDH Bs.As,
2005: 20), demás está decir que la existencia extendida de este tipo de estrategia,
que garantiza la reproducción de capacidades y oportunidades de manera desigual
(y quizá las profundiza); impide el desarrollo a nivel macro- social.
II- HACIA UN INDICE DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL HOGAR
Strauss y Corbin afirman que "métodos cualitativos pueden ser usados
para descubrir y comprender lo que se oculta detrás de cualquier fenómeno sobre el
cual poco es todavía conocido" (Strauss y Corbin, 1991: 7). En efecto, nuestra
investigación no es producto o continuación de estudios anteriores sobre el mismo o
similar problema de investigación sino una formulación original a fin de captar las
dimensiones de un fenómeno en curso. Precisamente los hallazgos de investigación
cualitativa "pueden ser usados para clarificar e ilustrar hallazgos cuantitativos,
construir instrumentos de investigación, desarrollar políticas, evaluar
programas ... " (StraussyCorbin, 1991: 9).
Esta última ventaja es la que se presenta en este apartado: se avanza en la
82
FORTALECIMIENTO NUTRJCIONAL Y ESTRATEGIAS DE VIDA
construcción de instrumentos (índices) que permiten la observación de relaciones
entre conceptos y particularidades específicas en poblaciones más amplias, o en la
misma durante un periodo prolongado en el tiempo.
Esta construcción, permite sistematizar la información recolectada sobre
distintas dimensiones, y de ser necesario, incorporar alguna nueva. También puede
ser georeferenciada (programa GIS) a fm de construir "mapas de seguridad
alimentaria", que se articulen con otros de calidad de vida, condiciones
habitacionales, etc.
En la actualidad no encontramos a mitad de camino, tratando de plantear
indicadores sobre las dimensiones señaladas y categorías para cada uno de los
mismos. La aplicación de una primera versión del índice, podrá mejorar y precisar
el contenido del mismo, reemplazando un contenido por otro o re- elaborando los ya
existentes.
Para poder llegar a esta forma de recolección de datos y con el propósito de
evaluar la seguridad alimentaria de los hogares de manera regular, se inició la
construcción de un índice a partir de las categorías emergentes en el análisis de las
estrategias de consumo.
Teniendo en cuenta los indicadores cualitativos de la SAN (Maxwell y
Frankenberger, 1992), y a partir de las tres dimensiones emergentes de los
entrevistados al hablar de "comida": 1- Alimentos, 2- Comensalidad y 3Relaciones con otros factores, se plantea una primer propuesta para observar la
seguridad alimentaria de los hogares. O sea que, siguiendo los postulados de la
teoría emergente desarrollada por Glasser y Strauss, se intenta listar una serie de
indicadores que permitan medir el concepto teórico de seguridad (inseguridad)
alimentaria.
1- ALIMENTOS
Acceso a alimentos
independencia y libertad de hacer compras
posibilidad en la elección de alimentos
alimentos trazadores con bajo contenido nutricional
diversidad en la alimentación
U so de alternativas en el mercado formal de alimentos (ej : ofertas)
U so de alternativas en mercado informal de alimentos (ej : vendedores
ambulantes)
83
ESTUDIOS ECONOMICOS
Autoexploración (ej : cirujeo, pequeñas huertas, changas por comida)
Fuentes de agua potable (calidad, cercanía, etc)
Preparación y mantenimiento de alimentos
Cocción de su propia comida
Elección de comida (cómo y qué se prepara)
Modo de preparación (fritura, hervido, asado, etc)
Existencia de artefactos y muebles para mantenimiento y cocción
(heladera y horno)
Existencia de utensilios de cocina (cacerolas, vajilla)
Disponibilidad y almacenamiento de agua potable y gas/ combustible
en la vivienda.
Representaciones sobre los alimentos
Alimentos "ricos"
Alimentos rendidores-saciadores.
Comida como premio: "postre".
Alimentos "sanos" o "que pueden comerse" (por faltas de piezas
dentarias, intolerancia estomacal, etc.).
2- COMENSALIDAD
Relación con los hijos
Comensalidad familiar: socialización
Cantidad de comidas realizadas
Distribución y racionalización de la comida entre los integrantes.
Existencia y manejo de grupos de riesgo (enfermos, embarazadas,
lactantes, ancianos)
Comensalidad institucionalizada (ej : comedores escolares)
Existencia en el hogar de muebles para comensalidad familiar: mesas
y sillas.
3- RELACIONES CON OTROS FACTORES
Dependencia del Estado en satisfacción de necesidades alimentarias.
Condición de actividad de miembros del hogar.
Ingresos per capita (monto, características, estabilidad)
Reproducción de la desigualdad en "estilos" alimentarios: "hambre
de significantes" (Aguirre, 2003 : 275-276)
Problemáticas en desarrollo de vida cotidiana por problemas
alimentarios.
Desarrollo de redes sociales en mejora de alimentación
84
FORTALECIMIENTO NUTRJCIONAL Y ESTRATEGIAS DE VIDA
CONCLUSION
A partir de un trabajo empírico realizado en la ciudad de Bahía Blanca, se
han presentado someramente las bondades del enfoque metodológico de las
estrategias de consumo en el abordaje de la pobreza. El recorte implícito en dichos
conceptos permite por un lado reconstruir de manera holísitica prácticas y
representaciones de los distintos agentes que componen el hogar; a la vez que
vincula los mismos con el contexto de aplicación de un programa alimentario.
Sintéticamente el concepto de "estrategias familiares" permitió relacionar estos
comportamientos, representaciones y trayectorias con la capacidad de los hogares
para superar distintas problemáticas alimentarias.
En la búsqueda por comprender las coincidencias y divergencias entre
prácticas y representaciones de los agentes, con las promovidas por el programa, se
pudieron identificar y profundizar aquellas vinculadas a la seguridad alimentaria
familiar. En este sentido se abarcaron muchas dimensiones culturales incorporando
la perspectiva del actor, que hubiese quedado oculta ante la aplicación de las
técnicas cuantitativas tradicionales. Además, el objeto de estudio construido no
focalizó en el individuo, sino en la unidad funcional de la familia. No se partió de un
concepto a priori de la definición de "familia", pero es importante señalar que en
ningún punto se la consideró como una categoría normativa acerca de lo que la
familia "debería ser". Es un recorte del conjunto de prácticas cotidianas realizadas
por agentes vinculados por parentesco con relativa autonornia con respecto a otras
unidades similares. Como se comentó con anterioridad la selección de esta unidad
se relaciona con que son las familias (y no los individuos), el ámbito de decisión de
las actividades relacionadas con la ingesta de alimentos. El fortalecimiento familiar
(contemplado en el programa que debió ser evaluado) se constituye en una
herramienta fundamental para el desarrollo de las capacidades de estos bogares,
generando una promoción autónoma por parte de los mismos.
Además de permitir avanzar en la construcción de un elemento
standarizado como un índice, que favorece el diseño y evaluación de políticas (en
este caso alimentarias), el análisis de las estrategias familiares, pone en evidencia la
existencia de trampas de pobreza, muchas veces promovidas desde las propias
políticas que intentan luchar contra este problema. Dicho de otra manera, el análisis
de las estrategias que se constituyen con un éxito inmediato en la resolución de la
problemática puntual de la comida, permitió también observar como se generan
nuevas dificultades que quedan ocultas y se perciben luego de un período de tiempo
mayor.
85
ESTUDIOS ECONOMICOS
Los conceptos de "libertad/ autonomía" constituyen un polo opuesto al de
"necesidad/carencia" en estos hogares, generando un espacio donde los programas
sociales actúan fluctuantemente bajo la idea de "tutela", sin que sea evaluado
correctamente el efecto- trampa que dichos programas generan: son exitosos en lo
inmediato, pero no a largo plazo. Garantizan calidad nutricional pero sin respetar las
prácticas y representaciones de las personas, o pueden generar mejoras
nutricionales pero fomentando representaciones asistenciales del Estado,
desmovilizando al agente e imposibilitando la superación de la situación de
exclusión.
Algunas de las conclusiones a las que se arribó en la aplicación de la
categoría estrategias familiares al programa bahiense, permiten materializar las
bondades en el uso de este tipo de evaluación sobre las políticas alimentarias:
l. Se facilitó la identificación de diversas necesidades y dinámicas familiares, todas
ellas unificadas y homologadas en la perspectiva de un solo programa. Si el
accionar del mismo, en algunos casos promovió la seguridad alimentaria de los
hogares, en otros más desprovistos de capital, el ingreso al programa se constituyó
en una "trampa", pues esta modalidad (a través de vales y fomentando autonomía en
el consumo) suponía una serie de prácticas y representaciones de las que estos
hogares no disponían. Por eso se considera fundamental mejorar, diversificar y
articular los procesos de intervención social, vigilando constantemente la aparición
de las mencionadas trampas.
2. Las principales ventajas del programa se encuentran en su enfoque
transdisciplinario y en la adecuación de los talleres de fortalecimiento familiar y
nutricional a las necesidades y características específicas de los hogares
beneficiados. Estos aspectos vinculados directamente con la perspectiva del actor,
son fundamentales para el sostenimiento de las políticas públicas modernas y sólo
pueden ser abordados por metodologías cualitativas.
3. Se posibilita la conexión micro y macro social de la desigualdad a través de la
relación entre estrategias familiares y trampas de pobreza ("estrategias
entrampadas"). Las "trampas de pobreza" de la economía (de carácter macro y
material), se cristalizan, se producen y reproducen en las estrategias familiares (de
carácter micro y no sólo materiales, sino también simbólicas). Es en este espacio
interdisciplinario donde puede avanzarse, profundizando y mejorando categorías
de análisis, que permitan el análisis del desarrollo humano en ambos niveles.
4. Esta metodología también favorece el desarrollo de otros instrumentos
cuantitativos, como la construcción de índices, que hacen transferible la
identificación de posibles estrategias entrampadas en universos más amplios.
Finalmente, el análisis de la seguridad alimentaria de los hogares pobres
86
FORTALECIMIENTO NUTRICIONAL Y ESTRATEGIAS DE VIDA
desde la perspectiva de las estrategias familiares , evidencia un tema fundamental
para la Argentina: el de la inequidad alimentaria. In equidad que se expresa tanto en
desigual distribución de ingresos como en una desigual distribución de poder y
capital simbólico. Inequidad interiorizada en los agentes como "natural" e invisible
a enfoques metodológicos que no profundizan en esas representaciones que
condicionan las prácticas alimentarias. Inequidad que debe ser zanjada para definir
una política social como eficiente en la superación de la pobreza.
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