Carlo Cerutti SINTESI DI DIRITTO COSTITUZIONALE Edizioni Nuova Cultura C arlo C eru tti SINTESI DI DIRITTO COSTITUZIONALE E d izion i Nuova Cultura Copyright © 2008 Edizioni N uova Cultura - Rom a ISBN: 978-88-6134-166-1 Copertina:a cura dell'A utore Com posizione grafica: a cura dell'A utore E vietata la riproduzione non autorizzata, anche parziale, realizzata con qualsiasi mezzo, com presa la fotocopia, anche ad uso interno o didattico. Q uesto volum e è stato Stam pato con tecnologia "print on dem and” presso centro stampa Nuova Cultura P.le Aldo M oro, 5 - 00185 Roma tel. 06.49912685 per ordini: ordini@nuovacultura.it In d ice PARTE I NOZIONI PRELIMINARI 1. O rdinam ento giuridico e costituzione (Rom ano e Perassi). - 2. Soggetto giuri­ Pag. 13 Pag. 19 Pag. 23 dico (Barbero e Zanobini; 1-2 Cod. civ.). - 3. Situazione giuridica soggettiva (Paladin e M azziotti). - 4. Stato (Jellinek; 1 1. 91/92 e 2 Cod. nav.). - 5. Stato di de­ m ocrazia classica (Biscaretti di Ruffìa). PARTE II FONTI DEL DIRITTO Ca pit o l o I - P rin cip i g en erali 6. Fonti del diritto (9 Prel., 11 r.d. 1256/31 e 8 d.P.R. 1092/85). - 7. Interpretazione del di­ ritto (12 Prel.). - 8. Completezza dell'ordinamento giuridico (12 e 14 Prel.). - 9. Coerenza dell'ordinamento giuridico (15 Prel.). C a p it o l o II - F o n ti d e ll'o rd in a m e n to g iu rid ico statale S ezione I. - Fo n ti co stitu zio n ali 10. Costituzione italiana (XVIII Cost.). - 11. Leggi costituzionali (138-139 Cost. e referendum 2 giugno 1946). - 12. Consuetudini costituzionali. S ezione 11. - F o n ti p rim arie 13. Leggi ordinarie dello Stato. - 14. Atti aventi forza di legge dello Stato: decreti legi­ slativi (76-77.1 Cost. e 14 1. 400/88). - 15. Segue: decreti-legge (77 Cost., 15 1. 400/88 non­ ché 96-bis e 78 regolamenti della Camera e del Senato). - 16. Segue: referendum abrogativo di leggi o di atti aventi valore di legge dello Stato (75 Cost., 2 l.c. 1/53 nonché 7, 27-28, 30-34 e 37-39 1. 352/70). - 17. Regolamenti degli organi costituzionali. - 18. Segue: regolamenti parlamentari (64.1 e 72.1-3 Cost.). - 19. Segue: regolamenti della Corte costituzionale (14 e 22 1. 87/53). - 20. Segue: regolamenti presidenziali (3-4 1. 1077/48). 21. Segue: regolamenti governativi (4 1. 400/88). Sezione III. - Fonti secondarie 22. Regolamenti del potere esecutivo (4 Prel. e 17 1. 400/88). Sezione IV. - Fonti terziarie 23. Consuetudine (1 e 8 Prel.). 6 Ca Carlo Cerutti pit o l o III - Fonti degli ordinamenti giuridici territoriali Pag. 35 Pag. 41 Pag. 49 24. Statuti regionali, provinciali e comunali (123 Cost. e 6 d.lgs. 267/00). - 25. Leggi re­ gionali (117.1-5.7-9. e 120.1 Cost.). - 26. Regolamenti regionali, provinciali e comunali (117.6 Cost.). PARTE III P R IN C IP I F O N D A M E N T A L I 27. Principio repubblicano, principio democratico e principio lavoristico (1 e XIV.1 Cost.). - 28. Principio personalista, principio pluralista e principio di solidarietà (2 Cost.). 29. Principio di eguaglianza e principio sociale (3 Cost.). - 30. Principio del dirittodovere al lavoro (4 Cost.). - 31. Principio del decentramento (5 Cost.). - 32. Principio di tutela delle minoranze linguistiche (6 Cost.). - 33. Principio concordatario (7 Cost.). - 34. Principio dell'eguale libertà di tutte le confessioni religiose e principio deH'autonomia statutaria delle confessioni religiose acattoliche (8 Cost.). - 35. Principio della promozione della cultura e della ricerca e della tutela del paesaggio e del patrimonio (9 Cost.). - 36. Principio dell'adattamento automatico, principio di internazionalità e di reciprocità della condizione giuridica dello straniero e principio del diritto di asilo e del divieto di estradizione per reati politici (10 Cost., l.c. 1/67 e 16 Prel.). - 37. Principio del ripudio della guerra e della promozione della pace (11 Cost.). - 38. Principio della bandiera tricolore (12 Cost.). PARTE IV DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI Ca pit o l o I - Rapporti civili Sezione I. - Diritti civili 39. Libertà personale (13 Cost. nonché 376, 380-381 e 384 Cod. proc. pen.). - 40. Libertà domiciliare e diritto alla riservatezza (14 Cost., 614 Cod. pen., 43 Cod. civ. nonché 2, 4, 20, 153 e 154 d.lgs. 196/03). - 41. Libertà di comunicazione (15 Cost.). - 42. Libertà di circolazione e di soggiorno (16 Cost. e 43 Cod. civ.). - 43. Libertà di riunione (17 Cost. e 18 r.d. 773/31). - 44. Libertà di associazione (18 Cost., 1 I. 17/82 e 1 d.lgs. 43/48). - 45. Libertà di religione (19-20 Cost.). - 46. Libertà di manifestazione del pensiero (21 Cost. nonché 1, 15, 20, 22 e 25 1. 112/04). Sezione II. - Garanzie dei diritti 47. Premessa. - 48. Capacità giuridica, cittadinanza e nome (22 Cost.). - 49. Prestazioni personali e patrimoniali (23 Cost ). - 50. Diritto alla tutela giurisdizionale (24-25.1 Cost.). 51. Principi costituzionali del diritto penale (25.2-27 Cost. e l.c. 1/67). - 52. Respon­ sabilità dei dipendenti pubblici e degli enti pubblici (28 Cost., 18-19 e 22-23 d.P.R. 3/57 nonché 2043 Cod. civ.) Ca pit o l o II. - Rapporti etico-sociali 53. Famiglia (29-31 Cost.). - 54. Salute (32 Cost. e 2043 Cod. civ.). - 55. Arte, scienza e relativo insegnamento (33-34 Cost. e 2 1. 23/03). Pag. 57 7 SINTESI DI DIRITTO COSTITUZIONALE Ca pit o l o III. - Rapporti economici Pag. 59 Pag. 63 Pag. 67 56. Lavoro (35-37 Cost.). - 57. Sistema di sicurezza sociale (38 Cost.). - 58. Sindacati (39­ 40 Cost., 1 e 5 Prel., 1-2 e 12 1. 146/90 nonché 1372, 2077, 2099 e 2113 Cod. civ.). - 59. Attività economica privata (41 Cost.). - 60. Proprietà (42-47 Cost.). Ca pit o l o IV . - R ap p o rti p o litici 61. Diritti politici (48-51 Cost. e l i . 1. 230/98). 157/99). - 62. Doveri politici (52-54 Cost. e 1 PARTE V ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA C a p it o lo I. - Il Parlamento S ezion e I. - Strutture: a) formazione 63. Sistema elettorale. - 64. Segue: sistema maggioritario. - 65. Segue: sistema propor­ zionale. - 66. Sistema elettorale parlamentare (56.2.4. e 57 Cost. nonché 1 d.P.R. 361/57 e 1 d.lgs. 533/93). - 67. Segue: elettorato attivo e passivo del Parlamento (48.1, 56.1.3, 58 e 65.2 Cost.). S ezione II. - S eg u e : b) organizzazione 68. Generalità (55, 56.2, 57.2, 59-63.2. Cost., 1, 23 e 35 Regolamento della Camera nonché 1, 53 e 65 Regolamento del Senato). - 69. Autonomia organizzativa: Presidente e Ufficio di presidenza (63.1 Cost., 4-5 e 8 Regolamento della Camera nonché 4-5 e 7-8 Rego­ lamento del Senato). - 70. Segue: gruppi parlamentari (14 regolamenti parlamentari). 71. Segue: commissioni parlamentari (19-20 e 22 Regolamento della Camera nonché 21­ 22 e 28 Regolamento del Senato). - 72. Segue: giunte (16-18-fer Regolamento della Camera e 17-19 Regolamento del Senato). - 73. Autonomia regolamentare (64 Cost. nonché 46 e 107 regolamenti della Camera e del Senato). - 74. Autonomia finanziaria, contabile e amministrativa, giurisdizione domestica e verifica dei poteri (66 Cost., 12 e 66 Regolamento della Camera nonché 12 e 165 Regolamento del Senato). - 75. Divieto di mandato imperativo (67 Cost.). - 76. Immunità della sede (62 e 69 regolamenti della Camera e del Senato). - 77. Immunità parlamentari (68 Cost. e 3 1. 140/03). - 78. Indennità parlamentare (69 Cost.). S ezione III. - Funzioni del Parlamento 79. Funzione legislativa (70 Cost.). - 80. Formazione delle leggi ordinarie: iniziativa (fase preparatoria) (71 Cost. e 48-49 1. 352/70). - 81. Segue: approvazione ordinaria (fase costitutiva) (72.1 Cost., 70, 72-73, 79, 81-82, 85-86 e 91 Regolamento della Camera nonché 34, 38, 43-44, 75, 94, 100, 104 e 120 Regolamento del Senato). - 82. Segue: approvazione abbreviata (72.2 Cost., 69 e 81 Regolamento della Camera nonché 77 Regolamento del Senato). - 83. Segue: approvazione decentrata (72.3-4. Cost., 71, 92 e 96-fcis Regolamento della Camera nonché 35 Regolamento del Senato). - 84. Segue: approvazione mista (96 e 36 regolamenti della Camera e del Senato). - 85. Segue: promulgazione e pubblicazione (fase perfettiva e integrativa dell'efficacia) (73-74 Cost. nonché 1 e 6 d.P.R. 1092/85). - 86. Formazione delle leggi costituzionali (138 Cost., 99 e 123 regolamenti della Camera e del Senato nonché 1 e 12-15 1. 352/70). - 87. Funzioni di indirizzo, di controllo e di ispezione. - 88. Segue: funzione di indirizzo esercitata in forma legislativa (78-79 Cost. nonché 151 e 174 Cod. pen.). - 89. Segue: funzione di indirizzo esercitata in forma non legislativa (94.2-5. Cost., 110 e 115-117 Regolamento della Camera, 50, 157 e 161 8 Carlo Cerutti Regolamento del Senato nonché 2 1. 400/88). - 90. Segue: funzione di controllo (80-81 Cost., 1, 1-bis, 3-4, 11 e 16 1. 468/78, 119-120 Regolamento della Camera nonché 125-126 Regolamento del Senato). - 91. Segue: funzione di ispezione (82 Cost., 128, 131-132, 136, 138 e 144 Regolamento della Camera nonché 48, 145, 148-149, 154 e 156 Regolamento del Senato). Ca pit o l o II. - Il P re sid en te d ella R e p u b b lica Pag. 83 Pag. 89 Pag. 99 92. Elezione, incompatibilità, durata in carica e supplenza (83-86 Cost. e 3 1. 1077/48). 93. Funzioni (87-88 Cost. e l i . 624/50). - 94. Responsabilità (89-91 Cost.). Ca pit o l o III. - Il Governo Sezione I. - Il Consiglio dei ministri: a) generalità 95. Composizione del Governo (92.1 Cost.). Sezione II. - Segue: b) formazione del Governo 96. Consultazioni (fase preparatoria). - 97. Incarico (fase costitutiva) (94.1 Cost.). - 98. Nomina e giuramento (fase perfettiva e integrativa dell'efficacia) (92.2.-93 Cost. e l i . 400/88). Sezione III. - Segue: c) organizzazione del Governo 99. Consiglio dei ministri (2 1. 400/88). - 100. Presidente del Consiglio dei ministri (95.1.3. Cost. e 4-5 1. 400/88). - 101. Ministri (95.2 e 96 Cost. nonché 5 e 9 l.c. 1/89). - 102. Comitati ministeriali e interministeriali (5-6 1. 400/88). - 103. Vice-presidenti del Consiglio dei (ministri) (8 1. 400/88). - 104. Ministri senza portafoglio (9 1. 400/88). - 105. Sottosegretari di Stato (4 e 10 1. 400/88). - 106. Commissari straordinari del Governo (11 1. 400/88). Sezione IV. - Segue: d) la pubblica amministrazione 107. Pubblica amministrazione. - 108. Principi costituzionali sulla pubblica amministra­ zione (97-98 Cost. e 4 d.lgs. 165/01). Sezione V. - Segue: e) gli organi ausiliari 109. Organi ausiliari (99-100 Cost., 7 e 13 1.186/82 nonché 10 1.117/88). Sezione VI. - Segue: f) il provvedimento e il procedimento amministrativi 110. Nozione. Ca pit o l o IV - La Magistratura 111. Principi costituzionali sulla giurisdizione (101-102 Cost.). - 112. Giudici ordinari (1 r.d. 12/41). - 113. Giudici speciali (103 e 125 Cost. nonché 2 1. 2248/1865). - 114. Gua­ rentigie (104-110 Cost., 11, 14, 17 e 32-bis 1. 195/58, 1-2 e 7 d.lgs. 109/06). - 115. Giusto processo (111-113 Cost. e 65 r.d. 12/41). Ca pit o l o V. - Le Regioni, le Province, i Comuni 116. Principi costituzionali sugli enti autonomi (114 Cost. e 10 l.c. 3/01). - 117. Attribu­ zioni degli enti autonomi: autonomia statutaria (116 e 131 Cost. nonché 4 1. 131/03). 118. Segue: autonomia amministrativa (118 Cost.). - 119. Segue: autonomia finanziaria (119 Cost.). - 120. Segue: potere sostitutivo (120.2 Cost.). - 121. Organi della Regione (121-122 e 126 Cost. nonché 3 1. 108/68). - 122. Raccordi Stato-Regioni: modificazioni territoriali di enti autonomi (132-133 Cost.). - 123. Segue: Commissione parlamentare per le questioni regionali (11 l.c. 3/01). - 124. Segue: Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome (12 1. 400/88 e 1-2 d.lgs. 281/97). Pag. 103 9 SINTESI DI DIRITTO COSTITUZIONALE - 125. Segue: Rappresentante dello Stato per i rapporti con il sistema delle autonomie (10 1. 131/03). - 126. Enti locali (3, 13,19, 22-23, 36, 42, 48 e 50 d.lgs. 267/00). Ca pit o l o Pag. 109 VI. - L a C o rte co stitu z io n a le 127. Funzioni (134 Cost., 2 l.c. 1/53 e 97-98 Statuto del Trentino Alto Adige). - 128. Com­ posizione e durata (135.1-4.7. Cost., 3-4 l.c. 2/67 nonché 2 e 4-5 1. 87/53. - 129. Guarentigie (135.5-6 Cost., 3 e 5-6 l.c. 1/48, 7-8 l.c. 1/53, 2 l.c. 2/67, 6-8 e 14 1. 87/53 e 22 Regolamento generale della Corte costituzionale). - 130. Funzionamento e decisione (137 Cost., 1 l.c. 1/53 nonché 16, 18 e 26 1. 87/53). S ezione I. - Giudizio di legittimità costituzionale 131. Giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale. - 132. Segue: giudizio a quo (23-25 e 28 1. 87/53). - 133. Segue: giudizio costituzionale (20 e 25-26 1. 87/53 nonché 22 Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale). - 134. Giudizio di legittimità costituzionale in via principale (127 Cost., 31-32 e 35 1. 87/53 nonché 25 Nor­ me integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale). - 135. Decisioni: ordinanze. - 136. Segue: sentenze di accoglimento (136 Cost. nonché 27 e 30 1. 87/53). 137. Segue: sentenze di rigetto. - 138. Segue: sentenze interpretative. - 139. Segue: sen­ tenze di accoglimento parziale. S ezione II. - Giudizio sui conflitti 140. Giudizio sui conflitti interorganici (37-38 1. 87/53 e 26 Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale). - 141. Giudizio sui conflitti intersoggettivi (39-41 1. 87/53, 27 Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale e 2 1. 400/88). S ezione III. - Giudizio d'accusa 142. Giudizio d'accusa (12 e 15 l.c. 1/53, 26 e 28-29 1. 20/62 nonché 1, 5, 7-8, 12-13, 17 e 34 1. 219/89). PARTE VI ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE E COMUNITARIA 143. Procedimento di integrazione europea. - 144. Struttura istituzionale (7, 192, 202, 211, 220 e 246 TCE nonché 4 TUE). - 145. Diritto comunitario (249 TCE e 9 1.11/05). p ag 221 Finito di stampare nell'aprile 2008 con tecnologia print on demand presso il Centro Stampa "Nuova Cultura" p.le Aldo Moro, 5 - 00185 Roma tel. 0649912685 per ordini: ordini@nuovacultura.it Il volume rappresenta un sussidio per quanti si avvicinano allo studio delle discipline giuspubblicistiche in vista del superamento di esami o di concorsi, poiché tratta in modo chiaro, breve e completo gli istituti fondamentali del diritto costituzionale italiano. L'esposizione della materia è fedele all'ordine dei relativi testi legis­ lativi ed è corredata da riferimenti aggiornati di legislazione, di giurisprudenza e di dottrina. Lo studio della disciplina è organiz­ zato in sei parti, dedicate, rispettivamente, alle nozioni preliminari, alle fonti del diritto, ai principi fondamentali, ai diritti e ai doveri dei cittadini, all'ordinamento della Repubblica e all'organizzazione internazionale e comunitaria. Carlo Cerutti, nato a Roma nel 1980, si è laureato in giurisprudenza, collabora presso l'Università degli Studi di Roma "La Sapienza", nella cattedra di istituzioni di diritto pubblico e nell'insegnamento di giustizia costituzionale del professor Augusto Cerri, ed è autore altresì dell'opera: La rappresentanza politica, Roma, 2008. Wassili Kandinsky (Mosca, 1866-Parigi, 1944), Primo acquerello astratto (1910); acquerello, cm 50x65. Parigi, coll. Nina Kandinsky. I SBN f l f i bl 341bb- 7 €7, 50 9 788861 341661