ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENCEGAHAN MALARIA DI

WILAYAH KERJA PUSKESMAS UJUNG KUBU KAB. BATU – BARA

TAHUN 2018

SKRIPSI

OLEH:

EKKY IKHWANSYAH ASDAR SIAHAAN

NIM : 81153036

PROGRAM ILMU KESEHATAN MASYARAKAT

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUMATERA UTARA
MEDAN
2019
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENCEGAHAN MALARIA DI
WILAYAH KERJA PUSKESMAS UJUNG KUBU KAB. BATU – BARA
TAHUN 2018

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat

Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Kesehatan Masyarakat (S.KM)

OLEH:

EKKY IKHWANSYAH ASDAR SIAHAAN

NIM : 81153036

PROGRAM ILMU KESEHATAN MASYARAKAT

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUMATERA UTARA
MEDAN
2019

ii
 ANALYSIS THE PREVENTION POLICY IMPLEMENTION OF
MALARIA IN UJUNG KUBU COMMUNITY HEALTH CENTERS AREA
DISTRICTS BATU BARA 2018

EKKY IKHWANSYAH ASDAR SIAHAAN

NIM : 81153036

ABSTRACT
The malaria situation in Indonesia shows that there are still 10,7 millions people
living in middle and high endemic areas of malaria. Result of studies conductec at
Ujung Kubu Batu Bara public health center. Data obtained for one year precisely
in 2018 the population of 32595 people and at risk as many as 21847 people.
According to data obtained by researchers from the Ujung Kubu health center
there are 21 people or 0,8 per 1000 population positive for malaria,this is due to
the limited procurement of mosquito nets, spraying that still covers a few villages
and also the lack of facilities and infrastructure in preventing malaria. This
research is descriptive with qualitative methods. The results showed that the
implementation of malaria prevention policies in the working area of the Ujung
Kubu health center is still not optimal, there are several obstacles in dealing with
malaria, such as lack of operational costs, communities who have less active role
in preventing malaria because the environment around the community is very
rarely done, there is a blockage of water channels that are filled with garbage
and the community when receiving the delivery of malaria prevention by health
center officials only to be heard but in its application it still does not work
optimally, therefore the need for public awareness in preventing themselves
against diseases and also the role of government in terms of operational costs,
and additional labor.

Keywords : Implementation, Malaria, Environment, Garbage

iii
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENCEGAHAN MALARIA DI
WILAYAH KERJA PUSKESMAS UJUNG KUBU KAB. BATU – BARA
TAHUN 2018

EKKY IKHWANSYAH ASDAR SIAHAAN

NIM : 81153036

ABSTRAK

Situasi malaria di Indonesia menunjukkan masih terdapat 10,7 juta penduduk

yang tinggal di daerah endemis menengah dan tinggi malaria. Hasil studi yang
dilakukan di Puskesmas Ujung Kubu Kabupaten Batu Bara, diperoleh data selama
satu tahun tepatnya pada tahun 2018, jumlah penduduk 32595 dan yang beresiko
sebnyak 21847 orang. Menurut data yang peneliti dapatkan dari Puskesmas Ujung
Kubu terdapat 21 orang atau 0,8 per 1000 penduduk yang positif terkena penyakit
malaria, ini diakibatkan masih terbatasnya pengadaan kelambu, penyemprotan
yang masih mencakup sedikit desa dan juga kurangnya sarana dan prasarana
dalam pencegahan malaria. Penelitian ini bersifat deskriptif dengan metode
kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi kebijakan
pencegahan malaria di wilayah kerja Puskesmas Ujung Kubu, masih belum
maksimal, terdapat beberapa kendala dalam menangani malaria yaitu seperti
halnya biaya operasional yang kurang, masyarakat yang kurang berperan aktif
dalam mencegah malaria sebab disekitar lingkungan masyarakat sangat jarang
untuk dilakukan pembersihan lingkungan adanya penyumbatan saluran air yang
penuh diisi oleh sampah dan masyarakat ketika menerima penyampaian mengenai
pencegahan malaria oleh petugas puskesmas hanya didengarkan saja namun
dalam pengaplikasian masih tidak berjalan dengan maksimal, maka dari itu
perlunya kesadaran masyarakat dalam mencegah penyakit dan juga peran
pemerintah dalam hal biaya operasional, dan penambahan tenaga kerja.

Kata Kunci : Implementasi, Malaria, lingkungan, Sampah

iv
 LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Nama Mahasiswa : Ekky Ikhwansyah Asdar Siahaan

NIM : 81153036

Program Studi : Ilmu Kesehatan Masyarakat

Peminatan : Administrasi dan Kebijakan Kesehatan

Tempat/TGL Lahir : Ujung Kubu/ 28 Agustus 1997

Judul Skripsi : Analisis Implementasi Kebijakan Pencegahan Malaria Di

Wilayah Kerja Puskesmas Ujung Kubu Kab. Batu Bara

Tahun 2018

Dengan ini menyatakan bahwa :

1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi
salah satu persyaratan memperoleh gelar Strata 1 di Program Studi Ilmu
Kesehatan Masyarakat FKM UIN Sumatera Utara Medan.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan
sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Program Studi Ilmu Kesehatan
Masyarakat FKM UIN Sumatera Utara Medan.
3. Jika dikemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya saya asli saya
atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia
menerima sanksi yang berlaku di Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat
FKM UIN Sumatera Utara Medan.

Medan, 4 November 2019

Ekky Ikhwansyah Asdar Siahaan

Nim. 81153036

v
LEMBAR PERSETUJUAN

Judul Skripsi : Analisis Implementasi Kebijakan Pencegahan Malaria Di

Wilayah Kerja Puskesmas Ujung Kubu Kab. Batu Bara

Tahun 2018

Nama Mahasiswa : Ekky Ikhwansyah Asdar Siahaan

NIM : 81153036

Program studi : Ilmu Kesehatan Masyarakat

Peminatan : Admisnistrasi Kebijakan Kesehatan

Menyetujui,
Pembimbing Skripsi

Reni Agustina Harahap, SST, M.kes

NIP. 110000024

Diketahui,
Medan, 2 Januari 2020
Dekan FKM UIN SU

Dr. Azhari Akmal Tarigan, M.Ag

NIP. 197212041998031002

Tanggal lulus : 11 November 2019

vi
 HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi Dengan Judul :
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENCEGAHAN MALARIA DI
WILAYAH KERJA PUSKESMAS UJUNG KUBU KAB. BATU – BARA
TAHUN 2018
Yang dipersiapkan dan dipertahankan oleh:

EKKY IKHWANSYAH ASDAR SIAHAAN

NIM: 81153036

Telah Diuji Dipertahankan Dihadapan Tim Penguji Skripsi

Pada Tanggal 11 November 2019 dan
Dinyatakan Telah Memenuhi Syarat Untuk Diterima

TIM PENGUJI
Ketua Penguji

Fauziah Nasution, M.Psi

NIP. 197509032005012004

Penguji I Penguji II

Reni Agustina Harahap, SST, M.Kes Delfriana Ayu A, SST, M.Kes

NIP: 110000024 NIP: 1100000083

Penguji III Penguji IV

Eliska S.KM, M.Kes Dr. Watni Marpaung M.A

NIP. 1100000125 NIP. 198205152009121007

Medan, 2 Januari 2020

Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat
Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Islam Negeri Sumatera Utara
Dekan,

Dr. Azhari Akmal Tarigan, M.Ag

NIP: 197212041998031002

vii
 DAFTAR RIWAYAT HIDUP
(CURRICULUM VITAE)

DATA PRIBADI
Nama : Ekky Ikhwansyah Asdar Siahaan
Jenis Kelamin : Laki-Laki
Tempat/Tgl lahir : Ujung Kubu /28 Agustus 1997
Agama : Islam
Golongan Darah :O
Status Perkawinan : Belum Menikah
Kewarganegaraan : Indonesia
Alamat : Dusun VI Desa Ujung Kubu Kecamatan Nibung Hangus
Kabupaten Batu Bara
No. HP : 085275352665
Email : ekkysiahaan71@gmail.com

RIWAYAT PENDIDIKAN
FORMAL :

− SD Negeri 010184 Ujung Kubu (2003-2009)

− SMP Negeri 2 Ujung Kubu (2009-2012)
− SMA Negeri 1 Tanjung Tiram (2012-2015)
− Universitas Islam Negeri Sumatera Utara (2015-2019)

DATA ORANG TUA

NAMA :
Ayah : Arifin Siahaan
Ibu : Hasmidar
Alamat : Dusun VI Desa Ujung Kubu Kecamatan Nibung Hangus
Kabupaten Batu Bara

viii
 KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT atas berkat rahmat dan
karunia-nya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan judul
“Analisis Implementasi Kebijakan Pencegahan Malaria Di Wilayah Kerja
Puskesmas Ujung Kubu Kab. Batu Bara Tahun 2018”, guna memenuhi salah
satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Kesehatan Masyarakat.
Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan juga dukungan
dari berbagai pihak dalam bentuk apapun. Oleh sebab itu pada kesempatan ini
dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. KH. Saidurrahman, M.Ag selaku Rektor Universitas Islam
Negeri Sumatera Utara Medan
2. Bapak Dr. Azhari Akmal Tarigan, M.Ag selaku Dekan Fakultas Kesehatan
Masyarakat Universitas Islam Negeri Sumatera Utara Medan
3. Ibu Nefi Damayanti, M.Psi selaku Wakil Dekan Bidang Akademik Fakultas
Kesehatan Masyarakat Universitas Islam Negeri Sumatera Utara Medan
4. Ibu Dr. Nurhayati, M.Ag selaku Dekan Bidang Keuangan Fakultas Kesehatan
Masyarakat Universitas Islam Negeri Sumatera Utara Medan
5. Bapak Dr. Watni Marpaung, M.Ag selaku Wakil Dekan Fakultas Bidang
Kemahasiswaan dan Kerjasama Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas
Islam Negeri Sumatera Utara Medan
6. Ibu Fauziah Nasution, M.Psi selaku Kepala Program Studi Fakultas
Kesehatan Masyarakat Universitas Islam Negeri Sumatera Utara Medan
7. Ibu Reni Agustina Harahap, SST, M.kes selaku Dosen Pembimbing skripsi
yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan arahan, saran serta
motivasi kepada penulis dalam perbaikan dan menyelesaikan skripsi ini.
8. Dinas Kesehatan Kabupaten Batu Bara yang telah memberikan izin untuk
survey dan penelitian.
9. Dr. Sarbaini selaku Kepala Puskesmas Ujung Kubu yang telah bersedia
memeberikan saya izin di tempatnya.

ix
10. Terutama kepada orang tua saya yang telah selama ini memelihara saya dari
kecil hingga sekarang yang mungkin tak kan bisa saya balas pengorbanan
nya, ayahanda Arifin Siahaan dan Ibunda Hasmidar yang sangat saya cintai.
Penulis menyadari masih ada kekurangan terhadap penulisan skripsi ini,
maka dari itu saran dan kritikan dari kawan-kawan sekalian sangat diperlukan
agar nantinya skripsi ini bisa dikembangkan lagi, dan semoga apa skripsi dapat
menambah ilmu dan wawasan yang bermanfaat bagi kita semua.

Medan 4 November 2019

Penulis,

Ekky Ikhwansyah Asdar Siahaan

x
 DAFTAR ISI

Halaman
JUDUL .................................................................................................................. i
ABSTRAK .......................................................................................................... iii
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ......................................... v
HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................... vi
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... vii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ........................................................................ viii
KATA PENGANTAR ........................................................................................ ix
DAFTAR ISI ...................................................................................................... xi
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xv
DAFTAR SINGKATAN/ISTILAH ................................................................ xvi
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah .................................................................. … 1
1.2 Kajian Penelitian .................................................................................. 6
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................. 6
1.3.1 Tujuan Umum ............................................................................. 6
1.3.2 Tujuan Khusus ............................................................................ 6
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................ 6
1.4.1 Bagi Instansi ................................................................................ 6
1.4.2 Bagi Masyarakat........................................................................... 6
1.4.3 Bagi Peneliti ............................................................................... 7
1.4.4 Peneliti Selanjutnya .................................................................... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 8
2.1 Malaria ................................................................................................. 8
2.1.1 Defenisi Penyakit Malaria ......................................................... 8
2.1.2 Epidemiologi .............................................................................. 8
2.1.3 Gejala Malaria ........................................................................... 9
2.1.4 Gejala Malaria Berat ................................................................. 10
2.1.5 Penyebab Malaria ...................................................................... 11
2.1.6 Jenis Malaria ............................................................................. 12
2.1.7 Penularan Malaria ..................................................................... 13
2.1.8 Pencegahan Malaria .................................................................. 13
2.1.9 Pengendalian Vektor ................................................................. 14
2.2 Program Kebijakan Pencegahan Malaria ......................................... 15
2.3 Implementasi ...................................................................................... 16
2.3.1 Pengertian Implementasi ........................................................... 16
2.3.2 Model Implementasi .................................................................. 17
2.4 Standar Diagnosis ............................................................................... 18
2.5 Standar Pengobatan ............................................................................. 19
2.6 Standar Pemantauan Obat ................................................................... 19
2.7 Standar Tanggung Jawab Kesehatan Masyarakat ............................... 20
2.8 Kajian Integrasi Keislaman ................................................................. 20

xi
 2.9 Kerangka Pikir ..................................................................................... 23
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................ 26
3.1 Desain Penelitian .............................................................................. 26
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ............................................................. 26
3.3 Informan Penelitian ........................................................................... 26
3.4 Sumber Data ....................................................................................... 27
3.4.1 Data Primer ................................................................................ 27
3.4.2 Data Sekunder ........................................................................... 27
3.5 Metode Pengumpulan Data ............................................................... 27
3.6 Instrumen Penelitian ........................................................................... 27
3.7 Keabsahan Data .................................................................................. 28
3.8 Analaisis Data ..................................................................................... 28
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ......................................................... 30
4.1 Hasil Penelitian ................................................................................. 30
4.1.1 Sejarah Desa Ujung Kubu ....................................................... 30
4.1.2 Keadaan Geografi ..................................................................... 31
4.1.3 Demografi ................................................................................. 33
4.1.4 Tenaga Kesehatan ...................................................................... 34
4.1.5 Sarana Kesehatan dan Pendidikan ............................................. 35
4.1.6 Karakteristik Informan .............................................................. 35
4.1.7 Hasil Wawancara Implementasi Kebijakan Pencegahan
Malaria ................................................................................................ 36
4.2 Triangulasi Analisis Implementasi Kebijakan Pencegahan Malaria 48
4.2.1 Karakteristik Responden........................................................... 48
4.2.2 Hasil Kuesioner Terhadap Responden Penelitian .................... 50
4.3 Pembahasan ...................................................................................... 51
4.3.1 Implementasi Kebijakan Pencegahan Malaria .......................... 51
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................... 56
5.1 Kesimpulan ....................................................................................... 56
5.2 Saran ................................................................................................. 56

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 58

LAMPIRAN

xii
 DAFTAR TABEL

Halaman
Tabel 4.1 Luas Wilayah Kerja Puskesmas Ujung Kubu ............................... 32
Tabel 4.2 Jumlah Penduduk di Wilayah Kerja Puskesmas Ujung Kubu ...... 33
Tabel 4.3 Tenaga Kesehatan di Puskesmas Ujung Kubu ............................ 34
Tabel 4.4 Sarana Kesehatan/Pendidikan di Puskesmas Ujung Kubu ........... 35
Tabel 4.5 Karakteristik Informan Penelitian ................................................. 36
Tabel 4.6 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang promosi
kesehatan terhadap pencegahan malaria ....................................... 36
Tabel 4.7 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang surveilans
kesehatan ....................................................................................... 38
Tabel 4.8 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang pengendalian
faktor resiko malaria ..................................................................... 38
Tabel 4.9 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang penemuan kasus
malaria .......................................................................................... 39
Tabel 4.10 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang langkah
pemberantasan kasus malaria ....................................................... 39
Tabel 4.11 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang penanganan kasus
yang terkena penyakit malaria ..................................................... 41
Tabel 4.12 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang tenaga kesehatan
....................................................................................................... 41
Tabel 4.13 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang kegiatan tertentu
dalam menangani kasus malaria ................................................... 42
Tabel 4.14 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang tenaga non
kesehatan yang ikut serta dalam menangani kasus malaria .......... 42
Tabel 4.15 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang penemuan kasus
malaria melalui kunjungan rumah ................................................ 43
Tabel 4.16 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang alat tes diagnosis
cepat .............................................................................................. 43
Tabel 4.17 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang pengambilan
darah.............................................................................................. 44
Tabel 4.18 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang pemberian obat
anti malaria ................................................................................... 44
Tabel 4.19 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang kegiatan
monitoring dan evaluasi ................................................................ 45
Tabel 4.20 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang pembinaan
khusus terhadap tenaga kesehatan ................................................ 45
Tabel 4.21 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang kader malaria
....................................................................................................... 46
Tabel 4.22 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang biaya operasional
...................................................................................................... 46
Tabel 4.23 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang sarana dan
prasarana ...................................................................................... 47
Tabel 4.24 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang kerja sama lintas
sektor ............................................................................................. 47

xiii
Tabel 4.25 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang ketersediaan obat
...................................................................................................... 48
Tabel 4.26 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang pencatatan dan
pelaporan ........................................................................................ 48
Tabel 4.27 Karakteristik Responden Penelitian ............................................... 49
Tabel 4.28 Hasil Kuesioner Terhadap Responden Penelitian .......................... 50

xiv
 DAFTAR GAMBAR

Halaman
Gambar 2.1 Model Edward III ..................................................................... 17
Gambar 2.2 Kerangka Pikir Penelitian ......................................................... 23

xv
 DAFTAR SINGKATAN/ISTILAH

API Annual Parasite Incidence

ACT Artemisinin Combination Therapy
APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Bappeda Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
BMKG Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika
BOK Bantuan Operasional Kesehatan
WHO Word Health Organization
HbS Hemoglobin S
G6PD Glukosa 6 Phospat Dehidreogenase
RDT Rapid Diagnostic Test
LSM Lembaga Swadaya Masyarakat
IRS Indoors Residual Spraying
REESAA Rational, Effective, Efisien, Sustainable, Affective dan Affordable
Kemenkes Kementerian Kesehatan
Permenkes Peraturan Kementerian Kesehatan
DINKES Dinas Kesehatan
SOP Standar Operating Prosedurs
SDM Sumber Daya Manusia
KOBER Kelompok Belajar
PE Pendidikan Epidemiologi

xvi
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Malaria merupakan salah satu penyakit menular yang masih menjadi

masalah kesehatan masyarakat baik didunia maupun Indonesia.World Malaria

Report 2015 dilaporkan terdapat 214 juta kasus positif malaria dimana 88%

berasal dari Afrika dengan 438.000 kematian (WHO,2015). Malaria dapat

menyebabkan kematian terutama pada kelompok risiko tinggi, yaitu bayi, anak

balita, dan ibu hamil. Selain itu, malaria secara langsung menyebabkan anemia

dan dapat menurunkan produktivitas kerja (Sinaga, 2018).

Malaria pada daerah endemis, memiliki gejala yang bervariasi, dengan

angka kejadian yang berfluktuasi dalam setahun. Terjadinya kasus malaria

dipengaruhi oleh tiga faktor, yakni inang (manusia dan nyamuk), agen (parasit),

dan lingkungan. Diketahui karakteristik hujan mempengaruhi perkembangbiakan

dan pertumbuhan nyamuk, juga tempat hinggap nyamuk, Untuk menurunkan

angka Malaria, pemerintah Indonesia menargetkan sasaran eliminasi dengan

batasan waktu yang berbeda untuk masing-masing daerah. Provinsi Papua,

Provinsi Papua Barat, Provinsi NTT, Provinsi Maluku dan Provinsi Maluku Utara

pada tahun 2030. Melakukan pemuan dini dan pengobatan dengan tepat

merupakan strategi pertama yang dapat dilakukan, penting untuk melakukan uji

diagnostik yang tepat (Susilowati, 2018).

Pemerintah memandang malaria masih sebagai ancaman terhadap status

kesehatan masyarakat terutama pada rakyat yang hidup di daerah terpencil. Hal ini

tercermin dengan dikeluarkannya peraturan Presiden Nomor: 2 tahun 2015

1
 2

tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional tahun 2015 – 2019

dimana malaria termasuk penyakit prioritas yang perlu ditanggulangi(Kemenkes,

2017)

Pelaksanaan program dan kegiatan dapat berjalan dengan baik maka perlu

didukung dengan regulasi yang memadai. Perubahan dan penyusunan regulasi

disesuaikan dengan tantangan global, regional dan nasional. Kerangka regulasi

diarahkan untuk: 1) penyediaan regulasi dari turunan undang-undang yang terkait

dengan kesehatan, 2) meningkatkan pemerataan sumber daya manusia, 3)

penguatan kemandirian obat dan alkes, 4) pengendalian penyakit dan kesehatan,

5) peningkatan pemberdayaan masyarakat dan pembangunan berwawasan

kesehatan, 6) penyelenggaraan jaminan kesehatan nasional yang lebih bermutu,

dan 7) peningkatan pembiayaan kesehatan (Ditjen pp dan pl, 2019).

Situasi malaria di Indonesia menunjukkan masih terdapat 10,7 juta

penduduk yang tinggal didaerah endemis menengah dan tinggi malaria. Daerah

tersebut terutama meliputi Papua, Papua Barat, dan NTT. Pada 2017, dari jumlah

514 kabupaten/kota di Indonesia, 266 (52%) diantaranya wilayah bebas malaria.

172 kabupaten/kota (33%) endemis rendah, 37 kabupaten/kota (7%) endemis

menengah, dan 39 kabupaten/kota (8%) endemis tinggi (Kemenkes, 2018).

Provinsi Sumatera Utara berdasarkan data kasus malaria tahun 2014 dari

33 kabupaten/kota yang ada di Provinsi Sumatera Utara diantaranya 15

kabupaten/kota telah menerima sertifikat Eliminasi malaria dan tahun 2015

terdapat 18 kabupaten/kota masih dalam tahap pemberantasan, yang tersebar

dalam 189 desa endemis tinggi dan 269 endemis sedang. Desa endemis tentunya

beresiko tertular penyakit malaria. Di Sumatera Utara angka kesakitan malaria

 3

masih fluktuatif. Angka kesakitan malaria tahun 2014 dilaporkan 83.618 kasus,

sedangkan pada tahun 2015 terdapat 91.236. Namun disisi lain tingginya error

rate tenaga mikroskopis masih berkisar antara 20-60% seperti yang di laporkan

dari kabupaten/kota (Sinaga, 2018).

Kejadian penyakit malaria berdasarkan laporan rutin cenderung menurun,

hal ini dapat terlihat dari angka Annual Parasite Incidence (API). Pada tahun

2011 nilai API Kabupaten Batu Bara sebesar 0,72 per 1000 penduduk, pada tahun

2012 nilai API meningkat menjadi 2,94 per 1000 penduduk, sedangkan pada

tahun 2013 meningkat kembali menjadi 9,24 per 1000 penduduk dan pada tahun

2014 menurun menjadi 7,42 per 1000 penduduk. Dan pada tahun 2015, angka

kesakitan malaria menurun kembali menjadi 2,96 per 1000 penduduk (Profil

Dinkes Batu Bara, 2015).

Hasil studi pendahuluan yang dilakukan pada bulan Februari 2019 di

puskesmas desa ujung kubu kabupaten batu bara, diperoleh data selama satu tahun

tepatnya data di tahun 2018 dari puskesmas ujung kubu, jumlah penduduk 32595

orang yang beresiko 21847 orang. Menurut data yang penelti dapatkan dari

puskesmas ujung kubu terdapat 21 orang yang positif terkena penyakit malaria,

jika diklasifikasikan menurut usia yang rentan terkena malaria adalah dari umur

15-64 tahun yaitu untuk yang laki-laki ada 11 orang, sedangkan untuk perempuan

ada 7 orang yang positif malaria. Pasien yang terkena malaria akan di tangani dan

di obati dengan ACT + Prima quine. Puskesmas ujung kubu masih mengalami

kejadian malaria sebanyak 0,8 per 1000 penduduk, ini diakibatkan masih

terbatasnya kegiatan seperti pengadaan kelambu yang sangat terbatas,

penyemprotan yang masih mencakup sedikit desa. Masalah ini karena kurangnya
 4

pengetahuan masyarakat, komunikasi lintas sektoral, kurangnya sarana dan

prasarana dalam pencegahan dan pengobatan pencerita malaria.

Program untuk pengecekan darah terhadap masyarakat sangat jarang

dilakukan, dalam 1 tahun hanya 3 kali pengecekan yang dilakukan oleh pihak

puskesmas, penyemprotan dilakukan 1 kali pada saat akhir tahun, dan pemberian

kelambu tidak dilakukan dalam 2 tahun ini, yang mengakibatkan pendistribusian

kelambu tidak merata diberikan kepada masyarakat, sebelumnya masyarakat yang

sudah mendapatkan kelambu juga tidak menggunakan kelambu dengan efektif

seperti tidur tidak menggunakan kelambu dan hanya menggunakan obat nyamuk

bakar yang hanya tahan dalam beberapa jam, masyarakat juga kurang

memerhatikan lingkungan sekitar yang masih banyak menjadi tempat untuk

perindukan nyamuk anopheles sp.

Lingkungan juga berpengaruh terhadap faktor risiko terjadinya malaria,

dari apa yang di lihat peneliti secara langsung di tempat penelitian, masyarakat

sering buang sampah sembarangan, bahkan untuk selokan air penuh dengan air

dan mengakibatkan air jadi tergenang yang dipenuhi sampah, jarang

membersihkan pekarangan rumah, kegiatan gotong royong juga sudah lama tidak

dilakukan kembali, maka dari itu angka untuk penyakit malaria masih tinggi karna

faktor masyarakat yang kurang peduli terhadap linkungan, kurangnya ilmu

pengetahuan terhadap penyakit malaria, apa dampaknya dan bagaimana solusi

pencegahan nya.

Karakteristik pekerjaan, menunjukkan bahwa populasi dengan pekerjaan

petani/nelayan/buruh memiliki prevalensi tertinggi yaitu 7,8 %. Jenis pekerjaan

tersebut memang memiliki probabilitas untuk terpapar dengan vektor malaria

 5

lebih besar dengan jenis pekerjaan yang lain. Berdasarkan kelompok umur dapat

diketahui bahwa kelompok umur 25-34 tahun memiliki prevalensi tertinggi. Hal

ini dapat di asumsikan kelompok umur tersebut merupakan usia produktif

sehingga memiliki probabilitas lebih tinggi untuk tertular malaria melalui gigitan

nyamuk diluar rumah (PUSDATIN, 2016).

Faktor yang berpengaruh terhadap kejadian malaria di Kabupaten Batu

Bara diantaranya adalah letak geografis Kabupaten Batu Bara terletak di pesisir

pantai Selat Malaka dengan kepadatan penduduk 443 m2, dengan karakteristik

wilayah nya di sebagian wilayah berupa laguna dan rawa-rawa. Menurut catatan

pada Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika (BMKG) Medan data sura

hujan di Kabupaten Batu Bara pada tahun 2016 terdapat 110 hari hujan dengan

volume curah hujan sebanyak 1426 mm (Sinaga, 2018).

Kejadian malaria di masyarakat bisa menjadi bahan pembelajaran

bagaimana tingkat kepedulian masyarakat terhadap kesehatan mereka di dalam

menanggulanginya, namun dibalik itu masyarakat harus mengetahui bagaimana

cara pencegahannya, disinilah peran tenaga kesehatan untuk segera

menyampaikan kepada masyarakat apa yang harus di lakukan agar penyakit

malaria dapat di tangani secara tepat.

Dari hasil studi pendahuluan tersebut, maka peneliti tertarik untuk

melakukan penelitian mengenai Implementasi kebijakan pencegahan malaria di

wilayah kerja puskesmas ujung kubu kabupaten batu bara tahun 2018.
 6

1.2 Kajian Penelitian

Berdasarkan dari latar belakang tersebut maka kajian penelitan berfokus

pada bagaimana efektifitas kebijakan malaria dalam penanggulangan malaria di

desa ujung kubu kabupaten batu bara tahun 2018.

1.3 Tujuan Penelitian

1.3.1 Tujuan Umum

Mengetahui implementasi kebijakan pencegahan malaria diwilayah kerja

puskesmas ujung kubu kabupaten batu bara tahun 2018.

1.3.2 Tujuan Khusus

Memaparkan bagaimana pelaksanaan kebijakan pencegahan malaria di

wilayah kerja puskesmas ujung kubu kabupaten batu bara tahun 2018.

Memaparkan apa kendala dalam menjalankan kebijakan pencegahan

malaria di wilaya kerja puskesmas ujung kubu kabupaten batu bara tahun 2018

sehingga tidak mencapai target yang di tentukan dari puskesmas ujung kubu.

1.4 Manfaat Penelitian

1.4.1 Bagi Instansi

Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi sumber informasi bagi

tenaga kesehatan agar dapat mengurangi tingkat penyakit malaria dan

menjalankan kebijakan mengenai malaria.

1.4.2 Bagi Masyarakat

Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan masyarakat

penyakit malaria dan mengerti cara pencegahannya.

 7

1.4.3 Bagi Peneliti

Memberikan tambahan pengetahuan serta pengalaman khusus dalam

melakukan penelitian ilmiah terhadap analisis implementasi kebijakan

pencegahan malaria di wilayah kerja puskesmas ujung kabupaten batu bara tahun

2018.

1.4.4 Peneliti Selanjutnya

Sebagai dasar penelitian selanjutnya sehingga dapat di kembangkan lagi.

 BAB II
TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Malaria

2.1.1 Defenisi Penyakit Malaria

Malaria adalah suatu penyakit akut maupun kronik disebabkan oleh

protozoa genus Plasmodium dengan manifestasi berupa demam, anemia dan

pembesaran limpa. Sedangkan menurut ahli lain malaria merupakan suatu

penyakit infeksi akut maupun kronik yang disebabkan oleh infeksi Plasmodium

yang menyerang eritrosit dan ditandai dengan ditemukannya bentuk aseksual

dalam darah, dengan gejal demam, menggigil, anemia, dan pembesaran limpa

(Zohra, 2019).

2.1.2 Epidemiologi

Beberapa penelitian menunjukkan bahwa perempuan mempunyai respon

imun yang lebih kuat dibandingkan dengan laki-laki, namun kehamilan dapat

meningkatkan resiko malaria. Ada beberapa faktor yang turut mempengaruhi

seseorang terinfeksi malaria.

1. Ras atau suku bangsa

Pada penduduk benua Afrika prevalensi Hemoglobin S (HbS) cukup tinggi

sehingga lebih tahan terhadap infeksi P. falciparum karena HbS dapat

menghambat perkembangbiakan P. falciparum.

1. Kekurangan enzim tertentu

Kekurangan terhadap enzim Glukosa 6 Phospat Dehidreogenase (G6PD)

memberikan perlindungan terhadap infeksi P. falciparum yang berat.

8
 9

Defisiensi terhadap enzim ini merupakan penyakit genetic dengan

manifestasi utama pada wanita.

2. Kekebalan pada malaria terjadi apabila tubuh mampu menghancurkan

plasmodium yang masuk atau mampu menghalangi perkembangannya.

Hanya pada daerah dimana orang-orang mempunyai gametosit dalam

darahnya dapat menjadikan nyamuk anopheles terinfeksi. Anak-anak

mungkin terutama penting dalam hal ini (Fitriany & Sabiq, 2018).

2.1.3 Gejala Malaria

Gejala penyakit malaria dipengaruhi oleh daya tahan tubuh penderita serta

jenis dan jmlah plasmodium malaria yang mengnfeksi. Biasanya penderita malaria

meunjukkan satu atau lebih gejala-gejala sebagai berikut: demam, dingin,

berkeringat, sakit kepala, muntah, badan nyeri, dan rasa tidak enak badan. Dari

daerah yang jarang ditemukan penyakit malaria, gejala-gejala ini sering dikaitkan

dengan penyakit influenza, dingin, atau infeksi/ peradangan umum yang lain,

terutama jika tidak mencurigai infeksi malaria. Sebaliknya, penduduk yang

berasal dari daerah endemis malaria, sering mengenal gejala-gejala malaria tanpa

mengkonfirmasikan diagnose. Gejala yang terlihat secara fisik meliputi suhu

tinggi, berkeringat, badan lemah, dan limpa membesar.

Penderita malaria dengan P. falciparum, memperlihatkan tabahan gejala

berupa penyakit kuning lembut, pembengkakan hati, dan frekuensi nafas yang

meningkat. Penderita P. falciparum lebih berat dan lebih akut daripada yang

terinfeksi denga jenis plasmodium lain. Gejala yang disebabkan oleh P. malariae

dan P. ovale merupakan gejala yang paling ringan. Gambaran khas penyakit ini

adala demam periodik, pembesaran limpa dan anemia. Diagnosa malaria

 10

ditentukan oleh keberadaan plasmodium pada slide darah yang diperiksa di bawah

mikroskop.

Serangan demam yang pertama didahului dengan masa inkubasi yang

bervariasi pada kisaran 9-30 hari tergantung dari spesies parasite, paling pendek

pada P. falciparum dan paling panjang pada P malariae. Masa inkubasi ini

dipengaruhi oleh intensitas infeksi dan pengobatan yang pernah didapat

sebelumnya serta tingkat imunitas penderita. Selain itu, masa inkubasi

dipengaruhi juga oleh cara penularan. Cara penularan malaria dibedakan dengan

cara alamiah atau non alamiah.

Penularan non alamiah adalah penularan melalui tranfusi darah dengan

masa inkubasi yang ditentukan oleh jumlah parasite yang masuk bersama darah

dan tingkat imunitas penerima darah. Secara umum dapat dikatakan bahwa masa

inkubasi bagi P. falciparum adalah 10 hari setelah tanfusi, P. vivax setelah 16 hari

dan P. malariae seetelah 40 hari atau lebih.

Masa inkubasi pada penularan secara alamiah, untuk masing-masing

spesies parasite adalah P. falciparum (12 hari), P. vivax dan P. ovale (13-17 hari),

serta P. malariae (28-30 hari). Beberapa strain P. vivax mempunyai masa inkubasi

yang jauh lebih panjang, mencapai 6 bulan. Strain ini terutama dijumpai di Eropa

Utara dan Rusia. Nama yang diusulkan untuk strain ini adalah P. vivax hibemans

(Sutarto, 2017).

2.1.4 Gejala Malaria Berat (Malaria dengan komplikasi)

Penderita dikatakan menderita malaria berat bila didalam darahnya

ditemukan parasit malaria melalui pemeriksaan laboratorium Sediaan Darah Tepi

 11

atau Rapid Diagnostic (RDT) dan disertai memiliki satu atau beberapa

gejala/komplikasi berikut ini:

1. Gangguan kesadaran dalam berbagai derajat (mulai dari koma sampai

penurunan kesadaran lebih ringan dengan manifestasi seperti: mengigau,

bicara salah, tidur terus, diam saja, tingkah laku berubah)

2. Keadaan umum yang sangat lemah (tidak bias duduk/berdiri)

3. Kejang-kejang

4. Panas sangat tinggi

5. Mata atau tubuh kuning

6. Tanda-tanda dehidrasi (mata cekung, elastisitas kulit berkurang, bibir

kering, produksi air seni berkurang)

7. Perdarahan hidung, gusi atau saluran pernafasan

8. Nafas cepat atau sesak nafas

9. Muntah terus menerus dan tidak dapat makan dan minum

10. Warna air seni seperti the tua dan dapat sampai kehitaman

11. Jumlah air seni kurang sampai tidak ada air seni

12. Telapak tangan sangat pucat (anemia dengan kadar Hb kurang dari 5 g%).

Penderita malaria berat harus segera dibawa/dirujuk kefasilitas kesehatan

untuk mendapatkan penanganan semestinya (Fitriany & Sabiq, 2018).

2.1.5 Penyebab Malaria

Penyebab Malaria adalah parasite plasmodium yang ditularkan melalui

gigitan nyamuk anopheles betina. Dikenal 5 (Lima macam spesies yaitu:

Plasmodium falciparum, Plasmodium vivax, Plasmodium ovale, Plasmodium

 12

malariae dan Plasmodium knowlesi. Parasit yang terakhir disebutkan ini belum

banyak dilaporkan di Indonesia.

2.1.6 Jenis Malaria

1. Malaria Falciparum

Disebabkan oleh Plasmodium falciparum. Gejala demam timbul intermite

dan dapat kontinyu. Jenis malaria ini paling serign menjadi malaria berat yang

menyebabkan kematian.

2. Malaria Vivax

Disebabkan oleh Plasmodium vivax. Gejala demam berulang dengan

interval bebas demam 2 hari. Telah ditemukan juga kasus malaria berat yang

disebabkan oleh Plasmodium vivax.

3. Malaria Ovale

Disebabkan oleh Plasmodium ovale. Manifestasi klinis biasanya bersifat

ringan. Pola demam seperti pada malaria vivax.

4. Malaria Malariae

Disebabkan oleh Plasmodium malariae. Gejala demam berulang dengan

interval bebas demam 3 hari.

5. Malaria Knowlesi

Disebabkan oleh Plasmodium knowlesi. Gejala demam menyerupai

malaria falciparum (Kemenkes, 2017).

Menurut Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 293 Tahun 2009 tentang

Eliminasi Malaria di Indonesia, eliminasi malaria adalah suatu upaya untuk

menghentikan penularan malaria setempat dalam satu wilayah tertentu, dan bukan

berarti tidak ada kasus malaria impor serta sudah tidak ada vektor malaria di
 13

wilayah tersebut, sehingga tetap di butuhkan kegiatan kewaspadaan untuk

mencegah penularan kembali, Upaya eliminasi malaria dilakukan secara bertahap

dari kabupaten/kota, provinsi, dari satu pulau kebeberapa pulau hingga pada

akhirnya mencakup seluruh Indonesia. Dalam mewujudkan hal ini diperlukan

kerjasama yang menyeluruh dan terpadu antara pemerintah Pusat dan Daerah

dengan LSM, dunia usaha, Lembaga donor, organisasi profesi, organisasi

kemasyarakatan dan masyarakat (PUSDATIN, 2016).

2.1.7 Penularan Malaria

Penularan malaria sangat terkait dengan iklim yang bersifat lokal spesifik.

Pergantian musim berpengaruh baik secara langsung maupun secara tidak

langsung terhadap vektor pembawa penyakit. Kondisi lingkungan mempunyai

dampak langsung terhadap reproduksi vektor, perkembangan, umur relatif

populasi dan perkembangan parasit dalam tubuh vektor, serta pergantian vegetasi

dan pola tanam pertanian juga mempengaruhi kepadatan populasi vektor (Dessy

Triana, Elvira Rosana, 2017).

2.1.8 Pencegahan Malaria

Upaya pencegahan malaria adalah dengan meningkatkan kewaspadaan

terhadap risiko malaria, mencegah gigitan nyamuk, pengendalian vektor dan

kemoprofilaksis. Pencegahan gigitan nyamuk dapat dilakukan dengan

menggunakan kelambu berinsektisida, repelen, kawat kasa nyamuk dan lain-lain

(Kemenkes, 2017).

Kegiatan penyehatan lingkungan sangat perlu dilakukan. Kegiatan ini

bertujuan untuk mengurangi bahkan menghilangkan keberadaan tempat

perindukan dan tempat peristirahatan nyamuk Anopheles. Kegiatan yang di

 14

lakukan diantaranya seperti membersihkan area kendang ternak, membersihkan

semak-semak yang digunakan sebagai tempat peristirahatan nyamuk Anopheles

dan kegiatan pembersihan saluran air atau parit maupun jalan (Restu Alami,

2016).

Menghindari atau mengurangi gigitan nyamuk malaria, yaitu dengan cara

tidur didalam kelambu, menghindari kegiatan diluar rumah pada malam hari,

mengolesi badan dengan anti gigitan nyamuk (repellent atau obat nyamuk bakar),

memasang kasa pada ventilasi dan mendekatkan kendang ternak besar dari rumah

dengan jarak 200 meter. melipat kain-kain yang bergantungan dan mengusahakan

rumah tidak gelap serta mengalirkan/menimbun genangan air disekitar rumah

(Sutarto, 2017).

2.1.9 Pengendalian Vektor

Untuk meminimalkan penularan malaria maka dilakukan upaya

pengendalian terhadap Anopheles sp sebagai nyamuk penular malaria. Beberapa

upaya pengendalian vektor yang dilakukan misalnya terhadap jentik dilakukan

larviciding (Tindakan pengendalian larva Anopheles sp secara kimiawi,

menggunakan insektisida), biological control (menggunakan ikan pemakan

jentik), manajemen lingkungan, dan lain-lain. Pengendalian terhadap nyamuk

dewasa dilakukan dengan penyemprotan dinding rumah dengan insektisida (IRS/

Indoors residual spraying) atau menggunakan kelambu berinsektisida. Namun

perlu ditekankan bahwa pengendalian vektor harus dilakukan secara REESAA

(rational, effective, efisien, sustainable, affective dan affordable) mengingat

kondisi geografis Indonesia yang luas dna bionomic vektor yang beraneka ragam

sehingga pemetaan breeding places dan perilaku nyamuk menjadi sangat penting.
 15

Untuk itu diperlukan peran pemerintah daerah, seluruh stakeholders dan

masyarakat dalam pengendalian vektor malaria (Kemenkes, 2011).

2.2 Program Kebijakan Pencegahan Malaria

Puskesmas Ujung Kubu Kabupaten Batu Bara masih menggunakan

Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 5 tahun 2013 Tentang

Pedoman Tata Laksana Malaria.

Pasal 1

Pedoman tata laksana malaria merupakan acuan bagi tenaga medis atau tenaga

kesehatan lain yang mempunyai kewenangan dalam rangka menekan angka

kesakitan dan angka kematian akibat malaria sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.

Pasal 2

Pedoman tata laksana malaria sebagaimana tercantum dalam lampiran yang

merupakan bagian tidak terpisahkan dari peraturan Menteri ini.

Pasal 3

Pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Menteri ini

dilakukan oleh aparatur Kementerian Kesehatan, dinas kesehatan provinsi, dan

dinas kesehatan kabupaten/kota sesuai dengan tugas, fungsi dan kewenangan

masing-masing.

Pasal 4

Pada saat peraturan Menteri ini mulai berlaku, maka ;

a. Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 041/Menkes/SK/I/2007 tentang

pedoman penatalaksanaan kasus malaria; dan

 16

b. Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 043/Menkes/SK/I/2007 tentang

pedoman pengobatan malaria;

Dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.

Pasal 5

Peraturan Menteri ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.

Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan peraturan

Menteri ini dengan penempatannya dalam Berita Negara Republik Indonesia.

2.3 Implementasi

2.3.1 Pengertian Implementasi

Implementasi secara luas sebagai pelaksanaan undang-undang atau

kebijakan yang melibatkan seluruh actor, organisai, prosedur, serta aspek tekhnik

untuk meraih tujuan-tujuan kebijakan atau program-program (Purwanto 2012

dalam Ayuningtyas, 2018).

Implementasi kebijakan juga merupakan tindakan-tindakan yang

dilakukan oleh individu-individu ataupun kelompok-kelompok pemerintah

maupun swasta untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam keputusan-

keputusan kebijakan (Meter dan Horn 1975 dalam Ayuningtyas, 2018).

Implementasi kebijakan juga sebagai apa yang terjadi antara ekspektasi

kebijakan dan hasil kebijakan. Untuk mengantisipasi jarak antara ekspektasi

kebijakan dan realitanya, pengambil kebijakan harus mengambil strategi untuk

implementasinya, dengan mengandung aspek finansial, managerial dan teknis

kebijakan secara eksplisit dan mengantisipasi resistensi, serta dukungan dari

semua actor yang berperan dalam subsistem, baik didalam maupun diluar

pemerintah itu sendiri (Satrianegara,2014).

 17

Implementasi dipandang seolah sebagai proses transaksi, Yaitu untuk

melaksanakan program, pelaksana (implementor) harus menyelesaikan tugas-

tugas yang dijanjikan mengurus masalah lingkungan, klien dan hal lainnya.

Formalitas organisan dan administrasi menjadi penting sebagai latar belakang

dalam melakukan implementasi, namun kata kunci kesuksesannya adalah

menyelesaikan konteks, personalitas, aliansi dan kegiatan-kegiatan secara

berkelanjutan (Ayuningtyas, 2018)

2.3.2 Model Implementasi

Model Edward III

Edward III George (1980), memerhatikan 4 isu pokok agar implementasi

kebijakan menjadi efektif yaitu komunikasi, sumber daya, disposisi atau sikap dan

struktur birokrasi.

Berikut gambar dari model Edward III.

Komunikasi
(Communication)

Sumber Daya
(Resources) Implementasi
Kebijakan
(Policy
Sikap Implementation)
(Attitudes)

Struktur Birokrasi
(Bureaucratic Structure)

Gambar 2.1 Model Edward III

 18

a. Komunikasi berkenaan dengan bagaimana kebijakan dikomunikasikan

pada organisasi atau publik, ketersediaan sumber daya untuk

melaksanakan kebijakan, sikap dan tanggapan dari para pihak yang

terlibat, dan bagaiman struktur organisasi pelaksanaan kebijkan.

b. Sumber daya berkenaan dengan ketersediaan sumber daya pendukung,

khususnya sumber daya manusia. Berkenaan dengan kecakapan pelaksana

kebijakan public untuk carry out kebijakan secara efektif.

c. Disposisi berkenaan dengan kesediaan dari para implementor untuk

melaksanakan kebijakan public tersebut.

d. Struktur birokrasi berkenaan dengan kesesuaian organisasi birokrasi yang

menjadi penyelenggara implementasi kebijakan public (Ayuningtyas,

2018).

2.3 Standar Diagnosis

1. Setiap individu yang tinggal di daerah endemic malaria yang menderita

demam atau memiliki riwayat demam 48 jam terakhir atau tampak anemi,

wajib diduga malaria tanpa mengesampingkan penyebab demam yang

lain.

2. Setiap individu yang tinggal di daerah non endemik malaria yang

menderita demam 7 hari terakhir dan memiliki resiko tertular malaria,

wajib diduga malaria. Risiko tertular malaria termasuk: riwayat bepergian

ke daerah endemic malaria atau adanya kunjungan individu dari daerah

endemik malaria di lingkungan tempat tinggal penderita.

3. Setiap penderita yang diduga malaria harus diperiksa darah malaria

dengan mikroskop atau RDT.

 19

4. Untuk mendapatkan pengobatan yang cepat maka hasil diagnosis malaria

harus didapatkan dalam waktu kurang dari 1 hari terhitung sejak pasien

memeriksakan diri.

2.5 Standar Pengobatan

1. Pengobatan penderita malaria harus mengikuti kebijakan nasional

pengendalian malaria di Indonesia.

2. 2.Pengobatan dengan ACT hanya diberikan kepada penderita dengan hasil

pemeriksaan darah malaria positif.

3. Penderita malaria tanpa komplikasi harus diobati dengan terapi kombinasi

berbasis artemisinin (ACT) plus primakulin sesuai dengan jenis

plasmodiumnya.

4. Setiap tenaga kesehatan harus memastikan kepatuhan pasien meminum

obat sampai habis melalui konseling agar tidak terjadi resistensi

plasmodium terhadap obat.

5. Penderita malaria berat harus diobati dengan Artesunate intramuscular

atau intravena dan dilanjutkan ACT oral plus primakuin.

6. Jika penderita malaria berat akan dirujuk, sebelum dirujuk penderita harus

diberi dosis awal Artesunate intramuscular/ intravena.

2.6 Standar Pemantauan Pengobatan

1. Evaluasi pengobatan dilakukan dengan pemerikasaan klinis dan

mikroskopis.

2. Pada penderita rawat jalan, evaluasi pengobatan dilakukan setelah

pengobatan selesai (hari ke-3) hari ke-7, 14, 21, dan 28.
 20

3. Pada penderita rawat inap, evaluasi pengobatan dilakukan setiap hari

hingga tidak ditemukan parasite dalam sediaan darah selama 3 hari

berturut-turut, dan setelahnya di evaluasi seperti pada penderita rawat

jalan.

2.7 Standar Tanggung Jawab Kesehatan Masyarakat

1. Petugas kesehatan harus mngetahui tingkat endemisitas malaria diwilayah

kerjanya dengan berkoordinasi dengan Dinas kesehatan setempat.

2. Membangun jejaring layanan dan kemitraan Bersama dengan fasilitas

layanan lainnya (pemerintah dan swasta) untuk meningkatkan akses

layanan yang bermutu bagi setiap pasien malaria

3. Petugas kesehatan memantau pasien malaria dengan memastikan bahwa

dilakukan penanggulangan yang sesuai dengan pedoman tatalaksana

malaria.

4. Petugas harus melaporkan semua kasus malaria yang ditemukan dan hasil

pengobatannya kepada dinas kesehatan setempat sesuai dengan ketentuan

dan kebijakan yang berlaku(Kemenkes, 2017)

2.8 Kajian Integrasi Keislaman

Malaria adalah penyakit akut maupun kronik disebabkan oleh protozoa

genus plasmodium dengan manifestasi berupa demam, anemia dan pembesaran

limpa. Pada manusia, nyamuk yang dapat menularkan penyakit malaria hanya

nyamuk Anopheles betina. Pada saat menggigit host terinfeksi (manusia yang

terinfeksi malaria), nyamuk Anopheles akan menghisap parasite malaria

(plasmodium bersamaan dengan darah, sebab di dalam darah manusia yang telah

terinfeksi malaria banyak terdapat parasite malaria. Parasit malaria tersebut

 21

kemudian bereproduksi dalam tubuh nyamuk Anopheles, dan pada saat menggigit

manusia lain (yang tidak terinfeksi malaria), maka parasite malaria masuk

ketubuh korban bersamaan dengan air liur nyamuk. Malaria pada manusia hanya

dapat ditularkan oleh nyamuk betina Anopheles.

Kebersihan sebagian dari iman, kita tentu sering mendengar kalimat ini.

Islam adalah agama yang erat kaitannya dengan kebersihan dan kesucian. Setiap

muslim diwajibkan agar senantiasa menjaga kebersihan badan maupun kebersihan

lingkungan/tempat ia tinggal. Nabi Muhammad SAW telah bersabda di banyak

haditsnya tentang masalah kebersihan ini.

‫ان‬ ِ َ‫ظافَةُ ِمن‬

ِ ‫اإلي َم‬ َ ‫ال َّن‬

“Kebersihan bagian dari iman”

ُّ‫ظا َفةَ َك ِري ٌم ي ُِحبُّ ْال َك َر َم َج َوادٌ ي ُِحب‬

َ ‫يف ي ُِحبُّ ال َّن‬
ٌ ‫ِّب ن َِظ‬ َّ ُّ‫ط ِيِّبٌ ي ُِحب‬
َ ‫الط ِي‬ َ ‫َّللا تَعَالى‬
َ َّ ‫إِ َّن‬
ِّ ِ ‫ْال ُجودَ فَن‬
‫َظفُوا أ َ ْف ِن َيتَ ُك ْم (رواه التيرمدى‬

Artinya : Sesungguhnya Allah SWT. Itu baik, dia menyukai kebaikan,

Allah itu bersih, dia menyukai kebersihan, Allah itu mulia, dia menyukai

kemuliaan. Allah itu dermawan, dia menyukai kedermawanan maka

bersihkanlah olehmu tempat-tempatmu (H.R. At-Tirmidzi).

ٌ ‫طفُ ْوا فَ ِانَـهُ ل َي ْد ُخ ُل ْال َجنَـةَ اِلن َِطي‬

‫ْف (رواه البيهقى‬ ٌ ‫ا َ ْ ِلس ََْل ُم ن َِطـي‬
َ ‫ْف فَتَـ َن‬
 22

Artinya : Islam itu bersih, maka jadilah kalian orang yang bersih.

Sesungguhnya tidak masuk surga kecuali orang-orang yang bersih (H.R

Baihaqi).

Bahkan dalam melaksanakan berbagai ibadah semisal shalat, kita

diwajibkan suci dari hadast kecil dan hadast besar untuk menghilangkan kotoran

dan najis yang menempel pada tubuh kita melalui mandi besar dan berwudhu.

Begitu pula lah kaitannya dengan kesehatan, agar tidak terserang penyakit

terutama penyakit malaria kita harus senantiasa menjaga kebersihan lingkungan

supaya tidak ada tempat nyamuk bersarang seperti air tergenang dan lingkungan

yang kotor.

َ‫ضةا فَ َما فَ ْوقَ َها فَأ َ َّما الَّذِينَ َءا َمنُوا فَ َي ْعلَ ُمون‬ َ ‫َّللا َل َي ْستَحْ ِيي أ َ ْن َيض ِْر‬
َ ‫ب َمثَ اَل َما َبعُو‬ َ َّ ‫إِ َّن‬

َّ َ‫أ َ َّنهُ ْال َح ُّق ِم ْن َر ِِّب ِه ْم َوأ َ َّما الَّذِينَ َكفَ ُروا َف َيقُولُونَ َماذَا أَ َراد‬
ِ ‫َّللاُ ِب َهذَا َمثَ اَل ي‬
‫ُض ُّل ِب ِه‬

‫َّللا ِم ْن َب ْع ِد‬ َ َ‫ُض ُّل ِب ِه ِإ َّل ْالفَا ِسقِينَ (*)الَّذِينَ َي ْنقُضُون‬

ِ َّ َ‫ع ْهد‬ ‫يرا َو َي ْهدِي ِب ِه َك ِث ا‬
ِ ‫يرا َو َما ي‬ ‫َك ِث ا‬

‫ض أُولَئِكَ ُه ُم‬ َ ‫َّللاُ ِب ِه أ َ ْن يُو‬

ِ ‫ص َل َويُ ْف ِسدُونَ فِي ْاْل َ ْر‬ َّ ‫طعُونَ َما أ َ َم َر‬
َ ‫ِميثَاقِ ِه َو َي ْق‬

َ‫ْالخَا ِس ُرون‬

Artinya: Sesungguhnya Allah tiada segan membuat perumpamaan berupa

nyamuk atau yang lebih rendah dari itu. Adapaun orang-orang yang

beriman, maka mereka yakin bahwa perumpamaan itu benar dari Tuhan

mereka, tetapi mereka yang kafir mengatakan: “Apakah maksud Allah

menjadikan ini untuk perumpamaan?” Dengan perumpamaan itu banyak

orang yang di sesatkan Allah, dan dengan perumpamaan itu (pula) banyak

orang yang diberi-Nya petunjuk. Dan tidak ada yang di sesatkan Allah
 23

kecuali orang-orang yang fasik, (yaitu) orang-orang ang melanggar

perjanjian Allah sesudah perjanjian itu teguh dan memutuskan apa yang di

perintahkan Allah (kepada mereka) untuk menghubungkannya dan

membuat kerusakandi muka bumi. Mereka itulah orang-orang yang rugi

(QS 2;26-27).

2.9 Kerangka Pikir

Berdasarkan penelitian diatas maka dibuatlah kerangka pikir sebagai berikut:

Komunikasi Program
Pencegahan Malaria

Sumber Daya
Pelaksanaan
Kebijakan
Pencegahan
Disposisi/sikap
Malaria di Wilayah
Kerja Puskesmas
Struktur Birokrasi
Ujung Kubu
▪ SOP
▪ Pengawasan
▪ Sanksi

Gambar 2.2 Kerangka Pikir Penelitian

1. Komunikasi adalah proses penyampaian kebijakan pencegahan malaria,

kejelasan isi kebijakan antara pelaksana kebijakan dan sasaran kebijakan

pencegahan malaria. Bagaimana komunikasi tentang penyelenggaraan

kebijakan malaria yang di lakukan selama ini, metode sosialisasi atau

penyuluhan yang dilakukan dalam kebijakan malaria.

 24

Terdapat tiga indicator yang dapat dipakai dalam mengukur keberhasilan

variable komunikasi yaitu:

a. Trasnmisi: penyaluran komunikasi yang baik akan dapat menghasilkan

suatu implementasi yang baik pula. Seringkali yang terjadi dalam

penyaluran komunikasi adanya salah pengertian (miacommunication).

b. Kejelasan: komunikasi yang diterima oleh para pelaksana kebijakan

(street level bureuarats) haruslah jelas dan tidak membingungkan

(tidak ambigu/mendua).

c. Konsisten: perintah yang diberikan dalam melaksanakan suatu

komunikasi haruslah konsisten dan jelas untuk diterapkan atau

dijalankan.

2. Sumber daya adalah sarana dan prasarana kebijakan malaria, staf petugas

puskesmas, kader posyandu dan dana.

a. Staf yang tidak mencukupi, memadai, ataupun tidak kompeten di

bidangnya.

b. Fasilitas mendukung (sarana dan prasarana) seperti buku pedoman,

kader, ruangan penyuluhan.

c. Biaya operasional/ anggaran adalah dana yang digunakan untuk

mendukung pelaksanaan kebijakan pencegahan malaria.

3. Disposisi adalah sikap para pelaksana dan masyarakat penderita malaria

dalam pelaksanaan kebijakan pencegahan malaria.

Pengangkatan birokrat: pemilihan dan pengangkatan personil pelaksana

kebijakan haruslah orang-orang yang memiliki dedikasi pada kebijakan

yang telah ditetapkan.

 25

4. Struktur birokrasi adalah mekanisme kebijakan pencegahan malaria dan

pengaturan tugas serta tanggung jawab mengenai pelaksana kebijakan

pencegahan malaria.

Dua karakteristik yang dapat mendongkrak kinerja struktur birokrasi/

organisasi kearah yang lebih baik, yaitu dengan melakukan:

a. Standar Operating Prosedurs (SOP) adalah suatu kegiatan rutin yang

memungkinkan para pegawai atau pelaksana kebijakan/ administrator/

birokrat, untuk melaksanakan kegiatan-kegiatannya setiap hari sesuai

dengan standar yang ditetapkan atau standar minimum yang

dibutuhkan.

b. Fragmentasi adalah upaya penyebaran tanggung jawab kegiatan-

kegiatan dan aktivitas-aktivitas pegawai di antara beberapa unit kerja.

 BAB III
METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Desain Penelitian

Penelitian ini menggunakan metode penelitian kombinasi (mixed method

research) yaitu metode yang menggabungkan antara metode kualiatif dan

kuantitatif yang bersifat deskriptif. Penelitian digunakan untuk meneliti masalah-

masalah yang membutuhkan studi mendalam. Penelitian ini berusaha memberikan

gambaran tentang analisis implementasi kebijakan pencegahan malaria di wilayah

kerja puskesmas ujung kubu kabupaten Batu bara tahun 2018.

3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan di Puskesmas Desa Ujung Kubu Kecamatan

Nibung Hangus Kabupaten Batu-Bara, dan waktu penelitian dimulai pada bulan

februari sampai bulan oktober tahun 2019. Alasan utama dalam pemilihan lokasi

yaitu di karenakan ini daerah pesisir yang termasuk daerah endemis untuk

bersarangnya nyamuk, jadi peneliti ingin melihat sejauh mana proses kebijakan

pencegahan malaria ini terselenggarakan, menghemat biaya selama melakukan

penelitian serta peneliti sudah memahami bagaimana karakteristik lingkungan

bahkan masyarakat yang ada di desa ujung kubu.

3.3 Informan Penelitian

1. Kepala Puskesmas Ujung Kubu

2. Bidang Pengelola Program Malaria Puskesmas Ujung Kubu

3. Pengelola Program Malaria di Dinas Kesehatan Batu Bara.

26
 27

3.4 Sumber Data

3.4.1 Data Primer

Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari sumber asli

atau pihak pertama. Data primer secara khusus dikumpulkan oleh peneliti untuk

menjawab pertanyaan riset atau penelitian. Data primer dapat berupa tanggapan

atau pendapat orang baik secara individual maupun kelompok. Manfaat utama

dari data primer adalah unsur kebohongan tertutup terhadap sumber fenomena,

oleh karena itu data primer lebih mencerminkan kebenaran dari apa yang di lihat

atau dirasakan.

3.4.2 Data Sekunder

Data sekunder merupakan data yang diperoleh peneliti secara tidak

langsung melainkan melalui perantara. Data sekunder pada umumnya berupa

bukti, catatan, atau laporan yang telah tersusun dalam arsip, baik yang

dipublikasikan maupun yang tidak dipublikasikan. Manfaat dari data sekunder

adalah lebih menghemat biaya di karenakan kita hanya tinggal minta data yang

telah ada di puskesmas kepada bidang yang menangani malaria.

3.6 Metode Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data yaitu dengan in depth interview (wawancara

mendalam) dan dokumentasi (dalam bentuk tulisan maupun gambar), observasi

(pengamatan) yang bersifat partisipatif yaitu dalam penelitian ini peneliti hanya

mengamati tetapi tidak ikut dalam kegiatan tersebut.

3.7 Instrumen Penelitian

Instrumen penelitian menggunakan wawancara langsung kepada informan

terkait dengan implementasi kebijakan pencegahan malaria di wilayah kerja

 28

puskesmas ujung kubu kabupaten batu bara. Instrumen penelitian lain adalah

menggunakan observasi dan juga menggunakan alat seperti buku tulis, serta

kamera untuk dokumentasi agar dapat memperkuat sebagai bukti penelitian.

3.8 Keabsahan Data

Untuk memperoleh pengakuan terhadap hasil penelitian ini terletak pada

keabsahan data penelitian yang telah dikumpulkan. Untuk mencapai

trustworthiness (kebenaran), digunakan tekhnik: Kredibilitas (keterpercayaan).

Adapun usaha untuk membuat lebih terpercaya dalam penelitian ini yaitu dengan

cara triangulasi, dengan jumlah informan sebanyak 21 orang yang terkena

penyakit malaria.

Triangulasi adalah pengecekan terhadap sumber lainnya. Dalam hal ini

triangulasi atau pemeriksaan silang terhadap data yang diperoleh dapat dilakukan

dengan membandingkan data wawancara dengan data observasi atau pengkajian

dokumen yang terkait dengan fokus dan subjek penelitian. Demikian pula

triangulasi dapat dilakukan dengan membandingkan data dari berbagai informan

(sumber data) yang terkait dengan data wawancara tentang pandangan, dasar

perilaku dan nilai-nilai yang muncul dari perilaku subjek penelitian. Untuk

memperoleh keabsahan data penelitian yang telah dikumpulkan, digunakan

tekhnik triangulasi (triangulation) (Salim, 2015).

3.9 Analisis Data

Hakikatnya analisis data adalah sebuah kegiatan untuk mengatur,

mengurutkan, mengelompokkan, memberi kode atau tanda, dan

mengkategorikannya sehingga diperoleh suatu temuan berdasarkan fokus atau

masalah yang ingin di jawab. Analisis data kualitatif sesungguhnya sudah di mulai
 29

saat peneliti mulai mengumpulkan data, dengan cara memilih mana data yang

sesungguhnya penting atau tidak. Ukuran penting dan tidaknya mengacu pada

kontribusi data tersebut pada upaya menjawab fokus penelitian.

 BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Hasil Penelitian

4.1.1 Sejarah Desa Ujung Kubu

Desa Ujung Kubu Kecamatan Nibung Hangus Kabupaten Batu Bara

Provinsu Sumatera Utara. Desa ujung kubu pada abad ke-16 masa kerajaan yang

bernama “Kerajaan Lima Laras”.

Konon ceritanya, Kerajaan Lima laras berdiri atas lima kampung kecil

yang merupakan kekuatan bagi kerajaan lima laras, kampung – kampung tersebut

antara lain.

a. Kampung Rawo sebagai pusat perdagangan atau pusat pemerintahan

sebelum abad ke-18.

b. Kampung Pinang / Sentang atau Kampung Periuk.

c. Pematang Kocik

d. Kampung Guntung

e. Nibung Hangus

Nibung hangus adalah tanah yang subur berhutan belukar banyak

ditumbuhi pohon rotan, pohon pinang, pohon bakau, pohon nibung dan tumbuhan

lainnya seperti nipah, sehingga merupakan tanah yang sangat subur. Banyak hasil

dari nibung hangus tersebut membuat kampung jadi terkenal sehingga banyak

pedagang dari luar daerah dating bermukim dan mengambil hasil hutan tersebut

sambal bercocok tanam dan berdagang terutama dari minang, dari riau, dari jambi,

dari malaya, dan dari aceh. Kampung nibung hangus menurut ceritanya akhir-

30
 31

akhir abad 16/ awal abad ke tujuh belas hutan nibung yang terbakar tersebut mulai

dari sei Batu Bara Guntung, Lenggadai, Ujung Kubu sampai Meranti.

Nibung Hangus berubah jadi kampung Lima Laras disekitar tahun 1925.

Kampung Lima Laras terbagi dua, Lima Laras A dan Lima Laras B, selanjutnya

Lima Laras A hingga sekarang masih dengan sebutan Lima Laras sedangkan

Lima Laras B sepanjang 3 Km ke timur disebut dengan ujung langkat. Ujung

Langkat inilah cikal bakal nama kampung Ujung Kubu yang sekarang menjadi

pusat kecamatan Nibung Hangus. Disebut Ujung Kubu karena pemukiman

terakhir kekuasaan kerajaan tanah langkat yang kemudian pendatang tersebut

mendirikan kios/ kedai di simpang tengah kampung Ujung Kubu.

Istilah Ujung Kubu sendiri merupakan nama yang diambil perlawanan

rakyat Kerajaan Lima Laras dengan Belanda. Ujung Kubu merupakan ujung

pertahanan dari rakyat Kerajaan Lima Laras, penggantian nama Ujung Langkat ke

Ujung Kubu di dasari dari perjuangan masyarakat Ujung Kubu pada masa dahulu

yang menantang penjajahan Belanda. Selain itu salah satu sudut di kampung

Ujung Kubu menurut ceritanya adalah tempat hunian makhluk halus sehingga

tidak satupun orang yang berniat buruk dapat menaklukkan Ujung Kubu. Ujung

Kubu juga di kenal dengan tempat gudangnya ulama-ulama islam, panglima dan

tabib-tabib yang handal dan professional yang menjadi tumpuan kerajaan waktu

itu.

4.1.2 Keadaan Geografi

Puskesmas Ujung Kubu mempunyai wilayah kerja di Kecamatan Nibung

Hangus. Wilayah kerja Puskesmas Ujung Kubu dengan luas wilayah 121 Ha dan

mencakup 12 Desa. Kondisi geografis berupa dataran rendah (daerah pesisir) dan
 32

suhu 23 – 31oC yang merupakan tanah persawahan, rawa dan pekarangan,

sebagian mudah dijangkau dengan kendaraan sepeda motor ataupun mobil sampai

ke dusun, sebagian susah dijangkau dengan mobil terutama jika musim hujan.

Batas wilayah kerja Puskesmas Ujung Kubu, yaitu:

Sebelah Utara : Selat Malaka

Sebelah Selatan : Kecamatan Sei Balai

Sebelah Timur : Kecamatan Silau Laut (Kabupaten Asahan)

Sebelah Barat : Kecamatan Tanjung Tiram

Tabel 4.1. Tabel Luas Wilayah Kerja Puskesmas Ujung Kubu

No DESA DUSUN LUAS (Ha)

1 Sentang 6 575
2 Lima Laras 8 300
3 Mekar Laras 7 350
4 Bandar Sono 9 640
5 Ujung Kubu 9 914
6 Sei Mentaram 7 1023
7 Tanjung Mulia 8 637
8 Jati Mulia 8 450
9 Pematang Rambai 15 3131
10 Tali Air Permai 7 421
11 Bagan Baru 8 2203
12 Kapal Merah 11 1462
Jumlah 103 12106

Sumber: Profil Puskesmas Ujung Kubu Tahun 2018

Puskesmas Ujung Kubu di bangun pada tahun 2009, serta mulai

dioperasikan pada tanggal 11 februari 2010 terletak di jalan Protokol Dusun I

Desa Ujung Kubu Kecamatan Nibung Hangus, 30 km dari kota Lima Puluh pusat
 33

Administrasi Kabupaten Batu Bara yang merupakan ibu Kota Kabupaten Batu

Bara waktu tempuh 45 – 60 menit.

Luas Gedung puskesmas induk sebesar 112,7 m2 pada lahan seluas 781,5

m2. Keterbatasan jumlah ruangan dan ruangan yang terdapat pada Gedung

puskesmas kecil menyebabkan beberapa kegiatan pelayanan kesehatan masih

belum dapat dilakukan secara optimal.

Secara geografis Puskesmas Ujung Kubu (Gedung puskesmas)

mempunyai letak pada lokasi yang strategis, yaitu terletak pada jalur utama jalan

penghubung desa di Kecamatan Nibung Hangus.

4.1.3 Demografi

Wilayah kerja Puskesmas Ujung Kubu terdiri dari 12 Desa dengan luas

total 12106 Ha. Jumlah penduduk dari pendataan tahun 2018 sebanyak 32138 jiwa

(laki-laki 16493 jiwa atau 50,82 % dan perempuan 15645 jiwa atau 49,18 %).

Tabel 4.2. Tabel Jumlah Penduduk di Wilayah Kerja Puskesmas tahun 2018

PENDUDUK
No DESA
LK PR JUMLAH

1 Sentang 862 783 1645

2 Lima Laras 1185 1025 2119
3 Mekar Laras 1105 1005 2110
4 Bandar Sono 1916 1823 3739
5 Ujung Kubu 4129 3833 7962
6 Sei Mentaram 849 825 1674
7 Tanjung Mulia 1001 998 1998
8 Jati Mulia 537 522 1059
Pematang
9 2282 2208 4490
Rambai
10 Tali Air Permai 1201 1057 2258
 34

PENDUDUK
NO DESA
LK PR JUMLAH
11 Bagan Baru 847 893 1740
12 Kapal Merah 679 673 1352
Jumlah 16493 15645 32138
Sumber: Profil Puskesmas Ujung Kubu Tahun 2018

4.1.4 Tenaga Kesehatan

Tenaga Kesehatan di Puskesmas Ujung Kubu berubah dari tahun ke tahun.

Sumber Daya Manusia (SDM) di Puskesmas Ujung Kubu berjumlah 40 orang.

Jumlah ini belum sesuai menurut permenkes No 75 tahun 2014, tetapi dari jenis

ketenagaan masih kekurangan 6 jenis disiplin ilmu, yaitu:

1. Tenaga Kesehatan Masyarakat

2. Tenaga Analisis Kesehatan
3. Tenaga Ahli Gizi
4. Tenaga Kesehatan lingkungan
5. Tenaga Administrasi
6. Tenaga Kefarmasian
Berikut data ketenagaan pegawai di Puskesmas Ujung Kubu per 02 Juli 2018.
Tabel 4.3 Tenaga Kesehatan di Puskesmas Ujung Kubu

PNS CPNS PTT JUMLAH

Jenis JUM
No
Ketenagaan LAH
L P L P L P L P
Dokter
1 2 - - - 1 2 1 3
Umum
2 Dokter Gigi - - - - - - - - -

3 Apoteker 1 - - - - - 1 - 1

4 Bidan DIII - 12 - - - 4 - 16 16

5 Bidan DI - 5 - - - - - 5 5
Perawat
6 - 2 - - - - - 2 2
Gigi
 35

Jenis PNS CPNS PTT JUMLAH JUM

No
Ketenagaan L P L P L P L P LAH

Perawat
7 3 8 - - - - 3 8 11
DIII
8 SPK - 2 - - - - - 2 2

Jumlah 6 29 0 0 - 5 6 34 40
Sumber: Profil Puskesmas Ujung Kubu tahun 2018

4.1.5 Sarana Kesehatan dan Pendidikan

Data fasilitas kesehatan dan Pendidikan tahun 2018 sebagai berikut:

Tabel 4.4 Sarana Kesehatan/ Pendidikan di Puskesmas Ujung Kubu

SARANA
No JUMLAH SATUAN
KESEHATAN/PENDIDIKAN
1 Puskesmas Pembantu 4 Buah
2 Posyandu Balita 30 Buah
3 Posyandu Usila 9 Buah
4 Dokter Praktek Swasta 1 Orang
5 Perawat Praktek Swasta 3 Orang
6 Bidan Praktek Swasta 6 Orang
7 Apotik/Toko Obat 2 Buah
8 PAUD 9 Buah
9 RA 4 Buah
10 KOBER 1 Buah
11 TK 1 Buah
12 SD/MIS 20 Buah
13 SLTP/MTS 4 Buah
14 SLTA/MAS 1 Buah
Sumber: Profil Puskesmas Ujung Kubu Tahun 2018

4.1.6 Karakteristik Informan

Jumlah informan penelitian sebanyak 24 orang, yang terdiri dari 1

informan kepala puskesmas, 1 informan koordinator malaria puskesmas ujung

 36

kubu, 1 informan pengelola program malaria di Dinas Kesehatan Batu Bara, 21

informan yang terkena penyakit malaria.

Tabel 4.5 Karakteristik Informan Penelitian

Informan Umur Jenis Pendidikan Jabatan
Kelamin Terakhir
Dr. Sarbaini 49 Laki - laki S1 Kepala
Puskesmas
Maria 40 perempuan D3 Pengelola
program
malaria di
puskesmas
ujung kubu
Lisdauli Purba 36 Perempuan S1 Pengelola
SKM program
malaria di
Dinas
Kesehatan
Batu Bara

4.1.7 Hasil Wawancara Implementasi Kebijakan Pencegahan Malaria

Berdasarkan hasil wawancara mengenai implementasi kebijakan

pencegahan malaria di wilayah kerja puskesmas ujung kubu kabupaten Batu Bara.

Dengan menggunakan pedoman wawancara yang telah diajukan setiap pertanyaan

kepada informan penelitian di bidangnya masing-masing. Terdapat lah hasilnya

sebagai berikut:

Tabel 4.6 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang promosi

kesehatan terhadap pencegahan malaria

Informan Pernyataan

Informan 1 Sudah dilaksanakan, karena kan daerah endemis, dimana ini

adalah tempat bersarangnya nyamuk, jadi mengenai penyuluhan
atau promosi kesehatan harus dilakukan, meskipun tidak daerah
endemis juga tetap dilakukan penyuluhan pencegahan malaria,
kegiatan promosi kesehatan pencegahan malaria dilakukan
dengan cara seperti kunjungan rumah masyarakat dan ada juga
masyarakat yang di kumpulkan di suatu tempat baru kami selaku
 37

petugas kesehatan menyampaikan penjelasan mengenai malaria,

apa saja dampaknya, bagaimana gejalanya, cara mencegahnya
dan mengobatinya. Namun masyarakat terkadang tidak peduli
dengan kesehatannya karena di saat penyampaian informasi
mengenai pencegahan malaria ini masih ada saja yang berbicara
di belakang dan bahkan hanya di dengar lalu pulang dan tidak
diterapkan apa yang disampaikan oleh petugas kesehatan, kami
sudah berusaha untuk tetap menghimbau masyarakat agar selalu
menjaga lingkungan tempat tinggalnya, apabila lingkungan kotor
dan tidak dibersihkan maka tidak bias dipungkiri nyamuk sudah
banyak bersarang di sekitar rumah.
Informan 2 Sudah, penyuluhan atau promosi kesehatan dilakukan dalam 1
bulan sekali, dengan melakukan kunjungan rumah atau di
kumpulkan di suatu tempat tertentu, untuk kendala nya sih tidak
ada cuman di saat penyuluhan masyarakat itu mendengar apa
yang disampaikan oleh petugas kesehatan mengenai pencegahan
malaria tetapi dalam kehidupan sehari – hari buang sampah
sembarangan tetap terjadi, dan juga perekonomian masyarakat
yang masih rendah seperti di desa tali air yang rumahnya di
daerah rawa dan kondisi rumah yang masih banyak terdapat
lobang di setiap rumah, ada rumahnya terbuat dari tepas,yang
membuat nyamuk anopheles atau biasa disebut nyamuk malaria
bisa sangat mudah untuk menyerang manusia di dalam rumah,
lingkungannya pun tidak sesuai dijadikan tempat untuk tinggal
karena di daerah rawa dimana disana adalah memang tempatnya
nyamuk berada dan berkembang biak.
Informan 3 Dalam penyampaian penyuluhan kesehatan mengenai kebijakan
pencegahan malaria ini tidak ada masalah atau tidak ada
mengalami kendala tetapi dalam penerimaan masyarakat itu
sendiri yang menanggapi bagaimana pentingnya pencegahan
malaria, masyarakatnya sendiri masih kurang respon dan tidak
berperan aktif untuk pencegahan malaria, jadi hanya datang
mengikuti kegiatan penyuluhan lalu pulang begitu saja tanpa
menanggapi dan merespon apa yang telah disampaikan, hampir
setiap puskesmas melakukan penyuluhan pencegahan malaria ini,
kalau dari kita gak setiap bulan ada anggaran tetapi kalau dari
puskesmas mereka kan punya anggaran hampir setiap bulan nya
ada mungkin di desa ini satu kali di desa yang lain nanti satu
kali.
 38

Tabel 4.7 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang surveilans

kesehatan

Informan Pernyataan

Informan 1 Yaitu kegiatan penyuluhan terjadwal terus skrining malaria, sakit

tak sakit tetap di cek ini dilaksanakan secara rutin oleh pihak
puskesmas, jika terjadi kasus malaria nah itu baru dilakukan
dengan mendatangi rumah masyarakat langsung untuk mengecek
sang penderita bagaimana keadaan dan kondisinya. MBS (Mass
Blood Survey) kegiatan ini minimal dilakukan 12 kali dalam 1
tahun namun bisa saja lebih tergantung keadaan penyakit malaria
jika memang parah pihak petugas malaria harus lebih ekstra
dalam menanganinya.
Informan 2 Kegiatan surveilans ini jika ada factor resiko kejadian malaria di
masyarakat ya ibuk yang turun langsung ke masyarakat untuk
melihat bagaimana kondisi lingkungan dan perilaku masyarakat,
dan juga sekalian melakukan kegiatan PE (Pendidikan
Epidemiologi) apa sebenarnya yang terjadi, apa penyebabnya
dan bagaimana cara menanganinya, kenapa masih banyak
terdapat serangan nyamuk malaria di tempat tersebut.
Informan 3 Sudah dikatakan sering tidak juga tapi pastinya ini memang
dilakukan karena kan kita juga perlu untuk pelaporan nya.

Tabel 4.8 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang pengendalian

faktor risiko malaria

Informan Pernyataan

Informan 1 Untuk pengendalian nya sendiri yaitu masyarakat harus ikut serta
dalam menangani pencegahan malaria ini dalam artian peduli
terhadap keshatan dan lingkungan sekitar dan mengetahui
bagaimana cara pencegahan malaria seperti apa yang telah
disampaikan oleh petugas kesehatan dan memang di aplikasikan
dalam kehidupan sehari-hari tentang apa-apa saja factor
penyebab terjadinya malaria.
Informan 2 Pengendalian faktor risiko yaitu menggunakan alat seperti
penyemprotan dinding rumah, memakai kelambu, di saat keluar
rumah dianjurkan untuk menggunakan repellent atau autan, kalau
yang sudah menderita baru diberikan obat dari puskesmas.
Informan 3 Di himbau iya dan kita juga ada pengendalian vektor yaitu
melakukan penyemprotan dinding rumah yang memang desa
tersebut desa endemis tinggi, jadi mulai dari penegakan diagnosa
kan di puskesmas, di periksa dengan pemeriksaan lab mau itu
menggunakan RDT dan mikroskopis, pengobatan serta nanti
 39

pemantauan dalam meminum obat, dan disitu juga kita

melakukan Pendidikan epidemiologi (PE) ke desa-desa.

Tabel 4.9 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang penemuan

kasus malaria

Informan Pernyataan

Informan 1 Untuk penemuan kasus malaria lumayan juga dalam 1 bulan ada
dua sampai empat penemuan kasus terkadang ada juga dalam 1
bulan itu tidak pernah ditemukan kasus malaria, tergantung dari
keadaan iklim setempat seperti halnya ini lagi musim hujan jadi
untuk nyamuk itu sangat mudah menyerang manusia dan
perkembang biakan nya pun semakin cepat
Informan 2 Dikatakan sering tidak juga tetapi ada di tiap bulan itu ada
terkadang 4 orang yang positif terkena malaria, jadi tidak
menentu dan tak bisa ditetapkan berapa – barapa saja yang
terkena dalam bulan tersebut bisa saja tinggi dan bisa saja
rendah tergantung kondisi cuaca dan lingkungan hidup.
Informan 3 Sering, di tahun 2018 saja kita mengalami penemuan kasus 201
untuk kabupaten batu bara tapi untuk tahun ini meningkat
sampai sekarang saja sudah mencapai 300 jiwa yang postif
terkena penyakit malaria.

Tabel 4.10 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang langkah

pemberantasan kasus malaria

Informan Pernyataan

Informan 1 Kalau yang selama ini kami lakukan yaitu penyuluhan kepada
masyarakat tentang pencegahan malaria, setelah itu kegiatan
gotong royong bersama masyarakat setempat, jika dalam istilah
kami itu namaya PSN (Pemberantasan Sarang Nyamuk). Nah
disinilah poin utamanya untuk memberantas nyamuk, karena
jika lingkungan bersih maka tempat untuk bersarangnya
nyamuk tidak ada dan populasi nyamuk malaria jadi berkurang,
jika sebaliknya yaitu lingkungan tidak bersih atau kotor maka
nyamuk akan bebas berkembang biak. Melakukan semprot
dinding yang dilakukan lagsung kerumah warga, tetapi
penyemprotan ini tidak dilakukan secara merata di karenakan
kurangnya biaya operasional yang mengakibatkan hanya
beberapa rumah saja yang dilakukan penyemprotan dinding.
Pemberian kelambu juga dalam 2 tahun ini tidak pernah
disubsidikan oleh pemerintah, kami hanya sebagai perantara
 40

jika ada kelambu yang disubsidikan kami langsung berikan

kepada masyarakat. Penanaman bunga tahi ayam, karena untuk
di Madina (mandailing natal) kegiatan penanaman bunga tahi
ayam ini sangat efektif dan berhasil dalam mencegah malaria,
nyamuk sangat tidak suka dengan aroma yang dimunculkan dari
bunga tahi ayam, tetapi yang menjadi kendala dalam
pelaksanaan kegiatan ini di desa ujung kubu yaitu tidak adanya
kekompakan masyarakat untuk melakukan penanaman bunga
tahi ayam, seharusnya setiap rumah ada menanam bunga tahi
ayam ini namun dari survei hanya beberapa masyarakat saja
yang melakukannya, jika dipandang dari segi karakterisktik
bunga tahi ayam ini sangat mudah untuk tumbuh dan hidup.
Informan 2 Untuk pemberantasan nya sendiri ya kita menganjurkan kepada
masyarakat agar selalu menjaga kesehatan dan lingkungn
sekitar seperti halnya menanam tumbuhan yang dapat mengusir
nyamuk, contohnya itu bunga tahi ayam, bunga serai, kan kalau
nyamuk itu gak suka mencium dari aroma serai dan bunga tahi
ayam apalagi tumbuhnya gampang dan tidak perlu perawatan
yang ekstra, jika masyarakat mau dan bisa diajak kerja sama
cara ini sangat efektif untuk memberantas nyamuk.
Informan 3 Untuk lingkungan kita akan lakukan PE (Pendidikan
Epidemiologi), nah selain kita datangi orang yang sakit itu, kita
akan lihat dan observasi lingkungan sekitar nya, kira-kira itu
ada gak tempat-tempat perindukan nyamuk yang potensial terus
dia kemana aja selama ini, apa kagitan nya di malam hari,
karena anopheles itu kan aktifnya dimalam hari terus itu nanti
ditanya kepada masyarakat ada form PE namanya, apa-apa saja
yang harus di isi itu lumayan banyak juga dan sudah lengkap
semua untuk menjawab kenapa bisa terkena malaria kepada
masyarakat tersebut. Bahkan di saat turun kita akan melakukan
skrining untuk orang-orang yang ada disekeliling dia sekitar 5
KK (Kartu Keluarga) atau lebih kurang 25 orang kita periksa
menggunakan RDT (Rapid Diagnostic Test), kalau ada yang
demam kita wajib periksa serumah, jadi itu kita lakukan
skrining siapa tau sudah ada penularan setempat terhadap
penyakit malaria. Pencegahan yang kami sarankan adalah
hindari kontak langsung terhadap nyamuk anopheles seperti jika
ingin keluar rumah gunakan reppelant, saat tidur gunakan lah
kelambu.
 41

Tabel 4.11 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang penanganan

kasus yang terkena penyakit malaria

Informan Pernyataan

Informan 1 Ada pemberian obat, dalam pemberian obat ini untuk

mengetahui bahwa masyarakat terkena malaria kan sebelumnya
sudah ada kontak atau berkomunikasi kepada petugas
bahwasanya dia positif terkena malaria atau negatif, jika positif
masyarakat langsung datang ke puskesmas dan petugas
langsung memberikan obat yang diperlukan si penderita
malaria, kalau untuk kunjungan langsung yang berdasarkan
asumsi masyarakat bahwa di rumah si A terkena malaria itu kan
masih bisa dikatakan tersangka belum menjadi penderita
malaria. Itu nanti biasanya dilakukan pengecekan apabila positif
baru diberi obat, obatnya ini ada yang di makan 3 hari ada juga
yang di makan dalam jangka waktu 14 hari.
Informan 2 Untuk penanganan nya sendiri itu menggunakan alat RDT
(Rapid Diagnostic Test), mikroskopis dan juga pemberian obat
malaria yang alhamdulillah masih tercukupi untuk stok obat.
Informan 3 Kalau yang sakit kita periksa penegakan diagnosa harus
melakukan pemeriksaan mikroskopis ataupun RDT ini wajib
tidak bisa lagi memberikan obatr tanpa pemeriksaan kedua alat
ini, karena obat yang akan diberikan nanti berpengaruh terhadap
apa yang diperiksakan, setelah kita berikan obat lalu kita follow
up atau kita pantai sampai 28 hari.

Tabel 4.12 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang tenaga

kesehatan

Informan Pernyataan

Informan 1 Kalau dibilang cukup ya cukup tapi untuk lebih bagusnya di

tambah, Cuma kan kita di sini ada jejaring seperti bidan desa
yang nanti bisa membantu para petugas malaria dalam kegiatan
pencegahan malaria, mereka dengan sukarela membantu
kegiatan pencegahan malaria ini, bukannya tidak mau
menambah para petugas namun yang jadi kendala yaitu biaya
operasional yang kurang memadai, kan tidak mungkin juga
ditambah petugasnya namun tidak memiliki gaji, maka dari itu
peran pemerintah sangat berpengaruh terhadap pengadaan
petugas kesehatan di seluruh puskesmas dalam menangani
setiap permasalahan yang ada terutama permasalahan penyakti
malaria.
Informan 2 Tenaga kesehatan di bidang malaria ini sebetulnya belum cukup
karena untuk tenaga kerja di bagian mikroskopisnya belum ada
 42

di tempatkan di puskesmas ujung kubu, biasanya dari dinas

kesehatan yang menempatkan untuk tenaga kerja tersebut.
Informan 3 Tenaga kesehatan masih kekurangan seperti di tingkat
puskesmas tadi yang kekurangan tenaga analis di bagian
mikroskopis.

Tabel 4.13 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang kegiatan

tertentu dalam menangani kasus malaria

Informan Pernyataan

Informan 1 Kegiatan tertentu nya itu seperti pembersihan lingkungan

dengan masyarakat, agar dapat mengurangi populasi nyamuk
yang nanti bisa berakibat buruk kepada masyarakat itu sendiri.
Informan 2 Penanaman bibit bunga tahi ayam dan serai ini dilakukan
setelah musrembang biasanya 1 tahun sekali.
Informan 3 Melakukan PE (Pendidikan Epidemiologi) dan Skrining
malaria.

Tabel 4.14 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang tenaga non
kesehatan yang ikut serta dalam menangani kasus malaria

Informan Pernyataan

Informan 1 Tentunya masyarakat ikut andil dalam kegiatan pencegahan

malaria ini, karena kunci dari keberhasilan pencegahan malaria
ini terletak pada masyarakat itu sendiri yang ingin sehat,
masyarakat diikutsertakan seperti kegiatan gotong royong, yang
memang harus sering dilakukan namun di desa ujung kubu
kebanyakan masyarakat yang ikut bergotong royong hanya
beberapa tidak banyak masyarakat yang merasa peduli terhadap
lingkungan sekitar dan kesehatannya sendiri, ini yang
menyebabkan kabijakan dan pengaplikasian terhadap
masyarakat yang tidak sinkron.
Informan 2 Iya masyarakat ikut dan bahkan kepala desa juga ikut andil
dalam kegiatan pencegahan malaria, jadi masyarakat itu ikut
seperti kegiatan gotong royong pembersihan desa, kami sudah
pihak puskesmas sudah bekerja sama sebelumnya agar dapat
mengintruksikan kepada masyarakat bahwa akan ada
dilaksanakan kegiatan gotong royong yang di komandoi oleh
bapak kepala desa ujung kubu.
Informan 3 Kami menghimbau kepada masyarakat agar selalu menjaga
kebersihan lingkungan sekitar dan hindari kontak langsung
 43

terhadap nyamuk malaria.

Tabel 4.15 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang penemuan

kasus malaria melalui kunjungan rumah

Informan Pernyataan

Informan 1 Untuk penemuan kasus malaria melalui kunjungan rumah tidak

sering terjadi namun petugas hanya mendengar dari perkataan
warga setempat yang mengatakan bahwa didekat rumahnya ada
yang terkena penyakit malaria namun itu kan belum pasti positif
terkena penyakit malaria bisa saja hanya demam biasa, nah
disini peran petugas kesehatan untuk mengecek apa benar orang
tersebut positif terkena malaria, sebetulnya kegiatan penemuan
kasus malaria melalui kunjungan rumah ini jarang terjadi
disebabkan orang tersebut diketahui positif terkena malaria kan
pastinya sudah dicek atau datang ke Puskesmas untuk
mengetahui penyakit apa yang dideritanya, jika tidak ada
laporan petugas tidak akan mengetahui bahwa memang benar di
rumah A terkena penyakit malaria, kecuali disaat melakukan
skrining malaria dan pengecekan darah di tempat baru disitu
kami mengetahui penyakit nya.
Informan 2 Sudah, biasanya ibu melakukan ini di saat PE (Pendidikan
Epidemiologi) dan sekalian mengecek darah menggunakan alat
diagnosis.
Informan 3 Sudah, dan sekalian melihat apakah lingkungan sekitar telah
terjadi penularan terhadap satu orang yang terkena penyakit
malaria

Tabel 4.16 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang alat tes
diagnosis cepat

Informan Pernyataan

Informan 1 Sudah dilaksanakan dengan alat RDT (Rapid Diagnostic Test)

dan juga mikroskop ini biasanya dilakukan disaat pasien datang
ke Puskesmas dan memeriksakan kesehatannya, dan untuk alat
tes diagnosis cepat sudah cukup untuk melihat dan mengecek
apa benar bahwa pasien positif terkena malaria atau tidak.
Informan 2 Sudah ada dilakukan dengan alat RDT (Rapid Diagnostic Test)
dan mikroskopis.
Informan 3 Pastinya sudah dilakukan dan itu wajib sebelum memberikan
obat kepada pasien.
 44

Tabel 4.17 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang pengambilan

darah

Informan Pernyataan

Informan 1 Sudah, itulah tadi dengan menggunakan alat RDT (Rapid

Diagnostic Test) untuk mengecek bahwa benar dia terkena
penyakit malaria atau tidak.
Informan 2 Sudah, masyarakat ingin memeriksakan kesehatannya dan
sudah ada gejala klinis terhadap penyakit malaria RDT (Rapid
Diagnostic Test) selalu diandalkan.
Informan 3 Selalu lah ada masyarakat yang di cek menggunakan RDT
(Rapid Diagnostic Test) menunjukkan negatif tetapi dia
mengalami gejala klinis terhadap penyakit malaria, meskipun
saat diperiksa menggunakan RDT (Rapid Diagnostic Test)
positif tetap juga diambil darahnya untuk lebih memastikan.

Tabel 4.18 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang pemberian

obat anti malaria

Informan Pernyataan

Informan 1 Kalau untuk pemberian obat anti malaria tidak ada terkecuali
sudah memang benar terkena penyakit malaria baru di beri obat.
Informan 2 Tidak ada kecuali pemberian obat yang terkena penyakit kalau
itu ibu sendiri yang mengawasi dalam tahap meminumnya ada
yang jika tidak tahan terhadap obat yang diberikan bisa
mengakibatkan warna air seninya berwarna pekat seperti warna
teh, di tinjau apakah memang benar dia memakan obat tersebut.
Pengawasan dilakukan dalam 14 hari tapi 3 hari setelah minum
obat ibuk sudah langsung meninjau bagaimana reaksi obat
kepada orang tersebut kan ada juga tidak tahan terhadap obat
malaria, maka dari itu ibu harus tetap pantau selama dia
memakan obat.
Informan 3 Kita tidak sarankan untuk pemberian obat anti malaria, karena
disini kan memang sudah daerah endemis malaria, karena kan
dalam meminum obat anti malaria ini yaitu sebulan sebelum
berkunjung dan sebulan setelah berkunjung ke daerah endemis
bayangkan berapa lama dia meminum obat tersebut, sementara
untuk obat malaria sendiri paling lama kita minum dalam
jangka waktu 14 hari kalau terkena malaria. Karena dengan
jangka waktu meminum obat anti malaria itu begitu lama yang
dapat memicu kerja ginjal jadi kami dari pihak Dinas Kesehatan
Kabupaten Batu Bara sangat tidak menganjurkan dalam
 45

meminum obat anti malaria.

Tabel 4.19 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang kegiatan

monitoring dan evaluasi

Informan Pernyataan

Informan 1 Sudah dilaksanakan seperti ada orang yang sakit maka dilihat
atau monitor apakah ada jentik-jentik disekitar rumah dan air
yang tergenang, masuk ke dalam rumah melihat bagaimana
kondisi ruangan kamar mandi, apakah sering di bersihkan bak
mandinya atau ada tempat pakaian yang menumpuk dan pakaian
yang bergantung, sebenarnya mengenai air tergenang ini yang
menjadi masalah adalah tidak pernah disentuh namun seperti
air sumur yang sering kita timbah dan air tersebut tidak tenang
maka aman untuk kita, karen telur nyamuk itu pasti akan mati
sebelum berkembang biak dan yang paling penting kuras lah
bak mandi satu minggu sekali, kebersihan lingkungan harus
dijaga.
Informan 2 Kegiatan monitoring dan evaluasi sudah di lakukan dengan
langsung turun ke masyarakat dan melihat bagaimana
lingkungan hidupnya serta bagaimana kebersihan di dalam
rumah, yang menjadi peran penting di sini adalah masyarakat
nya sendiri yang jika memang mau sehat harus di mulai dari diri
sendiri jaga pola hidup dan usahakan jangan biarkan ada air
tergenang di sekitar rumah.
Informan 3 Seperti halnya tadi kita akan monitoring keadaan lingkungan
sekitar bagaimana lokasi tersebut apakah ada tempat potensil
perindukan nyamuk dan juga memeriksakan masyarakat sekitar
yang telah terkena penyakit malaria, apakah ada yang menular
atau tidak.

Tabel 4.20 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang pembinaan

khusus terhadap tenaga kesehatan

Informan Pernyataan

Informan 1 Ada pelatihan seperti ke provinsi dan kabupaten untuk

menangani pencegahan malaria ini yang biasanya tiap tahun ada
dilakukan.
Informan 2 Dari kapusnya sendiri sih tidak ada tetapi di tingkat provinsi
ada. Terkadang 4 bulan sekali ibuk pelatihan di medan, minimal
dalam 1 tahun itu ada 2 kali pelatihan yang dilaksanakan oleh
pemerintah provinsi.
 46

Informan 3 Untuk pelatihan agak jarang, tapi kita sudah pernah

melakukannya jika ada anggaran kita akan lakukan, kalau tidak
ya mau bagaimana lagi.

Tabel 4.21 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang kader malaria

Informan Pernyataan

Informan 1 Tidak ada karena kader ini kan SK nya desa jadi jika kami yang
bentuk namun tidak ada biaya operasional kan gak ada juga yang
mau, yang jelasnya untuk kader malaria memang tidak ada
karena kekurangan biaya operasional dalam penambahan tenaga
kesehatan.
Informan 2 Kader malaria yang di bayar tidak ada, palingan yang bantu ibu
dan sukarelawan yang ibu suruh saat penyuluhan kepada
masyarakat tentang pencegahan malaria dari pihak kader
posyandu, hanya dari itu saja, jika untuk kader malaria sendiri
memang tidak ada di bentuk, biayanya yang tidak ada.
Informan 3 Kader kita itu terintegrasi ada namanya kader jumantik disitulah
dia untuk menangani jentik malaria dan DBD, jadi bukan kader
malaria.

Tabel 4.22 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang biaya

operasional

Informan Pernyataan

Informan 1 Biaya operasional yaitu dari BOK (Bantuan Operasional

Kesehatan), cukuplah tapi ada juga dari APBD cuma dana
APBD ini kan dari dinas, kalau umpamanya nanti ada kegiatan
dari dinas maka ada dana dari APBD, kalau untuk biaya
puskesmasnya sendiri itu dari BOK saja, kalau misalnya tidak
ada biaya dari BOK ya kami minta ke dinas karena kami ini kan
UPT nya dinas jadi apa masalahnya nanti bisa diusulkan ke
dinas untuk meminta bantuan dengan kendala yang sedang
terjadi semisal ada dana APBD agar dapat diberikan ke
puskesmas ini.
Informan 2 Kalau untuk biaya operasional ibu juga kurang tahu biasanya
bapak kapus yang lebih memahami tetapi selama ibu di sini dan
alami dana itu masih banyak yang kurang karena untuk yang
bantu ibu dalam malaria ini tidak ada. otomatis karena dana nya
kurang makanya tidak ada di bentuk orang-orang yang
membantu ibu dalam program pencegahan malaria.
 47

Informan 3 Cukupnya itu dibilang ya di cukup-cukupkan lah kalau mau

dipenuhi semua kan tentu tidak bisa karena progres yang lain
juga perlu kita pikirkan tetapi sudah kita alokasikan anggaran
kita terhadap pencegahan malaria setiap tahunnya ada.

Tabel 4.23 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang sarana dan
prasarana

Informan Pernyataan

Informan 1 Kalau cukup bisalah dikatakan cukup, tapi lihat sendiri lah
seperti ruangannya, kalau petugas puskesmas itu kan setidaknya
ada ruangan khususnya sendiri dimana semua data dan berkas
mengenai penyakit malaria ada disitu dan tidak menumpang
keruangan yang lain.
Informan 2 Alhamdulillah sudah cukup
Informan 3 Kita nyetok tapikan bukan untuk kita, kita mendistribusikan ke
puskesmas, kalau untuk RDT kita sudah cukup namun untuk
mikroskopis kita masih mengalami kekurangan, mikroskop dan
petugas mikroskopis masih kurang, tidak ada memang sumber
dayanya, tidak ada analis hanya beberapa puskesmas saja yang
memiliki analis, kalau di tanya kenapa bisa kurang yak arena
tidak ada pegawainya, nantilah kita sarankan supaya
penerimaan cpns bagian analis.

Tabel 4.24 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang kerja sama
lintas sektor

Informan Pernyataan

Informan 1 Ada, kerja sama lintas sektor ini kan di sekitar pastinya kami
ada kerja sama dengan pihak desa apalagi puskesmas kan
berdampingan dengan kantor desa yang nanti bisa
mempermudah dalam mengakses informasi dan penyampaian
informasi sekiranya apa yang harus dibentuk dan direncakan
untuk selanjutnya.
Informan 2 Ada, kerja sama denga pihak desa
Informan 3 Kalau kerja sama ada, seperti penganggaran kita kerja sama
dengan Bappeda (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah)
kemudian kita kerja sama ke desa, ke camat, masih itu untuk
kerja sama denga pihak yang lain belum.
 48

Tabel 4.25 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang ketersediaan

obat

Informan Pernyataan

Informan 1 Obat sudah disediakan jadi jika masyarakat mengalami penyakit

malaria kami bisa tangani langsung, tanpa perlu kewalahan
dalam memikirkan ketersediaan obat yang ada, kami akan lihat
terus bagaimana dengan sisa stok obat yang ada jangan sampai
kehabisan jika sekiranya sudah cocok untuk di tambah lagi kami
akan tambah stok obat yang baru.
Informan 2 Obat yang ada di puskesmas ujung kubu sudah lengkap semua
jadi tidak ada masalah dalam penanganan pasien yang terkena
penyakit malaria.
Informan 3 Sampai saat ini masih cukup, kalau kurang kita akan minta ke
provinsi.

Tabel 4.26 Matriks hasil wawancara dengan informan tentang pencatatan

pelaporan

Informan Pernyataan

Informan 1 Sudah dilaksanakan oleh petugas malaria nya sendiri dan saya
pikir tidak ada masalah dalam pencatatan dan pelaporan.
Informan 2 Dalam pencatatan dan pelaporan sudah dilaksanakan hanya saja
yang menjadi kendala jaringan karena semua nya sudah sistem
online.
Informan 3 Pencatatan dan pelaporan sudah, karena itu pertanggung jawaban
kami ke pusat, tentang bagaimana dana yang telah kami
alokasikan dan apa yang menjadi kendala dalam pencegahan
malaria.

4.2 Triangulasi Analisis Implementasi Kebijakan Pencegahan Malaria

4.2.1 Karakteristik Responden

Pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan kuesioner penelitian

terhadap responden yang terpilih menjadi subjek penelitian. Jumlah responden

sebanyak 21 orang yang terkena penyakit malaria. Adapun karakteristik

responden berdasarkan hasil penelitian dapat dilihat pada tabel 4.27.

 49

Tabel 4.27 Karakteristik Responden Penelitian

No Karakteristik Kategori N %
Responden
1 Umur 5-11 tahun 1 4,8
17-25 tahun 5 23,8
26-35 tahun 8 38.1
36-45 tahun 4 19
56-65 tahun 3 14,3

Jumlah 21 100

2 Pekerjaan Ibu Rumah Tangga (IRT) 3 14,3

Petani 3 14,3
Guru 1 4.8
Wiraswasta 11 52.3
Pelajar 3 14.3

Jumlah 21 100

3 Pendidikan Tidak pernah sekolah 1 4.8

SD 8 38,1
SMP 7 33.3
SMA 4 19
S1 1 4.8

Jumlah 21 100

Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat bahwa responden yang berumur 5-

11 tahun sebanyak 1 orang (4.8%), responden yang berumur 17-25 tahun

sebanyak 5 orang (23.8%), responden yang berumur 26-35 tahun sebanyak 8

orang (38.1%), responden yang berumur 36-45 tahun sebanyak 4 orang (19%),

responden yang berumur 56-65 tahun sebanyak 3 orang (14.3%).

Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat bahwa responden yang bekerja

sebagai Ibu Rumah Tangga (IRT) sebanyak 3 orang (14.3%), responden yang

bekerja sebagai petani sebanyak 3 orang (14.3%), responden yang bekerja sebagai

guru sebanyak 1 orang (4.8%), responden yang bekerja sebagai wiraswasta

 50

sebanyak 11 orang (52.3%), dan yang masih sekolah atau belajar sebanyak 3

orang (14.3%).

Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat bahwa responden yang tidak pernah

sekolah sebanyak 1 orang (4.8%), responden yang tamat SD sebanyak 8 orang

(38.1%), responden yang tamat SMP sebanyak 7 orang (33.3%), responden yang

tamat SMA sebanyak 4 orang (19%), responden yang tamat S1 sebanyak 1 orang

(4,8).

4.2.2 Hasil Kuesioner Terhadap Responden Penelitian

Hasil kuesioner terhadap responden sebanyak 21 orang yang terkena

penyakit malaria dapat dijadikan sebagai gambaran dari Analisis Implementasi

Kebijakan Pencegahan Malaria Di Wilayah Kerja Puskesmas Ujung Kubu Kab.

Batu Bara. Adapun hasil kuesioner berdasarkan hasil penelitian dapat dilihat pada

tabel 4.28.

Tabel 4.28 Hasil Kuesioner Terhadap Responden Penelitian

No Pernyataan Jawaban

Ya % Tidak %

1 Apakah petugas kesehatan melakukan 13 61.9 8 38.1

penyuluhan kepada masyarakat
terhadap pencegahan malaria?

2 Apakah petugas kesehatan melakukan 18 85.7 3 14.3

kunjungan rumah masyarakat untuk
penecegahan malaria?

3 Apakah untuk tes darah ada dilakukan 12 57.1 9 42.9

oleh petugas kesehatan?

4 Apakah obat anti malaria ada diberikan 6 28.6 15 71.4

oleh petugas kesehatan?

5 Apakah masyarakat diikutsertakan 14 66.7 7 33.3

dalam menangani kasus malaria.

6 Apakah petugas kesehatan pernah 3 14.3 18 85.7

melakukan surveilans kesehatan
 51

(kegiatan yang dilakukan secara terus-

menerus) di desa ujung kubu?

7 Adakah petugas melakukan 2 9.6 19 90.4

pengawasan terhadap minum obat anti
malaria.

4.3 Pembahasan

4.3.1 Implementasi Kebijakan Pencegahan Malaria

Pedoman tata laksana malaria merupakan acuan bagi tenaga medis atau

tenaga kesehatan lain yang mempunyai kewenangan dalam rangka menekan

angka kesakitan dan angka kematian akibat malaria sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan. Pedoman tata laksana malaria sebagaimana

tercantum dalam lampiran yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari

peraturan menteri ini.

Pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Menteri ini

dilakukan oleh aparatur Kementerian Kesehatan, dinas kesehatan provinsi, dan

dinas kesehatan kabupaten/kota sesuai dengan tugas, fungsi dan kewenangan

masing-masing.

Peraturan Menteri kesehatan republik Indonesia nomor 41 tahun 2018

tentang pelaksanaan deteksi dini dan pemberian obat anti malaria oleh kader

malaria pada daerah dengan situasi khusus.

Implementasi kebijakan pencegahan malaria di wilayah kerja Puskesmas

Ujung Kubu tidak berjalan dengan baik dikarenakan masih terdapat kekurangan

tenaga kesehatan dalam menangani permasalahan malaria.

Hal ini sesuai dengan teori Edward III yang menjelaskan bahwa ada empat

isu pokok agar implementasi kebijkan menjadi efektif yaitu:

 52

1. Komunikasi

Komunikasi adalah proses penyampaian kebijakan pencegahan malaria,

kejelasan isi kebijakan antara pelaksana kebijakan dan sasaran kebijakan

pencegahan malaria. Bagaimana komunikasi tentang penyelenggaraan kebijakan

malaria yang di lakukan selama ini, metode sosialisasi atau penyuluhan yang

dilakukan dalam kebijakan malaria.

Komunikasi ini sangat penting dalam melaksanakan kebijakan pencegahan

malaria di karenakan jika penyampaian dan penerimaan baik maka hasil dari

kebijakan pencegahan malaria ini akan baik, tetapi di wilayah kerja puskesmas

ujung kubu masih banyak kendala mengenai komunikasi ini baik dari atasan

sampai penerimaan masyarakat mengenai informasi pencegahan malaria. Untuk

komunikasi kepada dinas kesehatan Batu Bara tidak begitu berjalan dengan baik,

dikarenakan masih adanya kekurangan tenaga kesehatan seperti petugas analis

dibidang mikroskpis masih belum ada, yang menghambat proses pemeriksaan

malaria melalui mikroskopis, dan juga disaat penyuluhan kemasyarakat masih

banyak masyarakat yang tidak peduli dengan kehidupannya sendiri padahal sudah

jelas untuk mencegah penyakit malaria jangan biarkan ada tempat air tergenang

dan lingkungan yang kotor tetapi masih banyak masyarakat yang tidak peduli

dengan kebersihan lingkungannya, di saat tidur juga tidak menggunakan kelambu

yang dapat mencegah kontak langsung terhadap nyamuk anopheles, saat keluar

rumah juga masyarakat jarang menggunakan obat oles atau repellent yang dapat

mencegah dari gigitan nyamuk.

 53

2. Tantangan dalam melaksanakan kebijakan pencegahan malaria

Tantangan terbesar dalam implementasi kebijakan pencegahan malaria

yaitu masyarakat yang susah diajak kerja sama dalam memberantas nyamuk

seperti halnya penanaman bunga tahi ayam hanya beberapa masyarakat saja yang

melakukan hal tersebut dan yang lain hanya melihat dan tidak ikut menanam

bunga tahi ayam, dan juga seperti bunga serai dapat mencegah malaria,

masyarakat kurang berperan aktif dalam memberantas nyamuk, jika semua

masyarakat mau menjaga kesehatannya cukup dengan bersihkan lingkungan dan

lihat lingkungan sekitar jangan sampai ada tempat untuk bersarangnya nyamuk.

2. Sumber Daya

Sumber daya adalah sarana dan prasarana kebijakan malaria, staf petugas

puskesmas, kader posyandu dan dana.

1. Staf tenaga kesehatan belum mencukupi, seperti halnya dengan tenaga

analis mikroskopis, kader malaria. Kekurangan untuk tenaga kesehatan,

kekurangan ahli gizi, kekurangan tenaga kesling, dan kekurangan tenaga

administrasi di puskesmas ujung kubu, ini perlu dilengkapi agar semua

proses pemeriksaan serta pelayanan kesehatan dapat berjalan sebagaimana

mestinya.

2. Fasilitas juga masih belum mendukung dan memadai, bisa dilihat di

puskesmas ujung kubu tidak adanya ruangan khusus terhadap petugas

kesehatan, semua kegiatan masih menumpang di rungan lain.

3. Biaya operasional, kalau di bilang cukup ya cukup tetapi alangkah lebih

baiknya lagi di tingkatkan.

3. Disposisi/ Sikap
 54

Disposisi adalah sikap para pelaksana dan masyarakat penderita malaria

dalam pelaksanaan kebijakan pencegahan malaria. Pengangkatan birokrat:

pemilihan dan pengangkatan personil pelaksana kebijakan haruslah orang-orang

yang memiliki dedikasi pada kebijakan yang telah ditetapkan.

Sikap masyarakat terhadap pencegahan malaria masih kurang peduli jadi

memang harus ada orang-orang penting yang memang bisa mempengaruhi

mereka seperti kepala desa yang harus ikut serta dalam kegiatan pencegahan

malaria.

4. Struktur Birokrasi

Struktur birokrasi adalah mekanisme kebijakan pencegahan malaria dan

pengaturan tugas serta tanggung jawab mengenai pelaksana kebijakan pencegahan

malaria.

Pengaturan tugas memang seharusnya disampaikan dengan tepat dan jelas

supaya tidak terjadi kekeliruan dalam menjalani tugasnya sebagai pengelola

program malaria. Untuk penyampaian dari atasan hingga kemasyarakat sudah

berjalan namun yang menjadi masalah adalah penerimaan dari masyarakatnya

sendiri enggan untuk menerapkan hidup bersih dan melakukan langkah-langkah

dalam pencegahan nyamuk malaria.

Menurut Yusuf al-Qardhawi kebersihan adalah salah satu unsur penting

dalam perilaku beradab. Islam menganggap kebersihan sebagai suatu system

peradaban dan ibadah. Karena itu, kebersihan menjadi bagian dari kehidupan

sehari-hari seorang muslim. Contoh konkritnya yaitu dalam hal shalat, seorang

muslim tidak sah shalatnya jika ia melaksanakan shalat dalam keadaan berhadas

dan di tempat yang kotor. Islam sangat memperhatikan kebersihan karena

 55

sesungguhnya Allah menyukai kebersihan sebagaimana firman Allah dalam Q.S

al-Baqarah (2): 222:

َ َ‫َّللا يُ ِحبُّ الت َّ َّوا ِبينَ َويُ ِحبُّ ْال ُمت‬

َ‫ط ِه ِرين‬ َّ
َ َّ ‫إن‬
Artinya :

Sesungguhnya Allah menyukai orang-orang yang bertaubat dan menyukai

orang-orang yang mensucikan diri.

Hidup bersih dan sehat merupakan salah satu cara untuk menjaga

kesehatan. Sebagaimana kesehatan merupakan nikmat Allah yang senantiasa

harus kita syukuri, sebab dengan kesehatan kita dapat menikmati kebahagiaan

hidup yaitu melakukan rutinitas dan beribadah dengan baik. Karena itu kebersihan

dianggap sebagai salah satu bukti keimanan.

Dari penjelasan diatas sangat berkaitan dengan hasil wawancara yang

diperoleh peneliti dari beberapa informan baik dari Dinas Kesehatan Batu Bara

dan Informan dari Puskesmas Ujung Kubu yang berkaitan dengan surah dan

hadits di atas yang memang untuk menjaga kesehatan dimulailah dari

memberihkan diri dan membersihkan lingkungan sekitar, karen di islam sendiri

untuk hidup bersih saja sudah dianggap sebagai suatu bukti keimanan seseorang.
 BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan

a) Komunikasi antara pemimpin yang mudah keliru terhadap apa yang

disampaikan serta penyampaian kepada masyarakat.

b) Sarana dan prasana masih belum memadai karena untuk alat mikroskopis

masih belum ada di berikan disetiap puskesmas yang ada di batu bara. Dan

juga tenaga kesehatan seperti kader malaria tidak ada dibentuk dalam

menangani permasalahan malaria. Posmaldes juga tidak ada dibentuk.

c) Biaya operasional juga yang masih menjadi kendala yang mengakibatkan

segala kegiatan yang akan dibuat menjadi terhambat dikarenakan biaya

yang kurang.

d) Pemberantasan nyamuk malaria di wilayah kerja puskesmas ujung kubu

masih belum berjalan dengan baik dikarenakan masyarakat setempat

masih tidak peduli dengan kesehatan sendiri serta lingkungan tempat ia

tinggal, yang menyebabkan dalam segala kegiatan seperti gotong royong,

pencegahan dengan menanam bunga tahi ayam, bunga serai hanya

beberapa saja yang ikut andil dalam hal tersebut.

5.2 Saran
a) Bagi peneliti
Lebih mengetahui dan memahami tugas-tugas dari setiap informan yang di
teliti, serta melihat bagaimana implementasi kebijakan pencegahan malaria ini
berjalan.

56
 57

b) Bagi Peneliti Selanjutnya

Memperluas dan mengembangkan apa yang telah diteliti oleh peneliti
sebelumnya dan lebih meninjau ulang tentang pengimplementasian kebijakan
pencegahan malaria.
c) Bagi Petugas Kesehatan
1. Sarana dan prasana agar dapat dicukupkan seperti ruangan khusus untuk
petugas pencegahan malaria agar semua data tentang malaria bisa tersusun
di ruangan tersebut.
2. Biaya operasional agar lebih ditingkatkan lagi supaya kegiatan untuk
penanggulangan malaria lebih sering dilakukan.
3. Semua perintah yang diterima oleh atasan memang harus benar-benar jelas
agar tidak terjadi miskomunikasi antara pimpinan dan bawahan.
d) Bagi Dinas Kesehatan Batu Bara
1. Penambahan petugas seperti bagian analis mikroskpis di setiap puskesmas,
penambahan petugas kader malaria karena untuk puskesmas ujung tidak
ada kader malaria, penambahan tenaga kesehatan masyarakat, tenaga ahli
gizi, tenaga kesehatan lingkungan, dan tenaga administrasi.
2. Pengawasan dalam menjalankan kebijakan pencegahan malaria lebih
ditingkatkan lagi.
3. Memberikan pengarahan kepada masyarakat tentang pencegahan malaria,
apabila perlu diberikan sanksi agar masyarakat lebih merespon dalam
kegiatan pencegahan malaria.
 DAFTAR PUSTAKA

Ayuningtyas, D. (2018). ANALISIS KEBIJAKAN KESEHATAN Prinsip dan

Aplikasi (1 st ed). Depok: Rajawali Pers.
Dessy Triana, Elvira Rosana, R. A. (2017). Unnes Journal of Public Health. 6(2).
Ditjen pp dan pl. (2019). RENCANA AKSI PROGRAM PENGENDALIAN
PENYAKIT DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN.
Fitriany, J., & Sabiq, A. (2018). Julia Fitriany 1 , Ahmad Sabiq 2 1 2. 4(2).
Kemenkes. (2011). Epidemiologi Malaria.
Kemenkes. (2017). Buku Saku Penatalaksanaan Kasus Malaria.
Kemenkes. (2018). Kementerian Kesehatan Republik Indonesia.
Kresno, E. M. dan S. (2016). Metodologi Penelitian Kualitatif. Jakarta: Rajawali
Pers.
Permenkes. (2018). Pelaksanaan Deteksi Dini dan Pemberian Obat Anti Malaria
Oleh Kader Malaria Pada Daerah Dengan Situasi Khusus. (1182).
Profil Dinkes Batu Bara. (2015). Profil Kesehatan Kabupaten Batu Bara Tahun
2015.
Profil Puskesmas Ujung Kubu. (2018).Profil Kesehatan Puskesmas Ujung Kubu
Tahun 2018.
PUSDATIN. (2016). Malaria.
Restu Alami, R. A. (2016). Tindakan Pencegahan Malaria di Desa Sudorogo The
Prevention of Malaria AT Sudorogo Village Kaligesing. 012, 199–211.
Salim, S. &. (2015). Metodologi Penelitian Kualitatif (Haidir, ed.). Bandung:
Citapustaka Media.
Satrianegara. (2014). Organisasi dan Manajemen Pelayanan Kesehatan. Jakarta:
Salemba Medika.
Sinaga, B. J. (2018). Pengaruh Faktor Eksternal dan Internal Terhadap Kejadian
Malaria Endemik dengan Analisis Spasial di Kabupaten Batu Bara Tahun
2017.
Susilowati, S. D. (2018). Insiden Malaria , Penunjang Diagnostik , dan
Hubungannya dengan Curah Hujan di Kecamatan Golewa Selatan , Ngada ,
NTT periode Oktober 2014 – April 2016. 9(1), 172–176.
https://doi.org/10.1556/ism.v9i2.276
Sutarto. (2017). Faktor Lingkungan , Perilaku dan Penyakit Malaria
Environmental Factors , Behavior and Malaria Disease. 4, 173–184.

58
 59

Zohra. (2019). Klasifikasi Wilayah Provinsi Aceh Berdasarkan Tingkat

Kerentanan Kasus Malaria Tahun 2015 – 2018 Jurnal Kesehatan
Lingkungan Indonesia Klasifikasi Wilayah Provinsi Aceh Berdasarkan
Tingkat Kerentanan Kasus Malaria Tahun 2015 – 2018. (April).
https://doi.org/10.14710/jkli.18.1.25-33
LAMPIRAN

xvii
 60

Lampiran 1 Pedoman wawancara mendalam

PEDOMAN WAWANCARA MENDALAM (IN DEPTH INTERVIEW)

ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENCEGAHAN MALARIA DI

WILAYAH KERJA PUSKESMAS UJUNG KUBU KAB. BATU BARA

A. Daftar pertanyaan untuk Kepala Puskesmas Ujung Kubu

B. Daftar pertanyaan untuk Koordinator Malaria di Puskesmas Ujung

Kubu

C. Daftar pertanyaan untuk Pengelola Program Malaria di Dinas

Kesehatan Batu Bara

I. Identitas Informan

Nama :

Umur :

Jenis kelamin :

Pendidikan terakhir :

Tanggal wawancara :

II. Daftar Pertanyaan

1. Apakah promosi kesehatan terhadap kebijakan pencegahan malaria sudah

di lakukan kepada masyarakat desa ujung kubu?, Apa saja kendala yang di

hadapi?, terus apa tindakan dalam menanganinya?

2. Apakah surveilans kesehatan dalam menangani malaria sudah di

laksanakan di desa ujung kubu?berapa bulan sekali di lakukan?

 61

3. Bagaimana dengan pengendalian faktor risiko yang terjadi dalam

menerapkan kebijakan pencegahan malaria di desa ujung kubu?apa masih

tetap dilakukan atau sudah tidak ada?

4. Apakah penemuan kasus malaria ini sering terjadi?kira-kira ada berapa

banyak penemuan dalam 1 bulan untuk kasus malaria?

5. Apa langkah yang harus dilakukan dalam pemberantasan kasus malaria di

desa ujung kubu?apakah cara yang dilakukan sudah efektif? Bagaimana

jika tidak efektif apa ada acara lain untuk melakukan pemberantasan kasus

malaria ini?

6. Bagaimana cara penanganan kasus terhadap masyarakat yang terkena

penyakit malaria?apa yang di berikan kepada penderita penyakit malaria?

7. Apakah tenaga kesehatan telah mencukupi dalam menangani

permasalahan kasus malaria? Kenapa tidak di tambah? Apa

permasalahannya?

8. Adakah kegiatan tertentu yang di lakukan dalam menangani kasus

malaria?kegiatan seperti apa itu? Sering dilakukan?sudah efektif kegiatan

nya dalam menangani kasus malaria?

9. Apakah tenaga non kesehatan seperti masyarakat ikut serta dalam

menangani permasalahan malaria? Apa mereka terpaksa atau ada kemauan

sendiri? Dalam hal seperti apa mereka diikutsertakan?

10. Apakah penemuan kasus malaria melalui kunjungan rumah sudah

dilakukan?berapa bulan sekali dilakukan?suda efekifkah itu?

11. Apakah diagnosis malaria dengan alat tes diagnosis cepat telah di

lakukan?apakah alat nya sudah cukup?

 62

12. Apakah pengambilan darah jari dan pembuatan apusan darah malaria telah

di laksanakan?berapa kali di lakukan dalam 1 tahun?

13. Apakah pemberian obat anti malaria sudah di lakukan?Adakah pihak

puskesmas melakukan pengawasan terhadap minum obat anti

malaria?bagaimana jika tidak dilakukan pengawasan? Apa masyarakat

mempunyai kesadaran sendiri dalam meminum obat anti malaria?

14. Apakah kegiatan monitoring dan evaluasi terhadap pemberian obat anti

malaria telah dilakukan?jika sudah apa yang sebenarnya menjadi penyebab

malaria masih tinggi?

15. Adakah pembinaan khusus terhadap tenaga kesehatan dalam pencapaian

target program malaria?pembinaan seperti apa? Dan apa sudah cukup

untuk menjadi bekal pada petugas kesehatan dalam menangani malaria?

16. Apakah kader malaria ada dibentuk di puskesmas ujung kubu?kenapa

tidak dibentuk? Apa alasan?

17. Bagaimana dengan biaya operasional untuk pencegahan malaria di

puskesmas ujung kubu? Dari mana dana yang di dapat? Sudah cukup

untuk pencegahan malaria? Jika tidak apa solusi yang telah dilakukan

untuk mencukupi biaya tersebut?

18. Sudahkah sesuai sarana dan prasarana dengan apa yang diperlukan untuk

mencegah malaria di puskesmas ujung kubu?apa saja yang kurang?

Kenapa tidak dilengkapi? Apa penyebab sehingga masih kurang?

19. Adakah kerja sama lintas sektor dalam program pencegahan dan

penanggulangan malaria di puskesmas ujung kubu?dengan pihak mana?

Apakah sudah membantu dalam menangani kasus malaria?

 63

20. Bagaimana dengan ketersediaan obat untuk menanggulangi pencegahan

malaria di puskesmas ujung kubu?apa sudah cukup atau ada kendala yang

lain dalam penyediaan obat?

21. Bagaimana dengan pencatatan dan pelaporan dalam program pencegahan

malaria di puskesmas ujung kubu?apa yang menjadi kendala? Bagaimana

menanganinya?

Lampiran 2 Kuesioner penelitian

KUESIONER PENELITIAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

PENCEGAHAN MALARIA DI WILAYAH KERJA PUSKESMAS

UJUNG KUBUB KABUPATEN BATU BARA

D. Daftar pertanyaan untuk Pengelola Program Malaria di Dinas

Kesehatan Batu Bara

I. Identitas Informan

Nama :

Umur :

Jenis kelamin :

Pendidikan terakhir :

Tanggal wawancara :

II. Daftar Pertanyaan

Petunjuk Pengisian:
 64

Mohon diisi dengan tanda (v) pada kotak yag tersedia untuk jawaban yang

benar.

No Pertanyaan Jawaban

Ya Tidak

1 Apakah petugas kesehatan melakukan penyuluhan

kepada masyarakat terhadap pencegahan malaria?

2 Apakah petugas kesehatan melakukan kunjungan

rumah masyarakat untuk penyakit malaria?

3 Apakah untuk tes darah ada dilakukan oleh petugas

kesehatan?

4 Apakah obat anti malaria ada diberikan oleh petugas

kesehatan?

5 Apakah masyarakat diikutsertakan dalam menangani

kasus malaria?

6 Apakah petugas pernah melakukan surveilans

kesehatan (kegiatan yang dilakukan secara terus-

menerus) di desa ujung kubu?

7 Adakah petugas melakukan pengawasan terhadap

minum obat anti malaria?

 65

Surat Izin Penelitian Dari Dinas Kesehatan

 66

Dokumentasi

Puskesmas Ujung Kubu

Dinas Kesehatan Kabupaten Batu Bara

 67

Wawancara Kepada Pengelola Program Malaria di Dinas Kesehatan Batu

Bara

Wawancara Kepada Kepala Puskesmas Ujung Kubu

 68

Wawancara Kepada Pengelola Program Malaria di Puskesmas Ujung Kubu

Sedang Melakukan Pengecekan Darah

 69

Kondisi Lingkungan Desa Ujung Kubu

 70

Wawancara Terhadap Responden Penelitian

 71

Wawancara Terhadap Responden Penelitian