DIAGNOSTICO SITUACIONAL

DE LA
EDUCACIN INCLUSIVA
EN EL SALVADOR

Preparado para el Banco Mundial

Por la Asociacin Canadiense para la Vida Comunitaria
(the Canadian Association for Community Living)

Junio 2004

NDICE
PRESENTACIN
1.
1.1
1.2
1.3

INDICADORES SOCIECONOMICOS Y EDUCATIVOS DE EL SALVADOR

Estructura
Cobertura Educativa
Financiamiento de la educacin

2.
2.1
2.2
2.3
2.4

2.5

EDUCACIN INCLUSIVA
Marco Filosfico y conceptual
Fundamentacin Legal
Poltica Educativa
Educacin Inclusiva y Reforma Educativa
Cobertura (servicios, docente)
Calidad (currculo, desarrollo Profesional Docente, Recursos de apoyo)
Valores
Modernizacin
Prcticas pedaggicas Inclusivas

3.

LOGROS Y DESAFOS

4.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Educacin Inclusiva en El Salvador

PRESENTACIN
Elaborar un diagnstico sobre la situacin de educacin inclusiva en El Salvador, representa un
verdadero reto, cualquiera que sea la metodologa que se pueda seleccionar para el estudio, se
corre el riesgo que por la falta de desarrollo de nuestros sistemas educativos, se pueda caer como
dice Ignasi Puigdellivol en uno de sus libros en confundir la atencin a la diversidad, con la
mera adaptacin de ella, cuando se mezclan las caractersticas diferenciales de la poblacin
atendida con los rasgos sustitutivos de desigualdad y desventaja social.
La atencin a la diversidad a travs de la promocin de la educacin inclusiva, representa el
horizonte en el sistema educativo salvadoreo, las acciones realizadas en el marco del proceso de
reforma educativa, representan, mas que acciones, aspiraciones traducidas en polticas, enfoques,
y conceptos que en alguna medida pueden ir garantizando gradualmente, el poder contar con
sistemas educativos ms incluyentes y que verdaderamente respondan a la diversidad de
estudiantes.
Este trabajo segn fue definido en sus objetivos, no es mas que una revisin documental, anlisis
y reflexin sobre el tema que coincidentemente se entrelaza con un esfuerzo nacional de
diagnstico educativo que se realiza con el propsito de definir el prximo plan decenal del
sistema educativo nacional.
El estudio contempla 5 captulos:
Indicadores socioeconmico y educativos de El Salvador
Educacin Inclusiva
Educacin inclusiva y Reforma Educativa
Logros y Desafos
Conclusiones y Recomendaciones

1. INDICADORES SOCIECONOMICOS Y EDUCATIVOS DE EL SALVADOR

SECTOR EDUCACIN

1.1 ESTRUCTURA
Son dos las modalidades de educacin que constituyen el sistema educativo, la educacin formal
que comprende los niveles inicial, parvulario, bsico, medio y superior
, y la modalidad de educacin especial, se imparte en establecimientos educativos autorizados, en
una secuencia regular de aos o ciclos lectivos, con sujecin a pautas curriculares progresivas y
conducentes a grados y ttulos; y la educacin no formal que no est sujeta al sistema de niveles
o grados, se ofrece para suplir, actualizar o complementar conocimientos orientados a dar
respuesta a necesidades de corto plazo de las personas y la sociedad.

Educacin Inclusiva en El Salvador

Ambas modalidades se diferencian en sus objetivos primarios. De manera muy resumida podra
decirse que el sistema de educacin formal est orientado por tres grandes objetivos de largo
plazo: a) Contribuir a la aprehensin prctica de valores que habiliten a los individuos a convivir
ejerciendo sus derechos y cumpliendo sus deberes, b) Desarrollar un dominio bsico de las
disciplinas cientficas y humansticas que promueva y estimule una capacidad de aprender a
aprender, y c) Contribuir a desarrollar una formacin general en el educando que le permita, al
final de sus ciclos de estudio, insertarse exitosamente en los mercados laborales y contribuir al
desarrollo socioeconmico del pas. La educacin no formal, por su parte, persigue objetivos
ms limitados y de menor alcance: facilitar la insercin inicial o re-insercin de las personas al
mercado laboral. Contribuir a desarrollar una formacin general en el educando que le permita,
al final de sus ciclos de estudio, insertarse exitosamente en los mercados laborales y contribuir al
desarrollo socioeconmico del pas.
La educacin inicial comienza desde el nacimiento del nio o nia hasta los cuatro aos de
edad y favorece el desarrollo socio afectivo, biopsicomotor, cognitivo y lingstico, por medio
de una adecuada estimulacin temprana.
La Educacin Parvularia se orienta a propiciar en los nios y nias un desarrollo armnico e
integral; que se fundamenta en los conocimientos universales sobre el desarrollo evolutivo de la
niez y en las caractersticas especficas que se derivan del contexto salvadoreo, as como de las
condiciones sociales, econmicas y culturales de las familias.
La educacin bsica, constituye el cimiento para un aprendizaje permanente y para el desarrollo
humano. Esta organizada en tres ciclos, de tres aos cada uno, inicindose normalmente a los
siete aos de edad, y, pretende dar respuesta a las necesidades bsicas de aprendizaje, tanto
generales como particulares, poniendo nfasis en el desarrollo de las estructuras y habilidades
intelectuales que permitan el aprendizaje continuo. Promueve el desarrollo de la personalidad y
de los valores bsicos para la realizacin e identidad personal y social.
La constitucin de la repblica menciona que la educacin parvularia, bsica y especial, ser
gratuita mientras la imparta el Estado. A partir de 2004, por decreto de la Asamblea
Legislativa, este mandato se ha hecho realidad.
La Educacin Especial se concibe como una herramienta tcnica pedaggica al servicio del
sistema educativo regular y se ofrece en instituciones especializadas y centros educativos
regulares, de acuerdo a las necesidades del educando. Estas necesidades pueden ser: comunes,
individuales y especiales.
El enfoque de atencin est basado en:
Educacin Inclusiva.
Atencin a la Diversidad.

Educacin para todos

Respeto a las diferencias individuales.

Educacin Inclusiva en El Salvador

La educacin especial apoya a la educacin regular, al prestar servicios educativos temporales y

permanentes requeridos por educandos con necesidades educativas especiales.
Como etapa transitoria hacia la Educacin Inclusiva, se desarrolla la integracin educativa de
estudiantes con necesidades educativas especiales.

1.2 COBERTURA EDUCATIVA

Segn el informe El Salvador 2000. Logros y Desafos de la Educacin, entre 1992 y 2000 las
oportunidades educativas en todos los niveles, desde parvularia a media, se han ampliado.
Observando las tasas brutas de matrcula por nivel educativo se puede decir, que en el caso de
parvularia se tuvo un incremento anual de 2.4 puntos porcentuales por ao, lo que permiti pasar
de 22 % en 1992 a 42% en 2000. Los primeros dos ciclos de bsica se mantuvieron
prcticamente constantes y por encima del 100%, lo que significa que si no se tuvieran los
problemas de repitencia, abandono e ingreso tardo, el sistema podra absorber a todos los nios
y nias en edad de asistir a esos niveles.
El tercer ciclo de educacin bsica experiment un incremento de 17 puntos porcentuales en
esos mismos aos, aumento dado principalmente en el rea rural, donde la tasa bruta del 2000 es
1.66 veces ms que la registrada en 1992. La educacin media, aument en 15 puntos
porcentuales en el perodo analizado.
En lo relativo a la cobertura de la poblacin con necesidades educativas especiales, segn
registros estadsticos refleja un incremento del 5% en base a la poblacin atendida a partir del
92, pero representa el 3% de la matricula nacional

Porcentaje de Matricula Censo Matricular Ao 2003, en relacin

a Matricula de Educacin Especial

3%

Poblacin Educacin Especial

Poblacin Total

97%

Educacin Inclusiva en El Salvador

1.3 FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN

El gasto social en educacin y salud, durante la dcada del conflicto armado perdi
relativamente importancia, pasando de 6% del PIB en 1980 a 2.3% en 1990. El panorama
cambi a partir de julio de 1989 con la implementacin del Programa de Estabilizacin y Ajuste
Estructural que, adems del plan econmico consideraba el plan social. Con este ltimo se
buscaba crear bases para la erradicacin de la pobreza, mediante la focalizacin del gasto social,
descentralizacin de los servicios sociales y rehabilitacin y modernizacin de los sectores
sociales, entre otros programas.
Desde 1990, el gasto en educacin, comenz a crecer a una tasa del promedio anual del 9.6 %
hasta el ao 2000, alcanzando una asignacin presupuestaria que represent el 18.6% del
presupuesto nacional y el 2.97% del PIB.
Es importante sealar que, pese a la desaceleracin del crecimiento econmico y a la austeridad
fiscal y menor dinamismo en el gasto pblico registrado en el periodo 1996 -2000, se ha
mantenido el apoyo a la educacin pblica. En ese perodo el presupuesto nacional variaba a una
tasa anual promedio de 2.9% y el de educacin lo hizo al 10.17 % por ao.
En cuanto a la asignacin presupuestaria por nivel educativo, durante el perodo de anlisis,
destaca la educacin bsica (57%) como el nivel que ms recursos en promedio percibi, luego
sigue parvularia y media con un 8% cada uno; y en tercer lugar educacin superior con un 6%.
El restante 21% se utiliz en los programas de educacin de adultos y para el funcionamiento
tcnico y administrativo de Ministerio de Educacin.
Al relacionar los recursos financieros con los niveles de cobertura pblica alcanzados en el
2000, se sabe que la educacin parvularia de un estudiante costo $174.35 dlares, $17.00 dlares
ms que en 1996.
El gasto anual por estudiante de bsica pas de $138.7 dlares en 1996 a $205.00 en el 2000,
producindose un aumento del 47.8% y representando el 10% del ingreso per-cpita estimado
para el 2000. Para este mismo ao el costo de un estudiante de media, fue $74.07 dlares, ms
caro que el de bsica.
Cabe mencionar que en ninguno de los niveles educativos se cuenta con el detalle del costo que
representan los apoyos requeridos por estudiantes con necesidades educativas especiales
atendidos en el sistema educativo regular.
En resumen, se puede decir, que si bien, en el pas se han hecho esfuerzos por invertir en su
capital humano durante la dcada de los noventa, pasando de 1.5% del PIB en 1993 a 3.3 % en
el ao 2002, todava se est por debajo de nivel promedio de Amrica Latina en 1998 que fue
del 4.5% del PIB.

Fuentes de Fondos para el Financiamiento de la Educacin Especial

Educacin Inclusiva en El Salvador

ORIGEN DE FONDOS PARA FINANCIAR LA EDUCACIN ESPECIAL EN EL

SALVADOR
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
FONDOS
PRSTAMOS
GOES *
INTERNACIONALES

Provenientes de ingresos

tributarios ordinarios y emisin

de ttulos valores (LETES), as
como fondos especficos
extraordinarios (como
FANTEL)

Diferentes modalidades de

prstamos provenientes del

Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Banco Mundial

(BM) y otras como gobiernos

amigos.

OTRAS
FUENTES
Cooperacin tcnica y
financiera internacional
(Gobierno de Japn)
Donaciones privadas
(FUNPRES)
Otras

* Gobierno de El Salvador

2. EDUCACIN INCLUSIVA

2.1 MARCO FILOSFICO Y CONCEPTUAL

El esquema siguiente describe el enfoque que el sistema educativo salvadoreo impulsa para la
promocin de una educacin inclusiva.

ATENCIN A LA DIVERSIDAD

Enfoque de
Educacin Inclusiva
apoya

Educacin Especial

Educacin regular

NECESIDADES EDUCATIVAS

Comunes

Individuales

Especiales

Educacin Inclusiva en El Salvador

atiende

7
atiende

El enfoque actual de educacin inclusiva, considera la necesidad de atender a la diversidad

de educandos.
Ello se hace, tanto a travs de la Educacin Especial, como de la Educacin Regular.
La Educacin Especial apoya a la Educacin Regular, al prestar servicios educativos
temporales y permanentes requeridos por educandos con necesidades educativas especiales..
Como etapa transitoria hacia la Educacin Inclusiva, se desarrolla la integracin educativa,
que posibilita el pasaje de nios y nias con necesidades educativas especiales, hacia un
modelo menos excluyente.
Tanto la Educacin Especial como la Educacin Regular, atienden necesidades educativas de
los/las estudiantes.
Estas necesidades pueden ser: comunes, individuales y especiales.
Las necesidades educativas especiales son atendidas tanto por la Educacin Especial, como
por la Educacin Regular.

a. Atencin a la diversidad
Para que la escuela se convierta en un instrumento bsico para las reformas sociales, as como
para la creacin y desarrollo de nuevas oportunidades para toda la diversidad de seres humanos
que en ella interactan y aprenden, tiene que abrir las puertas a todos los educandos, de una
forma que contribuya a acabar con las desigualdades de todo tipo. Pero no es sta una tarea
sencilla, porque los problemas relacionados con la diversidad, estn relacionados tanto con la
economa y la poltica, como con la didctica y la prctica escolar.
La cultura de la diversidad implica tratar a todos los nios y nias, sin excepcin, como sujetos
de la educacin.
El sistema educativo salvadoreo impulsa desde su legislacin y los fundamentos del currculo
nacional la atencin a la diversidad, sin embargo la atencin a la diversidad adems de lo antes
mencionado, requiere de una introyeccin de la comunidad educativa hacia este nuevo enfoque.
b. Educacin Especial
La Educacin Especial puede definirse como el proceso de enseanza-aprendizaje que se
ofrece a travs de metodologas dosificadas y especficas, a personas con necesidades
educativas especiales, en instituciones especializadas y en centros educativos regulares,
con atencin de especialistas o maestros capacitados.
Esta definicin, se puede complementar, llegndose al concepto actual de Educacin Especia, la
Educacin Especial, como un conjunto de apoyos y servicios educativos, dirigidos a la
educacin general, requeridos temporal o permanentemente por educandos con
necesidades educativas especiales, es decir:
Es una modalidad de tipo transversal e interdisciplinaria, del sistema escolar, en todos sus
niveles. Contribuye al logro de sus objetivos entre los que se destaca, la atencin a la
diversidad.
Permite el cumplimiento del principio de equiparacin de oportunidades de aquellos
nios, nias y jvenes que presentan necesidades educativas especiales derivadas o no
de una discapacidad.

Educacin Inclusiva en El Salvador

Vela porque estos estudiantes reciban los apoyos humanos, tcnicos y materiales
necesarios, ya sea de forma temporal o permanente, para avanzar y progresar en el
curriculum escolar general, en un contexto educativo favorable e integrador.
Promueve la aceptacin de las diferencias individuales en el sistema educativo regular. Se
centra en una respuesta adecuada, para que las personas con necesidades educativas
especiales puedan conseguir el mximo desarrollo, de acuerdo a sus posibilidades y no a
sus limitaciones.

De esta manera, se abandona la concepcin de deficiencia, como propio y permanente en el

educando, considerndose que su funcionamiento depende de los estmulos de la respuesta
educativa que se ofrezca.
La Oficina de Atencin a las Necesidades Educativas especiales del MINED, ha definido la
visin y la misin de la Educacin Especial:

Visin: Es la modalidad del sistema educativo nacional que garantiza a la poblacin con
necesidades educativas especiales, acceso, calidad y cobertura educativa, mediante
diferentes alternativas de atencin, potenciando su integracin plena a la sociedad.
Misin: Garantizar a la poblacin con necesidades educativas especiales, una educacin
de calidad, mediante un currculo pertinente, a su ritmo y estilo de aprendizaje, apoyado
en la gestin de recursos y espacios educativos.

En los Fundamentos Curriculares de la Educacin Nacional, se hace referencia al concepto de

necesidades educativas especiales, para delimitar el alcance de la Educacin Especial y se indica
que constituye una ampliacin del concepto de necesidades educativas bsicas; pues incluye la
atencin particularizada a una tipologa extensa de personas que va desde los niveles superiores
de desarrollo intelectual, fsico, motor, u otros, hasta los casos de discapacidad de diversa
naturaleza; en sntesis, es una insistencia en la necesidad de respuestas educativas a la
diversidad de condiciones y necesidades de los seres humanos.
El enfoque de atencin a las necesidades educativas especiales, se basa en:
Educacin inclusiva
Atencin a la diversidad
Educacin para todos
Respeto a diferencias individuales
c. La Educacin Especial en la Educacin Salvadorea
En 1990, ao en que El Salvador ratifica los compromisos adquiridos en la Convencin Mundial
sobre los Derechos de la Niez, necesitaba una estrategia para ampliar la cobertura de Educacin
Bsica, ya que cerca de medio milln de nias y nios no tenan acceso a la escuela primaria, en
forma especial en el rea rural.

Educacin Inclusiva en El Salvador

El Plan de Desarrollo Econmico y Social 1989-1994 determinaba compromisos internos,

despus que el pas haba ratificado la Convencin de los Derechos de la Niez y haba asistido a
la Conferencia Mundial de Educacin para Todos.
En la dcada de los noventa, el sistema educativo salvadoreo experimenta importantes
transformaciones. En noviembre de 1990 se oficializa un modelo educativo en el cual la
comunidad realiza la gestin en el mbito local, preparndose, en 1991, un proyecto piloto que se
llamara ms tarde Programa EDUCO.
EDUCO es una alternativa de co-gestin entre el Estado y la Comunidad, para ampliar la red
educativa en Educacin Parvularia y Bsica y garantizar procesos de descentralizacin que se
expresan, entre otros aspectos, en la transferencia de fondos del nivel central y regional del
Ministerio de Educacin hasta el nivel local, para ser administrado por los propios padres y
madres de familia junto a la comunidad, en calidad de co-responsables del proceso educativo
(Meza, 2001).
Entre sus estrategias de atencin, EDUCO contempla la creacin de Aulas de Educacin Especial
en el rea rural, para brindar atencin educativa a la poblacin infantil con necesidades
educativas especiales.
En el marco de la Reforma Educativa, la Coordinacin Nacional de Educacin Especial del
MINED, a mediados de los aos noventa, trat de cambiar el enfoque de la atencin a las
necesidades educativas especiales, de una concepcin remedial y asistencial, a otra, gradual, de
integracin.
Para ello intensific sus acciones en la elaboracin de currculos de formacin inicial de docentes
de Educacin Especial y organizacin de talleres de capacitacin, que fomentaron la reflexin
acerca de los modelos de educacin tradicional y el que se buscaba desarrollar.
Se estimul especialmente la concepcin de la integracin de estudiantes con necesidades
educativas especiales a las escuelas regulares, para que continuaran su formacin.
La actual Divisin de Necesidades Educativas Especiales del MINED desarroll al respecto un
importante esfuerzo en funcin de los presupuestos con que se cont. Por dicha razn, esta
divisin tuvo que abocarse a la bsqueda de fuentes de financiamiento adicionales.
En 1992 se comienza a aplicar un Plan de Reconstruccin Nacional, con nfasis especial en las
personas con discapacidad, resultantes del conflicto armado. En este ao se inicia el proyecto
SABE (Solidificacin al Alcance de la Educacin bsica), comenzando a desarrollar la reforma
curricular del sistema.
En 1993 se constituye por decreto el Consejo Nacional de Atencin Integral a las Personas con
Discapacidad (CONAIPD).

Educacin Inclusiva en El Salvador

10

A finales de 1995, el Ministerio de Educacin formaliza la Reforma Educativa con la

divulgacin del Plan Decenal de Reforma Educativa en Marcha (1995-2005), a travs del cual se
propone aumentar sensiblemente la cobertura y mejorar la calidad educativa.
Este esfuerzo educativo, si bien importante, haba tocado slo tangencialmente a la Educacin
Especial.
En 1995, se propone un nuevo concepto de Educacin Especial, definindola como un proceso
de enseaza-aprendizaje que a travs de tcnicas y metodologas dosificadas, vencen las barreras
o problemas, para integrar a todas las personas a ser sujeto y objeto del esfuerzo educativo al que
tienen derecho. De esta manera, se elabora el primer Normativo de Educacin Especial, con el
fin de reestructurar y crear servicios eficientes en esta rea.
En 1999, el MINED realiza una actualizacin de los lineamientos curriculares de la Educacin
Especial; los cuales estn totalmente orientados hacia la promocin de la educacin inclusiva
para atender a la diversidad en el sistema educativo nacional.
En el ao 2000 se emite la Ley de Equiparacin de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad y su Reglamento, publicndose los respectivos decretos en el Diario Oficial.
d. Hacia la Educacin Inclusiva

No hay nada ms alejado de la igualdad que tratar de igual

modo a seres diferentes
Thomas Jefferson
Desde hace unos aos, las acciones del gobierno intentan una serie de estrategias integradoras.
Es un desafo difcil, ya que implica operar no slo con el sistema educativo en su conjunto, sino
tambin con los recursos humanos que estn involucrados en estas escuelas. Implica repensar el
rol del docente especial, y el rol del docente comn, hacia una accin conjunta, compartida, un
coactar en conjunto.
En muchas escuelas, esta concepcin puede posibilitar la aparicin de planes de reforma y
cambios en sus actividades prcticas, aunque tambin sera lgico considerar que este tipo de
enfoque se facilita ms en contextos donde ya existe un respeto por la individualidad y una
cultura colaborativa que posibilita la resolucin de problemas.
El concepto de integracin ha tenido a travs de los aos diversas definiciones y perspectivas,
desde la ms simplista de "colocar" al individuo en un programa de educacin regular, sin
claridad sobre su realidad y potencialidad, hasta la visin de la integralidad de la persona y su
interrelacin con la sociedad en forma plena, con igualdad de derechos y deberes.

Educacin Inclusiva en El Salvador

11

Pero realmente lo que se hace en la mayora de las veces es insercin escolar; o sea ubicarlo en
una escuela, sin preparacin del/de la educador/a, los/las compaeros/a, la familia y el mismo
nio o nia, para enfrentarse a tal situacin.
Este argumento ha llevado al inters por la concepcin de la educacin inclusiva, que
cuestiona gran parte de las prcticas de la educacin general. Se refiere al grado de participacin
de los educandos con necesidades educativas especiales en las actividades y experiencias de la
educacin general.
La educacin inclusiva, puede tener diferentes matices. La inclusin total es el horizonte, se
garantizara cuando en la sociedad, las personas con discapacidad adquieran los mismos
derechos y oportunidades que las personas sin discapacidad para su desarrollo personal y
profesional. Es ste un principio ideolgico que conduce a una valoracin positiva de las
diferencias humanas, as como la lucha contra cualquier forma discriminadora en la sociedad.
La educacin inclusiva no puede ser un enfoque pedaggico adaptado a las necesidades de unos
pocos, sino una pedagoga activa que puede mejorar la educacin de todos. El verdadero desafo
consiste en formular las condiciones para una escuela inclusiva, de atencin a la diversidad, que
sea verdaderamente una "escuela para todos". Todos los nios y jvenes tienen derecho a la
educacin y no es el sistema educativo el que tiene derecho a cierto tipo de nios con un
coeficiente intelectual determinado. Es el sistema escolar el que hay que ajustar, entonces, para
satisfacer las necesidades de nios y nias, y no al revs.
De acuerdo a lo indicado, puede afirmarse que los derechos de nios/as con necesidades
educativas especiales deben ser los mismos que los que tienen los dems. En todas las
declaraciones sobre derechos infantiles, se incluyen a todo tipo de nios/as, a quienes hoy se
dirigen las polticas de educacin inclusiva. Para ello se requiere poner condiciones, de las
cuales, la primera debe ser la voluntad y firmeza poltica de los gobiernos para la toma de
decisiones adecuada que conduzcan a la inclusin.
El avance de la educacin inclusiva podra considerarse como un indicador del nivel de
democracia existente en un pas, de la importancia que se le da a la igualdad de derechos y
oportunidades, de la ayuda que se presta a los grupos menos favorecidos de la sociedad, que por
una razn u otra (raza, gnero, religin, clase social, caractersticas o impedimentos fsicos, etc.)
estn situados fuera del sistema. El desarrollo de la cultura de la diversidad, para la construccin
de la nueva escuela, ir poniendo de manifiesto el inicio del fin de una poca educativa. Se ir
construyendo en cada pas, de acuerdo a sus medios, posibilidades y acciones.

2.2 MARCO LEGAL

El tema de la atencin en educacin a personas con necesidades educativas especiales, se
encuentra legislado desde la ley primaria hasta algunas leyes secundarias y reglamentos
especficos.
En la Constitucin de la Repblica1, dos artculos (No. 54 y 56) se refieren de manera directa a la
educacin especial.
1

Decreto Legislativo No. 38, 1983 y reformas subsiguientes.

Educacin Inclusiva en El Salvador

12

El artculo 54 define con claridad la obligacin del Estado respecto a la organizacin del sistema
educativo y la creacin de las instituciones y servicios que se consideren adecuados.
El artculo 56 establece que los ciudadanos/as salvadoreos/as tienen el deber y el derecho de
recibir Educacin Parvularia y Bsica, y sobre esto seala la responsabilidad que tiene el Estado
en relacin a la formacin de centros de educacin especial. Seala adems, que la educacin
especial (tanto como la Parvularia y Bsica) ser gratuita cuando la imparta el Estado.
Estos postulados de la Constitucin se amplan en el contenido de la Ley General de la
Educacin2, la cual contiene, al menos, cinco artculos que tocan el tema de manera precisa, tal
como se plantea en el siguiente detalle:

Artculo 34: Da una idea de lo que debe entenderse como educacin especial, lugares
donde se imparte y rol especfico de las escuelas de educacin especial.
Artculo 35: Plantea los objetivos de la educacin especial.
Artculo 36: Define la responsabilidad del MINED respecto a la normatividad de las
acciones que tanto las instituciones pblicas y privadas deben realizar en cuanto a la
definicin de polticas, estrategias y directrices curriculares de la educacin especial.
Artculo 76: Establece (tal como lo hace el artculo 56 de la Constitucin) que la
educacin parvularia, bsica y especial es gratuita cuando la imparta el Estado. Adems
seala la posibilidad de que los centros oficiales que provean estos servicios educativos
puedan contar con el apoyo econmico voluntario de los padres de familia.
Artculo 79: Expresa la posibilidad de que el Estado subvencione a instituciones privadas
no lucrativas que cumplan con las estrategias de cobertura y calidad que impulsa el
MINED3.

Por otro lado la Ley de Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 4, en
su artculo 2, aborda el tema de la educacin a personas con necesidades educativas especiales,
hacindolo desde la perspectiva del derecho que tienen las personas en discapacidad a recibir una
educacin basada en una metodologa adecuada que facilite su aprendizaje, derecho que se
extiende al campo de su formacin, rehabilitacin laboral y profesional, a ser atendida por
personal idneo en su rehabilitacin integral y a acceder al sistema de becas educativas.
En su artculo 18, se refiere a la obligatoriedad que tiene el Estado de reconocer los principios de
igualdad de oportunidades de educacin para todas las personas en discapacidad, as como para
velar que la educacin de estas personas est integrada al sistema de enseanza.
El artculo 19 habla sobre la posibilidad de que las personas mencionadas puedan integrarse al
sistema regular de educacin y sobre la obligatoriedad de que los centros educativos cuenten con
servicios de apoyo apropiados y condiciones de accesibilidad.
La responsabilidad estatal para fomentar la formacin de recursos humanos para atender la
demanda de educacin especial se aborda en el artculo 20 de la ley en mencin.
2

Decreto Legislativo No. 917, 1996.

Ministerio de Educacin.
4
Decreto Legislativo No. 888, 2000.
3

Educacin Inclusiva en El Salvador

13

Tambin se establece, en el artculo 21, la facilitacin del acceso de personas con necesidades
educativas especiales, a los centros que cuenten con los recursos idneos.
El artculo 22 da la garanta del derecho a que padres y madres o encargados de familia
participen en la organizacin y evaluacin de los servicios educativos a personas con necesidades
educativas especiales.
El Reglamento de la Ley de Equiparacin de Oportunidades para Personas con Discapacidad 5
hace un abordaje del tema a partir del concepto de igualdad de oportunidades y la
responsabilidad del MINED para su cumplimiento (artculo 34).
Ms adelante, en el artculo 35, este reglamento detalla las acciones bsicas que debe impulsar el
MINED respecto a:
Aumento de la cobertura, poniendo una meta mnima de una escuela integradora por
municipio.
Acomodacin de currculos y aulas para educacin especial.
Sistematizacin de informacin sobre necesidades educativas especiales.
Formacin, capacitacin y actualizacin pedaggica del personal docente.
Disposicin de recursos pedaggicos, tecnologa y apoyos adecuados para la educacin
especial.
Garanta de acceso al sistema de educacin formal (incluyendo la universitaria) para las
personas con necesidades educativas especiales.
Garanta del derecho y acceso de las personas en discapacidad al sistema nacional de
becas educativas.
Luego, en el artculo 36 se sealan las estrategias que, en educacin especial, debe impulsar el
MINED, basadas stas: atencin a la diversidad, integracin educativa, servicios especializados y
sensibilizacin.
El mismo artculo resalta la responsabilidad del MINED para brindar servicios de apoyo,
capacitacin de personal docente y suministro de materiales y equipo para la educacin especial.
El ltimo artculo pertinente al tema tratado (Art. 37) resalta la necesidad de que en todo
programa educativo para personas con necesidades educativas especiales se cuente con la
participacin de las instituciones, docentes, comunidad educativa, padres, madres o responsables
de familia y sociedad en general.
Este artculo se cierra con un nfasis en la garanta de participacin de padres, madres o
responsables de nios(as) en discapacidad, en los Consejos Directivos Escolares (CDE).

Sntesis de contenido de la legislacin vigente en el tema de educacin especial

Decreto Ejecutivo No. 99, 2000.

Educacin Inclusiva en El Salvador

14

LEGISLACIN
VIGENTE

No. DE
ARTCULOS
PERTINENTES

Constitucin de la
Repblica

(54 y 56)

Ley General de Educacin

Ley de Equiparacin de
Oportunidades para
Personas con Discapacidad

Reglamento de la Ley de
Equiparacin de
Oportunidades para las
Personas con Discapacidad

ALCANCE DE LO LEGISLADO
Define el grado de responsabilidad del Estado
para responder a la demanda de servicios de
educacin especial en el pas.

Conceptualiza oficialmente la educacin

(34, 35, 36, 76,79) especial, sus objetivos y la responsabilidad
estatal de normar y coordinar las acciones,
estrategias y polticas de la educacin especial.
6
(2, 18, 19, 20,
21, 22)

4
(34, 35, 36, 37)

Reconoce el derecho de las personas en

discapacidad a recibir una educacin adecuada
a su condicin, con base en metodologas,
recursos y estrategias idneas, sealando
adems, la responsabilidad del Estado para
asegurar ese derecho en todas sus partes.
Parte del concepto de igualdad de
oportunidades para enfatizar la
responsabilidad del MINED en cuanto a
acciones, estrategias y recursos para su
cumplimiento.

Anlisis de contenidos
Como se ha podido ver en el apartado anterior, las diferentes fuentes de la legislacin vigente en
materia de educacin especial abordan la temtica desde perspectivas especficas que no las
hacen consistente en cuanto a concepcin y alcance de la educacin especial en El Salvador.
Por un lado, la redaccin del artculo 56 de la Constitucin de la Repblica, da lugar a percibir o
interpretar la educacin especial como algo separado de la educacin parvularia y bsica,
como si stas no debieran incluirla en su dinmica propia. Ese vaco de especificidad y claridad
se reproduce en la Ley General de Educacin (artculo 5) cuando se habla de la obligatoriedad de
la educacin parvularia y bsica conjuntamente con la especial.
Lo relevante de este punto, es que desde aqu se proyecta una visin tradicional de educacin
especial que no se corresponde con el enfoque de educacin inclusiva 6, y favorece la posibilidad
de evasin de responsabilidades o indiferencia en una parte de la planta docente del pas, quienes
aducen que la atencin a las necesidades educativas especiales no es parte de su trabajo7.
Por otro lado, la base conceptual de la Ley de Equiparacin de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad desarrolla el precepto de educacin especial desde la perspectiva de
6

Ver Declaracin de Salamanca

Declaraciones informales con 27 maestros en servicio en la zona occidental del pas. Sobre este punto se pueden
sistematizar investigaciones futuras.
7

Educacin Inclusiva en El Salvador

15

discapacidades, lo cual tambin conlleva un sesgo interpretativo al vincularlo con la visin y

alcance que determinan, tanto la Constitucin de la Repblica, como la Ley General de
Educacin; sin embargo hay que reconocer que esta ley por s misma se define como especfica
para personas en discapacidad, pero Cmo articular de manera precisa lo estipulado en esta ley
y lo legislado en la Ley General de Educacin?.
Otro nivel de anlisis lleva a afirmar que existe algn grado de conflicto entre la Ley General de
Educacin y la Ley de Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, dado
que ambas se refieren a personas con necesidades educativas especiales pero que su definicin
no est homologada, ya sea porque una ley(la primera) no desarrolla el concepto de diferencia y
diversidad, o porque la otra (la segunda) es muy especfica en cuanto a que las necesidades
educativas especiales estn determinadas por discapacidades.
Esta discusin no fuera tan importante si se vinculara en responsabilidad y autoridad a slo una u
otra institucin; el problema es que se encuentran involucradas dos instituciones relevantes: El
MINED como responsable de normar la modalidad de educacin especial y coordinar las
instituciones pblicas y privadas en el establecimiento de las polticas, estrategias y directrices
curriculares (artculo 36, Ley General de Educacin), y el CONAIPD 8 que tienen como mandato,
entre otros, la coordinacin de las acciones desarrolladas por los diversos sectores en beneficio
de las personas con discapacidad, lo cual incluye al MINED (artculo 36, Ley de Equiparacin de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad)
En todo caso, lo determinante en este anlisis (el cual no pretende ser un abordaje tecno-jurdico)
es sealar los puntos de ley que pueden, en un momento dado, constituir factores distorsionantes
en el cumplimiento de la misin institucional del MINED respecto a la educacin a personas con
necesidades educativas especiales.
Por ltimo se tiene que el Reglamento de la Ley de Equiparacin de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad, al ser su consecuencia, contiene, ampla y reproduce el enfoque y
alcance de sta, junto a la cual constituyen instrumentos que muestran alguna asintona, tanto con
la Constitucin de la Repblica como con la Ley General de Educacin.

Oportunidades y desafos:
A pesar del cuestionamiento hecho a la legislacin vigente en materia de educacin especial, lo
cierto es que sta ha posibilitado, hasta hoy, la puesta en relieve de una temtica esencial para la
sociedad en general, y para la comunidad educativa en particular. Adems, desde sta se han
generado logros sensibles en cuanto al derecho a la educacin a personas con necesidades
educativas especiales, logros que bien evaluados llevan a demostrar que el tema de la educacin
especial en El Salvador se ha hecho visible, se ha posicionado en las mesas de discusin tcnica
del MINED, CONAIPD, centros escolares y sociedad en general, de ah que el principal desafo
sea hacerlo avanzar hacia una posicin de primer nivel en las estrategias y polticas educativas; a
este propsito puede contribuir una revisin tecno-jurdica que vuelva la legislacin ms
homognea, consistente, articulada y robusta, sobre todo cuando esta legislacin es la fuente
principal en el diseo y formulacin de POLTICAS y de polticas educativas.
8

Consejo Nacional para la Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidad.

Educacin Inclusiva en El Salvador

16

ARTICULACIN DE POLTICAS
Caracterizacin General de las Polticas Pblicas
Evaluar polticas pblicas siempre plantea un reto metodolgico, dado que, en el campo de la
experiencia se tiende a llamar poltica a la agregacin de enunciados que, en la mayora de las
veces, son transcripciones o ampliaciones de los preceptos legales, aunque sin las formalidades
estilsticas de estos.
Sin embargo, existen suficientes referentes tericos que coinciden en que por poltica pblica
puede entenderse: El conjunto de normas, programas y acciones gubernamentales, encaminadas
a resolver problemas de connotacin pblica9.
Otros actores plantean la necesidad de diferenciar entre poltica y polticas, refirindose con la
primera, al enunciado macro de una decisin de Estado o de gobierno ante un problema o
conjunto de problemas, y por polticas se hace referencia al desglose particular que realiza
cada instancia, departamento o seccin, en funcin de sus niveles de autoridad o esfera
administrativa de control10.
Inventario de principales polticas existentes en materia de Educacin Especial en El Salvador
Tomando como base lo anterior, se puede afirmar que en materia de educacin especial, la
macrovisin o enunciado de poltica se encuentra en el texto legal ya analizado.
De manera concreta, se presentan las siguientes polticas especficas vigentes:
Del MINED
a.) Programas y Modalidades de Atencin
i.)
Educacin especial
Ampliar la cobertura de los servicios de educacin especial en las escuelas
tradicionales a travs de las aulas de terapia educativa.
Capacitacin y especializacin de los maestros.
Diseo de guas de apoyo a los docentes en las diferentes patologas de
atencin.
Desarrollar materiales de apoyo, tanto para los maestros como para los
estudiantes.
Como se ve, estas polticas estn redactadas en forma temtica, como programas y modalidades
de accin, en respuesta a la problemtica de la educacin especial detectada en el diagnstico del
sector educativo (FEPADE, Harvard y Otros)
b.) Programas de Cobertura
9

Snchez, Ruiz. Manual para la Elaboracin de Polticas Pblicas. Plaza y Valdez, Editores, 1. Edicin, Mxico,
1996. Existen diferentes actores que coinciden en esta definicin.
10
Levin, Jp. Politiques et burocraties publiques. Chausses, No. 36, Pars 1,984.

Educacin Inclusiva en El Salvador

17

ii.)

Atencin a poblacin con necesidades educativas especiales

Proporcionar igualdad de oportunidades a la poblacin con necesidades
educativas especiales por medio de las11 siguientes acciones:

Integracin de nios(as) con necesidades especiales en escuelas regulares.

Apertura de servicios en los niveles de educacin inicial, parvularia,
bsica, media y superior.
Capacitacin a docentes, padres y comunidad en general en los niveles,
inicial, parvularia, bsica, media y superior.
Implementacin de adecuaciones curriculares en los programas de estudio
para alumnos con necesidades educativas especiales de los diversos
niveles del sistema educativo.
Fortalecimiento de servicios de educacin especial en el rea rural.
Implementacin del sistema de educacin acelerada a la poblacin con
necesidades educativas especiales.
Fortalecimiento de talleres pre-vocacionales de escuelas de educacin
especial.
Iniciacin de un programa de educacin para el trabajo en educacin
media y educacin de adultos.

Estas otras polticas estn formuladas como principales acciones precedidas de un enunciado
introductorio a manera de objetivo y bajo el ttulo Programas de Cobertura.
Visin, Misin y Enfoque de atencin a las necesidades educativas especiales 12
i.Visin:
Es la modalidad del Sistema Educativo Nacional que garantiza a la poblacin con
necesidades educativas especiales, acceso, claridad y cobertura educativa, mediante
diferentes alternativas de atencin, potenciando su integracin plena a la sociedad.
ii.Misin:
Garantizar a la poblacin con necesidades educativas especiales, una educacin de
calidad, mediante un currculo pertinente a su ritmo y estilo de aprendizaje apoyado
en la gestin de recursos y espacios educativos.
iii.Enfoque:
Educacin inclusiva
Atencin a la diversidad
Educacin para todos
Respeto a las diferencias individuales
11

El conector: por medio de las, es nuestro.

Extrado de: planes operativos, resmenes e informes de trabajo.
Necesidades Educativas Especiales. 2004.
12

Educacin Inclusiva en El Salvador

Divisin Nacional de Atencin a las

18

Contiene elementos que le dan ya una connotacin de compromiso prctico y adopcin de

criterios y enfoques actualizados de concepcin de la educacin especial.
Polticas y normativo de atencin a las personas con necesidades educativas especiales13
El esquema que sigue a continuacin presenta la forma y contenidos esenciales, tanto de las
polticas como del normativo:

P O L

ESTRUCTURA Y SNTESIS DE CONTENIDO DE LAS POLTICAS DE ATENCIN A

LAS PERSONAS CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN

PREMBUL
PREMBUL
OO

NN

T I C

Igualdad de oportunidades

PRINCIPIOS
PRINCIPIOS

Atencin a la diversidad

Necesidades educativas especiales

Integracin e inclusin

OBJETIVO
OBJETIVO
SS

Socializacin plena

Regular la atencin educativa en EE14

Favorecer la igualdad de oportunidades y la

escolarizacin en EE

Mejorar la oferta de servicios educativos

Fomentar la colaboracin de los diferentes
sectores de la comunidad educativa y otros
sectores sociales e institucionales.

POLTIC
POLTIC
AS
AS

De la organizacin administrativa

De la oferta de servicios educativos

De la profesionalizacin y formacin

De la participacin, sensibilizacin y

13

Documentos de Polticas y Normativo. Direccin Nacional de Gestin Educativa. Divisin de atencin a las
Necesidades Educativas Especiales. 2,002.
14
Educacin Especial.

Educacin Inclusiva en El Salvador

19

colaboracin

NORMATIVO

De la organizacin administrativa

De la oferta de servicios educativos

De la profesionalizacin y formacin

De la participacin, sensibilizacin y colaboracin

Formulados en forma de enunciados, atendiendo el mandato legal y tomando en cuenta tratados

y convenios internacionales sobre el tema.
Estas polticas parten de un prembulo y principios fundamentales y objetivos hasta desglosarse
en cuatro bloques de polticas especficas.
El normativo se desarrolla en cuatro apartados (Organizacin Administrativa, Oferta de Servicios
Educativos, Profesionalizacin y Formacin, y Participacin, Sensibilizacin y Colaboracin)

Proceso de Construccin de las Principales Polticas de Educacin Especial

Del MINED
En el MINED la construccin de polticas de educacin especial se realiza en tres niveles
bsicos, a ver:
a) Nivel de consulta. En este nivel participan funcionarios clave de la institucin y
diferentes sectores externos (institucionales, organizaciones civiles). El mecanismo
utilizado es el de reuniones de trabajo. Los resultados de esta consulta son el insumo
para la formulacin tcnica de las polticas.
b) Nivel de formulacin. Aqu interviene un equipo tcnico del MINED, quienes
estructuran las polticas en formatos adecuados tanto en estilo como en redaccin.
Despus de esta fase, las polticas se formalizan o institucionalizan para su puesta en
marcha.
c) Nivel de operativizacin. Luego de su formulacin, las polticas pasan a la Divisin de
Atencin a las Necesidades Educativas Especiales, donde se convierten en planes y
programas de accin especficos.
Otra forma de construir estas poltica es por medio de contratacin de proveedores externos de
servicios especializados (Consultoras), lo cual es regido por Trminos de Referencia formulados
por tcnicos del MINED.

Educacin Inclusiva en El Salvador

20

PROCESO DE CONSTRUCCIN DE POLTICAS DE EDUCACIN ESPECIAL

Otras
Otras
Instituciones
Instituciones
Pblicas
Pblicas
Instituciones
Instituciones
Privadas
de
Privadas
de
Apoyo
Apoyo

CONSULTA
CONSULTA

Funcionarios Clave
Funcionarios Clave
del MINED
del MINED

1
FORMULACIN
EQUIPO
EQUIPO
TCNICO
TCNICO
2
ENTIDAD
CONSULTORA

OPERATIVIZACIN
OPERATIVIZACIN

EN EL MINED

DIVISIN
DIVISIN
OPERATIVA
OPERATIVA
RESPONSABLE *
RESPONSABLE *

TERMINOS DE
TERMINOS DE
REFERENCIA
REFERENCIA

* Divisin Nacional de Atencin a las Necesidades Educativas Especiales

OPORTUNIDADES Y DESAFOS
Al realizar una revisin sumaria de las polticas vigentes en materia de educacin especial, puede
inferirse que estas son suficientes en cuanto a visin y alcance, y son una clara evidencia
material de que el tema estudiado ha logrado posicionarse en el contexto general de la Reforma
Educativa.
Las diferentes fuentes, desde la base jurdica hasta la especificidad de planes y programas de
accin, demuestran una acumulacin sensible de experiencia en planificacin, ejecucin y
monitoreo de las medidas de intervencin que dan consistencia a los logros de los ltimos aos
de gestin el MINED.
La trayectoria seguida en los diferentes aos de vigencia de estas polticas, constituye un
historial relevante sobre cmo se han ido incorporando recursos, visiones y conceptos, hasta el
grado de estar, hoy, analizando polticas desde la perspectiva moderna de atencin a las personas
con necesidades educativas especiales; sin embargo, an se perciben vacos que se expresan con
claridad en el plano propiamente operativo.

Educacin Inclusiva en El Salvador

21

3 . Educacin Inclusiva y Reforma Educativa

La Reforma Educativa Salvadorea posee en si mismo dos dimensiones histricas: una visin
eminentemente operativa que se manifiesta en cuatro ejes:

Ampliacin de cobertura
Mejoramiento de la calidad
Formacin en valores
Modernizacin institucional

La otra dimensin que es ms abstracta y simblica y tiene que ver con la teora y la praxis, con
el discurso y la accin, pero es la base para la transformacin que se busca en la escuela
salvadorea.
COBERTURA
Al hacer un anlisis global de los resultados en el proceso de reforma educativa en relacin a la
cobertura, existen indicadores que respaldan los avances importantes en este eje; sin embargo al
hablar de la cobertura de poblacin con necesidades educativas especiales atendida en el sistema
educativo, no podemos sentir la misma satisfaccin que al hablar de cobertura global; segn la
grfica presenta en el apartado de indicadores del sector educacin, nos damos cuenta que apenas
llegamos a atender el 3% de la poblacin que se encuentra en el sistema y que presenta
necesidades educativas especiales; no obstante existen valoracin y esfuerzos importantes
respecto al tema.
Cobertura de la Educacin Especial

Se ha aumentado considerablemente la poblacin atendida y los servicios que presta la

Educacin Especial. Sin embargo, estos ndices corresponden a valores absolutos. Se
presume que hay muchos nios y nias con necesidades educativas especiales fuera del
sistema educativo. Se desconoce, por ejemplo la poblacin, ciega, sorda o con otras
discapacidades existente en el pas.

Los registros de aumento de cobertura son parciales y en funcin de metas establecidas

en proyectos y aunque las metas son cumplidas y rebasadas, siguen representando una
mnima parte dentro de la matricula nacional.

Como parte de la Reforma Educativa, las Escuelas de Educacin Especial

experimentaron cambios importantes, ya sea en el aspecto administrativo como en el rea
pedaggica. Como producto de estos cambios, puede destacarse un reordenamiento de la
poblacin atendida. La concepcin de la integracin escolar, posibilitando el pasaje a
escuelas regulares de algunos estudiantes los que reflejan mayor funcionalidad en la
escuela regular).

Educacin Inclusiva en El Salvador

22

Se consider un aumento de servicios de apoyo a estudiantes en el aula regular, de hecho

las aulas de apoyo educativo representan el servicio que mayor cobertura y atiende a una
poblacin de educacin bsica.

El proceso de reforma educativa impuls estrategias de ampliacin de cobertura en el

rea rural ( Secciones de educacin especial en el rea rural)

Como Desafos de la Educacin en el Nuevo Milenio, se propone la integracin de

nios/as con necesidades especiales en escuelas regulares, la apertura de servicios en los
diferentes niveles educativos del sistema, especialmente en el mbito rural (MINED,
2000).

La cobertura educativa de todo el sistema crece y lo hace tambin la de Educacin

Especial, como puede apreciarse en los datos siguientes, aunque esta ltima muy
lentamente (MINED, 2003).
2000

Poblacin total
atendida

2001

2002

2003

1, 566, 381

1,607, 438

1, 678, 242

1, 731,144

36, 708

37, 658

37, 868

46, 198

950

210

8330

Poblacin atendida
de EE
Aumento en la
atencin

El aumento de cobertura, comienza a cobrar cierta importancia en el ltimo ao (8330 educandos

ms atendidos por educacin Especial, respecto al ao anterior).
Aumento de cobertura:
Valores absolutos

Porcentajes (%)

2000- 2001

950

2. 58

2001-2002

210

0. 56

2002-2003

8330

22

Razones para el aumento de cobertura

a. Cambios en el enfoque de atencin

Educacin Inclusiva en El Salvador

23

La poblacin con retardo mental era atendida anteriormente en Escuela Especiales, al

existir una concepcin remedial, que buscaba especialmente la asistencia mdica a
personas con discapacidad. A medida que el enfoque de atencin ha ido cambiando a un
modelo ms inclusivo, la mayor parte de estudiantes ha pasado a la escuela regular y en
la escuela especial han quedado los que tienen discapacidades ms severas.

La Educacin Especial ya no atiende ms una discapacidad especfica, sino necesidades

educativas especiales. Por ello el espectro se ampla. La gente toma conciencia, y
reconocen que sus hijos e hijas, muchos de ellos con problemas de aprendizaje, necesitan
educacin especial.

b. La promocin de la Educacin Especial: mayor conocimiento y conciencia en la familia

Otro aspecto importante para el aumento de la cobertura, es el conocimiento y

sensibilizacin de la poblacin sobre cmo sern atendidos nios y nias.

Sin embargo, la cobertura para Educacin Especial es muy baja. El aumento de los ndices de
atencin corresponde a valores absolutos. A partir de los datos anteriores, se puede calcular el
porcentaje de la poblacin que recibe Educacin Especial:

2000: 2.34%
2001: 2.34%
2002: 2.26%
2003: 3.00 %

El aumento en el ltimo ao es significativo respecto a aos anteriores, pero no lo es en funcin

de las necesidades reales. En la actualidad, de acuerdo a estimaciones de la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS), se considera que un 13% de la poblacin salvadorea tiene
algn tipo de discapacidad: fsica, mental, psicolgica o sensorial (todas las necesidades
educativas especiales). Podr advertirse, entonces, la enorme proporcin de stos que no reciben
educacin especial, si por ejemplo se calcula que el 13% de una poblacin de 1,731,144
estudiantes para 2003, correspondera a 229, 049 educandos, de los cules slo fueron atendidos
46, 198 (27% de los educandos que se deberan atender).
CALIDAD
En lo que respecta al mejoramiento de la calidad la reforma se propuso un nuevo enfoque de
atencin fundamentado en el constructivismo, humanismo y compromiso social; esto represent
un buen nicho para continuar impulsando la atencin a estudiantes con necesidades educativas
especiales, bajo el concepto de atencin a la diversidad y educacin inclusiva.

En el marco de la reforma educativa, el MINED incluye a la Educacin Especial como

prioritaria en la educacin salvadorea, introduciendo el nuevo concepto de Atencin a la
Diversidad.

Educacin Inclusiva en El Salvador

24

La Reforma Educativa, con el objetivo de mejorar la calidad de la educacin, hizo nfasis

en problemas como fracaso escolar, repitencia y desercin, considerando que los
problemas de aprendizaje estn en la base y son causa de exclusin, Para ello, defini
como estrategia el fortalecimiento de las Aulas de Apoyo Educativo, buscando a travs de
stas, disminuir dichas problemticas.

Los servicios de apoyo constituyen la expresin ms concreta y real en que el sistema

est impactando positivamente en la poblacin dando respuesta a necesidades locales
identificadas. En ese sentido son formas acertadas de intervencin que abonan a la visin
de la promocin de una educacin inclusiva.

El Ministerio de Educacin ha establecido un programa de integracin educativa, que es

indudablemente transitorio, ya que el enfoque de atencin a la diversidad, como se indic
en la conceptualizacin, debe tender a la educacin inclusiva.

El programa de integracin educativa impulsado desde hace ms de una dcada tiene

reconocimiento por los maestros y ha permitido sensibilizar a la comunidad educativa,
adems se comprob que un 65% de las y los estudiantes integrados tenan buen
rendimiento acadmico. Por otra parte, el programa de integracin goza del apoyo de
padres y madres de familia en general.

Existen actualmente 525 escuelas que integran nios/as, pero todava no son escuelas
inclusivas. El pasaje a escuelas regulares tiene que ver con la calidad y es reflejo de la
sociedad misma. Debe considerarse que la sociedad salvadorea tiene una tradicin de
fragmentacin y este factor puede estar influyendo. Recin hace pocos aos se empieza a
ver como modelo de Educacin para Todos, siguiendo una tendencia mundial hacia la
educacin inclusiva que va modificando muy lentamente las estructuras sociales.

El Programa de Aulas de Apoyo Educativo, indispensable como apoyo a la integracin,

contribuy a disminuir los ndices de desercin y repitencia escolar, ya que los y las
estudiantes con necesidades educativas especiales lograron nivelar su rendimiento
acadmico.

La calidad educativa de las Escuelas de Educacin Especial ha ido mejorando, en funcin

de varios cambios propuestos: creacin de centros de recursos, educacin inicial,
ampliacin de horarios con implementacin de talleres, fortalecimiento de escuela de
padres y especializacin del trabajo de los/las docentes.

Formacin docente
La adecuada formacin docente es un objetivo destacado especialmente en el proceso de reforma
educativa, ya que existen carencias importantes al respecto. De ella depende primordialmente el
avance de la Educacin Inclusiva.

Educacin Inclusiva en El Salvador

25

La atencin a nios y nias con necesidades educativas especiales ha exigido una

preparacin docente tanto para el maestro regular como para cambiar el paradigma del
maestro de educacin especial.
Se ha logrado por medio de los procesos de capacitacin la comprensin del docente que
el uso de las metodologas variadas son para dar respuesta a la diversidad y no para la
integracin de nios con necesidades educativas especiales a su aula
La necesidad de formacin en Educacin Especial, en todos sus niveles, es evidente
especialmente en docentes regulares, quienes si bien estn interesados en general por la
atencin a la diversidad y la integracin educativa, desconocen su filosofa y
conceptualizacin. De ah que no puede pensarse en avanzar significativamente en la
integracin educativa, hasta que no se progrese en la formacin docente (inicial y en
servicio).
La formacin docente en Educacin Especial ha presentado serias dificultades durante el
proceso de Reforma Educativa. Los procesos formativos se han desarrollado
independientemente de la formacin de maestros/as regulares, aunque su concepcin
debe ser global. Ha faltado integracin.

Currculo
Bajo un nuevo concepto de desarrollo curricular fundamentado en el constructivismo ,
humanismo y compromiso social, se inici en 1991 una reforma curricular que fue completada
en el 97, la nueva visin ha constituido un marco muy importante para el impulso de la
educacin inclusiva.
Los hallazgos ms importantes en relacin al currculo son:

Los fundamentos del currculo nacional contemplan la atencin a la diversidad como

parte determinante en la bsqueda de la calidad de la educacin.
Se tiene un claro concepto que la calidad es sinnimo de equidad, inclusin y respeto a
las diferencias.
La norma de implementar un Proyecto Educativo Institucional en las escuelas, se ha
convertido en el reto y la posibilidad de reinventar las escuelas con parmetros que
respondan a la realidad local.
El Proyecto Curricular de Centro es constituye una de las herramientas ms valiosas para
impulsar la educacin inclusiva, ya que desarrolla tres grandes niveles, el primer nivel de
concrecin del currculo, contempla los grandes lineamientos que el Ministerio propone,
en los cuales est incluido el de atencin a la diversidad. El segundo nivel es
responsabilidad del equipo docente de la institucin, lo que permite responder a las
necesidades educativas especficas del estudiante y el tercer nivel de concrecin es el mas
especfico del PCC , cada docente de grado es el encargado de adecuar el diseo que ha
hecho la institucin , de acuerdo a su grupo.
Aunque en la caracterizacin del currculo nacional , se encuentra la flexibilidad, todava
los maestros no tienen una concepcin clara de lo que esto representa en la atencin de la
poblacin con necesidades educativas especiales.
La adecuacin curricular sigue siendo tema de discusin y no est constituido un sistema
de acreditacin , ni certificacin de estudiantes .

Educacin Inclusiva en El Salvador

26

Los maestros manifiestan no sentirse preparados para realizar adecuaciones significativas

con estudiantes con necesidades especiales que representan mayor compromiso.
En lo referido a la evaluacin, solamente se ha avanzado en la adecuacin de las pruebas
nacionales para estudiantes con discapacidad, los sordos cuentan con interpretes para las
pruebas nacionales, al igual que los ciegos cuentan con sus pruebas en braille.
El manual de evaluacin de los aprendizajes de educacin bsica no especifica las
alternativas para estudiantes con necesidades educativas especiales.

Tecnologas Educativas
Aunque las tecnologas educativas son un aspecto importante en el presente plan decenal que
est por concluir, este aspecto todava no contempla la atencin a la diversidad.
Las escuelas salvadoreas se han modernizado con centros de recursos para el aprendizaje en las
cuales s4e ha instalado tecnologa de punta, pero es hasta este ao que se incluy en el
presupuesto y de manera muy tmida algunas compras de tecnologa para la atencin de
poblacin ciega ( software, hardware ).
MODERNIZACION INSTITUCIONAL
La modernizacin parte de un presupuesto fundamental: la adecuacin y actualizacin del marco
legal.
En lo que respecta a las formas legales, desde 1995 a la fecha, se han producido tres nuevos
documentos aprobados por la Asamblea Legislativa: la Ley de Educacin Superior y su
Reglamento, la Ley General de Educacin y la Ley de la Carrera Docente; a excepcin de la Ley
de Educacin Superior, las otras expresan claramente la atencin a la diversidad y las funciones
de los docentes con respecto al nuevo enfoque de la educacin inclusiva.
EDUCACIN EN VALORES
La educacin en valores puede ser vista como el mbito intangible de la reforma educativa, en
cuanto a resultados estructurales se refiere; sin lugar a duda los cambios que se pretenden deben
sentirse a travs de la cultura y se espera que las nuevas generaciones de salvadoreos sean
diferentes, ms humana , solidaria y justa.
Los tres referentes propuestos para los valores fueron: Valores Humanos, ticos y Cvicos.
Este eje ha representado la plataforma perfecta para impulsar la educacin inclusiva y todas las
acciones realizadas en este marco han llevado un nfasis muy importante de inclusin social.
VI.- LOGROS Y DESAFOS, SUGERENCIAS
COBERTURA
LOGROS

DESAFOS

Educacin Inclusiva en El Salvador

SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES

27

Lento aumento anual

Superar los ltimos aumentos

de cobertura, con

anuales de cobertura (2.67% en

estas caractersticas:

el ltimo ao) para acercarse al

Inclusin de NEE en los prximos Censos

Matriculares

13% de educandos con NEE.

La mayor parte de la
cobertura (94%) se
localiza en la escuela
regular.

Reorganizacin de servicios en el

realizar proyecciones.

Creacin de Comisin Interinstitucional

MINED/MSPAS para dicha campaa.

Deteccin de poblacin con NEE

opciones en EE:

Campaa de sensibilizacin, visitando a

asisten a la escuela.

prcticamente ha desaparecido.

(se desconoce) y no se pueden

Apoyo a base de datos del CONAIPD

familias de nios/as con discapacidad que no

medio rural, donde la EE

Diversificacin de

Cruce entre censo general y matricular

Aprovechar visitas de promotores/as del

MSPAS y coordinar con asesores pedaggicos.

servicios especiales,

de apoyo e

Deteccin de pob. con discap.

integracin

que no recibe educacin (tambin

educativa.

desconocida).

Mantener plazas de docentes que prestan

servicios de Educacin Especial.

CALIDAD EDUCATIVA
LOGROS

DESAFOS

SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES

Implantacin de un

Concepcin de un nico

-Cambios en las escuelas para atender a la diversidad:

modelo de

sistema de cooperacin

flexibilidad, funcionalidad, participacin y comunicacin.

integracin

entre docentes regulares

-Mayor participacin de docentes en programa de

educativa que

y de Educacin Especial.

integracin educativa.

presta orientacin
y apoyo a la
escuela regular.
Integracin
Educativa como

Seguimiento a
estudiantes con
discapacidad incorporados
a la educacin regular.

-Publicacin y aplicacin de principios desarrollados en el

Manual sobre procesos tcnicos administrativos para la
integracin escolar.
-Propuestas pedaggicas concebidas para atencin a la
diversidad.

derecho de las

Reorganizacin escolar

-Cambios orientados en torno al PEI de cada escuela.

personas, no

para la integracin

-Adecuaciones curriculares para educandos con NEE en

impuesta.

educativa

todos los niveles del sistema educativo.

Apoyos concretos al

Educacin Inclusiva en El Salvador

-Disponer de AAE, por lo menos en cada distrito educativo.

28

centro escolar, a

-Mejoramiento de capacidad docente.

docentes, a estudiantes

-Consideracin de la Educacin Especial en todos los

y a familiares, para que

programas del MINED.

se avance en la atencin

-Pasaje gradual de educandos en la medida en que estn

a la diversidad.

dadas las condiciones en docentes y escuelas.

Absorber poblacin
Atendida por el ISRI

LOGROS

DESAFOS

SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES

Aumento de servicios

Establecer un aula de apoyo

-Capacitacin a docentes regulares para orientar en

de Educacin Especial:

educativo en cada escuela del

atencin a AAE, uso de recursos y estrategias

pas (actualmente representan

metodolgicas para la enseanza de la lectoescritura y la

AAE, centros de

slo un 12% del total).

Matemtica.

recursos y diagnstico,
escuelas de EE,

Establecer sistema de

-Reestructuracin del concepto de AAE de acuerdo a la

escuelas para sordos,

deteccin, referencia y

concepcin de educacin inclusiva, para la coordinacin

servicios psicolgicos,

contrarreferencia de la

con dems docentes y atencin a la diversidad en la

aulas multigrado para

poblacin con NEE en cada

escuela.

sordos.

escuela y localidad.
-Superar la concepcin rehabilitatoria en la Educacin
Normativa para cada Servicio

Especial.

Dotacin de recursos

-Ampliacin de servicios en EEE y/o reestructuracin en

necesarios a Escuelas de

las 30 escuelas actuales.

Educacin Especial.
-Aumentar centros de recursos y diagnstico,
Creacin de centros de

(actualmente son 5) ubicando un servicio en cada distrito.

-Aumento de servicios y de docentes en EEE que cuentan

Implantacin de nuevo

recursos y diagnstico en 34

con espacios disponibles.

currculum para

zonas del pas.

-Maestros/as especializados en sordos y ciegos.

Educacin Especial,
con mayor relevancia
en rea funcional.

Establecimiento de servicios
psicolgicos en cada centro

-Talleres prevocacionales organizados en EEE.

-Actualizacin de pruebas de evaluacin.

educativo.

Creacin de centros de

Educacin Inclusiva en El Salvador

29

recursos y diagnstico
en EEE.

Creacin de servicios de EE en
el medio rural.
Funcionamiento de talleres
preelaborales en zonas

Recursos de apoyo

rurales.
Proporcionar alas escuelas

-Dotar de recursos para la atencin de ciegos, sordos y

para educandos ciegos

regulares, los recursos

otras discapacidades: rampas y otras facilidades en

y sordos: video de

necesarios para la atencin a

edificios, audimetros, regletas, bastones, computadoras

seas, tutores sordos,

la diversidad.

programa de espaol
como segunda lengua,
entre otros.

con sus programas, sillas de ruedas.

-Sensibilizacin a familias para deteccin temprana de

Educacin inicial para

educandos sordos, ciegos y
educandos con parlisis

sordera.
-Coordinacin MINED/ISRI para el pasaje de nios/as
con discapacidad al sistema regular.

cerebral.

-Proporcionar intrpretes a las universidades, que

dominen el leguaje de seas salvadoreo.

Cumplimiento de compromisos
realizados por el MINED en la
Comisin Interinstitucional
para la atencin de personas
ciegas.
Nuevas ofertas educativas
para sordos, de acuerdo a
necesidades.

FORMACIN DOCENTE
LOGROS

DESAFOS

SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES

Capacitaciones

Reaparicin de carrera

-Revisin de pensum de formacin inicial de docentes de

anuales en atencin a

de formacin docente en Educacin Especial y regular, con adecuacin a la atencin a

la diversidad y

universidades privadas y

adaptaciones

de El Salvador.

curriculares.
Redefinicin del enfoque
de la formacin inicial y
en servicio.

la diversidad.
-Formacin

docente

en

dos

etapas:

generalista

especializada. Docentes de EE pueden optar posteriormente

por formacin para atender cualquiera de los niveles del
sistema.

Asimismo,

decentes

regulares

podran

luego

especializarse en Educacin Especial.

Cambios en formacin

-Formacin a docentes especiales y regulares para enseanza

docente (regular) para

de lectoescritura y Matemtica de acuerdo a la diversidad.

identificacin de
necesidades educativas
especiales.

-Formacin a docentes sobre caractersticas y uso de AAE y

otros servicios de EE.
-Diplomado para asesores pedaggicos basado en reflexin y

Educacin Inclusiva en El Salvador

30

Cada centro educativo

criticidad para incorporar la atencin a la diversidad en el

debe autoformarse para

contexto de cada centro educativo, as como para poder

la atencin a la
diversidad.
Formacin de asesores
pedaggicos y
directores/as para
atencin a la diversidad.
Proceso formativo
permanente, para
docentes en servicio.

influir en la prctica pedaggica.

-Formacin a directores/as en atencin a la diversidad, para
la organizacin escolar en funcin de este enfoque.
-Aprendizaje de lengua de seas salvadorea y sistema
Braille en los procesos formativos de todos los/las docentes.
-Realizacin de procesos formativos en funcin del contexto
de cada escuela y de su PEI.
-Establecimiento de una base de datos sobre el desarrollo
profesional de los/las docentes en atencin a la diversidad.

SISTEMA EDUCATIVO

LOGROS
-La apertura y
sensibilizacin hacia el
tema de la Educacin
Especial y el enfoque
de la Atencin a la
Diversidad.
Generacin de
conciencia sobre la

DESAFIOS
-Disear una propuesta
que articule el accionar de
los diferentes niveles
educativos y de las
Direcciones del Ministerio
de Educacin.
-La
incorporacin
del
tema de Atencin a la
Diversidad en los planes y
programas del Ministerio
de Educacin

importancia de la

-Sensibilizar y capacitar
maestro de las escuelas
integracin e inclusin.
regulares que no cuenta
con la preparacin para la
-La integracin de los atencin a la diversidad.
nios y nias con

-Disear instrumentos y
necesidades especiales guas metodolgicas que le
permitan
al
docente
a las escuelas
diagnosticar y atender a
los nios y nias con

Educacin Inclusiva en El Salvador

SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES
-La conversin de la Divisin de Educacin Especial en una
Direccin. Ello permitira participar directamente en las
reuniones de coordinacin con las dems direcciones y poder
dictar lneas estratgicas de intervencin con un mayor
impacto la prctica educativa.
-Deben definirse polticas que orienten la Educacin
Especial, y que estn sobre las iniciativas particulares.
-En trminos de formacin docente, se le debe preparar
para la deteccin temprana las necesidades de educacin
especial as como en materia de estrategias metodolgicas
para la atencin en la diversidad. Capacitar al docente sobre
el tratamiento educativo de los nios con necesidades
especiales dentro de aulas regulares es un factor
fundamental para lograr la verdadera integracin e inclusin
educativa.
-Se deben disear instrumentos y procedimientos
estandarizados para la identificacin de necesidades
especiales e Incorporar dentro de la evaluacin de los
aprendizajes, estrategias e instrumentos de medicin para
esta poblacin.

31

-Plasmar en el currculum, objetivos, programas, acciones

dirigidas a la atencin temprana de las necesidades
necesidades especiales.
regulares.
educativas especiales y stos una vez elaborados o revisados
deben transferirse al docente mediante una entrega tcnica
-Lograr la inclusividad
que garantice la apropiacin y el uso adecuado de los mismos.
-La ampliacin y la
dentro de las escuelas
regulares.
creacin de nuevos
-En el currculo y programas debe haber un abordaje del
servicios de atencin a -Que el enfoque de tema en forma concreta, definiendo estrategias por niveles
y edades, incluyendo actividades concretas encaminadas a la
Atencin a la diversidad
la diversidad a nivel
atencin a la diversidad. Trabajo que debe realizarse
est presente en el
conjuntamente entre las Direcciones de Gestin y
local.
currculo y los programas
Desarrollo.
de los niveles educativos.
-Ciertos niveles de
comunicacin y
respuesta entre las
diferentes direcciones
del ministerio de

-Promover la inclusin de
la diversidad en los
Proyectos
Educativos
Institucionales
y
los
Proyectos
Curriculares
del Centro.

educacin.

-Es necesario lograr que a nivel local el tema de la educacin

especial sea incorporado como un componente del Proyecto
Educativo Institucional. En ese sentido cada escuela debe
realizar su propio diagnstico de las necesidades
poblacionales.
-La Escuelas de Educacin Especial deben fortalecerse y
servir como centro de recursos en apoyo a las escuelas
de su rea de influencia.

MARCO LEGAL
LOGROS
Se ha logrado un nivel
importante de
articulacin funcional de
la legislacin existente
Esta legislacin ha
posibilitado un
posicionamiento del tema
en el sector educativo
La legislacin vigente ha
sensibilizado a muchas
personas con NEE
respecto a su derecho a
recibir educacin
pertinente y adecuada a
su condicin

DESAFOS

SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES

Homologar la base conceptual de la educacin especial, tanto en la Ley

General de Educacin como en la
Ley de Equiparacin de
Oportunidades y su Reglamento.
Superar la visin jurdica de que la
educacin especial est separada o junto a la educacin parvularia
y bsica, generando una redaccin
que la presente como algo
inherente a las diferentes
modalidades de educacin.
Actualizar la base conceptual de la legislacin existente o darle una
redaccin que permita, en
cualquier tiempo, interpretarla en
funcin de enfoques vigentes.

Educacin Inclusiva en El Salvador

Realizar un diagnstico tecno-jurdico que

oriente hacia una reformulacin del aparato
jurdico vigente, con el fin de hacerlo
homogneo, consistente, articulado y robusto.

Incorporar mayor fuerza de autoridad a la

legislacin vigente e incorporarle el derecho y
obligacin de pedir y rendir cuentas sobre su
cumplimiento.

Incorporar una redaccin que involucre, en su

cumplimiento a todos los niveles educativos del
sistema.

32

La legislacin vigente ha
comprometido
(positivamente) a otras
instituciones pblicas y
privadas respecto a la
educacin especial

Superar cualquier discrepancia

jurdica que pueda poner en
conflicto las jerarquas tanto del
MINED como del CONAIPD.

Incorporar un componente que seale la

responsabilidad de asignar un presupuesto
adecuado para la educacin especial.

Esta legislacin ha sido la

principal referencia en la
formulacin de planes y
programas de accin para
la educacin especial.

POLTICAS
LOGROS
Se dispone de un
conjunto amplio de
polticas en educacin
especial (aunque con
algn grado de
dispersin e
inconsistencia)
Las polticas existentes
muestran una tendencia
constante a ser
mejoradas tanto en su
alcance como en su
concepcin y enfoque.

DESAFOS
Superar las diferencias
conceptuales que estn en la
base de su formulacin.

SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES
-

Institucionalizar un concepto uniforme de

polticas en educacin especial

Institucionalizar una metodologa pertinente

de diseo y formulacin de polticas en
educacin especial.

Incrementar los niveles de participacin en el

diseo y formulacin de polticas.

Desarrollar actividades de capacitacin en

Planificacin Estratgica del Sector Pblico y
en formulacin de polticas pblicas.

Promover la
armonizadas,

Homologarlas, en lo posible, para

facilitar su articulacin y puesta
en marcha.
Actualizarlas en cuanto a
alcance, concepcin y enfoque.
Sistematizar su proceso de
formulacin incorporando un
mayor grado de participacin de
los diferentes niveles

Educacin Inclusiva en El Salvador

formulacin
vinculantes

de polticas
medibles
y

33

evaluables.
Estas polticas han
contribuido
medularmente al diseo
y formulacin de otros
instrumentos tcnicos
de gestin en educacin
especial (planes,
programas, acciones)

educativos.
Disponer de un sistema
adecuado de evaluacin y
monitoreo de su cumplimiento.

FINANCIAMIENTO
LOGROS

DESAFOS

Se ha logrado financiar
la educacin especial
desde el presupuesto
general del sistema
educativo

Crear un sistema de registro,

control y anlisis de cuentas
sobre educacin especial.

Se recomienda fortalecer el banco de

proyectos especficos de educacin especial,
para luego buscar su financiamiento.

Presentar, en el presupuesto
global de educacin, un rubro
y asignaciones especficas
para educacin especial.

Fortalecer el aparato de gestin internacional

para buscar financiamiento a la educacin
especial.

Disear e implementar un sistema especfico de

control financiero para la educacin especial.

Ha sido posible realizar

algunos subsidios a
instituciones privadas
que apoyan la educacin
especial

Incrementar la inversin en
educacin especial.

SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES

A pesar del
financiamiento limitado,
se ha logrado un
Asegurar permanencia en el
posicionamiento del
financiamiento de este rubro
tema en el sector
educativo.

Educacin Inclusiva en El Salvador

34

Educacin Inclusiva en El Salvador

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