El Futuro Comercio Los Retos Convergencia PDF

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia
Informe del Grupo de Reflexin sobre el Futuro del Comercio convocado por el Director General de la OMC Pascal Lamy
24 abril 2013
Antecedentes
El 13 de abril de 2012, el Director General de la OMC, Pascal Lamy, anunci el establecimiento del Grupo de Reflexin sobre el Futuro del Comercio, que tena como mandato: examinar y analizar los retos en la esfera de la liberalizacin del comercio mundial en el siglo XXI en el contexto de las profundas transformaciones que se estn produciendo en la economa mundial, y examinar los factores que impulsan el comercio de hoy y del futuro, [] las pautas del comercio y el significado de la apertura del comercio mundial en el siglo XXI, teniendo en cuenta la contribucin del comercio al desarrollo sostenible, el crecimiento, el empleo y la reduccin de la pobreza.
Los miembros del Grupo de Reflexin eran los siguientes:

Talal Abu-Ghazaleh Presidente y fundador de Talal Abu-Ghazaleh Overseas Corporation, Jordania Sharan Burrow Secretaria General de la Confederacin Sindical Internacional Helen Clark Administradora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Frederico Pinheiro Fleury Curado Presidente y Director Ejecutivo de Embraer S.A., Brasil Thomas J. Donohue Presidente y Director Ejecutivo de la Cmara de Comercio de los Estados Unidos Yoshiaki Fujimori Presidente y Director Ejecutivo de LIXIL Group Corporation y LIXIL Corporation, Japn Victor K. Fung Presidente de Fung Global Institute, Hong Kong, China Presidente honorario de la Cmara de Comercio Internacional Pradeep Singh Mehta Secretario General de CUTS International, India Festus Gontebanye Mogae ex Presidente de Botswana Josette Sheeran Vicepresidenta del Foro Econmico Mundial Jrgen R. Thumann Presidente de BUSINESSEUROPE George Yeo ex Ministro de Asuntos Exteriores de Singapur Vicepresidente de Kerry Group Limited, Hong Kong, China El Grupo se reuni en tres ocasiones, en mayo de 2012, septiembre de 2012 y enero de 2013. Tambinmantuvo consultas y debates con diversas partes interesadas. Las reuniones tuvieron lugar en Beijing, Singapur, Ginebra, Nueva Delhi y Ammn. Adems, un miembro del Grupo de Reflexin, TalalAbu-Ghazaleh, redact un informe titulado WTO at the Crossroads. Otro miembro, Pradeep Mehta, entr en contacto con el pblico a travs de un cuestionario y del dilogo en el sitio Web de CUTS International. Esta labor constituy una contribucin adicional a las deliberaciones del Grupo de Reflexin. Adems, se cre un sitio Web a fin de recibir observaciones del pblico para su consideracin por el Grupo cuando redactara el informe.
Ndice
ReSUMeN3 CAPTULO 1: POR QU LA APERTURA DEL COMERCIO CONTRIBUYE AL BIENESTAR SOCIAL

Introduccin El comercio produce benecios El comercio y la inversin van unidos El comercio fomenta el desarrollo El comercio puede favorecer la creacin de empleo El comercio puede contribuir a crear mayor igualdad Comercio, empleo y desigualdad: hacer realidad las oportunidades El comercio puede favorecer el desarrollo sostenible La apertura del comercio necesita normas Conclusiones
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CAPTULO 2: FACTORES DE TRANSFORMACIN QUE CONFIGURAN EL COMERCIO INTERNACIONAL

La economa mundial est cambiando La expansin del comercio y de la inversin reeja la globalizacin El desplazamiento geogrco del comercio y la inversin reeja cambios en las relaciones de poder La tecnologa es el motor de la globalizacin La produccin conjunta: el auge de las cadenas de valor internacionales Las polticas son un importante factor determinante de la participacin efectiva en las cadenas de suministro La cooperacin internacional en materia de comercio e inversin tiene lugar cada vez ms en un marco preferencial Con la reduccin gradual de la mayora de los aranceles, las medidas no arancelarias tienen cada vez ms inuencia en los resultados comerciales
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CAPTULO 3: LA APERTURA DEL COMERCIO EN UN MUNDO COMPLEJO: HACIA DNDE NOS DIRIGIMOS?
Los principios son la base del sistema No discriminacin: gestionar el comercio preferencial No discriminacin: gestionar las medidas no arancelarias Transparencia, rendicin de cuentas y estabilidad Gestionar la reciprocidad y la exibilidad La importancia del procedimiento Adopcin de decisiones por consenso Elaboracin de un programa Noticaciones La Secretara de la OMC Llegar a los colectivos interesados y al pblico en general Un programa en evolucin en un mundo cambiante Cuestiones directamente vinculadas con las disposiciones actuales de la OMC Cuestiones planteadas por su pertinencia para la OMC
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CONCLUSIONES: LOS RETOS DE LA CONVERGENCIA ANeXo: BiografaS de loS MieMbroS del GrUpo
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Descargo de responsabilidad:
El presente informe y todas las opiniones reejadas en el mismo son responsabilidad exclusiva de los miembros del Grupo de Reexin sobre el Futuro del Comercio que actan a ttulo personal. No pretenden representar las opiniones y puntos de vista de las organizaciones a las que estos pertenecen. Quedan algunos elementos sobre la relacin entre la apertura del comercio y las polticas sociales e industriales, la inversin y el alcance de la convergencia con respecto a los cuales se han expresado opiniones diferentes.
ReSUMeN
En abril de 2012, el Director General de la OMC, Pascal Lamy, invit a un grupo de destacadas personalidades de colectivos no estatales a analizar los retos que plantea la apertura del comercio mundial en el siglo XXI. El Grupo de Reexin celebr varias reuniones privadas y mantuvo amplias consultas con diversas partes interesadas. En el captulo 1 del informe del Grupo de Reexin se analiza la contribucin que ha hecho la apertura del comercio al crecimiento, el desarrollo y la prosperidad. Se analizan tambin los retos asociados a la gestin de un crecimiento sin empleo, un desempleo elevado, la pobreza, la desigualdad, el medio ambiente y el desarrollo sostenible, as como la funcin del comercio y la inversin en este contexto. En el captulo 2 se examinan algunos factores de transformacin que han congurado el comercio en los ltimos aos y que seguirn hacindolo en el futuro. Entre ellos cabe mencionar la creciente globalizacin, el desplazamiento geogrco del crecimiento, el comercio y la inversin, los avances tecnolgicos, el auge de las cadenas de valor internacionales, la proliferacin de acuerdos comerciales preferenciales y la inuencia cada vez mayor de las medidas no arancelarias. El captulo 3 contiene recomendaciones sobre las medidas que podran adoptarse. El Grupo de Reexin no las ha ordenado por grado de importancia, sino siguiendo el anlisis de los principios y procesos que impulsan las relaciones comerciales y el de una serie de cuestiones concretas que se han planteado en otros contextos como la Ronda de Doha o que, a juicio del Grupo, merecen ser examinadas. El Grupo no presenta recomendaciones especcas sobre la manera de afrontar la Ronda de Doha y se limita a sealar que las cuestiones que conforman el programa de Doha no van a desaparecer y que el incumplimiento de este compromiso colectivo podra poner en peligro el propio sistema multilateral de comercio.
Recomendaciones
Principios del sistema multilateral de comercio
No discriminacin: gestionar el comercio preferencial Aunque somos conscientes de las ventajas y de la contribucin de los acuerdos comerciales preferenciales, tambin reconocemos sus desventajas en comparacin con el sistema multilateral de comercio. Recomendamos que los Miembros de la OMC emprendan un
verdadero anlisis de las formas en que los acuerdos comerciales preferenciales y los principios que los sustentan pueden converger cada vez ms con el sistema multilateral de comercio, procediendo tal vez en primer lugar a la elaboracin de mejores prcticas.
No discriminacin: gestionar las medidas no arancelarias Aunque la gestin de la poltica pblica en mbitos fundamentales de la economa como la salud, la seguridad, la calidad ambiental y los derechos laborales no son responsabilidad de la OMC, creemos que la Organizacin debe encontrar formas de lograr la convergencia entre los objetivos que subyacen a la apertura del comercio y las polticas pblicas. Transparencia, rendicin de cuentas y estabilidad Los Miembros tienen la obligacin de actuar de forma transparente. Deberan mejorar el cumplimiento de sus obligaciones de transparencia en lo que respecta a las polticas, las medidas y los datos. Gestionar la reciprocidad y la flexibilidad El Grupo de Reexin recomienda adoptar un nuevo enfoque para gestionar la reciprocidad y la exibilidad que tenga plenamente en cuenta las distintas realidades y necesidades de unos Miembros con diferentes niveles de desarrollo, pero integre un proceso ms granular y dinmico que conduzca progresivamente hacia la convergencia.
Importancia del procedimiento

Adopcin de decisiones por consenso El Grupo de Reexin recomienda mantener el sistema de adopcin de decisiones por consenso, pero propone que los Miembros que veten la adopcin de una decisin den una explicacin razonada. El consenso debe construirse gradualmente a travs de la negociacin y de concesiones mutuas. Elaboracin de un programa Se debera permitir que la Secretara de la OMC presentase propuestas para acelerar los procesos de deliberacin y facilitar el consenso con la aportacin de datos tcnicos y nuevas ideas. Esto de ningn modo pondra en entredicho el derecho exclusivo de los Miembros a tomar las decisiones. Notificaciones Los Miembros deberan fortalecer su compromiso de transparencia respetando y mejorando los procedimientos de noticacin. Los Miembros deberan considerar la posibilidad de ampliar las facultades de la Secretara para recabar, vericar y registrar las noticaciones ociales. La Secretara de la OMC Consideramos que los Miembros deberan propiciar una Secretara ms fuerte, con conocimientos avanzados en toda la gama de actividades de la OMC y una mayor capacidad de investigacin.
Llegar a los colectivos interesados y al pblico en general La OMC debera relacionarse ms directamente con los colectivos no gubernamentales, entre ellos las empresas, los sindicatos, los crculos acadmicos y las organizaciones no gubernamentales, as como con el pblico en general. Se deberan establecer plataformas para mantener intercambios peridicamente.
Cuestiones directamente vinculadas con las disposiciones actuales de la OMC

Subvenciones causantes de distorsin del comercio Aunque las subvenciones permiten hacer frente a los fallos del mercado, tambin pueden tener efectos de distorsin en el comercio. Hay que encontrar formas de gestionar las tensiones entre las subvenciones buenas y sus posibles efectos negativos en terceros, as como formas de evitar las subvenciones malas. Crestas arancelarias y progresividad arancelaria Su existencia distorsiona el comercio y socava los esfuerzos, en particular de los pases en desarrollo, por aadir ms valor a las materias primas y los productos agropecuarios con miras a diversicar y hacer crecer su economa. Las crestas arancelarias y la progresividad arancelaria se deberan eliminar. Restricciones a la exportacin Al igual que en el caso de los aranceles, los Miembros tienen sus razones para aplicar o no aplicar restricciones a la exportacin, pero creemos que sera til entablar negociaciones sobre esta cuestin. Agricultura Por diversas razones, hay desde hace tiempo una asimetra entre los progresos conseguidos en la apertura del comercio en el sector agrcola y en el sector manufacturero. Esto ha reducido las oportunidades de crecimiento y desarrollo de algunos pases, y la apertura del sector agrcola es una cuestin que debe abordarse seriamente. Facilitacin del comercio Una accin internacional ecaz en la esfera de la facilitacin del comercio generara resultados beneciosos para toda la comunidad comercial internacional. Exhortamos rmemente a los Miembros a que concluyan las negociaciones sobre la facilitacin del comercio de aqu a la Novena Conferencia Ministerial que tendr lugar en Bali en diciembre de 2013. Economa digital Las comunicaciones electrnicas han permitido rebajar costos, acortar distancias, ahorrar tiempo y ofrecer una amplia gama de oportunidades a quienes tienen acceso a ellas. La reglamentacin no debera poner trabas a este instrumento y consideramos que se debera revitalizar el programa de trabajo de la OMC sobre el comercio electrnico.
Cuestiones planteadas por su pertinencia para la OMC

Poltica de competencia En nuestra opinin, los Miembros deberan tratar de establecer un marco internacional en materia de poltica de competencia ms favorable al comercio, sobre la base de la labor de otras organizaciones internacionales como la UNCTAD, la OCDE e International Competition Network. Inversin internacional Al igual que en el caso de la competencia, creemos que la ausencia de normas multilaterales en materia de inversin es una laguna en el mbito de la cooperacin. A nuestro juicio, los actuales acuerdos bilaterales no pueden sustituir adecuadamente a un acuerdo internacional completo sobre la inversin. Monedas y comercio internacional Aunque las cuestiones monetarias y cambiarias son responsabilidad del FMI, reconocemos los vnculos existentes entre comercio y tipos de cambio e instamos a que se mantenga la cooperacin entre el FMI y la OMC para evitar el riesgo de enfrentamiento entre los dos sistemas. Financiacin del comercio La falta de nanciacin puede perjudicar gravemente al comercio, por lo que instamos encarecidamente a la OMC a que siga vigilando la situacin y colaborando con los dems interesados para reducir al mnimo los efectos de una nanciacin escasa o costosa y ayudar a los pases en desarrollo a crear capacidad. Trabajo La globalizacin ha puesto de relieve una serie de cuestiones relacionadas con los derechos jurdicos de los trabajadores y las condiciones de trabajo en todo el mundo. Estas cuestiones son competencia de la OIT pero constituyen una preocupacin internacional comn. La convergencia de las normas laborales debera seguir siendo un objetivo internacional clave. Cambio climtico y comercio Compete principalmente a los negociadores de las cuestiones ambientales determinar las medidas de atenuacin necesarias, y tanto la comunidad comercial como la comunidad ambiental son responsables de que ambos regmenes sean compatibles. Corrupcin e integridad Aunque la OMC no tiene el mandato explcito de abordar la corrupcin, consideramos que puede contribuir de diversas maneras a luchar contra esta lacra, en particular gracias a su labor sobre varios aspectos de la transparencia y sobre la contratacin pblica.
Ayuda para el Comercio La creacin de capacidad comercial es esencial para que muchos pases pobres puedan aprovechar la apertura del comercio. La Ayuda para el Comercio debera aanzarse en la OMC. Con el tiempo, debera convertirse en Inversin para el Comercio, mediante una relacin ms estrecha entre la asistencia para el desarrollo y la inversin privada. Coherencia de las normas econmicas internacionales Consideramos necesaria una mayor coherencia entre las polticas internacionales para aprovechar las sinergias entre polticas que a menudo se aplican sin conexin entre ellas. Recomendamos que se establezca un foro para analizar estas cuestiones en profundidad.
Conclusiones
Consideramos que los gobiernos se enfrentan al reto de lograr cuatro tipos de convergencia: Convergencia entre los Miembros: esta primera convergencia se reere a las negociaciones entre los Miembros, y su secuencia, para lograr progresivamente una convergencia de sus regmenes comerciales favorable al desarrollo. Convergencia entre los regmenes comerciales no multilaterales y el sistema multilateral de comercio: esta segunda convergencia consiste en la armonizacin progresiva de los diferentes regmenes comerciales, en particular los acuerdos comerciales preferenciales y el sistema multilateral de comercio. Convergencia entre la poltica comercial y otras polticas internas: esta tercera convergencia exige una mayor coherencia entre la poltica comercial y otras polticas internas, como la enseanza, las aptitudes y la innovacin. Convergencia entre el comercio y las medidas no arancelarias de poltica pblica: esta cuarta convergencia exige una mayor coherencia entre las normas comerciales y las polticas y normas en otros mbitos de la cooperacin internacional.
CAPTULO 1: POR QU LA APERTURA DEL COMERCIO CONTRIBUYE AL BIENESTAR SOCIAL
Introduccin
El comercio ha hecho enormes aportaciones al crecimiento, el desarrollo y la prosperidad. Como parte de un crculo virtuoso de polticas y circunstancias, ha contribuido a sacar de la pobreza a millones de personas y a difundir los benecios de un nivel de vida ms alto. El comercio ha acercado a los pases, fomentando el entendimiento mutuo y contribuyendo a la paz mundial. Pero esa no es toda la realidad. En los ltimos tiempos, especialmente desde la Gran Recesin de2007-2009, ha aumentado la preocupacin por la equidad, la distribucin de los ingresos, la justicia social y el empleo. Los problemas cada vez mayores en estas esferas pueden socavar el apoyo de la opinin pblica a un comercio ms abierto. Si no se distribuyen de manera ms equitativa los benecios del progreso, se pondr cada vez ms en tela de juicio la legitimidad del sistema basado en el mercado. Debemos tener claro, sin embargo, el lugar que ocupan el comercio y las polticas comerciales en este panorama. El comercio es slo parte de un contexto mucho ms amplio. Es evidente que por s solo no puede proporcionar toda la gama de benecios que se derivan de unas polticas econmicas y sociales slidas. El reto consiste en construir unos marcos coherentes para las polticas nacionales e internacionales que impulsen un crecimiento sin exclusiones. A veces se considera que la apertura del comercio no contribuye al progreso o se la mira con suspicacia. Tanto cuando se examinan los retos del desarrollo, como el empleo o la desigualdad, es fundamental que el comercio no sea considerado de forma aislada de la realidad nacional y mundial. Si no se entiende el lugar que ocupan los intercambios internacionales en el contexto general, se corre el riesgo de que la imagen del comercio y de la OMC quede injustamente empaada por la falta de polticas efectivas en otras esferas, en particular de polticas que favorezcan un crecimiento sin exclusiones. Adems, no se debe recurrir a la poltica comercial para resolver asuntos que se pueden resolver de manera ms apropiada mediante otras polticas. Con frecuencia, los gobiernos no deenden la importancia del comercio y de las polticas conexas necesarias. En lugar de evitar la cuestin, es necesario aclarar la relacin entre comercio y desarrollo, entre comercio y empleo, y entre comercio y distribucin de los ingresos. El comercio tiene un papel fundamental que desempear en el fomento del desarrollo, pero slo puede hacerlo si se cumplen otras condiciones. Como resultado del comercio y la inversin, los puestos de trabajo atraviesan fronteras pero su ujo no es unidireccional. Con la apertura del comercio se crean nuevos empleos y se pierden otros en las economas nacionales. El comercio afecta tambin de diferentes formas a la calidad del empleo. Lo mismo cabe
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decir de las cuestiones relativas a la distribucin, que deben abordarse directamente con polticas complementarias adecuadas y no con medidas relacionadas con el comercio que tal vez reduzcan an ms las oportunidades. El margen de actuacin debe ser suciente para que los pases tengan exibilidad, pero con la transparencia, previsibilidad y supervisin necesarias. Unas normas adecuadas y un entendimiento a nivel internacional sobre cmo han de comportarse los pases unos con otros en cuestiones comerciales son tambin un ingrediente esencial de la combinacin que hace que el comercio sea provechoso para la sociedad. Las normas inadecuadas o sesgadas crean fricciones y desconanza y, por consiguiente, reducen las oportunidades comerciales. A continuacin mencionaremos los argumentos en favor del comercio, y despus examinaremos la relacin entre comercio, desarrollo, empleo, desigualdad y medio ambiente. Tambin analizaremos la funcin que desempean las normas en el fomento de la equidad del comercio. En el segundo captulo de nuestro informe se examinarn diversas transformaciones que se han registrado en los factores que conguran el comercio internacional. En el tercer captulo se analizarn ms detenidamente algunas de las complejas cuestiones a que se enfrentarn el comercio internacional y las polticas comerciales en los aos venideros y el modo en que podran abordarse.
El comercio produce beneficios

El comercio debe ser parte de un crculo virtuoso de crecimiento y mejora de las oportunidades. Contribuye a ampliar el tamao de la economa y ofrece los medios para construir sociedades mejores y ms prsperas. De dnde proceden los benecios del comercio? Se reconoce ampliamente que hay argumentos fundamentales en favor del comercio, pero estos no siempre se entienden plenamente. Al aprovechar las diferencias en cuanto a productividad y riqueza, los pases que comercian se benecian de una mayor eciencia en la asignacin de los recursos. Los ciudadanos disfrutan de ms bienes y servicios de los que tendran si no hubiera comercio y pueden consumir tambin una mayor variedad de productos. Incluso si no hay diferencias signicativas entre los pases, el comercio permite que haya economas de escala, reducindose as el costo medio de la produccin. Por ltimo, el comercio canaliza generalmente los recursos hacia las empresas ms productivas de la economa, con lo que aumenta la productividad general de los pases. Aun as, estos argumentos subestiman los posibles benecios derivados del comercio. Adems de los efectos estticos en la asignacin de los recursos, el comercio activa procesos dinmicos que mejoran las perspectivas de crecimiento de los pases. Estos efectos dinmicos son el resultado de la aceleracin de la acumulacin de capital, de aprender haciendo, del aumento del ritmo de innovacin y de las mejoras en la calidad de las instituciones nacionales. El comercio puede fomentar que las empresas innoven o ser el vector mediante el cual los pases adquieren nuevos conocimientos tcnicos. El aumento de las importaciones
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ejerce una presin competitiva sobre las empresas nacionales y una de las formas en que pueden responder a esa presin es innovando y avanzando en la cadena de valor si cuentan con la capacidad necesaria. Los conocimientos pueden estar incorporados en los productos fsicos y los servicios. Cuando aumenta el comercio de estos productos, hay ms posibilidades de difundir los conocimientos a travs de las fronteras. Se puede aprender haciendo y los trabajadores de un pas aumentarn su productividad al tener ms experiencia en la produccin de un bien o un servicio especco. Lo ms probable es que estos efectos se den en el sector de la exportacin, ya que es all donde tienen lugar la especializacin y la expansin como consecuencia del comercio. Es importante que haya derechos de propiedad slidos, normas sobre competencia y sistemas judiciales independientes. La apertura del comercio, especialmente si se realiza mediante polticas establecidas de conformidad con el sistema basado en normas de la OMC, se traduce en la adopcin de normas y prcticas (transparencia, no discriminacin, equidad procesal) que refuerzan o mejoran la calidad de las instituciones nacionales.
El comercio y la inversin van unidos

El crecimiento rme y sostenido del comercio que se observ antes de la Gran Recesin fue acompaado de aumentos signicativos en la inversin extranjera directa (IED). La IED pas de unos 140.000 millones de dlares EE.UU. en 1987 a un nivel mximo de 2 billones en 2007, con un 16% de crecimiento medio real al ao frente a un 7% en las corrientes comerciales internacionales durante ese mismo perodo. Hubo una poca en que se consideraba la IED como un posible medio de acceder a mercados que estaban protegidos del comercio. Sin embargo, cada vez ms el comercio est relacionado de un modo diferente con la IED, dado que gran parte del comercio incluye componentes de las cadenas de valor que traspasan las fronteras nacionales. El comercio y la IED son ahora dos caras de la misma moneda. No obstante, a nivel mundial las instituciones y disposiciones jurdicas que se ocupan de estos dos componentes de la globalizacin son diferentes. Hay un marco multilateral para el comercio, pero no puede decirse lo mismo de la IED1, que se aborda principalmente de forma bilateral. Algunos acuerdos comerciales preferenciales contienen secciones relativas al comercio y la inversin. A menudo un mismo artculo recoge disposiciones sobre ambos. Esto responde probablemente a la necesidad de tratar conjuntamente el comercio y la inversin en un contexto en el que los intercambios comerciales se realizan cada vez ms dentro de las empresas y en el que las decisiones sobre la localizacin de las actividades econmicas tienen en cuenta el comercio y la inversin como medios de acceso a los mercados.
El comercio fomenta el desarrollo

La relacin entre comercio y desarrollo es una cuestin de debate permanente entre los responsables de las polticas y, a menudo, un punto conictivo en las negociaciones comerciales. Muchas de las opiniones al respecto tienden a situarse en extremos opuestos:
mientras que para unos el comercio es la solucin milagrosa para el desarrollo, para otros, la apertura del comercio no deja margen al desarrollo. Aunque es cierto que ningn pas se ha desarrollado y ha crecido sin los benecios del comercio, tambin lo es que son muchos los factores que determinan cmo y cundo puede tener el comercio esos efectos beneciosos. Es probable que los pases ms pequeos dependan ms del comercio que los grandes. Los benecios del comercio dependen de la fase de desarrollo de un pas. Por ejemplo, en el caso de los pases menos adelantados y los pases sin litoral, el comercio contribuye a los medios de subsistencia al aportar bienes de consumo y bienes de capital para que se pueda hacer mejor uso de los recursos locales. En el caso de otros pases en desarrollo con ingresos ms elevados y economas ms slidas, el comercio da lugar a un crecimiento ms rpido. Ampla el mercado para los productos locales y asegura mejores prcticas de produccin y oportunidades de consumo. Habitualmente, los pases ms pobres tienen que crear otras condiciones antes de poder beneciarse del comercio. Incluso las polticas comerciales ms acertadas que puedan concebirse para obtener los benecios del comercio sern probablemente inecaces, si no van acompaadas de capacidad productiva y de una infraestructura adecuada, si no se puede transmitir informacin a toda la economa por medio de los precios y si una gobernanza deciente y unas instituciones dbiles impiden la circulacin de bienes y servicios en la economa nacional. Cuando los pases abren sus mercados a la competencia a travs del comercio y reorganizan los recursos y actividades en funcin de los aspectos en que son fuertes, tienen que basarse tambin en la especializacin para exportar. Por esta razn -y porque los pases necesitan formular polticas de importacin acordes con su capacidad de adaptarse y competir-, el uso satisfactorio del comercio como instrumento de desarrollo depende de que haya normas comerciales internacionales propicias. Las normas deben ser justas y equilibradas, pero eso no signica que no deba haber normas, ni que un pas vaya a prosperar ms cuantas menos normas haya formulado en materia de poltica comercial. Por el contrario, las normas suponen oportunidades y tambin limitaciones. Es su formulacin, y no su inexistencia, lo que marca la diferencia. Tanto en el caso de los pases ricos como de los pobres, los benecios del comercio conllevan dicultades y ganancias. As es como funciona el comercio. Los gobiernos tienen que encontrar la forma de distribuir mejor las ganancias y mitigar las dicultades para que el comercio no se convierta en una fuente de tensin social que ponga en peligro las ganancias globales que se derivan para la economa. Hacer los ajustes necesarios puede ser especialmente problemtico para los pases en desarrollo, y an ms para los pases menos adelantados. La insuciencia de recursos y de infraestructura social retardar el cambio. La apertura se har de forma ms gradual, a medida que los gobiernos apliquen planes de transformacin estructural para que el crecimiento se traduzca en desarrollo. Por ltimo, se puede mejorar la capacidad de los pases en desarrollo para beneciarse del comercio con apoyo externo en materia de desarrollo de la capacidad productiva, de la
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infraestructura, de las polticas y de las instituciones, incluidos sistemas sociales. Ese es el principio en que se basan iniciativas interinstitucionales respaldadas por los gobiernos como la Ayuda para el Comercio y el Marco Integrado mejorado.
El comercio puede favorecer la creacin de empleo

La tasa de desempleo sigue siendo inaceptablemente alta en algunas economas. La creacin de empleo ha sido una prioridad para muchos responsables de la formulacin de polticas en los ltimos aos y es probable que lo siga siendo durante algn tiempo. Las razones varan de un pas a otro. Algunas economas emergentes tienen que encontrar la forma de incorporar a las personas en la economa moderna, a menudo en un contexto de crecimiento demogrco, y muchos pases industrializados sufren unas tasas de desempleo persistentemente altas desde la Gran Recesin. El empleo juvenil, sin embargo, se ha convertido en un problema en todo el mundo y, en promedio, el12% de los jvenes no tiene trabajo actualmente. La apertura del comercio crea empleo, pero tambin lo destruye. Con las ganancias que se obtienen del comercio -ya sea desplazando recursos hacia actividades ms competitivas, permitiendo a los productores realizar economas de escala o recompensando a las empresas ms productivas- se crean nuevos puestos de trabajo. Dado que el comercio tambin puede destruir puestos de trabajo, es importante asegurarse de que las personas afectadas encuentren un empleo alternativo. Es necesario que quienes trabajan en empresas que cesan en su actividad por presiones de la competencia puedan emprender una nueva actividad como empresarios o empleados. Pero en este proceso de reorganizacin hay varias cosas que pueden salir mal. Factores como el deciente funcionamiento de los mercados de productos o capitales, la debilidad de los sistemas sociales, la ineciencia del estado de derecho y de la gobernanza y la escasa infraestructura pblica pueden contribuir a ralentizar el ritmo del ajuste o a crear una situacin en la que las actividades de mayor crecimiento en una economa no sean las ms productivas. Las distorsiones pueden llegar a ser de tal envergadura que se disocien la creacin y la destruccin de empleo y se destruyan empresas no competitivas pero no se creen empresas productivas, o si se crean no logren crecer, con el consiguiente desempleo. Las restricciones comerciales no ofrecen una solucin constructiva en estas circunstancias. En la medida en que el comercio est asociado con la adopcin de nuevas tecnologas y aumentos de la productividad, es posible que se cree menos empleo. Los aumentos de productividad reportan considerables benecios porque son un importante motor del crecimiento, pero el ajuste requiere otras estrategias para la creacin de puestos de trabajo.
El comercio puede contribuir a crear mayor igualdad

Aparte de la cuestin del empleo, la distribucin de los ingresos, cada vez ms sesgada en muchos pases, es objeto de mayor escrutinio pblico. Parece que hay en todo el mundo un creciente malestar por el aumento de los niveles de desigualdad en los pases. En varios de ellos, antes de la Gran Recesin las personas ms ricas (el 1%) obtenan entre el
15% y el 20% de los ingresos, nivel comparable al que se registraba antes de la segunda guerra mundial. En muchos otros pases, se han observado tendencias similares en los dos ltimos decenios. Varios factores pueden contribuir al aumento de la desigualdad y, segn los datos de que se dispone, el comercio probablemente no sea el ms importante. No obstante, el comercio puede contribuir a aumentar la desigualdad salarial entre trabajadores muy cualicados y poco cualicados y la desigualdad salarial entre las empresas (al pagar los exportadores salarios ms altos que los importadores). Pero hay pocos que armen que las restricciones al comercio seran la respuesta poltica a la desigualdad. Por lo general se prescriben ms bien otras polticas, como una mejor proteccin social, una distribucin adecuada de la riqueza, una enseanza ms especca y el reciclaje profesional. Adems, hay que recordar que las personas no slo son perceptores de ingresos sino tambin consumidores, y que el comercio tiende a reducir los precios en la economa nacional. En trminos generales, se considera que el cambio tecnolgico es un factor de desigualdad importante. Otros aspectos de la globalizacin, como la migracin, la IED y las corrientes de capital internacional contribuyen tambin al aumento de la desigualdad. La mayora de los estudios trata de determinar los efectos de estos diferentes factores pero, recientemente, en algunos de ellos se tiene en cuenta que el comercio, la IED, las corrientes de capital y el cambio tecnolgico suelen ir unidos. Es posible, pues, que la estricta separacin entre los efectos del comercio y los del cambio tecnolgico favorable al trabajo cualicado que se haca en el pasado haya sido articial.
Comercio, empleo y desigualdad: hacer realidad las oportunidades

En cuanto a la creacin de empleo, hay que encontrar la forma de gestionar los costos que recaen sobre los trabajadores desplazados. Los sistemas de proteccin social pueden desempear un papel importante. La reforma del comercio puede crear empleo dependiendo de la magnitud de la respuesta de la oferta y la demanda a las variaciones de los precios relativos. Iniciativas como la Ayuda para el Comercio, que se centran en la mejora de la oferta, pueden contribuir a la creacin de empleo. La reforma y el fortalecimiento de los mercados nancieros tambin pueden ayudar en la medida en que favorezcan las inversiones y la competitividad de las empresas. Adems, un acceso adecuado a la nanciacin del comercio a precios razonables es fundamental para aumentar las oportunidades de empleo. La creciente preocupacin por la desigualdad plantea la cuestin de si las reformas del comercio deben ir vinculadas a medidas redistributivas. Los gobiernos adoptan diferentes criterios para conseguir esa vinculacin. Unas medidas a gran escala para resolver los problemas de distribucin que suscita la globalizacin tendran que incluir no slo aspectos relacionados con la proteccin social -como se ha sugerido antes-, sino tambin polticas scales, que normalmente son competencia de los ministros de nanzas.
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En algunos pases, se han desatendido y omitido las polticas de enseanza y formacin con el consiguiente costo. Estas polticas pueden contribuir en gran medida a mejorar la capacidad de insercin laboral de la fuerza de trabajo. Sin embargo, a veces la presin scal ha hecho que durante mucho tiempo no se preste atencin a la inversin en enseanza. Una forma de preparar a los jvenes para los desafos de su futuro entorno laboral es velar por que tengan buenos conocimientos bsicos y slida competencia en materias generales como la lectura y la comprensin, las matemticas y las ciencias, as como capacidad para utilizar esos conocimientos en diferentes entornos. Pero, si no se reduce el nivel actual de desempleo, es poco probable que sea suciente que los jvenes posean el conjunto de aptitudes que asegure su adaptabilidad para que encuentren un empleo, en particular cuando se incorporen por primera vez al mercado de trabajo. En los procesos de contratacin, los empleadores suelen buscar candidatos que tengan un conjunto de aptitudes especcas para el puesto de trabajo o para el sector o subsector en el que opera la empresa. Es por tanto probable que la integracin satisfactoria de los jvenes en el mercado de trabajo dependa en gran medida de que las cohortes de jvenes que acceden a l tengan el conjunto de aptitudes especcas que corresponden, en lneas generales, a la demanda del mercado en un determinado momento. Esto plantea un problema, dado que la planicacin de la enseanza y la formacin suele preceder, a veces en varios aos, al momento de la incorporacin al mercado. No obstante, las dicultades de este tipo no son excusa para permitir que la falta de atencin prestada a la enseanza y la formacin reduzca la capacidad de la poblacin para adaptarse al cambio. Para minimizar este problema y limitar los desajustes en las aptitudes, ser cada vez ms importante que los gobiernos refuercen en sus economas los mecanismos de previsin de las cualicaciones necesarias. Ello exige recopilar ms informacin sobre la demanda presente y futura de los empleadores, asegurarse de que exista el dilogo social necesario para potenciar los sistemas de aprendizaje profesional y de que los estudiantes tengan a su disposicin una enseanza y una formacin basadas en las cualicaciones.
El comercio puede favorecer el desarrollo sostenible

Algunas veces se ha sostenido, desde puntos de vista diferentes, que el comercio tiene una inuencia negativa en la sostenibilidad. Uno de los argumentos en los que se basa esta armacin es que, debido al comercio, las mercancas tienen que ser transportadas a lugares distantes y, de ese modo, se consumen recursos ambientales escasos. Esta opinin se basa en una visin parcial de la economa. Si se tienen en cuenta todas las actividades que intervienen en la produccin, el impacto ambiental puede variar considerablemente en funcin de la tecnologa y del lugar de produccin. El comercio ofrece oportunidades para utilizar de manera ms eciente los recursos gracias a la especializacin. Otro argumento es que el comercio da lugar al agotamiento acelerado de recursos nitos o a una utilizacin excesiva y destructiva de recursos renovables. En este caso el problema guarda relacin con los precios. Si no se aplica a los recursos un precio que reeje su valor como bienes escasos y asegure su sostenibilidad, la restriccin del comercio no ser un
enfoque ecaz para pasar a una economa ms verde. Las polticas comerciales no sirven para gestionar los recursos por la sencilla razn de que el comercio internacional slo representa una parte de la produccin y el consumo totales.
La apertura del comercio necesita normas

Ya se ha mencionado la necesidad de que haya normas bien formuladas cuyo equilibrio les conera legitimidad. Estas normas son una condicin importante para obtener los benecios del comercio. Pocos niegan el papel que la OMC, y el GATT antes que ella, han desempeado en el establecimiento de un marco para el funcionamiento del comercio. Muchos podran sugerir formas de mejorar las normas. Las normas requieren adems una rearmacin constante mediante su cumplimiento, y un sistema de solucin de diferencias que funcione debidamente constituye un fundamento de su legitimidad. Las normas desempean dos funciones esenciales en el sistema de comercio. En primer lugar, reducen la incertidumbre y con ello modican los perles de riesgo a que se enfrentan los encargados de adoptar decisiones. En segundo lugar, al crear un mundo que se rige por un comportamiento acordado previamente, y no por reacciones a los resultados, contribuyen a que las condiciones sean ms equitativas y reducen las asimetras de poder.
Conclusiones
En este primer captulo de nuestro informe hemos examinado las razones por las que los pases necesitan el comercio a n de crecer ms y ofrecer ms oportunidades a la poblacin. Hemos advertido que no hay que descuidar el comercio para atender los problemas sociales, polticos, econmicos y ambientales con que se enfrentan las economas basadas en el mercado. Hay que superar estos problemas, pero culpar al comercio de aquello de lo que no es responsable, o recurrir a las polticas comerciales para resolver cuestiones que se resolveran mejor con otras polticas, slo debilitara la conanza y el compromiso con respecto al comercio. Nos hemos centrado especialmente en el desarrollo y los aspectos del comercio relacionados con el empleo y la distribucin, reconociendo las dicultades concretas que se plantean en la gestin de estos aspectos de la economa nacional y su repercusin en el funcionamiento del comercio. El comercio internacional ha contribuido enormemente al desarrollo, el crecimiento y el aumento de la paz y la prosperidad en todo el mundo. Pero el comercio es un medio, y no un n en s. El comercio tiene lugar en un contexto socioeconmico y poltico ms amplio que debe abarcar aspectos ms generales y profundos que los benecios derivados de la importacin y la exportacin. Entre las preocupaciones ms acuciantes que se plantean hoy a las sociedades de todo el mundo guran el imperativo del desarrollo, el azote del desempleo y el carcter divisorio de la desigualdad. Si no se les presta atencin, o se las deja de lado en la bsqueda de prosperidad a nivel nacional, se corre el riesgo de que estas preocupaciones provoquen una crisis de legitimidad que socave la organizacin de las economas tal como las conocemos. Los gobiernos deben responder a los retos que
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plantea el desarrollo, la falta de empleo y la desigualdad de oportunidades, sin poner en peligro las ventajas que se derivan de la especializacin y la cooperacin a nivel internacional. Para alcanzar este objetivo hemos de velar por la coherencia, integridad y convergencia de las polticas que inuyen directa e indirectamente en el comercio.
Notas
1 Exceptuado el comercio en el modo 3 de conformidad con el AGCS.
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CAPTULO 2: FACTORES DE TRANSFORMACIN QUE CONFIGURAN EL COMERCIO INTERNACIONAL
La economa mundial ha experimentado cambios importantes en los ltimos aos, cambios que es probable que persistan y que congurarn el comercio en el futuro. Esos cambios traen consigo muchas nuevas oportunidades y retos para las sociedades y los gobiernos. A continuacin examinaremos los cambios que nos parecen especialmente transformadores. Nos centraremos inicialmente en cmo la globalizacin, junto con el rpido crecimiento de algunas regiones y naciones, ha cambiado nuestro mundo. Analizaremos cmo se han transformado las pautas de produccin con las cadenas de valor internacionales. Examinaremos asimismo dos tendencias dominantes en las polticas, que tienen consecuencias de gran alcance: la proliferacin de acuerdos comerciales preferenciales y el aumento de las medidas no arancelarias.
La economa mundial est cambiando

La globalizacin ha cambiado nuestro mundo de una forma que las generaciones anteriores nunca hubieran podido imaginar. Al combinarse las nuevas tecnologas con la adaptacin social, la apertura de las polticas y la aparicin de modelos empresariales innovadores se ha intensicado la interdependencia econmica, social y poltica de las naciones. Al mismo tiempo, se est desplazando el centro de gravedad econmico y poltico. El crecimiento de Asia y de las economas emergentes en otras partes del mundo anuncia una nueva conguracin de la inuencia y el poder econmicos. Se trata de un proceso que contina y ahora comenzamos a ver la emergencia de frica. La globalizacin ha contribuido a un mundo mucho ms rico pero, como indicbamos en el captulo 1, la mejor distribucin de las oportunidades y el crecimiento inclusivo siguen siendo retos fundamentales, como lo es tambin el imperativo de la sostenibilidad ambiental. La globalizacin ha hecho que nuestro mundo sea ms slido en algunos aspectos y ms frgil en otros, y slo se puede invertir el proceso de globalizacin con un costo prohibitivo. Hemos de aprender a gestionar y orientar esta rica fuente de oportunidades, en vez de tratar de eliminarla. Para ello, necesitamos una mayor cooperacin internacional.
La expansin del comercio y de la inversin refleja la globalizacin

Desde el punto de vista econmico, la internacionalizacin de la sociedad se pone de maniesto sobre todo en la expansin del comercio y la inversin internacionales. Todos los aos desde la segunda guerra mundial, el crecimiento del comercio mundial ha superado
Grfico 1 Volumen de las exportaciones mundiales de mercancas y PIB mundial a tipos de cambio de mercado, 1995-2011
(ndice 1995=100)
250 200
223
157 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Exportaciones mundiales de mercancas PIB mundial
Fuente: Secretara de la OMC.
por un amplio margen al crecimiento de la produccin, salvo en algunas ocasiones relativamente escasas en que el crecimiento de la produccin cay y fue negativo. En el grco 1 se muestra esta tendencia utilizando los datos registrados desde1995, ao en que se estableci la OMC. Entre 1995 y 2011, el volumen del comercio de mercancas se duplic con creces, en tanto que el PIB mundial aument, en proporcin, menos de la mitad. Hace muy poco que empezamos a darnos verdaderamente cuenta de la importancia de los servicios para la economa mundial. La contribucin de los servicios a la produccin y al comercio ha crecido de manera constante. Los nuevos estudios estadsticos de la OCDE y la OMC demuestran que, si se miden en funcin de su contribucin real al comercio -es decir, en funcin del valor aadido y no de las corrientes brutas-, los servicios representaron en 2009 casi la mitad del comercio mundial, frente a menos de la cuarta parte si se utiliza la antigua forma de medir (grco 2).
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Grfico 2
Proporcin de los servicios en el comercio mundial

Estructura de las exportaciones mundiales en trminos brutos, 2008 Estructura de las exportaciones mundiales en trminos de valor aadido, 2008
12%
23%
18%
45%
37% 65% Productos primarios Manufacturas Servicios Productos primarios Manufacturas Servicios
Fuente: Base de datos sobre el comercio en valor aadido de la OCDE/OMC.
Por su parte, las corrientes mundiales de inversin extranjera directa (IED) a nivel mundial experimentaron un aumento medio anual de alrededor del 12% entre 1991 y 2011 (grco 3). Esa tasa de crecimiento implica que el volumen de IED casi se duplic cada seis aos. El crecimiento de la IED no ha sido en modo alguno estable, sino que ha registrado sucesivos altibajos. En 2011, las corrientes de IED seguan siendo inferiores a la cifra mxima alcanzada en 2007.
Grfico 3
Corrientes mundiales de IED, 1990-2011

(Miles de millones de $EE.UU.) 2200 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: UNCTAD.
El desplazamiento geogrfico del comercio y la inversin refleja cambios en las relaciones depoder
La participacin cada vez mayor de las economas emergentes y en desarrollo en el comercio y la inversin internacionales es una caracterstica notable del aumento general de los movimientos internacionales de productos y factores en los ltimos aos. Sin comercio e inversin extranjera, es difcil imaginar que se hubiera podido lograr un crecimiento tan elevado como el registrado en varias economas emergentes. Segn la Comisin de Crecimiento1, entre la segunda mitad del siglo XX y principios del siglo XXI, 13 economas tuvieron un crecimiento medio del PIB igual o superior al 7% durante 30 aos o ms. Diez de ellas pertenecan a Asia, una a frica, una a Europa y una a Amrica Latina. 2 Esas economas y otras similares no han crecido simplemente como proveedores de productos bsicos, como habra ocurrido en el pasado, sino como productores de manufacturas y de servicios cada vez ms sosticados. Las economas de los pases emergentes y en desarrollo, medidas en trminos de paridad de poder adquisitivo, representan en la actualidad alrededor de la mitad del PIB mundial y adems son ms importantes como destino y fuente de IED. El grco 4 muestra que la proporcin del comercio Norte-Norte ha disminuido en los ltimos 20 aos, mientras que las del comercio Norte-Sur y Sur-Sur han aumentado. Si persisten las tendencias observadas en los ltimos aos, la proporcin del comercio SurSur habr aumentado al 34% en2020, frente al 24% en 2011.
Grfico 4 Proporcin del comercio Norte-Norte, Norte-Sur y Sur-Sur en las exportaciones mundiales de mercancas, 19902011
(% del comercio mundial) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 8 1990 12 1995 12 2000 16 2005 20 21 23 24 35 33 36 37 37 37 38 38 Norte-Norte Norte-Sur Sur-Sur Destinos no especicados 2010 2011 56 51 50 46 41 40 37 36
2008
2009
Fuente: Secretara de la OMC.
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El grco 5 muestra los cambios en las pautas de las entradas y salidas de IED. A medida que las economas emergentes y en desarrollo atraen, proporcionalmente, ms inversiones del exterior y representan una parte cada vez mayor de las inversiones en el exterior, esas nuevas pautas estn transformando la actitud nacional hacia la inversin extranjera directa. En nuestra opinin, esto crea nuevas oportunidades para intensicar la cooperacin en esta esfera.
Grfico 5 Nuevas pautas en las entradas y salidas de IED por categoras de pases, 1980-2011
(% del comercio mundial) Entradas de IED 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1980- 1985- 1990- 1995- 2000- 2005- 20101984 1989 1994 1999 2004 2009 2011 Economas desarrolladas 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1980- 1985- 1990- 1995- 2000- 2005- 20101984 1989 1994 1999 2004 2009 2011 Economas asiticas en desarrollo Salidas de IED
Economas en desarrollo y emergentes

Fuente: UNCTAD.
El desplazamiento global del poder econmico ofrece muchas oportunidades nuevas y ha contribuido a que millones de personas salgan de la extrema pobreza. No obstante, reconocemos tambin que el desplazamiento del poder entraa un desafo para la cooperacin internacional. Un cambio de esta magnitud requiere dirigentes con habilidad poltica y clarividencia, cualidades que no abundan actualmente, lo que en nuestra opinin explica en parte las dicultades en la gestin de las relaciones internacionales en esferas tan diversas como el comercio, el cambio climtico y la estructura nanciera y monetaria internacional.
La tecnologa es el motor de la globalizacin

Difcilmente se puede exagerar la inuencia de la tecnologa como motor de cambio. Las nuevas tecnologas han reducido el costo que entraa la distancia y han promovido medios de comunicacin nuevos, instantneos y baratos. Al reducirse el costo de la distancia, la eciencia ha adquirido mayor importancia. Estos cambios han fomentado la
internacionalizacin de la produccin y han contribuido en gran medida al establecimiento de las cadenas de valor. El desarrollo del avin a reaccin -opcin ms rpida y econmica que los anteriores aviones de pistn- ha dividido por ms de 10 el costo del transporte en los ltimos 50 aos. En el transporte martimo tambin ha habido una evolucin importante y con la aparicin del contenedor -anodina caja de metal de dimensiones normalizadas- se ha creado toda una industria (la industria de la logstica) que se ocupa de la entrega y manipulacin rpida, previsible, segura y econmica de las mercancas objeto de comercio. Los progresos de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones y el desarrollo del ordenador personal, los telfonos inteligentes e Internet han revolucionado todos los sectores. Actualmente, una amplia variedad de intercambios comerciales tienen lugar en Internet y este fenmeno se intensicar a medida que aumente en el mundo el nmero de personas con acceso a la red. Nuevas e innovadoras formas de aprovechar la comunicacin electrnica en la produccin, el consumo, la compra y la venta estn recongurando la actividad econmica. Ese conjunto de innovaciones ha hecho posible el mundo altamente integrado de hoy en da, la produccin justo a tiempo, las cadenas de valor y la deslocalizacin de muchas tareas. Todo ello contribuye a que la economa mundial dependa cada vez ms del comercio y la inversin extranjera para generar ingresos, crecimiento y empleo. Adems, la tecnologa no se va a detener: la robtica y la impresin en 3D transformarn an ms la manera en que producimos y consumimos.
La produccin conjunta: el auge de las cadenas de valor internacionales

La magnitud de la globalizacin se advierte con claridad en el auge de las cadenas de valor internacionales. Atrs han quedado los das en que la produccin consista principalmente en fabricar los productos completamente en un mismo pas, para su venta en el mercado interno o para la exportacin. Ya sea en el seno de grandes empresas multinacionales o a travs de redes de pequeas y medianas empresas, el proceso de produccin a menudo implica actualmente la participacin de varios pases -cada uno de ellos especializado en diferentes tareas en la cadena de suministro- desde las primeras etapas de produccin hasta el consumo nal. Esta realidad nos ha obligado a concebir el comercio de forma diferente. Dado que los componentes se producen en diversos sitios, ya no se puede atribuir un solo origen a los productos nales sin dar lugar a confusin. Tenemos que identicar los diferentes lugares de produccin en los que se ha aadido valor en distintos pases, tanto en el caso de las mercancas como en el de los servicios. La medicin del comercio en funcin del valor aadido y no de las corrientes comerciales brutas ha cambiado nuestra forma de ver las relaciones comerciales. El comercio en valor aadido pone de relieve el alcance y la naturaleza de la interdependencia entre las naciones, as como la relacin orgnica entre las importaciones y las exportaciones, que se reeja en la creciente participacin de los productos intermedios en el comercio (actualmente el 50%-60% en promedio del comercio total de mercancas). Asimismo, esas relaciones comerciales se reejan en el contenido de elementos importados en las exportaciones, que ha aumentado del 20% aproximadamente en el decenio de 1970 a alrededor del 40% en la actualidad. La medicin del valor aadido proporciona tambin
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importante informacin sobre el origen del contenido tecnolgico del comercio, que ya no se atribuye simplemente al ltimo productor de la cadena de suministro. En esta visin ms realista del comercio tambin se pone de relieve la complementariedad fundamental entre comercio e inversin, que ya no son simplemente medios alternativos de acceder a los mercados sino asociados esenciales en la produccin de la cadena de suministro. Pero no se trata nicamente de que exista una vinculacin estrecha entre comercio e inversin. La fusin de los mercados de bienes y servicios tambin es crucial a este respecto. La importancia de los servicios en prcticamente todas las economas ha sido subestimada. Como ya se ha sealado, la medicin del comercio en funcin del valor aadido revela que los servicios representan casi la mitad del comercio total, mientras que en cifras brutas esa proporcin es inferior a la cuarta parte. En resumen, actualmente los mercados estn profundamente integrados, tanto a nivel nacional como internacional, y tratarlos por separado se traducir, muy posiblemente, en oportunidades perdidas. Hemos comprendido asimismo que las balanzas comerciales bilaterales tendern a ser muy diferentes en trminos brutos y en trminos de valor aadido, aunque, evidentemente, la balanza comercial total de cada nacin seguir siendo la misma. Aunque no atribuimos gran importancia econmica a las balanzas comerciales bilaterales, una enseanza que podra extraerse de la estimacin del valor aadido es que si un pas restringe las importaciones, puede limitar tambin sus propias exportaciones en las fases anteriores de la cadena de suministro.
Las polticas son un importante factor determinante de la participacin efectiva en las cadenas de suministro
Las cadenas de valor internacionales no aparecen por arte de magia en un pas, independientemente de que en el centro de ellas estn grandes empresas multinacionales o pequeas y medianas empresas. La participacin con xito en ellas depende fundamentalmente de una serie de polticas. Como mecanismo de diversicacin econmica, las cadenas de valor permiten a los pases incorporarse en los procesos de produccin internacionales mediante la produccin de componentes, en lugar de tener que dominar lneas enteras de produccin. La utilizacin intensiva de servicios en muchas cadenas de valor ofrece tambin oportunidades de diversicacin que no entraan necesariamente actividades manufactureras. Es cierto que las cadenas de valor internacionales han incrementado la presin competitiva sobre los costos y los precios, pero tambin han creado puestos de trabajo y han impulsado una mejora progresiva de las normas de produccin, en parte como consecuencia de la mayor transparencia para el consumidor. Desde la perspectiva del desarrollo, los gobiernos tratan a menudo de aadir ms valor a nivel interno utilizando las cadenas de valor. Hay diferentes formas de apoyo que pueden contribuir a llevar adelante ese proceso, aunque al tratar de lograr una mayor participacin es preciso tambin tener en cuenta aspectos relacionados con la competitividad. A este respecto, son cruciales una infraestructura adecuada, el diseo de las polticas, la previsibilidad y la buena administracin.
En la Executive Opinion Survey 2012 que realiz el Foro Econmico Mundial en ms de 14.000 empresas de 139 economas, el 14% de los encuestados dijeron que el factor ms problemtico para las exportaciones eran los elevados costos o los retrasos debidos al transporte nacional e internacional. Para algo ms del 20% de los encuestados, el principal obstculo a la importacin eran los gravosos procedimientos portuarios. Otro 12% declar que su principal problema era la corrupcin en la frontera. Un 20% seal que el principal impedimento a la importacin era los obstculos arancelarios y no arancelarios. Estas cifras indican algunas de las cosas que los gobiernos pueden recticar. Adems, los resultados de las polticas se magnican cuando los bienes y servicios atraviesan fronteras sucesivas en una cadena de suministro. Estos hechos son poderosos argumentos en favor de un enfoque ms holstico de los obstculos que afectan al comercio. Necesitamos un enfoque ms amplio. Si nos focalizamos en obstculos concretos, es posible que no comprendamos cules son los verdaderos obstculos que nos impiden cosechar los benecios de la eciencia a travs del comercio.
La cooperacin internacional en materia de comercio e inversin tiene lugar cada vez ms en un marco preferencial
El tradicional pilar del GATT/OMC que es el comercio no discriminatorio ha cedido cada vez ms terreno a los acuerdos preferenciales. Esto se debe a una compleja serie de razones y se ha traducido en un aumento de las oportunidades comerciales, pero plantea tambin desafos al principio fundamental de no discriminacin consagrado en el multilateralismo. Desde el punto de vista terico, los acuerdos preferenciales pueden centrarse en pases o en esferas de poltica especcas. Los acuerdos preferenciales establecidos con criterios geogrcos (entre pases) incorporarn, por denicin, algunos elementos de discriminacin. Los acuerdos centrados en cuestiones especcas pueden ser o no discriminatorios, segn su diseo: pueden participar simplemente en ellos un subgrupo de pases que establecen un equilibrio de derechos y obligaciones en una determinada esfera de poltica, lo que entraa una discriminacin para terceros, o pueden conllevar obligaciones para los signatarios y benecios que se hacen extensivos a todos los pases de manera no discriminatoria. Algunas esferas de poltica, ya sean objeto de acuerdos especcos o se incorporen en acuerdos establecidos geogrcamente, tendern por su propia naturaleza a generar resultados no discriminatorios, incluso de facto. Las medidas de facilitacin del comercio son un buen ejemplo de lo que podra ser un resultado no discriminatorio defacto o de jure. A pesar de las mltiples formas en que se ha impuesto la globalizacin, desde el decenio de 1980, ha habido una rpida multiplicacin de los acuerdos comerciales preferenciales y de los tratados bilaterales sobre inversiones. Actualmente estn en vigor unos 300 acuerdos comerciales preferenciales, y muchos ms se estn negociando. En promedio, cada Miembro de la OMC es parte en 13 acuerdos comerciales preferenciales distintos. Cada uno de ellos ha concluido o al menos est negociando un acuerdo comercial preferencial como mnimo. Asimismo, hay ms de 6.000 tratados bilaterales sobre inversiones que regulan la inversin internacional.
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Los acuerdos comerciales preferenciales no son algo nuevo para el GATT/OMC, y, segn todos los indicios, su nmero seguir aumentando. La intencin de los Estados Unidos y la UE de iniciar la negociacin de un acuerdo comercial preferencial lleva el preferencialismo ms lejos que nunca en la historia del GATT/OMC. El Informe sobre el Comercio Mundial 2011 de la OMC, dedicado al regionalismo, revela la existencia de una coleccin eclctica de acuerdos, de calidad desigual. La mitad de ellos son bilaterales y casi dos tercios han sido concluidos entre pases desarrollados y pases en desarrollo. Alrededor de la mitad de los acuerdos comerciales preferenciales en vigor son interregionales. En el informe de la OMC tambin se examinan los diversos motivos por los que los pases quieren concertar acuerdos comerciales preferenciales. La eliminacin de los aranceles elevados no ha resultado ms fcil en muchos acuerdos comerciales preferenciales. Ms de dos tercios de las lneas de productos sujetas a aranceles superiores al 15% no se han beneciado de ninguna reduccin. A pesar de la persistencia de aranceles elevados en algunos productos clave, como los productos agropecuarios y las manufacturas con gran intensidad de mano de obra, se tiene la clara impresin de que los acuerdos comerciales preferenciales actuales no se centran en los aranceles. En realidad, ms de cuatro quintos de las corrientes comerciales tienen lugar en condiciones no discriminatorias y menos del 2% del comercio mundial se benecia de mrgenes de preferencia superiores a 10 puntos porcentuales. Eso signica que las reglamentaciones son posibles obstculos al comercio y fuentes de discriminacin mucho ms importantes. Los acuerdos comerciales preferenciales aumentan los costos comerciales, entre otras razones, porque los comerciantes tienen que afrontar a menudo varios regmenes entrecruzados de normas de origen. Los acuerdos comerciales preferenciales pueden ser excluyentes y dejar a los pases ms pequeos fuera de su mbito de aplicacin. Adems, pueden dar lugar a divergencias normativas, deliberadas o no, con la consiguiente segmentacin de la economa mundial. Por otro lado, hay reformas normativas en el marco de los acuerdos comerciales preferenciales que pueden ser intrnsecamente no discriminatorias y dar lugar a un dividendo NMF de facto. El auge del regionalismo plantea importantes cuestiones acerca de la funcin y la pertinencia de la OMC. La expansin de la apertura del comercio preferencial entre subgrupos de pases tal vez sea ms fcil o polticamente ms atractiva, pero los benecios econmicos derivados de esa apertura pueden ser menores. Los gobiernos tienen que preguntarse si hay buenas razones para no considerar ya til la lgica fundamental de la no discriminacin, que ha sido la piedra angular de la gobernanza del comercio despus de la segunda guerra mundial.
Con la reduccin gradual de la mayora de los aranceles, las medidas no arancelarias tienen cada vez ms influencia en los resultados comerciales
Aunque los aranceles siguen siendo un instrumento de poltica comercial, han perdido importancia a causa de la apertura unilateral, bilateral, plurilateral y multilateral del
comercio. La mayora de los aranceles se han reducido pero subsisten algunas crestas arancelarias elevadas. Las cadenas de valor internacionales de algunas manufacturas con gran intensidad de mano de obra y de algunos productos agropecuarios, en que los pases en desarrollo tienen una ventaja competitiva, tambin estn sujetas a aranceles que aumentan con el grado de elaboracin. En el caso de los pases en desarrollo, esa progresividad puede reducir sus oportunidades de obtener valor aadido adicional en las cadenas de valor internacionales afectadas. La expresin medida no arancelaria slo nos dice de forma vaga lo que son esas medidas indicando lo nico que no son. Las medidas no arancelarias pueden revestir muchas formas y responder a una amplia variedad de objetivos, con consecuencias diversas para el comercio. Se trata de medidas de carcter normativo, que pueden estar concebidas para limitar el comercio o pueden tener ese efecto debido a la forma en que se aplican, ya sea con poca transparencia, con ineciencia o con corrupcin. Cada vez ms, las medidas no arancelarias van asociadas a objetivos de poltica pblica y plantean cuestiones mucho ms complejas que los aranceles, por lo que merecen ms atencin que nunca. Cuando las medidas no arancelarias obedecen a polticas pblicas, ya no se considera que el objetivo sea su reduccin o eliminacin, como ocurre en el caso de los aranceles. Se han hecho ms frecuentes los motivos de poltica pblica en la intervencin estatal por razones de salud, seguridad y calidad del medio ambiente. A medida que el mundo se hace ms interdependiente se persiguen cada vez ms esos objetivos y, con el incremento de los ingresos, aumentan tambin las preocupaciones de esa ndole. Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones han contribuido a una mayor concienciacin y al empoderamiento de los consumidores. Es muy posible que las medidas no arancelarias establecidas por consideraciones de poltica pblica restrinjan abiertamente el comercio, como en el caso de la prohibicin del comercio de productos nocivos. Sin embargo, esas medidas tambin pueden limitar el comercio sin que sa sea su intencin explcita. En este caso, el comercio como medio cede terreno a la poltica pblica como n. No obstante, el reto de la poltica comercial en este contexto es conseguir que las medidas no arancelarias no mermen innecesariamente los benecios del comercio. Tanto el diseo como la aplicacin de las medidas pueden dar lugar a una poltica de doble nalidad, involuntariamente o no. Se puede responder a un imperativo de poltica pblica y otorgar al mismo tiempo una ventaja adicional a los productores nacionales. Puede que las medidas no arancelarias reduzcan el comercio, pero lo que hay que impedir es que lo hagan de manera excesiva o injusticadamente discriminatoria. Es probable que las diferencias en el diseo de las polticas pblicas entraen costos comerciales. Sin embargo, esas diferencias pueden obedecer a distintos motivos. Pueden deberse a diferentes preferencias y valores sociales, en cuyo caso el concepto de establecimiento de condiciones de igualdad en las relaciones comerciales adquiere mayor complejidad: no se puede tratar de lograr la uniformidad cuando el intento de
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homogeneizar las preferencias sociales constituye una intromisin excesiva. En este caso, la cooperacin slo puede estar encaminada a evitar fricciones innecesarias o discriminaciones injusticadas. Las diferencias en las medidas no arancelarias pueden ser simplemente incidentales -cuestin de forma-, como resultado de prcticas anteriores. La divergencia incidental plantea la necesidad de armonizar las normas o elaborar acuerdos de reconocimiento mutuo. Las diferencias pueden deberse tambin a la falta de capacidad tcnica o de instrumentos de aplicacin.
Notas
1 Comisin de Crecimiento y Desarrollo (2008), The Growth Report Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development, Banco Mundial en nombre de la Comisin de Crecimiento y Desarrollo. 2 Se trata de las siguientes economas: Botswana; el Brasil; China; Hong Kong, China; Indonesia; el Japn; Malasia; Malta; Omn; la Repblica de Corea; Singapur; Tailandia; y el Taipei Chino.
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CAPTULO 3: LA APERTURA DEL COMERCIO EN UN MUNDO COMPLEJO: HACIA DNDE NOS DIRIGIMOS?
En el captulo 1 examinamos de nuevo los argumentos en favor del comercio y enmarcamos el anlisis en el contexto de la realidad econmica, poltica y social actual. Subrayamos que no podemos prescindir del comercio y debemos impulsarlo. Ahora bien, el comercio no es un n en s mismo y tenemos que crear un entorno apropiado para distribuir sus benecios ampliamente. En el captulo 2 examinamos cmo ha cambiado nuestro mundo en los ltimos decenios y analizamos una serie de transformaciones y retos que sern fundamentales para informar nuestra actuacin ahora y en el futuro. En el captulo 3 tratamos de refundir y completar nuestras deliberaciones planteando cmo puede laOMC propiciar mejor un sistema de comercio multilateral abierto, vigoroso y pertinente en el futuro. En esta tarea, partimos de la conviccin de que el mundo sera peor sin el sistema. Este breve anlisis se presenta como un conjunto de propuestas que algunas partes interesadas hacen a los Miembros de la OMC. Expresamos libremente nuestras opiniones, pero en ltima instancia incumbe a los gobiernos la responsabilidad de fortalecer y modernizar el sistema multilateral de comercio y de conseguir que sea ms pertinente. Los gobiernos deben llegar a un acuerdo mediante avenencias y concesiones mutuas y equilibradas. En el presente informe no hacemos recomendaciones especcas sobre la manera de afrontar la Ronda de Doha. Slo queremos hacer dos observaciones que consideramos que es fundamental que los Miembros tengan en cuenta en las prximas etapas. En primer lugar, las cuestiones que son la causa del estancamiento de las negociaciones no van a desaparecer. Siguen siendo tan pertinentes hoy como lo eran cuando se incluyeron en el programa de negociacin. Es posible que hayan cambiado las circunstancias y los intereses, pero no los problemas bsicos. En segundo lugar, a nuestro juicio concluir la Ronda es un imperativo poltico. Hay un compromiso colectivo que data de hace 10 aos y que es preciso cumplir, independientemente de la forma en que esto se haga. De ello depende el futuro de iniciativas de cooperacin beneciosas para todos y la salud del propio sistema multilateral de comercio. A continuacin, vamos a estructurar nuestro anlisis del futuro del comercio en torno a los principios, los procesos y una serie de temas para su consideracin.
Los principios son la base del sistema

Nos centraremos en tres mbitos en los que los principios que denen el sistema son fundamentales. Se trata de la no discriminacin, la transparencia y la relacin entre exibilidad y reciprocidad. A nuestro modo de ver, los dos primeros principios estn slidamente establecidos y no es preciso revisarlos. En cambio, el tercero, referente a la relacin entre reciprocidad y exibilidad, necesita una nueva reexin.
No discriminacin: gestionar el comercio preferencial Consideramos que el principio de no discriminacin debe seguir siendo la base de las relaciones comerciales entre los Miembros. Esto no quiere decir que haya que evitar todo tipo de accin discriminatoria, sino que se deben regular y supervisar de forma adecuada los casos en que est permitido apartarse de ese principio -en particular para apoyar a los pases ms dbiles en sus iniciativas de desarrollo y para permitir que los Miembros suscriban acuerdos comerciales preferenciales- a n de evitar la corrosin de este principio fundamental de la OMC.
Como vimos en el captulo 2, los acuerdos comerciales preferenciales desempean un papel cada vez ms predominante. Pueden responder a objetivos importantes muy diversos. Los acuerdos preferenciales pueden proporcionar benecios a los signatarios y tambin a los no signatarios gracias a la promocin del crecimiento. Pueden ser laboratorios para una mayor integracin a nivel multilateral. Permiten a los pases avanzar ms all y ms deprisa de lo que a veces es posible en la OMC. Pueden responder a imperativos regionales especiales, incluso de naturaleza poltica, que no se tienen en cuenta en un entorno ms amplio. Reconocemos asimismo que los acuerdos comerciales preferenciales pueden ser producto de la dicultad de lograr un consenso en la OMC. Nada de esto debilita nuestra conviccin de que es preferible un sistema multilateral de comercio no discriminatorio, ms inclusivo y dinmico a un conjunto fragmentado de acuerdos plurilaterales y bilaterales que se superponen. Sabemos que los acuerdos comerciales preferenciales pueden romper relaciones comerciales, excluir a determinados pases de forma discriminatoria y favorecer la divergencia normativa en un mundo en el que las medidas no arancelarias afectan cada vez ms al comercio. Para mantener y aprovechar los benecios de los acuerdos comerciales preferenciales y fortalecer al mismo tiempo el sistema multilateral de comercio, recomendamos a los Miembros que estudien la forma en que se pueden consolidar esos acuerdos, y los principios en que se basan, en el sistema multilateral. Los trabajos del Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacco (APEC) encaminados a elaborar mejores prcticas para estos acuerdos podran ser un ejemplo de la manera de avanzar en este mbito. Ese esfuerzo podra conducir a la consolidacin en torno a normas vinculantes en las esferas de poltica convenidas. Consideramos que esto es posible porque muchos acuerdos comerciales preferenciales no tienen una intencin discriminatoria y en algunas esferas reglamentarias, como la facilitacin del comercio, hay dicultades prcticas para la discriminacin.
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Tenemos tambin la conviccin de que, cuando se ponga en marcha este proceso de consolidacin, ser ms fcil para los Miembros avanzar en la reformulacin de las normas del GATT/OMC en este mbito, normas que muchos consideran incompletas e inecaces. Esto se aplica a las mercancas, en particular en el marco del artculo XXIV del GATT, que contiene disciplinas relativas a las uniones aduaneras y las zonas de libre comercio. En el pasado, se han hecho numerosos intentos infructuosos de mejorar las disciplinas del artculo XXIV del GATT, incluso en las negociaciones de Doha. Esto tambin se aplica a los servicios en el marco del artculo V del AGCS, que ampara jurdicamente las desviaciones del principio de la nacin ms favorecida como lo hace el artculo XXIV del GATT en el caso de las mercancas. El sistema multilateral seguir siendo deciente hasta que se establezca un verdadero conjunto de disciplinas para facilitar la convergencia de los acuerdos comerciales preferenciales con el sistema multilateral de comercio.
No discriminacin: gestionar las medidas no arancelarias Como se indica en el captulo 2, la topografa de los obstculos al comercio est cambiando. Al reducirse los aranceles, la atencin se vuelca naturalmente en las medidas no arancelarias. Al tiempo que instamos a vigilar la manera en que se disean y utilizan esas medidas desde una perspectiva comercial, reconocemos que las medidas no arancelarias no son algo pasajero. En los casos en que obedecen a objetivos de poltica pblica, no hay que eliminarlas, sino que debemos gestionarlas adecuadamente en relacin con sus efectos sobre el comercio.
La reglamentacin en mbitos fundamentales de la economa, como la salud, la seguridad, la calidad ambiental y los derechos laborales no se establece en la OMC. Esto signica que la OMC debe examinar la forma de articular la relacin entre la apertura del comercio y la existencia de medidas que no son de su competencia pero inciden en las condiciones en que tienen lugar los intercambios comerciales. Aunque la convergencia en el diseo de las polticas pblicas facilitara las cosas desde una perspectiva puramente comercial, reconocemos que es fundamental respetar las distintas preferencias sociales. Tenemos que trabajar con miras a llegar a un entendimiento comn de lo que constituye la igualdad de condiciones. Como cuestin de principio, sostenemos que hay que evitar en lo posible la aplicacin discriminatoria de medidas no arancelarias y que los Miembros no deberan restringir el comercio cuando no sea esencial para el logro de objetivos de poltica pblica. Por otra parte, habra que poner a disposicin de los pases en desarrollo creacin de capacidad y asistencia tcnica para ayudarles en este mbito.
Transparencia, rendicin de cuentas y estabilidad El mundo es un lugar ms opaco, ms incierto y menos estable cuando la informacin es escasa o no llega a todas las partes interesadas. Por esta razn, la transparencia es un principio rector clave de la OMC. Los Miembros tienen la obligacin de actuar de forma transparente. Las polticas no deben ser secretas y tampoco deben serlo los procedimientos para su aplicacin y las decisiones adoptadas para alcanzar sus objetivos. Hay pocos que no estn de acuerdo con que la transparencia no ha sido uno de los puntos fuertes de muchos Miembros. La ausencia de un compromiso de transparencia contradice un principio, debilita el sistema, fomenta la desconanza y genera una cultura de opacidad.
La transparencia y la legitimidad en las polticas que afectan al comercio podran reforzarse mediante un dilogo nacional entre los colectivos interesados, como las empresas, la sociedad civil y los sindicatos. Algunos Miembros de la OMC han adquirido una experiencia en este mbito que merece la pena compartir. Adems, en un mundo de cooperacin, los gobiernos tienen que estar dispuestos a informar y consultar a sus interlocutores comerciales cuando elaboran polticas. Por ltimo, si los gobiernos deciden que una mayor trasparencia debe ser uno de los principios que rijan las relaciones con sus interlocutores comerciales, podemos suponer que ese principio se aplicar tambin a los datos sobre las polticas. La fortaleza y legitimidad del sistema de comercio se promoveran considerablemente si los gobiernos se mostraran ms dispuestos a facilitar puntualmente informacin sobre la poltica comercial y a compartirla abiertamente. El suministro de datos no debe considerarse como una baza en la negociacin ni como un elemento opcional. Recomendamos que los Miembros desarrollen el proceso de examen de las polticas comerciales para aumentar su ecacia como instrumento de transparencia y dilogo, como en el caso del ejercicio de vigilancia que llev a cabo la OMC a raz de la crisis nanciera.
Gestionar la reciprocidad y la flexibilidad En el sistema del GATT/OMC, se comprendi y se incorpor desde el principio la idea de que no todos los pases deben asumir las mismas obligaciones en un momento determinado. Fundamentalmente, no hay desacuerdo en que pases con diferentes niveles de desarrollo tienen distintas prioridades y necesidades que se han de tener en cuenta si se quiere que el sistema multilateral de comercio sea til para todos sus Miembros. El reto es cmo conseguirlo y cmo ajustarse a la dinmica del desarrollo.
El trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo -dicho de otra forma, el equilibrio entre reciprocidad y exibilidad- se reere tanto al nivel de apertura del comercio como a la aplicacin de las normas comerciales. Por lo que respecta al acceso a los mercados, los pases en desarrollo suelen tener aranceles medios ms elevados que sus interlocutores desarrollados. Se pueden beneciar tambin de preferencias arancelarias en sus exportaciones si cumplen las condiciones establecidas en los diferentes esquemas de sus interlocutores comerciales. En cuanto a las normas, se puede permitir que los pases en desarrollo adopten normas diferentes acordes con su capacidad, y sus interlocutores comerciales pueden apartarse del principio de no discriminacin con el n de elaborar normas especiales para los pases en desarrollo que sean ms fciles de cumplir y propicien el acceso a los mercados. Es importante sealar que las normas que establecen muchas de las medidas no arancelarias, en particular las que se reeren a las preocupaciones de poltica pblica, no se prestan a desviaciones del principio de no discriminacin. Por ejemplo, un gobierno nunca aceptar comprar productos perjudiciales a un proveedor pero no a otro so pretexto de apoyar el desarrollo. Por tanto, la inuencia cada vez mayor de las medidas no arancelarias en el comercio debera apaciguar el debate sobre el trato especial y diferenciado. Creemos que es el momento de considerar la gestin de la reciprocidad y la exibilidad desde una nueva perspectiva. No ponemos en tela de juicio la diferenciacin y consideramos
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que es una caracterstica esencial de un sistema de comercio equitativo y ecaz. Somos conscientes de que, mientras persistan estos problemas, no se puede esperar que los pases menos adelantados y otros pases en desarrollo de bajos ingresos, as como los pases en desarrollo que hacen frente a dicultades especiales, aspiren al mismo grado de apertura comercial que los pases ms desarrollados. Pero, al reconocer la legitimidad de la diferenciacin, estimamos que la ecacia de las polticas es crucial. Debemos adoptar un enfoque dinmico con respecto a la exibilidad, que est adaptado a las necesidades especiales y apoyado por programas apropiados de creacin de capacidad. Este enfoque debe fundamentarse en cuatro principios rectores. En primer lugar, la exibilidad debe estar basada en la necesidad y la capacidad. En segundo lugar, la exibilidad debe aplicarse a problemas especcos y no centrarse nicamente en categoras de pases. En tercer lugar, la exibilidad debe aplicarse durante un plazo de tiempo determinado para avanzar progresivamente hacia la convergencia. En cuarto lugar, es preciso vigilar activamente la forma en que la exibilidad contribuye a que los pases avancen hacia la convergencia. Todos estos principios estn relacionados entre s. Una clave para anar el equilibrio entre reciprocidad y exibilidad es adoptar un enfoque ms granular para los diferentes sectores y grupos de poblacin de las economas. Las distinciones son cada vez menos ntidas, ya que algunas economas emergentes y economas industrializadas han comenzado a converger en varias esferas de actividad econmica. Para saber cul es la exibilidad adecuada hay que analizar atentamente las condiciones especcas. No hay un jaln que dena de forma adecuada el estado de desarrollo de un pas como una u otra condicin. Es necesario reconsiderar el equilibrio entre reciprocidad y exibilidad y reconocer que se trata de un proceso. Despus de todo, el crecimiento y el desarrollo forman parte del mismo fenmeno. Simplemente, son puntos diferentes del mismo espectro. A nuestro juicio, hay dos factores que pueden favorecer el avance hacia un dilogo ms fructfero sobre la gestin de la reciprocidad y la exibilidad. El primero es examinar los aspectos polticos del objetivo de convergencia. Todava hay en el sistema normas que reejan las relaciones histricas de poder. Debemos aceptar que es legtimo y necesario revisar esas normas. Si se piensa que se est pidiendo a los pases que acepten normas que son injustas y contrarias al inters nacional, no se fomentar la convergencia. Otro factor que puede favorecer la convergencia es la asistencia tcnica y la creacin de capacidad. Es necesario que haya coherencia en esos esfuerzos, y la Ayuda para el Comercio y el Marco Integrado mejorado son iniciativas que van en la buena direccin. La OMC y muchas otras instituciones internacionales y nacionales, estn o no integradas en la estructura gubernamental, contribuyen a la creacin de capacidad. Los colectivos interesados tienen que eliminar todo atisbo de simbolismo, supercialidad y presuncin en
las iniciativas de asistencia tcnica y creacin de capacidad y centrar su atencin en los resultados en el marco de un proceso de evaluacin permanente. Cuanto ms respondan sus esfuerzos a las demandas e iniciativas de los beneciarios, ms ecaces sern estos programas. Proponemos un enfoque gradual en dos fases para alcanzar un equilibrio convenido entre reciprocidad y exibilidad. La primera fase consiste en reconocer el objetivo de convergencia progresiva. En cierto sentido, se trata de rearmar un principio establecido por primera vez en la Ronda de Tokio del GATT a nales del decenio de 1970. En ltimo extremo, se trata de empoderamiento y no de exclusiones y excepciones. La segunda fase consiste en negociar sus elementos constitutivos.
La importancia del procedimiento

Es necesario avanzar de los principios al procedimiento. El sistema no puede funcionar ecazmente sin procedimientos adecuados. No se trata de denir resultados, sino de determinar la forma de llegar a ellos. El procedimiento debe estar bien denido y ser respetado y estable.
Adopcin de decisiones por consenso El GATT/OMC se apoy desde un principio en la prctica de la adopcin de decisiones por consenso, excepto en los asuntos que se consideraban de procedimiento. Esto podra haber sido diferente si hubiese habido un sistema ponderado de votacin cuando se estableci la Organizacin, pero incluso entonces se consider que imponer a un pas decisiones delicadas en materia de poltica comercial que fueran votadas por sus interlocutores comerciales e implicaran transferencias reales de recursos en la economa nacional era ir demasiado lejos. Este razonamiento nos lleva a concluir que la adopcin de decisiones por consenso no se modicar. Sin embargo, uno de los retos a los que se enfrenta la OMC es cmo evitar que el ejercicio del veto pueda frustrar el consenso. Un pas no debera poder impedir que se tome una decisin o se adopte una propuesta sin explicar su oposicin de forma razonada. No debera bastar simplemente con decir no. Adems, el deseo de frenar algo no es siempre la causa de que no se llegue a un consenso, especialmente cuando estn en juego decisiones que pueden tener consecuencias muy diversas. En el caso de la Ronda de Doha, por ejemplo, no es la ausencia de consenso sobre la conveniencia de concluir las negociaciones lo que impide que esto ocurra, sino ms bien la situacin de punto muerto a la que se ha llegado entre unos pocos Miembros con respecto a una serie de cuestiones de negociacin especcas.
No creemos que haya una solucin fcil para estos problemas. Nada puede sustituir a la consecucin gradual de un consenso, a travs de la negociacin y de concesiones mutuas, incluso cuando cuestiones secundarias impiden que se hagan progresos en cuestiones ms importantes. Para avanzar es preciso que los Miembros valoren lo suciente la OMC como institucin para no promover asuntos a los que muchos se oponen ni bloquear el progreso que muchos desean.
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Elaboracin de un programa La OMC es una organizacin impulsada por sus Miembros. Tradicionalmente, los Miembros son tambin los nicos que presentan propuestas de accin a travs de un proceso de acumulacin progresiva. En nuestra opinin, si se permite que la Secretara presente propuestas, como ocurre en algunas otras organizaciones internacionales impulsadas por sus miembros, se podran acelerar los procesos de deliberacin y se facilitara el consenso con la aportacin de datos tcnicos y nuevas ideas. Esto de ningn modo pondra en entredicho el derecho exclusivo de los Miembros a tomar las decisiones. Notificaciones Ya hemos expresado nuestra preocupacin por la falta de compromiso de algunos Miembros con el principio de transparencia. En la OMC, un instrumento importante de transparencia son las noticaciones. A este respecto, hay dos problemas principales. El primero es que algunos Miembros hacen caso omiso de su obligacin de presentar noticaciones o las presentan muy tarde. El segundo es que algunas prescripciones de noticacin estn establecidas de forma que no se facilita informacin adecuada en el formato ms til. Sabemos que se estn haciendo esfuerzos para solucionar estos problemas, pero esos esfuerzos deberan ser una prioridad. Proponemos que los Miembros consideren la posibilidad de ampliar las disposiciones actuales que permiten que la Secretara rena informacin y la presente al Miembro interesado para que formule observaciones o rectique la informacin antes de que se registre como una noticacin ocial. Tambin instamos a que se mantenga la prestacin de asistencia tcnica en materia de noticaciones a los pases que la necesiten.
Un segundo elemento son las bases de datos. Las bases de datos son indispensables para conseguir informacin completa, para poder acceder fcilmente a ella y para hacer anlisis. Las bases de datos deberan ser abiertas y el acceso a las mismas no debera estar limitado a unos pocos. En este aspecto, la Secretara de la OMC tiene una responsabilidad que trata de asumir mediante iniciativas como el Portal Integrado de Informacin Comercial (I-TIP) y la cooperacin con otros organismos internacionales. Se debe proseguir y favorecer esta labor con el apoyo de los Miembros.
La Secretara de la OMC La Secretara es un lubricante esencial para esta Organizacin impulsada por los Miembros. Presta servicios fundamentales para que la institucin funcione de forma uida y ecaz. Los Miembros deberan propiciar una Secretara ms fuerte, con conocimientos avanzados en toda la gama de actividades de laOMC y una mayor capacidad de investigacin. La Secretara tiene un margen de actuacin considerable para contribuir a una comunicacin ecaz y fomentar las deliberaciones. Estas actividades deberan impulsarse porque pueden facilitar el trabajo de los Miembros. Es cierto que la Secretara nunca puede sustituir a los Miembros, pero los Miembros no pueden conseguir sus objetivos sin una Secretara fuerte, eciente, neutral y bien nanciada. Llegar a los colectivos interesados y al pblico en general A nuestro juicio, la OMC debera relacionarse ms directamente con los colectivos no gubernamentales y con el pblico en general. Entre esos colectivos guran empresas,
sindicatos, miembros del mundo acadmico y organizaciones no gubernamentales que se ocupan de diversos aspectos de la poltica pblica y del desarrollo. Creemos que habra que establecer plataformas para permitir encuentros peridicos con esos colectivos. Dichas plataformas fomentaran la comunicacin y un mejor entendimiento mediante el dilogo y la consulta. Estos mecanismos no sustituiran a los canales informales para el dilogo ya existentes. Una iniciativa de esta naturaleza no diluira en modo alguno la responsabilidad ltima de los Miembros de adoptar decisiones, sino que informara mejor esas decisiones. Creemos asimismo que esto no es slo responsabilidad de la OMC, sino tambin de los distintos Miembros en el contexto nacional. Como se ha sealado antes, muchos gobiernos ya tienen experiencia en este tipo de interaccin.
Un programa en evolucin en un mundo cambiante

Se podra decir que este Grupo reeja la composicin de la OMC. En el curso de nuestras deliberaciones, los diferentes miembros del Grupo plantearon muchas cuestiones porque las consideraban importantes, pero el grado de prioridad que se otorgaba a esas cuestiones variaba considerablemente de un miembro a otro. La propia experiencia del Grupo se puso de maniesto tambin en el amplio conjunto de cuestiones que plantearon los participantes en las consultas y debates que mantuvo el Grupo con diferentes colectivos en distintas partes del mundo. Todo esto nos recuerda que los gobiernos tienen que actuar con exibilidad si quieren lograr un grado de cooperacin internacional que tenga valor para ellos, reeje y respete los distintos intereses y siga siendo pertinente en un mundo en continuo cambio. Es preciso que entiendan las razones por las que la gestin de prioridades e intereses distintos plantea en ltimo trmino la necesidad de un objetivo nico comn. Los gobiernos deberan pensar tambin en cmo sera el mundo si no afrontasen el desafo de forjar ese objetivo comn. Las cuestiones que se exponen a continuacin surgieron todas ellas en los diferentes debates que mantuvo el Grupo. Hemos tratado de ordenarlas de forma sistemtica, pero no por grado de prioridad. No proponemos que cada una de ellas sea objeto de un mandato de negociacin en la OMC. Por el contrario, algunas son pertinentes al comercio pero tienen su lugar natural en otra parte de la estructura de la gobernanza internacional. Otras no son necesariamente cuestiones de negociacin. La OMC no slo elabora normas y las aplica, sino que ofrece un foro de deliberacin en distintas conguraciones, ya sea debates en los comits, foros y procesos como el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales. En algunos casos, el propio proceso de deliberacin puede llevar a conseguir un objetivo deseado. Queremos subrayar que no proponemos un programa holstico de negociacin o de trabajo concreto para la OMC. Sin embargo, s resaltamos lo que consideramos importante. Algunas de estas cuestiones se estn tratando en las negociaciones de Doha, otras no. Insistimos en que no queremos pronunciarnos sobre la manera en que los Miembros deben abordar el programa de negociacin de Doha ni sobre la prioridad que dan los Miembros a los distintos elementos a que se hace referencia a continuacin.
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Cuestiones directamente vinculadas con las disposiciones actuales de la OMC

Subvenciones causantes de distorsin del comercio Las subvenciones son una cuestin de la que se viene ocupando el GATT/OMC desde hace mucho tiempo. Las normas han evolucionado a lo largo de la historia del sistema multilateral de comercio. El meollo del problema es que hay pocos Miembros que armen que las subvenciones son siempre negativas y se deben desterrar del vocabulario de la poltica comercial. Al mismo tiempo, se reconoce que las subvenciones afectan a los precios relativos, pueden distorsionar los mercados e inuyen en las condiciones de la competencia. La existencia de subvenciones elevadas en la agricultura ha sido una constante fuente de fricciones en el sistema de comercio. Los Miembros slo comenzaron a abordar esta cuestin en la Ronda Uruguay y es mucho lo que queda por hacer. Hoy en da emergen nuevas tensiones. Por ejemplo, en la situacin actual la mayor parte de los gobiernos son conscientes de que probablemente sea necesario otorgar subvenciones a la investigacin y el desarrollo para desarrollar fuentes de energa renovables y mitigar el cambio climtico. Sin embargo, estas subvenciones afectan a la competencia y hay una tendencia a sujetarlas a medidas compensatorias. Esto forma parte del debate sobre el crecimiento verde. Hay que encontrar formas de responder a la necesidad de subvenciones bien diseadas para solucionar los fallos del mercado. Otra cuestin conexa a la que, en nuestra opinin, hay que prestar atencin urgentemente son las subvenciones a la pesca. Es un problema clsico de agotamiento de los recursos que los gobiernos estn permitiendo que se agrave por falta de control de las subvenciones a la pesca. Crestas arancelarias y progresividad arancelaria La existencia de crestas arancelarias y de progresividad arancelaria es una vieja cuestin de especial inters para los pases en desarrollo, que se remonta al decenio de 1950. Es necesario prestarle mayor atencin y debe considerarse prioritaria para lograr la convergencia a que nos referimos anteriormente. Las crestas arancelarias y los aranceles progresivos a lo largo de las cadenas de elaboracin socavan los esfuerzos de los pases en desarrollo por aadir ms valor a las materias primas y los productos agropecuarios cuando tratan de diversicar y hacer crecer su economa. Este problema se podra abordar de forma signicativa en las negociaciones en curso sobre los productos industriales y agropecuarios. Restricciones a la exportacin El impacto de los impuestos a la exportacin y las restricciones cuantitativas al comercio de productos primarios ha suscitado inters. En efecto, las normas del GATT/OMC sobre las importaciones y exportaciones son bastante asimtricas. Hay disposiciones que regulan, entre otras cosas, los impuestos, las licencias y la valoracin de las importaciones, pero no se han establecido disposiciones similares para las exportaciones. Al igual que en el caso de los aranceles, reconocemos que los Miembros tienen sus razones para aplicar o no aplicar esas medidas, y creemos que esta es una cuestin sobre la que sera til entablar negociaciones.
Agricultura Desde hace mucho tiempo hay una asimetra entre los progresos conseguidos en la apertura del comercio en el sector agrcola y en el sector manufacturero, lo que es motivo de gran preocupacin para los pases que dependen de forma importante de la agricultura para obtener ingresos de exportacin. Esta cuestin tiene que ver tanto con el acceso a los mercados nacionales como con los efectos de las polticas gubernamentales sobre las exportaciones y los precios en el mercado mundial. Se trata, por tanto, de una cuestin relacionada con los obstculos a la importacin y a la exportacin y con la ayuda interna y a la exportacin. Entre las razones que demoran los avances cabe sealar la preocupacin por la seguridad alimentaria, la inocuidad de los alimentos y los efectos de la apertura del comercio en los ingresos de los agricultores. Las restricciones al comercio de productos alimenticios y agropecuarios pueden aumentar la inestabilidad de los precios al segmentar los mercados nacionales. Sin embargo, hay que reconocer que cuando los precios internacionales son altos, a los gobiernos les preocupa el impacto que puedan tener en los precios nacionales. Ahora bien, si los mercados estuvieran ms abiertos, el comercio permitira reducir las diferencias en las condiciones de la oferta y la demanda entre los pases. Los pases con dcit de alimentos podran satisfacer sus necesidades recurriendo a los pases donde esos productos son ms abundantes. Por lo que respecta a la inocuidad de los alimentos, no existe una razn intrnseca por la que no pueda conciliarse un rgimen comercial ms abierto para los alimentos con la aplicacin de medidas sanitarias y tosanitarias basadas en principios cientcos para salvaguardar la salud y la seguridad de los consumidores. Por ltimo, los ingresos agrcolas pueden protegerse mediante programas de ayuda desconectada de la produccin en lugar de aplicar medidas de proteccin de las importaciones o de sostenimiento de los precios que distorsionan el comercio. Facilitacin del comercio Este es uno de los temas de la Ronda de Doha que puede resolverse con prontitud. Partimos del supuesto de que la mayora de los gobiernos no ven ventaja alguna en fomentar procesos y administraciones comerciales inecientes que aumentan los costos y slo sirven para hacer menos competitivas las economas. La importancia cada vez mayor de las cadenas de valor internacionales en muchas economas y sus implicaciones para los vnculos entre importacin y exportacin nos recuerdan que los obstculos innecesarios al comercio pueden causar aun ms dao a las economas nacionales. Los costos de esos obstculos se multiplican porque los productos intermedios utilizados en la produccin atraviesan distintas fronteras nacionales. La cooperacin internacional puede sin duda contribuir a paliar este problema fomentando acciones concertadas que benecien a todos, estableciendo una plataforma para consolidar compromisos a nivel internacional y prestando apoyo a travs de la asistencia tcnica y la creacin de capacidad. Exhortamos rmemente a los Miembros a que concluyan las negociaciones sobre la facilitacin del comercio de aqu a la Novena Conferencia Ministerial que tendr lugar en Bali. Economa digital En el captulo 2 explicamos con detalle la destacada contribucin que ha hecho, en aspectos muy diferentes, la economa digital a nuestro mundo. El modo en que las comunicaciones electrnicas han hecho posible rebajar costos, acortar distancias, ahorrar
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tiempo y ofrecer una amplia gama de nuevas oportunidades en muchos segmentos de la sociedad ha sido realmente extraordinario. Los Miembros de la OMC han asumido el principio de la neutralidad tecnolgica, es decir, que las normas y principios de la OMC se aplican con independencia de los medios por los que se llevan a cabo los intercambios comerciales. Inevitablemente, se han planteado algunos retos relacionados con el contenido y con cuestiones tales como los derechos de propiedad intelectual, las necesidades de infraestructura local y las corrientes transfronterizas de informacin. Tambin existen dicultades para que las oportunidades que ofrece la economa digital se hagan realidad para los pases en desarrollo. No obstante, instamos a velar por que las preocupaciones normativas no anulen este valioso instrumento. Consideramos necesario revitalizar el actual programa de trabajo de la OMC sobre el comercio electrnico para debatir estos retos. Este rgimen se basa esencialmente en la premisa de no causar perjuicios. Tambin pensamos que la OMC podra impulsar un debate pblico sobre cuestiones relacionadas con la economa digital, en particular a travs de su Foro Pblico.
Cuestiones planteadas por su pertinencia para la OMC

Poltica de competencia Las prcticas que impiden la competencia internacional, ya sea a travs del comportamiento del mercado o de la poltica gubernamental, van en contra de los intereses de los consumidores y los productores. Las normas encaminadas a fomentar la competencia y las polticas de apertura del comercio son en cierta medida complementarias y ambas contribuyen al bienestar. Los actuales arreglos de cooperacin internacional estn fragmentados y no abarcan toda la estructura de la gobernanza econmica internacional. En nuestra opinin, los Miembros deberan tratar de establecer un marco internacional en materia de poltica de competencia ms favorable al comercio, sobre la base de la labor de otras organizaciones internacionales como la UNCTAD, la OCDE e International Competition Network . Inversin internacional Como se vio en el captulo 1, el comercio y la inversin estn estrechamente relacionados como fuentes de apertura y como factores que contribuyen al crecimiento y al desarrollo. Se sola considerar que el comercio y la inversin eran medios alternativos de acceder a los mercados pero, con el advenimiento de las cadenas de valor, esa idea ha quedado desdibujada. Es mucho ms pertinente pensar que el comercio y la inversin son complementarios en las cadenas de valor internacionales. Al igual que en el caso de la competencia, creemos que la ausencia de normas multilaterales en materia de inversin (al margen de las existentes en el AGCS con respecto al modo 3 de suministro de servicios) es una laguna en el mbito de la cooperacin. A nuestro juicio, los actuales acuerdos bilaterales no pueden sustituir adecuadamente a un acuerdo internacional completo sobre la inversin. Monedas y comercio internacional El efecto de los niveles de las monedas y su inestabilidad en el comercio es desde hace mucho tiempo un problema. Cuando los tipos de cambio se comportan de forma
desordenada, la inestabilidad afecta a la actividad empresarial. El Fondo Monetario Internacional (FMI) es la principal institucin encargada de los asuntos monetarios, pero las normas del GATT, en particular el artculo XV, disponen que ambas organizaciones deben cooperar en lo que respecta a las medidas que afectan al tipo de cambio y al comercio. Los Miembros no deben frustrar la nalidad de las disposiciones del GATT mediante medidas cambiarias ni menoscabar las disposiciones del Convenio Constitutivo del FMI mediante medidas comerciales. Para evitar un enfrentamiento entre los dos sistemas es necesario comprender bien la relacin esencial que existe entre comercio y tipos de cambio y, por tanto, los instrumentos apropiados para solucionar las tensiones que puedan plantearse. En nuestra opinin, deben continuar los debates que se mantienen actualmente en el Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas, as como la cooperacin entre la OMC y el FMI sobre esta cuestin, con el n de impedir la aplicacin de polticas mutuamente destructivas en las esferas del comercio y los tipos de cambio. Financiacin del comercio La inmensa mayora de los intercambios comerciales internacionales requiere nanciacin para lubricar la cadena de pagos. Si la nanciacin falta o es excesivamente costosa, los efectos negativos sobre el comercio pueden ser graves. La regulacin de la nanciacin del comercio no es competencia de la OMC pero, tras la Gran Recesin, qued claro que se estaba descuidando este elemento de la estructura nanciera internacional. El Grupo de Expertos sobre Financiacin del Comercio de la OMC colm esta laguna de los debates sobre el sistema nanciero y la reforma nanciera. La crisis afect de reln a la nanciacin del comercio, y los problemas de liquidez empezaron a repercutir de forma signicativa en las corrientes comerciales. El Grupo de Expertos ha desempeado una valiosa funcin en la movilizacin de fondos para la nanciacin del comercio, asegurando que la reglamentacin nanciera no perjudicara a esta forma de nanciacin de bajo riesgo y elaborando programas para ayudar a los comerciantes de los pases en desarrollo a acceder a esa nanciacin. Por consiguiente, la nanciacin del comercio ha pasado a formar parte del programa de la Ayuda para el Comercio. La OMC debera continuar colaborando en esta esfera con los dems interesados. Trabajo La globalizacin ha arrojado luz sobre una serie de cuestiones relacionadas con los derechos jurdicos de los trabajadores y las condiciones de trabajo en todo el mundo. Como indicamos en el captulo 1, sta debe ser una preocupacin que se comparta a nivel internacional. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es la institucin en la que recae principalmente el mandato y la responsabilidad de las normas mundiales en el mbito de los derechos laborales. El vnculo entre comercio y normas del trabajo fue establecido por los Miembros de la OMC y la OIT respectivamente en la Declaracin Ministerial de Singapur de 1996 y en la Declaracin de 1998 relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. En el mundo de las cadenas de valor internacionales, se ha sugerido la idea de examinar el establecimiento de normas del trabajo a lo largo de las cadenas.
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Cambio climtico y comercio Muchos aspectos de la poltica en materia de cambio climtico pueden interactuar con la poltica comercial. Anteriormente, acuerdos internacionales sobre el medio ambiente como el Protocolo de Montreal gestionaban los aspectos ambientales y comerciales de la cooperacin sin conictos. Esto debera inspirar a los gobiernos en este momento en que existe el riesgo de que se planteen problemas de incompatibilidad que podran provocar un choque de sistemas, lo que perjudicara a las iniciativas de mitigacin del cambio climtico y al comercio. Es algo que no ha ocurrido todava, pero que se ha debatido ampliamente y preocupa a muchos. Ya vemos una muestra de lo que podra suceder en la avalancha de asuntos de medidas de proteccin especiales planteados ante la OMC por varios pases en relacin con la ayuda ocial a la energa renovable. A nuestro juicio, compete principalmente a los negociadores de las cuestiones ambientales determinar lo que se precisa para que se tomen las medidas adecuadas de mitigacin, y luego tanto la comunidad comercial como la comunidad ambiental sern responsables de que dichas medidas no menoscaben el comercio y no sean adoptadas para complacer a intereses especiales. Corrupcin e integridad En el curso de sus consultas, el Grupo se entrevist con numerosas personas que se mostraron preocupadas por la corrupcin imperante en muchas partes del mundo y su efecto destructivo, no solamente en las economas, sino tambin en el mismo tejido social. Aunque la OMC no tiene un mandato de negociacin ni un programa de trabajo sobre la corrupcin, sostenemos que puede cumplir una funcin para aliviar este cncer. Hemos hablado de transparencia y hemos armado que es uno de los principios de la OMC. Sin duda, un mayor respeto de la transparencia en la poltica y la administracin comercial sera una importante contribucin a este respecto. Tambin lo sera la adopcin de medidas ecaces para facilitar el comercio. Las normas sobre contratacin pblica tambin pueden aportar su contribucin, especialmente mediante el aumento del nmero de Miembros que son parte en el Acuerdo sobre Contratacin Pblica. Al considerar estas cuestiones desde el punto de vista de la poltica comercial, creemos que es importante recordar que el progreso en estas esferas puede tener como efecto secundario frenar la corrupcin. Ayuda para el Comercio La Ayuda para el Comercio es un valioso instrumento para integrar el comercio en el conjunto de la economa a travs de la creacin de capacidad comercial. Se trata de un ingrediente esencial para que muchos pases pobres puedan aprovechar la apertura del comercio y como tal debe aanzarse en la OMC. Con el tiempo, la Ayuda para el Comercio debera convertirse en Inversin para el Comercio, establecindose as una relacin ms estrecha entre la asistencia para el desarrollo y la inversin privada. Esto se podra hacer mediante plataformas de mltiples interesados como las que hemos visto aparecer en frica en el mbito de los alimentos.
Coherencia de las normas econmicas internacionales Una ltima cuestin a la que es preciso prestar atencin es la de la coherencia y la convergencia normativa en el seno de los diferentes organismos que establecen normas econmicas internacionales y entre ellos. Cuando el Grupo analiz e intent comprender mejor el fenmeno de fragmentacin internacional de la produccin, cobramos mayor conciencia de que en los ltimos decenios han surgido distintos regmenes internacionales de reglamentacin cada uno en su propio contexto y en un momento concreto. Del mismo modo que la tecnologa moderna, con el respaldo de los responsables de las polticas y de las empresas, ha unido ms estrechamente a las naciones en las cadenas de valor, por qu no estudiar la posibilidad de conseguir mayor coherencia y ms sinergias en los regmenes de poltica internacional? Creemos que sera conveniente estudiar la forma de acercar ms una serie de acuerdos independientes para que sean ms coherentes y ms acordes con los entornos en los que funcionan ahora en gran medida sin conexin entre ellos. Para reexionar ms detenidamente sobre las implicaciones de esa tarea, que podra ser de gran alcance, recomendamos que se establezca un foro para analizar estas cuestiones en profundidad.
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CONCLUSIONES: LOS RETOS DE LA CONVERGENCIA
La regulacin de la apertura del comercio no es ms que uno de los numerosos retos que tiene ante s una economa mundial en rpido proceso de integracin. No obstante, es tambin un mbito en el que ya contamos con un sistema que ha demostrado su capacidad de resistencia en la crisis actual. Como en el caso de todos los instrumentos con los que contamos, no solo se requiere un mantenimiento adecuado, sino tambin inversiones en el futuro. En este breve informe nos hemos ocupado de una amplia gama de cuestiones. Lo presentamos como un llamamiento a la accin y como contribucin a una reexin ms profunda: accin y reexin que consideramos esenciales para afrontar el estancamiento actual, que entraa un riesgo real de costos econmicos, sociales y polticos importantes para todo el mundo. No debemos ser recordados como la generacin del no se puede. En resumen, consideramos que los gobiernos se enfrentan al reto de lograr cuatro tipos de convergencia: Convergencia entre los Miembros: esta primera convergencia se reere a las negociaciones entre los Miembros, y su secuencia, para lograr progresivamente una convergencia de sus regmenes comerciales favorable al desarrollo. Convergencia entre los regmenes comerciales no multilaterales y el sistema multilateral de comercio: esta segunda convergencia consiste en la armonizacin progresiva de los diferentes regmenes comerciales, en particular los acuerdos comerciales preferenciales y el sistema multilateral de comercio. Convergencia entre la poltica comercial y otras polticas internas: esta tercera convergencia exige una mayor coherencia entre la poltica comercial y otras polticas internas, como la enseanza, las aptitudes y la innovacin. Convergencia entre el comercio y las medidas no arancelarias de poltica pblica: esta cuarta convergencia exige una mayor coherencia entre las normas comerciales y las polticas y normas en otros mbitos de la cooperacin internacional. En todos estos empeos, la OMC debe propiciar iniciativas que sean complementarias y se apoyen mutuamente, entre otras cosas mediante la cooperacin con otros organismos internacionales y actores no gubernamentales.
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AneXo BiografaS de loS MieMbroS del GrUpo
Talal ABU-GHAZALEH
Presidente y fundador de Talal Abu-Ghazaleh Overseas Corporation, Jordania
El Excmo. Dr. Talal Abu-Ghazaleh naci el 22 de abril de 1938 en Jaffa y es Presidente y fundador de la Organizacin Talal Abu-Ghazaleh (TAG-Org). La TAG-Org, fundada en 1972, es un grupo internacional de servicios profesionales que lleva a cabo sus actividades a travs de sus 73 ocinas en Oriente Medio, frica Septentrional, el Pakistn, la India, Chipre y China. Posee ocinas de representacin en Europa y Norteamrica y ha suscrito acuerdos de alianza estratgica no exclusivos con diversas redes y empresas particulares, lo que le permite elegir la empresa que mejor se ajusta a las necesidades de sus clientes en prcticamente todos los pases del mundo. Actualmente ofrece una amplia gama de servicios profesionales, entre los que cabe mencionar los siguientes: contabilidad, auditora externa, auditora interna, gobernanza empresarial, tributacin, asesoramiento educativo, estudios econmicos y estratgicos, servicios de asesoramiento en gestin, formacin profesional y tcnica, gestin de proyectos de transferencia de tecnologa, gestin inmobiliaria, servicios de asesoramiento a inversores y empresas, recursos humanos y servicios de contratacin, gobierno electrnico, comercio electrnico, enseanza electrnica, tecnologa de la informacin y auditora de la seguridad, administracin de la Web y diseo de pginas Web, traduccin e interpretacin profesional, arabizacin de sitios Web, registro de nombres de dominio, planicacin estratgica de lasTIC, servicios de asesoramiento sobre los precios exteriores de referencia, formacin profesional en tecnologa de la informacin e Internet y exmenes correspondientes; agencia de noticias sobre propiedad intelectual, empresas de propiedad intelectual y servicios de valoracin de los activos y de marcas, registro y proteccin de la propiedad intelectual, renovacin de los derechos de propiedad intelectual, proteccin y administracin de los derechos de propiedad intelectual, servicios jurdicos (abogados) y ofertas pblicas.
Sharan BURROW
Secretaria General de la Confederacin Sindical Internacional
Sharan Burrow fue elegida Secretaria General de la CSI durante su Segundo Congreso Mundial, celebrado en Vancouver en junio de 2010. Anteriormente, fue Presidenta de la CSI desde el Congreso Fundador de dicha organizacin en Viena (noviembre de 2006), y de la CIOSL desde su 18 Congreso Mundial, celebrado en Miyazaki (noviembre de 2004). Es la primera mujer que ocupa estos tres cargos.
Sharan naci en 1954 en Warren, pequea localidad del oeste de Nueva Gales del Sur, en el seno de una familia con un largo historial de participacin en los sindicatos y en la lucha por mejorar la vida de los trabajadores y trabajadoras. Su tatarabuelo particip en la huelga de esquiladores de 1891/92 y se convertira en uno de los primeros organizadores del Australian Workers Union, presentndose en 1896 como candidato del joven Partido Laborista Australiano por el Estado de Cobar. Sharan curs estudios de docencia en la universidad de NGS en 1976 e inici su carrera docente en escuelas secundarias de la regin. Se convirti en organizadora de la federacin de docentes NSW Teachers Federation, con sede en Bathurst, y en Presidenta del Bathurst Trades and Labour Council en la dcada de los 80. En 1992 fue elegida Vicepresidenta de la NSW Teachers Federation, y llegara a ser Presidenta del sindicato nacional de docentes, Australian Education Union (AEU). Represent al AEU en el ejecutivo de ACTU en los aos noventa. Sharan haba sido anteriormente Vicepresidenta de Educacin Internacional (IE), entre 1995 y 2000. LaIE es la Federacin Sindical Internacional, que representa a 24 millones de miembros en todo el mundo. En mayo de 2000, Sharan Burrow se convirti en la segunda mujer elegida como Presidenta de la central sindical australiana ACTU (Australian Council of Trade Unions). En octubre de 2000, Sharan se convertira adems en la primera mujer elegida para desempear el cargo de Presidenta de la CIOSL-ORAP, la Organizacin Regional de la CIOSL para Asia y el Pacco. Ha sido adems miembro del Consejo de Administracin de la Organizacin Internacional del Trabajo, y del Consejo de la Global Reporting Initiative. Como parte de sus responsabilidades en la OIT, Sharan presidi el Grupo de Trabajadores de la Subcomisin sobre Empresas Multinacionales.
Helen CLARK
Administradora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Helen Clark asumi el cargo de Administradora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el 17 de abril de 2009; es la primera mujer en dirigir la organizacin. Es tambin Presidenta del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, comit compuesto por los directores de todos los fondos, programas y departamentos de la ONU que trabajan en temas relacionados con el desarrollo. Antes de entrar en el PNUD, la Srta. Clark fue durante nueve aos Primera Ministra de Nueva Zelandia, desempeando este puesto en tres mandatos sucesivos, entre 1999 y 2008. Durante su mandato como Primera Ministra, Helen Clark se ocup ampliamente de la elaboracin y la promocin de polticas en los mbitos internacionales, econmicos, sociales y culturales. Bajo
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su direccin, Nueva Zelandia alcanz un crecimiento econmico considerable, bajos niveles de desempleo y altos niveles de inversin en educacin y salud, todo ello en benecio de las familias y de las personas mayores. Ella y su gobierno dieron prioridad a la reconciliacin y a la solucin de los agravios histricos de los pueblos indgenas de Nueva Zelandia, as como a la creacin de una sociedad multicultural y multiconfesional inclusiva. La Srta. Clark promocion activamente el programa global de Nueva Zelandia de sostenibilidad, as como las acciones para hacer frente a los problemas del cambio climtico. Sus objetivos han sido colocar al pas entre las principales naciones del mundo que se ocupan de esos asuntos. Helen Clark fue tambin una lder activa en las relaciones y polticas exteriores de Nueva Zelandia, involucrndose en una amplia gama de asuntos internacionales. En calidad de Primera Ministra, fue miembro del Consejo de Mujeres Lderes Mundiales, una red internacional de presidentas y primeras ministras actuales y pasadas cuya misin es movilizar a las lderes de ms alto nivel del mundo para llevar a cabo una actuacin colectiva en temas de importancia vital para las mujeres y para el desarrollo equitativo. Durante los nueve aos que fue Primera Ministra, Helen Clark asumi responsabilidades ministeriales en los servicios de inteligencia de Nueva Zelandia y en las carteras de las artes, la cultura y el patrimonio. Ha considerado la promocin de esta ltima cartera como un elemento de importancia para expresar, de manera positiva, la identidad singular de su nacin. La Srta. Clark lleg al puesto de Primera Ministra despus de una larga carrera parlamentaria y ministerial. Fue elegida por primera vez como diputada del Parlamento en 1981, y reelegida por su distrito electoral multicultural de Auckland por dcima vez en noviembre de 2008. Al comienzo de su carrera, presidi el Comit de Relaciones Exteriores del Parlamento. Entre 1987 y 1990, fue Ministra responsable de las carteras de Conservacin y Vivienda primero, y luego de Salud y Trabajo. Fue Viceprimera Ministra entre agosto de 1989 y noviembre de 1990. Desde esa fecha hasta diciembre de 1993 fue Lder Adjunta de la Oposicin, y luego Lder de la Oposicin hasta su triunfo en las elecciones en noviembre de 1999. Antes de entrar en el Parlamento, dio clases en el Departamento de Estudios Polticos de la Universidad de Auckland. Obtuvo un BA en 1971 y un MA con mximos honores en 1974. Est casada con Peter Davis, Profesor en la Universidad de Auckland.
Frederico Fleury CURADO

Presidente y Director Ejecutivo de Embraer S.A., Brasil
Frederico Fleury Curado es Presidente y Director Ejecutivo de Embraer S.A. desde abril de 2007. Embraer es el mayor fabricante mundial de aviones a reaccin comerciales con una capacidad de hasta 120 pasajeros y uno de los principales exportadores del Brasil. El Sr. Curado comenz su trayectoria profesional en 1984 como ingeniero de fabricacin en Pratt & Whitney Canada, donde trabajaba para Embraer. En febrero de 1995 pas a formar parte de la direccin de la empresa, inicialmente como Vicepresidente Ejecutivo de Planicacin y Desarrollo Organizativo y posteriormente como Vicepresidente Ejecutivo para el Mercado del
Transporte Areo, cargo que desempe desde 1998 hasta su nombramiento como Director Ejecutivo. El Sr. Curado ha sido galardonado con la Medalla al Mrito Aeronutico por el Gobierno brasileo y con la Medalla al Mrito por la Asociacin Brasilea de Ingeniera Militar. Nacido en Rio de Janeiro en 1961, el Sr. Curado se licenci en ingeniera aeronutica mecnica por el Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) y posee un mster en gestin de empresas por la Universidad de So Paulo.
Thomas J. DONOHUE
Presidente y Director Ejecutivo de la Cmara de Comercio de los Estados Unidos
Thomas J. Donohue es Presidente y Director Ejecutivo de la Cmara de Comercio de los Estados Unidos. Desde que asumi su cargo en 1997, el Sr. Donohue ha convertido la Cmara en un motor poltico y de presin con gran inuencia en todo el mundo. El Sr. Donohue ha impulsado muy activamente un programa de competitividad que incluye medidas para duplicar las exportaciones estadounidenses en cinco aos, fortalecer los mercados de capital, elaborar una estrategia nacional sobre la energa, reformar la sanidad y la educacin y proteger los derechos de propiedad intelectual. Adems, el Sr. Donohue dirigi la puesta en marcha de la campaa American Free Enterprise. Dream Big., un programa constructivo a largo plazo concebido para defender, proteger y promover un sistema de libre empresa basado en la iniciativa individual, el trabajo arduo y la responsabilidad personal en un entorno de libre comercio, libre circulacin de capitales, e impuestos y reglamentos razonables. Durante el mandato del Sr. Donohue, los miembros de los grupos de presin, los expertos en poltica y los responsables de la comunicacin de la Cmara han contribuido al logro de numerosas victorias legislativas, especialmente en forma de recortes scales y reglamentos laborales y ambientales ms sensatos, as como una mayor nanciacin para el transporte. En el plano internacional, la Cmara ha desempeado un papel muy destacado en la eliminacin de los obstculos al comercio, la formalizacin de nuevos acuerdos de libre comercio y comercio justo, y la lucha contra el aislamiento en el pas y en el extranjero. Bajo la direccin del Sr. Donohue, la Cmara se ha convertido en una importante fuerza poltica dando a conocer al pblico los antecedentes empresariales de los candidatos al Congreso y suscitando el entusiasmo de los votantes a travs de su convincente programa de nivel bsico. El Sr. Donohue cre el Instituto de Reforma Jurdica de la Cmara de los Estados Unidos, que ha logrado importantes reformas jurdicas de los tribunales, a nivel estatal y federal, y de las elecciones del Fiscal General del Estado y los jueces del Tribunal Supremo. El Centro Nacional de Resolucin de Litigios de la Cmara (NCLC), bufete de la Cmara de Comercio, se ha mostrado ms activo en la impugnacin de las medidas anticomerciales ante los tribunales. En 2010, el Centro particip en calidad de parte interviniente en 17 asuntos
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y en 90 ocasiones como amicus curiae. La Fundacin Nacional de la Cmara, el grupo de reexin sobre polticas pblicas de la Cmara, impulsa el debate de poltica sobre temas fundamentales y proporciona un foro en el que los lderes promueven las cuestiones cruciales a que se enfrenta la comunidad empresarial estadounidense. El Sr. Donohue tambin ha puesto en marcha varias iniciativas multimillonarias relacionadas con diversas cuestiones clave, como una estrategia nacional sobre la energa, el fortalecimiento de los mercados de capital y la proteccin de la propiedad intelectual. Con anterioridad, el Sr. Donohue fue durante 13 aos Presidente y Director Ejecutivo de American Trucking Associations, la organizacin nacional de la industria del transporte por camin. El Sr. Donohue es miembro de los consejos de administracin de dos sociedades: Union Pacic Corporation y Sunrise Senior Living Corporation. Es Presidente del Centro de la Empresa Privada Internacional, un programa de la fundacin National Endowment for Democracy destinado al desarrollo de instituciones orientadas al mercado en todo el mundo. El Sr. Donohue, nacido en Nueva York en 1938, se licenci por la Universidad de St. Johns y obtuvo un mster en administracin de empresas de la Universidad de Adelphi. Posee diversos doctorados honorcos por las universidades de Adelphi, St. Johns y Marymount. El Sr. Donohue y su esposa, Liz, residen en Potomac, Maryland. Tienen tres hijos y cinco nietos.
Yoshiaki FUJIMORI
Presidente y Director Ejecutivo de LIXIL Group Corporation y LIXIL Corporation
El Sr. Fujimori asumi los cargos de presidente y director ejecutivo de JS Group Corporation (actualmente LIXIL Group Corporation) en agosto de 2011. LIXIL Group es una destacada empresa en el sector de la vivienda y de los materiales de construccin. Desarrolla su actividad en todo el mundo y tiene unos ingresos de 20.000 millones de dlares. Entre sus principales liales en el extranjero guran Permasteelisa S.p.A y American Standard Asia Pacic. El Sr. Fujimori tambin es miembro no ejecutivo del Consejo de Administracin de Tokyo Electric Power Company, Incorporated. Es vicepresidente de Keizai Doyukai y dirige el comit de fomento de los acuerdos de asociacin econmica y los acuerdos de libre comercio. Antes de ingresar en LIXIL Group, el Sr. Fujimori trabaj durante 25 aos en GE, donde fue vicepresidente principal y miembro del Consejo Ejecutivo de la empresa. Fue presidente y director ejecutivo de varias divisiones de la empresa, como Medical Systems Asia, GE Plastics y GE Capital Asia, y presidente de GE Japan. Antes de ingresar en GE trabaj en Nissho Iwai Corporation (actualmente Sojitz) durante 10 aos. Es licenciado en ingeniera del petrleo por la Universidad de Tokyo y obtuvo el ttulo de mster en gestin de empresas en la Carnegie Mellon Graduate School of Business.
Victor K. FUNG
Presidente del Fung Global Institute, Hong Kong, China Presidente honorario de la Cmara de Comercio Internacional
El Dr. Victor K. Fung es Presidente del grupo empresarial Li & Fung, que tiene importantes liales en los mbitos del comercio, la logstica, la distribucin y la venta al por menor, entre ellas las sociedades Li & Fung Limited, Convenience Retail Asia Limited y Trinity Limited, que cotizan en bolsa. Es tambin Presidente fundador del Fung Global Institute, un grupo de reexin independiente y sin nimo de lucro que genera y divulga ideas innovadoras y realiza investigaciones relacionadas con las empresas sobre cuestiones de alcance mundial consideradas desde la perspectiva de los pases asiticos. El Dr. Fung ocupa varios cargos civiles y profesionales. Es miembro de la Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino y Vicepresidente del Centro Chino de Intercambios Econmicos Internacionales de la Repblica Popular China. Asimismo, desempea el puesto de Presidente del Greater Pearl River Delta Business Council. Tambin es miembro de la Comisin de Desarrollo Estratgico del Gobierno de Hong Kong. Entre 1991 y 2000, el Dr. Fung fue Presidente del Consejo de Desarrollo Comercial de Hong Kong; entre 1996 y 2003, representante de Hong Kong en el Consejo Consultivo Empresarial del APEC; entre 1999 y 2008, Presidente de la Autoridad del Aeropuerto de Hong Kong; y entre 2001 y 2009, Presidente del Consejo de la Universidad de Hong Kong. El Dr. Fung es Presidente honorario de la Cmara de Comercio Internacional con sede en Pars y Presidente de Asia Advisory Board of Prudential Financial, Inc (EE.UU.). Es miembro del Grupo de Reexin sobre el Futuro del Comercio de la OMC y administrador independiente de Baosteel Group Corporation y China Petrochemical Corporation (Repblica Popular China), Bank of China (Hong Kong) Limited, Chow Tai Fook Jewellery Group Limited (Hong Kong) y Koc Holding A.S. (Turqua). El Dr. Fung naci y se cri en Hong Kong, posee una licenciatura y un mster en ingeniera elctrica por el Instituto Tecnolgico de Massachusetts y es Doctor en Economa de la Empresa por la Universidad de Harvard. Adems, fue profesor en la Harvard Business School durante cuatro aos antes de regresar a Hong Kong en 1976. El Dr. Fung est casado y tiene tres hijos.
Pradeep Singh MEHTA

Secretario General de CUTS International, India
Pradeep S. Mehta (64 aos) es Secretario General y fundador de Consumer Unity & Trust Society (CUTSInternational), con sede en Jaipur, uno de los mayores grupos de consumidores de la India, con ocinas en Londres, Lusaka, Nairobi, Hanoi y Ginebra. CUTS International, creada en 1983/1984, funciona con gran xito desde hace 30 aos. El Sr. Mehta curs sus estudios de educacin secundaria superior en The Scindia School de Gwalior, obtuvo su Licenciatura en Comercio en el St Xaviers College de la Universidad de Calcuta, y estudi Derecho en la Universidad de Rajastn, Jaipur.
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El Sr. Mehta desempea/ha desempeado distintas funciones en varios organismos del Gobierno de la India encargados de elaborar polticas relacionadas con el comercio, el medio ambiente y el consumo, en particular el Comit Nacional de Asesoramiento sobre el Comercio Internacional del Ministerio de Comercio y sus grupos de trabajo. Preside el Consejo Consultivo de la Red de Asia Meridional sobre Comercio, Economa y Medio Ambiente en Katmand. El Sr. Mehta tambin forma parte de los consejos consultivos del Centre Advisory & Review Group del Centro de Investigacin en Reglamentacin y Competencia del Instituto de Poltica y Gestin del Desarrollo de la Universidad de Manchester (Reino Unido); el Institute for Consumer Antitrust del Loyola College de Chicago (Estados Unidos); el Brains Trust del Grupo Evian (Lausana); el Comit Asesor de laOCDE sobre Inversiones en frica (Pars); y el Comit Consultivo de la Comisin Central de Reglamentacin de la Electricidad (Nueva Delhi). Con anterioridad, el Sr. Mehta ha sido asesor del Director General de la OMC (Ginebra) sobre cuestiones relacionadas con las ONG, y tambin ha formado parte de los rganos rectores de Life Insurance Corporation of India (Mumbai); el Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible (Ginebra) y el Consejo de Coordinacin de los Consumidores (Nueva Delhi). Escritor prolco, gran orador, hbil formador y organizador en el campo de las ciencias sociales, el Sr. Mehta ha sido incluido entre los 30 columnistas ms famosos de la India por un destacado diario del pas. El Sr. Mehta ha publicado ms de 1.100 artculos sobre cuestiones relacionadas con el consumismo, la poltica de competencia y el comercio y la economa en varios diarios y revistas. Ha escrito y/o editado varios libros y monografas, entre ellos: Towards a Functional Competition Policy for India; Competition Regimes around the World; WTO and India: An Agenda for Action in Post Doha Scenario; Analyses of the Interaction between Trade and Competition Policy; Multilateralisation of Sovereignty; How to survive as a consumer; Numbers, at what cost.
Festus Gontebanye MOGAE

ex Presidente de Botswana
El Excmo. Sr. Festus Mogae fue el tercer Presidente de la Repblica de Botswana, funcin que ejerci del31 de marzo de 1998 al 31 de marzo de 2008, fecha en que expir su mandato. Nacido el 21 de agosto de 1939 en Serowe, en el Distrito Central de Botswana, se especializ en economa en las Universidades de Oxford y Sussex (Reino Unido). El Sr. Mogae comenz su trayectoria profesional en la administracin pblica en Botswana como Ocial de Planicacin en 1968 y ascendi al puesto de Director de Asuntos Econmicos y, posteriormente, Secretario Permanente del Ministerio de Hacienda y Planicacin del Desarrollo. Fue nombrado Gobernador Suplente para Botswana en el Fondo Monetario Internacional, el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo cargo que desempe entre 1971 y 1976. Durante ese perodo, form parte de los consejos de diversas empresas paraestatales como Board forwater Utilities, Housing
Corporation Botswana, Botswana Meat Commission, Botswana Meat Commission Holdings (Reino Unido), ECCO Cold Stores Limited y Allied Meat Importers Limited. Adems, fue Director y, posteriormente, Presidente de Botswana Development Corporation, Representante del Fondo del Commonwealth para la Cooperacin Tcnica, Director de De Beers Botswana Mining Company (Pty) Limited (empresa dedicada a la explotacin de minas de diamantes), Botswana RST Limited, Bangwato Concessions Limited (BCL) y el Banco de Botswana. Entre 1976 y 1980, el Sr. Mogae fue Director Suplente y Director Ejecutivo de la ocina del Fondo Monetario Internacional (FMI) para los pases africanos de lengua inglesa (Washington D.C.). Posteriormente, de vuelta en su pas, desempe los cargos de Gobernador del Banco de Botswana, Secretario Permanente del Presidente, Secretario del Consejo de Ministros y Supervisor de las Elecciones. Fue designado Ministro de Hacienda y Planicacin del Desarrollo en 1989, y Vicepresidente del Gobierno en 1992. Desempe ese cargo hasta el 31 de marzo de 1998, fecha en que se convirti en el tercer Presidente de la Repblica de Botswana. Entre 1992 y 1996 fue Presidente del Consejo de Ministros de la Comunidad de Desarrollo del frica Meridional (SADC). Por razn de su cargo de Vicepresidente, tambin fue Presidente de la Cmara de la Asamblea Nacional de Botswana. En 1994, se present a las elecciones generales y gan un escao en la circunscripcin de Palapye. Fue tambin miembro de la Asociacin Parlamentaria del Commonwealth, de la red Accin Mundial de Parlamentarios, con sede en Nueva York, y de la Coalicin Mundial para frica, con sede en Washington D.C. El Sr. Mogae fue Gobernador de Botswana para el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, y miembro del Comit Conjunto para el Desarrollo del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional sobre la transferencia de recursos reales a los pases en desarrollo (Washington D.C.) de 1989 a 1990. Tambin particip en organizaciones orientadas a la comunidad, como la Kalahari Conservation Society, la Botswana Society (organizacin dedicada a la investigacin), de la que es Presidente, el Lions Club de Palapye y la Botswana Society for the Deaf, de la que tambin es Presidente, y apadrina la Junior Achievement Botswana. Adems, es Presidente del Consejo Nacional sobre el VIH (creado el 30 de marzo de 2000). En 1989, el Sr. Mogae recibi la Orden Presidencial de Honor de Botswana y en 2003 obtuvo la mxima distincin de la Repblica de Botswana, a saber, Naledi Ya Botswana - Gaborone. Posee muchos otros premios y distinciones a nivel local, regional e internacional. El Sr. Mogae est casado y tiene tres hijas y una nieta.
Josette SHEERAN
Vicepresidenta del Foro Econmico Mundial
Josette Sheeran es Vicepresidenta del Foro Econmico Mundial. Anteriormente fue Directora Ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas (2007) y Presidenta del Comit de Alto Nivel sobre Gestin de las Naciones Unidas. Forma parte de
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diversos consejos, entre ellos Mars Global Advisors, el Consejo para el Desarrollo del Centro de Estudios Estratgicos e Internacionales y el Comit de acceso a los mercados del Consejo Internacional sobre el Liderazgo de la Mujer en la Empresa del Departamento de Estado de los Estados Unidos. Fue Subsecretaria de Asuntos Econmicos, Energticos y Agropecuarios en la seccin del Departamento de Estado de los Estados Unidos encargada de las cuestiones econmicas, con inclusin del desarrollo, el comercio, la agricultura, las nanzas, la energa, las telecomunicaciones y el transporte. En 2006 fue nombrada miembro del Grupo de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre coherencia global del sistema en las esferas del desarrollo, la asistencia humanitaria y el medio ambiente. La Sra. Sheeran tambin ejerci el cargo de Representante Adjunto de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales y se ocup de las negociaciones comerciales en Asia y frica. Fue Directora Gerente de Starpoint Solutions y Presidenta y Directora Ejecutiva de Empower America. Es miembro del Consejo de Relaciones Exteriores y form parte de su consejo consultivo en Washington; tambin ha sido miembro de otros consejos, como el consejo de la Urban League y el United Negro College Fund, en Washington. La Sra. Sheeran es licenciada por la Universidad de Colorado.
Jrgen R. THUMANN
Presidente de BUSINESSEUROPE
Jrgen R. Thumann es Presidente de BUSINESSEUROPE. Con 41 organizaciones miembros de 35 pases europeos, BUSINESSEUROPE representa los intereses de ms de 20 millones de empresas europeas en las instituciones europeas e internacionales. Desde 2008, el Sr. Thumann es tambin Copresidente del dilogo transatlntico entre empresas, foro de dilogo ocial entre los lderes empresariales estadounidenses y europeos y los gobiernos de los Estados Unidos y la UE. El Sr. Thumann es un empresario nato. A los 19 aos se hizo cargo de la administracin de la empresa familiar. Posteriormente fund el Heitkamp & Thumann Group, formado actualmente por 21 empresas, con 2.000 empleados, aproximadamente. La empresa es el primer productor mundial de componentes metlicos y plsticos destinados a los mercados especializados de las industrias farmacutica, automotriz y de las pilas de consumo. En 1998 renunci a su activa funcin administrativa y se convirti en Presidente del Consejo Asesor.
George YEO
ex Ministro de Asuntos Exteriores de Singapur Vicepresidente de Kerry Group Limited, Hong Kong, China
George Yeo se sum al Grupo Kerry el 1 de enero de 2012 como Vicepresidente. Ocup puestos en el gobierno durante 23 aos, desde septiembre de 1988 hasta mayo de 2011, y fue Ministro de Informacin y Artes, Sanidad, Comercio e Industria, y Asuntos Exteriores hasta su derrota en las elecciones generales de mayo de 2011.
George Yeo estudi ingeniera en la Universidad de Cambridge con una beca presidencial, se gradu en1976 con la mxima calicacin en dos disciplinas y se convirti en Ocial de transmisiones de las Fuerzas Armadas de Singapur. Despus de licenciarse en el Singapore Command and Staff College en 1979, fue destinado a las Fuerzas Areas de la Repblica de Singapur. Obtuvo un mster en gestin de empresas (con la mxima distincin, la Baker Scholar) de la Harvard Business School en 1985. Fue nombrado Jefe de Estado Mayor de las Fuerzas Areas (1985-1986) y Director de Operaciones Conjuntas y Planicacin del Ministerio de Defensa (1986-1988), alcanzando el grado de General de Brigada. George Yeo preside el Grupo Consultivo Internacional del Consejo Rector de la Universidad de Nalanda. Es miembro del Consejo de Fundacin del Foro Econmico Mundial, el Consejo del Siglo XXI del Nicolas Berggruen Institute, el Consejo Asesor para Asia-Pacco de la Harvard Business School y el Consejo Asesor Internacional de la IESE Business School. Apadrina el LASALLE College of the Arts y es consejero del Sun Yat-Sen Nanyang Memorial Hall.
ISBN 978-92-870-3878-4 Organizacin Mundial del Comercio, 2013 Organizacin Mundial del Comercio Centre William Rappard Rue de Lausanne 154 CH-1211 Ginebra 21 Suiza Tel.: +41 (0)22 739 51 11 Fax: +41 (0)22 731 42 06 Correo electrnico enquiries@wto.org Sitio Web: www.wto.org Imgenes de diseo grco Anthia Cumming iStockphoto Tobias Helbig iStockphoto Nikada iStockphoto
ISBN: 978-92-870-3878-4
9 789287 038784

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El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

Los miembros del Grupo de Reflexin eran los siguientes:

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

ReSUMeN3 CAPTULO 1: POR QU LA APERTURA DEL COMERCIO CONTRIBUYE AL BIENESTAR SOCIAL

CAPTULO 2: FACTORES DE TRANSFORMACIN QUE CONFIGURAN EL COMERCIO INTERNACIONAL

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

Importancia del procedimiento

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

Cuestiones directamente vinculadas con las disposiciones actuales de la OMC

Cuestiones planteadas por su pertinencia para la OMC

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

CAPTULO 1: POR QU LA APERTURA DEL COMERCIO CONTRIBUYE AL BIENESTAR SOCIAL

El comercio produce beneficios

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

El comercio y la inversin van unidos

El comercio fomenta el desarrollo

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

El comercio puede favorecer la creacin de empleo

El comercio puede contribuir a crear mayor igualdad

Comercio, empleo y desigualdad: hacer realidad las oportunidades

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

El comercio puede favorecer el desarrollo sostenible

La apertura del comercio necesita normas

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

CAPTULO 2: FACTORES DE TRANSFORMACIN QUE CONFIGURAN EL COMERCIO INTERNACIONAL

La economa mundial est cambiando

La expansin del comercio y de la inversin refleja la globalizacin

Exportaciones mundiales de mercancas PIB mundial

Fuente: Secretara de la OMC.

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

Proporcin de los servicios en el comercio mundial

Fuente: Base de datos sobre el comercio en valor aadido de la OCDE/OMC.

Corrientes mundiales de IED, 1990-2011

Fuente: Secretara de la OMC.

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

Economas en desarrollo y emergentes

La tecnologa es el motor de la globalizacin

La produccin conjunta: el auge de las cadenas de valor internacionales

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

Los principios son la base del sistema

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

La importancia del procedimiento

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

Un programa en evolucin en un mundo cambiante

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

Cuestiones directamente vinculadas con las disposiciones actuales de la OMC

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

Cuestiones planteadas por su pertinencia para la OMC

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

CONCLUSIONES: LOS RETOS DE LA CONVERGENCIA

El Futuro del Comercio: Los Retos de la Convergencia

AneXo BiografaS de loS MieMbroS del GrUpo

ReSUMeN3 CAPTULO 1: POR QU LA APERTURA DEL COMERCIO CONTRIBUYE AL BIENESTAR SOCIAL

CAPTULO 2: FACTORES DE TRANSFORMACIN QUE CONFIGURAN EL COMERCIO INTERNACIONAL