TESIS DOCTORAL

SOCIOLOGA, CORPORATIVISMO Y POLTICA

SOCIAL EN ESPAA.

Las dcadas del pensamiento corporativo en Espaa:
de Ramiro de Maeztu a Gonzalo Fernndez de la Mora [1877-1977].





Sergio Fernndez Riquelme.
Departamento de Sociologa y Poltica Social.
Director: Dr. Jernimo Molina Cano.



UNIVERSIDAD DE MURCIA
2008.
2















































3

NDICE

INTRODUCCIN..................................................................................................................................... 7
a) Justificacin de la Tesis doctoral. .............................................................................................. 9
b) El estado de la cuestin: usos, conceptos y polmicas. ........................................................ 11
e) Metodologa y fuentes de la investigacin. ........................................................................... 13
d) Finalidad de la investigacin: objetivos generales y particulares....................................... 15
e) Plan de trabajo: anlisis y exposicin...................................................................................... 19
PRIMERA PARTE. EL CORPORATIVISMO COMO POLITICA SOCIAL. .................................... 27
CAPITULO 1. HACIA UNA NUEVA DOCTRINA SOCIAL: reconstruccin terica e histrica
del corporativismo................................................................................................................................... 29
1.1. Retrospectiva. El impacto de la Economa industrial. ........................................................... 32
a) La economa como nuevo centro de gravedad en Europa.......................................... 32
b) La divisin del trabajo.......................................................................................................... 35
c) La Corporacin ante la actividad econmica. ................................................................... 36
1.2. Perspectiva. La teora orgnica de la Sociedad. ..................................................................... 38
a) El pluralismo social. ............................................................................................................. 38
b) La constitucin orgnica de la sociedad. ........................................................................... 41
c) La Corporacin como Poltica social: el ideal de la armona social................................ 45
1.3. Prospectiva. La tecnificacin de la poltica............................................................................. 51
a) La autoorganizacin de la sociedad: la transformacin corporativa de la forma
poltica. ............................................................................................................................................ 53
b) La representacin poltica del Trabajo: la va constitucional.......................................... 58
b) La integracin estatal del pluralismo: unidad y jerarqua. ............................................. 60
d) La representacin de intereses: el fenmeno neocorporativo. ........................................ 62
CAPITULO 2. LA CENTURIA CORPORATIVA EN EUROPA: las etapas del Siglo del
corporativismo. ........................................................................................................................................... 69
2.1. El corporativismo asociativo: la autoorganizacin de la sociedad ................................... 69
a) El idealismo germano: la corporacin histrica de Otto von Gierke......................... 70
b) La Democracia social francesa: el Conde de Saint Simon y Luis Blanc......................... 76
c) Emile Durkheim y la funcin social de la Corporacin..................................................... 82
d) El pluralismo britnico: el ideal de la Democracia industrial............................................ 87
e) El Magisterio social catlico: entre el reformismo y el tradicionalismo........................ 94
2.2. El corporativismo constitucional ............................................................................................... 98
a) La integracin poltica del sindicalismo............................................................................ 99
a) Leon Duguit y la negacin de la personalidad del Estado. .......................................... 104
b) La constitucionalizacin del corporativismo. ................................................................. 109
2.3. El corporativismo estatal. ......................................................................................................... 113
a) El Estado corporativo en la Italia fascista........................................................................ 114
b) Manoilescu y el corporativismo integral y puro. ....................................................... 124
c) El Estado novo portugus. ................................................................................................. 132
d) El Estado socialcristiano en Austria................................................................................. 134
e) La filosofa corporativa francesa: sindicalismo y contrarrevolucin. ..........................139
4
SEGUNDA PARTE. EL CORPORATIVISMO EN UN SIGLO DE HISTORIA DEL
PENSAMIENTO ESPAOL ................................................................................................................ 149
CAPTULO 3. RAMIRO DE MAEZTU Y EL IDEAL CORPORATIVO EN LA
RESTAURACIN. ............................................................................................................................ 155
3.1. Maeztu: esquema biogrfico............................................................................................... 156
a) El primer Maeztu: el fracaso de la regeneracin liberal. ........................................... 157
b) El segundo Maeztu: de la Crisis del humanismo al abrazo de la Tradicin........... 167
c) El tercer Maeztu: teologa poltica e hispanidad. ........................................................ 172
3.2. El momento histrico: el intento de institucionalizacin corporativa (1877-1923). .... 178
3.2.1. El pluralismo poltico: estudios gremiales, reforma social, y reforma
constitucional. .......................................................................................................................... 178
a) El corporativismo doctrinal: el renacimiento organicista............................................. 179
b) El corporativismo social: de la Reforma institucional a los Organismos paritarios. 181
c) El corporativismo constitucional: la opcin del liberalismo krausista. ...................... 190
3.2.2. El pluralismo doctrinal. ............................................................................................... 194
a) El renacimiento tradicionalista: la figura de Vzquez de Mella. ................................. 195
b) Regeneracionismo: la reforma poltica y econmica..................................................... 204
c) Socialismo y corporativismo: la Democracia industrial............................................... 209
d) El corporativismo catlico: el magisterio de Severino Aznar...................................... 214
e) El maurismo: la gnesis del corporativismo estatal espaol........................................ 222
3.3. Pensamiento corporativo en Maeztu................................................................................. 228
a) El liberalismo social de Maeztu: del regeneracionismo al gremialismo.................. 229
b) Del gremialismo a la Dictadura tcnica: la Crisis del humanismo .......................... 242
c) La nueva Monarqua tradicional: el rgimen de la Contrarrevolucin. .................. 261
CAPTULO 4. EDUARDO AUNS Y EL PROYECTO DE UN ESTADO CORPORATIVO: el
Rgimen social de la dictadura de Miguel Primo de Rivera ......................................................... 269
4.1. Biografa de Eduardo Auns. ............................................................................................. 270
a) El primer Auns: del conservadurismo catlico al catalanismo poltico. ............... 271
b) El segundo Auns: el tecncrata de la Poltica social de la Dictadura. ................... 275
c) El tercer Auns: opositor antirrepublicano y burcrata del Movimiento nacional.
................................................................................................................................................... 280
4.2. El contexto poltico (1923-1930): la obra de la Dictadura................................................ 286
a) La solucin tcnica de la Dictadura comisarial. .................................................... 287
b) El intento de Constitucin corporativa: la Asamblea Nacional Consultiva. .......... 289
4.3. Pensamiento y obra corporativa de Eduardo Auns: el sueo de un Estado
corporativo.................................................................................................................................... 298
a) corporativismo y Poltica social. .................................................................................. 299
b) La Organizacin nacional corporativa: mimesis italiana o sntesis hispana?. ..... 301
c) Hacia el Estado corporativo: terico de Accin espaola y burcrata del Movimiento.
................................................................................................................................................... 319
CAPTULO 5. ANGEL OSSORIO Y GALLARDO Y EL COLAPSO DE LA II REPBLICA: el
fracaso de la Constitucin corporativa. ......................................................................................... 331
5.1. Biografa de ngel Ossorio y Gallardo .............................................................................. 333
5
a) El primer Ossorio: el conservador maurista............................................................... 333
b) El segundo Ossorio: el intento de la Democracia poltica cristiana. ....................... 337
c) El tercer Ossorio: el monrquico sin Rey al servicio de la Repblica. ................ 340
5.2. La situacin del periodo: el infructuoso proyecto corporativo en la II Repblica (1931-
1936). .............................................................................................................................................. 345
a) El anteproyecto constitucional. .................................................................................... 348
b) El modelo liberal-orgnico: Adolfo Posada y Salvador de Madariaga. ................. 350
c) La ltima apuesta corporativa del socialismo: De los Ros y Besteiro. .................. 356
d) El legalismo catlico y conservador de la CEDA: la posibilidad corporativa. ...... 359
5.3 El pensamiento corporativo de Ossorio y Gallardo. ........................................................ 366
a) La democracia cristiana y el ideal corporativo. ......................................................... 366
b) Monrquico sin rey, corporativista sin Constitucin................................................ 375
CAPTULO 6. EL ESTADO NUEVO DE VCTOR PRADERA: el corporativismo entre la
Revolucin y la Contrarrevolucin. ............................................................................................... 381
6.1. Semblanza de Vctor Pradera. ............................................................................................. 382
a) El primer Pradera: el foralismo como gua................................................................. 383
b) El segundo Pradera: la reinterpretacin del Tradicionalismo mellista. ................. 388
c) El tercer Pradera: su significado en la contrarrevolucin nacional. ........................ 391
6.2. El contexto histrico: de la oposicin antirrepublicana al Alzamiento (1931-1936)... 396
a) El rgimen corporativo de la oposicin: antiliberalismo y subversin. ................. 397
b) El Estado corporativo de Accin espaola: la contrarrevolucin conservadora... 412
6.3. El ideal corporativo en el pensamiento de Pradera........................................................ 417
a) El terico foralista. .......................................................................................................... 418
b) El terico neotradicionalista. ......................................................................................... 422
c) El terico contrarrevolucionario.................................................................................... 425
CAPTULO 7. LUIS DEL VALLE EN EL NACIMIENTO DEL ESTADO CORPORATIVO Y
AUTORITARIO FRANQUISTA: del krausismo al fascismo. ..................................................... 431
7.1. Biografa de Luis del Valle Pascual..................................................................................... 432
a) El primer Del Valle: la formacin krausista. .............................................................. 433
b) El segundo Del Valle: la labor corporativa................................................................. 435
c) El tercer Del Valle: el doctrinario nacionalista y estatal............................................ 437
7.2. El proceso poltico: la construccin del corporativismo de Estado (1939-1943). .......... 440
a) El Estado corporativo: autoritarismo, burocracia y pluralismo limitado............... 441
b) La Economa corporativa: autarqua y proteccionismo............................................ 451
c) La Administracin corporativa: institucionalizacin poltica y econmica. .......... 457
d) El Fuero del Trabajo: corporativismo y poltica social. ............................................. 462
e) El sindicato vertical: la realidad del corporativismo de Estado................................477
7.3. El pensamiento corporativo de Del Valle: la teora de la democracia orgnica
representativa. .............................................................................................................................. 485
a) Hacia un nuevo orden social: organicismo y solidarismo.........................................486
a) Hacia un nuevo Estado nacional................................................................................... 490
c) Hacia la teora de la Democracia orgnica................................................................... 497
6
CAPTULO 8. NGEL LPEZ-AMO Y LA ERA DE LA DEMOCRACIA ORGNICA: la
justificacin histrico-jurdica del Rgimen. ................................................................................. 505
8.1. Semblanza de ngel Lpez-Amo. ..................................................................................... 506
a) El primer Lpez-Amo: la vocacin por la historia. ................................................... 507
b) El segundo Lpez-Amo: la democracia federalista................................................... 509
c) El tercer Lpez-Amo: preceptor de una Monarqua social y tradicional. .............. 511
8.2. Instituciones y doctrinas de la Democracia Orgnica [1943-1967]. ............................... 512
8.2.1. El proceso de constitucionalizacin corporativa................................................. 514
a) La primera fase: de la Ley de Cortes a la Ley de Sucesin [1943-1947]. ...................... 514
b) La segunda fase: el desarrollo de la dictadura constituyente [1947-1958]. ............. 524
c) La culminacin del proceso institucional [1958-1966].................................................... 530
8.2.2. Los tericos espaoles de la Democracia orgnica. ................................................ 539
8.3. La empresa corporativa de Lpez-Amo: la monarqua de la Reforma social............... 563
a) La justificacin del poder: sociedad orgnica y democracia federalista. ............... 564
b) La cuestin social: el valor de la aristocracia, el triunfo de la burguesa y el
problema obrero. ..................................................................................................................... 571
c) Poder poltico y Libertad: la Monarqua de la Reforma social................................. 585
CAPTULO 9. GONZALO FERNNDEZ DE LA MORA Y UN EPLOGO POSIBLE DEL
CORPORATIVISMO ESPAOL: Democracia orgnica y Poltica tcnica. .............................. 599
9.1. Biografa de G. Fernndez de la Mora: la vocacin por la teora.................................... 600
a) El primer Fernndez de la Mora: formacin humanista............................................ 601
b) El segundo Fernndez de la Mora: burcrata del rgimen franquista. ................... 606
c) El tercer Fernndez de la Mora: el pensador razonalista....................................... 612
9.2. El contexto histrico: de la Ley Orgnica del Estado a la Ley para la Reforma poltica
(1966-1977). ................................................................................................................................... 615
a) El proceso poltico interno: el fin del desarrollo poltico corporativo. ............... 616
b) La mutacin del pensamiento social: del organicismo al neocorporatismo. ......... 624
9.3. Historia y doctrina corporativa en Fernndez de la Mora: la poltica tcnica......... 631
a) La teora de la sociedad: la constitucin orgnica de la sociedad. .......................... 633
b) La teora del Estado: el Estado de razn................................................................. 639
c) La teora de la Democracia orgnica: la alternativa a la Partitocracia. ................... 650
CONCLUSIONES. LAS TESIS DEL CORPORATIVISMO. ............................................................. 663
BIBLIOGRAFA SISTEMTICA ......................................................................................................... 665
INDICE DE AUTORES ......................................................................................................................... 705







7


INTRODUCCIN

Por su naturaleza, el historiador slo puede
ser revisionista dado que su trabajo parte de lo que ha
sido recogido por sus predecesores
y tiende a profundizar, corregir y
aclarar su reconstruccin de los hechos.
Renzo de Felice
1
.


Durante ms de un siglo, el corporativismo fue concebido por distintos
escritores y polticos, en Espaa y en Europa, como una nueva modalidad de la Poltica
social, no siempre advertida como tal. Nuestra tesis pretende, superando los debates
bizantinos al respecto, teorizar sobre una idea forjada en el siglo XIX y materializada
poltica y jurdicamente en el XX: el corporativismo y su proyeccin histrica y social.
As, no nos limitares a presentar lo corporativo como una concepcin del trabajo
organizado agotada en la estatizacin del sindicalismo, en la representacin de
intereses o en su vinculacin al autoritarismo poltico. Iremos ms all. Mostraremos su
eclosin como doctrina nacida ante cuestin social y la lucha de clases y referida al
impacto de la Economa industrial y a la nocin organicista de la armona social.
El material historiogrfico que aportamos documenta una dimensin especfica
del corporativismo: el lugar de esta doctrina social dentro de un fenmeno, la
tecnificacin de la poltica, an objeto de debate por su proyeccin en lo que
Francisco-Flix Montiel [1908-2005], durante los aos de la edificacin en Espaa del
Estado administrativo, denomin la democracia funcional
2
. Con este planteamiento
asumiremos la necesaria actualidad de la teorizacin sobre la Historia, reabierta
desde finales de los aos 70 por el inters que entonces se suscit por el papel de la
tecnocracia y de las asociaciones de origen econmico-profesional en la gestin y

1
Las frmulas como mal absoluto o locura histrica, hoy tan de moda, ni explican ni tienen ninguna
funcin pedaggica continuaba De Felice, por lo que todo fenmeno histrico deba estudiarse
indagando en sus orgenes y siguiendo sus transformaciones, confrontando los testimonios con los datos
disponibles, pensando las intenciones en funcin de las situaciones. Vase Renzo de Felice, Rojo y negro.
Barcelona, Ariel, 1996, pgs. 128-129.
2
El administrativista Montiel expuso estas ideas durante los aos 40, coincidiendo con su alejamiento del
comunismo. Vase F. F. Montiel, El ciudadano y el administrado, en Revista de Administracin Pblica, n
48, 1977, pgs. 127-141.
8
administracin de la poltica en las democracias occidentales
3
; nos haremos as eco de
la tesis presentista que apunt Benedetto Croce [1866-1952]: solo un inters de la
vida presente puede mover a indagar sobre un hecho pasado; el cual, en cuanto se
identifica con un inters de la vida presente, no responde a un inters pasado, sino
presente
4
.
Este inters presentista determina la comprensin del curso del pensamiento
corporativo en Europa, situando la clave interpretativa en su evolucin doctrinal y en
sus oscilaciones polticas. La clave de esta interpretacin histrica del corporativismo
se sita, pues, como sealaba Rodrigo Fernndez Carvajal [1924-1997] al reflexionar
sobre el mtodo propio de la historiografa de las ideas, en resaltar sus rasgos
especficos, recapitular sus precedentes ideolgicos y establecer correlaciones con su
orden de hechos determinantes
5
. Por ello, el recorrido historiogrfico que aqu se
propone sita al corporativismo como una idea de origen econmico-tcnico
6
, una
doctrina de naturaleza organicista, y un proyecto institucional y poltico de alcance
constitucional; fenmeno que sita al trabajo organizado corporativamente como
criterio de organizacin poltico-social, naturalizando as tcnica y
administrativamente los problemas sociales generados por la moderna civilizacin
industrial. En su momento, en su poca, Mijail Manoilescu [1891-1950] confiaba en
que el advenimiento del corporativismo, como fenmeno universal de nuestra poca,
es inevitable
7
.
La tradicin espaola presenta, respecto al curso continental, rasgos con
acusada especificidad nacional, pero con notables prstamos forneos. Entre 1877 y
1977, el corporativismo fue un referente importante para la configuracin de la ciencia
econmica y la ciencia poltica nacionales, influyendo sobre la vida estatal como un
todo, desde la poltica constitucional a la poltica social. De 1877 a 1977, un verdadero
siglo corporativo espaol, el corporativismo fue una de las frmulas organizativas que se

3
Sobre el impacto del neocorporativismo sobre los sistemas democrticos contemporneos vase Norberto
Bobbio, El futuro de la democracia. Barcelona, Planeta, 1984.
4
B. Croce, Teoria e storia della storigrafia. Bari, Riveduta, 1943, pgs. 4 y 5.
5
R. Fernndez Carvajal, El pensamiento espaol del siglo XIX. Murcia, Nausica, 2003, pgs. 58-62.
6
Resumido por Eduardo Auns, a modo de eplogo en Tcnica y espiritualidad. Madrid, Instituto editorial
Reus, 1962, pg. 61.
7
Mijail Manoilesco, El siglo del corporatismo. El Chileno, Santiago de Chile, 1941, pgs. 111-114. Sobre la
figura y obra de Manoilescu vase Sergio Fernndez Riquelme, corporativismo y poltica social en el Siglo XX,
Un ensayo sobre Mijail Manoilescu. Murcia, Isabor, 2005.
9
tuvieron en cuenta para definir el contenido y la direccin del proceso de reforma del
moderno Estado nacional en Espaa, heraldo de la ms contempornea tecnificacin
de la poltica.
El krausista Eduardo Prez Pujol [1830-1894] publicaba en 1877 su opsculo
sobre El rgimen electoral, una de las primeras obras donde postulaba un nuevo rgimen
poltico de base corporativa; en 1977 epilog el sistema corporativo contenido, si quiera
in nuce, en el Estado autoritario franquista.

a) Justificacin de la Tesis doctoral.
La presente tesis doctoral pretende calar en la historia del pensamiento
corporativo, segn su plural desenvolvimiento en la Espaa contempornea. Para ello
ha resultado necesario el estudio, en sus distintas manifestaciones, de otras tradiciones
nacionales de perfil acaso ms acusado que el hispano. Considera el doctorando que
este es el procedimiento idneo para contextualizar el pensamiento de los escritores
polticos relevantes para la historia del corporativismo, la realidad de las instituciones
proyectadas segn esa doctrina y su influencia sobre la Poltica social espaola del
siglo XX. Una vez superados los crditos correspondientes al curso de doctorado
interdisciplinar Cooperacin, defensa y paz, y defendido el Trabajo de investigacin
de tercer ciclo La tradicin corporativa en la historia y representacin del conflicto poltico-
social en la Espaa contempornea. El caso de Eduardo Auns y el Estado corporativo (2005),
dirigido por el Dr. Jos Javier Ruiz Ibez, ha considerado oportuno el doctorando
profundizar en esta lnea de trabajo.
Su inters est, en parte, justificado por el carcter fragmentario de la mayor
parte de los estudios sobre la cuestin, que no siempre la abordan de una manera
sistemtica y a partir de un repertorio de conceptos claramente definidos. El estudio
del corporativismo se ha afrontado, en varios momentos del siglo pasado por autores
de distinta filiacin ideolgica y de distinta formacin acadmica. Nuestra tesis, que no
excluye ninguna tradicin historiogrfica, pretende integrar ese acervo intelectual y
completarlo. En una perspectiva contempornea, una explanacin histrica del
pensamiento corporativo aclarar el porqu de la actualizacin de la aeja teora en los
aos 70 (teoras neocorporatistas) y finales de los 90 (teoras de la gobernanza). Pese a su
ocaso como ideario social tras II Guerra mundial, y en el caso espaol tras el cambio
10
poltico operado desde 1977, los fenmenos neocorporativos renuevan un inters por
las formas grupales, tcnicas y desideologizas de organizacin poltico-social.
Bajo la direccin del Dr. Jernimo Molina Cano, esta tesis asume la
reconstruccin de la historicidad de las distintas manifestaciones de la Poltica social
corporativa en nuestra historia contempornea, as como las caractersticas de
pluralidad y politicidad de la misma; todo ello dentro del complejo proceso de
construccin de la forma nacional del Estado moderno
8
desde la crisis del sistema de la
Restauracin hasta la concrecin del mismo, en clave autoritaria y corporativa, durante
la era franquista. Perseguiremos este objetivo tomando como eje de investigacin el
pensamiento de sus principales doctrinarios, as como los smbolos y referentes de sus
distintas etapas histricas.
Tiene por ello este estudio, adems, algo de ensayo historiolgico. Estimamos
fundamental la presentacin diacrnica, y en su contexto poltico y social, de la idea
corporativa en Espaa, de nuestro siglo del corporativismo. Como hemos apuntado,
nuestra periodizacin sita los lmites de la investigacin y exposicin entre 1877,
fecha simblica de los estudios gremiales y las propuestas krausistas de E. Prez Pujol,
uno de los pioneros que introducen en nuestro pas las doctrinas corporativistas (y a la
sazn, inspirador de una representacin poltica corporativa) y 1977, ao en el que
comenz, al menos de iure, la transicin a la Monarqua democrtico-parlamentaria
(interregno poltico que algunos autores la extienden hasta el neocorporativismo de los
llamados Pactos de la Moncloa y el Acuerdo Econmico y Social, 1978-1984).
Se trata pues en estas pginas de la experiencia hispnica, que pasa en estos
aos por los autores seeros de la tradicin corporativa nacional hasta la primera
mitad del siglo XX: desde la influencia de Ramiro de Maeztu [1875-1936] a las
investigaciones de Gonzalo Fernndez de la Mora [1924-2002]. Pero la experiencia debe
ser contrastada, previa y paralelamente, con lo sucedido en este sentido en Europa.
Tambin ser necesario contrastar la tradicin vieja del corporativismo como Poltica
social ligada al impacto de la Economa industrial y su tcnica, y a la reconstruccin de
la teoras orgnicas de la sociedad, con la nueva historiografa y sociologa
neocorporativa o neocorporatista surgida de necesidades puramente funcionales;

8
Nos referimos al Estado moderno en el sentido de B. de Jouvenel: el nacido con la Revolucin francesa.
Vase Bertrand de Jouvenel, El Estado moderno. Madrid, Magisterio espaol, 1977.
11
se hace imprescindible, asimismo, asumir o refutar las valoraciones ideolgicas
persistentes sobre este fenmeno, especialmente las asimiladoras al sindicalismo, las
popularizadas en torno a la identidad empresarial, y en ltimo trmino, la
reductoras al autoritarismo.
Sobre este ltimo aspecto, como apunta Jernimo Molina, en el fondo,
adjudicar el marbete de progresista o conservadora a cualquiera de las teoras
corporativistas carece de sentido, pues estas ltimas no trataban de progresar o
conservar en los trminos abstractos que hoy se han impuesto, sino de ordenar la
sociedad para superar la crisis producida por el impacto del industrialismo
9
. La
presentacin del corporativismo como una simple manifestacin fascista o su
recurrente adjetivacin antiliberal, antidemocrtica o antisocialista constituye una
simplificacin de su realidad histrica. Nuestra visin aspira, por ello, a remover
algunos de los tpicos que abundan en los estudios al respecto.

b) El estado de la cuestin: usos, conceptos y polmicas.
Afrontamos en estas pginas una sntesis del complejo universo intelectual del
corporativismo hispano del Novecientos, una empresa aun pendiente de reconstruccin
historiogrfica. Por todo lo dicho, debera resultar sorprendente, al menos, la relativa
escasez de estudios monogrficos sobre dicha doctrina poltico-social, as como sobre
la obra y figura de los principales promotores de la misma, tanto en Espaa como en
Europa. La persistencia de errores interpretativos sobre el fenmeno, ya advertidos por
Ugo Spirito [1896-1979]
10
; la contaminacin fascista sufrida por el concepto; la
importancia menor atribuida a los estudios biogrficos hasta fechas recientes; las
reticencias a sistematizar la historia de las ideas polticas y sociales, y el an ms escaso
inters por el al anlisis de modelos poltico-sociales no homologables a los presentes
en las actuales democracias parlamentarias, explican lo dicho.

9
Jernimo Molina, La poltica social en la historia. Murcia, Isabor, 2004, pg. 145.
10
Spirito muestra la escasa entidad de la clsica distincin entre derechas e izquierdas, cuyo valor
historiogrfico e historiolgico no va ms all de una poca concreta o de un contexto local. Su obra
demuestra los nexos causales que hubo entre los totalitarismo del siglo XX, tanto en sus puntos en comn
como en sus diferencias insalvables. Spirito demuestra como el fascismo, en su versin revolucionaria, y el
comunismo marxista-leninista, no son slo antagonistas ideolgicos o protagonistas de la dialctica
histrica revolucin-contrarrevolucin. Vase U. Spirito, Il comunismo. Firenze, Sansoni, 1965, pgs.13 sq.
12
Cuando a mediados de la dcada de los setenta del siglo XX se populariz en
ciertos ambientes sociolgicos anglosajones el estudio y discusin del fenmeno del
neocorporativismo, su pendant histrico, el llamado corporativismo tradicional,
haba quedado desde 1940 en los mrgenes del descrdito intelectual por su
contaminacin fascista. Si aquel responda a la reinterpretacin de los mecanismos
de participacin grupal en las democracias sociales occidentales, este ltimo supona,
simple y llanamente, una frmula asociada a formas de dominacin autoritaria. Por
ello, a la tradicin corporativa espaola le ha sucedido lo que a gran nmero de
intelectuales, incluidos, no sin cierta arbitrariedad terica, en la heterognea categora
del fascismo espaol. De esta manera, el estudio de lo corporativo como concepto
poltico-social, no puede despacharse como una simple modalidad fascista, ni
quedar circunscrito al rastreo de su genealoga sindicalista o a la construccin de
sistemas interpretativos adheridos a las ideologas autoritarias.
Los debates sociolgicos y politolgicos sobre el nuevo corporativismo (como
los recopilados por Luis Sanz Menndez
11
) contribuyeron a enmaraar, aun ms, la
definicin conceptual y la delimitacin histrica del fenmeno corporativo.
Sucedanse significados cada vez ms diversos y contradictorios: Alan Cawson
vinculaba el corporativismo en el social welfare; Claus Offe sealaba las nuevas
formas de organizacin corporativa del mundo del trabajo; Gerhard Lehmbruch
estableca su hiptesis sobre el liberal corporatism; los estudios de J. M. Malloy y
Philippe C. Schmitter inicidan en el authoritarism and corporatism in Latin
Amrica; R. E. Pahl y J. T. Winkler definan a la economa corporativa como forma
terica y administrativa; Robert Jessop y su obra sobre el corporativismo como Social
Democracy; o Leo Panitch aportaba una interpretacin marxista sobre la Corporacin;
estos y otros tantos autores intentaron explicar el porqu de las formas mecnicas de
asociacin, representacin y organizacin de los grupos de inters socioeconmicos
en las modernas democracias constitucionales y capitalistas, as como los efectos de tal
dialctica heurstica en la vida parlamentaria y en la vida econmica
12
.

11
Luis Sanz Menndez, El corporatismo en las sociedades industriales avanzadas: veinte aos de debates sobre
intermediacin de intereses y polticas pblicas. Madrid, CSIC, 1994, pgs. 3 sq.
12
Visible en la obra de Frank L. Wilson Neocorporativismo y auge de los nuevos movimientos sociales
en Russell J. Dahon y Manfred Kuechler (comp.), Los nuevos movimientos sociales. Valencia, Alfons el
Magnanim, 1992, pgs. 101-122.
13
La publicacin de la obra de Gonzalo Fernndez de la Mora, Los tericos
izquierdistas de la Democracia orgnica (1986), supuso una visin nueva del problema,
completa y documentada
13
, en el mundo historiogrfico espaol y europeo. Este texto,
con pretensiones de sntesis general, descubra tres dimensiones claves del
corporativismo: su pluralidad doctrinal, su organicismo social, y su instrumentalidad
poltica. Varios trabajos posteriores de este mismo autor continuaron esa lnea: El
organicismo krausista, 1981; Braas y la Democracia orgnica, 1984; La democracia
orgnica en el municipio espaol, 1985; La democracia orgnica en el municipio
espaol, 1986; Neocorporativismo y representacin, 1986; Neocorporativismo y
representacin poltica, 1986. A ellas se unieron otras aportaciones (las de F. Torres
Vicente E. Massi, A. Bayod o P. C. Gonzlez Cuevas), por citar nicamente las
publicadas en la revista Razn espaola (que, a la sazn, diriga).
En esta labor de reconstruccin terica e historiogrfica del corporativismo
destacaron, adems, las aportaciones del tradicionalismo hispnico, desde las pginas
de revistas como Verbo, y los trabajos de autores tales A. L. Snchez Marn, P. C.
Gonzlez Cuevas, Jos Zafra, Jos Luis Monereo, Mara Dolores de la Calle o ngeles
Barrio. Posiciones complementarias a la tradicional explicacin, sociolgica y
politolgica, difundida en Espaa a partir del modelo heurstico anglosajn, el
neocorporativismo o corporatismo, popularizado por P.C. Schmitter (1979), y
presentes en las obras de Carlota Sol, Juan Martnez Alier, L. Moreno, Vctor Prez,
Salvador Giner, Sebastin Sarasa, Manuel Prez Yruela, J. M. Serrano o Luis Sanz
Menndez.

e) Metodologa y fuentes de la investigacin.
Esta historia de la idea corporativa, en Espaa y en Europa, se desarrollar a
travs de la combinacin de fuentes primarias y secundarias, espaolas e
internacionales. Las fuentes de referencia utilizadas y citadas han sido extradas de los
fondos de la Universidad de Murcia y, as mismo, los de la Biblioteca Regional de
Murcia y la Hemeroteca Regional. Nos resultaron de gran utilidad las colecciones de
revistas como Revista de Estudios Polticos (REP), primera [1941-1977] y segunda etapa

13
Carlota Sol, El debate corporativismo-Neocorporativismo, en Reis, n 26, 1984, pgs. 9-27.
14
[1978-], Verbo [1962-], Razn espaola [1983-], Ayer [1991-], Empresas polticas [2002-] y de
las extintas Accin Espaola [1931-1937], Revista de Trabajo [1939-1990], Suplemento de
Poltica social de la REP [1945-1948] y su sucesora hasta 1984, la Revista de Poltica social,
rbor [1944-1977] y Punta Europa [1956-1967] entre otras.
La primera parte de nuestra Tesis combinar la documentacin primaria con
trabajos secundarios de ndole sociolgico y politolgico, situando, por motivos
didcticos, al fenmeno corporativo como modalidad especfica de la Poltica social
contempornea desde la singularizacin de la Corporacin como idea mediadora entre
lo econmico y lo poltico; para ello analizaremos las dialcticas internas del
corporativismo como doctrina social, en sus presupuestos econmico (capital-trabajo),
social (individualismo y comunitarismo) y poltico (asociacin-representacin);
finalmente, y en funcin de la metodologa historiogrfica, delimitaremos su
trascendencia como tecnificacin de la poltica, sealando como paradigma de
referencia la historia y teora de la Poltica social, disciplina irregularmente
desarrollada en la Universidad espaola desde 1917.
La segunda parte de la Tesis se construir a travs de fuentes especficamente
espaolas, aunque sin desdear referencias ni comparaciones europeas. Se utiliza el
marco explicativo previo para reconstruir y exponer, de manera ordenada, la tradicin
corporativa en Espaa. He aqu la relacin los doctrinarios del corporativismo espaol,
que encarnan las diferentes valencias y posiciones respecto a este fenmeno, tomados
como ejes de cada dcada de la historia espaola: Ramiro de Maeztu [1875-1936],
ejemplo de las races liberales y socialistas del corporativismo europeo, de su esencia
tcnica, y de su evolucin trascendental hacia posiciones polticas jerrquicas durante
el interregno espaol de 1917-1923; Eduardo Auns [1894-1967], padre del Estado
corporativo espaol durante la Dictadura de Primo de Rivera dentro del proceso
histrico e institucional de la Reforma social espaola; ngel Ossorio y Gallardo [1876-
1946], demcrata cristiano que evolucion de la reforma corporativa del Estado
espaol al rechazo de cualquier solucin corporativa durante Segunda Repblica entre
1931 y 1936; Vctor Pradera [1873-1936], enemigo de la II Repblica y gozne del
tradicionalismo espaol que, a travs de las tesis de Vzquez de Mella, vincula
espiritualmente la llamada democracia orgnica de las Leyes Fundamentales con la
15
tradicin carlista decimonnica entre 1931 y 1939; Luis del Valle Pascual [1876-1950],
ejemplo del corporativismo estatista durante los primeros aos del Rgimen franquista;
y culminacin de la evolucin del llamado krausismo de derechas hacia imitaciones
fascistas entre 1939 y 1947; ngel Lpez Amo [1917-1956], representante de una
generacin de doctrinarios responsables del desarrollo de la teora de la Democracia
orgnica, desde un liberalismo tradicionalista, al servicio de la segunda fase de
legitimacin poltica e institucionalizacin del Rgimen de las Leyes fundamentales, y
la definicin del Estado nacional como nueva Monarqua tradicional entre 1947 y
1966; Fernndez de la Mora [1924-2002], escritor poltico cuyos estudios sobre el
corporativismo inciden en la tecnificacin y desideologizacin de la poltica, desde la
constitucin orgnica de la sociedad y sobre la idea de un Estado funcional entre los
aos 1965 y 2000.
Junto a estos autores de referencia, se vinculan otras figuras de no menor
relevancia: Adolfo G. Posada [1860-1944] y Antonio Goicoechea [1876-1953], Juan
Vzquez de Mella [1861-1928] y Severino Aznar [1870-1959], ngel Herrera [1886-1968]
y Jos Calvo Sotelo [1893-1936], Salvador de Madariaga [1886-1978] y Leopoldo
Palacios Morini [1876-1952], Fernando de los Ros [1879-1949] y Julin Besteiro [1870-
1940], Rafael Gambra [1920-2004] y Francisco Elas de Tejada [1917-1978]. Nos ha
determinado a inclinarnos por los autores de referencia, la trascendencia intelectual y
poltica de sus obras respectivas sobre esta tradicin, amn de la relativa escasez de
estudios acadmicos sobre su pensamiento y obra poltica, particularmente sobre Luis
del Valle Pascual y ngel Lpez-Amo. Sus vidas y sus obras sern el eje a partir del
cual realizar la historia de la idea corporativa en la Espaa contempornea.

d) Finalidad de la investigacin: objetivos generales y particulares.
As pues centramos la investigacin: el corporativismo fue una doctrina social de
carcter plural y objetivos armonizadores, fundada en la idea mediadora de la
Corporacin; una idea nacida ante un nuevo centro de gravedad econmico de la
civilizacin europea, al calor del redescubrimiento del organicismo social, y con
pretensiones de transformacin la tradicin poltica europea en clave tcnica y
administrativa. Genossenschaft, Corporation, Corporazione, Corporao: todas estas
16
palabras remiten a una nueva especie de representaciones de la realidad social en las
que se pone de manifiesto la interpenetracin de la poltica y la economa a travs del
trabajo organizado; en suma otra mediacin en lo poltico y lo econmico
14
. La
Corporacin supona no slo la superacin del sindicato econmico y del partido
poltico; result ser un intento de mediacin organizativa superadora del presupuesto
social de la lucha de clases, la competencia en el aspecto econmico y la
diferenciacin ideolgica en el poltico
15
.
Constituye el objetivo fundamental de la presente Tesis Doctoral la
reconstruccin de la tradicin corporativa espaola a la luz de sus creaciones
autctonas y de sus referentes europeos. Para alcanzar este objetivo central utilizamos
la teorizacin de la Poltica social desarrollada, de manera independiente, por Jernimo
Molina y por Patrick de Laubier; teorizacin que nos permite dar unidad explicativa al
corporativismo. Su definicin como modalidad de Poltica social, aporta una aclaracin
histrico-terica que sita el debate historiogrfico en sus justos trminos, y justifica la
paralela comprobacin documental. As se superara el hecho detectado por G.
Fernndez de la Mora: el reduccionismo ideolgico ha equiparado al corporativismo
(como tcnica de representacin orgnica) con formas exclusivas de organizacin
autoritaria/totalitaria de la comunidad poltica
16
; convenciones que llegaron a
delimitar, histrica y heursticamente dos modelos de corporativismo: el primero se
someta al terreno de la ideologa, el segundo al de la paralegalidad. Por ello, tres son
los objetivos particulares que delimitarn nuestro objeto de investigacin: historicidad,
politicidad y pluralidad.
En primer lugar toca aclarar la historicidad esencial del corporativismo, la cual
nos remite a un primer objetivo general: su definicin formal como concepto

14
Jernimo Molina, Eptome de la Poltica social. Murcia, Ediciones Isabor, 2007, pgs. 51-52.
15
A. L. Snchez Marn, Supuestos y principios fundamentales de la representacin pblica mixta. Oviedo
Editorial Septem, 2001, pg. 89.
16
Gonzalo Fernndez de la Mora desvela el hecho que ha impedido, en las ltimas dcadas, cuestionar los
mitos propios de cierta politologa actual la propaganda del comunismo sovitico asumida por la
historiografa social, tras aportacin a la victoria aliada en la Segunda Guerra Mundial. Esta identific
comunismo con antinazismo/antifascismo y, por ende, ni ms ni menos que con la libertad y el progreso
humano. Casi nadie se ha atrevido, ante la descalificacin acadmica, a escribir sobre la esencia poltica de
los gulags soviticos, de la revolucin cultural china, de las democracias populares europeas, de los Frente
populares de los aos treinta, del muro de Berln de la o de la Revolucin poltico-social desatada durante
la II Repblica espaola. Vase G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la Democracia orgnica.
Barcelona, Plaza y Jans, 1986, pgs. 10 sq.
17
histrico. Este es el objetivo del primer captulo de esta tesis: establecer su razn de
ser, las coordenadas espacio-temporales fuera de las cuales no responde a la realidad
para la que fue creada
17
.
Hasta que punto era comn el uso del trmino? Su sentido era objeto de
disputa? Cul era el espectro social de su uso? En qu contextos aparece? Con qu
trminos aparece ligado, ya sea como complemento o su opuesto? Quin usa el
trmino, para qu propsitos, a quin se dirige? Por cuanto tiempo estuvo en uso?
Cul es el valor del trmino dentro de la estructura del lenguaje poltico y social de la
poca? Con qu otros trminos se superponen? Converge con el tiempo con otros
trminos?
18
. Estas preguntas que se haca en 1967 el historiador alemn Reinhart
Koselleck [1923-2006] desde el paradigma de la Begriffsgeschichte (Historia de los
conceptos), nos adentran en los mecanismos histricos de cambio conceptual que
dieron al corporativismo su razn de ser y sus modalidades doctrinales (epocales y
nacionales)
19
.
El siglo del corporativismo profetizado por Manoilescu quizs nos sirva como
categora de interpretacin histrica al respecto. Esta centuria corporativa explica, en
buena parte, los debates intelectuales y polticos escenificados en la primera mitad del
siglo XX sobre las relaciones entre Estado y Sociedad en la organizacin de la sociedad
industrial. Y nos adentra adems en una razn histrica que debe explicar como, a
mediados de los aos sesenta, volvieron en Europa a ser objeto de anlisis una realidad
paraconstitucional, los grupos de inters. En Espaa todava era uno de los
ingredientes fundamentales del rgimen poltico, siquiera desde un punto de vista
constitucional-formal.
La historia de la doctrina corporativa se entrelaza as con una gran mutacin
cultural y espiritual, derivada de la industrializacin continental: la difusin de la
mentalidad social. En este punto respondi, de manera especfica al pensamiento

17
Debates sobre el anlisis histrico recogidos por Richard Tuck, Historia del pensamiento poltico en
Peter Burke (ed.), Formas de hacer poltica. Madrid, Alianza Editorial, 1993.
18
Reinhart Koselleck, Los estratos del tiempo: estudios sobre la historia. Barcelona, Paids, 2001, pgs. 9-11.
19
Nos remiten, asimismo a las palabras de J. Molina: los conceptos polticos y econmicos no son
universales. Instrumentos de razn histrica se muestran ante cada generacin como realidades temporal
y especialmente delimitadas. No resultan, en modo alguno, intercambiables (...). Por eso, el agotamiento
histrico de esa serie de categoras del espritu (Estado, Capitalismo o Sociedad civil) viene precedido por
la quiebra de los modos de pensamiento imperantes. Vase J. Molina, La Poltica social en la historia, pgs.
18 sq.
18
ideolgico-social, una tendencia caracterizada por Dalmacio Negro [1931] como
revolucin de los intelectuales en la respuesta al industrialismo
20
. Aqu encuentra
su razn de ser el conjunto de ideas y creencias generadoras de la moderna
Corporacin. Esta mutacin culmin la destruccin legal de los cuerpos intermedios
de la sociedad ante las grandes mquinas del Estado (burocracia) y del Mercado
(competencia), y el xito poltico de las dos grandes doctrinas sociales decimonnicas:
el liberalismo y el socialismo; hechos que conllevaron la fractura terica e institucional
entre la poltica y la economa, entre Estado y Sociedad; pero esta misma mutacin
alumbr la gnesis de una mentalidad corporativa de origen organicista.
En segundo lugar tenemos que definir la politicidad consustancial del
corporativismo, la cual remite al papel poltico del trabajo, corporativamente
entendido, en la transformacin histrica de la tradicin poltica europea, de su Estado
moderno. A travs de este objetivo refutamos el mito de su categorizacin antipoltica,
y por ende antiestatal; de lo contrario, difcilmente se podra hablar del corporativismo
como Poltica social. El Estado, como forma suprema de la comunidad poltica nacional
contempornea, pudo ser organizado durante la primera mitad del siglo XX sobre
nuevas bases corporativas; la actividad y la forma poltica podran encarnar una
constitucin orgnica y funcional de la Sociedad, determinada esencialmente por el
impacto de la economa industrial. Esta pretensin cuestionaba, en un primer
momento, desde una perspectiva tcnica, la unidad soberana del Estado tico (como
pluralischer Staat); en un segundo momento, rectificaba los medios partidocrticos y
capitalistas del Recht Staat (como Stato organico). El corporativismo conduca as a la
transformacin tcnica de la Poltica en Poltica social.
Durante las distintas etapas de su itinerario histrico, el corporativismo
encauzara la actividad poltica, autoorganizada socialmente o asumida por el aparato
estatal, a travs de la dimensin profesional del ser humano (complementada con la

20
Lo corporativo naci en una poca del pensamiento poltico dnde se trataba de insertar la sociedad en
la lgica de la Historia, si era preciso conquistando la Historia: el conflicto entre el Estado y la Sociedad se
iba a transformar en el conflicto entre la Sociedad, de la que forma parte ahora el Estado, y la Historia;
aunque hay que sealar como el corporativismo respondi, por su pluralidad inherente, respondi
igualmente a modos de pensamiento poltico pretritos como el pre-estatal eclesistico-poltico, y
estatales contemporneos como el ideolgico-poltico y el tcnico-ideolgico. Vase Dalmacio Negro,
Modos del pensamiento poltico, en Anales de la Real Academia de Ciencias morales y polticas, ao XLVIII,
n 73, 1996, pgs. 548 sq.
19
municipal, la familiar e incluso con la electoral). La representacin poltica del
trabajo no solo condicionara los medios de participacin legislativa, sino que llegara
a cuestionar o fundar la misma soberana poltica. El pluralismo social encauzado
corporativamente, podra ser, eventualmente, una potencia renovadora de las bases del
Estado de Derecho, significar la seal del regreso de la era gremial de Medioevo, e
incluso suponer el fundamento de la construccin del Estado total. Para el primer caso,
se despleg una gran variedad de soluciones: integrar a sindicatos y corporaciones en
el ordenamiento constitucional, modificar los sistemas de eleccin poltica, reconocer
derechos exclusivos a las mismas corporaciones; para el segundo se apelaba a la
resurreccin de los gremios medievales como factor de ordenacin social, e incluso con
facultades polticas directas; para el tercer caso se ofrecan desde hacer descansar la
estructura del Estado en corporaciones previamente establecidas por las instancias
ejecutivas, o utilizar la misma corporacin como sindicalismo de Estado.
En tercer lugar debemos afrontar la pluralidad que fue caracterstica de su
desenvolvimiento histrico, y que demuestra la inconsistencia de ciertas
interpretaciones al uso (autoritarismo, antiliberalismo, confesionalidad, etc.). El
corporativismo no solo respondi a la teora orgnica de la sociedad, presente en
distintas especulaciones filosficas, sino tambin a esquemas y prcticas funcionalistas
de la ms variada ndole; esquemas que explican la historicidad y politicidad de las
distintas expresiones corporativistas: la Democracia industrial y la Democracia social,
los Organismos de arbitraje y los Tribunales de trabajo, el Sindicalismo de Estado y el
Estado sindicalista, la representacin orgnica y las corporaciones de derecho pblico,
el Estado corporativo y la corporativizacin del Estado, la Democracia orgnica y el
Estado orgnico, el catolicismo social y el Estado catlico, el neocorporativismo y los
pactos sociales y econmicos.

e) Plan de trabajo: anlisis y exposicin.
Toda aproximacin histrica y terica a un fenmeno como el corporativismo,
requiere tanto de conceptos unvocos y delimitados, como de un examen histrico
paralelo. En este sentido, el horizonte actual de nuestra investigacin pretende superar
la limitacin cientfica detectada, captando la situacin concreta del corporativismo en
20
su singularidad e insertndola en su entorno. Por ello, dos sern los planos de
investigacin de la tesis. El primero de ellos, ms genrico, versa sobre la situacin
histrico-terica del corporativismo a travs de una exposicin sincrnica inicial,
dnde se examinarn las contribuciones europeas clsicas, con el fin de presentar el
ambiente intelectual continental y las influencias recprocas que se desenvuelven en la
poca entre los diversos pases europeos; a ella suceder una exposicin de la tradicin
corporativa en nuestro pas, a travs de una periodizacin cronolgica, de carcter
diacrnico, centrada en las sucesivas dcadas a partir de un autor representativo o
epnimo.

1) La reconstruccin histrico-terica del corporativismo.
En la Primera parte de la Tesis, frente a la polisemia terminolgica a la que ya
hemos aludido, abordamos una doctrina poltico-social que propugnaban la
organizacin poltica y econmica de la vida social, sobre la base del pluralismo de
asociaciones representativas de los intereses y actividades profesionales (bien los
modernos sindicatos, bien los viejos gremios), y en virtud de los nuevos principios
polticos de funcin, representacin y organizacin
21
. As podemos hablar,
inicialmente, del corporativismo como doctrina social fundada, histricamente, en la
mediacin entre trabajo (obreros) y capital (patronos), protagonistas de la Cuestin
social, con una finalidad declarada: la armona social.
Pero esta teorizacin desvela, epistemolgicamente, una dimensin asociada: el
corporativismo como mediacin entre las exigencias de lo econmico (tcnica) y de lo
poltico (soberana). As podemos definir a este fenmeno como una doctrina social
tendente a la tecnificacin de la poltica, y a su desideologizacin partidista, mediante el
reconocimiento de la capacidad representativa de las agrupaciones profesionales
propias de una Sociedad definida como orgnica y funcional (y en algunos casos, como
en el tradicionalismo hispano, de las comunidades naturales); stas, reconocidas como
Corporaciones, solucionaran la Cuestin social mediante la institucionalizacin de la
solidaridad social, proponiendo para ello formas de superacin o rectificacin de la

21
Ludovico Incisa, Corporativismo, en Norberto Bobbio y Nicola Matteucci, Diccionario de poltica. Vol. I
(A-J). Madrid, Siglo XXI, 1982, pgs. 431-436.
21
lucha de clases en el plano social (Sindicatos), de la competencia en el plano econmico
(Mercado), y de la diferenciacin ideolgica en el poltico (Partidos).
El segundo captulo descubre la evolucin temporal y nacional de esta
doctrina en sus dos dimensiones mediadoras, apuntando cuatro grandes momentos de
configuracin plural. As descubrimos una primera y larga fase pluralista de
autoorganizacin de la sociedad desde Luis Blanc [1811-1882], hasta, posiblemente,
Len Duguit [1859-1928], pasando por las utopas tradicionalistas; un periodo donde el
corporativismo se sumaba a las teoras pluralistas de la sociedad caracterizadas por
Carl Schmitt [1888-1985] como una autoorganizacin de la sociedad, proceso que abocaba
al Estado total. En una segunda etapa, una fase constitucionalista [1914-1923], se
plante la correccin del Estado liberal-burgus (Cmaras o Senados de representacin
profesional/sindical, Consejos econmicos y sociales, tribunales de arbitraje y
organismos paritarios) y del Mercado capitalista. Las consecuencias de la guerra
transformaron un vago concepto en una realidad institucional factible. El Derecho
poltico, el constitucionalismo del Rechtsstaat deba abrir las puertas a la representacin
institucionalizada de los intereses econmicos, profesionales o sindicales Se hablaba
del corporativismo como reconocimiento estatal de la influencia sindical y de la
personalidad jurdica de los colegios profesionales. Era una idea mediadora entre
profesionales y burcratas, entre obreros y patronos dentro del Estado demoliberal; era
la solucin adecuada para las consecuencias polticas de la cuestin social
22
.
Paralelamente a esta va, se fue configurando una solucin estatista del
corporativismo [1926-1945] que volva situar al Estado (Francia, Espaa, Portugal,
Austria), en palabras de Jess Fueyo [1922-1993], como expresin objetiva de
autoridad, la mxima afirmacin de la jerarqua orgnica de la sociedad
23
. Ahora la
superioridad poltica, el poder soberano e irresistible segn Fueyo, se podra volver a
desplegar, objetiva y normativamente, a travs de la Corporacin
24
, variado medio de
superacin jurdica de toda gama de parcialidades y de toda composicin de

22
Jos Luis Monereo, Adolfo Posada. La Reforma social en Espaa. Madrid, Ministerio de Trabajo, 2005, pgs.
25 sq.
23
Jess Fueyo, La autoridad del Estado y el Estado-mquina, en La poca insegura. Madrid, Ediciones
Europa, 1962, pgs. 46 y 47.
24
Vase A.L. Snchez Marn, Representacin orgnica, en Razn espaola, n 112, Marzo-Abril 2002.
22
intereses
25
. El Estado corporativo o corporativizado era la versin poltica ms
adecuada ante la dialctica revolucionaria (Frentes populares) contrarrevolucionaria
(Frentes nacionales)
26
, sealada por Ernt Nolte [1923-], propia de la Guerra civil europea
[1914-1945]
27
; este proceso significaba para Raymond Carr de Malberg [1861-1935]
que el Estado y la Nacin, bajo dos formas diferentes, no son sino un solo y mismo
ser. El Estado es la persona abstracta en que se resume y unifica la nacin
28
. Sobre ello
se debati en el Convegno di Studi Sindicali y Corporativi di Ferrara de mayo de 1932
29

Francisco Camb [1876-1947] atestiguaba como ante la bancarrota del sistema
poltico y de toda la ideologa democrtica y humanista de la Europa conmocionada
tras la Gran Guerra, se popularizaban nuevas frmulas estatales para encuadrar y
dirigir las funciones poltico-sociales; y entre ellas destacaban el corporativismo
fascista y el comunismo sovitico, expresiones de una sinceridad, de una franqueza
ante la caricatura abyecta del rgimen parlamentario
30
. Pero tras su derrota poltica y
doctrinal en 1945, asociado indisolublemente a lo vencidos totalitarismos de
derechas (fascismo, nacionalsocialismo), el corporativismo renaci en la dcada de los
setenta como concepto explicativo, asociado a las interpretaciones sobre las teoras de la
gobernabilidad de las sociedades occidentales; ahora bien, en esta cuarta fase an
pendiente de conclusin historiogrfica, este concepto trasmutaba,
terminolgicamente, en corporatismo/neocorporatismo, adems en sus formas de
implementacin, aunque no su esencia mediadora, ante la instauracin de nuevas
condiciones polticas y econmicas en la Europa configurada tras la II Guerra mundial.


25
dem, pg. 46.
26
En este sentido, Hans Kelsen [1881-1973] reduca este fenmeno a una voluntad colectiva orgnica y
suprapartidista propia de la dictadura nacionalista de la burguesa. Vase Hans Kelsen, Esencia y valor
de la Democracia. Madrid, Guadarrama, 1977, pgs 115 sq.
27
La dialctica revolucin y contrarrevolucin fue utilizada como categora de interpretacin histrica y
poltica utilizada por Auns y el grupo de Accin espaola, y en ltima instancia popularizada y
polemizada por Ernst Nolte La Guerra civil europea: nacionalsocialismo y bolchevismo. Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1996.
28
Raymond Carr de Malberg, Teora general del Estado. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1948, pgs.
1009-1010.
29
Mihail Manoilescu, Linquitude europene et le Congrs de Rome en LAnn Politique franaise et
trangre. Paris, junio de 1933. A este famoso congreso asistieron, entre otros, W. Sombart, E. Weber, A.
Rocco y O. Spann.
30
Francisco Camb, En torno al fascismo italiano. Meditaciones y comentarios sobre problemas de poltica
contempornea. Barcelona, Editora catalana, 1925, pgs. 26-31.
23
2) Sobre la tradicin corporativa en Espaa.
La tradicin corporativa espaola no se puede explicar sin remitirse a la
pluralidad de fuentes de su matriz filosfico-social: el organicismo social. Esta matriz,
difusa dentro de las corrientes liberales (organismo nacional) y fosilizada dentro la
reaccin tradicionalista (organismos estamentales) de la primera mitad del
Novecientos espaol, sufri terminando el siglo XIX una reinterpretacin en clave
poltico-social, gracias al impacto del krausismo en ciertas corrientes liberales y
socialistas, del positivismo en significados autores regeneracionistas, y de ambos en la
modernizacin del tradicionalismo hispnico. Su primera invocacin como
fundamento poltico-social se dar bajo el rgimen de la Restauracin [1876-1923] en
una triple esfera reformista: reforma econmica (proteccionismo), social (previsin) y
poltica (constitucionalismo). Esta invocacin responda a una situacin
especficamente espaola: los lmites del proceso de estatizacin y nacionalizacin
espaol contemporneo. Este era el escenario de las dos grandes tradiciones
organicistas espaolas del Novecientos: la tradicin krausista y la tradicionalista.
Gonzalo Fernndez de la Mora subrayaba como las diferencias ideolgicas profundas
entre ambas tradiciones no escondan coincidencias respecto a la constitucin orgnica
de la sociedad y a la posibilidad del instrumento corporativo como tcnica de
representacin poltica
31
.
El desarrollo ulterior de la tradicin corporativa nacional, bajo la misma
semblanza de nuestros autores de referencia, limitan la supuesta y exclusiva naturaleza
gentica antiliberal, antisocialista y antidemocrtica del corporativismo
32
, derivada de
su contaminacin fascista (interpretacin que excluye transiciones intelectuales tan
paradigmticas como la del filsofo italiano Ugo Spirito, del corporativismo al
comunismo). Pese a esta vinculacin histrica, la tradicin corporativa espaola refuta
en parte estos dogmas: el concepto mismo de libertad comunitaria contenido en el
tradicionalismo (foralismo), la defensa de ciertas libertades econmicas y cvicas por el

31
G. Fernndez de la Mora, op.ult.cit., pgs. 115-116.
32
Al respecto del tema, Franois Furet [1927-1997] apuntaba que, a nivel europeo, el fascismo original
italiano y el nacionalsocialismo surgieron como reacciones imitadoras del socialismo ultra
revolucionario bolchevique; no nacieron de meras contrarrevoluciones autoritarias como en la Espaa
de Franco o el Portugal de Oliveira, sino que fueron como autnticas revoluciones nacionales. Vase
Dialogo Franois Furet- Ernst Nolte, en Hesprides, n 18, invierno 1998-99, pgs. 947-956.
24
autoritarismo poltico definido como corporativo, refutan la exclusiva calificacin
antiliberal; del mismo modo, las propuestas polticas representativas diversas
documentadas como complemento o superacin grupal de la democracia
individualista (Democracia Industrial, Funcional u Orgnica), rechazan la
caracterizacin esencial antidemocrtica establecida.
Ramiro de Maeztu lleg al neotradicionalismo tras pasar por el liberalismo
regeneracionista y el socialismo gremial, experiencias que otorgaron un sesgo original
a sus propuestas en los aos treinta
33
. La vinculacin creciente entre corporativismo y
autoritarismo, como solucin poltica tcnica y jerrquica, fue esencial para la
actualizacin del conservadurismo en la lnea de la teologa poltica, pues encontr en
el corporativismo la alternativa representativa ms adecuada al denostado
demoliberalismo, como reducto reformista o fundacional para la derecha
contrarrevolucionaria espaola
34
. En esta primera etapa, la vertiente reformista se
restringi al mbito sociolaboral de la Monarqua demoliberal [1876-1923]. Los
problemas poltico-sociales siguieron siendo problemas ideolgicos (especialmente
expresados en clave clientelar), y no se convirtieron ni en problemas tcnicos ni
administrativos.
Eduardo Auns despleg su concepto de Estado corporativo asumiendo el
legado reformista de los Organismo paritarios, colaborando con gran parte del
reformismo social precedente e integrando al sindicalismo socialista
35
. Pero esta
Poltica social organizada corporativamente, devino, tras el triunfo del fascismo
italiano, en una expectativa de una alternativa corporativa a las estructuras del Estado

33
Stanley G. Payne, Franco y Jos Antonio. El extrao caso del Fascismo espaol. Historia de la falange y del
Movimiento nacional (1923-1977). Madrid, Planeta, pgs. 98-99.
34
La ausencia de una verdadera derecha nacional laica

(como atestigua P.C. Gonzlez Cuevas), es una
de las razones de la vinculacin, durante los aos del Interbellum, de la teologa poltica y el corporativismo
poltico-social. El proyecto del Estado corporativo se convirti en instrumento contrarrevolucionario de
numerosos Estados autoritarios de la Europa de los aos treinta, superando el radio de accin del
corporativismo social. Su gran objetivo era, desde posiciones y convicciones elitistas, modernizar la
economa nacional, regenerar las bases culturales del pas, superar las disensiones causadas por el
problema obrero, estabilizar el sistema jurdico-poltico, y finalmente refundar polticamente a la Nacin
espaola (fundiendo por primera vez nacionalismo espaol y catolicismo en un nuevo Estado, de manera
contrapuesta a la Konservative revolution germana). Vase P.C. Gonzlez Cuevas, El pensamiento poltico de la
derecha espaola en el siglo XX. De la crisis de la Restauracin al Estado de partidos (1898-2000). Madrid, Tecnos,
2005, pgs. 27-28.
35
Un ejemplo de esta polmica relacin intelectual puede verse en el estudio de Gonzalo Fernndez de la
Mora, Araquistin y su democracia orgnica, en Razn espaola, n 112, 2000.
25
liberal; desde 1927-1298 distintas fueron los proyectos de un Estado corporativo,
nacional e interclasista que superaba ya los lmites de la dictadura comisarial de
Primo de Rivera y los referentes demoliberales de la Restauracin
36
.
ngel Ossorio y Gallardo lleg a la democracia liberal y cristiana republicana
desde el corporativismo conservador maurista, conciliando libertad individual y
competencias grupales. Pese a los intentos de contados liberales, catlicos y krausistas
de introducir mecanismos corporativos en la Constitucin de 1931 (aunque se mantuvo
una referencia a los Consejos econmicos del modelo de la Constitucin de Weimar),
slo los Tribunales de arbitraje laboral contaron con cierta representacin corporativa.
Vctor Pradera defendi un nuevo rgimen fundado en la preeminencia de las
libertades locales, forales y gremiales. Fue uno de los portavoces de la crtica al
funcionamiento sectario de la II Repblica, lema comn de los corporativistas legalistas
(CEDA) o antirrepublicanos (Accin espaola), planteando su modelo particular como
una alternativa antiliberal y antimarxista.
Luis del Valle lleg, desde el organicismo krausista, a una Democracia orgnica
representativa: una versin particular elaborada en un contexto de efervescencia
doctrinal sobre el Estado corporativo entre distintos grupos del Bando nacional, tras la
comn negacin del Estado republicano. Pero al final del proceso institucionalizador
del Rgimen del 18 de julio se atisb un Estado autoritario y corporativo, reflejo
imperfecto de la idea de Democracia orgnica y sntesis de los elementos integrados
por Franco en el final Movimiento Nacional hasta 1975.
ngel Lpez-Amo representa la combinacin de las libertades econmicas y
sociales de origen tradicionalista, y el desarrollo capitalista con el proceso de
constitucionalizacin monrquica del Estado franquista; ste, una vez instituido militar
y autoritariamente, comenz un proceso de desarrollo poltico autnomo.
Con G. Fernndez de la Mora termin, quizs, una etapa en el desarrollo de las
doctrinas corporativas espaolas. En su legado intelectual queda recogida la
persistencia democrtica y poltica del corporativismo, quintaesenciado como una
forma de tecnificacin de la poltica.


36
Eduardo Auns, Las corporaciones de trabajo en el Estado moderno. Madrid, Biblioteca Marv, 1928, pgs.
172 sq.
26































27





PRIMERA PARTE
EL CORPORATIVISMO COMO POLITICA SOCIAL.


28
















































29
CAPTULO 1.
HACIA UNA NUEVA DOCTRINA SOCIAL: reconstruccin terica e histrica del
corporativismo.


mile Durkheim [1858-1917] escriba a finales del siglo XIX que si toda
organizacin corporativa no es necesariamente un anacronismo histrico, hay motivo
para creer que algn da se la pueda llamar a desempear, en nuestras sociedades
contemporneas, la importante funcin que le atribuimos?
37
. As pues, pasamos a
nuestro tema. Qu es el corporativismo? El concepto es tan extraordinariamente
amplio que abarca a cualquier gnero de actividad directiva de carcter asociativa y
grupal. Se habla del corporativismo de empresas y partidos polticos, de intereses
corporativos e identidades corporativas, de corporativismo autoritario y
neocorporativismo democrtico. Naturalmente, no es este amplsimo concepto el que
servir de base a nuestras consideraciones en esta Tesis doctoral.
El desprestigio del trmino y concepto corporativismo ha llegado a tal punto
con su uso como sinnimo de corrupcin, nepotismo, egosmo grupal en el lenguaje
coloquial, que en el vocabulario poltico-sociolgico ha sido sustituido por el de
corporatismo. Ahora bien, el significado original, la acepcin correcta, del
"corporativismo" en castellano se refiere a una propuesta de organizacin poltico-
econmica que pretende dar solucin organizativa al problema ms grave y acuciante
de la democracia contempornea: el de la participacin poltica.
Esta situacin responde a un hecho capital: la traslacin incorrecta de un
concepto, cuya raz se encuentra en una poca histrica concreta y en un dominio
especfico de la vida espiritual, solo puede llevar a la generacin de malentendidos y
confusiones tericas
38
. Esto sucede con el corporativismo. Frente a esta tendencia, cabe
sealar que el contenido y significado de dicho concepto debe responder a un dominio
concreto del pensamiento occidental, en este caso la Poltica social. As, la
interpretacin historiolgica sobre el mismo atiende a lo apuntado por Carl Schmitt
[1888-1985]: los conceptos especficos de cada siglo obtienen su sentido caracterstico a

37
E. Durkheim, La divisin del trabajo social, pg. 1 y 2.
38
G. Fernndez de la Mora, op.ult.cit., pgs. 10 sq.
30
partir de lo que en cada caso constituye el dominio o mbito central
39
. La situacin de
confusin terica, derivada quizs de las dispares interpretaciones corporativistas
sobre la armona social (de H.J. Laski a Ugo Spirito), explica el limitado influjo en el
pensamiento poltico-social del conjunto de estas doctrinas ante los ms rotundos
paradigmas marxistas y liberales.
Por ello, el diagnstico de una poca (de un hombre, de un pueblo, de una
poca) sealaba Jos Ortega y Gasset [1883-1955] tiene que comenzar filiando el
repertorio de sus convicciones
40
. El autntico corporativismo, verdadera doctrina social,
situ a la agrupacin profesional como medio para reconocer y controlar el acceso del
ciudadano en el proceso de decisiones polticas, en la cosa pblica al margen de los
partidos polticos modernos; as el trabajo organizado grupalmente y su identidad
econmica-profesional, la Corporacin laboral (y en algunos tericos la familiar y la
municipal) se convirtieron en los criterios bsicos para la organizacin poltico-social, y
por ende, en el nivel ms real y accesible para la representacin y participacin
ciudadana.
Pero su inters historiogrfico y sociolgico se ha focalizado en torno a la idea
de su relacin con la forma democrtica; es decir, la posibilidad de la participacin
ciudadana de manera orgnica (desde su identidad profesional y grupal) frente a la
denominada como inorgnica (en funcin de su ideologa y desde un Partido
poltico). Por ello, historiadores y cientficos sociales han situado la valoracin de la
trascendencia del corporativismo respecto a los valores e ideas de una forma concreta
de ejercicio democrtico: la democracia de partidos, rectius partitocracia, y de su
vinculacin con los regmenes totalitarios de derechas derrotados en la II Guerra
mundial. Pero como seala Domenico de Napoli por regla general, cuando se habla
de corporativismo se corre el peligro de incluirlo en el juicio negativo o positivo que se
atribuye al rgimen fascista. Sera demasiado sencillo. En realidad, el fenmeno
corporativo abarca perodos histricos, regmenes polticos y sistemas econmico-

39
Carl Schmitt, El concepto de lo poltico. Madrid, Alianza Editorial, 1998, pgs. 112-113.
40
Jos Ortega y Gasset, Historia como sistema y otros ensayos de filosofa. Madrid, Espasa-Calpe, 1971, pgs. 10-
11.
31
sociales tan distintos entre s que no permiten una valoracin tan restrictiva y los
principios fundamentales que inspiran el corporativismo
41
.
Frente a la ideologizacin de la historia, oponemos una interpretacin del
corporativismo como Poltica social. Una de las ms ambiciosas aproximaciones a los
problemas de la poltica social sostiene J. Molina- es aquella que identifica el
desarrollo de esta ltima con la elaboracin de una teora del Estado o de la Sociedad
corporativistas. Estas esta tesis, como trabajo de orden terico sobre la Historia de las
ideas polticas y sociales, presenta la obligacin metodolgica de una aclaracin sobre
los supuestos cientficos de partida y los conceptos utilizados
42
. As nos encontramos
con una doctrina que propugna la organizacin de la colectividad sobre la base de
asociaciones representantes de los intereses y de las actividades profesionales. Este
propone, gracias a la solidaridad orgnica de los intereses concretos y a las frmulas de
colaboracin que de ellos se pueden derivar, la remocin o la neutralizacin de los
elementos conflictivos: la competencia en el plano econmico, la lucha de clases en el
plano social, la diferenciacin ideolgica en el plano poltico
43
.
De esta manera situamos el problema inicial de manera restrospectiva: su
origen en el impacto en las sociedades occidentales de la Economa industrial
(fisonoma diferente en cada momento histrico, contenido mudable por factores
externos e internos, razn interna de la dialctica ntima de sus conceptos); en segundo
lugar sealamos la diversidad de posiciones tericas y prcticas dentro de la teora
orgnica de la sociedad, ofreciendo una perspectiva particular sobre los criterios de
ordenacin tpicos: posiciones filosficas (ritmo interior del espritu en cada poca),
ideolgicas (visiones o concepciones del mundo), polticas (concepciones decisionistas,
normativas y pluralistas), tipos sociolgicos (organicistas, funcionalistas, positivistas)
44
;
y en tercero apuntamos su engarce prospectivo en el horizonte de la tecnificacin de la

41
Domenico de Napoli, El corporativismo en Italia. Aspectos histricos y doctrina, en Revista de Estudios
Polticos, n 206-207, pgs. 325-336.
42
As, esta exposicin pretende orientar al lector desde una perspectiva crtica, y en segundo, hacer
balance positivo de la crtica existente; es decir, la tarea que F. J. Conde define como apuntar el camino
de la investigacin, considerando el repertorio de posibilidades que la situacin histrica total y el estado
particular de la disciplina ofrecen al investigador en un momento dado. Vase F.J. Conde, op.ult.cit., pgs.
9-10.
43
Ludovico Incisa, op.cit., pgs. 431-436.
44
El jurista espaol se preguntaba ser posible encontrar un hilo que permita inscribir esas diferentes
posturas cientficas en un cuadro ordenado y sistemtico?. dem, pgs. 13-15.
32
poltica. Estas tres dimensiones interpretativas responden a los tres principios
corporativos o esferas de actuacin de lo corporativo (Heinze y Alemann
45
): el
econmico, el social y el poltico.

1.1. Retrospectiva. El impacto de la Economa industrial.
Un episodio fundamental marcar la gnesis de la doctrina corporativa: el
cambio de centro de gravedad del espritu europeo. La secuencia histrica de la
civilizacin continental mostraba, para Carl Schmitt, como en el siglo XIX lo econmico
se situaba como nuevo Zentralgebiet en asociacin instrumental con la tcnica. El
progreso tcnico acelerado acab afectando a la totalidad de los problemas humanos,
configurando una sociedad industrial y especializada, clasista y pluralista, definida en
trminos econmicos, y explicada sobre la dialctica capital y trabajo; pero este
progreso elevado a religin de los milagros tcnicos, era el mismo responsable de los
problemas de conflictividad caractersticos de la Sociedad industrial.

a) La economa como nuevo centro de gravedad en Europa.
Nuestras sociedades son o tienden a ser esencialmente industriales por el
desenvolvimiento, desconocido hasta el presente, que han tomado, desde hace
prximamente dos siglos, las funciones econmicas. Estas funciones se
transformaban, para Durkheim, en funciones sociales: se pasaba de las tradicionales
funciones militares o administrativas a una forma de actividad que se ha apoderado
de un lugar semejante en el conjunto de la vida social, pero que carece de
reglamentacin basada en una clara accin moral. Asimismo, el socilogo Werner
Sombart [1863-1941] sealaba en 1932 que el siglo pasado ha sido un siglo puramente
econmico. Ello quiere decir que los intereses econmicos, el factor econmico, ha
desplazado a los dems elementos de la cultura
46
.

45
R.G. Heinze y Ulrich von Alemann, Del Estado estamental al corporativismo liberal?, en Revista de
Estudios Polticos, n 5, 1978, pgs. 145-156.
46
Palabras recogidas por Jernimo Molina, Il politico e le sfere economica e sociale, in Carlo Gambescia
(ac.), Che cos il poltico: indagini sul poltico como fatto sociale totale. Roma, Settimo Sigillo, 2006.
33
La economa industrial se converta en el nuevo horizonte tcnico que, en
ltima instancia, determinaba la misma constitucin de la Sociedad
47
. Por ello, tras
arrumbar los viejos principios de la Gemeinschaft, o comunidad de gremios y artesanos,
determinaba un orden social caracterizado por las nuevas relaciones de produccin y
las nuevas exigencias de gestin tcnica. Pero los primeros corporativistas vieron en el
Industrialismo la causa y el remedio, a la vez, de un orden considerado mecnico o
falto de la ms mnima moral profesional y solidaridad comunitaria. Frente a esta
situacin, la consecucin de un orden social orgnico y solidario, necesitaba de un
orden econmico capaz de volver a unir a los productores, de una Corporacin
destinada a reflejar esa armona interclasista en la Sociedad. La Corporacin volvera a
vincular de nuevo al trabajador a su familia y a la obra de su trabajo, volvera el
espritu gremial. Trabajo y Capital, Obreros y patronos colaboraran segn Lpez-
Amo desde la actividad productiva en la organizacin de la sociedad al suprimir la
oposicin de los campos antagnicos para establecer en su lugar la cooperacin de
todos los elementos que integran una rama de la produccin
48
.
La reconstruccin sealada transcurra, segn Domenico de Napoli, por este
itinerario histrico: la industria de las mquinas y la llegada del liberalismo, que
aport enormes cambios polticos, econmicos y sociales, donde el hombre-masa, el
individuo considerado como nmero, se afirma en todos los campos. En el plano
econmico-social esta revolucin significaba que el individuo estaba a merced de quien
posea los medios de produccin y que la ley de la concurrencia le obligaba a aceptar
las condiciones de trabajo ms inhumanas. Desapareca la tradicional comunidad
natural (agraria y artesanal) en beneficio de nuevas organizaciones industriales y
clasistas, tal como sanciona la Ley Le Chapelier (1791). La reaccin corporativa surgi
ante esta situacin, soando con la restauracin del viejo sistema gremial-estamental
(el corporativismo nace para recordar al hombre que es hijo de Dios y hacerle

47
Esta perspectiva doctrinal nos remite a la siguiente conviccin: la validez terica de un concepto poltico y
social, como el corporativo, depende inevitablemente del contexto histrico de referencia, de la poca en la
cual fue generado y utilizado, de su razn vital. Siguiendo en este punto a R. Koselleck, todo concepto es
hijo de unas coordenadas espacio-temporales fuera de las cuales se desfigura bajo interpretaciones
deterministas y evolucionistas, para morir intelectualmente y desrealizndose al fin,

como evidencia el
corporativismo. Vase Reinhart Koselleck, Los estratos del tiempo. Estudios sobre la historia. Barcelona, Paids,
2001, pgs. 9-11.
48
A. Lpez-Amo, El proletariado y la cuestin social, en Arbor, n 95, noviembre-diciembre de 1953,
pgs. 243-244.
34
consciente de los deberes que surgen en su faceta espiritual y para con los dems seres
humanos que, como l, son hijos del mismo Padre), o proponiendo nuevas formas de
autoorganizacin grupal (en nombre de la libertad y del progreso se han destruido los
valores tradicionales, el natural ritmo de vida; en cambio, se crean valores abstractos,
se construyen modelos polticos y se instauran relaciones sociales artificiales).
El final de este itinerario conduca al renacer del Corporativismo. Para De
Napoli las asociaciones profesionales se convertan, de nuevo, en el medio ms
idneo para superar los estragos del individualismo, sosteniendo la necesidad de
colaboracin entre propietarios y trabajadores, ante los efectos de la Revolucin: lucha
de clases, malestar econmico, desorden social, empobrecimiento espiritual. Pero el
corporativismo tambin surgi por la necesidad de hacer frente a la intervencin
excesiva del Estado en la ordenacin econmica y el control social, apelando a la
reconstruccin entre el individuo indefenso y el Estado totalitario de aquellos cuerpos
intermedios que unieran a todos los participantes en la misma actividad econmica, y
pudieran servir de punto de referencia entre la autoridad del Estado y la libertad del
hombre. Las reacciones corporativas citadas consideraban que la economa est
subordinada a la tica y que la productividad es un medio de mejorar la existencia
del hombre y no el fin de su vida
49
.
Si en el nuevo Zentralgebiet de la civilizacin europea, lo econmico y su tcnica
modelaban la constitucin de la sociedad
50
, el Corporativismo se converta en un
instrumento adecuado para definir la funcin laboral de cada individuo y grupo en
la jerarqua productiva; con ello reformulaba armnicamente las relaciones entre
poltica y econmica, frente al modelo dualista de empresa capitalista y sindicato
obrero, y ofreciendo una instancia interclasista y anticonflictual. La Corporacin naca
as como una organizacin de categora profesional, con procedimientos de
composicin paritaria obligatorios para la resolucin de las controversias colectivas del
trabajo, pero con pretensiones de representacin poltica
51
. Era la alternativa grupal a

49
dem, pgs. 328-329.
50
Vase G.D.H. Cole, Introduccin a la historia econmica, 1750-1950. Mxico, Fondo de Cultura econmica,
1957, pgs. 8-10.
51
Necesidad de constitucin al no existir una organizacin comn capaz de imponer una reglamentacin
comn y autoridad igual para todos, haca que la ley del ms fuerte resolviese los conflictos. E.
Durkheim, op.cit., pgs. 14 sq.
35
las asociaciones basadas en la diferenciacin ideolgica, en la competencia capitalista y
en la lucha de clases, como instrumento de armonizacin poltico-social de los intereses
y productores presentes en la actividad econmica, y trasladado al campo social
52
. Lo
econmico y lo tcnico aspiraban, para Carl Schmitt, a ser la esfera neutral capaz de
solucionar definitivamente todo conflicto poltico, todo enfrentamiento social
53
. Y el
corporativismo asuma este ideal armonicista y neutralizador.

b) La divisin del trabajo.
La divisin econmica del trabajo se traslad al campo de lo social,
prefigurndolo con tintes pluralistas. Pero ante un pluralismo individualista de tipo
capitalista, de consecuencias anmicas, los primeros corporativistas opusieron la
configuracin de la nueva sociedad industrial bajo una divisin pluralista de tipo
grupal, fundada en criterios organicistas. Durkheim atisb el nacimiento del
Corporativismo ante el pluralismo individualista y disgregador, al que defini, por su
falta de moral profesional, como anomia social; frente a ella propona una solidaridad
orgnica capaz de unir a los individuos en una empresa comn, de controlar los
excesos del Mercado y de satisfacer las necesidades de proteccin y previsin social de
los trabajadores. En el seno de este hecho sociolgico naca la Corporacin,
convertida en un grupo definido, organizado, en una palabra, en una institucin
pblica; una institucin en condiciones de establecer una moral y un derecho
profesional comn para las diferentes profesiones econmicas
54
. Aqu radicaba el
origen del corporativismo.
Ahora bien, podemos encontrar dos posiciones genricas sobre de la
Corporacin ante la divisin del trabajo. De un lado encontramos una reaccin
idealista o tradicionalista frente al industrialismo, que recuperaba al gremio como factor
de ordenacin econmica, de jerarquizacin de la divisin del trabajo, y de correccin
del principio de competencia en la economa. Si en el pasado, las exigencias

52
En esta nueva era, la corporacin ha sido, en un sentido, la heredera de la familia cuando la economa
pasa del mbito domstico al industrial como fuerza moral; por ello, la corporacin es el medio natural
en cuyo seno deben elaborarse la moral y el derecho profesionales, no una especie de amoralidad
constitucional ante las repercusiones de la vida econmica en la organizacin poltica y social. dem, pgs.
8-12.
53
Carl Schmitt, El concepto de lo poltico, pgs. 111 y 112.
54
E. Durlheim, op.cit., pgs. 15 y 16.
36
industrializadoras impelan la ruptura del rgido tejido preindustrial de Gremios y
Cofradas, la armona social necesitaba ahora de la recuperacin de su modelo
ordenador o de su espritu organizador. La nostalgia de la sociedad tradicional, de
artesanos urbanos y pequeas comunidades rurales, les haca renegar de la libertad
econmica individual, defendiendo las libertades econmicas de las sociedades
naturales frente al Mercado y frente al Estado. De otro lado encontramos a una
Corporacin que asuma el hecho industrial como necesario, pero no sus mecanismos
individuales. La agrupacin profesional era el modelo de organizacin colectiva del
pluralismo (sindical y empresarial), desde una autoorganizacin poltica o desde la
intervencin del Estado
55
. Su tecnificacin remita a los procedimientos anunciados por
el ingeniero Henri Fayol [1841-1925]
56
, combinados finalmente con las pretensiones
colectivistas o nacionalistas tendentes a la unificacin estatal.

c) La Corporacin ante la actividad econmica.
En ambos casos, la Corporacin se acab convirtiendo en instrumento
interventor de la Administracin econmica del Estado. En sentido diverso las
Corporaciones regularan los medios y niveles de produccin, los sistemas de precios y
salarios, la composicin u organizacin de las profesiones; en suma, lograran la
rectificacin colectivista de la libertad de Mercado. Mientras, en un plano ideal surgira
una economa corporativa radicada en la pretensin de fundir Capital y Trabajo, Estado y
Mercado. Para sus tericos el Mercado era visto incompatible o defectuoso con los
principios de armona clasista y cooperacin grupal; y el Estado apareca como una
gran burocracia al servicio de intereses partidistas. La Corporacin llegaba a fundar un
sistema propio y alternativo entre el liberalismo y el socialismo, aunque en la mayora
de los casos apareci vinculado a uno u otra doctrina (para U. Spirito, questo, il

55
Spirito postul una versin comunista de la Economa corporativa como Economia programmatica (1932),
ensayada solo parcialmente por la Italia fascista. Frente a la realidad extraeconmica del Estado liberal,
la tcnica y el espiritu se funda en un sistema que rescataba al Estado de los mrgenes de la vida
econmica a los que haba sido conducido por la sacralizacin de la institucin del Mercado. Lo poltico se
encontraba ajeno a las realidades sociales de la economa; el sistema liberal abstracto impeda una
verdadera economa orgnica. Frente a el, el corporativismo planteado por Spirito devolva al Estado al
crculo fundamental de la vida econmica; como rgano del Estado y como organizacin social de la
economa, someta a la vida econmica a los imperativos ticos y jerrquicos de la estatalidad (Politica ed
economia corporativa, 1932). Vase U. Spirito, Capitalismo e orporativismo. Firenze, Sansoni, 1933, pg. XIII
y XIV.
56
Vase Henri Fayol, Administracin industrial y general. Barcelona, Orbis, 1985.
37
nocciolo del corporativismo: la transformacione in senso pubblicistico della propriet e
della iniziativa privata
57
). Esta pretendida posicin integral, via intermedia entre el
capitalismo y el socialismo, otorgaba a la Corporacin la propiedad de los medios de
produccin
58
.
Pero estas pretensiones sobre una Economa corporativa o corporativizada
repetan los mismos debates presentes en la constitucin de la Poltica social: el papel
del Estado en la regulacin de la vida econmica europea. A. Muller sostena que el
rgimen corporativo era incompatible con formas de gobierno centralizado y adverso a
la autonoma sindical (A. Muller, La politique corporative, Bruxelles, 1935); en similares
trminos se manifestaba L. Sturzo, que vea ahora como el sindicalismo y las
corporaciones, intentado conciliar la libertad con la organicidad, daba paso a una
pseudo-corporazioni moderne de los Estados autoritarios de Dolfuss y Mussolini
59
.
Wilhem Rpke [1899-1966] aclar como la Economa corporativa supona, en
realidad, un instrumento al servicio de intereses polticos de intervencionismo estatal.
El corporativismo no era una simple tercera va ni una variante ms del liberalismo;
resultaba ser un simple corporativismo terminolgico que encubra una triple
finalidad instrumental: poltica (organizacin de la economa nacional bajo el control
estatal), econmica (cartelizacin de la economa) y social (reglamentacin de la
poltica). El Estado corporativo no era otra cosa que la instrumentalizacin de las
corporaciones al servicio de la estatizacin de la actividad econmica; as no es el
Estado el que es corporativo, sino las corporaciones las que son estatales
60
.

57
U. Spirito, op.ult.cit., pg. 24.
58
El gran problema con el que contaba la implantacin de la economa corporativa era, a juicio de Spirito,
la persistencia de la propiedad privada en mbitos decisivos de la vida econmica fascista, y la
generalizacin de una economa mixta que conciliaba los presupuestos socialistas y esta realidad
individualista. As, la solucin corporativa, de naturaleza econmica y mtodos revolucionarios, se situaba
como tema central a la propiedad. La economia individualistica, que sancionaba una produccin regida por
el arbitrio personal y responde a fines particulares, era necesariamente disorgnica e incompatible con
los fines nacionales superiores. Entre ambos sistemas, Spirito detectaba las antinomias propias de la
relacin entre lo poltico y lo econmico, y una solucin de compromiso insatisfactoria: o un
individualismo correcto o un estatismo moderado; ambas responden a un modus vivendi transitorio de
eclectisimo terico y prctico. Frente a estas soluciones de compromiso, Spirito proclamaba Il
corporativismo come liberalismo assoluto e socialismo absoluto (1933). Vase U. Spirito, op.cit., pgs. XVI y XVII.
59
Luigi Sturzo, Unioni - Sindacati - Corporazioni, en A. Canaletti Gaudenti y S. de Simone, Verso il
corporativismo democratico. Bari, Cacucci, 1951.
60
Fenmeno narrado por W. Rpke, La crisis social de nuestro tiempo. Madrid, Revista de Occidente, 1947,
pgs. 145 y 211.
38
Al final del camino se extendi la idea del capitalismo corporativo. Esta idea,
lanzada por el socilogo britnico Anthony Giddens [1938-], determin la visin
sociolgica sobre el corporativismo en su fase neocorporativa, popularizando la
visin empresarial y neoliberal de la misma. Giddens mostraba sus rasgos
interpretativos: surgi durante la ltima dcada del siglo XX, fue un fenmeno de
crecimiento de las corporaciones industriales claves en la direccin de la economa
nacional, adquira una amplia responsabilidad social y un destacado poder pblico, y
travs de monopolios y oligopolios estas grandes corporaciones determinaban los
precios, reducan la competencia y dictaban las condiciones de los bienes y los
servicios.

1.2. Perspectiva. La teora orgnica de la Sociedad.
Un segundo hecho marcar la eclosin doctrinal del corporativismo: la
reinterpretacin de la teora orgnica de la Sociedad. Esta matriz sociolgica,
fundamentada en la divisin grupal del trabajo social, supuso el gran referente
epistemolgico para la ordenacin u organizacin de la nueva sociedad industrial y
pluralista, bien desde la recuperacin idealista del Antiguo Rgimen, bien de la
reactualizacin funcional o sindical de la organizacin gremial, bien de la introduccin
de las ideas y prcticas tcnicas del Industrialismo. G. Fernndez de la Mora subrayaba
como el organicismo social constitua una teora racional con fundamento en los datos
empricos que pretenda dar explicacin a una realidad ordenadora presente en la
historia de las comunidades humanas (la sociedad orgnica) y a su mecanismo de
aplicacin poltica y social (la tcnica corporativa de representacin)
61
.

a) El pluralismo social.
Una de las caractersticas bsicas de la nueva Sociedad industrial, vista por los
corporativistas, resida en su constitucin pluralista. Carl Schmitt apuntaba como la
naturaleza laboral de la sociedad conllev una divisin plural sometida a los
imperativos de la competencia econmica y los conflictos entre clases. Las formas

61
Polmicas recogidas por P.C. Gonzlez Cuevas, Tecnocracia, cosmopolitismo y ocaso de la Teologa
poltca en la obra de Gonzalo Fernndez de la Mora, en Javier Tusell (coord), El rgimen de Franco, 1936-
1975, vol.2. Madrid, UNED, 1993, pgs 11-34.
39
comunitarias de estirpe gremial-foral y los grupos de inters del tiempo presente
aspiraban a la personificacin orgnica o funcional de la Sociedad, considerada sta
como resultado de la solidaridad social o del trfico econmico; desde ella se
pudieron imaginar todo tipo de elucubraciones sobre la poltica y la economa. En este
punto, el corporativismo surgi como manifestacin de la interpretacin de la Sociedad
como organismo dividido en funciones tcnicas y laborales, y como asalto de su
pluralismo al Estado moderno (la divisin tcnica del trabajo)
62
.
Esta dimensin de la Corporacin, como reconocimiento e integracin del
pluralismo social, nos remite directamente a la obra de Johannes Althusio [1563-1638];
jurista calvinista que desarroll una concepcin poltica corporativista y liberal, bajo el
influjo de las fuentes bblicas y los textos aristotlicos y medievales. Las claves de su
pensamiento se situaban en la vuelta a las fuentes (las Tablas de la ley bblicas, el
Corpus juris civilis romano, la majestas de la Escuela de Salamanca) y en la metodologa
de Pierre de la Rame [1515-1572]. Recuperado para la historia contempornea por
Otto von Gierke (Johannes Althusius und die entwicklung der naturrechtlichen Staattheorien
(1880), Althusio haba desarollado en plena Edad Moderna una precoz ptica
sociolgica de las relaciones entre el Derecho y la Poltica, anunciando el impacto de las
agrupaciones profesionales, las Corporaciones, en la actividad poltica de las naciones
europeas
63
.
La profesin como sujeto poltico-social de derecho pblico, aparece ya en la
consonciacin planteada por este jurista germano, sndico municipal de Emden.
Althusio situ a la corporacin como sujeto del orden social, econmico y poltico,
elaborando una verdadera teora de la Democracia orgnica. As, el concepto de la
Poltica de Althusio se defina en trminos del moderno organicismo social: el arte de
unir a los hombres entre si para la vida social comn, siendo la corporacin la frmula
para asegurar la participacin del ciudadano en la comunidad, desde su identidad

62
C. Schmitt, El concepto de lo poltico, pg. 67.
63
Althusio elabor su teora en una poca de total fragmentacin del Sacro Imperio Romano Germnico
tras las guerras de religin. A la cpula imperial se unan los Estado o Reichsstnde (principescos o
espirituales), ciudades imperiales o confesionales.
40
profesional
64
. As aparece en Politica methodice digesta, atque exemplis sacris et prophanis
ilustrata (1603)
65
.
La consonciacin consista en una entidad con la cual, por pacto expreso o
tcito, los simbiticos se obligan entre si a comunicacin mutua de aquello que es
necesario y til para uso y consorcio de la vida social, llevaba a la corporativizacin
poltica; responda al mismo fin del hombre poltico: santa, justa, provechosa y feliz
vida y simbiosis. Los simbiticos eran los que se unen y consoncian con un vnculo
de pacto, por consenso de derecho. El orden social surgido por la actividad profesional,
determinaba la accin y constitucin poltica; as la representacin poltica vena
condicionada por la profesin econmica. La sociedad apareca como una
comunicacin mutua de cosas, servicios y derechos, constituida de abajo arriba por
sucesivos actos de consenso; generaba una jerarqua de agrupaciones o
consonciaciones con sus ordenamientos propios, distinguindose entre si, por su
naturaleza, como simples-privadas o mixtas-pblicas
66
. Por ello, el Estado era la
consonciacin ltima, la fase final de un proceso de organizacin social
fundamentado en una solidaridad orgnica, positiva y normativa.
En este esquema, la Poltica se someta a los imperativos de los consonciados
como profesionales, y la ley posea un fin doble: servir a la direccin de la vida social
y a la comunicacin de los bienes y de las obras. El Estado, poder limitado y
moderador sometido a la ley, resultaba ser una confederacin de grupos polticos
configurados por un determinado orden socio-econmico; a stos perteneca la
soberana poltica, siendo reconocido pblicamente el derecho de resistencia ante la
tirana, al encontrarse asociadas mediante un derecho comn para defender sus

64
Juan Althusio, La Poltica. Madrid, Centro de estudios constitucionales, 1990, pgs. 5 y 6.
65
Segn Fernndez de la Mora la obra jurdica de Althusio es muy extensa, y en ella destacan el manual
De arte jurisprudentiae romanae (1586), reeditado una decena de veces, y el voluminoso digesto Dicaelogicae
libri tres totum et universum jus (1617); pero su libro capital es Poltica metodice digesta, publicada en 1603,
ampliada y revisada en 1610 y nuevamente refundida en 1614. Esta tercera y ltima edicin, que responde
a numerosas objeciones, duplica la paginacin de la primera. Consta de treinta y nueve captulos,
divididos en centenares de prrafos, cuyos ttulos permiten la identificacin de las materias. Se utiliza dos
tipos de letra para destacar lo que el autor considera fundamental. Cuenta 968 pginas, a las que hay que
aadir 36 de un panegrico y 46 de un ndice de conceptos. Vase G. Fernndez de la Mora, El
organicismo de Althusio en Revista de Estudios Polticos, n 71, enero-marzo de 1991, pgs. 7-38.
66
Entre las especies de consonciacin por necesidad estableca una jerarqua: la consonciacin
conyugal, la simple-privada (dentro de ella la natural-familiar o la civil- contractual) y la pblica-mixta
(dentro de ella particular o universal). Vase J. Althusio, op.cit., pgs. 33 sq.
41
derechos especficos y limitar el poder del magistrado supremo
67
. La representacin
se encauzaba a travs de los foros o representantes elegidos por las mismas
asociaciones profesionales; sta era la verdadera democracia para Althusio: orgnica y
pactada, social y profesional, desarrollada sobre el principio democrtico propio de las
corporaciones de la edad medieval (Krperschaften culturales o Genossenschaften
socioeconmicas)
68
.
La consonciacin planteada por Althusio en el Setecientos contiene los
elementos bsicos de la moderna Corporacin como idea mediadora: en el plano social
entre clases (Burguesa, Trabajadores, Burcratas), en el econmico entre productores
(Capital, Trabajo y Administracin pblica), y en el poltico entre rivales ideolgicos
(Representacin, participacin y asociacin)
69
.

b) La constitucin orgnica de la sociedad.
La analoga sociolgica e histrica entre Organismo y Sociedad se fundaba en la
interpretacin epistemolgica de la primaca de la naturaleza laboral y profesional del
ser humano, y en la consiguiente articulacin funcional de la Sociedad. Pero esta
matriz organicista del corporativismo presenta distintas races filosficas. As
encontramos un organicismo biologizante, propio de la sociologa positivista
(orientada por Spencer, concretada por Comte y desarrollada por Durkheim); un
organicismo espiritual o idealista, de raigambre germana, postulado desde Hegel y la
Escuela histrica alemana (que en Espaa acabar impregnando a notables sectores del
krausismo); y un organicismo catlico, bien tradicionalista bien neotomista, que en
muchos doctrinarios y fases histricas adoptara principios de las dos anteriores
corrientes
70
(vase el caso paradigmtico de Ch. Maurras). Esta pluralidad llev a
Fernndez de la Mora a afirmar que la teora orgnica y corporativa de la sociedad y

67
El modelo de Althusio se opona al Estado monrquico, absolutista y centralizador impulsado de arriba
abajo por obras como las de J. Bodino o T. Hobbes. La sociedad poltica corporativa era definida como
consonciacin pblica universal; esta era la confederacin de ciudades y provincias para defender el
derecho del Reino en mutua comunicacin de bienes, obras y gastos mutuos. La simbiosis universal,
base de esta sociedad, constitua un solo cuerpo por el consentimiento de muchas consonciaciones
simbiticas. dem, pgs. 115-117.
68
dem, pgs. 192 y 193.
69
Gonzalo Fernndez de la Mora, El organicismo de Althusio en Revista de Estudios Polticos, n 71.
Madrid, enero-marzo 1991, pgs. 7-38.
70
Rodrigo Fernndez Carvajal, El pensamiento espaol en el siglo XIX. Murcia, Nausca, 2003, pg. 263.
42
del Estado no tiene una genealoga totalitaria, estando presente en el seno de teoras
socialistas, liberales y tradicionalistas. As se evidenciaba su realidad como ley
sociolgica, fundada en la permanencia organicista de intereses corporativamente
representados, y conectada con la tendencia histrica de desideologizacin de las
sociedades avanzadas
71
, que la experiencia espaola demostraba
72
.
La teora orgnica constitua para los corporativistas, como bien expuso Lpez-
Amo, el fundamento de todo orden comunitario y de toda legitimidad poltica
73
; por
ello poda presuponer para D. de Napoli- experiencias polticas y econmicas
democrticas, eso s, sometidas al imperativo de la moral y de la jerarqua. En una
sociedad orgnica sostiene el autor- la economa y la tecnologa debern quedar
subordinadas a la visin trascendente de la existencia humana. La creacin de cuerpos
intermedios, como la corporacin, que rene a todos los participantes en una misma
actividad econmica, puede constituir, el punto de enlace entre la autoridad del Estado
y la libertad del individuo
74
. Adolfo G. Posada seal al respecto que la Sociedad era
una estructura real a la que corresponde a un complejo de unidades vivas,
individuales y colectivas, dotadas de personalidad, y representativas () que no puede
ignorar el Estado, porque integran su ser mismo, viven en l y l de ellas y en ellas;
para el jurista asturiano este hecho social era algo originario, dado, un organismo
formado por individuos y grupos sociales intermedios
75
.
Esta metfora organicista permita explicar la integracin ordenada del
pluralismo social a travs de un itinerario histrico y funcional: la evolucin desde
las sociedades primitivas a las sociedades complejas, las relaciones internas entre los
miembros de esta ltima, la concepcin de la sociedad como un todo en el que las partes o
componentes estn interrelacionados, una nocin de funcin que objetivaba el papel que
desempea objetivamente cada institucin o fenmeno en su contribucin a la
continuidad de la estructura u orden social. Un itinerario que se fraguaba, segn

71
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pg. 11.
72
G. Fernndez de la Mora, El crepsculo de las ideologas. Madrid, Espasa Calpe, 1987, pgs. 4 sq.
73
En las democracias legtimas la voluntad del pueblo est limitada por otros poderes que no son
creacin suya, sino de la historia; este hecho mostraba la realidad histrica de la constitucin orgnica de
la sociedad como principio esencial de legitimidad. Vase ngel Lpez-Amo, Legitimidad, revolucin
y democracia, en Arbor, n 27, marzo de 1948, pgs 345-376.
74
Domenico de Napoli, op.cit., pgs. 325-326 y 336.
75
A. G. Posada, La nueva orientacin del Derecho poltico, estudio preliminar a la obra de Leon Duguit,
La transformacin del Estado. Madrid, Francisco Beltrn ed., 1910, pg. 150.
43
Fernndez de la Mora, en el anlisis de las distintas experiencias corporativas, que se
remontaban a la poca antigua (las cofradas grecorromanas), pasando por la medieval
y moderna (gremios y estamentos), y llegando a los sistemas corporativos y
neocorporativos de la poca contempornea.
En el esquema organicista la realidad social era algo dado y no el fruto de un
pacto que sus miembros han negociado libremente
76
. Este axioma resuma la crtica
central de este paradigma sociolgico frente al contractualismo individualista de J.
Locke [1632-1704] y al colectivista de J.J. Rousseau [1712-1778], padres de un contrato
social que supuestamente suscriban libremente los hombres para edificar una
sociedad especfica. La teora organicista se confrontaba con modelos contractualistas
definidos como una simple idea especulativa ajena a la experiencia sociolgica y
emprica; la realidad humana lo demostraba: el individuo naca en el seno de una
familia, de una sociedad y de una cultura, donde reciba el patrimonio histrico; su
libertad innata le permita modificar rasgos de este medio de pertenencia, pero siempre
partiendo y respetando el punto de partida
77
.
De esta manera, la analoga organicista del orden poltico-social se contrapona,
ideal o positivamente, contra la visin mecnica y contractualista de la Sociedad. As,
y de manera paulatina, pas de metfora biolgica de la primera ciencia social a
categora conceptual de alcance doctrinal. El tradicionalismo lo situaba como la clave
en la restauracin de un orden poltico-social monrquico, opuesto a la
individualizacin y secularizacin del liberalismo contemporneo, y fundamentado en
la articulacin escalonada de los cuerpos intermedios (familia, municipio, comarca y
nacin); el socialismo gremialista acuda a la teora orgnica para fundamentar la
divisin del trabajo y la autoorganizacin de la sociedad; el catolicismo social
equiparaba el orden divino y el orden terrenal a travs de frmulas de organizacin y
coordinacin de las partes del organismo social; una parte del liberalismo social
asuma este paradigma como base de la Reforma poltica y de la Reforma social, al
advertir que el desarrollo de una sociedad puede orientarse, adaptarse y dinamizarse,

76
En todas estas pocas, G. Fernndez de la Mora encontraba testimonios de la constitucin orgnica de la
sociedad, del cariz biolgico de su jerarqua interna, de su esencia estasiolgica, de su funcionalidad
representativa. Vase G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pg. 15.
77
dem, pgs. 13-16.
44
pero nunca improvisarse ni rehacerse rpidamente; y la laxa contrarrevolucin
nacionalista adoptaba la idea de diferenciacin funcional de los miembros de una
sociedad en sus procesos de estatificacin autoritaria.
As, pese a la filiaciones y reivindicaciones diversas, la teora orgnica de la
Sociedad responda para Fernndez de la Mora a un un modelo terico,
ideolgicamente neutro que no se puede identificar con el totalitarismo o el fascismo,
ni tampoco exclusivamente con el catolicismo, y que se reduce a una interpretacin de
la sociedad y a un esquema de la representacin poltica
78
. Este modelo supona para
Lpez-Amo una ordenacin jerrquica de comunidades naturales, donde los
hombres no eran del todo iguales porque haba una ordenacin jerrquica, ni eran del
todo libres porque las una el vnculo recproco del servicio, fuente de deberes
sociales
79
.
Comunidades naturales, cuerpos intermedios, rganos sociales, poderes
mltiples, organismos sociales; stos son algunos de los nombres usados para definir a
los protagonistas de la sociedad orgnica. En ella el individuo era miembro, como
defenda Vctor Pradera, de una sociedad no solo por su personalidad jurdica
individual, sino por su pertenencia a uno de los grupos sociales antes citados,
definidos orgnicamente por su referencia a actividades vitales de la humanidad: el
trabajo, la familia, la cultura, la vecindad, etc
80
. Con ello, estos tericos pretendan
devolver a la poltica su primigenio sentido: el bien comn. Fernndez de la Mora
escriba al respecto, que se es miembro de una familia y vecino de un municipio antes
que sbdito de un Estado. La verdadera sociedad se divida segn la actividad
creadora del hombre, en profesionales especializados, y segn la pertenencia social y
no la referencia ideolgica, en ciudadanos socializados y no adoctrinados. Por ello, y
frente al individualismo liberal y el colectivismo social, el organicismo fundaba la para
Heinze y Ulrich la representacin poltica corporativa
81
, la ms real y la ms

78
dem, pg. 13.
79
ngel Lpez-Amo, El proletariado y el problema social, en Arbor, n 95, pgs. 235-244.
80
Vctor Pradera, El Estado nuevo. Madrid, Cultura espaola, 1941, pgs. 105 y 106.
81
Esta visin orgnica generaba la idea profesional-estamental de una representacin funcional de la
sociedad que, negaba o rectificaba los medios de parlamentarismo liberal, su rgimen de partidos y su
concepcin individualista de la Sociedad. Las teoras de la representacin funcional difundiadas entre los
siglo XIX y XX, que pretendan situar a los grupos profesionales definidos estamental o funcionalmente
en lugar de la hegemona de la mera cantidad en el parlamento liberal, tenan races ideolgicas muy
45
democrtica de las existentes, debido al hecho de asumir la defensa directa de las
esteras del hombre como ser social
82
.

c) La Corporacin como Poltica social: el ideal de la armona social.
El Corporativismo convirti la Poltica en Poltica social. Los problemas
econmicos (competencia) y sociales (lucha de clases) devenan en problemas polticos,
pero no en clave ideolgica (partidista), sino en trminos sociolaborales y
planteamientos tcnicos. Ante una sociedad definida en trminos dualistas (capitalistas
o socialistas), el corporativismo pareci operar como un elemento neutralizador de los
nuevos problemas sociales entre clases sociales (obrero y empresario), concebidas
como entidades econmicas (trabajo y capital). El hecho sociolgico y el episodio
econmico situaban a la Corporacin como el instrumento para una Poltica social a
veces sometida a los imperativos de ucronas gremialistas o utopas industriales
83
. El
fin gentico del organicismo, la armona social, se poda alcanzar mediante una
Poltica social corporativa capaz de mediar entre las exigencias de lo econmico y de lo
poltico; y para alcanzarlo, el corporativismo se realiz jurdicamente
84
.
As, y como otras modalidades de la Poltica social difundidas desde 1848
85
, el
corporativismo fue respuesta directa a la Cuestin social, presentada por historiadores
sociales, socilogos y juristas como consecuencia del impacto de la Revolucin
industrial, y como un mal que afectaba a la relacin armnica entre clases. Pero lo
corporativo no solo asumi la forma de una poltica social jurdica (poltica del trabajo)

variadas y representaban incluso intereses sociales divergentes. Lo comn a todas ellas sealaban estos
autores- es la crtica al individualismo del liberalismo burgus, que atomiza a la sociedad en lugar de
poder fundamentar una comunidad orgnica o un conjunto de totalidad social. Tanto la teora
universalista del Estado y de la sociedad de un Ottmar Spann, el solidarismo de la doctrina social catlica,
como la idea cooperativista del socialismo gremial, y su reflejo en el concepto de la democracia econmica
de los sindicatos alemanes de la Repblica de Weimar, apuntan en la direccin de la representacin
estamental-funcional. Vase Rolf G. Heinze y Ulrich von Alemann, op.cit., pags. 145 sq.
82
G. Fernndez de la Mora, op.ult.cit., pgs. 18 y 19.
83
Para R. Mishra constituy un modelo propio de Poltica social, al presuponer una solucin total al
problema de las discrepancias entre lo econmico y lo poltico: el modelo corporativo contempla de una
manera global las relaciones entre relaciones de Mercado, pleno empleo y garantas sociales. Vase R.
Mishra, El corporativismo, tercera va, en Razn espaola, n 16. Madrid, 1985, pg. 180.
84
La pluralidad de posiciones citada, situaba a la Corporacin como el organismo capaz de borrar la
distincin entre capital y trabajo, desactivando la lucha de clases, controlando la actividad econmica y
neutralizando sus posibles consecuencias polticas. dem, pgs, 181 sq. Cfr. Vase Adolfo Posada, La
Orientacin del Derecho poltico, pgs. 36-38
85
Vase Jernimo Molina, La poltica social en la historia, pgs. 160-189.
46
o asistencial; su especificidad radicaba en su propuesta grupal de regulacin del
conflicto surgido en las relaciones entre la propiedad y el trabajo. Los cuerpos sociales
intermedios desempeaban para Patrick de Laubier, un papel mediador clave para
alcanzar la finalidad de la Poltica social, la justice sociale
86
. El poder poltico se
converta por ello en lintemdiaire de grupes organiss, y el corporativismo
apareca como mediacin entre el Estado y el Sindicalismo, los dos actores principales
de la Poltica social.
Pero la verdadera originalidad que aport el corporativismo fue la nueva sede
de solucin del conflicto poltico-social, la Corporacin; sta aspiraba ser el espacio
donde mitigar o neutralizar el conflicto de clases (poseedores de los medios de
produccin y proletarios), dentro o ms all del marco poltico planteado por las elites
liberales. De un lado surgieron soluciones clsicas basadas en la vindicacin de la
representacin del trabajo; de otro la Sociedad autoorganizada en Estado mediante la
moralizacin de la economa y distribucin justa de la riqueza, el acceso a la propiedad
y salario justo, la seguridad y asistencia social, y la educacin y formacin sociolaboral.
En ambos casos, los tericos corporativistas pretendan solucionar el que
consideraba el problema fundamental del Estado moderno: el reconocimiento jurdico-
poltico de la constitucin orgnica y de la naturaleza laboral de la Sociedad
87
. Este
reconocimiento conllevara la condena y superacin de la lucha de clases, ante la cual
el corporativismo opona formas de organizacin u ordenacin sobre una concepcin
armnica y jerrquica del Trabajo, o lo que es lo mismo, en una solidaridad orgnica de
los intereses laborales concretos (an cuando determinados grupos tradicionalistas los
extendan hasta la familia y el municipio). La armona social entre las denominadas
como clases (o sectores sociales definidos como productores y delimitados por la
capacidad de acceso a la propiedad desde sus funciones laborales) era el objetivo

86
La aparicin de la Poltica social responda a una combinacin de factores econmicos polticos y
psicolgicos propios del siglo XIX, resultantes de la industrializacin, el progreso de la democracia en el
seno de los Estados centralizados y la creciente conciencia sobre los derechos polticos y sociales. As
defina a la Poltica social como el conjunto de medidas para elevar el nivel de vida de una nacin, o
cambiar las condiciones de vida material y cultural de la mayora conforme a una conciencia progresiva
de derechos sociales, teniendo en cuenta las posibilidades econmicas y polticas de un pas en un
momento dado. Esta definicin cubra, para De Laubier, un dominio que se sita entre lo econmico y lo
poltico como medio de conservacin o reforzamiento del poder el Estado. Patrick de Laubier, La Poltique
sociale dans les societs industrielles. 1800 nos tours. Pars, Economica, 1984, pgs. 8-9.
87
J. Molina, Eptome de la Poltica social, pgs. 52 sq.
47
alcanzar
88
.
A nivel doctrinal, la Corporacin surgi en un tiempo donde la Sociedad
industrial apareca como un horizonte donde se imponan nuevas visiones de lo
poltico, nuevas doctrinas sociales. Frente al liberalismo econmico y poltico, y a su
antagonista socialista (aunque en notables casos inspiradora), la Corporacin ser un
instrumento de origen orgnico y funcional, y de naturaleza tcnica, para dar forma a
las formas de representacin poltico-social de intereses colectivos de naturaleza
profesional; incluso llegaban a explicar organizaciones verticales del mundo del
trabajo, sistemas solidarios de asistencia y previsin social e instituciones polticas
locales y nacionales, donde capital y trabajo resolveran de manera jerrquica y
armnica las tensiones propias de la Cuestin social. Mientras, a nivel institucional la
Corporacin apareci como una nueva concepcin del trabajo organizado, que
planteaba distintas frmulas de mediacin social entre la poltica y la economa
buscando una nocin profesional de carcter interclasista
89
; y se concret como
organismo jurdico colectivo de inters pblico, constituido directamente por la ley y
regida por ella, con funciones administrativas. Esta plasmacin jurdica se materializ
bien como autoorganizacin de la sociedad o bien intervencin del Estado; los
problemas derivados de la competencia econmica y de la organizacin del trabajo se
convertan en problemas polticos y en competencia pblica.
Un breve apunte histrico, aportado por Lorenz von Stein [1815-1890], nos
puede ayudar a establecer esta comprobacin y completar el papel del corporativismo
en el proceso de construccin, y en sus momentos de reforma, del Estado social
europeo
90
. Von Stein cifr el nacimiento de la nueva sociedad industrial en 1848, a partir

88
C. Schmitt, El concepto de lo poltico, pg. 67.
89
H.F. Argues, La corporacin como ndice de prosperidad en la historia, en Revista de Trabajo, n 15.
enero de 1941, pgs. 41- 43
90
La definicin aqu planteada de Estado social nos remite a una evidencia: a la luz de la reconstruccin
historiogrfica, ni la gnesis ni la configuracin histrica de esta Estado social se puede ligar exclusivamente
con el sistema democrtico-liberal, o por lo menos no es necesariamente asimilable a las democracias
occidentales contemporneas. Este puede ser el penltimo de sus modalidades y etapas, definido tras la
difusin continental del neologismo anglosajn Socialwelfare, tras el xito relativo del Plan Beveridge, y
de las polticas econmicas keynesianas en la segunda posguerra europea. Garca Pelayo, siguiendo a
Ernst Fortshoff, se responda a esta pregunta reduciendo su morfologa histrica al Estado social democrtico
y libre (constitucionalizado en la Repblica de Weimar). Con esta reduccin, se negaba la capacidad de
gobiernos autoritarios y tecnoautoritarios, de otras concepciones tericas de democracia, de regmenes
demoliberales con sufragios censitarios o con una precaria rule of law, y por ende del corporativismo
(como rgimen y como tendencia), de impulsar en un sentido determinado este proceso de estructuracin
48
de los hechos acaecidos en Francia; en ellos detect como el trabajo no slo se
significaba como el medio natural de superar las limitaciones de la naturaleza humana,
sino como sera el criterio poltico futuro. La Gesellschaft nacida de la Revolucin
industrial, superaba los viejos lmites comunitarios de la Gemeinschaft, y a su vez
anulaba progresivamente la antinomia fundamental Estado-Sociedad
91
. En la
comunidad, tradicional en trance de superacin para Von Stein, definida como
unidad de voluntad y de accin, el Estado representaba a la persona (vehculo de
autodeterminacin, reino de la libertad) y la Sociedad actuaba como objeto (vida
autnoma con leyes propias). Ahora, la sociedad como organizacin interrelacionaba
totalmente las esferas autnomas de lo poltico y de lo econmico; se desbordaba el
equilibrio entre ambas esferas, la oposicin permanente entre lo poltico como reino
de la libertad y lo social como infraestructura de sujecin econmica
92
.
Esta nueva sociedad contempornea apareca, a ojos de Von Stein, como un
sistema de control econmico de la comunidad poltica. El orden social se
delimitaba, en sus relaciones y dependencias, en funcin de la infraestructura
econmica, y la actividad individual se describa en razn de su labor y puesto en la
produccin y administracin econmica
93
. Cada individuo y cada grupo ocupaban un
lugar en la jerarqua social dependiendo de su tarea y su capacidad en la esfera
productiva. De esta manera pertenecan a una de las dos grande clases en las que se
divida la Sociedad: los que poseen y los que no poseen
94
. El gran cambio sucedi con
el impacto poltico de nuevos movimientos sociales surgidos de la republica de los
desposedos, segn la interpretacin de Lorenz von Stein. Esta repblica aspiraba a
la representacin y participacin en la voluntad del Estado (Constitucin) y en su
actividad (su Administracin) superando los cauces del sufragio (universal o
censitario). Tras alcanzar la democracia pura (soberana universal que reconoce

recproca entre Estado y sociedad. Vase Manuel Garca Pelayo, Las Transformaciones del Estado
Contemporneo: el Estado Social y sus implicaciones, en Obras Completas, vol. III, pgs. 13 sq. Cfr. Ernst
Fortshoff, Sociedad industrial y Administracin pblica. Madrid, I. N. A. P., 1967.
91
Lorenz von Stein, Movimientos sociales y Monarqua. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1981,
pgs. 56 sq.
92
dem, pgs. 76 sq.
93
Segn Von Stein la misin particular en la vida produce y condiciona, en primer lugar, la vida de la
personalidad determinando a su vez la posicin que ocupar en el organismo social; aunque apunta que
ciertas personalidades excepcionales pueden superar las condiciones econmicas particulares. dem, pg.
15.
94
E.Durkheim, La divisin del trabajo social, pgs. 3 y 4
49
como nica base para la participacin en la volunta del Estado la pura
personalidad
95
) se haca necesario alcanzar la posesin y disfrute de los medios de
produccin (base del verdadero dominio social)
96
. El conflicto propio de la sociedad
industrial del siglo XIX, la cuestin social surgir de la lucha, en el seno de la
Sociedad, de los intereses polticos de las dos clases constitutivas
97
. Estos intereses,
determinados por la relacin entre propiedad y trabajo, intentarn alcanzar el
control de la Constitucin y de la Administracin del Estado; ser la lucha por el
poder supremo. El inters por o el inters por la propiedad; esta ser para Von Stein,
la clave poltica de la lucha, entre la clase no propietaria y la propietaria
98
.
Pero exista una solucin entre clases: un acuerdo sobre un inters
recproco; acuerdo sobre el que se cifraba el corporativismo, y que fundaba un nuevo
tipo de democracia social o doctrina de la sociedad
99
. El orden social, segn L.
Von Stein, necesitaba de la superacin de los antagonismos entre intereses clasistas,
entre trabajo y propiedad, entre patronos y obreros; as se llegara a la la armona en el
seno del pluralismo. El objetivo de neutralizacin de estas dialcticas econmicas se
fundaba, por tanto, en un nuevo sistema social y en un objetivo poltico ulterior
100
.
Una de las doctrinas que buscar superar esta dialctica conflictiva ser el
corporativismo; constituir as un conjunto de propuestas de mediacin entre lo
poltico (el Estado como orden de la libertad) y lo econmico (la Sociedad como orden

95
L. von Stein, op.cit., pgs. 343 y 344.
96
Este hecho, provocar la primera reaccin corporativista, dentro del conjunto de doctrinas negadora de
la propiedad personal como criterio poltico; dara lugar a la Poltica social como alianza del capital del
Estado con las fuerzas del trabajo, como organizacin del trabajo del pluralismo social. dem, pgs. 375-
376
97
Por esta razn L. von Stein recordaba que la vida de todo individuo consiste, pues, en la elaboracin de
bienes. dem, pgs. 11, 23 y 24.
98
Esta lucha llevaba tras de si toda una nueva realidad antropolgica: el hombre se defina como
ciudadano por el trabajo que realizaba y por las propiedades capaces de alcanzar. Esta esta vida
utilitaria - reconocida jurdico-polticamente desde 1830- debera conllevar la creacin progresiva de una
unidad orgnica en la Economa (de patronos y obreros, de trabajo y propiedad, de pluralidad e
individualidad). A partir de esta unidad, el orden general de la comunidad humana daba lugar a dos
rdenes concretos: el Estado y la Sociedad. La divisin funcional de la propiedad y del trabajo, la vida
utilitaria, que para Von Stein es propia de Industrialismo, se convierte en el criterio del orden social
humano, en la base de la comunidad, en el fundamento de la Sociedad como orden de sujecin. Pero
tambin llega a afectar al Estado, obligando a replantear las bases de la Constitucin y Administracin
polticas; as, toda revolucin poltica, al suprimir la propiedad estamental o la propiedad sin trabajo en su
dominacin sobre la sociedad, pone su lugar, como base, la propiedad adquirida por medio del trabajo,
cuyo reparto determinar el orden de las clases sociales. dem, pg. 109.
99
dem, pg. 126
100
dem, pgs. 363-364.
50
de control); o lo que es lo mismo, en las luchas desatadas entre la clase social
dominante (poseedoras de los bienes de produccin) y la clase social dominada
(carente de dichos bienes), entre capital y trabajo. Esta sociedad del inters recproco
de Von Stein, ensaa un tendencia social que pretenda corregir el capitalismo y los
conflictos sociales generados mediante unos medios polticos fundamentalmente
tcnicos.
Esta realidad histrica mostraba a Laubier como toda Poltica social dependa y
depende de una voluntad poltica y de una situacin econmica; de ellas surgen sus
creaciones, se determina su posibilidad y tambin surgen sus contradicciones. La
solidaridad social, institucin mediadora por excelencia del corporativismo, resultaba del
grado de intervencin social de la forma poltica estatal y el grado de respuesta de la
forma socioeconmica profesional. Voluntariamente aceptada o coactivamente impuesta,
esta solidaridad fue determinada, en ltima instancia por un Estado que legitimaba la
Poltica social; mientras, los sindicatos y colectivos profesionales aspiraban a influir
decisivamente en el desarrollo de la Poltica social a la manera corporativa
(profesional), como elemento mediador entre el gobierno (elemento poltico) y la
patronal (elemento econmico)
101
. As la Poltica social corporativa estaba destinada a
hacer desaparecer obligatoriamente los antagonismos de clases y las divergencias entre
las categoras productivas. Esta era la tarea de lintermdiairie des organisations
corporatives
102
.
La clasificacin sistemtica aportada por E. Guerra Ballespn
103
resulta valiosa
para mostrar una cierta variedad de las manifestaciones del corporativismo como
Poltica social:
1. Atendiendo a las doctrinas formuladas:
1.1. corporativismo integral: doctrina sobre la organizacin completa de todas las
funciones de una Nacin (econmicas, polticas, culturales) la Economa
conforme a un sistema de Corporaciones, fuente de soberana poltica
104
.

101
De Laubier situaba el origen terico-doctrinal de la Poltica social en la crtica al libralisme classique,
y el histrico-fenomonlgico en el impacto de la industrializacin y los problemas sociales por ella
generado, e incapaces de ser solucionados por un liberalismo que influy los justificaba. dem, pgs. 10-12.
102
dem, pgs. 41-43.
103
Eloy Guerra Ballespn, La gran cuestin del corporativismo. Madrid, Centro de Estudios Sindicales, 1960,
pg. 8.
104
Mihail Manoilesco, El siglo del corporativismo, pg. 176.
51
1.2. corporativismo mixto: doctrina de organizacin corporativa total de la Sociedad,
pero parcial corporativizacin del Estado: bien una representacin profesional en
Cmara poltica, bien dos Cmaras colegisladoras (un Senado profesional junto a
uno demoliberal), o una Cmara profesional independiente con funciones
meramente consultivas.
1.3. corporativismo simple o econmico: doctrina de la organizacin corporativa de la
produccin econmica, englobando a todos los productores, por ramas, en
Corporaciones con funciones reguladoras.
2. Atendiendo a su realizacin prctica:
2.1. corporativismo de Estado: estatizacin de la economa por medio de
Corporaciones.
2.2. corporativismo de Asociacin puro: organizacin autnoma de las
Corporaciones, con un Estado sometido a la mera regulacin de sus actividades
2.3. corporativismo de Asociacin mixto: reconocimiento de la personalidad jurdica
de las Corporaciones por parte de un Estado regulador de sus conflictos y garante
de sus Derechos.
a) con frmula de corporacin de Trabajo: arbitraje y conciliacin de intereses
socioprofesionales, dentro de una estructura corporativa de la sociedad sin
repercusin poltica
b) con frmulas diversas: clasista, paritaria, plurilateral o vertical.

1.3. Prospectiva. La tecnificacin de la poltica.
El conjunto de doctrinas corporativas resultaron ser, como producto histrico y
terico de la Poltica social, un expediente tcnico en los procesos de representacin
y gestin poltica. La Prospectiva, abierta para el siglo XXI por el epifenmeno del
neocorporativismo, nos muestra como este concepto responde a un fenmeno ms
amplio que el organicismo social o la conciliacin de intereses organizados; fue un
ejemplo de la tendencia contempornea, quizs an no cerrada, hacia la tecnificacin
52
de la poltica, o quizs, como define F.F. Montiel hacia una administratizacin de la
poltica
105
.
La naturaleza tcnica de la poltica corporativa responde al presupuesto terico
establecido por Max Weber: la Poltica significar pues, para nosotros, la aspiracin
(Streben) a participar en el poder o a influir en la distribucin del poder entre los
distintos Estados, o dentro de un mismo Estado, entre los distintos grupos de hombres
que lo componen
106
. F.J. Conde sealaba al respecto que la representacin poltica
consiste en dar presencia a algo que constituye una realidad; pero que en si mismo
carece de presencia. En el caso del corporativismo, esta haca visible empricamente la
sociedad tcnica y orgnica; mostraba la unidad invisible de un pueblo, de colectivo
o pluralidad de hombres, real o simblico
107
.
De esta manera, la tecnificacin corporativa pretenda solventar la dialctica
asociacin-representacin, otorgando a las organizaciones profesionales capacidad
poltica, contraponindose o completando la nocin burocrtica del modelo estatista y
la concepcin individualista de la democracia liberal
108
. As, este instrumento
representativo sealaba Francisco Flix Montiel- se converta en un autntico
expediente tcnico, en busca de la desideologizacin partidista de la poltica. Frente
al criterio ideolgico, presente tanto en la democracia estadstica como en la
democracia absolutista, el expediente corporativo introduca criterios tcnicos en la
gestin del poder ejecutivo, frente a la burocracia estatal (en funcin del principio de
subsidiariedad de las comunidades naturales o agrupaciones profesionales) y en la
eleccin del poder legislativo, frente a los partidos polticos (en funcin de los mbitos
naturales de pertenencia: la familia, el municipio, y especialmente la profesin)
109
.

105
Tendencia a reconocer la realidad grupal y asociativa del ciudadano como criterio poltico, permitiendo
la participacin directa en el servicio pblico de la identidad corporativa; este sufragio administrativo
completara la soberana poltica de la democracia, fundada en exclusiva en un principio electoral de
naturaleza ideolgica. As se llegara a fundir, en las dos personalidades jurdicas del ciudadano: la
poltica y la administrativa. F.F. Montiel, op.cit., pg. 139-140.
106
M. Weber, El poltico y el cientfico. Madrid, Alianza editorial, 1981, pgs. 83-84.
107
F.J. Conde, Representacin poltica, en Escritos y fragmentos polticos. Madrid, Instituto de Estudios
Polticos, 1974, pgs. 443 sq.
108
G. Fernndez de la Mora, Los liberales espaoles y la democracia orgnica, en Nuevo ndice, n 8,
octubre de 1982, pgs. 6-9.
109
Por ello, en un primer nivel sociolgico se negaba la tradicin origen roussoniana, el llamado contrato
social y se retomaba un ideal organicista comn a distintas escuelas catlicas, tradicionalistas, idealistas y
funcionales. Este nivel nos conecta directamete con un segundo de carcter politolgico, que cuestionaba
los modelos partidocrticos de intermediacin poltica y social, ajenos a las necesidades y realidades de
53
Cuatro son las fases de evolucin de una tendencia sujeta a limites genricos:
autoorganizacin del pluralismo social, participacin poltica del trabajo en el sistema
constitucional; transformacin autoritaria del Estado y de representacin
neocorporativa de intereses.
a) La autoorganizacin de la sociedad: la transformacin corporativa de la forma
poltica.
La Corporacin contempornea fund, en primer lugar, la autoorganizacin social
[1839-1914], bien como organizacin de productores (L. Blanc y H. de Saint Simon),
bien como movimiento mutualista (J. P. Proudhon, Ch. Fourier, R. Owen, W. B.
Greene) o como recuperacin del gremio medieval (O. von Gierke). Bajo este
organismo, el Trabajo se converta en el criterio bsico para la organizacin de la forma
de gobierno (formas alternativas de democracia) y de la forma poltica (negacin o
superacin de la idea de Estado soberano y unitario); as, la poltica se configuraba bajo
el prisma del pluralismo, y ello explicaba la crtica colectivista a la economa capitalista
y la crtica organicista a la democracia liberal. Esta autoorganizacin participaba, como
otros movimientos comunitaristas (socialismo utpico o democracia social, mutualismo
o sindicalismo), de las claves de la poca de la poltica social: critica moralizante de
la Economa poltica, por el cuestionamiento de los principios del Liberalismo poltico,
y por el desarrollo sin precedentes del intervencionismo socioeconmico estatal
110
.
Si el municipio ha perdido su autonoma en el Estado y el mercado local se ha
integrado en el Mercado nacional, no es legtimo pensar que la Corporacin deber
tambin sufrir la transformacin correspondiente y llegar a constituir la divisin
estamental del Estado, la unidad poltica fundamental?. La respuesta de Durkheim a
esta pregunta delimitaba los rasgos de la Corporacin moderna: el rgano esencial de
la vida pblica que solucionaba el problema ms grave de la estructura de las
sociedades europeas: la anomia social. Una sociedad compuesta de una polvareda
infinita de individuos inorganizados, que un Estado hipertrofiado se esfuerza en
encerrar y retener apunta Durkheim- constituye una verdadera monstruosidad

esta visin orgnica de la sociedad. Una sociedad con poderes mltiples no poda ser representada por
un poder poltico nico, el Estado totalitario (monismo poltico), ni por una soberana nica controlada por
grupos ideolgicos, el Estado de partidos (democracia inorgnica). Flix Montiel, La democracia
orgnica, en VVAA, Razonalismo. Madrid, Fundacin Balmes, 1995, pgs. 233 y 234.
110
Jernimo Molina, La poltica social en la historia, pgs. 45-47.
54
sociolgica. Por ello ya no se hablaba de la corporacin territorial de reminiscencias
medievales, sino de una nueva agrupacin profesional: los asuntos territoriales solo
afectan a la sociedad si coinciden con los asuntos profesionales, ya que nuestra
actividad se extiende ms all de los lmites geogrficos
111
.
Esta primera etapa del corporativismo social o asociativo responda al proceso de
ruptura de la tradicin de una forma poltica, el Estado moderno, al que Carl Schmitt
defina como el portador del ms ambicioso de todos los monopolios, el de la decisin
poltica
112
. H.J. Laski, en su primera fase doctrinal, participaba de una teora
pluralista del Estado que negaba que ese mismo Estado fuera una asociacin humana
superior y soberana respecto al resto de asociaciones; era otras ms de las agrupaciones
sociales, con funciones determinadas y limitadas que no implicaban el derecho de
soberana
113
.
Asimismo, esta tcnica corporativa superaba o completaba el principio
cuantitativo del Individuo (sufragio universal) como criterio de participacin; era el
reflejo del principio de estabilidad que conllevaban los grupos sociales de naturaleza
especficamente profesional, o de ms amplia vinculacin orgnica (cuerpos
intermedios y naturales entre Estado e Individuo). Tambin lo haca con el principio
cualitativo de la Ideologa como criterio de eleccin, fundndose en los valores
funcionales de funcin y servicio, contenidos en su definicin orgnica y tcnica del
grupo social. La Corporacin sustitua o completaba al Partido poltico como medio de
representacin, pero tambin se alzaba frente al socialismo de Estado, que negaba la
participacin poltica de los cuerpos sociales en beneficio de una todopoderosa
burocracia que haca suyos los resortes del poder
114
. De esta manera anunciaba nuevas
modalidades polticas donde la representacin y participacin residan, en ltima

111
E. Durkheim, op.cit., pgs. 23-25
112
C. Schmitt, El concepto de lo poltico, pgs. 40-41.
113
H. J. Laski, La gramtica de la poltica. Granada, Comares, 2002, pgs. 76 y 77.
114
Laski negaba todo derecho de propiedad de la autoridad y la soberana a la forma poltica estatal; solo
se conceda su uso en funcin del cumplimiento de determinados fines, de determinados principios legales
por encima de l mismo. El Estado no era la encarnacin de una voluntad general indiferenciada, sino la
suma de pluralidad de voluntades unidas entre si fines e identidades comunes; por ello, para Laski, los
derechos polticos, la ley, se fundaban en relacin al cumplimiento de ciertos deberes sociales Los derechos
derivaban solo de las funciones sociales desarrolladas; la funcin estaba implcita en el derecho, y el
Estado se limitaba a ensamblarlas en una comunidad solidaria y cohesionada. Harold J. Laski, El Derecho
en el Estado, en Derecho y Poltica. Madrid, Edersa, 1933, pgs. 257 sq.
55
instancia, en la pertenencia a esos organismos de naturaleza econmica (democracia
llamada sindical, funcional, industrial, orgnica)
115
.
Ambas rupturas mostraban que la lucha pasa de la esfera econmica a la
poltica cuando ganaba la fuerza suficiente para agrupar de un modo efectivo a los
hombres en amigos y enemigos. Para Schmitt la politizacin de lo econmico
conduca, directamente, a la implantacin de consideraciones econmicas en los
principios de actuacin de un Estado econmicamente neutral en apariencia,
sealando una nueva sustancia de la unidad poltica. A ello responde el nacimiento
de la primera teora pluralista, ruptura directa de la concepcin unitaria de la
soberana
116
; un pluralismo cualitativamente distinto del pluralismo ideolgico de los
partidos liberales y del sindicalismo de raz marxista o bakunista. El sindicalismo
francs de G. Sorel (Le mouvement socialiste, 1907), el solidarismo jurdico de L. Duguit
(LEtat, 1901) y M. Leroy (Le transformations de la puissance publique, 1907), y la teora
pluralista britnica de G. H. D. Cole y H. Laski negaban esa unidad soberana del
Estado, refundando la poltica sobre grupos sociales y realidades econmicas. La
empresa corporativa participaba as, de la tendencia histrica de desmitificacin del
Estado, como forma perfecta, nica y universal
117
.
El punto comn de estas doctrinas se situaba en negar, epistemolgicamente, la
personalidad jurdica distinta y superior del Estado y en rescatar la validez
sociolgica de la constitucin orgnica de la sociedad. As llegaban, tras definir a la
Sociedad como regla social nacida de un conjunto plural de vinculaciones e
identidades individuales, a considerar al Estado como otra corporacin ms tal como
plantea al solidarismo de Leon Duguit
118
- coordinadora, a lo sumo, de distintas

115
Esta primera aportacin deba, en gran medida, de la vertiente corporativa del pluralismo, desarrollada
por la obra de Otto von Gierke y los trabajos de F.W. Maitland, J.N. Figgis y H. Krabbe; lnea fundada en la
personalidad y autonoma decisoria de las corporaciones antes y dentro del Estado. La pluralidad de
lealtades e identidades grupales en el seno de la comunidad social, necesitaba, en funcin del principio de
solidaridad orgnico o positivo, de una autoridad poltica capaz de mantener la unidad y respetar
jurdicamente las autarquas sociales. El mbito de la poltica, en su contenido y en su forma, no se
limitaba al Estado, sino a otras instancias de la sociedad. Vase Georges Gurvitch, LIdee du Droit Social.
Notion et Systme du Droit Social. Pars, Librairie du Recueil Sirey, 1932.
116
C. Schmitt, op.cit., pgs. 67-68.
117
D. Negro, op.ult.cit., pgs. 188 y 189.
118
Si la revolucin industrial liberal logr el reconocimiento pblico de derechos econmicos
fundamentales de naturaleza individual, desde esta fecha se plantearn derechos econmicos de tipo
social (derechos sociales), y entre ellos, los de tipo corporativo. Ya no bastaba con la abstencin del Estado
liberal doctrinario de 1830; el poder pblico deba de reconocer la existencia de un poder econmico y
56
obligaciones y lealtades comunitarias. Para Schmitt, este pluralismo despolitizado se
haca visible en la coordinacin entre asociaciones profesionales y sociedades
religiosas frente al Estado, hecho patente en Gran Bretaa (J. Neville Figgis, Churches
in the Modern State, 1913). Estas teoras pluralistas coincidan tambin en buscar la
unidad en virtud de un federalismo desde abajo, nunca bajo la virtud pacificadora
de la majestad y el monopolio poltico de una pasada unidad suprema y soberana. Su
crtica a las hipertrofias del Estado moderno pretenda un cambio sustancial de su
propia entidad jurdico-poltica; los liberales organicistas pretendan convertirlo en un
simple organismo coordinador, los sindicalistas en un tipo especial de Estado industrial y
los comunitaristas en una federacin de asociaciones (Verbnde) sociales y profesionales.
La autoorganizacin de la sociedad supona para Schmitt una frmula de
despolitizacin y neutralizacin de origen econmico
119
; sus pretensiones de
racionalizacin tcnica de la vida colectiva afectaban a lo poltico como Estado
soberano primero y como Estado neutral liberal despus. Sociedad y Estado, economa
y poltica se fundan en un nuevo rgimen armnico y pluralista basado en la nocin
de la corporacin. Se superaba la distincin soberana de lo poltico: la capacidad
ltima para distinguir entre el amigo y el enemigo (o sentido de marcar el grado
mximo de intensidad de unin o separacin, de una asociacin o una disociacin)
120
.
El Estado se converta en una corporacin ms, en un mbito neutral de compromisos
entre agentes e interlocutores sociales (o organisierter Interesen); paralelamente tambin
se superaba las pretensiones ideolgicas de la representacin democrtica pura, la
lucha por el Sufragio universal
121
. Un buen ejemplo al respecto lo encontraba Schmitt
en el jurista francs Leon Duguit [1859-1928], que planteaba un rgimen poltico ajeno a
toda forma poltica estatal. En Le droit social et le droit individuel et la transformation de

social plural, ante el cual la no intervencin conducira al estallido de conflictos sociales y econmicos
internos. Pero el Estado asistencial y protector erigido por Otto von Bismarck a finales del siglo XIX
tampoco era la solucin. El Estado o se converta en instrumento tcnico, organizador u ordenador, de la
sociedad orgnica, o deba desaparecer dejando paso a nuevas formas polticas comunitarias. L. Duguit, La
transformacin del Estado, pg. 195.
119
Carl Schmitt, El concepto de lo poltico, pgs. 11 y 112.
120
dem, pg. 56 y 57
121
Tomado como referencia la obra de Joseph H. Keiser, Die Representation Organisierter Interesen. Berlin,
Duncker y Humblot, 1956, sealaba que el intrincado sistema de intereses organizador permite la
representacin poltica de los egosmos y sus lobbyes que niegan la razn objetiva de lo poltico y el
Estado y a alas al totalismo de un partido. Cfr. C. Schmitt. El Estado como concepto vinculado a una
poca histrica, pg. 82.
57
lEtat (1909), Duguit anunciaba que estaba en camino de elaborarse una sociedad
nueva, basada en el rechazo del derecho subjetivo como nocin bsica del sistema
poltico, y en una regla social de interdependencia. Sobre ambas naca una ley
orgnica de la sociedad, objetiva y positiva, por encima de la voluntad de los
individuos y de la colectividad
122
; sobre la misma se fundaba la transformacin del
Estado mediante una organizacin social basada en la descentralizacin o federalismo
sindical
123
. El sindicato se converta en la corporacin elemental de la estructura
jurdica; pasaba de ser un movimiento clasista a dirigir funciones concretas capaces
de limitar la accin del gobierno central
124
.
Por ello, el corporativismo iba un paso ms all de la pretensin sindicalista y
de la capacidad partidista. Las diversas escuelas de pensamiento corporativistas o
sistemas de cultura (organicistas y funcionalistas), coincidan en trasladar la
pluralidad de vnculos ticos y materiales del individuo al campo de la
representacin poltica
125
. Se hablaba de una democracia orgnica o democracia corporativa
(tambin llamada industrial o sindical), caracterizada para Pierre Rosanvallon por des
lments de dmocratie corporative se sont ainsi progressivements et discrtement
difis en marge des institutions classiques de la dmocratie parlementaire
126
.
Pero pese a las tesis para o antiestatales de buen nmero de corporativistas de
primera hora, este pluralismo devino en realidad poltica, en alternativa estatal. Sus
propsitos manifiestos de tecnificacin de la poltica (antidecisionista, antipartidista)
solo reflejaban, polticamente, la divisin funcional del trabajo y criterios econmicos
de gestin funcional; ningn rgimen antiestatal vio la luz. C. Schmitt sealaba que si
bien tomaban sus motivos de distintos dominios conceptuales ajenos a lo poltico
(religiosos, econmicos, culturales, etc.), no existe ninguna sociedad o asociacin
poltica fuera de la unidad poltica esencial del tiempo presente: el Estado
127
. Aqu
comienza, sin lmites cronolgicos bien precisos, el trnsito de un corporativismo social
al corporativismo estatal; su fase de transicin ser el intento del liberalismo social de

122
dem, pgs. 191-193.
123
Leon Duguit, op.cit., pgs. 186 y 187.
124
dem, pgs. 286-289.
125
Conde se presguntaba si este Estado qu era, en verdad, sino una de las tantas corporaciones perdida
entre las dems?. F. J. Conde, Introduccin al Derecho Poltico actual, pgs. 150-152.
126
P. Rosanvallon, op.cit., pg. 168.
127
C. Schmitt, op.ult..cit., pgs. 73 y 74.
58
reforma constitucional del Rech Staat. El xito de Gierke no fue, para Conde,
reconstruir la corporacin medieval, sino recuperar su realidad para la era industrial
como persona legal; la forma poltica podra, como fue hasta el siglo XIII
128
, situar
parte de su soberana, de su representatividad y de su organizacin en las
comunidades naturales
129
. La corporacin se converta en un organismo de derecho
pblico.

b) La representacin poltica del Trabajo: la va constitucional.
En una segunda fase doctrinal [1914-1926], la Corporacin apareca ya como el
instrumento representativo en la reforma social y la reforma constitucional. Tras el
ocaso de gran parte de la va autoorganizativa, el corporativismo se configur, a todas
luces, como una modalidad histrica de Estado social, parcialmente realizada. Los
corporativistas fueron asumiendo la necesidad de la tica de Estado (Staatethik) para
hacer realidad la pluralidad organizada corporativamente. Pese a la persistencia de un
corporativismo asociativo residual (solidarismo, tradicionalismo, guildismo), este
instrumento se orient a la integracin, bajo la gida de la forma poltica estatal, de la
reivindicacin, participacin y movilizacin de los grupos sociales, clasistas o
profesionales. Se pretenda, como seala Pierre Rosanvallon, una dmocratie
substantialiste
130
.
El constitucionalismo reformista de los aos veinte, impactado por los actos e
ideas del movimiento sindical francs (G. Sorel), suministr innumerables recetas
corporativizadas para la racionalizacin de la desordenada vida parlamentaria del
Interbellum
131
. Junto a propuestas sobre sistemas representativos bicamerales (A. G.
Posada) y Comisiones tcnicas (G. Jellinek), se sucedieron la creacin de un rgimen de
sindicatos y profesiones que directamente destrua toda nocin de Estado Soberano
(Leon Duguit), de un rgimen poltico fundado en la idea de Democracia orgnica (S.

128
F. J. Conde, op.ult.cit., pgs. 150-152.
129
Vese Otto von Gierke, op.ult.cit. pgs. 6-7.
130
Pierre Rosanvallon, Le peuple introuvable. Histoire de la reprsentation dmocratique en France. Pars,
ditions Gallimard, 1998, pgs. 221-222.
131
El trabajo organizado poda y deba adquirir representacin poltica especfica. Socialistas, liberales o
democristianos lo postulaban Comisiones tcnicas, Organismos paritarios, Parlamentos industriales o
Senados de representacin corporativa, que se sucedan sin que la III Repblica francesa y la Repblica de
Weimar alemana (o ms tarde la II Repblica espaola) fueran ms all de un limitado corporativismo de
Estado. dem, pgs. 224-245.
59
de Madariaga)
132
, de un Estado corporativizado de confesionalidad catlica o de un
Estado centralizado corporativamente donde el nacionalismo autoritario funda
Sociedad y Nacin
133
.
As resultaba el pluralisticher Staat o Estado pluralista de la va constitucional,
bifurcado en dos direcciones: de un lado se postulaba un rgimen sindicalista que
negaba totalmente la soberana estatal (Duguit
134
, Cole, Bourgueois); de otro,
propuestas de reconocimiento constitucional de la representacin poltica profesional y
sindical o la creacin de organismos laborales paritarios (Laski, De los Ros, Besteiro,
Jellinek)
135
. Dentro de la primera corriente, G. D. H. Cole defenda la necesidad del
desplazamiento de las estructuras demoliberales hacia un sistema basado en la
consideracin de los gremios como los nicos organismos con capacidad
administrativa y representativa
136
. La organizacin poltica del futuro se
fundamentara, segn Cole, en las uniones gremiales o poderes independientes
reconocidos por un Estado, visto no como el centro de la organizacin social, sino
como una de sus tantas instituciones; estas uniones representaran las mltiples formas
asociativas e institucionales de la compleja comunidad extraparlamentaria (frente a las
concepciones simplificadas del parlamentarismo democrtico).
Frente a este corporativismo encerrado en los viejos esquemas autoorganizativos
(solidarismo, guildismo), la segunda corriente, propiamente constitucionalista, buscar
mecanismos para conciliar la realidad de democracia parlamentaria y la aspiracin a la
democracia profesional, econmica u orgnica. Estos, sobre diferencias doctrinales, se
fundaba en el reconocimiento de los espacios de autonoma de los grupos
socioeconmicos y el establecimiento de mecanismo concretos de representacin
corporativa (segunda cmara del trabajo, Consejos Econmicos con representacin
corporativa, Comisiones con funciones tcnicas consultivas)
137
. Laski sealaba que cada
unidad social (sindical, religiosa, profesional) podra otorgarse un Derecho propio

132
Jernimo Molina, op. ult.cit., pgs. 44 y 45.
133
Fenmeno universal anunciado por el filsofo espaol Ortega. Vase Jos Ortega y Gasset, La rebelin de
las masas. RBC, Barcelona, 2004.
134
Leon Duguit, La transformacin del Estado. Madrid, Francisco Beltrn ed., 1909, pg. 185.
135
Carl Schmitt, Staatethik und pluralistischer Staat, en Positionen und Begriffe. Berlin, Duncker &
Humblot, 1940, pgs. 153-165.
136
G.D.H. Cole, La organizacin poltica. Mxico, Fondo de Cultura econmica, 1974, pgs. 57 sq.
137
Mariano Garca Canales, La teora de la representacin en la Espaa del siglo XX. Murcia, Publicaciones del
Departamento de Derecho pblico, Universidad de Murcia, 1977, pgs. 40 sq.
60
dentro de un sistema poltico de solidaridad; con ello se completaba la democracia
poltica institucional con la democracia social y econmica desplegada por grupos e
individuos
138
. Mientras, A. G. Posada comparta la necesidad de la integracin
corporativa del nuevo pluralismo surgido directamente de la movilizacin econmica
de la guerra y de la presin autoorganizada del movimiento obrero, pero reformando y
no transformando el viejo sistema constitucional y su Derecho poltico. Con su teora
de las funciones del Estado fundamentaba la reconstitucin de la soberana del
Estado, mediante la combinacin de democracia parlamentaria y la legitimidad
representativa del pluralismo socioeconmico (tal como se plante en Weimar). Para
Posada resultaba una necesidad tcnica introducir la representacin y participacin
corporativa
139
; una federacin de organizaciones especficas de naturaleza social y
econmica ayudara a la renovacin del Estado al asumir funciones descentralizadas
140
.

b) La integracin estatal del pluralismo: unidad y jerarqua.
En los aos centrales de la Guerra civil europea, la tercera fase doctrinal
[1926-1945] coloc a la Corporacin como instrumento estatal de administracin de las
relaciones sociolaborales; transit as, en numerosas naciones europeas, de solucin
constitucional a solucin autoritaria, del pluralismo sin Estado o dentro de un Estado
liberal, a una pluralidad organizada sometida a la unidad de mando. En este
contexto, el corporativismo se vincul en muchos aspectos a la naciente
contrarrevolucin nacionalista, que lo contamin, en la historiografa y en la ideologa,
como solucin fascista.
Tras la I Guerra mundial, y de manera paralela a la va constitucional, se gest
al estatizacin del corporativismo por el influjo de cierta interpretacin del idealismo
hegeliano en este sentido, la nacionalizacin de una parte del socialismo y a una
renovacin puntual del tradicionalismo. En Austria, Italia, Espaa, Francia (Vichy) o
Portugal se fueron desplegando proyectos de reconstitucin nacional sobre un
sistema corporativo que integrara, en mayor o menor medida, el pluralismo

138
H.J. Laski, El Estado en el nuevo orden social, en Derecho y Poltica, op.cit., pgs. 133 sq.
139
A. Posada, La teora de las funciones del Estado. Madrid, Boletn del Instituto libre de enseanza, 1891,
pgs. 378-384.
140
A.G. Posada, La nueva Orientacin del Derecho poltico, pgs. 15 sq.
61
socioeconmico en organizacin unitaria y jerrquica de la Nacin, ajena a las formas
superadas de pluralismo poltico y sindical. Con notables diferencias, en estos pases se
asistir al intento de conciliacin de la subsidiariedad de los grupos sociales
(profesionales, tradiciones, burgueses, clases medias) y la unidad de mando del
Estado, con suerte desigual. A este respecto, el papel poltico del corporativismo
respecto a la forma estatal fue ambivalente: instrumento de integracin poltica de la
sociedad orgnica, modificando o suprimiendo el artificio del Estado; o instrumento
estatal de integracin de dicha sociedad, vinculndola a una Nacin unitaria y
jerrquicamente articulada
141
.
En todo caso, y como apunta Ch. S. Maier [1939-], su identidad antiliberal y
anticapitalista fue parcial y temporal, derivada de la contaminacin fascista antes
sealada
142
. Naca una solucin estatal, autoritaria o totalitaria, de control del
pluralismo social y econmico a travs de un ante la crisis del Estado liberal y a la
amenaza del Estado socialista. Es esta lnea aparece la estatificacin del corporativismo
en estructuras sindicalistas verticales (nacionalsindicalismo espaol, fascismo italiano,
legionarismo rumano, e incluso en los Soviets rusos). En este punto es ineludible
sealar la construccin de Estados corporativos desde la izquierda poltica y social,
especialmente en Hispanoamrica
143
; el Justicialismo argentino y el PRI mexicano son
dos claros ejemplos al respecto
144
. Maier cifr, por ello, a esta poca como el trnsito

141
Ugo Spirito defenda en su conferencia corporativismo e libert (presentada en 1935 en el Convegno
italo-francese di studi corporativi de Roma), la collaborazione gerarchica entre Estado y Corporacin para
generar el fundamento de la nuova societ: "para poder vencer al capitalismo se necesita vencerlo
tcnica y espiritualmente, no con la violencia del nmero, sino con la superioridad tcnica de una jerarqua
totalitaria. Vase Ugo Spirito, II corporativismo. Firenze, Sansoni, 1970, pgs. 356.
142
Charles S. Maier, La refundacin de la Europa burguesa. Madrid, Ministerio de Trabajo y Seguridad social,
1988, pgs. 26-27
143
La literatura hispanoamericana sobre el tema no es muy abundante, aunque destaca sobremanera en
Mxico, y en cierta medida en Argentina, Venezuela o Per. Ejemplos los tenemos en J.E. Bustamante, La
Repblica corporativa. Buenos Aires, Emec, 1988; o Guillermo Campero y Jos Valenzuela, El movimiento
sindical chileno en el capitalismo autoritario. Santiago, ILET, 1981. Adems podemos sealar obras genricas
sobre el corporativismo sudamericano como la de G. ODonnell, Acerca del corporativismo y la cuestin del
Estado. Buenos Aires, CEDES, 1975; Renato de Boschi (ed.), corporativismo e Desigualdade. Ro de Janeiro,
IUPERJ, 1991; Jorge Lanzaro, El fin del siglo del corporativismo. Venezuela, Nueva sociedad editorial, 1998.
144
El corporativismo instaurado desde 1917 por el PRI ha sido y es todava objeto de numerosos estudios.
As podemos sealar las obras de Iln Bizberg, Estado y sindicalismo en Mxico. Mxico, El Colegio de
Mxico, 1990; Nora Rabotnikof, corporativismo y democracia en Matilde Luna y Ricardo Pozas (ed.),
Relaciones corporativas en un periodo de transicin. Mxico, UNAM, 1992; Arnaldo Crdova, El
corporativismo mexicano hoy, en Francisco Lpez Cmara (coord.), Sociedad, desarrollo y sistema poltico en
Mxico. Mxico, UNAM, 1989; Rigoberto Ocampo Alcntara (comp.), La teora neocorporatista. Ensayos de
Philippe Schmitter. Universidad de Guadalajara, 1992.
62
de la Europa burguesa a la Europa corporativa
145
; una poca donde se postulaba la
integracin del trabajo organizado bajo un sistema de negociacin controlado por el
Estado, y la descentralizacin funcional de la administracin estatal como nico
criterio de representacin poltico-social. Pero en esta poca estatista, el paradigma ms
relevante del corporativismo integral y puro colocaba al Estado como un rgano ms al
servicio de la Nacin, con una doble posicin funcional como corporacin estricta y
como supercorporacin
146
. La teora de Manoilescu, dnde las corporaciones eran
las nicas fuentes de todo poder y deben concurrir a constituir el Estado
147
, fue
rechazada en su poca histrica, pero resurgi paradjicamente treinta aos despus.

d) La representacin de intereses: el fenmeno neocorporativo.
Vctor Prez advirti a finales de los aos ochentasobre la persistencia de ciertas
formas corporativas de representacin poltica en Espaa, tras el ocaso del organicismo
social y el desmantelamiento de la prctica totalidad de la economa corporativa
nacional. Inicialmente las denomin como neocorporativas, pero posteriormente
ampli su definicin haca el mesogobierno. Resultaban ser polticas de pactos
sociales y de intermediacin de intereses entre organizaciones sindicales y patronales
con implicaciones polticas
148
. Su naturaleza extraparlamentaria, y extraideolgica,
conduca a mecanismos tcnicos que no respondan exactamente al modelo
tecnocrtico popularizado por William H. Smyth
149
o al sistema de gestin tcnica
planteado por James Burnham [1905-1987] en su revolucin de los directores
150
.
La vinculacin arbitraria entre corporativismo y autoritarismo/totalitarismo
pasara factura para el pensamiento corporativista tras la II Guerra mundial. Esta
cuarta y ltima fase [1945-] comenzaba bajo la recurrente caricaturizacin ideolgica de
su pluralidad histrica, que llev a la formulacin del concepto de neocorporativismo o
corporatismo. Naca como la explicacin clave de la caracterstica esencial de la

145
Charles S. Maier, La refundacin de la Europa burguesa. Madrid, Ministerio de Trabajo y Seguridad social,
1988, pgs. 26-27.
146
M. Manoilescu, op. cit., pgs. 86 y 87.
147
dem, pgs. 74-76.
148
Vctor Prez, El retorno de la sociedad civil. Madrid, Instituto de Estudios econmicos, 1987, pgs. 95 y 96.
149
Este autor acu y desarroll el neologismo Technocracy en varios ensayos publicados en la revista
Industrial Management..
150
En su obra The Managerial Revolution. What is hapening in the World?, 1941. Vase la edicin en castellano
J. Burnham, La revolucin de los directores. Buenos Aires. Tall. El Grfico/Impresores, 1962
63
sociedad organizacional en las Democracia occidentales. Nos gobierna esa gran
organizacin que es el Estado, auxiliado y controlado, a su vez, por otras
organizaciones un Estado que se ha visto obligado a autolimitar su soberana a fin de
integrarse en organizaciones supraestatales de mbito planetario y regional. Pero este
examen de Garca Pelayo apuntaba de nuevo el papel tcnico del corporativismo, ante
los problemas de legitimidad, de soberana y de representacin presentes en la ltima
crisis del Estado moderno
151
.
De esta manera se sucedieron diversos estudios sobre el papel de las
organizaciones profesionales/econmicas como complemento tcnico indispensable,
una autoridad funcional, a travs de su investidura jurdica por parte del poder
pblico. De manera general se conclua en que stas participaban en el proceso de toma
de decisiones, situndose como mediacin representativa y participativa entre
individuo y Estado en numerosas reas de intervencin. El neocorporativismo
responda, pues, al fenmeno de la finisecular de la revolucin organizacional
152
. Con
ello la poltica neocorporativa apareca como uno de los puntos culminantes de la
tendencia contempornea hacia la desideologizacin de la poltica (Estado de
obras)
153
. La nueva Corporacin asuma funciones ejecutivas que complementaba
los elementos unitarios (burocracia) e ideolgicos (partitocracia) del Estado social
154
;
una realidad tcnica ya anunciada en los proyectos de la NEP sovitica y de la New
Deal norteamericana, en las prcticas del PRI mexicano y del Justicialismo argentino, y
en la institucionalizacin del sindicalismo francs y del sistema de consejos sociales y
laborales austriaco
155
.
Una buena parte de las actividades estatales tienen una significacin
econmica sealaba M. Garca Pelayo- y una buena parte de las actividades
econmicas tienen una significacin poltica. As el neocorporativismo borraba las

151
M. Garca Pelayo, La sociedad organizacional, en Obras completas, vol. I, pgs. 1665-1666.
152
Esta revolucin era uno de los rasgos caractersticos del tiempo presente, segn Garca Pelayo, como
acto de asuncin por una organizacin de una tarea social determinada, generando un pluralismo social
de organizaciones que determina la autolimitacin soberana del Estado, la descentralizacin funcional de
sus competencias, y la participacin de las Organizaciones en el proceso poltico. dem, pg. 1667.
153
G. Fernndez de la Mora, Mi crepsculo de las ideologas, en Veintiuno, n 48, 2000, pgs. 137-138.
154
El Estado no se justifica por la gracia, al modo luterano, sino por las obras, al modo romano. El buen
Estado es siempre un Estado de obras. Fernndez de la Mora situaba as las claves tcnicas y orgnicas de
una tendencia neocorporativa en la definicin del Estado del Bienestar . Vase G. Fernndez de la Mora,
Neocorporativismo y representacin, pgs. 136-137.
155
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la Democracia orgnica, pgs. 10 y 136.
64
distinciones entre decisin poltica y gestin econmica actores polticos y actores
econmicos en muchos sectores pblicos; un hecho que alarmaba a parte de la
sociedad poltica por suponer la intromisin del poder privado en la esfera pblica, o
por desvirtuar la accin soberana del legislativo
156
. Pero Wilhelm Rpke [1899-1966]
reduca toda expresin corporativa a una manifestacin econmica colectivista ms,
otra cara del Estado social intervencionista
157
, ya que ni la idea romntica de
autoadministracin econmica (Estado de gremios, corporativismo) ni el desarrollo en
magna escala de las cooperativas constituyen una alternativa viable ni nos ofrecen un
nuevo orden econmico que no deba regularse sea por los precios, sea por las rdenes
de las autoridades
158
.
1945 puso fin, a excepcin de Espaa, Portugal y varios pases
hispanoamericanos, al corporativismo estatal como doctrina y como rgimen. Mientras
en Europa oriental la liberacin sovitica cre satlites soviticos a su imagen y
semejanza, en la parte occidental se desterr el expediente corporativo como recuerdo
totalitario
159
. Pero durante la dcada de los setenta comenz a analizarse el papel de
los Sindicatos en la nueva sociedad que H.J. Laski haba anunciado
160
. Se hablaba
ahora del Neocorporativismo como paradigma explicativo de la integracin poltica
de los nuevos fenmenos de autoorganizacin social, desde los grupos de presin y
sindicatos al llamado Tercer Sector, pasando por las modalidades del movimiento
asociativo comunitario. Naca un nuevo Estado pluralista o Estado social corporativo
para Charles F. Sabel
161
, que Alan Cawson defina como corporativismo liberal y
democrtico, como mostraba
162
. Miguel Ayuso detect este cambio de rumbo de la

156
Manuel Garca Pelayo, El Estado Social y sus implicaciones, pgs. 13 sq.
157
Wilhelm Rpke, La crisis del colectivismo. Buenos Aires, Emece, 1948, pg. 16.
158
W. Rpke, La crisis social de nuestro tiempo, pg. 26.
159
Sobre este proceso de mutacin doctrinal, Alemann y Heinze resaltaban el hecho que todava no hace
mucho tiempo que se liquidaron curiosamente con escasa resistencia las Cortes espaolas, reliquia de
la Constitucin estamental y corporativa, casi olvidada en la teora constitucional de Europa occidental.
Los sistemas constitucionales estamentales se han desacreditado de tal modo con el fascismo, que sus
restos tanto tiempo conservados en la Pennsula Ibrica se han podido transformar sin necesidad de
nueva guerra civil en la direccin de una forma moderna de gobierno de la democracia liberal y
parlamentaria.

Vase Rolf. G. Heinze y Ulrich von Alemann, op.cit., pgs. 145-156.
160
Vase Harold J. Laski, Los Sindicatos en la nueva sociedad. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1951.
161
Charles S. Sabel, La poltica interna de los sindicatos, en Suzanne Berger (comp.), La organizacin de
los grupos de inters en Europa Occidental. Madrid, Ministerio de Trabajo, 1989, pgs. 259-295.
162
Alan Cawson, corporativismo en V. Bogdanor (ed.), Enciclopedia de las instituciones polticas. Madrid,
Alianza Editorial, 1991, pgs. 177-179.
65
teora corporativa como mediacin poltico-econmica; a su juicio surga como
elemento de reorganizacin tcnica de la poltica demoparlamentaria, y de
reconstruccin orgnica de la sociedad a modo de democracia participativa
163
.
El trabajo de P. Schmitter Still the Century of Corporatism? (1974)
164
populariz
el debate neocorporativo. Su tesis, fundada sobre el paradigma M. Manoilescu, fue
popularizada posteriormente por estudios y compilaciones monogrficas (como
Comparative Political Studies, 1977) y sus polmicas con Lehmbruch o Berger, retomaba
las primeras disquisiciones hechas en el mundo intelectual britnico y norteamericano
en la dcada de los sesenta (A. Shonfield, 1965; Samuel H. Beer, 1965; o H. Eckstein,
1969)
165
. R. Mishra apuntaba que este neocorporativismo se fue dibujando como una
especie de tercera va equidistante del socialismo y del conservadurismo, tomando
como referente el modelo austriaco; va que este autor consideraba demasiado
optimista en sus predicciones sociolgicas, tal como acabaron silencindose sus
debates a principios del siglo XXI
166
. Al respecto, Snchez Marn sealaba que el
renacer de la representacin orgnica se produce tras la segunda guerra mundial,
principalmente en forma de representacin consultiva y negociada de intereses. Se
trata de un corporativismo social y no estatal que se nos presenta en complemento con
la representacin ideolgica individual de signo partitocrtico
167
.
Pero los debates sociolgicos subsiguientes sobre el fenmeno
neocorporativo, no alcanzaron una definicin unvoca ni una interpretacin comn,
a la hora de desentraar la esencia conceptual del Neocorporativismo
168
. Como
hemos visto antes, significados diversos, y en la mayora de los casos contradictorios,

163
Miguel Ayuso, Despus del Leviatn?. Sobre el Estado y su signo. Madrid, Speiro, 1996, pgs. 167-169.
164
Partiendo de sus estudios sobre los grupos de inters en Iberoamrica (Interest conflict and political
change in Brazil, 1971), desarroll su anlisis sobre el fenmeno corporativo de representacin de intereses
sobre la base de los regmenes autoritarios iberoamericanos. Detect un pluralismo limitado definido
como regimentacin desde arriba de la representacin de los intereses en un conjunto preordenado de
categoras jerrquicas; reconocimiento oficial y control sobre las finanzas internas; la seleccin de lderes y
la articulacin de demandas; monopolio formal de representacin; imposicin de una relacin simbitica
entre esas asociaciones semivoluntarias y la burocracia central, sobre una estructura organizativa
autoritaria de partido poltico nico, centralizacin administrativa y despolitizacin tecnocrtica.
165
Luis Sanz Menndez, op.cit., pgs. 1-3. Cfr. Frank L. Wilson Neocorporativismo y auge de los nuevos
movimientos sociales en Russell J. Dahon y Manfred Kuechler (comp.), Los nuevos movimientos sociales.
Valencia, Alfons el Magnanim, 1992, pgs. 101-122.
166
Tesis contenida en R. Mishra, op.cit. pgs. 180-181. Cfr. R. Mishra, El Estado de bienestar en crisis,
Ministerio de trabajo, Madrid, 1992.
167
A. L. Snchez Marn, La representacin orgnica, pgs. 152 y 153.
168
Sergio Fernndez, corporativismo y poltica social en el siglo XX, pg 11.
66
se han ido sucediendo. De l se deriv una pluralidad de usos y versiones del
corporatismo convirtindolo en un concepto polismico, a nivel terminolgico y
conceptual, que no explicitaba su significado en cuanto a formas y medios especficos
de representacin en intermediacin de intereses
169
. As hubo tantas definiciones como
autores se dedicaron a su estudio
170
: era forma institucionalizada de elaboracin de
polticas pblicas para G. Lehmbruch, como corporativismo liberal
171
; un nuevo marco
de organizacin econmica estatista para Pahl y Winkler
172
; un sistema especfica de
ordenacin de las relaciones sociolaborales e industriales en torno a la negociacin y
gestin global de la poltica salarial o nuevas redes de negociacin parapolticas para
C. Offe
173
; o un nuevo sistema de control capitalista para G. Jessop o L. Panicht
174
.
Respecto de esta pluralidad hemenetica, Heinze y Ulrich sealaban al que
no existe acuerdo, por lo dems, sobre si esto seala una evolucin general de los
Estados capitalistas liberales o si se trata de un fenmeno limitado a pases muy
determinados (como Austria o Suecia, por ejemplo). El examen de los lxicos
cientfico-sociales y cientfico-polticos apenas ayuda a clarificar la espesura
conceptual, bien sea porque se ignora el concepto por completo, bien porque se remite
al concepto de Estado estamental (especialmente en el mbito germanoparlante) o al de
fascismo (especialmente en los mbitos ingls y romnico, por ejemplo, en la
Encyclopedia of the Social Sciences). Este debate sobre el corporatism, llevado a cabo
especialmente en el mbito anglfono, impuls una definicin como tercera lnea,
como vinculacin entre las corporations econmicas y la poltica, dando lugar a las
grandes agrupaciones econmicas que dominan el Corporative State
175
A. L. Snchez
Marn resume as la valoracin de este debate: tras la Segunda Guerra Mundial se
generalizaron en Occidente, los pactos socioeconmicos entre organizaciones
empresariales y sindicatos de trabajadores y han proliferado los Consejos Econmicos

169
L. Moreno y S. Sarasa, Gnesis y desarrollo del Estado de Bienestar en Espaa, en Revista Internacional
de Sociologa, n 6. Madrid, 1996, pgs. 27 sq.
170
Opinin de Charles F. Sabel, La poltica interna de los sindicatos, en Suzanne Berger (coord.), op.cit.,
pgs. 259-303.
171
G. Lehmbruch, Consociational Democracy and the New Corporatism, en P. Schmitter y G. Lehmbruch
(eds.), Trend Toward Corporatism Intermediation. Londres, Sage, 1979, pgs. 147-183.
172
R. E. Pahl y J. T. Winckler, The Corning Corporatism", en New Society. Londres, octubre de 1974.
173
Claus Offe, op.ult.cit,, pgs. 155 y 156.
174
Vese. L. Panitch, Trade Unions and the Capitalist State", en New Left Review, n 125, Jan-Feb, 1981.
175
R.G. Heinze y U. von Alemann, op.cit. pg. 146-147.
67
y Sociales junto a otros rganos consultivos de naturaleza administrativa en los que
participan diversos grupos sociales
176
.


























176
A.L. Snchez Marn, op.ult.cit, pg. 153.
68































69
CAPITULO SEGUNDO.
LA CENTURIA CORPORATIVA EN EUROPA: las etapas del Siglo del
corporativismo.


La Historia de las ideas polticas y sociales, disciplina a la que pertenece este
estudio, presenta lmites en la reconstruccin de corporativismo como Poltica social a
nivel europeo. Cuatro fases y numerosas manifestaciones nacionales y doctrinales nos
ayudarn a fijarla historiogrficamente en Europa dentro de sus rasgos de pluralidad,
historicidad y politicidad. Para ello, mezclamos deliberadamente tendencias
ideolgicas y corrientes polticas con una serie de objetivos determinados: mostrar las
races socialistas (gremialistas, asociativas, orgnicas, utpicas) de esta tradicin (y
demostrando en sentido inverso los orgenes corporativos no marxistas del primer
socialismo); sealar la naturaleza liberal (tradicionalista, solidarista, organicista) de
distintas corrientes corporativistas, y demostrar la vinculacin parcial y temporal del
corporativismo con movimientos polticos autoritarios y contrarrevolucionarios.

2.1. El corporativismo asociativo: la autoorganizacin de la sociedad
La primera etapa del corporativismo [1838-1914] se configur, como hemos
apuntado anteriormente, en la superacin de la concepcin del Estado como poder
estable y distinto por encima de la Sociedad, ante el impacto de la tcnica econmica y
del pluralismo social, propios del Industrialismo
177
. Las primeras escuelas
corporativistas mostraban la conversin de la poltica en una Poltica social que
cuestionaba las bases unitarias y soberanas del Estado moderno. Schmitt se percat de
ello: una asociacin de personas basadas en un fundamento econmico, por ejemplo
un consorcio industrial o un sindicato pasaba ser un fenmeno estrictamente
econmico y se convierte en una magnitud poltica
178
. As podemos sealar cinco

177
Los mbitos neutrales de la vida humana (educacin, cultura, religin, economa, etc.) dejaban de ser
espacios naturales, politizndose profundamente; Estado y Sociedad se interpenetraban recprocamente.
Las doctrinas sociales fundadas en la organizacin del trabajo (adelantada por L. Blanc), o bien
limitaban la personalidad soberana del Estado, o bien negaban su substantividad poltica. Como sealaba
Schmitt, todas las instancias estatales se vuelven sociales y a la inversa, dentro del proceso de
construccin de la comunidad organizada democrticamente. Se superaba as la ecuacin estatal igual a
poltico. Vase C. Schmitt, El concepto de lo poltico, pgs. 51-52.
178
dem, pgs. 53 sq.
70
grandes escuelas que fundarn esta realidad pluralista del primer corporativismo: el
idealismo germano, la Democracia social francesa, el funcionalismo sociolgico, la
Democracia industrial inglesa y el magisterio social catlico.

a) El idealismo germano: la corporacin histrica de Otto von Gierke.
La primera proyeccin corporativa del organicismo social fue obra del idealismo
romntico y antiindividualista de la Escuela histrica alemana. Ante la Revolucin
poltica renaci el inters, a travs de la Historia del derecho y de la filosofa, por las
formas de ordenacin gremialista, asidero historicista contra los esquemas del
liberalismo doctrinario, institucionalizados finalmente por la Revolucin de 1830. Ante
la posterior Revolucin social, un nuevo ideal tico y una nueva solidaridad social ser
bandera de una generacin que reaccionar a los ideales individualistas de las
revoluciones liberales, retomando el ideal organicista de Herder, Mser y Fichte.
La magna obra de Georg Wilhelm Friedrich Hegel [1770-1831] abri el camino
de recuperacin de la realidad de sistemas de organizacin y representacin
corporativa, pero marc la tendencia germana de sometimiento a la unidad soberana
del la tica de Estado. En Hegel el corporativismo apareca como medio auxiliar para
alcanzar la verdadera unidad y armona del cuerpo social, y reflejar polticamente la
sociedad polirquica
179
. El organicismo metafsico expuesto en Enciclopedia de la
ciencia filosfica (1817) y Fundamentos de la filosofa del Derecho (1821), apuntaba un
sistema poltico-social que agrupaba a los ciudadanos en tres grandes Stnde
(famillias, trabajo u corporaciones), las cuales articulaba la representacin poltica
estatal como Stndeversammlungen (Asambles estamentales)
180
.
Asimismo, Heinrich con Kleist [1777-1811], Karl Wilhelm Friedrich Schlegel
[1772-1829]
181
, Joseph Grres [1776-1848]
182
, Adam H. Mller [1779-1829]
183
o Friedrich

179
Vase G. W. F. Hegel, Lecciones sobre la Filosofa de la Historia. Buenos Aires, Revista de Derecho privado,
1946.
180
A. L. Snchez Marn, La representacin orgnica, en Razn espaola, n 112, marzo-abril de 2002, pgs.
137 y 138.
181
Vase F. Schleger, Philosophie des Lebens. Viena, C. Schaumburg, 1827.
182
Vase J. Grres, Die Kftige deustche Verfassung, en Rheinischer Merkur, n 105, 1914.
183
Vase A. H. Mller, Die Fortschritte der nationalkonomischen Wissenschaft in England. Leipzig, 1817; y Von
der Notwendigkeit einer theologischen Grundlage der gesamten Staatswissenschaften und der Staatswirtschaft
insbesondere. Leipzig, 1820.
71
von Gentz [1764-1832] desarrollaron las lneas maestras del VerbndenStaat
184
: la
sociedad era una analoga organizativa y colectiva del mismo cuerpo humano o del
propio orden divino, y que deba tener una representacin consecuente en las
instituciones polticas de la Nacin. El equilibrio medieval haba sido roto por la Ley Le
Chapelier francesa (1791) y las Combination Laws inglesas (1799), la sancin de la obra
antigremial presente en los primeros fisicratas y liberales (Adam Smith), que
consideraban incompatibles las regulaciones corporativas y la innovacin tecnolgica.
A estos nombres podemos unir el del filsofo Heinrich Ahrens [1808-1874] por su
influencia en Espaa gracias a la difusin hecha por Julin Sanz del Ro [1814-1869] de
sus textos Curso de Derecho natural (1839)
185
y La Enciclopedia (1855), reintepretaciones de
las tesis organicistas de Karl Krause [1781-1832] y sus obras capitales, Vorlesungen ber
das System der Philosophie (1828) y Urbild der Menschheit (1811).
Pero ser el jurista e historiador alemn Otto von Gierke [1841-1921]
186
quin
recuper, para el derecho poltico del siglo XIX, la nocin de Corporacin medieval y
sus principios de representacin, soberana y organizacin grupal
187
. El primer
volumen de su obra Deutsche Genossenschaft (1868) marcar el punto de inflexin
188
. La
clave la encontr en la idea del jurista calvinista J. Althusio: la consonciacin; sta
concepcin del Estado y la Sociedad
189
(Johannes Althusius und die Entwiklung der
naturrechtlichen Staatstheorien, 1880) se funda con las influencias romnticas e
historicistas del Derecho Comn alemn (Der Humor im Deutschen Recht, 1887). El
llamado vater des Genossenschatfrecht, combinaba la doctrina del iusnaturalismo y
el concepto de la organizacin profesional, implcito en el Derecho poltico liberal, para
recrear esta nocin de Corporacin como teora legal de la personalidad de grupo. A
diferencia de otras ideas sobre asociacin, comunidad o cooperativas

184
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la Democracia orgnica, pgs. 34 y 35.
185
Publicado en espaol como Enrique Ahrens, Curso de derecho natural. Pars-Mxico Librera de Ch.
Bouret, 1887.
186
Sobre la obra de von Gierke en espaol vase E. Wolf, Von Ihering-Von Gierke. Madrid Editorial Revista
de Derecho Privado, s.f. (traduccin de A. Truyol y Serra).
187
Vase Otto von Gierke, Deutsches Privatrecht. Leipzig, Bd/I, 1985, pg. 27.
188
Sobre la obra de O. von Gierke en espaol existen los siguientes estudios: E. Wolf, Von Ihering-Von
Gierke. Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado, s.f. (traduccin de A. Truyol y Serra); Gonzlez
Vicen, Estudios de la Filosofa del Derecho. Universidad de La Laguna, 1979, pgs. 272 sq.
189
Sobre el pensamiento de Johannes Althusio podemos sealar los estudios de Patricio Carvajal, La
herencia de Antgono: el derecho de resistencia de Johannes Althusius, en Revista de Estudios jurdicos, n
39, Madrid, 1998, pgs. 19-30; y La poltica de Johannes Althusius como discurso monarcmano liberal,
en Revista de Estudios jurdicos, n 25. Madrid, 2005, pgs. 477-487.
72
autoorganizadas, Gierke defendi una idea grupal con poderosos antecedentes
histricos: la corporacin de origen medieval germano. Esta idea parta del hecho
objetivo de los derechos de las comunidades, fundado en la tradicin jurdico-
poltica germano-cristiana, y legitimado por una funcin adecuada al objetivo de la
ley pblica: la descentralizacin poltica
190
.
En este esquema el principio de la organizacin del poder se fundaba, para
Gierke, en la doble representacin moncratica y democrtica (corporativa)
191
, que
secularizaba la soberana del poder y defenda la necesaria limitacin de todo poder
constitucional a travs de la funcin estable del cargo pblico y la corporacin. La
theorie der Genossenchaft de Gierke asuma la idea de sociedad poltica de Althuiso:
la sociedad orgnica, en su diversidad, condicionaba los derechos estamentales del
pueblo a su realizacin a travs de la representacin corporativa. Por ello Gierke
subrayaba que el equilibrio medieval entre Estado, Iglesia y Sociedad se articulaba a
travs de Corporaciones, dotadas de unos poderes que no eran derechos privados de
una suma de individualidades, sino el derecho pblico a una asamblea
192
. La fusin
del derecho comn alemn y la teora romano-cannica hacan en un solo cuerpo
Doctrina del Estado y la Doctrina de la Corporacin
193
. Segn esta teora, los pueblos
alemanes medievales organizados en Verbnden, creaban corporaciones superiores o
genossechaftlichen Verbnden (Sippe y Familienbund) como rganos del cuerpo social
total (Krperschaften).
Esta fusin entre la la unidad y el equilibrio conllevaba en Gierke la visin
teolgica de la sociedad mediaval como un organismo. La unidad era el principio
constitutivo del universo (principium unitatis de Dios como uno), por lo que se
derivaba, a travs de la escoltica, la obligatoriedad de un gobierno uniforme del
mundo (unicus principatus de una ley y un gobierno). Como reflejo humano del
orden divino, la humanidad se ordenaba en una Comunidad orgnica formada

190
Otto von Gierke, Political theories of the Middle Age, pg. 61.
191
Hasso Hofmann, La representacin en la teora del Estado premoderna sobre el principio de
representacin en la Poltica de Johannes Althusio, en Fundamentos. Cuadernos monogrficos de teora del
Estado, Derecho pblico e Historia constitucional, n 3. Oviedo Universidad de Oviedo, , 2004.
192
La idea medieval de Universo como organismo que equiparaba Divinidad y Tierra se concretaba en la
Teocracia como doctrina social medieval; para Gierke esta, a su vez equiparaba a Dios y al Estado.
As, el Microcosmos y el Macrocosmos vivan en una perfecta armona. O. von Gierke, op.ult.cit., pgs. 1 y
2.
193
dem, pgs. 63.
73
sobre distintos cuerpos funcionales, y bajo dos ordenes de vida: el espiritual (Iglesia)
y el temporal (Estado). Por ello, y retomando la tradicin filosfica del Medioevo, las
corporaciones o cuerpos nacan, a partir de la tradicin germana, como lmite del
poder absoluto de la Iglesia (ecclesia universalis) o como Imperio (republica generis
humanis)
194
.
As, en la edad medieval las instituciones temporales y espirituales no eran
ms que corporaciones superiores de un sistema social orgnico hecho doctrina
poltica; ambas se encontraban entrelazadas en la doctrina medieval del Estado y de la
Sociedad
195
. La jurisprudencia recoga la tradicin popular germana y la conciliaba
con la doctrina romana de las corporaciones. Por ello, la Monarqua era una institucin
representativa y un oficio
196
, condicionada por la concepcin comunitaria de la
soberana popular, la representacin estamental y la ley natural. La soberana popular
comunitaria, o derecho de las mayoras para Gierke, era reconocida en los actos del
cuerpo poltico y en una serie de derechos corporativos como instrumento en la
relacin entre las Comunidades polticas y el Estado. Las leyes corporativas
sancionaban definitiva y legalmente, la idea del ejercicio de los derechos del pueblo
en una Asamblea representativa, junto a los derechos del gobernante: una Asamblea
estamental con eleccin de base orgnica en cuerpos colegiados a imagen de los
electores del Imperio y de los Cardenales en la Iglesia
197
. As naci y as era la nacin
de guildas reconstruida por Gierke
198
.

194
As el cuerpo poltico temporal tena existencia propia, no por legitimacin papal o imperial, sino
dentro del orden orgnico humano hecho por Dios, y con funciones definidas. dem, pg. 13 y 27.
195
Para Gierke, las progresivas diferencias de opinin entre ambas instituciones sobre poder temporal-
poder secular, y democracia-absolutismo, aceleraron la velocidad que barri los supuestos de esta
Doctrina. .dem, pgs. 3 sq.
196
La preferencia medieval por la Monarqua resida, segn Gierke, en la consideracin del Monarca
como imagen del mismo Dios, portador de sus valores supremos pero representacin limitada del
seoro divino. dem, pgs. 32 y 33.
197
dem, pgs. 63 y 64.
198
La teora de las Corporaciones, desarrollada por legalistas y canonistas, entr en contacto con los
esfuerzos del espritu racional medieval para comprender las relaciones entre Estado e Iglesia en su
totalidad, y definir cientficamente la naturaleza de toda sociedad humana. Este origen subraya la
originalidad de una teora creada ex novo para Gierke, al reconocer jurdico-polticamente la costumbre
grupal de las guildas germanas. A la lucha por la investidura entre el poder temporal y el espiritual, se
uni un tercer ingrediente. Un nuevo Derecho pblico y una Filosofa del Estado, legalizaban las funciones
grupales como Corporaciones. Se reconocan los derechos originarios y activos de las comunidades
como sujetos de soberana popular. La tesis citada se construy, segn Gierke, a partir de materiales
diversos (rasgos cristianos contenidos en la Civitas Dei de San Agustn, ideas genuinamente germnicas de
tradicin popular, interpretaciones polticas aristotlicas) y con mtodos igualmente diversos. La
74
El origen estaba claro para Gierke. La corporacin medieval se concibi como
freno a las apetencias de la Iglesia en convertirse en el verdadero Estado, y del poder
temporal de situarse por encima de la ley natural; mediaba as entre el absolutismo
papal y el absolutismo imperial
199
. La vieja idea germana del Estado de Derecho
restringa las aspiraciones absolutistas del poder poltico y del eclesistico establecidas
por el Derecho romano
200
. De esta manera, la unidad de la humanidad ordenada
orgnicamente en la Sociedad, requera de una organizacin poltica orgnica a su vez.
La armona de la era del feudalismo se basaba en situar a la Comunidad como
fundamento del sistema legal del Estado. Las partes sociales se repartan la
Soberana popular con una Monarqua representativa de origen divino. Esta Soberana
popular (no individual sino grupal/estamental) se reconoca en un sistema jurdico
capaz que aceptaba la capacidad de Representacin y la Personalidad de las
Corporaciones. Este sistema evitaba la soberana formalmente omnipotente (el
monarca que asume el poder ejecutivo y legislativo) o a la formal omnipotencia del
legislativo (tirana de la soberana popular a travs de la separacin de poderes)
201
.
Pero toda esta teora deba, en ltima instancia, de la obra de uno de los
maestros: el jurista romano-germanista Georg von Beseler. As se muestra en Das
Deutsche Genossenschaftrecht (1871)
202
, que contiene para Benigno Pends, un
organicismo social comunitarista que determinaba una concepcin positivista,
pangermnica y antirromanista del Derecho natural. Sus corporaciones, rganos
jurdicos de relacin entre pueblo y poder organizado (de la Iglesia universal al Estado
secularizado), respondan al modelo generalizado en el Medioevo, tal como
desarrollaba en Labands Staatsrecht un die deutschce Rechtswissenschaft (1883). Las normas
del Derecho natural escapaban, para Gierke, a los poderes supremos del Emperador y

Doctrina medieval del Estado y de la Sociedad reconoca este hecho: una Comunidad (Gemeinschaft) que
Dios haba constituido y que comprenda a toda la humanidad en equilibrio y armona. dem, pgs. 3 y 4.
199
Los rasgos esenciales de esta nueva Filosofa y este nuevo Derecho medieval eran para Gierke el
concepto comn del universo como unidad divina, la sociedad concebida como organismo reflejo de
esatotalidad y compuesta de cuerpos sociales, idea teocrtica de identificacin entre Dios y Estado, y
labor cooperativa entre los cuerpos sociales en busca de la armona divina. .dem, pgs. 2, 3 y 6.
200
dem, pgs. 73 y 74.
201
dem, pgs 84-86.
202
Benigno Pends, El pensamiento poltico medieval en la teora del derecho y del Estado de Otto von Gierke.
Madrid, Centro de Estudios constitucionales, 1995, pgs. 14 sq.
75
del Papado, por encima del gobernante y del pueblo soberano, e incluso, por encima
de la comunidad de mortales; as sus principios eran eternos e indestructibles
203
.
Sobre este legado, Gierke defendi que las corporaciones y comunidades
medievales resultaban ser la institucin que mejor refleja la peculiar concepcin
jurdica del pueblo alemn; suponan la estructura organizativa de la voluntad
comn del pueblo alemn, orgnicamente constituida y declarada. Estas configuraban
un sistema funcional al servicio de un Estado que las tutelaba en su funcionamiento
pblico, negando as las que consideraba como elucubraciones corporativas
abstractas y antigermnicas del Derecho romano
204
; de esta manera, Gierke las
legitimaban como instrumento del Estado para alcanzar su fin supremo: la realizacin
del bien pblico y de la moral cvica. As, el Derecho de la sociedad preceda a todo
Derecho estatal
205
.
La corporacin, creacin genial de Gierke para F. J. Conde
206
, posey, en su
horizonte medieval, un reconocimiento jurdico-pblico como persona legal, dotada
de una parte de la soberana poltica. Si la Iglesia y Estado tenan una personalidad
no en base a una formulacin teortica, sino como sujetos de derechos y deberes
reales; igualmente el tercer actor medieval, la Corporacin, adquira una personalidad
legal de grupo (Gesammtpersnlichkeit). Se configuraba, as, como organismo
pblico dotado de derechos de soberana y representacin a travs de Asambleas
eclesiales y polticas
207
. En la controversia entre derechos de los Gobernantes y de las
Comunidades, la doctrina medieval desarroll la idea de Estado con instituciones
representativas. Las viejas normas del Derecho comn corporativo se trasladaban al
plano pblico, reconociendo la naturaleza legal y real de la Corporacin; as se
alcanzara la descentralizacin con competencia constitucional, como una parte del

203
Otto von Gierke, op.ult.cit., pgs. 98-99
204
La derrota de la doctrina de las comunidades fue paralela, en la narracin de Gierke, al nacimiento de
un pensamiento poltico estatal que defenda que la Iglesia y el Estado fueran dos poderes coordinados,
las dos espadas. En estos dos poderes distintos e independientes instituidos por la ley divina (Marsilio
de Pdova), el poder temporal deba de ser una autoridad inherente no derivada de cnones eclesisticos;
el Imperio dependa de Dios y no de la Iglesia (imperium non dependet ab ecclesia). Por ello, ambos poderes
ocupaban funciones vitales, independientes pero interrelacionadas en el cuerpo social; entre ellos, las
corporaciones aseguraran en el equilibrio necesario limitando las tendencias absolutistas. dem, pgs. 13-
17.
205
B. Pends, op.cit., pgs. 23 y 24.
206
F. J. Conde, Introduccin al Derecho Poltico actual, pgs. 150.
207
O. von Gierke, op.ult.cit, pgs. 67-69.
76
cuerpo poltico o poder intermedio entre el acto individual privado y el cuerpo social
total
208
. Esta creacin fue introducida, con gran xito, en el mundo socialista britnico
por su discpulo Maitland; con los guildistas, la Corporacin pasaba a ser ya persona
real y legal, tal como la definieron Figgis y William James. Gierke anunciaba con ello
una frmula corporativa del Derecho social (L. Duguit, E. Durkheim, A. Menger, M.
Hariou, etc.), cuya frmula se defina de la siguiente manera: el Derecho de la
sociedad preceda a todo Derecho estatal
209
. Pero la Kulturkampf desplegada por Otto
von Bismarck llev a la proscripcin del organicismo social de origen catlico, y por
ende, de las frmulas pluralistas ligadas al corporativismo.

b) La Democracia social francesa: el Conde de Saint Simon y Luis Blanc.
La Revolucin social de 1848, de la que fue testigo Von Stein, no solo propici la
cada de la Monarqua de julio francesa (instaurada en 1830), sino el inicio de la Poltica
social contempornea, y dentro de ella de las primeras empresas corporativas en
Francia. El Parlamento industrial del Saint-Simon o el Estado de asociaciones obreras de
Blanc, adelantaban formas corporativas de colaboracin, en una sociedad presidida por
la solidaridad y la colaboracin, entre trabajo y capital, entre poltica y economa.
Claude Hnri de Rouvroy, el Conde de Saint-Simon [1760-1825] elabor en El
Organizador (1819) el primer plan para constituir un "parlamento industrial" como
realizacin institucional de la democracia social y econmica francesa. Este parlamento
estara constituido por tres Cmaras parlamentarias, reflejo de los tres cuerpos sociales
fundamentales: el primero o Cmara de los Inventos se compondra de 300
miembros (de los cuales 200 seran ingenieros civiles, 50 poetas, 25 artistas, 15
arquitectos y 10 msicos) y sus funciones se centraran en la redaccin de un plan de
obras publicas; la segunda o Cmara de Examen poseera 300 miembros de
formacin matemtica y fsica, y su labor sera el examen de la viabilidad de los
proyectos propuestos en la primera cmara y la elaboracin de un proyecto de
educacin publica; la tercera asamblea o Cmara de ejecucin representara a cada
uno de los sectores de la industria, aunque con un nmero no cerrado, y su
competencia se situaba en la aprobacin de todos los programas, inventos y propuestas

208
dem, pgs. 61 y 62.
209
B. Pends, op.cit., pgs. 23 y 24.
77
revisados por la segunda cmara, y recaudar los impuestos necesarios para su
financiacin.
El sistema corporativo del Conde de Saint-Simon, se fundaba en la nueva
realidad que configuraba y diriga la Sociedad europea: el industrialismo
210
. En 1803
public las Cartas de un habitante de Ginebra a sus contemporneos, donde se manifestaba
a favor de una sociedad cientfica que orientase la labor de los industriales. Aos
ms tarde, desde su revista La Industria literaria y cientfica [1816-1818] expuso los
principios del socialismo industrialista: la industria y la ciencia positiva como las dos
nicas formas de vida temporal y espiritual capaces de dirigir la sociedad. As, en De l'
industrie (1817) y en Catcisme des Industriels (1819) postulaba la figura del industrial
como el medio para "salvar la Republica francesa tras la revolucin"; era el
protagonista indiscutible de la fase actual de desarrollo histrico de la civilizacin
europea. Paralelamente, en varios cuadernos de su coleccin El Poltico dirigido por una
sociedad de ciencias y letras [1818-1819] funda la poltica y la economa en una nueva
ciencia de la produccin. Si la industrializacin estableca las modernas relaciones y
puestos sociales, la poltica y las leyes deban estar regidas, no por sacerdotes o
militares, funcionarios o nobles, sino por tcnicos industriales y cientficos. Sobre este
sistema, el ingeniero Henri Fayol [1841-1925] levantara su teora de gestin tcnica
(Administracin industrial y general, 1916)
211
que tanta influencia tendra en los
posteriores postulados polticos tecnocrticos
212
.
As lleg su obra capital La industria, El sistema (1823), donde contemplaba a la
industrializacin no slo como un signo de desarrollo y abundancia, sino
especialmente como la base de un nuevo sistema poltico-social. En este ltimo, la
propiedad privada se respetaba en funcin de su inters social, el salario se vinculaba a
la productividad, se postulaba la abolicin del derecho a la herencia y las restricciones

210
Saint-Simon lleg a defender en 1814 la federacin de las sociedades industriales europeas. Vase Henri
de Saint Simon, De la reorganizacin de la sociedad europea o De la necesidad y de los medios de reunir los pueblos
de Europa en un solo cuerpo poltico conservando a cada uno su independencia nacional. Madrid Instituto de
Estudios Polticos, , 1975.
211
Vase Jean-Louis Paucelle Saint-Simon, aux origines de la pense de Henri Fayol, en Enterprises et
Histoire, n 34. Pars, 2003, pgs. 68-83.
212
Sobre su presencia en Espaa vase Csar Prez Gracia, Saint-Simon en Espaa (1721-1722), en Claves
de Razn Prctica, n 129. Madrid, 2003, pgs. 80-82.
78
a la labor de los comerciantes
213
. Este sistema ensalzaba la figura del productor o
industrial (trabajadores y empresarios) frente a los no-productores (que agrupaban a
nobles y terratenientes, comerciantes y gandules), y limitaba la accin del Estado a
favorecer la difusin de la mentalidad industrial y reorganizar la sociedad bajo los
principios del industrialismo. Su programa poltico se formulaba en estos trminos: un
Gobierno de tres ministros, que hayan ejercido durante varios aos la profesin de
industriales; una Cmara de industria asesora, que determinar el presupuesto y el
empleo de los fondos pblicos, y un Instituto educativo que organizar una enseanza
laica, obligatoria e igualitaria, sustituir al poder espiritual, organizando una
enseanza igual y obligatoria para todos los ciudadanos, desarrollada a travs de un
catecismo nacional (con conocimientos bsicos sobre los principios de la
organizacin y las leyes que rigen el mundo material)
214
.
El sistema de organizacin industrial de la sociedad propuesto por Saint-
Simon presentaba, pues, una acusada mentalidad orgnica de carcter tcnico; una
mentalidad capaz de inspirar la creacin de la "confederacin de asociaciones
profesionales" y de fomentar el "objetivo industrial comn": el crecimiento de la
productividad, el aumento de la eficiencia econmica, y la difusin general del
conocimiento y la tecnologa. Sobre ella surgira una nueva confederacin diseada
sobre la creencia de que la nueva reorganizacin de la sociedad necesitaba de una
jerarqua de valores, que conciliasen las nuevas condiciones del industrialismo y las
enseanzas esenciales de cristianismo. Esta conciliacin se plasm en Le Nouveau
christianisme (1825), dnde a travs de la recreacin de una posible conversacin entre
un innovador y un conservador, expona las claves de su democracia corporativa:
igualdad de oportunidades, reconocimiento de las capacidades sin prejuzgar el origen
social, la funcin social de la Iglesia, la promocin de las clases populares. El nuevo

213
El nuevo sistema que propugnaba Saint Simon, precursor de la tica sociolgica positiva, se fundaba en
la necesidad de reemplazar definitivamente el sistema premoderno de la sociedad del Antiguo Rgimen.
Este proceso de transformacin conducira a la superacin de las luchas y conflictos presentes en la
historia de los hombres, suprimiendo los antagonismos entre clases y naciones. El sistema se organizaba
en torno a la asociacin de productores como empresa nacional pero de proyeccin universal, aplicacin de
los principios cientficos sobre la organizacin social, resultado de una serie de leyes universales sometidas
al imperio del progreso y de la razn. Vase Henri de Saint-Simon, El sistema industrial. Madrid, Ediciones
de la Revista de Trabajo, 1975, pgs. 54 sq.
214
Textos recogidos de la obra de Neus Campillo, Razn y utopa en la sociedad industrial: un estudio sobre
Saint-Simon. Valencia, Universidad de Valencia, 1992.
79
cristianismo presentara al industrial como la encarnacin de esos valores (mdicos,
qumicos, albailes, mecnicos, banqueros, etc.) frente a los "parsitos" no productivos
de la presentes en la sociedad. Esta clase guiara en el futuro al pueblo hacia un orden
social de "bases igualitarias" y composicin corporativa. El orden descrito, presidido
por la cooperacin econmica y la organizacin industrial, permitira el control de los
seres humanos sobre las cosas, no sobre las personas, mediante una administracin
tradicional y autnoma de los cuerpos sociales y su vida econmica
215
.
Mientras, Louis Blanc [1811-1882] desarroll en su obra Organisation du travail
(1839), una de las primera versiones del corporativismo como mediacin poltico-
econmica. El sindicalismo asociativo de Blanc se concretaba en unos Estados
generales del trabajo; stos sustituan la organizacin poltica y econmica del
individualismo inorgnico por una organizacin social orgnica donde el derecho
social se reconociese como derecho a la asociacin. No solo se rechazaba la soberana
del Estado moderno y la libertad de Mercado; se fundaba la poltica y someta a la
economa a un nuevo tipo de orden donde estuviesen representados todos los intereses
y todas las esferas de la vida humana modeladas por la moderna Sociedad industrial
216
.
El principio de gobierno democrtico de la Repblica francesa de 1848 ya no se
fundamentaba para Blanc en derechos polticos y econmicos propios de la
ciudadana liberal, sino en droits sociales; tampoco se articulaba en Parlamentos
de representacin ideolgica y partidista, sino en un vasto sistema de cooperativas de
produccin, que socializaban los medios de produccin (economa) y vinculaba el
poder pblico a identidades socioprofesionales. La gestin tcnica y la ordenacin
social fundan el Estado y la Sociedad (ya anunciadas en LEtat, 1865); a ello responda
un sistema coordinado y cooperativo de Asociaciones dotadas de autonoma por sus
funciones econmicas (principio de subsidiariedad) y fuente de toda legalidad y
legitimidad poltica (aplicadas a la esfera de la vida municipal; en l, el Estado quedaba
como mera asociacin con funciones de poltica exterior o coordinacin interna de las
Asociaciones
217
.

215
Hnri de Sain Simon, Le nouveau christianisme et les crits sur la religion. Pars, Seuil, 1969, pgs. 12 sq.
216
Vase Jess Gonzlez Amuchastegui, Louis Blanc, en Jos Flix Tezanos Tortajada (coord.), Teora
poltica del socialismo. Madrid, Sistema, 1993.
217
Louis Blanc, Organisation du travail. Pars, Bureau de la Socit de lIndustrie Fraternelle, 1847, pgs. 14
sq.
80
As, el 28 de febrero 1848, Blanc encabez la creacin de la primera instancia
poltica sobre bases econmicas profesionales: una comisin permanente destinada a
hacer frente a la question du travail, encargada de mejorar las condiciones de vida de los
trabajadores. Este hecho, que determinaba el Derecho pblico desde la realidad
sociolgica del trabajo, supona para Blanc la culminacin del proceso revolucionario
francs abierto en 1789 y continuado en 1830, a travs de una organizacin poltica
nueva fundada en la sociedad econmica. Como presidente de la Commission de
Gouvernement pour les travailleurs, desarroll una labor que mostraba la nueva
consideracin poltica de lo econmico como trabajo (recogida en La Rvolution de
fvrier au Luxembourg, 1849]. En las sesiones de la Comisin tuvieron representacin,
por primera vez en la historia, miembros de las distintas corporaciones de trabajadores
de Pars (junto a los con representantes de la aristocracia, la burguesa empresarial y
algunos profesores de universidad). Se alcanz la reduccin en la jornada laboral (a 10
horas en Pars y a11 horas en las provincia) y la prohibicin general de las subcontratas
de trabajo, pero no logr la aprobacin de un proyecto de cuatro grandes edificios para
solucionar el problema de la vivienda obrera, y su gran idea de generalizar los talleres
sociales (que la nueva Repblica renombr como nacionales).
La organizacin del trabajo devino, bajo esta experiencia, en un socialismo
corporativo. En su texto Socialisme: droit au travail (1848), Blanc desarroll la crtica al
atomismo individualista y a las consecuencias negativas del laissez-faire (exponiendo
los males del mercado y de la libre concurrencia), y describa un nuevo sistema
poltico-social para la Francia republicana. En su anlisis, la libertad econmica
conllevaba para los obreros, males fsicos y morales enormes (en especial el trabajo
infantil en las fbricas), para la burguesa una competencia tal que les obligaba a la
victoria total o la desaparicin del mercado
218
; y para las naciones la obligacin a la

218
Para Blanc, los principios de funcionamiento de este sistema de cooperativas seran marcados por el
gobierno cuyas condiciones generales de funcionamiento sern marcadas por el Estado (que adelantara
los crditos suficientes para que tales cooperativas pudiesen constituirse en caso de necesidad). Estos
talleres aseguraran el derecho al trabajo, en condiciones y bien remunerado, pero, paralelamente,
impulsaran una reforma moral de los trabajadores, una reforma agraria, y una renovacin pedaggica
(educacin obligatoria y gratuita). El xito de sistema vendra, para su autor, con la difusin de sus
ventajas laborales, que atraera progresivamente al conjunto de los trabajadores manuales y de los
empresarios. Partiendo de la base local, este complejo entramado de cooperativas llegara hasta su
universalizacin, como culminacin del tercer ideal revolucionario, la fraternidad; la Revolucin poltica
culminara, por tanto, en una Revolucin social, que constitucionalizara los derechos sociales (derecho al
81
guerra externa e interna. Por ello, y frente a estos males de la sociedad industrial,
Blanc situaba la solucin en la asociacin para organizar el trabajo: un sistema de
cooperativas de produccin (ateliers sociaux) que se extendera por Francia y por
Europa, pero que distinguira entre el sector nacionalizado (ferrocarriles, minas, Banco
de Francia, etc.) y un sector libre de talleres sociales que acabara por integrar a toda
empresa capitalista o artesanal
219
.
El pensamiento organicista de Blanc, ligado al funcionalismo tcnico (como
mostraba en la lnea editorial de su revista Revue du Progres, fundada en 1839)
220
,
planteaba que esta democracia econmica y social era el desenlace lgico de la
democracia poltica
221
. Este idearium, apropiado estatistamente por F. Lasalle, fue
patrimonio comn del llamado socialismo premarxista (Leroux, Fourier y Owen),
aunque con matices de relieve. Entre ellos, Blanc ni renunciaba al Estado, ni se
inclinaba por el socialismo de Estado. Su sistema cooperativista puede ser englobado
dentro de las primeras manifestaciones corporativas, al plantear la base profesional
como fundamento de la neutralizacin poltica. Sus cooperativas de produccin
seran la base del orden social como Talleres Sociales-Nacionales entregados a los
obreros y futura base del orden poltico. Pero a diferencia de Owen o de Fourier, cuyas
colonias comunistas y falansterios se estableceran por libre y espontnea iniciativa
privada, Blanc consideraba que el taller social requiere la intervencin del Estado,
aportando el capital como banco pblico y reconociendo pblicamente su existencia
como realidad jurdica
222
.
La escasa atencin que merece a los historiadores socialistas del siglo XXI,
residi probablemente, como seala Gonzlez Amuchastegui
223
, en la defensa de ideas
sobre asociacin o el cooperativismo de los trabajadores, lejanas al estatismo
caracterstico de la socialdemocracia europea. Pese a ello, muchos de los conceptos que
acu contra las convenciones del laissez-faire (la organizacin del trabajo o el

trabajo, a la educacin, a la seguridad e higiene y labora, la intervencin gubernamental sobre el precio del
trabajo) y se enfrent al liberalismo econmico ms radical de Adolphe Thiers o del Journal des conomistes.
Vase Louis Blanc, La Rvolution de fvrier au Luxembourg. Pars, Michel Lvy Frres, 1849, pgs, 65 y 66.
219
dem, pg, 69.
220
dem, pgs. 116 sq.
221
Francisco de Paula Mellado, Enciclopedia moderna, tomo 32. Madrid, 1851-1855, pg. 535.
222
L. Blanc, La Rvolution de fvrier au Luxembourg, pgs. 26 sq.
223
Vase Jess Gonzlez Amuchastegui, Louis Blanc y los orgenes del socialismo democrtico. Madrid, Siglo
XXI de Espaa, 1989.
82
derecho al trabajo an persisten. En Espaa, su visin corporativista del socialismo
pas inadvertida para el conjunto del socialismo espaol; apenas si fue objeto de
atencin por el socialismo utpico nacional, realmente minoritario
224
, y solo fue
apreciada en los aos veinte por Julin Besteiro (Luis Blanc y su tiempo, 1913)
225
.

c) Emile Durkheim y la funcin social de la Corporacin.
La Corporacin de mile Durkheim [1853-1917] fue la culminacin prctica del
anlisis cientfico-social de la moderna sociedad industrial y de su ritmo
caracterstico: la Divisin funcional del trabajo social. A travs de la corporacin o grupo
ocupacional, Durkheim daba contenido concreto a su hiptesis de la nueva solidaridad
orgnica latente en la creciente densidad del conjunto social, y daba una dimensin
proyectiva a sus especulaciones sociolgicas. Era el medio de articulacin de la
divisin funcional del trabajo como moralizacin de la economa y como fuente de la
organizacin social, ante la desaparicin de la viejas solidaridades familiares,
municipales y gremiales, y en especial de la moral religiosa que las fundamentaba.
El funcionalismo sociolgico de Durkheim asuma el hecho laboral-sindical
como base de la organizacin social moderna
226
, superando las analogas orgnicas de
la fsica social de Herbert Spencer [1820-1903] en The Social organism (1860) y The man
versus the State (1892), del positivismo de Auguste Comte [1798-1857] y la psicologa
social de Wilhelm Maximilian Wundt [1832-1920]. Este organicismo positivista
fund la idea de la funcin corporativa, ingrediente terico de ciertos sectores del
nacionalismo republicano francs, del sindicalismo reformista francs y de las
corrientes del solidarismo o del guildismo
227
.
En esta tradicin Durkheim concibi el corporativismo como solucin a los
males de anomia y atomismo que detectaba, empricamente, en el seno de la vida
econmica y social. Ante ellos, Sociedad y Derecho, vida y norma se funda en la idea
de la Corporacin, fuente moral y normativa para la sociedad industrial de la III

224
Antonio Elorza, Socialismo utpico espaol. Madrid, Alianza editorial, 1970, pg. 15.
225
Citado por Alan Guy, Historia de la filosofa espaola. Madrid, Anthropos Editorial, 1985, pg. 460.
226
Jos Luis Monereo, La filosofa social y jurdica de Durkheim: trabajo, solidaridad y cuestin social,
en Revista espaola de Derecho del Trabajo, n 131, julio-septiembre de 2006, pgs. 587-648.
227
Sergio Fernndez Riquelme, corporativismo y Poltica social, pgs. 11 sq
83
Repblica francesa, de la que fue un devoto defensor
228
. Su tesis doctoral De la divisn
du trabail social (1889), publicada en 1893 anunciaba las races y los mtodos sociales de
su ideal corporativo, concretado en el prefacio de la segunda edicin de esta obra en
1902 (Quelques remarques sur les groupements professionels)
229
. Este modelo fue
esbozado previamente en unos cursos sobre Physique des movers et du Droit (1898-
1900) durante su docencia en Burdeos, y recogido ms tarde en Leons de Sociologie
(1905).
Gierke, Ashley, Levasseur, Waltzing, Rietschel, Sohm o Schaeffle le
transmitieron la razn de ser y la crisis de la extinta corporacin gremial y cofrade,
pero tambin le indicaron el camino para una nueva corporacin funcional de
implantacin internacional (como la misma actividad econmica), capaz de suplir el
espritu religioso que ordenaba y armonizaba antao la estructura socioeconmica. La
nueva agrupacin profesional naca, por ello, como remedio adecuado hacer frente a
las anomias surgidas de un fenmeno de origen industrial: la Divisin del trabajo
social; un fenmeno que en sus formas liberales y mercantiles se caracterizaba por un
estado de anomia, o falta de estructuracin social, y conceptuada
historiogrficamente como Cuestin social. Esta cuestin mostraba una significada
importancia para Durkheim al no existir una organizacin comn capaz de imponer
una reglamentacin comn y autoridad igual para todos, que haca que la ley del ms
fuerte resolviese los conflictos. A esta situacin se haba llegado tras la alteracin de
una tradicin comunal y gremial que haba dejado de cumplir sus funciones de
cohesin social y de legitimacin poltica, ante nuevas realidades materiales y
espirituales de dimensiones industriales hasta ese momento desconocidas.

228
Patriotismo republicano visible con el inicio de la I Guerra Mundial. Cuando el 3 de Agosto de 1914 el
Reich inici la invasin del norte de Francia y comenz la defensa francesa desde la trincheras, Durkheim
se sum al entusiasmo nacionalista que inundaba el pas y sus colonias (organiz un Comit para la
publicacin de estudios y documentos sobre la guerra para los pases neutrales y como respuesta a la
propaganda alemana).
229
Durkheim particip, directa e indirectamente, en el amplio grupo de pensadores, intelectuales y
doctrinarios en busca de un nacionalismo laico y republicano para la Francia eximperial. Le Bon, Fouill,
Bergson, Ferry, Bernard, Renan, y un Durkheim hecho poltica, proporcionaron la base terica (de la
sociologa positiva y la pedagoga laicista a la psicologa cultural y social) para esta empresa poltica del
nuevo nacionalismo francs. Sobre los infructuosos sueos imperiales de Luis Felipe de Orleans y
Napolen III, naci un clima unitario sobre el nacionalismo francs republicano y colonial, positivista y
laico, dnde Durkheim puso la base cientfica para el anlisis sociolgico; ahora bien, su modelo fue
siempre un estricto modelo terico para la reflexin y accin poltica de la clase dirigente.
84
La diversificacin productiva rompa los viejos ncleos econmicos locales y
cuestionaba los tradicionales vnculos morales. Por ello, los nuevos deseos y
necesidades, las novedosas exigencias y las modernas funciones organizativas,
exigan para Durkheim, una nueva disciplina moral que solo la Corporacin era
capaz de implantar
230
. Pero la instauracin de la nueva corporacin deba hacer frente a
una serie de prejuicios en su contra, especialmente su pasado histrico, ya que
reclamar para la industria y el comercio una organizacin corporativa, parece como si
se quisiera remontar el curso de la historia. No se trata de saber si la institucin
medieval puede convenir tambin a nuestras sociedades contemporneas apuntaba
Durkheim- sino de ver si las necesidades a que responda son de todos los tiempos,
aunque deba, para satisfacerlas, transformase con arreglo al medio
231
. Si la antigua
corporacin medieval fue incapaz de adaptarse a la nueva forma de la vida econmica
e industrial, la nueva deba asumir una reforma de las funciones permanentes de la
organizacin profesional. Aunque Durkheim adverta que la obra del socilogo no es
la del hombre de Estado; slo la experiencia del pasado deba orientar este proceso de
reforma
232
.
De esta manera, la organizacin socioprofesional corporativa , heredera del
mtico orden gremial y superior al fenmeno sindical (que solo subrayaba diferencias
inter e intra clases), pondra en contacto a la Empresa moderna y la accin del Estado,
organismos distintos y autnomos con sus funciones exclusivas. La organizacin

230
E. Durkheim, La divisin del Trabajo social, pgs. 31 y 32.
231
La corporacin no es una organizacin temporal valida para una solo poca, ni tienen un origen
exclusivamente medieval. La tradicin romana de los collegium fue una importante realidad extrasocial,
que solo cay en ruina ante la dependencia y servidumbre respecto del Estado imperial, desapareciendo
con la propia cada del Imperio romano (Waltzing); renacieron en los siglos XI y XII en la sociedad
europea, reconstituyndose bajo formas nuevas (M. Levasseur). Estos hechos pasados mostraban la
capacidad de la corporacin de recuperacin y adaptacin social ante necesidades sociales permanentes,
y explican la necesidad que hoy da vuelven a sentir todas las grandes sociedades civilizadas de traerlas
nuevamente a la vida. dem, pgs. 8-12.
232
Para el socilogo francs, la corporacin medieval se encontraba ligada a la vida municipal (municipio
como reunin de corporaciones) como base del sistema poltico municipal, y por ende, estatal; tuvo su
razn de ser mientras la vida econmica se hallaba ligada a la organizacin municipal., mientras los
oficios mismos tuvieron un carcter municipal. Las nuevas actividades colectivas industriales superaron
el marco territorial y poltico del municipio, haciendo inservibles las funciones de la vieja corporacin
gremial, siendo considerados obstculos al progreso de dichas actividades. Pero Durkheim subrayaba que
ambos rganos (el corporativo y el estatal) deben permanecer distintos y autnomos. Las asambleas de
gobierno deben fijar los principios generales de la legislacin industrial; las corporaciones tendran como
misin primordial la diversificacin de la legislacin en arreglo a las diferentes clases de industria.
.dem, pg. 22-28.
85
unitaria de la Administracin central se complementara con la diversificacin que
permiten rganos secundarios como la Corporacin; un rgano especializador que
comprendera a trabajadores similares de una misma regin o de una misma
localidad, y cuyo papel sera el de especializar ms una la reglamentacin profesional
segn las necesidades locales y regionales. Con todo ello proclamaba Durkheim- la
vida econmica podra reglamentarse y determinarse sin perder nada de su
diversidad
233
.
Pero la Corporacin no slo adoptara funciones socioeconmicas; al final del
camino el corporativismo se convertira en la base de la sociedad poltica. A travs de
un sistema de corporaciones nacionales, los colegios profesionales seran formados
por profesiones y no por circunscripciones territoriales, las asambleas polticas
expresaran intereses profesionales fieles a la vida social en su conjunto y no meros
intereses ideolgicos. La Corporacin se convertira en el rgano esencial de la vida
pblica, rellenando con ella la laguna ms grave de la estructura de las sociedades
europeas: la anomia social. Los asuntos territoriales sealaba Durkheim- solo
afectan a la sociedad si coinciden con los asuntos profesionales, ya que nuestra
actividad se extiende ms all de los lmites geogrficos. Por ello, una sociedad
compuesta de una polvareda infinita de individuos inorganizados, que un Estado
hipertrofiado se esfuerza en encerrar y retener, constituye una verdadera
monstruosidad sociolgica.
Frente a la disgregacin del poder pblico, la Corporacin detentara funciones
polticas. El grupo profesional formado por todos los agentes de una misma industria
y reunidos y organizados en un mismo cuerpo, pese a su inexistencia actual
234
, se
convertira en un grupo definido, organizado, en una palabra, en una institucin
pblica, en condiciones de establecer una moral y un derecho profesional comn
para las diferentes profesiones econmicas. Llevara a cabo sus funciones a travs

233
dem, pgs. 30 y 31.
234
ste supona todava un modelo ideal que en ese momento no exista en el orden econmico, tras la
supresin e las antiguas corporaciones en el ltimo siglo no sin razn; solo existan como organizaciones
profesionales los sindicatos, bien de patronos, bien de obreros, aun informes y rudimentarios, sin
autoridad legal y sin poder reglamentario, sin unificacin profesional ni contactos regulares internos. Para
el socilogo francs, las organizaciones de patronos y obreros solo alcanzaban a firmar contratos,
simples expresiones del estado de las fuerzas econmicas. Estas consagran un estado de hecho; no
podran convertirlo en un estado de derecho. dem, pgs. 6 y 7.
86
tribunales encargados de aplicar la reglamentacin profesional y de asambleas
electivas encargadas de representar a la corporacin; estas ltimas integraban a los
representantes de los asalariados y a los representantes de los empresarios, tanto en
un consejo directivo empresarial como en una organizacin de base de los
trabajadores, comn entre sus miembros
235
. Pero Durkheim iba ms all: otorgaba
funciones polticas, ejecutivas y legislativas, a la Corporacin: el sistema corporativo
no es slo una institucin del pasado, sealando las trasformaciones que deba asumir
para adaptarse a las exigencias de la sociedad industrial moderna, para alcanzar el
rango entre las instituciones pblicas. Frente a un Estado incapaz de asumir las
funciones reguladoras de la vieja corporacin (la antigua disciplina corporativa) y de
las demandas de las nuevas organizaciones profesionales (los sindicatos y patronales),
la Corporacin aparecera como garante del orden y unidad de sectores econmicos
cada vez ms diversificados
236
.
Las corporaciones del porvenir tendrn una ampla complejidad de
atribuciones proporcional a la amplitud del rea industrial a la que responde; para
Durkheim, junto a las funciones puramente profesionales, la corporacin
administrara funciones que corresponden al municipio o a sociedades privadas:
funciones asistenciales, educativas, estticas, etc. Por ello la actividad corporativa,
puede, pues, ejercerse bajo las formas ms variadas; pero por ello mismo, puede
entreverse como la corporacin esta llamada a convertirse en la base o en una de las
bases esenciales de nuestra organizacin poltica. Partiendo de un medio extrasocial
originario, la Corporacin se tiende a introducir en el medio social conforme se
desarrolla la vida econmica industrial, llegando a ocupar en la sociedad un lugar
cada da ms centra y ms preponderante. En este esquema, la Corporacin pasaba

235
En este sentido sealaba que pero, si es necesario que unos y otros se encuentren en los consejos
directivos de la corporacin, no es menos indispensable que, en la base de la organizacin corporativa,
formen grupos distintos e independientes, pues sus intereses son en mucha frecuencia rivales y
antagnicos. Para que puedan libremente tener conciencia, es preciso que la adquieran pos separado. Los
dos grupos as constituidos podran despus designar sus representantes a las asambleas comunes. dem,
pg. 30.
236
dem, pgs. 11-12.
87
de ser la divisin elemental de la organizacin comunal, a la divisin funcional de la
organizacin poltica industrial
237
.
Al final del proceso, llegaba el tiempo en que el Estado, artificio lejano de los
verdaderos intereses socioprofesionales, integrara el pluralismo funcional a travs de
un sistema corporativo. El Estado ya no poda ser el nico medio de formacin comn
sin grave riesgo de disolucin social; la Nacin comprenda ya a toda una serie de
grupos secundarios que se encuentran lo bastante prximo de los individuos para
atraerlos a su esfera de accin. A esta pretensin respondan las Corporaciones,
medios aptos para desempear esta funcin mediadora entre el orden econmico
(regulando internamente a las asociaciones profesionales) y el orden poltico
(suministrando el sistema poltico bsico). La nueva organizacin poltico-social
corporativa, asumiendo ciertas divisiones territoriales (corporacin local o provincial),
se conformara como sistema de rganos necesarios para la vida comn en funcin
de la divisin del trabajo social
238
. Esta era la profeca tcnica de mile Durkheim.

d) El pluralismo britnico: el ideal de la Democracia industrial.
En Inglaterra naci, a principios del siglo XX, una empresa corporativa ligada a
reflexiones sindicalistas y socialistas de tipo comunitario, opuestas o crticas del
materialismo marxista. En un pas sin Estado
239
, frente a las tesis estatistas del

237
Durkheim adverta del error de creer que todo el papel de la corporacin debe consistir en establecer
reglas y aplicarlas, en conllevar una disciplina moral grupal. El corporativismo es una de las
numerosas maneras de manifestarse toda actividad colectiva, no solo una autoridad moral que regenta
la vida de sus miembros. dem, pgs. 31 y 32.
238
Esta tesis de Durkheim sobre una fuerte organizacin corporativa ya se adelantaba en su obra Le
Suicide, como medio de remediar un mal, en este caso el mal del suicidio. Pese a ciertas crticas lanzadas
sobre la verdadera naturaleza de la Corporacin (como asociacin utilitaria), resalta su papel en el
conjunto de la vida colectiva y la grave anomala que supondra su desaparicin. Es la salud general del
cuerpo social la que esta interesada en la corporacin establecida por el socilogo. Esta ser el elemento
de para determinar los derechos y deberes de cada artefacto econmico y de cada actividad industrial,
internamente y respecto de la comunidad; la reforma corporativa sera la solucin de una crisis con
mltiples causas, buscando no solo la reglamentacin sino tambin la justicia en los contratos sociales y en
la distribucin de bienes entre patronos y obreros, entre agentes sociales; o la continuidad de la institucin
de la propiedad ante la ruptura del viejo comunismo familiar y la incapacidad estatal. Por todo lo dicho,
para Durkheim no haba problema ms urgente que el de la reforma corporativa ya que sin abordar
primero este no podran resolverse el resto. La reforma corporativa parta por reconocer jurdicamente las
competencias reguladoras de la Corporacin, y establecerlas como base del sistema poltico como fuente
del derecho, de la representacin, y de la descentralizacin. Ninguna modificacin un poco importante
podr introducirse en el orden jurdico si no se comienza por crear el rgano necesario para el
establecimiento del nuevo derecho. dem, pgs. 35-38.
239
Dalmacio Negro, Gobierno y Estado, pgs. 33-40-
88
fabianismo y el laborismo, el socialismo guildista fund la idea de democracia
industrial
240
. Este movimiento fue fundado por el arquitecto Arthur Joseph Penty
[1875-1937] y su obra The restoration of the guiad system (1906). Su objetivo de construir
un socialismo de fines armonicistas e interclasistas, se concretaba en la posibilidad
de introducir formas de representacin corporativas de organizaciones profesionales
en el sistema jurdico-poltico ingls, tomando como modelo ideal la reconstruccin de
un posible rgimen poltico social de gremios y guildas de inspiracin medieval, con
un produccin artesanal y en pequeos centros de trabajo
241
. La revista The new Age
(fundada en 1917) recogi su testigo, planteando formas para evitar la implantacin del
socialismo de Estado que burocratizara la sociedad, escidiendose del fabianismo.
Creada por Alfred Richard Orage [1873-1934] y dirigida por Samuel George Hobson
[1870-1940], situaban a los gremios como base no para una utpica restauracin
medieval, sino como grandes agencias democrticamente controladas para encargarse
de la industria
242
. Importancia decisiva tuvo en este grupo los estudios corporativos
de Gierke, gracias a su influencia en F.W. Maitland, J.N. Figgis y H. Krabbe.
Para Orage y Hobson las corporaciones seran el dique doctrinal perfecto frente
al socialismo de Estado, marxista o fabiano, tal como defenda en su obra conjunta
Nacional Guilds
243
. Mientras, un grupo crtico liderado por Cole y Laski las situaba en la
base de un socialismo sin Estado, plural y funcional (Guild Socialism, 1920). La primera
corriente defenda la reforma social dentro de los lmites del Estado liberal, posicin
visible en las obras de Hobson Guild Principles in war and peace (1908) y Nacional guilds
and the State (1911) y en la Orage Roads to freedom: socialism, anarchism and sindicalism
(1918); el segundo, tras asegurar que ningn hombre poda verdaderamente
representar a otro si esta representacin no era funcional
244
, acab alabando las
ventajas jerrquicas y funcionales del Estado socialista, bien de inspiracin marxista
(Laski), bien de realizacin fascista (Cole).

240
Al respecto vase. Paul Q. Hirst (ed.), Pluralist theory of the State: selcted writings of G.D.H. Cole, J.N.
Figgis, and H.J. Laski. Londres, Routledge, 1993.
241
Gonzalo Fernndez de la Mora, El socialismo gremialista de Cole, en Razn espaola, n 51,enero de
1992, pgs. 19 y 20.
242
G.D.H. Cole, Historia del pensamiento socialista, t. III. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1964, pgs.
235 sq.
243
dem, pgs. 237 y 238.
244
dem, pg. 239.
89
G.D.H. Cole [1889-1959]
245
aport una idea de perfeccionamiento lgico del
sistema pluralista propio de toda sociedad, donde el Estado desapareca dentro del
Guild Socialism. Denominado tambin como libertarian socialism, el ideal de Cole
recoga la tradicin paraestatal britnica, propugnando la reorganizacin de la
sociedad con la supresin de los salarios y la implantacin de la autonoma industrial
de las guildas. Dicha reorganizacin defina a la Sociedad como acumulacin de vida
corporativa que cumple con los fines comunes; en ella, cada corporacin posea una
funcin especial para las satisfacer necesidades sociales, un derecho hereditario al
ejercicio de sus funciones fuera del control estatal (se eliminaba la teora de la
soberana). El Estado, obra del capitalismo moderno, era una simple corporacin que
abarcaba a las personas dentro de un territorio determinado. Por ello, para Cole el
derrumbe futuro del capitalismo, que profetizaba, dara paso a una federacin de
corporaciones funcionales como sistema de organizacin del mundo social. Todo este
sistema fundaba una democracia funcional.
Odon Por
246
, uno de los fundadores del movimiento guildista, introdujo a Cole
en la historia medieval como base para sus proyectos futuros, tal como se manifestaba
en The restoration of the guild system (1906), Old world new (1917) y Guild mans
interpretation of the history (1920). En la misma lnea encontramos las tesis sobre el Guild
socialism de M. Carpentier (1922), o la asociacin Nacional Guilds League y su revista
Guildsman (1918-1921), ambas promovidas por Penty. Otras obras de Cole, como Self
Government in industry (1917), Introduction in trade unionism (1918) y Guild socialism
restated (1920), desarrollaban el contenido gremialista de un corporativismo definido
como Democracia industrial: la Representacin funcional como principio organizador,
el Gremio como asociacin profesional, la Comuna como base territorial, y un gran

245
George Douglas Howard Cole fue economista, escritor poltico e historiador miembro de la Sociedad
fabiana y promotor del socialismo guildista, alternativa britnica al estatismo marxista. Educado en el St
Paul's School, se imbuy en el fabianismo durante su estancia en el Balliol College de Oxford, gracias a sus
lecturas de Sidney Webb. Trabaj para la Sociedad fabiana durante seis aos, escribiendo desde el
Manchester Guardan contra la I Guerra Mundial, y elaborando las biografa de los socialistas utpicos
W. Cobbett y R. Owen. Tras varios aos de lector en ciencias econmicas en el University College de
Oxford, fue designado profesor de teora poltica y social en la Universidad de Oxford, susituyendo a
Isaiah Berlin (1944). Su influencia lleg directamente al Partido laborista a travs de Harold Wilson. Entre
sus obras podemos destacar Self-Government in Industry (1917), The Payment of Wages (1918), Guild Socialism
Restated (1920), The World of Labour (1923), The Intelligent Man's Guide Through World Chaos (1930), A
Century of Cooperation (1944), A Short History of the British Working Class Movement 1789-1947(1947), A
History of Socialist Thought (1964).
246
Realizando un apndice para la obra de Odon Por, Guilds and cooperatives in Italy. Londres, 1923.
90
Consejo econmico y social como cspide poltica de todo el sistema, que para G.
Fernndez de la Mora rayaba la utopa como Guild Socialist Commonwelth
247
.
Harold J. Laski [1893-1950]
248
defenda, tras su paso por el liberalismo social
ingls (iniciado con John Stuart Mill), la existencia de un pluriverso poltico o sociedad
ontologizada, cuyo centro se encontraba en la Corporacin. Su doctrina poltico-social
buscaba determinar el papel del Estado dentro de la Sociedad, atacando el principio de
soberana estatal. Para Laski, el Estado sera una organizacin al servicio del bienestar
humano, con unos fines limitados justificados por sus hechos, no por decisiones
apriorsticas; por ello no exista el poder soberano del Estado, ni el absolutismo espiritual
de Hegel ni la volunt generale roussoniana. La sociedad era una realidad natural y
plural con grupos y corporaciones dueas de su propia esfera y servidoras de cada uno
de los fines e intereses humanos
249
.
De esta manera, Laski participaba en la elaboracin de la teora pluralista del
Estado en la primera etapa de su obra poltica. Llegaba a negar que el Estado fuera
una asociacin humana superior y soberana respecto al resto de asociaciones; el Estado
era otras ms de las agrupaciones sociales, con funciones determinadas y limitadas que
no implicaban el derecho de soberana. Rechazaba as el derecho a posesin de la
autoridad a la forma poltica estatal; slo se conceda su uso en funcin del
cumplimiento de determinados fines, de determinados principios legales por encima

247
G. Fernndez de la Mora, El organicismo de Cole, pgs. 25-28.
248
Harold Laski naci el 30 de junio de 1893, en Manchester, y falleci el 24 de marzo de 1950 en Londres.
Fue politlogo, economista, escritor y conferencista de renombre. Tras graduarse en la Manchester Grammar
School y en el New College de la Universidad de Oxford, Laski se convirti en miembro fundador del comit
ejecutivo de la Sociedad Fabiana, de la que fue integrante entre 1922 y 1936. En 1926 se convirti en profesor
de ciencias polticas en la London School of Economics y en 1936 se uni al Comit Ejecutivo del Partido
Laborista, del que fue presidente en Gran Bretaa entre 1945 y 1946. Entre sus escritos destacan Studies in
the Problem of Sovereignty (1917), Authority in the Modern State (1919), Political Thought in England from Locke
to Bentham (1920), Karl Marx (1921), Communism, (1927), Liberty in the Modern State (1930), Democracy in
Crisis (1933), Reflections On the Revolution of our Time (1943), o Faith, Reason, and Civilisation (1944).
249
El ser humano se encuentra inserto en ellas, pero su voluntad no se agotaba all, sino que exceda hasta
el marco del Estado (al que se le negaba la soberana, residiendo la autoridad en la conciencia del
individuo). El Estado de Laski era una corporacin ms que cumpla una funcin especfica dentro del
sistema federal, como unus Inter pares; su funcin era simplemente la coordinacin del cuerpo social.
El sistema jurdico-poltico de Laski se compona de tres planos: individuo con sus derechos, grupos
sociales como mbito de libertad, y Estado como medio coordinador. Harold J. Laski, El Derecho en el
Estado, en Derecho y Poltica. Madrid, Edersa, 1933, pgs. 257 sq.
91
de l mismo
250
. El Estado no era la encarnacin de una voluntad general indiferenciada,
sino la suma de pluralidad de voluntades unidas entre si fines e identidades
comunes; por ello, para Laski, los derechos polticos, la ley, se fundaban en relacin al
cumplimiento de ciertos deberes sociales.
En La Gramtica de la Poltica. El Estado moderno (1925), Laski contrapona al
formalismo de Hans Kelsen
251
una concepcin realista del derecho, capaz, a su juicio,
de expresar las mutaciones histricas y las nuevas condiciones del Estado moderno. En
ella, el Derecho constitucional solo apareca como inteligible siendo la expresin del
funcionamiento de las fuerzas sociales, cuyo significado naca de las disposiciones de
las fuerzas econmicas
252
. La teora jurdica deba establecer la finalidad de la ley en
base a las causas y a la utilidad de las mismas; a ello responda su visin de la que la
teora tradicional del Estado daba errneamente carcter definitivo a su modelo
poltico
253
. Por ello, la ciencia moderna y la organizacin econmica superaban el
marco del Estado-nacin clsico, al modelar una vida social plural, dividida segn
funciones profesionales e interrelacionada por una unidad de dependencias
(siguiendo el solidarismo de L. Duguit y L. Bourgeois). Laski dibujaba as un nuevo
Estado para el siglo XX como un instrumento destinado, sin preeminencia moral
alguna, a reconocer los derechos individuales y grupales previos, defender sus
necesidades como ciudadanos, y distribuir el bienestar a todos. Los derechos
derivaban, as, de las funciones sociales desarrolladas; la funcin estaba implcita en el
derecho, y el Estado se limitaba a ensamblarlas en una comunidad solidaria y
cohesionada
254
.

250
Laski sealaba que el Estado es una sociedad de individuos sometidos por la fuerza a un determinado
modelo de vida, unidos por una red de vnculos y por una identidad determinada; con ello descartaba la
nocin de voluntad comun y su refljo en un Estado soberano y superior. dem, pg. 254
251
Sobre su formalismo positivista vase H. Kelsen, Teora pura del Derecho. Mxico Porra, 1993, pgs. 322
y 323.
252
H.J. Laski, La gramtica de la poltica,, pgs. 8 sq.
253
H.J. Laski, La justicia y el Derecho, en Derecho y Poltica, pgs. 296-297.
254
Los derechos ciudadanos eran anteriores al Estado para Laski, que los reconoce y garantiza al ser la
fuente que legitima su actuacin, y ser correlativos a las funicones sociales y solidarias. Tras la Gran
Guerra, la influencia de las tesis armonizadoras del corporativismo sindical y organicista y de la doctrina
marxista, situarn a este instrumento en los debates sobre la reforma del Estado constiucional. Laski
sealaba al corporativismo como asociacin funcional, bien para completar tcnica y funcionalmente al
Estado parlamentario, integrando realmente a la economa y a la sociedad que esta modelaba, bien para
sustituirlo bien por una forma poltica de sindicatos o gremios, o bien para poner un nuevo Estado
fundado exclusivamente en ellos. Vase H. J. Laski, La gramtica de la poltica, pgs. 76 y 77.
92
La crisis de la democracia de tipo liberal que diagnostic Laski, entre tantos,
con su Democracy in Crisis (1933)
255
, era la posibilidad histrica para la eclosin de la
representacin corporativa: asimismo de sistemas de participacin funcional de
intereses (sindicatos, gremios, profesiones), de procesos estatales de decisin
legislativa, o de nuevos regimenes poltico-sociales gremialistas o sindicalistas sin
autoridad soberana. Pero tras asumir el materialismo marxista como explicacin de
la democracia
256
, Laski defenda ahora que el sistema parlamentario deba unirse el
complemento de la representacin corporativa y la descentralizacin de funciones
decisorias y administrativas en manos de las agrupaciones profesionales
257
. De esta
manera cada unidad social (sindical, religiosa, profesional, etc) podra otorgarse un
Derecho propio dentro de un sistema poltico de solidaridad; con ello se completaba
la democracia poltica institucional con la democracia social y econmica desplegada
por grupos e individuos
258
.
Pero junto a la experiencia de la Industrial Democray (autntico socialismo
corporativo) destac el movimiento de Oxford, que alumbr un corporativismo social,
tradicional y catlico, inspirado por las tesis de la Rerum Novarum, tales como
Newman, Manning y Faber. Esta generacin de periodistas y literatos conversos al
catolicismo, combinaban la crtica tica y esttica contra la plutocracia, que a su juicio
perverta la democracia orgnica y natural. Entre ellos, Gilbert Keith Chesterton [1874-
1936] y su hermano Cecil, junto con Hilaire Belloc [1870-1953], desarrollaron la idea
del distributismo, una pretendida tercera va econmica de objetivos sociales,
diferente al capitalismo y al socialismo, y cuya fundamento se encontraba en ella
Doctrina Social de la Iglesia, principalmente en el magisterio social de Len XIII. En
1926 G.K. Chesterton y Belloc fundaron, junto al padre Vincent McNabb, la llamada
Liga Distribucionista, donde colaboraron Dorothy Day, Peter Maurin, y E. F.
Schumacher [1911-1977], quienes llevaron a las islas las conclusiones de La Tour y De
Mun. Al respecto Belloc y Cecil Chesterton escribieron conjuntamente la obra The Party
System, donde se reformaba el tradicional sistema de partidos por un nuevo sistema de

255
Publicada en espaol como H.J. Laski, La democracia en crisis. Madrid, Edersa, 1934.
256
La asuncin de los principios marxistas por Laski esn visible en H.J. Laski, El liberalismo europeo, pgs, 25
sq.
257
H.J. Laski, El problema de la soberana. Buenos Aires, Ddalo, 1960, pgs. 11 sq.
258
H.J. Laski, El Estado en el nuevo orden social, en Derecho y Poltica, pgs. 133 sq.
93
rotacin de grupos sociales en el ejercicio del poder (integrado por representantes de
cada partido). Para M. Ward esta obra supona una poderosa crtica poltica y moral al
tradicional sistema demoliberal britnico, totalmente en manos de los dirigentes de los
partidos dinsticos
259
. A este texto le sigui la fundacin del semanario Eye Witness
(titulado posteriormente New Witness y GK`s Weekly) donde estos antiguos liberales
atacaban la corrupcin que a su juicio corroa en sistema parlamentario britnico y
denunciaban el injusto imperialismo europeo.
Hilaire Belloc, tras abandonar el Partido Liberal, rechaz los medios
parlamentarios britnicos (The Party System, 1910), y particip en la teora del
distribuismo, a la que defini como corriente catlica y organicista, y que se
manifest en su The Servile State (1912). Belloc defenda un verdadero liberalismo de
naturaleza comunitaria y de raices morales, que recuperase las formas ordenadoras del
periodo medieval, basadas en pequeas propiedades y comercios, en una sociedad
autoorganizada. Mientras, Gilbert K. Chesterton buscaba en la Edad Media la unidad
espiritual y el orden social justo necesarios para la reforma poltico-social, y lo encontr
en el corporativismo catlico; incluso lleg a valorar la posibilidad de introducir en
Inglaterra la organizacin corporativa del fascismo italiano, fuerza de moda en toda
Europa
260
. Asimismo, Cecil Chesterton [1879-1918] se preguntaba es compatible la
democracia con el gobierno parlamentario?, y se responda no lo permita Dios
261
.
El ataque doctrinal al parlamentarismo en el guildismo, pese a su falta de
difusin poltica como democracia industrial y comunal, continu con las obras de
Lord Howard of Penrith y Sir Charles Petrie, pero ahora situando a la corporacin
como fundamento de la forma poltica y como sustituta del partidismo liberal. Estas
ideas llegaron a Espaa en varios artculos de la revista Accin espaola, a travs de la
intermediacin de su antiguo seguidor Ramiro de Maeztu (incluso tradujeron en 1935
la obra del segundo, Monarqua
262
). La defensa de la restauracin de la Monarqua
medieval hecha por Douglas Jerrold, Mc Nair Wilson o U. E. Goad tambin fue objeto
de estudio por Maeztu y Pradera. El corporativismo de Estado fascista tuvo en el citado

259
Maisie Ward, Belloc y los Chesterton, contra la partitocracia, en Razn espaola, n 51. Madrid, enero
de 1992, pgs. 67-69.
260
Vase Gilbert K. Chesterton, Obras completas, vol. I. Barcelona Espasa, 1952.
261
dem, pg. 72.
262
Publicado como Charles Petrie, Monarqua. Cultura espaola, Madrid, 1935.
94
Arthur K. Chesterton y sobre todo en Sir Oswald Mosley [1896-1980] y su partido BUF,
seguidores fieles y defensores de su expansin universal (junto a T. S. Elliot, Roy
Campbell, Williamson o Peter Kemp).

e) El Magisterio social catlico: entre el reformismo y el tradicionalismo.
El intenso proceso de secularizacin en distintos pases de tradicin catlica,
capitalizado por liberales y socialistas, hizo adoptar a gran parte de catolicismo
europeo, hasta el Concilio Vaticano II [1959-1965] un modelo propio y alternativo de
ordenacin poltico-social: el corporativismo
263
. A este fenmeno respondi la primera
Encclica social y obrera de la Iglesia Catlica, Rerum Novarum, promulgada por el papa
Len XIII el viernes 15 de mayo de 1891. Ante los efectos de pobreza y opresin sobre
ciertos grupos obreros, y la capitalizacin de los mismos por el sindicalismo
colectivista, desde el Magisterio social catlico plantearon organismos sindicales
mixtos capaces de articular un futuro modelo corporativo.
Para la teora corporativa catlica, la sacralizacin de los principios de
igualdad y libertad individual haban dejado al ser humano aislado de su entorno
tradicional, y alienado ante un nuevo modelo de relacin laboral mecanizado. Frente a
ello, las escuelas catlicas sociales no estrictamente tradicionalistas, adoptaban
posiciones reformistas hacia la armona terrenal como reflejo del orden divino;
mientras los hederemos de la tradicin defendan la resurreccin del viejo gremio,
los segundos probaban sindicatos mixtos y crculos laborales de composicin
interclasista. En ambos casos se encontraba presente una concepcin organicista de la
sociedad, basada en el principio de subsidiaridad y la autonoma de las organizaciones
o cuerpos intermedios. Desde la sociologa cristiana, Joaqun Azpiazu resaltaba
como el corporativismo catlico fundaba el principio rector de toda Sociedad en el
principio jurdico-social de la solidaridad
264
.
La versin catlica del corporativismo naca, a nivel general, como reaccin
doctrinal e institucional frente a los males materiales y espirituales derivados del
industrialismo en las condiciones de vida de la clase trabajadora; pero en un nivel ms

263
Sobre el conjuto de textos catlicos sobre la Cuestin social vase Pontificio Consejo Justicia y Paz,
Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia. Roma, Libreria Editrice Vaticana, 2005.
264
J. Azpiazu, Fundamentos de sociologa econmica cristiana. Madrid, Compaa bibliogrfica cristiana, 1949,
pg. 24.
95
concreto, esta versin responda, como modelo propio y alternativo, frente a una
cuestin social monopolizada por las organizaciones obreas de clase, y frente a una
cuestin politica dominada por partidos demoliberales que hacan suya la herencia
de la legislacin liberal-jacobina, que impeda la organizacin obrera catlica en la
Europa del siglo XIX
265
. Tomando el paradigma neotomista o persistiendo en el
tradicionalismo legitimista, se fue vislumbrando la posibilidad de teorizar sobre el
corporativismo como va poltica social propia e intermedia entre los excesos del
liberalismo abstencionista y del socialismo colectivista (considerados como falsos
remedios a la cuestin social). A finales del siglo XIX se configurando el ideal
catlico corporativo como reflejo humano e institucional del orden divino, y formula
magistral para humanizar y armonizar la nueva sociedad industrial
266
. Por ello se
planteaba que la mejora material de lo obreros se podra alcanzar mediante organismos
que procediesen a desarrollar los principios de concordia entre los ofertantes de
empleo y los asalariados. Los puntos bsicos del primer corporativismo catlico fueron
la defensa de la libertad de asociacin para los fines honestos, la familia y la asociacin
profesional como bases de la organizacin social, y la defensa de la organizacin y
divisin del trabajo sobre bases profesionales.
Ser entre 1870 y 1890 cuando empez a tomar cuerpo el corporativismo
catlico, a medio camino de las reminiscencias estamentales del tradicionalismo y las
preocupaciones indidustriales de la Doctrina social catlica. La Encclica Quod
apostolici muneris (1878), promulgada por Len XIII, defenda que era oportuno
favorecer las sociedades artesanas y obreras que puestas bajo la tutela de la Religin
acostumbren a todos sus socios a permanecer contentos de su suerte y soportar con
mrito la fatiga y a llevar siempre una vida quieta y tranquila. Asimismo, la Unin de
Friburgo, nacida en 1884, reuna a todas las tendencias del pensamiento social- catlico
en esta localidad de la Alemania catlica. Sus estatutos establecieron una concepcin
catlico-social general y comn, y un proyecto ideal sobre el rgimen corporativo
como medio neutralizador de antagonismo sociales. Las ideas-marco de reflexin y

265
Ernesto Massi, El corporativismo catlico, en Razn espaola, n 51. Madrid, enero de 1992, pgs. 7-10.
266
dem, pg. 9 y 10.
96
movilizacin social que desde esta reunin se impulsaron, tuvieron su posterior
sancin en las Encclicas papales posteriores
267
.
En la Alemania catlica destac la figura del obispo de Maguncia Wilhelm E.
von Ketteler [1811-1877], autor de Arbeitsfrage und das Christentum y promotor de
diversas centrales corporativas sindicales (Berufsgenossenschaftten, 1889), siguiendo la
estela del agrarista P. Kolvihn. En la vecina Francia jugaron un papel fundamental los
primeros Centros de estudios sociales y obreros catlicos; entre ellos destac el
Conseil detudes patrocinado por A. de Mun
268
y R. la Tour du Pin, y la Unin de
Malinas [1884-1891], nombre dado a LUnion Catholique d`Etudes Sociales et
Economiques, verdadero referente del corporativismo obrero y econmico en torno a
la figura de Gaspard Mermillod [1824-1892] En el mismo pas galo destac la
experiencia prctica de Leon Pierre Harmel [1829-1915], fundador de una de las
primeras corporaciones catlicas, experiencia que volc en su obra Manual de la
corporacin cristiana (1879). A estas tareas se sum la revista de los Crculos catlicos, la
Association Catholique, impulsora meditica del proyecto de unin y difusin de estos
Crculos sobre un Grand Conseil des Corporations.
J. I. Calvez demuestra como todas esta experiencias, apenas diferenciables de
otros comunitarismos y obrerismos basados en la moralizacin de la economa y la
sociedad
269
, apuntalaba la funcin organizativa y subsidiaria que se otorgaba al
corporativismo catlico como Poltica social en el siglo XIX: limitacin de la
intervencin de la Administracin social del Estado, como defensor de la justicia social
y arbitro neutral entre los conflictos clasista, ante la realidad de la constitucin orgnica
de la sociedad. As se manifestaba pblicamente la Societ catholique dEconomie
politique (1891) promovida por el obispo Charles mile Freppel [1827-1891] y la
Universidad catlica de Angers. Tambin destacaron las propuestas austriacas de K.
Vogelsang y su revista Monatschrift fr christliche Sozialrefor (1879) sobre la necesidad de
restaurar y potenciar las corporaciones gremiales desde el poder pblico. A esta misma
opcin se sumaron las diferentes dimensiones del pensamiento corporativismo de la
Italia catlica. El gremialismo de laPrimaria associazione artistica ed operaria (1871)

267
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pgs. 175-177.
268
Publicado en espaol como Alberto de Mun, La cuestin social. Santiago de Chile, 1917.
269
Jean- Ives Calvez, La enseanza social de la Iglesia. Barcelona, Herder, 1991, pgs. 21 sq.
97
y el I Congreso nacional de los catlicos italianos (1874) fueron los primeros
testimonios de la bsqueda de organizaciones corporativas catlicas con
reconocimiento jurdico pblico a travs de Socorros mutuos
270
.
Pero fue la Encclica Rerum Novarum (1891) el texto que marc un punto de
inflexin histrico sobre estas propuestas sociales, econmicas y polticas. Len XIII
[1810-1903] habl abiertamente de un modelo corporativo catlico, configurado
doctrinalmente de manera precisa, y centrado en que a la solucin de la cuestin
obrera pueden contribuir muchos los capitalistas y los obreros mismos, con
instituciones ordenadas para ofrecer oportunos auxilios a las necesidades y para
acercar y unir a las dos clases entre s
271
. El orden social ms justo y armnico posible
parta de las corporaciones de artes y oficios, y se concretaba en las entidades
interclasistas, ya que vemos con placer formarse por doquier tales asociaciones mixtas
de obreros y patrones. Este documento sobre la condicin de los obreros, ncleo del
posterior Congreso de Vicenza, se desarrollaba a travs de la exposicin de tres partes:
exposicin inicial de la Cuestin social (el mal social), ataque posterior de la falsa
solucin socialista, desarrollo de los verdaderos remedios, basados en la
intervencin de la Iglesia mediante su doctrina (justicia, caridad y fraternidad) y su
accin (intervencin del Estado que justifica, regula y limita; y de los intereses de las
asociaciones profesionales fundadas en el Derecho natural, impulsando asociaciones
catlicas en el campo sindical y profesional).
En este texto se reconoca de esta manera un derecho natural a la asociacin
(se remita para ello a las Sagradas Escrituras), ante el cual, el Estado no poda prohibir
la pluralidad orgnica de la Sociedad; as proclamaba "que el derecho de formar
sociedades privadas es un derecho natural al hombre, y la sociedad civil ha sido
instituida para defender, no aniquilar el derecho natural" (n. 65). La autoridad pblica
slo poda oponerse a la constitucin asociativa "cuando de propsito pretendan algo
que a la probidad, a la justicia, al bien comn del Estado claramente contradiga (n.
66). De ah que Len XIII proclamara la urgente necesidad de las asociaciones obreras
catlicas, e incita a los obreros catlicos a que formen las mismas y junten sus fuerzas.

270
Enrnesto Massi, El corporativismo catlico, pgs. 11-14.
271
Alberto Martn Artajo y Mximo Cuervo, Doctrina social catlica de Len XIII y Pio IX. Madrid, Labor,
1939, pgs. 33 sq.

98
Su fin "debe ser el conseguir el mayor beneficio posible, tanto fsico como econmico y
social para cada uno de los asociados" (n 72). Por ello se mostraba partidario del
establecimiento de medidas especiales de arbitraje y previsin para resolver todos los
problemas entre empresas y trabajadores; con ello, pretenda poner en guardia a los
trabajadores contra las asociaciones socialistas, al entender que stas no pueden
representar los intereses del mundo del trabajo.
As se figuraba este social corporativo, que se fue desarrollando y perfilando a
travs de otras Encclicas polticas y econmicas relacionadas: Dicturnum (1881) sobre
el origen del poder, atacando el absurdo pacto social, Inmortale Dei (1885) sobre la
constitucin cristiana de los Estados, y Libertas (1888) que ataca la falsa libertad del
Liberalismo. El sindicalismo clasista y la corporacin interclasista catlicas
comenzaron a recorrer caminos distintos pocos aos despus de la Rerum Novarum. El
primero gan fuerza en los sectores catlicos obreristas tras el fiasco generalizado del
segundo sector, especialmente tras las reticencias del empresariado nacional,
convirtindose en elemento fundamental de la praxis del catolicismo social, frente al
referente interclasista de la doctrina poltica del mismo. Ciertas referencias
constitucionales y algunos organismos paritarios y notables cauces estatales de
representacin sindical, fueron el bagaje del primer corporativismo catlico hasta 1917,
hata la publicacin de la Encclica Quadragesimo Anno (1931), bajo el papado de Po XI
[1857-1939].

2.2. El corporativismo constitucional
A medio camino entre las frmulas autoorganizativas y las estatistas, advino la
fase constitucionalista del corporativismo. Tras la Gran guerra, la solucin corporativa
se convirti en uno de los instrumentos del constitucionalismo en su objetivo de
racionalizacin de la vida parlamentaria. Los Consejos tcnicos (previstos
constitucionalmente en Weimar), el Senado corporativo (como el valorado en el
anteproyecto espaol de 1931), e incluso la teora de la democracia orgnica
proyecto del jurista poltico y doctrinario socialista Fernando de los Ros [1879-1949]-
son algunos de los testimonios de esta segunda etapa.
99
El Interbellum barri del constitucionalismo europeo los restos de la
legitimidad monrquica como eje superior y neutral en el ordenamiento jurdico-
poltico, y mostr empero la debilidad paralela del Rechtstaat ante las crisis econmicas
o las amenazas colectivistas
272
. Ante esta situacin, frente a una democracia no slo
tcnica, sino tambin, en un sentido vital, directa escriba Cral Schmitt- el parlamento,
generado a partir de un encadenamiento de ideas liberales, parece como una
maquinaria artificial, mientras que los mtodos dictatoriales y cesaristas no slo
pueden ser mantenidos por la acclamatio del pueblo, sino que, asimismo, pueden ser la
expresin directa de la sustancia y la fuerza democrtica. Con reprimir el bolchevismo
y mantener alejado el fascismo no se ha superado en lo ms mnimo la crisis del
parlamentarismo actual, puesto que sta no ha surgido como una consecuencia de la
aparicin de sus dos enemigos; antes de ellos y perdurar despus de ellos. Su origen
se halla en las consecuencias de la moderna democracia de masas y,
fundamentalmente, en la contradiccin entre un individualismo liberal mantenido por
el patetismo moral y un sentimiento de Estado democrtico esencialmente dominado
por ideales polticos. A este diagnstico responda el corporativismo como integracin
sindical (F. de los Ros), como integracin constitucional (A. Posada), e incluso como
radical sociedad sindical (L. Duguit),

a) La integracin poltica del sindicalismo
La crisis del Estado liberal de Derecho ante la movilizacin de masas y la
unidad total experimentada durante la primera fase de la Guerra civil europea, hizo
del hecho sindical un fenmeno de actualidad poltica. El triunfo bolchevique en Rusia
y el subsiguiente experimento fascista abierto desde 1922, provoc el intento de
constitucionalizacin corporativa del pluralismo econmico y social. Fernando de los
Ros advirti esta necesidad de integrar el sindicalismo en las estructuras polticas del
RechtStaat. En su obra La crisis actual de la democracia, 1917
273
, expuso este ideal
corporativo como democracia orgnica: ataque a la disfuncional y vacua estructura
actual del rgano legislativo demoliberal; necesidad de un modelo constitucional

272
Manuel Garca Pelayo, Burocracia y tecnocracia. Madrid, Alianza Editorial, 1989, pgs. 203 y 204.
273
Fernando de los Ros, La crisis actual de la democracia. Discurso inaugural del ao acadmico 1917-1918. .
Granada, Universidad de Granada, 1917, pgs. 32-34.
100
basado en una organizacin del Estado competente y profesional, basado en la
sofocracia o gobierno de los capaces; articulacin de este proyecto, con la
integracin de los intereses socioprofesionales en una segunda cmara parlamentaria o
Parlamento del trabajo; realidad de la base organicista y funcional de este modelo, la
armonizacin de dos principios, democracia orgnica y competencia
274
.
El jurista poltico Georg Jellinek [1851-1911], que tanto influy en De los Ros,
puso las bases de la frmula de integracin poltica, reivindicada por la corriente del
liberalismo organicista. Allgemeine Staatlehre (1900), Verfassungnderumg und
Verfassungswandlhung (1906)
275
y Die Erklrung der Menschenrechten (1908)
276
contenan
la crtica funcional al sistema de representacin poltica demoliberal o inorgnica, y
conllevaba la valoracin de propuestas de integracin de la representacin corporativa
de intereses profesionales y sindicales. La realidad funcional sostena Jellinek-
determinaba el contenido de toda forma de gobierno; los cuerpos sociales vinculados a
la creacin econmica mostraban una fuerza y una funcionalidad que las
constituciones modernas deban de reconocer como sujetos de derecho de
representacin y participacin
277
. El Estado asuma, si no creaba, las competencias de
las corporaciones, instrumentos funcionales de la accin de gobierno y del inters
nacional, completando, o sustituyendo en su caso, el sistema de partidos. La
Constitucin de Weimar alemana, con sus Consejos econmicos y sociales, recoga en
gran medida sus postulados.
En este proceso de integracin supona para Charles S. Maier el trnsito de la
Europa burguesa a la Europa corporativa, dnde hombres de la izquierda, de la
derecha y el centro tomaron nota de las nuevas tendencias en torno al cambio de siglo:
la red cada vez ms tupida de grupos de inters y de crteles, la obsolescencia de la
economa de mercado, la interpenetracin de gobierno e industria. La elite poltica
burguesa reaccionaba a la amenaza internacionalista sovitica continuaba Maier- en
primera instancia adoptando formas corporativas de representacin de los grupos de

274
dem, pgs. 37-38.
275
Traducida al espaol como Georg Jellinek, Reforma y mutacin de la Constitucin. Madrid, CEE, 1991.
276
G. Fernndez de la Mora, Jellinek y la democracia orgnica, en Razn espaola, n 57, enero-febrero de
1993, pgs. 80-84.
277
G. Jellinek, op.cit., pgs. 56 sq.
101
intereses organizados
278
. Esta adopcin superaba la clsica distincin entre pblico y lo
privado se difuminaba en el desarrollo jurdico-institucional del Estado: integracin del
trabajo organizado en sistema de negociacin supervisados por el Estado,
descentralizacin funcional de la administracin estatal en el mbito socioeconmico.
En este panorama, la integracin del sindicalismo como corporacin de
Derecho pblico era el gran objetivo. El viejo Estado neutral no intervencionista del
siglo XIX se vea superado por los pasos hacia la llamada democracia social; comenzaba
el camino a lo que Schmitt denominaban como Estado total o Estado integrador de
todas las esferas de la vida humana, que no reconoce nada como apoltico y que
pone fin al axioma de una economa libre frente al Estado y un Estado libre respecto a
lo econmico (con ello se reivindica, para ciertas castas, un derecho especial al
trabajo y a la subsistencia)
279
. As, parafraseando a Schmitt, el liberalismo corporativista
no negaba radicalmente el Estado (como Adolfo Posada criticaba a L. Duguit
280
) sino
que se limitaba a vincular a lo poltico una tica y a someterlo a lo econmico. Los
antagonismos econmicos (y sus consecuencias sociales clasistas) se volvan
polticos.
En Alemania, la solucin corporativa se fue diluyendo en el proceso de
construccin del sindicalismo de Estado durante la primera posguerra; as ocurri en la
Constitucin de Weimar (acuerdo de Stinnes-Legien, propuestas socialistas de August
Mller y democristianas de Von Mllendorff). De manera parecida se dio con el
sindicalismo socialista francs, liderado por Albert Thomas, que alzando la bandera del
productivismo buscaba integrar el control obrero en todas las ramas de la
produccin bajo reconocimiento pblico; mientras en Inglaterra, pese a la tradicin
poltica de amplia limitacin del estatismo, se produjo la integracin de una notable
seccin del socialismo guildista en las filas del laborismo y del tradeunionismo.
Mientras, el doctrinario italiano Giuseppe Toniolo [1845-1918] se convirti en
referente para gran parte del catolicismo reformista y sindicalista de toda Europa,
desde la sociologa y la ciencia econmica con Problema, discusin, proponte intorno alla

278
En ella Maier distingua entre el comunitarismo socialista (guildista, sindical o reformista), recusando el
termino corporativo por reaccionario, el orden tecnocrtico de Rathenau, o el viejo corporativismo
conservador de Spann. Vase Charles S. Maier, La refundacin de la Europa burguesa, pgs. 26-27.
279
C. Schmitt, El concepto de lo poltico, pg. 56.
280
Adolfo Posada, La nueva Orientacin del Derecho poltico, pgs. 84-89.
102
constituzione corporativa delle classi lavoratrice (1901) y Trattato di economia sociale (1907).
Su corporativismo social como base para la reorganizacin administrativa de Italia (en
una Asamblea poltica de representacin paritaria entre patrono y obreros)
281
, se
fundaba en dos grandes ideas: asociaciones profesionales sin fines exclusivamente
econmicos, sino con el de dar unidad a la clase y lograr dar representacin
conveniente ante el poder pblico, protegiendo los derechos y proporcionando
bienestar religioso, social y material (fundadas en la naturaleza humana, y heredadas
de la tradicin gremial); necesidad de la formacin de organismos profesionales con
derecho nativo de asociacin frente al Liberalismo, y como medio de asegurar el
bienestar a las masas y proporcionar paz social. As distingua entre tres tipos de
Corporaciones: sindicatos propiamente dichos, organizaciones profesionales,
organizaciones interprofesionales o de categoras econmicas; pero esta propuesta fue
negada ante la obligada sumisin hacia corporativismo estatal fascista, reconocido en
los Acuerdos de Letrn por parte de la jerarqua eclesistica, y una visin del
sindicalismo corporativo catlico (o mixto) sancionada en el Congreso de Montreux
de 1934 (auspiciado por la Confederacin internacional de Sindicatos cristianos):
organizacin vertical del mbito sociolaboral por industrias (dentro de ellas se dara la
separacin horizontal entre diversas categoras de trabajadores y su unin con los
similares de otras industrias), y de la ordenacin corporativa del mbito poltico. Se
superaba la idea sindical (organismos de primer grado, constituidas dentro de cada
profesin para la defensa legtima de los derechos e intereses, de sus asociados, pero
que separa ms que une a las clases sociales) y se integraba la realidad de las
organizaciones profesionales (que renen a todos los que tienen una misma profesin
en categoras diferentes). As naca la Corporacin como la organizacin profesional
pblica ms perfecta, surgida de la organizacin sindical inicial, que unen a los
hombres segn la funcin social que ejercen, pero que no debe resultar unitaria.
En este sentido, la encclica Quadrassimo Anno, promulgada el 15 de mayo de
1931 bajo el papado de Po XI [1922-1939], defenda la restauracin del orden social

281
Su Trattato fue traducido y publicado en Espaa en 1911 de la mano de A. Castroviejo. Vase G.
Fernndez de la Mora, op.ult.cit., pg. 148.
103
bajo la institucin de la Corporacin interclasista
282
. Rerum Novarum haba impulsado
a los obreros para que formaran las asociaciones profesionales... y les ense el modo
de hacerlas... con lo que confirm en el camino del deber a no pocos que se sentan
atrados con vehemencia por las asociaciones socialistas, las cuales se hacan pasar
como el nico refugio y defensa de los humildes y oprimidos" (n. 101); pero ahora
llegaba la hora de los sindicatos cristianos con su sumisin obligada a la justicia y al
deseo sincero de colaborar con las dems clases de la sociedad, a la restauracin
cristiana de la vida social" (n. 102J). Po XI contrapona estas asociaciones obreras
cristianas a las socialistas y comunistas, ya que el sindicato deba ser catlico,
"confesado explcitamente en su mismo nombre, o implcitamente en su espritu y
reglamento". Su objetivo era claro: cesar la lucha de las clases opuestas y promover
ser la concordia entre las profesiones". El sindicalismo cristiano deba unir a los
hombres, "no segn el cargo que tienen en el mercado de trabajo, sino segn las
diversas funciones sociales que cada uno ejercita". Se reconoca la existencia de la
plena libertad para fundar asociaciones que excedan los lmites de cada profesin,
pero se necesitaba una jerarqua y una unidad para "garantizar la colaboracin pacifica
de las clases, la represin de las organizaciones y de los intentos socialistas, la accin
moderadora de una Magistratura especial para resolver conflictos
283
.
Finalmente, la encclica Divini Redemptoris (sobre el comunismo ateo), fechada
el 19 de marzo de 1937, Po XI se pronunci de nuevo sobre el derecho de asociacin,
criticando consumismo capitalista y el estatismo comunista. Este derecho se aplicara
segn los principios de un sano corporativismo que respete la debida jerarqua social,

282
La Encclica se divide en 3 partes que resumen el estado de la Cuestin social desde la ptica catlico-
social: en una primera parte se diseccionaba la obra de la Iglesia tanto doctrinal como aplicadamente, del
poder civil y de las partes interesadas, las asociaciones patronales y obreras; en una segunda parte:
defensa de la doctrina social y econmica de Len XIII, y de la restauracin del orden social catlico; en
una tercera parte se sealaban los cambios en la Cuestin social desde Len XII y la transformacin del
socialismo.
283
Quadragessimo Anno no desarroll un sistema completo de rgimen corporativo, aunque si se
establecieron una serie de principios o fundamentos de dicho rgimen futuro e ideal. Se impuls la idea de
un corporativismo moderno como rgimen integral que supona una nueva concepcin de la Sociedad y
del Estado, y al mismo tiempo de las grandes instituciones histricas como la propiedad, el orden, el
trabajo y la organizacin sindical. Sus fundamentos seran de tinte metafsico (impulso natural de la
asociacin municipal y de la profesional, realidades consustanciales a la sociedad), psicolgico (naturaleza
social y solidaria del hombre), econmico (medio econmico como mundo humano, producto de la
voluntad e inteligencia humana, negando el Estado director y administrador nico) y social (principio de
solidaridad, desaparicin de la lucha de clases y organizacin vertical de todas las organizaciones).
104
y como todas las corporaciones deben unirse en una unidad armnica, inspirndose en
el principio del bien comn de la sociedad"
284
.

a) Leon Duguit y la negacin de la personalidad del Estado.
En este escenario de revisin de los fundamentos jurdico-polticos del Estado
liberal y de proyectos paralelos y diversos sobre el Estado colectivista, el jurista de la
Universidad de Burdeos, Leon Duguit [1859-1928] llev a su horizonte mximo las
posibilidades del sistema de Durkheim. Duguit llegaba a postular un nuevo rgimen
poltico-social fundado en la legitimidad funcional de las Corporaciones sindicales.
Partiendo de un positivismo sociolgico radical (A. Comte) y del derecho social de la
escuela solidarista francesa (L. Bourgeois. G.L. Duprat o C. Bougl), Duguit desarroll
la que denominaba como teora objetivista del Derecho, germen de este nuevo y
alternativo rgimen prescinda de toda forma poltica estatal, al negar su capacidad
soberana, y se fundaba, directamente, en las funciones desempeadas por el
sindicalismo.
Este particular paradigma sociojurdico parta del ataque a los fundamentos de
la teora clsica del Derecho poltico: la soberana nacional, los derechos subjetivos y la
idea de la representacin. La Declaracin de derechos de la Revolucin francesa, y el
posterior Cdigo civil impulsado por Napolen, abrieron el camino para la difusin de
la teora subjetiva del derecho fundada en mitos y dogmas metafsicos
285
. Esta
teora no solo era contraria a los principios empricos del positivismo, sino al mismo
sentido comn. Ante ella, Duguit postulaba una frmula fundamentada sobre la
nocin de solidaridad social, sobre el concepto del Derecho objetivo, y en la llamada
situacin jurdica subjetiva. Derecho y Sociedad aparecern en Duguit
profundamente interconectados; el hecho jurdico resultaba una respuestas a las
exigencias histricas del hecho social. Este enfoque objetivista coincida as, a grandes

284
Pero la encclica de Juan XXIII "Mater et Magistra" (sobre la cuestin social), datada del 15 de mayo de
1961, mostraba el cambio de tendencia del magisterio social catlico respecto al corporativismo,
defendindose profesionales y a los movimientos sindicales de inspiracin cristiana, que trabajasen por los
intereses de las clases obreras y por su elevacin material y moral, dentro de los rgmenes poltico-
sociales propiamente democratico-sociales insturados tras la II Guerra mundial.
285
Leon Duguit, Las transformaciones generales del Derecho privado desde el Cdigo de Napolen. Madrid,
Francisco Beltrn ed., 1921, pgs. 24 y 25.
105
rasgos, con las tesis de Maurice Hauriou [1856-1929] sobre que al conocimiento del
orden jurdico solo poda accederse desde el conocimiento concreto del orden social
286
.
En Le droit constitutionnel et la socilogie, (Revue internationale de
lEnseignement, 1889) y en Un sminaire de sociologie, (Revue Internationale de
lEnseignement, 1893), Duguit determinaba el hecho social por antonomasia: la
solidaridad social. Los individuos se encontraban unidos entre s por dos fenmenos que
la determinan: la existencia de necesidades comunes, que es preciso satisfacer en
comn; y la distinta actitud de los individuos ante tal sistema de necesidades, y por
medio de la cual se prestan servicios recprocos y se funda un comercio de servicios,
propio de la solidaridad y de la divisin del trabajo
287
. Duguit hablaba de una tica de
la solidaridad, que surga por la similitud humana, por igualdad de necesidades y por
la va de urgencias iguales o anlogas que slo cabe satisfacer mediante la vida en
comn y mediante la unin de esfuerzos. El fundamento de la solidaridad es una
obligacin de conformarse a la necesidad de esa misma solidaridad; por ello, el
Derecho obedece al postulado de la solidaridad entre los hombres, solidaridad que a
su vez que es un criterio de la justicia del Derecho. La solidaridad era una idea, una
representacin de un Estado, que como criterio de suprema justicia, deba adaptarse a
la conducta evolutiva de los hombres.
Este camino llegaba hacia la norma, garanta del inters comn y base del
Derecho objetivo o ley positiva
288
. El Derecho objetivo era por ello una regla de
conducta social que se impone a los hombres bajo una sancin tambin social
289
, ya

286
Jos Calvo Gonzlez y Jos Luis Monereo Prez, Len Duguit (1859-1928): jurista de una sociedad en
transformacin, en Revista de derecho constitucional europeo, n 4. Granada, Universidad de Granada, 2005,
pags. 483-551.
287
En este sentido vase Mariano Peset Reig, Notas para una interpretacin de Leon Duguit (1859-1928):
dimensin psicolgica y sociolgica de su obra jurdica, en Revista de Estudios Polticos, n 157, 1968, pgs.
169-208.
288
Para Duguit una norma era obligatoria como norma jurdico, cuando en un grupo determinado era es
violada esta norma, la masa de los espritus definan como justo la sancin necesaria para el
mantenimiento de la interdependencia y solidaridad social, y por ello se legitimaba el uso de la fuerza y la
coaccin consciente para reprimir esta violacin. Vase L. Duguit, Trait de Droit constitutionnel, t. I. Pars,
De Boccard, 1927-1928, pg.144.
289
Duguit sealaba que la actividad propia del jurista corresponda a descubrir bajo los hechos sociales esa
regla de Derecho o regla normativa emana de la sociedad, preparando la regla consuetudinaria o escrita,
regla constructiva, que tiende a determinar la forma y garantizar la realizacin de la norma. Por ello no
existan los derechos individuales subjetivos, ni en el sentido del viejo Derecho Natural, metafsico,
extracientfico, ni en el propuesto por algunos filsofos y otros juristas entonces contemporneos
(Winscheid, Ihering, Thon, Jellinek); solo exista un Derecho objetivo, una ley positiva o situacin jurdica
objetiva otorgada por la ley a las voluntades individuales, cuando sus actos se muestren conformes al
106
que la solidaridad social conllevaba una regla de conducta que asegurara unos
mecanismos de cooperacin interpersonal que haban existido siempre. De esta
solidaridad y de esta regla naca el Derecho, no del Estado. El principio de la
solidaridad o interdependencia fomentaba para Duguit la conciencia de la necesidad
de sus relaciones con sus semejantes; ello explica tanto la solidaridad o interdependencia
por similitud, como la solidaridad o interdependencia por divisin del trabajo). De este
principio solidarista brotaba todo el orden jurdico, definido por el Derecho objetivo y
formulada en la ley positiva, negando los presupuestos del iusnaturalismo y el
principio de personalidad individual y colectiva; en l, el Derecho era expresin,
nicamente, del deber.
La nocin de derecho no ha podido existir apuntaba Duguit- ms que en una
poca en que se crea en las potencias superiores, en los principios; hoy nadie tiene ms
derechos que el de cumplir sus deberes
290
. La realidad objetiva de la solidaridad
determinaba la naturaleza y actuacin de los rganos pblicos, sometidos al Derecho
objetivo. En tres de sus primeras obras, Des fonctions de l Etat moderne (1894),
LEtat, le droit objectif et la loi positive (1901) y LEtat, les gouvernants et les agents (1903),
delimitaba perfectamente las funciones y deberes del Estado. Era instrumento de
gobernacin limitado a las funciones correspondientes como representante de la
sociedad nacional; pero para Duguit, la misma Nacin no era un elemento subjetivo
ni objetivo del Estado, ni el sujeto de la soberana ni el objeto de ella; era simplemente
el lmite territorial dentro del que se extiende el poder a las personas, lmite que, por
regla general, coincide con la esfera de accin de los gobernantes.
Sobre estas ideas sociales y jurdicas se fundaba la poltica de Duguit, en cuanto
a ciencia y a rgimen. En Manuel de droit constitutionnel (1907), sealaba una de sus
claves: frente al absolutismo de la soberana, los tiempos modernos hablaban de
servicio y funcin. Esta idea, ya planteada determinaba una nueva concepcin del

Derecho objetivo de referencia. L. Duguit, LEtat, le droit objectif et la loi positive. (tudes de droit public I).
Pars, Fontemoing, 1901, pgs. 25-26 y 40-49.
290
As, la regla de costumbre, norma que se impone a los hombres de una sociedad llegada a cierto grado
de civilizacin de manera no coactiva, al elevarse a regla de derecho, conllevaba una sancin social
organizada que se opone a la accin de los individuos, pero sin que su voluntad disminuya. Los grupos
sociales y el Estado se limitan a constatar el Derecho existente, producto de la vida social. El Derecho es
para Duguit un producto constante y espontneo de los hechos sociales fundador en el objtivismo y
sancionados por las leyes positivas. dem. pgs. 90-91.
107
Derecho pblico que diera un fundamento y una sancin, a la obligacin positiva de
satisfacer todas las necesidades humanas. La nocin de soberana eriga un Estado que
solo atenda a los servicios de guerra, de polica y de justicia
291
; pero hoy da, por
causas muy complejas y numerosas, a consecuencia sobre todo de los progresos de la
instruccin, de las transformaciones econmicas e industriales, surgan servicios
muy numerosos y muy variados, de los cuales muchos tienen carcter industrial. La
respuesta de la comunidad ante ellos formulaba una nueva intervencin del Estado,
que ya no deba responder a atribuciones de soberana, de mando o imperium, sino al
cumplimiento de unas funciones sociales determinadas. Para Duguit, cuando el
Estado da la enseanza, distribuye socorros a los indigentes, asegura el transporte de
las personas y de las cosas, busca y realiza el bien, no se indica en tales actividades
nada que se parezca de cerca o de lejos a un poder de mando. Unos servicios
modernos cada vez ms extensos (instruccin, asistencia, obras pblicas, alumbrado,
correos, telgrafos, telfonos, ferrocarriles, etc), necesitan de una intervencin del
Estado sometida al derecho, regulada y disciplinada por un sistema de derecho
pblico
292
.
Posteriormente, en Le droit social et le droit individuel et la transformation de lEtat
(1909), Duguit anunciaba que estaba en camino de elaborarse una sociedad nueva,
basada en el rechazo del derecho subjetivo como nocin bsica del sistema poltico.
El jurista insista en la inexistencia de la nocin de derecho subjetivo, bien individual
bien social, como fundamento de la forma poltica: ni la colectividad ni el individuo
tienen derechos proclamaba. Con ello negaba tanto la lucha de clases socialista como
la propiedad privada: no hay derecho social ni derecho individual insista Duguit. Ni
el individuo ni colectividad tenan derechos subjetivos para imponer su voluntad de
manera absoluta, ni para poseer en exclusiva los instrumentos de produccin
293
. El
derecho subjetivo no poda estar en la organizacin positiva de las sociedades

291
Duguit apuntaba que en efecto, los que tienen el poder estn naturalmente llamados a tomar medidas
para defender el territorio y para imponer el orden y la tranquilidad. Obrando de este modo sirven a sus
intereses propios, pues que la defensa contra el enemigo del exterior y el sostenimiento del orden en el
territorio son las condiciones mismas de conservacin por los gobernantes de su poder. Cuando los
gobernados, pues, no les pedan ms que esos servicios de guerra, de polica y de justicia, no apareca la
necesidad de un sistema de derecho que estableciese el fundamento y la sancin de esas obligaciones. L.
Duguit, La transformacin del Estado, pgs. 237 sq.
292
L. Duguit, Manual de Derecho Constitucional. Madrid, Francisco Beltrn, 1926, pg. 55 y 56.
293
L. Duguit, La transformacin del derecho, pgs. 186 y 187.
108
modernas, no era una verdad absoluta sino un momento de la historia de las
ideas
294
. La nueva sociedad industrial impona una nueva regla de derecho para su
organizacin poltica: el derecho objetivo
295
.
As se formalizaba la posicin de Duguit sobre el Estado, que parta, como
hemos visto, de una concepcin sociolgica de Derecho como reflejo de lorganisme
social. La poltica se fundaba en la conviccin de la divisin funcional de una
sociedad unida por lazos de solidaridad y cooperacin natural, y un Derecho que
emanaba de ella como norma coactiva. Por ello, la nocin de soberana, tal como
aparece en el Contrato Social y en las Constituciones de la poca revolucionaria, eran el
producto de un largo trabajo histrico; y, sin embargo, las condiciones en que se haba
formado esta nocin hacan de ella algo artificial y precario. Esta nocin desaparecera
el da en que la evolucin social llevara a los gobernados a pedir a los gobernantes
cosa distinta de los servicios de guerra, de polica y de justicia. Para Duguit, la
doctrina de la soberana ha sido siempre, en la teora y en la prctica, una doctrina de
absolutismo. Rousseau sacralizaba el sofisma de la dictadura de la mayora, de un
sufragio universal que impona tiranas en nombre de la democracia parlamentaria.
296

Por ello, todo el sistema jurdico-poltico al que Duguit aspiraba no poda
fundarse sobre el concepto de soberana; este se aplicaba a actos en los que no se
advierta ningn rasgo de poder de mando. Al contrario, deba constituirse de manera
obligatoria como un nuevo sistema relacionado, por lo dems, ntimamente con el
anterior, pero fundamentado una nocin diferente, que se manifiesta en todo, que
modela todas las instituciones modernas del derecho pblico y que inspira toda la
jurisprudencia tan fecunda, de nuestro Consejo de Estado: tal es la nocin del servicio
pblico. El Servicio pblico tena como fundamento la regla social; ahora bien este
hecho de la solidaridad social no apareca como contrato, adverta Duguit, sino
como interdependencia.
Frente a la solidaridad como contrato de L. Bourgeois, Duguit sealaba que los
hombres estn sometidos a una regla social fundada sobre la interdependencia que los

294
dem, pgs. 188 y 189.
295
dem, 190-192.
296
Invocando el derecho popular sealaba Duguit- fue como los dos Napolen impusieron su despotismo;
mientras, Gerber y Laband justificaban teora jurdica del despotismo imperial, de la soberana del mando
nico. dem, pg. 191.
109
une; as el hombre puede fundar todo el sistema poltico-social sobre el postulado de
una regla de conducta que se impone a todos. Exista una ley orgnica de la
sociedad, objetiva y positiva, por encima de la voluntad de los individuos y de la
colectividad
297
; sobre esta regla se fundaba la transformacin del Estado, a travs de
una organizacin social basada en la descentralizacin o federalismo sindical. El
sindicato se converta en la corporacin elemental de la estructura jurdica; pasaba de
ser un movimiento clasista a dirigir funciones concretas capaces de limitar la accin
del gobierno central
298
. En La reprsentation sindicale au Parlement (1911)
299
concret,
finalmente, esta idea un nuevo rgimen poltico erigido sobre la representacin
funcional del sindicalismo, que tras la Revolucin rusa se convertan, para Duguit, en
el nico medio de asegurar las libertades propias de la civilizacin occidental
(Souverainet et libert, 1922)
300
. Ahora bien, este ideal Duguit no dej indiferente a la
ciencia poltica de su poca. Desde el constitucionalismo liberal, A. G. Posada seal el
error de su prejuicio antiestatista
301
; desde el corporativismo estatal L. del Valle lo
defini como pensador anarquizante
302
; mientras, desde el realismo poltico, Carl
Schmitt lo situ entre los precursores del pluralismo disgregador
303


b) La constitucionalizacin del corporativismo.
Mientras el sindicalismo reclamaba su espacio poltico, era integrado
corporativamente en la Administracin pblica o pretenda fundar un nuevo rgimen
paraestatal, la crisis del Estado, en su modalidad demoliberal, se trasladaba al campo
de la ciencia y del derecho poltico que lo sustentaba. Nuevas fuerzas y nuevas ideas
(en puridad el trabajo organizado) convergan en la necesidad de reconstitucin de la
forma poltica estatal, una readaptacin de sus estructuras, de sus funciones, como

297
dem, pg. 193.
298
dem, pgs. 286-289.
299
Vase L. Duguit, La reprsentation syindicale au Parlament, en Revue politique et parlamentaire, Pars,
juillet 1911.
300
Vase L. Duguit, Souverainet et libert. Pars, Flix Alcan, 1922. Publicado en Espaa como Soberana y
Libertad, Lecciones dadas en la Universidad de Columbia (New-York). Madrid, Francisco Beltrn, 1924.
301
Adolfo Posada, La nueva Orientacin del Derecho poltico, pgs. 17-22.
302
Luis del Valle, Democracia y jerarqua. Zaragoza, Athenaeum, 1938, pgs. 51 sq.
303
Carl, Schmitt, Staatethik und pluralistischer Staat, en Positionen und Begriffe. Berln, Duncker &
Humblot, 1940, pgs.153 sq.
110
proclamara A.G. Posada
304
. La introduccin de las realidades econmicas era la clave,
y la tecnificacin de la poltica una posible solucin. La crisis del Estado moderno que
profetizaban tanto C. Schmitt como L. Duguit, se defina ahora en trminos de crisis de
una fase histrica del Estado: el Estado demoliberal. Sus partidos polticos entraban
en descomposicin (en especial los liberales) ante problemas sociales derivados de las
nuevas condiciones de la vida racional, econmicas y ticas; paralelamente se
transformaban sus programas partidistas ante la fuerza invasora del socialismo
organizado
305
. Se cuestionaba, en primer lugar, la esencia misma de la accin de
gobierno, y en segundo lugar, la estructura o forma poltica de la civilizacin europea.
El modelo de corporativismo como solucin constitucional se defini asimismo,
como tercera va; una supuesta va intermedia entre lo econmico y lo poltico, entre
el individualismo y el estatismo, entre el liberalismo y el socialismo. El renacimiento
del espritu corporativo sealaba Posada- provocaba la obligacin de insertar en las
nociones jurdico-polticas y en las instituciones estatales, las nuevas concepciones
sociales (organistas y funcionalistas) derivadas de la mutacin econmica
contempornea; en especial modificaban el concepto de la Soberana, la nocin de la
Ley y la responsabilidad de Gobierno
306
. La soberana poltica dejaba de responder
al cuerpo atomizado de individuos y su dogma del sufragio universal, frente a una
soberana social depositada en la capacidad autnoma de individuos y de
agrupaciones de saber dirigir y dirigirse, y en la necesidad del Estado de
autolimitarse.
Posada enarbolaba la bandera de este corporativismo integrador: la forma
poltica del futuro ser una verdadera mayora, compuesta por representantes de todas
las clase y de todos los partidos
307
. La Ley deba de ser la expresin de una necesidad
sentida y reclamada por los individuos y sus grupos de pertenencia (integrando

304
El Estado parece descomponerse, desintegrarse ante nuevos fermentos con nuevas fuerzas; esta
realidad, para Posada, abra el campo para la misin positiva del Estado. Segn el profesor ovetense, la
crisis de la ciencia poltica, de la vida poltica y del Estado, era consecuencia de una ms amplia fase de
transformacin permanente, con causas con lejano abolengo y soluciones que pasaba por descubrir
las nuevas fuerzas histricas que actuaban en la actual transformacin del Estado. Adolfo Posada,
op.ult.cit., pgs. 19 sq.
305
dem, pgs. 30 y 31.
306
Un ejemplo de lo dicho lo encontramos en el organicismo social de Posada, resultante entre la
tendencia dominante, individualista y anarquista, opuesta al Estado y contraria al predominio del ser
social, y la tendencia socialista hacia el estatismo. dem, pgs. 65-67.
307
dem, pgs. 82-83.
111
tradicin y voluntad). La responsabilidad de Gobierno, o derecho administrativo
positivo y actual se someta a las exigencias del derecho emanando de la voluntad
social y de las necesidades corporativas; as los actos de Gobierno, Polica y
Administracin se autolimitaban por medio de la conversin de los funcionarios
estatales en rganos de inters de los representes.
La realidad sociolgica plural, orgnica y funcional, era evidente para los
constitucionalistas del primer tercio del siglo XX. Ante ella, Posada sealaba que el
impacto del las sociedades profesiones o movimiento sindical en la vida europea
se manifestaban en huelgas y cierres patronales, en presiones polticas y presiones
callejeras. Por ello, esta misma realidad impela a acelerar la transformacin de las
formas jurdico-polticas del Estado demoliberal en un doble sentido: intervencin
social y representacin corporativa
308
. En este segundo sentido, las estructuras estatales
se adaptaran para integrar corporativamente al movimiento sindical reformista y
desactivaran las pretensiones del revolucionario; esta corporativizacin demostraba la
esencia no neutral, no apoltica del sindicalismo. Su potencialidad poltica se
manifestaba en la evolucin de la esfera mutualista a la esfera reivindicativa, de la
marginalidad jurdica a su integracin estatal. Los rganos legislativos deberan
introducir representantes de cuerpos corporativos en el mbito municipal, integrar
Comisiones tcnicas parlamentarias dotadas de facultades asesoras, o crear
directamente una Cmara para la representaciones de los intereses profesionales; los
rganos ejecutivos deberan someterse a los imperativos del derecho social y fomentar
la creacin y consolidacin de rganos sectoriales de composicin corporativa (Juntas
locales, Organismos de arbitraje y negociacin laboral, Comisiones de reformas
sociales, Consejos econmicos, Organismos culturales y educativas, etc.).
La integracin del sindicalismo se resuma as para Posada: era inevitable, es
inevitable. La masa organizada, en busca de una forma poltica adaptada, daba
lugar a una organizacin corporativa de los intereses profesionales/sindicales, tal como

308
Para Posada, la filosofa poltica y jurdica demoliberal deba asumir la realidad de la concepcin
orgnica de las Sociedades y el Estado, la cual afirmaba la realidad sociolgica de la compleja y rica
estructuras comunitarias; asimismo tena que hacer frente a la necesidad derivada de la interrelacin de
asociaciones, corporaciones y colectividades nacidas de la divisin funcional del trabajo y del resto de
actividades humanas. Esta asuncin de la realidad social como mundo de ncleos sociales, dara
lugar a un Estado como sntesis social de los ncleos grupales y de las voluntades individuales. dem,
pgs. 107-108
112
ocurra en Francia con la CGT. Pareca renacer la Edad Media continuaba Posada. El
corporativismo resultaba as el reconocimiento jurdico definido (poltico y laboral)
de la organizacin de los grupos sociales constituidos de la experiencia econmica;
grupos sociales homogneos de naturaleza laboral, constituidos por atracciones
comunes y definidos como instrumento defensivo y ofensivo poderoso que supera
los intereses grupales de simple autoayuda. En su aplicacin a la vida econmica,
dividida funcionalmente, borraban la distincin con el competidor por la de
colaborador; y en la vida poltica integraban principios de funcin tcnica, que
sustituan la contraposicin de opositor por la de cooperador
309
. Este
corporativismo constitucional consista por ello en reconocer la forma especfica de los
grupos y clases sociales para la defensa y gestin de los intereses comunes.
Dentro de una pretendida neutralizacin tcnica de lo poltico, la Corporacin se
encontrara dotada, para Posada, de funciones estatales de descentralizacin de los
servicios sociales; eso si, siempre dentro de un proceso de integracin del todo
social, de una sociedad constituida en Estado bajo un rgimen de administracin
corporativa a travs de formas autnoma de gestin del inters pblico
310
. As se
alcanzara el reconocimiento del valor especfico del hecho corporativo como accin
colectiva auxiliar, en la intervencin del Estado y en la defensa de los derechos
individuales, mediante la gestin de servicios pblicos descentralizados; adems se
limitara las tendencias omnipotentes del Estado, se desactivara las veleidades
revolucionarias del sindicalismo, y se fomentara el espritu de solidaridad
interclasista. Segn Posada llegaba una poca presidida por la existencia de una
corriente jurdico-poltica capaz de recoger la energa corporativa, mediante la
consagracin constitucional de la concentracin colectiva del sindicalismo; la
legislacin poltica sera testigo de este fenmeno: representacin y voto corporativo en
el rgimen local, Derecho de asociacin como reconocimiento de la personalidad
sindical en la ordenacin del trabajo, incorporacin de la representacin y participacin
corporativa en las tareas legislativas y ejecutivas del Estado
311
.

309
As sentenciaba Posada: el Estado no puede dar ni un paso sin tener en cuenta el hecho sindical. dem,
pgs. 112-114.
310
dem, pgs. 178-179.
311
dem, pgs. 151-155.
113

2.3. El corporativismo estatal.
En los aos treinta el corporativismo se hizo profundamente estatal. La
integracin del pluralismo social, clave del corporativismo, ya no se entendera en
clave autoorganizativa, sino unitaria y jerrquica; los medios tcnicos y
desideologizadores ya no se proyectaran como alternativa paraestatal o complemento
constitucional, sino como fundamento de un nuevo tipo de Estado ajeno a la
democracia de partidos o a la libertad sindical. Un giro histrico y conceptual que
aceler la tendencia del corporativismo como expediente tcnico. As lo advirti Carl
Schmitt: la dictadura es la pura expresin de la tecnicidad de la prctica poltica
312
.
Los gobiernos de autoridad extendidos por Portugal, Polonia, Italia, Austria (en
Espaa en 1923 y en 1939 con desigual fortuna) atendieron a esta realidad
313
. Frente a la
irracionalidad del parlamentarismo surgido de la Guerra mundial I (denunciado
aos antes por los mismos juristas liberales) se difundi la concentracin de los
poderes ejecutivo y legislativo en un poder decisorio nico, en una suerte denuevo
Estado.
F. J Conde atisb claramente este proceso de derrumbamiento del Estado
liberal y ascenso paralelo de la formula de una nueva forma poltica que defini
como Estado total
314
. El corporativismo social y el constitucional, imbricados en los
aos veinte, surgan en el seno del dualismo Sociedad-Estado tpico del Estado
liberal del finales del siglo XIX. El nuevo Estado corporativo responde a los smbolos
polticos autoritario o totalitario surgidos para liquidar el mismo Estado liberal e
instaurar a cualquier precio una autoridad estable
315
. Esta situacin hizo que el

312
Vase E. L. Llorns, Qu es la tecnocracia?. Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado 1933, pg. 101.
El libro de este olvidado jurista espaol adelanta la tesis de la revolucin de los managers de James
Burnham [1905-1987]. Vase J. Burnham, La revolucin de los directores (1941). Buenos Aires, Editorial
Sudamericana, 1967.
313
El proceso de estatalizacin del corporativismo podra explicarse con estas palabras: sin tener clara
conciencia de este aspecto del problema, los pensadores sociales anteriores a 1848 se dividan ya en dos
corrientes sobre la actitud que se deba adoptar en relacin con el Estado: instrumento necesario para
cualquier transformacin fecunda y durable; obstculo a todo esfuerzo provechoso, instrumento fatal de
explotacin y opresin responden otros. Oposicin que se vera condenada, al menos en aquel momento,
puesto que el Estado prevaleci sobre la Asociacin. Vase Georges Lefranc, Historia de las Doctrinas
sociales en la Europa contempornea. Barcelona, Ariel, 1964, pgs. 40-41 y 366.
314
F. J. Conde, Introduccin al Derecho poltico actual, pgs. 256-257.
315
As escriba que el Estado totalitario es, a nuestro juicio, el modo de organizacin de la gran potencia
en su plenitud, por cuanto despliega hasta el lmite mximo la posibilidades implcitas en el concepto de
114
corporativismo estatal, como vocablo y concepto, superara los lmites de la
construccin en la que cobr pleno sentido cientfico, no significando ya una realidad
concreta, precisa y unvoca, sino que aluda a las realidades ms diversas y
heterogneas
316
. El Estado se converta en un Estado social autoritario (o totalitario
en el sentido establecido por Conde
317
) que al asumir el control de la vida econmica,
generaba un nuevo Estado de derecho en sentido tcnico: modificaba la garanta de
los derechos de las relaciones sociales (corporativamente) y estableca un nuevo
sistema de produccin del derecho.

a) El Estado corporativo en la Italia fascista
La Italia fascista fue y sigue siendo considerada la quintaesencia del Estado
corporativo, y especialmente de la vinculacin del mismo con movimientos totalitarios.
Pese a que Eduardo Auns institucionalizar en la Espaa de Primo de Rivera (1926) el
primer gran sistema estatal corporativo, la historia sigue dando la gnesis del mismo a
al fascismo italiano; asimismo, como muestra Gonzalo Fernndez de la Mora, el
corporativismo desarrollado en Italia entre 1922 y 1945 se limit al mbito econmico y
laboral; en el poltico, solo se lleg establecer un Consejo de Corporaciones de carcter
meramente consultivo, convertido de facto en instrumento estatal de encuadramiento
de las masas sindicales
318
. La experiencia corporativa fascista tambin nos muestra las
orgenes socialistas, no solo del corporativismo, sino del mismo ideario poltico-social
del fascismo. El filsofo Ugo Spirito [1896-1979]
319
, ejemplo de esta raz socialista, se dio

gran potencias, el modo de organizacin que hace a la gran potencia mantenerse contra todos, apretada
en si misma. dem, pgs. 260-262
316
Se convirti en un puro vocablo que se esgrime como arma de combate, ya que como demostraba el
mismo Conde, los vocablos polticos son armas polmicas en una situacin concreta, pero son siempre
algo ms cuando se apoyan en una realidad substancial. Si este falta, la polmica deje a de ser dilogo
poltico y se convierte en retrica. dem, pgs. 263.
317
dem, pgs. 287-288.
318
Efectivamente, el fascismo italiano propugnaba un Estado corporativo, pero mucho ms en los
econmico que en lo poltico, ya que la representacin orgnica y profesional apenas fue ensayada. Por
ello representaba un medio de control estatal del pluralismo socioeconmico de carcter obrero-asalariado;
ante el individualismo profesional y el sindicalismo de clase, el corporativismo fascista someta al trabajo
organizado en un ordenamiento jurdico y una estructura institucional jerrquico y unitario, que
subordinaba directamente la corporacin al Estado fascista. Vase G. Fernndez de la Mora, Los tericos
izquierdistas de la Democracia Orgnica, pg. 10.
319
Crculo Capitolio, Ugo Spirito: del fascismo disidente al marxismo heterodoxo, en Hesprides, n 13.,
Madrid, Primavera 1997, pgs. 134-139.
115
cuenta de la realidad limitada de la corporacin fascista, e intent llegar ms all con
su corporativismo integral, comunista y jerrquico
320
.
F.J. Conde sealaba que Italia aspir crear el paradigma del Estado corporativo
como Estado total; para ello estableci, progresivamente, una nueva organizacin
jurdico-poltica de las relaciones econmicas como realidad histrica concreta.
Partiendo del objetivo poltico de regular jurdicamente los intereses colectivos
formados en el campo de las relaciones econmicas, el Estado, al asumir ese objetivo y
crear su ordenamiento (alterando con ello la estructura constitucional demoliberal), se
converta en Estado corporativo; el poder pblico se eriga as en representante
poltico nico del inters general, controlando el desenvolvimiento de la produccin
nacional y extendiendo el orden jurdico-poltico a la esfera de las relaciones
socioeconmicas colectivas
321
. Dos de las primeras propuestas corporativas en e este
sentido las encontramos en el programa autoritario y corporativo de la Asociacin
nacionalista italiana (ANI) para erigir la futura Italia imperial; o ciertas medidas del
gobierno de Salandra-Sonnino, que busc frmulas de reforma corporativa de la
Constitucin liberal desde 1915.
Pero el Estado corporativo italiano modo peculiar de organizacin poltica
que Italia adopta al constituirse como gran potencia como apuntaba F. J. Conde
322
-
gozaba solo de una aparente unidad doctrinal. La pluralidad de concepciones en su
seno, que se agrupaba en tres conjuntos de teoras sobre la relacin entre Estado y
Sociedad: en primer lugar se encontraban los autores que defienden la instauracin de
un sistema de economa corporativa (Arias, Forel y Carli), en funcin de un principio
de organizacin subordinada a los intereses superiores de la economa nacional y que
fundamenta un orden jurdico adecuado a esos fines (mantiene un concepto social del
corporativismo propio del demoliberalismo); en segundo lugar aparecan los tericos
de la identificacin entre Individuo y Estado (Spirito y Volpicelli), que soaban con
crear un Estado tico que trascendiera las fronteras italianas, identificando
totalmente Estado y Sociedad bajo unos valores universales de organizacin y
jerarqua; en tercer lugar surgan un conjunto de doctrinas defensoras del Estado

320
Ugo Spirito, Capitalismo y corporativismo, pgs. 3-24.
321
F. J. Conde, Introduccin al Derecho poltico actual, pgs. 288.
322
dem, pgs. 289-290.
116
corporativo como sistema especial de organizacin jurdica de las relaciones capaz
de resolver institucionalmente el dualismo Estado-Sociedad dando una estructura
especial a las relaciones jurdicas
323
. A ello se unan el sindicalismo revolucionario de
Adriano Olivetti [1901-1960], Sergio Panunzio [1886-1944] y R. Michels [1876-1936]; de
notables marxistas herticos (entre ellos el mismo Mussolini
324
), el nacionalismo
irredentista de Gabriele DAnnunzio [1863-1938] y Alceste de Ambris [1874-1934], el
corporativismo gremial de C. Rava
325
y G. Mosca [1858-1941]
326
, o el nacionalismo
conservador de A. Rocco y C. Costamagna [1881-1965]
327
.
El nexo comn de todas estas propuestas fue la idea del nacionalismo
desarrollista. Sindicalistas revolucionarios, futuristas, catlico-sociales integrados, o
antiguos marxistas coincidieron en la necesidad de una base econmica desarrollada y
madura como paso previo para la creacin de una autntico y sostenible Stato organico.
El productivismo fue el principio central de este nacionalismo, exigencia histrica y
material para la renovacin espiritual de la poltica italiana. Para A. Olivetti, la Italia
agraria de principios del siglo XX solo sera una nacin verdaderamente soberana
con una industrializacin acelerada y una clase obrera consciente de su unidad
nacional
328
; R. Michels sealaba que la subordinacin poltica, militar y econmica de
Italia respecto a las plutocracias industriales solo se superara combinando desarrollo
industrial y expansin militar
329
.

323
dem, pgs. 286-288.
324
Erns Nolte fue uno de los primeros historiadores en sealar las decisivas influencias ejercidas por
Marx como por Nietzsche sobre el pensamiento socialista del joven Mussolini. Vase Dilogo Franois
Furet. Ernst Nolte, pgs. 954-955.
325
Cuya obra clave fue Lo Stato come organismo etico (1914).
326
En La constituzione moderna (1887) hablaba de una nueva Cmara senatorial, con representantes de los
gremios, las universidades y las profesiones liberales y obreras.
327
Carlo Costamagna, uno de los principales tericos del Fascismo, particip en el grupo de juristas
oficiales que puso las bases legales del rgimen corporativo italiano. Sus obras Diritto corporativo (1926),
Elementi di Diritto Costituzionale (1929) y Dottrina del Fascismo (1938) marcaron un camino intelectual
continuado por su revista Lo Stato. En 1930 Costamagna fund esta revista de ciencia poltica que ces
de aparecer en 1944 al ser derrotada Italia por los aliados. Convertida en publicacin de relevancia
europea, en ella no solo colaboraron filsofos e iuspublicistas de la talla de S. Pannunzio, R. Michels o J.
Evola, sino tambin tericos corporativistas de la talla de los austriacos O. Spann y W. Heinrich. El Estado
tico planteado por el filsofo Giovanni Gentile aspiraba a la unidad orgnica de la nacin italiana a travs
de un Estado total que consiguiese la representacin de la totalidad unitaria y plebiscitaria de la sociedad
italiana, y mediante un sistema pluralista de representacin y participacin de las fuerzas poltico-sociales
patrias. Alberto Aquarone, Lorganizzazione dello Stato totalitario. Turn, Einaudi, 1995/2, pgs. 477-481.
328
A. O. Olivetti, Cinque anni e di lotta porletaia in Italia. Npoles, Partenopea, 1914, pgs. 3 y 4.
329
Roberto Michels, LImperialismo italiano. Roma, Libraria, 1914, pgs 8 y 9.
117
Este principio desarrollista sera la alternativa poltico-social italiana frente a una
revolucin rusa esencialmente campesina, muestra del fracaso de las teoras y
predicciones marxista. Frente a ella el fascismo podra llevar a cabo una verdadera
revolucin social no desde el materialismo y mediante la lucha de clases, sino desde el
organicismo y mediante el corporativismo. Ante la burocracia sovitica, Sergio
Panunzio
330
defenda la statocrazia como criterio rector la Revolucin fascista; sera la
dictadura del Estado nacional sobre toda la nacin, frente a una dictadura del
proletariado que se limitaba a reproducir dominio de una clase sobre otra. B. Ricci
proclama as la superioridad del fascismo sobre el leninismo, hecho advertido por el
propio Stalin
331
. A esta unidad ideolgica se lleg, en gran medida tras la ruptura del
socialismo histrico italiano, clave para el desarrollo ulterior del fascismo
332
.

330
Sergio Panunzio, filsofo, jurista y sindicalista revolucionario, naci en Molfetta el 20 de Julio de 1886.
Miembro de los primeros crculos sindicales de Bari desde 1902, en la Universidad de Npoles se licenci
en Derecho (1908) y Filosofa (1911). En La Persistenza del Diritto. Discutendo di Sindacalismo e di Anarchismo
(1909) expona las lneas maestras del nuevo edificio jurdico-poltico que deba levantarse sobre la
realidad del sindicalismo. Tras ingresar en el fascismo, desde 1928 ejerci como profesor de ciencia poltica
en la Universidad de Peruggia. En su magisterio proclam al fascismo como el nacionalsindicalismo que
superara la lucha de clases de Marx (Il diritto sindacale e corporativo (programma, concetto, metodo, 1930),
como su desarrollo ulterior a travs e las tcticas establecidas por George Sorel (referente de su obra
Diritto, forza e violenza; lineamenti di una teoria della violenza, 1921) y Francesco Severio Merlino. Para
Panunnzio, a verdadera legitimidad de la revolucin sindical no se sostena sobre el materialismo
histrico, sino sobre un Estado corporativo, dictatorial e tutelar, al servicio de la idea sindical como reflejo
de la nacin productora (Stato nazionale e sindacati, 1924). La experiencia sovitica, como le suceda al
mismo Sorel, era un acontecimiento excepcional y brillante solo oscurecido por una burocracia que se
haba hecho con el poder; el rgimen sovitico se haba convertido en una dictadura sobre el
proletariado, no en la dictadura del proletariado. La internacional comunista haba apagado una luz
revolucionaria que debiera iluminar a la revolucin fascista (Che cos' il fascismo, 1924) y el Estado sindical
subsiguiente (Lo stato fascista, 1925). Su visin trascendental del Estado corporativo fascista (Il sentimento
dello stato, 1929), parta de un organicismo social articulado sindicalmente e institucionalizaco
jurdicamente a travs del corporativismo (Popolo, nazione, stato, esame giuridico, 1933), Este sera el marco
en el cual se desarrollara el esquema social y econmico de la misin imperial de la nacin italiana (I
sindacati e l'organizzazione economica dell'impero, 1938; Sulla natura giuridica dell'impero italiano d'Etiopia, 1938;
y L'organizzazione sindacale e l'economia dell'impero, 1939). El Estado corporativo de Pannunzio deba ser la
representacin de este esquema a travs de una amplia y concisa regulacin jurdica (La Camera dei fasci e
delle corporazioni, 1939; Teoria generale dello stato fascista 1939), Teoria generale dello stato fascista, 1939; Spagna
nazionalsindacalista, 1942; y Motivi e metodo della codificazione fascista, 1943).
331
Publicado como B. Ricci, Il fascismo di Stalin, en Critica fascista, n 18. Roma, julio de 1937.
332
De un lado, los marxistas ortodoxos mantuvieron su fidelidad a la experiencia leninista; de otro, los
sindicalistas revolucionarios abandonaban a Marx y renegaban de Lenin, por G. Sorel y DAnnuzio. La
participacin en la Gran Guerra fue el escenario para la ruptura, agrupndose en neutralistas
(universalistas) o nacionalistas. Para este ltimo sector, Revolucin y Nacin se convirtieron en principios
indisolubles, centrado ahora, como sealaba Curzio Malaparte, en acelerar la industrializacin del pas
como paso previo para toda transformacin poltico-social revolucionaria. Muchos de los primeros
fascistas italianos fueron destacados militantes del marxismo de principios del siglo XX; se unieron a un
nacionalismo desarrollista, corporativo, irredentista y estatista, que al calor de su contrarrevolucin
anticomunista aloj una propia revolucin nacional de tintes sociales y colectivistas. El mismo Mussolini
proclamaba que Italia, como nacin atrasada materialmente pero dotada de un vasto espiritu histricio
118
A esta empresa se sumaron el sindicalismo revolucionario y el marxismo
hertico, participando en la solucin corporativa como tecnificacin de la poltica
ante la crisis del sistema demoliberal italiano, y ante la crisis material y moral derivada
de la humillacin de la primera posguerra mundial. Andrea Ruini recuper aos
antes las preocupaciones corporativas del sector gremialista del sindicalismo
socialista; ste, encabezado por Rinaldo Rigola [1868-1954], fundador de la
Confederazione Generale del Lavoro (1908), defenda una doble representacin legislativa:
un Parlamento poltico y una Asamblea corporativa (econmica, sindical, profesional);
en la misma lnea se manifestaba su rgano de prensa Bataglie Sindicale (1919), que
proclamaba en sus editoriales o una asamblea Constituyente del trabajo o un Consejo
Superior del Trabajo con funciones legislativas
333
.
Asimismo, entre 1921 y 1922, surgieron propuestas corporativistas de otros
sectores polticos socialistas italianos, como las del lder sindical de correos, telgrafos
y telfonos Odon Por, o del mismo F. Turati, fundador del Partido Socialista italiano,
quien apostaba por convertir al Consejo Superior del Trabajo en un autntico
Parlamento del Trabajo. Mientras, desde el socialismo poltico, Filippo Turati, Antonio
Gramsci y Henri de Man (con su corporativismo societario) irn ms lejos al hablar
de una fase transitoria de estado corporativo capaz de sustituir el Estado liberal y la
Economa capitalista
334
. El corporativismo italiano respondi al intento de erigir una
nueva y original economa poltica, alternativa y mediadora ante el Socialismo y el
Liberalismo
335
.
Sobre este bagaje ideolgico, el punto de partida para la institucionalizacin
estatal del corporativismo organicista se sita, usualmente, en un hecho

trascendente, debera encabezar una revolucin, primero nacional, despus internacional, frente a las
plutocracias occidentales; estas, monopolizadoras de las riquezas mundiales, se enfrentarian a Estados
nacionales sostenidos por ciudadanos obreros y soldados ,concientes de una misin nacional e histrica
superior de alcanzar el propio spazio vitale (como sostenan Dino Grande, Domenico Soprano y Sergio
Panunzio). Vase B. Mussolini, La nueva politica stera, en Opera omnia, vol. XIX. Florencia, La Fenice,
1964, pgs. 130 sq. Cfr. S. Panuzio, Il sentimiento dello Stato. Roma, Vittorio, 1929; y Curzio Malaparte,
Impropiet naturale e storica del socialismo nostrano, en LEuropa vivente e altri saggi politici (1921-1931).
Firenze, Vallechi, 1961.
333
A. Ruini, Socialismo corporativo en Italia, en Razn Espaola, n 51, Madrid, enero de 1992, pgs. 31 sq.
334
Domenico de Napoli, El corporativismo en Italia, pgs. 325-326.
335
A. Cardini, L'elaborazione di una "teoria dell'economia nazionale" fra il 1914 e il 1930, en Quaderni di
storia dell'economia politica, vol. VIII, n. 2-3, 1990; E. Zagari, La teoria economica del corporativismo, en
La teoria economica del corporativismo di Luigi Amoroso, Quaderni di storia dell'economia politica, vol. VIII, n
2-3, 1990, y Gino Arias, Economia corporativa. Firenze, Casa edit. poligr. univ., 1934,
119
simblicamente relevante: el militar y literato Gabriele dAnnunzio y el sindicalista A.
de Ambris plantearon el 27 de agosto de 1920 un Estado libre de Fiume, curiosa
utopa de restauracin gremial-medieval, proyectada tras la invasin de la regin
yugoslava de Fiume, y sancionada en la autotitulada Regencia Italiana; esta regencia
proclamaba en la Carta de Carnaro lo siguiente: ampliamente y por arriba de
cualquier otro el derecho de los productores; anula y reduce la excesiva centralidad de
los poderes constituidos; divide las fuerzas y los cargos, de manera tal que por el juego
armnico de las diversidades se vigorice y enriquezca cada vez ms la vida comn.
Estas tradiciones estuvieron durante la primera fase de construccin del
rgimen fascista [1922-1925]
336
. Un sistema autoritario y semipluralista integr a los
sectores radicales de izquierda (comunistas), derecha (annuzistas) y a los militares de
carrera (mediante el MVSN)
337
, y comenz a controlar de manera total los resortes
institucionales (1924). El fascismo no invento el corporativismo, sino que fue un modo
especfico, con distintas versiones, de entender la ideologa corporativa; pero pese a ser
elevada a doctrina econmica oficial del Estado fascista, apenas tuvo alcance poltico.
El primer pilar del ordinamento corporativo fascista se dio el Congresso sindacale di
Bologna (enero de 1922), donde las organizaciones sindicales fascistas adoptaron como
organismo comn, reagrupndose en cinco grandes corporaciones por sectores
productivos. El nuevo organismo se llam Confederazione generale dei sindacati nazionali,
dirigida por Edmondo Rossoni. Tras un crecimiento cuantitativo notable, estas
corporaciones fascistas se enfrentaron mediante las "squadre d'azione" contra el
sindicalismo catlico y socialista. Pese a la aparente unidad interna, Rossoni
encabezaba la corriente defensora de un sindacato unico e obbligatorio"
independiente (con funciones ms de formacin obrera que de defensa de derechos
clasistas); de otro, los polticos fascistas, temiendo una excesiva expansin del
sindicalismo unitario, lo limitaron a organo sussidiario dello Stato. Esta ltima
corriente consigui imponer sus tesis al organismo consultivo conocido como la
Commissione dei Diciotto (o "dei Soloni"), presidida por Giovanni Gentile y con tres
economistas polticos en su nmina: Arias, Gini e Lanzillo.

336
Vase Primo Bino Bellamo, Dallo stato liberale alla politica corporativa. Pdova, CEDAM, 1936.
337
Stanley G. Payne, El Fascismo. Madrid, Alianza Editorial, 1982, pgs. 77 -81.
120
La segunda fase de este proceso [1925-1929] alumbr la definicin doctrinal del
Estado corporativo. En este periodo, el corporativismo jug un papel decisivo en la
delimitacin de la tctica y de la teora del rgimen, fundamentando desde 1925 un
organismo que preparase la nuova legislazione dello Stato fascista. Se promocion la
idea de un nuevo instituto de derecho pblico que coordinase y limitase la accin de
los sindicatos del trabajo, formalmente libres de organizarse como asociaciones de
hecho pero no de derecho (reconocimiento jurdico reservado al sindicato fascista). En
este proceso, la sinistra sindacalista de Rossini persisti en su ideal de un
capitalismo di Stato socialmente avanzato, intentado que el Gran Consiglio del
Fascismo reconociese la l'istituzione del sindacato unico e il riconoscimento alle
corporazioni di alcune funzioni normative (en materias de disciplina laboral y
coordinacin de la produccin
338
. Pero en octubre de 1925, el acuerdo del patto di
Palazzo Vidoni abola las comisiones internas de fbrica, y haca que la Confederazione
generale dell'industria reconociera al sindicato fascista como legtima contraparte
socioprofesional en la elaboracin de los convenios colectivos del trabajo (desarrollado
en abril de 1926 con una ley sobre contratti collettivi). En julio de se cre finalmente
Ministero delle Corporazioni, aunque solo empez a funcionar en 1929 de la mano de G.
Bottai. Al mismo tiempo, y por la misma ley, se cre el Consiglio nazionale delle
corporazioni, inicialmente concebido como rgano consultivo del ministerio. El
ordinamento corporativo fue completado administrativamente cuando, en 1939, se
produjo la transformacin del Consiglio nazionale en una Camera dei fasci e delle
corporazioni, sustituta definitiva de la vieja Camera dei deputati.
Este modelo corporativo fascista naca como exigencia de las clases dirigentes de
encauzar de manera controlada y eficaz, a travs del ecuadramiento corporativo del
trabajo organizado, la transicin de un modelo econmico eminentemente agrcola a
otro de acelerada industrializacin. Las leyes laborales sancionadas en 1926 y 1927
insistan en la responsabilidad del Estado en el control de las organizaciones sindicales.
La Corporazione aparceca como un elemento funcional de unificacin poltico-social,
subordinada totalmente a la autoridad del Estado, como defenda Farinacci, y reflejo de
la movilizacin nacionalista. As lo concibi Alfredo Rocco, quin la dibuj sometida

338
A.J. Gregor, Las dos caras de Jano, pgs. 217-220.
121
las exigencias generales de desarrollo econmico, y que as prevaleci sobre las
creaciones puristas o integrales de Spirito
339
. La corporacin se someta al Estado,
como creacin y como organismo. Para Farinecci el corporativismo no puede
prevalecer sobre las funciones del Estado, ya que el Estado crea la corporacin, llama
a los sujetos que all trabajan y producen en un determinado ramo de la produccin,
los hace discutir, los organiza, los disciplina y los orienta
340
. Por ello, para el mismo
Mussolini, el sindicalismo no era un fin en su mismo, ya que o derivaba en el
socialismo poltico o en la corporacin nacionalista; esta ltima era el lugar donde se
realizaba el fin de colaboracin de todas las fuerzas productivas de la nacin.
La Ley de 3 de abril de 1926 mostraba a Patrick de Laubier como las
corporaciones fascistas fueron simples rganos burocrticos del Estado para regular y
centralizar la actividad econmica, y someter al movimiento sindical; esta fue la
funcin intermdiairie des organisations corporatives. El corporativismo fascista
result ser un simple mito para Laubier; unmyhte terminolgico inspirado en
doctrinas catlicas tradicionalistas del siglo XIX adaptado al ideario revolucionario
sorealiano, a los principios estatistas y a la tcnica dictatorial. Ce mythe cetait le
Corporatisme apuntaba De Laubier; se lleg a convertir en la panacea universal
para hacer desaparecer obligatoriamente los antagonismos de clases y las divergencias
entre las categoras productivas. As, el Decreto-ley de 24 de enero de 1924 estableca
una distincin entre los sindicatos de hecho y los legales, solo estos ltimos capaces
de representar jurdicamente los intereses salariales de los trabajadores. Asimismo, la
ley de abril de 1926 reservaba a los sindicatos fascistas el monopolio legal de la
asociacin y representacin obrera-profesional; y en 1927 fueron eliminados los
sindicatos no fascistas dentro de las Corporaciones, contempladas por la Carta del

339
El ministro fascista sostena en su informe a la Cmara el 18 de noviembre de 1925, que un
sindicalismo nacional que reclame la existencia entre las categoras y los grupos sociales en Italia de una
razn de solidaridad que domina las razones de contraste, la solidaridad que una a todos los grupos, todas
las categoras, todas las clases de un pueblo pobre pero exhuberante de hombres y de voluntades, el cual
debe caminar hacia su porvenir como un ejrcito ordenado para la batalla. El corporativismo era remedio
para un problema social definido no como problema de la distribucin de la produccin, sino de
crecimiento de la riqueza. En el mismo sentido, Mussolini present al Consejo Nacional de Corporaciones en
noviembre de 1933 una orden que defina como instrumento que, al amparo del Estado, ejerce la
disciplina integral, orgnica y unitaria de las fuerzas productivas, en vista del desarrollo de la riqueza, de
la potencia poltica y del bienestar del pueblo italiano, por lo que supera al socialismo y supera al
liberalismo, crea una nueva sntesis. Vase B. Mussolini, Lo stato corporativo. Firenze, Sansoni, 1936, pg. 8.
340
Recogido por L. Incisa, op.cit., pgs, 433-435.
122
trabajo como la organizacin unitaria de las fuerzas de la produccin y el
representante integral de sus intereses. En febrero de 1934 se instaur oficialmente el
sistema corporativo, iniciando la burocratizacin de un sindicato fascista que llegara a
cinco millones de afiliados en 1936
341
.
Sergio Panunzio, como Spirito desde 1932, denunci esta realidad burocrtica:
la parlisis revolucionaria del Estado corporativo tanto en en su constitucin
antiliberal, como en su actuacin nacionalsindicalista
342
. Mussolini haba proclamado
en 1933 que tras la primera fase de cierto liberalismo econmico, el Estado fascista
emprendera la fase final de implantacin del corporativismo como total regulacin
orgnica y totalitaria de la produccin, con vistas a la ampliacin de la riqueza, el
poder poltico y el bienestar del pueblo italiano; esta solucin llegara incluso el
modelo para la URSS
343
. Pero la economia mista volvio a triunfar, y a someter a la
Corporacin como mecanismo de unin entre sindicatos y patronales, como regulaba
la Ley de 5 de febrero de 1934; esta ley la defina simplemente emanacin de Estado
legitimada por decreto gubernamental. As se encontraran presididas por un ministro,
un subsecretario estatal o el secretario del Partido nacional fascista; sus miembros
seran designados por las asociaciones coaligadas y aprobadas por el Jefe de gobierno;
su funcin normativa se centrara en la regulacin colectiva de las relaciones
econmicas; se coordinaban a travs del Consejo Nacional de Corporaciones; y
dependeran jerrquicamente de la consultiva Cmara de los Fascios y de las
Corporaciones, creada el 19 de enero de 1939, como sustitucin de la antigua Cmara de
Diputados de la monarqua liberal
344
.
Spirito comparti con el movimiento fascista la primera crtica al materialismo
marxista, el desarrollismo industrializador, la fusin entre Estado y sociedad
propuganada, y la ideologa revolucionaria. Mussolini haba definido a la revolucin
fascista como la nueva era de desarrollo de las naciones proletarias
subdesarrolladas, como la italiana
345
; pero Spirito, citando en todo momento la Carta del

341
Patrick de Laubier, La Poltique sociale dans les societs industrielles. 1800 nos jours. Pars, Economica,
1984, pgs. 124-125 y 130.
342
Sergio Panunzio, LEconomia mista: dal sindacalismo giuridio al sindacalismo economico. Roma, Hoepli, 1936,
pgs. 8-11.
343
B. Mussolini, Lo stato corporativo, pgs. 9 y 10.
344
Vase Gianni Toniolo, LEconomia della Italia fascista. Roma, Laterza, 1980.
345
B. Mussolini, LItalia e la grandi potenze en Opera omnia, vol. XIX, pgs. 3 sq.
123
Lavoro, asuma el postulado industrializador, la necesidad de la colaboracin jerrquica
y autoritaria entre todos los elementos productores y el diagnstico internacional del
Duce, pero no lo limitaba a las fronteras italianas. El Estado no poda ser un simple
intermediario entre las asociaciones profesionales de dadores de trabajo y los
sindicatos de los trabajadores como defenda la patronal Confindustria; esta ltima
exigi al Estado que impidiese la existencia de otras asociaciones patronales que
pudiesen competir con ella, pero condenaba el sindicalismo no fascista, dejado al
margen de la ley
346
.
El productivismo de la economa nacional propuesto resalta esta limitacin:
fue definido en trminos eclcticos entre corporativismo y capitalismo, tal como
proclamaba la liberal-conservadora Alianza Econmica Parlamentaria en 1922. De la
mano de los ministros nacionalistas Rocco (de Justicia) y Federzoni (de Interior), el
sistema sindical fascista pas de una estructura integrada por 13 sindicatos generales
de regulacin y representacin de las principales esferas de la economa nacional (1926)
a una estructura de 22 corporaciones de representacin orgnica (1934). Todo ello pese
a la resistencia de Rossoni, dirigente de los sindicatos obreros fascistas, quin intent
sin xito mantener viva una organizacin sindical autnoma
347
. De este intento solo
qued cierta libertad a nivel regional y local, especialmente tras el sbloccamento
(desbloqueo) de dichos sindicatos a nivel nacional, y la existencia de una gran patronal
como Confindustria al lado de las instituciones corporativas de representacin nominal.
Este sistema se vio completado por la elaboracin de un Diritto sindacal y corporativo (en
el que participaron, entre otros C. Sforza, V. Feroci, N. Jaeger, M. Pierro
348
) que no

346
Para Tannenubaum, el corporativismo fascista se limit a un control verdaderamente absoluto sobre el
movimiento obrero, sin capacidad de intervencin directa sobre las grandes industrias (Fiat, Pirelli, Banco
de Italia). La pretensin del fascismo de haber creado un nuevo sistema de organizacin econmica basado
en las corporaciones fascistas, qued en simple declaracin de interesesEsta frmula, que aspiraba a
reeditar la armona sociolaboral de los viejos gremios medievales entre patronos y obreros, fue para este
autor un mito destinado a erradicar del lenguaje poltico las doctrinas basadas en la lucha de clases. La
arquitectura constitucional y los pactos intersectoriales desplegados durante la dcada de los veinte,
pretenda construir una va intermedia entre el liberalismo y el socialismo, un Estado que controlase a la
empresa privada y que implantase la justicia social de manera ordenada y jerrquica; pero Tannenbaum
insista en su carcter propagandstico y controlador de los grupos sindicales, hasta equipararlo con el
New Deal de F. E. Roosevelt. Vase E. R. Tannenbaum, La experiencia fascista: sociedad y cultura en Italia,
pgs. 120-123.
347
Idea ya contenida en Edmondo Rossoni, Le idee della riconstruzioe: discorsi sul sindacalismo fascista.
Florencia, Bemporad, 1923.
348
La importancia del desarrollo doctrinal del nuevo Derecho corporativo italiano, se puede observar en
las siguientes obras: Cesarini Sforza, Corso di Diritto corporativo Pdova, Cedam, 1935; Virgilio Feroci,
124
contemplaba la corporativizacin integral y comunista de U. Spirito
349
. Su tesis de
autonoma, propiedad y decisin poltica de las corporaciones, fue rechzada por la
lnea oficial del corporativismo subordinado de C. Costamagna y de los gerarchi del
Partido
350
.

b) Manoilescu y el corporativismo integral y puro.
No se puede hablar ni entender el corporativismo de esta fase sin referirnos a
Mijail Manoilescu
351
. De l escribi J. Molina que fue "una notable figura intelectual de
los aos 30", clave para "comprender de que modo las ideas del siglo XIX se
proyectaron sobre los mtodos del siglo XX; F. Veiga lo define coomo un "tecncrata
de pura sangre"; y Alfonso Lazo apunta que "resulta ser uno de los pocos tericos
fascistas que intento precisar la ideologa sin recurrir a expresiones msticas o
metforas inasibles, siendo de notable relevancia doctrinal en los mbitos cientficos
de Francia, Alemania y especialmente Italia durante los aos treinta, especialmente en
torno al debate corporativo
352
.
Estos apuntes nos adentran en el responsable de la doctrina ms integral y pura
del corporativismo: un ingeniero de caminos, canales y puertos (diplomado en 1915),
que a los 35 aos ya haba detentado los cargos de Subdirector y Director de industria

Instituzioni di Diritto corporativo. Pdova, Cedam, 1940; Nicola Jaeger, Princippi di Diritto corporativo,
Pdova, Cedam, 1939; Mariano Pierro, Princippi di Diritto corporativo, Bologna Nicola Zanichello ed., 1938.
349
Ugo Spirito, Critica della democracia. Firenze, Sansoni, 1963, pgs. 32 sq. Aunque aos despus defini sus
proouestas como comunistas, para Tannenbuam estas estaban ms cercanas a las ideas de Proudhon, de
los anarcosindicalistas y de los Comits de fbrica italianos de los aos 1917 y 1918. Vase E. R.
Tannebaum, op.cit., pgs. 123 y 124.
350
G. Santomassimo, Ugo Spirito e il corporativismo, en Studi storici, n 1, 1973, pgs. 61-113.
351
La literatura espaola o en castellano sobre Manoilesco es muy rara. Existen contadas notas sobre
algunos aspectos de su pensamiento, como la resea de Luis E. Nieto sobre la edicin chilena del Partido
nico titulada El Partido y la revolucin en Universidad catlica bolivariana, vol. II, n 22, Santiago de
Chile, agosto-diciembre de 1941; o la de Sergio Fernndez, Mihail Manoilesco en Espaa, en Empresas
polticas, n. 3, Murcia, 2003, pgs. 107-111. Roxana Bobulescu, El Proteccionismo general de Mihail
Manoilescu en Empresas polticas, n 3, Murcia, 2003, pgs. 93-99; o la de Joseph L. Love, Acotaciones a la
influencia de las ideas econmicas de Mihail Manoilescu en Portugal y Espaa en Empresas polticas, n.3.
Murcia, 2003, pgs. 101-105.
352
Jernimo Molina, Representacin, asociacin, participacin, en Anuario Filosfico, XXXVI/1, 2003,
pgs. 455-471. Cfr. Francesc Veiga, La mstica del ultranacionalismo (Historia de la Guardia de Hierro).
Barcelona, Universidad Autnoma de Barcelona, 1989. El autor seala como" la preeminencia de
Manoilesco es este periodo (los anos 30) no constitua un mero biombo, sino un sntoma de que la tercera
va no era simplemente un negocio fraudulento a gran escala"; Alfonso Lazo, La Iglesia, la falange y el
fascismo. Sevilla, Universidad de Sevilla, 1998, pgs. 34-35; Luis Vila: Poltica social europea, en C.
Alemn Bracho, y J. Garcs Ferrer, Poltica social. Madrid, McGrawHill, 1996, pgs. 105-106.
125
del Ministerio de Industria y comercio en el gobierno Averescu (1921-1926)
353
, y
Subsecretario y Ministro de Finanzas (1926-1931). Con una amplia formacin
lingstica, cientfica y humanista, y como miembro del Partido del pueblo de Averescu,
ejerci puestos de responsabilidad en el gobierno rumano. A ello se uni una notable
carrera como economista poltico en el mundo cientfico europeo (especialmente
francs) desde la Ctedra de Economa, organizacin y racionalizacin de la Escuela
politcnica de Bucarest (1931), que explica como, paradjicamente, sus obras se
tradujeron antes en francs que en rumano, razn que bien puede explicar su
resonancia intelectual en Europa y su olvido pragmtico en Rumania. En esta primera
etapa, Manoilescu se defini como un tcnico de ideologa liberal-social
354
.
En 1929 public en Pars, a travs de la editorial Girad, su obra Thorie du
protectionnisme et de lechange international, traducida en poco tiempo al alemn y al
italiano, dnde atacando el sistema de economa de mercado, redefini una
metodologa econmica intervencionista. Esta obra, y su papel como Ministro de
Industria y comercio y gobernador del Banco Nacional de Rumana, le lanzaron a una
notable carrera intelectual en Europa, participando activamente en los principales
debates econmicos europeos de la primera mitad de la dcada de los treinta
(recogidos sistemticamente por Manoliu
355
). Asimismo, desde su Ctedra de Bucarest
desarroll esta teora econmico-poltica crtica con la doctrina clsica y el orden

353
Procedente de una familia tradicionalmente conservadora, y tras participar en la retaguardia rumana en
la Gran guerra (1915), entr en la administracin liberal de Vintila Bratianu (191921), y en el Ministerio de
Industria y Comercio bajo el gobierno de Averescu y la Liga del pueblo (1919) como subdirector del
Departamento de reconversin industrial. Sus proyectos de ley sobre Trust, estandarizacin de productos
industriales y de sindicacin industrial
353
, fueron la antesala de la publicacin de la primera Estadstica
industrial de la Gran Rumania en septiembre de 1921 y la fundacin y presidencia de la Sociedad
general de funcionarios pblicos (Sociatatea Generala a Functionarilor Publici). Estos primeros pasos
econmico-polticos respondan ya a ideales prdcorporativos, indicando el camino para una organizacin
disciplinada de los sectores productivos. Su departamento celebr la primera expresin industrial de la
Gran Rumania en 1921, dnde advirti el apoyo de Carol II a su proyecto econmico, y colabor con Cezar
Popescu, Seibulescu, Ioanitiu y Faur
354
Angela Harre, Mijail Manoilescu: Biografa poltica de un economista nacional, en Empresas polticas,
n. 6. Murcia, Primer semestre, 2005.
355
Textos rumanos recogidos en la revista (editados en Universul) , y citados por E. Manoliu en francs: op
cit, pags 30-32: Une activit parlamentaire corporative (discursos en el Senado, 1933), Philosophie et
doctrine corporatiste (1934), Petres et professsours dans letat corporatif (1934), ,Lespace economique
corporatif (1934), y La Roumanie tat corporatif (1934) El anlisis de sus obras apenas revela el origen
nacional del autor, ya que en ellas nunca aparecan reflejados los problemas econmicos, poltico y sociales
de Rumania, pese a que en plena II Guerra mundial, otra vez en el gobierno (como ministro de exteriores
de I. Gurtu), defendi los intereses rumanos ante las aspiraciones territoriales hngaras y austriacas,
buscando sin xito el arbitraje italiano, como denuncia en su obra de 1940 Dictatul de la Viena .
126
capitalista internacional, donde el intervencionismo estatal y la planificacin
centralizada ocupaban un papel rector en la necesaria "regeneracin del liberalismo
decimonnico"
356
. Esta teora, articulada en torno a los conceptos de proteccin y
equilibrio, se despleg a travs de varias dimensiones: agrcola, comercial, industrial,
financiera y monetaria. Los temas transversales versaron sobre la revisin de la teora
econmica clsica, el proteccionismo comercial, la racionalizacin y organizacin
laboral, y el diseo final de una poltica econmica adaptada a las necesidades y
realidades rumanas; tesis que concluy con un diagnostico peculiar de la desigualdad
de la organizacin econmica internacional. As se posicion en su primera conferencia
internacional, fechada en Pars en 1929 (los ecos de su teora proteccionista llegaran
hasta Madrid en 1936
357
).
Pero la falta de aplicacin prctica de estos principios proteccionistas en la
poltica econmica rumana de los aos veinte, provocaron una evolucin terica de su
planteamientos poltico-sociales, que conducira hacia la teorizacin corporativa. Su
formacin tecnocrtica y su reflexin econmico-poltica convergan en el fenmeno
funcional de corporativismo; un fenmeno universal que conllevaba la sustitucin del
modelo socioeconmico liberal no por una mera accin proteccionista, sino por un
orden capaz de acelerar la industrializacin nacional y acabar con la desigualdad
presente en el Mercado internacional. A lo largo de los aos 30 se consagr, como
seala Veiga, "como uno de los idelogos ms depurados del corporativismo.
El funcionalismo sociolgico (Durkheim), el nacionalismo ortodoxo rumano, el
gremialismo francs (Saint-Leon y Lavergne), el socialismo no estatista (Saint Simon),
fueron sus primeras referencias al respecto. Tras abandonar su despacho como
tecncrata en los ministerios de hacienda y economa, y centrarse en sus reflexiones
corporativistas, Manoilescu entr en el Senado rumano como poltico independiente

356
Para Veiga supona una especie de "tercera va" basada en "ideas para recrear el Liberalismo sobre una
base ultraplanificada y corporativa", y donde "subyaca en sus proyectos el objetivo de modernizar la
economa y la sociedad rumana mediante un relanzamiento acelerado de la industrializacin, acompaado
de un reajuste de la agricultura que le sirviera de soporte"; adems seala como" la preeminencia de
Manoilesco es este periodo (los anos 30) no constitua un mero biombo, sino un sntoma de que la tercera
va no era simplemente un negocio fraudulento a gran escala". Francesc Veiga, op.ult.cit., pg. 163.
357
Podemos citar las suguientes conferencias: Mayo de 1929 en Paris; Noviembre de 1930 en Ginebra;
Marzo de 1932 en Budapest; Abril de 1932 en Innsbruck; Mayo de 1932 en Ferrara; Octubre de 1932 en
Basilea; Noviembre de 1932 en Roma; Junio de 1933 en Viena; Noviembre de 1933 en Sofia; Diciembre de
1933 en Viena; Mayo de 1934 en Vienna; Enero de 1935 en Kiel; Junio de 1935 en Paris; Marzo de 1936 en
Paris; Marzo de 1936 en Madrid y Lisboa; Noviembre de 1936 en Frankfurt, Stuttgart y Berlin,
127
con un programa corporativo por la Unin general de Industriales (U.G.I.R.)
358
. En
1932 cre la Liga Nacional Corporativa, sociedad de estudios que englobaba a algunos
intelectuales nacionalistas burgueses y numerosos simpatizantes universitarios, y que
posea su propia revista mensual, Lumea Nova (Nuevo Mundo), rgano de difusin
publica de las propuestas corporativas, creando una verdadera escuela corporativa
rumana
359
. Pero la influencia de los doctrinarios fascistas Spirito, Alfieri, Gianni y
Ferri, le hizo redefinir sus posiciones. Su participacin en 1933 en el congreso cientfico
de Ferrara sobre el tema de la doctrina corporativa, junto con los autores antes citados
y con pensadores europeos de la talla de O. Spann o W. Sombart), fue un punto de
inflexin determinante. En mayo de 1932 fue invitado a la famosa Conferencia sobre el
corporativismo celebrada en la ciudad italiana de Ferrara, dnde se reunieron
economistas, socilogos y politlogos de toda Europa (Weber, Sombart, Bottai, Spann)
interesados en dicho fenmeno corporativista y en la experiencia econmica estatista
fascista. Para Manoilescu, en el espritu de libertad que se respiraba en la
Conferencia pareca posible convertir al corporativismo en una verdadera alternativa
poltico-social, capaz de cambiar la faz ideolgica e institucional del Viejo continente.
As, en 1934, vio la luz tambin en Pars, en la editorial F. Alcn, Le sicle du
corporatisme. La doctrine du corporatisme intgral et pur. Este texto capital sistematizaba
una doctrina integral del corporativismo que le situ en primera lnea del debate
terico corporativo en Europa; fue acogido favorablemente en Italia por Bortolotto o
Marchesi, aunque con reservas por Costamagna (quien defenda la paternidad y
originalidad fascista). Su evolucin terico-poltica alcanz su mximo grado con la
publicacin de Le Parti Unique (1936) en el que, atrado por el desarrollo del Estado
fascista, analizaba el fenmeno del partido nico y llegaba a la conclusin de la
necesidad transitoria de estos regmenes totalitarios o autoritarios, en el proceso de
construccin del corporativismo puro
360
(definido como el paradigma antiliberal por
P. C . Schmitter)
361
.

358
M. Manoilescu, Memorii, op.cit., pg. 323.
359
Robert Paiusan, La rceptin de loeuvre de Mihail Manoilesco daux le monde scientifique italien des
annes 1930, en S. Martn, R. Dinu and I. Bulei (eds), Anuario. Istituto Romeno de Cultura e ricerca umanistica.
Venice, n 3, 2001, pgs. 296-300
360
M. Manoilesco, El Partido nico. Zaragoza, Heraldo de Aragn, 1938, pg. 204.
361
Paradigma del Estado antiliberal y autoritario para P.C Schmitter, "Reflections on Mihail Manoilesco
and the Politicals Consequences of Delayed-dependent Development on teh Periphery of western Europe"
128
El germen del corporativismo integral se situaba, en el esquema de Manoilescu,
en el hecho econmico fundamental: el atraso de los paises rurales (en especial su
Rumania natal) y la desigualdad econmica internacional (evidenciada tras la I Guerra
mundial). Per este hecho de naturaleza econmica conllevaba implicaciones de carcter
social: la desestructuracin de la sociedad; una situacin de la que era responsable
liberalismo poltico y econmico individualista incapaz de asumir las nuevas
necesidades de organizacin funcional y sectario a la hora de comprender la "moderna
idea de Dictadura como sistema completo de funciones". Ahora bien, esta situacin
tambin era responsabilidad de movimientos mixtos (sindicales) y estatistas
(socialistas) que establecan falsas soluciones polticas a un problema social de
naturaleza econmica
362
. La solucin pasaba por una reforma integral.
En un primer momento, su proyecto se orientaba en una solucin nacional, en
un rgimen monrquico diseado institucionalmente en dos ocasiones (tal como
recuerda en sus Memorias), y donde Carol II que l sera un ministro-soberano
363
. El
gobierno sera elegido en funcin de principios meritocrticos, en base a la formacin
profesional de los miembros y no por la pertenencia a un determinado partido poltico.
Este gobierno de personalidades (para el que contaba con Vilcovici, Ionescu-Sisesti o
Cantacuzino, y que ms tarde casi se realiza con Nicolae Iorga) suspendera el
Parlamento temporalmente, e iniciara un amplio programa de reformas para articular
el pas de manera corporativa. Cuando Carol II volvi a Rumania, Manoilescu dise
Mangalia, el futuro rgimen corporativo antiliberal y antiparlamentario de Rumania,
creyendo que la gran misin del monarca sera dirigir un gobierno meritocrtico capaz
de implantar este rgimen y sumar al pas al nivel de Europa occidental
364
. Frente a un
Parlamento convertido en arena de intiles escndalos y luchas entre partidos,
Manoilesco propona una nueva relacin representativa entre individuos, sociedad y
Estado. Se basara en una unin funcional y espiritual entre los tres actores

(pp 117-139), en Kenneth Jowie (ed.), Social Change in Romania (1860-1940). Berkeley, Institute of
International Studies, Uniersity of California, 1978, pags. 117-138.
362
M. Manoilesco, El siglo del corporativismo. Doctrina del corporativismo integral y puro. Santiago de Chile, El
Chileno, 1941, pgs. 34-38.
363
M. Manoilescu, Memorii. Bucaresti, 1993, pg. 181.
364
M. Manoilesco, El siglo del corporativismo, pg. 222.
129
fundamentales: sociedad de estructura armnica, poder funcionalmente distribuido, y
economa al servicio de la comunidad nacional
Pero las pretensiones de Manoilescu se situaban en el mbito internacional y en
una dimensin histrica. El siglo del corporativismo situaba a este fenmeno como el
imperativo central del siglo XX; en l, las Corporaciones supondran la base
legislativa e institucional del poder poltico, el fundamento social del organismo
colectivo y pblico que integraba a toda persona fsica y jurdica con funciones
nacionales. El inters econmico nacional impela a interrelacin y coordinacin de
estas corporaciones nacionales (rumanas), unitarias, totalitarias (comprenden
todos los aspectos de la nacin), abiertas (libertad de eleccin y entrada) y no
exclusivas (la profesin no era el nico criterio de entrada); pero sentido poltico
totalitario no vinculado a un sometimiento al poder arbitrario y exclusivo del Estado,
sino a una integracin armnica de todos las dimensiones de la vida nacional.
La integracin corporativa parta as, de una duda epistemolgica clave: el
problema de la influencia recproca entre ideas y hechos en la evolucin de los pueblos.
De ella naca lo corporativo como actualizacin una idea tradicional de origen gremial,
que en su poca se popularizaba como una idea colectiva influyente y decisiva. Una
idea surgida inicialmente de la abstraccin y reflexin individual, pero condicionada
por la eleccin y seleccin colectiva de dichas elaboraciones individuales. La Nacin,
la colectividad y el egosmo de grupo intervienen cuando se trata de escoger entre las
diferentes elaboraciones individuales apuntaba el rumano. stas, que pueden ser
contradictorias, son seleccionadas a partir de la de la multiplicidad ideolgica, segn se
adapten a los intereses y necesidades de convivencia o lucha de la colectividad
(siguiendo el darwinismo social); as se elegiran conforme a su instinto, a sus
intereses histricos, haciendo de ellas un patrimonio comn y un arma al
servicio de la Nacin. Los aos treinta eran para Manoilescu la oportunidad histrica
del corporativismo, ya que representa en la poca una nueva forma ptima de la
organizacin de las fuerzas nacionales de cada pas y que el movimiento corporativo
contemporneo es una manifestacin del instinto profundo de los pueblos ms
amenazados por la descomposicin de los antiguos sistema polticos y sociales
365
.

365
dem, pgs. 56 sq.
130
El corporativismo no era la restauracin del viejo gremio medieval, ni una copia
del fascismo, ni un estatismo nacionalista sin ms; surga una nueva organizacin
social y poltica superior, basada en la racionalizacin funcional y nacional del
capitalismo econmico. Junto con los imperativos idealistas, nacionalistas y
autoritarios descritos, el gran imperativo histrico del siglo XX, y al que responda
plenamente el corporativismo, era el de la organizacin o natural evolucin del proceso
de reconstruccin social: como medio de superar los conflictos entre clases sociales, e
integrar a las diferentes fuerzas productivas en la empresa de desarrollo nacional (as
se conseguira un aumento de la productividad industrial y agrcola, la armona
interclasista y la cohesin nacional); como orden, unidad, disciplina, competencia,
coordinacin y continuidad, que acabara victoriosa sobre el beneficio capitalista
(mediante un nuevo sistema de propiedad y produccin en la corporativizacin de
los distintos cuerpos socio profesionales en los que se divida la estructura social).
Pero este corporativismo integral y puro se vincul con la idea del partido
nico. Manoilescu public de nuevo en Pars, esta vez en Oeuvres Franaises, Le Parti
unique (1936), donde dotaba al pilar socioeconmico de la Corporacin un nuevo pilar
poltico
366
. La sociedad corporativa que presidira el siglo, necesitaba de este pilar
partidista, como instrumento poltico capaz de llevar la unidad de mando. As
afirmaba que el siglo XX, que comenz para l en 1918, se encontraba presidido por
"dos instituciones que, cuando menos en su forma contempornea, presenta una
originalidad y una novedad incontestables y que se bastan por si solas para dar relieve
al paisaje poltico contemporneo: la Corporacin y el Partido nico".
Este instrumento completaba la crtica al Parlamentarismo liberal, por no
representar al conjunto de la nacin, al estar sometido a disputas particulares de
partidos escasamente representativos, y al impedir la necesaria concentracin de los
esfuerzos productivos en pro del inters nacional. Frente a esta institucin agotada,
el Partido nico, expediente transitorio, ayudara a fijar la consideracin de la funcin
social de la propiedad privada y a promover la corporativizacin de las
organizaciones sociales y econmicas
367
. Para Manoilescu consista en un partido
poltico que posee exclusivamente de hecho o de derecho, la libertad de accin poltica

366
Sergio Fernndez, corporativismo y Poltica social, pgs. 95 y 96
367
M. Manoilescu, El partido nico, pgs. 20, 21 y 25
131
en un pas y que por tanto constituye una institucin fundamental del rgimen, de
carcter universal, con mltiples fuentes, de generacin espontnea, y de naturaleza
nacional); un partido que sera el paso prctico previo en la constitucin corporativismo
como un sistema interclasista, basado en el espritu nacional de colaboracin,
solidaridad y funcionalidad de las organizaciones socio productivas autnomas, y en
una moral social de justicia colectiva, jerarqua funcional y aumento de la
productividad
368
.
La Corporacin y el Partido nico cumplan, de esta manera, las condiciones o
imperativos histricos que dictaban esta organizacin integral, este medio de
salvacin. No era un simple capricho de algunos tericos ni el resultado fortuito
de la voluntad del jefe de la revolucin italiana; era para el pensador rumano la
expresin lgica de una nueva fase histrica, producto de la intuicin general de
algunos hombres filtrada por el instinto de los pueblos. Frente a la monotona
ideolgica posrevolucionaria y la demagogia poltica, solo rota por la eclosin del
marxismo, propona la recuperacin de la Poltica como generador de ideas y doctrinas
poltico-sociales nuevas como el corporativismo moderno. La direccin general de
nuestra poca sostena Manoilescu- es la organizacin de cada colectividad nacional
por el corporativismo, convirtindolo en un fenmeno poltico-social aparentemente
inevitable. El carcter orgnico de la evolucin social humana, que obliga a respetar
los procesos evolutivos naturales, dictaba la iniciativa de transformacin social
ejercida por las individualidades capaces de comprender la evolucin y de
influenciarla. Esta era una evolucin con un ritmo naturalavivado y precitado por
ciertos factores socioeconmicos que imprimen una evolucin precipitada; esta era la
poca en la que el imperativo de la adaptacin se hace que los pueblos comprendan

368
EL Partido nico (1936) supuso el primer estudio genrico como fenmeno poltico, sociolgico e
histrico del Partido nico, intentaba establecer una teora explicativa de dicho fenmeno poltico como
"problema general de nuestra poca" y como instrumento poltico que se da en diversos pases y que surge
de races diversas (y que "se encuentra en la base de los regmenes mas distintos en cuanto concepciones
sociales e ideales humanos"); pero que se concreta en la modernidad, al insertarse como elemento tutelar y
transitorio del sistema corporativo por l diseado. La obra se compona de dos partes temticas: en la
primera se analiza el partido nico como institucin, afirmando su necesidad histrica como
racionalizacin del Estado, reaccin frente al parlamentarismo y su evolucin natural (desde partido
revolucionario a partido nico y oficial). Sealaba las funciones transitorias (antes de tomar el poder) y
permanentes (monopolio poltico), y describa su organizacin (principios de jefatura, jerarqua, juventud
y militarizacin). En la segunda parte se describen someramente los los grandes partidos nicos
contemporneos (sovitico, fascista, turco, espaol, portugus y nacionalsocialista). dem, pg. 204.
132
y se suman a este movimiento corporativo, ya que si no se puede morir, sin saber
porque
369
.

c) El Estado novo portugus.
De todos los regmenes corporativos estatales, el portugus fue el que, junto con
el espaol, tuvo ms larga duracin tuvo en la historia del siglo XX
370
. Su profunda
interrelacin con los poderes sociales y econmicos tradicionales lusos, y su
versatilidad doctrinal en el contexto internacional, le dio una base de estabilidad y
consenso de la que finalmente careci el paradigmtico referente fascista. Los catlico-
sociales del Centro Nacional (1898) y los tradicionalistas miguelistas (aliados de los
carlistas en la primera guerra civil) fueron los primeros movimientos que propugnaron
el corporativismo poltico-social. De la mano del filsofo e idelogo nacionalista
Antonio Sardinha [1888-1925], el movimiento integralista agrupado en torno a la
revista Alma portuguesa (1913), plante en 1913, sin xito, un modelo poltico-social
corporativo al presidente Sidnio Pais [1872-1918]
371
.
Ahora bien, ser el 27 de mayo de 1926 cuando los integralistas se decantaron
definitivamente por la alternativa antiliberal del Estado corporativo, por obra y gracia
del golpe realizado por el mariscal Gomes da Costa
372
. El punto lgido de la crisis
econmica y social que sufra la Repblica portuguesa llev al poder, en 1927, a un

369
Las conexiones entre socialismo y corporativismo se ejemplifican, nuevamente, en los ltimos aos de
su vida. Preso de las tropas comunistas desde 1944, pese a ser liberado a los catorce meses por la necesidad
del nuevo gobierno pro sovitico de cuadros tecnocrticos, acab muriendo en la crcel en 1950 y
enterrado en una fosa comn. Las necesidades de polticas monetarias concretas, de fundacin de oficinas
industriales, de un rgimen final de cooperativas, y de un plan de electrificacin hicieron llamar de nuevo
a Manoilescu por el nuevo rgimen pro sovitico. La defensa que hizo en 1930 del sindicalista Gheorghiu
Dej, no fue olvidada por este en 1946. Comenz a escribir sus memorias y public su ltimo estudio
Productividad del trabajo y comercio exterior en Santiago de Chile (1947), adems de desarrollar
estudios geotrmicos pblicos en Suiza (bajo el nombre de su hijo Alexandru). En diciembre de 1948 fue
nuevamente arrestado, acusado de publicacin de ideas fascistas, y condenado a 15 aos de crcel.
370
Relaciones entre los regmenes autoritarios espaol y portugus sealadas por Manuel Loff, Los
regmenes autoritarios, en Hiplito de la Torre (ed.), Portugal y Espaa contemporneas, en Ayer, n 37,
2000, pgs. 125-162.
371
Tras la proclamacin de la Repblica portuguesa en 1910, desde la Universidad de Coimbra se lanz el
proyecto del integralismo, con la revista de Naao Portguesa como portavoz, y A, Sardinha, Jos Pequito
Rebelo, Hipolito Raposo o Luis Almeida como principales doctrinarios. Desde la tica y la tradicin
cristiana, este grupo apost por la instauracin de una Monarqua corporativa, cercana a los postulados de
Action Franaise, aunque acabaron apoyando el rgimen del Estado Novo lusitano. El integralismo fue al
Estado novo lo que los hombres de Accin espaola fueron al Nuevo Estado nacido del Alzamiento del 18
de julio de 1936. Vase A. Landa, El integralismo, LXX aos, en Razn espaola, n 6, pgs. 217-218.
372
Jos Luis Jerez Riesco, El nacionalsindicalismo lusitano, en Razn espaola, n 51, enero de 1992, pgs.
43-46.
133
rgimen autoritario presidido por el general Antonio scar Carmona [1869-1951], que
fortaleci las posiciones pro-corporativas de la revista Integralismo Lusitano (fundada en
1932 por Luis Almeida Braga e Hiplito Raposo), y del partido Movimiento nacional
sindicalista de Francisco Rolao Preto (1932), ambas colaboradoras de la Accin espaola.
En 1933 comenz la construccin del Estado novo, culminacin de dcadas de
experiencias corporativas. Este proceso fue liderado por el catedrtico Antonio de
Oliveira Salazar [1889-1970], buscado expresamente por los militares en el poder y
formado en el Centro Acadmico Demcrata cristiano de la universidad de Coimbra.
Elegido en 1928 como ministro de Hacienda, fue nombrado cuatro aos ms tarde para
la presidente del Consejo de ministros. Desde este puesto dise un Estado novo
nacional, autoritario, corporativo y catlico adaptado a su realidad geohistrica,
apoyado por el partido nico de la dictadura: la Unin Nacional. En l, la base social
por antonomasia era la familia, de la cual naca la organizacin parroquial, comunal y
nacional, y la corporacin profesional como base socioeconmica del pas. Esta obra
debi mucho a las tesis antiliberales del antiguo progresista Oliveira Martins [1845-
189]
373
, y a las recomendaciones de la Encclica Quadragessimo Anno; por ello sigui
matizadamente la Carta corporativa de la Italia fascista (negando por ejemplo, el
sentido neohegeliano introducido por G. Gentile).
La constitucin portuguesa de 1933 aprobaba el antiparlamentario y el sistema
corporativo en el Estado novo. Se estableca una Cmara corporativa de carcter
consultiva y tcnico, al servicio de un ejecutivo fuertemente centralizado y de una
Asamblea nacional de representacin profesional (sindical, agraria, industrial,
cultural). Frente las acusaciones de rgimen totalitario, Oliveira Salazar recalcaba que
Portugal era el primer Estado corporativo cristiano, totalmente alejado de un rgimen
pagano, incompatible por naturaleza con el genio de nuestra civilizacin cristiana.
Defenda que su Estado no era omnipotente ni absolutista, sino respetuoso de las
libertades de la sociedad tradicional
374
, frente a las pretensiones del Movimiento de
Preto (quin incluso prepar un golpe contra Salazar). Esta organizacin corporativa
del pluralismo limitado fue exilio y referente para las derechas antirrepublicanas,

373
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pg. 148.
374
L. de Poncius, Oliveira Salazar y el nuevo Portugal. San Sebastin, Librera internacional, 1937, pgs. 84 y
85.
134
especialmente en los primeros aos de existencia del Estado nacional espaol
surgido de la Guerra civil.
El sucesor de Salazar en el poder, Marcelo Caetano, prosigui con la obra de
construir o Estado novo, donde las estructuras corporativas fueran capacez de
controlar los medios industriales, agrcolas y coloniales en perfecto equilibrio. En su
trabajo O sistema corporativo (1938)
375
, Caetano mostraba la influencia de las tesis
neofisiocrticas de Ezquiel de Campos y Quirino de Jess, ms que del
corporativismo integral de Manoilescu
376
; estas influencias eran el reflejo de la posicin
dominante de los poderes agrarios y terratenientes en la estructura poltica y
productiva lusa. Finalmente, en 1951, Oliveira Salazar fue nombrado presidente
interino de la Repblica portuguesa (segundo del Estado novo) y del nico partido
oficial, la Unin nacional, hasta la eleccin de Francisco Higino Craveiro Lopes (que
gobern hasta 1958). Bajo el mandato de Amrico Toms, los propios militares
finiquitaron este rgimen entre 1975 y 1976, bajo la llamada revolucin del los
claveles.

d) El Estado socialcristiano en Austria.
El punto de partida del corporativismo moderno en Austria se sita en la figura
de Karl von Vogelsang [1818-1890] y su peridico Das Vaterland (1875). Este
terrateniente protestante convertido al catolicismo, reactualiz la tradicin organicista
y catlica austrica (Karl Adam Mller, Johann Rodbertus, Adolf Wagner, el obispo
Ketteler y Albert Schffle), asumiendo las las tesis corporativas del papa Len XIII y su
encclica Libertas Praestantissimun, ante la nueva expansin industrial y la necesidad de
una democracia fundamentada en la armona interclasista, en una autoridad de origen
divino y una finalidad centrada en el bienestar comn
377
. Su sistema corporativo era el

375
Vase Marcelo Caetano, O sistema corporativo. Lisboa, 1938.
376
Vase Manuel de Lucena, The Evolution of Corporatism under Salazar and Caetano, en Lawrence S.
Graham y Harry M. Makler (eds.), Contemporary Portugal. Austin, 1979.
377
Vogelsang reclam de manera continua en sus publicaciones un nuevo orden social o sociedad
orgnica donde los principios de la tica cristiana determinaran el saber y la actividad de la economa.
As, propugnaba el amor y la justicia para el obrero, un salario segn el principio de la equivalencia, la
limitacin de los privilegios de los grandes empresarios como contrapeso al capitalismo, una organizacin
corporativa o sistema gremial adaptado a la situacin moderna y basado en la cooperacin y la dignidad
del trabajador. Gracias a la labor de sus colaboradores (Kuesfstein, Fruchwirt, Weiss, Blome, etc.), sus
ideas se extendieron por todo el catolicismo de habla alemana, e incluso llegando la Francia de Ren la
Tour du Pin.
135
medio para articular la ligazn entre el Estado y la Iglesia, movilizando a los catlicos
ante la crisis del Grundzeit (1867-1874), y frente la legislacin anticlerical de los
socialistas y los liberales.
Frente a un Estado liberal que haba devenido en unademocracia jacobina que
violaba los presupuestos de la justicia social ms bsica, Vogelsang propona una
monarqua social de base corporativa, altamente centralizada y jerarquizada en su
poder ejecutivo, pero limitada por sus bases gremiales o stndisch. El desorden
presente, a su juicio, en la sociedad austriaca era producto de la hegemonizacin de los
derechos individuales, y la eliminacin de los derechos de las corporaciones de oficios
o stndisch. Por ello, Vogelsang llamaba a la movilizacin de los obreros y artesanos de
los gremios para conseguir que la legislacin reconociese sus necesidades colectivas, y
no solo las leyes de la oferta y la demanda. Estas ltimas leyes partan simplemente de
un falso concepto de igualdad y libertad, que destrua la natural diferenciacin de la
familia y el gremio. Ahora, el gremio mostraba como fue posible la unin entre
patronos y obreros para establecer unas condiciones aceptables y sanas de trabajo, y
limitar la libre actuacin de los capitalistas que usaban su fuerza de trabajo contra el
dbil en detrimento de la sociedad.
Vogelsang anunciaba la Sozialreform o teora social que rompa con la sociedad
liberal-capitalista y fundaba una restauracin del orden poltico-social orgnico de
origen medieval y gremial. Hasta la I Guerra mundial, sus discpulos Alois
Liechtenstein [1869-1968] y Franz Martin Schindler [1847-1922] siguieron propugnando
la vinculacin entre el ideal monrquico y la solucin del problema obrero, intentando
atraer a esta frmula a campesinos y artesanos, pequeos burgueses y sectores
catlicos
378
. As naci el Partido Socialcristiano (1890), primer partido de masas en
Austria de orientacin corporativa, centrado en eliminar legal y doctrinalmente la
lucha de clases, conseguir la confesionalidad catlica del Estado, y defender la
pequea propiedad privada y controlar las grandes empresas capitalistas; es decir,
limitar el liberalismo y desactivar el socialismo. Karl Lueger [1844-1910] se convirti en
su cabeza poltica ms visible, convocando a las clases comerciales de las grandes
ciudades y a los catlicos de lengua germana en la correccin del sistema liberal

378
Andrew Whiteside, Austria, en H. Rogger y E. Weber, La derecha europea. Barcelona, Luis de Cartalt
ed., 1971, pgs. 217- 260.
136
introducido por el Emperador Francisco Jos. Como alcalde de Viena en 1897, Lueger
se comprometi en la defensa de los intereses corporativos de los gremios urbanos
frente al incipiente proceso industrializador (aunque tambin es considerado como
padre del nacionalismo etnicista austriaco).
Sobre esta tradicin emergi el ideal del Estado orgnico en Austria, donde
destac el wahre Staat de Othmar Spann [1878-1950]
379
. Dentro de las coordenadas
del pensamiento antieconomicista y antiutilitarista europeo (en especial frente Adam
Smith)
380
, Spann lleg a ser ampliamente conocido en Italia gracias a Julius Evola [1898-
1974], quien le invito a escribir en su Diorama filosfico (la pagina cultural que
apareca en el diario que diriguia Farinacci, Rgimen Fascista y en la revista Lo Stato,
dirigida por el jurista Carlo Costamagna). Considerado errneamente el miembro
catlico y austriaco de la Konservative Revolution pangermnica
381
, en 1919 fue llamado a
la ctedra de economa poltica y ciencias sociales en la Facultad de Leyes de la
Universidad de Viena, convirtindose durante los aos veinte en el principal terico de
las posiciones nacional-conservadoras catlicas en el mundo de habla alemana
382
,
contando con seguidores de la talla de Eric Voegelin [1901-1985] y Walter Heinrich
[1902-1983], y con promotores como el mismo canciller Dolfuss.
La doctrina neorremantica del verdadero Estado de Spann (Der Wahre Staat),
retomada de Adam Mller, surga como enemiga declarada de las utilitaristas
ideologas marxista y demoliberal
383
. Frente a ellas, Spann colocaba la Corporacin al

379
Escritos recogidos en Othmar Spann y Heinrich, Walter Heinrich, Lo Stato organico. Roma, Settimo
Sigillo, 1996.
380
Crtica condensada en un estudio especfico sobre la teora del ingls Adam Smith (1723-1790),
fundador de la escuela clasica liberal. Este texto, introducido por Giuliano Borghi, est tomado de una
edicin italiana anterior ms voluminosa del pensador austriaco, publicada por la editorial Sansoni en
1936 y titulada Breve historia de la teoria economica, que merecera publicarse en su totalidad. Vase Othmar
Spann, Smith. Roma, Settimo Sigillo 2000.
381
Hijo de un pequeo empresario, estudio economa y sociologa en Viena, Zurich y Tubinga, donde se
gradu en 1903 en ciencias del Estado. De 1909 a 1918 enseo en la Universidad de Brnn, que tuvo que
dejar despus de la derrota del Imperio Austro-hngaro. Vase Matthias Vereno, El pensamiento
jurdico de Othmar Spann, en Anuario de Historia del Derecho Espaol, n 42. Madrid, Instituto Nacional de
Estudios Jurdicos, 1972, pgs 745-752
382
Eric Voegelin, en su memorial autobiogrfico, al recordar sus aos de estudiante en la Universidad de
Viena entre 1919 y 1922, observaba que, aparte de Hans Kelsen, los jvenes se sentan atrados por la
figura del economista y socilogo Othmar Spann, debido a lo fascinante de su pensamiento, que
trascendi los limites y la aridez de las concepciones utilitaristas, muy en boga entonces
383
Es significativo recordar que Friedrich A. Hayek, quien sigui las lecciones de Spann, fue expulsado de
su seminario. Igualmente es muy conocida la oposicin de Von Mises y de Rpke a las ideas de Spann (y
137
servicio de una concepcin universalista de la Poltica social, definida como holista
y organicista (Ganzheit), que se traduca en la forma poltica del Stndestaat. Spann
fundaba as una versin particular del Estado corporativo, enemiga del centralismo
devorador, caracterizada por la importancia fundamental que desempeaba la
totalidad social respecto de las partes integrantes (frente al Estado burocrtico
desentraado por Weber), y vinculada a una concepcin de la naturaleza radicalmente
comunitaria e integral del ser humano, entendida en un sentido integral
384
. Pero esta
totalidad orgnica necesitaba de articulacin poltica, de una macrocomunidad
nacional que integrase todos los aspectos de la vida humana, y dnde el Estado se
justificaba histrica y funcionalmente en funcin de la necesidad humana de vivir
comunitariamente (y no del temor hobbesiano del homo hominis lupus o de la
conveniencia de tipo contractual). En el punto central de su ordenamiento comunitario,
se situaba una estructura estatal concebida como corporacin subordinada,
dependiente jerrquicamente del resto, especialmente de la primada corporacin de
sabios liberados interiormente de los condicionamientos materiales. Este ideal
organizativo, radicalmente antiindividualista y sumido en una fuerte tensin
espiritual, se alejaba tanto de la Economa poltica manchesteriana y de la misma
Sozialpolitik; para ello acuda a la idea tradicional y un poco idealizada del Imperium, a
la especulacin escolstica medieval, y especialmente la teora del filsofo romntico
Mller, amigo y colaborador del Prncipe Clement Von Metternich [1773-1859].
De esta manera, frente a una concepcin abstracta y abstracta de la economa
(Smith), opuesta a los dems elementos de la sociedad y de la vida humana (Estado,
poltica, moral o religin), Spann contrapuso un sistema poltico-social que
representara el orden de perfecta interrelacin de los fenmenos econmicos

tambien de Sombart), a quien acusaban de "irracionalista" y de ser enemigo de la cultura y la civilizacin
occidental.
384
El organicismo social de Spann se desarroll a travs de las siguientes obras: Teora de la sociedad (1914),
Fundamentos de una teora de la economa (1918), El Estado verdadero (1921) y Filosofa de la sociedad (1928),
todas ellas revisadas y reeditadas. Del ltimo se realiz una traduccin al espaol por encargo de Ortega y
Gasset (ed. Revista de Occidente, 1933, 236 pgs). Rechaz tanto el individualismo russoniano como el
estatismo marxista, y formul una teora orgnica de la sociedad que sirvi de apoyo doctrinal a los
corporativismos del periodo de entreguerras. Sus Obras completas se publicaron en veintids volmenes a
partir de 1958 bajo la direccin de su discpulo W. Heinrich, autor, entre otros, del libro El Fascismo. Estado
y economa en la nueva Italia (1927) y La Constitucin poltica y econmica del Fascismo (1929).
138
fenmenos morales, religiosos, ticos, polticos"
385
. Retomado la dialctica
individualismo-universalismo, cuestionaba la nueva naturaleza mecnica de la
sociedad en pos de una orden social orgnicamente constiuido; adems, su
universalismo catlico situaba a dios conocido como la autoridad constituyente,
desdeando las mezcolanzas doctrinales entre liberalismo y catolicismo.
Estas tesis de Spann, as como las de su colaborador Heinrich, fueron los
ascendentes de la difusin del corporativismo catlico en Austria, realizada por el
Partido socialcristiano y la Heimwehr ((milicia de excombatientes de la Gran Guerra).
Tras la derrota en la I Guerra mundial, ambas formaciones coincidieron en la
formulacin de un nuevo rgimen poltico antiparlamentario, superando las
enseanzas democristianas del Monseor Ignaz Seipel [1876-1932]. Los cancilleres
socialcristianos de los aos veinte (Mayr, Seipel, Rameck y Streeruwitz) ampliaron los
derechos de los organismos corporativos a nivel local y provincial, aunque todava sin
llegar a una verdadera articulacin corporativa del Estado nacional. Pero la entrada de
los socialcristianos Kurt Schuschnigg [1897-1977] y E. Dolfuss en el gobierno de 1931
llev a la poltica nacional, definitivamente, hacia un ideal del Estado corporativo,
antimarxista, alemn y socialmente organizado sobre bases corporativas y bajo una
direccin fuerte y autoritaria
386
. Tras la desaparicin de la vieja generacin de Seipel y
Schobel, finalizaba la defensa de las tradiciones de la extinguida Austria imperial.
Engelbert Dollfuss se convirti en Kanzler en 1932, rechazando el sistema
democrtico inorgnico, y propugnado un Estado corporativo catlico siguiendo el
concepto Stand planteado por Spann. Frente a la Schutzbund socialista y la penetracin
nacionalsocialista alemana, Dolfuss defendi este tipo de Estado en 1933, y lo hizo
realidad el primero de Mayo de 1934, tras sofocar el levantamiento revolucionario de
los socialdemcratas austriacos. Dicho da se promulg la Constitucin corporativa de
Austria, que con el apoyo de los sindicatos libres y las organizaciones agrarias,
diseaba un Estado ordenado sobre siete corporaciones: industrial, agricultura y
explotacin forestal, comercio y administraciones, comercio y comunicaciones,
profesionales liberales, banca y seguros y servicios pblicos. Pero la diversidad de

385
Othmar Spann, Der wahre Staat.Vorlesungen ber Abbruch und Reubau der Gesellschaft. Leipzig, Quelle &
Mener, 1923, pgs. 21 sq.
386
Como recoga P.J.M. Granero, Engellbert Dollfuss, en Razn y Fe, Madrid, septiembre de 1934.
139
apoyos al gobierno de Dolfuss fue paralela a la diversidad en la interpretacin del
corporativismo: los dirigentes del Heimwehr consideraban la idea de Stnde como arma
intelectual frente al marxismo y el liberalismo; los miembros del Frente patritico
buscaba conciliar la libre empresa y el control estatal. Adems, los paralelismos entre el
corporativismo austriaco y el espaol no tardaron en llegar. Desde el mismo ao 1934,
Gil Robles y otros miembros de la CEDA no ocultaron la admiracin por las
realizaciones de Dolfuss
387
, mientras el ala revolucionaria de Largo Caballero y la UGT
vio en los sucesos austriacos la prxima profeca fascista en Espaa y la excusa perfecta
para la intentona de Octubre de 1934.
Tras el fracasado Putsch nazi del 25 de julio de 1934 y el asesinato de Dolfuss,
Schuschnigg fue nombrado canciller, y se encarg de desarrollar la estructura
corporativa en las instituciones pblicas y privadas. En la industria privada se
formaron asociaciones voluntarias bajo control estatal, con el objetivo de estimular la
actividad econmica y negociar con los representantes del nico sindicato oficial. Las
corporaciones de funcionarios del Estado, los empleados de banca, los agricultores y
los trabajadores de comunicaciones y negocios quedaron englobados en un Estatuto de
corporaciones, sancionado el 5 de junio de 1935. Mientras, las Dietas provinciales se
reorganizaron sobre bases corporativas, y los ayuntamientos aprobaron disposiciones
similares. Pero este proyecto socialcristiano fue suprimido con la propia independencia
del pas tras al Anschluss nacionalsocialista del 13 de marzo de 1938.

e) La filosofa corporativa francesa: sindicalismo y contrarrevolucin.
El notable desarrollo conceptual y doctrinal del corporativismo francs, de tanta
influencia en Espaa
388
, no fue siempre paralelo al de su institucionalizacin. Durante

387
G. Martnez de Espronceda, Dolfuss en la prensa de la II Repblica espaola. Zaragoza, Universidad de
Zaragoza, Zaragoza, 1988.
388
Las concepciones reformistas o autoritarias del corporativismo alumbradas al otro lado de los Pirineos,
ejercieron una enorme influencia en nuestro pas, bien por la cercana geogrfica, bien por el ascendiente
de superioridad intelectual que gran parte de los acadmicos hispanos les otorg. Del corporativismo
catlico, la modernizacin funcional del pasado romntico de La Tour du Pin fue el referente bsico del
Estado corporativo de Auns y del Estado nuevo de Pradera, mientras Albert de Mun marc en buena
medida a Severino Aznar. De Durkheim tomaron nota algunos intelectuales, ms cercanos al naciente
debate sobre la ciencia sociolgica que a las siempre lejanas tesis sobre el positivismo y el funcionalismo: el
krausoinstitucionista Azcrate criticaba el sociologismo de Durkheim por abordar la materia religiosa
desde el positivismo sociolgico. Vase Gumersindo de Azcrate, La religin y las religiones, Conferencia en
la Sociedad El Sitio. Bilbao, 16 de mayo de 1909, pgs. 259-260), Adolfo G. Posada fue lector suyo de la
mano de Duguit y Le Bon, mientras Severino Aznar haca referencia al prefacio de la segunda edicin de
140
muchos aos, tanto el liberalismo jacobino como el doctrinario en el poder, hicieron
caso omiso a las propuestas socialistas de Luis Blanc y Hnri de Saint Simon, y al
legado tradicionalista de Luis de Bonald [1754-1840] y de Joseph de Maestre [1753-
1821]. Las propuestas de reforma corporativa del modelo constitucional de la III
Repblica francesa preconizadas por mile Durkheim, Leon Duguit o M. Hariou no
alcanzaron el sueo de una Cmara corporativa o gremial/profesional. Solo las
presiones sindicales y la influencia del Reichwirtschaftsrat de la Constitucin de Weimar
(1919), permitieron crear en Francia el Consejo Nacional de economa por el Decreto de 19
de enero de 1925, acuerdo corporativo reeditado en LAccord de Matignon de junio de
1936 bajo la presidencia del frentepopulista Len Blum [1872-1950] entre les
puissances conomiques: la CGPF empresarial y la CGT sindical
389
.
En este proceso de infructuosa institucionalizacin destacaron las elaboraciones
de la sociologa catlica. A. de Mun, L. Harmel, F. Le Play o R. la Tour asuman ciertas
tesis de los legitimistas de Bainville y los tradicionalistas de Bonald, especialmente la
idealizacin de la pretrita sociedad de estamentos y gremios, de jerarqua patriarcal y
ncleos familiares, de autonomas y solidaridades comunales. Frdric Le Play [1886-
1882] plante una concepcin subsidiaria del reformismo obrero y social, que situaba
a la familia como prototype de lEtat
390
. Esta propuesta fue sintetizada en la doctrina
que denominaba como patronalismo, desarrollada en La rforme sociale en France
(1864) y LOrganisation du travail (1870). Partiendo de la subordinacin de lo poltico a

la Divisin apuntado que toda escuela sociolgica y positivista cientfica que tiene admiradores en todo el
mundo culto ha llegado a las mismas conclusiones que desde hace medio siglo estn difundiendo los
reformadores sociales catlicos. Durkheim, que no tiene ninguna religin positivista, y que es hoy el
mayor prestigio sociolgico de Francia, lleg a las mismas conclusiones que Hitze, sacerdote, uno de los
ms ilustres campeones del rgimen corporativo de Alemania Cfr. Severino Aznar Estudios econmicos y
sociales. Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1946, pg. 214. Las primeras ediciones de las obras de
Durkheim en Espaa reflejan, por sus fechas, cierta tardanza en su publicacin, y por sus traductores,
cierta pluralidad de corrientes: el abogado Antonio Ferrer y Robert, el jurista Mariano Ruiz Funes, el
socilogo Carlos G. Posada, el politlogo Francisco Caada y el lder sindical ngel Pestaa.
Posteriormente fue objeto de atencin por la filosofa social de la Escuela de Madrid, y en especial por Jos
Ortega y Gasset y su modelo burgus y meritocrtico, profesional y laico de orden moral para la
sociedad de su poca. Mientras, del corporativismo sindical implantado por la CGT, tomaron nota
socialistas como Fabra, De los Ros y Besteiro; del nacionalismo integral de Charles Maurras y el
legitimismo de Bainville quienes ayudaran decisivamente al punto de inflexin de la tradicin
corporativa espaola desde las pginas de Accin espaola o en el organicismo de la Lliga catalanista de F.
Camb y Ventosa.
389
Al respecto vase Daniel Ligou, Histoire du socialisme en France, 1871-1971. Pars, Presses Universitaires
de France, 1962, pgs. 416-417.
390
F. Ponteil, Les classes bourgeoises et lavenement de la democratie, 1815-1914. Pars, Albin Michel, 1968, pgs.
438 sq.
141
lo tico, y de la interaccin entre ciencia positiva y religin, Auns lea en Le Pley
como las intervenciones del Estado deben ser muy espaciadas, concretas y llenas de
circunscripcin, mostrndose igualmente pesimista en lo que se refiere al papel que
han de desempear las asociaciones de clase, y complementadas por el trabajo
domstico, la funcin social de la familia y la conciliacin sociolaboral
391
. Igualmente,
en el seno de la LAssociation Catholique [1876-1890], junto al Manuel dune
corporation chrtienne (1890) de L.P. Harmel, destac la obra del diputado catlico
Albert de Mun [1841-1914], dedicado no sol a desarrollar los crculos catlicos obreros
en Francia, llegando hasta casi 30.000 miembros, o defender en el Parlamento de la III
Repblica los derechos de los fieles al magisterio vaticano; adems gener una
relevante teora en sus discursos recogidos en La question ouvrire (1885) y
LOrganisation professionelle (1901)
392
.
Pero de todos los autores antes citados, destac sobremanera el marqus Ren La
Tour du Pin [1834-1942], de quin Auns resaltaba su aportacin de los verdaderos
cauces de las reformas sociales y de la organizacin corporativa
393
. La Tour du Pin
encabez el modelo de Monarqua social catlica desde la Francia finisecular. Frente al
capitalismo burgus y el socialismo bolchevique, La Tour defenda la necesidad de un
Orden social catlico basado en la corporacin profesional (de raigambre medieval):
un orden que regulase corporativamente el mundo del trabajo (organizacin
corporativa de los talleres), la economa y la poltica. La constitucin nacional (o
leyes fundamentales del Reino) era enemiga de las formas republicanas y
monrquicas que sostenan el principio de la soberana nacional. Las luchas sociales
entre propietarios y obreros, la anarqua pblica y el individualismo moral (visibles en
1848 y 1873) requeran con urgencia un nuevo modelo poltico social corporativo, de
naturaleza cristiana y de modelo medieval-gremial.
La doctrina sobre un orden social cristiano de La Tour se fundaba en el
magisterio pontificio (religin catlica), la mitologa medieval (monarqua tradicional)
y la fenomenologa social (corporativismo durkheimiano). Bajo esta tras tradiciones, su

391
dem, pg. 482.
392
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pg. 175.
393
Auns lo llegaba a considerar como el verdadero anti-Marx en el prologar en la edicin espaola
Ren la Tour du Pin, Hacia un orden social cristiano. Madrid, Cultura espaol, 1936, pg. 34-35.
142
orden resultaba as catlico (propiedad de Dios bajo administracin humana),
monrquico (un rey en la cspide que cumple el ms alto de los trabajos de la
nacin y por ese trabajo se hace verdaderamente rey) traducido al lenguaje poltico-
social), y orgnico (por el cual los elementos que la componen se si ente unidos y
solidarios, formando parte de un conjunto orgnico). Un orden que se encontraba en
condiciones, para La Tour, de adaptarse a las mutaciones contemporneas mediante un
rgimen corporativo que no debe implicar el retorno a las corporaciones
medievales, sino la formacin de otras ms adecuadas al tiempo presente, a base de
patrimonio corporativo, de la intervencin en su constitucin y gobierno de todos los
elementos productores y el ascenso dentro de los oficios por obra de la capacidad
profesional
394
.
Ahora bien, pese a dcadas de notable fecundidad doctrinal, la escuela
corporativa catlica francesa se someti, en gran parte, a las exigencias de realliment de
la democracia cristiana con la III Repblica francesa. Pese a ello, el fracaso del sistema
poltico representativo de la III Repblica, pese a la unidad nacional alcanzada por la
movilizacin durante la I Guerra mundial, dio alas a nuevas frmulas corporativas
asentadas en regmenes fuertes y autoritarios, no directamente vinculadas al
magisterio catlico. En este proceso jugaron un papel determinante los doctrinarios
participantes en el diario L`Action franaise (1905-1945), continuador de la Revue
d'Action franaise fundada por Jacques Bainville [1879-1936]; intelectuales que
definieron un moderno nacionalismo contrarrevolucionario, el cual fue modelo de
renovacin de los discursos, medios de difusin y aparatos organizativos de la
creciente derecha antiliberal espaola
395
. En este movimiento jug un papel decisivo su
principal fundador e idelogo, Charles Maurras [1868-1952], que convenci a cierto
sector del nacionalismo galo de la necesidad de las tesis monrquicas y catlicas.
Influido por el nacionalismo de Maurice Barrs [1862-1923], Maurras retom en esta

394
dem, pg. 484.
395
Su idea de Monarqua neotradicional afect sobremanera a los alfonsinos de Renovacin espaola, a los
tradicionalistas de Pradera y a distintos intelectuales nacionalistas espaoles (de Eugenio dOrs a Ernesto
Gimnez Caballero). Con la lectura de Maurras, el neotradicionalismo hispano rescataba a Donoso y
Balmes (entrelazados con Bonald y De Maistre), modernizaba la difusin de su doctrina y sus medios de
movilizacin. Pese al agnosticismo declarado del doctrinario provenzal y la condena vaticana a travs de
la Encclica Nous avons lu, varios elementos le hacan imprescindible: la restauracin monrquica, el
antidemocratismo corporativista, el nacionalismo tradicionalista, y la posibilidad de una solucin de
fuerzacontrarrevolucionaria.
143
revista el movimiento fundado en 1898 por el profesor de Filosofa Henri Vaugeois y el
escritor Maurice Pujo. Trois ides politiques (1898)
396
fue el testimonio de su primera
evolucin ideolgica
397
.
De la mano de Maurras se generaba un nuevo tradicionalismo francs que
integraba el bagaje intelectual del nacionalismo laico y positivista. Tras situarse
radicalmente en contra del rgimen parlamentario de la III Repblica, Maurras
encabez la modernizacin de la doctrina tradicionalista combinando el positivismo
sociolgico y el legitimismo orleanista de Bainville
398
. En su obra Enqute sur la
monarchie (1900-1909) fue delimitando doctrinalmente este nacionalismo integral y
monrquico, que atrajo a numerosos republicanos y sindicalistas vinculados al ideal
corporativo o a posiciones antiparlamentarias; su sntesis entre Nacin y Tradicin
rompa la histrica posicin antinacional del legitimismo, atrayendo a numerosos
sectores de las clases medias deudoras espirituales de un catolicismo convertido en
factor de legitimacin cultural y de cohesin social, aunque nunca en dogma a seguir
(visible en el pblico agnosticismo de Maurras)
399
. Maurras sintetizaba as las dispersas
corrientes doctrinales de la derecha francesa, desde De Maistre hasta Bonald, pasando
por Taine, Renan, Fustel de Coulanges, e incluso Proudhon- que haba brotado a lo
largo del siglo XIX como reaccin al significado social y poltico de la Revolucin de
1789 (tesis contenida en Romantisme et Rvolution, 1922)
400
.
Con todo ello, desde una visin positivista propia, que design con el nombre
de empirismo organizador, Maurras proclam un nuevo orden en la sociedad,
regido por una serie las leyes descubiertas por la historia y la sociologa
401
. Siguiendo a
Comte, Maurras asimilaba la sociedad a la naturaleza como realidad objetiva,
independiente de la voluntad humana
402
. La sociedad supona un agregado natural

396
Recogido en Charles Maurras, Trois idees politiques, en Romantisme et Revoiution. Pars, Nouvelle
Librairie Nationale, 1922, pgs. 262 sq.
397
Herni Massi, La vida intelectual en Francia en tiempo de Maurras. Madrid, Rialp, 1956, pgs. 21 sq.
398
A quen prolog su obra Jacques Bainville, Lectures. Pars, Arthme Fayard, 1937.
399
Sobre los origenes de este movimiento destacan las obras de Raoul Girardet, Le Nationalisme franais,
1871-1914, Seuil, Paris, 1983 ; y Franois Huguenin, l'cole de l'Action franaise, Latts, Paris, 1998
400
Sobre su influencia en Espaa vase P.C. Gonzlez Cuevas, Charles Maurras y Espaa, en Hispania,
vol. 54, n 188. Madrid, CSIC, 1994, pgs. 993-1040; y Charles Maurras en Catalua, Boletn de la real
Academia de la Historia, tomo 195, Cuaderno 2. Madrid, 1998, pgs. 309-362
401
Charles Maurras, Romantisme et Revolution, Nouvelle Librairie Nationale, Pars, 1922, pg. 11.
402
Ch. Maurras, La politique religieuse, en La democratie religieuse. Pars, Nouvelles Editons Latines, 1978,
pg. 289.
144
determinado por las leyes de jerarqua, seleccin, continuidad y herencia; as criticaba
el romanticismo esttico y literario de J.J. Rousseau, y vinculaba este mtodo con la
tradicin catlica y clasicista francesa (L'Action franaise et la religion catholique, 1914).
Por ello cuestionaba tanto la Revolucin de 1789, autntica insurreccin contra la
genuina tradicin francesa, representada por el orden monrquico, catlico y clsico,
inicio de la decadencia nacional que Francia padeca a lo largo del siglo XIX, y que
llegara a su cenit con la derrota ante Prusia en 1870; como la III Repblica,
culminacin de estas ideas destructivas destructivas, especialmente una democracia
inorgnica que sacralizaba el rgimen electivo, la centralizacin administrativa, el
monopolio burcratico, y con ello, la desintegracin de la sociedad y el debilitamiento
de la nacin.
Este nuevo orden propugnado por Maurras se materializaba, a travs de una
encuesta histrica, en la doctrina del nacionalismo integral y el ideal de la
Monarqua como rgimen de gobierno ideal y funcional
403
. La defensa de la nacin
francesa exiga la instauracin de la monarqua tradicional y representativa, portadora
de los valores caractersticos del catolicismo y del clasicismo
404
. ste era el contenido de
su politique d'abord, donde la monarqua haca coincidir el inters personal del
gobernante y el inters pblico, la herencia del poder poltico y la duracin de la
nacin. Frente a la democracia republicana desorganizada, discontinua y dividida, el
inters nacional exiga la inmediata supresin del parlamentarismo y de los partidos
polticos. Frente a ellos, la nueva Monarqua representativa reunira el principio
poltico monocrtico en el monarca (que reuna en su persona la totalidad del poder) y
el principio democrtico en un conjunto de cmaras de carcter corporativo
405
. El
Estado recuperara, as, sus funciones tradicionales, respetando la libertad econmica y
social en mano de los individuos y las corporaciones. Este rgimen garantizara tanto la
descentralizacin territorial (reconstruyendo las regiones), como la profesional

403
Pierre Hericourt, Charles Maurras, escritor poltico. Madrid, Ateneo, 1953, pgs. 13 sq.
404
Dimensin de su pensamiento analizada por Alberto Caturelli, La poltica de Maurras y la filosofa
cristiana. Madrid, Ed.Nuevo Orden, 1975.
405
Ch. Maurras, Encuesta sobre la Monarqua. Madrid, Sociedad General Espaola de Librera, 1935, pgs. 65
y 705-706.
145
restaurando los gremios, moral y religiosa (recuperando la influencia de la iglesia
catlica en la sociedad civil)
406
.
As lleg el momento de L'Action franaise
407
, empresa intelectual a la que se
sumaron el economista Georges Valois [1878-1945], el polemista Leon Daudet, el
historiador Jacques Bainville, el crtico Jules Lematre, y unas juventudes proselitistas
llamadas Camelots du Roi
408
. Pero pronto se mostraron lass veleidades polticas del
grupo. En las elecciones de 1919 apoyaron a la Unin Nacional y lograron situar a
Daudet en el Parlamento. Acusados de antisemitas y radicales, Pio XI conden la obra
de Maurras, situando sus libros en el Index Librorum Prohibitorum el 29 de diciembre de
1926. Ahora bien, estas condenas no frenaron adhesiones como las Georges Bernanos o
Robert Brasillach, pero tampoco defecciones como la del mismo Valois, fundador del
Faisceau, o de Louis Dimierm, nuevo dirigente de La Cagoule.
Estas polmicas surgieron, en gran medida, de la posicin ambivalente con
respecto al fascismo italiano. Maurras alab en numerosas ocasiones al nacionalismo
fascista llegndolo a definir como un socialismo libre de la democracia y de la lucha
de clase; pero tambin conden tanto el totalitarismo de Mussolini como el estatismo
exacerbado del nacionalsocialismo. En esta polmica medi el antiguo sindicalista
Valois
409
, que propugnaba un entendimiento con estos regmenes, y con la escuela
Georges Sorel. As naci el Crculo Proudhon (1911), movimiento cultural contrario a la
democracia liberal y a favor de la descentralizacin regional. Pero las posiciones
esencialmente revolucionarias de los sorealianos, irreductibles en el ideal de la lucha de
clases, se mostraron finalmente inadmisibles para la tradicin organicista y gremialista
del nacionalismo integral de Maurras.
Georges Valois, pseudnimo de A.G. Greseent, vincul tradicionalismo y
fascismo en su obra L'conomie nouvelle (1919). En ella planteaba un rgimen sindical
corporativizado, presidido por un gran Consejo econmico y social nacional, articulado
sobre la representacin orgnica de oficios y regiones, y desarrollado a travs de

406
Ch. Maurras, Mes idees poiitiques. Pars, Fayard, 1937, pgs. 257 sq
407
Movimiento estudiado por Eugene Weber, L'Action Frangaise. Pars, Fayard, 1985.
408
Junto al diario L'Action Franaise, otros rganos de difusin de las ideas maurrasianas fueron el Crculo
Fustel de Coulanges o la Ctedra Syllabus.
409
Sobre su obra doctrinal podemos citar el estudio de Yves Guchet, Georges Valois. Laction Franaise - Le
Faisceau - La rpublique Syndicale. Pars, Albatros, 1975.
146
Consejos locales capaces de suministrar los representantes generales y de reflejar la
voluntad de las pequeas clulas de la vida social y econmica
410
. Valois no hablaba del
Parlamento del Trabajo socialista, sino de un esquema jerrquico divido en escalones
de produccin y en necesidades econmica; por ello sealaba que este esquema
reposa no sobre una ideologa, sino sobre principios deducidos de la observacin de los
hechos contemporneos, y tiene en cuenta las necesidades de la produccin y de las
creaciones espontneas de la vida econmica
411
. Esta preocupacin por temas
socioeconmicos le situ en la llamada ala izquierda de Acccin francesa, ala que leia
y debata a G. Sorel y a P. Proudhon (Le Monarchie et la classe ouvriere, 1914, o La
Revolution nacionale, 1922), y fue atrado finalmente por la experiencia del fascismo
italiano (Le Fascisme, 1927)
412
.
Aos despus, y a la sombra de Maurras, ms de medio centenar de
intelectuales buscaron en el nacionalismo integral el sistema poltico-social capaz de
derrocar a la III Repblica francesa. Esta generacin tuvo su oportunidad en 1941, tras
la divisin del pas con la ocupacin alemana. En febrero de 1941, Ch. Maurras
denomin como divina sorpresa la decisin del mariscal Philippe Ptain [1856-1951]
de expulsar a Pierre Laval del Gobierno; por ello apoy de manera plena la poltica del
Gobierno de Vichy, en el que vi el smbolo de la unidad nacional, como continuacin
de la Unin sagrada de 1914. El mismo mariscal llam a Maurras y sus discpulos
para dotar al nuevo Estado francs de un armazn doctrinal corporativo y
antiparlamentrio, amn de contar con La legin de Combatientes y Voluntarios del
coronel La Roque como movimiento poltico, y de la integracin de los miembros del
PSF (Partido Social francs) y del PPF de Jaques Doriot (Partido popular francs).
As, en el Pars ocupado por las fuerza germanas, un sector declaradamente
fascista se uni a las tesis de Drieu La Rochelle [1893-1945] sobre un Estado totalitario
de extensin continental; mientras, en Vichy la revolucin nacional desarrollada por
Maurras tom los valores conservadores de trabajo, familia y patria, alcanzando gran
influencia los neotradicionalistas de Raphal Alibert, convertido en ministro de

410
Georges Valois, L'conomie nouvelle. Pars, Nouvelle Librairie Nationale, 1919, pgs. 24 sq.
411
Publicado en Espaa como G. Valois, La representacin de intereses, en Accin espaola, n 51,
Madrid, 1934, pgs. 80 y 81.
412
Eugene Weber, Francia, en H. Rogger y E. Weber, op.cit., pgs. 63-108.
147
Justicia, buscando establecer un rgimen corporativo y agrarista. Los maurrasistas
defendieron la retrica monrquica, los principios catlicos, y la imagen idlica de la
antigua sociedad gremialista y rural, gracias en gran medida a la labor de Philippe
Henriot y Xaviert Vallat desde la Secretaria de propaganda. Pese a su rotundo
antigermanismo, al final de la II Guerra mundial Ch. Maurras fue condenado a
cadena perpetua y su revista fulminantemente prohibida. El nuevo rgimen
presidencialista y estatista marcado por el general Ch. De Gaulle [1890-1970], dej al
corporativismo limitado a la burocratizacin del poderoso sindicalismo obrero y
funcionarial, y a las propuestas populistas de Pierre Poujade [1920-2003]. Poujade
fue el responsable de la fundacin en 1954 de la Union de dfense des commerants et
artisans (UDCA), movimiento en defensa de los intereses de las clases profesionales y
grupos artesanales de las provincias francesas, frente al sistema fiscal estatal y el
monopolio burocrtico propio de la IV Repblica
413
. El poujadismo se convirti durante
varias dcadas en el portavoz de los trabajadores independientes", de los "artesanos y
comerciantes" de la Francia de abajo contra las 200 familias privilegiadas
414
.



413
Poujade protagoniz desde 1953 una revuelta contra el Estado francs, encabezando un notable grupo
de pequeos comerciantes que protestaba contra la que consideraban como una elevada presin tributaria,
tanto normativa como administrativa. Naca el llamado poujadismo, que tras fundar el grupo poltico
Unin de Defensa de los Comerciantes y Artesanos (UDCA), entr en la misma Asamblea Nacional de
1956 con 52 escaos, entre ellos el de un joven J. M. Le Pen. Aunque la llegada del general De Gaulle, a la
presidencia de la Repblica en 1958, comenz a frenar la expansin de este experimento poltico, quie
aos ms tarde el Frente Nacional quis capitalizar como antecedente.
414
Un testimonio directo lo econtramos en Pierre Poujade, J'ai choisi le combat. Saint-Cr, Socit gnrale
des ditions et des publications, 1955.
148































149



SEGUNDA PARTE.
EL CORPORATIVISMO EN UN SIGLO DE HISTORIA DEL PENSAMIENTO
ESPAOL









































150


















































151

El Real Decreto de 6 de diciembre de 1836 suprimi difinitivamente cualquier
vestigio de organizacin gremial en Espaa, recogiendo la proclama realizada al
respecto en las Cortes de Cdiz. Triunfaba el liberalismo anticorporativo espaol,
cuarenta aos despus de la promulgacin de la Ley Le Chapelier francesa. El decreto
espaol garantizaba la total libertad de empresa y trabajo, deslinando los campos
protonal y obrero, aunque sin reconocer ningn derecho formal a la asociacin por
motivos laborales. Pero muchos de los viejos gremios subsitieron en forma de
coaliciones patronales y sociedades profesionales, mientras la Real Orden de 1853
prohiba toda asociacin sindical. Lo mismo ocurri con las doctrinas fundadas en el
organicismo social, restringidas al minoritario socialismo mutualista (vinculado
minoritariamente al socialismo utpico francs) y a un tradicionalismo hispano
asociado al carlismo en armas (Primera Guerra Carlista, 1833-1840).
Este escenario anticorporativo se mantuvo inclume durante gran parte del
siglo XIX; pero a finales del mismo encontramos una recuperacin doctrinal del
corporativismo, ligado al impacto tardo de la economa industrial y a la propia crisis
de legitimidad del sistema poltico vigente. Comenzaba la historia del moderno
corporativismo espaol, vinculado al proceso de constitucin de la moderna forma
poltica estatal y nacional en Espaa. Cuando el problema de la convivencia nacional
no est resuelto, el pensamiento toma un aire agnico y se tie de poltica sealaba
Fernndez-Carvajal- y as la eleccin entre unas y otras instancias culturales, dentro
del repertorio que le ofrece su tiempo histrico, no se hace por motivos ntimos, sino
por motivos sociales, por motivos de oportunidad
415
.
Ciertas influencias recprocas, el bagaje cultural-religioso o una similar
evolucin poltica acercaban la tradicin corporativa espaola a otras experiencias
nacionales, especialmente mediterrneas (Italia, Portugal, Austria, Grecia); pero
algunas particularidades resaltan la singularidad patria: nacionalismo unitario dbil,
escaso pensamiento estatista, difusin del organicismo krausista, amplio catolicismo
sociolgico. Estas, vinculadas a la tradicional paraestalidad de la Monarqua hispnica
(catlica e imperial), que dej como herencia la debilidad del Estado y de la Nacin

415
Rodrigo Fernndez Carvajal, op.cit., pgs. 58-59.
152
como procesos movilizadores y unificadores, permitieron una notable difusin del
organicismo social de nuestras dos grandes escuelas: la krausista y la catlica.
La tradicin corporativa espaola respondi, en primer lugar, al incompleto
proyecto de estatalizacin de la nacin espaola durante el siglo XIX. Como seala
Dalmacio Negro, Espaa careci de un verdadero Estado moderno durante el
Novecientos. Varios hechos demuestran su aseveracin: el peso poltico y simblico de
la Monarqua hispana universal y catlica, el escaso grado de burocratizacin de la
administracin pblica, el bajo nivel de expansin industrial, la escasa centralizacin
poltica, el limitado desarrollo de la burguesa liberal y la an ms limitada expansin
de la funcin unificadora de la educacin nacional. Estos y otros hechos hacan para
D. Negro- que a inicios del siglo XIX apenas si exista Estado en Espaa, pese a los
intentos de Antonio Cnovas, que solo logr un arreglo doctrinario entre el antiguo
titular de la soberana, y el nuevo, la Nacin, con escaso protagonismo de esta
ltima
416
. Sobre esta evidencia, y al calor del nuevo pluralismo socioeconmico nacido
de la incipiente industrializacin, la regeneracin conservadora y el neotradicionalismo
nacional fueron valorando formas corporativas de representacin y participacin,
ajenas a los cauces caciquiles o a los medios partidistas vigentes hasta 1923
417
.
A esta debilidad de la idea de Estado se una la de Nacin. J. lvarez Junco
insiste en como la nacionalizacin estatal fue incompleta en el plano cultural y en el
poltico, pese a la construccin estatal temprana surgida a fines de la Reconquista
medieval. Ello favoreci la supervivencia de un tradicionalismo catlico tardamente
nacionalizado (desde la obra de J. Vzquez de Mella), que busc formas de
organizacin poltico-sociales reformistas o contrarias al liberalismo parlamentario de
la corriente nacionalista contraria: el nacionalismo laicista y jacobino
418
. Esta dbil
nacionalizacin del Estado espaol, ajena en gran medida al idealismo alemn y al
positivismo francs, explica la persistencia de viejas doctrinas tradicionalistas

416
Vase. D. Negro, El Estado y la tradicin liberal. Madrid, Unin editorial, 1995.
417
La guerra civil espaola fue, como asevera Dalmacio Negro, una sntesis tarda de las guerras civiles
de religin y de las guerras civiles para asentar la estatalidad y el Estado-nacin nuestra guerra fue la
culminacin del proceso de aislamiento poltico nacional de los procesos de unificacin estatal, y el
corporativismo fue la opcin valorada por una de las partes en conflicto. Vase D. Negro, Qu Europa?
Qu Eapaa?, en Anales de la Real Academia de Ciencias morales y polticas, Ao LIII, n 78, 2001, pg. 335.
418
Teora expuesta en J. lvarez Junco, Mater Dolorosa. La idea de Espaa en el siglo XIX. Madrid, Taurus,
2001, captulos X- XII.
153
gremialistas, de posiciones doctrinales organicistas en el mayoritario catolicismo, la
bsqueda de modelos asociativos paraestatales en el guildismo ingls, en el
sindicalismo francs o en el mismo krausismo espaol.
Ambas debilidades polticas favorecieron la eclosin doctrinal de las
convicciones organicistas de corrientes socialistas y liberales, de formacin krausista o
filiacin catlica; una serie escuelas que reinterpretaban a sus clsicos (en el caso
krausista a H. Ahrens, J. Sanz del Ro, F. Giner, N. Salmern, y en el tradicionalista a J.
Aparisi, A. Braas, E. Gil Robles), y que presentaban ms puntos en comn que
diferencias, tanto en su gnesis como en sus postulados
419
. Y este renacimiento
doctrinal alent una significada pluralidad, evidenciaba por la obra de notables
socialistas y liberales de distintas etapas; un hecho que demuestra adems la limitada
adscripcin del corporativismo espaol con el fascismo, la parcial vinculacin con la
confesionalidad catlica (vase la propuesta laicista de J. Costa o la tecnificacin de la
poltica de G. Fernndez de la Mora), o la parcial identificacin con el pensamiento
conservador; sta fue una de sus etapas, quizs la terminal.
Esta historia se articula a travs de la semblanza de los ms significados
doctrinarios de las dcadas del pensamiento corporativo: Ramiro de Maeztu y los
experimentos organicistas durante la Restauracin, Eduardo Auns y el proyecto de
Estado corporativo, Vctor Pradera y el Nuevo estado corporativo alternativo al colapsado
rgimen republicano, ngel Ossorio y Gallardo y las controversias corporativas
durante la II Repblica, Luis del Valle y la idea de Estado nacionalista-totalitario, la
teora de la Democracia orgnica en el proceso constitucional del rgimen franquista, y el
ltimo estudio de Gonzalo Fernndez de la Mora. Autores que mostrarn los ejes
transversales de nuestra tesis (historicidad, politicidad y pluralidad), y la puntualidad
de la impronta autoritaria que se dio en la derecha poltica y social espaola.


419
Sobre el krausismo espaol vanse los textos de J. Lpez Morillas, El krausismo espaol. Perfil de una
aventura intelectual. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1956; E. Terroy, Textos escogidos de Julin Sanz del
Ro. Barcelona, Ediciones de Cultura Popular, 1968; J.J. Gil Cremades, El reformismo espaol. Barcelona,
Ariel, 1969; Elas Daz, La filosofa social del krausismo espaol. Madrid, Edicusa, 1973.
154



























155
CAPTULO 3. RAMIRO DE MAEZTU Y EL IDEAL CORPORATIVO EN LA
RESTAURACIN.
No es posible que los gremios respondan
a las necesidades fundamentales de toda
sociedad humana que aspire a la estabilidad?.
No es posible que los gremios hayan sido
el gran ejemplo histrico que nos muestra la
posibilidad de armonizar, en cierta medida,
el ideal de justicia y las exigencias naturales,
armona que solo pudo romperse por una gran
catstrofe, por un gran crimen o por una gran ceguera?
(R. de Maeztu, 1918
420
).


El inicio de la historia del corporativismo moderno en Espaa se puede datar
con los pioneros estudios gremiales de E. Prez Pujol, L. Tramoyeres, J. Ua o J. Otero
Valentn. Con sus obras se abra una primera etapa durante los aos Restauracin
[1876-1923], que culminaba la reconstruccin del ideal organicista realizada por el
krausismo y el tradicionalismo catlico
421
, y anunciaba el florecimiento doctrinal y
organizativo del corporativismo desde la crisis de 1917. Ramiro de Maeztu [1874-1936]
fue testigo y protagonista de una pluralidad inicial, que borraba las fronteras
ideolgicas entre socialismo y liberalismo; de la transformacin del ideal corporativo
en los pensadores de formacin krausista o de espritu regeneracionista ante la crisis
del Estado demoliberal, especialmente de su frmula poltica canovista; y de la
postrera evolucin del corporativismo hispano haca los mrgenes doctrinales del
conservadurismo hispano.
Pese a la gran crisis de 1898, que mostr la debilidad de los smbolos e
instituciones del Estado nacional espaol, el corporativismo no tradujo su
florecimiento doctrinal en una paralela institucionalizacin poltica y social. Entre 1877
y 1917 el corporativismo se limit a las esferas de la Reforma social espaola, que
culminara con los Tribunales de arbitraje establecidos en el cinturn industrial de
Barcelona. Las reformas electorales de 1890 y de 1907 no recogieron las propuestas
krausistas y tradicionalistas en pro de la introduccin del sufragio orgnico ni la

420
Ramiro de Maeztu, La crisis del humanismo. Los principios de autoridad, y funcin a la luz de la guerra.
Barcelona, Minerva, 1919, pg. 17.
421
Para Fernndez de la Mora, las concidencias entra la concepcin krausista y la tradicionalista de la
sociedad y el Estado son esenciales, numerosas y reiteradas. Vase G. Fernndez de la Mora, Los tericos
izquierdistas de la democracia orgnica, pgs. 115 y 116.
156
representacin corporativa. Aunque en 1907 se introdujo la composicin paritaria en el
seno de el Instituto de Reformas sociales (IRS), solo la crisis social y econmica,
escenificada en la Huelga general revolucionaria de 1917, foment la creacin de
tribunales de arbitraje sociolaboral, y difundi distintas propuestas de un Parlamento
Senado corporativo, como hizo el mismo filsofo liberal Jos Ortega y Gasset en 1918
422
.
La obra de Ramiro de Maeztu, ensaystica, doctrinal y periodstica, aport una
visin particular sobre el papel y evolucin postrera del corporativismo en la
construccin del Estado espaol. Alcanzar una organizacin social estable, fundada
en las clases medias capitalistas y empresariales, liderada por una elite de espritu
aristocrtico, y capaz de mediar entre las exigencias econmicas (tcnicas) y polticas
(moral)
423
. El fracaso de la va regeneracionista y reformista nacional, llev a Maeztu a
la experiencia del socialismo gremial britnico; el guildismo defini la nocin del
principio funcional como norma fundamental de organizacin social, y le mostr la
posibilidad de conciliar los valores universales de la tradicin catlica y los valores
profesionales del capitalismo (al modo de Max Weber). Por ello se sum a la empresa
poltica tecnoautoritaria de Miguel Primo de Rivera, y finalmente abraz la causa
neotradicionalista con su ideal de la Hispanidad
424
.

3.1. Maeztu: esquema biogrfico.
Ramiro de Maeztu y Whitney naci en Vitoria el 4 de mayo de 1874, y muri
fusilado en Aravaca, Madrid, el 29 de octubre de 1936. Hijo de Manuel de Maeztu,
hacendado cubano de ascendencia navarra, y Juana Whitney, dama inglesa hija del
cnsul britnico, recibi una estricta educacin aristocrtica-europea. A ella se uni
una formacin cosmopolita, fruto de sus numerosos viajes, y autodidacta, lo que le
determino su actuacin como idelogo, diplomtico, acadmico, poltico y ensayista.
Ser es defenderse, es combatir fue su lema en los ms de quincemil artculos que
escribi a lo largo de su vida. En ellos pretendi ser el portavoz de las clases medias y
conservadoras (un escritor de clases medias que escriba primordialmente para las

422
Jos Ortega y Gasset, Un parlamento industrial, en El Sol, 1- IV-1918. Cfr. P.C. Gonzlez Cuevas,
Ortega y Gasset. Conservadurismo y heterodoxia, en Empresas polticas, n8, 2007, pg. 63
423
R. de Maeztu, op.ult.cit., pgs. 16 y 17.
424
J. L. Villacaas, Ramiro de Maeztu y el ideal de la burguesa en Espaa. Madrid, Espasa-calpe, 2000, pgs. 22
sq.
157
clases medias), y acab convertido, como muestran P.C. Gonzlez Cuevas
425
, R.
Modoro
426
o G. Fernndez de la Mora
427
uno de los doctrinarios de referencia en la
construccin del Estado autoritario y corporativo franquista.

a) El primer Maeztu: el fracaso de la regeneracin liberal.
Tras su primera formacin en el Instituto de Vitoria, march a Pars a trabajar en
una casa de comercio y en 1891 a Cuba
428
. Hasta 1894 permaneci en la isla, viajando
por distintos pases iberoamericanos y por Estados Unidos. Ese mismo ao regres a
Espaa, donde entr a trabajar en la redaccin de El Porvenir Vascongado de Bilbao
gracias a su amigo Bernardo Acha. El ambiente urbano e industrial de la capital
vizcana le otorg el sentido utilitarista y pragmtico caracterstico de la primera parte
de su vida, y abri su mente sobre el poder de la burguesa industrial y comercial a la
hora de modernizar la nacin espaola
429
. Adems le permiti establecer contactos con
el por entonces socialista Miguel de Unamuno, del que aos ms tarde sera uno de
sus crticos ms directos
430
. Este puesto fue el inicio de una vocacin profesional
periodstica, casi frentica, como corresponsal y articulista.
Tres aos ms tarde lleg a Madrid, dnde particip en las tertulias
intelectuales del Caf Madrid, se relacion con los crculos ideolgicos ms radicales
en torno a Po Baroja (socialistas, anarquistas o nihilistas) y comenz a colaborar en
peridicos como El Globo (liberal), El Pas (revolucionario) y en revistas como Alma
Espaola (vanguardista), Vida Nueva (regeneracionista) o Germinal (noventayochista). En
la capital se acerc a las reflexiones filosficas de A. Schopenhauer y F. Nietzsche, a la
doctrina de J. Costa y A. Ganivet, y a las preocupaciones de la conocida como
Generacin del 98, de la que fue uno de sus ms desconocidos pero a la vez
trascendentes representantes. P. C. Gonzlez Cuevas escriba que quizs fuese Ramiro
de Maeztu quin dentro de aquella coordenada existencial, asumiera de forma ms

425
P.C. Gonzlez Cuevas, La tradicin bloqueada. Tras ideas polticas en Espaa: el primer Ramiro de Maeztu,
Charles Maurras y Carl Schmitt. Madrid, Biblioteca nueva, 2002, pg. 24
426
Raul Morodo, Los orgenes ideolgicos del franquismo: Accin Espaola. Madrid, Alianza Universidad, 1985,
pgs. 20 sq.
427
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pgs. 123-124.
428
Su vida en la isla aparece recogida en Ramiro de Maetzu, Autobiografa en Obras Completas. Madrid,
Editora nacional, 1976, pgs. 66 sq.
429
Ramiro de Maeztu, Artculos desconocidos. Madrid, Castalia, 1977, pgs. 228 sq.
430
P.C. Gonzlez Cuevas, Maeztu, pg. 28.
158
radical y lacerante las contradicciones de un intelectual de ascendencia mesocrtica en
una sociedad, como la espaola, invertebrada y manifiestamente atrasada
431
. Fiel an
al ideario liberal y nacionalista laicista, comenz a utilizar ciertas interpretaciones del
materialismo histrico socialista, en puridad como instrumento analtico e ideal
movilizador de la ciudadana (colaborando puntualmente con el PSOE vitoriano)
432

Segn Gonzlez Cuevas, tres fueron los autores de cabecera del joven Maeztu:
H. Spencer, J. Costa y F. Nietzsche. Del primero tomo el organicismo social de estirpe
darwiniana, del segundo el regeneracionismo capitalista de escuela y despensa, y del
tercero las energas superhumanas de hroes y fuerzas irracionales. La confluencia
de estas y otras lecturas, dibujan la primera teora poltico-social de Maeztu: una visin
sociolgica dnde la sociedad es reflejo perfecto de la cosmovisin natural orgnica,
se divide y organiza desigualmente en funcin de capacidades y mritos, y se
materializa en el ideal trascendente de nacin. El sistema orgnico y natural que era la
sociedad, deba poseer una cohesin interna solidaria por encima de los antagonismos
de clase, y apostar por el progreso econmico mancomunado y la modernizacin social
armoniosa
433
.
As lleg su primera gran obra, Hacia otra Espaa (1899)
434
. Este texto, conjunto
de sus primeros artculos periodsticos, contena los medios morales y materiales para
hacer una nueva Espaa, dando lugar a un regeneracionismo particular
435
. En primer
lugar atacaba a las ideologas revolucionarias y tradicionalistas que crean que era
imposible la tarea de hacer patria sin otra matanza monstruo ms; en segundo
apelaba a la otra mitad del pas, la clase trabajadora y conservadora, para hacer rendir
cuentas a la mitad responsable de la decadencia espiritual y material de Espaa, la
clase poltica
436
. La situacin era tan crtica, que para Maeztu hasta haba muerto el
alma de la raza hispana; la difusin de una falsa nocin de justicia, racionalista o
tradicional, paralizaba la accin constructiva de una nacin, y llevaba al

431
dem, pgs. 22 y 23.
432
R. de Maeztu, Marx y la literatura, en El Socialista, Madrid, 1 de mayo de 1899.
433
Ramiro de Maeztu, Debemos a Costa. Zaragoza. Los hombres y las ideas, 1911, pgs. 17 sq
434
Publicado como Ramiro de Maeztu, Hacia otra Espaa. Bilbao, Biblioteca Bascongada de Fermn Herrn,
1899 (tomo 32).
435
Controversias sobre su regeneracionismo recogidas por Huguet Santos, Montserrat, El pensamiento
regeneracionista de Ramiro de Maeztu, en Boletn de la Institucin Libre de Enseanza, n4, 1988.
436
R. de Maeztu, Contra la nocin de justicia, II, en Hacia otra Espaa, pgs. 239-240.
159
amortiguamiento continuado de la vida colectiva nacional
437
. En esta situacin la
cosa pblica haba dejado de ser el tema principal de las conversaciones, ms interesan
los negocios privados, y se escenificaba el triunfo de los egoismos particulares.
As, en 1899 Maeztu hablaba de un nacionalismo liberal y laicista, burgus y
regeneracionista, centrado en la modernizacin moral y tcnica de la economa
espaola. Su nueva Espaa deba superar la total anomia espiritual en la que se
encontraba la Nacin, ocasionada por la "lamentable derogacin de las leyes dinmicas
por una inversin de las tablas de valores sociales". Esta inversin se manifestaba en
una estructura poltica dirigida por burcratas ineptos, un Estado dbil y la
postergacin de los hombres de accin, de pensamiento y de trabajo
438
. El modelo
poltico de la Espaa de la Restauracin, se encontraba agotado; su democracia
ficticia no solo era ineficaz, sino perniciosa, y su turnismo amaado de partidos era
incapaz de reponerse de la desaparicin del pasado imperial.
El remedio lo encontr en la celebracin de la Asamblea de Zaragoza (1898) y la
creacin subsecuente de multitud de Cmaras de Comercio y Centros de Labradores.
Este fenmeno de movilizacin corporativa mostraba que el instinto de asociacin y
de defensa mutua prevalece sobre los escombros de las caducas agrupaciones
polticas. Las ideas de Costa se convertan en el referente a seguir, y su poltica
hidrulica, aos antes caricaturizada, era ahora asumida por muchos prohombres y
jefes de los partidos. La nacin necesitaba escuchar a un hombre nuevo y a una
poltica nueva, ajena a los sueos de la revolucin o de un pronunciamiento; pero
Costa era para Maeztu un hombre de la aeja levadura de nuestra poltica romntica.
As se manifest en su gran error: pretender convertir este movimiento en un nuevo
partido poltico que agrupara a las clases productoras; con ello, asuma la fantasa de
la nocin de justicia y limitaba el progreso a las clases agrcolas. Adems, hara

437
As sealaba que a pesar de las desamortizacin de los bienes del clero y de la desvinculacin de los
mayorazgos, apenas se cultivan las dos terceras partes del suelo que se labraba hace cien aos. Este es el
resultado del funesto 2 de mayo, de la tragicomedia septembrina, de las luchas constituyentes, de las
guerras civiles y coloniales. La herida an sangraNo es con el fusil, sino contra el fusil como ha de
restaurarse. dem, pg. 241.
438
M. Fraga Iribarne, Cnovas, Maeztu y otros discursos de la Segunda Restauracin. Madrid, Sala Editorial,
1976. pg. 80
160
participar a las clases profesionales de los vicios e injusticias del sistema poltico contra
el que se organizaba
439
.
Utopa y siempre utopa!. Si se lo propone de verdad el seor Costa, no le ser
difcil la constitucin de un nuevo partido, con Comits en pueblos y ciudades () no
faltan en Espaa ocho o diez mil aspirantes a caciques o a empleados, hartos de esperar
el advenimiento de la repblica y de don Carlos. As defina Maeztu el proyecto
poltico de Costa, al que atribua el deseo de ser Ministro de Fomento, como Mesas y
reformados, como secretario de la Corona; as defina a sus adhesiones, miles de
tullidos salidos de la Universidad, chusma infame, hampa mendicante de un
sueldo y un puesto. El pensador aragons traicionaba la verdadera regeneracin del
pas. Frente a la burocracia y el caciquismo que Costa ayudara a sobrevivir, Maeztu
proclamaba el fin de las utopas y de la vieja poltica. La Espaa nueva no ha de
hacerse por los gobiernos; no incumba a la poltica la capital empresa de modernizar
el campo y extender la industrializacin
440
. Esta era tarea de los hombres de negocios
ya que gobierne quin gobierne, la Administracin pblica espaola ser corta de
piernas y larga de manos.
Las clases conservadoras, sufridoras del despilfarro del Estado y sus polticos,
tenan poderosos medios de asociacin y de defensa, con el apoyo de una prensa
dedicada a desmitificar a los mendigos que dominaban el Estado; no solo frenaran la
malversacin de sus caudales, que no redundaban, como supuestamente se estableca,
en mejorar la condicin de las clases humildes; sino que movilizando los capitales,
asumiran la fuerza misma de las cosas y probaran el bienestar. En su combate
contra el Estado, estas clases no eliminarn todas las desigualdades sociales, pero si
conseguirn establecer una valla al acrecentamiento sistemtico del nmero de
empleados pblicos, limitara as la omnipresencia del Estado
441
. La movilizacin y el
reconocimiento poltico de las Corporaciones profesionales, las convertiran en viveros
de trabajadores cualificados, de servidores pblicos, evitando la proletarizacin de las
clases medias. Cuando sobre la espada del militar, sobre la cruz del religioso y sobre
la balanza del juez ha triunfado el dinero es porque entraa una fuerza superior, una

439
R. de Maeztu, op.ult.cit., pgs, 242 y 243.
440
dem, pgs. 247 y 248.
441
dem, pgs. 250 y 251.
161
grandeza ms intensa que ninguno de esos otros artefactos. Torpe el quin no lo vea!.
Los escritores como Maeztu no deban oponerse al advenimiento de la nueva Espaa,
sino sumarse al espritu fundado en el movimiento de las cosas y defender la economa
como motor de la transformacin de la nacin; por ello, Maeztu proclamaba:
Cantemos al oro; el oro vil transformar la amarillenta y seca faz de nuestro suelo en
juvenil semblante. El oro vil ir haciendo la otra Espaa!
442
.
Pero este acelerado desarrollo capitalista que prevea para Espaa con la
modernizacin, conllevara la contestacin inevitable del obrerismo organizado, de un
colectivismo ante el que nada podra hacer los plutcratas liberales y conservadores
443
.
Ante el miedo a la subversin social o de reaccin carlista, Maeztu propugn una
nueva poltica tcnica que creara trabajo y bienestar, cuyo esbozo parta de la
regeneracin tcnica planteada por Mallada, Costa y Ganivet (alimentacin,
infraestructuras, urbanismo, vas de comunicacin, etc.). Slo con el impulso de una
transformacin capitalista fundamentalmente industrial, podran subsanar los
problemas de Espaa, y prevenir la agitacin obrera. Maeztu se fue convenciendo que
estos problemas residan en la clase poltica dominante, incapaz de dirigir este proceso
y de oponerse a las inevitables reacciones colectivistas. Para solucionar esta situacin,
Maeztu proclam la necesidad de una minora intelectual que se encargase de
conducir la iniciada industrializacin burguesa
444
.
En este momento el tradicionalismo era para Maeztu una ideologa en trance de
desaparicin. Su posicin nacionalista era esencialmente regeneracionista y funcional.
Por ello escriba que todo lo que es tradicional por ser tradicional, ha eliminado parte
de su fuerza. En su artculo La nacin contra el Estado (1899) asuma el
patriotismo popular de Costa, pero negaba las aspiraciones polticas del aragons; el
sentimiento nacional sera el instrumento de regeneracin frente al inmovilismo de
la administracin estatal alfonsina. La nacin era realidad natural construida por la
historia del Estado moderno y modernizada por un movimiento social radicalmente

442
dem, pgs. 253-254.
443
Vicente Marrero, Maeztu y el Socialismo Espaol, en Razn Espaola, n 20, Nov-Dic., 1986. pg. 280.
444
Frente a los literatos modernistas encerrados en su Torre de Marfil defenda papel movilizador y
generador del intelectual espaol en el nuevo siglo. A este tipo de intelectual le correspondera difundir un
socialismo nacional, solidario y militarista que educase a las anrquicas clase altas y bajas espaolas; frente
a Universidades ideologizadas opona escuelas funcionalistas y racionalistas. Vase R. de Maeztu, Dos
palabras, en Hacia otra Espaa, pgs. 51 y 52.
162
nuevo
445
. La decadencia de la misma se solucionara con la europeizacin y no con el
casticismo de Unamuno
446
, con la industrializacin y no con el latifundismo, con la
imitacin de las elites britnica y no de la vieja aristocracia hispana. Pero Maeztu
volva a insistir en el gran problema para esta mutacin global: la ausencia y debilidad
de la burguesa nacional
447
.
La nueva elite liberal que propona, podra sustituir la caduca poltica oficial,
propia del agotado esquema clientelar canovista mediante organismos corporativos-
profesionales; as esbozaba un sistema poltico articulado en sindicatos y bancos
agrcolas, y dirigido por hombres de accin. Los partidos polticos tradicionales
deberan dejar paso a la representacin de las nuevas fuerzas econmicas nacionales:
industria, agricultura, comercio, artesana; fuerzas que el plazo de varias
generaciones cambiaran la faz de la sociedad espaola, superando el modelo de
Estado liberal decimonnico. El parlamento, caricatura odiosa de la nacin y repleta
de simples contratistas deba ser sustituida por algn medio de representacin de la
fuerzas vivas del pas. Segn Fernndez de la Mora, paralelamente a los
planteamientos de Costa, Maeztu hablaba ya de la necesidad de un Estado nacionalista
y tecnocrtico joven y vigoroso capaz de renovar al pueblo viejo
448
. Su
anticlericalismo y antiestatismo se ligaba al papel que la Iglesia y el Estado de Alfonso
XII y Alfonso XIII jugaba en la inmovilizacin del nacionalismo modernizador espaol,
especialmente tras la prdida de las provincias cubana, filipina y puertorriquea.
Haba que desterrar el rgimen burocrtico-teocrtico-militar de la
Restauracin, permitiendo el paso a nueva elite poltica y social. Para Maeztu los
partidos tradicionales eran poco representativos, entre ellos apenas existan diferencias
ideolgicas, el Parlamento era un simple teatro lleno de burcratas fusionistas, y

445
Ramiro de Maeztu, La Nacin contra el Estado, en Revista Nueva, Madrid, 1899, (recogido en R. de
Maeztu, Artculos desconocidos, pgs. 108-109).
446
R. De Maeztu, El libro del mes. En torno al casticismo, en La Lectura, Madrid, junio de 1903, pg. 285.
447
P. C. Gonzlez Cuevas, Maeztu, pgs. 40 y 41.
448
Fernndez de la Mora apuntaba que frente al retrico y grandilocuente peda el poder para el
burcrata y el economista. Frente al vaivn gubernamental, provocado por la verstil dictadura de la
Prensa, peda el abandono de las polmicas entre la democracia y la tradicin, es decir, entre las llamadas
izquierdas y derechas. Frente a los debates constitucionales, peda desarrollo material y elevacin del nivel
de vida. Condenaba en bloque y a secas todo lo que entonces se llamaba poltica, y conceba al Gobierno
como una gestin empresarial. G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la Democracia orgnica,
pgs 123 sq.
163
los ciudadanos solo conocan del sistema su aparato represivo
449
. A esta duras crticas
al funcionamiento del Estado liberal se unan otras, que eran causa o consecuencia de
su debilidad como Estado nacional: ausencia de centralismo poltico real ante clientelas
locales, persistencia de diferencias culturales y econmicas disgregadoras entre las
regiones espaolas, escasa difusin de los smbolos y rituales especficamente
nacionales por el predominio de la tradicin catlica y las especificidades provinciales.
Maeztu se uni al movimiento anticlerical en Espaa, que llegara a su culminacin con
las opciones de Moret y Canalejas, y su punto ms visible en el caso Nozaleda
450
. Por
ello, su modernizacin nacionalista y liberal pasaba por la secularizacin tcnica:
atacaba el ascendiente moral y tico cristiano, sus prerrogativas econmicas, sus
smbolos populares, sus portavoces acadmicos (en especial a Menndez Pelayo), sus
centros y programas educativos
451
.
Pero no solo el catolicismo tradicional impeda la modernizacin nacionalista.
Otros movimientos polticos e ideolgicos apuntaban en la direccin de disrupcin de
la unidad de accin e identidad. Entre ellos sealaba la majadera krausista de Sanz
del Ro y Salmern, el primitivo nacionalismo vasco de Sabino Arana (coincidiendo
con Unamuno), el revolucionario catalanismo (que olvidaba en su desarrollo su
pluralismo y su progreso econmico)
452
, la escatologa anarquista (de esencia
dogmtica y de base teolgica a su juicio), un socialismo antiintelectual (que tomaba
literalmente la vulgata marxista de Guesde), un republicanismo difuso y un carlismo
apagado. Solo el estadista mallorqun Antonio Maura apareca como capaz de aportar
una poltica modernizadora y audaz desde posiciones de poder, ante todo limpieza
electoral, representatividad poltica, corporativismo municipal y movilizacin de
burgueses e industriales. As, en diciembre de 1901, Azorn, Baroja y Maeztu
publicaron una proclama puramente noventayochista, el denominado como
Manifiesto de los Tres; en l, los autores citados defendan un remedio
regeneracionista a los males de la patria: de manera general aplicar los

449
Ramiro de Maeztu, La Nacin contra el Estado, en Hacia otra Espaa, pgs. 110 sq.
450
Vicente Marreo, Maeztu, pgs. 23 sq.
451
As alab la obra Electra de B. Prez Galds, congeniaba con al acrata Baroja y se moviliz junto a
liberales e izquierdistas contra el obispo Nozaleda, y por ende, contra el propio Antonio Maura. Vase P.C.
Gonzlez Cuevas, Maeztu, pgs. 42 y 43.
452
R. de Maeztu, El separatismo peninsular y la hegemona vasco-catalana, en Hacia otra Espaa, pgs.
199 y 200.
164
conocimientos de la ciencia en general a todas las llagas sociales, y especficamente
impulsar la enseanza obligatoria, la fundacin de cajas de crdito agrcola y la
implantacin del divorcio. Pero como paso con su primera campaa contra el
gobernador malagueo Cristino Martos, apenas tuvo eco.
Pero todo comenz a cambiar en 1905. Maeztu lleg a Inglaterra como
corresponsal La Correspondencia espaola y de La Prensa argentina
453
. All conoci de
una versin funcional de la Cuestin social, surgida de los debates sobre la socializacin
del liberalismo ingls. Los primeros aos en la capital britnica fueron de una soledad
solo rota por los contactos con anarquistas de la talla de Piotr Kropotkin [1842-1921],
los socialistas de la Sociedad fabiana y varios grupos sociales de tinte religioso
454
.
Durante casi 15 aos contempl que el secreto de la superioridad de los anglosajones,
en la que el mundo crea entonces, consista en sus instituciones liberales y en sus
preferencias por las actividades libres sobre las oficinas del Estado, aunque finalmente
comprendi la diferencia insalvables entre la tradicin anglosajona e hispnica
(estancia ininterrumpida a excepcin de varios meses en Alemania donde asisti a
Seminario de metafsica de Herman Cohen en Marburgo).
El socialismo britnico se encontraba compuesto, en este momento, por dos
ramas: por un lado el socialismo de Estado de la Fabian Society y el sindicalismo
tradeunionista (influido por el sindicalismo francs) y por otro el socialismo organicista
del grupo del Guild Socialism (fundado sobre la escuela corporativa catlica, la
teora de los derechos objetivos, el solidarismo y las tesis del jurista galo Len Duguit).
Esta ltima corriente, que tanto influy en Maeztu, apostaba por una nueva forma de
control industrial obrero, criticaba el poder e intervencionismo de la burocracia del
Estado, condenaba la anarqua capitalista y apostaba por un modelo de Estado
instrumento para el andamiaje poltico de la unidad, es imprescindible. El liberalismo
social de la revista oficial guilidista The New Age, atraj a Maeztu hacia el pensamiento
filosfico del fundador del guildismo Orage y su obra Socialismo gremial. Aos despus,

453
poca recogida por Rafael A. Santervs Santamarta, La etapa inglesa de Ramiro de Maeztu. Madrid,
Universidad Complutense, 1987.
454
Luis Olariaga, Cmo era y pensaba Ramiro de Maeztu en su etapa de Inglaterra, en Venancio del Val
(ed.), En torno a Ramiro de Maeztu. Vitoria, Fundacin Sancho el Sabio, 1974, pgs. 45-62.
165
el doctrinario catlico Maeztu, recordara estos aos como extravos de la primera
juventud
455
.
En su segunda Conferencia, pronunciada tras su regreso a Espaa en 1910 (en
Madrid), Maeztu rompa pblicamente con su pasado noventayochista, al considerar
caducas sus frmulas, y denunciaba el dominio plutocrtico y burocrtico existente en
la sociedad espaola. Maeztu consideraba que solo existan dos salidas para la
Restauracin: la reforma o la revolucin. El vitoriano se sumaba al proyecto reformista
an en obras, necesitado de una elite intelectual (lo que seamos nosotros, eso y no
otra cosa ser Espaa, proclamaba)
456
; reconoca con ello, que sus primeras reflexiones
se encontraban desconectadas de la realidad poltica de la Restauracin, al igual que el
resto de proyectos regeneracionistas; as lo hizo en su Conferencia La Revolucin y los
intelectuales, pronunciada en 1911 en el Ateneo de Madrid.
Las reformas puramente polticas eran, an, terreno temprano para Maeztu,
apostando esencialmente por transformaciones materiales y espirituales, tal como
enseaba La tica protestante y el espritu del capitalismo de Max Weber. La educacin de
la elite rectora, de la burguesa comercial y empresarial en los valores de trabajo y
constancia; la de la poblacin general en un socialismo solidario y en un espritu
nacional de procedencia militar. Para ello haba que reformar las Universidades y los
planes de estudio, situando el Quijote de Cervantes como smbolo de decadencia y
esplendor de obligado estudio
457
. De la reforma constitucional apenas si hablaba; slo
citaba un partido mesocrtico, de pobres y burgueses, de pequeos labradores
propietarios de sus tierras, la mayora de los comerciantes y de los industriales, el
profesorado, los intermediarios de todas las clases, casi todo el personal tcnico de la
industria y del trfico, los artistas y de los intelectuales
458
. En suma, una organizacin
poltica participada por los gremios y representativa de las corporaciones productoras
que reflejase la sociedad como conjunto orgnico, dnde cada individuo ocupaba un

455
Ramiro de Maeztu, Razones de una conversin, en Accin espaola, n 62-63, tomo XI, Madrid, 1 de
octubre de 1934, pgs. 6-16. En este artculo sealaba as hemos vuelto a Espaa, que fue nuestro punto
de partida, ya que mi patria perdi su camino cuando comenz a apartarse de la Iglesia, y lo que
necesita Espaa no es lo que Nietzsche haba predicho.
456
R. de Maeztu, La revolucin y los intelectuales, en R. de Maeztu, Liberalismo y socialismo. Madrid,
Centro de estudios constitucionales, 1984, pgs. 55 y 56.
457
P. C. Gonzlez Cuevas, La tradicin bloqueada, pgs. 72 y 73.
458
Ramiro de Maeztu, Por Catalua, en Alma Espaola, Madrid, 30 de Abril de 1904.
166
papel comunitario por la funcin que desempean en la vida social
459
. Pero
progresivamente, Maeztu se dio cuenta de el Ejrcito espaol era el nico actor capaz
de representar y difundir esos valores patrios y unitarios y solidarios, modernizadores
y corporativos, como el nico medio del que disponen los gobiernos para relacionarse
y comunicarse con las clases desprovistas de cultura
460
.
Su liberalismo se socializaba, definitivamente, al calor del movimiento guildista
ingls [1907-1912]; su proyecto aspiraba igualmente la difusin federalismo ibrico o
del deporte como actividad formativa del espritu nacional. La amistad y las
enseanzas de Arthur Penty (contrario al socialismo de Estado de los fabianos y de los
marxistas) marcaron a Maeztu, con quin comparta la necesidad de la copropiedad o
control obrero de la industria, la denuncia de la burocracia y la dictadura del Estado, la
condena del anarquismo y la necesidad del Estado como garante de la libertad
individual. Estas ideas de Penty, cercanas al corporativismo cristiano asumido por
Chesterton y Belloc, comenzaron a acercar, progresivamente, a Maeztu a una versin
nueva del tradicionalismo catlico espaol a su regreso a la Pennsula (dejando en
Inglaterra un reconocimiento intelectual del que se le priv en Espaa, como
demostraron Shaw, Wells, Orage, Wilson y Cole)
461
.
Su inters por el hecho sindical atrajo, en este momento, toda su atencin. Tras
contemplar las huelgas socialistas que asolaron Inglaterra entre 1910 y 1912, escribi
Un ideal sindicalista en 1913. Hablaba de un nuevo sindicalismo corporativo de
miembros mixtos (patronos y obreros) e ideas mixtas (propugnado el dilogo entre los
socialistas de Pablo Iglesias y los tradicionalistas de Vzquez de Mella), frontalmente
opuesto al sindicalismo revolucionario. Posteriormente, en su artculo Colectivismo
equiparaba el socialismo catlico y gremial de Chesterton con el socialismo organicista
de De los Ros en un socialismo ni liberal ni democrtico
462
. Maeztu pretenda acercar
al nuevo liberalismo social a las posiciones ortodoxas del PSOE. Poco despus, en la
revista Espaa, controlada a la sazn por Araquistin, public su artculo Los
principios gremiales: limitacin y jerarqua (1915); en l insista en que la economa de

459
Ramiro de Maeztu, Filosofa de un debate, en Espaa, 7 de diciembre de 1904.
460
R. de Maeztu, Deber social del ejrcito, en El Imparcial, 13 de febrero de 1902.
461
R. de Maeztu, Hacia el nuevo rgimen (Heraldo de Madrid, 8-VI-1913), en R. de Maeztu, Un ideal
sindicalista..Madrid, Editora nacional, 1961, pgs. 106-113.
462
dem, pgs. 110 sq.
167
guerra desarrollada durante la I Guerra mundial haba favorecido el desarrollo de la
solucin gremial. Esta imbricaba la produccin cooperativa gremial y la propia
naturaleza humana, dibujando un sindicalismo cada vez ms alejado de la ortodoxia
ugetista. Este equilibrio entre la igualdad democrtica y la diferenciacin liberal, deba
unir a elites y masas, la funcin y la jerarqua. As valor como positiva la creacin del
Partido Reformista de la mano de Melquades lvarez, capaz de unir a las distintas
corrientes regeneracionistas; adems se situaba a favor de la causa aliadfila en plena I
Guerra mundial, que responda, ms que a consideraciones geopolticas o a su
indudable identificacin con el mundo anglosajn, a la identificacin que haca de
Alemania con la hereja germnica
463
.

b) El segundo Maeztu: de la Crisis del humanismo al abrazo de la Tradicin.
Authority Liberty and Function in the light of the war fue su testimonio como
corresponsal en una Inglaterra en guerra. Esta obra, conjunto de artculos publicados
inicialmente comos Inglaterra en armas (1916)
464
, lleg a las libreras espaolas como La
crisis del humanismo (1919). La edicin patria result ser un profundo anlisis de los
principios constitutivos de la organizacin corporativa de la sociedad guildista:
autoridad, libertad y funcin. Con ella se abra la segunda fase de la biografa de
Maeztu: el liberal socializado y organicista, capaz de unir funcin y tradicin.
La obra citada, texto profundamente original y su segundo libro de combate,
fue su primera gran sistematizacin poltico-social. En sus pginas esboz un
organicismo social y funcional que superaba los lmites del liberalismo clsico y del
socialismo gremialista. Los hombres mantena Maeztu- no se asocian de manera
automtica ni inmediata a la manera liberal (espontnea) ni conservadora
(tradicional); estos se unen por razn de cosas comunes materiales y espontneas. La
"primaca de las cosas era una realidad social a la hora de establecer los principios del
mando poltico, el ideal de justicia y los valores adecuados para la colectividad
465
. Un
nuevo principio funcional deba organizar la sociedad de manera objetiva, mostrando

463
P.C. Gonzlez Cuevas, Maeztu, pgs. 49.
464
La primera edicicin en espaol fue publicada en Inglaterra como R. de Maeztu, Inglaterra en armas.
Londres, Darling & son, 1916.
465
R. de Maeztu, La crisis del humanismo, pgs. 305 y 306.
168
la primaca de la realidad laboral y profesional de ser humano, y la necesidad de la
resurreccin modernizada de los gremios; estos representaban el principal ejemplo
histrico de limitacin del intervencionismo estatal, frente al derecho subjetivo que
identificaba al Estado como bien en el idealismo hegeliano, o al Estado como
necesidad en Hobbes y Bodino
466
,
La hereja alemana se materializaba en el Estado tico, paradigma de una
Modernidad que dejaba al hombre libre de toda atadura moral y tica. Frente a l,
Maeztu buscaba la actualidad de la ortodoxia del clasicismo cristiano; frente al
subjetivismo ideolgico de humanistas y protestantes, defenda la objetividad de las
cosas
467
. Sobre estas convicciones naca el corporativismo gremial y funcional de
Maeztu, cada vez ms cercano a las posiciones neotradicionalistas catlicas. La trgica
situacin en la que se encontraban las sociedades europeas tras la Gran Guerra y la
Revolucin rusa, haca imperiosa una reaccin frente al subjetivismo y el relativismo
tico, frente al abandono de la trascendencia en el ser humano, frente al liberalismo
individualista y el socialismo estatista y burocrtico
468
. La reaccin de Maeztu parta, en
primer lugar, del retorno al principio de objetividad de la cosas, superador del
agotado proyecto de la Modernidad. De la reflexin kantiana de sus primeros aos,
Maeztu defenda la interpretacin ontolgica del mundo bajo el idealismo objetivo
(Georges E. Moore
469
) y la jerarqua de valores (Magisterio Catlico). Esta
interpretacin sealaba la existencia de un mundo suprahistrico de valores y
principios objetivos que el ser humano deba de seguir, y de una unidad trascendental
representada por Dios, que controlara la naturaleza pecadora del hombre mediante
una autoridad justa y racional.
Maeztu valoraba de manera muy positivamente, los dos principios bsicos de
limitacin y jerarqua que el gremio y la tradicin catlica llevaban consigo, ya que
ponan trabas a los excesos de autoridad y limitaba de manera efectiva el poder
ilimitado de todo ser humano. Frente al individualismo patronal y el estatismo

466
dem, pgs. 31 sq.
467
P. C. Gonzlez Cuevas, Maeztu, pgs. 51 sq.
468
R. de Maeztu, op.ult.cit., pgs. 27-29.
469
Al respecto vase el estudio de Rosa M Sillaurren y Jos Miguel Santamara, G. E. Moore: Influencia
de su Teora de los valores en el pensamiento y la obra de Ramiro de Maeztu, en Venancio del Val, En
torno a Ramiro de Maeztu, pgs. 219-244
169
socialista, Maeztu encontraba as el papel fundamental del corporativismo: un
equilibrio de poder
470
. Ante el apogeo de los neohegelianos y su idealismo estatista,
Maeztu desarrollaba la idea de un principio organicista y funcional capaz de frenar la
absorcin estatal de la sociedad y subordinar el inters del Estado al de la Comunidad,
del Derecho y de la Justicia. El nuevo rgimen que esbozaba Maeztu, se caracterizaba
por la descentralizacin regional y funcional del Estado, fiel reflejo de la natural
divisin y competencias de la Sociedad y de la Economa. Frente a ciertos recelos
tradicionalistas (integristas y carlistas) a toda movilizacin nacionalista que oliese a
Revolucin liberal, Maeztu intent desarrollar un patriotismo militante y un
liberalismo organicista de creacin propia
471
.
Pero esta obra supuso la ruptura total de Maeztu con la regeneracin liberal. La
situacin internacional que describa se escenificaba tambin en Espaa. Estos
principios funcionales y organicistas deban imponerse ante la crisis terminal del
sistema de la Restauracin, tras los sucesos entre 1917 y 1922
472
. Por ello apost, como
tantos intelectuales del momento, por la Dictadura militar, tcnica y regeneracionista,
que se implant en 1923 para restaurar el orden, promover la autoridad necesaria y
recomponer la administracin local. Tras un breve momento escepticismo ante la
nueva situacin, public en El Sol un artculo con el ttulo Agua pasada (1924); en l
denunciaba la situacin de espectculo vergonzoso y desolador del sistema
parlamentario y el libertinaje ideolgico que haba destruido la conciencia nacional,
y mostraba que inevitablemente "ahora ha surgido lo que surge siempre cuando un
pueblo amenaza con disolverse y hay un poder que se opone a su disolucin. La
dictadura no era buena o mala per se, sino siempre en funcin de su eficacia
gubernamental. Varios das despus, volvi a publicar en El Sol un artculo donde
declaraba la necesidad de educar cvicamente al pueblo en la tares de gobierno y daba
por finiquitado el podrido rgimen canovista mediante nuevas vas de asociacin,
representacin y participacin
473
.

470
Vase P.C. Gonzlez Cuevas, op.ult.cit.,pgs. 54 y 55.
471
Interpretacin recogida de J. Gil Pecharromn, Conservadores subversivos. Madrid, Eudema, 1994, pgs.
15 sq.
472
Artculos recogidos en Ramiro de Maeztu, Liquidacin de la monarqua parlamentaria. Madrid, Nacional,
1957.
473
R. de Maeztu, Con el Directorio militar. Madrid, Editora nacional, 1957, pgs. 35 sq.
170
En su conferencia "La decadencia de Occidente de Spengler en el teatro
Llorns de Sevilla (7 de noviembre de 1923), mostraba las claves del futuro Rgimen
poltico nacionalista y corporativo:el nuevo rgimen trata de asegura la subsistencia
de la sociedad espaola, para que no sea posible balcanizarla desde fuera, ni que se
abandone desde dentro el espritu de incoherencia. En 1925 viaj a los Estados Unidos
para conferenciar sobre temas literarios hispanos en el Colegio de Middlebury, y a su
regreso public su obra Don Quijote, don Juan y la Celestina (1925), donde el mito
literario se convierte ya en un testigo o reliquia de la historia, en una ilusin colectiva
capaz de mover las aspiraciones polticas. En esta obra, y en especial en su captulo
"Espaa y el Quijote", Maeztu sita ya su posicin vital sobre la historia de Espaa, que
vincula con una interpretacin teolgica e imperial del pasado de nuestra nacin. El
catolicismo panhispnico se vislumbra ya como el segundo pilar de su teora poltico-
social, reflejo modernizador de la tradicin consagrada por Menndez Pelayo
474
.
Pero Maeztu que esta soada transformacin poltica y econmica de Espaa,
no era posible sin una reforma mental y espiritual previa. Su tesis del Sentido
reverencial del dinero (1926) iba en este sentido
475
. Derivada de la lectura de Weber,
Maeztu deseaba conciliar catolicismo
476
y capitalismo en un ideal espiritual capaz de
asegurar la modernizacin e independencia econmica de Espaa. Maeztu parta de
que el sentido reverencial del dinero no era sino la anttesis de su sentido sensual;
es el sentido que le da el hombre espiritual: el bien que con el puede hacerse, la
libertad que puede alcanzarse, el podero que permite alcanzar
477
. Este sentido,

474
Sobre su nacionalismo espaol, vase P.C. Gonzlez Cuevas, Maeztu, pgs. 29 sq.
475
Publicado como Ramiro de Maeztu, El sentido reverencial del dinero. Madrid, Editora nacional, 1957.
Recopilacin de Vicente Marrero de un texto original de 1926, completado con artculos de ABC (Madrid,
1933), El Sol (Madrid), El Mundo (Cuba).
476
El catolicismo constituye, para los espaoles, una segunda naturaleza, nuestra actitud ante la vida
(frente a las tesis de Azaa). Vase R. de Maeztu, El sentido Reverencial del dinero, ABC, Madrid, 1933.
477
El sentido sensual del dinero, no es ciertamente catlico, sino del hombre natural que hay en nosotros,
sostena Maeztu; por ello sealaba que adems del hombre natural, los espirituales llevan otro hombre
dentro, dando un sentido diferente al dinero que el hombre natural No es una doctrina protestante
(frente a M. Weber), ya que zonas catlicas la han desarrollado (Vascongadas, Liguria, Catalua, Flandes, e
incluso la Espaa anticatlica reaccionaba contra ella, como contra la superioridad de una razas sobre
otras; porque si nuestros anticatlicos no han sacado de la historia de Adan y Eva su creencia en la
unidad del gnero humano, no s de donde habrn podido sacarla. Solo la combinacin de piedad y
trabajo produce la riqueza lo mismo en los pases catlicos que entre los protestantes; solo el espritu
sensual conduce a la miseria en todos ellos. Norteamrica es ejemplo palmario de ello, ya que lo peor que
se le puede ocurrir a un pueblo es decirse que el dinero se ha hecho redondo para que ruede. dem, pgs.
12-14.
171
desarrollado por los pases anglosajones, dominadores y acreedores del resto, consista
en que nuestra actividad econmica no debe separase del resto de la vida. Frente al
ascetismo y el lujo, Espaa deba sumir este ideal superando el problema moral en la
inversin del dinero, reconciliando la tradicin catlica con el capitalismo industrial.
La regeneracin econmica de Espaa planteaba la posibilidad de reconciliar el ideal
mundano de mis abuelos liberales con el ideal ultramundano de mis abuelos
carlistas
478
. Para Maeztu se haca urgente defender y difundir por los pases hispanos
el sentido reverencial de dinero, su sentido espiritual, ya que el dinero no es placer,
sino poder
479
. Solo as se alcanzara la independencia econmica y el progreso social,
reconciliando capital y trabajo y eliminando la justificacin de la lucha de clases; por
ello el progreso social no debe basarse en el sometimiento del mundo econmico a los
supremos intereses espirituales. Este diagnstico se completaba con la siguiente
demanda: los hombres que no tenemos, pero que hacen falta son los que consideran la
economa como una de las regiones supremas del espritu. Este es el problema de los
pueblos hispnicos: una economa sometida y una espiritualidad triunfante.
Norteamrica demostraba, especialmente desde 1898, la superioridad de los pases
donde se reverenciaba al dinero como parte de la moral, donde su utilizaba para crear
ms riqueza, donde se valoraba el talento y se ascenda por mrito, donde oficio y
vocacin se fundan, donde la mejor poltica social era la cooperacin de patronos y
obreros para mejorar el bienestar de la sociedad, donde economa y espiritualidad
eran, en suma, parte de la misma moralidad
480
.

478
Para el vitoriano, el ideal mundano y el ultramundano se han estado peleando durante siglos, pero
la reconciliacin es inmediata. Este mundo no lo es todo. En esto tienen la razn los ultramundanos. Pero
este mundo es parte esencial del otro. dem, pg. 16.
479
Maeztu mostraba como el poder era uno de los valores supremos de la vida, pero deba de enfocarse
moralmente como amor y deba unirse al valor del saber tambin como amor (siguiendo a H. G.
Wells). Esta unidad era la vieja fe que ha hecho avanzar al hombre. Vase R. de Maeztu, La unidad, en
El Sol, Madrid, 23-III-1926. Recogido en dem, pgs. 26 y 27
480
Este ideal de sometimiento conllevaba la desacreditacin de las funciones econmicas; industriales,
tcnicos, o comerciantes son vistos como meros instrumentos para ideales eticos y esteticos superiores.
Pero el hombre econmico solo produce ms de lo necesario y trabaja bien cuando se dignifica su trabajo;
lo contrario es una actividad antisocial. As se explica la superioridad de los pueblos que creen que el
mundo econmico es parte esencia, y no sometida, de los supremos intereses espirituales. Sus banqueros,
comerciantes, ingenieros sern los hombres de primer orden; estos pases que veneran la economa
dominarn los mercados del resto de pases que desprecian. Vase R. de Maeztu, Sometimiento de lo
econmico?, en El Sol, Madrid, 30-III-1926. Recogido en dem, pgs. 33-37.
172
Estas ideas tcnicas encontraron en el Directorio militar de Primo de Rivera
un posible medio de aplicacin. As, desde 1927 Maeztu participa en la proyecto de
transformacin del rgimen tecnoautoritario excepcional, hacia una nueva Monarqua
neotradicional como vocal en la Seccin tercera (De leyes constituyentes) de la
Asamblea Nacional consultiva. Pero en 1928 fue nombrado embajador en Argentina,
donde entr en contacto con el obispo Zacaras de Vizcarra [1880-1963)], pionero en la
doctrina de la Hispanidad; sus enseanzas le ayudarn a vincular la tradicin
espiritual e histrica de lo espaol con el principio funcional, ms all de conceptos
raciales, de preocupaciones decadentes como las del conjunto de noventayochistas, o
de invenciones republicanas sin base histrica. La hispanidad se converta en
Maeztu, como ideal y como funcin, en dique contra la Revolucin en Espaa, y el
corporativismo en el medio consustancial.

c) El tercer Maeztu: teologa poltica e hispanidad.
Tras la cada del gobierno de Miguel Primo de Rivera, Maeztu ces en su
actividad diplomtica a principios de 1930. Pese a los intentos de Berenguer y Aznar de
desenterrar el sistema constitucional canovista, Maeztu advirti que los das de la
Monarqua demoliberal espaola estaban contados. Por ello asumi la necesidad de un
nuevo tipo de Monarqua sobre los principios sintticos del neotradicionalismo:
legitimidad de la Tradicin y funcionalidad de la Tcnica. Ante un porvenir que
consideraba tenebroso, Maeztu volva los ojos ante nuestro gran ejemplo del pasado:
la Tradicin; era la nica solucin a la guerra de todos contra todos (Guerra de clases
en el interior, Guerra universal en el exterior), desatada por la negacin humanista e
ilustrada de la verdad objetiva. Frente al ideal laicista y jacobino de la II Repblica,
Maeztu comenz a oponer el ideal catlico y funcional de la Hispanidad una idea que
ningn otro pueblo ha sentido con tanta fuerza como el nuestro.
481

Publicada en 1934, su obra Defensa de la Hispanidad daba cuerpo comn al
conjunto de artculos publicados por Maeztu sobre este tema por R. de Maeztu entre
1931 y 1934. En ella tradicin hispnica se converta en Maeztu la escuela para las
nuevas generaciones en la paz, unidad y armona social; este realidad histrica era

481
R. de Maeztu, Defensa de la hispanidad. Madrid, Biblioteca Homo Legens, 2006, pg. 227.
173
la verdad que alumbraba la unidad de la Cristiandad, unidad del gnero humano,
unidad de los principios fundamentales del Derecho natural y an la unidad fsica del
mundo. La actualidad de esta Tradicin resida, para Maeztu, en que la historia el
faro de la humanidad. De cuando en cuando los ojos de un profeta rasgan el velo del
futuro para darnos algn aviso de la Providencia. A los ojos normales de los hombres,
el porvenir es un misterio impenetrable. Por eso volvemos los ojos a la Historia
482
. La
negacin de esta unidad, de esta Tradicin, fue la clave de la muerte de la Monarqua
constitucional.
La proclamacin de la II Repblica fue el inici de la nueva militancia de
Maeztu. El ideal de la hispanidad y el rgimen monrquico tradicional y social fueron
sus seas de identidad. Desde 1931, Maeztu se convirti en enemigo declarado e
intransigente del sistema republicano ya que la Repblica no es ms que el permiso
para preparar la Revolucin
483
. Ante la subversin revolucionaria que la Repblica
preparaba, Maeztu opuso, en primer lugar, un nuevo ideal para fundar y movilizar la
contrarrevolucin espaola. Ya no es una mera pesadilla hablar de la posibilidad del
fin de Espaa
484
, ante la desaparicin de la disciplina de la civilizacin, la rebelin
frente a la autoridad, el ataque a los preceptos y las jerarquas de valores y la ofensiva
de los nacionalismos perifricos; solo era posible la resistencia, para Maeztu, desde la
Hispanidad. Frente a una Revolucin que converta a las masas populares en simples
instrumentos manipulados y las retrotraa a un primitivo estado tribal y atomista, no
existe ms defensa que la Contrarrevolucin".
sta era la respuesta natural a la que consideraba como provocacin
revolucionaria de anarquistas, socialistas, separatistas
485
y republicanos. Por ello, la
Contrarrevolucin, como la Contrarreforma, es un movimiento esencialmente
espiritual, cuyo fin apareca para Ramiro en la restauracin de la conciencia de los
valores histricos de Espaa, en el retorno al espritu tradicional, garanta de todo

482
La razn de este regreso se situaba en que si ahora vuelven algunos espritus alertas los ojos hacia la
Espaa del siglo Vi es porque crey en la verdad objetiva y en la verdad moral. R. de Maeztu,
Reivindicacin europea de nuestro pasado (El Pueblo vasco, Bilbao, 10-11-1932), en El nuevo
tradicionalismo y la Revolucin social. Madrid, Editoria Nacional, 1959, pg. 44-48.
483
P.C. Gonzlez Cuevas, Maeztu, pgs. 265 y 266.
484
R. de Maeztu, Defensa de la hispanidad, pg. 11.
485
Posicin frente al racismo tnico vasco del PNV visible en Ramiro de Maeztu, Del espritu de los vascos.
Bilbao, Vasca, 1920.
174
progreso presente y futuro
486
. Pero en este contexto, Espaa se encontraba en trance
de disolucin como empresa histrica; as lo relataba Maeztu: Espaa es una encina
medio sofocada por la yedra. La yedra es tan frondosa, y se ve le encina tan arrugada y
encogida, que a ratos parece que el ser de Espaa est en la trepadora y no en el rbol.
Pero la yedra no se puede sostener por si misma
487
.
Ante un mundo occidental europeo en trance de disolucin, como consecuencia
de los errores y odios que haba culminado en la Primera guerra civil europea, el ideal
de la Hispanidad se poda convertir en la luz para la Contrarrevolucin europea. La
lucha de clases haba permitido la disolucin de la armona interna y la guerra
universal la fraternidad internacional entre pueblos. La militarizacin acelerada de las
naciones europeas preparaba un conflicto que solo una nueva Cristiandad poda
neutralizar. As, su ideal de la Hispanidad aspiraba a ser el nuevo referente de valores
y principio para el Viejo Continente, el Imperio de una fe que no se limitaba a una
comunidad de pueblos a modo de Sociedad de naciones; era la forma superior y
universal de convivencia que tomaba como referencia un paradigmtico pasado
espaol de concepcin catlica de la vida que el espaol generado durante los siglos
XVI y XVII. Este imperio o comunidad espiritual hispnica pretenda ser un modelo de
unin y paz, invitando a los pueblos de lengua espaola, para el resto de naciones
situadas en el camino hacia la Guerra total. Maeztu proclamaba que no hay en la
Historia Universal obra comparable a la realizada por Espaa. Porque no slo
incorporamos a la civilizacin a todas las razas que estuvieron bajo nuestra influencia;
les dimos algo que vale ms que la misma civilizacin, y es la conciencia de la unidad
moral con nosotros, es decir, la conciencia de la unidad moral del gnero humano,
gracias a lo cual ha sido posible que todos o casi todos los pueblos de Amrica hayan
tenido alguna vez por gobernantes, por caudillos, por poetas, por directores a hombres
de raza de color o mestizos
488
.
La articulacin de la Contrarrevolucin espaola necesitaba, en primer lugar,
de la reconstruccin de los grandes dogmas nacionales (Mella) en torno a la
recuperacin de la unidad espiritual. La Hispanidad sera el mito que reivindicara

486
R. de Maeztu, Defensa de la Hispanidad, pgs. 188 y 189.
487
dem, pg. 5.
488
dem, pgs. 9 sq.
175
a Espaa como ser histrico, enseara las razones de la vigencia de la tradicin
espaola, recuperase el orgullo por los valores espaoles e hispnicos; pero sobre todo
sera el ideal movilizador y funcional de las clases medias para frenar el creciente
proceso revolucionario. Maeztu consideraba imprescindible, este retorno al a la
concepcin poltica realista de las centurias de civilizacin catlica universal; por
ello, la propuesta del prohombre carlista Esteban Bilbao de una monarqua limitada,
templada, no sera posible sin la superacin de la ruptura de esa unidad
espiritual
489
.
Este ideal hispanista fue el tema central que desarroll en las pginas de Accin
espaola (a la que pretendi, por cierto, denominar Hispanidad); revista que fund el 15
de diciembre de 1932 con el apoyo y colaboracin de Eugenio Vegas Latapi y del
Marqus de Quintanar. Este tema, que culmin en su obra capital de 1934, tambin se
hizo presente en su labor propagandstica para Renovacin espaola (al que se afili en
1933), en sus artculos en el diario ABC, y en su discurso de ingreso en la Academia de
Ciencias Morales y Polticas, versado sobre El Arte y la Moral (1935).
Bajo este ideal hispanista lo espiritual y lo funcional se volvan a unir; sus
principios esenciales lo mostraban: servicio, jerarqua y hermandad (frente a la trada
revolucionaria; libertad, igualdad y fraternidad). El servicio era obra de los nuevos
caballeros de la hispanidad, representantes de las clases conservadoras que deban
reactualizar como divisa el lema Dios, Patria y rey y asumir el servicio social
aristocrtico. La jerarqua era la condicin de la eficacia, que aborreca la falsa
igualdad poltica. La hermandad de la humidad era el objetivo final de toda
aristocracia social, realizacin objetiva del servicio y de la jerarqua
490
. Sobre estos
principios Maeztu completara, sin bien de manera parca, un rgimen que consideraba
funcional como poder neutral y moderador, y conectado con las exigencias morales y
econmicas de su tiempo: la nueva Monarqua tradicional y social
491
.

489
R. de Maeztu, El porvenir del pasado (Diario de Navarra, Pamplona, 15-12-1932), en R. de Maeztu, El
nuevo tradicionalismo y la revolucin social. Madrid, Editora nacional, 1959, pgs. 50-53.
490
dem, pg. 226 y 227.
491
En ella, la participacin y representacin orgnica de la comunidad partira de una concepcin de las
libertades concretas de los ciudadanos, vinculadas a sus realidades profesionales, municipales y
familiares; eso s, tuteladas por un poder fuerte, por unidad de mando permanente estatal y espiritual.
As era la base de su nueva concepcin de la monarqua tradicional espaola, establecida sobre y entre las
distintas clases y partidos, con una auctoritas capaz de resistir los egosmos partidistas, de integrar
176
Pese a conseguir el acta de diputado por Guipzcoa en las elecciones de
noviembre de 1933, su crtica al sufragio universal fueron continuas, siendo a su juicio
el motor inevitable de cualquier futura guerra civil. El Parlamento reflejaba la primaca
de la "disensin" sobre el consenso, de la oposicin sobre el saber, la mentira
sobre la verdad; esta institucin era til para expresar la voluntad del pueblo, para
votar o negar recursos econmicos a los Gobiernos, para censurar una poltica
determinada, pero no es apto para la funcin legislativa, en cuanto le son inherentes los
partidos y a los partidos la parcialidad.
En 1934 contempl el autntico rostro de la Revolucin social en Espaa. Tras
los sucesos de Asturias y Madrid en Octubre, Maeztu exiga la unidad espiritual y
poltica de todos los ciudadanos alertados por la inminencia de la Revolucin social, en
torno a una nueva Monarqua tradicional, catlica, corporativa y militar. La defensa de
un orden poltico y social de la justicia eterna y no un mero mandato del legislador
llegaba a decir), se concretaba en un sistema poltico-social corporativo, nacionalista y
catlico, antiliberal y contrarrevolucionario, monrquico e imperial (su urgencia naca
de la conviccin de que sin orden, no hay Derecho que, segn la tradicin espaola, es
la encarnacin).
Por ello habl de la supresin de los Jurados mixtos, cuyo funcionamientos se
vea paralizado al convertirse para los socialistas en formidable arma de sus pasiones
y de su espritu revolucionario, en el reflejo de la imposicin tirnica de la clase
obrera sobre el resto. La experiencia de estos Jurados mostraba la conversin del
Estado republicando en instrumento de los agitadores sociales, en instrumento de la
Revolucin que falsamente se crea y se llamaba neutro. Frente a esta realidad,
Maeztu reclam un Estado-servicio que solidarizase a todas las clases sociales en
un espritu recproco de amor y justicia; el Estado es un servicio, insista Maeztu, y
no un propiedad de la burocracia ni arma de la revolucin
492
. A ello una su
insistente denuncia de la enorme tasa de desempleo en Espaa (casi 700.000 parados

armnica y cristianamente a la sociedad en su conjunto, y de garantizar el orden y el trabajo de la nacin.
Pese a la admiracin por la unidad y movilizacin alcanzada por las fascistas y nacionalsocialistas, sus
dogmas estatistas y racistas eran inacatables para un catlico como l. Vase P.C Gonzlez Cuevas, Maeztu,
pgs. 281 y 282.
492
Los Jurados haba pervertido sus fines paritarios al vaciarlo de su fin esencial: la negociacin pacfica
de los conflictos para la prosperidad de la industria. Vase R. de Maeztu, Los Jurados mixtos, en Un
ideal sindicalista, pags. 358-358.
177
contabilizaba), caldo de cultivo propicio para la captacin revolucionaria de las masas
obreras; para solucionar el acuciante problema de la desocupacin, desempolv el
programa de infraestructura hidrulicas del Marqus de Guadalhorce, modo ms
econmico de colocar de modo permanente, en nuestro campos a un milln de
familias
493
. Pero el corporativismo de Maeztu fue rechazado frontalmente por
coalicin socialista-republicana gobernante, e inicialmente, por sectores conservadores
an recelosos de su pasado liberal-social.
O la paz social o la lucha de clases; as vea a finales de 1934 la situacin
poltica en Espaa. De nada valan las mentiras y negociaciones de Miguel Maura; ya
que no hay pacto posible con la Revolucin. Maeztu contemplaba el
desencadenamiento, desde Octubre de ese ao, de la lucha entre una revolucin
asumida por todas las izquierdas, que esconda bajo el mito democrtico la lucha de
clases, y una contrarrevolucin an de demasiado divida entre las derechas. El
verdadero rostro de la Revolucin se atestigu con la definitiva conversin al
bolchevismo de la Agrupacin socialista de Madrid, apartando la lnea posibilista de
Besteiro por la de Largo Caballero; la desunin de los contrarrevolucionarios se
manifestaba en la actuacin autnoma del Ejrcito y de la Iglesia, de los profesionales
liberales y de los capitalistas, de las aristocracias terratenientes y de los industriales
494
.
En este ambiente preblico, Maeztu an tuvo tiempo para la reflexin filosfica
y cultural, con publicacin de su obra Defensa del Espritu y su discurso de ingreso en la
Academia Espaola La brevedad de la vida en nuestra poesa lrica de 30 de mayo de
1935. Estos textos mostraban el verdadero fin de su contrarrevolucin: la defensa del
ser espiritual, de su realidad vinculada a la esencia nacional, el poder verdadero de los
espaoles, ya que el verdadero poder es siempre espritu. Estas ideas, estas
posiciones le llevaron ante el pelotn de fusilamiento en las primeras semanas de la
Guerra de Espaa, ante el cual enunci unas palabras convertidas en leyenda, en
profeca: vosotros no sabis por que me matis, yo si se por qu muero, para hacer
que vuestros hijos sean mejores que vosotros.

493
R. de Maeztu, El problema del paro y su remedio, en dem, pgs. 357 sq.
494
Los hechos de Octubre mostraban a Maeztu tres conclusiones: el error del supuestamente liberal y
catlico M. Maura de pactar con la revolucin, la desunin y debilidad las fuerzas
contrarrevolucionarias, a excepcin del Estado, y la necesidad urgente de ganarse a las masas populares.
R. de Maeztu, La Revolucin, en dem, pgs. 361-365.
178

3.2. El momento histrico: el intento de institucionalizacin corporativa (1877-1923).
Cinco fueron los grandes idearios corporativos en Espaa entre 1877 y 1923: el
gremialismo tradicionalista, el orden social cristiano, la regeneracin corporativa, la
Democracia orgnica de los liberales krausistas, y la Democracia industrial de cierto sector
socialista. El punto en comn entre todas ellas se situaba en la defensa de la capacidad
poltica, funcional y representativa, de la constitucin orgnica de la sociedad (bien
tradicional, bien profesional-laboral). Pese a las divergencias de fondo con el mismo,
hasta la coyuntura 1917-1920, el corporativismo no pas de referente tico, de leyenda
gremial, de proyectos legislativos sin xito. Los primeros Tribunales de arbitraje
catalanes llegaron tarde para la crisis sociolaboral desatada tras el fin de la I Guerra
mundial y la bonanza de la neutralidad espaola. La Reforma social fracas como
medio de pacificacin social aunque no como incipiente sistema de proteccin y
previsin laboral. Este fracaso institucional condujo para ngeles Barrio, a la
radicalizacin de las propuestas poltico-sociales en la coyuntura de crisis entre 1917 y
1923
495
. La historia del primer corporativismo espaol, objeto de estudio en este
captulo, ser analizada y expuesta de la siguiente manera: pluralismo poltico y
pluralismo doctrinal.

3.2.1. El pluralismo poltico: estudios gremiales, reforma social, y reforma
constitucional.
El status quo establecido por el turnismo partidista hizo inviable la
institucionalizacin de las propuestas de reforma electoral corporativas, hechas a fines
del siglo XIX por krausistas (E. Prez Pujol) y gremialistas (J. Ua); a ello se unan las
prescripciones de la Ley de asociaciones de 1887. Pero la crisis del mismo Rgimen
poltico, escenificada en 1917
496
, aceler ciertas tendencias corporativas ajenas a los
partidos de la Monarqua demoliberal: reformas del sistema electoral y del sistema
municipal en sentido corporativo, proyectos de representacin corporativa en los
organismos de la Reforma social, y finalmente intentos de llevar la representacin

495
ngeles Barrio Alonso, El sueo de la Democracia industrial en Espaa, en Manuel Surez Cortina
(ed.), La Restauracin, entre el liberalismo y la democracia. Madrid, Alianza Editorial, 1997, pgs. 288 sq.
496
dem, pgs. 299-300.
179
profesional al Parlamento
497
. Por ello exponemos tres dimensiones de estudio en esta
primera fase: los primeros pasos doctrinales del corporativismo espaol, sealando las
races gremialistas y krausistas; las formas de integracin del naciente pluralismo social
a travs de la Reforma social, los Organismos profesionales y de las Corporaciones
profesionales; y las principales propuestas de transformacin constitucional del Estado
demoliberal a travs del sistema de representacin
498
.

a) El corporativismo doctrinal: el renacimiento organicista.
La laxa tradicin organicista del siglo XIX, reinterpretando el testimonio histrico
de gremios y cofradas, se insertaba en las doctrinas poltico-sociales filtradas por las
pticas del krausismo y del tradicionalismo galo. En este primer bagaje encontramos
los estudios gremialistas de Eduardo Prez Pujol (cuya obra capital Historia de las
instituciones de la Espaa goda fue reeditada en 1896), de Juan Ua y de Luis Tramoyeres
Blasco (Instituciones gremiales, su origen y organizacin en Valencia, 1889)
499
. El pasado
ordenador de los gremios tambin aparece en juristas conservadores como Vicente
Santamara de Paredes [1853-1924] en sus obras El concepto de organicismo social (1897), y
El Concepto de sociedad (1901); en los tradicionalistas J. Aparisi (Discuso sobre la reforma
constitucional, 1864) o E. Gil Robles (Tratado de Derecho poltico segn los principios de la
filosofa y el derecho cristianos, Salamanca, 1899); en krausoinstitucionistas como J. Otero
(Las elecciones por gremios y el sistema vigente, 1895) o A. G. Posada (La doctrina orgnica de
las sociedades, 1904); en catlico-sociales como F. Gonzlez Rojas (Necesidad de las
asociaciones gremiales, vila, 1900); regionalistas como Manuel Durn y Bas (El principio
orgnico en las sociedades humanas, Barcelona, 1867); en regeneracionistas como E.
Segarra (Los gremios, Barcelona, 1911) y en futuros corporativistas como Prxedes
Zancada (Derecho corporativo espaol, Madrid, 1900).
Esta labor fue especialmente visible en estudios sociolgicos y jurdicos
procedentes del krausoinstitucionismo, que mostraban la presencia del paradigma

497
Juan Antonio Lacomba, La crisis espaola de 1917. Madrid, Ciencia Nueva, 1970, pgs. 15 y 16.
498
Jos Luis Monereo, La Reforma social en Espaa: Adolfo Posada, Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales,
Madrid, 2003, pgs. 21-23.
499
Estudios de este tipo lo encontramos en E. Tramoyeres, Instituciones gremiales. Valencia, 1899; y
Estanislao Segarra, Los gremios. Barcelona, 1911.
180
organicista en los mismos orgenes de la Ciencia sociolgica espaola
500
; en ellos cobraba
valor la mxima de F. Giner de los Ros: la sociedad no es un mecanismo artificial,
convencional, y ms o menos contingente para el servicio de los individuos, ni una
organizacin, sino una sociedad natural
501
. Eduardo Prez Pujol lo anunciaba en La
sociologa y la frmula del derecho (1875), al igual que Urbano Gonzlez Serrano [1848-
1904) y La Sociologa cientfica (1884), quin afirm una posicin a medio camino entre el
organicismo krausista de base tica y espiritual, el positivismo sociobiolgico (Spencer,
Schffle, Wundt o Lotze) y la psicologa social
502
. El organicismo tambin se encontraba
presente en la obra de P. Dorado Montero [1861-1919] en El positivismo en la ciencia
jurdica y social contempornea o Problemas de sociologa poltica (1901)
503
y de Concepcin
Arenal [1820-1893] en La cuestin social (1895)
504
.
Paradigmticas de esta segunda fase del krausismo (cerrada la primera tras la I
Repblica) fueron las tesis de Gumersindo de Azcrate [1840-1917]
505
, quien una
regeneracin moral y la reforma educativa para construir la armona social, reparar
la injusticia y remediar la pobreza, y disipar la ignorancia
506
. Azcrate representaba
el pensamiento social de la segunda generacin krausista, deudor del organicismo
espiritualista de Giner y Krause, frente al biologizante de Spencer. En su obra,
sociologa y filosofa social aparecern como sinnimos arte social encargado de
instaurar la justicia social; as, su propuesta de liberalismo orgnico frente al
individualismo y al colectivismo, contena una solucin poltico-social fundada en
fomentar los cuerpos intermedios entre Individuo y Estado. Los municipios y los
gremios, como otro krausista como E. Prez Pujol defenda, representaran el

500
Sobre esta escuela y sus implicaciones sociolgicas vase Manuel Surez Cortina, Religin y poltica en
la Espaa contempornea, en Carolyn P. Boyd (coord), Religin y poltica en la Espaa contempornea.
Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2007, pgs. 107-138
501
F. Giner de los Ros, Estudios jurdicos y polticos, Madrid, 1875, pg. 15 sq.
502
Vase Urbano Gonzlez, La Sociologa cientfica. Madrid, Librera de Fernando Fe, 1884.
503
Vase Pedro Dorado Montero, Del problema obrero. Salamanca, Imp. Y Lib. De F, Nez, 1901.
504
VaseConcepcin Arenal, La cuestin social. Madrid, Victoriano Surez, 1895.
505
Tras la I Repblica se produce para Fernndez-Carvajal la metamorfosis de la funcin social y la trama
ideolgica del krausismo, rompindose la unidad doctrina en una pluralidad de posiciones de inspiracin
comn: tesmo cristiano, positivismo comedido o racionalismo kantiano. Se rechaza la posibilidad de
reformar por va directa las instituciones establecidas. En ella, Gumersindo de Azcrate, krausista
reformista y moderado, se encontrar apegado al problema concreto y a la solucin inmediatamente
viable desde un racionalismo teista (unitarismo o cristianismo liberal). Vase R. Fernndez-Carvajal, El
pensamiento espaol, pgs. 252-261.
506
Gumersindo de Azcrate, Estudios filosficos y polticos. Madrid, Librera de Don Benito Perdiguero, 1877,
pgs. 140-141.
181
pluralismo social, una concepcin jurdica pluralista en la que la sociedad tiene una
esfera propia y diferente del Estado y del Individuo, con un centro de actuacin
autorregulado, con lo que existen distintas fuentes de derecho. Esta concepcin de la
sociedad sera el medio para solucionar el problema obrero, mediante la accin
educadora y cooperativa. En 1881 sealar que para resolver el problema social deben
inspirarse: el individuo en la solucin cristiana; la sociedad, en la solucin estatista, y el
Estado en la solucin individualista
507
.

b) El corporativismo social: de la Reforma institucional a los Organismos
paritarios.
El sistema demoliberal de la Restauracin permiti un cierto pluralismo
poltico-social, pese al monopolio gubernamental de los partidos dinsticos oficiales.
En el esquema poltico planteado por Antonio Cnovas del Castillo [1828-1897] este
pluralismo se limitaba an a las redes caciquiles, a nivel territorial, y relaciones
clientelares, a nivel personal, continuando con cierta herencia anticorporativa y
antigremial del liberalismo histrico isabelino
508
. Pese al nuevo pluralismo
sociolaboral, agrupado en organizaciones mutualistas y profesionales, y asociado al
notable desarrollo econmico del periodo
509
, el nico instrumento legal permisivo era
el artculo 13 de la Constitucin de 1876, que permita un asociacionismo obrero o
profesional sometido a la potestad gubernamental, aunque vaco de desarrollo
legislativo e institucional (en especial ante le nacimiento de la AIT).
Una propuesta del Marqus de Cceres, de 6 de diciembre de 1876, pretenda
dotar a la realidad asociativa de un marco legislativo que permitiera su libre
desenvolvimiento y de unos organismos mediadores, reconocidos como Jurados
mixtos. Esta peticin no tuvo xito, pero marc el camino para la Ley de Asociaciones de
1887 (iniciada por un proyecto de 1881). La discusin parlamentaria del dicha Ley

507
Su frmula poltico-social defenda la intervencin del Estado de carcter protectora, tal como propuso
en el IRS, que presidi a principios de siglo, llegando a aceptar la forma monrquica de gobierno a final de
su vida (1913). R. Fernndez-Carvajal, op.ult.cit., pgs. 263-265.
508
Como mostraba Antonio Cnovas del Castillo, La cuestin obrera y su nuevo carcter. Discurso
pronunciado el 10 de enero de 1890 en el Ateneo de Madrid, Obras completas, vol. I. Madrid, Fundacin
Cnovas del Castillo, 1981; y La revolucin liberal espaola. Antologa poltica (1854-1876). Salamanca,
Ediciones Almar, 2001.
509
Jos Luis Garca Delgado, La modernizacin econmica en la Espaa de Alfonso XIII. Madrid, Espasa, 2002,
pgs. 15 sq.
182
mostr las diversas sensibilidades de la elite poltica del Rgimen ante la Cuestin
social y ante el fenmeno obrero. Al respecto, el liberal krausista Segismundo Moret
[1838-1913] defendi la libre asociacin obrera frente a las crticas de Vadillo a la
amenaza internacionalista
510
. La promulgacin de esta Ley de asociaciones permiti,
con todo, la gnesis de diversas organizaciones colegiales y obreras (PSOE, UGT y
Crculos catlicos); aunque la posterior Ley de 2 de septiembre de 1896, concedi al
gobierno de turno la facultad de suprimir o cerrar asociaciones contrarias al orden
pblico.
As, tras el primer proyecto de ley sobre Jurados mixtos durante la I Repblica
(1873), en 1883 Segismundo Moret refrend un decreto por el que se encomendaba a la
Comisin de Reformas Sociales la confeccin de un proyecto de Jurados, y en abril de
1884 se formul un cuestionario al respecto. En 1891 la Comisin elabor su ponencia,
proponiendo la creacin de los Jurados Industriales; stos estaran compuestos por un
presidente y un nmero de vocales comprendido entre ocho y treinta, repartidos
paritariamente entre trabajadores y empresarios. El pleno de los Jurados de divida en
tres secciones: delegacin tutelar (organismo inspector), mesa de conciliacin y sala
jurisdiccional (conocimiento y resolucin de las cuestiones presentadas por va
contenciosa. Sobre el documento oficial, varios vocales de la CRS presentaron
dictmenes al respeto: en 1891 Daniel Balaciart formul un proyecto de Jurados Mixtos
de Consulta y Arbitraje (compuestos por un presidente y seis vocales, tres patronos y tres
obreros, con competencias de laudo judicial) y Miguel de Castells sobre Jurados
Mixtos Arbitrales, donde los vocales tenan la capacidad de dictar la sentencia; en 1901,
Pedro Moreno Rodrguez plante la constitucin de Tribunales Industriales,
compuestos por un Juez de primera instancia y seis jurados (tres patronos designados
por el litigante obrero y tres obreros designados por el litigante patrono).
Ninguno de estos dictmenes llegaron a buen puerto, pero todo comenzara a
cambiar con llegada al trono espaol de Alfonso XIII [1902-1931], y la aparicin de una
nueva generacin de polticos y estadistas, imbuidos en el horizonte del
regeneracionismo y del reformismo; era el inicio de lo que J. Molina denomina como
monarqua de la reforma social, aunque todava en las coordenadas del programa

510
Realidad documentada por Juan Valera, Los amigos polticos. Partidos, elecciones y caciquismo en la
Restauracin (1875-1900). Madrid, Marcial Pons, 2001.
183
social de Cnovas
511
. En este contexto, el Ministro de la Gobernacin Antonio Garca
Alix [1852-1911] recogi los dictmenes de la CRS y present el 27 de Octubre de 1903
un proyecto de Ley a las Cortes sobre los Jurados mixtos; este infructuoso proyecto fue
recogido por el nuevo ministro de la Gobernacin, el Conde de Romanones [1863-
1950], que lo present al Senado l7 de febrero de 1906, donde qued paralizado. Pese a
estos reveses, en 1907 se alcanz la primera realizacin directamente corporativa,
aunque, eso s, parcial; se introdujo la representacin corporativa en el seno del
organigrama del Instituto de Reformas social (vocales estatales, sindicales y patronales)
512
.
Finalmente, en 1908 se aprobaron las primeras leyes estatales sobre organizacin
paritaria del mundo del trabajo: Ley de Conciliacin y arbitraje y Ley de tribunales
industriales (completadas con la Ley de Huelgas de 1909).
Naca una legislacin corporativa an limitada, cuyo objetivo primordial resida
en frenar los conflictos sociolaborales y el creciente nmero de huelgas; as la conceba
Gabriel Maura [1879-1963]
513
. Esta primera corporativizacin de la relaciones
industriales presentaba una doble finalidad: la primera, derivado del organicismo
social compartido, pretenda la reduccin de los conflictos derivados del trabajo
asalariado a travs de mecanismos y organismos jurdicos paritarios; la segunda,
surgida de la necesidades gubernamentales de pacificacin social y aumento de la
productividad, buscaba la integracin institucional de un movimiento obrero, visto
como radicalizado, en organismos de colaboracin interclasistas
514
, limitando en gran
medida la posibilidad de control obrero de la gestin empresarial
515
.
La aprobacin final del proyecto de Juan de la Cierva y Peafiel [1862-1938]
sobre organizacin de Tribunales de Arbitraje, dio lugar a la Ley de Tribunales
Industriales de 19 de mayo de 1908. Este texto estableca la creacin de Tribunales

511
Sobre el pensamiento social del estadista malagueo es destacable su texto La cuestin social. Discurso
pronunciado por el Excm. Don Antonio Cnovas del Castillo el da 10 de noviembre de 1890 en el Ateneo Cientfico y
Literario de Madrid, con motivo de la apertura de sus ctedras. Madrid, Imp. y Fund. de M. Tello, 1890.
512
Vanse al respecto. Fernando del Rey, Propietarios y patronos. La poltica de las organizaciones econmicas en
la Espaa de la Restauracin. Madrid, Ministerio de Trabajo, 1992; y M del Carmen Iglesias y Antonio
Elorza, Burgueses y proletarios. Clase obrera y reforma social en la Restauracin. Barcelona, Laila, 1973.
513
Un claro ejemplo lo encontramos en G. Maura, Los Jurados mixtos para dirimir las diferencias entre patronos
y obreros y para remediar las huelgas. Madrid, Real Academia de Ciencias Morales y Polticas, 1901.
514
J. Montero Aroca, Los Tribunales de Trabajo, 1808-1936. Jurisdicciones especiales y movimiento obrero.
Valencia, Servicio de publicaciones, 1976.
515
Ante el cual la patronal vea una clara injerencia en su libertad empresarial. Vse el folleto del El control
obrero. Ideas, datos y conclusin. Madrid, Estudios econmicos y sociales, 1923.
184
industriales en las cabezas de partido judicial donde el Gobierno estimara oportuno a
peticin de obreros y patronos. Se encontraran presididos por un Juez de Primera
Instancia, y por tres jurados elegidos por el litigante obrero y otros tres por el litigante
patrono (seleccionados de una lista de jurados elegidos por sufragio cada dos aos). Su
procedimiento, sencillo y breve, culminaba con un juicio verbal, a cuyo trmino el
tribunal dictada sentencia, acordada en votacin. Aqu encontramos el espritu y la
labor armonizadora del Instituto de Reformas sociales (1903), y del Instituto
Nacional de Previsin (1908). Ambas entidades fueron el escenario dnde M Dolores
de la Calle sita el punto de convergencia las primeras corrientes de raz socio-
organicista en Espaa; corrientes conscientes de la necesidad de reforma del Estado
liberal individualista desde la creacin en 1883 de la Comisin de Reforma Sociales
(CRS)
516
. En ellas tuvieron un papel destacado krausistas de renombre como Urbano
Gonzlez [1848-1904] y Gumersindo de Azcrate [1840-1917], tecncratas como Jos
Marv [1846-1942], o reformistas catlico-sociales como Jos Maluquer y Salvador
[1863-1931], Jos Gascn y Marn [1875-1962], el jurista Eduardo Sanz y Escartn [1855-
1939] o el socilogo Severino Aznar
517
.
Pero la Ley de 1908 tuvo que ser reformada en 1912, estableciendo el recurso de
casacin ante las sentencias del tribunal, la reduccin del nmero de jurados de seis a
cuatro y se les otorgaban dietas (para garantizar su celebracin ante posibles bajas) o
dar facultad al juez-presidente para entender del asunto y resolverlo cuando en
segunda citacin no se reuna nmero suficiente de vocales. Este modelo estuvo
vigente entre 1912 y 1926 con escasa implantacin y menor rendimiento. As lo
denunci Severino Aznar
518
, subrayando la parquedad de la intervencin corporativa
del Estado; para Aznar, la verdadera Reforma social solo partira de la reconstruccin
de las organizaciones intermedias de autoayuda (gremial, municipal y familiar),

516
Vase M Dolores de la Calle, La Comisin de Reformas Sociales 1883-1903. Poltica social y conflicto de
intereses en la Espaa de la Restauracin. Madrid, Ministerio de Trabajo, 1989.
517
D. Benavides, Democracia y cristianismo en la Espaa de la Restauracin, 1875-1931. Madrid, Nacional, 1978,
pgs. 211-212.
518
Construccin terica bien visible en Severino Aznar, Hacia el rgimen corporativo, La clula del
rgimen corporativo y El rgimen corporativo del porvenir en S. Aznar, Estudios econmico-sociales.
Madrid, Instituto de estudios polticos, 1946.
185
laminadas en el siglo pasado por el liberalismo doctrinario
519
. Tras el estudio de las
cuestiones sobre el bienestar de los trabajadores, llegaba la hora de buscar soluciones
armonizadoras entre capital y trabajo.
En este proceso reformista, el presidente del Gobierno Jos Canalejas present
el 6 de mayo de 1911 un proyecto de Ley sobre las asociaciones obreras de gran
trascendencia. Partiendo de la necesidad de intervencionismo estatal en el control
asociativo, defini la asociacin profesional como aquellas que tengan por objeto el
estudio, fomento y defensa de los intereses econmicos, intelectuales y morales de
industrias, profesiones u oficios, subrayando la obligacin de su registro en las
Delegaciones de Estadstica del IRS. Estableca la facultad de stas en la designacin de
las representaciones de carcter social y desarrollar actividades de asistencia social
interna (Cooperativas, Socorros mutuos), aunque siempre respetando la libertad
individual de los miembros
520
. Se disearon marcos sectoriales y locales de dilogo
salarial, jurisdicciones especficas de mediacin industrial, dando espacios de
representacin y participacin a los sindicatos obreros, se podra neutralizar el recurso
prerrevolucionario por la huela y la accin directa, y desterrar la prctica
empresarial al lock out
521
. Jos Luis Monereo recordaba que la filosofa subyacente a
dichos proyectos responda, junto con la lgica organicista, a la nueva concepcin de la
empresa como organizacin productiva; sta la defina como institucin objetiva
de colaboracin comunitarista
522
.
Esta legislacin generaba un nuevo escenario pactista, dnde la UGT
negociaba directamente con la Federacin Patronal Madrilea. En Barcelona, la grave

519
Sobre las polmicas entre Ossorio y Aznar sobre el contenido ltimo de la Democracia social cristiana
Vase La crisis moral, social y econmica del mundo. Corrientes doctrinales. Problemas actuales.
Realizacin de la Accin social en la Semana social de Madrid del 15-22 de octubre de 1933, VIII Curso de
Semanas sociales de Espaa. Madrid, Sucesores de Minuesa, 1934.
520
S. Corner apuntaba que una de las pocas excepciones significativas en este panorama abstencionista
del liberalismo espaol es, precisamente, la de Canalejas, siendo el objetivo de su intervencionismo la
consecucin de las ms altas cotas de progreso material para las distintas clases sociales, sin
discriminacin de ninguna de ellas, en el marco de una sociedad justa y solidaria. Vase Salvador Forner,
Canalejas y el Partido Liberal democrtico. Madrid, Ctedra, 1993, pg. 55-57.
521
Vase F. del Rey Reguillo, Propietarios y patronos. La Poltica de las organizaciones econmicas en la Espaa de
la Restauracin (1914-1923), Madrid, Ministerio de Trabajo, 1992.
522
Dnde convivan para Monereo las aspiraciones de organizacin democrtica de las empresas del
socialismo fabiano y guildista, del catolicismo social, del iussocialismo; y las concesiones estatales de
participacin controlada de representantes obreros en los consejos de fbrica). Vase J.L. Monereo, La
Reforma social en Espaa, pgs. 333 y 349.
186
situacin de conflictividad social y de agitacin sindical y poltica conllev la mayor
extensin e intensidad de estas prcticas
523
. A las mismas se unieron distintas
propuestas de mayor calado poltico, ante las noticias del Parlamento profesional
proyectado por el primer ministro David Lloyd George [1863-1945] en 1919 para Gran
Bretaa
524
, o la previsin de la Constitucin de Weimar sobre un Consejo Econmico
(Vicente Santamara de Paredes [1853-1924] y su obra El Concepto de sociedad (1901).
165) de funciones consultivas y de iniciativa parlamentaria (mero organismo asesor
que integraba ciertos grupos de intereses, eminentemente sindicales, sin
cuestionamiento alguno del sufragio universal)
525
. As el IRS prevea Consejos de
cooperacin industrial en su proyecto de Ley de contrato de trabajo (Real orden de 3 de
enero de 1921) como posibilidad de intermediacin entre las reivindicaciones obreras y
las necesidades directivas
526
. Len Martn Granizo recordaba los diversos proyectos
sobre Consejos paritarios industriales entre 1919 y 1924 surgidos de la Institucin, los
debates entre las distintas sensibilidades sobre las cuotas de participacin internas,
sobre los medios de control obrero o sobre el alcance de la futura legislacin social
527
.
El mismo presidente de Fomento, el cataln Pedro Gual Villalb [1885-1968],
comenz a defender Comits paritarios sectoriales, Comisiones mixtas interclasistas,
Tribunales de arbitraje provinciales, colegios y corporaciones profesionales locales y
regionales; incluso hablaba ya de lo inevitable de un Parlamento de representacin
corporativa
528
. Asimismo, las principales Cmaras provinciales debatan sobre un
futuro Parlamento del Trabajo
529
. Se trataba de integrar, localmente, al obrerismo
reformista, descentralizar el sistema jurdico socio-laboral, estabilizar el orden
socioeconmico, e invadir campos reivindicados en exclusiva por el sindicalismo
revolucionario; todo ello para alcanzar la estabilidad productiva de la economa a corto

523
La creacin de la asociacin de Estudios sociales y econmicos data de mayo de 1922, y la Federacin de
Industrias nacionales del 14 de diciembre de ese mismo ao.
524
Recogido po el informe del Instituto de Reforma sociales, El problema obrero en Gran Bretaa. La
Conferencia Industrial y los informes del Comit Whitley. Madrid, Sobrinos de la Sucesora de Minuesa, 1919.
525
Anlisis recogido de K. Korsch, Lucha de clases y Derecho del Trabajo. Barcelona, Ariel, 1980 (primera
edicin de 1922), y M. Berthelot, Los Consejos de empresa en Alemania. Madrid, M. Aguilar ed., 1923.
526
Paralizado por la gran oposicin de la Patronal, pese a los esfuerzos del IRS. Vase Estudios econmicos
y sociales: Anteproyecto de Ley sobre Contrato de Trabajo. Madrid, Sucesores de Rivadeneyra, 1922.
527
Len Martn Granizo, El Instituto de reformas sociales y sus hombres. Conferencia en la Escuela social de
Madrid. Madrid, Patronato de la Escuela social de Madrid, 1947.
528
Vase Pedro Gual Villalb, El pensamiento de las clases productoras ante el futuro poltico de Espaa. Madrid,
1928.
529
Recorrido analizado por P. Zancada, Derecho corporativo espaol. Madrid, Bosch, 1929, pgs. 143-148.
187
y largo plazo, y en especial, eliminando la perenne sombra perturbadora de un
movimiento obrero mitificado como capaz de subvertir el orden establecido. Junto al
desastre militar, la desestabilizacin poltica y la recesin econmica, la Huelga
revolucionaria de agosto de 1917 marc el principio del fin para las aspiraciones
corporativas del liberalismo reformista y del socialismo moderado en la arena de la
Restauracin
530
(que la ola de huelgas de 1918 que hizo tambalearse al gobierno
Romanones y la gran huelga de 1919 en La Canadiense de Barcelona confirmaron).
Pero la idea de un nuevo Parlamento industrial para Espaa, a imitacin de la
propuesta por Lloyd George, fue desechada bajo los sucesivos gobiernos de Maura,
Snchez de Toca, Allendesalazar. Como seala ngeles Barrio estos aos del trienio
bolchevique asistieron a un espectacular incremento de la violencia sociolaboral en las
calles e industrias espaolas, especialmente barcelonesas, que se tradujo en el
fenmeno paramilitar del pistolerismo entre organizaciones patronales, que llamaban a
la intervencin de la autoridad militar, y del sindicalismo revolucionario, tendente a la
utilizacin de la accin directa
531
. Fernando de los Ros se sumaba a la transformacin
revolucionaria del socialismo, abandonando su Ctedra acadmica, y Juan Daz del
Moral [1870-1848] elogiaba las numerosas ocupaciones de tierras en Andaluca. As, la
composicin corporativa de las Juntas locales mostraron escasa eficacia ante la
persistencia de las redes clientelares de funcionamiento poltico; funcionaron
irregularmente contados Tribunales corporativos de arbitraje; la representacin de
vocales sindicales y patronales en los organismos del IRS fue normalizada hasta los
estertores de la Restauracin, y las promulgadas Ley de Huelgas y Ley Tribunales de
arbitraje y de Consejos de conciliacin no resultaron de la eficacia con la que haban
sido concebidas. Esta fue la realidad del primer corporativismo institucional, la propia
realidad de la Poltica social de la Restauracin
532
.
Tras esta situacin crtica planteada por el trienio bolchevique, el 9 de julio de
1919 Antonio Maura present un proyecto sobre la constitucin de Sindicatos obreros
que pretenda generalizar la accin mediadora entre organismos colectivos que ejercan

530
A. Elorza, L. Arranz y F. del Rey, Liberalismo y corporativismo en la crisis de la Restauracin, en J.L.
Garca Delgado, La Crisis de la Restauracin. Espaa entre la Primera Guerra Mundial y la II Repblica. Madrid,
Siglo XXI, 1986, pgs. 5-50.
531
ngeles Barrio, op.ult.cit., pgs. 292 sq.
532
Vase J. Montero Aroca, Los Tribunales de trabajo (1908-1938). Valencia, Universidad de Valencia, 1976.
188
la misma profesin y poseedores de intereses comunes. A partir de la libre y lgica
sindicacin de obreros y patronos, era necesario un rgano de representacin conjunta
para la negociacin y firma de los contratos colectivos de trabajo, un ente corporativo
integro que conciliase los intereses comunes, un sindicato profesional constituido a
partir de reuniones de obreros censados para constituir el sindicato, elegir
representantes facultativos, y negociar con la Patronal o la Administracin pblica. Por
ello se conectaban la Ley de Consejos de conciliacin y arbitraje industrial de 19 de mayo de
1908 que establece el arbitraje voluntario, y Real Decreto del 24 de mayo de 1919 que
establece los primeros comits paritarios en la industria (que desarrollaba uno anterior de 15
de marzo donde junto a la regulacin de la jornada de 8 horas se impulsaba su
creacin). A estas medidas se uni primer rgimen legal constitutivo de las
corporaciones agrarias en Espaa, establecido de manera general por el D. de 30 de
abril de 1919, obra del entonces Ministro de Fomento ngel Ossorio y Gallardo [1873-
1936].
El ingreso de Espaa en la OIT de mano de Eduardo Dato y su presencia en la
Conferencia de Washington, impela a las autoridades del Estado liberal a insistir en la
reforma social estatal y centralizada. Este fue el fin del Ministerio de trabajo (1920)
debera regular positivamente materias referentes al contrato colectivo de trabajo, la
obligatoriedad de los seguros sociales, la personalidad jurdica sindical, la jornada
laboral regulada, etc. Pero el problema surgi pronto; en las primeras discusiones sobre
la reforma de la vigente Ley de Asociaciones de 1887, y se evidenciaban diferentes
posturas sobre el modo de afiliacin sindical (voluntaria u obligatoria). Este debate
evidenciaba los lmites del liberalismo oficial en materia poltico-social, y las futuras
posiciones sobre el papel poltico de las organizaciones profesionales.
A estos proyectos reformistas-sociales de organizacin corporativa antes
mencionados, se una un fenmeno no siempre advertido: la autodefensa corporativa
de trabajador y de la profesin. Junto a las primeras formas de asociacin obrera
mutualista y sindicalista, el mundo de las clases medias urbanas y profesionales
liberales comenz su propia reconstruccin postgremial. La profesin se fue
convirtiendo no slo en una realidad jurdica, sino incluso en un posible modelo de
reorganizacin poltica y social, arquetipo de valores morales, religiosos y
189
armonizadores
533
. La colegiacin obligatoria y la conciencia grupal se fueron
convirtiendo en rasgos distintivos de nuevas asociaciones profesionales, concebidas
por distintos doctrinarios en alternativa a los polticos profesionales de formacin
jurdica.
A la patronal encabezada por Fomento del trabajo nacional, o a la movilizacin
regeneracionista de la Asamblea de Cmaras de Comercio de Zaragoza (1899), y el
breve partido Unin nacional (1890) de Benito Paraso [1849-1930]
534
, se unieron las
pretensiones corporativas de los Colegios profesionales. Los Colegios de mdicos, de
notarios, de abogados, de maestros o de funcionarios se fueron sumando a las
corporaciones patronal, militar y eclesistica como factor de poder, apoyo y
legitimacin en el ejercicio poltico de la Restauracin, pero tambin en el debate sobre
la ejecucin de las medidas regeneracionistas. Las nacientes clases medias urbanas
tomaban ejemplo de la movilizacin corporativa patronal
535
, buscando influir en las
grandes decisiones ejecutivas, orientando la poltica econmica, social e incluso
internacional, sin recurrir a la vida poltica partidocrtica. Industriales y empresarios
agrarios luchaban en pro o en contra del Arancel proteccionista, de la Poltica social
reformista, de tribunales de arbitraje, de intervencin policial en huelgas industriales y
revueltas campesinas.
Un signo de naturaleza social y poltica comn a grupos profesionales de
naturaleza distinta -apuntaba Villacorta- se desprenda de la historia corporativa en
1922: la nacionalizacin o socializacin de las funciones profesionales. La experiencia
juntista y asamblesta entre 1914 y 1918, no solo militar y parlamentaria, marc este
camino: la aspiracin mdica (Unin mdica nacional, 1914), el reformismo notarial y
jurdico (la Unin judicial, 1921), la movilizacin de funcionarios de Hacienda, de
Magisterio primario (Unin nacional de Maestros, 1915), de Universidades, de
funcionarios administrativos, de Correos y telgrafos (huelga de telgrafos de abril de
1919 y de Correos de agosto de 1922). A ellos se unan las movilizaciones de estirpe

533
Francisco Villacorta Baos, Profesionales y Burcratas: Estado y poder corporativo en la Espaa del siglo XX.
Madrid, Siglo XXI, 1989, pgs. 5 sq.
534
dem, pgs. 6-7.
535
Vase Fernando del Rey Reguillo, La prensa del poder econmico y de las organizaciones patronales en
la crisis de la Restauracin (1917-1923), en Manuel Tun de Lara (dir.), La prensa de los siglos XIX y XX.
Metodologa, ideologa e informacin. Aspectos econmicos y tecnolgicos. Bilbao, Universidad del Pas Vasco,
1986, pgs. 221-232.
190
regeneracionista de Organizaciones y Patronales agrarias, que como en el caso de
Valencia, planteaban la necesidad de la representacin directa de los intereses
econmicos durante la poca de consolidacin del rgimen canovista. Sectores
obreros y burgueses coincidan, en estos aos, en la representacin poltico-social del
mundo del trabajo
536
.
El creciente protagonismo de los factores colectivos de la vida social seala
Villacorta- llevaba no solo a la redefinicin, desde ese espacio colectivo, de las
funciones desempeadas por los distintos grupos sociales, sino tambin del Estado
como cifra y compendio sociolgico de esos mismos grupos sacudidos por la situacin
de crisis que les impela a buscar en las filas de recluta de un organismo burocrtico el
ltimo refugio para el mantenimiento de la su identidad social
537
. Este Estado apareca
para E. Auns en la posterior Organizacin Corporativa Nacional, que pretenda
sancionar y regular la asociacin, representacin y participacin de las categoras
profesionales.

c) El corporativismo constitucional: la opcin del liberalismo krausista.
De la Reforma social haba que pasar a la Reforma poltica. Esta era la
conviccin de gran parte del pensamiento socialista y liberal de formacin krausista,
del cual surgieron dos grandes corrientes en funcin del papel dado al corporativismo.
Para un sector del mismo, bsicamente socialista, lo corporativo deba limitarse al
mbito de la intervencin laboral, fomentando sindicatos reformistas, comisiones
tcnicas en el Parlamento o tribunales de arbitraje; para otro, bsicamente liberal, este
instrumento pareca vlido para la reforma constitucional del Estado demoliberal. En
este punto, el acadmico conservador y ministro de Guerra Luis Marichalar, vizconde
de Eza (1873-1945), defenda insistentemente dentro de las filas oficiales, sobre la
representacin poltica de un sindicalismo integrado y ordenado corporativamente en
La nueva democracia social (Madrid, 1918).


536
En la zona de Valencia, la Asociacin de agricultores y ganaderos aspiraba en 1920 a crera un partido
poltico propio. Vase Jos Vicente Castillo, La poltica de los camaleones: los conservadores valencianos durante
la Restauracin. Valencia, PUV, 2002, pgs. 85 y 115.
537
F. Villacorta Baos, op.cit., pg. 487.
191
El liberalismo organicista espaol
538
, siguiendo la estela de Gumersindo de
Azcarate y Eduardo Prez Pujol, situaron a las corporaciones como medio de
implantacin de la constitucin orgnica de la sociedad, y de aumento de la
representatividad y estabilidad del rgimen demoliberal. Posada, Buylla o Alas, el
grupo de Oviedo, consideraba el paso anterior, la Reforma social, como nivel previo
para la posterior Reforma poltica
539
. Ahora, a comienzo del siglo XX, los liberales
krausistas buscaban la introduccin en el sistema parlamentario de instituciones y
organismos de representacin y participacin corporativa.
El constitucionalista ovetense Adolfo Gonzlez Posada [1860-1944] se sum a la
a la Reforma social como escaln previo en la integracin pretenda de los intereses
grupales de carcter profesional, clasista y econmicos en los renovados mecanismos
constitucionales del liberalismo europeo
540
. Posada, recibiendo el influjo solidarista de
Duguit, mostraba como la pacificacin social no se conseguira previniendo huelgas y
revoluciones mediante concretas medidas pblicas de previsin y proteccin social, de
regulacin salarial y proteccin laboral (aunando la elevacin material y espiritual de
las clases trabajadoras); tampoco exclusivamente mediante el desarrollo de
corporaciones y sindicatos mixtos interclasistas, ni solo con organismos de dilogo y
colaboracin paritaria (Tribunales mixtos o Consejos corporativos). Posada vislumbr
que era imprescindible una integracin jurdico-poltica de tales presupuestos.
Posada resume as las aspiraciones y frustraciones de este Liberalismo espaol
de base krausista en el periodo la Restauracin
541
. Deudor del humanismo pedaggico
de Giner o Azcrate, mostrar una obra intelectual centrada en la oposicin reformista
al sistema nacido de Cnovas, aunque como seala Laporta, cuando esa realidad y ese
sistema entren de hecho en su periodo de crisis y descomposicin, las soluciones de
Posada sern, por lo general, o desatendidas o ineficaces por si mismas: la crisis de la

538
Fernando del Rey Reguillo, Luis Arranz y Antonio Elorza, Liberalismo y corporativismo en la crisis de
la Restauracin, en Jos Luis Garca Delgado (ed.), La crisis de la Restauracin: Espaa, entre la primera
guerra mundial y la segunda repblica. Madrid, Siglo XXI, 1986.
539
Jos Luis Monereo, La Reforma social en Espaa, pgs. 64 y 65.
540
Adolfo Posada, La reforma constitucional, pgs. 104 sq.
541
Sobre el krausismo espaol destacan las siguientes obras: J. Lpez Morillas, El krausismo espaol. Perfil de
una aventura intelectual. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1956; J. J. Gil Cremades, El reformismo
espaol. Barcelona, Ariel, 1969; E. Daz, La filosofa social del krausismo espaol. Madrid, Edicusa, 1973; a estas
se une el apartado correspondiente en el estudio de G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la
democracia orgnica, pgs. 129 y 130.
192
Restauracin coincidir as con la crisis del krausismo
542
. Formado junto con Buylla y
Alas en la Universidad de Oviedo, el mismo Posada pertenece a esa segunda
generacin humanista, ms centrada en reformas pedaggicas, morales y sociales, que
en aspiraciones poltico-ideolgicas concretas. La reforma constitucional de la que
muchos comenzaban a hablar a inicios del siglo XX, caminaba paralela a la
complementaria reforma social. Una y otra caminaban juntos: el sistema jurdico-
poltico encabezado por Alfonso XIII solo podra ser reformado en sus puntos dbiles
con una coordinada conjuncin de reformas que paliasen la primera conflictividad
socio-laboral; mejorasen las encuestadas penosas situaciones laborales, material e
higinicas del trabajador; y que propiciase una amplia regeneracin moral del
cuerpo nacional.
Junto a sus primeras investigaciones pedaggicas y femeninas
543
, Posada se
adentr, como licenciado en Derecho, en temas jurdico-polticos y administrativo sus
obras La enseanza del Derecho en las universidades (1889), Estudios sobre el rgimen
parlamentario en Espaa (1891), Tratado de derecho poltico (1893-1894), Gua para el estudio
y aplicacin del Derecho Constitucional de Europa y Amrica (1894), y Tratado de derecho
administrativo: segn las teoras filosficas y la legislacin positiva (1897-1898). En estas
obras trasluca el magisterio de F. Giner de los Ros en la Universidad de Madrid, y
anunciaba su primera vocacin por la Reforma social, proyectada en el proyecto del
Instituto de Trabajo (1902)
544
. El fracaso de este proyecto no le apart del camino de la
institucionalizacin de la Reforma social; a travs del posterior IRS pretenda como
recoge Laporta- materializar en la conflictiva sociedad de clases de la Espaa del
Siglo XIX los ideales de armona social, reformismo jurdico y concienciacin material
frente a esa problemtica para desahuciar definitivamente del panorama nacional la
posibilidad de la revolucin social, del enfrentamiento entre clases, bajo tres
coordenadas: frente a la Restauracin, desde el krausismo y hacia la cuestin social
545
.
El modelo poltico-social planteado por el jurista asturiano parta, como lo hacia

542
Francisco J. Laporta., Adolfo Posada: poltica y sociologa en la crisis del Liberalismo espaol. Madrid, Edicusa,
1974, pg. 15.
543
Vanse A. Posada y U. Gonzlez Serrano, La amistad y el sexo: cartas sobre la educacin de la mujer,.
Madrid, Imprenta de Enrique Rubios, 1893; y A. Posada, Feminismo. Madrid, Ricardo F, 1899.
544
A. Buylla, A. Posada y L. Morote, El Instituo del Trabajo. Datos para la historia de la reforma social en Espaa.
Madrid, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1986 (edicin facsmil).
545
dem, pgs. 16-17.
193
Len Duguit, de ese organicismo sociolgico (aunque el espaol lo haca desde de las
enseanzas krausistas) donde la sociedad se encontraba compuesta, entre individuo y
Estado, por esas asociaciones para los fines de la vida. El origen del Estado,
problema central del Derecho poltico para Posada, descansaba en esa constitucin
orgnica de la sociedad, en sus agrupaciones sociales dotadas de funciones especficas,
y que el Estado deba reconocer pblicamente
546
. Por ello, el sistema restauracionista
vigente en Espaa adoleca de toda solucin interna a su males; el liberalismo
doctrinario imperante no reconoca en sus sucesivas leyes electorales (1890 y 1907) el
sufragio orgnico, el complemento idneo para reformar los principios jurdico-
poltico del Estado nacional, e integrar especialmente ante el socialismo organizado
ante impacto de la Cuestin social.
547
.
Esta vinculacin entre Poltica y Sociedad se manifest en sus principales textos
jurdico-polticos. Sus obras El sufragio: segn las teoras filosficas y las principales
legislaciones (1900-1903) y Teoras polticas (1905) vinieron determinadas por el inters de
Posada por los temas sociales, requisito previo para todo estudio y toda renovacin
de la forma poltica estatal. En El materialismo histrico (1902) y Socialismo y reforma social
(1904) cuestionaba los principios economicistas de la construccin ideolgica marxista,
aunque adverta de la historicidad de sus demandas proletarias; en La sensibilidad en las
diversas clases sociales (1903) y Poltica y enseanza: poltica pedaggica (1904) vinculaba
educacin y reforma social, identificando esta relacin como un binomio inseparable
en la intervencin del Estado en la mejora de las condiciones sociales de las clases ms
desfavorecidas y en la consecucin de una verdadera armona en el cuerpo social; en
Principios de Sociologa (1908) estableca las claves del organicismo social que deba
fundamentar y guiar toda Poltica social armnica; en la Evolucin legislativa del rgimen
local en Espaa: 1812-1909 (1910) aada la reforma del rgimen municipal no solo como
paso previo para la mejora del sistema jurdico-poltico nacional, sino como garante del
desarrollo de medidas poltico-sociales eficaces ante el ciudadano, como organismo
social intermedio clave en la historia de Espaa .

546
A. Posada, El problema del origen del Estado. Madrid, Boletn del Instituto libre de enseanza, 1892, pgs. 153-
155
547
Posicin expuesta en Adolfo Posada, Socialismo y Reforma social. Madrid, Estudio Tipogrfico Ricardo F,
1904, pgs. 234 sq.
194
En este recorrido jurdico y sociolgico, la solucin corporativa de Posada se
concret en la teora de las funciones del Estado, analoga sociobiolgica del Estado
como organismo. Esta teora, que parta de su nocin de flexibilidad de la norma
jurdico-poltica, estableca la necesidad de una descentralizacin funcional y local de
la administracin pblica, creando un gran nmero de personalidades colectivas en el
seno de una federacin de organizaciones especficas; una federacin de entidades
sociales y econmicas que asumiran el ejercicio y competencia de las funciones, que no
poderes, del Estado
548
. Ante la crisis del Estado moderno, las funciones polticas de
relacin y de administracin se someteran a esta descentralizacin, base de la
unidad orgnica del pluralismo en el seno del Estado, de una constitucin orgnica
del Estado que no sin excluira ningn inters
549
.
En La nueva orientacin del Derecho poltico (1910) defender que el Estado
resulta un conjunto orgnico, vivo de individuos unidos en l, y adems de
asociaciones, corporaciones, fundaciones, sociedades totales y parciales, etc.
550
. As,
con la Constitucin de 1876 como teln de fondo, y en el marco de la crisis nacional de
1919, expondr su modelo de reforma constitucional: un sistema bipartidista con una
Cmara de representacin del elemento ideolgico y con un Senado de carcter
orgnico con representaciones sociales o polticas, histricas o actuales, de clases o
ncleos o fuerzas que estiman con acierto o no- ms capacitadas o resistentes o
moderadoras. En esta obra Espaa en crisis (1923), el Senado o Cmara profesional
contendra representantes del cuerpo sindical, de las corporaciones profesionales y de
los grupos culturales
551
. Como hemos sealado, para Adolfo Posada la Reforma social
ya no era suficiente.
3.2.2. El pluralismo doctrinal.
Los primeros aos de Ramiro de Maeztu se dieron en un contexto de pluralismo
de ideas y proyectos corporativos no siempre advertido. As podemos sealar cinco
grandes corrientes: tradicionalista, regeneracionista, catlica-social, y maurista.

548
A. Posada, La teora de las funciones del Estado. Madrid, Boletn del Instituto libre de enseanza, 1891,
pgs. 378-384.
549
A. Posada, La crisis del Estado y el Derecho poltico. Madrid, Bermejo editor, 1934, pgs. 77 sq.
550
A. Posada, La nueva orientacin del derecho poltico, en L. Duguit, La transformacin del Estado,
Madrid, Francisco Beltrn, 1910, pgs. 149 sq.
551
A. Posada, Espaa en crisis. Madrid, Caro Raggio, 1923, pgs. 145 sq.
195

a) El renacimiento tradicionalista: la figura de Vzquez de Mella.
Maeztu se encontr al final del camino con la concepcin corporativa del
tradicionalismo hispano, al que en su juventud critic duramente. Frente a otras
concepciones parciales o localizadas en la dimensin poltica del trabajo, el
tradicionalismo asumi un corporativismo integral ligado, genticamente, a la
fidelidad al sistema poltico monrquico (en este caso a la causa carlista) y a una visin
orgnica de la sociedad a restaurar (bajo el lema Dios, Patria y Fueros). Este modelo
se opona radicalmente a la organizacin demoliberal y capitalista impuesta por el
nuevo sistema industrial, y al paralelo intervencionismo estatal en materia poltico-
social; por ello, sus bases respondan a la reinstauracin del orden profesional gremial,
a la representacin poltica familiar y a la autonoma regional- foral. As fue, en
grandes lneas, la propuesta doctrinal del corporativismo tradicionalista a finales del
siglo XIX: la defensa de las libertades y jerarquas de las comunidades naturales
(familia, municipio y gremio).
La quiebra del Antiguo Rgimen fue el punto de partida simblico e histrico
de esta propuesta. La influencia de los acontecimientos europeos (Revolucin-
Restauracin) y el nacimiento del Estado liberal espaol tras las Cortes de Cdiz
552
,
llevaron a una primera reaccin doctrinal (integrista, conservadora o absolutista) y
una posterior reaccin popular (carlismo). Los primeros reaccionarios espaoles
como Fr. Fernando de Zeballos [1732-1802], Jos Gmez Hermosilla [1771-1837] y
Nicols Bhl de Faber [1770-1836], se caracterizaban por el dogmatismo religioso, el
esencialismo sociopoltico y la afirmacin del orden tradicional; este primer
tradicionalismo beba aun, directamente, del clasicismo catlico y antiliberal
553
, y se
autoafirmaba como reaccin contra la Ilustracin, tomando como referencia al
pensamiento catlico francs de la Restauracin (Bonald, Maistre, Lamennais o
Chateaubriand) y la retrica contrarrevolucionaria de Edmund Burke [1729-1797] y F.
Schlegel
554
. Sobre este bagaje doctrinal se delimitaron dos grandes escuelas a mediados

552
Jos F. Acedo Castillo, La representacin orgnica en el pensamiento tradicionalista, en Razn
espaola, n 112, , marzo-abril de 2002, pgs. 179-180.
553
Jos Lus Villacorta, La derrota intelectual del carlismo. Aparisi y Guijarro frente al siglo. Bilbao, Decle de
Brouwer, 1990, pgs. 279-280.
554
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pgs. 95 sq.
196
del siglo XIX: la contrarrevolucin cristiana de Donoso Corts y el catolicismo
antiliberal de J. Balmes
555
y J. Aparisi.
Pero en los aos posteriores, tras el aparente triunfo del Estado liberal en
Espaa, lleg el ostracismo para los postulados antiestatales y estamentales del
tradicionalismo. Por ello, y ante el monopolio poltico demoliberal, consagrado por la
frmula canovista, y ante el impacto del organicismo krausista, ciertos sectores
tradicionalistas, en cierta medida no estrictamente ligados a la cuestin carlista
556
,
vieron en el Estado nacional el medio para hacer realidad una monarqua
tradicional
557
. Los tradicionalistas de principios del siglo XX, autoconsiderados como
el herederos de la tradicin medieval y de la universitas christiana, deban conciliar
el ideal de restauracin del orden territorial (foral), social (orgnico) y moral
(tradicional) supuestamente caracterstico del Antiguo rgimen, con la realidad del
Estado nacional. Tras el fin de la realidad de gremios y artesanos, de reyes y fueros,
apareca el corporativismo como el medio natural de representacin y participacin
del cuerpo social orgnico en la tareas de la comunidad poltica, reflejo terreno del
ideal divino a modo de sistema orgnico ante el individualismo liberal y ateo
558
. Esta
modernizacin corporativa del orden social de la Tradicin, de la mano de J. Vzquez
de Mella, se fue convirtiendo durante los aos veinte del siglo XX en programa poltico
llamado como Teologa poltica. A esta renovacin se lleg por la va de los hechos. La
derrota definitiva de la alternativa militar carlista en la III Guerra carlista ante las
tropas de Martnez Anido, Blanco y Primo de Rivera supuso un duro revs al carlismo

555
Muchos de los presupuestos de la concepcin filsofica del tradicionalismo los encontramos en Jaime
Balmes, Filosofa elemental. Etica, en Obras completas, tomo III. Madrid, BAC, 1948, pgs. 162 sq.
556
Jos lvarez Junco, Mater Dolorosa, pgs. 115 sq.
557
Adaptacin histrica analizada por Francisco Elas de Tejada, Las Espaas. Formacin histrica. Tradiciones
regionales. Madrid. Ambos mundos, SF.
558
lvarez Junco sostiene que el Tradicionalismo consisti en una corriente europea que nace de la
reaccin contra la filosofa, la teologa y el sistema poltico-econmico que tiene su origen en la ilustracin,
en la revolucin francesa y en los primeros y fallidos intentos de aproximacin de la reflexin teolgica al
nuevo contexto europeo convirtindose en una filosofa, que a lo largo de la historia ha sido
retroalimentada desde Platn, Sneca y S. Agustn, en la que convergen los primeros pensadores de la
Restauracin y que impulsa un modelo tradicionalista de Estado, de Sociedad y de Iglesia en Europa. Lo
consideraba como una forma de ver el mundo, el conocimiento humano, las estructuras bsicas de la
sociedad, la orientacin moral de las conductas y la interpretacin de la deriva interna de los
acontecimientos que tiene como nica fuente el orden sobrenatural. Vase J. lvarez Junco, op.cit.,
pgs. 118-119.
197
de masas
559
. El Carlismo, dirigido ahora por Carlos VII, adopt una posicin
contemporizadora con el nuevo rgimen canovista: su derrota militar obligaba a otras
vas de supervivencia. As naci la Comunin carlista.
Los encargados de tal tarea fueron el marqus de Cerralbo, responsable de la
nueva organizacin poltica desde 1888 (un Partido carlista de implantacin nacional
sobre una jerarqua de juntas regionales, provinciales y locales, integrado plenamente
en la mecnica restauracionista, pero preparado para una posible nueva movilizacin
militar), y Juan Vzquez de Mella Fanjul [1861-1928]
560
, doctrinario y periodista
destinado a reforzar y actualizar el tradicionalismo carlista. Junto a S. Minguijn
561
se
dedic a una ampliacin doctrinal del tradicionalismo carlista, capaz de integrar la
Cuestin social y la Identidad nacional, abriendo las bases intelectuales del mismo.
Para Santiago Galindo
562
Mella enlazaba las races histricas del tradicionalismo con
nuevas posiciones intelectuales (Menndez Pelayo, J. Aparisi
563
, Alejandro Pidal
564
),
Pero la preeminencia de la fidelidad al legitimismo carlista provoc una primera
escisin, la del catolicismo ultramontano del periodista Ramn Nocedal [1842-1907] y

559
Proceso ilustrado por Josep Carles Clemente, Raros, heterodoxos, disidentes y vietas del Carlismo. Madrid
Fundamentos, 1995.
560
Vase Luis Legaz, La idea de Estado en Donoso Corts y Vzquez de Mella. Barcelona, 1947.
561
En La crisis del tradicionalismo S. Minguijn hablaba de la necesidad de una doctrina poltico-social
moderna que actualizase y difundiese los principios tradicionalista siguiendo limitadamente el modelo
maurrasiano. El nuevo movimiento contrarrevolucionario espaol deba abrirse a nuevas opciones
conservadores y a nuevas oportunidades parlamentarias, pero en bsqueda de una Monarqua tradicional,
gremial y orgnica que amparase un Estado confesional, corporativo, regional y nacional. Vase Salvador
Minguijn, La crisis del tradicionalismo. Zaragoza, 1914, pgs. 18 sq.
562
Santiago Galindo Herrera, Pensadores tradicionalistas, en Temas espaoles, n 19. Madrid,
Publicaciones espaolas, 1955, pgs. 2-5.
563
Juan Aparisi y Guijarro (1815-1872) fue uno de los tradicionalistas polticos espaoles ms renombrados
en su tiempo, y uno de los mximos exponentes del pensamiento corporativo durante el siglo XIX. Su obra
poltica y filosfica, poco extensa y no muy original, era para Villacorta de carcter apologtico. De
profundas convicciones religiosas y abiertamente monrquico, desarroll bajo la influencia de ambas seas
de identidad, una concepcin poltica y econmica corporativa de clara raz organicista. Su obra responda
a los postulados de la monarqua tradicional, de un sistema de libertades concretas, frente a las
Constituciones demoliberales. Por ello defendi pblicamente la estrategia de unin espaola de los
catlicos (desarrollada posteriormente por Cndido Nocedal) como medio de recuperacin de la unidad
poltica catlica; basada en la esencia nacional espaola y la restauracin del orden foral. Y en el plano
jurdico institucional, su ideario poltico, social y teolgico se concretaba en un proyecto constitucional, ya
como jefe de la minora carlista en el parlamento, articulado en torno a las ideas de religin catlica
oficial y monarqua tradicional. Al respecto destac su artculo Un programa de gobierno (1871), texto
publicado en La Restauracin.
564
Sobre la obra y figura de Pidal y Mon se pueden destacar: Andrs Ollero, Universidad y poltica. Tradicin
y secularizacin en el siglo XIX. Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1972; y D. Ruz Gonzlez,
Alejandro Pidal o el posibilismo catlico de la Restauracin. Posiciones doctrinales y prcticas polticas,
en Boletn de estudios asturianos, XIII. Oviedo, 1969, pgs. 204-214.
198
su rama integrista en 1888
565
. Con el peridico El siglo futuro como portavoz, esta
rama se caracteriz por una interpretacin extremista del Syllabus, una concepcin del
mundo y de la poltica basada en la unidad catlica, la antirrevolucin y el organicismo
social.
En este escenario poltico, Vzquez de Mella asumi la responsabilidad de la
modernizacin del discurso tradicionalista sobre Espaa en sus potencias histricas.
Su empresa intelectual supona la aplicacin poltica de las leyes sociales que regan a
la patria como organismo vivo, movilizando las energas histricas olvidadas;
empresa constante y coherente, sin contradicciones ni resquicios, centrada en
recuperar la memoria perdida del alma espaola. Caracterizado por Ch. Maurras por
defender un Csar con fueros
566
, Mella se consagr en estos aos a representar al
Carlismo en el Parlamento liberal y renovar el discurso doctrinal de un tradicionalismo
carlista al que consagr su vida a la exposicin y concrecin de la doctrina
tradicionalista
567
.
Su discurso sobre El sistema representativo tradicional (31 de mayo de 1893),
resume la esencia de esta renovacin: el tradicionalismo poltico hispnico deba
superar los lmites de la Legitimidad carlista; por ello proclamaba que queremos
nosotros el rgimen corporativo y el de clases porque entendemos que
correspondiendo a la misma triple divisin de la vida y de las facultades humanas, hay
en la sociedad, cualquiera que ella sea, una clase que representa principalmente el
inters intelectual, como son las corporaciones cientficas, las Universidades y las
Academias; una clase que representa, antes que todo y principalmente, un inters
religioso y moral, como es el clero, y otras que, como el comercio, la agricultura y la
industria representan el inters material
568
.

565
Martn Blinkhorn, Carlismo y contrarrevolucin en Espaa, 1931-1939. Barcelona, Crtica, 1979, pgs. 77-78.
566
Charles Maurras, La encuesta sobre la Monarqua. Madrid, Sdad. General Espaola de Librera, 1935,
pgs. 22.
567
Tras estudiar en el Seminario de Valdedis y la carrera de Derecho en Santiago de Compostela, abraz
la causa del carlismo, siendo Diputado a las Cortes desde 1893 hasta 1916 (elegido como su representante
en por los distritos de Aoiz, Estella y varias veces por Pamplona).
568
Continuaba sealando que en una sociedad no improvisada, y con la vida secular como la nuestra, hay
la superioridad del mrito reconocido en todos los pueblos, y la formada por prestigios y glorias de
nombre histricos constituyendo la aristocracia social y la de sangre, y, con el inters de la defensa y del
orden representado por el Ejrcito y por la Marina, est completado el cuadro de todas las clases sociales
que tienen derecho a la representacin. Vase J. Vzquez de Mella, Obras completas, vol 1. Madrid, Junta
del Homenaje a Mella, 1932, pgs. 43 sq.
199
Estas palabras denotaban la actitud contraria de Vzquez de Mella al
pesimismo de los pensadores coetneos de la Generacin del 98 (del que fue el gran
olvidado
569
). El que sera mximo doctrinario de la Comunin tradicionalista, comenz a
pensar y a construir a Espaa de nuevo buscando las soluciones en la tradicin pasada,
en una organizacin posible de la sociedad y del Estado, sobre el legado corporativista
de Gremios y Fueros. As lo defendi desde el Correo Espaol (director desde 1890),
como parlamentario por Comunin, y casi como ministro de Gracia y Justicia en el
gabinete de A Maura (peticin a la que no accedi).
Por ello su primer programa poltico se centr en cuatro grandes aspectos: 1.
unidad catlica (por la que luchar hasta su muerte dentro de su programa mnimo);
2. Monarqua representativa y tradicional (amplia institucin en la intent integrar a
carlistas y alfonsinos, neocatlicos e integristas); 3. principio regionalista y restauracin
foral (diversidad regional integrada en la nacin espaola); 4. legitimidad de orden y
de ejercicio del poder soberano (inicialmente en defensa de los derechos dinsticos de
D. Jaime de Borbn, pero tras su ruptura en beneficio de la monarqua histrica
neotradicional)
570
. En "Regionalismo y separatismo" (1896) concretaba este programa,
apuntando que "confunden, por ignorancia o por hipocresa, el regionalismo con el
separatismo, y sacan a reducir estos supremos recursos retricos, que en labios de los
liberales son dos sarcasmos: la unidad nacional y la integridad de la Patria.
Para Mella la unidad nacional en Espaa la formaron la Iglesia y la Monarqua
tradicional, que representan las dos grandes unidades, interna y externa, que han
originado, sin amasarlas ni confundirlas, la federacin de las regiones que constituyen
la patria comn. As defenda que "el municipio, la provincia y la regin, no se
pueden administrar ni regir en su vida interior sin imposiciones extraas, sino que
dependen de cualquier Poncio movible a voluntad de un Ministro de la Gobernacin; y
el capital y la industria y la paz social de las ciudades ms florecientes de Espaa
dependen de la impertinencias de un Dvila, el hombre en cuya cabeza las ideas, si

569
J. Vzquez de Mella naci en 1861 en Cangas de Onis, y aunque cronolgicamente pudiese pertenecer a
esta generacin, estuvo ms cerca de las posiciones de Marcelino Menndez y Pelayo. Elegido en 1893
como diputado a Cortes por Navarra (regin en el que el carlismo era algo ms que una doctrina, era una
vivencia popular), nico cargo pblico que desempe en toda su vida, tras rechazar dos cargos
ministeriales en los gobiernos de Maura y de Cnovas del Castillo.
570
Santiago Galindo, op.ult.cit., pg. 29.
200
llegan a penetrar, mueren como los pjaros en la mquina neumtica por falta de
oxgeno"
571

stas fueron las ideas fundadoras de su Partido Catlico Tradicionalista, originado
en 1918 tras su superacin del carlismo oficial, y cuyo rgano de expresin principal
fue el peridico El Pensamiento Espaol. Su posicin germanfila durante la Gran
Guerra, y sus pretensiones de ampliacin del Tradicionalismo le llevaron a la ruptura
con el pretendiente carlista Jaime de Borbn, negndose a suscribir un documento de
apoyo a la causa aliadfila. Desde su partido, Vzquez de Mella situaba a la Tradicin,
la monarqua, la unidad de Espaa a travs del regionalismo y del foralismo y la
concepcin orgnica de la sociedad, como el marco poltico del Tradicionalismo, donde
la soberana resida no en el Estado, sino en sociedad ordenada corporativamente en
sus organizaciones naturales: la familia, el municipio, la regin. Era el momento de un
Estado tradicional, limitado, controlado y articulado por una sociedad orgnica y
por la continuidad histrica legtima; una tradicin mvil y vital convertira a la
forma poltica estatal en corporacin ms, en un rgimen de corporaciones
572
. El Estado
sera el gua pero no el dueo de una evolucin nacional irrepetible e inimitable, de
una mutacin institucional progresiva que dara un nuevo fin poltico al carlismo
carlista, un nuevo soporte intelectual para recuperar la historia foral y comunitaria de
la Espaa tradicional, para negar intelectualmente el totalitarismo individualista, para
acotar los lmites del Estado moderno, para afirmar el "ser nacional" de la Espaa
regional y unida, catlica y comunitaria
573
.
La Restauracin fue el escenario de esta labor terica; un rgimen poltico que
Vzquez de Mella consideraba de compensaciones y de equilibrios, que aseguraba
pragmtica la paz pblica pero apenas si impuls nuevas reflexiones polticas y
filosficas, al sobrevivir primordialmente sobre el recuerdo de las recientes guerras
civiles y la experiencia de la I Repblica, y sobre redes clientelares profundamente

571
Vase Juan Vzquez de Mella, "Regionalismo y separatismo", en El Correo Espaol, 7 de septiembre de
1896.
572
Juan Beneyto, Sociedad y poltica en Juan Vzquez de Mella en Revista de Estudios Polticos, n 153-154,
1967, pags. 19-28.
573
El programa de su partido se resuma en cuatro puntos claves: unin moral y separacin econmica de
la Iglesia y del Estado. Sustitucin del rgimen parlamentario por el representativo; autarqua de
municipios y regiones, y defensa resuelta del orden social fundado en la armona de clases que forman el
trabajo integral; poltica internacional orientada hacia los tres ideales en que desemboca la historia de
Espaa: dominacin del Estrecho, federacin con Portugal, y unin con los Estados Hispanoamericanos.
201
arraigadas. El Estado liberal edificado sobre la derrota del carlismo, culminara para el
asturiano, en un Estado totalitario que dirigira todas las esferas de la vida humana,
que controlara de manera directa el funcionamiento del conjunto de organismos,
asociaciones y derechos propios de la sociedad. La mecnica estatal arrebatara a estos
las funciones legtimas de proteccin y socializacin de los individuos, sus familias y
propiedades, y les sustraera sus competencias en el control espontneo del poder
poltico. El Estado liberal era eso, una versin actualizada y democratizada del
Estado absolutista aniquilar los cuerpos intermedios que mediaban de manera natural
entre el poder soberano la sociedad soberana, entre el Estado y el hombre. Situacin
que haca renegar al ciudadano de sus tradiciones, de su tierra, de su naturaleza y de
su Dios
574
.

La revolucin liberal era el germen de una revolucin socialista al hacer
depender a dicho ciudadano de manera exclusiva de una administracin estatal que los
igualaba para controlarlos, que los adoctrinaba para poseerlos, que los deshumanizaba
como nmero electoral y mero consumidor
575
.
Toda estas propuestas de Mella aspiraban al retorno a la "mismidad nacional",
mediante la educacin nacional. Para ello haba que recuperar las races perdidas de
la Nacin, ante la desacralizacin y el materialismo liberal-socialista, mediante un
proyecto espiritual y poltico catlico que limitaba la racionalidad intervencionista del
Estado; por ello afirmaba que yo soy partidario de esa autarqua en el municipio, en la
comarca y en la regin y no quiero que tenga el estado ms que las atribuciones que le
son propias". Si la nacin espaola estaba invadida por un individualismo excluyente,
su propuesta rescataba la comunidad nacional, si se venda el funcionalismo o el
materialismo l recuperaba el organicismo social. Su teora poltica tradicionalista

574
El esquema del periodista asturiano parta de la denuncia contra la Espaa afrancesada de los
liberales lectores del racionalismo de Rousseau (llegaba a decir que "si levantaran la cabeza los hroes de
la Guerra de la Independencia, no volveran de su asombro al ver que los afrancesados que ellos odiaban
usurpan el nombre y la representatividad de la Patria"). Esta corriente haba destruido las bases
tradicionales del pas, y ante ella opona un programa poltico basado en una reactualizada carlista, tanto
programa de gobierno como de organizacin social. Para Vzquez de Mella, J.J. Rousseau fue el ingeniero
del racionalismo basado en crear un hombre de nuevo, a imaginarlo a partir de su voluntad mutiladora
de la naturaleza real del ser humano. El hombre era un "buen salvaje" pervertido por su ingreso a la
sociedad por acto un voluntario y libre que consista llanamente en suscribir un abstracto Contrato
Social; un pacto que supuestamente lo vuelve soberano con un simple voto individual, pero realmente lo
convierte en un esclavo de un Estado llamado con acierto como leviatn No tan paradjicamente, sus
posiciones les acerba al anlisis liberal de Tocqueville o al personalista de Nicols Berdiaev.
575
Idea desarrollada en los artculos contenidos en Juan Vzquez de Mella, La educacin nacional. Madrid,
Ministerio de Educacin Nacional, 1950.
202
negaba el liberalismo doctrinario de Cnovas y Sagasta, llamaba falsa la representacin
de los partidos fusionistas, atacaba furibundamente el caciquismo que adulteraba el
sufragio inorgnico, negaba que la libertad individual fuese el principio y el fin de la
actividad poltica, sealaba que el socialismo y liberalismo son lo mismo, se equiparan
y se identifican, alertaba contra el republicanismo importado, y clam por la
instauracin de una Monarqua cristiana, tradicional y representativa del pueblo, en
cuyo entorno social y races histricas encontraba fuerza y legitimidad
576
.
En 1918 delimit esta teora corporativa como sociedalismo jerrquico
577
. Esta
teora contena la idea de una Monarqua tradicional representativa, descentralizada y
social, frente al modelo imperante de Monarqua liberal-doctrinaria que juzgaba
revolucionaria; una Monarqua fundada en la Teora de las dos soberanas (Discurso en
el Monte de Archanda de Bilbao, el 15 de Agosto de 1919), donde frente "al dogma de la
soberana popular" del liberalismo parlamentario, opona que junto a una soberana
poltica, al lado de ella y completndola, exista una soberana social que naca de la
familia y se desarrollaba en la Escuela, la Universidad, el Municipio y llegaba a la
Regin y a las Clases. Esa soberana no era slo creacin del Estado, sino ms bien el
Estado era creacin de esa soberana social, que la necesita como complemento y que
viene despus como soberana poltica para dirigir el conjunto de las regiones y las
clases
578
.
Pero el sociedalismo se fundamentaba en una reflexin filosfico-poltica
fundamental: la soberana social resultaba una especie de "trinchera de resistencia"
fabricada desde abajo, contra los abusos del despotismo de arriba. Frente a la

576
Juan Vzquez de Mella, Textos de doctrina poltica. Madrid, Talleres Grficas Artes, 1953, pgs. 43 sq.
(estudio preliminar, seleccin y notas de Rafael Gambra, prlogo de Antonio Iturmendi Baales).
577
G. Fernndez de la Mora, op.ult.cit.,, pgs. 123 y 124.
578
Atento al concepto orgnico de la sociedad de los tradicionalistas espaoles anteriores a l, Vzquez de
Mella sealaba como la sede de la soberana social se encontraba en "los cuerpos intermedios'', es decir, a
los ncleos colectivos en que el individuo halla cobijo. Situaba situaba en el primer plano los fueros de la
naturaleza social del hombre desde una slida enseanza escolstica, que evolucionaran en cada
comunidad nacional segn el espontneo y equilibrado esfuerzo humano y al siempre ponderado designio
divino. Frente la abstraccin de esa libertad solo reservada a las clases oligrquicas que controlaban el
poder poltico, su Estado limitado reclamaba la reinstauracin de las libertades concretas abolidas por
el xito desde el siglo XVIII de las tesis contractualistas. El maquinismo y el estatalismo que atacaban en la
prctica la dignidad humana, solo podran ser limitados en sus efectos negativos, para Mella, con la
reconstruccin de los estadios intermedios tradicionales (gremios, corporaciones, municipalidades,
familias), dotados de nuevo de fuerza jurdica, de verdadera autonoma, de legitimidad natural
reconocida y de reconocimiento estatal. Vase J. Vzquez de Mella, Discurso sobre el sufragio universal,
Obras completas, vol. 1, pgs. 147 sq.
203
representacin por partidos, opone Mella la representacin por clases, ya que las
necesidades sociales que remedia cada clase son distintas, y las actitudes individuales
que para tal fin son precisas, tambin son distintas entre s. Como plante en su ensayo
La Monarqua Carlista, la clase agrcola nombrara a sus procuradores, la industrial y
comercial a los suyos, como representacin de los intereses materiales
579
. Los intereses
religiosos y morales sern representados por los procuradores del clero, los
intelectuales por las Universidades y Academias, y los histricos por la Grandeza de
Espaa; as el procurador no ser representante de toda la Nacin como en el rgimen
liberal, sino de las corporaciones y clases que lo eligen y no sera independiente de los
electores una vez elegido, sino sujeto a ellos por mandato imperativo. No ir a disputar
a las Cortes, sino a pedir y a votar lo que le manden los que le hayan designado, y ha
de jurar no recibir honor ni merced alguna durante su cargo, y si lo hiciera ser llevado
ante los Tribunales
580
.
En consonancia con las primeras anotaciones hechas por ngel Herrera en pro
de la "unin de los catlicos" (desde el peridico), Vzquez de Mella busc la
aplicacin institucional de estas propuestas; para ello estableci un "programa mnimo"
de actuacin poltica unitaria catlica, ofrecido infructuosamente en otoo de 1918 al
Gobierno Maura. Para el asturiano este programa deba de alcanzar que unas Cortes
verdaderas tienen que ser el espejo de la sociedad, y por tanto hay que reproducir
exactamente sus elementos y sus intereses colectivos y una sociedad no es una
agregado de tomos sin vnculos ni jerarqua. Por la variedad de sus necesidades y las
diferentes manifestaciones del trabajo integral, est dividida en clases. Es necesario que
las seis clases estn representadas en las Cortes para que la sociedad no est ausente en
ellas
581
. El programa de Vzquez de Mella contena los siguientes puntos bsicos
582
: 1)
la "transformacin del rgimen parlamentario en rgimen representativo" (atacaba,
como era lgico desde sus posiciones ideolgicas, el rgimen representativo y el
sistema de partidos); 2) "un sistema corporativo fundado en sindicatos verdaderamente
libres poda atraer a las masas que en aquel momento se inclinaban a hacia el

579
Juan Vzquez de Mella, Regionalismo y monarqua. Madrid, Rialp, 1957, pg. 279.
580
Vanse Antonio Iturmendi, En torno a la doctrina de Mella. Madrid, 1962. Cfr. M. Rodrguez Carrasco,
Vzquez de Mella: sobre su vida y su obra. Madrid, 1970
581
J. Vzquez de Mella, Entrevista en ABC, 2 de enero de 1925, en Obras completas, vol. 2, pgs. 285-286
582
dem, vol. 8, pgs. 196 sq.
204
socialismo y el anarquismo" (dentro de un amplio programa de reformas sociales)
583
.
Este programa era el punto de partida de un nacionalismo espaol foralista-
autonomista, que situaba al municipio como la nica esfera democrtica posible, un
lugar donde all viven juntos el sentimiento nacional y al amor a la patria comn con
el amor regionalista a la pequea patria. Frente al centralismo liberalismo doctrinario
y jacobino de la Repblica y de la Restauracin, sostena la tradicin catlica, nacional
y social como sufragio universal de los siglos (la defensa de los Fueros de Navarra
fue una de sus grandes obsesiones parlamentarias). Vctor Pradera (su protegido) o
Salvador Minguijn continuaron su labor doctrinal, inicialmente en una lnea
socialcatlica, y posteriormente conectando a Vzquez de Mella con el movimiento
contrarrevolucionario en plena II Repblica. En La crisis del tradicionalismo (1917),
Minguijn hablaba tambin de la necesidad de una doctrina poltico-social moderna
que actualizase y difundiese los principios tradicionalista siguiendo limitadamente el
modelo maurrasiano. El nuevo movimiento contrarrevolucionario espaol deba
abrirse a nuevas opciones conservadores
584
y a nuevas oportunidades parlamentarias,
pero en bsqueda de una Monarqua tradicional, gremial y orgnica que amparase un
Estado confesional, corporativo, regional y nacional
585
.

b) Regeneracionismo: la reforma poltica y econmica.
J. Costa, L. Morote, L. Mallada, D. Isern, C. Sili, J. Senador, R. Macas Picabea,
y entre ellos R. de Maeztu, son los nombres de una corriente regeneracionista que
concret la tecnificacin de la poltica presente en el desarrollo de la tradicin
corporativa espaola. Todos estos autores presentaban para Fernndez-Carvajal una
sustancial afinidad: huida de las generalizaciones abstractas en beneficio de los
problemas sociales, pedaggicos y de Economa agraria, exaltacin del hecho sobre la
idea, de la administracin sobre la poltica, para desarmar el tinglado poltico, y

583
dem, pgs. 280 sq.
584
Como la idea del filsofo cataln Eugenio DOrs [1881-1954], frente a un amenazante liberalismo
revolucionario roussoniano, de una Monarqua hereditaria tradicional y catlica a imagen y semejanza
de la reconstruida en la figura de Isabel La Catlica, dentro de su compleja Poltica de Misin. Vase
Eugenio DOrs, La vida de Fernando e Isabel. Barcelona, Juventud, 1982, pgs. 29-30. Cfr. P. C. Gonzlez
Cuevas, La tradicin bloqueda, pgs. 145-147; y G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la
democracia orgnica, pg.188
585
Salvador Minguijn, La crisis del tradicionalismo, Zaragoza, 1914, pgs. 18 sq.
205
defensa ulterior de un cirujano de hierro. Entre ellos fue Costa quin obtuvo mayor
audiencia por su antiguo prestigio nacional, sembrando Espaa de un lenguaje de
gran fuerza retrica y de una febril y efmera promocin de empresas
polticas(Cmara agrcola del Alto Aragn, Liga nacional de productores, Unin
nacional, etc)
586
. Pero ser Maeztu quin desarrollar de manera ms intensa el ideal
corporativo.
A finales de 1898 comenz la movilizacin corporativa del regeneracionismo.
La primera convocatoria de la Asamblea de las Cmaras de Comercio en Zaragoza,
presidida por B. Paraso, debati el mensaje-programa elaborado en Barbastro por la
Cmara Agrcola del Alto Aragn que presida Joaqun Costa. La segunda
convocatoria de 1899 lleg al acuerdo de crear la Liga Nacional de Productores, como
nuevo partido poltico de representacin de los intereses profesional (su rgano de
expresin sera la Revista Nacional). Esta liga se integrara ms tarde, en Valladolid, con
las Cmaras de Comercio nacionales, dando lugar a la Unin Nacional, cuya direccin
compartiran B. Paraso, J. Costa y Santiago Alba [1872-1949]. En 1901 consiguieron un
escao en el Congreso de los Diputados, pero las disputas internas llevaron a la
disgregacin del partido; especialmente determinantes fueron la dispar visin de sus
miembros sobre la participacin parlamentaria en un sistema que juzgaban causa
directa de los males del pas, y la posibilidad de la representacin poltica
corporativa
587
. A esta movilizacin corporativa uniran muchos regeneracionistas la
direccin poltica de un mando autoritario y excepcional, un hombre fuerte para Luis
Morote (La moral de la derrota, 1900
588
), de un caudillo para C. Sili (Problemas al da,
1899), de un general cristiano para Fomento del Trabajo nacional, de un rector

586
R. Fernndez-Carvajal, El pensamiento espaol, pg. 291.
587
Acusados de tecncratas, prefascistas o prenacionalistas, estos regeneracionistas tuvieron una notable
influencia en los polticos e intelectuales de la poca (como demuestra los lderes conservadores Silvela,
Romero o Dato), aunque como seala Garca Canales fueron en muchos casos vistos como extravagantes
o mesinicos. Su ideario no tuvo concrecin poltica pese al lema que comnmente defendieron:
regeneracin material, educativa y espiritual de la sociedad de la Monarqua hispana bajo criterios de un
organicismo social que postulaba reformas socioeconmicas (tcnicas) y sociopolticas (corporativas) mucho
antes de la fecha simblica de 1898. La desestructurada, invertebrada, analfabeta y alienada sociedad
espaola necesitaba un cambio profundo; ahora bien, toda reforma social, como su ascendiente
comercial de sus promotores, parta de la previa regeneracin econmica. Los proyectos de Villaverde,
Calvo Sotelo, Camb y Alba recoga gran parte de la reforma fiscal, mercantil y tributaria previa a la
transmutacin moral y social, auspiciada abiertamente por los regeneracionistas. Vase M. Garca Canales,
La teora de la representacin. Murcia, Universidad de Murcia, 1977, pgs. 125 sq.
588
Vase Luis Morote, La moral de la derrota. Madrid, Biblioteca nueva, 1997.
206
titular para R. de Altamira, o de un cirujano de hierro para J. Costa. En este punto
tambin se situaban las propuestas tecnificadoras y organicistas, aunque de calado
regionalista y federalista, de la Lliga catalanista de Enric Prat de la Riba y el
Noucentismo, abiertos defensores de la representacin poltica en base a cabezas de
familia, gremios y profesiones liberales (visin organicista muy vinculada a la
simbiosis tradicionalista-positivista del francs Maurras)
589
.
El jurista y economista Joaqun Costa [1846-1911] fue el autor paradigmtico de
esta corriente regeneracionista. En Reconstitucin y europeizacin de Espaa (1900) ya
estableca un programa parcialmente corporativo, pasando de economista agrario a
reformador poltico. Posteriormente, en su popular tesis sobre Oligarqua y caciquismo
como la forma de gobierno actual del Gobierno de Espaa (1901) denunciaba pblicamente
que no es verdad que la soberana recaiga en la nacin; que no es verdad que el
rgimen poltico de est sea el parlamentario, segn llamamos al gobierno del pas por
el pas. Cul es, pues, ese rgimen?. Pese a sus posteriores inclinaciones republicanas,
en estos aos defenda una monarqua parlamentaria de corte occidental, en una
posicin poltica neutral
590
, alejada del feudalismo poltico y del monopolio
socioeconmico oligrquico, el cual condicionaba el sistema de la Restauracin. Si nos
hallamos dentro del rgimen monrquico del occidente europeo, podramos decir que
la Corona haba quedado reducida sostena Costa- al modesto papel de dispensara de
la Gaceta, pero en Espaa ni eso: el Seor Maura en un discurso de hace pocos meses,
nos ha hecho ver la prerrogativa real secuestrada, bloqueada por la minora de
prohombres que componen las oligarquas imperantes. A su juicio, la Monarqua
restaurada se encontraba en manos de un grupo de oligarcas que haban absorbido y
anulado la soberana histrica de la monarqua, al mismo tiempo que la soberana
inmanente de la nacin
591
.
El pensador aragons, frente al que denominaba como feudalismo poltico y
parlamentario sin cuerpo electoral, consideraba imprescindible un Jefe de Estado que
presida de un modo efectivo e intervenga con su accin personal en la contienda de

589
E. Prat de la Riba, La Naci i lestat. Escrit de juventud. Barcelona, 1987, pgs. 97 sq.
590
Joaqun Costa, Oligarqua y caciquismo como la forma de gobierno actual del Gobierno de Espaa. Madrid,
Biblioteca nueva, 1998, pgs.

96-97.
591
dem, pgs. 98 y 99.
207
los partidos, mantenga el imperio del derecho, la obediencia a la ley, promueva la
justicia social y fomente la educacin nacional. Espaa se encontraba dirigida por
monarqua terica sin titular durante un siglo, que pese a las prerrogativas
constitucionales, se encontraba en manos de las facciones
592
. Una serie indicadores
relejaban esta necesidad: un Estado social de barbarie que se abstena de toda
proteccin o previsin social; un espritu secesionista en las provincias perifricas que
amenazaba la unidad nacional, la pasividad popular que impeda la verificacin del
sistema democrtico o el fracaso del programa liberal las parcialidades turnantes,
Ante dichos indicadores Costa se sumaba a remedios orgnicos tales como
fomento de la enseanza con mtodos europeos, fomento de la produccin y
difusin del bienestar material en la ciudadana, reconocimiento de la personalidad
jurdica del municipio e independencia del poder judicial; y una accin quirrgica y
complementaria de saneamiento radical del sistema liberal-parlamentario, que
anunciaba ese cirujano de hierro tan profetizado (tesis prodictatorial de Costa aun
objeto de intensos debates historiogrficos, como muestra Fernndez de la Mora
593
).
En algn momento, Costa se refiri sostiene el mismo Fernndez de la Mora- a la
representacin orgnica o corporativa que, de acuerdo con su maestro Ahrens,
propugnaban los krausistas espaoles; pero no lleg a desarrollar este pensamiento
594
.
Sus crticas a un Parlamento llen de parsitos y a un sufragio universal
falsificado, como advirti y denunci R. de Maeztu, no se tradujo en la
representacin corporativa; la apelacin a la dictadura regeneracionista (cirujano de
hierro) y a la movilizacin de los profesionales (las clases neutras) solo condujo a
una Liga de productores y a una efmera Unin nacional.
Frente a las limitadas concreciones corporativas de Costa, Ricardo Macias Picabea
[1847-1899] desarroll en El problema nacional (1899) un pequeo programa de
regeneracin corporativa ciertamente detallado. En l tambin se rastrean ciertas ideas
de la tradicin filosfica krausista de Julin Sanz del Ro, y de las concepciones
educativas y moralistas de la escuela de Francisco Giner. As, Macas opona como

592
dem, pgs. 98.
593
Gonzalo Fernndez de la Mora, La dictadura regeneracionista de Costa, en Razn espaola, n 18, 1986,
pgs. 51-78.
594
G. Fernndez de la Mora, Costa y la dictadura regneracionista, en Anales de la Fundacin Joaqun Costa,
n 3, 1986, pgs. 95-114.
208
posible remedio a la decadencia espaola, cuya causa fundamental situaba en el
austracismo, una reforma poltica basada en la creacin de un Consejo nacional. Este
Consejo sera medio ms fiel para la representacin de la voluntad nacional, basado en
la tradicin de los gremios consagrada por la historia. Sus funciones de gobierno
seran meramente consultivas, en una suerte de consejo permanente donde estn
representados todos los ramos de la actividad social y de la Administracin, que
surgira de los representantes del pueblo, cmaras y centros, que habran de ser como
el ncleo fundamental y bsico de la genuina representacin. Su misin sera la de
estudiar, asesorar y prestar autoridad nacional al Gobierno, relacionndose de manera
continua con los gremios, como medio para conocer las aspiraciones del pueblo
595
.
Tras realizar un abordaje crtico del caciquismo poltico imperante, y el
desenmascaramiento de la ficticia democracia implantada por Cnovas, y ademas de
analizar el sistema educativo nacional, Macas acuda a la institucin gremial
modernizada como instrumento poltico-social capaz de afrontar el problema obrero; su
recuperacin era el punto de partida para la reforma poltica, pero solo una solucin
autoritaria y excepcional lo hara factible. Al igual que Costa apostaba por un
cirujano de hierro para encabezar esta necesitada transformacin de Espaa
596
; por
ello es evidente la influencia de sus tesis en la constitucin de la Dictadura
regeneracionista de Primo de Rivera
597
.


595
R. Macas Picabea, El problema nacional. Madrid, Biblioteca Nueva, 1995, pgs. 40, 123 y 221.
596
dem, pgs. 223-227.
597
Tierno Galvn denomin a Macias Picavea como pre-fascista, por el simple hecho de ser ledo, usado o
citado por diversas corrientes polticas denominadas genricamente como fascistas. Desde el socialismo
humanista de la Transicin, acus a Macias, a los regeneracionistas, y a parte de los literatos de la
generacin del 98, de pesimistas pequeoburgueses, frente al optimismo antropolgico de la
Institucin libre de enseanza. Pero incluso va ms all, denominndolos como pre-fascistas, debido a su
deuda con el positivismo, y a su radicalismo moral que impuls su radicalismo poltico. Por ello atacaba
su proyecto de crear una especie de tecnocracia al servicio de la dictadura personal (...) fruto de un
momento de amargura y sobre excitacin intelectual. Por ello refleja una polmica tesis de la poca: el
organicismo krausista encajaba de manera perfecta con la tradicin e historia plural de Espaa, y por ello
se incardin en heterogneos movimientos polticos; incluso con el organicismo fascista. As era visible
la relacin lineal entre krausismo y organicismo; un salto cualitativo que Adolfo Posada reflej en esta
frase de 1931: habremos hecho Fascismo, sin saberlo, los llamados krausistas?. Naturalmente de haber
hecho fascismo -aunque fuera sin saberlo- el nuestro sera anterior al triunfante en la marcha sobre Roma.
Vase Enrique Tierno Galvn, Idealismo y pragmatismo en el Siglo XlX espaol. El pre-fascismo de Ricardo
Macas Picabea. Madrid, Tecnos, 1977, pgs. 42 sq.
209
c) Socialismo y corporativismo: la Democracia industrial.
El socialismo espaol, junto a la lnea guesdista de Pablo Iglesias, alumbr
modelos poltico-sociales de naturaleza organicista; su origen se sita en las posiciones
del fabianismo y del laborismo ingls, en el sindicalismo de Estado francs o en el
iuslaboralismo alemn, pero sobre todo de una escuela krausoinstitucionista netamente
espaola
598
. En estos modelos, integrados en el ideal de Democracia industrial, particip
el primer Maeztu, que desde 1917, intent ligarlo al regeneracionismo nacional y
alejarlo de las tentaciones revolucionarias.
Definidos como el sector sindicalista y moderado del socialismo
599
, stas
propuestas auspiciaron la colaboracin abierta con los organismos corporativos
centrales y locales del IRS, el planteamiento en 1920 del tema del control obrero en el
Parlamento y desde 1922 en el mismo IRS
600
. Siguiendo el modelo francs instaurado
por la CGT, y ante su primera debilidad numrica, esta va socialista despleg una
poltica de colaboracin estatal los primeros organismos paritarios y tribunales de
arbitraje
601
. Pero estas colaboraciones llegaran hasta el sistema nacional de
corporaciones de Eduardo Auns, debidas ms a la imperiosa estrategia de
supervivencia (el socialismo sindical no estaba prohibido, como le ocurra al socialismo
poltico desde 1923) que al predominio de estas ideas corporativistas en la doctrina
oficial
602
. J. Besteiro, F. de los Ros, L. Araquistan, Largo, Fabra Rivas o G. Ords
plantearon esta colaboracin corporativa, a imagen del sindicalismo galo tras la I
Guerra mundial. Pero ante la crisis final de la Restauracin mostr la debilidad del
modelo dentro del organigrala sindical (UGT) y poltico (PSOE), alejndose
progresivamente del organicismo social
603
.

598
Manuel CarlosPalomeque, Derecho del trabajo e ideologa. Madrid, Akal, 1980, pgs. 15 sq.
599
Mara Dolores de la Calle Velasco, Sobre los orgenes del Estado social en Espaa, en Esteban de la
Vega, Mariano (ed.), Pobreza, beneficencia y poltica social, Ayer, n 25, 1997, pgs. 127-150.
600
ngeles Barrio, El sueo de la Democracia industrial, pgs. 312 sq.
601
J. Montero Aroca, Los Tribunales de Trabajo, 1808-1936. Jurisdicciones especiales y movimiento obrero,
Valencia, Servicio de publicaciones, 1976, pgs. 125 sq.
602
Vase J.L. Palacio Morena, La institucionalizacin de la Reforma social en Espaa (1883-1924). La Comisin y
el Instituto de Reformas Sociales. Madrid, Ministerio de Trabajo y Seguridad social, 1988.
603
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pgs. 76 sq.
210
El profesor malagueo Fernando de los Ros [1879-1949] desarroll un modelo
sobre la representacin poltica fundada en la funcin profesional
604
. Deudor del
liberalismo social krausista y miembro de la Generacin del 14, De los Ros suscribi el
manifiesto fundacional de la Liga de Educacin Poltica Espaola, colabor
peridicamente en la revista Espaa y el diario El Sol, y apoy las candidaturas del
Partido Reformista, hasta militar en el PSOE. Se alej puntualmente de marxismo-
leninismo tras su viaje a la URSS (que reflej en su obra Mi viaje a la Rusia Sovitica,
1921) y encabez un socialismo organicista de base positivista, crtico del sistema
demoliberal. As naci su obra capital, La crisis actual de la democracia (1917), donde
expuso su concepto de democracia orgnica
605
.
Este proyecto corporativo parta del ataque a la disfuncional y vacua
estructura actual del rgano legislativo demoliberal; continuaba proyectando un
modelo constitucional basado en una organizacin del Estado competente y
profesional, basado en la sofocracia o gobierno de los capaces; prosegua con la
articulacin de este proyecto, con la integracin de los intereses socioprofesionales en
una segunda cmara parlamentaria o Parlamento del trabajo; y conclua defendiendo
la base organicista y funcional de este modelo, la armonizacin de dos principios,
democracia orgnica y competencia
606
. Haba que organizar la democracia no desde
la pluralidad de individuos dispersos, sino de grupos orgnicos, bsicamente
desde el sindicato; ste era "la unidad orgnica concreta en la vida social", que servira
de base a una Cmara sindical, asistida por tcnicos, en contrapeso a la ineptitud e
ineficacia de los parlamentos simplemente demoliberales. De esta manera, el ejecutivo
se convertira paulatinamente en comits suprapartidistas designados por las Cmaras
tcnicas
607
. El contenido de esta obra fue defendido por el mismo De los Ros, sin xito,
en el Congreso extraordinario del PSOE de abril de 1921 (dnde tambin plante la
negativa a integrarse en la III Internacional comunista); el eplogo doctrinal de esta

604
Jos Luis Monereo, El pensamiento jurdico-social de Fernando de los Ros y su generacin, en
Gregoria Cmara Villar, Fernando de los Ros y su tiempo. Granada, Universidad de Granada, 2000, pgs. 85-
136.
605
Fernando de los Ros, La crisis actual de la democracia. Discurso inaugural del ao acadmico 1917-1918,.
Granada, Universidad de Granada, 1917, pgs. 32-34.
606
dem, pgs. 37-42.
607
dem, pgs 43 sq.
211
poca fue su texto El Sentido Humanista del Socialismo (1926), influido decisivamente por
John Stuart Mill [1806-1873]
608
.
Paralelamente, desde el socialismo gremial el periodista y piloto Luis
Araquistin [1886-1959] defendi pblicamente la idea de Democracia industrial hasta
avanzado el ao 1923, desde la revista Espaa, que dirigi hasta esa fecha
609
. Como
recoge Fernndez de la Mora, esta idea parta de la crtica total al parlamentarismo
liberal de la Restauracin, sobre un nuevo Parlamento de representantes patronales y
obreros de toda Espaa
610
(en una carta abierta al gobierno liberal de Romanones en
1919), y que se conectaba, en ltima instancia, con el fenmeno internacional de accin
poltica del obrerismo organizado (desde los Soviets comunistas a los Consejos de
fbrica sindicales). Los grandes conflictos sociales y sus soluciones rara vez se dan en
el Parlamento deca Araquistin; sobre la decadencia de esta institucin apuntaba la
futura implantacin de un sistema poltico corporativo sobre la representacin
paritaria entre clases sociales. En 1919 valor positivamente la experiencia de
sindicalismo mixto impulsada por el gobierno britnico de Lloyd; y en 1923 defendi
la instauracin forzosa de un nuevo parlamentarismo profesional y obrero. Tras el
fracaso del rgimen de Primo de Rivera
611
, Araquistin se sum al ala ms radical del
socialismo republicano
612
.
Mientras, Julin Besteiro [1870-1940] represent una lnea corporativista que
completaba el materialismo marxista con el organicismo krausista. Discpulo de los
krausistas Giner de los Ros, Salmern y Caso, su pensamiento corporativo fue siempre
discontinuo en su formulacin doctrinal, ante su fidelidad al socialismo sindicalista y
su marxismo heterodoxo. Dirigente de la Huelga revolucionaria de 1917 y diputado
socialista en 1918, su crtica al parlamentarismo fue como documenta G. Fernndez de

608
Fernando de los Ros, El sentido humanista del socialismo. Madrid, Javier Morata ed., 1926 (reed. por la
Editorial Castalia, Madrid, 1976). Sobre su biografia poltica vanse las obras de Virgilio Zapatero,
Fernando de los Ros. Los problemas del socialismo democrtico. Madrid, Cuadernos para el Dilogo, 1974, y
Fernando de los Ros. Biografa intelectual. Pre-Textos, Granada, Diputacin de Granada, 1999.
609
Vase Luis Araquistin, La revista "Espaa" y la crisis del estado liberal. Santander Universidad de
Cantabria, 2001.
610
G. Fernndez de la Mora, Araquitan y su democracia orgnica, en Razn espaola, n 112, marzo- abril
de 2002, pgs. 197-199.
611
Vase L. Araquistin, El ocaso de un regimen. Madrid, Editorial Espaa, 1930,
612
Vase Marta Bizcarrondo, Araquistin y la crisis socialista en la II Repblica. "Leviatn" 1934-1936. Madrid,
Siglo XXI, 1975, pgs. 15 sq.
212
la Mora
613
- difana en su esquema poltico hasta 1923; ao desde el cual comenz a
reclamar la representacin constitucional de un sindicalismo deudor del gremialismo
britnico
614
. Sus propuestas se centraban en inspirar la creacin de un gran organismo
poltico que diese representacin a los intereses econmicos
615
(siguiendo la idea de
Stefan Zweig [1881-1942] sobre los parlamentos econmicos). Emilio Lamo de
Espinosa [1946-] seala como en l, se dio una "clara evolucin hacia un socialismo de
signo fabiano y reformista, mezclados con restos krausistas", que se hizo patente en su
nueva y evolucionada concepcin de la democracia: la democracia industrial u
organizada.
En unas notas sobre el debate sobre el proyecto de reforma de la Constitucin,
Besteiro apuntaba, por primera vez de manera explcita, un proyecto constitucional
orgnico, en la misma lnea que la sealada por De los Ros
616
. Frente a la progresiva
descomposicin del rgimen demoliberal, Besteiro

abogaba directamente por "la
supresin del Senado, tal como actualmente esta constituido y su sustitucin por una
Cmara corporativa, en la cual no tengan participacin alguna las categoras sociales
que carecen de significacin en la vida actual", considerando como Corporaciones
vlidas para la representacin a aquellas que " reflejan la organizacin del trabajo
nacional". Esta nueva Cmara corporativa coexistira con la Cmara representativa
"producto del sufragio universal", y ambas tendran "ntegramente el poder
legislativo"
617
. Su proyecto constitucional defenda una institucin corporativa de
carcter funcional, pero en los siguientes puntos, la condiciona siempre a su ideario
socialista, republicano y humanista (aunque su proyecto no fue ni siquiera debatido en

613
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdista de la democracia orgnica, en Razn espaola, n 6,
Madrid, 1984, pgs. 205-213.
614
Julin Besteiro, Poltica y filosofa, Conferencia en Gijn de 1 de diciembre de 1935, en Obras completas.
Madrid, Centro de estudios constitucionales, 1983, pgs. 18 sq.
615
Idea tomada de la obra de S. Zweig Sociologa del movimiento sindical. J. Besteiro, De la vida obrera.
Federaciones de oficio y federaciones de industria, en El Socialista, Madrid, 20 de agosto de 1925.
Recogido de J. Besteiro, Obras completas, pgs. 280-282.
616
Visible en su texto Julin Besteiro, Lucha de clases como hecho social y como teora (conferencia enla Casa del
Pueblo de Madrid, el 16 de mayo de 1929), Grfica Socialista, Madrid, 1929, y los artculos aparecidos en el
medio El Socialista como La influencia de los intereses privados en la administracin de los colectivos (22
de febrero de 1923), La socializacin de la propiedad urbana es el nico remedio eficaz (15 de marzo de
1923), La sociologa del movimiento sindical (1 de octubre de 1925), as como La industria, el Estado y
la organizacin obrera, publicado en Boletn de la UGT, n 22, Madrid, 1929.
617
Fermn Solana (ed.), Historia Parlamentaria del Socialismo: Julin Besteiro en la poltica y las legislaturas de la
Monarqua, 1918 1923. Madrid, Taurus, 1975, pgs. 115 sq.
213
el XII Congreso del partido socialista de 1928)
618
.


Finalmente, el jurista Ricardo Oyuelos y Prez [1865-1943] represent desde
1895 la que Monereo y Calvo denominan como corriente estrictamente organicista
dentro del PSOE, junto a Jaime Vera Lpez [1858-1918] y Jos Verdes Montenegro y
Montero [1865-1940]. Oyuelos desarroll un programa sobre el iussocialismo
corporativo siguiendo las tesis de A. Menger, la historia de O. von Gierke, el
argumento organicista del krausismo (G. de Azcrate), la nocin de lucha por el
Derecho de R. von Ihering y ciertas tesis del sindicalismo de G. Sorel
619
. Estas
corrientes se plasmaron en La importancia social del Derecho (1901), donde su
concepcin del derecho social protector parta de una visin funcionalista del Derecho
al servicio de la Sociedad y de la Economa
620
. El jurista jugaba un papel de estudio y
regulacin de las cuestiones sobre la mejora y el bienestar de las clases obreras,
agrcolas e industriales, que afectan a las relaciones entre capital y trabajo. Sobre l,
formulaba un organismo poltico-social capaz de armonizar la contraposicin de los
intereses que provocaban la cuestin social, una frmula armonizadora de las
tensiones existentes entre capital y fuerza de trabajo; por ello particip en el diseo de
la Poltica social reformista del Instituto de Reformas Sociales.
En esta primera etapa, Oyuelos propugn un sistema de proteccin y bienestar
laboral desplegado por organismos corporativos capaces de alcanzar la paz social y
superar los antagonismos sociales. Su visin del Derecho social, centrada en el mbito
de la previsin, se desarroll en Accidentes de Trabajo (1902), Tratado de Legislacin y
Jurisprudencia de Accidentes de trabajo (1906), El aprendizaje en Espaa bajo el punto de vista
profesional (1912), Estudio preparatorio de un anteproyecto de ley para la organizacin de
Bolsas de trabajo y Seguro contra el paro forzoso (1914) junto con Francisco Gonzlez Rojas,
El problema del paro involuntario: proyecto de Caja Nacional del paro forzoso (1917),
Accidentes de trabajo y Tribunales industriales: jurisprudencia (1917) y El seguro social de
paro forzoso (1919). Pese a su militancia socialista, particip aos ms tarde, de manera

618
Recogido de Emilio Lamo de Espinosa, Filosofa y poltica en Julin Besteiro. Madrid, Edicusa, 1979.
619
Sobre su biografa intelectual destacan los artculos de Jos Luis Monereo Prez y Jos Calvo Gonzlez,
De cunto en la memoria durmiente... Ricardo Oyuelos Prez: del socialismo jurdico a la utopa social
corporativa, en Revista de Estudios Polticos, n 125, 2004, pgs. 349-372; y Ricardo Oyuelos Prez: del
reformismo democrtico y social a la utopa social Corporativa, en Civitas. Revista espaola de derecho del
trabajo, n 121, 2004, pgs. 5-26.
620
Ricardo Oyuelos, La importancia social del Derecho, en La Nueva Era, n 1, 1901, pgs. 14-16.
214
decisiva, en la instauracin de la Organizacin corporativa nacional de Eduardo
Auns.

d) El corporativismo catlico: el magisterio de Severino Aznar.
Domingo Benavides consideraba que la opcin corporativa catlica en Espaa
vino determinada por el fracaso general que cosech a principios del siglo XX en
organizar un partido poltico autnomo inscrito en la coordenadas del
demoliberalismo: profunda desunin de las corrientes catlicas, asimilacin con el
tradicionalismo carlista, rechazo doctrinal de la jerarqua a la plena democracia liberal,
un Magisterio social vaticano tendente al corporativismo, a lo que poda aadirse el
peso de la cultura tradicionalista en el rgimen canovista. Para Stanley G. Payne
[1934-]
621
y Vicente Crcel
622
este fracaso se deba a la combinacin del
suprapartidismo caracterstico del catolicismo, a la reaccin procorporativa de gran
parte del catolicismo social ante la apropiacin ideolgica de la izquierda anticlerical
del ideal democrtico, y a la confesionalidad oficial de la Monarqua demoliberal
623
.
En el plano sociolaboral, el primer corporativismo catlico moderno se hizo
presente en la forma de sindicatos mixtos, instituciones reformistas y organismos
paritarios. Para alcanzar el objetivo de armona entre clases se dedic igualmente la
creacin de Accin catlica en 1888 (con funciones de apostolado civil), la notable
difusin de la encclica Rerum Novarum
624
, las conclusiones el Congreso de Burgos
(1899), las iniciativas del cardenal Sancha o de Canals y los primeros Crculos
catlicos de Vicent. En esta dimensin destacaron la labor reformista de socilogos
como S. Aznar, y juristas como J. Maluquer o L. Martn Granizo; el patronazgo
organizativo del marqus de Comillas y el general Polavieja; el entramado proselitista
dirigido por ngel Herrera y formado por la revista La Paz Social (con S. Aznar, I.
Jimnez, S. Minguijn y J. Latre), la Asociacin catlica nacional de Propagandistas
(ACN de P) en 1908, el peridico El Debate (1911) y la Editora catlica (1912), surgidos

621
Stanley G. Payne, El catolicismo espaol. Barcelona, Planeta, 2006, pgs. 154 y 155.
622
Vicente Crcel, Breve historia de la Iglesia en Espaa. Barcelona, 2003, pgs. 390 sq.
623
Domingo Benavides, Democracia y cristianismo en la Espaa de la Restauracin, 1875-1931. Madrid,
Nacional, 1978, pgs. 31-33.
624
Textos fundamentales del mismo recogidos por Alberto Martn Artajo y Mximo Cuervo, Doctrina social
catlica de Len XIII y Po XI: Recopilacin concordada y profusamente anotada de los documentos pontificios y
sociales sobre la materia. Barcelona, Labor, 1939.
215
como reaccin directa a la poltica anticlerical de J. Canalejas. Mientras, en el plano
poltico, la representacin corporativa se limit a las corrientes tradicionalistas y
neocatlicas
625
; la Unin catlica de A. Pidal se acab integrando en el Partido
conservador, al amparo de la Encclica Inmortale Dei, donde Len XIII llamaba a la
colaboracin con la democracia liberal
626
.
En este primer corporativismo catlico-social se centr en la idea de la
sindicacin profesional libre dentro de la corporacin obligatoria. El sindicato mixto
fue la primera concrecin del ideal organicista, tal como se contena en la Rerum
Novarum de Len XIII: sindicato mixto de patronos y obreros, eje armonizador
enemigo en primera instancia de los sindicatos de clase, y mbito de convivencia
entre patronos y trabajadores, que organizaba el trabajo y la economa bajo imperativos
de jerarqua, disciplina y colaboracin. Su fin era muy claro: integrador, armonizador y
superador de la lucha de clases y fuente de unidad moral A su fomento respondieron
la. Confederacin Nacional de Sindicatos Catlicos profesionales (1919), la Campaa social
(1922)
627
.
En esta poca germinal destaca la figura de Severino Aznar [1870-1959], referente
de la sociologa catlica espaola desde su Ctedra de sociologa de la Universidad de
Madrid, y del reformismo cristiano a travs del Instituto Nacional de Previsin (INP) y

625
Begoa Urigen, Orgenes y evolucin de la derecha Espaola. El Neo-Catolicismo. Madrid, CSIC, 1986, pgs.
352-353.
626
Desde 1884, la Unin catlica intent aglutinar a los diversas corrientes del catolicismo poltico con el
objetivo de defender las posiciones de esta confesin religiosa en el Parlamento, siguiendo los postulados
del Len XIII, en busca de un futuro Estado cristiano. Tomando como referencia a J. Balmes y a la
unidad catlica de Jos Mara Cuadrado, pretendan crear un partido poltico catlico dentro del sistema
poltico liberal; as se atacaban furibundamente los principios del liberalismo filosfico y econmico,
aunque se aceptaban de manera posibilista las instituciones polticas de la Restauracin como realidad
inevitable y opcin menos mala que la socialista y la republicana. A. Pidal, M. Menndez Pelayo, Ceferino
Gonzlez, el Marqus de Comillas y Ort y Lara lideraron este movimiento, que a travs de sus organismos
mediticos como El Movimiento Catlico, El Fnix y El Universo, defenda un orden social orgnico y medios
corporativos de organizacin, representacin y participacin en las instituciones polticas, organizaciones
econmicas y cuerpos sociales. Alejandro Pidal fue diputado en 1862 por Villaviciosa (Asturias),
oponindose al artculo segundo de la Constitucin de 1876, que reconoca cierta tolerancia de cultos,
intentado organizar frente a ello un movimiento acorde con la poltica que vena desarrollando el Centro
Catlico Alemn, y con el ralliement que Len XIIl aconsej a los catlicos franceses. Vase D. Ruz
Gonzlez, Alejandro Pidal o el posibilismo catlico de la Restauracin. Posiciones doctrinales y prcticas
polticas, en Boletn de estudios asturianos, XIII, 1969, pgs. 204-214. Sobre la obra y figura de Pidal y Mon
se puede destacar el estudio de Andrs Ollero, Universidad y poltica. Tradicin y secularizacin en el siglo
XIX. Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1972. Cfr. Alejandro Pidal y Mon, Balmes Donoso Corts.
Orgenes y causas del ultramontanismo. La historia y sus transformaciones. Relaciones de Estado con la Iglesia
espaola y la Santa sede. Madrid, La Espaa del siglo XIX, n3, 1889, pgs. 1-60.
627
Jos Manuel Cuenca Toribio, Aproximacin a la historia de la Iglesia contempornea en Espaa. Madrid,
Rialp, 1977, pgs. 405 sq.
216
en el Instituto de Reformas sociales (IRS)
628
. En Aznar vemos al pensador capaz de
resumir en su persona la tradicin del catolicismo social espaol de los aos veinte, en
su conexin con las lneas modernizadas de esa escuela posteriores a la Guerra civil y,
remontndonos al siglo XIX, con la lnea marcada en Francia por Le Play. Licenciado
en Derecho en Madrid, e inspirado en la obra del jesuita Padre Vicent y sus crculos
catlicos, en 1904 fund el Crculo de Estaudios sociales en la Ctedra de Problemas
sociales en el Seminario de Madrid, y en 1907 fund la revista La Paz Social (junto a
Salvador Minguijn y Jos Lastre); desde este rgano, del que fue director, buscaba
estimular la fundacin de sindicatos catlicos agrarios y cajas rurales para su
financiacin
629
. La cruzada sindical (1903) El catolicismo social en Espaa (1906) resumirn
sus objetivos de movilizacin y concienciacin de la nueva vocacin social y obrera del
catolicismo.
Su inters por la mediacin social se tradujo en su tesis doctoral, La
conciliacin y el arbitraje (leda el 24 de octubre de 1911), donde realizaba un anlisis de
las Leyes de 19 de mayo de 1908 sobre los Consejos de Conciliacin y Abitraje y los
Tribunales Industriales. Su trabajo le llev en 1914 a la asesoria social del Instituto
Nacional de Previsin; institucin deonde mostr sus convicciones catlicas, su ideal de
justicia social y sus amplios conocimientos de la realidad social espaola, apoyando
desde esta institucin las reivindicaciones obreras y y denunciando situaciones de
marginalidad u opresin laboral, siempre bajo las directrices de su proyecto de apoyo a
las formas de vida comunitarias naturales: familia, empresa y municipio (llegando a
ser candidato carlista por Daroca en 1910). Frente al sindicato mixto del Padre Vicente
y de Accin social, Aznar propugnaba el sindicato puro bajo la corporacin obligatoria.
Por ello fue crtico con la composicin y funcionamiento del Consejo Nacional de las
Corporaciones catlico-obreras, que financiaba en gran medida el mismo marqus de
Cerralbo.
Pese a estar cerca del carlismo, Aznar se desvincul finalmente de toda opcin

628
Entre 1883 y 1893 estudi Humanidades, Filosofa y Teologa en el seminario de Zaragoza, empezando
a escribir con diecinueve aos en el semanario El Mercantil de Aragn, gracias a las enseanzas del obispo
de Tarazona, Salvador y Barrera, que desde 1904, le mostr las primeras ideas del catolicismo social
surgido en Alemania y Blgica. La censura liberal de la poca restauracionista le oblig a desterrarse a
Francia, de donde volvi en 1906.
629
M Mercedes Lpez Coira, Aproximacin a la vida y obra de Severino Aznar: un precursor de los
estudios sociolgicos en Espaa, en Cuadernos de Trabajo social, n 12, 1999, pgs. 277-294.
217
poltica activa, y se dedic a la investigacin y a la enseanza. En Ecos del catolicismo
social en Espaa (1917), Aznar expuso su doctrina del corporativismo. En ella, el
sindicalismo agrario e industrial se encontrara separado del patronal y empresarial en
su base asociativa, para formas ms tarde entre ambos los Comits Paritarios, y
finalmente, erigir un rgimen corporativo a nivel nacional. Estas y otras ideas (salario,
poltica familiar, cooperacin cristiana) sern objeto de su desarrollo en la ctedra de
Sociologa de la Universidad Central (obtenida en 1921), siguiendo las directrices del
cardenal Mecier (gracias a l fue uno de los pocos representantes espaoles en los
Congresos catlicos de Malinas). De su labor acadmica aprendieron discpulos como
Joaqun Ruiz Jimnez [1913-], Jess Pabn [1902-1976] y Leopoldo Eulogio Palacios
[1912-1981]
630
. Su ideal de justicia social se hace accesible a travs de obras como La
accin social agraria en Navarra (1916). A ellas se una la pgina social del El Correo
Espaol (que fund Aznar cuando en ningn peridico exista otra similar) o la
biblioteca Ciencia y Accin. En otras obras como Un modelo de sacerdote social (1912), Que
es la accin social (1913) o El valor de la propaganda social catlica (1914), Aznar retomaba
la mxima propagandstica de A. Herrera: fometar el papel activo y comprometido
de clrigos y seglares catlicos ante los efectos materiales y espirituales que la
industrializacin provocaba en los sectores obreros y populares
631
.
Durante todos estos aos, Aznar concili sociologa y catolicismo en el proyecto
reformista de crear un espacio propio para el corporativismo catlico, como mediacin
entre sindicalismo y patronal, moral y profesin, ante los nuevos fenmenos de
expansin del sindicalismo obrero y rural
632
. La accin social catlica resuma
nuestra accin sobre la sociedad, nuestra influencia, nuestro influjo, algo de nosotros,
de nuestra huella, de nuestra personalidad sobre las maneras de ser de esa sociedad,
sobre su organizacin, sobre sus costumbres, sobre los medios de regirse, sobre las
relaciones que hay entre individuos e individuos, entre clases y clases, entre pueblos y

630
Miembro de la Real Academia de las Ciencias Morales y Polticas, particip en los Congresos Mundiales
de la Poblacin de Ginebra de 1927 y Roma de 1931, donde defendi las teoras de la Iglesia contra las
propuestas malthusianas de los liberales. Vase Severino Aznar, Estudios religiososo-sociales. Madrid,
Instituto de Estudios Polticos, 1949, pgs. 23 sq.
631
Labor proselitista concretada finalmente en S. Aznar, La Revolucin espaola y las vocaciones
eclesisticas, en Revista Internacional de Sociologa, n 23, marzo 1948.
632
Posicin visible en El subsidio de maternidad (1923), El retiro del obrero y la agricultura (1925), La familia
como institucin bsica de la sociedad (1926) y El Pensamiento social de Vzquez de Mella (1934).
218
pueblos
633
; era la Accin como cristianos que buscaba una sociedad donde sea
cristiana la familia y lo sea el Municipio y el Estado, y lo sean las costumbres y las leyes
(toda clase de leyes y toda clase de costumbres) y las corporaciones en que se
desenvuelve la vida; eso es lo que tenemos que hacer, si no queremos que el ir hacia la
verdad de cristo sea una fatigosa carrera de obstculos
634
. El modelo de Reforma social
de Aznar se vincul, desde pronto, al esquema corporativo compartido por los carlistas
aragoneses. La sociedad orgnica de gremios y familias, realidad rural en trance de
desaparicin, podra ser el referente para una Reforma social de alto calado; no se
perseguan establecer seguros sociales o apoyar las formacin de sindicatos, o polticas
de apoyo a las familias o de colonizacin
635

Aznar marc el camino para una generacin de catlico-sociales imbuidos en el
reformismo institucional, y otorg perspectiva corporativa al mismo en la composicin
de sus organismos centrales y regionales (en el INP participaron Aznar, Jimnez Daz
y Ayats). La declaracin de Benedicto XV Non expedit en 1918, levantaba
definitivamente la prohibicin sobre los catlicos de participar en el parlamentarismo
liberal, y las experiencias italiana y alemana de democracia corporativa catlica (en
partidos populares). Estos fenmenos favorecieron el impulso organizativo del
catolicismo social como proyectos de Reforma social, que intent trasladarse a la esfera
poltica. El Grupo de la democracia cristiana (1919), la Agrupacin regional de Accin social
valenciana (1921) y el Partido social popular (1922) fueron los primeros pasos en Espaa.
En el punto fundacional de este proyecto se encontraba el Grupo de la Democracia
cristiana (1919), formado por los sectores ms progresistas del catolicismo social en
busca de un programa de actuacin poltica comn
636
; todo ello con el apoyo del
cardenal Guisasola y la direccin el catedrtico de sociologa Aznar, y la colaboracin

633
Severino Aznar, Que es la Accin social, en Estudios religioso-sociales, pg. 251.
634
dem, pg. 252-254.
635
En 1921 se haba pronunciado sobre la que, en su opinin, era la nica frmula viable para resolver la
cuestin social, a saber: la difusin de la propiedad. Criticaba la institucin del salariado en beneficio de la
solucin del accionariado; esta solucin parta de la bsqueda de la transformacin de la propiedad,
empresarial o agraria. El corporativismo apareca as como una verdadera teora de la poltica social,
evolucin del sindicalismo mixto hacia la corporacin obligatoria e impuesta por el Estado; todo ello sin
perjuicio de su autonoma organizativa. Tambin dedic pginas importantes a la idea del salario justo,
que haba ido perdiendo importancia a medida que se debilitaban las ideas corporativistas de naturaleza
tradicional. Por ello, en 1945 sealaba como La reforma social no basta. Vase Severino Aznar, Estudios
religiososo-sociales, pg. 141.
636
dem, pgs. 335 sq.
219
de intelectuales y acadmicos tradicionalistas como Minguijn y Pradera, carlistas
como Zumalacaguerri, sindicalistas como Arboleya, mauristas como Calvo Sotelo o
reformistas como Reig Genovs. Un amplio espectro recogido en la firma de su
manifiesto fundacional
637
, que coincida en ensalzar el principio de justicia social
catlica.
Adems, el magisterio social de Severino Aznar influy sobre las nacientes
formas catlicas de propaganda civil y la difusin doctrinal, especialmente del
periodista catlico ngel Herrera [1883-1955]
638
. En su obra, la democracia y el
cristianismo se unan bajo la doctrina del organicismo corporativista y la tctica del
legalismo poltico; siempre en defensa de las sociedades naturales como reflejo del
orden divino (en lnea con los presupuestos de establecidos por Len XIII desde
Rerum novarum hasta Graves de communi)
639
. Como presidente de la Asociacin de
Propagandistas catlicos (ACN de P) y director del diario El Debate (1911) propag la
idea de una democracia social catlica defensora del orden social y moral de la Nacin, a
travs de corporaciones sociolaborales o de la representacin poltica corporativa, eso
s, respetando en cada caso en rgimen poltico vigente
640
.
Su modelo de democracia tomista no se corresponde con la soberana liberal
moderna, ya que toda soberana poltica sealaba Herrera- proceda de Dios en
beneficio de una sociedad constituida orgnicamente. Un sociedad construida travs
de un rgimen poltico y social corporativo que desechaba el principio de sufragio
universal y la llamada democracia inorgnica, y optaba por una forma de
democracia orgnica que empiece a vivificar con savia del pueblo las primeras
instituciones de la vida pblica y de las organizaciones econmicas; es decir, las
familias, los municipios y las corporaciones
641
. Este modelo fundaba as en la idea de
que el pueblo tiene alguna participacin en el poder o toma alguna participacin
efectiva o garantizada en los negocios pblicos. Por ello se opona a la democracia
liberal, desde una visin neoteomista del Derecho natural que se impone al hombre

637
Manifiesto del Grupo de Democracia cristiana, publicado en El Debate el 7 de julio de 1919.
638
Sobre su vida y obra vase Jos Mara Escudero, El pensamiento de ngel Herrera. Antologa poltica y
social. Madrid, BAC, 1987.
639
ngel Herrera, Obras completas. Madrid, BAC, 1963, pgs. 36 sq.
640
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la Democraia orgnica, pgs. 189-190.
641
A. Herrera, op. cit., pgs. 197 sq.
220
sea cual fuere su voluntad (negando el axioma del voluntarismo poltico); y se deba
articular polticamente a travs de variadas formas de representacin y participacin
del pueblo. De esta manera negaba la consustancialidad del parlamentarismo, la
partidocracia o del sufragio universal a la Democracia, entendiendo que dependan del
contexto histrico y del grado cultural determinados de un pas. Espaa, por ejemplo,
no es un pas preparado para la democracia radical, sino para una de democracia
presidencialista, con partidos representativos de la virtud, y un sistema
representativo orgnico. La llamada Democracia orgnica es para algunos y entre
ellos nos contamos- una frmula feliz sostena Herrera. La corporacin era el eje de la
nueva democracia orgnica, al introducir al mundo del trabajo en el mundo de la
poltica, uniendo el sindicato obrero y el sindicato patronal, y representando a la
profesin en una necesaria cmara parlamentaria de representacin orgnica; con ello,
siguiendo a rajatabla la Rerum Novarum, defenda que eran los instrumentos ms
funcionales, centralizados, armonizadores, o deban ser la base de la autntica
representacin poltica
642
.
ACN de P asumi esta concepcin funcionalista y subsidiaria de las formas
jurdico-polticas, pero paulatinamente comenz el debate en el seno del catolicismo
doctrinal, entre la reforma social o la reforma poltica como eje de accin. En el primer
plano, la primera experiencia fue provincial: la Agrupacin regional de Accin social
valenciana (1921), que de la mano del P. Vicent una al carlismo social y a las Ligas
catlicas locales; a nivel nacional el Partido social popular (PSP) surga como opcin
democrtico-cristiana espaola a imagen de los grupos populares italianos (Dom
Sturzo) o alemanes (Zentrum) de la primera posguerra europea. En el segundo, una
nueva corriente nutrida de neotradicionalistas y mauristas aspiraba a una reforma
sustancial del Estado demoliberal en clave corporativa, donde el poder legislativo
contase con una representacin poltica de intereses profesionales, y un poder
ejecutivo fuerte y excepcional.
Ambas corrientes coincidieron, inicialmente, en el PSP. Tras la muerte del
valladar integrista R. Nocedal, y las primeras movilizaciones catlicas frente al
anticlericalismo de Canalejas (1910) y Romanones (1913), surgieron las primeras

642
G. Fernndez de la Mora, ngel Herrera y la democracia orgnica, en Razn espaola, n 23, 1987,
pgs. 325-333.
221
concepciones sobre la necesidad de un programa mnimo de actuacin poltica
catlica; el cardenal Aguirre, el propagandista Herrera
643
y el tradicionalista Vzquez
de Mella
644
fueron sus pioneros. Herrera reclamaba la unin para la defensa de los
principios subsidiarios e instituciones catlicas, mientras que Vzquez de Mella
reclamaba la unin en defensa de una Monarqua representativa tradicional y catlica.
Los propagandistas de la ACN de P de Herrera, el grupo coordinador de Zaragoza
(Inocencio Jimnez, Salvador Minguijn, Genaro Poza), el tradicionalismo mellista (el
delfn Pradera, el jaimista Sim) y la izquierda maurista (Ossorio) fueron las
cuatro corrientes social-catlicas que generaron este proyecto
645
.
Sobre el Programa de Poltica social del grupo zaragozano, Aznar, Herrera y
Ossorio elaboraron en septiembre el programa poltico del PSP (junto a los mauristas
Poza, lvarez Ude y el conde de Vallellano), crendose en diciembre un Directorio
provisional compuesto por Ossorio, Elsegui, Poza, Barrachina y lvarez Ude)
646
. Un
proyecto, cuestionado por el Grupo (que lo vaciaba como opcin), integristas (que lo
vean como otro pidalismo), o mauristas (que lo consideraban como competencia
directa) que haca realidad el programa mnimo catlico donde convergan
mauristas, catlico-sociales, propagandistas, conservadores alfonsinos. La reforma
sociopoltica del rgimen monrquico (lucha contra el caciquismo, autenticidad
electoral, descentralizacin regional, polticas sociales ms decididas,
intervencionismo econmico, defensa legal de la propiedad privada) una a un
carlismo mellista que aplazaba la cuestin dinstica, un maurismo cada vez ms
escindido, sectores alfonsinos abiertamente antiliberales, y catlico-sociales pro
corporativos. Su vida fue muy corta, ya que en 1924 despareci bajo el Directorio
militar.
Las diferencias ideolgicas y polticas llevaron a la divisin final entre los
democristianos liderados por A. Ossorio, que de la mano del liberalismo-
conservadurismo exmonrquico (N. Alcal Zamora, M. Maura) apoyaron finalmente
la transicin hacia la II Repblica (aunque intentaron establecer mecanismo

643
El Debate del 10 de septiembre de 1913.
644
El Correo espaol del 8 de enero de 1914.
645
D. Benavides, La Democracia cristiana, pgs. 356-358.
646
J. Gil Pecharromn, Conservadores subversivos, pgs. 36-37.
222
corporativos en el nuevo ordenamiento constitucional); y el catolicismo social legalista
y posibilista de Accin catlica, ACN de P y Accin popular; y los monrquicos
autoritarios liderados pro Goicoechea, que apoyaron la Dictadura de Primo.
Un buen ejemplo de la evolucin corporativista del sector colaboracionista del
catolicismo poltico-social lo encontramos en Jos Mara Gil Robles [1898-1980] futuro
lder de la CEDA e hijo del insigne tradicionalista Enrique Gil Robles. Criado
doctrinalmente en el seno de la ACN de P, en su tesis doctoral El Derecho y el Estado y el
Estado de Derecho (1922), defenda la restauracin de los gremios como forma de
representacin profesional que corrija los defectos de la representacin fundada en el
pacto social. Su modelo poltico-social se centraba en un rgimen corporativo sin
partidos polticos, enraizado en el Derecho pblico cristiano, y alternativo por ello al
pantesmo del fascismo italiano. A las puertas de la implantacin de la Dictadura de
M. Primo de Rivera, en la que colabor, su posicin corporativista se alejaba de la
simple reforma del Estado liberal basada en la implantacin de una segunda cmara
de representacin orgnica; propugnaba un orden nuevo implantado mediante una
progresiva mutacin institucional
647


e) El maurismo: la gnesis del corporativismo estatal espaol.
En el maurismo nos encontramos con una de las races liberales y conservadoras
del corporativismo estatal hispano, bajo la influencia matizada del positivismo francs.
Su punto de partida aparece con la cada del gobierno de Antonio Maura en 1909, y el
comienzo de sus actividades en 1913. Maeztu nunca particip en l, pero el vitoriano
lleg al mismo destino neotradicionalista y tecnificador que muchos de estos
mauristas. Los seguidores de Maura, agrupados en la Juventudes Conservadoras tras
la escisin del Partido Conservador en 1913, crearon una corriente poltica propia, las
Juventudes Mauristas bajo la direccin de la antiguo gobernador civil de Barcelona
ngel Ossorio y Gallardo. El encargo de gobierno a E. Dato y a su grupo de los
idneos, que aspiraban a la Reforma social pero sin variar sustancialmente el sistema
poltico, y no al estadista mallorqun, fue el punto de inflexin. Antonio Goicoechea,
mano derecha de Antonio Maura, su hijo Gabriel Maura, Cesar Sili, Jos Flix

647
Jos Mara Gil Robles, El Derecho y el Estado y el Estado de Derecho. Salamanca, 1922, pgs. 44 sq.
223
Lequerica, Flix de Llanos, Alfredo Serrano o Jos Calvo Sotelo siguieron a Ossorio en
esta empresa, que pretendi llevar hasta sus ultimas consecuencias el proyecto de
Reforma desde arriba del estadista mallorqun, tras el ostracismo al que
continuamente era sometido y ante la incapacidad del rgimen de aplicar su
movilizacin nacional y ciudadana. La retirada del escenario poltico de su lder
mereca esta profticas palabras de Garca Gallego: la derrota de D. Antonio Maura es
la derrota del parlamentarismo
648
.
El maurismo, ms grupo de presin (o faccin diferenciada) que partido
poltico
649
, encabezaba la evolucin hacia una derecha comprometida con la
estatizacin y nacionalizacin de la Monarqua hispana, a partir del liberalismo
organicista, anunciando el proyecto de Monarqua corporativa, autoritaria y
nacionalista que disecciona Gil Pecharromn
650
. Desde su primera reunin en Bilbao
(30 de octubre de 1913), este grupo defendi una autntica alternativa poltica al
fusionismo gubernamental, aunque siempre desde la lealtad a la Monarqua
alfonsina; alternativa formulada en trminos de una reforma administrativa estatal,
municipal y local, una descentralizacin en regiones histricas, y una poltica social
catlica y corporativa.
A travs de los rganos Accin maurista y Juventudes mauristas, del diario La
Accin y la revista Vida ciudadana, este grupo de jvenes juristas, socilogos y polticos
liderados por ngel Ossorio y Gabriel Maura
651
, insertaron en la socializacin
conservadora de Maura un ideario basado no solo en el catolicismo social o en el
nacionalismo tradicional, sino en nuevas perspectivas de burocratizacin estatal, de
intervencionismo estatal y de descentralizacin regional que lo conectaban, con ciertas

648
J. Garca Gallego, La quiebra de nuestro sistema poltico y la gestacin de uno nuevo. Madrid, 1926, pg. 509.
649
Posiciones criticadas por Ramn Punset, Maura y el maurismo. Perspectiva histrica de la revolucin
desde arriba, en Sistema, n 4, 1979.
650
J. Gil Pecharromn, op.ult.cit., pgs. 30 sq.
651
Inicialmente se estableci una organizacin poltica descentralizada presidida por un Comit central de
Accin maurista dirigida de facto por Ossorio, y movilizada por unas militantes Juventudes mauristas bajo
el mando de Goicoechea. Ambos grupos y ambos lderes representaban las dos caras de evolucin del
maurismo: la reforma democrtica de Ossorio, partidario de la creacin de una Democracia cristiana; y la
reforma corporativa de Goicoechea y Sili, defensores de soluciones de soluciones autoritarias. Dos
generaciones y dos influencias frente a frente: el primero entre los herederos del reformismo de Maura,
pero profundamente influidos por las opciones democrticas del catolicismo social (Ossorio); y el segundo
entre la generacin conservadora no ligada al modelo turnista y profundamente nacionalista tras el
Desastre (Goicoechea). Vase Joaqun M de Nadal y Ferrer, El maurismo ante el problema cataln. Barcelona,
Imp. Editorial Barcelonesa, 1915.
224
distancias, con el nacionalismo integral maurrasiano. La corporativizacin del Estado
monrquico y la nacionalizacin del mismo (que le vali crticas desde el catalanismo)
era el medio de descuaje del caciquismo, y de movilizacin ciudadana y nacionalista
activa y profunda, prcticamente desconocida en la historia de las derechas espaolas
hasta ese momento
652
.
Gabriel Maura Gamazo [1879-1963] resuma en El rgimen parlamentario en la
prctica espaola (1915) la posicin poltica del maurismo
653
. El acercamiento al
catolicismo social y al tradicionalismo mellista era un hecho, y el ideario
regeneracionista su motor; la bsqueda de la reunin partidista conservadora su
objetivo, y la incorporacin a la vida pblica de la mayoritaria masa neutra catlica y
nacional su medio. Las tres dimensiones de su reforma desde arriba (poltica,
econmica y cultural) las encontramos desarrolladas por tres de sus miembros ms
significados: Las tesis de Antonio Goicoechea y Cosculluela [1876-1953] son claro
exponente de una reforma poltica que combinaba, bajo el esquema de
representacin corporativa, el organicismo social de estirpe tradicionalista y el
organicismo positivista gestado en Francia. Para Goicoechea, las nuevas realidades
sociales y econmicas de la Espaa de principios del siglo XX, evidenciaban que las
frmulas clsicas del liberalismo doctrinario de Cnovas y Sagasta haban llegado a
su fin. Su falta de funcionalidad poltica lo desconectaba de las nuevas formas de
organizacin social detectadas en Europa, especialmente tras el impacto de la Gran
Guerra. Por ello, el liberalismo conservador, catlico y nacional, deba de asumir
posiciones estatistas en lo poltico, y nacionalizadoras en lo econmico, aunque
formuladas dentro de un esquema corporativo adaptado a la realidad espaola. La
sociedad liberal decimonnica se agotaba, en la interpretacin de Goicoechea, ante el
ascenso de la que denominaba como sociocracia, donde el Estado era el instrumento
de desarrollo econmico, eficacia administrativa y paz social. La tradicin catlica y
monrquica era la norma, el ascendente moral que guiase este proyecto poltico

652
Vase Juan Avils, El lugar del maurismo en la Historia del conservadurismo espaol en J. Tusell, F.
Montero, J.M., Marn (eds.), Las derechas en la Espaa Contempornea. Barcelona, Anthropos, 1997, pgs. 115-
128
653
Vase al respecto la obra de Gabriel Maura Gamazo, El rgimen parlamentario en la prctica espaola.
Madrid, Revista Crtica Hispano Americana, 1915.
225
maurista de racionalizacin econmica y vertebracin poltica
654
.
El poltico gallego Jos Calvo Sotelo [1893-1936] asumi la defensa de una
reforma econmica capaz de tecnificar la poltica; en ella, el Estado se converta en
un agente al servicio del desarrollo econmico general, a travs de la industrializacin
acelerada, la racionalizacin fiscal, el fomento de la iniciativa privada, los planes de
infraestructuras
655
. Su organicismo poltico-social, aprendido de las enseanzas
krausistas de G. de Azcrate, se conectaba en el maurismo con un liberalismo
intervencionista capaz de erigirse en alternativa contrarrevolucionaria al socialismo
656
.
Este organicismo ya se encuentra tras doctorarse en la Universidad Central de Madrid,
con una tesis titulada El abuso del derecho como limitacin del derecho subjetivo, publicada
en 1917 con prlogo de Gumersindo de Azcrate. Tras recibir el premio extraordinario
de doctorado, junto a Felipe Snchez Romn, fue invitado por el poltico conservador
ngel Ossorio y Gallardo a escribir en Vida Ciudadana, rgano del maurismo en el
Ateneo de Madrid. De estos primeros escritos surgi su primer gran texto. El
proletariado ante el socialismo y el maurismo (1915), dnde explicaba la necesidad de una
reforma poltica de tipo corporativo (a nivel municipal, sindical y econmico), para
desactivar la lucha de clases generada por la Cuestin social
657
.
Su meterica carrera profesional (Oficial letrado del Ministerio de Gracia y
Justicia en 1915, abogado del Estado en 1916 y profesor auxiliar en la Universidad
Central entre 1917 y 1920), le llev a la secretara personal de Antonio Maura durante
el gobierno de concentracin que ste presidi en 1918 (el denominado Gobierno
Nacional, mayo-noviembre de 1918). En l, Calvo Sotelo trabaj sobre un amplio
proyecto de reforma del rgimen local en sentido corporativo, de escaso eco ministerial
pero que recuper durante la Dictadura de Primo de Rivera. Como parlamentario por
Carballino (Orense) en las Cortes de 1919, despleg todo su arsenal contra el
caciquismo, y a favor de la intervencin estatal en el desarrollo econmico y ante los
problemas sociales. As firm, ese mismo ao, el Manifiesto de la Democracia Cristiana
promovido por Aznar, e integr su programa social en las Juventudes mauristas.

654
Antonio Goicoechea, Problemas del da. Madrid, 1916, pgs. 22 sq.
655
Jos Calvo Sotelo, La doctrina del abuso del derecho como limitacin del derecho subjetivo. Madrid. 1917, pgs.
48 sq.
656
J. Calvo Sotelo, El proletariado ante el maurismo y el socialismo. Madrid, 1915, pgs. 16 sq.
657
dem, pgs. 12 sq.
226
Mientras, la reforma educativa del maurismo ser perfectamente expuesta por Cesar
Sili y Corts [1865-1944], que siguiendo al socilogo francs Gabriel Tard,
propugnaba un sistema educativo al servicio del proceso de nacionalizacin
ciudadana, la formacin tcnica y el cultivo del humanismo cristiano
658

Tras la crisis de 1917 (Juntas de defensa, Huelga revolucionaria, Asamblea
de Parlamentarios) se pusieron de manifiesto las primeras diferencias internas en el
grupo sobre el contenido ltimo de la reforma poltica, especialmente con el regreso
de Antonio Maura al gobierno. Su minora en el Turno, su elitismo directivo, su dbil
organizacin de masas
659
, y la flexibilidad de su programa ideolgico no colaboraron
en crear un partido poltico cohesionado, sino ms bien el partido hbrido del que
hablaba Goicoechea
660
. Las consecuencias del trienio bolchevique condujo a muchos
mauristas a alcanzar la reforma desde arriba desde soluciones autoritarias
excepcionales y directas
661
, como defenda el sector juvenil de Barreto, Goicoechea,
Lequerica, Colom y Garca Cernuda; o propuestas de paz social desde el sector
encabezado por Ossorio. El primer grupo, admirando las tesis maurrasianas, la
experiencia fascista italiana y la figura sobredimensionada de Maura; evolucionaron en
los primeros aos veinte hacia esa monarqua autoritaria antes citada (algunos de sus
planteamientos subsiguientes supondran una superacin del viejo liberalismo
parlamentario, especialmente bajo la UP y Accin espaola)
662
. La esclerosis del
rgimen y la parlisis del conservadurismo oficial eran las banderas de la rebelda
del germen de la nueva derecha radical espaola
663
.
Gabriel Maura defenda un sistema poltico autntico que representara

658
Cesar Sili y Corts, La Educacin nacional. Madrid, 1914, pg. 15
659
dem, pgs. 14-16.
660
Sus principales obras fueron El proyecto de Estatuto regional y las aspiraciones autonomistas. Madrid, Imp.
Jaime Rats, 1919, pgs. 49-51; El maurismo y la democracia conservadora. Discursos pronunciados en los das 1
de febrero y 27 de marzo en los actos de propaganda celebrados en Ideal retiro y el Teatro de la Comedia, de esta Corte,
por el Ilmo. (..) Presidente de la Juventud maurista de Madrid. Madrid, 1914; Poltica de derechas (orientaciones y
juicios). Madrid, Imp. Blas, 1922. Una biografa completa de Goicoechea la encontramos en J. Gutirrez
Rav, Antonio Goicoechea. Madrid, 1965.
661
Recorrido histrico e ideario completo expuesto en Mara Jess Gonzlez Hernndez Ciudadana y
accin. El conservadurismo maurista, 1907-1923. Madrid, Siglo XXI, 1990.
662
Jos Gutirrez Rav, Yo fui un joven maurista. Madrid, S/F, pgs. 1-3.
663
Para Gil Pecharromn el maurismo- como reflejo espaol de la nueva derecha radical europea- haba
pretendido superar la dependencia del apoyo de las llamadas clases conservadoras atrayendo en un
programa nacionalista y formalmente interclasista a otros grupos de poblacin, buscando a travs de la
movilizacin y propaganda la reorganizacin del conservadurismo de orden ante la evidente crisis del
sistema parlamentario. Vase J. Gil Pecharromn, Conservadores, pgs. 31 y 32.
227
lealmente a la clases ms numerosas y las profesionales, ya que las Cortes ni
contienen jams una representacin ponderadas de las clases
664
, cuando pocos meses
antes, J. Snchez de Toca [1852-1942] publicaba La crisis de nuestro parlamentarismo
(1914). Algunos como Prez Bueno mostraba simpatas no declaradas hacia la
solucin autoritaria de las Juntas de defensa; otros como Miguel Maura apostaba por
las propuestas de la Asamblea de parlamentarios. Antonio Maura se opuso
inicialmente a estas dos propuestas, apostando todava por el modelo doctrinal
canovista de Monarqua constitucional frente a aventuras autoritarias o democratistas. Se
dibujaban tres corriente polticas qua acabaran enfrentadas frontalmente aos
despus: el catolicismo social de los propagandistas Ossorio, De Ons, Poza, Surez de
Tandil (dividido posteriormente entre la democracia poltica prorrepublicama, y la
democracia social procorporativa); el neoconservadurismo autoritario de Goicoechea y
Sili (integrados mayoritariamente en la UP primorriverista); y el conservadurismo
liberal de G. Maura y Montes Jovellar (fusionados posteriormente en los anteriores, y
cercanos a la vieja escuela de De la Cierva). En 1918 entr en una especie de gobierno
de concentracin nacional ante las perspectivas revolucionarias del socialismo o
autoritarias de De la Cierva.
Pero la nueva colaboracin de Antonio Maura con los polticos antes atacados y
en el sistema antes denunciado, provoc las primeras defecciones. El gobierno de abril
de 1919 (con Osorio, De la Cierva y Goicoechea) tampoco dio sus frutos, y el nuevo
gobierno de 1921 (buscando la integracin del tradicionalismo en la coalicin
dinstica) fracas igualmente. Ya el mismo ao 1917, desde las pginas de La Accin,
su director, el canario Manuel Delgado Barreto [1879-1936]
665
insista en la urgencia de
una intervencin militar regeneracionista y tcnica (como la que proclamaban la Juntas
militares, muy bien relacionadas con el maurista Juan de la Cierva). A. Maura nunca
aprob tales propuestas por su formacin liberal-conservadora y su programa de
gobierno de concentracin nacional de 31 de octubre de 1931. El fracaso de su

664
Gabriel Maura Gamazo, El rgimen parlamentario en la prctica espaola, pgs. 57-62.
665
Periodista de vocacin, se consagr pronto al periodismo fundando un Ateneo literario, fundando y
dirigiendo la revista Gente Nueva y el peridico La Opinin en Canarias. Tras instalarse en Madrid en 1901,
ocup el cargo de redactor jefe de El Globo, pasando posteriormente a La Correspondencia de Espaa,
dirigi aos despus varios peridicos, con el estilo directo y polemista que le caracteriz, como Las
Provincias de Madrid, La Accin y Bromas y Veras. La fama le lleg con fama en el campo del humorismo, tras
haber fundado y dirigido peridicos satrico-polticos de gran xito, como El Mentidero y Gracia y Justicia
228
programa de gobierno y la perenne espera a la reaccin ciudadana, volc los
editoriales de Delgado Barreto en pro de la solucin militar. Prez Bueno justificaba
esta posicin en El Debate: la dictadura es una palabra tremenda, pero no tanto como
la revolucin
666
. Antonio Goicoechea hablaba de una nueva democracia
conservadora que aumentase las prerrogativas ejecutivas, introdujese la
representacin corporativa en el Parlamento, y que en ltima instancia fuese
salvaguarda por la intervencin mediadora de la corporacin militar
667
.
As lleg la ruptura entre la corriente autoritaria y tcnica (democracia
autoritaria u orgnica) y la escisin liberal (democracia poltica liberal). Dentro de la
primera corriente, en los editoriales de M. Delgado Barreto en La Accin y en los
artculos de G. Maura y A. Goicoechea se valoraba la gnesis contrarrevolucionaria
fascista y se rescataba el papel intervencionista del Estado, y nuevas formas de
organizacin paraparlamentaria; as naci la Unin ciudadana de Madrid en 1919, o el La
Traza en Barcelona en 1923.

3.3. Pensamiento corporativo en Maeztu
Junto a las constantes intelectuales que Gonzlez Cuevas atribuye a Maeztu
(nacionalismo
668
, realismo poltico, elitismo y militarismo), encontramos un
planteamiento corporativo forjado a lo largo del tiempo, con mltiples fuentes y
continas adaptaciones. La paradjica evolucin de Maeztu desde el liberalismo
regeneracionista al neotradicionalismo, pasando por el socialismo gremial, o el mismo
hecho de que su pensamiento de accin sometiera la construccin terica al combate
directo en el plano de las ideas, pueden comprometer una teorizacin de su
corporativismo
669
. Pero Maeztu encarna, desde una posicin original, las tres
dimensiones constitutivas de la tradicin corporativa espaola: la pluralidad doctrinal

666
J.L. Villacaas, Maeztu, pgs. 206 y 207.
667
A. Goicoechea, Haca la democracia conservadora. Madrid, 1914, pgs. 43 sq.
668
Periodista autodidcta y ensayista lcido, R. Maeztu aport una serie de ideales organizativos y
morales ajenos a cualquier convencionalismo, escuela o manual. Ello se debi a su tendencia personal a
someter la reflexin a la accin, a su radical transformacin vital y al carcter estasiolgico de sus
ideales, la aportacin periodstica de un escritor de clase media que escriba primordialmente para las
clases medias; por ello, el gran olvidado de la Generacin del 98 se defina, ante todo, como un periodista
de ideas, y sus obras nacieron comolibros de combate. Vase Andrs de Blas Guerrero, La ambigedad
nacionalista de Ramiro de Maeztu. Barcelona, Institut de Cincias politiques i socials, 1993.
669
Santiago Galindo Herrero, Pensadores tradicionalistas, pgs. 28-30.
229
presente en su gnesis, la tecnificacin de la poltica, y la final vinculacin de la misma
con el pensamiento conservador/derechista.

a) El liberalismo social de Maeztu: del regeneracionismo al gremialismo.
La primera fase del pensamiento corporativo de Maeztu particip, a grandes
rasgos, del pensamiento regeneracionista de fin de siglo. La modernizacin de la
Espaa intersecular pasaba para Maeztu por la generacin de una nueva elite
intelectual
670
capaz de auspiciar el desarrollo de las asociaciones profesionales; stas
seran los instrumentos para fomentar la actividad econmica de las clases medias y
burguesas, y la intervencin inversora de un Estado burocrtico, monopolizado por los
partidos de la Restauracin (y opuesta radicalmente a la leyenda tradicionalista y a la
propaganda socialista de Pablo Iglesias
671
). La Asamblea de Zaragoza fue el punto de
partida de su primer corporativismo regeneracionista, cuya mera celebracin ya era un
hecho trascendental para Maeztu. Pese a afirmar la influencia de la poltica
hidrulica de Costa, negaba la posibilidad de una formacin partidista de las clase
trabajadoras (como la breve Unin nacional de Benito Paraso); solo era posible su
organizacin corporativa y su impulso econmico. En Zaragoza hablaron las nicas
clases que tenan derecho, las que impulsaban a la nacin en la corriente
moderna
672
: las clases profesionales eran las nicas que dan muestra de actividad
eficiente, nacida ms de la ambicin que de la necesidad, que se agita y se rene para
remover las aguas muertas del organismo nacional
673
.
Los protagonistas de su proyecto de Hacia otra Espaa (1899) eran estas clases
capitalistas y empresariales organizadas corporativamente, que aspiraban a influir,
como lo hacan en Francia o en varios pases hispanoamericanos, en el ideario y
posicin de los partidos polticos; la fuerza de estos residira no en que no son
tendencias aparentes de evolucin sino los grandes intereses colectivos. Pese al
retraso de las clases mercantiles espaolas respecto a las europeas, llegaba el momento
de sustituir a una vieja generacin de polticos incapaz de continuar la obra

670
Para Gonzlez Cuevas, la defensa de la accin rectora de la intelectualidad en este proceso remita a Jos
Ortega y Gasset. P.C. Gonzlez Cuevas, Maeztu, pgs. 141 y 142.
671
R. de Maeztu, Un discurso de Bebel, en Nuevo Mundo, 13 de abril de 1911.
672
R. de Maeztu, La Asamblea de Zaragoza, en Hacia otra Espaa, pgs. 181.
673
dem, pg. 182.
230
industrializadota iniciada por el gran Mendizbal. Esta generacin dominaba la vida
poltica espaola desde haca treinta aos, apoyndose en mesnadas de empleados,
que se colocan entre la ley y las iniciativas particulares; la nueva generacin de
capitalistas y empresarios superaran esta paralizacin de la vida nacional,
desarrollando libremente sus capitales. En frente, la Asamblea representaba esta
renovacin econmica, donde el dinero pretenda desalojar del gobierno a la
bohemia poltica. Maeztu se adhera incondicionalmente a esta obra, que se iba a
realizar por responder al movimiento de las cosas
674
.
Su apoyo a este proyecto vena dado por su conviccin de que solo una
burguesa emprendedora y un dinero al servicio de la industrializacin, removeran los
obstculos a la modernizacin nacional; mostrara adems que el desarrollo nacional
no surgira por patriotismo ni por equidad, sino por afn de lucro, para asegurar los
mercados a las fbricas, que lo necesario era tener infraestructuras, comunicaciones y
fbricas. Hgase como se haga! defenda Maeztu. De la iniciativa empresarial y de la
inversin capitalista se beneficiaran amplios sectores de la sociedad, lo que no ha
logrado Pablo Iglesias en veinte aos de constante propaganda, lo realizar en muy
pocos el nuevo espritu que las nuevas clases conservadoras manifiestan. Esta profeca
de Maeztu se hara realidad tras aos de agitacin obrera y de reacciones
tradicionalistas, dando pasos a nuevos aires individualistas; as la gran cuestin
estriba en que por haber descansado largo tiempo, Espaa necesita correr mucho, si
hemos de impedir que extraas gentes corran sobre nosotros
675
.
Para Maeztu, Espaa se encontraba en los comienzos de una lucha econmica
internacional, una lucha de capitales; por ello el problema de Espaa se plantea en
estos trminos. Si Espaa presenta una resistencia invencible a la iniciada
industrializacin burguesa, nuestra nacionalidad ser arrollada por extranjeras
manos
676
. Esta situacin era evidente ante la parlisis progresiva de la vida colectiva
nacional que ha disuelto virtualmente en veinte aos los partidos poltico, haciendo de
sus programas entretenido juego de caciques. Los rasgos eran estos: espantosa
indiferencia del pas hacia los negocios pblicos, la abstencin del cuerpo electoral,

674
dem, pgs. 185 y 186.
675
dem, pg. 187.
676
Ramiro de Maeztu, Dos palabras, en Hacia otra Espaa, pgs. 26 y 27.
231
desprecio de los lectores de peridicos hacia el artculo poltico; rasgos que mostraba
como se haba roto el cordn umbilical entre la nacin y el ciudadano. Se necesitaban
nuevos hombres educados en economa y derecho, capaces de llevar a cabo las
reformas para nuestra Espaa despoblada, atrasada e ignorante, para encabezar la
modernizacin capitalista del campo y de la industria, la colonizacin interior de
Castilla, para crear nuevas fuentes de riqueza
677
.
Esta lucha responda a un siglo determinado, para Maeztu, por las actividades
econmicas. La poltica deba tecnificarse y desplegarse bajo la direccin de las nuevas
clases medias y conservadoras. Pese a la reaccin de los partidos en su contra, las
Cmaras econmicas marcaban el camino para la poltica espaola del futuro; pese a
sus muchas propuestas utpicas ms basadas en la nocin de justicia que en el sentido
de la realidad (disolucin del ejrcito, el mejoramiento de los obreros o la ausencia de
un presupuesto de limitacin), las Cmaras proporcionaban un sentido prctico
esencial: la asociacin de las clases capitalistas trabajadoras en un sentido econmico
y sin diferencias ideolgicas
678
. La derrota militar ante los EEUU, mostraba lo urgente
de la reforma moral y econmica a travs de estas clases; pero no sera posible sin una
paralela reforma poltica. Los partidos polticos no deban ser simples tendencias de
opinin, sino representantes de los grandes intereses colectivos: de los banqueros,
de los industriales, de la burguesa, de los obreros manuales; tena que recoger el
anhelo de asociacin de las clase productoras capitalistas
679
. No se hable ya de
democracia ni de tradicin ni de fundir los partidos actuales en dos grupos
proclamaba Maeztu; era la hora de superar la lucha por hegemona en el gobierno del
Estado y hablar de innovacin tecnolgica, de industrializacin
680
.
Aos ms tarde, su liberalismo se socializ, tindose de gremialismo durante
su estancia en Inglaterra estancia. A. R. Orage y A. J. Penty le introdujeron en el ideal
autogestionario y germialista del guildismo, superacin del colectivismo burcratico
del marxismo (y su secuaz britnica, el fabianismo) y el parlamentarismo demoliberal
mediante la representacin poltica basada en el oficio (gremial o sindical). As, entre

677
dem, pgs. 39 y 40.
678
dem, pg. 184.
679
dem, pgs. 184-185,
680
dem, pgs. 181-183.
232
1912 y 1914 Maeztu publicar numerosos artculos en defensa del socialismo gremial
como Teora de la sociedad
681
, y no solo como teora de la clase obrera
682
: era la
verdadera limitacin del poder poltico a travs de la representacin de intereses
econmicos y laborales
683
. Por ello, la descentralizacin del Estado por funciones
conllevada por el gremio la convertira en una corporacin autnoma que
reconocera al hombre su doble carcter profesional y ciudadano
684
; el principio
bsico del socialismo gremial era para Maeztu el reconocimiento de la dualidad que
hay en cada hombre, un ser econmico a quin le conviene votar como zapatero en la
asociacin de zapateros, y un ser moral, un ciudadano, que tiene el deber de votar
como hombre en los colegios del sufragio universal
685
.
En Socialismo y sindicalismo (1909) ya hablaba de la necesidad de separar la
defensa de los intereses obreros de la ideologa socialista de lucha de clases, ya que ha
de evitarse que los trabajadores tomen por propios los intereses de otras clases
sociales
686
. Al respecto tomaba el ejemplo de los guildistas H. Belloc y C. Chesterton
687
.
En Inglaterra se estaba creando un modelo poltico-social sobre las asociaciones obreras
(Trade Unions), como era natural que empezase, mientras que en Francia el camino
comenzaba sobre un sindicalismo radical preso de convicciones ideolgicas; la
autoorganizacin obrera surgi para hacer que el obrero viviera lo mejor posible,
asocindose a fines puramente econmicos: gestin del aumento del salario,
reduccin de horas de trabajo; poda ofrecerse otro sindicalismo ajeno a las ideologas
clasistas, donde guildas cooperativas controlaran el capitalismo mediante un nuevo
sistema de distribucin econmica
688
. Pero los ingleses completaron el movimiento
sindicalista con el socialista, al advertir los lmites del primero: asociacin mltiple de
los obreros, necesidad de intervencin estatal, escasez de profesionales cualificados,

681
Vase Ramiro de Maeztu, Un ideal sindicalista, Nacional, Madrid, 1961.
682
Vase Ramiro de Maeztu, Liberalismo y socialismo (textos fabianos de 1909-1911), Centro de estudios
constitucionales, Madrid, 1984.
683
.R. de Maeztu, La agitacin obrera (La Prensa, Buenos aires, 16-VI-1912), en Un ideal sindicalista, pgs.
57 y 64.
684
R. de Maeztu, El gremio y el hombre, en dem, pgs. 65-67.
685
R. de Maezto, El socialismo gremial, en dem, 143 sq.
686
R. de Maeztu, Socialismo y sindicalismo, (Nuevo Mundo, Buenos Aires, 13-V-1909) en dem, pg. 32 y
33.
687
Sobre las diferencias entre el sindicalismo francs y el ingls, sealaba que dirase que media entre
Francia e Inglaterra ya el paso de Calais, sino el Ocano Pacfico. dem, pg. 31.
688
R. de Maeztu. Dos sindicalismos (La Prensa, Buenos Ares, 5-5-1912) en Un ideal sindicalista, pg. 41-42.
233
etc. Este complemento converta al Municipio y al Estado en capitalistas, al necesitar
capitales para financiar los intereses colectivos
689
, y en captador de clases intelectuales.
El sindicalismo se converta en un movimiento poltico, prefigurando lo que H.
Belloc denominaba como Estado distributivo
690
, el mayor enemigo que ha
encontrado en Inglaterra el socialismo y el defensor ms brillante de la nica
alternativa democrtica al colectivismo
691
.
Maeztu distingua as dos sindicalismos: uno reformista y conservador, de
origen ingls, y otro revolucionario, tctica asumida por la CGT francesa y defendida
en la prensa inglesa por Thomas Mann [1875-1955]. La corriente conservadora, con su
odio hacia el Parlamento el Estado y los partidos polticos, su admiracin hacia el siglo
XIII, el siglo del faudalismo, de los gremios y de Santo Toms, se opona
conceptualmente al ideal estatal del socialismo; mientras, el sindicalismo reformista
predicaba la doble tctica de la lucha sindical u obrera contra los patronos, y de la
lucha poltica y parlamentaria. En frente, los sindicalistas revolucionarios se limitaban
a la lucha sindical, desconfiando del Parlamento, rechazando toda colaboracin con la
burguesa y aplicando la accin directa; este sindicalismo resultaba con ello
antiintelectual y antiinteligente
692
.
El sindicalismo conservador y reaccionario estaba encarnado por Leon Duguit,
que paradjicamente para Maeztu, posea una conexin profunda con el
revolucionario
693
. Duguit ni crea en la soberana popular ni en el contrato social

689
Se trataba de armar al proletariado contra la resistencia activa o pasiva del capitalista particular. R. de
Maeztu, Socialismo y sindicalismo, op.cit., pgs. 32-34.
690
R. de Maeztu, Distribuismo, en Nuevo Mundo, Buenos Ares, 11-5-1914.
691
Esta visin gremialista del fenmeno sindical se enfrentaba, radicalmente, con el sindicalismo francs,
autntico movimiento antipoltico, al no querer poner al Estado o al Parlamento al servicio de la
democracia sino directamente destruirlos. ste naca de una filosofa que Maeztu tachaba de ridcula:
hacer surgir una sociedad nueva mediante una huelga general y la consecuente desorganizacin de los
servicios; filosofa que responda a la distincin ultra metafsica entre la necesaria Sociedad (Societas) y el
prescindible Estado (Civitas). Toda sociedad organizada presupona el principio de organizacin poltica,
incluida la forma estatal; esta realidad impela a las organizaciones profesionales a participar en la vida
poltica de un pas, reflejando los modos de organizacin social propios. Maeztu aclaraba que decir que el
Estado es la sociedad oganizada es redundante, porque la idea de sociedad lleva envuelta la de
organizacin y, consiguientemente, la de Estado. Vase R. de Maeztu, Socialismo y sindicalismo, pgs.
33-35.
692
R. de Maeztu, Dos sindicalismos, op.cit., pgs. 40-43.
693
Era tal la conexin para Maeztu, que las ideas polticas actuales se hallan en tal estado de
entrecruzamiento, que si los seores Vzquez de Mella y Pablo Iglesias se hablaran con latitud y precisin
es probable que llegaran a entenderse en los puntos fundamentales (R. de Maeztu, La lucha de clases
(Heraldo de Madrid, 17-V-1913) en Un ideal sindicalista, pgs. 75 y 76.
234
originario ni en el Estado como fundamento del Derecho; todo era pura metafsica en
su esquema; el derecho solo se fundaba en el hecho de la interdependencia humana.
Desde el positivismo aprendido de A. Comte, expona una sociedad sin Estado,
constitua por sindicatos. Este ideal, donde cada sindicato desempeara una funcin
bsica (incluso religiosa), retornaba, para Maeztu, al feudalismo del siglo XIII, a su
sociedad cosmopolita de clases jerarquizadas y coordinadas entre si por su sistema de
convenciones que les reconoca una serie de derechos y de deberes recprocos, con la
intervencin del rey, soberano, superior. En l ideal de Duguit, el hombre solo existe
por su profesin, y sus problemas derivan y se solucionan en este mbito; as el
Estado se destruye y cada hombre queda encerrado dentro de su gremio o de su casta,
para que no pueda salir de ella. As se acaba con la lucha de clases!. Maeztu valoraba
su ideal de la siguiente manera: nos promete la paz en la tierra a condicin de que
encadenemos la razn
694
.
Pero la crtica al ideal positivista y antiliberal de Duguit dejaba sitio para
elementos constructivos
695
. Maeztu valoraba la afirmacin de esencia metafsica del
derecho natural y del contrato social originario, del individuo y del Estado (es
evidente que ese contrato nunca se celebr), o la negacin de los derechos subjetivos
en beneficio de intereses, energas o agrupaciones humanas. Pero Duguit eliminaba la
posibilidad de otra realidad suprema y decisiva fuera de la realidad material. En la
crtica a Duguit, Maeztu expone su primer gran ideal jurdico: la interrelacin entre
Estado y Sociedad a travs del Derecho. As sealaba que el zapatero necesitaba al
Estado, ya que la Sociedad se configura y se mantiene a travs de la institucin estatal.
El Estado y el Derecho son los ideales que animan al ser humano, son realidades
internas del mismo, al ser el hombre en el Estado tan autnomo como
interdependiente. Ambas realidades cumplen una funcin esencial de regulacin de la
vida poltica y social, no solo del hecho econmico, que es a la vez el elemento
esencial y constitutivo del derecho. El derecho sanciona la divisin del trabajo y el

694
dem, pg. 43.
695
Pero las teoras jurdicas de Duguit no pueden ser despachadas sin rigor, apuntaba Maeztu, ya que
en realidad es grande el peligro de que se propaguen por lo mismo que se fundan en un positivismo
riguroso. dem, pgs. 48-50.
235
pluralismo social, regula la produccin y ampara al hombre, frente a la utopa
romntica de Duguit y su retorno a la Edad media
696
.
Mientras, el sindicalismo revolucionario difundido por toda Francia, responda
a los dogmas irracionales de la sofistera moderna (Bergson, Mach, Nietzsche,
Avenarius, los espiritualistas de Cambridge, los pragmatistas y los voluntaristas, los
msticos y los intuicionistas), al club de todos los enemigos de la verdad, empeados
en probarnos con su intelecto que con el intelecto no se llega a conocer la verdad.
Sobre estos dogmas, el sindicalismo situaba su ideal fundamental en que los obreros
de cada oficio posean como los gremios los instrumentos de produccin y distribucin
necesarios para su produccin, exagerando la tctica de la lucha de clases y
prescindiendo de la conquista del poder poltico; ahora bien, esta supuesta esencia
antipoltica se devela, paradjicamente, como poltica para Maeztu. Este
sindicalismo sigue siendo socialismo, al creer que la voluntad colectiva llamada
Sociedad se opone al Estado, pero en realidad esta moralidad pblica es poltica ya
que la idea del Estado es la adecuacin del derecho a la idea, a la perfecta soberana
popular. Para Maeztu, el antiestatismo de los sindicalistas revolucionarios es ms
nominal que objetivo, ya que mientras se crea en la justicia y el advenimiento de la
justicia, se cree en el Estado
697
.
Bajo este anlisis Maeztu comenz a desarrollar, en primer lugar, las lneas
maestras de su socialismo gremialista entre el sindicalismo revolucionario (Mann,
Orage, Tillet), y su antagonista reaccionario (Duguit, Belloc, Chesterton)
.
. Siguiendo la
estela del novelista y socilogo H. G. Wells, rechazaba la exclusiva identificacin del
hombre con una especializacin profesional (un hombre infliz) o la utilizacin de
este para fines de transformacin revolucionaria ajena a sus verdaderas necesidades
laborales
698
. Su ideal sindical superaba la simple identificacin con el proletariado.
Maeztu aceptaba en estos aos el mtodo marxista de la lucha de clases, pero

696
Maeztu esperaba que la juventud de Amrica sepa resistirse a esta tentacin romntica de sumirse en el
sueo de las cosas pasadas. dem, pgs. 50 y 51. Este sindicalismo, que soaba con la resurreccin de los
gremios del siglo XIII y con la abolicin del Estado, del Parlamento y del Sufragio universal, fue tomado
en Espaa por F. Camb como sufragio orgnico o gremial. Vase R. de Maeztu, El gremio y el
hombre, en Un ideal sindicalista, pg. 65.
697
dem, pgs. 43 y 44.
698
dem, pg. 68.
236
limitndolo al mundo material (de los motores)
699
, y tambin la visin de que el
capitalismo no triunfara completamente en ningn pas; ahora bien, sealaba que
capitalismo y burocratismo no eran la misma cosa, ya que la estructura social no se
compona solo de dos clases, sino de tres: capitalistas, proletarios y funcionarios Sobre
estructura, el sindicalismo deba de dejar de ser explicado, desde la teora y la
propaganda, bajo esta dialctica clasista. Sobre esta cuestin Maeztu se preguntaba:
Es verdad lector, que en la actual sociedad no haya ms que dos clases: la de los que
poseen sin trabajar y la de los que trabajan sin poseer? (..) Posees sin trabajar?,
Trabajas sin poseer?
700
.
La respuesta a las preguntas anteriores condensan la visin del Maeztu sobre el
sindicalismo: la mayora de los hombres son, al mismo tiempo, propietarios y
trabajadores. El error central del sindicalismo, que es del marxismo, consiste en no ver
en la actual sociedad ms que dos clases absolutamente y netamente separadas. Este
error haca invisibles a la mayoritaria esfera de trabajadores propietarios y clases
medias; se olvidaba el hecho sociolgico de que entre el puro capitalista y el puro
propietario se tiende toda la escala social de labradores, comerciantes, industriales,
pequeos rentistas que trabajan, funcionarios, hombres de carrera; este hecho
demostraba adems que la teora marxista de la concentracin de la riqueza no se ha
cumplido sino en parte. La concentracin de la industria no ha entraado la de la
propiedad. El fundamento real del sindicalismo tena que hallarse, para Maeztu, en la
multiplicidad de las clases sociales
701
. Esta multiplicidad de clases productoras
conllevaba tambin, la pluralidad de intereses e ideales organizativos. El obrero no solo
responda a un simple inters proletario, conceptuado como inters social total; al
obrero no le interesa la general socializacin de los medios de produccin (que solo
redunda en beneficio de la burocracia del Estado), sino la especfica toma de
posesin y capacitacin en la intervencin en la direccin de las Empresas donde
trabajan
702
.

699
Al respecto escriba que han pasado sesenta y cinco aos desde que se public el Manifiesto comunista.
Como obra de genio, su sustancia es eterna. R. de Maeztu, La lucha de clases (Heraldo de Madrid, 24-III-
1913), en Un ideal sindicalista, pgs. 70-73.
700
Ramiro de Maeztu, La lucha de clases (Heraldo de Madrid, 16-V-1913), en dem, pgs. 77 sq.
701
dem, pg. 78.
702
R. de Maeztu, La lucha de clases (Heraldo de Madrid, 17-V-1913), en dem pgs. 82 y 83.
237
En segundo lugar, su propuesta se situaba entre el socialismo estatista y el
sindicalismo antiestatista. Las teoras intervencionistas de Karl Marx y Ferdinand
Lasalle [1825-1864] eran inciertas (expropiacin de las grandes propiedades, abolicin
de la herencia, centralizacin del crdito en manos del Estado, socializacin de la
industria, etc); primero, porque consistan simplemente en que los obreros se
arrodillarn ante la idea del Estado, segundo porque utilizaban un Estado
supuestamente burgus y capitalista, en beneficio del proletariado, y tercero porque
combinaban sin criterio propuestas revolucionarias y reformistas. Mientras, las ideas
antiestatistas del sindicalismo radical (Duguit, Lagardelle, Sorel, Challaye) trasladaban
a un Sindicato organizado y disciplinado como corporacin, la autoridad misma del
Estado. Negaban al Estado como instrumento de la clase dominante (capitalista), lo que
ello conllevaba la abstencin del obrero en las elecciones, su oposicin a los partidos
polticos interclasistas, el rechazo a un Parlamento corrupto en manos de la burguesa.
Su actividad extraparlamentaria se centraba en la accin directa del obrero
organizado, a travs de huelgas, protestas y motines en la calle. Entre ambas
corrientes, Maeztu defenda la integracin del ideal estatal (educador de los hombres
para la libertad) y el antiestatal (eliminado la corrupcin y las contribuciones
703
).
La realidad mostraba, para Maeztu, la complementariedad del principio
socialista de intervencin educativa del Estado y del principio sindical de monopolio
burocrtico del mismo. El Estado era a su vez, el poder poltico de la clase legisladora,
y el poder legal de de la comunidad social; ste era su doble aspecto a principios del
siglo XX: inters burocrtico y desinters sindicalista. Las masas obreras haban
advertido que la conquista del Estado prometida por los socialistas no era el triunfo del
proletariado, sino de la clase burocrtica; por ello haban dado la espalda al mismo
Estado, defendiendo una gremializacin de la sociedad, basada en la coordinacin de
los distintos intereses y actividades, y en la capacitacin de los obreros para
administrar y dirigir los negocios. Ahora bien, para el vitoriano este sueo
sindicalista adoleca de contacto con la realidad; pretendan encerrar al hombre en sus
gremios, sin advertir que junto a la dimensin econmica del mismo existan otra serie
de dimensiones vitales (religiosa, cultural), y especialmente una dimensin poltica que

703
R. de Maeztu, El sindicalismo: su antiestatismo (Heraldo de Madrid, 27-V-1913), en dem, pgs. 91, 94 y
95.
238
lo converta en miembro de un Estado que garantice nuestros derechos como hombres
y como ciudadanos. sta dimensin se encontraba sometida al monopolio de los
intereses burocrticos, que excluan del Parlamento los intereses de clase
704
. Para
solucionar la divergencia entre Estado y Sociedad, Maeztu propona la integracin de
los intereses de clase en la estructura del Estado, previniendo tanto la omnipotencia de
la burocracia socialista, como la tirana de una clase social que asuma las funciones del
Estado
705
.
Deber votar un zapatero como tal zapatero o como hombre?. A esta
pregunta los socialistas responderan que como hombre y el sindicalismo como
zapatero; Maeztu defender que lo haga de las dos maneras. El sindicalismo no era
slo un inters de clase, sino que constituye una teora general de la Sociedad; y que el
socialismo no solo responde a principios universales, sino que es tambin un
llamamiento al inters de clase de los trabajadores. Los intereses de clase y los de
partido deban fundirse; las ideas polticas sobre las que surgen los partidos y los
intereses econmicos comunes que generan las clases, deban unir sus destinos. Esta
necesidad se haca patente en Maeztu, tras observar la rpida organizacin de las clases
sociales y el paralelo descrdito de los partidos liberales, que como pasaba en
Alemania, se troncan en partidos de clase
706
; un fenmeno catastrfico para Maeztu,
ya que moran los ideales y las luchas econmicas se resolvan inevitablemente en el
equilibrio de intereses o en guerrillas de clases. Este exclusivismo de clase, nacido
de la divisin del trabajo social detectada por Durkheim, llevaba a la exclusin del
principio poltico, deshaciendo la obra de Bismarck. Ante esta realidad, Maeztu
reivindicaba la esencia poltica del el principio sindicalista, ms all de las
elucubraciones de sus tericos. El hombre no debe elegir entre la economa y la

704
Maeztu pona el siguiente ejemplo histrico: el parlamento no fue freno al inters burcrata, sino
cuando representaba intereses de clase, como nuestras Cortes de Castilla; cuando eran poderosas como el
Parlemento francs e ingls; cuando representaban derechamente al clero, a la nobleza y a los gremios de
las ciudades. R. de Maeztu, El sindicalismo: los dos aspectos del Estado (Heraldo de Madrid, 31-V-1913),
en Un ideal sindicalista, pgs. 99-100.
705
Sobre la necesidad del recocimiento jurdico-poltico de las clases sociales, Maeztu pona como ejemplo
la legislacin de Prusia y el funcionamiento de su Dieta, que integra los intereses de los terratenientes
agrarios como contrapoder a la democracia ideolgica. dem, pg. 101.
706
El socialista es el de los obreros; el conservador, el de los agrarios; el nacional-liberal, el de los
industriales y el de los funcionarios pblicos; el progresista, el de los pequeos comerciantes e industriales
y empleados modestos; y aun en el centro catlico no incluye a todos los catlicos, sino principalmente a
los de las clases medias. R. de Maeztu, Clase y partido (Heraldo de Madrid, 2 VI-1913), en Un ideal
sindicalista, pg. 104
239
poltica, entre su profesin y su ideologa, entre su funcin laboral y su tica, ya que la
poltica posee, para Maeztu, una funcin de enorme importancia para el hombre:
representar el resto de intereses no profesionales
707
.
El remedio a esta situacin se encontraba en la introduccin de la
representacin directa del principio sindicalista en los Estado modernos. Su sistema
parlamentario funcionaba como un rgimen exclusivo de partidos, como si no
existieran las clases sociales; en su momento se negaba la participacin de las clases y
se limitaba la poltica a la defensa de intereses partidistas. Frente a ello, solo serva el
reconocimiento jurdico-poltico del doble carcter profesional y ciudadano del
hombre, como miembro de una clase y de una comunidad
708
. As naca un nuevo
rgimen, que Maeztu expuso en la Conferencia pronunciada el 9 de enero de 1914 en
Bilbao (reseada por El Pueblo Vasco); en ella insista en que las mltiples clases de la
vida social, portaban intereses grupales legtimos y naturales, que los obsoletos e
individualistas regmenes liberales negaban. El doble carcter profesional e individual
del hombre, miembro de una comunidad y de una clase, necesitaba de una nueva
realidad poltica. El corporativismo apareca como corrector del mismo sistema
demoliberal, a travs de un modelo representativo bicameral, que integrase una
segunda cmara de participacin de las clases, profesiones y grupos de inters
(hacendados, industriales, comerciantes, labradores, abogados, etc.
709
).
El rgimen corporativo propuesto aspiraba a que las Constituciones de los
Estados modernos reconocieran que los hombres pertenecemos como profesionales a
una clase social y como portadores de principios a un partidos polticos. El sistema
bicameral del vitoriano, segua el programa de reforma del Senado espaol de
Segismundo Moret: junto a una Cmara nombrada por sufragio universal y
representante del principio liberal de la Nacin, otra Cmara representara el hecho
gremial, las clases sociales. Maeztu no llegaba tan lejos como Duguit, que peda la
desaparicin absoluta del principio de la voluntad general; ms bien segua al

707
Por ello Maeztu sealaba que no es cierto que los trabajadores carezcan de otra funcin social que la de
su trabajo. Fuera de su trabajo le interesa an todo: la religin o la irreligin, la defensa o indefensin de la
patria, la seguridad y las libertades pblicas. dem, pg. 106.
708
dem, pg. 107.
709
dem, pgs. 102-106.
240
tratadista Jellineck en su tesis de Parlamentos especiales de clases sociales de carcter
complementario a los Parlamentos especiales
710
.
La representacin parlamentaria de los gremios o clases sociales reconoca el
hecho de una sociedad dividida en lo econmico por gremios o clases, y en lo
poltico por partidos; dimensiones coordinadas por un Estado cuyas competencias
propias se limitaban la enseanza, la defensa nacional y la justicia. La representacin
corporativa a travs de los gremios canalizaran las reivindicaciones obreras y
aseguraran su participacin; mientras la representacin demoliberal nacional
garantizara la neutralizacin del movimiento social, al mantener la divisin de
poderes y las garantas jurdicas. El liberalismo y el conservadurismo europeo deban
de aceptar esta nueva realidad funcional, para hacer frente a la progresiva
deslegitimacin de las ideolgicas tradicionales
711
, incluida el ultramontanismo
catlico
712
. Estas ideas se concretaba en una Asamblea general elegida por grupos
profesionales o sindicales, contrapeso de otra Cmara de individuos elegidos mediante
el sistema proporcional. Su transaccin entre liberalismo y socialismo volva a superar
las tesis de Duguit, quin no solo peda el establecimiento de una segunda Cmara
parlamentaria, gremial o sindicalista, sino que aspiraba para Maeztu en la
desaparicin absoluta del principio de voluntad general por considerarlo
metafsico
713
.
El rgimen bicameral de Maeztu conllevara en lo poltico la introduccin de la
representacin por clases, y en lo econmico el reconocimiento de la posesin directa
de los instrumento de trabajo por los trabajadores; se fundiran de esta manera los
principios abstractos del Derecho poltico con las realidades sociales de los gremios.

710
R. de Maeztu, Hacia el nuevo rgimen (Heraldo de Madrid, 8-VI-1913), en Un ideal sindicalista, pgs.
106-113
711
R. de Maeztu, Conservatismo, en Nuevo Mundo, 25 de mayo de 1912.
712
R. de Maeztu, Las cosas de Espaa en la prensa inglesa, en Heraldo de Madrid, 12 de julio de 1910.
713
Su liberalismo social y gremial consideraba falso el programa del socialismo marxista; Maeztu peda la
emancipacin de los obreros convirtindolos en propietarios, y ste socialismo, pese a pedir lo mismo,
daba esos medios al Estado. Por ello el vitoriano consideraba esencial el programa del sindicalismo
gremial en lo referente a su defensa del inters de clase, aunque lo completaba con el inters poltico. ste,
a travs de la intervencin positiva del Estado, deba continuar con su legislacin social y educativa; pero
en l deban participar los obreros por medio del Parlamento; a travs de este proceso el asociacionismo
obrero abandonara toda tentativa radical, participando en la direccin de las empresas, vinculndose
vitalmente a su profesin, rechazando la propaganda antiestatista, antiparlamentaria, antipatriota y
antimilitar, y asumiendo as la necesidad de la poltica. Vase R. de Maeztu, Hacia el nuevo rgimen,
en Hacia otra Espaa, pgs. 108 y 109.
241
El sindicalismo gremial realizara, as, el verdadero socialismo y rescatara el viejo
liberalismo, estableciendo una doble organizacin de las fuerzas sociales: en lo
poltico se organizaran los hombres por intereses de partido y en lo econmico por
intereses de clase
714
. Pero pese a que era una idea que no estaba hecha, Maeztu la
consideraba como el medio para alcanzar una unidad sinttica entre socialismo y
sindicalismo, entre Poltica y Economa
715
.
Si suprimimos el Estado, como quieren los sindicalistas radicales, los hombres
quedan encerrados en los Gremios, sin conocer los derechos fundamentales del
hombre; para Maeztu los conceptos de libertad individual y de Estado son
correlativos, y si se suprime la forma poltica se suprime esta derecho. El Estado, a
diferencia del gobierno, es la garanta de la libertad, pero se convierte en todo lo
contrario cuando cae en manos de la burocracia profesional., as lo reconoca el
socialismo gremial al sancionar la dualidad del ser humano: econmica y poltica. A
nivel econmico, el socialismo de R. de Maeztu fomentaba la movilizacin de los
obreros en busca de la representacin en los Consejos de Administracin de las
Empresas, reduciendo la intensidad del fenmeno huelgustico; a nivel poltico, el
socialismo llegara a colaboraciones y acuerdos con otros partidos polticos
716
. El
gremialismo de Maeztu eliminara el capitalismo parasitario de una economa
productiva, y el burocratismo de una poltica autnticamente representativa
717
.
Reconociendo esta dualidad, el modelo planteado por Maeztu reconoca y
equilibraba las libertades de una sociedad orgnicamente constituida, a nivel colectivo

714
dem, pgs. 118 y 119.
715
Mientras los sindicalistas desconfiaban del un Parlamento corrupto y derrochador, de cualquier relacin
con los polticos burgueses, desplegando la accin directa; los socialistas confiaban al Estado la
propiedad de los servicios pblicos, emncipando los medios de trabajo de manos de los capitalistas para
drselos a la burocracia. Este antagonismo surga del falsa divisin de la sociedad entre trabajadores y
patronos, capitalistas y proletarios; Maeztu mostraba como las clase sociales eran muchas (pequeos
propietarios, burcratas, clases agrcolas, etc.), ordenadas en un equilibrio orgnico. As suprimir la clase
capitalista (como se derivaba del ideal marxista) no solo no cancelaba el problema social, sino que lo
acrecentaba, afectando paralelamente al resto de clases. Por ello, esta pluralidad orgnica supona una
concepcin gremial o sindical de la sociedad; el sindicalismo sin el sindicalismo era una concepcin
medieval y reaccionaria, y el socialismo sin sindicalismo derivaba en una mera burocracia. Vase R. de
Maeztu, El socialismo gremial (El pueblo vasco, Bilbao, 9-I-1914), en Un ideal sindicalista, pgs. 139-141.
716
dem, pgs. 145 y 146.
717
Ramiro de Maeztu, Distributismo (Nuevo Mundo, Buenos Aires, 25-VI-1914), en Un ideal sindicalista,
pg.162.
242
e individual, donde solo la voluntad de los hombres, y no de las leyes naturales,
podemos esperar la libertad y la democracia
718
.
Pero esta teora de Maeztu no tuvo eco ni en los socialistas organicistas como
Araquistin ni en los liberales-sociales de Ortega, siendo acusado por ambos de
conservador y arbitrario; consideraciones que lo desengaaron paulatinamente,
para Gonzlez Cuevas, sobre la viabilidad del liberalismo social y gremial, sealando
su incoherencia doctrinal y su progresiva burocratizacin
719
. As se acerc a Maeztu a la
rbita ideolgica de Belloc, Chesterton y el New Witness, planteando un ataque frontal
al revolucionarismo y burocratismo del PSOE y del liberalismo social, opciones de un
colectivismo que no haba encontrado la tcnica que lo haga compatible con los
ideales de la libertad y la democracia
720
. Su artculo Colectivismo (junio de 1914)
denunciaba la imposibilidad econmica del sindicalismo revolucionario, la
incompatibilidad entre socialismo y democracia, la incontenible burocratizacin de
toda institucionalizacin socialista, la economizacin socialista de la cultura y los
valores de los trabajadores. La experiencia de la Gran Guerra ofreca a Maeztu la
posibilidad de la resurreccin de los gremios y su aplicacin a las grandes
industrias
721
. La economa de guerra y la unidad nacional eran ejemplos valiosos de
revolucin moral y reespiritualizacin del trabajo.

b) Del gremialismo a la Dictadura tcnica: la Crisis del humanismo
La segunda fase del pensamiento corporativo de Maeztu se abri con su obra
capital, La crisis del humanismo (1918). En esta obra conectaba sus posiciones sobre el
gremialismo britnico con la tradicin catlica, ante la crisis espiritual de la civilizacin
occidente que la Gran Guerra haba mostrado. Maeztu proclamaba el principio
funcional como norma para organizar las sociedades del futuro. As, aspiraba a
adaptar el sistema funcional al marco tradicional de la sociedad humana, ante el
Estado parsito y ante esta crisis moral del mundo y el paralelo fin de las utopas

718
R. de Maeztu, Colectivismo (Nuevo Mundo, Buenos Aires, 25-VI-1914), en Un ideal sindicalista, pgs.
159-162.
719
P.C. Gonzlez Cuevas, Maeztu, pgs. 170 y 171.
720
R. de Maeztu, Colectivismo, en un deal sindicalista, pgs. 159-162.
721
Su crtica al socialismo de Estado deba en gran medida del lgico Cecilio Chesterton, quin
justificaba el xodo de los jvenes de las filas del colectivismo marxista al invadir ste esferas de la vida
social e individual y convertirse en una autntuica tirana. dem, pgs. 181 y 182.
243
humanistas
722
. El principio era el nico instrumento capaz de mediar entre el
principio liberal (incapaz de la solidaridad) y el autoritario (germen de la tirana); sera
el reflejo de la falsedad de la nocin de derecho subjetivo, de la personalidad y
soberana del Individuo o del Colectivo; adems mostrara su vinculacin con los
valores universales y cristianos: el Poder, la Verdad, la Justicia y el Amor
723
.
La primera parte de la obra contena toda una declaracin de intenciones
polticas: frente al Leviatn de Hobbes y a la tica de Estado germana, el mundo
asista al renacer de los valores fundamentales de la tradicin catlica y de los
principios organizativos del gremio medieval. Con ello, Maeztu anunciaba un nuevo
rgimen corporativo opuesto a ese Estado erigido en nuevo dolo; un rgimen
fundado en la memoria de un pasado medieval y tradicional que conectaba a los
hombres con las cosas, que una la realidad y el ideal, y que aportaba ahora la luz para
situar de nuevo la teologa en las cuestiones mundanas de la organizacin poltica
724
.
La tradicin catlica y la funcin del gremio se enfrentaban as a la crisis terminal de la
hereja alemana, paradigma de una Modernidad que dejaba al hombre libre de toda
atadura moral y tica. Por ello Maeztu buscaba la actualidad de la ortodoxia del
clasicismo cristiano, frente al subjetivismo ideolgico de humanistas y protestantes.
Esta ortodoxia se fundamentara en el paradigma terico de la objetividad de las
cosas, capaz de conectar funcionalmente la tradicin catlica y el gremialismo ante la
trgica situacin en la que se encontraban las sociedades europeas tras la I Guerra
mundial y la Revolucin rusa
725
.
Aunando tradicin y funcin, Maeztu descartaba la permanencia del
subjetivismo y el relativismo tico, caractersticos del Estado absoluto; aunando lo
espiritual y lo material, el vitoriano pretenda corregir la situacin de abandono de la
trascendencia en el ser humano, propia del liberalismo individualista y del socialismo

722
Gonzlez Cuevas seala al respecto, que su liberalismo social y gremialista de primera hora, daba paso
a un liberalismo jerrquico y organicista, catlico y capitalista, sumamente personal, an preso de ciertas
contradicciones sobre la religin, el capitalismo y el papel del Estado. En La crisis del humanismo planteaba
una armona de los rdenes naturales de la poltica, la economa o la cultura, frente a la subjetividad de su
romanticismo ms juvenil, que lo alejaba tanto del socialismo de Araquistin y del liberalismo de Ortega;
su armona tampoco tena sitio bajo una Restauracin poco poda hacer para conectar las demandas del
pueblo silenciado y de la elite burguesa desmovilizada. Vase P. C. Gonzlez Cuevas, op.ult.cit., pgs.
170 y 171.
723
R. de Maeztu, La Crisis del humanismo, pg. 342.
724
Ramiro de Maeztu, La crisis del humanismo, pgs. 183 sq.
725
P. C. Gonzlez Cuevas, op.ulr.cit., pgs. 51 sq.
244
estatista y burocrtico
726
. Ello supona el retorno al principio de objetividad de la
cosas, superador del agotado proyecto de la Modernidad. De la reflexin kantiana de
sus primeros aos, Maeztu asumi la interpretacin ontolgica del mundo bajo el
idealismo objetivo (Georges E. Moore) y la jerarqua de valores (Magisterio Catlico)
727
.
Este rgimen corporativo contenido en esta obra se concretaba en dos
dimensiones interrelacionadas: los principios de limitacin y jerarqua
728
y la
conciencia de solidaridad social. En primer lugar, estos principios, contenidos en la
tradicin gremial, proporcionaban no solo el medio de limitacin de la expansin
indefinida del poder individual fomentado por el idealismo romntico; tambin, y
especialmente el secreto de una organizacin social estable sostenida por los
principios de justicia y amor, y por la mxima adecuacin posible a la naturaleza del
hombre y las cosas, ya que toda sociedad se construa para Maeztu, a la vez, sobre la
realidad y sobre el ideal. Al resucitar los principios del viejo espritu de los gremios,
se volvan los ojos a una mentalidad poltico-social capaz de satisfacer las necesidades
de estabilidad de toda sociedad humana; los gremios eran el ejemplo histrico de
armonizar justicia y exigencias naturales, de mediar en el antagonismo entre el
absoluto liberalismo que contradeca nuestra humanidad, y el absoluto
igualitarismo que negaba nuestra notoria desigualdad
729
.
El primer principio, la Limitacin, situaba al hombre es sus verdaderos lmites
econmicos (salario) y polticos (representacin); el segundo, la Jerarqua lo colocaba en
un lugar determinado del organigrama social, como una aristocracia despojada del

726
R. de Maeztu, op.ult.cit., pgs. 184 y 185.
727
Para Gonzlez Cuevas, el sindicalismo de clase y el sindicalismo estatal, herederos de los neohegelianos
de izquierda o de derechas, dejaba paso en Maeztu al corporativismo gremial como forma esencial de
representacin de las nuevas formas y relaciones productivas. En esta obra se subrayaba que la funcin
profesional determinaba no solo el puesto social y econmico de individuos y familias, sino que los
situaba en una determinada corporacin, que a su vez permita la participacin y representacin poltica.
El proyecto gulidista de autoorganizacin de los gremios nacionales en la esfera econmica y en la esfera
poltica se conectaba con la tradicin catlica de orden orgnico. Vase P. C. Gonzlez Cuevas, op.cit.,
pgs. 160- 161 y 329.
728
Estos principios gremialistas reconocan simultneamente el hecho de nuestra comun humanidad y el
de nuestras diferencias. Vase R. de Maeztu, La crisis del humanismo, pg. 242.
729
Por ello se preguntaba No es posible que los gremios hayan sido el gran ejemplo histrico que nos
muestra la posibilidad de armonizar en cierta medida, el ideal de justicia y las exigencias naturales que
solo pudo romperse por una gran catstrofe, por un gran crimen o por una gran ceguera?. dem, pgs. 241
y 242.
245
principio hereditario y subjetivo, una aristocracia de espritu y de mrito
730
. Ambos
aspiraban a resucitar el espritu gremial frente al Estado individualista (liberal) y
frente al Estado Servil (socialista); como sealaba Belloc este espritu ayudara a
canalizar las protestas obreras tras la Gran Guerra. La indignacin y protesta de esta
clase ante el enorme beneficio econmico obtenido por los patronos, se manifest en
una serie de huelgas que paraliz, durante meses, la vida industrial de pases como
Inglaterra. El renacer del este eterno espritu de los gremios no era una simple
especulacin utpica de los escritores de The New Age; era una reaccin a la envidia
de estas clase trabajadoras contra su exclusin de los beneficios de la guerra, pero
tambin contra un socialismo de Estado (S. Webb, B. Shaw), paternalista y dspota
que otorgaba el poder econmico y el poltico a una casta burcrtica, limitndose a
cambiar de manos los medios de produccin y el gobierno (de los capitalistas a los
demcratas)
731
.
Este espritu dara lugar, en un plano individual, a una nueva corporacin
autnoma, que situaba a cada individuo en su lugar de la jerarqua profesional, segn
sus capacidades y mritos, refrenando el poder y el salario tanto de los de los
inferiores como de los superiores; mientras, en un plano colectivo se sometera a
una descentralizacin del Estado en funciones, asignadas a las asociaciones
socioeconmicas. La limitacin del poder que conllevaban los gremios eliminaba para
toda amenaza de desastre a la sociedad; ahora bien, Maeztu encontraba un problema
en su pasado que fue causa de su ruina y que haba que evitar reproducir en el
presente: la incapacidad de difundir su espritu en la organizacin de las restantes
profesiones (especialmente las agrarias, sometidas al feudalismo, las comerciales, no
reguladas por gremios, y las ciudades libres, ajena su actividad econmica a todo
poder jerrquico)
732
.

730
Ambos principios se mantenan y se interrelacionaba mdiante un espritu activo de rivalidades y an
de envidias, que mantena a los hombres dentro del rango y de los derechos de clase. dem, pgs. 247 y
248.
731
Siguiendo el anlisis de H. Belloc escriba que el socialismo que se conduele, desde arriba, de los males
del pobre no se funda en la idea de justicia, no es un ente de razn, sino un poder ejecutivo, una
burocracia incapaz de limitar el poder de los poderosos. dem, pg. 247.
732
Maeztu sealaba al respecto que as como tenan un plan de poltica interior, debieron tener otro de
poltica exterior, basado igualmente en el principio de equilibrio de poder. dem, pg. 249-251.
246
No est bien que se coloque en manos de un individuo una cantidad ilimitada
de poder social sealaba Maeztu. La acumulacin de capitales y la monopolizacin de
los mercados por un patrn o un grupo de ellos, conllevaba la reaccin obrera; el
individualismo en la direccin empresarial, tcnicamente incapaz, llevaba a la ruina de
la empresa
733
. El espritu gremial limitaba este poder absoluto fundado en la economa,
y fomentaba la cooperacin entre clases y productores en el seno de los gremios. Se
buscaba as el control de la libre concurrencia, el desarrollo de la excelencia
profesional, y el reconocimiento de la necesidad de obligaciones y de sana envidia
del poder. As el plan estaba claro: difundir este espritu de limitacin y jerarqua
entre las profesiones no corporativizadas (inicialmente las intelectuales y artsticas), y
unirlas en gremios que dividan a sus miembros en aprendices, oficiales y maestros,
con arreglo a criterios de excelencia y mrito
734
.
El espritu gremial de Maeztu se conectaba con la doctrina objetiva del
derecho, basada en un hecho social bsico: conciencia de solidaridad de los
hombres. La conflagracin blica mostr la irrelevancia de la nocin de derecho
subjetivo (soberana, personalidad), al obligar a los gobiernos a restringir todos los
derechos subjetivos en beneficios de la salus populi (por ello, la propiedad privada se
haba sometido a imperativos de funcin social); tambin haba favorecido el fenmeno
de la solidaridad social derivado de la hermandad de las armas, pero una solidaridad
directa entre los hombres, sino una solidaridad en una cosa, en un problema, en una
tarea comn, en la defensa de la vida y del territorio nacionales contra el enemigo.
Esta no haba sido una guerra de ideas, sino de poderes, de derechos subjetivos,
apuntaba Maeztu. La libertad y la autoridad se haban enfrentado buscando establecer
su poder subjetivo como hegemnico. Las naciones haban roto el equilibrio de la
poltica exterior en su lucha por el poder, mostrando a las clases sociales el camino
para romper el equilibrio de la poltica interior. Cada clase social podra imponer la

733
Este equilibrio remita a la negacin del derecho subjetivo planteado aos antes por Leon Duguit, y que
Maeztu, tras haberlo criticado, ahora asuma pero negando sus tesis anticristianas. dem, pg. 252,
734
Saludemos as, con regocijo esta resurreccin del antiguo espritu de los gremios, que tendan, ante
todo a limitar el poder del poderoso. Quizs las profesiones que ms urge sean las intelectuales y las
artsticas. Ello tal vez depende de que la envida de mal gnero, la envidia del mrito, es tan intensa entre
ellos que han dejado adormecer la santa envidia del poder y del xito. dem, pgs. 252 y 253.
247
superioridad de su fuerza, eliminado todo valor objetivo, eliminado toda posibilidad
de cultura
735
.
Ante esta experiencia histrica, Maeztu defenda un equilibrio de poder entre
las clases y las naciones; era el contrapeso contra la tendencia natural de las clases a la
hegemona, que refrene a las ms poderosos. Este equilibrio, fundamento de la
cultura occidental, se materializara mediante el principio funcional
736
. Pero Maeztu
saba que esta doctrina objetiva del derecho deba hacer frente en primer lugar las
resistencias del Estado y de su burocracia, ya que su aplicacin en el mbito del
derecho internacional se encontraba ligada a su implementacin en el derecho poltico
y privado nacional. As, la constitucin del mismo conllevaba la organizacin de las
diferentes clases en gremios o sindicatos, la limitacin del poder gubernamental, y por
ello, la aplicacin del principio funcional
737
.
La teora objetiva y funcional de Maeztu contenida en esta obra parta de una
idea sociolgica determinada: la primaca de las cosas. Segn esta teora, que
rechazaba las conclusiones sociolgicas de E. Durkheim
738
, los hombres se encontraban
unidos entre s, en funcin de las cosas materiales y espirituales, comunes y
objetivas. Maeztu propona una sociedad objetivada articulada sobre funciones o
servicio sociales, que establecan los derechos y mantenan la solidaridad social. Todo
tipo de comunidad y asociacin se rega por este principio, siendo medios, no fines,
para alcanzar la funcin asignada. Los miembros individuales son los rganos de las
asociaciones y stas los rganos de los miembros; para Maeztu ambos eran medios,
rganos, instrumentos, siendo la Funcin la regulacin entre rgano y fin, y el Derecho
es la regulacin externa de esta relacin
739
. Las clases sociales se constituiran
exclusivamente alrededor de distintas funciones (servicios ferroviarios, marina,
defensa nacional, ganadera, industria, etc.), y su relacin jurdica vendra determinada

735
dem, pgs. 286.
736
Para Maeztu, la situacin era esta: tan pronto como una clase social adquiere absoluta superioridad de
fuerza sobre las otras, ha perdido ya todo estmulo para producir valores objetivos. Ya no se cuida ms
que de mantener su poder o de gastarlo en una vida de placer, mientras las dems clases sociales no
pueden hacer otra cosa que admirarla u odiarla. dem, pgs. 302-303.
737
dem, pgs. 291-292.
738
Ni la conciencia colectiva de Durkheim ni la imitacin social de Tarde, eran teoras satisfactorias para
Maeztu a la hora de explicar los plurales medios de asociacin de la Sociedad. dem, pgs. 305 y 306.
739
dem, pg. 308. Para Maeztu no hay ms que un medio para hacer que los hombres y sus asociaciones
se conduzcan lo mejor posible, y es el de recordar perennemente la primaca de las cosas, no solo sobre
los individuos, sino sobre las asociaciones mismas (pg. 314).
248
por un criterio funcional. Por ello, esta sociedad no concede poderes sino en virtud de
funciones, y no debe proveer las funciones sino en virtud de las capacidades. As, en el
plano poltico, frente a la vieja democracia fundada en unos derechos subjetivos, que
legitimaban los hombres trataran de imponerse los unos a los otros y que cada
hombre es un soberano, la democracia del futuro se fundara en la obligacin
universal de servir al bien comn; en ella, ningn hombre sera portador de valores
eternos, sino instrumento funcional a travs de las corporaciones
740
.
As, al final del camino haba que fundar la sociedad sobre principios
objetivos. Para ello haba que sacrificar toda clase de derechos fundados en la
personalidad para establecer la sociedad sobre una base firma de justicia. Maeztu
sealaba que nuestra verdadera vida consiste en ser funcionarios de los valores
absolutos, valores que surgen cuando negamos que el hombre sea el centro del
mundo y lo convertimos en servidor del bien. Mediante un acto de fe, Maeztu haca
morir al hombre ilimitado como personalidad, dotada de derechos inalienable, al
hombre que se cree el centro del mundo; y hablaba de la resurreccin de un nuevo
hombre limitado, un funcionario sometido al servicio de una serie de valores
superiores y cristianos
741
. As cada sociedad posee, para Maeztu, una escala de valores
propia, un ideal de armona adaptado a sus necesidades y urgencias. Sus
funcionarios seran, por tanto, aquellos hombres o asociaciones de hombres que
cumplan con esos valores, correspondindoles unos derechos y poderes adecuados;
mientras, aquellos que no cumplen ninguna funcin, no poseen ni deben poseer
ningn tipo de derecho; Maeztu, niega por ello, como toma de Duguit, la nocin de
derechos subjetivos. Los derechos no deben ser conferidos a los hombres o a sus
asociaciones ms que en virtud de la funcin que desempean
742
; esta funcionalidad
se conectaba as con la verdadera nocin; el derecho objetivo
743
.

740
dem, pg. 320.
741
El poder legislativo sera que determinara la jerarqua, carcter o nmero de las diferentes funciones, y
el judicial quin establecera los tribunales de seleccin de sus miembros; ahora bien, Maeztu sealaba que
sera adecuado, que los futuros funcionarios fuesen elegidos por los propios componentes de la profesin,
con lo que se adecuara sin violencia el sistema tradicional al marco de tradicional de la sociedad
humana. dem, pgs. 321 y 334.
742
dem, pgs. 335-336.
743
Maeztu defenda que lo mejor sera que los zapateros escogiesen a los nuevos zapateros. dem, pg.
336.
249
Las funciones remitan a unos valores determinados. Para Maeztu defina as la
escala de valores que determinaba el principio funcional como norma de la vida
jurdica: los nicos valores universales eran el Poder, la Verdad, la Justicia y el Amor.
Respecto a ellos, el valor del hombre y de sus asociaciones era puramente instrumental;
eran medios para alcanzar estos valores universales como atributos de Dios
744
. El
ideal deba ser para Maeztu, la armona de estos valores, superando el sistema injusto
de los derechos subjetivos y sus miles de legisladores y soberanos. Hemos de vivir
en este mundo para realizar los valores sealaba Maeztu, y solo los derechos
objetivos, ajustado a las funciones, nos lo permiten
745
. Esta idea funcional, como
derecho objetivo, era la ms justa y conveniente, y por ello, se haca necesario
difundirla entre polticos, publicistas y profesores. Mostraba como los derechos
subjetivos eran una pura entelequia antagnica a la misma idea de justicia. No haba
hombre ni colectivo a ser nombrado para un puesto o para poseer un derecho legtimo
como no demuestre ser el nico que posee las aptitudes necesarias para desempear
las funcin determinada. Los derechos no se legitimaban por su posesin, por su
ocupacin o por la fuerza, sino su funcin.
Frente a la Declaracin de los Derechos del hombre, que asociaban
personalidad y derechos subjetivos, Maeztu opona la realidad: nadie tena derecho a
nada, ninguna clase de derechos o poderes deben ser conferidos sino los necesarios
para el cumplimiento de las funciones que se les hubiese confiados. As, conclua
Maeztu, el sistema jurdico-poltico fundado en el principio funcional se
fundamentaba, lgicamente, en que el poder y el derecho deben ser condicionados
por la funcin
746
. La Guerra universal evidenciaba la necesidad de limitar los
derechos subjetivos mediante el principal derecho objetivo: el principio funcional; este
impedira, en un mundo de recursos limitados, la extensin ilimitada de la propiedad
individual o de la soberana colectiva, y por ello, de conflictos armados de trgicas

744
dem, pgs. 342-343.
745
dem, pgs. 346 y 347.
746
La conveniencia del principio funcional se derivaba del fracaso de los derechos subjetivos: son
limitados, confrontan a las naciones y a los productores, y legitiman ambiciones desenfrenadas. Pero estos
derechos subjetivos, sacralizados por la Revolucin francesa, persistan en la civilizacin occidental por
influjo el humanismo renacentista, quin los convirti en un privilegio ilimitado; este derecho no
limitaba la cantidad de poder que cada hombre o asociacin puede apropiarse, provocando incesantes
luchas y conflictos ante la realidad de un mundo de recursos limitados y la extensin por toda la tierra de
ttulos de propiedad o soberana. dem. 337-339.
250
consecuencias. Por ello, Maeztu consideraba inevitable que todos los derechos
subjetivos han de ser sometidos al principio de que cada hombre y cada asociacin no
ocupe ms espacio del que necesitan para el buen desempeo de la funcin que se les
encomiende
747
.
Los hombres del maana, profetizaba Maeztu, fundaran sus sociedades y
sus leyes sobre el principio funcional. Cuatro eran las razones que justificaban tal
afirmacin. En primer lugar, sealaba la necesidad de encontrar un principio superior
que sirviera de remedio contra los excesos de la autoridad; este principio funcional
resolvera la vieja cuestin del Derecho poltico (Quis custodiat ipsos custodios)
sealando una gua para orientar el sentido moral; el principio liberal ya no era una
solucin al respecto, porque no conduca a ningn tipo de solidaridad, era incapaz de
sobreponerse ante una crisis grave, y conduca en tiempo de guerra haca el principio
autoritario y conservador
748
. En segundo lugar, este principio posea el verdadero
carcter de justicia; su sentido moral mostraba que ni el individuo no el colectivo tena
derechos subjetivos, que la nocin del derecho no se deriva de la personalidad, sino de
los servicios desempeados
749
. En tercer lugar, el progreso del sindicalismo demostraba
que esta nueva era histrica estara presidida por el fenmeno de la asociacin,
representacin y participacin del hombre en torno a la funcin que desempea; el
principio funcional comprendera todas las posibles actividades externas del hombre y
sancionara cada una de ellas con los derechos correspondientes a su funcin (lo nico
que se niega es que el hombre adquiera derechos por el solo hecho de ser hombre). Y
en cuarto y ltimo lugar, los horrores de la Gran guerra mostraban la necesidad de la
organizacin de las sociedades sobre la base del principio funcional, negando la
viabilidad de los principios liberal o autoritario como medios para fundarla; el

747
. Frente a la fuerza, derecho subjetivo de Alemania, basado en el principio autoritario, en la Primera
Guerra Mundial los Aliados opusieron el derecho a la libertad, basado en el principio liberal. Entre ambos,
Maeztu anrabolaba la bandera del principio funcional. dem, pgs. 340 y 341
748
En tiempo de crisis, las sociedades se ven obligadas a elegir entre el principio liberal y su conservacin,
y optan por conservarse. Al preferir conservarse, la sociedad se abandona al principio autoritario. Es la
historia de todas las sociedades modernas. dem, pgs. 349-350.
749
Por ello afirmaba que o tenemos derecho sino aquellas cosas que hemos pagado de algn modo, y que
el concepto mismo del derecho no debe surgir sino de los servicios que hemos desempeado o estamos
desempeando. dem, 350.
251
principio funcional implicaba por ello continuo ajuste y reajuste del poder a las
funciones, y de las funciones a los valores reconocidos como superiores y urgentes
750
.
A regreso a Espaa en 1919, las ideas de La crisis del humanismo se vieron
reconocidas en la crisis nacional, provocada por agitacin revolucionaria de las masas
obreras y la parlisis del sistema demoliberal de la Restauracin. Ahora bien, las tesis
expuestas en esta obra tuvieron desigual acogida en Espaa. Gonzlez Cuevas recoge
como mientras estas fueron alabadas por organicistas liberales como Madariaga,
catlicos doctrinarios como Rafael Garca, conservadores como Areilza o filsofos de la
talla de Eugenio dOrs, fueron duramente criticadas por los socialistas Fernando de los
Ros y Luis Araquistain y el krausista Rivera Pastor
751
. Esta pluralidad de valoraciones
nos ensea como esta obra fue el punto de inflexin, entre otras ideas, de la teora
corporativa de Maeztu. Se culminaba un organicismo funcional y gremialista, alejado
de todo totalitarismo estatista y centrado en la bsqueda del armonicismo social
752
; y
esta culminacin coga la mano a un nuevo tradicionalismo catlico, visto ahora como
nico referente doctrinal para hacer realidad la reaccin espiritual y organizativa
propuesta por Maeztu.
Junto a la funcionalidad corporativa, la tradicin comenz a jugar un papel
determinante en el pensamiento de Maeztu tras triunfo de la Revolucin bolchevique;
as comenz a apuntarlo en las pginas de medios liberales como El Sol o Espaa, la
gran amenaza
753
. Esta mostraba la falta de operatividad de los principios de la
Modernidad, y la necesidad de una posicin militante ante un Estado liberal que ya no
poda se modelo para Espaa. Eran necesarios nuevos ideales para la cohesin y
movilizacin de la Nacin espaola, un ideal original y propio que Maeztu encontr en
la tradicin catlica
754
. Esta tradicin, conectada con las exigencias de estabilidad y el
crecimiento econmico, eran los nicos aspectos que detendran la radicalizacin
obrera; para ello eran necesario un sistema nacional de gremios y cooperativas, de

750
Pero Maeztu recordaba que como todos los hombres y sociedades humanas pueden creerse capaces de
desempear las funciones ms altas, y pedir para estas funciones la mayor cantidad posible del poder, no
ha de negarse que el principio funcional entraa una lucha constante y que solo la eterna vigilancia podr
evitar que esta lucha se convierta en guerra. dem, pgs. 352-353.
751
dem, pgs. 54 y 55.
752
dem, pgs. 56 y 57.
753
Ramiro de Maseru, La Revolucin rusa, en El Sol, Madrid, 19-IV-1921.
754
R. de Maeztu, Temas de idealidad, en Hermes, Madrid, LXXII, 1922.
252
burgueses y militares
755
, que sometiera las exigencias de la economa a las de la salud
material y moral de los espaoles. La caresta de la vida y la desocupacin eran la
base de todos los problemas sociales y polticos, amn de convertirse en el caldo de
cultivo para los conflictos entre patronos y obreros por el control de los instrumentos
de trabajo. La fe en la iniciativa privada o la accin revolucionaria del socialismo, no
podan ya resolver estas cuestiones; por ello Maeztu apelaba a la intervencin
mediadora del Estado entre el capital y el trabajo
756
.
El objetivo de esta accin estatal deba fijarse en conseguir y mantener la paz
social en Espaa, a travs de una intervencin tcnica y paritaria en el mundo del
trabajo. Barcelona deba convertirse en el teatro de operaciones de la intervencin, cuna
del radicalismo obrero, y el eje de su anlisis y sus propuestas sobre la Cuestin social,
ya que la provincia cataln mostraba con hechos la superacin de las viejas frmulas
liberales. En misma ciudad condal se sucederan las ms importantes agitaciones
obreras pero tambin las primeras medidas conciliadoras en el mundo del trabajo.
Estas comenzaron con la creacin de una Comisin de trabajo entre patronos y obreros
(con representacin paritaria) para las provincias catalanas; como Instituto oficial
tendra reconocida pblicamente la representacin de los intereses del trabajo y de la
produccin en esta rea, y sus atribuciones para establecer normas para la
convivencia armnica del trabajo y la produccin (entender en los conflictos y
procurar resolverlos, fijar los jornales profesionales mnimos, asesorar sobre la
legislacin social, intervenir en los incidentes, proponer al gobierno nuevas medidas e
informar sobre las consultas del gobierno). Para su constitucin se procedi a una
primera clasificacin de las industrias catalanas, compiladas por las Juntas locales de
reformas sociales, a la creacin de una Comisin permanente de composicin y
funcionamiento paritario
757
.

755
Ramiro de Maeztu, Un ideal sindicalista, pgs. 207 sq.
756
Como H. Bellloc, su humanismo rechazaba el maquinismo y la masificacin de la vida cotidiana,
reivindicaba el ideal de justicia social al socialismo y negaba al liberalismo la paternidad exclusiva de la
democracia. Frente a un socialismo burocratizado y revolucionario y un liberalismo dbil y arcaico, la
democracia orgnica catlica era la solucin natural que el ejrcito deba encabezar, ante la flagrante
debilidad de la burguesa autctona. R. de Maeztu, Caresta y no produccin (La Prensa, Buenos Aires,
27-IV. 1920), en Un ideal sindicalista, pgs. 302-305.
757
As, mediante el acuerdo de una comisin mixta entre patronos y obreros catalanes, se converta en
instrumento pblico para contrarrestar la agitacin obrera. Ramiro de Maeztu, Barcelona y la Cuestin
social (La Prensa, Buenos Aires, 2-I-1920), en Un ideal sindicalista, pgs 281 sq.
253
Pero la extrema debilidad del rgimen de la Restauracin conduca a un callejn
sin salida para la Monarqua. Varios hechos corroboraran su prediccin: la crisis
precipitada por el proyecto de modernizacin revolucionaria de la conjuncin
republicano-socialista, y ante la falta de todo proyecto nacionalista unitario y de toda
burguesa nacional emprendedora. Por ello se haca viable en Maeztu la solucin de
una dictadura regeneracionista que movilizase a esas clases medias, e incluso la
necesidad de la institucin de la Monarqua como garante unidad y permanencia de
la Nacin; su experiencia inglesa le acerc a una concepcin funcional del Rey como
poder neutral y superior, garante del estricto de la ley. Varios artculos entre 1907 y
1908 anunciaban esta movilizacin burguesa
758
, al posicionarse a favor de Ley de reforma
de la administracin de A. Maura
759
, y al asumir posteriormente las enseanzas del Padre
Juan Gonzlez de Arintero en Bilbao, que le mostraron la importancia de las funciones
sociales de los ideales religiosos
760
.
En 1923 pona ya en la palestra ideas el corporativismo tcnico y neotradicional
desde el diario La Prensa
761
. Las aristocracias naturales deban apoyar una dictadura
que llevaba consigo el programa de los hombres del 98, y las masas tenan ser
integradas armnicamente en un sistema nacional de gremios
762
. Solo un gobierno
tcnico y regeneracionista, como fue el de M. Primo de Rivera, permitira solucionar el
problema agrario y de altas tasas de desempleo mediante la construccin de
infraestructuras de comunicacin e hidrulicas
763
. Para Gonzlez Cuevas, Maeztu
propugnaba la vuelta a la tierra y el arbitraje laboral desde una Estado poco
burocratizado; as el corporativismo laboral podra demostrar, en el campo y en la
ciudad las cualidades organizativas y representativas que le atribua desde su
experiencia bajo el rgimen de Primo de Rivera. Este proyecto conllevaba la abolicin

758
Para Maeztu era un pblico burgus y provinciano, pero no muy numeroso, al cual le estoy cambiando
poco a poco su manera de ver muchas cosas. Vase Ramiro de Maeztu, El valor de la muerte, en El Sol,
Madrid, 6-VI-1923.
759
R. de Maeztu, Obstruccionismo y democracia, en Nuevo Mundo, 9 de abril de 1908.
760
Como recoge Vicente Marrero, El Padre Arintero y Ramiro de Maeztu, Salamanca, 1985.
761
dem, pgs. 236 y 237.
762
R. de Maeztu, Con el Directorio militar. Madrid, Editora Nacional, 1957, pgs. 21 sq.
763
R. de Maeztu, La desocupacin en Espaa, en Ahora, 11 de enro de 1932.
254
de la lucha de clases y un Estado fuerte y patritico que mantuviera a raya tanto a los
especuladores como a los revolucionarios
764
.
La insostenible situacin poltica, social y econmica en la que se encontraba el
pas, justificaba la dictadura. Con ello rechazaba el determinismo histrico de Oswald
Spengler y La decadencia de Occidente, acercndose al integralismo de Oliveira
Martins
765
. El Directorio militar deba alcanzar la armona social uniendo tradicin y
capitalismo, capital y trabajo, economa y moral. La modernizacin tcnica proclamada
por el general deba completarse con una ms amplia regeneracin espiritual de la
sociedad espaola, bajo un ideal nacional integrador
766
. Los artculos Agua pasada,
El rgimen cado o La suspensin de las Cortes recoga su visin de la Dictadura
como el medio ms adecuada para la verdadera democracia representativa de la
voluntad nacional (frente a la falseada de la Restauracin). Abogaba Maeztu por un
rgimen poltico-social representativo, aunque aun valoraba la necesidad de grandes
partidos polticos de izquierda y derecha para movilizar a las masas
767
. Su ideal
corporativo, funcional y tcnico, beba en estos momentos de dos fuentes
aparentemente contradictorias: el ideal capitalista norteamericano y la tradicin
catlica hispana.
La clave capitalista la encontr en los Estados Unidos de Amrica, a donde viaj
en junio de 1925; este pas era modelo para Maeztu de prosperidad econmica, de
capitalismo social y de los valores de trabajo y ahorro
768
. Maeztu pretenda trasladar
este modelo a Espaa, eliminando de la tradicin catlica ciertos sentimientos y
convicciones anticapitalistas presentes, retomado en este punto las enseanzas de los
escolsticos salmantinos (en especial el Padre Vitoria). El sentido reverencial del
dinero norteamericano demostraba como la conexin entre economa y moral, tal
como los puritanos realizaban fundiendo economa y religin, era la ecuacin que da
su fuerza a los pases anglosajones
769
.

764
P.C. Gonzalez Cuevas, Maeztu, pgs. 269 y 270.
765
R. de Maeztu, Oliveira Martins, en El Sol, Madrid, 21-XII- 1926.
766
R. de Maeztu, Con el Directorio militar, pgs. 21 sq.
767
dem, pgs. 38 y 39.
768
Experiencia recogida en R. de Maeztu, Norteamrica desde dentro, Editora nacional, Madrid, 1957.
769
Frente al lujo, la ociosidad y la burocracia, Maeztu defenda que el oficio debe unirse a una misin
moral, religiosa o nacional, como manifestacin misma de la moral, como proclam Max Weber, elevando
255
La clave de la tradicin la encontr desde el mismo ao 1898. Su
neotradicionalismo parta de la siguiente crtica: el movimiento de 1898 tuvo un
sentido eminentemente prctico y en l comenzamos a asomarnos al sentido de la
economa, pero no se nos ocurri la manera de asociar esta idea econmica con la
idea moral de que uno no se debe enriquecer sino enriqueciendo a los dems. La
tradicin espaola deba afrontar una cuestin capital: la asociacin de la economa
con la tica es el problema que debemos de resolver
770
. Para ello propona una
solucin: el ideal que busca la unidad del poder, del saber y del amor, que los
telogos de los siglos XII y XIII consideraban los atributos esenciales de la
Providencia
771
.
Pero el nuevo rgimen funcional y solidario no solo deba las nuevas exigencias
tcnicas y morales del capitalismo, o rescatar las enseanzas de la tradicin; haba que
valorar tambin las formas contrarrevolucionarias del fascismo italiano. Si la
revolucin es un hecho de fuerza, el modo de contenerla ha de ser tambin otro hecho
de fuerza, por lo que la contrarrevolucin se efecta con el mismo xito cuando un
grupo de hombres se decide a acabar a viva fuerza con los revolucionarios. La
Dictadura de Primo deba de aprender de la Revolucin sus medios de movilizacin,
aunque en primer lugar tena concretar el tema de la democratizacin orgnica de la
nacin a travs de una nueva Constitucin poltica. La movilizacin
contrarrevolucionaria, con un marco jurdico-poltico-adecuado, se podra desplegar
as de manera no violenta, sino mediante la transaccin poltica; en ella, la dictadura
deba ser transitoria pero no irrelevante, vena a decir Maeztu
772
.
Ambas claves se plasmaron en los artculos a favor del rgimen entre 1923 y
1930 (recogidos en la obra citada Con el Directorio militar) donde no slo mostr su
apoyo a una dictadura comisaria o defendi una modernizacin capitalista
impulsada por los valores ticos de una nueva burguesa catlica; tambin propona la
atraccin del socialismo moderado, en crisis ante la amenaza totalitaria del
comunismo, del liberalismo social, dudoso ante los cantos de sirena del republicanismo

la dignidad social de las profesiones emprendedoras. R. de Maeztu, El sentido reverencial del dinero, pgs.
158-161.
770
dem, pgs. 225-226.
771
dem, pgs. 223-224.
772
R. de Maeztu, Un idea sindicalista, pg. 251.
256
(en septiembre de 1924 declaraba que lo que haba en el socialismo de espritu de
ciega acometividad se ha hecho comunista), y del conservadurismo de ngel Herrera
al que ofreca un clasicismo catlico renovado y un partido de centro entre la
innovacin y la tradicin
773
.
Pero ante la amenaza revolucionaria ya presente en Espaa, tanto de la mano de
la poltica comunista del PSOE y su Lenin espaol, como el terrorismo anarquista, se
principiaba su programa contrarrevolucionario. En la Magia del orden (1927)
774

criticaba a los movimientos que atacaban la continuidad histrica de Espaa, al
aterrar o seducir al liberalismo decimonnico. Defina como comunistas a los
movimientos subversivos y colectivizantes radicalizados a la luz del golpe de estado
bolchevique, que se escenificara en Espaa por primera vez en la Huelga general
revolucionaria de 1917
775
. La expansin de la dictadura del proletariado por todo el
mundo haca de Espaa un baluarte histrico y providencial; Maeztu profetizaba ante
ella una futura gran alianza del occidente cristiano y burgus contra la URSS y sus
aclitos.
Desde 1925 Maeztu se lanz a desarrollar y difundir por Espaa y los Estados
Unidos (donde ese mismo aos dio distintas conferencias) los valores tradicionales y
capitalistas de la nueva cultura hispnica que deba de inspirar la nueva Constitucin
nacional. Embajador en Argentina desde 1928, all colabor con el grupo conservador
del peridico La Nueva Repblica (Csar Pico, Ernesto Palacio o Julio Ir asusta),
comenz a beber en las fuentes del pensamiento contrarrevolucionario (Maurras,
Burke, Donoso y Balmes) y conoci de primera mano el panhispanismo propagado por
el Padre Zacaras Vizcarra
776
. A modo de un Weber espaol, confeccion una teora
sobre la tica de la burguesa nacional y de la economa patria. Estas posiciones le
hicieron abandonar El Sol en 1927, acusado por Unamuno de preso de la
Dictadura
777
. Pas a articulista del rgano de expresin de la Unin patritica (UP), La
Nacin de Delgado Barreto, donde confesaba su maduracin desde el liberalismo
finisecular a la contrarrevolucin nacionalista, en los mismos trminos que

773
R. de Maeztu, Con el Directorio militar, pgs. 97 sq.
774
R. de Maeztu, La magia del orden, en La Nacin, Madrid, 7-II-1927.
775
Vicente Marrero, Maeztu, pgs. 232 sq
776
P.C. Gonzlez Cuevas, Maeztu, pgs. 64 sq.
777
J. L. Villacaas, op.cit., pgs. 224 y 225.
257
contemplaba en Baroja, Ortega o DOrs. El liberalismo nunca se haba planteado el
problema de la civilizacin, defenda Maeztu ahora
778
.
Respecto a la dimensin capitalista, Maeztu vio en el conservatismo americano,
tan adelantado en la ideas polticas, mostraba como el mismo sistema capitalista, punto
de referencia de sus instituciones bsicas, solucionaba el problema social al extender
la prosperidad. El capitalismo converta a los trabajadores en propietarios y
fomentando la verdadera igualdad y la abundancia; as su objetivo era la eliminacin
del espritu de clases y el fomento de la democracia, mostrando la vejez e
inconsistencia de la bandera roja de los trabajadores
779
. Este sistema, este pas
enseaba que solo una poltica de confianza y armona social entre patronos y obreros,
subiendo los salarios los primeros y aumentando su sacrificio los segundos, ayudaba a
progreso de la industria y del pas. La paz social se poda alcanzar eliminado la
amenaza socialista, mostrando la necesidad de la colaboracin interclasista para
aumentar el capital, para aumentar a su vez los salarios, y para convertir as al obrero
en un caballero del trabajo. El socialismo deriva as en una mera antigualla
sentimental, hija de la desesperacin, del resentimiento o de la pedantera
780
.
La doctrina de la lucha de clases, que surge de la imposibilidad de conciliar
trabajo y capital, haba hecho olvidarse a los obreros de la solidaridad que les une a
los patronos, basada en su inters mutuo por asegurar la prosperidad de la industria.
Esta lucha conllevaba la ruina industrial, ya que el obrero se desinteresa por mejorar
la produccin, buscando solo su beneficio personal; y el patrono retrae el capital de la

778
Recogido por V. Marrero, op.cit., pg. 427.
779
Para Thomas Nixon Carver (The present economie revolution in the United States), el rgimen capitalista en
la condicin normal del bienestar humnano y de que tiene la virtualidad, cuando no lo retringen
obstculos polticos o socialistas, de conducir a los hombres a un rgimen de abundancia e igualdad. El
sistema norteamericano no atiende a las crticas socialistas, sino solo crticas constructivas correctoras del
detalle defectuosos, con soluciones adecuadas; ello demuestra su Sentimiento de devocin y lealtad al
rgimen capitalista, artfice de su edad de oro, epoca en la que nunca han vivido mejos los hemobres,
de que no vine mejor en ninguna parte, de que se ha realidad el sueo de los siglos. Para Maeztu, Carver
superaba a F. Oppenheimer y refutaba a C. Marx sobre la existencia de una ley de los hechos sociales
indenpendiente de los hombres, o que el desarrolllo del capitalismo llevaba a la acuulacin de riquezas
en pocas manos y a la revolucin social. Lo que conduce a la abundancia y a la riqueza es el espritu
moral de los hombres que en Norteamrica dirigen la evolucin capitalista; por ello, el puritanismo no ha
querido separar su idea de dinero de su idea de bien. Vase R. de Maeztu, La edad de oro capitalista (El
Sol, Madrid, 20-II- 1926) en El Sentido reverencial del dinero, pgs. 80 y 81.
780
El sistema industrial nortemericano mostraba que el xito de los negocios dependa en gran medida de
este principio, favoreciendo el entusiasmo de los trabajores al tener opciones objetivas de superacin, al
recompensar el trabajo con salarios proporcionados a la produccin y a la responsabilidad. R. de Maeztu,
Capital y trabajo, en El Sol, Madrid, 18-I-192, en dem, pgs. 83-86.
258
empresa, la cierra y elimina puestos de trabajo. La nacionalizacin de las empresas
convierte al patrono en innecesario, en otro soldado de la guerra de clases. Y as una
vez arruinada la industria, se apelar al Socorro del Estado, que para poder financiar
sus obligaciones, y al ser la contribucin el Estado mismo, acentuar esta ruina. Por eso
se preguntaba Maeztu: No es absurdo querer que alimente las fuentes de riqueza el
que no vine sino de beberlas?. Una sociedad orgnica, tcnica y moralmente
organizada solo necesitaba de dos principios bsicos para su desarrollo, limitando la
intervencin socialista del Estado: el ascenso por el mrito y espritu de honor de los
empleados
781
. En los Estados Unidos se alcanzaba el gran ideal de Maeztu: los obreros
burgueses. Un rgimen de salarios altos, unido siempre al crecimiento de la
produccin, lleva a la gradual extincin del socialismo; permite al obrero ahorrar e
invertir al convertirse en un pequeo capitalista con lo que el antiguo antagonismo
de proletariado y burguesa ha desaparecido: el obrero norteamericano es tambin un
burgus, mientras que en la nueva Rusia son todos proletarios, menos los criminales

782
.
Para alcanzar la paz social, convendra a los obreros sustituir la lucha de clases
por la cooperacin cordial con los patronos para el mayor progreso de la industria. La
lucha de clases no puede conducir a nada bueno. Su utilidad, a lo sumo ser la
indirecta de seducir a la otra parte a la necesidad de hacer la paz. Maeztu apelaba a
una entente cordial entre trabajo y capital, a un desarrollo constructivo hacia un
sistema de cooperacin (tercera fase de la teora de los tres ciclos del movimiento
obrero de Warner S. Stone, tras la primera de despertar de la conciencia de clase y la
segunda de declaracin de guerra). Para ello era necesario un un principio general que
una los intereses de obreros y patronos hacia la mayor prosperidad conjunta: el
organicismo social
783
. El estado de casi bancarrota o de bancarrota total en que se
encuentra Europa es el resultado de la lucha de clases, porque la guerra misma fue una
de sus inevitables consecuencias
784
.

781
El xito de una empresa depende en buena parte de la adhesin estricta al principio de ascender al
personal exclusivamente por mrito y habilidad. Nada de monopolios familiares, influencias personales,
recomendaciones. dem, pgs. 93-94.
782
R. de Maeztu, Obreros bugueses (El Sol, Madrid, 3- VIII-1926), en dem, pgs. 98-99 y 100-101.
783
Ramiro de Maeztu, La Paz social (El Sol, Madrid, 4-I-1927) en dem, pgs. 103. sq.
784
Ante la generalizacin del dogma de la supuesta oposicin entre trabajo y capital (Kart Marx, Das
Capital, Cap. XXIII, 1867), Maeztu defiende que el aumento del capital no aumenta la pobreza y el
259
Por ello, frente a la lucha de clases Maeztu no consideraba inevitables las
llamadas reformas sociales, debidas a la predicacin de Gustav Schmoller y su
Tratado de Economa. En stas el Estado se convertira en el aportador de capitales para
las empresas, asumiendo la funesta creencia universal de que los capitalistas sobran
del mundo, destruyendo la autoestima y su sentido de vida de los propios patronos,
empresarios, comerciantes, emprendedores, en suma; denostando la iniciativa privada
y llevando clases medias a ingresar en masa en las profesiones burocrticas verdadera
causa de los nacionalismo patolgicos, de los imperialismo y las guerras. Pero para
Maeztu, las reformas sociales, aparte de intiles, eran caras e insostenibles como
sistema social permanente, convirtindose en fuente de imprevisin, de holganza y
mendicidad.
La Reforma social pasaba para Maeztu por los Sindicatos profesionales libres y
la actuacin conjunta de patronos y obreros. Nacidos en Pamplona en 1924, estos
Sindicatos puramente econmicos resultaba un movimiento de las derechas
espaola interesadas en la Cuestin social que superaba la actuacin de los primeros
Sindicatos obreros catlicos. Maeztu aceptaba la pretensin de los mismos de desligar
la actividad econmica de la poltica, e incluso de la religiosa, sealando como su fin
gentico la defensa de los derechos del trabajo, procurando que su remuneracin sea
lo ms elevada posible. Pero Maeztu no aceptaba la interpretacin sobre la Cuestin
social en trminos de lucha de clases: situacin pauprrima de la clase obrera
producida por el sistema capitalista; as sealaba que la lucha de clases es una
doctrina perjudicial a los obreros, por cuanto aleja de la industria al capital y el
talento. El nuevo sindicalismo deba reconocer, al contrario, que la Cuestin social era
resultado de causas ms complejas, y que el capitalismo no era su factor
desencadenante, sino su remedio; por ello, la solucin al problema social no consista
en suprimir el capital sino en hacerlo abundante para ponerlo a disposicin de todos

desempleo, que esta supuesta ley universal marxista es falsa; la experiencia norteamericana demuestra,
al contrario, la posibilidad de cooperacin entre capital y trabajo para elevar la productividad de la
industria, aumentar los salarios, acabar con el paro, y desmontar la posibilidad de lucha de clases. Este
falsa ley, indiscutible en Europa, fundament la Revolucin rusa, y legitima tanto su dictadura del
proletariado como sus matanzas innumerables. Vase Ramiro de Maeztu, La lucha de clases y las
reformas sociales (El Mundo, La Habana, 25-XII-1927), en dem, pgs, 113-116.

260
los hombres que quieran trabajar
785
. Esta multiplicacin del capital exiga la
modificacin del sistema de valoraciones morales en los pases de lengua espaola,
tal como los Sindicatos libres tenan que reconocer; reconocer y amparar la importancia
de los bienes materiales, de los profesionales capacitados, de las tareas de direccin, de
la labor del gran industrial y del gran banquero. Con ello se superara el error
fundamental de creer en el antagonismo de intereses de obreros y patronos, y se
aceptara que el salario de los trabajadores vendra determinado por la abundancia de
capitales y los talentos dedicados. El programa de los Sindicatos libres debera
reconocer los siguientes principios establecidos por Maeztu: disminuir la
desocupacin, fomentar la aplicacin a los negocios del mayor nmero de talentos,
multiplicar los capitales y fomentando el ahorro y la laboriosidad, eliminado los lujos y
gastos pblicos y militares innecesarios. Con este programa, resumen de la Poltica
social de Maeztu, se mejorara la condicin de los trabajadores ms rpidamente que
con cualquier clase de socialismo y de reformas sociales
786
.
Pero llegaba la hora de un nuevo rgimen poltico. Por ello Maeztu particip en
el proceso constituyente abierto con la convocatoria de la Asamblea Nacional
Consultiva
787
, y defendi la transformacin del rgimen excepcional de Primo de
Rivera en el conjunto de artculos recogidos en La liquidacin de la monarqua
parlamentaria. En esta obra desarrollaba su primer esbozo de una futura Constitucin
poltica de Espaa, ensayando la idea de Monarqua corporativa. La dictadura
haba hecho realidad las pretensiones de modernizacin econmica del
regeneracionismo, encauzando los conflictos sociales y desideologizando tcnicamente
al Estado; pero ahora llegaba la hora de la reforma constitucional resucitando la
autentica representacin orgnica de la Nacin. Esta reforma debera guiarse bajo
cuatro condiciones: integridad, armona, prudencia y parsimonia, y alumbrarse en la
situacin internacional
788
. Ahora el jurista Len Duguit aportaba la idea contenida su
obra L`tat, les gouvernants et les agents (1903): la capacidad de sufragio era un poder
objetivo que conceden a los hombres los gobernantes. Con ello, Maeztu identificaba

785
R. de Maeztu, Los sindicatos profesionales libres (La Prensa, Buenos Aires, 19-IV-1927), en Un ideal
sindicalista, 310-315
786
dem, pgs. 315 y 316.
787
Ramiro de Maeztu, Liquidacin de la monarqua parlamentaria, pgs. 10 y 11.
788
dem, pg. 43.
261
Estado y Gobierno en una Monarqua corporativa que, tras la instauracin de la II
Repblica, debera oponerse a la Revolucin social en Espaa
789
; ante sta,
propugnada por el Sindicato nico de inspiracin sovitica difundido en Catalua, el
gobierno de transicin del general Berenguer apenas puedo hacer algo en su esfuerzo
desesperado por conciliar el mantenimiento del orden con el reestablecimiento de la
vida constitucional
790
.

c) La nueva Monarqua tradicional: el rgimen de la Contrarrevolucin.
La tercera fase del pensamiento corporativo de Maeztu le llev una posicin de
radical evolucin de sus orgenes; una evolucin fundada en una posicin de original
fusin respecto a la tradicin derechista/conservadora espaola, entre tradicionalismo
catlico y capitalismo. Esta posicin se materializ contrarrevolucionaria, frente a un
rgimen republicano-socialista proclamado el 14 abril de 1931 al que Maeztu defini
como la antesala de la Revolucin social. Las recopilaciones de sus artculos contra el
espritu y la poltica que fundamentaban al nuevo rgimen lo atestiguan: En vsperas de
la tragedia (1941)
791
, Frente a la Repblica (1956)
792
y El nuevo tradicionalismo y la revolucin
social (1959). Entre ellos destacaron los editados desde la revista Accin espaola, donde
lanz pblicamente la idea de Monarqua neotradicional, al calor de la recuperacin y
difusin del ideal de la Hispanidad.
En enero de 1927 ca en la cuenta de que Espaa estaba amenazada de una
revolucin social, y como mi experiencia, reflexiones y estudios me han enseado que
semejante trastorno deba ser funesto para mi patria, para su cultura y tambin para
sus clases trabajadoras, me lanc desde entonces a la empresa de tratar de evitarlo por
cuentos pueda
793
. Entre los medios que Maeztu puso para la Contrarrevolucin se
encontraba el corporativismo, fundamento de una nueva modalidad de Estado mnimo
representativo de una Monarqua tradicional, catlica y militar. Sus rasgos seran

789
dem, pg. 65 sq
790
R. de Maeztu, El sindicato nico (El Pas, La Habana, 13-X-1930), en Un ideal sindicalista, pg. 320.
791
Vase R. de Maeztu, En vsperas de la tragedia. Madrid, Cultura espaola, 1941.
792
Vase R. de Maeztu, Frente a la Repblica. Madrid, Rialp, 1956 (seleccin y estudio preliminar de
Gonzalo Fernndez de la Mora).
793
A ello aada que Espaa fue en un tiempo () el pais de la Contrarreforma. Por qu no ha de ser el
de la Contrarrevolucin. Ramiro de Maeztu, Carta abierta sobre el tradicionalismo (La constancia, San
Sebastin, 25-XI-1933), en El nuevo tradicionalismo y la revolucin social. Madrid, Editora nacional, 1959, pgs.
15 y 16.
262
elitismo intelectual, nacionalismo catlico, intervencin unitaria del ejrcito, y un
corporativismo cuya matriz no resida ya en organicismo social de guildistas y
gremialistas, sino en el foralismo vasco espaolista. La regin vasca sera el ejemplo de
sociedad corporativa, tradicional y funcional, al distinguirse por el equilibrio con que
siempre ha armonizado el espritu de jerarqua con el de igualdad ms celosa y por su
enjambre de artesanos y labradores, de marineros y patronos, de comerciantes e
industriales
794
.
A nivel social, este rgimen monrquico se fundara en la generalizacin de los
Sindicatos profesionales o Sindicatos libres; seran el instrumento para reunir a la masa
obrera en los Sindicatos catlicos, ya que todas las actividades humanas deben
efectuarse bajo una inspiracin religiosa (pero estos se encontraban an en situacin
de subdesarrollo). Frente al sindicalismo marxista fundado en la lucha de clases, estos
Sindicatos desplegaban una actividad de verdadera defensa de los intereses
profesionales. Su labor no estaba sometida a intereses polticos, no convertan a los
obreros en instrumento de causas ideolgicas, no los sometan sus necesidades al
espritu y sentido revolucionario
795
; se situaban frente a los sindicatos que utilizaban
a los obreros para alcanzar, mediante la Revolucin social, la totalidad del poder
poltico y econmico. Un ejemplo claro se encontraba en Rusia, donde la Dictadura del
Proletariado era la dictadura de una elite dirigente (bolchevique).
As valor positivamente la propuesta de condominio lanzada por El Pueblo
de Bilbao, rgano del Sindicalismo profesional (aplicado a la industria y al comercio).
Esta propuestas consista, partiendo de la Encclica Quadragessimo Anno, en la idea del
contrato de sociedad como medio de colaboracin de obreros y patronos en el
dominio, direccin y ganancias del negocio. No se hablaba del control o intervencin
obrera en las industrias, sino del reconocimiento jurdico de la igualdad de
representacin del capital y del trabajo, asumiendo cada uno sus funciones y
colaborando en su rea en el desarrollo de la produccin. Para Maeztu este sistema
ideal era justo e implicaba el trmino de la lucha de clases, pero conllevaba una
serie de espinosos asuntos a resolver: la eliminacin de la propaganda que acusaba al

794
R. de Maeztu, Dios, Patria, Fueros, Rey (Las Provincias, Valencia, 18-X-1934), en dem, pgs. 25 y 26.
795
R. de Maeztu, Un ideal sindicalista (Las Provincias, Valencia, 6-XII-1934), en Un ideal sindicalista,
Editora Nacional, Madrid, 1960, pg. 20.
263
patrono de conducta antisocial, el fomento de la educacin de los obreros, el respeto a
la propiedad privada
796
.
A nivel doctrinal, este rgimen entroncaba con su ideal neotradicionalista de la
Hispanidad. Nuestro pasado deca nos aguarda para crear el porvenir. Esta frase
de Maeztu muestra el cambio de su militancia y de su espritu, desde 1931 bajo el signo
de la sntesis original entre Capitalismo y Tradicin, y cuya meta se enunciaba as: la
antipatria debe ser vencida
797
. Dios, Patria, Fueros, Rey eran los principios bsicos
de su ideal neotradicionalista, y debera ser la causa comn de un frente
contrarrevolucionario y nacional, que aunara a los viejos tradicionalistas depositarios
de la herencia nacional (Comunin Tradicionalista) y los nuevos tradicionalistas
llegados del descrdito de la democracia liberal y del fracaso de los experimentos
socialistas (en el Bloque Nacional y Accin Espaola). Por ello Maeztu escriba que los
tradicionalistas de vieja cepa son hombres de principios, de dogmas, de postulados
intangibles. Los de la nueva somos experimentalistas, que hemos tratado de conciliar el
bien de Espaa con el sufragio universal y la democracia, y por no poder haberlo
conseguido volvemos los ojos a las ideas de nuestros hermanos mayores
798
. La
solucin salvadora que propona Maeztu se situaba en el camino de la tradicin
abandonado hacia 1750
799
, ante la revolucin social amparada por el rgimen
republicano y promovida por unos obreros engaados.

796
dem, pgs. 26 y 27.
797
As defenda la autoridad suprema de la patria sobre los individuos; pero esta autoridad tena que ser
fomentada por una elite intelectual y social, ya que el nacimiento de la patria se debe a una idea que se
expresa en una acto y el mantenimiento de la patria es un sistema de ideas, expresadas tambin en una
acto. Siguiendo la actitud esttica del nacionalismo positivista de los galos Maurras y Barres, y el legado
de Menndez Pelayo y Nicolai Hartmann, su sistema corporativo conectaba las propuestas de Cnovas y
Maura con el lema carlista Dios, patria, Fueros y Rey. Tradicin y catolicismo limitaban el papel del
Estado y el ideal nacional, sometindola a una empresa espiritual y militar de ms alto calado: El Estado
no es Dios; la patria tampoco. Debemos amarla como San Agustn nos dice, ms que a todas la cosas pero
despus de Dios; pero por su bien mismo, por su grandeza misma debemos amarla por si misma, sino en
Dios. R. de Maeztu, El ser de la Hispanidad (III), en Accin espaola, n. 29, tomo V, Madrid, 16 de mayo
de 1933, pgs. 457-464; y R. de Maeztu, El ser de la Hispanidad (I), en Accin espaola, n 27, tomo V,
Madrid, 16 de abril de 1933, pgs. 233-239.
798
Maeztu testimonia as su evolucin personal: Cuando adolescente oa decir en torno mo que las
veredas de la izquierda eran las de los ideales romnticos, mientras que las de la derecha, salvo la del
carlismo, conducan a las buenas carreras y a los mejores matrimonios. Y es claro, me inclinaba yo a la
izquierda. Ahora les digo yo a los estudiantes de veinte aos, que nuestro camino es del sacrificio, que en
lo alto del camino est el Calvario y en lo ms alto del Calvario la Cruz. Vase R. de Maeztu. Defensa de la
Hispanidad, pgs. 17-19.
799
El nuevo camino de Maeztu se explicaba al reconocer que lo nico que yo s es que llev en la sangre
la tradicin vascongada y el culto de sus Fueros. dem, pg. 20
264
Los cuatro principios esenciales de la Tradicin espaola expresaban el ideal
corporativo de Maeztu. La religin era la patria espiritual que fundamentaba el
organicismo social; la patria era el terreno donde la solidaridad orgnica interclasista,
regional, nacional e hispnica, se materializaba como unidad del espritu y la materia,
de historia y solar, de tradicin y esperanza; los fueros eran el smbolo de las viejas
leyes y el medio de expresin de la capacidad colectiva para la participacin en las
funciones gobernantes a travs de las libertades adecuadas a cada regin, a cada
ciudad, a cada corporacin y a cada empleo; y el Rey era la salvaguarda
administrativa y jurdica de los Fueros, ya que la Monarqua catlica espaola se
emplazaba por encima de las distintas clases y de los partidos diferentes.
Estos ideales se contenan en el ideal corporativo de Maeztu: los derechos
deben derivarse de los servicios y de las capacidades y por ello preferimos las
libertades adecuadas que libertades abstractas e indeterminadas, que precisamente por
prometerlo todo no pueden cumplir nada
800
. Y este ideal corporativo se formulaba en
los Fueros; stos desenvolvan todo el sistema gremial corporativo y descentralizado,
recuperando los fundamentos tradicionales de servicio, jerarqua y hermandad, e
como modelo para las prcticas tcnicas de las nuevas clases medias y profesionales
espaolas. Al principio de jerarqua o condicin de la eficacia y lo especfico de la
civilizacin, se unan el de servicio o virtud aristocrtica por excelencia que deban
llevar en su pecho gobernantes y gobernados, y el de hermandad para formar una sola
familia hispnica
801
.
A nivel estasiolgico, una elite poltica y cultural deba dirigir este proceso. Pero
en este punto encontr, no obstante, grandes problemas. Como seala Gonzlez
Cuevas, el vitoriano reconoca la escasa autonoma y hegemona de esta elite dentro del
pensamiento poltico espaol
802
. El organismo nacional se encontraba en manos de

800
R. de Maeztu, op.ult.cit., pgs. 21-23.
801
De esta manera resuma la base de su sistema: el concepto de Fueros, en este sentido extenso envuelve
todo el sistema gremial corporativo y descentralizado, en el que los mejores espritus de la generacin
contempornea han vuelto a cifrar su voluntad de que vuelvan a constituirse las sociedades sobre
principios de justicia. R. de Maeztu, Servicio, jerarqua y hermandad en Accin espaola, n 45, tomo
VIII, 16 de enero de 1934, pgs. 889-891.
802
En La bancarrota del mundo, conjunto de artculos publicados en el diario Ahora, escriba sobre la
gran disputa histrica en el que se encontraba la Humanidad, protagonizada por el expansivo sistema
comunista y unos sistemas capitalistas en decadencia moral. Alemania era el ejemplo de esta disputa y la
posible respuesta ante esta bancarrota. Vase P.C Gonzlez Cuevas, Maeztu, pgs. 276 y 277.
265
revolucionarios que negaban la misin histrica de Espaa, fruto de la
despolitizacin del pensamiento conservador acaecida durante la Restauracin; solo
recuperando el hilo de la Tradicin, que une a las generaciones en los recuerdos del
pasado y en los ideales que el pasado ilumina
803
, la Nacin podra recuperar su
propio ser de la mano de esta elite intelectual. Esta elite deba de proporcionar el
corpus doctrinal para la movilizacin corporativa, plataforma de autodefensa para las
clases burguesas y profesionales ante la amenaza de la revolucin social
804
. Ante esta
realidad, Maeztu confiaba en las sociedades sabias de abogados, mdicos, licenciados
y doctores que no quieren que se siga deshaciendo la Patria por los cortes verticales
del separatismo ni por los cortes horizontales de la lucha de clases
A nivel institucional, este rgimen futuro se fundaba sobre un sistema de
corporaciones autnomas, legitimadas por la tradicin y sancionadas por el Estado. El
mundo ha comprendido sostena Maeztu- que hay que volver a armonizar los
elementos de la produccin y restaurar normas del precio justo y del salario y de las
propiedades familiares, conforme a las enseanzas de los Pontfices y a los principios
corporativos de la Tradicin espaola
805
.
Entre comunistas y demcratas, entre socialistas y liberales, Maeztu pretenda
demostrar con la poltica de los hechos, la funcionalidad del discurso tradicional,
que la tradicin espaola est en lo cierto y no necesita sino adaptarse al moderno
lenguaje
806
. En este esquema, el Estado se limitara a funciones de arbitraje tras la
eliminacin del parasitismo burocrtico; a ello se llegara mediante la privatizacin
de gran parte de los servicios pblicos y la reduccin drstica del presupuesto estatal.
En el esquema de Maeztu, esta autoorganizacin era la nica solucin para frenar la
tendencia hacia el intervencionismo estatal y la economa dirigida, y para impulsar la
autarqua econmica como medio de satisfaccin de nuestras necesidades; esta
sera la razn de ser una amplia autoorganizacin de las clases sociales y grupos
profesionales en gremios modernizados desde la Tradicin
807
.
Y a nivel poltico, su rgimen se concretara en una Monarqua tradicional,

803
R. de Maeztu, Dios, Patria, Fueros, Rey, en El nuevo tradicionalismo, pgs. 24 y 25.
804
Extraido de Accin espaola, n 1, 15 de diciembre de 1931.
805
R. de Maeztu, Dios, Patria, Fueros, Rey, pg. 25.
806
R. de Maeztu, Accin espaola, en Las Provincias, Valencia, 25 de diciembre de 1931.
807
Vase P. C. Gonzlez Cuevas, Maeztu, pgs. 296 y 297.
266
social, catlica y militar, defendida nada ms regresar a Espaa tras su periplo
argentino (1930-1931). El adjetivo militar, decisivo en esos aos, responda a la
conviccin de Maeztu de que en una Nacin sin unidad social ni territorial como la
espaola, sin mitos e instituciones cohesionadas, solo el poder militar poda ser sostn
poltico. Ello se explicaba tras la secularizacin ilustrada, que convirti en el ejrcito
en la verdadera garanta de la legitimidad monrquica, frente a las interpretaciones
costista centrada en el caciquismo
808
. Pese a desempear durante dos aos el cargo de
diputado (1933-1935), Maeztu nunca crey en el Parlamento demoliberal, incapaz de
permitir cambios sustanciales y finalmente dominado por las fuerzas revolucionarias.
La posibilidad de implantar los principios corporativos de la Tradicin pasaban as, de
manera definitiva, por el recurso contrarrevolucionario a la fuerza; eso s, dotndola de
una argumentacin doctrinal poderosa, al contrario de la anterior experiencia
primorriverista. Ante el que colapso inminente del rgimen republicano, la elite
intelectual de Accin espaola (el alma que haba de dirigir las espadas) deba
convertirse en el cuerpo tcnico y orientador capaz de guiar al ejrcito en la
instauracin de este rgimen,
El adjetivo tradicional remita a la conviccin sobre la Monarqua como el nico
sistema poltico capaz de liderar la continuidad histrica de la Nacin, y de movilizar a
las clases medias a travs de sus corporaciones; tambin apareca como el nico medio
para integrar funcionalmente a los distintos cuerpos sociales y profesionales, capaz de
aunar funcionalidad y tradicin
809
. La II Repblica no solo se mostraba incapaz de
alcanzar la paz social, sino que imposibilitaba toda solucin basada en el
corporativismo. Un primer ejemplo lo encontraba en el intento frustrado de la
Asamblea de Cmaras de Comercio, reunida en Zaragoza en 1934, de intervenir en un
gobierno hasta ahora exclusivamente dirigido por los partidos polticos y sus
prohombres, signo evidente de la existencia de una una lucha entre la vida
corporativa y la vida poltica. El segundo ejemplo apareci con el asesinato de Pedro
Caravaca, secretario de la Federacin econmica de Andaluca, muestra visible de un
escenario de disolucin espiritual y de colapso institucional alentado por el

808
R. de Maeztu, Monarqua militar, en ABC, Madrid, 15 de marzo de 1930.
809
R. de Maeztu, El Despertar, en ABC, Madrid, 25 de enero de 1933.
267
crecimiento de las organizaciones defensoras de la lucha de clases
810
.
El adjetivo social sealaba un Estado acorde con la constitucin orgnica de la
Nacin. La primera condicin para el funcionamiento normal de la vida corporativa
es el orden pblico ya que sin un poder pblico, decidido y enrgico que vele por el
orden social, la vida corporativa es imposible. Estas palabras de Maeztu nacan tras la
disolucin de la Cmara de Comercio de Zaragoza, y ante el estado de guerra civil a
que se ha llegado con la lucha de clases durante la II Repblica. Las libertades locales
y corporativas, en lucha contra la poltica burocrtica y las falsas libertades
individualistas del jacobinismo, se encontraban en trance de supresin ante el proceso
de absorcin de la Nacin por el Estado. Se repeta la represin del proyecto de Basilio
Paraso y las Cmaras de comercio, hecho sucedido en 1898. Frente a esta situacin,
Maeztu propona un nuevo rgimen basado en poder fuerte, amparador de la justicia,
que pueda velar por las libertades de las corporaciones; un rgimen donde las
libertades corporativas y la fuerte autoridad se condicionan mutuamente. Ya no
bastaba el rgimen parlamentario, que se opone a una y a otras. Por ello
proclamaba Maeztu- vuelve ahora los ojos el mundo al ideal de una Monarqua
corporativa
811
.
La corporativizacin de la Sociedad y del Estado permitira a las clases medias
dar la batalla a la dictadura del proletariado (siguiendo el anlisis de J. Drennan),
sustituyendo la lucha de clases por una organizacin autoritaria de la justicia social
(pese a que Maeztu la hubiera preferido espontnea, aunque no se daban las
condiciones). El modelo espaol participaba as de los movimientos antisocialistas
que demostraban falso el antagonismo entre patronos y obreros, que defendan la
armona social, que asuman los principios esenciales de la civilizacin occidental y que
creaban regimenes autoritarios que acababan con las huelgas, creaban empleo,
diriman neutralmente los conflictos laborales. Pero el Estado corporativo espaol se
diferenciaba ntidamente de otras empresas reactivas europeas: mientras el fascismo
era especficamente italiano, el nacionalsocialismo excesivamente racista y gran parte

810
Extraido de Accin espaola, n 46, 1 de febrero de 1934, pg. 1021.
811
R. de Maeztu, La Monarqua corporativa (Las Provincias, Valencia, 28-VI-1934), en El nuevo
tradicionalismo, pgs. 250 y 251.
268
de los nacionalismos radicales provenan de la desilusin por el socialismo
812
.
As se dibujaba el programa contrarrevolucionario de Maeztu: victoria en las
elecciones parlamentarias, supresin de las ideas y organizaciones de la lucha de clases
y del separatismo, fomento de las asociaciones corporativas de defensa de los intereses
de todos los productores, y e implantacin final de una Monarqua corporativa. Este
programa era el que Maeztu deseaba que Jos Mara Gil Robles asumiera
decididamente, ms all de las simples proclamas electorales; ambos compartan la
tradicin catlica como inspiracin esencial para resolver el problema social y fundar
un Nuevo Estado
813
. Su contenido asuma una autntica sntesis entre
tradicionalismo y regeneracionismo: creacin de tribunales arbitrales que resolviesen
los conflictos entre patronos y obreros, mejora de las condiciones de vida de los
agricultores mediante polticas de colonizacin interior; nuevas polticas hidrulicas y
de comunicaciones, restricciones para la creacin de grupos sociales rentistas e
inactivos, restauracin de la antigua aristocracia rural y de los viejos seoros como
elemento de descentralizacin de las funciones del Estado, representacin en Cortes de
las clase sociales bajo la supervisin de la Facultad de Derecho, y reconocimiento de
una autoridad suprema, monrquica para ms seas, que se encuentre emplazada por
encima de los partidos y las clases, y encargada de velar por la justicia social y la
defensa nacional
814
.






812
R. de Maeztu, Los fascismos, antisocialistas (Las Provincias, Valencia, 12-XI-1934), en dem, pgs. 255-
256.
813
R. de Maeztu, El espritu tradicional y el programa de la contrarrevolucin (Diario de Barcelona, 13-II-
1936), en dem, pg. 259-261.
814
Por ello afirmaba que siempre he credo en la necesidad de fortalecer, de fomentar, de intensificar la
vida de las corporaciones y de las provincias. Siempre he sido opuesto a la absorcin de la nacin por el
Estado. Siempre he credo en lo que llaman los franceses las libertades populares. Esta necesidad de la
verdadera autoridad, fundada en la Tradicin y en la Funcin, se haca urgente ante la inminencia de
una Guerra civil: la condicin necesaria para que pueda funcionar la vida corporativa es tambin la
existencia de un poder fuerte, amparador de la justicia, que pueda velar por las libertades de las
Corporaciones. dem, pg. 259.
269
CAPTULO 4. EDUARDO AUNS Y EL PROYECTO DE UN ESTADO
CORPORATIVO: el Rgimen social de la dictadura de Miguel Primo de Rivera

Corporativismo o comunismo, tal es el dilema que se presenta
con caracteres irreductibles en el horizonte mundial, pero
corporativismo no como simple agregacin de intereses profesionales
o econmicos con enlace con el sistema poltico, sino como estructura
de un Estado antiliberal, antidemocrtico y antiparlamentario,
nica forma en que puede ser verdaderamente beneficioso
(E. Auns, 1933)
815
.


A mediados del ao 1943, el jurista leridano Eduardo Auns Prez [Lrida
1894-Lausana 1967], a la sazn Ministro de Justicia, present al Jefe de Estado,
Francisco Franco [1892.1975], un Proyecto de constitucin para Espaa. Este
documento, que defina al Estado nacional como una Monarqua social y
corporativa, no lleg a cuajar ante la excesiva corporativizacin de la Administracin
social en l contenido. Fue el final de una empresa corporativa, iniciada en 1926 con la
Organizacin corporativa nacional (ONC), y culminada como una sntesis poltica entre
tcnica y espiritualidad
816
.
Entre su primera labor como Ministro de trabajo y su ltima propuesta como
Ministro de justicia, el corporativismo evolucion desde la corporativizacin de las
relaciones sociolaborales a una Monarqua social y tradicional. Pero tanto bajo el
gobierno de Miguel Primo de Rivera como en el de Francisco Franco, la Corporacin
fue concebido el pilar de un nuevo sistema de colaboracin entre clases y productores
superador del sindicalismo; si en un primer momento, este sistema fundaba una
organizacin de cooperacin sindical tendente a la paz social y el crecimiento
econmico, en su segundo, las Corporaciones (definidas como Comits paritarios)
llegaran a fundamentar un nuevo Estado monrquico, catlico y tcnico. Quizs esta
peculiaridad pueda explicar la ausencia de la monografa esencial de su figura
burocrtica y de una empresa doctrinal relevante para el estudio de nuestra historia

815
Eduardo Auns, Hacia una Espaa corporativa, en Accin Espaola, n 29, 1933, pgs. 338-339.
816
As adverta, siguiendo a Berdiaeff, sobre el peligro social de una tcnica desprovista de
espiritualidad, sin preparacin moral y filosfica. La poltica tcnica o de la Administracin poda ser
un instrumento vlido para la mejor consecucin de los fines del Estado, como medio de especializacin
funcional, pero siempre sometida a los imperativos de la ms ntima y real naturaleza espiritual del ser
humano. Vase E. Auns, Tcnica y espiritualidad. Madrid, Instituto editorial Reus, Madrid, 1962, pgs. 22,
45 y 60.
270
reciente. Frente a esta laguna historiogrfica, este artculo aspira, sin bien
modestamente, a contribuir a una aproximacin cronolgica a la vida y obra de Auns.
Pero si Ramiro de Maeztu anunci una nueva dimensin nacional y tcnica del
corporativismo espaol, Auns ser el encargado de llevar a cabo la transicin de esta
doctrina hacia la estatalidad. En 1926 su obra corporativa pretendi culminar, bajo un
marco tecnoautoritario, la labor reformista previa, las primeras experiencias
paritarias, y la tradicin organicista social hispana. Bajo su responsabilidad, surgir la
primera obra institucional corporativa en el campo de la poltica social y laboral (a
travs de la Organizacin nacional corporativa, ONC), proyectada en 1927 en la Asamblea
Nacional Consultiva (ANC), despreciada durante la II Repblica (pese a ciertas
similitudes con los Jurados mixtos creados y con las Comisiones tcnicas planteadas) y
rechazada por parcial durante el Rgimen franquista.

4.1. Biografa de Eduardo Auns.
Nacido en el seno de una familia leridana tradicionalmente poltica, y de origen
arans, Eduardo Auns Prez (Lrida 1894-Lausana 1967) curs parte sus estudios de
Derecho en la Universidad Agustiniana de El Escorial (Madrid), que terminara en la
Universidad Central
817
; mientras, comenzaba su labor poltica en las Juventudes
conservadoras de la provincia
818
. Tras doctorarse en 1916 con su tesis sobre El
Renacimiento y problemas de derecho internacional que suscita
819
, pronto se incorpor a la
carrera poltica restauracionista de la mano de su primer mentor, Francisco Camb.
En sus obras literarias de juventud ya se manifiesta la presencia del
organicismo social, adems de un providencialismo religioso que marcara en gran
medida la labor de toda una vida. A la hora de reconstruir la biografa de Eduardo
Auns, apenas si contamos con su autobiografa, varias referencias puntuales, y con

817
Donde segn su testimonio conoci a uno de sus grandes amigos, el escritor Rafael Snchez Mazas. Cfr.
E. Auns, Epistolario poltico-literario. Madrid, Ediciones nacionales, 1941, pgs. 11-12.
818
Auns recordaba como en las elecciones celebradas durante el ao 16 se le arrebat a mi padre el acta
de diputado a Cortes ganada en buena lid () entonces en un movimiento juvenil de despecho entre en
contacto con Camb y acced a presentarme como diputado en su partido. Cfr. E. Auns, Discurso de la
vida. Autobiografa. Madrid, Sociedad espaola general de librera, 1951, pgs. 222-224.
819
Publicada como E. Auns, El Renacimiento y problemas de derecho internacional que suscita. Madrid,
Talleres tipolitogrficos de Raoul Pant, 1917.
271
dos trabajos de investigacin de Tercer ciclo
820
. A partir de ellas apuntamos tres fases
de evolucin vital e intelectual del poltico cataln: orgenes conservadores y
catalanistas, participacin tcnica en el rgimen de Primo de Rivera, e integracin
poltica y doctrinal en el nacionalismo contrarrevolucionario espaol.

a) El primer Auns: del conservadurismo catlico al catalanismo poltico.
Tras los primeros aos de formacin jurdica, abandon la militancia en las
Juventudes conservadoras; tras el boicot a su padre, senador por Lrida, pas a las filas
del partido regionalista Lliga catalanista (fundado en 1901), representante por
antonomasia de la clase media comercial e industrial catalana; en este partido conoci
de primera mano el organicismo social esbozado por Enric Prat de la Riba [1870-1917] o
del juriconsulto Manuel Durn y Bas [1823-1907]. Su primera vocacin por la literatura
y la mstica estuvo presidida por un acentuado providencialismo cristiano, que regres
en la ltima parte de su vida; con quince aos ya public su primera obra literaria,
Almas amorosas (1910). Muy pronto comenz a colaborar en distintos diarios leridanos y
ejercer de abogado en Barcelona; en la Ciudad condal contemplara de primera mano la
conflictividad social asociada a las relaciones industriales y los primeros experimentos
de los Comits paritarios.
Meses despus, y tras varios intentos frustrados, en 1916 fue elegido diputado
a Cortes por la Seo de Urgell, desempeando la Secretara Poltica con F. Camb en el
Ministerio de Fomento de 1918. Tras ser elegido de nuevo representante a Cortes en
1921 por Lrida, Auns comenz a mostrar su pensamiento corporativo como germen
de las solucin social; este se fundaba el inters por el gremialismo medieval, las
influencias del regeneracionismo socioeconmico, la reivindicacin de las
corporaciones profesionales y los grupos de intereses catalanes, y sobre todo el
organicismo social recibido de su cultura catlica en El Escorial y del magisterio
krausista recibido en la Universidad Central (la mayora de sus profesores de derecho
tenan filiacin krausista)

820
Solo existen dos estudios concretos sobre Auns, ambas Tesis de investigacin de Tercer ciclo: Sergio
Fernndez Riquelme, La tradicin corporativa en la historia y representacin del conflicto poltico-social en la
Espaa contempornea. El caso de Eduardo Auns y el Estado corporativo. Universidad de Murcia, 2005 (dirigida
por J.J. Ruz Ibez). Cecilia Gutirrez Lzaro, Biografa poltica y pensamiento social de Eduardo Auns (1894-
1931). Universidad de Santander, 2002 (dirigida por ngeles Barrio Alonso).
272
En estos aos destacaron sus obras Problemas de Espaa (coleccin de sus
discursos parlamentarios), Epistolario. Cartas a Tonn (1916), Testamento de juventud
(1916), El Renacimiento (1917) y El libro del mal estudiante (1919). Su libro Problemas de
Espaa (1921) recoga su creciente preocupacin tecnocrtica por la regeneracin del
pas. En ella denunciaba la hipertrofia legislativa, apata estatal y subversin
sociolaboral del rgimen demoliberal en los ltimos aos de la Restauracin (pese a la
alabanza de Cnovas
821
). As sealaba que si el esfuerzo econmico que el Estado ha
tenido que realizar por lo que respecta a las instituciones armadas, se hubiese
empleado en la mejora de los rganos intelectuales y materiales del pas, estaramos
muy cerca de aquel ideal de regeneracin que nosotros hemos preconizado siempre
para nuestro pueblo y no nos hallaramos, como hoy, todava, con esta carencia de todo
cuanto se estima indispensable en la vida moderna.
En 1923 dej la Lliga tras la retirada del escenario poltico de Camb, y ante el
giro radical del catalanismo de su escisin, Acci
822
. La defensa de la necesidad y de la
realidad de la vinculacin histrica entre Espaa y Catalua, le pasaron factura en el
seno del catalanismo poltico. El ostracismo al que fue sometido, junto a sus nuevos
objetivos polticos, le hicieron afiliarse a la Unin Patritica instaurada por la Dictadura
de Primo de Rivera. Su evolucin poltica del catalanismo al nacionalismo espaol se
puede llegar a entender, situndonos en el centro de la estatificacin del organicismo

821
Auns destacaba la ardua labor de Cnovas por edificar un rgimen estable bajo la restauracin de
la Monarqua tradicional. Defina los primeros aos de la restauracin borbnica como poca de
prosperidad y paz, solo quebrada por el progresivo resquebrajamiento del Estado nacional ante el
desvanecimiento del Imperio y la accin del liberalismo disgregador (siendo Sagasta el centro de sus
crticas). Vase E. Auns, Itinerario histrico de la Espaa contempornea (1808-1936). Barcelona, Bosch, 1940,
pgs. 197-198.
822
En sus escritos posteriores a 1939, el Auns historiador analizar el nacimiento del catalanismo poltico
desde unos recuerdos que marcaban distancias con su antigua militancia. Representado en el parlamento
por primera vez en 1901, el regionalismo poltico cataln naca con cinco diputados representantes de las
corporaciones ms importantes de Catalua, los cuales mostraban la dimensin material de dicho
regionalismo (intereses econmicos maltratados por tantos aos de psima administracin y jolgorio
poltico). Esta movilizacin electoral y el renacimiento romntico cultural cataln precedente (Juegos
Florales, Mil y Fontanals, Rubi y Ors, Balaguer) eran comprensibles desde su punto de vista; lo que no lo
era surga del nacionalismo disgregador de Almirall, Pi y Margall (hijo del romanticismo poltico
liberalizante, racionalista y revolucionario) y las finales Acci catalana y Esquerra republicana. Pese que
estos primeros movimientos convergentes en la Lliga, no eran todava destructores de la realidad
hispana, el giro impreso por Prat centrar gran parte de sus crticas. La Nacionalitat catalana de E. Prat
iniciaba a su juicio, el camino para crear una artificial nacin cultural y poltica catalana, integrando el
liberalismo ochocentista y el romanticismo poltico revolucionario, que solo Camb logr frenar
parcialmente. Para Auns, el gran problema con el que naci la Lliga, y que le condicion hasta 1939, fue
su gentica contradiccin interna: era un conglomerado de fuerzas esencialmente conservadoras, que
sin embargo se propona realizar una empresa esencialmente revolucionaria. dem, pgs. 261-263.
273
catlico-social y el corporativismo poltico-social como respuesta a la amenaza
revolucionaria bolchevique y ante la crisis del liberalismo parlamentario
823
.
Frente a una clase poltica demoliberal en trance de disolucin
824
, slo Camb
podra reunir en un haz compacto las fuerzas revolucionarias del pas para servirse de
ellas a manera de ariete y lanzarlas contra los partidos turnantes que acaparaban el
rgimen, y con ello quera, ante todo, derribar el caduco sistema canovista para erigir
despus, sobre los escombros del Partido Liberal y del Conservador, formaciones
nuevas y vigorosas, henchidas de la savia popular y capaces de emprender, bajo la
gida de la Monarqua una transformacin radical del Estado, la misma en que haban
fracasado sucesivamente, o perecido en la demanda: Cnovas, Maura y Canalejas
825
.
El gran fracaso de Camb tanto en sus intentos de gobiernos nacionales (1918-1918)
como en sus posteriores fracasos de coalicin regionalista, conllev la prdida de
hegemona poltica de la Lliga en Catalua, ante el radicalismo de Acci y Esquerra,
gnesis de la completa supresin poltica y social de los aos republicanos
826
.
Finalmente, Auns fue marcando distancias con esos mismos polticos
profesionales, acercndose a la realidad sociolaboral espaola. Frente a los

823
Procedentes de Fomento del Trabajo nacional, Sociedad Econmica de amigos del Pas, Instituto
agrcola cataln de San Isidro, Liga de defensa nacional y Ateneo de Barcelona, estos intereses econmicos
regionales se unan y autoorganizaban polticamente ante la descomposicin alarmante del Estado
espaol. dem, pgs. 257-261.
824
Respecto a los polticos dinsticos, como buen regeneracionista Auns deca del liberal y krausista
Canalejas que por fin y por primera vez desde comienzos de la Restauracin, encontramos en las filas
liberales un autntico jefe, y el nico gobernante que se distingua con difana claridad, en la
indispensable actitud de la Iglesia, su aspecto poltico del religioso, y marcar dentro del primero la accin
resuelta que corresponde al Estado. Del catalanista Camb, su primer promotor poltico, recordaba su
papel como opositor al gobierno Romanones-Alba, como patrocinador de la Asamblea de Parlamentarios
barcelonesa, y como principal poltico de la nueva revolucin conservadora puesta en marcha por
Maura. Dicha Asamblea, pese a ser unaconvocatoria ilegal de una Cortes cerradas meses atrs, posea
una honda aspiracin revolucionaria, heredera de la coalicin Solidaridad auspiciada por la Lliga. El
gobierno Dato de 1917 era un potente freno puesto al dinamismo de la vida espaola para evitar una
posible marcha atrs o cualquier avance hacia lo desconocido, y slo el gobierno nacional de 1918 de
Maura y Camb (con Auns como parlamentario y secretario) poda haber sido una verdadera alternativa
a la crisis final de la Restauracin. Al olvido en el debate parlamentario sobre cuestiones de reforma
electoral (1907), sobre una representacin poltica alternativa (1917), sobre la lucha contra el caciquismo
local y provincial, se una la limitacin de programas de modernizacin organizativa y movilizacin
electoral de los viejos partidos del Turno. Estas dinmicas debilitaban la posibilidad de un gobierno
fuerte capaz de convertir en norma jurdica y garantizar el cumplimiento de los numerosos proyectos
sociales (legislativos e institucionales) llenos de polvo paralizados por interminables debates polticos,
irrealizables ante gobiernos dbiles, cortos y poco representativos, y desconectados de las demandas
grupales de una sociedad civil y econmica autoorganizada asociativamente tras una poca de crecimiento
econmico sostenido. dem, pgs. 307-308.
825
dem, pgs. 396-397.
826
dem, pgs. 345-346.
274
profesionales de la poltica, el jurista leridano defendi el papel de los tcnicos y
reformistas. Ante los lmites jurdicos que detectaba en la Reforma social del rgimen
restauracionista (especialmente del idneo Dato
827
), Auns defendi las primeras
experiencias organizativas tcnicas y paritarias en el mundo del trabajo, dadas
oficialmente en Catalua. El rdago terrorista y huelguista del sindicalismo
revolucionario (escenificado en los comercios e industrias catalanas) y los contactos
antes mencionados con la nueva derecha espaola, le hizo aceptar como necesario un
autntica gobierno fuerte; un gobierno capaz de asumir por fin la exigencias polticas
de la reforma desde arriba e implantar obligatoriamente el Comit paritario en toda
Espaa.
Esta primera institucionalizacin corporativa, apoyada por mauristas y
catalanistas, unida al infructuoso proyecto de ley de Burgos y Mazo (13 de noviembre
de 1919), se concret en la Comisin mixta del Trabajo en el comercio del Barcelona
(Real decreto de 24 de abril de 1920). Pese a que esta institucin conciliar no lograr
extenderse de manera general por todo el territorio nacional, el Real decreto de octubre
de 1922 (a excepcin de Comits circunstanciales a nivel local y sectorial) sirvi de
referente fundamental para la posterior ONC de Auns, tanto en su oportunidad
histrica como en sus limitaciones tcnicas que present.
La Huelga revolucionaria en Barcelona de 1917 fue para Auns el ensayo
general del terrorismo sindicalista, culminado con el asesinato de Dato, y la
formacin de un vasto foco infeccioso, que iba royendo en su mdula la estructura
socioeconmica del pas.Se abra as un periodo de violencia sindical y de
contraviolencia ciudadana (Somatn) y patronal (Sindicatos nicos, lock-out),
favorecida para Auns por la debilidad de los gobiernos liberales, el desastre militar
de Annual o el vaco institucional al proyecto Maura. Auns juzgaba que solo le
quedaba a la Monarqua dos caminos: o resignarse a perecer envuelta a la
podredumbre del sistema que la sostena, o ver de quitrselo de encima
violentamente, dndole un puntapi, con el consiguiente riesgo de tamaa aventura; y
continuaba que se haba demostrado que bajo la Monarqua restaurada nada poda

827
Un claro testimonio de su reformismo social de carcter paternalista, medios jurdicos y races catlico-
sociales lo encontramos en Eduardo Dato, Significacin y representacin de las leyes protectoras del trabajo.
Madrid, RGLJ, tomo 114, 1909, pgs. 19-27.
275
funcionar fuera del sistema canovista, que estaba por otra parte, enteramente
inservible
828
. El ciclo canovista estaba agotado como evidenciaba la falta de
civismo de las masas y la incapacidad de la personalidades y de las formaciones
polticas. Auns, como muchos de sus coetneos, vea solo como seal de esperanza
a ese cirujano de hierro de supuesto origen costista: y lo que el resto de conciencia
espaola, todava palpitante, tena finalmente que ver, al subir a lo ms alto de la torre
en la que estaba prisionera, en asomar otra vez por el horizonte la figura de un
libertador a caballo: la figura de un militar, inevitablemente la de un general, vestido
ahora con el uniforme del tiempo
829
.

b) El segundo Auns: el tecncrata de la Poltica social de la Dictadura.
En 1924 Auns fue llamado para desempear el cargo de subsecretario del
Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria, siendo Ministro de este departamento en
el primer gobierno civil de la Dictadura
830
. Inici su actuacin en materia de Poltica
social y laboral con diversas medidas intervencionista, como la reforma de la Ley de
Casas Baratas, la regulacin del Descanso dominical, la sistematizacin legislativa del
Cdigo del Trabajo, la aplicacin del Convenio internacional sobre la jornada de ocho
horas, o la promulgacin de leyes sobre parcelacin de fincas rsticas de
arrendamiento, de colegiacin obligatoria
831
, de trabajo a domicilio, de descanso
nocturno de la mujer obrera y sobre enseanza profesional. Llegaba el momento de los
tcnicos y de los reformistas, tras la desaparicin de los polticos profesionales.
Auns gest, posiblemente, Poltica social estatal de signo moderno en la Espaa

828
Auns condenaba los personalismos e intereses sectarios, que no dieron estabilidad ni continuidad a la
cosa pblica por lo que cada vez que se intentaba sustituir la rotacin exclusiva de los partidos
turnantes, por otra forma del poder que contuviese elementos nuevos, capaces de infundirle nueva vida, el
intento fracasaba, ante la fortaleza de los partidos turnantes y su dominio de la redes caciquiles en el
mundo rural. Eduardo Auns, Itinerario histrico, pgs. 350 sq.
829
Auns diriga duras palabras al estado del pas en los aos finales de la Restauracin: la vida haba
llegado a hacerse imposible, aqulla jaula de inconscientes, de locos y de criminales. dem, pgs. 358.
830
Uns relacin de sus nombramientos polticos: Subsecretario habilitado el dia 07/02/1924 [BOE
08/02/1924] a 03/1 /1925; Ministro de Trabajo, Comercio e Industria el da 03/12/1925 [BOE 04/12/1925] a
03/11/1928 [BOE 05/11/1928]. Ministro de Trabajo y Previsin el da 03//11/1928 [BOE 05/11/1928] a
30/01/1930[BOE 31/01/1930]; y Ministro de Justicia el da 15/03/1943 [BOE 16/03/1943] a 20/07/1945 [BOE
21/07/1945].
831
El ocho de enero de 1926, se instaur por Real Decreto la Colegiacin Obligatoria para los Agentes
Comerciales, a ello colaboraron activamente Eduardo Auns Prez, Ministro de Trabajo y Jos Ortega y
Munilla, padre de los ilustres Jos y Eduardo Ortega y Gasset.
276
contempornea, frente a la que consideraba abstencin del Estado demoliberal, pese
a la ingente labor dentro y desde el INP, de Jos Maluquer y Salvador
832
, y ante las
crecientes presiones antisistema del movimiento obrero internacionalista y
revolucionario (coaligado en muchos casos con nacionalistas y republicanos). Del
pasado, Auns destacaba el adelanto de la legislacin social espaola comenzada con
la republicana Ley Benot (1873), pero criticaba sus limitaciones tericas e institucionales,
su falta de decisin poltica (explicable por la intermitencia gobernante y la
diversidad de credos e influencias que entrechocaban y haca estril, con su luchas e
imposiciones, el ejercicio del poder), y la tmida intervencin estatal en materia
poltico-social. Solo la figura de Eduardo Dato, uno de los pinculos alcanzados por el
movimiento social espaol destacable entre el general abstencionismo de burgueses y
aristcratas demoliberales
833
).
En este momento histrico, Auns propugnaba la reactualizacin de la
intervencin del Estado social espaol; haba que dotarlo de una slida autoridad, un
pensamiento sano y recto, que no se viera solicitado por intereses encontrados ni
soliviantado por fantasmales amenazas. El poder excepcional de Miguel Primo de
Rivera era el marco poltico autoritario de orden y jerarqua necesario, para
desarrollar plenamente la siempre postergada revolucin desde arriba. Durante el
primer Directorio militar, como Subsecretario del Ministerio se propuso, siguiendo las
directrices marcadas por Primo, primero alcanzar la unidad doctrinal de una
legislacin social dispersa; segundo crear una organizacin social capaz de llegar al
pueblo sus beneficiosos efectos y de integrar a los sectores obreros reformistas; y
tercero suprimir el analfabetismo tcnico mediante una apropiada enseanza
profesional
834
.
En su labor inicial se rastrean las tesis de H. Fayol y las experiencias previas
codificadoras belga, suiza y alemana; as impuls el Consejo superior del Trabajo,
Comercio e Industria, fiscalizador de la labor ministerial (R.D. de 29 de abril de 1924).
ste era el primer paso ineludible de reorganizacin ministerial, asumiendo el IRS, e

832
Vase Jos Maluquer y Salvador, Curso inicial de seguro obrero (Los orgenes del Estado del Bienestar en
Espaa). Barcelona, Ediciones Orbis, 1986.
833
E. Auns, Revisin de conceptos sociales. Madrid, Edisa, 1957, pgs. 41-42.
834
dem, pgs. 36-37.
277
integrando en igualdad de condiciones y nmero a los representantes obreros y
patronos
835
. Fue una autntica transformacin administrativo-institucional del
Ministerio, concebido como una empresa en su organizacin: el consejo de
administracin ministerial sera dicho Consejo, formado por representantes
corporativos (asociaciones profesionales, sindicatos, cmaras de comercio,
patronales), con funciones asesoras del grupo de Auns, y coordinando con el Consejo
de Economa nacional (CEN). Paralelamente se despleg una amplia legislacin social
centrada en la mejora material y espiritual del trabajador: el Estatuto de enseanza
profesional (R.D. de 31 de octubre de 1924), la Ley de Casas baratas (10 de octubre de
1924) y de las Casas econmicas (1925), la aparicin de las Escuelas sociales
836
, la Institucin
del tesoro del emigrante y la accin tutelar del Estado sobre los espaoles que emigran
(1924), o la extensin del Retiro obrero
837
.
Esta primera labor reorganizativa, previsora y formativa se concret con el
Cdigo del trabajo, promulgado en virtud del Decreto-ley de 23 de agosto de 1923.
Auns lo defina como texto de ordenacin y recuento de disposiciones (...) legales
promulgadas con anterioridad y el caudal de jurisprudencia que codificaba por
primera vez las diversas fuentes de derecho social y obrero espaol
838
(aunque para J.L.
Monereo fue limitado, incompleto y de vida efmera
839
). A esta labor jurdico-social se
uni una intensa labor de propaganda y pedagoga social, mediante la librera del
general Marv
840
, las Escuelas sociales, y las revistas divulgativas de esas mismas
Escuelas, del Ministerio y de la Corporaciones y Organismos mixtos provinciales

835
Vase Pierre Malerbe, La dictadura en M. Tun de Lara (dir.), Historia de Espaa: IX. La crisis del
Estado. Dictadura. Repblica. Barcelona, Labor, 1982, pgs. 9-102.
836
Por la R. O. de 12 de agosto de 1926 sobre Ordenacin de los estudios sociales y certificado de estudios, se cre
la Escuela social. En esta nueva institucin de formacin social, Auns organiz las enseanzas en tres
cursos, de modo que las materias ms generales se impartiesen el primer ao, incluyndose adems un
curso preparatorio del que originalmente se dispensaba a los alumnos con una cultura superior. A la
Escuela Social de Madrid le siguieron en 1929 las de Barcelona (febrero) y Valencia (junio). Vase J.
Molina, La poltica social en la historia, pgs. 202 sq.
837
Para Cuesta Bustillo fue limitada la labor de Previsin social del INP primorriverista, pese al apoyo de
Auns y Marv (y pese a la labor proselitista de la UGT y los Sindicatos libres y catlicos) en la extensin a
nivel nacional del Retiro obrero (recoge la presencia de Auns en la Conferencia Nacional de ahorro y previsin
de 19-21 de mayo de 1927). Vase Josefina Cuesta Bustillo, Haca los seguros sociales obligatorios. La
crisis de la restauracin en Los Seguros sociales en la Espaa del siglo XX. Madrid, Ministerio de Trabajo y
Asuntos sociales, 1988.
838
E. Auns, Revisin de conceptos sociales, pgs. 50-51.
839
Sustituido por la Ley de contrato de trabajo de 21 de noviembre de 1931.
840
J. Molina, op.ult.cit., pgs. 206 sq.
278
(Revista de Poltica social, Revista social, Revista de trabajo, Revista laboral).
Si el general Martnez Anido se encargaba de perseguir a anarquistas y
comunistas y fomentar los Sindicatos libres, como medio de control del orden pblico,
Auns encabezaba un grupo de reformistas formalmente ajenos a un autoritarismo
poltico que finalmente abrazaran la mayora de ellos, y que participaban en la triple
necesidad de reforma sociopoltica del rgimen: legitimacin de la excepcionalidad
dictatorial por los hechos (ante la OIT, ante la opinin pblica espaola, y ante la
vieja poltica demoliberal), desactivacin de las potencialidades de conflictividad
sociolaboral (ante el sindicalismo revolucionario y ante la patronal), y clima ideolgico
propenso al organicismo social como matriz y finalidad del reformismo (el
tradicionalismo mellista, el catolicismo social, el krausismo socialista y liberal).
Tras su nombramiento como Ministro de Trabajo en 1926, Auns aprob la
implantacin de la Organizacin Corporativa Nacional (Decretos-leyes de 26 de
noviembre de 1926 y de 12 de mayo de 1928). Su trabajo fue reconocido
internacionalmente, cuando en 1929 fue nombrado presidente de la XIII Conferencia
internacional del Trabajo reunida en Ginebra. Esta Organizacin responda a la lnea
marcada por el propio Alfonso XIII: haba que seguir una poltica ms democrtica,
no en el sentido poltico que se ha dado a la palabra, sino en un sentido del siglo XX,
ms social.
El periodista Enrique Daz Retg, miembro del rgimen, valoraba positiva la
eleccin y la labor de Auns al frente del Ministerio; fue una eleccin hecha, a su juicio,
por una intuicin luminosa de Primo, por el brillante precedente como alto
funcionario del Departamento de trabajo desde 1924, y bajo la necesidad apremiante de
hacer frente a las falsas y perniciosas predicaciones revolucionarias que seducan a la
masas obreras, mostrando que la lucha social no solucionaba el conflicto eterno entre
los de arriba y los de abajo. Labor, que junto al xito de la ONC (reduccin del
nmero de huelgas, descenso del paro, etc. ) pretenda regular jurdicamente la
articulacin del trabajo nacional en grupos corporativos con base en los elementos
representativos segn cuerpos intermedios, impulsar la codificacin del la legislacin
social y desarrollar amplios mbitos de la Previsin social (contemplaba una intensa
labor de proteccin y previsin social, partiendo de la inicial reorganizacin del
279
Ministerio
841
en mbitos como la vivienda, la emigracin, la legislacin social, el
subsidio econmico, el desempleo).
El objetivo de esta medidas era para l evidente: armonizar los intereses
contrapuestos, y asegurar un mnimo de seguridad y bienestar sobre la base de la
cooperacin, de las concesiones mutuas y del arbitraje
842
para organizar la base
laboral del necesario desarrollo econmico nacional. Heredando la acelerada tendencia
centralista y burocratizadora de la Reforma social en Espaa, estudiada por Palacio
Morena
843
, y acentuada con el Ministerio de Trabajo (1920), Auns situ dicho proceso
reformista bajo criterios corporativos y autoritarios ajenos ya a formalidades
demoliberales. Aminorar la conflictividad y armonizar el orden socioeconmico, bajo
principios organicistas o bajo presiones del capital, se consegua primero
racionalizando la Administracin social del Estado, en su organigrama, su accin y su
intervencin.
Asimismo, esta Organizacin dio el paso a una nueva generacin de tecncratas
procedentes de cinco grandes corrientes: pertenecientes o influidos por la Institucin
Libre de enseanza y la Junta de ampliacin de estudios (Del Valle, Marv, lvarez
Buylla, Ua, Elorrieta, Rivera y Pastor, Bernaldo de Quirs, Palacios, Posada, Oza);
exmiembros del IRS (Oyuelos, Maluquer y Salvador, Rivera Pastor, Sangro, Lpez
Nez, Zancada, Reig Genovs, Marv)
844
; antiguos miembros del reformismo
dinstico como el cambista Auns, el albista Gascn y Marn y el canalejista Zancada (y
del asociacionismo reformista como Rodrguez de Viguri o Gmez Cano); doctrinarios
ligados al tradicionalismo mellista (Pradera, Minguijn); y notables integrantes del
catolicismo social ms avanzado, procedentes del PSP y del Grupo de la democracia
cristiana (Calvo Sotelo, Aznar, Lpez Nez, Reig Cnovas, Jordana de Pozas, Gallart

841
Reorganizacin a travs de cuatro Direcciones Generales (RD de 24 de noviembre de 1926): Trabajo y
Accin social (Marv), Emigracin (Benjumea), Accin social rural (Madariaga), Comercio, industria y
seguros (Andujar).
842
Este proyecto corporativo fue ya enunciado en una Conferencia del 22 de noviembre de 1924 como
subsecretario del Ministerio como verdadero programa de orientaciones y de labor prctica a realizar.
Sealaba como la labor de Previsin social fue alabada por el delegado de la OIT Thomas o y en la
Exposicin internacional de la Habitacin y del progreso. Vase Enrique Daz Regt, Espaa bajo el nuevo
rgimen. Cinco aos de gobierno de Primo de Rivera. Madrid, Ediciones Mercurio, 1928, pgs. 385-386.
843
J.L. Palacio Morena, La institucionalizacin de la Reforma social en Espaa (1883-1924). La Comisin y el
Instituto de Reformas Sociales. Madrid, MTSS, 1988, pgs. 104 sq.
844
Jos Luis Monereo, La Reforma social en Espaa, pgs. 143-144.
280
y Folch, Martn Granizo, etc.)
845
. Juristas y funcionarios de formacin y profesin,
herederos de los precursores de la monarqua de la Reforma social alfonsina (Silvela,
Moret, Canalejas, Maura, Dato) se integraron en el Ministerio de Trabajo, tras la
supresin del IRS, en el nuevo Consejo de Trabajo
846
, retomando los proyectos y la
voluntad reformista paralizada desde 1921.
Al mando de todos ellos se situ Auns. Por ello, su Organizacin deba en gran
medida de las primeras experiencias corporativas en su Catalua natal, buscando la
colaboracin del sindicalismo socialista y del catlico, y el beneplcito del
representante de la OIT Albert Thomas. Para Auns, la integracin de la UGT era
necesaria y preferible en la medida en que paralelamente era necesario formar
grandes agrupaciones, evitando el mal endmico de los cismas y asociaciones
fraccionadas hasta el infinito
847
, y era preferible ganar desde el primer momento a su
poltica a las organizaciones obreras, prefiriendo, naturalmente, aquellas que tenan
arraigo en la vida tradicional del pas, y obstaculizando, tampoco hay que ocultarlo, el
desarrollo de las que se animaban con propsitos separatistas y locos
848
. Pero al calor
de la posible institucionalizacin de la Dictadura en un nuevo rgimen poltico
neotradicional, Auns postul su propia reforma estatal; a ella respondieron obras
tales como La Organizacin Corporativa del Trabajo (1928), Las Corporaciones del Trabajo en
el estado moderno (1928), El estado corporativo (1928), La organizacin corporativa y su posible
desenvolvimiento (1929), Estudios de Derecho Corporativo (1930).

c) El tercer Auns: opositor antirrepublicano y burcrata del Movimiento
nacional.
Tras ser cesado como Ministro por Alfonso XIII y ser marginado, pese a sus
evidentes xitos en materia de Poltica social por el nuevo gabinete de normalizacin
de Dmaso Berenguer, particip en los intentos del exdictador de mantener la llama

845
Miembros extrados del listado Gua oficial de Espaa, 1925. Madrid, 1925, pgs. 869-872
846
Por el Real Decreto de 2 de junio de 1924 fue suprimido el IRS, y por el Real Decreto de 29 de junio de
1924 fue establecido dicho Consejo.
847
Declaraciones del Excmo. Sr. D. Eduardo Auns acerca del Decreto ley de organizacin Corporativa
Nacional en el Boletn Oficial del Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria. Madrid, diciembre de 1926,
pgs. 7-10.
848
E. Auns y Marqus de Guad El-Jelu, La poltica social de la Dictadura. Madrid, R.A. de la Ciencias
morales y polticas, 1944, pgs. 80-81.
281
organizativa de la extinta UP en un nuevo partido que aglutinara sectores y lderes
cercanos al primorriverismo. Junto con otros ex ministros civiles como Yangas, Calleja
y Calvo Sotelo, recibi la misin de Primo de redactar en una ponencia las bases
doctrinales de un programa poltico para su proyecto partidista. Pero ante la
convocatoria de elecciones parlamentarias, las distintas facciones afectas del extinto
rgimen comenzaron apresuradamente a reorganizarse en agrupaciones de carcter
local-provincial, aprovechando el aparato organizativo de la difunta UP. Junto con la
Derecha social Democrtica sevillano-cordobesa de Daz Molero y Cruz Conde, el Partido
catlico nacional malagueo, o el jienense Partido social conservador de Yangas, Eduardo
Auns fund su propio partido con sede en Madrid y Barcelona: el Partido Laborista.
Esta pequea organizacin se integr, en un primer momento, en la
confederacin primorriverista Unin monrquica nacional (UNM), patrocinada por el
delegado de Primo en Espaa, el marqus de Guadalhorce. Pero durante la primera
ponencia programtica de esta entidad, Auns divergi de la persistencia demoliberal
de sus promotores, y se neg afirmar el manifiesto fundacional al observar la escasa
atencin que los principios esenciales de la UNM, daban a los contenidos sociales
propugnados por Auns: representacin corporativa en mbito municipal,
institucional y sociolaboral; reformismo asistencial y previsor
849
. A dicha crtica una la
del excesivo dogmatismo del grupo sobre la reforma jurdico poltica neotradicionalista
de la Monarqua alfonsina; al mismo Auns opona una necesaria y matizada
accidentalidad sobre el contenido ltimo de la Monarqua bajo el ideal de la Reforma
social; y una adems crtica a la excesiva presencia de esta elite fundamentalista, en
detrimento de la necesidad de propuesta interclasistas
850
.
De esta manera, el Partido Laborista naci en Barcelona a principios de abril de
1930, y se radic das despus tambin en Madrid. Su Comit nacional
851
integraba a
algunos burcratas primorriveristas ligados al Ministerio de trabajo (Andrs Garrido,

849
J.L. Gmez Navarro, El Rgimen de Primo de Rivera. Reyes, dictaduras y dictadores.adrid, Ctedra,
1991, pgs. 125 sq.
850
Publicado en Informaciones. Madrid, 1 de abril y 6 de septiembre de 1931.
851
Formado por el presidente Auns, por Andrs Garrido exdirector general de Agricultura, por Fernando
Girn presidente de la Unin de Radiotelegrafistas Espaoles, Csar de Madariaga exdirector general de
Previsin y Corporaciones, Jos Mara de Monteagudo director-gerente del Sindicato y Montepo de
Actores espaoles, Mariano Puyuelo exsecretario general y presidente del Comit de relaciones de la
Confederacin de Sindicatos libres, el narrador Rafael Snchez Mazas y el Catedrtico Luis del Valle.
282
Csar de Madariaga, Fernando Girn), a los Sindicatos libres (Puyuelo, Baterach) y a
los Consejos de corporaciones de la ciudad condal y de la capital espaola (R. Snchez
Mazas, Luis del Valle)
852
. Pese a su pretensin de originalidad
853
y flexibilidad,
apenas tuvo capacidad operativa y movilizadota; por ello persisti en la
corporativismo poltico-social programado desde 1926 por su presidente Auns y
apoyado por Luis Jordana de Pozas [1891-1983]
854
. Por ello, los miembros de dicho
Comit firmaron un programa laxo y flexible
855
, compuesto por el accidentalismo
matizado en formas de gobierno en pro de la reforma social, la descentralizacin
autonmica regional, la constitucionalizacin de las leyes y derechos sociales
ensayados bajo la OCN
856
. El laborismo pretenda asumir la defensa de un sector
conservador concienciado con un programa socio-poltico interclasista, catlico,
reformista y corporativo frente al monopolio de la izquierda poltica y social sobre el
obrerismo y el sindicalismo (junto con testimoniales asociaciones como la Unin Obrera
monrquica, la Asociacin monrquica obrera o el Partido Socialista monrquico Alfonso XIII).
Pero el fracaso de este proyecto hizo a Auns a revisar muchos de los aspectos
del fenecido rgimen. Salvando la admiracin, lealtad y amistad que siempre le uni al
marqus de Estella, revis racionalmente las causas del fracaso de su propia obra y del
rgimen donde se alumbr. En primer lugar, criticaba el error fundamental de Primo:
l y su directorio se encontraban genticamente ligados al liberalismo poltico que
queran erradicar, reformar o superar. Amamantado y crecido en los principios de la
democracia parlamentaria recordaba Auns- en vez de arrinconar y barrer
definitivamente el rgimen nefasto, sustituyndolo por otro informado en ideologas y
prcticas diametralmente opuesta, se content con descartar a los antiguos polticos y
conserv, en cambio, todos su principios e instituciones ya que el general sublevado
en Barcelona no aspiraba a trastornar fundamentalmente la ordenacin poltica
establecida
857
.

852
Su posicin jurdico-social se identificaba con las tesis de Len Martn Granizo, M. Rothvoss y Gil,
Derecho social, Madrid, 1932.
853
J. Gil Pecharromn, Conservadores subversivos, pgs. 75-76.
854
Vase Luis Jordana de Pozas, El rgimen corporativo como sistema de reforma social en Problemas
sociales candentes. Madrid, Subirana, 1930.
855
Resumido en ABC, Madrid, 11 de abril de 1930.
856
Declaraciones de Auns a La Nacin del 9 de mayo de 1930.
857
E. Auns, Calvo Sotelo y la poltica de su tiempo. Madrid, Ediciones espaolas, 1941, pgs. 101 sq.
283
En segundo lugar, subrayaba la perenne interinidad que proyectaba la
Dictadura, sin saber o querer apostar por una salida poltico-social definitiva y
transformadora. Este carcter de interinidad y la declaracin expresa reconociendo
como inalterable el orden legal precedente fueron sostena Auns- las causas que
condenaron el movimiento regenerador
858
. En tercer lugar, resaltaba la ausencia de
las condiciones objetivas (s dadas en la Italia fascista), para implantar un modelo
corporativo interclasista y funcional de ordenacin jerrquica de las categoras y
relaciones sociolaborales, profesionales y productivas; as sealaba que no exista en
Espaa ningn elemento de los que hicieron posible el fascismo italiano; ni siquiera el
orden pblico, causa inmediata de ambos movimientos
859
. Y en cuarto lugar,
coincidiendo con otros exministros tcnicos, como el de Hacienda Jos Calvo Sotelo,
insista en la prctica ausencia de un movimiento poltico con capacidad para legitimar,
teorizar y articular el proyectos corporativo: la UP apenas s era una dbil organizacin
de notables locales y provinciales, sin recursos de movilizacin, sin un programa
definido y diferenciado, pese a los intentos doctrinales de Pemartn y Pemn
860
.
Finalmente, y tras la instauracin paralegal de la II Repblica, Auns se exili a
Francia. La promulgacin de la Ley de responsabilidades de la Dictadura le llev,
obligatoriamente, a la oposicin monrquica encabezada por el Consejo privado de
Alfonso XIII. Este exilio conllev su radicalizacin poltica, donde su ideal corporativo
se concret en la defensa abierta de un Estado corporativo catlico y monrquico
(desarrollado en las pginas de Accin espaola y en su texto La Reforma corporativa del
Estado de 1935). Al estallar la Guerra civil apoy a los generales sublevados y se afili a
la nueva FET de Jons, siendo nombrado Consejero nacional en 1937. Tras realizar
diversas misiones diplomticas en Italia, continu su intensa actividad poltica
ocupando diversos cargos polticos y diplomticos, como embajador en Blgica y
embajador comercial en Argentina. En Cartas al prncipe (1942) expona con estilo
literario y sentido providencial, sus principales ideas sobre el futuro poltico de
Espaa.

858
dem, pgs. 50-51.
859
E. Auns, Haca un Estado corporativo. en Accin espaola, n 25, Madrid, 1933, pg. 32.
860
dem, pg. 31-33.
284
En estos aos volvi su inters por la literatura de viajes, folclrica, potica y
espiritual, (relatada en Discurso de la vida. Autobiografa, 1951); pero destac
especialmente su labor de historiador y jurista al servicio del nuevo Rgimen
(comenzada con Itinerario histrico de la Espaa contempornea, 1808-1936, 1940 y
terminada con la Causa General. La Dominacin Roja Espaola, 1940-1943)
861
. En 1942 fue
nombrado Consejero nacional de la FET y de las JONS, siendo tambin miembro de la
Junta Poltica, vocal del tribunal de Responsabilidades Polticas y procurador en
Cortes. En dichos puestos particip, de manera destacada, en la construccin sinttica
del primer entramado jurdico-poltico del Estado nacional, tanto en el Fuero del
Trabajo como en la Ley de Sucesin. Ocup adems el Ministerio de Justicia del
Rgimen franquista entre 1943 y 1945, y desde esa fecha fue presidente del Tribunal de
Cuentas hasta su fallecimiento en Lausana (Suiza) el 25 de septiembre de 1967
862
.
El 15 de marzo de 1943, Auns acept la cartera de Justicia, como representante
del falangismo catlico
863
(anteriormente reservada a los tradicionalistas de E. Bilbao
y el Conde de Rodezno); desde ella colabor en la redaccin y difusin de la famosa
Causa general, investigacin oficial sobre los asesinatos polticos, sociales y econmicos
en la zona roja durante la Guerra Civil. Paralelamente, reorganiz el sistema
penitenciario tras la primera represin, concibiendo una justicia bajo directrices
cristianas, justas y progresivas (junto con el director de prisiones ngel B. Sanz). Para
Mnica Lanero, Auns encabez el grupo de juristas renovadores que pretendan
modificar ciertos aspectos de los procedimientos judiciales de origen liberal, tomando

861
En su nota explicativa sealaba que la Causa General, creada por Decreto de 26 de abril de 1940,
ratificado por el de 19 de junio de 1943, atribuye al Ministerio Fiscal, subordinado al Ministerio de Justicia,
la honrosa y delicada misin de fijar, mediante un proceso informativo fiel y veraz para conocimiento de
los Poderes pblicos y en inters de la Historia, el sentido, alcance y manifestaciones ms destacadas de la
actividad criminal de las fuerzas subversivas que en 1936 atentaron abiertamente contra la existencia y los
valores esenciales de la Patria, salvada en ltimo extremo, y providencialmente, por el Movimiento
Liberador. En el cumplimiento de su misin, la Causa General que reviste carcter exclusivamente
informativo ejerce sus funciones investigadoras en aquella parte del territorio espaol que estuvo
sometido a la dominacin roja. Causa General. La Dominacin Roja Espaola, Avance de la informacin
instruida por el Ministerio pblico. 2 edicin, Ministerio de justicia, Madrid, 1943.
862
E. Auns, Discurso de la vida, pgs. 21 sq.
863
E. Auns, prlogo a la obra de ngel B. Sanz, De Re Penitenciaria. Madrid, 1945, pgs. 6-8. Sobre su
nombramiento sealaba que esta empresa que me encomendaba el Jefe de Estado Generalsimo Franco
era similar a la que en 1924 me encarg el General Primo de Rivera, otorgndome el Ministerio de trabajo
para poner trmino, con una legislacin social de vasto alcance, a la violentas agitaciones que en este
orden se produjeron en Espaa durante los aos anteriores a su advenimiento, por eso en 1943, fui al
Ministerio de Justicia con idntica ilusin patritica y decidido nimo de servir a mi jefe que lo hiciera en
aquellos tiempos de la dictadura.
285
como referente la Ley de 1870, en funcin de los principios de brevedad y flexibilidad
procesal
864
. Su renovacin fue integrada en el grueso de una comunidad judicial
(excepto en la Ctedras de Derecho Procesal y Penal) partidaria de un status quo en el
sistema jurdico, diseado previamente por la derecha catlica, nacionalista y
autoritaria de origen monrquico (Goicoechea, Garca del Valle, Bilbao, Rodezno,
Yangas o Callejo de la Cuesta)
865
.
En este puesto Auns desarroll una amalgama doctrinal que, segn Lanero,
sintetizaba burocrticamente el ideario catlico del tradicionalismo, el estatismo
falangista y las influencia italianas. En su labor se rode de una serie de juristas de total
confianza, reunidos en el nuevo Consejo asesor de Justicia, que participaron en la
redaccin del texto refundido del Cdigo penal de 1944
866
. Pese a las dudas lanzadas
sobre su falangismo, desde el da de su toma de posesin Auns se limit a
profundizar y apuntalar el papel rector del Estado en el control de la vida jurdica del
pas
867
, tomando en gran medida el modelo jurdico italiano en la fundamentacin de
ese control: supresin de la facultad de cooptacin de los magistrados del Tribunal
supremo, y ampliacin de la accin del Estado hacia mbitos jurdicos no tradicionales,

864
Mnica Lanero Tboas, Una milicia de la justicia. La poltica judicial del franquismo (1936-1945), Centro de
estudios constitucionales, Madrid, 1996, pgs. 111-112. Frente a la doctrina alemana ligada al
Volksgemeinschaft presente en muchos de los Anteproyectos falangistas, Auns entroncaba con el
tradicionalismo cristiano de los predecesores Rodezno y Bilbao, el liberalismo jurdico autoritario del
grupo de la antigua Renovacin espaola, y con el fascismo jurdico de Bottai. Los individuos seguan siendo
actores de la accin judicial, eso si, modificando el principio liberal con la mayor intervencin del
ejecutivo estatal, y coincidiendo en plena posguerra con las propuestas falangistas en: impulso procesal
del juez, presencia fiscal en todas las fases del proceso como agente estatal o reduccin de las instancias de
apelacin (pero los renovadores solo pretendan, a su juicio, agilizar el proceso para perfeccionar la
actividad profesional y la administracin de justicia sobre principios de control del orden social
proyectado por el Estado franquista). Auns y su grupo buscaban una mayor velocidad procesal con el
aumento del poder de jueces y fiscales, la supresin de ciertos trmites y la concentracin de los plazos
procesales.
865
La llegada de Auns al Ministerio de justicia supuso para Amando de Miguel, la de una lnea ms
moderada, joseantoniana y catlica de la Falange (los afiliados de la Guerra) cuyo propsito era
anteponer el sello espiritual en todas las manifestaciones doctrinarias para poder convivir con el sector
catlico y evitar la acusacin totalitaria y paganizante del fascismo.De Miguel caracterizaba su posicin
como una labor de equilibrio entre corrientes en muchos casos divergentes, superando conflictos como el
nombramiento de Luis Jimnez Clavera o la aprobacin de las Bases L.E.C de 1944. Amando de Miguel,
Sociologa del franquismo. Barcelona, Euros, 1975, pgs. 45 sq.
866
Este consejo consultivo, que sustitua a la Comisin de Codificacin, se dedicaba a la preparacin y estudio
de las reformas legales encaminadas a la implantacin de un nuevo Estado de derechos reflejo de los
postulados polticos del rgimen franquista, estaba formado por cargos del equipo ministerial (Isidro de
Arcenegui o Saturnino Lpez), del Instituto de estudios jurdicos (R. Hernndez Serrano o Apatalegui) y
de la FET de Jons (Gistau y Garcern). Real Decreto de 1943 recogido por M. Lanero, op.cit., pg. 154
867
dem, pgs. 408 y 409.
286
como la justicia municipal o la formacin de jueces. La Ley de Bases para la reforma de la
justicia municipal y la Escuela judicial fueron las dos grandes medidas en este sentido.
Durante esta etapa final desarroll una prolfica labor narrativa, con escritos
histricos como Constantino el grande (1940), Calvo Sotelo y la Poltica de su tiempo
(1940)
868
, Justiniano el Grande (1940), Como se perdi Amrica (1942), Calvo Sotelo, ministro
de la dictadura (1943), Bizancio. Un mundo perdido (1953) o Gerardo de Neval. El desdichado
(1956); varios textos de msica impresa como Cara de Rosa, Claridades de Viena; libros de
viajes y paisajsticos como Buenos Aires, ayer, hoy y maana (1943), Viaje a la Argentina
(1943), Argentina. El imperio del sur (1944), Biografa de Pars (1944), Hombres y ciudades
(1944), Siluetas y paisajes (1945), Biografa de Venecia (1948), El embrujo de Madrid (1953),
Gua de Pars para espaoles (1955) o Biografa de Buenos Aires (1956); reflexiones
filosficas y religiosas, casi autobiogrficas, como Damas y poetas (1946), Discurso de la
vida (1951), Los viadores de la ltima hora (1952) o El jardn de los muertos (1954); y
estudios sociolgicos, a medio camino de la revisin de su labor pasada, en La poltica
social de la Dictadura (1944) y Revisin de conceptos sociales (1956).

4.2. El contexto poltico (1923-1930): la obra de la Dictadura.
La labor poltico-social de Auns fue posible durante un rgimen dictatorial
nacido como excepcional, y finalmente proyectado, sin xito, como
constitucionalizador. En estos aos se despleg lo que J.J. Linz define como un sistema
de corporativismo social y poltico dentro de la Administracin estatal; eso s, fuera
del parlamentarismo partidista, y frente al paradigma de corporativismo estatista
personalizado por B. Mussolini y O. Salazar hasta 1929
869
. El acto de Primo de Rivera,
propio de la tradicin progresista de pronunciamientos militares del siglo XIX, pese a
las crticas de A. Maura a la ruptura del pacto canovista que alejaba a los militares del
poder poltico, fue aceptado por amplias capas de la sociedad civil y del poder pblico
imbuidas de la literatura y la tica regeneracionista; lo mismo ocurri con la obra
corporativa de Auns.

868
Publicado en francs como Calvo Sotelo: le drame de l'Espagne contemporaine (1943).
869
Juan J. Linz, Poltica e intereses a lo largo de un siglo en Espaa, 1880-1980, pgs. 81-83, en Manuel
Prez Yruela y Salvador Giner (eds.), El corporatismo en Espaa. Madrid, Ariel, 1988, pgs. 67-123.
287
a) La solucin tcnica de la Dictadura comisarial.
El rgimen autoritario y excepcional nacido el 13 de septiembre de 1923 surgi
como solucin tecnoautoritaria, bajo control militar y demandas regeneracionistas, con
un triple fin: primero, legitimar por los hechos la situacin paraconstitucional creada
por el directorio militar, modernizando las estructuras econmicas y finalizando la
Guerra de Marruecos; segundo, desactivar las primeras tentativas revolucionarias del
movimiento obrero, en pro del orden socioeconmico (visibles ya en la coyuntura 1917-
1923); tercero, actualizar el rgimen monrquico integrando al conjunto de fuerzas
conservadoras (reformistas y autoritarias)
870
.
Durante el primer Directorio militar [1923-1926], se desarroll una tecnificacin
de la poltica para hacer frente, de manera ejecutiva y directa, a los males nacionales
provocados por la gestin del rgimen demoliberal congelado: acabar con la
conflictividad social in crescendo desde 1917
871
, solucionar el problema militar en
Marruecos, abortar las abiertas reivindicaciones nacionalistas/regionalistas, e impular
el desarrollo econmico del pas Sobre estos objetivos fundacionales surgieron los tres
grandes proyectos de la dictadura: la Poltica social corporativa (E. Auns), la
Movilizacin poltica nacional (J.M. Pemn), y la Gestin tcnica de la poltica (J. Calvo
Sotelo), afianzados con la implantacin del segundo Directorio civil [1926-1929].
Entre su nacimiento, el corporativismo jug un papel clave en la vida del
rgimen; resultaba perfecta su adaptacin a la tecnificacin de la poltica,
desideologizando las relaciones sociolaborales (y evitando las causas y medios de la
lucha de clases) y al desarrollo econmico indicativo. En primer lugar, era el
instrumento adecuado se foment el desarrollo y crecimiento asociativo de los grupos
socio-profesionales, de las entidades econmicas, de los intereses comerciales, de las
asociaciones obreras y patronales, de lobbies como sociedades annimas (en el algodn,
cemento, siderurgia)
872
; en segundo lugar, y gracias a lo anterior, era el medio necesario
para la pacificacin interna; y en tercer lugar, resultaba as, la base productiva para un

870
B. Martn, Los problemas de la modernizacin. Movimiento obrero e industrializacin en Espaa. Madrid,
Ministerio de Trabajo y Seguridad social, 1992, pgs. 459-505.
871
E. Auns, Itinerario histrico, pgs. 345 sq.
872
Un evidente ejemplo del inicial apoyo patronal al horizonte corporativo de la Dictadura lo encontramos
en el Escrito de la Cmara Oficial de Industria de Barcelona al presidente del Directorio militar el da 25 de
septiembre de 1923 (recogido en J.L. Monereo, La reforma social en Espaa, pg. 198).
288
nuevo ciclo econmico expansivo basado en la poltica de infraestructuras y del
intervencionismo econmico estatal. El corporativismo social experiment un alza en
este periodo y muchas organizaciones creadas entonces continan activas hasta
nuestros das sostena Linz
873
. Los primeros monopolios productivos pblicos, varios
organismos paritarios laborales o el Consejo de Economa nacional (1924) fueron los
primeros testimonios al respecto
Estas instituciones ahora capitales, fueron ignoradas durante aos por el
rgimen de la Restauracin; ste, como sealaba Valera
874
, fue incapaz de asumir
institucionalmente sus xitos indudables en el campo de la economa (especialmente en
los aos de la Guerra en Europa). El liberalismo doctrinal oficial no puso integrar al
nuevo pluralismo poltico-social, ni sacar rditos del desarrollo socioeconmico,
focalizado y sectorial, favorecido por la neutralidad en la I Guerra mundial. Al
contrario, y como seala Garca Delgado, numerosos grupos profesionales,
asociaciones polticas y movimientos sociales vieron la luz, buscando formas de
participacin y representacin corporativas, al margen de un turnismo no lo
suficientemente flexible, y de una oposicin poltica dbil y fragmentada
875
. Frente a
esta parlisis oficial, las Cmaras de comercio, Cmaras agrcolas Colegios
profesionales, Sindicatos y Crculos obreros, Tribunales de arbitraje o Ateneos
culturales, fueron los marcos organizativos dnde las clases productivas buscaron su
defensa corporativa; tambin fue el lugar dnde las nuevas ideologas corporativas
fundaron los marcos tericos de sistemas corporativos de representacin de intereses.
La solucin tcnica de la Dictadura, bajo gestin de militares y burcratas
876
, se
concret en nuevo pretendido Estado arbitral y mediador, en lo que Gmez Navarro
define con como un rgimen corporativo integrante. Se conceba al Estado como el
protagonista del proceso modernizador espaol, combinando industrializacin y
proteccionismo, con integracin corporativa de dichas fuerzas productivas bajo
intereses nacionales; eso s, un Estado fuerte que garantizase este proceso, disciplinado a
las clases potencialmente productoras, encuadrando al movimiento obrero,

873
Juan J. Linz, op.ult.cit., pgs. 84-85.
874
J. Valera, Los amigos polticos, pgs. 19 sq.
875
Vase J.L. Garca Delgado, Orgenes y desarrollo del capitalismo en Espaa. Notas crticas. Madrid, Edicusa,
1975.
876
J.L. Gmez Navarro, op.cit., pgs. 393-394.
289
fortaleciendo al poder ejecutivo, corrigiendo las deficiencias del sufragio universal.
Para ello, este Rgimen pretenda incorporar o controlar a los nuevos grupos
socioeconmicos nacidos del desarrollo, y a las potenciales fuerzas antisistema,
combinado para ello el control policial de S. Martnez Anido y la reforma corporativa
de E. Auns.
En este contexto, el instrumento corporativo fue concebido, recogiendo las
propuestas de mauristas, reformistas sociales y ciertos tradicionalistas, como medio de
la justificacin del origen del Rgimen: la legitimacin por los hechos. As se
despleg en casi todos los mbitos de la poltica, economa y sociedad espaola,
aunque englobados en cuatro grandes reas: regulacin econmica (Consejo de
economa nacional en 1924 y diferentes consejos sectoriales y locales), descentralizacin
administrativa territorial (Estatuto Municipal en 1924 y Provincial en 1925),
armonizacin sociopoltica (Organizacin Nacional Corporativa desde 1926), reforma
constitucional (Consejo de Estado, ANC y anteproyecto de Constitucin en 1924, 1927
y 1929 respectivamente).

b) El intento de Constitucin corporativa: la Asamblea Nacional Consultiva.
Obligado por la excesiva duracin de la excepcionalidad de la Dictadura y la
presin de los sectores conservadores ms radicales, Primo de Rivera favoreci un
proceso de debate doctrinal sobre la futura naturaleza jurdico-poltica del Reino de
Espaa. Ante la legalidad constitucional congelada (recordamos la vigencia de la
Constitucin canovista), y ante un cierto clima doctrinal en Europa favorable a la
reforma poltica en sentido corporativo, se sucedieron propuestas para superar o
completar el modelo demoliberal; todo ello tras ser iniciados y apuntalados los
proyectos regeneracionistas en Poltica social y de modernizacin econmica durante el
Directorio militar. Era la culminacin a la obra civil del Rgimen: regulacin de la
Unin Patritica como especie de Partido nico y el impulso de una nueva
Constitucin, lo que apuntaba a la configuracin de un nuevo forma poltica
877
. Este
proceso de institucionalizacin fue el gran problema constitucional de la Dictadura

877
Mariano Garca Canales, El problema constitucional en la Dictadura de Primo de Rivera. Madrid, Centro de
Estudios constitucionales, 1980, pgs. 22 sq.
290
para M. Garca Canales
878
.
El Dictador anunci en 1926 la creacin de la Asamblea Nacional Consultiva, con
el primer objetivo de elaborar una nueva Constitucin que sancionase la amalgama
ideolgica de los partidarios del rgimen (siendo el segundo objetivo enjuiciar la labor
realizada hasta ahora por el gobierno). Se abra la puerta a un nuevo sistema
constitucional, alternativo al rgimen parlamentario-liberal de la Constitucin
restauracionista de 1876, y embrin de una posible Democracia Orgnica. Esta
posibilidad constitucional tuvo como ncleo de debate un sistema corporativo
estructurado verticalmente que, partiendo de los ncleos ms elementales como la
familia, municipio, etc., culmine en una cmara nica que reglamentase el Estado
intervencionista por l implantado, en sus aspectos econmico y social
879
; en l, la
Unin Patritica jugara un papel fundamental en su articulacin institucional (Cmara
nica de representacin corporativa) y en su fundamentacin ideolgica (apoliticismo,
nacionalismo, antirregionalismo y monarquismo).
La Asamblea Nacional Consultiva se convoc finalmente en septiembre de
1927. Posea una base doctrinal y organizativa mayoritaria de tipo corporativista; as
era visible en los casi cuatrocientos miembros representantes de la administracin
(estatal, provincial y loca), de la UP, de las actividades y clases socioeconmicas
880
. Bajo
este ambiente corporativista, la Asamblea deba comenz con los debates jurdico-
polticos; para ello trabaj en 18 secciones, siendo la decisiva la primera, dedicada a
Proyectos de Leyes Constitucionales. Presidida por Yangas Messa, contaba con J.
M Pemn de secretario, y R de Maeztu, G. Maura, M. Puyuelo, V. Pradera o Sala
Argem como vocales; en sus trabajos destacaba la abrumadora de intelectuales
conservadores y tecncratas (tradicionalistas mellistas como V. Pradera, jaimistas como
el mismo C. Puyuelo, catlicos sociales como Baselga, mauristas como G. Maura y C.
Sili, y upetistas como J. de la Cierva).

878
dem, pgs. 15 sq.
879
Rosa Martnez Segura, La unin patritica, en J. Tusell, F. Montero, y J.M. Marn (eds.), Las derechas en
la Espaa Contempornea. Barcelona, Anthropos, 1997, pgs. 171-172,
880
Para Gabriel Maura, ante la introduccin de la representacin upetista pueblo espaol se encogi de
hombros, y al modo consuetudinario volvi la espalda a la Asamblea Nacional Consultiva. Vase G.
Maura, Bosquejo histrico de la Dictadura. Madrid, Javier Morata, 1930, pg. 256.
291
En el seno de sus primeros debates, Pradera y Maeztu plantearon que la futura
forma poltica espaola deba ser radicalmente distinta al rgimen parlamentario-
liberal de la Constitucin de 1876; mientras, De la Cierva o Cortezo defendan una
simple reforma parcial de la misma. Pese a esta distinta posicin de entrada, todos los
ponentes coincidan en la representacin corporativa; sta fundara la eleccin del
Consejo del Reino y de las Cortes, sustituyendo la participacin por partidos por la de
clases orgnicas. Pese al impacto del fascismo italiano, la propuesta consensuada
hablaba de una Monarqua tradicional y catlica, reflejo de la sociedad orgnica nacional,
con un legislativo corporativo y un ejecutivo fuerte elegido por el Monarca
881
. Vctor
Pradera, reflejaba este ideal corporativo, tradicionalista y catlico, al postular al Estado
espaol como organizacin natural e histrica de la nacin espaola, carcter y modo
de eleccin de las Cortes en el nuevo Rgimen basada en sufragio orgnico y
representacin corporativa
882
.
Pero las discrepancias se hicieron visibles al final del periodo de debates. La
reorganizacin regional (que separ a los foralistas de V. Pradera y a los centralistas de
J. Calvo Sotelo), y el grado de corporativizacin del sistema constitucional (que
evidenci la mentalidad demoliberal de Miguel Primo de Rivera), fueron los
principales puntos de friccin. As se evidenci, como recoge M. Garca Canales, en la
Seccin primera de la ANC - De Leyes constituyentes; una seccin que estuvo
nutrida por juristas situados en una esfera ideolgica diversa, pero mayoritariamente
aglutinada en torno a la fidelidad monrquica y a la tendencia corporativa que
cuestionaban el modelo de representacin y participacin constitucional
883
.
Esta diversidad limitada de posiciones mostraba la pluralidad doctrinal de los
participantes. Tradicionalistas, catlico-sociales, conservadores autoritarios, mauristas

881
J.L. Gmez Navarro, op.cit., pgs. 291 sq.
882
La sancin definitiva se producira cuando en abril de ese mismo ao se cre al UP en Madrid de la
mano de Gil Robles. En todo momento, el dictador concibi el periodo como una etapa de transicin y
regeneracin de la vieja poltica y del caduco sistema demoliberal, intentado modernizar las
estructuras sociales y econmicas, apuntalar el rgimen monrquico y fomentar un nacionalismo espaol
de base castellana, catlica y tradicionalista. Fiel a estos principios y a su esencial herencia liberal, impulso
un modelo de reorganizacin transitoriode base nacional, pese a las similitudes o cercana con el
coetneo movimiento fascista italiano. Pero la falta de base popular, de fines concretos y de plan de
desarrollo futuro ms all de rgimen autoritario, lo conllev a un callejn sin salida. Este mismo proceso
afect a la UP, vaca de una estructura definida, de competencias limitadas, y de una autonoma
ideolgica ajena a las directrices gubernativas. M. Garca Canales, op.ult.cit., pgs. 43 sq.
883
Mariano Garca Canales, La teora de la representacin en la Espaa del siglo XX. Murcia, Publicaciones del
Departamento de Derecho pblico, Universidad de Murcia, 1977, pgs. 116-117.
292
o profascistas, auspiciaron posiciones propias tanto en la misma convocatoria, apertura
como en los debates de este rgano preconstitucional de la Asamblea Nacional
consultiva
884
. Tanto el presidente de la Asamblea y la Seccin, Yangas Messa, como el
liberal Garca Oviedo coincidan en un reforma urgente del sistema constitucional,
aunque de diverso grado (desde la sustitucin de la representacin universal por la
orgnica de Goicoechea, pasando por las variaciones limitadas de Posada o las
sustanciales de Maura); mientras, Vctor Pradera insista en las formulas gremiales y
estamentales intencionalmente remozadas
885
, y catolicismo oficial de A. Herrera,
aglutinado en torno al diario El Debate y ACN de P. y sus Semanas sociales, se mostraba
en general partidarios de una Asamblea consultiva de representacin de las fuerzas
econmicas sobre el sistema partitocrtico
886
. Aunque en esta ltima lnea, Garca
Gallego mostraba su preferencia por el sufragio orgnico sobre el universal (que no
negaba); procedimiento para crear rganos sociales permanentes que introdujeran y
sancionaran el modelo organicista, como sindicacin poltica obligatoria y mtodo
electivo basado en la representacin profesional de origen medieval bajo la superior
representacin nacional
887
.
Esta pluralidad y estos debates respondan a la misma constitucin y social del
futuro pilar asociativo de la nueva Constitucin espaola: la Unin patritica (UP). En
el Decreto de creacin de la Asamblea nacional consultiva
888
se estableca un sistema
corporativo de representacin poltica a travs de la Unin patritica, como portavoz
de la gran masa apoltica ciudadana, de las actividades, clases y valores nacionales
y de las tres grandes ruedas integrantes de la vida nacional (Estado, municipios y
provincias)
889
. La UP, considerada como la primera y precaria unin de la derechas
polticas espaolas
890
, contena representantes de la democracia cristiana del Partido

884
M. Garca Canales, El problema constitucional en la Dictadura, pgs. 110-112.
885
dem, pg. 120.
886
Publicado en El Debate, 22 de octubre de 1928, Madrid.
887
Visible en J. Garca Gallego, El rgimen constitucional, la soberana de la Nacin y el Estado del porvenir. Vic,
1928.
888
Real decreto de 12 de septiembre de 1927 de creacin de la Asamblea nacional consultiva extrado de
Enrique Tierno Galvn, Leyes polticas fundamentales (1808-1936). Madrid, Tecnos, 1975, pgs. 170-181.
889
dem, pg. 172.
890
En El hecho y la idea de la Unin Patritica de Jos Mara Pemn, uno de sus idelogos ms importantes de
la UP, mostraba la gnesis de este partido: nacido en Castilla en torno al peridico El Debate y al Partido
Social Popular, como Unin Patritica Castellana (posteriormente se extendi a otras ciudades
castellanas entre el 8 y el 13 de diciembre), se nutri de los mauristas y de los propagandistas catlicos de
293
social popular, del herederos del regeneracionismo de Mallada, Costa y Picavea, del
catolicismo doctrinal de la ACN de P, del tradicionalismo poltico mellista y jaimista, y
del antiguo maurismo; fuerzas que coincidan, esencialmente, en la crtica al modelo
parlamentario liberal corrupto e ineficaz del sistema canovista (al igual que corrientes
situadas en la derecha poltica y sindical), y en la necesidad de establecer criterios
jurdico-polticos de correccin o superacin, pero diferan en el modelo real a
implantar.
Pero esta UP result ser ms un movimiento de apoyo al Rgimen que un
verdadero Partido nico. Se constituy, desde su sancin en abril de 1924 y su
oficializacin en 1926, en el principal soporte ideolgico e institucional del Rgimen,
una vez desmantelada la estructura poltica dinmica, o turnismo pactado entre
conservadores y liberales. Tras este desmantelamiento, se hizo necesaria una nueva
base de apoyo militante que legitimara y difundiera, ante la opinin pblica espaola,
el ideario regeneracionista y la gestin tcnica del poder excepcional; con ello deba
establecer un nexo de unin, fundamental o simblico, entre Estado y Sociedad civil.
Para Vctor Pradera el papel de la UP deba situarse en difundir y organizar el ideal
corporativo tradicionalista y catlico, dentro del proyecto de estructuracin del Estado
espaol como organizacin natural e histrica de la nacin espaola, y encauzar el
carcter y modo de eleccin de las Cortes en el nuevo Rgimen basada en sufragio
orgnico y representacin corporativa.
El hecho y la idea de la Unin Patritica de Jos Mara Pemn
891
, uno de sus
idelogos ms importantes del rgimen, fue fiel reflejo de este esfuerzo propagandista.
Nacida en Castilla en torno al peridico El Debate
892
y al Partido Social Popular, como
Unin Patritica Castellana (posteriormente se extendi a otras ciudades castellanas

ngel Herrera. Ya en 1924 su influencia se hizo evidente en gran parte de Espaa, impulsadas por la orden
de 29 de abril de 1924 y la carta circular del 5 de abril a los delegados gubernativos provinciales donde se
les ordenaba el fomento de la UP. Los idelogos oficiales de la UP y futuros miembros de Accin espaola,
Jos Pemartin y Jos Mara Pemn basaron su englobante ideario en los pilares del regeneracionismo
costista, del conservadurismo burocrtico, del tradicionalismo nacionalista y del catolicismo social. Pemn
con la obra ya citada y Pemartn con Los valores histricos de la Dictadura espaola. ensalzaban un nuevo
orden socio-polticos de raigambre tradicional impulsor del crecimiento material y econmico, y
encarnado en una Monarqua tradicional y corporativa. M. Garca Canales, El problema constitucional, pgs,
123 sq.
891
Vase Jos Mara Pemn, El hecho y la idea de la Unin Patritica. Madrid, Imp. Artstica Sez Hermanos,
1929. Cfr. J. M Pemartn, Los valores histricos en la dictadura espaola (prlogo de M. Primo de Rivera).
Madrid, Arte y Ciencia, 1928.
892
El manifiesto de constitucin de la UP se public en este peridico el 2 de diciembre de 1924.
294
entre el 8 y el 13 de diciembre), y ligada a los propagandistas catlicos de ngel
Herrera. Ya en 1924 su influencia se hizo evidente en gran parte de Espaa, impulsadas
por la orden de 29 de abril de 1924 y la carta circular del 5 de abril a los delegados
gubernativos provinciales donde se les ordenaba el fomento de la UP.
Jos Mara Pemn con la obra citada, y Jos Pemartn con Los valores histricos de
la Dictadura espaola, ensalzaban a la UP como germen de un nuevo orden socio-
poltico de raigambre tradicional, impulsor del crecimiento material y econmico, y
encarnado en una Monarqua tradicional y corporativa. La sancin definitiva de la UP,
se produjo cuando en abril de ese mismo ao, se cre esta entidad en Madrid de la
mano de J. M Gil Robles. De esta manera, Miguel Primo de Rivera situ a la UP como
el movimiento poltico movilizador de una etapa de transicin y regeneracin de la
vieja poltica y del caduco sistema demoliberal; sera con ello, el motor temporal
para modernizar las estructuras sociales y econmicas, apuntalar el rgimen
monrquico, movilizar a las clases medias y fomentar el nacionalismo espaol unitario.
Junto a estos propagandistas, los grandes promotores de la UP fueron los
llamados mauristas colaboracionistas (G. Maura, C. Sili y A. Goicoechea). Estos
doctrinarios reflejaban la evolucin de una parte sustancial de liberalismo conservador
espaol hacia posiciones abiertamente corporativas y autoritarias. El maurismo
transitaba as, del moderantismo tctico de Antonio Maura, que limitaba su apuesta
corporativa al rgimen municipal y a un senado indefinido, a un modelo corporativo
elitista y autoritario (desde las posiciones oficialistas del peridico La Nacin, se
atacaba el sufragio universal como mtodo exclusivo de eleccin parlamentaria). El
punto de arranque de este modelo se situaba en la representacin orgnica o
profesional, constituida por el encuadramiento de las asociaciones, las
colectividades, con el fin de restituir en la representacin de la Nacin a los cuerpos
intermediarios, suprimidos muy indebidamente, en la organizacin del Estado, y que
importa reintegrar en l
893
. Esta corriente, con Yangas Messa y A. Goicoechea a la
cabeza, se situaron en la zona de influencia de las modernas corrientes que
conmueven a algunos grupos polticos de la derecha europea y que se enseorean ya
de Italia, pero asumiendo parte de la realidad tecnocrtica y del ideario

893
La Nacin, 28 de enero de 1928, Madrid.
295
tradicionalista
894
.
Pero esta promocin de la UP llev al maurismo y a la primera democracia
cristiana espaola a la escisin: de un lado se situaron los fundadores del Partido Social
Popular (A. Ossorio y Gallardo, Conde de Valdellano), de otro los colaboradores de la
Dictadura (A. Goicoechea, C. Sili). Estos ltimos se aprovechaban de la ambivalencia
de un anciano Antonio Maura, que mientras se negaba a aceptar el poder militar y la
superacin del rgimen demoliberal, por otro lado atacaba directamente a los partidos
y al rgimen parlamentario, mostrndose abiertamente pesimista en relacin a la
supervivencia del rgimen constitucional (incluso llegaba a considerar el advenimiento
de la Dictadura como un episodio inevitable). Estas dudas del mentor eran el fiel
reflejo de la primera contradiccin del maurismo.
Pese a estas disputas, Calvo Sotelo, Sili o Goicoechea buscaron la final
superacin del rgimen demoliberal, a lo que se opuso A. Ossorio y el mismo A.
Maura; este ltimo, en respuesta a una carta de C. Sili en la que se le consultaba a
sobre el camino a seguir, se mostr contrario a la Dictadura y descalific a la Unin
Patritica. Su carta de respuesta fue censurada y M. Primo de Rivera le lleg a exigir
una rectificacin de algunos de los puntos, cosa que no hizo. C. Sili vea a Maura
como un viejo conservador liberal, incapaz de dar trascendencia jurdico-poltica a sus
radicales propuestas de reforma. Sili, sin renegar an del universo demoliberal de
Maura, apostaba por que podan prescindirse de los partidos polticos e instaurarse el
presidencialismo, ya que la experiencia ha acreditado ya suficientemente que la
Corona es incapaz de mantener en el Gobierno a los mejores servidores del bien
pblico; que las Cortes se sienten ms solicitadas por el afn de mando y de botn, casi
nico motor de los partidos y los grupos polticos, que por su cometido fundamental
de legislar al servicio de la nacin. Junto al mantenimiento de las prerrogativas del
monarca, se alzara la formacin de una Cmara popular basada en la doble
representacin individual y corporativa
895
.
Sin embargo, los xitos de la Dictadura matizaron, una vez muerto Maura, las

894
M. Garca Canales, La teora de la representacin, pgs. 131-132. Recoge el discurso parlamentario de
Yanguas del Diario de sesiones (vol. I, pg. 9).
895
Tesis recogidas en Csar Sili, Trayectoria y significacin de Espaa. Del tiempo viejo al tiempo nuevo.
Madrid, Espasa Calpe, 1939, y en En torno a una Revolucin. Bilbao, Espasa-Calpe, 1933.

296
crticas a la ANC. Goicoechea y Sili aceptaron colaborar en la redaccin del proyecto
constitucional junto a Maeztu, De La Cierva, Pradera, como miembros de la Seccin
Primera de la Asamblea Nacional Consultiva encargada de la elaboracin del nuevo
texto constitucional. En sus intervenciones, C. Sili mostr un sensible cambio en sus
convicciones polticas, siendo partidario no de una mera reforma constitucional, sino
de un nuevo rgimen poltico, basado en una cmara legislativa nica, integrada por
representantes elegidos por sufragio universal y corporativo, a la par; y un Consejo del
Reino, compuesto por miembros natos, nombrados por el rey o elegidos por las
corporaciones. Las facultades de la cmara nica se veran reducidas al conocimiento,
discusin votacin de los proyectos de ley que someta a su aprobacin el Poder
Ejecutivo y de las proposiciones que por propia iniciativa patrocine en los casos y
formas determinadas por las leyes y el reglamento de la cmara. El Consejo del reino
podra ser odo por el gobierno como elemento tcnico en la preparacin de los
proyectos de ley; tendra conocimiento de los proyectos de ley aprobados por la
cmara legislativa con facultad de devolverlos con su informe para que se desista o
sean de nuevo examinados, antes de someterlos a la sancin del Monarca; adems,
asesorara al rey para el ejercicio del derecho de veto y en las crisis ministeriales que
se produzcan y podra en algunos casos designar nuevo Presidente del Consejo de
Ministros.
Asimismo, el jurista Antonio Goicoechea super el moderantismo de su mentor
A. Maura, apostando abiertamente por una organizacin corporativa que revisaba,
profunda y beligerantemente, los fundamentos ticos e ideolgicos del sistema liberal-
parlamentario. Su discurso elitista y autoritario acercaba al liberalismo conservador a
las posiciones del corporativismo integral catlico, y a la nueva realidad constitucional
europea (especialmente italiana). As se convirti en uno de los apoyos doctrinales ms
importantes al nuevo proyecto constitucional planteado en 1927; su obra jurdico-
poltica respondi, por tanto, a la corriente a favor de la constitucin de una
alternativa corporativa al rgimen liberal parlamentario. En su obra La crisis del
constitucionalismo moderno (1925) estableca su posicin respecto a la crisis de dicho
modelo. Partiendo de la recurrente crtica al modelo parlamentarismo demoliberal, a
las tesis contractuales de Rousseau y al desmedido culto a la libertad, Goicoechea
297
asuma un orden autoritario, tradicional, nacionalista y corporativo que subsanara las
deficiencias del atacado rgimen, y basado en el culto a la autoridad. Este orden se
concretaba en el principio elitista de gobierno bajo una minora dirigente, y se
articulaba en la sustitucin de la doble representacin mayoritaria parlamentaria por
una doble representacin corporativa: proporcional y de intereses
896
.
Igualmente, en El problema de la soberana en el Derecho pblico contemporneo
(1928), Goicoechea profundizaba en el carcter elitista y orgnico de la soberana y de
la representacin. Atacando la soberana popular de las masas, defenda el universo
sociolgico organicista de origen catlico y tradicional; as se posicionaba a favor de la
concepcin orgnica de la soberana, que devuelve al poder la sustancia finalista y el
contenido tico. Por ello conceba la representacin proporcional y de intereses, como
frmula novedosa, al llevar incorporada a su esencia una concepcin de la sociedad
y del Estado opuesta a la que ha prevalecido triunfante durante el siglo XIX
897

(aunque admite una parcial representacin inorgnica). Pero esta preocupacin por
sanear y autentificar la representacin al vislumbrar en el horizonte alarmantes
peligros (es decir, peligro revolucionario), necesitaba de una reforma global de las
bases ticas, econmicas, polticas y sociales del sistema liberal, sustentada en una
autoridad fuerte y elitista. Esta ltimo requisito remita a su conviccin de que no hay
en Espaa, aunque sea doloroso confesarlo, sustancia corporativa bastante; por ello,
el Estado deba tutelar la restauracin de un gran sistema general y orgnico
orientado a resurgir el espritu de las ideas sociales medievales; y ste se concretara
en un Senado corporativo como forma superior de organizacin
898
.
La labor de estos doctrinarios resume el proyecto constitucional resultante, que
coincidi, en sus lneas generales, con las propuestas elaboradas por los mauristas
colaboracionistas, aunque su proyeccin institucional fue nula. Al final del camino,
Auns y Calvo Sotelo situaron con factor clave de esta Asamblea y este proyecto las
dudas del marqus de Estella a la de sancionar la salida antiliberal propuesta en la

896
Vase Antonio Goicoechea, La crisis del constitucionalismo moderno. Madrid, Voluntad, 1925.
897
A. Goicoechea, El problema de la soberana en el Derecho pblico contemporneo. Madrid, 1928, pgs. 113-115.
898
As sealaba que orientada solo en parte hacia la representacin por municipios y hacia la
representacin vitalicia y complementaria, con el equilibrio natural de las fuerzas sociales por las
aportaciones de la Iglesia, el Ejercito, la Aristocracia, la Universidad y Academias y las Sociedades
econmicas. dem, pgs. 182-188.
298
ANC; pero estas dudas, que caracterizaron al Rgimen durante todo el periodo y
provocaron su cada, explicaban por qu no hubo movilizacin de masas, por qu la
UP no pas de ser una organizacin desestructurada de notables locales y de mnima
infraestructura nacional, la ONC respet la libertad sindical (a excepcin de
comunistas y anarquistas), la Constitucin demoliberal de 1876 no pudo ser
transformada, la ANC mostr las profundas diferencias dentro del conservadurismo
poltico y social espaol, y empresarios y sindicatos catlicos se enfrentaron finalmente
con el propio rgimen
899
.
En los estertores del rgimen monrquico Sili, G. Maura, Goicoechea, Montes
Jovellar y otros antiguos mauristas, retomaron el ideario tcnico y desideologizador de
la Dictadura como proyecto poltico. As colaboraron en la fundacin del efmero
Centro Constitucional, cuya figura ms significativa era Francesc Camb; y que no lleg
a cuajar como fuerza poltica a causa de la enfermedad del poltico cataln y de la
rpida cada de la Monarqua.

4.3. Pensamiento y obra corporativa de Eduardo Auns: el sueo de un Estado
corporativo.
La Organizacin corporativa nacional (ONC), promulgada por Eduardo Auns
en 1926, fue la culminacin organizativa de la Poltica social de la Dictadura. Con ella
pretendi completar la historia de la Reforma social espaola, asumiendo la tradicin
organicista hispana, las primeras experiencias paritarias, las aspiraciones reformistas
del sindicalismo, y las necesidades funcionales
900
. Pero desde mediados de 1928, y de
manera paralela a la nueva opcin neotradicionalista, Auns particip doctrinalmente
en la configuracin de una nueva forma de Estado, aportando al mismo la capacidad
representativa y armonizadora de los Comits Paritarios
901
, convertidos por primera
vez en nuestra historia, en corporaciones obligatorias de Derecho pblico.


899
Genoveva Garca Queipo de Llano y Javier Tusell Gmez, La Dictadura de Primo de Rivera como
rgimen poltico: un intento de interpretacin, Cuadernos econmicos del ICE, n 10, pgs. 37-64.
900
Ideas expuestas en Eduardo Auns, La Organizacin Corporativa Nacional del trabajo, en El eco
patronal, n 140, Madrid, 15 de marzo de 1928.
901
Al respecto, Auns public Las repercusiones polticas de la Organizacin Corporativa en Revista
Social, n 10, Madrid, julio-septiembre de 1928.
299
a) Corporativismo y Poltica social.
El corporativismo fue para Auns, en primera instancia, el ingrediente esencial
en el nuevo modelo jurdico-social; introduca elementos correctores y armonizadores
de la organizacin econmica e influa en la neutralizacin interclasista del conflicto
social. La aprobacin de la Organizacin corporativa con los Reales decretos-leyes de
1926 y 1928, culminaba la Administracin social de la Dictadura, iniciada con una amplia
labor codificadora en materia social-laboral (promulgacin de leyes sobre como el
descanso nocturno de la mujer obrera, el fondo de garanta sobre accidentes de mar, de
seguro de maternidad, de creacin de subsidios para familias numerosas, de retiro
obrero, de fomento del INP, o de creacin del tesoro del emigrante).
Como Subsecretario del ministerio de Trabajo bajo el Directorio militar (1924),
Auns seal la necesidad imperiosa de una reforma legislativa social, sobre cuatro
reas de intervencin poltico-social: a) la redaccin del Cdigo del Trabajo, primera
gran compilacin sistemtica del Derecho laboral espaol; b) la ejecucin de un amplio
abanico de leyes sociales, como el descanso nocturno de la mujer obrera, el fondo de
garanta de accidentes, el retiro obrero, el fomento del INP bajo direccin de Maluquer
o la creacin de subsidios para familias numerosas; c) el fomento de la instruccin
tcnica obrera y de la pedagoga social en Escuelas sociales y en revistas especializadas.
Los referentes poltico-social en este proceso fueron varios: las tensiones
sociales encumbradas desde 1917, el difuso regeneracionismo latente en el mundo
intelectual, la senda marcada por el Fascismo italiano en la gnesis de la
contrarrevolucin nacionalista
902
, amplias demandas intelectuales a favor de una
intervencin estatal quirrgica
903
y la final decisin intervencionista de parte de la
corporacin militar. Estos hechos avalaron tanto el golpe incruento de Primo de

902
Dos visiones representativas de la distinta recepcin de la experiencia italiana en las corrientes de la
derecha poltica espaola pueden ser la de Camb y la de La Eliseda. El primero analizaba la fuerza
simblica y poltica de un fenmeno revolucionario que obligaba a reconsiderar los presupuestos de la
democracia liberal y parlamentaria (Francisco Camb, En torno al fascismo italiano. Barcelona, Editorial
catalana, 1925). El segundo abrazaba el impulso nacional y contrarrevolucionario de un movimiento
poltico antiliberal capaz de regenerar las bases de la sociedad tradicional europea y de la civilizacin
occidental ante la amenaza bolchevique (Marqus de la Eliseda, Fascismo, catolicismo y monarqua. Madrid,
1935).
903
Sobre los amplios apoyos o aquiescencias ante la dictadura vase la obra de Mara Teresa Gonzlez
Calbet, La dictadura de Primo de Rivera. El directorio militar. Madrid, Ediciones El Arquero, 1987.
300
Rivera
904
como la Poltica social heredera del reformismo social histrico, y
desarrollada bajo nuevo principios tcnicos y funcionales
905
. Los objetivos generales de
esta Poltica social fueron: a) equilibrar institucionalmente las relaciones Estado-
sociedad; b) armonizar intereses interclasistas en organismos paritarios; c) desactivar la
potencialidad revolucionaria antisistema mediante la proteccin sociolaboral, y la
integracin de los sectores obreros reformistas y de la movilizada patronal en la
dinmica colaboradora; d) impulsar el proceso de modernizacin econmica nacional
bajo la intervencin estatal; e) apuntalar a la Monarqua como forma de Estado
insustituible con la legitimacin funcional; f) movilizar a las clases medias neutras
y colegiadas en las instituciones polticas, econmicas y sociales; g) impulsar un
nuevo modelo de ordenacin poltico y social, acorde con el nuevo tiempo histrico
906
.
De esta manera, la labor poltico-social de Auns particip, como hemos
apuntado, de la doble va marcada por el primer Directorio militar: de un lado, la
represin policial y militar del sindicalismo comunista y anarquista, de la mano del
ministro Severiano Martnez Anido [1862-1938]; de otro, el intervencionismo estatal del
Ministerio de trabajo, mediante la colaboracin con el sindicalismo ugetista
907
y el
apoyo funcional a sindicatos libres y catlicos de un lado, con medidas de previsin y
proteccin sociolaboral, as como con un completo sistema de organizacin corporativa
de otro
908
. Auns encabez esta segunda va, legitimado funcionalmente, en el rea de
las relaciones productivas y sociales, el marco autoritario y tcnico impulsado por el

904
El propio Camb ejemplifica el apoyo o respeto a la excepcionalidad dictatorial como remedio que,
de grado o fuerza, se aplica a los pueblos atascados por ciertas enfermedades, siendo un tratamiento
eficaz contra los problemas de carcter agudo (no los crnicos). Apuntaba en este sentido que
mientras no se d a los gobiernos democrticos una estructura que les permita una accin pronta e
intensa, no se podr considerar cerrado el periodo de los gobiernos dictatoriales. Vase F. Camb, Las
Dictaduras. Madrid, Espasa- Calpe, 1929, pgs. 150 y 158.
905
Salvador de Madariaga lo defina de la siguiente manera: en lneas esenciales, fue la dictadura un
rgimen fundado en la fuerza pero no en la autoridad, con fuerte tendencia centralista, apoyado en el
ejrcito, favorable al partido clerical y a la Iglesia, aristocrtico y apegado a los grandes terratenientes,
inclinado al socialismo de Madrid y opuesto al sindicalismo de Barcelona. Vase S de Madariaga, Espaa,
ensayo de Historia contempornea. Madrid, Espasa Calpe, 1989, pg. 275.
906
J. L. Gmez Navarro, El rgimen de Primo de Rivera. Madrid, Ctedra, 1991, pgs. 392-394.
907
Las visiones sobre la colaboracin del sindicalismo socialista con la Dictadura puede comprobarse en E.
Moral Sandoval, El socialismo y la Dictadura de Primo de Rivera en Santos Jula (coord.), El socialismo en
Espaa. Madrid, F. Pablo Iglesias, 1986, pgs. 191-213; J. Andrs, El socialismo durante la Dictadura. Madrid,
Tebas, 1977; y Manuel Redero, La expansin del sindicalismo socialista de negociacin: de la Dictadura
de Primo de Rivera a la Repblica, en Sindicalismo y movimientos sociales, Siglos XIX y XX. Madrid, UGT,
1994.
908
Vase Eduardo Auns, La Poltica social de la Dictadura, en Anales de la Real Academia de Ciencias
Morales y Polticas, n 40, 1964.
301
Dictador. Este gobierno fuerte vera en la Poltica social un valioso instrumento para
garantizar el orden, la unidad, la disciplina y la jerarqua
909
. En esta elaboracin
colaborarn decisivamente, con su misma asistencia, la Unin General de Trabajadores
(UGT) y figuras emblemticas del socialismo como Francisco Largo Caballero [1869-
1946], quien ocupar el cargo de Consejero de Estado
910
; tambin lo harn, en la gestin
administrativa, miembros destacados del recin disuelto IRS como P. Zancada, J.
Gascn y Marn, R. Oyuelos, A. Gallart y Folch
911
, pese al pblico alejamiento de
Adolfo Posada.
A esta labor tambin se consagraron, entre otros, el ingeniero y militar Jos Marv
y Mayer [1846-1942], krausistas como Leopoldo Palacios Morini [1876-1952],
reformistas catlico-sociales como Pedro Sangro Ros de Olano, marqus de Guad-el-
Jel [1878-1959], o lvaro Lpez Nez (1865-1936). Como balance, A. J. Gregor seal
como esta labor representaba la accin social
912
necesaria para la modernizacin
nacional y burocratizacin estatal de esta Dictadura de desarrollo
913
. Se eriga un
modelo autoritario de ordenacin de las relaciones laborales
914
, como sntesis
jurdico-institucional del mundo del trabajo. Bajo ese gobierno fuerte (autoritario,
centralizado) se pretenda regular jurdicamente la posicin, relacin y participacin de
las organizaciones de intereses profesionales, a travs de corporaciones reconocidas
pblicamente como representantes nicos y obligatorios de dichos grupos, y de
comits paritarios como organismos oficiales de intermediacin de esos intereses
clasistas y sectoriales
915
.

b) La Organizacin nacional corporativa: mimesis italiana o sntesis hispana?.
Poco tiempo despus de su nombramiento como ministro de Trabajo en 1926, vio
la luz la Organizacin corporativa nacional (ONC); era la respuesta poltico-social de un

909
Ampla y trascendente Legislacin social que pese a sus limitaciones financieras, doctrinales o
institucionales con respecto a la situacin de algunos pases europeos del momento, es una evidencia
historiogrfica. M. C. Palomeque, Derecho del trabajo e ideologa. Madrid, Akal, 1980, pgs. 34 y 35,
910
Vase Jos Andrs Gallego, El socialismo durante la Dictadura (1923-1930). Madrid, Edit. Tebas, 1977.
911
Sobre esta nmina de colaboradores vase Cfr. Guia Oficial de Espaa. Madrid, Est. Tip. Suc. de
Rivadeneyra, 1925.
912
J.L. Monereo, La reforma social en Espaa, pgs. 330-331.
913
A.J. Gregor, Los rostros de Jano. Marxismo y fascismo en el siglo XX. Madrid, Biblioteca Nueva-Universidad
de Valencia, 2002, pgs. 21 sq.
914
dem, pgs. 140-141.
915
E. Auns, La Poltica social de la Dictadura, pg. 26.
302
gobierno fuerte que sentara el principio de la disciplina, por encima de los intereses
parciales y las amenazas revolucionarias, y sobre todo que estableciera como norma
jurdica el arbitrio estatal en los litigios y relaciones profesionales
916
. Esta Organizacin
era para Auns la nica capaz de incitar a la asociacin de las clases patronales y
obreras, atrayendo a la principal fuerza sindical del pas con concesiones
representativas y participativas, y de las diversas fuerzas patronales mediante la
promesa de paz social y aumento productivo
917
.
Con ella se introduca en Espaa la Corporacin obligatoria (tras generalizar el
Comit paritario establecido puntualmente por el RD de 24 de mayo de 1919), dando
lugar a un entramado orgnico, articulado sobre entes de carcter permanente y
obligatorio; stos entes seran los Comits paritarios, definidos y regulados por el
Derecho pblico, como funcin de cuerpo profesional del Estado en la ms alta y
definitiva planificacin, coordinacin, fiscalizacin e intervencin, tanto sobre los
sindicatos como sobre las asociaciones patronales
918
. El Comit Paritario era la base de
de la organizacin jerrquica de asociaciones profesionales, el medio para alcanzar
los fines de la Poltica social: colaboracin interclasista y la armona socioeconmica.
Con ello, se converta al trabajo en la categora bsica para encuadrar al individuo
en la Sociedad y en el Estado, a travs de las entidades intermedias y asociaciones
socio-profesionales.
La vocacin por el trabajo era el nuevo ideal nacional; dignificaba la
existencia, una a la sociedad y serva al fin nacional-idealista
919
. Adems estableca un
campo y un medio, definido y definitivo, para la intervencin del Estado: las relaciones
sociolaborales y el sistema corporativo. As, el Estado rbitro
920
apareca como
superador de las continuas contiendas entre obreros y patronos, juez soberano

916
Eduardo Auns, El Estado corporativo, pgs. 23-25.
917
Declaraciones del Excmo. Sr. D. Eduardo Auns acerca del Decreto ley de organizacin Corporativa
Nacional en el Boletn Oficial del Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria. Madrid, diciembre de 1926,
pgs. 6 y 7.
918
Severino Aznar, Que es la Accin social en Estudios religioso-sociales. Madrid, Instituto de Estudios
Polticos, 1949, pg. 251.
919
E, Auns, Las corporaciones de Trabajo en el Estado moderno. Madrid, Biblioteca Marv, 1928, pg. 29.
Aunque participaba en el imperativo nacionalista idealista de Manoilesco, se opone a las tesis integrales y
puras del corporativismo societario del rumano.
920
dem, pg. 17-19.
303
impulsor del armonicismo, e impulsor del proceso de desarrollo, estabilidad y
acumulacin capitalista
921
.
La finalidad fundamental de la Poltica social (rea dnde a su juicio puso mayor
ahnco el rgimen, con exquisita independencia) consista para Auns en edificar una
organizacin corporativa nacional, reuniendo a los patronos y obreros de cada ramo en
el seno de entidades mixtas, dnde se establecen de comn acuerdo las condiciones
reguladoras del trabajo
922
. Pese a que la obra era en apariencia compacta, su realidad
la demostraba ms elstica, eficaz y completa que otras experiencias europeas, y ms
beneficiosa para los obreros que las hasta ahora impulsadas en Espaa; en suma se
propona hacer realidad desde arriba los imperativos ticos y productivos de
armona interclasista y justicia social, que tantos publicistas haban buscado sin xito
aos antes
923
.
Para Auns estas eran las causas inmediatas de la implantacin de la ONC
fueron: a) frente al peligro revolucionario del sindicalismo de clase, opona una clase
obrera finalmente organizada, protegida jurdica y asistencialmente, encuadrada en
organizaciones representativas, y protagonista en la negociacin de sus propias
condiciones de trabajo (salariales, horarias, etc.); b) frente al tradicional dominio de los
beneficios del trabajo y del capital de los todopoderosos magnates financieros y
empresariales, era indispensable lograr la elevacin material y profesional de las
clases humildes
924
. Por ello, su nacimiento era el resultado de dos principios
fundamentales: uno, el de la intervencin del Estado en el problema social; otro, el de
la necesidad de estructurar al pas en su aspecto econmico, pretenda superar las
experiencias nacionales previas y diferenciarse de otros proyectos europeos
coetneos
925
. En 1944 Auns recordaba como en esa poca me bulla en la cabeza el
proyecto de creacin de un aparato organizado en forma integral que amplificara y

921
Vid. Manuel Garca Pelayo, El Estado social y sus implicaciones en las Transformaciones del Estado
moderno, Obras Completas, vol. II. Madrid, Centro de estudios constitucionales, 1991.
922
E. Auns, Itinerario histrico, pgs. 378-379.
923
Ideas expresadad en la introduccin al texto Comisin Mixta de Publicaciones de los Organismos
paritarios, Tres aos de organizacin corporativa nacional, Discursos pronunciados por los Sres. D. Toms
Elorrieta, D. Jos Marv, Albert Thomas y Eduardo Auns. Madrid, Ernesto Gimenez, 1929.
924
E. Auns, Itinerario histrico, pgs. 380
925
La Poltica social deba cristalizar en el sistema corporativo, ya que si el ao fue prodigioso en
decisiones y leyes, no lo fue menos en tarea ajena a todas ellas, que se destinaban a la instalacin de un
deseo vehementsimo en la columnas de La Gaceta, el de la Organizacin corporativa de la Nacin.
Eduardo Auns, El Estado corporativo, pgs. 54 y 64.
304
perfeccionara los tmidos ensayos de corporativismo se haban hecho en Espaa y
fuera de ella
926
.
Sobre la esencia de este corporativismo, M. Garca Canales apuntaba como fue
un corporativismo que se matiza segn las pocas, pero que tiende a ser
progresivamente un corporativismo que sirve de base y sustenta un nuevo Estado: el
Estado corporativo
927
; mientras J. J. Linz apuntaba su posicin a medio camino entre
el pluralismo y el corporativismo
928
, y A. Montoya Melgar como esta solucin no
fue slo un medio de legitimacin tcnica de su poltica social reformista y armonicista,
sino que responda a los siguientes principios:

un eclecticismo doctrinal sobre la
concepcin organicista del orden social, y una salida estatal ante el

creciente nivel
de conflictividad sociolaboral
929
.
En lo que respecta a la fuentes de esta Organizacin, la nacionales remitan para
Auns, al igual que para su colaborador Prxedes Zancada, a una amplia tradicin
corporativa espaola (Collegia romano, Gremio y Cofrada medieval), desde la reciente
experiencia de los Tribunales de arbitraje y conciliacin sociolaboral en Catalua y
Vizcaya desde 1918, a los estudios gremialista anteriores
930
, los limitados proyectos
legislativos pro corporativos en la Restauracin, o las aportaciones al respecto de
tradicionalistas, regeneracionistas, catlico-sociales y socialistas (a nivel nacional e
internacional). Esta pluralidad de referentes patrios se manifest adems la
participacin central y provincial del sindicalismo reformista de la UGT (R. Oyuelos, R.
de Madariaga, F Largo Caballero), del visto bueno de Organizacin internacional del
Trabajo (OIT) presidida por Albert Thomas), del apoyo absoluto del Sindicalismo libre
y catlico (hasta 1929), de Fomento del Trabajo nacional (confederacin patronal), y de

926
Por ello, destacaba la estrecha colaboracin y el incondicional apoyo que le prest el dictador, en
especial cuando le financi el viaje para presenciar en Italia los adelantos que en ese sentido se haban
realizado. E. Auns, Itinerario histrico, pgs. 57 y 58.
927
M. Garca Canales, La teora de la representacin, pg. 88.
928
Juan Jos Linz, Poltica e intereses a lo largo de un siglo en Espaa, 1880-1980, pgs. 70 sq.
929
Montoya Melgar lo consideraba como restauracin del viejo orden tradicional, el orden del medievo y
del antiguo rgimen, al que se aspira utpicamente. Vase A. Montoya Melgar, Ideologa y lenguaje en las
leyes laborales de Espaa: la dictadura de Primo de Rivera. Murcia, Secretariado de publicaciones de la
Universidad de 1980, pg. 9.
930
Ejemplos significativos del creciente inters en la poca por los modos histricos de organizacin
socioeconmicos y profesionales, especialmente de la Espaa gremial, los encontramos, junto con las obras
clsicas de Martn Luis Sancho, El gremio zaragozano del siglo XVI. Datos para la Historia de la organizacin
corporativa del trabajo en Espaa. Zaragoza, 1925; o Julin Martnez Reus, Observaciones sobre las asociaciones
profesionales de la historia. Madrid, 1927.
305
diversas Cmaras oficiales de Industria o Comercio como la de Barcelona o Zaragoza.
Sobre el papel del socialismo, F. Surez apuntaba que Largo Caballero no fue el
nico socialista distinguido que acept colaborar con la Dictadura. Francisco Nez
Toms fue vocal en el Consejo de Trabajo y de la Junta Central de Emigracin; Remigio
Cabello Toral, Santiago Prez Infante y el sindicalista asturiano Manuel Vigil fueron
consejeros del INP; Trifn Gmez perteneci al Consejo superior ferroviario; Fabra
Ribas represent al gobierno anta la OIT, con Andrs Saborit como Consejero y Manuel
Llnez como vocal
931
. Incluso el opositor F. de los Ros propugn hasta 1917 un
Parlamento profesional en que todo hombre encuentra su representacin como
profesional, y desde 1929 unos Consejos Tcnicos, ante la que consideraba como
progresiva significacin reaccionaria de las Cmaras corporativas durante el ascenso
de los fascismos europeos. Actitud que no se trata tanto de una rectificacin como una
forma semntica para seguir manteniendo lo misma posicin doctrinal de partida ante
el pretendido desprestigio de lo corporativo
932
.
Pero mientras otros socialistas organicistas destacados se oponan al Rgimen
de Primo de Rivera, Ricardo Oyuelos particip directamente en el organigrama del
INP y en la defensa de la Organizacin Corporativa Nacional, no solo siguiendo las
directrices del Consejero de Estado socialista, F. Largo Caballero
933
, sino por evidente
concurrencia doctrinal. En 1928 sealaba la conveniencia de implantar una
organizacin corporativa nacional en su opsculo Psicologa de la Legislacin social

931
Las razones de esta colaboracin residan para F. Surez en: preferencia por la reforma social ante
escrpulos democrticos, temor mutuo entre el socialismo y la dictadura que les impela a colaborar, y
preferencia del sistema social progresivo de la Dictadura que la herencia antisocial del rgimen del
liberalismo burgus de la Restauracin. Pero mientras muchos sindicalistas socialistas se sumaron a la
ONC, tambin encontramos la postura de oposicin a la lnea colaboracionista con la Dictadura de Primo
de Rivera (similar a la planteada por el SPD alemn bajo Bismarck) en Fernando de los Ros, quin lleg a
propugnar el ltimo gran intento de Democracia industrial hasta la llegada de la II Repblica; este se
dibujaba como modelo de institucionalizacin sindical alternativo (aunque en la realidad complementario)
al proyecto corporativo oficial del ministro primorriverista Auns. Vase Pedro De Silva y Fernando
Surez, Francisco Largo Caballero. Barcelona, Ediciones B, 2003, pgs. 220-221.
932
En los debates del Anteproyecto constitucional de la Segunda Repblica, F. de los Ros defendi que
las corporaciones comarcales se podan constituir en mancomunidades regionales autnomas cuyos
representantes formaron un Consejo Econmico Federal. La misin de esta Cmara sera de planificacin de
la vida econmica de la nacin, puesta al servicio del ejecutivo y con un carcter meramente consultivo.
Vid. Diario de Sesiones de las Cortes Constituyentes de la Segunda Repblica Espaola, Tomo 570, pg.
1.029 y texto completo en Apndice 4.P al n 41, pgs. 1 y 2, Archivo del Congreso de los Diputados,
Enmienda de 10 de septiembre de 1931.
933
Vase Francisco Largo Caballero, Presente y futuro de la Unin General de Trabajadores de Espaa. Madrid,
Javier Morata Editor, 1925.
306
(1928)
934
. El rendimiento positivo obtenido en los Tribunales industriales deba ser el
modelo para el impulso reformista de una accin legisladora centrada en la
armonizacin jurdica e institucional, y en la implantacin del ideal de una
representacin corporativa profesional; as se interrelacionaran los intereses y fuerzas
de los sectores obreros y empresariales interesados en la reglamentacin del trabajo.
La Reforma social daba, para Oyuelos, un paso ms con la creacin de un
sistema de organizacin corporativa nacional que jerarquizaba las relaciones
laborales, desde la base de una asociacin libre hasta el vrtice de una corporacin
obligatoria; en ella, el bien colectivo de la Sociedad asuma los intereses parciales del
oficio o profesin, superando as toda rivalidad y oposicin clasista. El sistema
corporativo podra llevar a la ampliacin y profundizacin de la democracia
econmica e industrial, reflejando la construccin orgnica de la sociedad. La
legislacin social era el reflejo de esa construccin, con funciones pacificadora y
armonizadora de los conflictos sociales. El Derecho sera, con ello un orden de paz
basado en la justicia social garantizada jurdicamente; un orden sostenido por el
derecho esencial de asociacin de trabajadores como motor o impulso en los inicios de
la legislacin social, y protegido por un El Estado que deba procurar la aplicacin del
remedio legal adecuado para la salvaguardia y el bienestar del cuerpo social. Pero
tras aos de un modelo de regulacin social de carcter demoliberal y pretensiones
reformistas, se haca necesario el trnsito haca una armonizacin jurdica e
institucional del conflicto social mediante la corporativizacin de las relaciones
laborales, y la reglamentacin del trabajo.
Pero las fuentes europeas no se restringieron a la moda fascista del
Interbellum. Auns valor tanto la reinterpretacin de la vieja tradicin gremial del
tradicionalismo francs
935
, como ciertas tesis funcionales del sindicalismo francs y del
fascismo italiano. Con ello Auns se sumaba, desde una perspectiva propia, al
fenmeno contemporneo: el viejo Continente popularizaba doctrinalmente la solucin
corporativa. Esta intervencin directiva del Estado en materia social y laboral,
auxiliada o fundada en las Corporaciones profesionales e interclasistas deba a una

934
R. Oyuelos, Psicologa de la Legislacin social, en Revista de Poltica Social, n 6, Madrid, 1928, pgs.
42-47.
935
Prxedes Zancada, Derecho corporativo espaol. Madrid, Marv, 1929, pgs. 11 sq.
307
pluralidad doctrinal no siempre advertida; as encontramos las ideas unitarias del
Fascismo; el influjo del romanticismo de la Escuela Histrica del Derecho; la difusin
de la concepcin orgnica de la comunidad de O. von Gierke para la identificacin
Estado-Sociedad-Nacin desde la estructura de las corporaciones medievales; la
influencia de la Escuela del Derecho pblico alemn (Georg Jellinek); las tesis
solidaristas y sindicalistas francesas sobre la corporacin paraestatal, y las inglesas
sobre la sociedad guildista.
Esta pluralidad doctrinal e institucional nos lleva a descifrar la originalidad
patria o mmesis italiana de este sistema. En este debate sobre la herencia espaola o la
influencia fascista, A. Montoya Melgar subrayaba que si el corporativismo de Primo
de Rivera no se sustrajo a la corriente corporativa de la poca, representada
bsicamente por la realizacin italiana, no es menos cierto que la obra legislativa de
Auns debe ms a los antecedentes de nuestra tradicin que a la doctrina
mussoliniana. Aunque en Espaa la gnesis de las modernas doctrinas sobre la
representacin corporativa o corporativizacin del Estado fueron posteriores a las otras
naciones, esta tradicin corporativa posea gran predicamento en los sectores de apoyo
o colaboracin con el Rgimen primorriverista. Pese a las evidentes similitudes en
origen (Golpe de Estado), desafos (crisis econmica, presin obrera), rasgos
(nacionalismo, antiliberalismo y antimarxismo) y fines (superacin del Estado liberal
parlamentario), los instrumentos y articulaciones reales diferan lo suficiente como
para diferenciar los casos. Montoya Melgar apuntaba que Auns no era Bottai, sino
un cataln conservador y pragmtico formado en las juventudes mauristas y militante
de la Liga regionalista
936
; adems coincida con el anlisis de R. Tannenbaum
937
sobre
las limitaciones institucionales y el exceso de estatismo del sistema corporativo
fascista
938
. Pese a la atraccin de las tesis de Giuseppe Bottai [1895-1959] y del modelo
corporativo italiano del derecho de las corporaciones y de la economa

936
A. Montoya Melgar, Ideologa y leyes laborales, pg. 15.
937
Vase Edward R. Tannebaum, op.cit., pg. 119-126.
938
El jurista oficial Alfredo Rocco dise, tras un primer fase nacionalsindicalista obligatoria, un sistema
de corporaciones autorreguladas donde quedaba integrados patronos y obreros (leyes de 1926 y 1927), se
integraban los sectores econmicos ms importantes y se institucionalizaba con un Ministerio y Consejo
Nacional de Corporaciones (1934), y un Parlamento corporativo (1939). Alfredo Rocco, Constituzione e
funzioni delle Corporacin. Roma, 1934, pgs. 12 sq. (discurso en la Cmara de diputados del 16 de enero de
1934).
308
programada, se mostr contrario al ideal del Estado tico defenido por el idealismo
neohegeliano de Giovanni Gentile [1875-1944] y Benedetto Croce [1866-1952]; este ideal
resultaba para Auns una visin abusiva de la intervencin estatal, una restriccin total
de la realidad social pluralista, y la negacin de los principios del Derecho pblico
cristiano.
La difusin de los textos corporativos fascistas por toda Europa, no fue bice
para Auns en sealar a Ren la Tour du Pin como su gran referente continental. Con
l tradicionalismo social catlico (
939
LAssociation catholique, A. de Mun, F. Le Pley)
Tour..), el corporativismo fascista apareca ms, en un primer momento como
expectativa de cambio autoritario para Auns que una verdadero referente
organizativo, pese a la valoracin de las ideas de Bottai
940
. En este sentido apenas si
poda alegar sobre lo segundo la regulacin de las relaciones capital-trabajo desde 1926
a travs del sindicato oficial y la magistratura de trabajo. En este punto, Raymond
Carr incida en que no se trataba de una importacin fascista sino de una
reinterpretacin de la herencia gremial espaola dentro del radicalismo social
benigno dentro de la aspirada obra regeneracionista de la Dictadura. La libertad de
eleccin asociativa y sindical, de designacin de representantes, o la no estatalidad de
los organismos paritarios fueron alguno de estos rasgos distintivos de la ONC. Los
rganos corporativos italianos defenda Auns- carecan del carcter jerrquico de los
establecidos por el Decreto espaol, pues no eran sino la suma de organismos
sindicales nacionales, siendo su fundamento la existencia del Sindicato libre en la
corporacin obligatoria, rasgo diferencial que dio tnica y fisonoma indeleble a
nuestro proyecto
941
. A la originalidad patria tambin contribuy la defensa de las
primeras paritarias surgidas de la borrasca social y poltica sufrida por el Estado
alfonsino entre 1917 y 1923, y de manera significativa de la situacin catica en
Catalua
942
.

939
M.A. Perfecto, corporativismo y catolicismo social, pgs. 123-147.
940
Auns tradujo y prolog ms tarde, la obra de 1907 de R. La Tour du Pin, Hacia un nuevo orden cristiano,
Cultura Espaola, Madrid, 1936, aunque durante su ministerio se tradujo la obra de Giuseppe Bottai, La
experiencia corporativa. Madrid, Ministerio de Trabajo, 1929.
941
E. Auns, Revisin de conceptos sociales, pgs. 61-62.
942
dem, pg. 58. Auns destacaba la influencia de los Congresos de la Asamblea internacional para la
proteccin legal de los trabajadores de Lucerna (1908), Lugano (1910) y Zurich (1912).
309
Sobre estas fuentes, podemos afirmar tanto la originalidad especfica del
modelo dirigido por Auns, como la significativa influencia en la misma de una
solucin corporativa extendida por gran parte de Europa. Su frmula recoga esta
dualidad: combinacin de la sindicacin libre y la corporacin obligatoria. De esta
manera, la frmula espaola se despleg en tres fases: la primera partira de la
intervencin mediadora del Estado en la creacin de los organismos paritarios y el
fomento de la corporativizacin interclasista; tras ella, una segunda fase sancionara
como norma jurdica ciertos fallos obligatorios de dichos organismos; y la tercera
fase concluira con una ONC como sistema estatal que convertira al organismo
corporativo institucin permanente de arbitraje y en una jurisdiccin regular y
obligatoria
943
. De esta manera, el RDL de 12 de mayo de 1926 configuraba el rgimen
legal constitutivo de las corporaciones agrarias en Espaa, y el RDL de 26 de
noviembre de ese mismo ao aprobaba la Organizacin Corporativa Nacional.
El Real Decreto-Ley de organizacin corporativa nacional (1926) generalizaba a
nivel nacional los primeros Comits paritarios ensayados, desde 1924, en varias reas
geogrficas desde el Departamento de Trabajo del Ministerio. Este texto legislativo se
converta as al Comit paritario en el mecanismo estatal y general de arbitraje y
conciliacin laboral; en l participaran en igualdad de condiciones patronos y obreros
bajo supervisin pblica, estableciendo una la corporacin obligatoria, aunque con
sindicacin libre
944
. De esta manera se dibujaba un organismo de conciliacin
obligatorio y permanente, de base local, que se integraba en una red de coordinacin y
de supervisin de base nacional; integracin que edificaba un sistema burocrtico bajo
el control y direccin estatal a travs de un conjunto de representantes
gubernamentales. Tres eran los principios que configuraban la ONC: a) La
intervencin estatal: sistema estatista de regulacin de las relaciones productivas y
econmicas a travs de la intervencin ejecutiva del Estado en el control legal sobre
las corporaciones (como entidades de derecho pblico), del arbitraje entre sindicatos y
patronal, de la regulacin del Derecho corporativo, de la proteccin sociolaboral, y del
fomento de la instruccin tcnica y profesional; b) La necesidad de organizar el pas
en su aspecto econmico: sistema de regulacin interclasista de las relaciones
laborales y de superacin de los conflictos sociolaborales a travs de la relacin

943
E. Auns, La polticasocial de la dictadura, pgs. 58-59.
944
Vase E. Auns, Organizacin Corporativa Nacional. Conferencia pronunciada en la Unin de Empleados de
Escritorio de Sevilla el 7 de marzo de 1927. Madrid, Ministro de Trabajo, Comercio e Industria, 1927.
310
paritaria entre Estado, Obreros y Patronos, y materializada en el Comit paritario como
organismo obligatorio de conciliacin y arbitraje; c) La idoneidad de un medio
jurdico-tcnico obligatorio para dar generalidad procedimientos de conciliacin y
arbitraje existentes, voluntarios hasta el momento. A travs de l, se ejecutara el gran
objetivo del corporativismo poltico-social: disminuir, y en el futuro hacer desaparecer,
la potencialidad del conflicto, oposicin y antagonismo entre clases e intereses
sociales
945
.
El prembulo de este Real Decreto
946
defina a la ONC como una gran
estructura jerrquica, armnica e interclasista de regulacin de las asociaciones y
relaciones profesionales en el mbito comercial e industrial. Los elementos que
integran la vida profesional espaola se organizarn sobre la base de Cuerpos
especializados y clasificados, a cada uno de los cuales se dotar de representacin
oficial, mediante la designacin de Comits paritarios de jurisdiccin graduada
introduca el artculo primero del citado Real decreto
947
. Cada asociacin, oficio o grupo
de un rea profesional sectorial se integraba en una de las 27 corporaciones obligatorias
(tanto patronos como obreros), constituyendo los Comits Paritarios los representantes
de cada grupo integrado en la Corporacin natural. Como reconoci ms tarde
reconoci Auns, las prcticas corporativas estaban dentro de la realidad social
espaola desde hacia veinte aos, con la diferencia de que se creaban al final de una
huelga cuando una parte haba sido derrotada (...) nuestra labor se ha limitado a
recogerla
948
.Como hemos apuntado, en 1924 y como subsecretario del Ministerio, ,
impuls los primeros Comits Paritarios en las cuencas mineras de Pearroya y
Asturias, la siderurgia de Vizcaya, la banca y el comercio de Granada, el comercio de
Barcelona o la Compaa telefnica nacional, sumando total de 26 Comits paritarios y
dos tribunales que se integraron desde 1926 en la ONC
949
.
El Sr. Auns, que haba vivido en Catalua los das trgicos del terrorismo,
era un enamorado sealaba Zancada- de los organismos sociales de pacificacin y de

945
E. Auns, La organizacin corporativa del trabajo, pgs. 15 sq.
946
Publicado en la Gaceta de Madrid del 27 de noviembre de 1926.
947
Eduardo Auns, Real decreto-ley de Organizacin corporativa nacional en P. Zancada, Derecho
corporativo, pg. 372.
948
E. Auns, La poltica social de la Dictadura, pgs. 57.
949
E. Guerrero, La dictadura de Primo de Rivera y el corporativismo, Cuadernos econmicos del ICE, n 10,
Madrid, 1979, pgs. 114-115.
311
inteligencia mutua de patronos y obreros
950
. Pero la problemtica situacin social,
econmica y poltica escenificada conflictivamente en la coyuntura 1917-1923
mostraron el precario rendimiento obtenido de la solucin corporativa, los tribunales
industriales establecidos por el RD de 24 de mayo de 1919, que creaban un comit
paritario sin obligaciones corporativas. Por ello, con la fundacin de esta ONC, Auns
declaraba elevar a categora general lo que hasta entonces haba sido tan solo aislado
experimento
951
. En el prembulo citado afirmaba que un nuevo hogar de emocin
humana, un principio plasmador de civilizacin futura ha nacido del ideal del trabajo.
Tambin aqu la generosidad puede florecer; tambin aqu puede producirse el
sacrificio de lo individual a lo colectivo. En momentos de indiscutible despertar
ciudadano y patritico, tres eran los estmulos que dirigan haca la ONC: la realidad
corporativa del pas (si bien experimental); la necesidad de paz social, y la discusin
razonada sobre la ms adecuada ordenacin econmico-social. Y dicha organizacin
corporativa persegua un triple objetivo complementario: potenciar la produccin y el
bienestar nacional; dignificar el mundo del trabajo y la figura del trabajador; y alcanzar
la estabilidad socioeconmica
952
.
Estas palabras de Auns pueden resultar ilustrativas de tal tesis: articuladas
todas las fuentes de riqueza, afirmada la disciplina interna de los oficios, reguladas las
relaciones del capital y el trabajo por virtud de mutuos acuerdos, con fuerza de obligar,
la vida espaola entrar por cauces dilatados de prosperidad, de paz, de orden
interior
953
. As mostraba su notable Inspiracin en el moderno Derecho social, a travs
del cual este esquema se estructuraba jerrquicamente en cinco niveles: Comit
paritario, Comisiones mixtas de Trabajo, Comisiones mixtas provinciales, Consejos de
corporaciones y Comisiones delegadas de trabajo, y ordenada sobre una clasificacin
de 27 corporaciones profesionales agrupadas en tres grandes grupos: produccin
primaria, secundaria y de Servicios, comercio y varios. Sistema posteriormente
completado con un Reglamento-tipo de Comits paritarios (Real orden de 8 de

950
P. Zancada, op.ult.cit., pg. 229.
951
E. Auns, La reforma corporativa y su posible desenvolvimiento. Madrid, Ministerio de Trabajo, 1929, pgs.
43-44.
952
E. Auns, Revisin de conceptos sociales, pgs. 60-61.
953
Palabras extradas de la Exposicin de motivos del Texto refundido del decreto-ley de 26 de noviembre
de 1926 con las modificaciones introducidas por los de 18 de junio de 1927 y 30 de julio de 1928 (en P.
Zancada, op.ult.cit., pg. 372).
312
noviembre de 1927), el texto refundido del decreto ley (introduciendo las
modificaciones de 1927 y 1928), la organizacin corporativa de la agricultura (Real
decreto-ley de 12 de mayo de 1928), de la vivienda y del trabajo a domicilio.
La base de todo el sistema era el Comit de Paritario; este organismo se situaba
como una entidad de derecho pblico, con funciones y atribuciones bajo delegacin y
descentralizacin estatal, invencin radicalmente espaola. Integrado por
representantes patronales y sindicales en igual nmero, era presidido por presidentes
y vicepresidentes de eleccin ministerial. Fue diseado como rgano obligatorio con
representantes de patronos y obreros de una determinada industria (elegidos
libremente dentro de asociaciones igualmente de libre eleccin), que se agrupaban y
clasificaban sintticamente segn oficio, dando lugar a la Corporacin profesional. Los
representantes profesionales eran elegidos a travs de sus asociaciones de origen o
pertenencia, las cuales presentaban las candidaturas y compona el censo
sociolaboral
954
. Auns dise minuciosamente la forma y composicin, las funciones y
atribuciones, las interrelaciones y mbitos del Comit como organismo de conciliacin
y arbitraje obligatorio y permanente; as se coordinara la labor de los Comits locales,
convertidos en instrumento burocrtico del Estado al servicio de la labor fiscalizadora
y organizativa del ejecutivo directorial
955
.
Como hemos apuntado, este principio de libertad sindical en corporacin
obligatoria en el que tanto insista Auns (y derivado de la Rerum Novarum), le
diferenciaba sustancialmente del corporativismo fascista, y mostraba la enorme
influencia doctrinal de la escuela del catolicismo social. Por ello naci, para Rivera
Pastor, un sistema de corporativizacin autoritaria parcialmente permisivo de
algunas organizaciones de clase
956
, que permitieron el desarrollo de la hegemona de la
colaboracin socialista (el sindicato ms fuerte); este sindicato aprovech de manera
provechosa el criterio y necesidad de eleccin mayoritaria para la composicin del
Comit paritario en su escala sectorial.
Ahora bien, los logros del Comit fueron estos: el descenso vertiginoso del

954
E. Auns, Real Decreto, pg. 373-374.
955
dem, pgs. 384-390.
956
Vase F. Rivera Pastor, Estudio preliminar en R. Picar, El control obrero en la gestin de las empresas.
Madrid, 1926.
313
nmero de huelgas y cierres patronales, la notable paz en los centros industriales, la
integracin del sindicalismo catlico, libre y especialmente el socialista, casi 450
comits creados en 1929, ms de 320000 obreros y 100000 patronos, una amplia
legislacin sociolaboral y educativa, una importante labor divulgativa del derecho
laboral y social. Esto eran los ttulos y logros esgrimidos por Auns de su labor
ministerial y de su ONC
957
, sometidos a revisin tanto por Gmez Navarro como por
Payne. Madariaga sostuvo que Auns y la Dictadura protagonizaron la primera gran
innovacin social de nuestra historia, aportando en la cuestiones obreras un avance
que dej sin duda huella en la legislacin y en las costumbres; era un sistema de
corporaciones superior en muchos de sus rasgos al supuesto modelo italiano, que
logr el xito singular, quiz nico en Espaa, de haber merecido la aprobacin cordial
del partido socialista sin incurrir en la desaprobacin expresa de la clase patronal. El
rgimen de corporaciones continuaba Madariaga- estaba destinado a morir con la
dictadura, pero sin duda constituy un esfuerzo honroso por la dictadura y en
particular por su ministro de Trabajo, seor Auns
958
.
Pero desde 1927, Auns comenz a perfilar un verdadero Estado corporativo. En
una conferencia pronunciada ese mismo ao, el Ministro sintetiz los principales
puntos del mismo. En primer lugar criticaba al sistema parlamentario-liberal por
arbitraria divisin que estableca entre Estado y Sociedad, ya que su estructura
parlamentaria que solo permita participar en el poder a los trabajadores y
profesionales en rganos jurdicamente establecidos, ciertamente marginales; adems
denunciaba que desligaba de los cauces polticos a la actividad creadora y espontnea
de la sociedad, impidiendo su participacin en el gobierno. A este respecto, Auns
sealaba que lo ms tpico, lo ms caracterstico del siglo XIX y de lo que va del XX ha
sido el resurgimiento enorme del rgimen corporativo; por ello se opona a toda
posible recuperacin del funcionamiento de la congelada Constitucin de 1876, ya
que en ella solo se dej entrar a una cuantas corporaciones. Para J. Gil Pecharromn
esta evolucin de Auns contribuy a la fascistizacin del discurso conservador
espaol
959
.

957
E. Auns, La poltica social de la Dictadura, pgs. 58-59.
958
S. de Madariaga, Espaa, pg. 277.
959
J. Gil Pecharromn, Conservadores subversivos, pgs. 50-51.
314
Ahora el xito y extensin de los Comits paritarios podran convertir a la
Corporacin en la base de un nuevo Estado neutral; en el se fundiran el sentido de
solidaridad nacional y el sentido de responsabilidad profesional
960
. La autoridad
pblica trasladara, as, su papel de rbitro de las disputas entre patronos y obreros y
ordenador de la jerarqua productiva
961
, al campo de lo poltico. Asumira, por tanto, el
ideal de la neutralidad poltica frente al partidismo poltico o sindical, a la militancia
clasista, y concretada en el nacionalista servicio a la patria. Pero si en su gnesis ste
se limitaba a una actuacin reformista y tcnica de urgencia social, el corporativismo
fundaba pasados los aos, autntica alternativa antiparlamentaria y antiliberal, aunque
en ambas fases apareca como realizacin del ideal de armona social orgnica y
catlica: la paz social; una paz encarnada en valores tales como patriotismo,
responsabilidad ciudadana, races catlicas y tradicionales o discusin razonada, y
desarrollada a partir de los dos principios poltico-sociales: intervencin del Estado en
el problema social, y necesidad de organizar el pas en su aspecto econmico
962
.
Tal como muestra la cronologa de su obra, la reforma de las relaciones
laborales y sociales bajo el Estado demoliberal se transform en la defensa de un
verdadero Estado corporativo integral, que desarrollara con las mismas comas y
puntos en su antirrepublicana La reforma corporativa del Estado. El punto culminante del
proceso sera la creacin de un Parlamento profesional, paralelo al Parlamento
representativo de los ciudadanos, y basado en los siguientes puntos: desarrollo de una
fuerte administracin tcnica; reforma social en la agricultura; descentralizacin
regional; organizacin de la responsabilidad poltica y burocrtica. Ahora, el leridano
consideraba esencial el papel del Parlamento como rgano de opinin, pero
profundamente renovado en funcin de nuevos principios poltico-sociales; as, para
Auns el examen histrico es que, si bien, el Parlamento como rgano de
representacin es necesario, es susceptible de adoptar mil formas en su organizacin
interior, de modo que de satisfaccin a lo que es particular en este tiempo
963
.

960
Eduardo Auns, El Estado Corporativo. Discurso pronunciado en la Unin Patritica de Madrid. Madrid,
Biblioteca de la Revista de Poltica social, 1928, pg. 15 y 16.
961
dem, pgs, 17-19.
962
E. Auns, Revisin de conceptos sociales, pg. 60-61.
963
E. Auns, Estudios de derecho corporativo, seguido de dos apndices sobre conciliacin y arbitraje, legislacin y
movimiento sindical de los principales pases. Madrid, Reus, 1930, pgs. 193-196.
315
Ante la convocatoria en 1927 de la Asamblea nacional consultiva, como
atestiguan Zancada y Auns, el grupo del Ministerio de Trabajo present su
alternativa de Estado corporativo. Su reforma jurdico-poltica se diferenciaba del resto
de propuestas por su inters radical en la base profesional y corporativa del sistema
poltico. Las corporaciones del Trabajo en el Estado moderno (1928), La Organizacin
corporativa del Trabajo (1928), El Estado corporativo (1928), y Estudios de derecho corporativo
(1930) reflejan el programa de Auns, as como esta evolucin doctrinal. El punto
comn de estos textos fue el dise de un rgimen poltico a medio camino del
autoritarismo poltico y el pluralismo sociolaboral; as opona a la poltica de la
democracia liberal la jerarqua funcional de la democracia corporativa, frente a los
partidos polticos y los sindicatos politizados situaba corporaciones interclasistas,
frente al sufragio universal situaba el sufragio profesional, y frente a un parlamento
inorgnico planteaba un Parlamento corporativo que se convertir de hecho en
Consejo superior de Corporaciones en Consejo superior de economa, siendo tambin
el mximo rgano legislativo del pas
964
.
Auns no hablaba ya de la simple corporacin econmica ni de la territorial, ni
de la religiosa ni de la educativa; defenda una corporacin socioprofesional que
recoga todas las dimensiones vitales y sociales del ser humano, era susceptible de
reconocimiento en la propia configuracin constitucional del Estado, y representaba es
si misma la propia jurisdiccin sociolaboral (organizacin que haca cumplir la
legislacin estatal). Y cuales eran las condiciones para Auns que podran permitir su
advenimiento?. Al respecto sealaba tres: sentido de la disciplina (mediante un
gobierno fuerte), jerarqua (mediante la meritocracia) y ordenacin funcional
(mediante la coordinacin racional y eficiente de los recursos nacionales)
965
. Estas
tres condiciones, al servicio del conjunto orgnico nacional, de su ideal patritico y
del bienestar ciudadano, convertan al trabajo en el fundamento de la organizacin
social y de la constitucin poltica. Este fundamento desideologizara la sociedad y
despolitizaba el Parlamento a travs de la representacin y participacin poltico-social
de los individuos en funcin de su cuerpo profesional, especializado e interclasista, de

964
E. Auns, La Organizacin corporativa y su posible desenvolvimiento, Conferencia pronunciada en el Ateneo
de Madrid el da 3 de mayo de 1929. Madrid, 1929, pgs. 62 sq.
965
dem, pgs. 14-16.
316
referencia. As, en un discurso pronunciado en la UP de Madrid de 1928, afirmaba que
se abre ahora camino una nueva concepcin del Estado, que es el estado corporativo
diferente substantivamente del estado individualista y del Estado socialista
966
.
En este punto destac la pretensin de codificar un Derecho corporativo
hispano. ste, como rama del Derecho social, supona para Auns una atalaya legal
frente al caos bolchevique
967
; para Monereo
968
, este Derecho corporativo supuso un
intento jurdico de normativizar y legalizar el sistema institucional corporativo; a ello
respondan las obras Derecho administrativo y procesal de las corporaciones de trabajo de
Alejandro Gallart y Folch
969
, Principios de derecho corporativo de Antonio Auns (1929)
970
,
Derecho Corporativo del Trabajo de Leopoldo Palacios
971
, Psicologa de la Legislacin social
de Ricardo Oyuelos (1928)
972
, Derecho corporativo espaol de Prxedes Zancada (1929), y
Estudios de Derecho Corporativo de E. Auns. Estos autores coincidan en desarrollar este
derecho especial como sintetizador de todas las ramas y manifestaciones jurdicas de
la Cuestin social, sin penetrar en exceso en el Derecho privado comn, aunque no se
puede negar la defensa que Auns o Oyuelos hicieron de la posibilidad de
corporativizacin de la vida social y poltica a travs del Derecho.
El texto de Prxedes Zancada, secretario de la Comisin interina de
Corporaciones y profesor de Derecho Corporativo de la Escuela social, es sumamente
ilustrativo de este intento codificador. Tras situar a la Corporacin como enlace entre
las personas jurdicas, el Estado y la Sociedad
973
, la defina como el rgano propio de
la relacin industrial, en relacin inmediata con el estudio con el estudio de las reglas
determinantes de la vida corporativa espaola
974
. Para Zancada, esta institucin

966
dem, pg. 55 sq.
967
Eduardo Auns, Estudios de Derecho corporativo, pg. 16 sq.
968
Jos Luis Monereo, op.ult.cit., pg. 337.
969
Vase A. Gallart y Folch, Derecho administrativo y procesal de las corporaciones de trabajo: seguido de las
principales disposiciones legales sobre la Organizacin corporativa del trabajo. Barcelona, Librera Bosch, 1929.
970
Vase Antonio Auns Prez, Principios de derecho corporativo. Antecedentes doctrnales. Evolucin histrica.
Legislacin. Barcelona, Universidad de Barcelona, 1929.
971
Vase L. Palacios, Derecho corporativo del Trabajo. Sus principios y su evolucin. Madrid, Juan Ortiz Ed.,
S/F.
972
Ricardo Oyuelos, Psicologa de la Legislacin Social, en Revista de Poltica social, n 6, 1928.
973
Tesis completada en Prxedes Zancada, Los problemas constitucionales de Espaa. Madrid, Compaa
ibrica de publicaciones, 1930.
974
As distingua inicialmente la Corporacin de la Asociacin, siguiendo a los juristas Manresa, Snchez
Romn, Martnez Alcubilla y Gascn y Marn, resaltando su carcter legal al ser constituida por razn de
un fin de la vida colectiva, fin que interesa a la comunidad poltica. Vase P. Zancada, Derecho corporativo
espaol, pg. 6-7.
317
mostraba una radical actualidad en Europa, y una superioridad doctrinal y
organizativa a una doctrina del individualismo clsico, basada en el contrato
individual, la libertad de trabajo y las leyes naturales del Mercado, que elimin las
barreras corporativas y los privilegios gremiales (proceso del que realiza una amplia
reconstruccin histrica. Por ello, este profesor defenda la necesidad de sistematizar
jurdicamente las organizar las relaciones productivas, superando la confrontacin
clasista y el liberalismo capitalista, y que apostaban por recuperar los viejos rganos
corporativos
975
. Aunque Zancada apuntaba que la recuperacin no deba restaurar los
viejos gremios medievales, ni crear sindicatos mixtos (relacin desigual entre patronos
y obreros)
976
.


En una lnea complementaria, en 1930 Auns public sus Estudios de Derecho
corporativo. En esta obra conceba a la Corporacin como organismo de derecho
pblico que ejerce funciones exclusivas por delegacin de la autoridad estatal, nica
fuente de soberana nacional y de elaboracin legislativa que siempre posee la
mxima autoridad sobre las organizaciones corporativas. Este organismo configuraba
un sistema donde se respetaba la libertad de asociacin y afiliacin sindical siempre
dentro de la corporacin estatal, organizada por ramas de produccin y obligatoria
para todo trabajador (diferencia significativa de matiz con respecto al encuadramiento

975
En un contexto histrico de extensin omnmoda del intervencionismo estatal (ante las necesidades de
la posguerra europea y ante el miedo burgus de expansin del triunfo bolchevique), Zancada selaba
como se establecieron las condiciones favorables para el enraizamiento del ideal de conciliacin y arbitraje
en el mundo laboral, afirmndose paralelamente los principios corporativos de diversa manera en
Alemania (Ley de Tribunales de trabajo de 1926), Suiza (M. Boll), o Francia (CGT). En Zancada se hace
especialmente patente la influencia estatista del modelo italiano: la asociacin profesional, dentro de la
organizacin corporativa del Estado, no es tan solo el conjunto de las voluntades afines para una obra
comn: es un elemento del Estado mismo. dem, pg. 15
976
Tras situar a las tesis de la alta sociedad austriaca (Vogelsang, Liechtenstein, Kuefstein, Beleredi), de
la tradicin gremialista espaola, del catolicismo social francs (De Mun, Du Pin) y del idealismo poltico
alemn como precursores del Derecho Corporativo, Zancada una a esta recuperacin doctrinal un
hecho histrico que consideraba evidente; el agotamiento de los recursos del liberalismo poltico y
econmico ante las nuevas realidades socio-econmica creadas por el desarrollo industrial, ante la nueva
Cuestin social que pone en pugna al capital y al trabajo. El nuevo marco propuesto por Zancada
persegua, por tanto, crear un marco adecuado y obligatorio de colaboracin de asociaciones libres de
patronos y obreros, para satisfacer las necesidades bsicas de los primeros y hacer cumplir sus
responsabilidades a los segundos. El decreto ley de organizacin corporativa realiza lo que haban
defendido anteriormente en Espaa hombres de distintos tendencias econmicas y polticas: la estabilidad
de las relaciones industriales, no con el gremio cerrado y monopolizador, ni siquiera con el Sindicato
obligatorio, sino sobre la base de la libertad sindical y del respeto ce todas aquellas actividades
profesionales que se mantengan dentro de la ley y no se conviertan en instrumentos de perturbacin o
desorden. As

Zancada realizaba una verdadera sistematizacin de la organizacin corporativa en sus
antecedentes histricas, en su enlace con el movimiento sindical, en sus modalidades administrativas y en
su trascendental alcance social y econmico. dem, pgs. 17-18.
318
forzoso fascista). Y fundaba un complejo jurdico-social que la experiencia de la ONC
anunciaba: una gran pirmide profesional, reflejo de la diversidad sociolaboral, cuya
base era la asociacin libre, su vrtice la corporacin obligatoria, y su cspide el Comit
paritario, el Tribunal de arbitraje y el Consejo de corporaciones
977
. Sobre este esquema
organizativo y sobre este Derecho corporativo se fundamentara el nuevo Estado;
ste resultara un Estado inteligente superior tanto al Estado providencia (rgimen
totalitario) como al Estado-poltica (rgimen parlamentario); sera capaz de racionalizar
el mundo del trabajo mediante mecanismos jurdicos de encuadramiento corporativo
de sectores productivos, de asociaciones profesionales y de conflictos laborales
978
.
En este esquema final, repetido en todas las obras de estos aos, el sistema de
comits paritarios deba extenderse, no solo haca el resto de sectores productivos, sino
incluso hacia las esferas del trabajo intelectual, del mundo de la cultura y de toda
clase de servicios
979
. La armona y colaboracin interclasista en el campo del trabajo y
de la produccin, con su sentido de disciplina, jerarqua y colaboracin se extendera al
gobierno nacional. Ah tenis como surge una Espaa corporativa, conexionada y
fuerte profetizaba Auns
980
. El gobierno local, el municipal y el nacional estaran
prontamente representados y aconsejados por los representantes de las distintas
corporaciones sociolaborales, y nunca ms de partidos polticos, asociaciones
partidistas o sindicatos revolucionarios
981
. Auns solo esperaba que Miguel Primo de
Rivera apostase por su proyecto ante la ANC, que percibiera la necesidad imperiosa de
su construccin, que viese el mismo futuro armonioso y pacificado que el soaba. Pero
ni la Asamblea convocada en 1927 ni el Anteproyecto de constitucin de 1929
respondieron de manera estricta a sus aspiraciones.

977
Los Pactos laborales y los Convenios colectivos eran concebidos por Auns como instrumentos de
intervencin estatal o de control socialista, al depender de la sancin de los Comits paritarios y del
interventor estatal. Eduardo Auns, Estudios de Derecho corporativo, pg. 60.
978
dem, pgs. 236-237.
979
Vase Comisin mixta de Publicaciones de los Organismos paritarios, Tres aos de organizacin
corporativa nacional, Discursos pronunciados por los Sres. D. Toms Elorrieta, D. Jos Marv, Albert Thomas y
Eduardo Auns. Madrid, Ernesto Gimnez, 1929.
980
Elocuentes pueden ser estas palabras sobre el fin trascendente de su nuevo Estado: estamos, pues,
construyendo una organizacin social que no solo se preocupa por la vida del trabajo en los momentos de
choque, de posibles rivalidades entre ambas partes interesadas, sino que acompaa a los productores en
todo momento, rigiendo las relaciones, solidarizando sus intereses, tutelando su vida y sentando las bases
de su posible desenvolvimiento. E. Auns, La Organizacin corporativa y su posible desenvolvimiento, pg. 65
981
Eduardo Auns, La reforma corporativa y su posible desenvolvimiento. Madrid, Ministerio de Trabajo, 1929,
pgs. 13 sq.
319

c) Hacia el Estado corporativo: terico de Accin espaola y burcrata del
Movimiento.
Todo cambi para Auns tras el fracaso de su Partido Laborista Nacional, y su
exilio en Pars
982
. En la oposicin monrquica, el exministro de Trabajo esboz una
completa teora del Estado corporativo, dnde se propugnaba una reforma total al
Estado parlamentario de la II Repblica. Ahora, con el catolicismo poltico-social
francs de F. Le Play y R. La Tour du Pin como eje referencial
983
(y en menor medida
por el difundido conservadurismo radical de Maurras), particip en la empresa de la
nueva Espaa proclamada desde la revista Accin espaola. En sus pginas Auns
pudo regresar a la arena doctrinal espaola pese a su exilio forzoso, publicando en una
serie de captulos su tesis sobre la futura Espaa corporativa. Esta tesis sera la base
de su obra capital en estos aos: La Reforma corporativa del Estado (1935). En este texto
sera la culminacin de sus ideas neotradicionalistas planteadas entre 1927 y 1930
984
,
fundadas en el hecho sindical-profesional, y que lo distinguir en las filas de la
contrarrevolucin nacional
985
.
Frente a los utpicos parasos comunistas y socialistas, y a la anarqua
presente en el Estado liberal, Auns alzaba una posicin fuerte, segura, inconmovible,
asentada sobre las venas granticas de la ms remota edad, la posicin corporativa
que postula una total reforma de la sociedad y del Estado
986
. Si antes su Organizacin
completaba el marco del Estado monrquico demoliberal como propuesta reformista,
ahora su militancia antirrepublicana le impela a adoptar un corporativismo

982
Nombres de exiliados y lugares de exilio reflejados en las obras de N. Gonzlez, Los exiliados
monrquicos durante la Segunda Repblica en AAVV, La Segunda Republica. Ponencias del segundo coloquio
internacional sobre la Segunda Repblica Barcelona, 1945, pgs. 35-59; y J. Gil Pecharromn, Historia de la
Segunda Repblica espaola (1931-1936). Madrid, Biblioteca Nueva, 2002, pgs. 128-129.
983
De quin prolog la obra Marqus de la Tour du Pin, Hacia un orden social cristiano. Madrid, Cultura
popular, 1936,
984
E. Auns, El Estado corporativo, pgs. 11-12:
985
E. Auns, La reforma corporativa del Estado. Madrid, M. Aguilar ed., 1935, pg. 5 -7 (prlogo).
986
A este respecto sealaba que mi decreto-ley de Organizacin corporativa de 26 de noviembre de 1926
no fue un transaccin doctrinal ni una trasposicin del principio corporativo italiano, ya que la ley
espaola, sin ser absolutamente original, es una creacin sui generis con propia fisonoma y caractersticas
inconfundibles. Representa un principio de accin, un prlogo, un antecedente de la organizacin
corporativa, que es preciso llevara a cabo con mayor ahnco, si cabe, que entonces. dem, pgs. 12-13
(prlogo):
320
contrarrevolucionario
987
, situado en contra de una Rgimen que le oblig al exilio
(junto con la mayora de sus antiguos compaeros de gabinete) y cuestionaba los
principios no solo de su universo ideolgico monrquico y catlico, sino de su ideal
poltico tcnico y armnico.
Esta posicin fuerte se concretaba en un Estado corporativo, al servicio de
la conquista de un Estado nuevo, bajo la verdad catlica y espaola, ya que la paz
y el progreso, como la guerra y la anarqua se fraguan en la regin de las ideas
(alternativo al antiguo Estado individualista nacido de la Revolucin francesa). Llegaba
la hora de una nueva concepcin del Estado, diferente sustancialmente del Estado
individualista y del Estado socialista, y que no quiere dar todo al individuo ni
reconocerle como nico factor capaz de decidir sobre sus destinos, ni quiere que el
Estado sea todo, sino que se pretende que el individuo acte concentrando su actividad
dentro de los cuerpos especializados y representativos de su categora de trabajo, y en
que estos cuerpos vayan a confluir en la organizacin y ordenacin del Estado
988
.
Este Estado corporativo fuerte, sustentado sobre todas las clases unificadas en
torno al ideal nacional

y al rgimen monrquico, era el nico remedio a tantos males
es volver al verdadero concepto corporativo
989
. Para ello se reduciran las actividades
de los comits a lo estrictamente necesario, otorgando la plenitud de funciones
legislativas a las Corporaciones, representadas en sus consejos corporativos, y
complementado con la creacin de una Magistratura de Trabajo independiente. Bajo
esta forma se revisara el falso concepto sindical influido por idea y partidos
polticos, y defendiendo la armona y colaboracin patritica entre obreros y
empresarios
990
.
Porque uno de los rasgos particulares de este modelo, fue su inters por el
papel interclasista del Sindicalismo como primera fase del camino hacia el Estado
corporativo; sera el pilar esencial del nuevo Rgimen a travs de la colaboracin

987
Una contrarrevolucin enraizada en ascendentes tradicionales (Pradera), hispnicos (Maetzu),
monrquicos (Pemn) y catlico-clasicistas (Vegas) distinto ideolgicamente, pese a ciertos prstamos
ideolgicos puntuales o alianzas estratgicas, con la derecha radical europea. La obra Democracia y
Romanticismo de Eugenio Vegas Latapie es un claro declogo doctrinal de este movimiento
cuantitativamente minoritario.
988
Recogido en la obra recopilatoria de Accin espaola, op. cit., pgs. 5-8.
989
Eduardo Auns, El concepto de monarqua y su evolucin histrica en Accin espaola, n 83, Madrid,
enero de 1936, pg. 26.
990
E. Auns, Hacia una Espaa corporativa, en Accin espaola, n 31, pgs. 575-576.
321
interclasista. El sindicalismo jerrquico propuesto acabara con las banderas
polticas como instrumento de poder, ante la descomposicin del Estado liberal y el
trnsito hacia un Estado corporativo. Pero tras sta primera fase sindical, inevitable
para Auns, llegaba la fase final corporativa. Los sindicatos de clase prepararon e
hicieron viable la reaccin corporativa apuntaba el leridano, ya que pasar del grupo
poltico a la Corporacin, hubiera sido quimrico e inasequible, pues esta es
esencialmente social y aquel implica un concepto desintegrador; ahora bien, tras el
agotamiento de la etapa sindical, comenzaba la institucionalizacin del Estado
corporativo. Los Sindicatos revelaron la impotencia del Rgimen demoliberal en orden
a la justicia social, pero las Corporaciones coordinaban estas fuerzas productoras en
asociaciones patronales y obreras, desconectadas de cualquier ideologa extraa a su
condicin econmica, e integradas dentro de una estructura organizativa jerrquica,
como pieza eje y elemento bsico de toda organizacin corporativa nacional
991
. La
cspide del sistema poltico corporativo radicaba en una Monarqua autoritaria y
nacionalista en donde el gobierno es el rey en sus consejos (Consejo Real, de Estado,
Tribunal de cuentas, Tribunal de casacin)
992
, sin partidos polticos y con dos Cmaras
representativas (una corporativa de sufragio profesional, y otra orgnica de sufragio
familiar y censitario).
En la base de este sistema se encontraban la herencia gremial. Los gremios
aportaban el ensamblaje anhelado entre las exigencias econmicas y la enseanza
tcnica en contacto directo con la produccin, al ser rganos protectores y
respetados para ordenar y dirigir las grandes empresas colectivas
993
. Pero la
experiencia italiana mostraba la posibilidad de un nuevo corporativismo, capaz de
salvar a la cultura occidental, alternativa al liberalismo y a su secuela comunista, y
rpidamente difundida por toda Europa. Frente al error que le achacaba a aquellas
interpretaciones que vean al fascismo como rgimen conservador, lo defina como
movimiento esencialmente revolucionario, encaminado a destruir el Estado liberal

991
dem, n 29, pg. 480-481.
992
Vid. E. Auns, La Tour du Pin: su vida y sus doctrinas en Accin espaola, n 80, Madrid, 1930.
993
El empuje inexorable de la historia y la construccin del Estado liberal provoc la paulatina
desaparicin de tal organismo socio-profesional, dejando a gran parte de trabajadores y artesanos
desamparados de la tradicional proteccin comunitaria, y que engendra el problema social y prepara la
lucha de clases (por ello recordaba la actualidad de los pensadores geniales del tradicionalismo). Vase
E. Auns, Hacia una nueva Espaa, n 30, pg. 564-565.
322
democrtico y sus aprovechadas clientelas, subsanando las injusticias flagrantes que
bajo su amparo se cometan
994
. El fascismo haba resuelto en su opinin, la cuestin
bsica de superacin del denostado parlamentarismo liberal-partidista: la confluencia
de las corporaciones intelectuales, laborales y econmicas, produce el Parlamento
corporativo, ya que en ellas intervienen todos los elementos activos del pas. No
obstante, ser preciso dar entrada a la Iglesia como corporacin madre de todas las
corporaciones, vnculo espiritual sin el que todas las sociedades seran hordas
salvajes
995
. El corporativismo, definido por un cuerpo electoral orgnico y profesional,
se articulara sobre diversas entidades de asociacin corporativa, sobre diversos
organismos de participacin corporativa, y sobre un Parlamento bicameral de
representacin corporativa. La Monarqua, como forma de gobierno y smbolo de
continuidad tradicional, sera la cima de la pirmide poltico-social.
Estas tesis publicadas en Accin espaola se plasmaron en su texto capital, La
reforma corporativa del Estado (1935), donde conclua la evolucin terica de sus
aspiraciones corporativas
996
. Estas se resuman en los lemas de servidumbre hacia la
colectividad, disciplina en el esfuerzo y jerarqua dentro de todas las esferas humanas;
lemas que plasmaba los fines de redistribucin de la riqueza, supresin de la usura y
organizacin de los productores, y el objetivo final de dicha transformacin: la
formacin de un Estado puesto al servicio de un ideal y no a la merced de las
facciones.
El Estado organizado corporativamente se dedicara a la restauracin de la
autoridad y de la representacin orgnica; sera, en suma, un Estado-imperio
superior pero respetuosos de la descentralizacin funcional y de la autonoma de las
organizaciones esenciales. De esta manera se alcanzara un pueblo organizado en
entidades autrquicas, cuyas normas constitutivas seran: 1) La funcin como base

994
dem, pg. 574-575.
995
dem, pgs. 340-342.
996
Su anlisis se iniciaba con el esplendor y decadencia de la institucin gremial (cap.1), obra
fundamental del Estado liberal (cap. 2). A ello, se suceda el estudio del rgimen sindical como fase previa
(cap.3), materializada en el contrato de trabajo (cap.4), y especialmente en su realidad espaola (cap.5)
hasta llegar al punto de inflexin, la reaccin corporativa (cap.6). Para alumbrar dicha reaccin, sealaba
la experiencia primigenia italiana (cap.7), la espaola donde papel tan decisivo ejerci (cap. 8), y las
nuevas experiencias europeas (cap.9) del periodo de entreguerras (Austria, Alemania y Portugal). Y como
colofn de dicho proceso, mostraba la definicin, organizacin y actividades de las modernas
corporaciones (cap.10), el trnsito del Estado liberal al corporativo (cap.11), y la final construccin del
moderno Estado corporativo, cuyas bases defina sistemticamente (cap.12).
323
esencial de toda asociacin; 2) Una exigencia primaria en el deber social del trabajo
de cada individuo dentro de su obligada corporacin; 3) La sustitucin del concepto de
ciudadano por el de productor; 4) Una subordinacin de los intereses individuales o
clasista a los colectivos; respeto de la disciplina social y de la jerarqua, derivadas de las
tareas productivas; 5) Un Estado fuerte y autoritario superador del partidismo.
Para Auns la observancia de estas normas permitira la transformacin
decisiva de nuestra actual Espaa, esa Espaa que no gusta a nadie
997
. Este sera el
principio histrico. Mi mayor satisfaccin espiritual consiste en haber dado vida a estas
palabras fecundas, dentro de los recintos se mi patria. Con estas palabras, Auns se
consideraba como uno de los promotores en Espaa del sistema corporativo, tan en
boga en estos momentos preblicos, aunque se curaba en salud cuando afirmaba que
Dios quiera que de la actual oleada de corporativismo, ms o menos deformado,
salgan en ltimo trmino, indemne esta palabra, y no tengamos sus primeros
portavoces que arrepentirnos de haberla usado
998
.
Recordando la herencia integradora de Primo, este Estado corporativo segua
siendo el antdoto del socialismo; aunque ambos aspiraban a un mismo objetivo de
justicia social, el corporativismo defenda la propiedad privada sometida a imperativos
de funcin social. Pero no slo eso; sera adems el fundamento de una gran poca
cristiana y corporativa, impulsado por un movimiento dirigido por un Caudillo
popular, fomentado por la opinin pblica y organizado sobre una milicia juvenil
999
.
As, este Estado sera el instrumento supremo de realizacin de la justicia
redistributiva, de cumplimiento de los deberes sociales dentro de un supremo
concierto armnico, al suprimir el desequilibrio econmico y la injusticia social que
nos separaba en compartimientos estancos
1000
.
El corporativismo es una de esas ideas que llevan consigo el germen de la
propagacin. As vea Auns la misin histrica del corporativismo, anunciada por

997
E. Auns, La reforma, pg. 9 (prlogo).
998
dem, pgs. 13-14.
999
Para ello apostaba por hacer de la juventud un milicia e inundar bajo sus sueos la vida entera de la
patria, tal es la obra primordial de los movimientos corporativos que, por venir del fondo de los siglos,
pueden sin temor al vrtigo, lanzarse a la conquista de un ideal. dem, pgs. 266-26.
1000
Aunque adverta que si no se tiende a l, lo ms seguro es que Espaa de derrumbe en el actual
camino de anarquas, ya que este Estado corporativo conseguira alcanzar para Auns, la satisfaccin
interna, la realizacin del destino histrico, la solidaridad y la unidad, empresas gloriosas (universales y
europeas). dem, pgs. 15-16.
324
G. DAnunzzio y su Constitucin de Carnaro (1920), y difundida por la Carta del Lavoro
fascista (1927). Una misin que, siguiendo a Bacconier y Durkheim, subrayaba la
primaca del principio funcional: la legitimacin del principio corporativo en el mbito
poltico se deba a la necesidad de adaptar el Estado a los cambios socioeconmicos
(divisin del trabajo e industrializacin), que cuestionaban abiertamente los cauces
participativos y representativos tradicionales. Auns pona como ejemplo la
agudizacin de la crisis econmica mundial en los aos 30, que cuestiona el sistema
econmico-liberal y alzaba el proteccionismo; esta situacin se trasladaba
consecuentemente al campo poltico, ya que las cuestiones que se planteaban con ms
urgencia no son las de orden poltico, sino tcnico, y por tanto de nada sirve una
consulta popular ni la opinin de los mandatarios designados respondiendo a
necesidades de orden ideolgico. La funcionalidad social y corporativa se exiga ya
que el hambre colectivo haca que las exigencias y necesidades puramente polticas
se desvaneciesen. Observaba como las masas ya no se sienten representadas en los
partidos polticos, sino en los sindicatos, en las asociaciones, en las cooperativas; sus
necesidades ms perentorias les han alejado de aquellos rganos intiles
1001
.
Auns anunciaba por ello que se impone una readaptacin del Estado a los
postulados de nuestro siglo, y este solo puede tener lugar bajo signo corporativo.
Aqu apareca el principio corporativo, evidenciado ante la prdida de primaca mundial
de Europa ante el imperialismo americano y japons, y ante la impactante crisis del
sistema capitalista y del parlamentarismo liberal. De esta maneta, frente al nocivo e
irreal Estado liberal, se impone un Estado corporativo como supremo gesto
defensivo, como exigencia econmica y poltica ante esa anunciada crisis europea
1002
.
Estos seran sus rasgos: a) un medio de conseguir la armona y la ms perfecta
solidaridad entre elementos sociales, para evitar la lucha de clases, ordenando las
fuerzas sociales en grupos ordenados y compactos; b) un Estado no centralizador ni
absorbente, sino estimulador y armnico, ya que la verdadera solucin es el Estado
corporativo, susceptible de otorgar mayores autonomas colectivas, bajo el principio

1001
dem, pgs. 16 sq.
1002
Por ello sealaba que todas las exigencias del mundo actual postulan a favor del corporativismo,
frente a la Estado liberal superado por los hechos, cuya resistencia har que la evolucin corporativa se
trueque en revolucin dem, pgs. 227 y 229
325
de organizacin productiva, que a travs de las corporaciones logra el ordenamiento
de la vida social y econmica, la jerarqua de los valores individuales y colectivos, la
competencia de en el ejercicio de las funciones necesarias
1003
; c) un instrumento medio
para alcanzar la necesaria cooperacin social, armonizacin humana, productividad
social, y reconduccin del capital (sometimiento del capitalismo a una funcin social y
nacional)
1004
.
Estos tres principios fundaban un Estado corporativo, destinado, en ltima
instancia, a limitar la soberana unitaria del Estado como rgano rector y superior de
la colectividad nacional, pero nunca anularla
1005
. Si bien las corporaciones como entes
sociales pueden preceder e histricamente preceden al Estado, Auns sealaba que
solo el Estado se halla capacitado para hacer de la corporacin-entidad de derechos
privado de una entidad de derecho pblico, ya que para l, en una lnea hbrida entre
tradicin-revolucin, no se trataba de recuperar la viejas corporaciones gremiales, sino
superarlas en un sistema corporativo totalitario y armnico
1006
.
Esta forma estatal funcional, antiliberal y antiparlamentaria se caracterizaba por
los siguientes elementos: a) Supresin de los partidos polticos, considerados como
rganos perturbadores que solo conducen a la perenne anarqua, superando el
tradicional antagonismo derecha e izquierda, y los conceptos de reaccin y
revolucin en la esfera poltica; b) Bsqueda de nuevos cauces para la divergencia y la
pugna entre tendencias dispares (modificando los objetivos de la participacin para
lograr soluciones, permanencia temporal, capacidad de dominacin de Estado
mediante la negociacin con las corporaciones, y funcin directiva del gobierno a
travs de los representantes corporativos)
1007
; c) Preferencia por un Parlamento
unicameral: solo aceptaramos la segunda (sistema bicameral) como transitoria
(constituyendo una Cmara con los ltimos vestigios del sufrago encarnado, por
ejemplo, en los jefes de familia y delegados de Municipio y diputados provinciales), o
representando como lo propugna Manoilesco, una Cmara para las corporaciones

1003
dem, pg. 230-231
1004
dem, pg. 232-233
1005
dem, pg. 236-237
1006
En este punto se distancia de Manoilescu, ya que el rumano afirma el carcter preexistente de las
corporaciones al Estado. .dem, pg. 188.
1007
dem, pg. 256
326
econmicas y del trabajo, y otras los intelectuales y de servicios pblicos. Parlamento
constituido sin sistema electoral especial, sino a travs de la reunin del Consejo
superior de las corporaciones econmicas y del trabajo, y del Consejo superior de
servicios pblicos, pero con la intervencin del poder eclesistico como potestad
intelectual y como defensor de la unidad catlica
1008
. d) Revisin del concepto de
ciudadana, sometido a la pertenencia y funcin en la Corporacin como medio de
regulacin del derecho de participacin (previo tribunal de ciudadana); e) Parlamento
limitado a la aprobacin de los presupuestos y ciertas leyes de carcter general,
respetando la autonoma de las corporaciones, que elaboraran y promulgaran sus
leyes econmicas y culturales (integradas en sus respectivos Consejos superiores); y
que funcionara a travs de ponencias y comisiones especializadas (plenos en dos
sesiones al ao). Las ponencias seran aprobadas a travs de los representantes de las
corporaciones afectadas directamente, evitando el criterio mayoritario sobre el
preferible especializado, aunque aceptando la fiscalizacin parlamentaria y respetando
las competencias de la Cmara (siguiendo a Manoilesco); f) prevalencia de una
Corporacin suprema o Gran Consejo de Corporaciones, que controlara las decisiones
de las corporaciones especficas (una especie de Cmara ulica, donde se reuniran las
personas ms relevantes del Estado, bien por los servicios prestados o por una
actividad destacada); g) un rgano asesor al poder ejecutivo o contrafreno al mismo
al reunir a los elementos ms destacados de las corporaciones que, por razn de su
especialidad tengan mayor enlace con las materias o intereses puestos bajo su
jurisdiccin
1009
.
Y sobre la forma de Estado, Auns se preguntaba: pero bajo que sistema:
republicano o monrquico?; y la respuesta que ofreca era obvia en relacin a su
pasado y su presente: en la etapa final de la implantacin del rgimen corporativo, an

1008
dem, pgs. 258-260. Siguiendo a Manoilescu, sealaba que ningn fenmeno contemporneo de
amolda a esta arbitraria medida ya que siguiendo esta medida, nadie podra definir fascismo, que en la
vida social es izquierda, en lo poltico, derecha, y en lo internacional, derecha. Pese a coincidir en muchas
formas con el rumano, difera abundantemente en la mayora de fondos. Como he sealado en otro
trabajo, Auns discrepaba esencialmente con Manoilescu sobre el contenido religioso, la necesidad
monrquica y la primaca estatal en el proceso de construccin del Estado corporativo. Cfr. Sergio
Fernndez Riquelme, Mijail Manoilescu en Espaa en Empresas polticas, n 3, Murcia, 2003.
1009
Articulado a travs de Secretarias o subsecretarias y Gobernadores regionales con Consejos
corporativos, las Comarcas con Junta de municipios, y los Ayuntamientos con un Concejo local. Vase E.
Auns, La Reforma corporativa del Estado, pgs. 265-266.
327
dependiendo de las circunstancias concretas, es preferible el sistema monrquico como
marco simblico e institucional. Pero este sistema corporativo sera encabezado por un
prncipe, caudillo o supremo Magistrado en la cspide (electivo o hereditario), como
jefe del poder ejecutivo; con un rgano consultivo formado por el Consejo de sus cinco
secretarios de Estado (Interior, exterior, corporaciones, finanzas y defensa nacional);
con la colaboracin del Gran Consejo de corporaciones; y con tres instituciones cuyos
miembros eran de nombramiento real: Consejo de Estado, Tribunal supremo y Consejo
de cuentas
1010
.
Tras la victoria del bando nacional Auns volvi al servicio burocrtico de un
nuevo gobierno autoritario, aunque su legado en la ONC primorriverista (y en general
la supuesta vena liberal de los directorios de Primo) comenz a ser atacado por
insuficiente e irregular desde el corporativismo sinttico del nuevo rgimen (tanto por el
falangista Guerra Ballespn
1011
como por el jesuita Azpiazu
1012
). Sobre su pasada obra
corporativa se criticaban, como inconvenientes, las irregularidades judiciales de los
comits y consejos de corporacin, el sistema mayoritario en la eleccin de vocales que
conllev el crecimiento y preponderancia de la UGT, y la libertad de sindicacin dentro
de la corporacin obligatoria. Alberto Martn Artajo apuntaba en su contra la apertura
en los organismos paritarios a los sindicatos marxistas de lucha de clases, la no
proscripcin de las vas de violencia revolucionaria (huelgas o lockouts), y dejar sin
conexin los problemas laborales de los econmicos
1013
. Mientras, el jesuita Joaqun
Azpiazu atacaba las supuestas limitaciones de su concepcin
1014
, contraponiendo un
verdadero Estado corporativo cristiano
Pese a estas crticas, su experiencia como ministro y su formacin como
jurisconsulto fueron utilizadas en la construccin institucional del Rgimen franquista,

1010
dem, pgs. 261-262.
1011
Guerra Ballespn catalogaba su ONC como un simple modelo de corporacin del trabajo que
equivale a una estructura corporativa de la sociedad que se cie al aspecto econmico y social, sin que
suponga repercusin poltica alguna. Vase Eloy Guerra Ballespn, La gran Cuestin del corporativismo.
Madrid, Centro de estudios sindicales, 1950, pgs. 17.
1012
Vase Joaqun Azpiazu, El Estado catlico. Lneas de un ideal. Madrid- Burgos, Rayfe, 1937, pgs. 109 sq.
Siguiendo a De Maistre, Azpiazu consideraba insuficiente el esquema de Auns, por su pluralismo
sindical y por su limitada cosmovisin catlica, adems su refutaba su persistencia en usar la clase como
categora econmica.
1013
Palabras de Martn Artajo recogidas en M. Sancho Izquierdo, L. Prieto Castro y A. Muoz Cayasus,
Corporatismo. Zaragoza-Granada, Imperio, 1937, pg.168-169.
1014
J. Azpiazu, Moral econmica profesional. Madrid, Razn y fe, 1941, pg. 394.
328
as como su trabajo de propagandista e historiador. Su ideal corporativo, aunque
limitado ante una Administracin estatal unificada, volvi a aparecer en la redaccin
final del Fuero del trabajo, y en la reconstruccin de la Cmaras profesionales espaolas
tras la Guerra civil. La revisin de la historia contempornea de Espaa realizada por
Auns, justificaba la eliminacin de la Repblica y la implantacin de un nuevo
rgimen
1015
. As lo plasm en Itinerario de la Espaa contempornea, 1918-1936,
Epistolario poltico-literario (1941), Calvo Sotelo y la poltica de su tiempo (1941) o en Espaa
en crisis (1942; en estas obras repeta las causas ltimas del estallido blico, del
Alzamiento nacional y del fracaso del proyecto republicano. En el Epistolario
defenda la legitimidad del Alzamiento nacional ante la horda roja y la vorgine
marxista republicana, junto con la necesidad de una remozada Monarqua tradicional y
corporativa, una monarqua universal defensora de la unidad cristiana occidental y
heredera del pasado medieval, limitada y representativa (retomando las ideas de Ren
la Tour du Pin)
1016
.
En este contexto Auns aport su Proyecto de constitucin para Espaa; en
l se contena su visin armonicista entre el corporativismo tradicionalista, el estatismo
nacionalsindicalista, y la autocracia ejecutiva. Como recogen M. Platn
1017
y L. Lpez
Rod
1018
, Auns present un proyecto sincrtico de Monarqua social, tradicional y
representativa a la cpula franquista, como respuesta a la institucionalizacin
totalitaria presentada por R. Serrano Ser. El artculo 3 defina los principios
polticos de organizacin de su Estado social y monrquico: unidad de poder en manos
del Jefe del Estado (Franco), y diversidad de funciones ejecutivas, legislativas y
judiciales convenientemente armonizadas
1019
. De esta manera, el rgimen
constitucional se cimentaba en el corporativismo, la economa gremial, en la concordia
de las clases y en la Monarqua sin rey (frente a la moderna monarqua

1015
Eduardo Auns, Abolengo y prestigio de la funcin judicial. Discurso ledo por el Sr. Auns en la solemne
apertura de los tribunales celebrada el 15 de septiembre de 1943. Madrid, Instituto Editorial Reus, 1943.
1016
E. Auns Epistolario poltico-literario. Madrid, Ediciones nacionales, 1941. Obra desarrollada como un
conjunto de cartas dirigidas a la figura simblica de Toln, prncipe de la ciudad occidental. Ficcin
iniciada con Snchez Mazas donde se denuncia la modernidad liberal.
1017
Miguel Platn, Alfonso XIII: de Primo de Rivera a Franco. La tentacin autoritaria de la Monarqua. Barcelona
Plaza y Jans, 1998, pgs. 155 sq.
1018
Laureano Lpez Rod, Los inicios del proceso de institucional en los aos 40 y la Ley Orgnica del
Estado en Anales de la Academia de Ciencias morales y polticas, n 67, Madrid, 1990, pgs. 287 sq.
1019
dem, pg. 287.
329
parlamentaria o liberal considerada como absolutista), y siguiendo la mxima de La
Tour du Pn: el rey en sus consejos y el pueblo en sus Estados
1020
.
Auns defendi una Monarqua donde poder gubernamental se limitara ante
las tradiciones y leyes del Reino, resaltando su naturaleza representativa con la
existencia de Consejos sectoriales y Parlamentos locales. Frente a la Monarqua liberal y
democrtica, al servicio exclusivo de la Burguesa del norte de Europa, Auns
sealaba que su Monarqua no slo apareca como un vestigio de la historia, sino que
supona un modelo de Estado social () capaz de contener los conceptos de jerarqua,
de servidumbre para la colectividad y de unidad de mando
1021
. Esta frmula apareca
reflejada en sus las histrico-literarias Cartas al prncipe, elaboradas durante su labor
como embajador en Argentina en 1942; en ellas defenda la pervivencia de las grandes
corporaciones populares de la necesaria Monarqua tradicional y descentralizada
medieval, lmite del absolutismo y unidad cristiana.
Esta modalidad de Democracia orgnica, presentada durante su labor Ministro de
justicia
1022
, aunque rechazada en 1945, sirvi como base programtica para la futura de
Ley de Sucesin de 1947. As fueron asumidos en la constitucionalizacin del Rgimen,
aspectos tales como: representacin popular mediante cauces corporativos (sindicales,
municipales y familiares), sistema de Estado monrquico bajo la tutela vitalicia del
Caudillo y en funcin de lo contenido en las Leyes fundamentales. Retomando la
doctrina social catlica vaticana Auns inspir un primer proyecto constitucional que
aspiraba a instaurar (que no restaurar). Espaa, como unidad poltica, es un Estado
Catlico, Social y Representativo, de acuerdo con su tradicin, se declaraba constituido
en Reino. Esta declaracin, contenida en el proyecto de Auns, responda a la
contenida en la Ley finalmente proclamada
1023
.


1020
Eduardo Auns, Cartas al prncipe, pgs. 163-165.
1021
Aqu estableca una concepcin historicista de la Monarqua universal catlica, que incluso se opona a
la vinculacin monarqua-nacionalismo del empirismo organizador francs de Maurras, Taine, Foustel
de Coulanges o Renan. Vase Eduardo Auns, Epistolario, pgs. 214 y 216-217.
1022
Miguel Platn, op.cit., pgs. 155 sq.
1023
Ley de Sucesin que constitua el quinto jaln del proceso constituyente, que elevaba al rango de Leyes
fundamentales las cuatro normas constitucionales precedentes y defina al Estado franquista como Reino.
Aprobada en Referndum posterior, estableca los criterios para la posible sucesin monrquica tras la
muerte de Franco, en especial en la aceptacin del futuro Rey de los principios del Movimiento. Vase
Rodrigo Fernndez Carvajal, La constitucin espaola, pgs. 14-16.
330



























331
CAPTULO 5. ANGEL OSSORIO Y GALLARDO Y EL COLAPSO DE LA II
REPBLICA: el fracaso de la Constitucin corporativa.
Pero yo me he preguntado muchas veces:
Habra la Repblica sufrido las desconfianzas
y agresiones de las que ha sido objeto si nuestro
anteproyecto hubiera prevalecido?.No hubiera servido
para moderar el encono de los conservadores del pas?.
No hubiera brindado mejores cauces para el
concierto de los cauces contrapuestos?
(A. Ossorio y Gallardo, 1977
1024
).


El fracaso constituyente de la Asamblea Nacional Consultiva, dio la razn, en un
primer momento, a las tesis de ngel Ossorio y Gallardo [1873-1946]. En 1925 escriba
que pese la irrefutable crisis del parlamentarismo, de sus intiles y perturbadoras
Cortes, quin pretenda alterar o suprimir la esencia de las instituciones, no se haga
ilusiones que le dejen quietud en lo dems. Con ellas caeran la Monarqua, la Justicia,
el Ejrcito, el sentido religioso, la familia, la propiedad
1025
.
Pero en este captulo sexto, el jurista y poltico madrileo, pretendido fundador
de una nueva democracia cristiana en Espaa, muestra como la definitiva
desvinculacin de la doctrina corporativa en gran parte de los movimientos polticos
liberales e izquierdistas espaoles durante el Interbellum espaol, no supuso ni la
estabilizacin poltico-social del pas, ni concluy el proceso de estatificacin de la
Nacin. Ello explica, que pese a ser asociada en exclusiva al rgimen primorriverista o
a los emergentes movimientos fascistas europeos, existieran notables excepciones
corporativistas durante la II Repblica en el pensamiento liberal (S. de Madariaga, A.
Posada) y el socialista (F. De los Ros, J. Besteiro)
1026
, traducidas en el breve espejismo

1024
ngel Ossorio y Gallardo, La Espaa de mi vida. Autobiografa. Barcelona, Grijalbo, 1977, pg. 121.
1025
A. Ossorio y Gallardo, Prlogo a Francisco Camb, En torno al fascismo italiano. Meditaciones y
comentarios sobre problemas de poltica contempornea. Barcelona, Editora catalana, 1924, pgs. 11 y 12. El
madrileo escribi este proemio como son de rplica a la provocadora obra de Camb (que le invit a
redactarlo) cuya figura, tan interesente como incomprendida, resuma el arquetipo mediterraneo, latino,
espaol, cataln (pgs. 8 y 9). Pese al inters en la actualidad del fascismo italiano, y el impacto de sus
mtodos, Ossorio sealaba que me subleva e indigna la explicacin de Camb sobre el fascismo, as
como la justificacin con razones de peso del mismo. Este prlogo era una condena necesaria a las
tesis de Camb, aunque Ossorio sealaba que el poltico cataln no se encontraba entre los enemigos
jurados del sistema parlamentario, sino era un crtico documentado a la eficacia y existencia de este
sistema en relacin con el grado y cultura cvica de un pais.
1026
Las limitaciones institucionales citadas, junto con el viraje doctrinal sealado, se explican ante un
hecho que resalta P.C. Gonzlez Cuevas: la Segunda Repblica supuso el intento ms radical de
transformacin social y econmica propiciado hasta entonces en Espaa, monopolizado por el socialismo
332
que supuso el Anteproyecto constitucional, en la concepcin de los Jurados mixtos
industriales (que respondan parcialmente al modelo de los comits paritarios de E.
Auns) y en la propuesta de la creacin de un Consejo consultivo para materias
econmicas y sociales recogida en la Carta Magna de 1931 (Comisiones tcnicas), a
semejanza de la Constitucin de Guanajato mexicana o la Constitucin de Weimar
alemana
1027
.
Esta mutacin fue especialmente visible en la minoritaria democracia cristiana
liberal que Ossorio y Gallardo intent encabezar durante dos dcadas. En las dos
autobiografas que public, Ossorio explicaba la distinta evolucin de su pensamiento
y militancia, respecto a la del conjunto de los seguidores de Maura y del catolicismo
social ante la crisis de la Restauracin, la implantacin de la Dictadura de Primo de
Rivera y la instauracin de la Segunda Repblica; una evolucin desde el maurismo
monrquico a la izquierda republicana en trminos de imposibilidad de
democratizacin de la derecha reaccionaria. Pese a promover el Anteproyecto de
constitucin corporativizada en abril y marzo de 1931
1028
, la solucin corporativa result
ser una simple equivocacin de juventud, una opcin desechada debida al fracaso de
las derechas al no aceptar al tipo de democracia parlamentaria republicana que el
mismo le ofreca.
Por ello, en primer lugar se expondr la semblanza biogrfica de ngel Ossorio
y Gallardo, apuntando sus fases de evolucin ideolgicas ms destacadas. En segundo
lugar abordaremos el papel del corporativismo en la situacin poltico-social del
periodo republicano, analizando especficamente la direccin de las antiguas

y el liberalismo democrtico, sin permitir participacin alguna a los sectores ms representativos de la
derechas. La opcin corporativa, asociada ideolgicamente a estos sectores, corri la misma suerte:
negacin constitucional y desprestigio ideolgico. Ahora bien, pese a que este rgimen se defini como la
Repblica de los intelectuales, P. C. Gonzlez Cuevas afirma como no solo muchos de ellos
abandonaron su fidelidad al mismo, sino que las elaboraciones intelectuales republicanistas y marxistas
fueron ms bien escasas; al contrario, lo corporativo mostr un notable florecimiento doctrinal de mano de
R. de Maeztu, E. Vegas Latapie, S. de Madariaga, A. Goicoechea, V. Pradera, C. Sili, el marqus de la
Eliseda (y en menor medida de parlamentarios como J. Calvo Sotelo o J. M Gil Robles). Vase P.C.
Gonzlez Cuevas, El pensamiento poltico de la derecha espaola, pgs. 116-117.
1027
A este respecto, y pese a integrar las filas del liberalismo anticorporativo Ortega y Gasset sealaba que
esta idea de la cmara corporativa aletea sobre Europa hace treinta aos, encantando a todo el mundo,
pero sin que hasta ahora se haya logrado. Es, en efecto, plausible la idea de que junto a la representacin
amorfa e indiferenciada del sufragio universal de la Cmara popular, haya otra que represente las
Corporaciones, con el organismo de sus intereses y de su competencia. dem, pg. 252.
1028
Cfr. Anteproyecto de Constitucin de la Repblica Espaola que eleva al Gobierno la Comisin Jurdica Asesora.
Madrid Imprenta Rivadeneyra, julio de 1931.
333
convicciones organicistas del sindicalismo socialista y del liberalismo krausista al calor
de la radicalizacin ideolgica tras la implantacin de la II Repblica. Y en tercer lugar,
mostraremos las principales ideas y etapas de configuracin de la doctrina
corporativista de Ossorio, incidiendo en la fase republicana como eplogo de las
mismas. As, en Ossorio y Gallardo encontramos una lnea de evolucin terminal de la
tradicin corporativa espaola.

5.1. Biografa de ngel Ossorio y Gallardo
Nacido en Madrid 20 de junio de 1873, este poltico, jurisconsulto y escritor, fue
hijo del literato Manuel Ossorio y Bernard. Titulado en la Facultad de Derecho de la
Universidad Central, lleg a ser presidente de la Academia de Jurisprudencia y del
Ateneo de Madrid, y decano del Colegio de Abogados, convirtindose en uno de los
ms celebrados abogados de la poca. Para acceder a los datos intelectuales y polticos
de la biografa de nuestro autor, poseemos dos autobiografas (que citaremos a lo largo
de este apartado) y varios estudios sobre aspectos concretos analizados por P.
Zambrano Moral y D. Martnez Barrio [1883-1962]
1029
. En primer lugar recordaremos la
militancia conservadora y maurista de Ossorio, en segundo lugar su evolucin hacia la
defensa de la Democracia cristiana y en tercer lugar la vinculacin final con las
posiciones y la suerte de la II Repblica del Frente Popular.

a) El primer Ossorio: el conservador maurista.
La juventud de ngel Ossorio estuvo marcada por una intensa formacin
humanstica y religiosa que le acompao buena parte de su vida, debida a la formacin
recibida en las Escuelas Pas de San Fernando. Se licenci en Derecho en la Universidad
Central de Madrid, teniendo como profesores a Augusto Comas, Jos Valds, lvarez
del Manzano o V. Santa Mara de Paredes
1030
. Tras una exitosa carrera como abogado,
ingres en las filas del Partido Conservador de la mano del estadista mallorqun
Antonio Maura. Ahora bien, Ossorio situ el inicio de su carrera poltica en su puesto

1029
Elena Martnez Barrio, Opiniones sobre Manuel Azaa de R. H. MacGregor y Angel Ossorio y
Gallardo en 1935, en Cuadernos republicanos, n 33, 1998, pgs. 65-72.; y Una institucin en los aos de
final de la Dictadura y de la poca de la Repblica: la Unin Internacional para el Estudio Cientfico de los
problemas de poblacin y las relaciones entre ngel Ossorio y Gallardo y Severino Aznar (1928-1936), en
Cuadernos republicanos, n. 39, 1999, pgs. 45-66..
1030
ngel Ossorio y Gallardo, Mis Memorias. Madrid, Tebas, 1975, pgs. 21-25.
334
como Secretario de la asociacin Fomento de las Artes, que le abri las puertas del
Ayuntamiento de Madrid, del que fue concejal.
Su primera eleccin como diputado independiente a Cortes fue por Caspe en
1903. En busca de apoyos oficiales tuvo su primer contacto con su admirado Antonio
Maura, por entonces Ministro de Gobernacin, que pese a su incipiente amistad, neg a
avalar su candidatura con las siguientes palabras: ya sabe que este gobierno es una
leal fusin de conservadores y liberales que nos hemos juntado por una disputa de
nuestros antiguos jefes, Cnovas y Sagasta, hoy ya muertos. A pesar de ello, el jefe de
gobierno es el conservador Silvela. A pesar de ello me han hecho el honor de confiarme
la direccin de las elecciones. Es pues, mi primera obligacin respetar a los candidatos
conservadores. El contrincante de usted lo es
1031
. Pese a esta situacin, consigui un
acta que defendi durante veintitrs aos por Zaragoza, pese al odio confesado hacia el
podrido Parlamento de una Restauracin, donde el vicio de la poltica espaola se
encontraba en el favoritismo
1032
.
Desde 1905 uni su primer destino poltico al mismo Maura, definindose as
mismo como monrquico por la experiencia traumtica de la I Repblica. Ahora bien,
en sus recuerdos poco salvaba de la Restauracin. As catalogaba a los dos prohombres
fundadores del rgimen: de Cnovas sealaba que fue un monrquico primario, de
Sagasta que no tena ni doctrina ni conducta; de la siguiente forma caracterizaba al
mismo rgimen: treinta aos de complacencia y de favoritismo. Solo destacaba, a
parte de la figura y obra de Maura, la de Emilio Castelar [1832-1899], expresidente
republicano que logr traer al funcionamiento del Rgimen a gran parte de los
antiguos polticos republicanos y a sectores izquierdistas moderados
1033
. Antonio
Maura fue su padre poltico, liberal y catlico; fue para Ossorio el gran liberal
espaol, servidor del poder pblico, nunca personal, defensor de la disciplina
personal, y buscador de un gobierno verdaderamente ciudadano y popular,
transparente y responsable, as verdaderamente democrtico
1034
.

1031
dem, pgs. 43-45.
1032
dem, pgs. 47 y 48.
1033
dem, pgs. 61 sq.
1034
dem, pgs. 66-68.
335
De la mano de Maura fue Gobernador civil de Barcelona hasta la declaracin
del estado de Guerra, declarado por la Junta de Autoridades el da 26 de julio de
1909, dimitiendo ante su oposicin a aqulla medida. Fue sustituido por el abogado
valenciano Evaristo Crespo Azorn. Sus vivencias en estos trgicos sucesos fueron
reflejadas en su obra Barcelona, julio de 1909 (1910). Tras ser defenestrado Antonio
Maura del gobierno por la coalicin liberal-izquierdista, y de la misma direccin del
Partido conservador a favor de los idneos de Eduardo Dato, Ossorio particip en la
escisin maurista en 1913. A los pocos das de la formacin del gobierno Dato,
Ossorio dio en Zaragoza los primeros pasos para la formacin de una disidencia
conservadora. A su proyecto se sumaron algunos cuadros y dirigentes, varios sectores
de las Juventudes Conservadoras y distintos simpatizantes de Maura. Ossorio intent,
desde un primer momento, que el nuevo partido que proyectaba naciera con el
estigma de una devocin personalista.
El jurista madrileo, promotor de la escisin maurista marc la ideologa de
este nuevo partido en su folleto Un discurso y tres artculos (1913)
1035
. En l dotaba a
este movimiento de de un mensaje poltico claro y distinto del programa
gubernamental, retomando los conceptos orientadores de una poltica de derecha,
tales como la defensa de la monarqua alfonsina (y de su orden constitucional), la
descentralizacin administrativa (fundada en el respeto de los derechos histricos de
las regiones), la poltica social reformista de inspiracin catlica y un ideal nacionalista
espaol de base interclasista y de aspiraciones movilizadoras. Frente al
conservadurismo idneo en el poder, Ossorio defini la estrategia del maurismo en
busca del apoy de las que consideraban desmovilizadas clases medias catlicas
1036
.
El Rgimen de la Restauracin se encontraba agotado para Ossorio y los
mauristas. Este hecho era especialmente visible en la crisis de representacin del
sistema poltico, incapaz de delimitar el protagonismo constitucional del Rey (que
haba imposibilitado a Maura ejercer el poder en dos ocasiones), fortalecer el papel
arbitral de la Monarqua (frente a las camarillas de notables), impulsar la
participacin real de las clases medias catlicas, d desmontar el complejo el caciquismo
y desmovilizacin electoral, propio del turnismo. La solucin al respecto era clara: el

1035
dem, pgs. 99 y 100.
1036
A. Ossorio y Gallardo, El sedimento de la lucha. Madrid, 1933, pgs. 81 sq.
336
regeneracionismo nacional propugnado por F. Silvela y A. Maura. Asumiendo el
espritu renovador y sus propuestas tcnicas ase alcanzara el apoyo de la masa
neutra para al proyecto pendiente de revolucin desde arriba.
Pero la excesiva personalizacin del ideario y simbologa del partido, as como
su enorme descentralizacin regional y partidista, restaron capacidad poltica directa.
Entre las distintas tendencias internas, ngel Ossorio y Gallardo encabez una
corriente especficamente catlico-social con el apoyo de notables miembros de la
Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas (ACNP), como Luis de Ons, Genaro
Poza o el Conde de Vallellano. Frente a la tendencia ms conservadora encabezada por
A. Goicoechea y C. Sili, a la liberal representada por Manuel Allendesalazar y Gabriel
Maura, o a la ciervista aglutinada en torno al poltico murciano Juan de La Cierva,
Ossorio defina al maurismo como un movimiento no estrictamente partidista que
uniera y movilizara a los llamados catlicos neutros en una plataforma poltica de
inspiracin confesional.
As, en los ltimos aos de la monarqua demoliberal, el maurismo, a travs de
sus principales dirigentes, asumi la necesidad de participar en el sistema de
concentraciones gubernamentales tras la quiebra definitiva del bipartidismo.
Ossorio adopt la posicin de defensa a ultranza del rgimen parlamentario vigente
bajo ciertas correcciones corporativas en el sistema de representacin nacional y local.
La Asamblea de Parlamentarios fue la primera oportunidad para impulsar esta
reforma poltica, pero tras el fracaso de la misma Ossorio particip en el gobierno
nacional de A. Maura. Corra el ao 1918, y este gobierno de concentracin y gestin,
formado especialmente por mauristas y ciervistas, tambin fracas. Ossorio fue
nombrado Ministro de Fomento en un gabinete con la presencia de tres mauristas:
Goicoechea, Sili y el mismo Ossorio. En esta ocasin, el jurista madrileo intent
infructuosos distintos proyectos de reforma agraria, modernizacin rural y lucha
contra el latifundismo.
Tras el ensimo fracaso gubernamental de Maura, el maurismo se dividi
frontalmente. Frente a otras opciones, como el autoritarismo regeneracionista, o la
renovacin conservadora, Ossorio encabez la idea de un nuevo y potente
movimiento poltico catlico y liberal, de una unin de Derechas catlicas, capaz de
337
conciliar a las hasta ahora irreconciliables tradiciones liberal y tradicionalista. Ello
implicaba, en una primera fase, la creacin de un bloque poltico tradicionalistas y
catlicos independientes en torno a un programa mnimo de naturaleza demcrata-
cristiana. Para conseguirlo, Ossorio realiz una nueva oferta programtica a los
Carlistas, como la primera que realiz en el verano de 1914; pero sta, como la previa,
fue desestimada, aunque puso en contacto a Ossorio con jaimistas y mellistas proclives
a un acuerdo futuro (V. Pradera, J. M Gil Robles, S. Minguijn, S. Aznar). En esta
oferta, Ossorio sealaba que pese a que el programa maurista defenda la adhesin a la
monarqua constitucional alfonsina, a la democracia parlamentaria y a la legislacin
liberal, estos aspectos que a priori rechazaban los tradicionalistas, no poda anular las
ventajas de llegar a una acuerdo sobre el programa mnimo comn; para ello remita
a ciertos aspectos comunes sobre el corporativismo y el regionalismo, o al xito de
colaboraciones puntuales en elecciones locales.
Pero la escisin mellista de febrero de 1919, llev a esta corriente tradicionalista
a la colaboracin tan ansiada por Ossorio. Destac en este punto la labor de Vctor
Pradera, partidario ms destacado del entendimiento, hasta el punto que el mismo A.
Maura le ofreci la cartera de Gobernacin en un nuevo Gobierno de concentracin
que no lleg a cuajar. Tras las crticas de Goicoechea a sus proyectos, y el divorcio
doctrinal cada vez ms acusado con Maura, Ossorio y sus seguidores, ajenos ya a la
obediencia maurista, se embarcaron en su propio proyecto poltico, nacido en 1922 con
el nombre Partido Social Popular. Adems, Ossorio lleg a convertirse en presidente del
Ateneo de Madrid (1923), sustituyendo al Conde de Romanones.

b) El segundo Ossorio: el intento de la Democracia poltica cristiana.
Su meterica carrera poltica dentro del Partido Conservador -gobernador de
Barcelona (1909), ministro de Fomento (1917)- qued truncada, al igual que su empresa
de Partido social popular, por la Dictadura de Primo de Rivera [1923-30], de la que fue
enemigo declarado, y en la que fue procesado por denunciar un caso de cohecho en el
que estaba involucrado, precisamente, el hijo del General. Ossorio y Gallardo sufri un
terrible desengao cuando el monarca, Alfonso XIII se neg a sostener a Maura e
impuls el golpe de estado de M. Primo de Rivera. Por ello, y tras la cada del General,
338
acab mostrndose partidario de la abdicacin del Rey, y apoy con decisin a la
naciente Segunda Repblica.
En esta etapa, del corporativismo administrativo y civil de su mentor Maura,
pas a dirigir el proyecto de Democracia cristiana espaola fundando el Partido social
popular (1922); un proyecto que buscaba la reforma corporativa de las esferas
constitucional y municipal, de la democracia liberal, sintetizando tradicionalismo,
liberalismo y catolicismo social; a estas corrientes respondieron los principales
integrantes del partido. Pero durante la breve vida del PSP y las primeras Semanas
sociales, su proyecto choc contra el corporativismo de la Democracia social del S.
Aznar, la Democracia orgnica del liberalismo krausista, la Democracia industrial de F.
de los Ros, y por supuesto, con la nueva Monarqua tradicional planteada por V.
Pradera. As resuma la experiencia del PSP: el Partido social popular, que comenz
en Espaa sus trabajos en 1922 y muri, por escisin, en septiembre de 1923, respondi
a la influencia del ejemplo italiano, aunque su programa fuese netamente espaol
1037
.
De esta manera, Ossorio puso desde 1925 toda su labor intelectual contra la
Dictadura de Primo. Ahora la Corporacin deba implantarse mediante la reforma
interna del sistema demoliberal, respetando su constitucin, y no bajo un rgimen
autoritario y excepcional; por ello escriba huyamos de inventar una Espaa nueva.
El primer paso en esta oposicin fue la creacin de dos entidades que vieran de
realizar cuanto a los dems se les prohiba y que englobase un ncleo de hombres de
temperamento conservador, pero bastante avanzado en materia social. Estas dos
entidades fueron el Partido social popular y la Sociedad de estudios polticos, sociales y
econmicos
1038
.
La primera, como hemos apuntado, fue un breve y pequeo partido poltico
nacido en colaboracin con el mellismo y el grupo de la Democracia cristiana. El
segundo fue una sociedad cultural y una editorial donde Ossorio public numerosos
folletos: Antonio Maura, Civilidad, Gobierno y Parlamento, Un libro sobre el Abat Sturzo,
Bases para la reorganizacin judicial (1929)
1039
, Incompatibilidad o Una posicin conservadora

1037
ngel Ossorio, Un libro del Abat Sturzo. Madrid, Estudios polticos, sociales y econmicos, n 2, 1928,
pg. 8.
1038
ngel Ossorio, Mis Memorias, pgs. 131-132.
1039
A. Ossorio, Bases para la reorganizacin judicial. Madrid, Pueyo, 1929, pg. 131.
339
ante la Repblica. Este frente cultural recoga las posturas democrtico-cristianas de
Dom Sturzo (en especial frente al rgimen de Mussolini), el federalismo paneuropeo de
Aristide Briand [1862-1932], y la filosofa neotomista. En l colaboraron insignes
pensadores como Ruiz del Castillo, Blas Vives o el padre Romero Otazo
1040
. En estos
aos fue el filsofo catlico Sturzo y su Partito populare quien orient sus pasos
intelectuales y polticos; por ello sealaba al respecto que hace muy pocos aos
desde 1919 hasta la marcha de Mussolini sobre Roma- aquel hombre y aquel grupo
significaron para las derechas en toda Europa, el despertar de una grata ilusin
llamada a aliviar de sus inveteradas enfermedades a unas sociedades minadas por el
egosmo, el materialismo y la indiferencia
1041
.
Su obra Estado y Derecho de 1928 (Discurso en la Real Academia de Jurisprudencia
y legislacin) expona las lneas maestras de su nueva concepcin del Estado. No era el
Estado fuerte lo que buscaba Ossorio. Negaba el fin poltico de Maquiavelo, el
bien universal de Hegel, el Estado positivo de Comte; as mismo rechazaba las
exigencias estatistas de comunistas y fascistas. El derecho era, para Ossorio anterior y
superior al Estado. Si la familia es la clula, el hombre es el tomo afirmaba Ossorio.
As, la sociabilidad humana deba respetar la individualidad, y as, el Estado tena que
someterse en ltima instancia a los derechos ciudadanos. El Derecho era una
emanacin de la Sociedad, por lo que la forma poltica estatal era un rgano de
declaracin y ejecucin del derecho. Su organicismo jurdico y social, siguiendo a L.
Duguit, defenda que la formacin del derecho por la sociedad es una realidad
histrica a que no se puede sustraer una actividad arbitraria del Estado
1042
. Las teoras
antidemocrticas que se aferraban a la superioridad del Estado, negaban esta mxima
de Ossorio: en una democracia es donde ms fcilmente medra el objetivismo de la
accin jurdica. Para el madrileo, la misin sustantiva del Estado es la realizacin
del Derecho. Esta limitacin poltica exclua como fines estatales la difusin cultural,
religiosa o econmica propia de la iniciativa de individuos y organizaciones sociales
1043
.

1040
dem, pgs. 131-132.
1041
A. Ossorio, Un libro sobre el Abat Sturzo, pg. 7.
1042
dem, pgs. 78 sq.
1043
A. Ossorio y Gallardo, Derecho y Estado. Madrid, Reus, 1928, pgs. 55 y 56.
340
Por ello, frente a la Dictadura excepcional de M. Primo de Rivera, Ossorio
opona una autntica democracia cristiana, fundamentada en la conciliacin entre
sentido cristiano y libertad individual, democracia y eficacia, accin social y dignidad
poltica y civil del individuo. Desde la Sociedad de Estudios Polticos, Sociales y
Econmicos, institucin opositora a la Dictadura de Primo de Rivera., defendi un
nuevo rgimen contra la omnipotencia del Estado y desde la afirmacin de los
principios del Derecho pblico cristiano
1044
. Su doctrina del Estado y de gobierno
resultaba a su juicio, como la de Sturzo, profundamente meditada y basada en una
creencia indefectible en la funcin cristiana regeneradora, por los medios polticos del
movimiento democrtico
1045
. Tras superar el poder intransigente de Antonio Cnovas
y su lema el ltimo hombre y la ltima peseta, y ante la amenaza expansiva y
revolucionaria de los Soviets, solo la concordia catlica y democrtica podra conducir
a Espaa haca la modernidad poltica, social y econmica. Para Ossorio el
fundamento de la nueva ley es el amor al prjimo, tan grande como el amor a uno
mismo, sin distinciones entre amigos y enemigos
1046
.

c) El tercer Ossorio: el monrquico sin Rey al servicio de la Repblica.
Proclamada la Repblica y tras conseguir acta de diputado por Madrid, se
declar pblicamente como monrquico sin rey al servicio de la Repblica. Esta
declaracin ideolgica le impidi entrar en el primer gobierno provisional, aunque se
acerc, aunque nunca milit, en la Derecha liberal republicana de Blas Vives y Niceto
Alcal Zamora. Fue Decano del Colegio de Abogados de Madrid entre el mes de marzo
de 1930 y diciembre de 1931 (mes en el que dimiti). Pero meses despus ingres en las
Cortes Constituyentes (1931), presidi la Comisin jurdica encargada de redactar el
anteproyecto de la nueva Constitucin, y posteriormente represent a su pas en
Blgica, Francia y Argentina. Desde dicha presidencia asisti al fin de sus proyectos
jurdico-polticos corporativos esbozados en 1928 y 1930, y a la radicalizacin
ideolgica de los grupos socioeconmicos que intent integrar en la representacin
constitucional.

1044
dem, pgs. 88 y 89.
1045
A. Ossorio, Un libro sobre el Abat Sturzo, pgs. 8 y 9.
1046
dem, pg. 13.
341
Su nueva militancia republicana se hizo patente ante los hechos del 11 de mayo
de 1931 (quema de conventos y templos, ataque al odiado peridico ABC,
persecucin de los antipticos jesuitas). Ossorio justific estos actos como castigo
inevitable a los enemigos de la Repblica, apoyando la actitud pasiva del ministro
Miguel Maura [1887-1971] ante los mismos
1047
. Esta posicin le hizo ser rechazado por
la derecha antirrepublicana, y alejarse del ncleo de las masas polticas liberal-
conservadoras a las que pretenda encabezar, que finalmente se sumaron al proyecto
de la CEDA.
Varias conferencias nos muestran la ideologa subyacente a su nueva militancia.
En la Academia de Jurisprudencia y Legislacin, el 18 de mayo de 1932 Ossorio
pronunci una Conferencia sobre Los medios excepcionales de Defensa del Estado, de
actualidad ante las medidas excepcionales atribuidas por el Gobierno ese mismo ao a
travs de la Ley de defensa de la repblica. Retomando las ideas de su mentor A.
Maura sobre la necesidad de conciliar orden y libertad, Ossorio defendi esta Ley
como instrumento para dotar a la necesaria disciplina del prestigio de la razn,
pero criticaba, como seal a M. Azaa en varias cartas (diciembre de 1931, enero y
agosto de 1932) la ausencia del garantas y control de las atribuciones del poder al
amparo de los Cdigos y de los jueces
1048
.
Asimismo, en una conferencia pronunciada en el Ateneo de Madrid el 9 de
enero de 1933, titulada Crisis de la libertad individualista y democracia, Ossorio defendi la
idea de que un Estado digno de alabanzas solo sera posible si se asuma como
principio fundamental el respeto de los derechos individuales. Rememorando el
fracaso constitucionalizador de la dictadura de Miguel Primo de Rivera, seal que
esta experiencia uni en el proyecto republicano a miembros de corrientes polticas
heterogneas; pero esta unin llevaba en s misma el germen de la discordia respecto al
tipo de orden democrtico a alcanzar. Para Ossorio, ste pasaba por el equilibrio entre
orden y democracia, entre disciplina y libertad; as se fundara un autntico Estado de
Derecho capaz de asegurar una ordenacin disciplinada regida por la ley y aprobada

1047
A. Ossorio, La Espaa de mi vida, pgs. 115-116.
1048
Recogidas por Patricia Zambrana Moral, El epistolario jurdico y poltico-andaluz de ngel Ossorio y
Gallardo (1927-1935), Ctedra de Historia del Derecho y de las Instituciones de la Universidad de Mlaga,
Barcelona, 1997.
342
por los ciudadanos
1049
. Este modelo de Estado propuesto por Ossorio someta la
libertad ciudadana a los cauces del cuerpo social a travs de sus rganos de
representacin poltica; frente al dictador que se aduea del poder, la democracia se
alzaba como salvaguarda de los derechos ciudadanos.
En este punto vara fueron sus influencia. En primer lugar asuma parte de las
tesis laboristas de Harold Laski en materia de libertades pblicas, a las que accedi por
medio de la traduccin espaola de Teodoro Gonzlez Garca de su obra El Estado
Moderno. Sus instituciones polticas y econmicas (1932); en especial fueron dos las tesis en las
que coincidieron: el hecho de que no haba libertad sin derechos, y el equilibrio de la
libertad entre los excesos del gobierno y la anarqua de los individuos. En segundo
lugar valor las ideas del socialista belga Henri de Man [1885-1953], en especial su
proyecto de economa mixta con nacionalizacin de ciertos sectores productivos
(carbn, electricidad y metalurgia). En tercer lugar, a la persistencia de la visin
cristiano-social del doctrinario italiano Luigi Sturzo, se unieron sus conversaciones con
el sacerdote Carles Card Sanjuan [1884-1958] y con el intelectual republicano y
demcrata-cristiano Jos Mara Semprn Gurrea [1893-1966].
Estas ideas y estas influencias se materializaron en una nueva obra. En 1933
Ossorio public El sedimento de la lucha, texto prcticamente autobiogrfico, donde
parta de la crtica a la administracin de justicia de la Monarqua, continuaba con la
enumeracin de los grandes problemas de su tiempo (fascismo, comunismo,
socialismo, democracia, libertad), y conclua con la defensa apasionada de la
Libertad. Nada quedaba ya del corporativismo catlico y liberal, ante sus posiciones
socializantes donde dotaba al concepto de propiedad del valor de funcin social y
someta la libertad individual al socialismo cristiano
1050
.
Pese a su defensa a ultranza del rgimen de la Segunda Repblica, Ossorio,
cuestion la poltica religiosa anticlerical, y defendi a la Generalitat de Catalua en
la lucha entre su Ley de contratos de cultivo y el recurso ante el Tribunal de Garantas
Constitucionales. En este ltimo caso defendi la Ley al considerar que esta no

1049
Manuel Juan Pelez Albendea, y Miriam Seghiri, ngel Ossorio y Gallardo (1873-1946), abogado e
intelectual catlico, embajador y ministro de la Repblica, en Cuadernos republicanos, n 64, Madrid, 2007.

1050
ngel Ossorio y Gallardo, El sedimento de la lucha. Madrid, Aguilar, 1933, pgs. 23 sq.
343
fomentaba la colectivizacin de la propiedad, sino la multiplicacin de los propietarios,
como recomendaba, a su juicio, Len XIII y los socilogos catlicos. Pero ambas crticas
no alteraron su fe republicana; as se manifest en contra de las tesis de Alicio
Garcitoral en 1934. Los doce puntos del programa de Garcitoral para el
resurgimiento nacional
1051
suponan para Ossorio otra manifestacin ms de la
tendencia al autoritarismo fascista de gran parte del catolicismo conservador; esta
tendencia conllevaba una desviacin de los caminos del derecho para entrar en los de
la arbitrariedad acaba volvindose contra quien los emplea. Este texto era el signo de
la preeminencia en el catolicismo espaol de unas derechas tradicionales que
carecan de sentido y de contenido.
En 1935 se sum a ttulo individual al gobierno frentepopulista, apartndose de
todo proyecto poltico catlico; aunque ese mismo ao public una artculo titulado La
crisis belga, donde Ossorio an albergaba la posibilidad de crear en Espaa un gobierno
de coalicin centre liberales, catlicos y socialistas, a imagen y semejanza del belga,
pese a ser difcil ante la posicin demostrada por la CEDA, y sus recelos ante este tipo
de soluciones de concertacin partidista. Desde este posicionamiento poltico, en abril
y mayo de 1936 Ossorio particip en la Unin Universal por la Paz junto a Julio
lvarez del Vayo Olloqui [1891-1975]
1052
; en la seccin espaola de esta Institucin
centr sus estudios en el anlisis cientfico de los problemas de poblacin de la mano
de Severino Aznar. Igualmente colabor en la creacin de la Asociacin Auxiliar del
Nio (octubre de 1936), organismo de ayuda cultural y asistencia extraescolar para
nios entre ocho y doce aos; tambin particip en el proyecto social de Fomento del
Civismo, Cultura y Ciudadana para la inclusin del servicio domstico en los
beneficios de las leyes de retiro obrero y accidentes de trabajo, y en la labor de la Liga
Econmica de Invlidos de Wenceslao Martn Martn.
Durante la guerra civil Ossorio ocup tres Embajadas (Pars, Bruselas y Buenos
Aires), defendiendo ante el mundo occidental la legitimidad del gobierno

1051
Vase. Alicio Garcitoral, Manifiesto mensaje. Programa mnimo de resurgimiento nacional. Doce puntos.
Madrid, 1934.
1052
Elena Martnez Barrios, Una institucin de final de la Dictadura y de la poca de la Repblica: la
Unin Internacional para el Estudio Cientfico de los problemas de poblacin y las relaciones entre ngel Ossorio
y Gallardo y Severino Aznar (1928-1936), en Cuadernos Republicanos, n 39, Madrid, 1999, pgs. 45-65.

344
frentepopulista, y justificando la persecucin religiosa en zona republicana (en especial
en la correspondencia mantenida en 1936 con Stuzo)
1053
; as llegaba a proclamar que si
los curas matan a los obreros, cmo hemos de sorprendernos porque los obreros
maten a los curas?
1054
. Acabada la Guerra, march al exilio por su claro
posicionamiento junto a la legalidad republicana. Se afinc en Buenos Aires, donde
form parte, como ministro sin cartera, del Gobierno en el exilio de Giral (1945).
Fecundo escritor en los ltimos aos de su vida, public El alma de la toga, El
divorcio en el matrimonio civil, Cartas a una seora sobre temas de derecho poltico y, en el
exilio, Orgenes prximos de la Espaa actual, Anteproyecto del Cdigo Civil boliviano (1943),
La reforma del Cdigo Civil argentino, Los fundamentos de la Democracia Cristiana (1944), La
gracia (1945), La Espaa de mi vida, Mis memorias (1946) y, pstumamente, Los derechos del
hombre, del ciudadano y del estado (1946) y Dilogos femeninos (1947). Lleg a publicar dos
textos autobiogrficos, uno en la Argentina de 1945 (La Espaa de mi vida) y en Espaa
de 1975 (Mis memorias).
En su ltima obra valoraba as su larga obra intelectual y poltica: estos
empeos mos fueron fracasando uno tras otro y mis sueos de esta especie jams
llegaron a tener realidad. Fracas el maurismo, fracasaron mis reacciones contra la
dictadura, fracas mi actuacin contra la mal llamada guerra civil, fracasaron todos mis
conatos en busca de una esencial libertad poltica, de unos procedimientos
conservadores y de un difano avance social. La razn result muy clara. Mis
compaeros en todas las empresas coincidan totalmente conmigo en los ideales
sociolgicos y no eran ellos ms remisos ni ms cobardes que yo, pero en los polticos
eran ms atrasados y su conservatismo no era liberal como el mo, sino que tena
puntos reaccionarios cuando surgi el golpe de estado dictatorial la mayora se
march con Primo de Rivera y no mantuvo el criterio liberal apartndose del rey;
cuando surgi la repblica, nadie quiso defender la institucin separndola del titular;
y cuando estall la mal llamada guerra civil, la mayora se march con Franco
asquendose de los defensores de la libertad. Soy un hombre que se ha pasado la vida

1053
Parcialmente publicada y comentada por Francesc Vilanova Vila-Abadal, Luigi Sturzo i la guerra civil
espanyola, a travs de la seva correspondncia, en Fe i teologia en la histria. Estudis en honor del prof. dr.
Evangelista Vilanova, Barcelona, 1997, pgs 489-497.
1054
Carta del 25 de septiembre de 1936 enviada por Ossorio y Gallardo a Luigi Sturzo,
345
en el descanso de la escalera llamando a la puerta de la derecha y a quien han abierto
siempre la de la izquierda. En menos palabras: la labor de toda mi vida, no ha servido
absolutamente para nada
1055
.

5.2. La situacin del periodo: el infructuoso proyecto corporativo en la II Repblica
(1931-1936).
Intelectuales y polticos de distinta filiacin (J. M Gil Robles, S de Madariaga, y el
mismo A. Ossorio) recordaban con cierta contradiccin, como el corporativismo pudo
ser la solucin institucional adecuada y urgente, ante la crisis que diagnosticaban en el
funcionamiento del rgimen poltico republicano. Para estos autores, la crisis de la II
Repblica, nacida del golpe de Estado militar (S. Juli), de la radicalizacin ideolgica
(P.C. Gonzlez Cuevas), del colapso republicano (S. Payne) o de la subversin
socialista (P. Moa), y la subsiguiente Guerra civil, podran haberse evitado, o por lo
menos encauzada, con la reforma corporativa del sistema constitucional, electoral,
sindical y econmico.
1056

Pero el abandono doctrinal del corporativismo fue de tal envergadura en el
pensamiento socialista y liberal, que los llamamientos postreros de los liberales
espaoles a un Estado fuerte, ante una crisis del rgimen que derivaba en una
inevitable dialctica poltica revolucin-contrarrevolucin, se vio vaca de soluciones
institucionales mediadoras
1057
; esta posicin fue ejemplificada por Ortega y Gasset y
su rectificacin de la Repblica, que en ltima instancia buscaba un nuevo partido
que agrupase a los intelectuales, las clases medias y los trabajadores
1058
. Pero pese a
distintas aspiraciones del legalismo de la CEDA, a la llamada a la autoridad de
ciertos liberales, o a un gremialismo sui generis del testimonial Partido Valorista, la
solucin corporativa fue monopolizada por el pensamiento antirrepublicano y
neotradicionalista
1059
.

1055
A. Ossorio, Bases para la reorganizacin judicial, pg. 133.
1056
P.C. Gonzlez Cuevas, Maeztu, pg. 265.
1057
Vase Niceto Alcal Zamora, Los defectos de la Constitucin de 1931 y tres aos de experiencia constitucional.
Madrid, 1936.
1058
Vase Jos Ortega y Gasset, Rectificacin de la Repblica. Madrid, Revista de Occidente, 1973.
1059
Vid. Emilio Vellando, Valorismo. Observaciones sobre los fundamentos del Estado gremial corporativo no
fascista. Madrid, Fgaro, 1934.
346
El colapso del rgimen se deba, en gran medida, de un instrumento que
hubiera evitado la radicalizacin del periodo. Para Manuel Ramrez la II Repblica
vivi, desde 1931 a 1936, una permanente y angustiosa categora de conflicto
1060
,
como consecuencia de la falta de un consensus fundamental en torno al nuevo rgimen.
Su pacfica y sbita implantacin, conllev la aparicin y proliferacin de multitud de
grupos, asociaciones y partidos, que directa e indirectamente, por vas parlamentarias
o por presin extraparlamentaria, y con intereses individuales o compartidos,
presionaron continuamente a los diversos y sucesivos gobiernos republicanos en busca
de participacin en la toma de decisiones o en la defensa de sus intereses privados o
corporativos. Asimismo, la propia Constitucin de 1931 fue atacada por lderes de
distintas fuerzas: los literatos J. Benavente y M. de Unamuno reprocharon al texto
incitar a la violencia contra lo religioso y lo castellano; Ortega y Gasset, uno de los
mximos promotores del rgimen con su Agrupacin al Servicio de la Repblica, pidi
que en el texto se desarrollara la idea de un Estado fuerte y una democracia tcnica
y eficaz capaz de limitar las aspiraciones regionalistas, establecer la paz social y evitar
la violencia religiosa
1061
; ngel Herrera, cabeza de la ACN de P, la consider como
Constitucin muerta por el excesivo laicismo y democratismo que contena
1062
; para
Antonio Goicoechea, futuro lder de Renovacin espaola, esta constitua una simple
Carta otorgada
1063
.
Pese a su oportunidad, el corporativismo tuvo una consideracin nada positiva
para los constitucionalistas del periodo, especialmente para los integrantes de la Revista
de Derecho pblico. Tomaban como referente al jurista Boris Mirkine-Guetzvitch [1892-
1955], y El Estado corporativo y el rgimen representativo (1934), donde sealaba
que la Constitucin austriaca y el Estado fascista italiano haban establecido un
rgimen corporativo no democrtico, demostrando que la representacin de intereses
era incompatible con la verdadera esencia democrtica, ya que supona una restriccin
de las libertades individuales e inevitablemente desembocaba en la dictadura
1064
. As,

1060
Manuel Ramrez, Los grupos de presin en la Segunda Repblica espaola. Madrid, Tecnos, 1969, pgs. 10 y
345.
1061
Vase Jos Ortega y Gasset, Rectificacin de la Repblica, Madrid, Revista de Occidente, 1931.
1062
ngel Herrera Oria, El acatamiento del poder constituido, en Obras selectas. Madrid, 1963, pg. 36.
1063
Antonio Goicoechea, Estado de las derechas ante el momento actual. Madrid, 1931, pg. 20.
1064
Citado por Gabriel Guilln Kalle, La Revista de Derecho pblico. Murcia,, Isabor, 2004, pgs. 126 y 127.
347
tras los debates del Anteproyecto, solo Adolfo Posada o Salvador de Madariaga
seguan valorando la teora orgnica de la sociedad y el instrumento jurdico
corporativo para fundamentar el Estado liberal. Posada sostena su idea pura del
Estado desde el organicismo social; as afirmaba que el pueblo que se supone en la
Idea pura del Estado es un organismo social vivo, y que el Estado es su ms pura
expresin puede concebirse como el orden que jurdicamente se establece para hacer
posible la armona, no solo las libertades (Kant), sino tambin los fines (Krause, Giner),
en las sociedades humanas
1065
. Como veremos, de muy poco sirvieron sus apelaciones
a la funcin armonizadora del Estado republicano.
En este sentido, J.J. Linz consideraba que si bien la Repblica supuso un periodo
de alta movilizacin social y poltica, y de fraccionamiento parlamentario extremo, este
no puede vincularse claramente con la labor de los grupos de intereses. A su juicio, la
labor de estos cuerpos intermedios no incidi directamente en el sistema
parlamentario, lo que ocasion una extrema politizacin ideolgica en la Sociedad
Civil. Eso s, coincide en sealar que la ausencia de una Democracia estable impidi
desarrollar una poltica institucionalizada de los grupos de inters, que evitase la
polarizacin del pluralismo extremo y la despolitizacin de un rgimen autoritario no
totalitario
1066
. Por ello, durante la poca de la Transicin, para Vctor Prez el recuerdo
trgico de la crisis econmica, la radicalizacin poltica, el frentismo ideolgico y de las
tensiones sociales del periodo republicano, impuls que las elites polticas de la
Transicin inventaran (o rescataran) el neocorporatismo como forma de
mesogobierno que buscara la colaboracin interclasista y la supervivencia del nuevo
rgimen democrtico
1067
.
Por todo lo anterior, el periodo republicano puede ser comprendido atendiendo
a las vicisitudes del corporativismo. Desarrollaremos la experiencia corporativa en la
Segunda Repblica partiendo del Anteproyecto constitucional de 1931, continuando
con los modelos jurdico-polticos del liberalismo organicista y las ltimas

1065
Adolfo Posada, Idea pura del Estado, en Revista de Derecho pblico, Ao I, n 12, Madrid, 15 de
diciembre de 1932, pgs, 361-62 (recogido por G. Guilln Kalle, op.ult.cit., pgs. 109-113).
1066
J.J. Linz, Poltica e intereses a lo largo de un siglo en Espaa, 1880-1980, en S. Giner y M. Prez Yruela
(ed.), El corporatismo en Espaa. Barcelona, Ariel, 1988, pg. 93.
1067
Victor Prez Vidal, El Retorno de la sociedad civil. Madrid, Instituto de Estudios econmicos, 1987, pgs.
11 y ss.
348
deliberaciones corporativas del sindicalismo socialista, y terminando con los
planteamientos de reforma corporativa del catolicismo poltico.

a) El anteproyecto constitucional.
Tras la constitucin del Gobierno provisional bajo la presidencia de Niceto
Alcal Zamora, una de las primeras decisiones gubernamentales consisti en crear, por
el Decreto 6 de mayo de 1931, una Comisin Jurdica Asesora dependiente del Ministerio
de Justicia. Esta comisin tena como encargo elaborar un anteproyecto de
Constitucin. Dirigida por el socialista F. Largo Caballero y por el demcrata-cristiano
A. Ossorio y Gallardo, design una subcomisin o grupo de trabajo compuesto de trece
miembros (entre ellos Adolfo Gonzlez Posada, Manuel Pedroso y Alfonso Garca
Valdecasas). Presidida por Ossorio y Gallardo, estaba formada, segn Tusell, por
hombres de centro (republicanos liberales, socialistas moderados, catlicos sociales y
doctrinales), situacin que determin importantes diferencias con el poder socialista-
radical y su visin de la Repblica
1068
. La Comisin present con notable urgencia su
anteproyecto el 6 de julio de 1931, una semana antes de que se reunieran las Cortes
constituyentes elegidas el 28 de junio. El anteproyecto no fue asumido por el Gobierno
de Alcal Zamora, pese a que pudo haberlo sido, segn Fernndez de la Mora a causa
de las discrepancias ideolgicas surgidas: diferencias de forma y de fondo con los
planteamientos oficiales y regionales, determinacin de la autonoma regional, de la
libertad religiosa y de las reformas socio-polticas pendientes.
En las mismas deliberaciones y negociaciones en el seno de la Cortes
constituyentes - detectaba Garca Canales
1069
se enfrentaron distintas propuestas
bicameralistas: una apostaba de una Cmara parlamentaria organicista que alojara la
representacin territorial y profesional; otra defenda una especie de Senado sindical o
profesional que no sustituyera en ningn caso la Cmara legitimada por el sufragio
universal. Entre ambas, se sucedieron distintas frmulas corporativas a ttulo personal:
la defendida por Ayuso propugnaba una Cmara federalista para regiones y
sindicatos, Pi y Arsuga hablaba de un Senado corporativo para territorios y
profesiones, Melquades lvarez aplauda un Senado reequilibrador del

1068
Javier Tusell, Historia de la Democracia cristiana en Espaa vl. II. Madrid, Edicusa, 1974 , pgs. 209-214
1069
M. Garca Canales, La teora de la representacin, pg. 248 y 249.
349
parlamentarismo de partidos, Madariaga escriba sobre una Segunda Cmara de
control y equilibrio. La mayoritaria posicin anticorporativa encabezada por Ruiz
Funes, Ruiz de Villa, Prieto, Galarza e inevitablemente del presidente Niceto Alcal
Zamora [1877-1949], fue la triunfante
1070
. De las dos Comisiones constitucionales
(Jurdica Asesora y De Constitucin), para Garca Canales fue en esta ltima, el medio
dominado por juristas y profesores, dnde tuvo el organicismo mayor fortuna
1071
.
El Anteproyecto rechazado constaba de una exposicin de motivos y de 104
artculos, as como de numerosos votos particulares, individual o colectivamente,
avalados por miembros de la Comisin Asesora en el grupo de trabajo o en el pleno o
por secretarios tcnicos. Inspirado por Posada y suscrito por Ossorio, presenta un gran
inters para el estudio historiogrfico ya que segn Fernndez de la Mora, su
formulacin y contenidos responden bsicamente al esquema orgnico de la lnea
corporativista del idealismo germano, defendida y readaptada en Espaa por los
krausistas (Sanz del Ro, Salmern, Giner de los Ros, Prez Pujol, o Posada) y algunos
de sus herederos (Madariaga, Besteiro o Fernando de los Ros) en una coincidencia
ignorada mutuamente con tradicionalistas catlicos (Aparisi, E. Gil-Robles, Braas o
Mella). Se estableca una repblica democrtica cuyo ncleo fundamental resida en
un modelo orgnico limitado, parlamentario y bicameral, simplemente con un
Senado corporativo, en lnea por lo votado por Gil Robles, Leizaola, Nova Santos o De
los Ros.
En este texto se estableca una serie de instituciones orgnicas
1072
que
subrayaban su carcter corporativo, al establecer un Senado que representaba los
intereses organizados y cuya misin no era poltica, sino estrictamente de reflexin y
moderacin. Se pretenda un modelo bicameral en donde el poder legislativo sera

1070
Para Garca Canales, el periodo de entreguerras, alumbraba nuevas propuestas de redefinir las
relaciones sociales, y por ende las polticas y econmicas, afectando en grado sumo a la dimensin de la
representacin poltica; entre ellas, destacaba las nuevas concepciones organicistas de la sociedad, an
notablemente indefinidas a las que no que no fue ajeno el proceso constituyente espaol. Mientras en
Europa iban popularizndose formas corporativas de representar dicho organicismo, en Espaa se
produca el proceso contrario de afirmacin de los principios demoliberales e izquierdistas, aunque la dos
comisiones constitucionales tuvieron presentes los debates organicistas. En especial, la Comisin jurdica
asesora, dnde aun persisten las perspectivas frustradas de algunos miembros de la ACN, aunque ahora
solo conceptuado como complemento tcnico y funcional al individualismo constitucional. dem, pgs.
249-250.
1071
dem, pg. 250.
1072
Gonzalo Fernndez de la Mora, Organicismo en la II Repblica en Razn espaola, n 92, Noviembre-
Diciembre de 1999, pgs. 45 sq
350
ejercido por un Congreso elegido por sufragio universal en circunscripciones
provinciales y por un Senado que representa los intereses sociales organizado. El
Senado responda a los dos clsicos criterios orgnicos de representacin: el territorial
(los 50 provinciales) y el funcional (los 200 corporativos), y otorgando el mismo poder
y peso a los senadores sindicales que a los patronales, compensados por otros tantos
delegados de las profesiones liberales y de las instituciones culturales y religiosas. La
cmara corporativa tendra una estabilidad superior a la del Congreso (mandato de
cinco aos) porque, aunque renovable por mitades cada cuatro aos, a diferencia del
Congreso, en ningn caso podra ser disuelta.
La segunda cmara adquirira, como la primera, la potestad de proponer y
elaborar las leyes, pero en caso de discrepancia se atribua la primaca al Congreso
quien, sin embargo, tendra que contar con una mayora absoluta de sus miembros,
para aprobar en relectura un texto previamente rechazado por el Senado. Pese a todo,
la representacin orgnica estara necesariamente subordinada a la inorgnica, siempre
que sta alcanzara una mayora cualificada de ms de la mitad de los diputados.
Nicols Prez Serrano opinaba del mismo que el Anteproyecto era una obra seria,
correcta, congruente, de perfil no muy extremo en radicalismos, pero absolutamente
respetable
1073
, aunque result una ocasin perdida.

b) El modelo liberal-orgnico: Adolfo Posada y Salvador de Madariaga.
Durante el periodo republicano, una parte significativa del liberalismo espaol
acentu las diferencias genticas entre lo liberal y lo democrtico, apostando por una
profundizacin de las caractersticas funcionales y jerrquicas de la filosofa liberal.
Esta profundizacin consista en limitar el poder absoluto de la democracia
republicana y la perversin que detectaban en el sufragio universal, contraponiendo un
modelo alternativo de Democracia orgnica. Ante la tirana de las masas que hizo a
Ortega y Maran abandonar el carro de la II Repblica, algunos liberales insistan en
la va organicista y corporativa del liberalismo nacional. En primer objetivo se centr
en el mbito constitucional: limitar el poder del Estado, defender la libertad de
conciencia y defender el derecho de propiedad.

1073
Nicols Prez Serrano, La Constitucin espaola. Madrid, 1934, pg. 23.
351
A este mbito responda el Anteproyecto constitucional. El fracaso de este
objetivo llev a la enunciacin de otro: frenar el intervencionismo estatal, la
movilizacin paralegal del sindicalismo de masas, y en numerosos casos restaurar el
imperio de la ley mediante un estado fuerte y neutral. Aqu se inscriben las
propuestas corporativas de Salvador de Madariaga y Adolfo G. Posada. En defensa del
orden econmico, la paz social y la unidad nacional, este grupo de intelectuales
burgueses sacrificaban una democracia formal que consideraban catica por una
nueva democracia autoritaria y jerrquica; para ello rescataban el ideal organicista de
su formacin krausista, y prescindan de una voluntad mayoritaria absolutista, por
la defensa del orden burgus y nacional. W. Pareto en Italia, E. Renn en Francia, G.H.
D. Cole en Inglaterra o el citado S. de Madariaga en Espaa, representaban la fase de
evolucin organicista del nuevo liberalismo gestado aos antes, y que negaba la
propia supervivencia del viejo demoliberalismo
1074
.
Si Ossorio refleja ese grupo de liberales que abandon definitivamente las
especulaciones corporativas, Madariaga y Posada reflejan el grupo contrario
1075
. As, el
jurista Adolfo Gonzlez Posada proclamaba que la estructura social real, que no es
ciertamente la de un agregado humano de valor aritmtico, ni un puro mecanismo
movido por, fuerzas externas -de imposicin-, sino que tal estructura es la que
corresponde a un complejo de unidades vivas, individuales y colectivas, dotadas de
personalidad y representativas, las colectivas, unidades vivas, stas -las colectivas- de
intereses (anhelos, aspiraciones, necesidades, fines comunes); que no puede ignorar el
Estado, porque integran su ser mismo, viven en l y l de ellas y en ellas
1076
.
Durante la redaccin de la Constitucin de la II Repblica, el asturiano propuso
que se incorporase a la institucin ms especficamente representativa, verbigracia las
Cmaras de las Cortes (los Parlamentos), los elementos individuales y sociales -

1074
P.C. Gonzlez Cuevas, La crisis del liberalismo en Salvador de Madariaga, en Cuadernos de historia
contempornea, n 11. Madrid, Universidad Complutense, 1989, pgs. 74 y 75.
1075
G. Fernndez de la Mora, op.ult.cit., pg. 44.
1076
Ya en 1919, Posada, con la Constitucin canovista al fondo, peda la reforma del Senado para
convertirlo en una institucin colegiada de carcter corporativo con representaciones sociales o polticas,
histricas o actuales, de clases o ncleos o fuerzas que estiman, con acierto o no, ms capacitadas o
resistentes, o moderadoras; en un alto cuerpo de base sindical y poltica en el que todos los elementos
sociales organizados puedan hacerse escuchar y colaborar. Recogido en A. G. Posada, Espaa en crisis,
Madrid. Madrid, Editorial Caro Reggio, 1923, pgs. 145 sq.
352
sindical, corporativos, de agrupaciones
1077
. La filiacin krausista de Posada nutri su
organicismo poltico-social, ampliamente documentado en su obra La reforma
constitucional (1931)
1078
. La reforma constitucional (1931), La nouvelle Constitucin espagnole
(1932) y La crisis del Estado y el Derecho poltico (1934) dejaron constancia de este
posicionamiento terico. A su parecer, una doble realidad social, la del ciudadano
miembro grupal y la del ciudadano como individuo, deba tener reflejo en una doble
representacin electoral, y sancionarse en un bicameralismo; un Congreso y un Senado
que deban responder a diferentes principios representativos: el individual y el
corporativo, reflejo de su concepcin social orgnica. Esta era la solucin constitucional
necesaria y viable ante la anunciada crisis del Estado liberal que anunciaba
Posada
1079
.
La reforma constitucional que detall Posada en 1934, en pleno debate sobre el
alcance las debilidades del texto republicano, sostena la necesaria introduccin de
una Cmara tcnica cuya misin sera procurar al rgano legislativo consejos y
dictmenes sobre las cuestiones de poltica econmica, representando a los intereses
sociales organizados. Ante la imposibilidad de un sistema constitucional alternativo y
consensuado, el jurista asturiano pretenda un reforma controlada del modelo vigente
introduciendo mtodos de representacin socio-profesional y corporativa, en especial
un Consejo Nacional Econmico con representantes de la patronal, el sindicalismo y
las entidades de crdito; estas instituciones corporativas de carcter tcnico y
colegislador, sometidas a la potestad ltima del Congreso, conformaban su proyecto
bicameralista. En La crisis del Estado y el Derecho poltico (1934) cuestionaba la validez
absoluta del sufragio universal y la preeminencia de la partitocracia, y evidenciado la
necesidad de la representacin de los cuerpos sociales intermedios a travs de una
reforma constitucional
1080
. ste era el medio de estabilizacin gubernamental, de
superacin del liberalismo abstracto, de bsqueda de la imprescindible concordia en

1077
Cfr. Anteproyecto de la Constitucin de la Repblica Espaola que eleva al Gobierno la Comisin jurdica asesora,
pgs. 144 y 145.
1078
Ya anunciado por cuarenta aos antes por A. Posada, El Derecho y la cuestin social. Estudio
preliminar a Menger, A, El Derecho civil y los pobres. Madrid, Librera General de Victoriano Surez, 1898.
1079
Adolfo Posada, La reforma constitucional. Madrid, Librera de Victoriano Surez, 1931, pgs. 144-147.
1080
A. Posada, Haca un nuevo Derecho poltico. Madrid, Pez, 1931, pgs. 20 sq
353
tiempos tan difciles
1081
.
Salvador de Madariaga [1886-1953], epgono del liberalismo krausista y social,
apost en Anarqua o jerarqua (1934) por una democracia orgnica unnime garante
de la supervivencia de la misma Repblica. Publicada en un momento de extensin de
la crtica destructiva o reformista del sistema parlamentario a nivel nacional y europeo,
expuso su concepto de Democracia Orgnica como salvaguardia tcnica de los
principios esenciales del rgimen
1082
, Esta propuesta naca de una visin antropolgica
y sociolgica organicista de origen krausista: ante el atomismo social al que
conduca el liberalismo doctrinario, la sociedad era representada como todo
orgnicoque situaba a las clases social como hechos naturales, y que buscaba por
medio de la cultura la armona social
1083
, gracias a sus relaciones con el ILE, con
Ramiro de Maeztu y los guildistas britnicos. Tras admirar las reflexiones de Ramiro
de Maeztu en La Crisis del humanismo, especialmente en sus principios funcionales,
acabar acusando al escritor vasco de colectivista precursor del fascismo y del
falangismo
1084
. En 1928, en plena oposicin a la Dictadura de Primo de Rivera,
publicaba un artculo donde hablaba ya de rgimen corporativo que resolviese los
conflictos locales y que dirigiese la actividad econmica desde el punto de vista de la
colectividad. Este rgimen encarnaba la obligacin y derecho del Estado a organizar
la produccin desde el punto de vista de las relaciones entre obreros, patronos y
sociedad y respetaba el derecho y obligacin de las especialidades econmicas a
actuar como consejeros en materia de economa. El liberalismo de Madariaga dibujaba
un Estado especial, funcional y corporativo, dentro del Estado poltico espaol
1085
.
Lleg la hora de reformar la II Repblica, y Madariaga acuda al bagaje liberal-
organicista y al espaolismo vital
1086
. As elabor su doctrina particular de la
Democracia orgnica (limitada en esencia a esta magna obra); era el remedio ante los
extremismos en alza y el centrismo divido, situacin que cuestionaba la supervivencia

1081
A. Posada, La Crisis del Estado y el Derecho poltico. Madrid, C. Bermejo, 1934, pgs. 6-8
1082
Salvador de Madariaga, Anarqua o jerarqua. Madrid, Aguilar, 1970, pgs. 91-92. Cfr. Salvador de
Madariaga, pensador poltico, en Revista de Estudios Polticos, n 66, 1989, pgs. 145-182.
1083
dem, pgs. 100 y 101.
1084
S. de Madariaga, Espaa, ensayo de historia contempornea. Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 1974,
pg. 561.
1085
S. de Madariaga en El Sol, Madrid, 26 de mayo de 1928.
1086
Recogido por Jaime Alba Delibes, El espaolismo de Salvador de Madariaga, en Boletn de la
Institucin Libre de Enseanza, n 2, 1987, pgs. 79-89.
354
del rgimen desde su mismo nacimiento
1087
. Aos despus recordaba, sobre Anarqua o
jerarqua, que este ttulo sugera el tema: la necesidad de aprender del peligro que
corra la democracia liberal a la izquierda como a la derecha, examinando la base
jerrquica objetiva que constituye la verdadera estructura de toda nacin. Mis ideas
fundamentales eran dos: la primera, que mientras la libertad es el mismo aire que
respira el espritu, la democracia no pasa de ser un sistema de reglas prcticas que cabe
adaptar y revisar; y la segunda, que para todas las naciones, pero ms an para las
hijas de Roma, el sufragio universal directo es peligroso y debe sustituirse por otro en
el que el voto individual se agote en el municipio, y las dems instituciones polticas
del pas se elijan por las instituciones del "piso" inmediatamente inferior... Pintaba en
aquel libro el contraste entre la democracia de un-hombre-un-voto, en la que no creo, y
mi modo de organizar los cuerpos representativos; y designaba la primera forma como
estadstica y la segunda corri "orgnica". Algo de esto ha pasado a la ideologa del
rgimen
1088
. Las Cortes constitucionales fueron el primer hecho de la observacin de
Madariaga: sectarismo anticlerical, inexperiencia poltica, dogmatismo ideolgico.
Frente a ello, su gran objetivo: que la imagen de la Repblica que buscamos es una
Democracia orgnica
1089
, prescindiendo finalmente de los sindicatos de clase y de los
partidos polticos
1090
.
Madariaga sostena que la anarqua partidista someta al sistema a una
parlisis casi total y a la estril lucha ideolgica; esta situacin deba combatirse con un
nuevo proyecto constitucional liberal disciplinado y jerrquico, como el que vea en la
Italia fascista de principios de los aos treinta. El gallego defenda un proyecto
totalmente diferente al pactismo russoniano: el Estado ha de concebirse como
manifestacin de una democracia no meramente numrica o estadstica, sino
orgnica. Los aos republicanos fueron el escenario de luchas sociales nunca vistas en
la historia de Espaa; ante esta instrumentalizacin sin precedentes de la lucha de
clases, Madariaga vio la oportunidad de publicar su manifiesto corporativo. La crisis

1087
S. de Madariaga, Memorias (1921.1936). Amanecer sin medioda. Madrid, Espasa-Calpe, 1978, pg. 246.
1088
dem, pg, 532. Cfr. P.C. Gonzlez Cuevas, El pensamiento poltico de Salvador de Madariaga, en
Hispania: Revista espaola de historia, Vol. 49, n 171, 1989, pgs. 267-307.
1089
S. de Madariaga, Anarqua o jerarqua, pgs. 165-166.
1090
P.C. Gonzlez Cuevas, La crisis del liberalismo en Salvador de Madariaga, en Cuadernos de historia
contempornea, n 11, 1989, pgs. 73-102.
355
de hegemona de la nacin ante la subversin del obrerismo clasista, que pona en
riesgo las mismas bases de la civilizacin occidental, naca de un divorcio mental
entre sus clases trabajadoras y sus clases burguesas
1091
. Tras el mal gobierno del
sistema demoliberal espaol, lo del 14 de abril, tal y como sali de las Constituyentes
del 31, no se corresponde ni a la realidad ntima de Espaa ni a un concepto razonable
de la vida colectiva
1092
. Ante ambos epifenmenos, Madariaga cre su modelo de
democracia orgnica unnime: la llamada Tercera Repblica.
La Repblica de Madariaga sera dirigida por una aristocracia intelectual, y
presentara un diseo constitucional pro corporativo pormenorizado Este se construira
sobre una divisin funcional del Estado, entre Estado poltico constitucional y
Estado econmico corporativo. A este ltimo compete las siguientes funciones:
direccin general de la produccin y distribucin, las obras pblicas, la hacienda, la
organizacin corporativa, el control de crdito y el tesoro, y las comunicaciones y
transportes. El Estado poltico sera el encargado de la decisin soberana, y se basara
en un sufragio limitado a la ciudadana alfabetizada y con cierto nivel de renta,
representada a travs de los ayuntamientos, que a su vez elegiran a los diputados
provinciales y estos finalmente al gobierno. El Estado econmico dirigira los
mecanismos de produccin y distribucin nacional, y se articulara a travs de
Corporaciones de propiedad mixta estatal y privada, y Corporaciones de propiedad
privada; el Consejo de cada Corporacin, el Congreso Corporativo Nacional; y el
Consejo Econmico Nacional. El poder legislativo se distribua entre el Congreso
Constitucional y el Corporativo, aunque la cmara econmica se someta al dictado
ltimo del primero.
Todo este sistema se legitimaba mediante un sufragio universal orgnico, que
parta de la eleccin profesional, y se estructuraba a nivel municipal, provincial y
nacional (cuestionando abiertamente el sufragio universal igual y directo, a su juicio
caricatura de democracia)
1093
. Tras su fracasado paso por la vicepresidencia de las
Cortes Constituyentes, su infructuosa labor como diputado de la galleguista ORGA,
diplomtico y ministro de Instruccin pblica, lleg a escribir que no era probable que

1091
S. de Madariaga, op.ult.cit, pgs. 134.
1092
dem, pgs. 42 sq.
1093
dem, pgs. 93-94 y 111-114
356
la Repblica durase mucho ni viviera en paz interior
1094
. Anarqua o Jerarqua responda
al deslinde total que Madariaga haca del liberalismo y la democracia al hilo de la
experiencia republicana y del experimento fascista
1095
. El organicismo armonizador y
jerrquico deba y poda adaptar al liberalismo a la nuevas realidades socioeconmicas
del pas, y por ende, conducir a la democracia haca una estabilidad jurdico-poltica de
la que careca a la altura de 1934. Tras renegar de la Repblica del Frente popular y tras
ciertos coqueteos con la oposicin juanista al franquismo, en el exilio sigui
defendiendo, hasta mediados de los aos sesenta, su ideal de Estado republicano y
liberal: gobierno aristocrtico, legislativo corporativo, participacin y representacin a
travs de los municipios (que intent difundir posteriormente en la Argentina del
general Ongana)
1096
.

c) La ltima apuesta corporativa del socialismo: De los Ros y Besteiro.
A ttulo meramente personal, y sometido en ltima instancia a la disciplina de
voto del partido, varios prohombres socialistas valoraron la viabilidad de organismos
corporativos en el ordenamiento constitucional: puntualmente Ords, Prieto o Vidarte,
doctrinalmente J. Besteiro, F. de los Ros o J. Medina Echevarria. En cuanto al mundo
de las relaciones laborales, el socialismo sindical patrocin la instauracin de los
Jurados Mixtos profesionales, retomando el funcionamiento de los Comits paritarios
previos, pero negando su reconocimiento corporativo y su ideario organicista. La Ley
de 27 de noviembre de 1931 fundi en un solo organismo los Comits paritarios
industriales, los de trabajo a domicilio y los agrcolas; en ellos se neg la
institucionalizacin de un sistema corporativo a nivel nacional, como el planteado aos
antes por E. Auns, y se aprob un sistema de pactos colectivos de naturaleza clasista,
que engendraba una bases de regulacin autnoma sin intervencin estatal superior y
sin obligaciones normativas entre las partes contratantes. Pero a nivel doctrinal,
encontramos tres nombres que muestran cierta persistencia hacia la representacin
poltica corporativa.
El profesor de sociologa Jos Medina Echevarria [1903-1977], apost por el

1094
S. de Madariaga, Memorias, pgs. 245 y 246.
1095
Opiniones recogidas en S. de Madariaga, Discursos internacionales. Madrid, Aguilar, 1934.
1096
S de Madariaga, De la angustia a la libertad. Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 1966, pgs. 243-245.
357
organicismo profesional para el diseo constitucional de la futura Repblica en su
estudio La representacin profesional en las asambleas legislativas (Valencia, 1930), al igual
que el parlamentario y veterinario Gordn Ords en la tribuna de las Cortes
republicana. En esta obra reflexionaba sobre nuevas corporaciones comarcales como
base de la divisin territorial del pas, que se uniran en mancomunidades regionales
autnomas, y cuyos representantes de origen profesional se sentaran en un Consejo
Econmico Federal a modo de parlamento con funciones de regulacin independiente
de la vida econmica de la nacin, puesta al servicio del ejecutivo y con un carcter
meramente consultivo
1097
.
En el mismo sentido, aunque de manera breve, se posicion Fernando de los
Ros [1879-1949], el ministro de Justicia que design a la Comisin Asesora, sucesora de
la antigua Comisin Codificadora. Desde el llamado socialismo humanista
1098
,
defendi puntualmente una constitucin corporativa para una II Repblica que el
mismo ayud a implantar desde el Comit revolucionario. Continuaba el mismo
proyecto corporativo-profesional que gest y difundi aos antes, aunque matizado
ante la negativa del ala radical del partido y la coyuntura sociopoltica poco propicia.
Su Democracia industrial, cercana a los postulados de la teora orgnica del
guildismo ingls, contemplaba la posibilidad de un Parlamento profesional primero, y
despus, tras el rechazo del mismo, por unos nuevos Consejos Tcnicos asesores como
garanta cientfica para la Democracia.
Ante la crisis de la Democracia liberal heredera del siglo XIX, De los Ros
pronosticaba que la representacin profesional hara de portavoz de los nuevos
intereses econmicos y sindicales, y los integrara en las instituciones representativas
del Estado
1099
; todo ello se traduca en organismos de consulta y asesoramiento a la
labor parlamentaria, con el modelo alemn (Consejo econmico), britnico (Consejos
profesionales) y franceses (Consejos sindicales) como puntos de referencia. De los Ros
dibujaba en el Anteproyecto constitucional una serie de rganos de asesoramiento

1097
Diario de Sesiones de las Cortes Constituyentes de la Segunda Repblica Espaola, Tomo 570, pg.
1.029 y texto completo en Apndice 4. P al n 41, pgs. 1 y 2, Archivo del Congreso de los Diputados,
Enmienda de 10 de septiembre de 1931.
1098
Elas Daz, El socialismo humanista de Fernando de los Ros, en Eugenio Bulygin (coord.), El lenguaje
del derecho: homenaje a Genaro R. Carri. Madrid, 1983, pgs. 93-108.
1099
Emilio Atienza Rivero, Elitismo y organicismo en el parlamentarismo de Fernando de los Ros, en
Anuario de historia contempornea, n 4-5, 1977, pgs. 165-176.
358
ejecutivo y legislativo que podan ser coordinados por un posible Consejo
econmico; a ello se unan unos sindicatos organizados verticalmente que
aglutinasen y representante a todas las ramas tcnicas y productivas, e insistiendo en el
papel mediador de los Consejos en la pugna entre democracia y competencia
1100
(tal
como lo defendi en los primeros debates constitucionales como portavoz del PSOE).
Como en el caso de Besteiro, sus propuestas quedaron en papel mojado, aunque en
1934 volvi a escribir sobre el tema, aunque en una perspectiva europea, analizando el
modelo corporativo italiano y el alemn, que simpatiz en algunas de sus realizaciones
poltico-sociales, pero que rechaz globalmente por sus dimensiones estatista y
autoritaria
1101
. Finalmente, en una carta que dirigi al liberal Salvador de Madariaga ya
en el exilio, defenda todava su proyecto de Democracia Orgnica
1102
, pese a su
inquebrantable militancia socialista y republicana
1103
.
Julin Besteiro [1870-1940], pese a ser apartado progresivamente de los rganos
directivos del socialismo sindical y poltico
1104
, se mantuvo situado en defensa del
bicameralismo en los primeros debates constitucionales. En ellos propuso un sistema
jurdico-poltico bicameral compuesto por un Congreso elegido por sufragio universal
y por una Cmara corporativa de eleccin a travs de las corporaciones representantes
de los asuntos econmicos y profesionales. Para Juan de la Rica, Besteiro adopt
posiciones socialdemcratas y un marxismo edulcorado y heterodoxo que le
condujeron al ostracismo; el detonante fue su opcin de una Segunda Cmara de
representacin corporativa, donde solo aport personalmente el destacar el papel de
los sindicatos en el conjunto de las corporaciones. Frente a un parlamentarismo
partitocrtico imperfecto, apostaba por algn sistema corporativo parcial, reflejo de las
aspiraciones del ala socialista moderada a una especie de democracia industrial

1100
aportaciones extradas de diversos Discursos en las Cortes (10 de Noviembre y 3 de septiembre de
1931), recogidos en su obra F. de los Ros, Escritos sobre democracia y socialismo. Edicin y estudio preliminar
de Virgilio Zapatero. Madrid, Taurus, 1974, pgs. 306-308, y 367-369.
1101
F. de los Ros, Hacia el Estado corporativo? en Leviatn, n 2. Madrid, Junio de 1934.
1102
En este sentido se preguntaba habremos nacido para hacer fructfera la libertad en un orden no
democrtico sino de disciplina orgnica, pero no ahogadiza y tirnica?. S. de Madariaga, Espaoles de mi
tiempo. Barcelona, Planeta, 1974, pg. 282.
1103
P.C. Gonzlez Cuevas, Salvador de Madariaga y la democracia orgnica, en Historia 16, n 127, 1986,
pgs. 27-31.
1104
Evolucin vital y poltica analizada por Ignacio Arenillas de Chaves, op.cit., pgs. 15 sq.
359
espaola
1105
. Consecuentemente, y con gran oposicin de numerosos de sus
compaeros de organizacin, apost sin mucho xito por este sistema corporativo
compatible con el ideario socialista primigenio. La originalidad del sistema de
naturaleza organicista de Besteiro resida que no negaba la mxima de la lucha de
clases, sino que pretenda encauzarla por vas constitucionales
1106
.
En 1933 resuma su Cmara corporativa en la Agrupacin socialista de Madrid
durante la dictadura de Primo de Rivera; sera la Cmara de representacin legtima
del trabajo nacional, de las organizaciones profesionales y del socialismo no
estatista
1107
. Ese mismo ao present una contrapropuesta por una asamblea de tipo
corporativo a la resolucin mayoritaria y prorrevolucionaria de Comit Nacional de la
UGT. Esta contrapropuesta, apartada por la mayora del debate, reflejaba la evolucin
tctica de Besteiro hacia soluciones corporativas mucho ms limitadas, sin facultades
legislativas que pudieran ser medianamente aceptadas por la organizacin,
persistiendo en 1936 sobre un organismo econmico de representacin sindical,
patronal y tcnica
1108
. Pese a la oposicin que sistemticamente recibieron sus
propuestas y pese a la marginacin en la configuracin ideolgica y tctica en el PSOE
y la UGT durante los puntos de inflexin del rgimen republicano, Besteiro nunca
abandon su fe republicana ni su militancia socialista durante los aos de la Guerra
civil
1109
. P. C. Gonzlez Cuevas recupera, a travs de Renzo de Felice, como en la Italia
fascista, paradjicamente, sus ideas corporativas fueron tomadas en alta
consideracin
1110
.

d) El legalismo catlico y conservador de la CEDA: la posibilidad corporativa.
A comienzos del siglo XXI, aun no existe un consensus historiogrfico sobre la
posicin ideolgica y la actuacin poltica del principal partido de masas de la derecha
catlica durante la II Repblica. Desde finales de los aos setenta, surgieron diferentes
y enfrentadas posiciones interpretativas. Para el mismo lder de la CEDA, Jos Mara

1105
Posiciones atacadas por Juan de la Rica, Besteiro, el error socialista. Madrid, Gaceta Editorial, 1996.
1106
Andrs Saborit, El pensamiento jurdico de Julin Besteiro. Madrid, Seminarios y ediciones, 1974, pg. 258.
1107
Julin Besteiro, El marxismo y la actualidad poltica, Conferencia pronunciada en Madrid el 25 de marzo
de 1933 (reeditado por la Editorial Jcar. Madrid, 1980).
1108
J. Besteiro, El rumbo de la Repblica, Conferencia pronunciada en Bilbao (23 de mayo de 1936).
1109
E. Lamo de Espinosa, Filosofa y poltica en Julin Besteiro. Madrid, Edicusa, 1979, pgs. 338 sq.
1110
P. C. Gonzlez Cuevas, La crisis del liberalismo, pg. 88.
360
Gil Robles, su actuacin fue siempre respetuosa del orden constitucional hasta la
Guerra civil (que consideraba inevitable), tal como intenta explicar en sus memorias
polticas: No fue posible la paz (1968); Robinson coincida con Gil Robles en defender la
sinceridad de la estrategia poltica de la CEDA
1111
, pero Tusell matizaba esta
actuacin como posibilidad evolutiva de un conservadurismo defensivo y popular
para atraer a sus filas a la derecha poltica, el liberalismo socio-econmico y el
republicanismo moderado; asimismo Montero y Elorza sealaban la progresiva
fascistizacin de la CEDA
1112
como medio de autodefensa de las clases dominantes
de entrar en el juego poltico republicano para defender sus posiciones privilegiadas
ante el reformismo socialista; lvarez Rey hablaba sobre la rectificacin
conservadora del reformismo republicano
1113
y Paul Preston defina su actuacin
como sabotaje cedista del funcionamiento y del espritu republicano, caldo de cultivo
necesario para el levantamiento militar-fascista
1114
.
Sobre estas interpretaciones llegan los hechos. Tras el breve experimento del PSP,
los hombres de la ACN de P lanzaron su segundo proyecto de partido poltico.
Reunidos por ngel Herrera Oria el mismo 14 de abril de 1931 en la Casa de Ejercicios
de Chamartn, concibieron un nuevo partido para la defensa de los valores catlicos y
tradicionales de la sociedad espaola. De este ncleo naci Accin nacional en 1932,
meses despus redefinido como Accin popular (el adjetivo nacional fue prohibido por
el gobierno al reservarlo supuestamente para organismos pblicos), y finalmente la
coalicin CEDA (Confederacin espaola de Derechas autnomas) en 1933. El jesuita
Ayala y el periodista y abogado Herrera, con el apoyo del nuncio vaticano Tedeschini,
buscaron con esta organizacin el Ralliement catlico espaol, ante la ofensiva laicista y
anticlerical del primer gobierno republicano, para evitar la marginacin catlica de la
vida pblica y la posibilidad de defender sus derechos e intereses a travs de la

1111
Tesis mantenida por Richard Robinson, The parties of the Right and the Republic en Raymond Carr,
(ed.), The republic and the civil war in Spain. London, 1971.
1112
Vase Antonio Elorza, El nacionalismo conservador de Jos Mara Gil Robles en Triunfo, agosto de
1972.
1113
L. lvarez Rey, La derecha accidentalista en la II Repblica en J. Tusell, F. Montero y J.M. Marn
(eds.), Las derechas en la Espaa Contempornea, pgs. 208-209.
1114
Paul Preston, El accidentalismo de la CEDA: Aceptacin o sabotaje de la Repblica? en Revista
internacional de Sociologa, II poca, n 3-4. Madrid, 1978.
361
participacin accidental en el gobierno
1115
.
Los monrquicos alfonsinos (Goicoechea) y algunos carlistas (Senante y
Rodezno) que no optaron por el exilio, apoyaron inicialmente a Accin nacional desde
las tribunas de ABC y La Nacin. A excepcin de algunos prelados como Isidro Gom
[1869-1940] o Pedro Segura [1880-1957], la mayora de la jerarqua catlica espaola se
adapt al nuevo rgimen pese a las abiertas polticas anticlericales, siguiendo el
argumento escolstico de accidentalidad en las formas polticas de gobierno. El partido
y la coalicin se mantuvieron estrictamente fieles a sus principios accidentalistas y
legalistas hasta el verano de 1936, como medio de defender sus fundamentales
principios e intereses: proteccin de la propiedad privada ante las reformas del bienio
socialista-republicano, del poder e influencia de la Iglesia catlica (especialmente en el
mbito econmico y educativo), y del orden pblico
1116
.
Desde la tribuna del diario El Debate y la propaganda de ACN de P (dirigidas
ambas por Herrera), la recin nacida Accin popular aparc las exigencias
prorrestauracionistas monrquicas de gran parte de sus miembros. As despleg una
amplia campaa propagandista para convencer a la opinin pblica catlica y
conservadora de la necesaria aceptacin del poder constituido y luchar por la mayor
representacin posible en la nuevas Cortes. Tampoco fue abiertamente nacionalista,
especialmente por el peso de las formaciones regionales (en especial de la Derecha
regional valenciana), pese a su primera autodefinicin de la nacional
1117
; y tampoco fue
una organizacin radicalmente antiliberal, pese a algunas crticas y bastantes
propuestas de reforma. La opcin accidentalista
1118
fue la que la catalog en el
escenario poltico, tras la escisin del grupo monrquico de Antonio Goicoechea, que
agrup a los fieles de la causa monrquica alfonsina bajo el nuevo grupo de Renovacin

1115
Jos Ramn Montero Gubert, La CEDA y la Iglesia en la II Repblica espaola, en Revista de Estudios
Polticos, n 31-32, 1983, pgs. 101-120
1116
Montero consideraba al catolicismo social como el posibilitador del bloque cedista, aunque seala
que ni la CEDA fue expresin poltica del catolicismo social, ni este inund de una forma pura sus
actividades. Vase J.R. Montero, La Ceda. El catolicismo social y poltico en la II Repblica, Ediciones de la
Revista de Trabajo, Madrid, 1977, pg. 97.
1117
El editorial Un solo objetivo: las Cortes, El Debate del 21 de abril de 1931, sealaba que una
organizacin como la que proponemos no debe contraer compromiso alguno a este respecto: ni de traer de
nueva la Monarqua ni consolidar la Repblica. Por encima de todo: Espaa o con palabras de Len XIII: el
bien comn.
1118
El peridico propagandista era taxativo: desde ayer existe la segunda repblica espaola. La
Repblica es la forma de gobierno establecida de hecho en nuestro pas. En consecuencia, nuestro deber es
acatarla. Vase Ante un poder constituido, El Debate del 15 de abril de 1931.
362
espaola.
La llegada a la presidencia de Accin popular del abogado salmantino Jos Maria
Gil Robles [1898-1980], supuso un salto cualitativo de enorme trascendencia
1119
. El
partido paso a convertirse en la primera organizacin poltica de masas conservadora
del espectro republicano, gracias a una reestructuracin interna y una intensa campaa
de propaganda y mtines por toda la geografa espaola (llegando a la cifra de 735.058
afiliados). Gracias a la tribuna de El Debate, y siguiendo las directrices del francs
Albert de Mun, acat la legalidad republicana con el objetivo ltimo de transformar el
rgimen desde dentro. Su progresivo xito electoral, unido al fracaso del proyecto de
Alcal Zamora y Miguel Maura [1887-1971] de una derecha liberal republicana
1120
,
borr del mapa posibles coaliciones de los diversos grupsculos conservadores y
derechistas republicanos (as como condicion la posicin del radical Lerrroux). Con el
apoyo de Vaticano, y como aspirante a una moderna federacin poltica de masas
abiertamente catlico-confesional, la CEDA naci en marzo de 1933 bajo la inspiracin
de Gil Robles. Se articul en federacin poltica, agraria, juvenil (Juventudes
1121
) y
sindical (Accin sindical), convirtindose en la principal fuerza electoral de la derecha
espaola
1122
.
El programa electoral de marzo de 1933
1123
situaba como objetivo principal de

1119
Para Gonzlez Cuevas fue el lder carismtico que logr unir electoralmente al diverso
conglomerado de la CEDA. Vase P.C. Gonzlez Cuevas, El pensamiento poltico de la derecha espaola,
pgs. 135-139.
1120
L. lvarez Rey, El proyecto poltico de Alcal Zamora y la Derecha liberal republicana en VVAA,
Actas de las II Jornadas sobre Niceto Alcal Zamora y su poca. Priego de Crdoba, 1966, pgs. 35-69. Cfr. J.
Avils Farn, La derecha republicana: 1931-1936, en Revista de Estudios sociales. Madrid, 1975, pgs. 77-
117.
1121
Actuacin relatada por dos posiciones diferentes: de un lado Olga Cuquerella Gamboa. Primero, la
Razn: Frente a la Violencia, la Razn y la Fuerza: Juventudes de la CEDA, en Aportes: Revista de historia
contempornea, n 43, 2000, pgs. 79-90; y de otro Jos Mara Bez Prez de Tudela, El ruido de la nueces:
la juventud de Accin Popular y la movilizacin "cvica" catlica durante la Segunda Repblica, en Ayer,
n 59, 2005, pgs. 123-145.
1122
El programa de la CEDA era bien parecido al del fenecido PSP: derogacin de la legislacin
antirreligiosa, polticas en defensa de la familia, notables reformas agrarias y econmicas, enseanza de
inspiracin catlica, regionalizacin de la nacin, defensa de la participacin industrial de los obreros, y
sobre todo, abierto y combativo antimarxismo. Pero esta fuerza era, en sustancia, un conglomerado
partidista con amplios apoyos en Castilla la vieja, Len, Madrid o Andaluca, y pretendidamente similar al
catolicismo social-liberal francs de la III Repblica. De la mano de agraristas, RE y Comunin logr el
triunfo en las elecciones de ese ao, entrando progresivamente en el gobierno de su socio radical. Vase L.
lvarez Rey, La derecha accidentalista, pgs. 197-199
1123
Se apostaba por una reorientacin de la poltica agraria, impulsando la ceracin gradual de pequeos
propietarios familiares, la regulacin del crdito, y poltica comercial y colonizadora ordenadora (XI). Un
poltica social que situaba a la familia como base de la sociedad, que defenda el derecho de la educacin
363
defensa de la realidad y primaca catlica: la CEDA proclama que su finalidad
principal y razn fundamental de su existencia es el laborar por el imperio de los
principios del derecho pblico cristiano en la gobernacin del Estado, de la regin, de
la provincia y del municipio (punto I). A partir del mismo se sealaban ciertos
objetivos corporativos, sin salirse del carril parlamentario, en la articulacin poltica
(representacin orgnica de la sociedad en la instituciones polticas, p. II) y poltico-
social (intervencin estatal y organizacin corporativa de la economa como medios
de redistribucin ms justa de la riqueza, ordenacin social estable, y superacin de la
lucha de clases, p. IX)
1124
.
Tras llegar al poder en octubre de 1934, y pese a sufrir el intento de revolucin
en Asturias y Catalua (principales focos), hasta finales de 1935 Gil Robles busc
paralizar o reorientar las reformas del bienio anterior; ahora bien, no se encuentran
proclamaciones en pro de la Restauracin monrquica en su discurso oficial, slo
proclamas populares en pro de la unidad nacional, la reaccin catlica o la necesidad
de la intervencin militar en caso de caos o subversin revolucionaria (pese al tpico
ataque de fascistizacin
1125
). En 1934, Francisco Casares defenda la legitimidad
electoral y la necesidad poltica de la entrada de la CEDA dentro del gobierno
republicano. Frente a quienes les atacaban de monrquicos encubiertos, Casares opona
como la CEDA ha acatado y aceptado la Repblica (...), est en la Repblica, ya que
la formacin dirigida por Gil Robles haba descubierto que la Repblica, como forma
de gobierno es indiscutiblemente ms perfecta y ms moderna y ms lgica que la

bajo el supremo magisterio de la Iglesia, y la armonizacin de competencias entre Iglesia y Estado (VI-
VII). Tendencia tambin desarrollada en dos mbitos complementarios: las Juventudes de Accin popular
en un Manifiesto de 19 puntos: nacionalismo, catolicismo, organicismo social, autoridad y jerarqua,
antiparlamentarismo y organizacin corporativa basada en el deber tico del trabajo, la economa al
servicio de la Nacin, y el antiparlamentarismo; y por la Confederacin espaola de sindicatos obreros (CESO).
dem, pgs. 172-173.
1124
Una pretensin corporativa extrada de la encclica de Po XI Quadragessimo Anno, que determinaba
que la II Repblica deba comprender los sindicatos propiamente dichos, la corporacin como profesin
organizada, la organizacin interprofesional o de las categoras econmicas y la organizacin cristiana de
las clases. La sindicacin ser libre, pero la corporacin obligatoria (p.IX, 8). Se establece una jurisdiccin
especial para la resolucin de los conflictos de trabajo (IX, 9) y medidas de reorganizacin de l mundo
laboral como la evolucin necesaria del contrato de trabajo hacia el de sociedad (IX, 2) o seguro obligatorio
integral (IX, 12) o la espaolizacin de las empresas industriales de carcter nacional (IX, 17).
1125
Jos Ramn Montero Gubert, La fascistizacin de la derecha espaola en la Segunda Repblica: el caso
de la CEDA, en Poltica y sociedad: estudios en homenaje a Francisco Murillo Ferrol, Vol. 2. Madrid, 1987, pgs.
619-644.
364
Monarqua, ya que dentro de ella caben todas las conquistas, todos los avances
1126
.
Con este apoyo e integracin en la dinmica republicana, Gil Robles pretenda
una rectificacin de la desviacin de los propsitos del rgimen: frente a la Repblica
de izquierdas ineficaz, sectaria, jacobina, anrquica, defenda una Repblica burguesa.
Y esta visin o direccin que deba de tomar la Repblica no supona, frente a
acusaciones ideolgicas, la restauracin monrquica o la fascistizacin espaola, sino
control y orden socio-econmico: Hoy para millones de espaoles, la subida de la
CEDA a las esferas de gobierno es la garanta de que no prosperar el marxismo
sectario, sealaba Casares, que no llegarn ms adelante las audacias separatistas y
antinacionales, siendo la garanta de que se mantendr la unidad nacional, que se
sofocan las rebeldas, que la paz social ser un hecho, sin lucha de clases, que se
respetarn los sentimientos religiosos, que se tranquilizarn las conciencias, que los
espaoles, vamos, al fin, a ser gobernados
1127
.
Gil Robles reconoci en sus memorias como la mayora de los primeros afiliados
a Accin popular eran ardientes monrquicos
1128
, pero las circunstancias, los miedos
reformistas y las posibilidades de gobierno, sancionaron la posicin avanzada por la
Derecha regional valenciana de Luis Lucia, bajo el lema: Dios, Patria, Familia,
Propiedad, Trabajo y Orden
1129
. En las pginas de El Debate se denunciaba
frecuentemente el belicismo y el racismo de la Alemania hitleriana: "Qu distintos el
pensamiento y la prctica fascista, el pensamiento y la realizacin prudente de Oliveira
Salazar, la nueva poltica de Roosevelt, la evolucin lenta y callada de Inglaterra y las
actividades del racismo germnico. No necesitamos decir el mtodo que tiene nuestras
preferencias: el de los ingleses. Que la sociedad haga por s sola, hasta donde sea
posible, la renovacin. El Estado asiste, vigila, protege las evoluciones".
Estas posiciones se difundieron desde la Revista de Estudios hispnicos [1935-
1936]: defensa de la educacin catlica, la unidad nacional, e incluso de un Estado
confesional; pero tambin se sucedieron propuestas nacionales de reforma corporativa
del Estado republicano: se llegaron a publicar las propuestas del idelogo catlico

1126
Francisco Casares, La Ceda va a gobernar. Madrid, Grfica administrativa, 1934, pgs. 7 y 291.
1127
dem, pgs. 292-293.
1128
Cfr. J.M. Gil Robles, No fue posible la paz. Barcelona, Ed.Ariel, 1968, pgs. 78-79.
1129
J. Gil Pecharromn, Conservadores subversivos, pgs. 93-95.
365
italiano Amintore Fanfani [1908-1999] sobre la necesidad de armonizar el
corporativismo fascista y la doctrina social catlica
1130
. A ella se uni la revista juvenil
JAP, dnde una y otra vez se defenda la especificidad del camino nacional y catlico
hacia el Estado corporativo, pese a la admiracin por los logros del Estado novo
portugus
1131
. El mayor grado de concrecin corporativa de la CEDA lleg con el
proyecto de 16 de julio de 1935 sobre Tribunales de arbitraje, formulado por Ministro
de Justicia, Trabajo y Sanidad, Federico Salmn [1900-1936].
El ideal corporativo de la CEDA y de Gil Robles no fue unvoco ni sistemtico;
fue, como seala Rojas Quintana, una pretensin de reforma controlada del rgimen
republicano para "dotar a Espaa de una democracia corporativa por medios
pacficos"
1132
. As lo expuso Gil Robles en varios textos menores
1133
; en el prlogo al
libro de Jos Medina y Togores (1932), donde analizaba crticamente elecciones que se
celebraron el 28 de junio de 1931
1134
; en el artculo La vuelta al pasado (1933)
1135
,
donde denuncia los movimientos filosficos que segn l, desde el Renacimiento no
han hecho ms que contribuir al ataque sistemtico contra la espiritualidad del
hombre, insistiendo en la necesidad de recuperar "el espritu asctico que represent la
Edad Media del que hablaba Tardieu para plantear una reforma constitucional. De
igual manera, en el prlogo al libro de Jess Pabn y Surez de Urbina, (1934)
sintetizaba la tctica de la CEDA para transformar el rgimen republicano, hacindolo
ms moderado desde una tctica y actitud de la CEDA basada en el proselitismo y
optimismo
1136
. Mientras en el prlogo al libro de Tardieu, Gil Robles defenda que la
reforma del Estado republicano sera un proceso paulatino de introduccin de
instituciones de representacin corporativa: lento ha de ser el proceso. No importa,

1130
Amintore Fanfani, Fines, medios y problemas del corporativismo italiano, en Revista de Estudios
hispnicos, n 11. Madrid, noviembre de 1935, pgs. 468 sq.
1131
Vase JAP, n 25, Madrid, 23 de noviembre de 1935.
1132
Vase F. Rojas Quintana, El corporativismo de Gil Robles en Razn espaola, n 112, 2001.
1133
Jos Mara Gil Robles, Cmo me encontr el Ejrcito y lo que quise hacer de l. Madrid, Imprenta de Ernesto
Gimnez, 1935. Cfr. Discurso pronunciado por don Jos Mara Gil-Robles en la Asamblea de las juventudes de
Accin Popular el da 9 de septiembre de 1934. Oviedo, 1934.
1134
Vase J. Medina y Togores, Un ao de Cortes Constituyentes (impresiones parlamentarias), con prlogo de
Jos Mara Gil-Robles. Madrid, Editorial Ibrica, 1932.
1135
Jos Mara Gil Robles, La vuelta al pasado, en Blanco y Negro, 11 de junio de 1933.
1136
Vase Jess Pabn y Surez de Urbina, Palabras en la oposicin, con prlogo de Jos Mara Gil-Robles.
Sevilla, Talleres Grficos, 1935.
366
quizs en ello radique la misma seguridad del xito
1137
. Para Gil Robles como
pretender la desaparicin de los partidos por la accin violenta y coactiva del poder
pblico equivala realmente a frmulas ideales; lo real y lo factible a su juicio era
fomentar un gran partido nacional confederado cuyo programa y cuyos principios se
identifican con los del Estado mismo. Finalmente, en el prlogo al libro de Ramn
Ruiz Alonso corporativismo, escrito en 1937, se defina como partidario del sistema
corporativo y de un poder autoritario excepcional, que entroncaban con la tradicin
catlica espaola.

5.3 El pensamiento corporativo de Ossorio y Gallardo.
Dos son las dimensiones que establecemos en el anlisis del pensamiento social
y poltico corporativo de ngel Ossorio y Gallardo, encuadradas, respectivamente, en
dos fases significativas de su evolucin vital e intelectual: el corporativismo en su fase
maurista y en su proyecto de Democracia cristiana, y el corporativismo en su
participacin jurdica y poltica en los primeros aos de la II Repblica.

a) La democracia cristiana y el ideal corporativo.
Deudor intelectual del pensamiento catlico-social organicista, Ossorio fue
promotor destacado del maurismo y defensor de un nuevo movimiento poltico
democristiano y ciudadano cercano a las posiciones de de su mentor Antonio Maura.
Pero en esta bsqueda doctrinal, desde un corporativismo tcnico, Ossorio se fue
apartando de los proyectos de democracia orgnica que la nueva derecha nacional
iba gestando. Primero se alej de sus viejos compaeros mauristas y su apoyo a la
Dictadura comisarial de Miguel Primo de Rivera, despus de los compaeros del
Partido social popular (V. Pradera y S. Aznar) y su vinculacin con el proyecto de
Constitucin corporativa, y finalmente de la misma Monarqua y de sus ideales
corporativos. La evolucin descrita puede describirse en los trminos de la soledad de
una opcin poltica corporativa democristiana entre la democracia liberal y el
catolicismo social
1138
.

1137
Jos M Gil Robles, Su problema en Espaa, prembulo a Andr Tardieu, La Reforma del Estado.
Madrid, Librera Internacional, 1935, pgs. 33 sq.
1138
J. Tusell, Historia de la democracia cristiana, pgs. 209-215
367
Esta bsqueda democristiana naci en el seno de la reforma poltico-social
comn a mauristas y catlico-sociales, centrada en una revisin constitucional limitada.
Esta reforma responda para Ossorio al ser anhelo muy generalizado en los tiempos
presentes el de procurar que tengan representacin en las Cortes los organismos
sociales personificadotes de un sentido menos amorfo que el que se puede dar de si el
sufragio universal. En estos primeros aos, Ossorio llegaba a decir que el sufragio
universal no significa otra cosa sino las fuentes corrientes de opinin un poco
elementales, un sistema dnde los ciudadanos como tales ciudadanos, con
independencia de sus profesiones, votan por la libertad o por el absolutismo
1139
. As,
los doctrinarios italianos D. Sturzo y G. Toniolo se convirtieron en los referentes de su
inicial concepcin corporativista de la democracia cristiana.
Ahora bien, en esta etapa, su corporativismo reformista chocaba frontalmente con
el corporativismo de Estado de la Italia fascista; a ste lo defina como dictadura total
y absolutismo integro de carcter incierto y equvoco en cuanto a su legitimidad. El
fascismo era para Ossorio la simple representacin poltica de las fuerzas
conservadoras ms activas y ms emprendedoras, una corriente de conservadurismo
econmico disfrazada de revolucin poltica; as las corporaciones fascistas no tienen
vida independiente, sino que estn sometidas a un poder oculto del que el mismo
partido fascista depende
1140
. El modelo de Ossorio naca de una sociologa catlica de
naturaleza organicista deudora de las enseanzas del italiano Sturzo, y se conduca a
travs de las enseanzas ciudadanas aprendidas del conservador Antonio Maura. Su
primer modelo intentaba integrar la pluralidad social y econmica naciente en las
estructuras del modelo constitucional demoliberal, ampliando las bases del mismo ante
amenazas subversivas y posibilidades dictatoriales. Tras ser testigo directo de la
decadencia del pacto canovista, y del ascenso de nuevas fuerzas grupales
regionalistas y sindicalistas, propuso su modelo de democracia liberal cristiana,
equidistante del liberalismo doctrinario y del socialismo obrerista.
En el prlogo citado a la obra de F. Camb, Ossorio asuma que las Cortes,
constituidas para legislar no legislan sobre ningn asunto de sustancia; sus

1139
ngel Ossorio y Gallardo, Parlamento y Gobierno. Tres proyectos de ley, Estudios polticos, sociales y
econmicos, n 13. Madrid, 1930, pgs. 89 y 90.
1140
A. Ossorio, Un libro del abat Sturzo, pgs. 232, 241 y 243.
368
competencias de fiscalizacin eran pretexto para granjeras y cotizaciones de
mercedes. Para Ossorio el parlamentarismo demoliberal se limitaba a discusiones
bizantinas, a groseros escndalo; as eran mentira las elecciones, mentira el
antagonismo de partidos, mentira sus debates, mentira sus votaciones. Por todo ello,
haba llegado el Parlamento a una degradacin tal que bastaba un soplo para
disolverlo
1141
. La representacin proporcional, el idealismo territorial y la presencia en
las Cortes de los intereses de clase haban derrumbado la comedia parlamentaria;
ante ella, Ossorio postulaba un mtodo positivo de transformacin jurdico-poltica,
cuestin de educacin y tiempo, asumiendo la representacin poltica de nuevas
fuerzas sociales y econmicas, y asumiendo todas las grandes cuestiones
nacionales
1142
.
Pero esta transformacin necesaria no deba tocar las races constitucionales ni
renegar del sufragio universal; al contrario, tena que integrar paulatinamente las
aspiraciones de la representacin por clases en una acertada constitucin del Senado
y el desarrollo de numerosos Consejos, Cmaras, Institutos y Comisiones. Estas
instituciones, verdaderos laboratorios de la reforma corporativa y descentralizacin
legislativa, mostraban el camino: la reposada representacin, limitada y autntica, de
los intereses de clase
1143
.
Por ello, el corporativismo era, en el esquema de Ossorio, un instrumento
parcial al servicio de la reforma poltica, ya que en el mundo, aparte de estos temas
[corporativos], se dan otros que estn por encima de los compartimientos
profesionales. Es sencillamente imposible conclua Ossorio- suprimir el sufragio
universal; solo es posible purificarlo; por ello, la propuesta de F. Camb sobre la
reforma constitucional no solo era intranquilizadora, sino peligrosa: la instauracin de
un rgimen presidencialista para estabilizar el legislativo y el ejecutivo, la convocatoria
de Cortes constituyentes, y la asuncin de la necesidad de un gobierno fuerte o
dictatorial de transicin
1144
. La revisin constitucional era totalmente innecesaria para

1141
ngel Ossorio y Gallardo, Prlogo, pgs. 10 y 11.
1142
dem, pg. 12.
1143
dem, pg. 13.
1144
Esta propuesta responda a la persistencia del que Ossorio denominaba como el gran error doctrinal
espaol nacido en el siglo XIX: la intransigencia ideolgica, hecho que determinaba todo servicio a
Espaa. dem, pgs. 13 y 14.
369
Ossorio: la divisin regional era injustificada, la sustitucin del Parlamento
demoliberal por otro rgimen representativo de clases era sencillamente absurdo. Ante
ella opona un mtodo de renovacin y eficacia del Parlamento, del sufragio, de la
representacin, de la funcin social de la propiedad. As La Gaceta deba de proclamar
media docena de innovaciones como un administracin local sinceramente sentida
y planteada, la representacin proporcional, la colonizacin interior o el Estatuto de
Catalua
1145
.
La proclamacin corporativa de Ossorio exclua, de hecho y de derecho, todo
recurso a gobiernos excepcionales de fuerza. La fuerza es solo una necesidad
espordica, insista Ossorio, muy respetable en su lmite, pero que no crea nada ni es
un sistema normal; frente a ella, se alzaba el Derecho, pensamiento equitativo y
ponderacin democrtica, ante las locuras comunistas y fascistas. Pensamiento
como poder y democracia como instrumento era el lema de Ossorio; ni monarquas
gloriosas ni teocracias ni aristocracias en el poder era su prediccin. As la reforma
constitucional y corporativa del jurista madrileo parta de la autodireccin de la
ciudadana, residiendo la fuerza del Estado en contar con ciudadanos servidores de
un ideal ecunime y liberal
1146
.
Esta posicin crtica frente al poder dictatorial y al sistema corporativo estatal, se
vincul a su rechaz al proyecto constitucional de M. Primo de Rivera. Su discurso en
la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin (inauguracin del curso 1928-1929),
de la que era presidente, fue meridianamente claro. Titulado como Derecho y Estado
este texto contena que el orden jurdico no puede ser confundido con el simple
imperio de la norma escrita sino una respuesta consciente y natural de la sociedad
autoorganizada. Para Ossorio el Derecho es una realidad anterior y superior al
Estado, una emanacin de la sociedad encaminada a proveer a las exigencias de la
naturaleza humana en el orden de la vida de relacin; mientras el Estado es rgano

1145
Lo peligroso de esta mutacin se evidenciaba en Mussolini con sus camisas negras, su Marcha sobre
Roma, sus mtodos atropelladores. El fascismo mostraba con toda su realidad el secular antagonismo
entre Fuerza y Derecho, divinizando la violencia gubernamental, justificando la ocupacin del poder por
la fuerza (lo que situana en un mismo plano a Lenin y Mussolini), creando dos Estados al crear una
milicia del gobierno junto al Ejrcito del Estado, y usando una doctrina que luego abandonaban para
retener el poder. El fascismo pona fin a la anarqua social y poltica, pero legitimaba la lucha por el poder
desde la fuerza material. dem, pg. 16-19.
1146
dem, pgs. 19 y 21.
370
de declaracin y ejercicio del Derecho, pero no el Derecho mismo. La defensa del
principio de subsidiariedad catlico y liberal frente al intervensionismo estatal se
vinculaba a un tipo de democracia que ya no era orgnica.
Asimismo, en un artculo publicado en 1928, titulado Concepto de la
Dictadura, sostena que el corporativismo no poda fundarse bajo un sistema poltico
dictatorial
1147
. El alma de todo incendio es el fuego y su protagonista el bombero, de
quien depender el socorro de las vctimas si las hubiere. Verdad de Perogrullo. El
hombre de la manguera, pues, ante esta situacin extrema ejerce, por decirlo as, una
dictadura, en razn del fuego y mientras ste dure, respondiendo ante sus jefes si por
extralimitarse de sus funciones se siguiese algn dao. Autonoma personal, libertad
de residencia, custodia de la propiedad todo queda en sus manos. Pero si alguien se
resignara a ser manejado, siempre y en todo, por el bombero que hizo falta un da,
habra cado en completa abyeccin.
Estas palabras de Ossorio, que remitan Don Sturzo, negaban la legitimidad
poltica de la Dictadura ms all de los principios de urgencia y necesidad
1148
La
dictadura es un mecanismo gubernamental tan aceptable como cualquier otro, y a
veces ms til que ninguno apuntaba Ossorio- y confieso lo he confesado
siempre que la he echado de menos algunas veces y para algunas cosas. Desde hace
pocos aos se la vea venir como correctivo a la ineficacia de los Parlamentos que
fiscalizaban mal y casi no legislaban ni mal ni bien. Lo cual no supone una
condenacin tan chic en estos das! del sistema parlamentario, sino de sus vicios y
extravos. Y seala que para ser tal necesita encuadrarse en estos jalones: 1) ser
encargada por el pas, esto es, constituir un mandato, 2) materia concreta, 3) tiempo
limitado, 4) rendicin de cuentas.
Frente a las pretensiones constitucionalizadoras, con el corporativismo como
instrumento, de amplios sectores del Rgimen, Ossorio limitaba la Dictadura a un
simple expediente excepcional. Por ello sealaba que muchas veces me arguyen que
la dictadura que concibo y acepto, como ordenanza de necesidad, no es tal dictadura, y

1147
A. Ossorio y Gallardo, Concepto de la Dictadura, en Criterio. Madrid, 1928.
1148
Sacerdote italiano, que tras ser declarado ilegal por el rgimen fascista su Partido Popular Italiano,
desde su exilio londinense denunci la legitimidad dictatorial asumida por Mussolini. Su obra Italia y el
fascismo, de gran repercusin en ciertos crculos polticos de Europa y Amrica, recoger estas
preocupaciones.
371
por eso resulta tolerable. A m me parece que lo es, porque la dictadura, jurdicamente
entendida, significa rotura del juego armnico de los poderes del Estado para que uno
vigoroso sustituya a otro dbil, y confianza en la destreza o energa de un hombre para
que sortee o venza obstculos superiores a la ordinaria mecnica legal. Todo eso puede
aceptarse sin negacin del orden jurdico aunque con su inevitable detrimento ni
supresin de la libertad humana. El hombre es, por esencia, libre. Para convivir con los
dems ha de delegar parte de su libertad en otros hombres que desempean funciones
reguladoras y limitativas de aqulla. Mas esos hombres actan por delegacin. La cual
puede ampliarse hasta salir de su cauce propio, con encargo expreso o asentimiento
tcitos. El fenmeno ha de ser transitorio, porque la libertad es imprescriptible.
Tanto la OCN de Auns como los debates de la Asamblea Nacional consultiva
mostraban el signo contrario: la institucionalizacin dictatorial. La opinin personal
entronizada en todas las cuestiones, los derechos personales suprimidos, la crtica
perseguida como delito, el Gobierno deificado, las leyes borradas, los trazos del futuro
librados a un designio individual, el amor a la Patria monopolizado, la economa
subvertida, la religin mirada como instrumento del Poder, la confiscacin, la crcel, el
apaleamiento y la muerte suplantando la tuicin de los Cdigos, el criterio de todos
postrado ante el criterio de uno No sorprende que la soberbia apetezca tanto. Lo que
pasma y sonroja es que haya quien gustoso lo consienta, lo aplauda y lo teorice. Tal es
la concepcin mussoliniana; una concepcin que, a su juicio, haban asumido los
promotores de la UP.
El corporativismo, como instrumento de participacin ciudadana, responda a
estos criterios estatista e intervencionistas, que minaban las libertades individuales. La
materia dictatorial se extiende a todo; desde el cambio de la ley electoral hasta la
supresin de los Municipios; desde el Cdigo penal hasta el sistema tributario; desde la
organizacin sindical hasta la suplantacin de la fuerza armadasuprimidos de hecho
los rganos representativos del pas (nadie admitir en serio la ficcin del Parlamento
amaado y con mayora fascista por ministerio de la ley), extinguida la prensa
(peridico sin libertad no es peridico), maniatada la administracin de justiciaSe
mira como gentes atrasadsimas e incultas a las que mantienen la necesidad de la
divisin de poderes mutuamente contrastados, como el remedio ms eficaz contra los
372
abusos a que el Poder propende siempre, tanto ms temible cuando con mejor fe es
ejercido. As conclua Ossorio, lanzado una de su caractersticas lecciones: por muy
grande que sea la necesidad de robustecer la disciplina social ciertamente relajada,
no hay nada que discretamente aconseje dar al Gobierno tales atribuciones que
permitan sofocar, ni siquiera minorar, las libertades individuales y polticas que
caracterizaron la fecunda labor de la ltima centuria.
Frente a la irracionalidad y despotismo dictatorial, Ossorio opona el Derecho,
un Derecho que es por su propia naturaleza democrtico. La limitacin de los
hombres y su inclinacin egosta llevara a cada uno a inventar un Derecho para su
propio provecho
1149
. Los intentos dictatoriales de iniciar una labor propia en el campo
del Derecho poltico levantaron sus ms contundentes crticas. Estas se desarrollaron
en otras tres obras del jurista madrileo, fechadas en 1928 y 1929, dnde todava se
muestra la evolucin y contradicciones de su pensamiento corporativo. Estas son sus
reflexiones casi biogrficas sobre Antonio Maura (1928)
1150
y sobre Dom Sturzo (1928).
En la obra sobre el filsofo italiano, expuso los principios de su nuevo orden poltico
democristiano, aunando el reformismo maurista y el catlico: a) todo parta de una
estructura poltica rgida en manos de una necesaria clase poltica, pero flexible a la
hora de asimilar socialmente a los nuevos grupos profesionales e intelectuales; b) para
alcanzarlo propona un Estado popular que reconociese los lmites de su actividad,
que respetase las cdulas y las organizaciones naturales (la profesin, la familia y la
ciudad) y que incidiese en los derechos de las personas humanas y estimulase sus
iniciativas
1151
; c) as era necesaria una reforma de las instituciones para alcanzar ese
Estado como verdadera expresin de la voluntad popular, sobre la base de la
representacin proporcional, incluyendo el voto de las mujeres, el Senado electivo con
participacin directa de los organismos intelectuales, administrativos y sindicales; d)
pasos que deberan conllevar la paralela reconstruccin de la administracin de
justicia; e) el punto de inflexin se situara en el reconocimiento jurdico de la

1149
Vase A. Ossorio, Derecho y Estado Real, Discurso de inauguracin del curso 1928-1929. Madrid, Real
Academia de Jurisprudencia y Legislacin, 1928.
1150
ngel Ossorio y Gallardo, Antonio Maura. Salamanca, Estudios polticos, sociales y econmicos, 1928,
pgs. 12 sq.
1151
A. Ossorio, Un libro del Abat Sturzo, pgs 22 sq.
373
profesin organizada, la autonoma comarcal, la reforma de las administraciones
provinciales y una amplia descentralizacin con la creacin de regiones
1152
.
En 1930 Ossorio avanz el primer captulo de su reforma constitucional,
finalmente fracasada. Llev el nombre de Parlamento y gobierno, y contena tres
propuestas de renovacin del sistema poltico espaol. En el apuntaba que se culpa al
Parlamento de estorbar la accin de los gobiernos. Y es verdad. Pero la teraputica que
se busca supervisin ms o menos disimulada del Parlamento, rgimen
presidencialista, dictadura, en suma, poder personal- es mil veces peor que la dolencia.
Por eso hay contradiccin entre abominacin de la mecnica poltica que padecan
antes de 1923, maldecida de la que en 1923 fue instaurada, y oponerse a la resurreccin
de aquella
1153
.
La finiquitada dictadura de Primo de Rivera, no poda ni deba ser sustituida
por la dictablanda de Aznar o Berenguer; era imprescindible una reforma de la
congelada constitucin de la Restauracin. El remedio a la crisis parlamentaria
escriba Ossorio- no era burlar mediante el engao o la brutalidad, el mecanismo
democrtico, sino en practicarlo con toda lealtad, manteniendo a cada poder del Estado
en su rbita, y devolviendo a los espaoles el seoro de Espaa. Desde su tica
jurdica solo era factible como solucin una amplia reforma de los sistemas ejecutivo,
legislativo y judicial, frente a soluciones paliativas por un da revolucionarias o
dictatoriales
1154
. A esta empresa estuvo dedicado el libro de 1930.
Pero Ossorio llegaba a contemplar la idea, reconoca de facto la necesidad de un
Gobierno fuerte y limitado, pero se preguntaba Cmo organizarlo?, sobre que
sustentarlo?. Si tenamos un gobierno malo, muy malo, no por inmoral, sino por
artificioso, vaco, ineficaz y dificultativo, haba que contraponer un gobierno fuerte,
capaz de desarticular las pretensiones autoritarias y revolucionarias. Este modelo de
gobierno se caracterizara por: persuasin de que se procede razonablemente,
asistencia del pueblo en la obra poltica, energa para hacer cumplir la ley legtima
1155
.
Sobre este espritu, Ossorio desarrollaba su reforma constitucional mediante tres

1152
dem, pg. 25.
1153
A. Ossorio, Parlamento y Gobierno, pg. 5.
1154
dem, pg. 6
1155
dem, pgs. 8-13.
374
proyectos, siendo el tercero el de contenido corporativo. Consista en la sancin
constitucional de la representacin corporativa en el Senado, concibiendo a esta
Cmara como poder unitario y moderado, como contrapeso a la Cmara popular;
tendran cabida en l las Corporaciones intelectuales, industriales y agrarias, obreras y
sindicales. El proyecto supona para Ossorio, la modernizacin del Senado
introduciendo el sufragio activo de las corporaciones estatales y sociales, pblicas y
privadas, como mostraba la participacin parcial en el mismo de las Sociedades
econmicas de Amigos del pas o de los Cabildos eclesisticos
1156
.
El objetivo a alcanzar del proyecto se situaba en el deseo de que la constitucin
subsista (si bien con la abdicacin del Rey, que es eventualidad prevenida por la
Constitucin misma); estas bases suponan la reforma senatorial dentro de la
Constitucin, aunque si la constitucin se derrumbase y con ella desaparecen los
Senadores por derecho propio o vitalicios, mi sistema podra seguir en pie, con solo
extenderse al nombramiento de todos los senadores electivos, ensanchndose las
proporciones de las clases representadas como fuera ms conveniente
1157
. Ossorio
confiaba en su sistema como antdoto ante el posible regreso de experiencias
dictatoriales como la de Primo, rgimen excepcional lleno de errores y de
ignorancia enciclopdica
1158
.
Su valoracin del periodo histrico finalizado no poda ser ms negativa. El
proyecto constitucional que presentaba supona una respuesta inmediata al
Anteproyecto constitucional, invencin del Dictador quitando de la actual lo que
estorbaba a sus designios. El Dictador, el Rey Alfonso XIII y los partidos polticos
histricos mataron la Constitucin de 1876; segn Ossorio solo se poda proponer lo
siguiente: hay que llevar al Senado la representacin de las entidades agrarias,
productores y comerciales, intelectuales y obreras que hoy son, en nuestro pas, fuerzas
activas, cada vez mejor adiestradas para la defensa de sus intereses de sus peculiares
puntos de vista
1159
.

1156
dem, pgs. 88 sq.
1157
dem, pgs. 94-97.
1158
dem, pgs. 96 y 97.
1159
dem. pg. 96.
375
Finalmente, este proyecto se desplegaba en seis bases reguladoras sobre la
regulacin del Senado en cuanto a su formacin y eleccin. El nuevo Senado
corporativo de Ossorio sumara 180 senadores electivos, que reformaran el art. 20 de la
Constitucin canovista, siendo elegidos en proporcin y en funcin de las siguientes
corporaciones: intelectuales (Academias de la Lengua, Bellas Artes, Historia, etc.) y
universitarias, agrarias e industriales (provinciales), comerciales y obreras
(provinciales), profesiones liberales (provinciales), Sociedades econmicas e Iglesia. El
Derecho electoral de las corporaciones de raz privada estara regulado por la Ley de
Asociaciones o por su organismo de referencia (Cmaras de comercio e industria,
Colegios profesionales, Reales Academias, etc.); las de raz pblica lo seran por
estatutos aprobados gubernativamente. Sendas bases regularan el censo electoral, los
procedimientos sectoriales y provinciales de eleccin. Con la llegada de un nuevo
Rgimen, se abra para Ossorio la oportunidad para desarrollar institucionalmente este
primer intento programtico de conciliar corporativismo y democracia liberal.

b) Monrquico sin rey, corporativista sin Constitucin
Monrquico sin rey al advenimiento de la Repblica, Ossorio abraz la causa
republicana como ideal democratizador para la Espaa de su tiempo, tras su
separacin con la visin de la democracia orgnica mayoritaria en el catolicismo
social y su oposicin frontal a la Dictadura de Primo. Durante dos aos intent
introducir mecanismos de representacin y participacin corporativa en el proceso
constitucional del nuevo rgimen (siendo presidente de la infructuosa Comisin
jurdica Asesora). Su modelo de Senado corporativo cont con la negativa frontal de las
fuerzas republicano-socialistas, hegemnicas en el periodo, lo que supuso el abandono
final de esta doctrina para Ossorio. Esta evolucin ideolgica supuso la ruptura total
con el grupo de Severino Aznar y ngel Herrera, que se puede rastrear a travs de su
obra Confesiones de nuestro tiempo. El sedimento de la lucha (1933)
1160
.
Su posicin catlico-liberal independiente, de origen monrquico pero
adaptada al republicanismo parlamentario, asuma una democracia cristiana basada en
la interpretacin de la misma hecha por Dom Sturzo a partir del magisterio Len XIII.

1160
Vase. ngel Ossorio, Confesiones de nuestro tiempo. El sedimento de la lucha. Madrid, M. Aguilar ed.,
1933.
376
Su propuesta mixta entre organicismo y democratismo apenas dur hasta 1932. La
integracin equilibrada en el rgimen republicano del espritu del organicismo social y
del liberalismo laicista, de los mecanismos de la representacin liberal y la corporativa,
tuvo su ltima oportunidad constitucional con Ossorio. Alguien dijo que era posible
derribar se volva a reflexionar con los aos Ossorio- un rgimen multisecular por
una votacin pacfica y que el haber trado la Repblica sin sangre la hara
inconsistente y efmera. Quiz tuvo razn
1161
.
Su distanciamiento del conjunto del catolicismo doctrinal se mostr en el
grupo de la democracia cristiana en el que Ossorio particip, y especialmente se
evidenci en los debates de las reestablecidas Semanas Sociales de la ACN de P. /medio
de debate, actualizacin y difusin del catolicismo social espaol)
1162
. La primera
Semana celebrada en Madrid en 1933, centrada sobre temas sociales, reflej posiciones
contradictorias sobre la posicin catlico-social en torno al orden poltico y social.
Desde el ataque furibundo al capitalismo y el proteccionismo (Mendizbal) o al
nacionalismo (Luna), hasta la defensa del orden corporativo catlico (Aznar). La
segunda Semana, celebrada en Zaragoza en 1934, discuti sobre el problema y la
reforma agraria, apoyndose mayoritariamente la posicin pro-reforma agraria y pro-
libertad sindical de Aznar y Sancho Izquierdo.
Ambas Semanas pusieron de manifiesto las contradicciones existentes en el
catolicismo social espaol, tanto a nivel doctrinal y estratgico como a nivel grupal:
democracia poltica o democracia socioeconmica (formal o real). La polmica entre
Severino Aznar y Ossorio en torno a este contenido ontolgico de la Democracia
cristiana, fue un fiel reflejo de esta situacin. El Manifiesto colectivo del grupo de 1935
(elaborado tras la revolucin de Asturias), proclamaba la libertad sindical, la mejora de
las condiciones laborales obreras y la justicia distributiva, estableciendo como meta
alcanzar un orden corporativo para evitar la tragedia social, y partiendo de los
preceptos del Magisterio social catlico dictado por las Encclicas papales
1163
. O

1161
A. Ossorio, La Espaa de mi vida, pg. 115.
1162
J. Tusell, Historia de la democracia cristiana,pgs. 256-271
1163
Las conclusiones y debates de las Semanas sociales fueron recogidas en La crisis moral, social y
econmica del Mundo. Corrientes doctrinales. Problemas actuales. Realizaciones de accin social,
Semana Social de Madrid (15-22 de octubre de 1933), VIII Curso de las Semanas Sociales de Espaa.
Madrid, Sucesores de Minnesa, 1934; Problemas Agrarios de Espaa. Realizaciones de accin social,
377
preocupacin social o democrtico-liberal; esta era la disyuntiva esencial que la CEDA
y el republicanismo conservador intentaron sin xito superar.
Estos hechos evidencian adems la divisin, casi definitiva, en el sector de la
democracia cristiana espaola durante estos aos republicanos de las dos corrientes
principales; una de ellas atrada por la coalicin socialista-republicanista, otra por el
neotradicionalismo catlico. Ambas lneas se fueron integrando polticamente o bien en
la contrarrevolucin nacionalista (antiliberal), en el legalismo cedista (corporativista) o
bien en el republicanismo catlico (liberal). Paradjicamente, las filas de esta ltima y
minoritaria corriente se nutrieron de buena parte de los viejos polticos liberales y
conservadores de la Monarqua alfonsina, como Niceto Alcal Zamora, Miguel Maura
y el mismo Ossorio y Gallardo.
El legado de su etapa democristiana fue el organicismo que formul de manera
ntida en unas bases de reforma del Senado de 1930 para que la representacin
orgnica de Espaa sea ms eficaz y autntica, para llevar al Senado la
representacin de las entidades agrarias, productoras y comerciales, intelectuales y
obrera. Este es el texto de la base propuesta
1164
. Al igual que Niceto Alcal Zamora,
que haba asistido a la reunin del pleno de la Comisin Asesora que aprob el
anteproyecto de Constitucin orgnica, consecuente con su conviccin quizs de
raigambre democristiana, defendi reiteradamente el bicameralismo cuando las Cortes
de la II Repblica discutieron el proyecto de Constitucin, aunque finalmente acept lo
finalmente firmado. En su obra Parlamento de gobierno (1930) anunciaba la primera
posicin que defender, sin mucho xito por cierto, en el proceso constituyente

Semana Social de Zaragoza (30 de septiembre-4 de octubre de 1934), VIII Curso de las Semanas Sociales de
Espaa. Zaragoza, Imp. Saez, , 1934.
1164
Segn el citado Anteproyecto, los 180 senadores electivos establecidos por el artculo 20 de la
Constitucin seran elegidos en la proporcin y por las Corporaciones que a continuacin se expresa: Uno
por cada una de las Academias de la Lengua, de la Historia, de Bellas Artes, de Ciencias exactas, fsicas y
naturales; de Ciencias morales y polticas, de Medicina y de Jurisprudencia y Legislacin. En esta ltima
slo tendrn derecho electoral los acadmicos profesores. Uno por cada una de las Universidades de
Madrid, Barcelona, Granada, Oviedo, Salamanca, Santiago, Sevilla, Valencia, Valladolid y Zaragoza. La de
Murcia se sumar a la de Valencia, y la de La Laguna a la de Sevilla, aunque las elecciones en La Laguna se
efectuarn en su sede el mismo da que en la cabecera del distrito universitario. Tres en cada una de las
provincias espaolas, por las Corporaciones agrarias, las industriales y comerciales y las obreras. Uno por
las Corporaciones intelectuales y de profesiones liberales constituidas en las regiones siguientes: Catalua,
Valencia y Murcia, La Mancha, Aragn y Navarra, Vasconia, Castilla la Vieja y Len, Castilla la Nueva,
Galicia, Asturias, Extremadura, Andaluca, Baleares, Canarias. Con estas entidades votarn las Sociedades
Econmicas del pas.
378
republicano.
Pese a este distanciamiento, Ossorio fue el presidente de la Comisin jurdica
asesora que sustitua a la monrquica Comisin de Cdigos, formada por elementos
ms numerosos y juveniles y con mayor amplitud en sus funciones
1165
. Los debates
y conclusiones de la misma respondan a sus juicios de entonces, ya que la guerra
suscitada en 1936 ha modificado sustancialmente algunos de mis propsitos
1166
. En la
introduccin del Anteproyecto sealaba que prolongados debates hemos sostenido a
propsito de si haba de establecerse el rgimen bicameral o el unicameral; ello
demuestra que reflejbamos exactamente las vacilaciones del pas, profundamente
dividido en este punto, frente a los inconvenientes una Cmara popular sin freno y
de acuerdo a la realidad bicameral de la inmensa mayora de los pases. Esta
reflexin daba paso a la apuesta por un Senado de carcter corporativo que estara
integrado exclusivamente por representantes de asociaciones patronales, obreras,
profesionales y culturales. Sin verdadera funcin poltica, este Senado interviene en
la confeccin de las leyes como elemento reflexivo y moderador. Para Ossorio y los
dems miembros, este no participara en las votaciones del Consejo, sera renovable
cada cuatro aos, y tendra a su lado a Consejos tcnicos cuyo informe sea obligatorio
en los proyectos de ley y en los decretos de carcter general
1167
.
Los instrumentos establecidos en el Anteproyecto, deban permitir la
integracin efectiva de las distintas posiciones ideolgicas del escenario electoral e
intelectual republicano. Apareca en el anteproyecto un Senado de representacin
profesional, unos Consejos Tcnicos asesores y un poder judicial organicista. El fracaso
de este Anteproyecto, ms centralista y moderado que el finalmente aprobado para los
recueros del mismo Ossorio, conllev entre otras medidas y sucesos la convergencia
contrarrevolucionaria del conjunto de las derechas espaola y la radicalizacin
defensiva de gran parte catolicismo doctrina
1168
.
Todo el trabajo de la Comisin, la opcin corporativa del Anteproyecto no
pas de papel mojado. Ossorio reconoci nuevamente que todo nuestro esfuerzo no

1165
A. Ossorio, La Espaa de mi vida, pgs. 120-121.
1166
A. Ossorio, Mis Memorias, pg. 171. Nuestro autor recuerda que lo hicimos con el mayor fervor,
reuniendonos todos los das y trabajando sin descanso.
1167
dem, pgs. 175 y 176.
1168
A. Ossorio, La Espaa, pgs. 211 y 218-219
379
vali para nada, y se vincul definitivamente con la Izquierda republicana de Manuel
Azaa
1169
. Su discurso del otoo de 1931 quizs sea el ms importante de los suyos
desde el punto de vista doctrinal. Tras perder la votacin, acus a los diputados
conservadores y agrarios, que se haban retirado del Parlamento, de no haberle
apoyado para impedir el triunfo del unicameralismo que preconizaban los socialistas.
La supresin del Senado se decidi por 150 votos contra 100 en la sesin de 27 de
octubre de 1931. Confluyeron, pues, en el anteproyecto el riguroso organicismo
krausista y el accidental democristiano. Nicols Prez Serrano [1890-1961], recin
promulgada la Constitucin republicana, se atrevi a preferir el texto organicista de
Ossorio y Posada: El Anteproyecto era una obra seria, correcta, congruente, de perfil
no muy extremo en radicalismos, pero absolutamente respetable y quizs ms
armnica de lneas, y ms sistemtica en su orientacin que el proyecto redactado
despus por la Comisin Parlamentaria
1170
.
Esta ardua labor legislativa acab con indudable fracaso. La obra, dentro de
lo difanamente republicano y de los avances sociales que contena, pareci demasiado
moderada. El gobierno no la tom en cuenta y ni siquiera la llev como base de
discusin al Congreso. La Comisin parlamentaria que presidi el penalista Lis
Jimnez de Asua [1889-1970], traz un proyecto enteramente nuevo y que se reput
ms adelantado e izquierdista. A este momento responde la gran pregunta que se
formul repetidamente a s mismo Ossorio: Pero yo me he preguntado muchas veces,
Habra la Repblica sufrido las desconfianzas y agresiones de las que ha sido objeto si
nuestro anteproyecto hubiera prevalecido?. No hubiera servido para moderar el
encono de los conservadores del pas?. No hubiera brindado mejores cauces para el
concierto de los cauces contrapuestos?.Tras este fracaso Ossorio dimiti de su cargo, y
se sum a los vientos parlamentarios que soplaban ms a la izquierda, ya que era
naturalsimo rendirse a tal orientacin (llegaba a definir a la Constitucin aprobada
como poco izquierdista
1171
. Junto a Melquades lvarez y Snchez Guerra, particip

1169
A. Ossorio, Mis Memorias, pg. 180.
1170
G. Fernndez de la Mora sealaba que en su origen, la II Repblica espaola estuvo muy cerca de
constituirse como una democracia orgnica, y la cmara corporativa que proponan los organicistas
republicanos habra frenado la radicalizacin revolucionaria que condujo a la guerra civil siguiendo las
reflexiones ulteriores de Osorio, quien siempre destac sus propsitos de concordia. Vase Gonzalo
Fernndez de la Mora, Organicismo, pgs. 25 sq
1171
A. Ossorio, La Espaa de mi vida, pgs. 120-122.
380
como liberal independiente en las elecciones constituyentes, definindose
pblicamente como Monrquico sin Rey, al servicio de la Repblica
1172
. Esta curiosa
posicin poltica, que negaba la de otras formaciones catlicas y agrarias legalistas, se
sustentaba en la siguiente afirmacin doctrinal: Yo no he sido nunca un monrquico
de casaca y protocolo () he sido un monrquico doctrinal porque creo que los dos
conceptos que debe de encarnar un Jefe del Estado son el de la unidad nacional y el de
la continuidad histrica y ambos cuajan mejor en un personaje que debe su puesto a la
ley de la herencia que en un luchador, elevado por una contienda electoral. Un Jefe de
Estado tiene que ser el fiel de la balanza, por encima de los partidos, de las secuelas, de
las pasiones. Dificilsima misin
1173
.
Pese a esta posicin, apoyo la cuestionada figura del Presidente de la Repblica,
y neg la posibilidad de la restauracin monrquica al subsistir la denostada figura del
Rey Alfonso XIII, al que acusaba de superar los lmites liberal-parlamentarios al apoyar
el autoritarismo del Directorio de Primo de Rivera. Esta contradiccin se manifestaba
en las siguientes palabras: El presidente de una Repblica salvo casos rarsimos- es el
caudillo de un bando vencedor que se sobrepone a un bando vencido. Cmo podr ,
en posicin tan ardua, ser igual para todos , prescindir de compadrazgos y clientelas,
desautorizar a los que le eligieron, sobreponerse a los instintos de la lucha, olvidarse de
las fuentes de su xito y de todo su pasado?. En este contexto, Ossorio radicaliz su
discurso poltico frente a las fuerzas polticas declaradamente catlicas o
antirrepublicanas (especialmente fueron duros sus ataques a la CEDA de J. M. Gil
Robles); ahora sus enemigos eran los elementos retardatarios del pas: teocracia,
militarismo y plutocracia
1174
. Otra de sus preguntas resuma lo anterior: Haba de
ser yo treinta aos monrquico doctrinal y en cinco minutos convertirme en
republicano solo porque la monarqua hubiese cado?
1175
.



1172
Al respecto escribi que la manifestacin pareci rarisima, se tom en el sentido de una chuscada ma
y, as como la etapa maurista yo haba sido el de la plancha de Zaragoza, ahora fui el monrquico sin rey.
La frase dio la vuelta al mundo hispnico. dem, pgs. 122-124.
1173
dem, pg. 123.
1174
dem, pg. 121.
1175
dem, pg. 122.
381
CAPTULO 6. EL ESTADO NUEVO DE VCTOR PRADERA: el corporativismo
entre la Revolucin y la Contrarrevolucin.

El Mundo, aquejado de toda suerte de dolores,
frmula entre arreboles de esperanza esta aspiracin:
hay que construir el Estado Nuevo
(Vctor Pradera, 1937
1176
).


Desde el 18 de julio de 1936, la prctica totalidad del centro-derecha espaol se
sum al que denominaba como Alzamiento por distintos motivos: miedo a la
revolucin socioeconmica, rechazo de la democracia parlamentaria, sueo de una
revolucin nacional-sindicalista, deseo de restauracin monrquica, autodefensa
catlica o simple deseo de supervivencia personal. Pero entre todos estos motivos,
subyaca la aspiracin a un nuevo Estado que, en palabras de P. C. Gonzlez Cuevas
resuma toda una sntesis de tradiciones conservadores-derechistas: el rgimen
nacido de la guerra civil sostiene Gonzlez Cuevas- fue el recipiente donde
confluyeron todas las corrientes de la derecha espaola, de las cuales Francisco Franco
fue un hbil dominador. Lo que posteriormente se ha denominado franquismo fue la
sntesis de las diversas tradiciones configuradoras de la derecha espaola
1177
.
La obra corporativa de Vctor Pradera [1872-1936] aport a la empresa del
Estado nuevo las claves de esta sntesis de tradiciones; por ello, sus ideas tuvieron
trascendencia ms all de su oposicin al rgimen de la II Repblica y ms all de su
ejecucin en plena Guerra civil. Desde la tribuna y desde la doctrina, Pradera situ las
races contrarrevolucionarias, el contenido neotradicionalista y la simbiosis de medios
corporativos y autoritarios que, inicialmente daran cierta unidad a las derechas
espaolas antirrepublicanas
1178
, y que ms tarde fundamentaran el Estado del rgimen
franquista
1179
. As, en este captulo sexto documentamos la pluralidad y las disyuntivas

1176
Vctor Pradera, El Estado nuevo. Madrid, Espaola, 1937, pg. 356.
1177
P.C. Gonzlez Cuevas, El pensamiento poltico de la derecha espaola en el siglo XX. Madrid, Tecnos, 2005,
pg. 170.
1178
Sntesis revestida de lo que Gonzlez Cuevas defina como teologa poltica, o legitimacin religiosa
del orden social y poltico, que contiene una apologtica y una teologa fundamental: la necesidad social
de la religin, el primado de lo social sobre lo individual, la interrelacin entre las cuestiones religiosas y
las sociopolticas, los criterios de verdad, etc.. Vase P. C. Gonzlez Cuevas, Maeztu, pg. 20.
1179
J. Molina, Vctor Pradera, en Manuel J. Pelez (editor y coordinador), Diccionario crtico de juristas
espaoles, portugueses y lationoamericanos (hispnicos, brasileos, quebequenses y restantes francfonos), vol. II
382
del corporativismo de la oposicin neotradicionalista durante la II Repblica, y su final
unificacin en el Bando Nacional durante la que Jaime Vicens-Vives [1910-1960]
denominaba como la Guerra de los tres aos
1180
.
Tras glosar la semblanza de Pradera, abordamos las distintas posiciones
corporativas durante la II Repblica, escoradas definitivamente al campo de la
coalicin finalmente englobada en el Bando nacional, as como su proyeccin desde
1939, para finalizar con el anlisis de los rasgos doctrinales del Estado nuevo
preconizado por el pensador navarro, que conectaba la labor de J. Vzquez de Mella
con el espritu de la Leyes Fundamentales.

6.1. Semblanza de Vctor Pradera.
Vctor Pradera naci en Pamplona el 19 de abril de 1872. Jurista y doctrinario
tradicionalista, fue un pensador cristiano de enorme trascendencia para Jos Luis
Orella
1181
, y el promotor de la unidad nacional-catlica para M. Venero
1182
. Existen
importantes estudios sobre su obra y figura, como las de S. Galindo y C. Guinea
1183
, o
los ms recientes de J L. Orella y Garay Vera; no ocurre lo mismo con sus obras, que
dejaron de reeditarse en la dcada de los aos sesenta del siglo XX. En el primer
epgrafe se analiza su formacin en el tradicionalismo foralista navarro, en el segundo
la sistematizacin de su teora desde las enseanzas de Vzquez de Mella, y en el tercer
su significado en el pensamiento contrarrevolucionario y nacionalista espaol desde la
II Repblica hasta la formacin del Estado corporativo y autoritario franquista. A
travs de tres fases buscaremos desgranar la biografa poltica e intelectual de Vctor

(M-Z). Madrid, Ctedra de Historia del Derecho y de las Instituciones, Universidad de Mlaga, Marcial
Pons, 2007, pgs. 343-344.
1180
El gegrafo e historiador gerunds divida la Guerra de la siguiente manera: guerra de Cruzada desde el
asesinato de Calvo Sotelo hasta la definicin del Movimiento militar; como guerra de Rebelin desde que
Casares Quiroga arm a las grupos sindicales hasta la llegada al poder de Negrn y lvarez del Vayo; y
como guerra de Conquista desde el Alzamiento del 17 y 18 de julio de 1936 hasta el fin de la Guerra Teora
recogida en su manual de Historia General Moderna. Montaner y Simn, Barcelona, 1942. Esta tesis, que por
lo dems no desentona con el pensamiento nacional de la poca, fue suprimida en la edicin de 1951.
Ausente de las principales glosas biogrficas sobre Vicens-Vives, la mencionada teorizacin fue rescatada
por Ignacio Arenillas de Chaves, El proceso de Besteiro. Madrid, Biblioteca de la Revista de Occidente, 1976,
pgs. 107-108.
1181
Jos Luis Orella, Vctor Pradera. Un catlico en la vida pblica. Madrid, Biblioteca de autores cristianos,
2000, pgs. 15 y 16.
1182
Maximiliano Garca Venero, Vctor Pradera: guerrillero de la unidad. Madrid, Nacional, 1943, pgs. 17 y
18.
1183
Carlos Guinea, Vctor Pradera. Madrid, Publicaciones espaolas, 1953, pgs. 4 sq.
383
Pradera: su juventud ligada al regionalismo foralista, su madurez intelectual guiada
por Vzquez de Mella, y su final ascenso a relevante doctrinario contrarrevolucionario.

a) El primer Pradera: el foralismo como gua.
Tras terminar el bachillerato, Vctor Pradera paso un ao en la ciudad de
Buderos, donde entr en contacto con una civilizacin tcnica ajena a su foral,
carlista y artesanal patria navarra. A su regreso ingres en la bilbana Universidad de
Deusto, donde se prepar para realizar los estudios de ingeniero de caminos en la
capital de Espaa
1184
. A su finalizacin en 1897, regres a Tolosa para ocuparse de la
direccin de la industria papelera familiar all situada (Laurak-Bak)
1185
. Con 26 aos,
y residente en Guipzcoa, gracias al apoyo del marqus de Elsegui consigui el acta
de diputado a Cortes en 1899 por dicha localidad, ocupando su escao en Madrid hasta
1902. Prometi su cargo el 2 de junio, siguiendo la costumbre adoptada por los
carlistas de no jurar fidelidad y obediencia a Alfonso XIII ni tampoco guardar y
hacer guardar la Constitucin de la Monarqua espaola. Pese a su juventud, se
convirti en el portavoz de la minora carlista, presidida por don Matas Barrio y
Mier, castellano de Palencia y catedrtico de la Universidad Central.
Vinculado al carlismo por herencia familiar y por su formacin en Deusto,
Pradera comenz su andadura poltica bajo el signo del catolicismo, del foralismo y del
legitimismo legitimista. Por ello asumi la causa del pretendiente D. Carlos VII,
recorri Navarra y las Vascongadas, y comenz a reflexionar sobre el problema obrero
desde la ptica cristiana. Pero de la mano de Vzquez de Mella, su mentor, advirti
que la doctrina de la Legitimidad deba adaptarse a las mutaciones del Tiempo; la
industrializacin y las nuevas formas de vida creaban problemas que no existan en
octubre de 1833, al darse el grito de Viva Carlos V!. Ahora, ya no bastaba la integridad
doctrinal y su lema Dios, Patria, Rey, se tena que valorar la integracin en el
parlamentarismo demoliberal, las nuevas tcnicas de propaganda, la colaboracin con
la Monarqua alfonsina, y las doctrinas sociales del Papa Len XIII.
A lo largo de dos cortas legislaturas represent nuevas maneras y nuevas ideas
en la representacin parlamentaria del tradicionalismo carlista, que para Orella

1184
dem, pgs. 6 y 7.
1185
dem, pgs. 17 y 18.
384
sorprendi a sus seoras ante el pasado militarista y levantisco de una carlismo
derrotado en el campo de batalla
1186
. Posteriormente curs los estudios de Derecho, de
Filosofa y de Teologa, ejerciendo la abogaca durante este tiempo
1187
. En este tiempo
cultiv el neotomismo filosfico y recibi las enseanzas de Juan Vzquez de Mella, de
quin recogi el testigo de conectar al tradicionalismo hispnico con la modernidad
poltica y econmica.
En su primera aparicin parlamentaria se centr en la reorganizacin
presupuestaria tras el Desastre de Cuba
1188
, parlamento polemiz con F. Silvela, jefe
del Gobierno, con el general Fernando Primo de Rivera, con J. Canalejas, con F.
Romero Robledo, y ms tarde con el mismo A. Maura. En sus discursos mostraba
la vocacin como polemista y su posicin patritica antes que de hombre de
partido.Yo no he venido a hablar como diputado carlista, sino como diputado de
la Nacin, que viene a pedir cuentas al ministro de la Guerra para que el
presupuesto de gracias y condecoraciones no se haga llegar a lo infinito, lleg a
proclamar Pradera. Hombre de partido, de la Comunin carlista, s, pero tambin
magistrado de la Patria. Por ello se situ frente la Unin Catlica de A. Pidal y Mon,
a la que acusaba de ser una simple escisin, unarama desgajada de la Comunin,
de maniobrar contra el carlismo, y de intentar una especie de puente entre el
carlismo y el liberalismo que no le distingua, apenas, del Partido conservador.
En uno de sus Discursos parlamentarios, fechados en 1899, expona las
claves de su foralismo: Regionalismo no es separatismo... Se cree que la Patria se
ha defendido siempre unindose todas las provincias en una sola idea: el principio
de la libertad... Yo he visto cmo se han formado esas provincias, cmo se han
unido, y que al unirse no lo hacan slo en virtud del principio de la libertad, sino
por un principio mayor: el de la fe unida a la libertad, habiendo llegado por la fe
todas las provincias a constituir la Nacin. El separatismo, o sea la independencia,
no lo admitimos nosotros; al contrario, queremos la unidad de la Patria,
respetando los derechos que corresponden a todas las provincias, no solamente

1186
J.L. Orella, Vctor Pradera, pgs. 25 sq.
1187
dem, pgs. 14 y 15.
1188
Vctor Pradera, Obras completas. Prlogo de S.E. el Jefe de Estado Generalsimo Franco, (2 vol.). Madrid,
Instituto de Estudios Polticos, 1945. tomo II, pgs. 224-227.
385
para las nuestras, sino para las de toda Espaa. Por ello, su rgimen
nacionalista no era la muerte de la Patria, sino todo lo contrario; era
mantenimiento de los derechos, regionales dentro de la unidad nacional, que es la
unidad de Patria; dentro del orden general de una Nacin que tiene que guardar
siempre respeto a esos derechos que, por su esencia, tienen las regiones, los
municipios y los pueblo
1189
.
Otra vez diputado en 1901, ante las aspiraciones autonomistas de Catalua,
contenidas en las Bases de Manresa, en la Fraternidad Republicana de A. Lerrou y en
la Lliga Regionalista de F. Camb, y las propuestas separatistas de Sabino de Arana en
Vizcaya, la labor de Pradera cambi de signo. Este cambio tambin respondi al
nacimiento de la ofensiva anticlerical de los liberales dinsticos (Segismundo Moret,
Alfonso Gonzlez, el conde de Romanones y Jos Canalejas). La minora en las Cortes
deba centrarse ahora en fines de defensa, ataque y conservacin del ideario foral y
catlico, espaol y cristiano, aparcando en gran medida las aspiraciones legitimistas
ante el nuevo periodo que se abra con Alfonso XIII, que juraba la Constitucin el 17 de
mayo de 1902. Pero la desunin de los partidos de raz tradicionalista y el sistema
clientelar de la Restauracin eran obstculos por ahora insalvable
1190
. En las nuevas
elecciones de 1903, Pradera no fue diputado, mientras el carlismo slo obtuvo siete
actas, entre ellas la de don Juan Vzquez de Mella, por Estella, foco de la Comunin.
Entre 1903 y 1918, aos que dur la ausencia de Pradera del Congreso de los
Diputados, Pradera desarroll su obra poltica y moral. Emancipado de la
servidumbre parlamentaria, desde tribunas pblicas diversas el pensador navarro
habl en nombre del pas real ante un Parlamento ineficaz, un orden pblico
ingobernable, y una Monarqua demoliberal en crisis; a ello uni sus fecundos trabajos
de investigacin histrica y de reflexin ideolgica. En 1918 volvi a ser representante
jaimista por Pamplona a Cortes. En la breve vida del Parlamento de 1918, disuelto al
ao siguiente, Pradera se opuso a las demandas autonmicas de Catalua y Vasconia:
las catalanas, articuladas y refrendadas en un plebiscito de segundo grado municipal.
Tambin se opuso Pradera al gobierno de concentracin de su amigo personal
Antonio Maura, germen de una latente guerra civil. Pero especialmente intensa fue

1189
Extraido de C. Guinea, Vctor Pradera, pgs. 13 sq.
1190
Romn Oyarzun, Historia del Carlismo. Madrid, Editora Nacional, 1945, pgs. 87 sq.
386
su confrontacin con los nacionalistas vascos Sota y Arana, portavoces del odio a
Espaa. As llegaba a proclamar que en el sentido geogrfico, espaol es todo el
que ha nacido en Espaa. Desde este punto de vista, el sentido geogrfico, la
palabra espaol no tiene otro contenido efectivo que la palabra europeo. Los
nacionalistas vascos dicen que ellos son espaoles como nosotros decimos que
somos europeos, porque radican, viven, tienen haciendas y sus medios de vivir en
una parte de la pennsula que se llama Espaa, no por otra cosa. Desde el punto de
vista poltico, los nacionalistas suelen decir que son espaoles, de la misma manera
que los antiguos espaoles hubieran dicho que ellos eran romanos; es decir, por
efecto de la coaccin. Ellos son espaoles sin afecto a la nacin espaola, por
imposicin, por coaccin del Estado
1191
.
En el Parlamento defendi la neutralidad espaola ante la I Guerra mundial;
por ello proclamaba que la neutralidad es soberana, aunque gran parte del Partido
tradicionalista se confesaba germanfilo. Pradera significaba que Alemania y Austria
representaban los tres grandes dogmas del tradicionalismo, pero este movimiento
apelaba a la neutralidad por que la bandera que se presenta en estas Cortes tiene
como aspiracin poltica un Poder absoluto y tiene como aspiracin e orden social el
triunfo internacional de clase; sta era la bandera socialista, que usaba la causa
aliadfila, como mostraba Besteiro, para conquistar el poder. Ante ella el
tradicionalismo, acusado falsamente de reaccionario por el verdadero absolutismo
socialista, opona una bandera distinta: oponer al inters internacional de clase el
inters nacional, que es la sntesis armnica de todos los intereses religiosos,
espirituales, morales y de clase; y al despotismo de un Poder absoluto opone la
autarqua de todos estos organismo nacionales y regionales. As, Pradera diriga a los
diputados que el tradicionalismo era la nica bandera que os salvar del
bolchevisquismo. Actuad. Nosotros, seores, ya hemos elegido posicin
1192
.
Este regres a la vida parlamentaria supuso la revitalizacin doctrinal y
meditica del tradicionalismo carlista; pero tras las reticencias del pretendiente D.
Jaime a su estrategia y la escisin protagonizada por Vzquez de Mella hizo a Pradera
sumarse a esta ltima corriente crtica en el seno del carlismo. La llamada escisin

1191
Texto recogido por C. Guinea, Vctor Pradera, pgs. 15 sq.
1192
Vctor Pradera, Obra completa. Madrid, Instituto de Estudios Polticos, tomo II, 1945, pgs. 68 y 69.
387
mellista lleg en 1919, siendo elegido parlamentario y situndose como adalid de un
tradicionalismo hispnico y foralista, enemigo frontal de la ofensiva poltico-cultural
del nacionalismo etnicista vasco, y crtico de parlamentarismo de la Restauracin. La
extrema fragmentacin partidista (tantos como diputados) y la sucesin
ininterrumpida de gobiernos de grupos, dejaban al sistema turnista al borde del
precipicio; y el clima de protesta generalizada (militares, parlamentarios, obreros,
regionalistas) anunciaba su inminente cada. En este contexto, Pradera se situ frente a
los nacionalismos cataln y vasco. Si Mella fue el primer pilar doctrinal, Menndez-
Pelayo fue el segundo, visible en su obra Fernando el catlico y los falsarios de la historia
(1922)
1193
; en esta obra ella cuestionaba los planteamientos sobre una etnia vasca,
resaltando la verdadera tradicin castellana y foralista de las Vascongadas y de
Navarra. Mientras, a los catalanistas de Camb plante una pblica controversia.
Su posicin frente a los proyectados Estatutos autonmicos de Vasconia y
de Catalua fue pblica y militante. Tambin su apoyo a las tesis polticas del
presidente del Consejo de Ministros, A. Maura (quin definas las palabras de
Pradera como testimonio palpitante de la compenetracin de la representacin
del pas con el pas mismo), y las demandas militares de las Juntas de Defensa.
As, el da 30 de diciembre de 1918, en el Palacio Provincial de Navarra, V. Pradera
pidi al poder pblico la reintegracin de las facultades forales, sin quebranto de
la unidad de Espaa, frente las tesis separatistas de los nacionalistas. Pero un ao
despus, Pradera protagoniz la segunda escisin de la Comunin carlista, tras la
integrista. Pradera encabez el llamado como mellismo, o defensa de las tesis
germanfilas de Vzquez de Mella durante la I Guerra mundial y de su misma
posicin poltica ante las crticas del pretendiente carlista D. Jaime. Agrupados en
torno al peridico El Pensamiento Espaol, el contenido del mellismo se plasm en
la conferencia que celebr en el teatro de la Comedia, de Madrid, en la que expuso
un programa de accin nacional, concentrado en cinco puntos capitales: Religin,
Patria, Estado, Propiedad y Familia.
Pero el funcionamiento complejo y sectario del Parlamento espaol le hizo
preguntar en plena sesin parlamentaria: No sera entonces muchsimo mejor,

1193
Vase Vctor Pradera, Fernando el catlico y los falsarios de la historia. Madrid, Sucesores de Rivadeneyra,
1922 (reeditado en Madrid, Voluntad, 1925).
388
seor Presidente del Consejo de ministros que este Parlamento se cerrase a piedra
y lodo, con lo cual se traera quizs un gran bien para Espaa?
1194
. El ejemplo ms
flagrante de esta situacin lo encontraba en la paralizacin sine die de la reforma de
la justicia municipal (falta de imparcialidad de los Juzgados de Primera Instancia,
falta de garantas de las Audiencias provinciales), y especialmente la ausencia de
solucin de los errores presentes en los Jurados. Sobre ste tema Pradera mostr de
manera clara sus credenciales ideolgicas en pleno Parlamento: yo soy enemigo
del Jurado, yo soy antidemcrata; ahora que la democracia est de moda, me da a
m por ser contrario a ella
1195
.

b) El segundo Pradera: la reinterpretacin del Tradicionalismo mellista.
En 1918, Vctor Pradera contempl en toda su intensidad la amenaza de la
dictadura del proletariado, triunfadora en Rusia, y la descomposicin de los
instrumentos de Gobierno de la Monarqua constitucional; por esta urgencia, haba
vuelto al Parlamento por la Comunin carlista. Incluso a mediados de ao, A.
Maura pens en Pradera como tcnico para su nuevo gobierno de concentracin
maurista-conservador, pero el navarro desech la propuesta. Tras combatir a los
nacionalismos vasco y cataln en la tribuna parlamentaria, su inters se volc en
un fundar nuevo partido socialcristiano capaz de renovar la vida poltica espaola.
De esta manera se sum a la fundacin del Partido Social Popular, junto a
reformistas sociales, mauristas destacados y carlistas escindidos de la Comunin;
pero la llegada de la Dictadura de Primo de Rivera trunc su desarrollo, aunque
Pradera llegaba a proclamar sobre la actuacin del marqus de Estella Gracias a
Dios! Ya era hora!.
Miguel Primo de Rivera convoc a Pradera, siete das despus del golpe de
Estado, como asesor doctrinal para el proyecto regeneracionista de los militares. El
pensador navarro acept redactar cuatro memorias sobre los temas capitales
propuestos por el Directorio militar: organizacin natural e histrica de la Nacin
espaola; carcter y modo de eleccin de las Cortes en el nuevo rgimen; futura

1194
El funcionamiento de la Cmara pona el epitafio a la tumba del Parlamento. Vase V. Pradera,
op.ult.cit., pgs. 90-93.
1195
dem, pgs. 99 y 100.
389
organizacin de los funcionarios de la administracin de Justicia; organizacin del
Gobierno y sus relaciones con las Cortes. La hora de la Dictadura era la hora de las
tesis antiliberales. Pese a la supuesta ilegalidad de origen del acto de Primo, para
Pradera este rgimen se legitimaba por la necesidad poltico-social y por los amplios
apoyos de la voluntad popular recibidos
1196
. Esta posicin le apart definitivamente
de la lnea democristiana del Partido Social Popular (del que fue miembro fundador
como representante de su corriente mellista). La democracia liberal, en el mundo
derruido tras la Gran Guerra, perda toda viabilidad. En Dios vuelve y los dioses van.
Modernas orientaciones de economa poltica derivadas de viejos principios, 1923, enunciaba
ya ese Estado nuevo y bueno adecuado al cumplimiento de los fines nacionales y que
sustituya al actual estado liberal (vase republicano), basado en un pensamiento
poltico cientfico de claros y ntidos principios catlicos, autoritarios y orgnicos. Para
ello planteaba como referente el modelo histrico de los Reyes Catlicos, el armazn
histrico de un nuevo orden poltico basado en una monarqua representativa,
tradicional y social, concebida como garanta de las foralidades y limitada por las
autarquas sociales en sus planos de proyeccin respectiva (familia, municipio, regin,
nacin), segn el principio de subsidiariedad.
En sus propuestas jug un papel clave la Doctrina social corporativa de Len
XIII y su Rerum Novarum. Su influencia se advierte en las pginas de Dios vuelve y los
Dioses se van. Modernas orientaciones de economa poltica derivada de los viejos principios
(1923), dnde desarrolla su peculiar visin sobre la Economa poltica, la cual deba de
reorientarse segn principios corporativos y sobre una humanizacin de la sociedad
ante el maquinismo. Con este bagaje decidi apoyar al rgimen de Miguel Primo de
Rivera, esperando que el Directorio civil diese el paso constitucional hacia una
Monarqua tradicional, tras entregar varios informes al general sobre dicha reforma
poltica. Ilusionado tras el fracaso del rgimen liberal, advirti la gran oportunidad de
que la Tradicin espaola volviese a la primera plana poltica nacional. Los distintos
informes que remiti al Director contenan la frmula siguiente: regionalismo foral,
representacin poltica orgnica y monarqua tradicional. Para Pradera, el foralismo
revolva armnicamente la vertebracin territorial de Espaa, y el corporativismo daba

1196
Vctor Pradera, Al servicio de la patria: las ocasiones perdidas de la Dictadura. Madrid, Javier Morata, 1931,
pgs. 17 sq.
390
una autntica representacin parlamentaria en torno a cinco grandes grupos o clases
sociales (a saber: propietarios, industriales, comerciantes, profesionales liberales y
obreros), y la monarqua aportaba la cspide poltica neutral e integradora.
Pero solo una parte mnima de sus propuestas fueron aplicadas por el
general; el resto qued indito hasta la convocatoria de la Asamblea nacional
consultiva. En ella, Vctor Pradera fue uno de sus miembros destacados, siendo
recogidas sus intervenciones y sus trabajos en las Comisiones en Al servicio de la
Patria. Las ocasiones perdidas de la Dictadura (1930)
1197
. Este texto transmita la
preocupacin de Pradera por la continuidad del rgimen poltico inaugurado por
Primo Rivera, por su salida inevitable, bien por desgaste, cansancio fsico o bien por
fallecimiento del marqus de Estella. Por ello busc la constitucionalizacin de la obra
de la Dictadura al contemplar los inmensos peligros de una cada de Primo de Rivera
sin tener asegurado jurdicamente el desarrollo poltico futuro. Su voto particular al
dictamen de nueva Constitucin, se centr en la creacin de intereses nacionales
vinculados a la obra de regeneracin poltica; esta obra versara sobre el fuerismo, el
sufragio orgnico y la representacin corporativa en las Cortes, la entrega al Rey del
poder de gobierno (que no deba depender del voto de las Cortes).
Su propuesta, presentada en la seccin primera de la Asamblea Nacional
Consultiva (1927-1929) corri la misma suerte que el nuevo Anteproyecto
constitucional, fracaso y olvido como bien es sabido. Entre sus numerosas
intervenciones, destacaron las relativas a la reconstruccin de un sistema imparcial de
conocimiento de los recursos de inconstitucionalidad y amparo (siguiendo el modelo
histrico de Justicia Mayor de Aragn), la creacin de un Consejo del Reino (nueva
institucin en el Derecho poltico hispano, retomada por la Ley de Sucesin en la
Jefatura del Estado de 1947), la divisin regional del Estado y la frmula jurdico-
poltica de Monarqua representativa; con este sistema Pradera pretenda volver,
ante todo, de la Revolucin al Derecho natural
1198
. Entre sus propuestas destacaron la
solicitud de equiparacin en las pensiones para viudas y hurfanos de militares
muertos al servicio de la patria (medio para recompensar la vocacin militar y

1197
Reeditado en Madrid, Javier Morata, 1939.
1198
V. Pradera, Obra completa, tomo II, pg. 57.
391
cambiar el pensamiento nacional a travs del ejemplo de un Ejrcito recompuesto)
1199
;
la propuesta de un mayor control estatal de la actividad de los monopolios
1200
,
cuestionando el supervit del Estado presentado por el ministro de Hacienda J. Calvo
Sotelo, defendiendo la duplicacin del Presupuesto del Estado (entre bienes muebles e
inmuebles, entre clases sociales trabajadoras y poseedoras).
Tras la cada de la dictadura de Primo de Rivera, sus sentimientos de fracaso y
su crtica a la oportunidad perdida inundaron las pginas de al Al servicio de la patria,
determinando su balance final: pese a los xitos en la paz social y en Marruecos,
Miguel Primo de Rivera haba conducido al descrdito de la solucin de la dictadura
comisaria como institucin de salud pblica. Tras el desembarco de en
Alhucemas, Pradera entr en contacto con el general ms joven del Ejrcito
espaol, don Francisco Franco Bahamonde, estableciendo una relacin estrecha y
una continua comunicacin sobre la problemtica espaola. El tema recurrente de
sus conversaciones fue, desde 1930, la llegada de la revolucin, ante el dbil el
proyecto seudo constitucional del Gobierno Berenguer, y la nonata tentativa de
Centro, que pretendan crear Camb, el duque de Alba y Gabriel Maura
1201
.

c) El tercer Pradera: su significado en la contrarrevolucin nacional.
Como a tantos conservadores devenidos en corporativistas y antiliberales,
Pradera contempl la instauracin republicana como un hecho puramente
revolucionario, con su legislacin antirreligiosa y su intervensionismo estatal. Por ello
tambin se sum a la empresa de Accin espaola, a las conversaciones con los
alfonsinos de Renovacin espaola y del exilio para un frente monrquico comn, y
finalmente al frente contrarrevolucionario de Jos Calvo Sotelo y el Bloque nacional.
Especialmente duro fue para el las negociaciones sobre un posible Estatuto de
autonoma para el Pas Vasco fundado en coartadas nacionalistas y no en realidades
foralistas. Por ello asumi el cargo de vocal del Tribunal de garantas de los municipios
navarros entre 1933 y 1936, con el objetivo de defender la identidad especfica navarra
ante las aspiraciones anexionistas de los gudaris de Aguirre e Irujo. Tras la

1199
dem, pgs. 43 y 44.
1200
dem, pgs. 206 y 206.
1201
C. Guinea, op.cit., pgs. 21 sq.
392
revolucin socialista y catalanista de 1934, Pradera intensific su labor en Accin
espaola, insistiendo en la idea y necesidad de El Estado nuevo (publicado 1935 y
reeditado en 1937).
El 14 de abril de 1932, Pradera proclamaba que ha empezado la guerra.
Para este combate, el pensador navarro busc la unin de las distintas ramas y
familias de carlismo resolver esta situacin, superando las divisiones entre los
mellistas y los jaimistas, los integristas y los carlistas que haban colaborado con la
Dictadura. Esta unin se concretara, inicialmente, en una plataforma electoral
para las elecciones a Cortes constituyentes: la minora vasconavarra. En ella
participaron los nacionalistas vascos, los integristas, los jaimistas, algn mellista y
personas que haban mostrado alternativamente simpatas por el canovismo, el
pidalismo y el maurismo, para componer una alianza electoral que estaba
concebida a travs de la peticin de un estatuto autonmico. Pradera, como otros
defensores de la Legitimidad crean sinceramente que el Estatuto autonmico
podra convertir a Vasconia y Navarra en un Gibraltar vaticanista. Pero los
nacionalistas vascos comenzaron a apartarse del sentido foralista de dicho
Estatuto, y colaborar con las fuerzas izquierdistas de la Repblica.
Pero Pradera se opuso a uno y otro sentido del Estatuto; as sealaba que
soy enemigo de un Estatuto concedido por la Repblica, a imagen y semejanza
del que ha empezado a concederse, antes de que se elijan las Cortes, a Catalua. El
deber espaol y catlico es robustecer la unidad para que la nacin salga del caos
actual con fuerzas para reconstituirse. La Repblica es un rgimen transitorio,
porque es antiespaol. A combatirla estoy dispuesto, y as lo har en cuantos
momentos sean propicios o medianamente favorables. Nada me importan la vida,
ni la libertad, ni la hacienda. Lo digo sin jactancia, con serenidad y sentido de mis
responsabilidades de todo orden. La primera voz que impugnara al Estatuto sera
la ma.
Esta posicin llev a la sustitucin de Pradera en la candidatura navarra por
el nacionalista Jos Antonio Aguirre. Mientras, el anteproyecto de Estatuto fue
aprobado en Estella, la ciudad santa del carlismo, y ratificado en Guernica,
aunque qued archivado hasta la Guerra civil. Pocos meses despus, el carlismo se
393
deslig del nacionalismo vasco, se unific bajo jefatura de don Alfonso de Borbn
y Austria-Este, y foment el renacimiento de los Tercios de requets. En este
contexto, Pradera fue elegido vocal del Tribunal de Garantas Constitucionales por
Navarra (presidido por lvaro de Albornoz), apoyando al bloque tradicionalista
en las elecciones de 1933, y particip en Accin Espaola. En esta revista public el
artculo Bandera que se alza? (1934), donde expresaba su adhesin espiritual al
movimiento nacionalista y contrarrevolucionario; en este opsculo, tras responder
al discurso doctrinal de Jos Antonio Primo de Rivera, suscribiendo sus principales
puntos, defenda para el tradicionalismo la paternidad de gran parte de la
doctrina contrarrevolucionaria espaola y del proyecto de unificacin de las
derechas espaolas.
Su labor de propagandista antirrepublicano comenz en La Gaceta del Norte. En
sus escritos V. Pradera comenz a defender la reunificacin organizativa de las
distintas ramas del tradicionalismo ante el peligro revolucionario, sobre la esencia
mellista de Comunin Tradicionalista
1202
. Junto a Gardeazbal y Ampero consigui el
apoyo de los jaimistas navarros y los integristas castellanos, y electoralmente de los
nacionalistas vascos aunque Pradera buscaba una ms amplia colacin catlica frente a
la exclusiva reunificacin carlista de Tellera y Alberdi, que fue la que triunfo
finalmente. Pero el fracaso de la unidad de listas electorales con los nacionalistas
vascos (Bloque vasco-navarro) y el arrollador triunfo de la coalicin republicano-
socialista en las elecciones constituyentes de 28 de junio de 1931, rompi toda unidad
en torno a la defensa de los intereses catlicos y tradicionales. Integristas y jaimistas se
integraron en las listas agrarias de Martnez de Velasco, y los nacionalistas vascos se
acercaron a la colacin gobernante en busca y captura de un Estatuto autonmico
proindependentista, aprobado en Estella (de la mano de Aguirre, Beunza y Oreja). Esta
ltima opcin inici el proceso de ruptura entre tradicionalistas y nacionalistas en las
Vascongadas.
Pese a este revs, tras la muerte de Jaime III y la llegada a la regencia de su to
Alfonso Carlos, se abri el camino para la futura reunificacin tradicionalista. La nueva
Comunin tradicionalista cont con los integristas de Juan Olazbal, con los carlistas

1202
La Gaceta del Norte, 1 de mayo de 1931.
394
catalanes de Ramn Bau, los jaimistas de Esteban Bilbao [1870-1970], los neocatlicos
de Jos Luis Oriol [1877-1972], y los diarios La Constancia y El Siglo futuro. Los puntos
de coincidencia fueron la defensa de una Monarqua tradicional catlica y corporativa
y la denuncia del separatismo nacionalista del proyecto de Estatuto vasco. Desde la
tribuna parlamentaria atacaron el laicismo y la represin institucional impulsada desde
el mismo rgimen republicano, y desde los ayuntamientos navarros y alaveses se
opusieron frontalmente al Estatuto de Estella
1203
.
Esta ruptura definitiva hizo ver a Pradera y Rodezno la necesidad de superar el
estricto marco territorial vasco-navarro, buscando mayor implantacin a nivel nacional
y distintos apoyos polticos hasta los ahora tenidos. Pradera se convirti en el gua
doctrinario y en el orado principal de esta nueva estrategia de expansin: frente al
nacionalismo separatista el foralismo integrador, frente a la republica laica y jacobina la
monarqua tradicional y catlica
1204
. Tras la Sanjurjada, la nueva Junta Suprema del
carlismo pas a manos de Oriol, Lamami de Clairac, Bilbao y Pradera, quienes
apostaron por unir a las distintas sensibilidades monrquicas ante el legalismo de
Herrera y Gil Robles. Por ello participaron en actos conjuntos con los alfonsinos de la
nueva Renovacin espaola (como en el ciclo de conferencias del cine de la pera de
Madrid). La estrategia del grupo carlista del conde de Rodezno apostaba por el
neotradicionalismo como espacio de convergencia y sntesis, aunque solo se
materializ en la participacin de Pradera en Accin espaola y en la creacin de la
oficina de coordinacin electoral TYRE.
En diciembre de 1934 naci la empresa poltica y electoral del Bloque Nacional
de la mano de Pradera y Calvo Sotelo. Fundada para revisar la Constitucin
republicana, el Bloque despleg una intensa campaa de propaganda frente a las
izquierdas espaolas y contra las organizaciones posibilistas como la CEDA. Pero tras
el polmico triunfo electoral del Frente Popular en febrero de 1936, Pradera vio que
Esta Repblica ha culminado. Llega a su final, que para nosotros ser horrendo. Ella
morir, vctima de s misma. A cuntos nos adelantar la hora de la muerte?. Frente
a la culminacin revolucionaria de la Segunda Repblica, Pradera propuso un Estado
nuevo, que asociaba ala figura de su amigo y que descansara sobre la unidad de todas

1203
Como bien relata y documenta J.L. Orella, Vctor Pradera, pgs. 144-148.
1204
La Constancia, 2 de agosto de 1932.
395
las fuerzas contrarrevolucionarias. Soaba el tribuno con un nuevo rgimen destinado
a edificar un Estado superior, moral y polticamente, al monrquico constitucional y al
republicano. La dictadura militar necesaria para la reaccin nacional, sera solo un
expediente transitorio al servicio de esta empresa, evitando que terminara por
devorarse a s misma.
Durante la poca republicana se postul como portavoz de un catolicismo
militante e integrador, en busca no solo de la unin tctica de las derechas espaolas, y
sino de un orden socio-poltico catlico y orgnico, alternativo a un rgimen
republicano, a su juicio, catico y prerrevolucionario. En las pginas de Accin espaola
y en su obra El Estado nuevo (1935) defendi un nuevo rgimen estatal fundado en una
Monarqua representativa, social y tradicional, armazn a la vez nuevo e histrico que
garantizaba la unidad nacional y la autonoma regional, y permita la representacin y
participacin de las autarquas sociales (o sea, la familia, el municipio, la regin y la
nacin). Frente al posibilismo de la democracia cristiana de ngel Herrera y Gil Robles,
apoy decididamente la constitucin de un Frente nacional contrarrevolucionario para
las elecciones de febrero de 1936, que se opusiera a un Frente popular al que defina
como revolucionario. Consecuentemente con estas tesis, Pradera apoy el Alzamiento
militar de julio de 1936, que defini como una reaccin contrarrevolucionaria
instauradora de una monarqua representativa hereditaria
1205
. Nada ms comenzar
la Guerra civil, el 6 de septiembre de 1936 fue ejecutado por los miembros de la
coalicin izquierdista a los que combata intelectualmente (fue fusilado en el
cementerio donostiarra de Polloe por decisin de Telesforo Monzn, Consejero vasco
de Orden pblico).
Pradera apoy el levantamiento militar del 18 de junio de 1936, colaborando
con Toms Domnguez Arvalo, conde de Rodezno y ex delegado de don Alfonso
Carlos y Emilio Mola en la sublevacin en las Vascongadas y Navarra. Que Dios
nos ayude!- exclam Pradera. Toms, si fracasamos, nos cortarn el cuello.
As, tras el fracaso inicial del golpe, Pradera fue detenido en San Sebastin, por
orden del diputado nacionalista Manuel de Irujo [1891-1981] y por obra de
Telesforo Monzn, ministro de la Gobernacin en la autodenominada Euzkadi.

1205
dem, pg. 26.
396
En las horas previas a su ejecucin sumaria, Pradera exclam que nada importa la
suerte que nos toque si la patria se salva. Cuarenta y ocho horas despus de los
asesinatos de la Crcel Modelo de Madrid, donde cayeron Fernando Primo de
Rivera, Julio Ruiz de Alda, Melquades lvarez, el general Oswaldo Fernando
Capaz o Jos Martnez de Velasco, Vctor Pradera fue fusilado en el cementerio de
Polloe (San Sebastin). Sus ltimas palabras fueron os perdono a todos, como
Cristo perdon en la cruz. Este es el Camino, la Verdad y la Vida. Vosotros me
matis y El me hace inmortal; volveos a El y os salvaris.

6.2. El contexto histrico: de la oposicin antirrepublicana al Alzamiento (1931-
1936).
Dentro de la derecha parlamentaria y extraparlamentaria antirrepublicana
(ms contrarrevolucionaria que fascista
1206
), cobr fuerza el corporativismo como
solucin de disciplina y jerarqua poltico-social, ante la que diagnosticaban como
descomposicin del rgimen liberal-republicano. El lder parlamentario final de la
derecha, Jos Calvo Sotelo, proclamaba el Estado que queremos, basado en los
siguientes principios: Monarqua tradicional, Integridad nacional, Descentralizacin
municipal, Intervencionismo y fomento econmico, y Armona social
1207
. El
nacionalista radical Jos Mara Albiana Sanz y su Partido nacionalista espaol en 1932
1208

acoga a las juventudes monrquicas bajo el lema upetista: Religin, Patria y
Monarqua, y en especial a los seguidores del Somatn
1209
. El Estado cristiano de
Azpiazu conviva con la posibilidad corporativa de Accin catlica o el organicismo
social de Razn y F. El Estado nuevo de Pradera competa con diversos proyectos del

1206
Interpretacin ilustrada por Javier Jimnez Campo, El Fascismo en la crisis de la II Repblica. Madrid,
Centro de Investigaciones sociolgicas, 1979.
1207
Discurso de 1 de diciembre de 1935. dem, pg. 74.
1208
J. Gil Pecharromn, op.cit., pgs. 106-107.
1209
Manifiesto fundacional en La Nacin, del 14 de febrero de 1932. Su nuevo programa fundacional,
calcado del original de 1930 y publicado en La Nacin, segua apostando por la primorriverista Monarqua
social corporativa y tradicional, profundamente autoritaria y nacionalista, intervencionista y militarista.
Apenas super el millar de seguidores, pero articul una mnima infraestructura organizativa (Centro
Nacionalista de Madrid, Seccin obrera) y expansin territorial (Vizcaya y Burgos). Gil Pecharromn recoga
el Discurso de Albiana en el Teatro de la Comeda de Madrid (27 de marzo de 1932) donde reafirmaba
a contracorriente su lealtad monrquica y atacaba el posibilismo de Gil Robles: nosotros somos
monrquicos, lealmente monrquicos y los proclamamos con orgullo en esta hora de cobarda y
traiciones.
397
universo tradicionalista y carlista
1210
. Entre todos ello, el grupo de Accin espaola,
buscando la colaboracin con las facciones integrista y carlista en un programa
mnimo
1211
, enarbolara la bandera de una Monarqua neotradicionalista y un rgimen
poltico, social y econmico corporativo.

a) El rgimen corporativo de la oposicin: antiliberalismo y subversin.
El bloque parlamentario antirrepublicano se caracteriz, hasta 1936, por su
limitada fuerza electoral, sus dbiles coaliciones
1212
y las persistentes rencillas
dinsticas. El nico punto en comn se encontraba en la oposicin
contrarrevolucionaria -intelectual y poltica y militar- al rgimen republicano, al que
caricaturizaban como fase puramente revolucionaria (por laicista, socializante y
totalitaria). A excepcin de Falange
1213
, este bloque contrarrevolucionario formul,
explcitamente, formas corporativas alternativas de organizacin del Estado espaol.
As podemos sealar tres grandes organizaciones polticas antirrepublicanas donde el
corporativismo, con sus matices tcnicos y tradicionales propios, apareca en su bagaje
doctrinal. La Renovacin alfonsina represent al neotradicionalismo alfonsino y al
corporativismo tcnico, y acab integrndose en el Bloque de Calvo Sotelo; Comunin
tradicionalista revivific el carlismo en las tradicionales zonas norteas (lava y
Navarra), reunific a las tres ramas existentes y se expandi por Andaluca (Fal del
Conde); el Bloque Nacional congreg desde 1934 a las fuerzas conservadoras y
nacionalistas pblicamente antirrepublicanas, aunque no consigui integrar a la
Falange ni a la CEDA.

a) Renovacin espaola.
Frente al legalismo cedista, el primer partido que habl del Estado corporativo
fue Renovacin espaola (RE), rgano poltico de los monrquicos alfonsinos. Nacido

1210
En M. Garca Venero, Vctor Pradera, Madrid, 1943; y en Santiago Galindo, Breve historia del
Tradicionalismo espaol. Publicaciones espaolas, Madrid, 1956. pgs. 13-14.
1211
Teora difundida por Eugenio Vegas Latapie, Romanticismo y Democracia. Madrid, Cultura espaola,
1939; y justificada en sus Memorias polticas. El suicidio de la Repblica. Planeta, Barcelona, 1983, pgs. 65-67.
1212
Atacadas por Jos Antonio Primo de Rivera, El Pacto de los cuatro, en Arriba, n 6, Madrid, 25 de
abril de 1935.
1213
ngel David Martn Rubio, Primo de Rivera y la Democracia Orgnica, en Razonalismo, op.cit., pgs.
271- 278.
398
en 1933 como escisin de Accin nacional, se defini contrario a toda aceptacin y a
toda colaboracin con el rgimen republicano. Por ello, este grupo proclam, sin
mucho xito electoral y difusin meditica, la restauracin de la monarqua de Alfonso
XII, en clave autoritaria y corporativa. Tras el exilio de los ms significados
prohombres de la Monarqua cada y la discriminacin sistemtica del gobierno
republicano, su nuevo lder, Antonio Goicoechea asumi la defensa del monarquismo
espaol de la siguiente manera: repugnamos el posibilismo. Somos intratables,
hostiles, irreductibles, lo somos, no para beneficio nuestro, sino en beneficio de
Espaa
1214
. Asumiendo los principios bsicos del maurismo, RE anunci un programa
poltico basado en los principios de Monarqua, Catolicismo y Democracia, y que
conduca a la corporativizacin de la representacin y participacin del Estado; as la
monarqua sera representativa y limitada, el catolicismo la base doctrinal antimarxista,
y la democracia bsicamente orgnica.
Ante la hostilidad del nuevo rgimen, el objetivo poltico inmediato de este
grupo se centr, en primer lugar, en la recuperacin de una mnima organizacin, y en
la recuperacin de la obra y figura de Alfonso XIII; y en segundo, preparar, tanto por
medios constitucionales como por soluciones autoritarias, el camino para una futura
restauracin monrquica de contenido corporativo. Tres seran los pasos: primero,
difusin del ideal monrquico (a travs de Accin espaola y La Nacin), especialmente
entre la juventud; segundo, apoyo a la va subversiva (mediante el intento de control
de la UMN y la bsqueda de colaboracin con carlista e italianos); y tercero, organizar
un partido poltico de ayuda a la propaganda monrquica y derechista. E. Auns, E.
Vegas Latapie, A. Goicoechea, M. Delgado Barreto, P. Sainz Rodrguez, C. Sili y
Corts, J. Calvo Sotelo, el marqus de la Eliseda o el Conde de los Andes, participaron
en esta formacin, minoritaria en el Parlamento (no lleg a la treintena de diputados en
1933), y que por su propia debilidad, as como por la radicalizacin de la vida
ideolgica republicana desde 1933, colabor estrechamente con Falange espaola, con
Accin espaola, y finalmente dentro del Bloque nacional de Calvo Sotelo. As fueron
denominados por Gil Pecharromn como conservadores subversivos
1215
.
Con el apoyo del profesor y diputado P. Sainz Rodrguez [1897-1986], se

1214
Extrado de ABC, Madrid, 20 de diciembre de 1932.
1215
Julio Gil Pecharromn, Conservadores subversivos, pgs. 120 sq.
399
produjo la salida del grupo abiertamente monrquico de Accin nacional. Bajo el
liderazgo de Goicoechea, estos monrquicos irreductibles aspiraron a crear un gran
partido de masas conservador, que agrupara a todas las bases monrquicas de la
misma AN, de las organizaciones locales y de organizaciones radicales (como el PNE
de Albiana), y que como reclamaba La Nacin, compitiera por la representacin de la
derecha espaola
1216
. Ahora bien, las bases catlicas lideradas por Fernndez Ladreda
se mantuvieron fieles al legalismo de Gil Robles como nica opcin electoral con
posibilidades de alcanzar el poder. Pero pese al xito de convocatoria de la CEDA, y
pese a su exigua organizacin electoral y provincial, RE comenz su vida poltica tras
la publicacin de La Nacin de una carta de 76 alfonsinos en este sentido. La
restauracin de los valores eternos del pensamiento espaol podra resumir el
documento programtico donde un nuevo Estado comenzaba a dibujarse. En lo
religioso somos catlicos, en lo poltico, monrquicos; en lo jurdico, constitucionales y
legalistas; y en lo social, demcratas defenda Goicoechea
1217
.
Al final del camino, el nuevo Estado monrquico restaurado se defina
progresivamente como intervencionista y antiliberal; pero pronto advirtieron que sera
solo posible mediante una gran federacin de derechas. La realidad inmediata choc
con sus objetivos, lo que limit sus esfuerzos de reunir a aquellos conservadores
incmodos tanto en la confederacin populista y en la comunin tradicionalista, como
la Juventud monrquica de Bilbao (Areilza), el grupo de Accin nacional (Maeztu), la Pea
Blanca de Barcelona (Gomis) o la Accin ciudadana de Cdiz (Ramn de Carranza).
Adems, busc el apoyo del riverismo, encontrndolo en los exministros Yangas,
Auns, Calvo Sotelo, Callejo y Guadalhorce, que se adhirieron pese a diferencias de
matiz; pese a ello, solo se las integraron organizaciones locales de Madrid, Barcelona y
Cdiz. La Junta nacional nacida del 13 de enero de 1933, contaba mayoritariamente
con mauristas y primorriveristas, y con solo algunos conservadores idneos (antiguos
seguidores de E. Dato). Su nivel de afiliados en la primavera de 1933 mostraba que su
estrategia competitiva con la poltica democristiana haba fracasado, y era necesaria
una federacin con otros grupos conservadores en aras a la supervivencia electoral.

1216
Vase Julio Gil Pecharromn, Renovacin espaola. Una alternativa monrquica a la Segunda repblica, 2
tomos. Madrid, Universidad Complutense, 1985.
1217
J. Gil Pecharromn, Conservadores subversivos, pgs.123 sq.
400
En este sentido Csar Sili y Corts [1865-1944] consideraba el advenimiento
de la II Repblica como el preludio seguro de una autntica revolucin social, que
no persegua tan slo eliminar la monarqua sino eliminar las bases tradicionales de la
sociedad tanto a nivel econmico como simblico; por ello elogiaba la anteriormente
criticada obra de la Restauracin alfonsina, pero defendiendo la necesidad poltica e
histrica de transcenderla
1218
. Como vocal de este partido (junto a Ramiro de Maeztu,
Pedro Sainz Rodrguez o Honorio Maura), alcanz el puesto de miembro del Tribunal
de Garantas Constitucionales. Desde el mismo lanz una crtica directa a la
Constitucin republicana, que resultaba sectaria y fundada interesadamente en
contra de las derechas; sus proyectos de reforma agraria y sociolaboral eran simples
utopas contraproducentes; los estatutos de autonoma proyectados llevaban a la
parcelacin del Estado; su legislacin laicista era simplemente desmoralizadora y
desnacionalizadora y un ataque directo a los valores de la aristocracia.
Influido por los tericos neotradicionalistas de Accin Espaola, Sili elabor una
doctrina centrada en la idea de una Nueva Edad Media
1219
. Hacindose eco de las
profecas de Oswald Spengler [1880-1936] y Nicolai Berdiaev [1874-1948], anunci la
restauracin del Estado corporativo sobre las ruinas de la sociedad liberal; ste, como
recoge Gonzlez Cuevas, era una suerte de interpretacin cclica de la historia como
sucesin de perodos constructivos y de perodos crticos
1220
. As apareca en su obra
En torno a una revolucin (1933), donde ideologa contrarrevolucionaria, tradicionalista
y antiliberal, centrada en el lema catolicismo, Monarqua, rgimen corporativo y
paternalismo social. Ante la crisis nacional desatada con la cada de la monarqua,
y ante la que anunciaba como posible revolucin social, Sili afirmaba que nuestra
revolucin ha sido contrarrevolucin antimarxista, y nuestras soluciones, impregnadas
de espritu verdaderamente cristiano, que excluye de manera tajante la explotacin del
hombre por el hombre, ha de ser tambin antimarxista: de fusin y hermandad de los
ms cultos, ms ricos, ms diestros o ms fuertes, con los ms iletrados, ms pobres,
menos hbiles o ms dbiles; no de cambio de tirana y dominacin
1221
. En una lnea

1218
Vase Cesar Sili, Trayectoria y significacin de Espaa. Del tiempo viejo al tiempo nuevo (la Restauracin,
Balmes, Donoso Cortes, Cnovas, Menndez y Pelayo). Madrid, Espasa-Calpe, 1939.
1219
Conviccin manifiesta en una serie de estudios biogrficos sobre lvaro de Luna e Isabel La Catlica.
1220
Csar Sili, En tono a una revolucin. Madrid, 1933-34, pgs. 31 sq.
1221
dem, pgs. 45 sq.
401
similar Luis Marichalar y Monreal [1873-1945] expuso en La corporacin como estructura
nueva del Estado (1934) un sistema bicameral para solucionar las crisis polticas y
socioeconmicas que aturdan a la II Repblica
1222
.

b) El Bloque nacional de Calvo Sotelo.
Jos Calvo Sotelo [1893-1936], tras entrar en contacto con la oposicin
contrarrevolucionaria francesa (especialmente las ideas de Maurras y Bainville), y el
fascismo italiano (en 1933 conoci en Roma a algunos de sus prohombres) volvi a
Espaa en 1934, gracias a la amnista del gobierno radical-cedista. As se uni a los
alfonsinos Renovacin espaola tras no entrar en Falange, convirtindose en diputado y
en su portavoz parlamentario. Desde la tribuna de las Cortes, o en sus breves escritos,
mostr una incendiaria ideologa conservadora: atacaba al parlamentarismo
inorgnico, propugnaba una reforma corporativa del Estado, apostaba por el
nacionalismo espaol, defenda el capitalismo estatal, una fiscalidad progresiva, y la
poltica social intervencionista. Sus antiguas propuestas de reforma corporativa del
Estado buscaban ahora un nuevo Estado que superaban el marco del maurismo y del
primorriverismo (como evidenciaba en Mis servicios al Estado). Las tesis lanzadas desde
la tribuna del diario ABC mostraban, para Vegas Latapie, una doctrina
contrarrevolucionaria que no supuso un punto de inflexin o ruptura respecto a aos
posteriores; supuso una evolucin lgica del organicismo conservador en el que fue
creciendo intelectualmente
1223
.
1224
.
El 10 de diciembre de 1934, Calvo Sotelo consigui la creacin de un Bloque
Nacional con el apoyo de Renovacin Espaola, de Comunin y de Accin espaola, aunque
no consigui integrar a la Falange ni a la CEDA. Obtuvo amplios apoyos monrquicos
y conservadores, pese a no poder desarrollar un Frente nacional
contrarrevolucionario para las elecciones de febrero de 1936. Dicho Bloque aspiraba
no a una mera reforma de la Monarqua demoliberal, sino de una nueva Monarqua
social, nacional, estatal y aspirante a imperial. Sintetizando postulados catlicos,

1222
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pg. 187.
1223
Eugenio Vegas Latapie, La vida y la obra de Jos Calvo Sotelo. Madrid, Real Academia de Jurisprudencia y
Legislacin. 1941, 2 edicin.
1224
Vase E. Auns, Calvo Sotelo y la Politica De Su Tiempo. Madrid, Ediciones Espaolas, 1941.
402
estatistas y corporativos, y con cierta retrica profascista y tradicionalista, se planteaba
un nuevo Estado negacin del existente Estado constitucional. En el Manifiesto
constitutivo del Bloque se apuntaba esta doctrina poltico-social y se planteaba ese
modelo de Estado fuerte, autoritario y unitario frente a la dbil e inestable, a su juicio,
democracia republicana
1225
.
Este bloque, esencialmente monrquico, aspiraba a conquistar gradualmente el
poder mediante la transformacin normativa y la conquista de la calle. As
propugnaba la movilizacin popular antirrevolucionaria, atacaba al modelo poltico
republicano, superado por los acontecimientos de la revolucin de octubre de 1934, y
sometido a una doble crisis: crisis moral y crisis poltica. la soberana poltica nica
del Estado que las especialidades forales tradicionales han de vigorizar y fortalecer
lejos de menoscabarla, poder estatal limitado y complementado por la especificidad
foral y corporativa, y sometido al imperativo ltimo de la idea nacional y del hecho
religioso. Frente a las elecciones ultrademocrticas del sistema republicano, defenda
las elecciones corporativas de segundo grado que conoci aquella Edad Media,
jerrquica y ordenada como los argumentos de la Teologa escolstica
1226
.
Su obra recopilatoria El Estado que queremos, con los artculos publicados entre
1933 y 1936, contiene las claves del poder poltico del Bloque: Monarqua tradicional,
Integridad nacional, Descentralizacin municipal, Intervencionismo y fomento
econmico, y Armona social. Qu Estado queremos? se preguntaba Calvo Sotelo:
un Estado capaz de defender la civilizacin cristiana y que salve mi fe, mi patria y
mi derechos se responda
1227
. Su aspiracin era muy clara. Frente a una Repblica
proizquierdista y desequilibrada (para sus progenitores es una religin, una doctrina,
y no una forma)
1228
apostaba por una Monarqua legitimada no en afinidades, afectos
o servilismos personales sino en su utilidad al servicio de la Nacin espaola: Lo que
importa es conservar el trono y la Corona sealaba Calvo. No restaurar la anterior
Monarqua demoliberal, sino restaurar una nueva Monarqua nacional, vanguardia
popular y no camarilla de palacio, sostenida por una serie de razones histricas: la

1225
Jos Calvo Sotelo, El Estado que queremos. Madrid Rialp, 1958, pgs. 21 sq.
1226
Aurelio Joaniquet, Calvo Sotelo. Santander, Espasa-Calpe, 1939, pg. 236.
1227
Discurso del 28 de abril de 1936. Vase Jos Calvo Sotelo, op.ult.cit., pg. 73
1228
Discurso de 1 de diciembre de 1935. dem, pg. 74.
403
personificacin del sentido de caballerosidad e hidalgua espaola; por la tendencia
europea a la restauracin monrquica; pro sus cimientos de continuidad poltica; su
continuidad histrica durante quince siglos; la frmula suprema de responsabilidad
poltica que posee; como solucin al problema de autonoma regional (El rey no es de
algunos solamente, es de todos)
1229
. Aunque no negaba el posibilismo de una
republica presidencialista tipo norteamericana o francesa, siempre conservadora y
burguesa, defenda la utilidad histrica y presente de la Monarqua.
La Corona y la Cruz eran los smbolos del nuevo Estado; pero para poder
alcanzar este objetivo poltico, se haca imprescindible un frente nico que agrupase
a todas las corrientes conservadoras espaoles: un frente contrarrevolucionario sobre
los principios de unidad nacional y autonoma regional, defensa del status quo de la
Iglesia, intervencin poltico-social del Estado, y armonizacin social. Y ante todo
mediante la unidad de mando, la jerarqua poltica y movilizacin popular
1230
.Su
doctrina, parcialmente influida por ciertos postulados del Estado fascista italiano,
esbozaba un modelo de Estado fuerte y unitario frente a la dbil e inestable
democracia republicana
1231
. As encabez el Bloque nacional, cuyo leiden motiv se
situ en la unin de las derechas espaolas frente a la revolucin republicana y a favor
de un nuevo rgimen poltico-social alternativo. Calvo Sotelo situaba este modelo de
Estado frente a la democracia republicana, apuntado que frente a ella dolo era viable
una soberana poltica nica del Estado que las especialidades forales tradicionales
han de vigorizar y fortalecer lejos de menoscabarla
1232
.
Este Estado integrador de Calvo-Sotelo, autoritario e intervencionista,
resolvera la cuestin social imponiendo la justicia social distributiva y un orden
socioeconmico corporativo predeterminado, herencia del gremialismo tradicional y
asumiendo parcialmente la solucin corporativa internacional. Sera el instrumento
de ordenacin laboral y econmica, encuadrando la vida econmica en corporaciones
profesionales, facilitando el acceso a la propiedad, y concienciando a obreros y
patronos de la necesidad de consenso, armona y sometimiento al inters supremo

1229
dem, pgs. 78-79.
1230
dem, pgs. 83-87.
1231
J. Calvo Sotelo, op.ult.cit., pgs. 75-76.
1232
Aurelio Joaniquet, op.cit., pg. 236.
404
nacional. Pero siempre sometido a las exigencias la conquista de un nuevo Estado
unitario como unidad moral, unidad poltica y unidad econmica, reflejo de las
premisas de unidad de mando y continuidad histrica. Pero la Conquista del
Estado era slo alcanzable mediante la propaganda poltica y la movilizacin
ciudadana antirrepublicana
1233
. Tras la victoria del Frente popular en las elecciones de
1936, y acusando al gobierno de S. Casares Quiroga de responsable de la situacin de
anarqua, violencia y prerrevolucin comunista que gran parte de la derecha poltica y
social deca contemplar. Calvo Sotelo se convirti en lder meditico de dicho bloque,
denunciado posibles golpes de Estado filocomunistas e incitando al ejercito a sumarse
a una contrarrevolucin conservadora. Su asesinato el 13 de julio de 1936 se convirti
en uno de los grandes mitos de la Guerra civil y del Alzamiento nacional para la
derecha poltica espaola del exilio y del franquismo. Las biografas del Joaniquet, de
Auns o de Vegas Latapie muestran esta mitificacin.

c) La Comunin Tradicionalista.
Tras la instauracin republicana, el tradicionalismo carlista alcanz,
paradjicamente, un grado de concienciacin y movilizacin notable tras aos de
debilidad. Navarra y lava volvieron a ser sus feudos. En ellos, los carlistas se
reunificaron en el seno de Comunin tradicionalista (mellistas, jaimistas e integristas),
tras la fusin del Partido Catlico Nacional y el Partido Catlico Tradicionalista; pese a
ello afloraron las tensiones entre el grupo integrista (triunfante en 1934 con la figura de
Fal del Conde) y el neotradicionalista (liderado por el conde de Rodezno).
La nueva Comunin tradicionalista naca en 1932 como coalicin electoral
formada por las diversas corrientes del Tradicionalismo poltico espaol en torno al
Partido carlista, y unidos por su monarquismo militante, su catolicismo integrista, un
nacionalismo espaol regionalista, y su fidelidad a la causa del pretendiente D. Jaime
de Borbn. Recuperando y reactualizando a los tericos tradicionalistas como Vzquez
de Mella (uniendo en un continuum a Donoso, Balmes, Aparisi y Menndez Pelayo)
y el legado ideolgico carlista, Comunin se convirti en uno de lo ms firmes
opositores del rgimen republicano tanto en su significado simblico como en su nueva

1233
dem, pgs. 203-208
405
estructura social, poltica, econmica y cultural (especialmente fue frrea su posicin
frente a las reformas territoriales, sociales, autonmicas y religiosas). Particip en el
Parlamento para hacer frente directamente a la republica revolucionaria y reclamar
una pronta restauracin monrquica, bien bajo la dinasta carlista, bien bajo cualquier
tipo de monarqua tradicional, tal y como proclamaban sus ms importantes de sus
intelectuales y diputados: Vctor Pradera o los hermanos Arauz de Robles.
La llegada del andaluz Manuel Fal Conde, de la mano de Alfonso Carlos, a la
presidencia de la Junta nacional en 1934, pretendi dar al Carlismo una dimensin
integrista y nacional de la que careca secularmente, una unidad organizativa
cohesionada desconocida hasta ahora, y una nueva fuerza paramilitar (el Requet) que
pareca olvidada. El nonato acuerdo de Territet y el manifiesto de 6 de enero de 1933
buscaban la integracin del dbil alfonsismo en su programa unificador, siempre bajo
su previa renuncia a los derechos dinsticos de Alfonso XIII. La revista tradicionalista
Criterio, fundada en septiembre de 1931 y dirigida por Hernando de Larramendi, cont
desde sus inicios con numerosos colaboradores de RE. Pese a que en 1932 Alfonso
Carlos impuls desde inicios de 1932 un giro integrista con la exclusin de los mellistas
de la Junta nacional, el conde de Rodezno desarroll paralelamente una corriente
filoalfonsina predispuesta al pacto y a la unin de mnimos (siguiendo el programa
de Vzquez de Mella)
1234
. Pese al rechazo de los antiguos liberales conservadores,
Pemn y Goicoechea hacan declaraciones de acercamiento al tradicionalismo
buscando puntos en comn
1235
; pese a la oposicin de los integristas de El Cruzado
espaol, el Ncleo o Lealtad, Esteban Bilbao (antiguo jaimista) convoc una serie de
conferencias de Madrid donde Pradera y Rodezno proclamaban la necesidad de
colaboracin para instaurar un rgimen de base corporativa, orgnica y tradicional,
frente a los monrquicos de cepa liberal, parlamentaria e inorgnica de los
monrquicos que sienten unas doctrinas de encaje de la tradicin nacional
1236
.
Pese al triunfo final de las tesis colaboracionistas de Bilbao y Rodezno en una
futura organizacin del Estado nacional, desde la jefatura de la Junta nacional carlista,

1234
Martin Blinkhorn, Carlismo y contrarrevolucin en Espaa, 1931-1939, Crtica, Barcelona, 1979, pgs. 325
sq.
1235
J.Gil Pecharromn, Conservadores subversivos, pgs. 125 sq.
1236
Martin Blinkhorn, op.cit., pgs. 315 y 367.
406
Jos Maria
1237
y Carlos Arauz de Robles
1238
y Manuel Fal Conde
1239
mantuvieron una
postura de autonoma y legitimidad, concretada en la restauracin carlista de una
Monarqua tradicional, foral y catlica. As, en plena Guerra civil entregaron a la
cpula militar, tras el Decreto de Unificacin de 1937 entre Comunin Tradicionalista y
Falange, un Plan propio (1937) que fue rechazado, enfrentndose las dos grandes
corrientes del tradicionalismo carlista; de un lado, el Carlismo ortodoxo de Fal del
Conde, exiliado a finales de 1936 a Portugal, que postulaba la inminente restauracin
monrquica y un sistema territorial foralista; de otro el tradicionalismo
colaboracionista del Conde de Rodezno. El triunfo final de esta ltima corriente
supuso la integracin oficial del ideario tradicionalista (idea de Monarqua tradicional,
de catolicismo nacional, de restauracin gremial), y el fin del proyecto corporativo y
autnomo carlista: la Obra Nacional corporativa y el Manifiesto de la Delegacin Nacional de
Gremios y corporaciones de la Junta carlista de Guerra
1240
y lasManifestaciones de ideales
elevado por la Comunin tradicionalista a S. E. el Generalsimo y Jefe de Estado Espaol (10
de marzo de 1939).

d) Entre el falangismo y el catolicismo.
Mientras, el grupo liderado por Jos Antonio Primo de Rivera dise hasta 1936
un corporativismo de Estado de escasa relevancia doctrinal y organizativa. Sus
convicciones organicistas se limitaban a la crtica al Estado liberal y a una alternativa,
poco desarrollada, de representacin corporativa a travs de la familia, el municipio y
el sindicato. Esta ltima dimensin representativa se convirti en el referente de
Falange: sindicalismo de Estado solo matizado por la aportacin al mismo de
elementos regeneracionistas
1241
, catlico-sociales, krausistas y neotradicionalistas
aportados por nuevos miembros durante la Guerra y tras la Unificacin de 1937.

1237
Vase J. M. Arauz de Robles, Obra Nacional corporativa: Plan para un resurgimiento de Espaa y del mundo a
un orden nacional y cristiano. Burgos, Espaola, 1937.
1238
Vase Carlos Arauz de Robles, La vuelta al clasicismo. Ensayo crtico del liberalismo y su secuela socialista.
San Sebastin, Espaola, 1939.
1239
Vase Manuel Fal Conde, Bosquejo de la futura organizacin poltica espaola. Madrid, 1939.
1240
Junta nacional carlista de guerra, Manifiesto de la Delegacin Nacional de Gremios y corporaciones: el
pensamiento espaol tradicionalista ante el Nuevo Estado, apndice de corporativismo Gremial. Pamplona
Requet, 1937.
1241
Vase Enrique Tierno Galvn, Costa y el regeneracionismo. Barcelona, Editorial Barna,1961.
407
Dentro de este grupo es caracterstica la sntesis realizada por Francisco Moreno
y Herrera, el marqus de la Eliseda
1242
. Atrado por la definida como experiencia
contrarrevolucionaria fascista, apost por un genuino corporativismo de Estado. Tres
seran sus postulados doctrinales fundamentales: disciplina, jerarqua y
responsabilidad (deca que el fascismo es, en una palabra, la contrarrevolucin)
1243
,
argumentaba que la contrarrevolucin consista en la defensa del orden cristiano de
origen medieval, bajo los principios polticos de jerarqua, responsabilidad, autoridad y
continuidad. Siguiendo a los primeros contrarrevolucionarios espaoles (desde el
padre Cevallos a los carlistas) y a los padres de la contrarrevolucin europea (entre
los que inclua a Hegel, Schelling y Fichte en Alemania, Burke y los fabianos en el
Reino Unido, y a La Tour du Pin o Veuillot en Francia, y especialmente al
nacionalismo heterodoxo de Maurras) criticaba a los tres pilares de la revolucin
contempornea: el protestantismo, la democracia y el socialismo. Ante dichos hechos
histricos en este momento predominantes, opona que la Monarqua y el ejrcito han
sido los nicos baluartes que han ofrecido seras dificultades a dicho proceso
revolucionario y secularizador. Recordaba como en Espaa la dictadura no acert a
crear un orden nuevo y se limit a conseguir beneficios y xitos aislados de cuyo
caudal vivi, sin atacar de veras el problema de encauzar el orden estatal por vas
nuevas, e incluso como la monarqua, constitucional y todo, represent el nico
dique eficaz contra la revolucin, ya que la monarqua es al fin y al cabo, la unidad y
la continuidad. Desaparecidos el aglutinante de la unidad histrica espaola y de la
unin de la bella y rica variedad de las regiones espaolas, se perda nuestra misin
histrica, ante el laicismo y el independentismo regional del rgimen republicano
1244
.

1242
Sobre sus planteamientos vase Pedro Carlos Gonzlez Cuevas, "Habitus e ideologa. El pensamiento
poltico de Francisco Moreno y Herrera, Marqus de la Eliseda, en Cuadernos de Historia contempornea, n
18, 1996, pgs. 83-114.
1243
Marqus de la Eliseda, Fascismo, catolicismo y monarqua. Madrid, 1935, pgs. 9-12.
1244
Para el marqus el 14 de abril cay una monarqua con adjetivos, lo cual equivale a decir que los
beneficios inmensos de la institucin monrquica no obraban con plena eficiencia. Incluso el modelo
monrquico ingls de Burke fue ms valioso, pese a ser una democracia liberal basada en rgimen
aristocrtico con un parlamento totalmente desconectado del orden pblico (una monarqua autntica
sin sufragio universal hasta 1918 y sin parlamento fiscalizador). Ahora situaba al fascismo en primer plano
al hipnotizar a las gentes con nuevos postulados que representan fragmentos de civilizacin cristiana
Frente a la que denominaba como religin republicana (laicista, jacobina, marxista, separatista y
oligrquica) y el anticristianismo hitleriano, defenda la universalidad fascista que pona en Espaa las
bases de la futura reconstruccin de la Monarqua catlica, partiendo de su impulso conceptual y
prctico, pero mirado en nuestro principio tradicional y catlico. dem, pgs. 84-86.
408
El modelo de La Eliseda eriga un estado informado por los principios
tradicional y catlico. Este nuevo Estado espaol se fundara, en primer lugar, en la
dictadura; ante el desorden catico de la democracia, el instinto de las gentes ha
reaccionado pidiendo a voz en grito dictaduras y mando nico, pero no como
expediente ortopdico sino para crear un orden nuevo. En segundo lugar, este
Estado se concretara en una monarqua hereditaria frente a la democracia electiva
(esta llena de ambigedades, disensiones y luchas), ya que solo los reyes tienen una
congnita imparcialidad (Maura y una fuerza histrica capaz de pensar en el bien
comn
1245
; siguiendo a P. Bourget sealaba que la monarqua es la fuerza, la
Repblica la debilidad llegaba a proclamar; este representaba la continuidad de la
vida del Estado, identificado absolutamente con la vida nacional, ya que es
sencillamente imprescindible. Sus atributos eran la justicia y la autoridad, los cuales
representaban la oligarqua poltica y econmica, desligada por su nacimiento de todo
inters mezquino puede desde la cspide del Estado, abarcar mejor que nadie los
deberes, las funciones y los derechos. Frente al jefe electivo de la democracia
republicana, el Marqus de la Eliseda repeta en todo momento que no hay ms forma
de gobierno que la Monarqua
1246
.
Mientras, el jesuita Joaqun Azpiazu Zulaica [1887-1953] escribi entre 1933 y
1937 sobre la idea de un rgimen corporativo de raz organicista regido exclusivamente
por las directrices del Magisterio catlico; as lo plante en El Estado corporativo (1934),
La Poltica corporativa (1935), elaborada junto con Alberto Muller, y El corporativismo y
sus falsificaciones (1937). Su sistema organizativo surga para limitar la deriva estatista y
nacionalista de las formas polticas actuales, introduciendo una decisiva dimensin
moral y teolgica. La premisa de su rgimen corporativo se situaba en que una
sociedad corporativamente organizada, ha de suponer un orden econmico
corporativo y ha de coronarse con un Estado tambin corporativo"
1247
. Esta premisa
reflejaba varios de los principios que definan su concepcin: principio de
subsidiaridad, papel fundamental de la religin, autonoma y defensa del la libertad y
personalidad de los cuerpos intermedios, grupos profesionales, y regiones de la

1245
dem, pgs. 190-193.
1246
dem, pgs. 197-200.
1247
J. Azpiazu, El Estado corporativo. Madrid, Razn y Fe, 1935, pgs. 12 sq.
409
voluntad estatal (solo sometidos al "dominio divino").
Desde otra posicin, Jos Mara Salaverra [1873-1940] hablaba de la necesidad
de este rgimen corporativo como imperiosa reaccin ante la barbarie que
conllevara la alianza de los republicanos de izquierda y los socialistas en una
Repblica con los das contados. Bajo la direccin de las minoras selectas, la
implantacin de este rgimen iba unida a la instauracin de una Monarqua
corporativamente organizada, a una Iglesia totalmente nacional (sin el control
vaticano) y a un gobierno dictatorial severo e ilustrado
1248
. Asimismo, Eugenio DOrs
[1881-1954] atisb la oportunidad histrica de rescatar la jerarqua corporativa como
elemento clave de la ms alta Poltica de misin, al servicio siempre de la Monarqua
y la Aristocracia cultural; a juicio del filsofo cataln, la crisis de la democracia liberal
impela a la misin de formar cultural y polticamente a una nueva generacin de elites
capaz de implantar un rgimen corporativo donde el Estado, rgano de cultura, para
exorcizar la Nacin, fomentase la Educacin, la Seleccin y la Autoridad a travs de
la combinacin de la susodicha jerarqua corporativa y la unidad de mando (en
este punto destacaba su admiracin por el estadista portugus Oliveira Salazar
1249
).
Eugenio Vegas Latapie [1907-1985] defendi una concepcin poltico-social
corporativa desde el integrismo catlico, gestada durante el periodo primorriverista,
poca dnde dirigi la revista Cruz y Verdad de (rgano oficial de la Juventudes
Integristas espaolas), desarrollada con especial intensidad durante el periodo
republicano desde Accin espaola, y proyectada en el futuro desde la revista Verbo
1250
.
Esta empresa corporativa, ligada siempre a la restauracin de la Monarqua borbona en
clave neotradicional, debi doctrinalmente de Jaime Balmes, Donoso Corts y el padre
Zeballos. Por ello, y ante efectos de la implantacin revolucionaria de la II Repblica,
Vegas opt por una Monarqua tradicional y corporativa en Catolicismo y Repblica
(1932); dnde recoga sus artculos en Accin espaola, escritos desde su exilio francs.
En este texto formulaba un ideal fundado en una institucin monrquica tradicional,
catlica e integradora, sometida parcialmente al control de una Cmara gremial o

1248
Jos Mara Salaverra, El instante dramtico. Madrid, Espasa- Calpe, 1934, pgs. 15 sq.
1249
E. dOrs, Prlogo, a Antonio Ferro, Oliveira Salazar. El hombre y la obra. Madrid, 1935, pgs. XV-XVIII.
1250
Posiciones polticas recogidas en Eugenio Vegas Latapie, La frustracin en la Victoria, memorias polticas
1938-1942. Madrid, Actas, 1995,
410
estamental, que nunca desarroll.
1251
.
En el ao 1934, gracias a la Ley de Amnista del gobierno radical-cedista Vegas
Latapie regres a Espaa, e inici una intensa labor poltica pro-monrquica. Desde el
diario La poca, especialmente con los editoriales Restauracin, no e Instauracin,
si de 15 y 16 de julio, expuso abiertamente su concepcin poltica monrquica, basada
en la validez de una institucin fundada en bases nuevas, aunque no inventadas, sino
deducidas de la experiencia histrica y de la razn. No propugnaba una vuelta al
sistema monrquico parlamentario de la Restauracin ni al primorriverista ni al del
gobierno Berenguer; esquematizaba un sistema monrquico cristiano y
tradicionalista alejado del despotismo y del parlamentarismo (reactualizando las
ideas de Balmes). As lleg Romanticismo y Democracia (1935), obra donde la crtica a las
utopas sociales encarnadas en el concepto de Romanticismo se convirti en el
centro de sus reflexiones. Vegas se situaba frente a una verdadera religin nacida de
las ideas de Rousseau, que introdujo la democracia en todas las esferas de la vida
pblica, un fenmeno social radical y profundo que cuestionaba los pilares del orden
tradicional, el dogma cristiano, y se converta en la raz del socialismo moderno
1252
.
Contra este fenmeno Vegas reclamaba el legado de las escuelas tradicionalistas de
varios pases de Europa, que durante todo el siglo XIX haban venido defendiendo que
la representacin popular haba de obtenerse a travs de las Corporaciones
previamente reconstruidas
1253
.
Vegas vi la posibilidad de esta restauracin monrquica y corporativa en el

1251
En 1933 Vegas sealaba que el Estado liberal y democrtico, hijo de la Revolucin francesa debe
desaparecer, y ser sustituido por un nuevo Estado, un Estado cristiano nacional y corporativo (pero no
lo conceba ms que siendo cristiano). Antirrepublicano no posibilista, Vegas consideraba como
principios bsicos de ese nuevo estado la religin, familia, orden y propiedad como meta de toda poltica
puesta al servicio de la sociedad humana. artculos de Accin espaola extrados de su obra Escritos
polticos: Elecciones, n 41, pgs. 163-166 (12 de febrero de 1933), y Hacia un Estado Nuevo, n 42, pg.
171 (1 de diciembre de 1933).
1252
Vegas recordaba que ha actuado de gusano roedor que acaba minando en la conciencia pblica el
prestigio de los reyes y de los gobernantes, socavando los fundamentos de la religin y de la Moral,
destruyendo la familia antigua, verdadera escuela de religiosidad, honor y patriotismo, ridiculizando
todas las jerarquas, y haciendo mofa y escarnio de los grandes organismos sustentadores del Estado, y en
primer trmino del ejecutivo y de la Magistratura. Vase Eugenio Vegas Latapie, Romanticismo y
Democracia. Madrid, Cultura espaola, 1939, pg. 166.
1253
Desde el Derecho pblico cristiano, cuestiona la viabilidad del rgimen electivo, defendiendo un
modelo de Estado catlico y monrquico, heredero del idealizado Imperio Habsburgo del siglo XVI, y
que se materializa en los actuales movimientos nacionalistas que luchan por una Monarqua catlica,
totalitaria y corporativa al servicio de las clases populares. dem, pgs. 184-187.
411
Alzamiento de 1936. Por ello, en 1939 propuso un proyecto de Ley fundamental que
fundaba una nueva Monarqua tradicional; en ella desatacaba un rey que gobernara y
que pudiera vetar y proponer la derogacin de las leyes, unas Cortes orgnicas con
procuradores con mandato imperativo, designados por las corporaciones y por el rey
(una quinta parte), un Consejo Real y varios consejos ministeriales, una administracin
dividida en diecisis regiones, y el Cdigo de Derecho Cannico convertido en ley del
reino. Tras el rechazo del mismo por la Junta militar, un sector neotradicionalista y
catlico-social comenz a propugnar la restauracin de la Monarqua borbona en la
figura de Don Juan
1254
.
Un lugar aparte merece el posibilismo del ltimo lder democristiano, Jos
Mara Gil Robles. Apoy el Alzamiento de 1936 como medio de restaurar un orden que
consideraba perdido y de aplicar en la medida de lo posible el rgimen corporativo
catlico, tal como declaraba en sus memorias
1255
; pero nunca abandon su aspiracin a
la sntesis entre Democracia liberal y Democracia orgnica; hasta el ltimo momento se
declar posibilista y se neg a cualquier acuerdo con los monrquicos, pero finalmente
abraz la causa de D. Juan en el exilio. Por estas ambivalencias, Gil Robles fue acusado
durante la poca franquista liberal y monrquico, siendo denostada su obra y figura
por numerosos sectores de la Nueva Espaa, y desde los republicanos exiliados
como colaboracionista y prefascista; como muestra Rojas Quintana cuando en 1936
estall la guerra civil, los dos bandos se apresuraron a decir que el mximo responsable
de la catstrofe no era otro que Jos Mara Gil-Robles
1256
. Tras negarse a reconocer a
Franco ni al Gobierno republicano, acab exiliado en Portugal (1936-1953), dnde Gil
Robles apoy, con escaso xito, la causa monrquica de don Juan (intentado que
prncipe no cayera en la rbita tutelar de Franco; pero sancionada en 1948 esta
colaboracin, se inici su alejamiento de la lnea juanista)
1257
. Antes de sumarse a la
Internacional demcrata-cristiana, defendi junto a otros exiliados como E. Vegas
Latapie la restauracin de una Monarqua tradicional de representacin,

1254
Miguel Platn, op.cit., pgs. 589-591.
1255
Vase J.M Gil Robles, No fue posible la paa. Barcelona, Ariel, 2006.
1256
Estableca que as, los falangistas publicaban artculos en los peridicos de la Espaa nacional contra
su figura, mientras que los comunistas publicaban en Mundo Obrero el primer da del Alzamiento unos
dibujos de Gil-Robles y de Franco, responsabilizndoles de la tragedia. F.A. Rojas Quintana, El
corporativismo de Gl Robles, pgs. 1 y 2.
1257
dem, pgs. 3.
412
participacin y asociacin corporativa, en funcin de los preceptos del organicismo
social catlico de ACN de P.
En Espaa encadenada justific la inevitabilidad del Alzamiento
1258
, y en su
segundo escrito, prlogo al libro de Ramn Ruiz Alonso corporativismo (1937), se
defina como partidario de un sistema corporativo moderno aunque enraizado con la
tradicin catlica espaola, en la lnea de Vegas; para ello buscaba las races de nuevo
Estado orgnico, aunque oponindose al pantesmo de los sistemas fascistas que
somete al individuo y a los cuerpos intermedios al poder estatal absoluto, y
valorando la posibilidad de cierta representacin poltica inorgnica. En su exilio
en Portugal prolog un libro de O. Salazar, en el que ensalzaba su figura y su rgimen,
tomando como modelo la Constitucin corporativa del Estado novo, desconocida
para la opinin pblica espaola, y que por primera vez habl a Portugal en un
lenguaje claro y sencillo. Esta constitucin contena una especie de cirujano de hierro
y un modelo viable y equilibrado de rgimen corporativo, que le influy
decisivamente en la gnesis un modelo corporativo para Espaa, pero que tras las
negativas del general Franco, se transform en democracia cristiana y fidelidad a la
causa de Don Juan de Borbn.

b) El Estado corporativo de Accin espaola: la contrarrevolucin conservadora
La revista Accin espaola [1931-1937] fue uno de los ncleos del pensamiento
antirrepublicano y contrarrevolucionario nacional durante los aos de la II Repblica.
En ella colaboraron las ms variadas tendencias del pensamiento conservador espaol,
de la militancia monrquica, de la cultura poltica nacionalista, y del catolicismo
doctrinal. Para sus fundadores (R. de Maeztu, el Marqus de Quintanar y E. Vegas

1258
Sobre las causas de la Guerra civil escriba lo siguiente: A elementos muy significados del sector
moderado del Partido Socialista, les o yo personalmente decir que la poltica de anarqua iniciada en
febrero preparaba un movimiento militar. Todos consideraban inminente un levantamiento. El asesinato
del seor Calvo Sotelo, preparado por el Gobierno, que el mismo da pretendi asesinarme a m, fue la
chispa que hizo brotar el incendio de la indignacin nacional. Se equivocan quienes afirman que el
movimiento nacional espaol es un levantamiento meramente militar, al estilo de los del siglo XIX. El
Ejrcito ha sido el iniciador, y es el instrumento eficaz de la victoria. Pero al lado suyo estn todos los
espaoles que no se resignan a caer en las garras del comunismo, sin distincin de regiones ni de clases
sociales. Es el movimiento de todo un pas que al salvarse a s mismo, va a salvar a toda la civilizacin
occidental. Dentro del movimiento estamos todos los partidos de derecha, tanto los que propugnaron
siempre soluciones de fuerza, como los que luchamos realmente en el terreno de la democracia. Vase J.
MGil Robles, Espaa encadenada, pg. 28.
413
Latapie) esta revista deba consolidarse, en primer lugar, como un centro de
divulgacin intelectual y de formacin de las elites catlicas y monrquicas futuras, sin
apoyo expreso a entidad poltica alguna; pero en una segunda etapa, y tras la entrada
en la direccin de R. de Maeztu, deba centrarse en la preparacin de una reaccin
poltico-militar frente a una democracia inorgnica que llevaba, a su juicio, hacia la
revolucin social. As Armonizar inteligencia y espada se convirti en el lema de esta
revista hasta el fin de sus das
1259
.
Este grupo constitua, para Julio Gil Pecharromn, la vanguardia cultural y la
base terica del insurreccionalismo antirrepublicano
1260
. Desde abril de 1931, Vegas,
Maetzu y el marqus de Quintanar (este deudor del integralismo lusitano de
Antonio Sardinha) comenzaron a crear un frente cultural antirrepublicano basado en la
reconstruccin doctrinal de la concepcin cristiana y espaola del mundo, y en la
alternativa poltica de la monarqua neotradicional. El primer paso se dio con la
constitucin de la Sociedad cultural de Accin espaola (julio de 1931) como entidad
cultural para el estudio y difusin de los valores constitutivos de la Hispanidad o
civilizacin hispnica (gracias al apoyo econmico de Orgaz y los marqueses de
Pelayo).
El 15 de diciembre de 1931 vio la luz el primer nmero. Pese a la declaracin de
originalidad patria, el formato remita a la revista legitimista francesa La Revue
Universelle de Bainville, e incluso su nombre a la revista Accin francesa de Maurras;
aunque se distanciaba claramente de sta ltima respecto del positivismo que
fundamentaba el nacionalismo integral maurrasiano
1261
. Desde su fundacin, la
bsqueda de ese nuevo Estado autoritario y corporativo se convirti en el objetivo
doctrinal del nuevo tradicionalismo, que para Pradera era el pasado que sobrevive
y tiene la virtud para hacerse futuro
1262
. En su primer editorial reivindicaban este
nuevo tradicionalismo hispnico y catlico, fundamentado en las tesis histricas de
Menndez Pelayo, y que aspiraba a la recuperacin de la idea monrquica como
entidad histrica y opcin poltica. Los axiomas eran el catolicismo (Vegas), la tradicin

1259
Accin espaola, n 46, 1 de febrero de 1934, pgs. 1021 sq.
1260
J. Gil Pecharromn, Conservadores subversivos, pgs. 102-103.
1261
P. C. Gonzlez Cuevas, El pensamiento poltico de derecha espaola, pgs. 128-129.
1262
V. Pradera, El Estado nuevo, pg. 25.
414
(Pradera) y la hispanidad (Maeztu) frente a los falsos dogmas antiespaoles:
liberalismo y democracia, separatismo y masonera krausista, regeneracionismo
costista y pesimismo noventayochista.
En su nmina de intelectuales predominaban los de origen upetista y
alfonsino
1263
, con colaboraciones puntuales de carlistas, fascistas italianos
1264
y
falangistas (incluso se reprodujo un discurso de Primo de Rivera). Por ello el punto de
partida doctrinal de la publicacin fue servir de firme en que se asentara la accin de
la nueva Espaa, desde conquista de un Estado nuevo y bajo la verdad catlica y
espaola, ya que la paz y el progreso, como la guerra y la anarqua se fraguan en la
regin de las ideas
1265
. Vzquez Dorado recordaba que se propugnaba en Accin
espaola criterios autoritarios y haba gentes incondicionales acrrimos del principio
de autoridad. Se trataba por aadidura de combatir la democracia la democracia
russouniana, claro est- no la participacin de la sociedad en el gobierno. Se crea en el
mando de los selectos, y en cierta medida, en la aristocracia en stricto senso
1266
. Este
mando derivaba as de un concepto de hispanidad que reactualizaba el nacionalismo
tradicional espaol en un nacionalismo espaol ultramarino, catlico y
trascendental; ste nacionalismo espaol sera el dique frente al internacionalismo
socialista y el separatismo regional.
Pero la valoracin historiogrfica sobre la trascendencia y repercusin de este
proyecto, ha sido objeto de interpretaciones comunes en algunos aspectos y profundas
divergencias en otros. En las obras de Ral Morodo, Gil Pecharromn y Pedro
Gonzlez Cuevas encontramos tres interpretaciones al respecto. Morodo sostena que
su concepcin integrista y reaccionaria, opuesta al principio democrtico fue heredada
por el bando nacional en la Guerra civil, y supuso el principal bagaje ideolgico del
rgimen franquista, ya que muchos de sus colaboradores engrosaron despus las filas
franquistas (Auns, Gamero del Castillo y Vign)
.
era la respuesta de la elite

1263
J. F. Acedo Castilla, Pemn, tradicionalista, en Razn Espaola, n 86, noviembre-diciembre 1997, pgs.
261 sq.
1264
P. Sainz Rodrguez, La tradicin nacional y el Estado futuro, n 66-61, en Accin Espaola, dem,
pgs. 254-261, V. Pradera, Bandera que se alza?, 16 de diciembre de 1933, pg. 643; C. Costamagna,
Teora general del Estado Corporativo, n 29, 16 de mayo de 1933, pgs. 101-114.
1265
Extrado del editorial Vox clamantis in deserto del n 89 de marzo de 1937 de Accin Espaola, op.
cit., pgs. 5-8.
1266
Jos Luis Vzquez Dorado, Prlogo a la obra del Marqus de Quintanar, El prncipe que forj una
repblica. Madrid, Calleja, 1955, pg. 8.
415
socioeconmica dominante en Espaa ante la prdida de los mecanismos polticos
tradicionalmente en su poder, dentro de un continuum - histrico y estructural- entre
el general Primo de Rivera y el general Franco, que culminaba con el golpe y la
posterior dictadura franquista, que hered gran parte de su ideario (sus continuadores
seran las revistas Arbor, Criterio y Razn espaola, las editoriales Rialp y Crculo, y los
tericos Calvo Serer, Marrero, Fernndez de la Mora o Ansn)
1267
.
Gil Pecharromn matizaba en gran medida estas tesis, sosteniendo que la
influencia del grupo en el conjunto de la derecha republicana y no republicana fue ms
bien limitado (solo fue notable en la minoritaria RE y el algunos sectores
tradicionalistas y nacionalistas); pese a la centralidad terica del neotradicionalismo de
Menndez Pelayo, la nmina de colaboradores y la lista de artculos muestra una gran
pluralidad de posiciones tericas conservadoras (tradicionalistas, nacionalistas,
corporativas..) y de escuelas europeas (maurrasianismo y legitimismo francs,
catolicismo social corporativo, integralismo portugus, fascismo italiano); nunca
posey un partido poltico vinculado (pese a las influencias en RE y BN); medios como
ABC o El Debate tuvieron mayor difusin
1268
.
Sobre la influencia maurrasiana, Gonzlez Cuevas sealaba que, aunque
inspirada en LAction Franaise, se alejaba de su nacionalismo integral de raz
positivista y secularizadora (heredados de Comte), y apostaba por un conservadurismo
poltico-social que identificaba nacionalismo y catolicismo
1269
. El grupo intelectual
dirigido por tuvo, sin la menor duda, su propia dimensin y originalidad, y el primer
nmero, salido de la imprenta del 15 de abril de 1931, y aun evidenciando la influencia
maurrasiana (como racionalizacin del pensamiento tradicionalista catlico), intent en
todo momento mantener una esencia nacional
1270
. Esta sociedad cultural formada por
personalidades conservadoras tan destacadas como Vign, Goicoechea, Araujo-Costa,
Alcal Galiano, el Conde de Santibez del Ro, Snchez Mazas, Pemn, Pemartn o
Vegas Latapie, se constituy en un cohesionado grupo doctrinal, que no ideolgico,
entre las distintas fuerzas polticas derechistas como ncleo poltico de una dictadura

1267
Cfr. Ral Morodo, Accin espaola. Orgenes ideolgicos del franquismo. Madrid, Tucar ediciones, 1980.
1268
J. Gil Pecharromn, Conservadores subversivos, pgs. 104-105. Cfr. P.C. Gonzlez Cuevas, Accin espaola.
Teologa poltica y nacionalismo autoritario en Espaa (1913-1936). Madrid, Tecnos, 1998.
1269
P.C. Gonzlez Cuevas, La tradicin bloqueada, pgs. 14-15.
1270
dem, pgs. 156-158.
416
militar previsible o preparada por ellos mismos que diera paso a la instauracin de una
Monarqua tradicional y corporativa
1271
. La influencia de LAction franaise es evidente,
pero no determinante para Gonzlez Cuevas; Morodo piensa lo contrario. El grupo de
Maurras, Gaxotte, Madelin, Vallery-Radot, Lemaitre, Bourguet, que atacaban el legado
revolucionario francs, criticaban el modelo liberal, y recuperaban el catolicismo
corporativo de La Tour du Pin, fueron traducidos y publicados en diversos nmeros de
la revista y por la editorial afn Cultura espaola (esta public algunas de sus obras,
incluso pese a la rechazo del catolicismo doctrinal de la obra del ateo Maurras).
Sobre estos datos hay un hecho evidente: la filiacin monrquica y catlica
mantuvo restringida la influencia ideolgica del nacionalismo integral maurrasiano y
fascista; ms notable fue la atraccin del Estado novo portugus. As encontramos una
cierta pluralidad: el peso de la cosmovisin catlica en el marqus de Quintanar, la
personal atraccin por el fascismo de De la Eliseda, la hispanidad como esencia
nacionalista para Maeztu
1272
, la influencia del tradicionalismo histrico en Pradera el
rechazo al romanticismo esttico e ideolgico en Vegas Latapie
1273
, el organicismo
poltico-social antirroussoniano de Auns como promotor de la familia y la
corporacin
1274
o la racionalidad poltica monrquica de Pemn
1275
, el
intervencionismo estatal de Calvo Sotelo
1276
, las reformas descentralizadora Miguel
Herrero
1277
y Jos Bertrn. Ahora bien, estas perspectivas no solo dieron cierta
originalidad patria a la empresa de Accin espaola; tambin fueron complementarias
en la definicin de una monarqua neotradicional y corporativa, parcialmente

1271
Los dos miembros ms influidos por la lgica maurrasina fueron para este autor Vegas y el Marqus
de Quintanar, aunque con excepciones: el primero el integrismo catlico y el segundo el tradicionalismo
de Mella. dem, pgs.158-163.
1272
Ramiro de Maeztu, El futuro del mundo en ABC, Madrid, 1 de febrero de 1934.
1273
Sealaba que ha actuado de gusano roedor que acaba minando en la conciencia pblica el prestigio de
los reyes y de los gobernantes, socavando los fundamentos de la religin y de la Moral, destruyendo la
familia antigua, verdadera escuela de religiosidad, honor y patriotismo, ridiculizando todas las jerarquas,
y haciendo mofa y escarnio de los grandes organismos sustentadores del Estado, y en primer trmino del
ejecutivo y de la Magistratura. Eugenio Vegas Latapie, Romanticismo y Democracia. Madrid, Cultura
espaola, 1939, pg. 166.
1274
J.M. Pemn, Espaa como pensamiento. Pensamiento hispano antirrevolucionario de Accin
Espaola, Accin espaola, n. 89, tomo XVIII. Burgos, marzo de 1937. Cfr. Eduardo, Auns, El concepto
de monarqua y su evolucin histrica en Accin espaola, n 83, enero de 1936, pg. 26
1275
Jos Mara Pemn, Razones de la Monarqua. Cartas a un escptico en materias de forma de gobierno. Madrid,
Escelicer, 1964, pg.12 (introduccin a esta edicin). Obra de 1933.
1276
Jos Calvo Sotelo, El capitalismo contemporneo y su evolucin. Madrid, Aldus,1935.
1277
Miguel Herrero, Poder y descentralizacin en Accin espaola, n. 4, 1 de febrero de 1932, pg. 358.
417
desplegada en la Espaa nacional desde 1936.
Pero ste sistema poltico configuraba su representacin en base a criterios
corporativos, alejadas ya las posibilidades y deseos de restauracin del rgimen
demoliberal de Alfonso XIII
1278
; la monarqua se dibujaba defensora de la unidad
nacional, de la regionalizacin controlada, la imparcialidad jurdico-poltica, el orden
poltico y social y la prosperidad econmica
1279
. A nivel poltico, las Cortes y el Consejo
Nacional que se impondran tras la proyectada reaccin poltico-militar nacional-
catlica, se vincularan a la representacin corporativa, a travs de un sufragio
orgnico: profesiones, familias, municipios, grupos culturales, Iglesia, Ejrcito y
Aristocracia
1280
. A nivel econmico, la defensa de las libertades econmicas, siguiendo
las directrices de Calvo Sotelo, se someteran las exigencias del modelo econmico
castizo: proteccionismo e intervencionismo e infraestructuras pblicas y fomento de
la iniciativa privada, defensa de las corporaciones profesionales y de la inversin
extranjera
1281
. A nivel laboral, el modelo corporativo de Auns sera limitado a un
sistema de relaciones laborales determinado por el Contrato colectivo de trabajo; as se
estableceran un Consejo Superior de las Corporaciones donde convergeran las fuerzas
obreras y patronales (dependiente del Consejo de Ministros), y cinco tipos de
representacin socioprofesional (estatal, obrera, de consumidores, tcnica, patronal) en
funcin de la eleccin en el seno de los consejos corporativos (provinciales en primer
lugar, y nacionales en ltimo)
1282
.

6.3. El ideal corporativo en el pensamiento de Pradera
Vctor Pradera fue el pensador que, siguiendo la estela modernizadora del
periodista asturiano Vzquez de Mella, consigui culminar la transicin del imaginario
montaraz del carlismo histrico hacia un tradicionalismo corporativista y nacionalista
actualizado; imperativo tras la muerte de Carlos VII y la definitiva derrota militar de
los legitimistas. Su labor homolog el tradicionalismo de estirpe carlista a las

1278
Ramiro de Maeztu, La monarqua y la lucha de clases, en ABC, 13 de Octubre de 1934.
1279
Posiciones documentadas en Ricardo de la Cierva, Historia actualizada de la II Repblica y la Guerra de
Espaa, 1931-1939. Madrid, Fnix, 2003.
1280
V. Pradera, El Estado nuevo, pgs. 197 sq.
1281
Posiciones recogidas en Jos Calvo Sotelo, op.ult.cit., pgs 17 sq.
1282
Eduardo Auns, Hacia una Espaa corporativa, en Accin espaola, n 27, 16 de abril de 1933, pgs.
246 sq.
418
experiencias europeas paralelas, bsicamente francesas, estableciendo un modelo de
Estado y de Sociedad plenamente inserto en las coordenadas intelectuales de la Europa
de entreguerras. Tres son las fases que hemos establecido para retratar la semblanza
vital e intelectual del pensamiento corporativo del doctrinario navarro: terico
foralista, terico neotradicionalista, y terico contrarrevolucionario.

a) El terico foralista.
El foralismo espaolista, la doctrina social de Len XIII y el corporativismo
poltico-social fueron los tras grandes pilares de la doctrina de Pradera
1283
. Sus orgenes
vasco-navarros situaron el modelo foral como referente de organizacin poltico-social
y fundamento del corporativismo a nivel local y nacional. Elegido por el marqus de
Cerralbo en el proceso de renovacin del carlismo, en 1899 se convirti en diputado a
Cortes, donde se caracteriz por la defensa de la regionalizacin de Espaa y la
eliminacin del servicio militar obligatorio
1284
. Su labor parlamentaria se centr en la
defensa de la unidad espaola y su realidad foral, ms que en la defensa de la
legitimidad carlista, frente al nacionalismo separatista y racista vasco, al
anticlericalismo de los liberales dinsticos (encabezados por S. Moret) y al
colaboracionismo catlico de A. Pidal.
En 1903 abandon el Parlamento, y durante quince aos se dedic a la empresa
intelectual de disear un Estado nuevo para Espaa fundado en la tradicin histrica,
las races catlicas de la Nacin, y en la constitucin foral de las regiones. El rgimen
demoliberal de la Restauracin fue objeto de sus crticas por su sistema centralista e
inorgnico; los separatismos cataln y vasca objeto de sus ataques por convertir el
regionalismo en mero independentismo. Pradera asumi as la defensa doctrinal del
fuerismo postulado por el infante Don Carlos; en el lema Dios, Patria, Rey y
Fueros se encontraban escritas para Pradera las legtimas libertades sociales y
locales
1285
.
En Dios vuelve y los dioses se van (1922), Pradera expona por primera vez, de

1283
J.L. Orella, Vctor Pradera, pgs. 26 y 27.
1284
dem, pg. 27
1285
Vctor Pradera, El misterio de los fueros vascos. Madrid, Establecimiento Tipogrfico de Jaime Rats, 1918,
pgs. 4 sq.
419
manera sistemtica
1286
y siguiendo las enseanzas de Len XIII
1287
, los rasgos de su
teora orgnica de la Sociedad. Ch. Gide y H. George le servirn como gua para
delimitar la naturaleza social del animal humano. ste, ser social y moral por
antonomasia, era para Pradera un zoon politikon, que no puede aislarse dentro
de la sociedad al ser el miembro de una comunidad social ms amplia. Frente al
materialismo econmico de K. Marx, las imaginaciones individualistas de A. Smith
o el falso contrato de J.J. Rousseau, Pradera proclamaba que la composicin de la
sociedad no es mecnica, pero tampoco es organicista; es moralmente orgnica.
Esta teora orgnica se fundaba en el hecho de la sociabilidad humana, en el acto
de la cooperacin social y en el legado de la tradicin. Al respecto escriba
que si las generaciones humanas arrastrasen con su desaparicin toda su obra de
invencin, de copia o de adaptacin, el hombre no habra salido de la etapa de las
sociedades patriarcales () no hay generacin que no deje alguna herencia, por lo
menos cuando marcha por las vas de la Ley natural. Por eso la Tradicin es el
gran instrumento del progreso; y las sociedades que en todos los rdenes
retrogradan, son la que, infatuadas con adelantos que no crearon, se amotinan
contra las que les precedieron.
Estos rasgos se manifestaron en las propuestas de Pradera a su regreso al
Parlamento en 1918, ante la crisis devastadora escenificada en el pas desde 1917. La
representacin corporativa en el legislativo y la unidad de mando en el ejecutivo, junto
a la persistente defensa de la focalizacin de Espaa
1288
, fueron sus puntos de
intervencin. La no aceptacin de estos principios por A. Maura, impidi a Pradera
entrar en el nuevo gobierno de concentracin del estadista balear. En la conferencia
que celebr en el Teatro de la Comedia de Madrid, expuso su programa de accin
nacional, que comprenda cinco valores capitales: Religin, Patria, Estado,

1286
V. Pradera, Dios vuelve y los Dioses se van. Modernas orientaciones de Economa poltica derivada de viejos
principios. Madrid, Sucesores de Rivadeneyra, 1923, pgs. 9-24.
1287
De la admirable Encclica Inmortale Dei recoga que el hombre est naturalemente ordenado a vivir
en comunidad poltica, porque no pudiendo en la soledad procurarse todo aquello que la necesidad y el
decoro de la vida corporal exige, como tampoco lo conducente a la perfeccin de su ingenio y de su alma,
ha sido providencia de Dios qye haya nacido dispuesto al trato y sociedad con sus semejantes. dem, pg.
332.
1288
V. Pradera, Por Navarra para Espaa: discurso pronunciado por el ex-diputado a Cortes por Pamplona don
Vctor Pradera en el acto de la inauguracin oficial del Centro Catlico Espaol de dicha capital, el da 6 de enero de
1921, Graphos, San Sebastin 192, pgs. 5 y 6.
420
Propiedad y Familia
1289
. Este programa se integr en el del recin fundado Partido
Social popular, junto con mauristas y varias corrientes del tradicionalismo
1290
. Pero
ante la amenaza de la dictadura del proletariado, triunfadora en Rusia, y la
descomposicin de los instrumentos de Gobierno de la Monarqua constitucional,
Pradera advirti de la necesidad de una solucin militar excepcional, tal como
planteaban las Juntas militares
1291
.
Desde la tribuna de El Debate Pradera defendi y apoy el pronunciamiento
llevado a cabo por Miguel Primo de Rivera, legitimado por aclamacin popular y
necesidades urgentes de paz social; por ello sealaba o Espaa haba de perecer
sujeta a una ley constitucional que no era la suya propia, o la ley constitucional haba
de romperse en mil pedazos
1292
. El vaco poltico creado por el fracaso del
constitucionalismo liberal hispano, abra la posibilidad de un nuevo rgimen jurdico-
poltico que, al calor de la dictadura temporal, reflejase de manera ms fidedigna el
espritu nacional espaol. Para Pradera no haba ms que la Monarqua tradicional,
catlica y corporativa; as lo plante durante la breve experiencia del Partido social
popular, desde cual el navarro intent trasmitir al Directorio de unos referentes
doctrinales sobre los que articularse. Pero como hemos visto anteriormente, desde la
Asamblea de Calatayud de 19 de diciembre de 1923, el partido del catolicismo social se
dividi sobre el colaboracionismo entre la lnea minoritaria de Ossorio y Gallardo y la
mayoritaria de Goicoechea. Esta ltima opt en bloque por participar en las
instituciones civiles de la Dictadura militar; en ellas coincidieron mellistas, mauristas,
jaimistas, carlistas, y el mismo Vctor Pradera.
Nuestro autor, siguiendo la lnea marcada por su mentor Vzquez de Mella,
aport al General, que le llam como asesor, un Programa doctrinal desarrollado en
cuatro memorias: sobre la organizacin natural e histrica de la nacin espaola, el
carcter y modo de eleccin de las Cortes, la organizacin de la administracin de

1289
Principios recogidos en V. Pradera, Regionalismo y nacionalismo:discurso pronunciado por D. Vctor Pradera
en el Teatro de Bellas Artes, de San Sebastin el da 27 de mayo de 1917 en contestacin al que pronunci en el
mismo lugar el diputado a Cortes D. Fancisco Camb. Madrid, Imprenta de El Correo Espaol, 1917.
1290
Vase Vctor Pradera, Curso de conferencias sociales organizado por "El Debate": segunda conferencia
pronunciada, 6 de marzo de 1920. Madrid, Ibrica, 1920.
1291
Carlos Guinea, op.cit., pgs. 15 sq.
1292
Publicado en el El Debate, 25 de septiembre de 1923. Cfr. Vctor Pradera, Al servicio de la patria, pgs.
151.
421
justicia, y la organizacin del gobierno. En estas propuestas se contena la visin de la
Nacin espaola fundada sobre la tradicin histrica, producto orgnico de sus
asociaciones naturales, y organizada sobre un Estado monrquico y corporativo
respetuoso de las autarquas sociales y forales
1293
.
El foralismo propuesto al Dictador, descrito en estos aos como regionalismo
foral, parta de un Rey que deba hacer efectivos sus ttulos nobiliarios y de la
restauracin de las competencias polticas histricas de las regiones (educativas,
financieras, lingsticas o sanitarias), siempre bajo la indisoluble unidad de la nacin
espaola. El organicismo social necesitaba de unas nuevas Cortes de representacin y
participacin corporativa, aunque manteniendo transitoriamente dos cmaras: un
Congreso bajo el sufragio inorgnico y un Senado bajo el orgnico (con ello el
liberalismo roussoniano se converta por tanto en su gran enemigo doctrinal). La
monarqua recuperaba en su frmula su papel como institucin tradicionalista y
catlica con amplias competencias ejecutivas (nombrando y separando ministros)
1294
.
La herencia tradicional y foral mostraba para Pradera, la debilidad de los postulados
esenciales del sistema democrtico cado; herencia que para Orellla se encontraban
profundamente influidas en Pradera por sus lecturas de Action Franaise, donde
descubri al ingls Butter Austin y al galo Maurras
1295
. Pero tras semanas de apoyo y
entusiasmo con el Directorio militar, pronto comenzaron meses de distanciamiento por
la cuestin del regionalismo, donde los dominantes mauristas y upetistas apenas si
cuestionaban el centralismo territorial, como se vio en los debates sobre el Estatuto
municipal propuesto por Jos Calvo Sotelo.
Desde las pginas de ABC, Pradera insisti una y otra vez en esta
descentralizacin foralista, que deba reconocer la entidad histrica y tradicional de las
regiones espaolas, realidades naturales que reflejaban, a la vez, de la diversidad y
unidad de la nacin
1296
. Pero el Director no hizo caso de sus reivindicaciones, aunque
en septiembre de 1927 surgi una nueva posibilidad para la Monarqua tradicional de
Pradera. La convocatoria definitiva de la Asamblea Nacional Consultiva hizo en los

1293
J.L. Orella, Vctor Pradera, pgs. 58 y 59.
1294
Vctor Pradera, Obras completas, tomo II, pgs. 56 sq.
1295
dem, pgs. 121-124.
1296
V. Pradera, Al servicio de la patria, pgs. 404-410.
422
sectores antiliberales de la vida poltica espaola albergar la oportunidad de romper
con la congelada Constitucin de 1876, y buscar un nuevo marco jurdico-poltico. En
ella Pradera actu como ponente en la famosa Seccin primera, rescatando su posicin
tradicionalista y foralista en un escrito que remiti el presidente de la Seccin, Yanguas
Messia, y en donde sobre todo insista en su reiterada descentralizacin foralista.
Pero tampoco sus colegas de la Seccin apoyaron en sus tesis.

b) El terico neotradicionalista.
La implantacin de la II Repblica, fue considerada por Vctor Pradera, como el
ltimo acto revolucionario. Este hecho histrico constitua el paso transitorio haca
una verdadera dictadura comunista (como vea en las recientes experiencias rusa y
hngara), al negar la dimensin religiosa del ser humano y la tradicin catlica del
pas, as lo pronunci en las Conferencias de la Campaa de Orientacin social, las
reuniones de Accin Catlica y en las pginas de ABC
1297
. El rgimen jacobino nacido
del 14 de abril de 1931 estaba alejado sin remedio del espritu de la constitucin
interna de Espaa, frente al cual Pradera opona de nuevo la Monarqua tradicional y
catlica con instituciones corporativas y ejecutivo autoritario. Por ello llam a un
nuevo tradicionalismo capaz de unir a los distintos partidos y movimientos de
convicciones catlicas; y pese a esta clara posicin antirrepublicana, fue elegido vocal
del Tribunal de Garantas constitucionales por Navarra.
El doctrinario Navarra plante en los salones de la Asociacin cultural de Accin
espaola, los principios catlicos y tradicionales del Derecho pblico espaol; estos
deban justificar este moderno rgimen corporativo tradicional. Para ello refutaba las
convicciones ideolgicas de la democracia inorgnicas y desmontando la racionalidad
de las reformas del gobierno de Azaa, ya que en este momento de crisis era la hora
del tradicionalismo catlico y corporativo. Por ello se volc en la defensa de la
personalidad catlica espaola, que naca para Pradera de la verdadera unidad
orgnica de la nacin, respetuosa de las personalidades histricas que forman
Espaa. Esta unidad no era la uniformidad individualista expresada en el sufragio
universal, sino la articulada sobre la familia y el municipio, clulas bsicas de la

1297
ABC, Madrid, 5 de marzo de 1930.
423
convivencia social. Por ello, las Cortes deban representar esa unidad social orgnica,
elegidas por un sufragio por corporaciones naturales.
Ahora bien, las ideas no deban de buscarse en la vecina Francia, aunque si las
nuevas formas de organizacin. En las pginas de El Siglo futuro subrayaba que la
tradicin espaola no era ni poda ser positivista y agnstica, sino sola y plenamente
inserta en el magisterio de la Iglesia catlica. Este determinara el contenido de la labor
legislativa, el espritu de la justicia y el poder ejecutivo. La democracia moderna haba
apartado a Dios de la vida de los hombres, quedando en manos de una insignificante
oligarqua que manipulaba la mayora numrica
1298
. Si catalogaba como absolutista,
injusto e irreal al sistema democrtico, al Estado corporativo lo defina como el nico
rgimen capaz de alcanzar el bien comn inherente a la propia organizacin de la
sociedad. Para el navarro, ste se constitua como una asociacin de personalidades
colectivas, nacidas de la libre integracin individual y depositarias de derechos
privativos
1299
. La Monarqua tradicional sera la forma poltica adecuada para el Estado
corporativo, al presentar una unidad de poder de la que careca el Estado liberal,
preso de la dependencia temporal de uno u otro partido poltico. Para que la sociedad
orgnica se mantuviese unida y dirigida, el poder ejecutivo deba concentrase en la
personalidad individual del Monarca, legitimado por la tradicin. Unidad de accin
pero variedad de funciones era la frmula elegida por Pradera.
Para demostrar la superioridad doctrinal de este corporativismo tradicional y
catlico, Pradera se dedic a desmantelar intelectualmente los supuestos ideolgicos de
la democracia republicana. En Accin espaola comenz esta labor atacando los falsos
dogmas del racionalismo positivista, que haba monopolizado el saber cientfico y
ahora lo estaba haciendo con la actividad poltica. El mximo responsable de este mal
era Rousseau y la difusin de sus tesis antropolgicas y pedaggicas
1300
. Frente a la
infantil bondad gentica del ser humano, opona que el hombre era un ser dbil
predispuesto a malas pasiones que solo una educacin catlica en una sociedad
catlica poda controlar y encauzar. Apoyndose en las directrices de las Encclicas
Diuturnum illud e Inmortale Dei, sealaba que esta filosofa neotomista daba la unidad

1298
El Siglo futuro, 26 de noviembre de 1932 y 3 de diciembre de 1932.
1299
El Siglo futuro, 1 de abril de 1933.
1300
Accin Espaola, Proemio, t. I, 1 de enero de 1932, pg. 133.
424
moral y colectiva necesaria al ser de la Nacin, demostrando su necesaria constitucin
orgnica; por que si el sufragio universal se basaba exclusivamente en el voto
individual, el aumento demogrfico provocaba el inevitable recorte de soberana que a
ese individuo le correspondera
1301
. Estos anlisis epistemolgicos tuvieron calado en
sectores alfonsinos y cedistas, a los que Pradera contribuy en su formacin y
conversin tradicionalistas, amn de seguir colaborando en rganos carlista como las
revistas Estampa Tradicionalista de Tolosa (1932) y Tradicin de Santander (1933).
De esta manera, entre 1932 y 1936, Pradera se dirigi a pblicos distintos, desde
tribunas distintas y con lenguajes variados en difusin de su Estado Nuevo y la
unificacin de cedistas y tradicionalistas. La lucha contra el laicismo y la
corporativizacin del Estado seran las dos lneas maestras de su programa comn. En
los mtines de Pamplona Cestona, Zarauz y Estella volvi a insistir en las ventajas de la
Monarqua tradicional y en la falsedad del etnicismo nacionalista vasco. Tras la victoria
electoral de la CEDA en 1933, Pradera y el resto de la derecha antirrepublicana atac a
la confederacin de Gil Robles por su accidentalismo en forma de gobierno y su
moderacin en la reforma del rgimen republicano. Pese a la defensa de valores
religiosos e intereses socioeconmicos similares, Pradera no comparta la defensa
cedista de la va parlamentaria y su renuncia de la institucin monrquica como medio
para alcanzar un futuro rgimen corporativo. Aunque comparta con Gil Robles la
supremaca del principio corporativo, para el ralliement de Herrera solo serva para
aplazar lo inevitable y dar cancha a la tentativa revolucionaria de las fuerzas
republicano-socialistas, tal como estaba pasando en la tambin catlica Austria
1302
.
Pero este objetivo solo sera posible bajo la unidad entre los catlicos y en torno
al rgimen corporativo, aunque por momentos pareca imposible para Pradera. La
opcin final de Jos Mara Gil Robles de apoyar los gobiernos de centro-derecha de los
radicales de Lerroux, acentu aun ms el antiparlamentarismo de la derecha
antirrepublicana. Adems, se alej la integracin de los alfonsinos en la Comunin
tradicionalista, tanto por la escasa base social que posean como por la persistencia de
las divergencias en la cuestin dinstica. Ante dicha situacin, los carlistas optaron por
un proceso de reorganizacin interna que abriese nuevos campos de militancia y

1301
Accin espaola, n 10, 1 de mayo de 1932, pg. 337.
1302
La Constancia, 27 de febrero de 1934.
425
financiacin. Para esta labor fue elegido el andaluz Manuel Fal Conde, quin apost
por las milicias requets de Zamanillo, por nuevos centros en regiones
tradicionalmente no carlistas, y por ayudar a la labor doctrinal antiliberal de Pradera.

c) El terico contrarrevolucionario.
En 1935 Pradera culmin su trabajo doctrinal. Naca completamente definido su
nuevo Estado, gestado aos antes a travs de diversos artculos en Accin espaola y
El Siglo futuro y recogidos en su testamento El Estado Nuevo (1935). Esta obra se
articulaba a travs de tres partes analticas: individuo, sociedad y gobierno. En la
primera parte expresa la visin antropolgica catlica de raz teolgica sobre el ser
humano; en la segunda se analiza la estructura social desde la Doctrina catlica de la
sociabilidad y desde la teora orgnica de la Sociedad (atacando el ideal
revolucionario del Pacto Social de Rousseau), engarzando estratgicamente la idea
total de Nacin (que se concibe como composicin orgnica), la idea orgnica de
Sociedad (bajo la independencia y superioridad trascendental de la Iglesia), y la idea
histrica de Tradicin
1303
.
Este planteamiento organicista se materializa institucionalmente en la tercera
parte; ella se defina una estructura institucional que parta de una delimitacin clara
de la Soberana: defensa de la Nacin espaola, unitaria y casi espiritual, como
depositaria de la soberana (sociedad mayor de sociedades); y la institucin
monrquica tradicional como rgano de la soberana (funcin propia de ejercicio).
Localizacin de la autoridad del Estado Nuevo en la figura del Rey, representante y
ejecutor de la soberana nacional, aunque limitada sus facultades a travs de la
Sociedad Orgnica y de un sistema poltico corporativo. Este Estado nuevo y bueno
adecuado al cumplimiento de los fines nacionales y que sustituya al actual estado
liberal (vase republicano), basado en un pensamiento poltico cientfico de claros y
ntidos principios catlicos, autoritarios y orgnicos (no a situaciones histricas
concretas y variables, tal como reflejaba, en su opinin, el pensamiento de Ortega y
Gasset), siguiendo el tpico modelo histrico de los Reyes Catlicos
1304
, como
armazn de un nuevo orden poltico basado en una monarqua representativa,

1303
Carlos Guinea, op.cit., pgs. 25 sq.
1304
Vctor Pradera, El Estado nuevo, pgs. 21-23
426
tradicional y social, concebida como garanta de las foralidades y limitada por las
autarquas sociales en sus planos de proyeccin respectiva (familia, municipio, regin,
nacin), segn el principio de subsidiariedad.
El nuevo rgimen se fundara, segn Pradera, en una amplia reforma
institucional caracterizada por la restriccin de la intervencin estatal y el
mantenimiento del principio de subsidiariedad de los cuerpos tradicionales, que
necesariamente conduca a un sistema representativo orgnico: el Estado Nuevo como
rector de una nacin orgnicamente constituida con jurisdicciones diversas en lo
judicial segn que materia competa a la Nacin o a los elementos nacionales
1305
. Para
ello necesitara un gobierno ejecutivo libre de las disputas polticas entre partidos,
libre del parlamentarismo denunciado por Azcarate, centrado en la ejecucin de las
medidas tcnicas necesaria (arrancando el Gobierno a los Partidos polticos); un
ejercito profesional como instrumento poltico nacional, con una jurisdiccin propia;
una justicia moral, eterna, frente al sistema judicial igualitario y partidista de la
Democracia, que respetase los fueros y jurisdicciones tradicionales y especiales; y una
enseanza social y libre, no sometida a la exclusiva potestad estatal, que rescatase su
contenido esencialmente moral, y una economa nacional, que partiendo de la idea
catlico-social de orden econmico sometido a imperativos morales, se concretaba en
un profundo proteccionismo e intervencionismo estatal. La misin del Estado, rgano
autoritario de la Nacin (como medio de alcanzar el destino humano temporal) era
subordinar la Economa a la Poltica y a la Moral, para alcanzar los reiterados fines de
paz y justicia social.
As se situ como objeto de sus criticas la antipatritica y abstracta Escuela de
Giner (krausoinstitucionistas); les achacaba Pradera el error de impedir una
verdadera educacin social y moral de los espaoles. La atribucin a la Sociedad de la
funcin de enseanza implica su independencia, en cuanto es propio de ella, del
Estado
1306
; este hecho, no advertido por los krausistas, deba reconocer y aceptar las
competencias educativas de la Iglesia espaola, amenazadas por las reformas
republicanas. La enseanza, en cuanto funcin, pertenece fundamentalmente a la
Sociedad y no al Estado, al ser el Estado rgano social reconocido exclusivamente por

1305
dem, pg. 356.
1306
dem, pg. 369,
427
la Sociedad que conduce al bien social. Sostena por ello que la libertad educativa de
la Sociedad religiosa: as, por necesaria consecuencia, la Iglesia es independiente de
cualquier potestad terrena, tanto en origen como en el ejercicio de su misin
educativa
1307

El doctrinario navarro, ante la bancarrota del sistema parlamentario basado
en la representacin partidista y en el sufragio universal inorgnico (siguiendo a Prez
Puyol, Santiago Alba y al Conde de Romanones), defenda un nuevo rgano legislativo
inserto en la tradicin espaola: las Cortes Orgnicas; rgano que superaba al supuesto
ideal perfecto y cientfico demoliberal, totalmente ajeno a la prueba de realidad.
Persegua la bsqueda del bien comn a travs de la consagracin de los derechos
reclamados por las necesidades sociales y el ordenamiento de las actividades parciales
de los diversos componentes del organismo social, Cuerpos y Clases representados en
estas Cortes
1308
. Las Cortes, designacin con que en Espaa ha sido siempre conocido
ese elemento orgnico del bien comn, debern, pues constituir con los representantes
de los Cuerpos y Clases de la Nacin, fijndose la proporcin que en el conjunto de
ellas corresponde a cada uno de los elementos, basada en premisas tales como que
ningn inters puede ser cuantitativamente superior a otro, que deban existir solo
diferencias cualitativas y jerrquicas, y la necesidad de un equilibrio entre los
diferentes intereses y cuerpos indispensables al Estado
1309
(la natural armona de
sus intereses y por lo tanto, la posibilidad de concordar sus antagonismos, concurre en
la constitucin de las Cortes Orgnicas, Cortes como medio de que las clases mismas
intervengan en la confeccin de las leyes que deben contener la frmula conciliadora,
formadas por tantas secciones de Cuerpos y Clases indispensables para la economa
del Estado, compuestas todas del mismo nmero de representantes. Las instituciones
polticas espaolas del futuro tenan la obligacin de crear organismos participativos
dnde estn representadas las entidades de carcter pblico con fines de orden moral,

1307
dem, pg. 370.
1308
dem, pgs. 307-309.
1309
Este esquema se compondra por Cuerpos, Clases y Corporaciones ordenadas por intereses regionales,
sociales, estatales y nacionales en Secciones agrupadas en las Cortes Orgnicas del Nuevo Estado.
Pradera incluye un bosquejo de dichas Cortes: 8 secciones (agricultura, comercio, industria, propiedad,
trabajo manual, trabajo profesional, regiones y cuerpos del Estado), 50 diputados por seccin, 400
diputados totales, y una novena seccin de Cuerpos nacionales y Corporaciones que progresivamente se
ira integrando. dem, pgs. 316-317.
428
intelectual o econmico debidamente agrupadas ya existentes o que vayan surgiendo
merced a la iniciativa particular o social y consagracin pblica del Estado
1310
.
Pradera conclua con ello que la verdad no teme, sino busca la claridad. No
cabe que ningn rgimen social o poltico sea perfecto y este exento de lacras, por lo
que el fin de las Instituciones sociales y polticas, que no borrarn jams los efectos de
la cada del hombre, es el de contrariarlos y reducirlos tal como lo hace las Cortes
orgnicas. Su modelo de Monarqua tradicional se traduca en un sistema poltico
corporativo, dnde Cuerpos, Clases y Corporaciones, ordenadas por intereses
regionales, sociales, estatales y nacionales en Secciones agrupadas, representaban al
ciudadano y a los cuerpos sociales en las Cortes Orgnicas del Nuevo Estado. Pradera
incluye un bosquejo de dichas Cortes: 8 secciones (agricultura, comercio, industria,
propiedad, trabajo manual, trabajo profesional, regiones y cuerpos del Estado), 50
diputados por seccin, 400 diputados totales, y una novena seccin de Cuerpos
nacionales y Corporaciones que progresivamente se ira integrando
1311
.
Esta obra fue el eje del discurso que Pradera difundi en el seno del Bloque
nacional de Calvo Sotelo, con el que colabor como frente contrarrevolucionario
gracias a la autorizacin expresa de Fal Conde (junto a Rodezno y Lamami). Esta
unin poltica podra ser el germen del programa mnimo entre catlicos, en el que
tanto insisti Vzquez de Mella. Pero de nuevo el tema de la descentralizacin foral y
la limitacin de la reforma agraria, alej a Pradera del resto de la derecha poltica
espaola. Las autarquas regionales y la poltica de arrendamientos y colonizacin
seguan siendo para el navarro las soluciones a estos dos problemas clave. Pese a estas
divergencias, Pradera sigui participando como orador destacado en los mtines del
Bloque, al ver en el medio adecuado para la unin programtica entre la derecha
catlica
1312
, imprescindible para restaurar la constitucin catlica del pas, alumbrar
este nuevo Estado corporativo y monrquico, ya que el Bloque nacional predica la
sustitucin del actual por otro Estado
1313
.
Bajo la siglas del Bloque nacional, Pradera proclam en un mitin en Crdoba,

1310
dem, pgs. 220-221.
1311
dem, pgs. 316-317.
1312
La Constancia, 15 de enero de 1935.
1313
La Nacin, 25 de marzo de 1935.
429
junto a Cruz Conde y Honorio Maura, la necesidad imperiosa de su nuevo Estado
(25 de marzo de 1935); prosigui con esta empresa en Tarrasa (frente al separatismo),
Sevilla (contra el legalismo cedista), Valencia (frente al parlamentarismo), Mlaga (en
defensa de la familia tradicional) y en Madrid (la identificacin de Repblica y
Revolucin). En La Constancia concluy su frmula doctrinal: contra la democracia,
demofilia y jerarqua; contra el concepto liberal de librepensamiento, el cristianismo:
contra el Parlamento, Cortes Orgnicas; contra el laicismo, el sentido religioso de la
vida; contra el socialismo, la reforma social, y contra el separatismo, regionalismo
1314
.
Tras la victoria electoral del Frente popular y la intensificacin inmediata de la
violencia y huelgas, Calvo Sotelo y Pradera coincidieron en vislumbrar la deriva
revolucionaria de la vida poltica salida de las elecciones de febrero de 1936
1315
. Para
Pradera la revolucin era el que se haya roto los vnculos de la sociedad con su
creador y que se propugne la ruptura de los vnculos histricos y religioso que
formaron la nacin espaola, y conclua que la revolucin es el laicismo, el
separatismo, el divorcio es el marxismo
1316
. La imposibilidad de crear en el Parlamento
una mayora contrarrevolucionaria solo dejaba, en opinin de Pradera, una opcin: un
alzamiento cvico-militar de los sectores polticos y sociales susceptibles de controlar el
colapso de la II Repblica y promover la instauracin de la Monarqua tradicional. Por
ello, el conjunto de artculos publicados entre 1934 y 1936 mostraba la creciente
importancia de las tesis del sindicalismo nacionalista de G. Valois, y planteaba los
elementos clave de su rgimen corporativo.
Su anlisis de los aspectos raciales, econmicos y polticos de los proyectos de
reforma tributaria, publicado el 5 de mayo de 1936, fue uno de los ltimos textos de
Pradera sobre la constitucin orgnica de la sociedad; en ella segua afirmando que
las clases, producto espontneo de la Sociedad, posean un inters especfico
relacionado con el inters nacional general
1317
. La Sociedad, regida por ley suprema,

1314
La Constancia, 30 de abril de 1935.
1315
Recogido en J.L. Orella, Vctor Pradera, pgs. 189-191.
1316
El Siglo futuro, 13 de enero de 1936.
1317
Su concepcin antropolgica remita a que siendo el hombre un ser sociable por naturaleza, e incapaz
de alcanzar por s slo sus destinos, de disponer los medios a ellos conducentes, y de hacer aplicacin de
los mismos dentro del ejercicio de su accin, la sociedad humana suple todas estas deficiencias.
Conferencia pronunciada en el teatro de la Princesa el 5 de mayo de 1936. Vase Vctor Pradera, Obra
completa, tomo II, pgs. 304 sq.
430
social y econmica a la vez, la divisin del trabajo, converta a las clases en rganos
sociales con funciones al servicio de la Nacin. La patria resultaba ser as un ser
moral y colectivo fundado en la colaboracin orgnica de sus ciudadanos; por ello,
toda reforma econmica (tributaria, agraria, industrial) deba enfocarse a convertir a
los trabajadores en propietarios cooperadores y no en nuevos proletarios. La Poltica
social nacional, organizada corporativamente, necesitaba unir sindicalismo y
nacionalismo en una sntesis orgnica, para evitar el nacimiento de un proletariado,
el ms peligrosos, el ms exasperado, el que tiene en su fondo ms justicia para sus
reivindicaciones
1318
. Esta era la base sociolgica de la renovacin del tradicionalismo
catlico espaol
1319
que propuso; y que defendi, hasta su fusilamiento a inicios de la
Guerra civil, en un frente contrarrevolucionario y bajo un nuevo Estado fundado
corporativamente (tomando como modelo la Navarra de libertades forales y pequeos
propietarios)
1320
.






















1318
dem, pg. 313.
1319
Santiago Galindo, Breve historia del Tradicionalismo espaol, pgs. 13-14
1320
Vctor Pradera, Obra completa, tomo II, pgs. 324 y 325.
431
CAPTULO 7. LUIS DEL VALLE EN EL NACIMIENTO DEL ESTADO
CORPORATIVO Y AUTORITARIO FRANQUISTA: del krausismo al fascismo.
Frente a una democracia de forma, una democracia de fondo;
frente a los pueblos de individuos, los pueblos de ciudadanos;
frente al liberalismo, el solidarismo; frente a la tendencia
absurdamente niveladora, las nuevas tendencias orgnicas;
frente al pluralismo, el unicismo fundamental del inters
supremo del Estado (L. del Valle, 1936)
1321
.


El Alzamiento militar de 1936 supuso un punto de inflexin en la construccin del
Estado nacional en Espaa. Desde esta fecha, Espaa comenz a constituirse en
verdadera unidad estatal, en este caso en clave autoritaria y corporativa
1322
,
abandonndose definitivamente la restauracin de formas polticas tradicionales
(Monarqua hispnica, demoliberal o tradicionalista) y borrndose toda referencia a la
legalidad del proceso estatizador de la II Repblica. La nueva Espaa levantada
sobre la legitimidad de facto conseguida por la victoria militar, y mediante la
unificacin poltica de la coalicin sublevada
1323
, significara el periodo ulterior de
nacionalizacin y estatizacin global de la derecha poltica espaola; en l, la
concentracin de todos los poderes ejecutivos llev al corporativismo a la
subordinacin en el proceso de intensa estatificacin. En este proceso, el inters y
originalidad de la obra de Luis del Valle Pascual [1876-1950] se sita en mostrar la
evolucin terminal del llamado krausismo de derechas (Eduardo Auns, Miguel
Sancho Izquierdo, Pedro Gonzlez Bueno) hacia la limitada versin espaola del
fascismo
1324
.
Adolfo Posada advirti las relaciones entre el pensamiento orgnico krausista y
la gnesis del Estado total ("Habremos hecho fascismo sin saberlo los llamados
Krausistas?), aunque las limit al subrayar los principios del organicismo krausista:
no nacionalista, sino humano; no socialista, sino ultraliberal, tico y jurdico. En este

1321
Luis del Valle, Hacia una nueva fase histrica del Estado, en L. del Valle, La poltica social y la
sociologa y otros escritos. Murcia, Isabor, 2004, pg. 91.
1322
Jernimo Molina, Franco y De Gaulle, en Razn espaola, n 132, julio-agosto de 2005, pgs. 31-54.
1323
El Decreto n255 (Burgos, BOE, 20 de abril de 1937) o Decreto de Unificacin sealaba que una
accin de gobierno eficiente, cual cumple ser la del Nuevo Estado Espaol, nacido por otra parte bajo el
signo de la unidad y la grandeza de la patria, exige supeditar a su destino comn la accin individual y
colectiva de todos los espaoles.
1324
Elas Daz sita a Francisco Javier Conde y Luis del valle Pascualen la enunciacin de un fascismo
catlico E. Diaz, Pensamiento espaol en la era de Franco. Madrid, Tecnos, 1983, pg. 37
432
captulo sptimo, Luis del Valle muestra las races krausistas de cierta corriente del
pensamiento totalitario espaol (a travs de las fuentes alemanas y los referentes
regeneracionistas) y lo limitado de sus frmulas jurdico-polticas; especialmente en la
definicin del corporativismo de Estado creado en los primeros aos de
institucionalizacin. Pero mientras E. Auns o M Sancho asumieron papeles
tecnocrticos o modelos neotradicionalistas, Del Valle insisti en las categoras
krausistas como fundamento de su Derecho poltico.
Aplazadas hasta 1943 las soluciones corporativas, el resultado final de todo este
proceso lo reflejaba F.J. Conde: la estatalidad espaola se alcanz bajo la Dictadura de
Franco que ha configurado la nacin espaola como Estado gracias a que el
Caudillaje de Franco ha sido el facto de la institucionalizacin del Estado nacional
espaol
1325
. En l, el corporativismo se situ, definitivamente, como instrumento
del Estado al servicio de un Rgimen encabezado por el general Franco; un general
convertido por la coalicin conservadora en Jefe de Estado y de los Ejrcitos en 1937,
en lder carismtico del Movimiento en 1938 y en Monarca regente desde 1947. La
lgica poltica del nuevo rgimen haca que Jess Fueyo lo definiera como Hispaniae
moderador u hombre de Estado con voluntad de destino
1326
. Por ello, sin el anlisis
de la obra y figura del que fue catedrtico de Derecho poltico espaol comparado de la
Universidad de Zaragoza desde 1912, queda claramente incompleto el esquema de la
evolucin del corporativismo durante el primer tercio del siglo XX: una Democracia
orgnica eplogo del organicismo krausista y de su posibilidad fascista en Espaa
1327
.

7.1. Biografa de Luis del Valle Pascual.
Nacido en el seno de una modesta familia en Segovia el 12 de septiembre de 1876,
Luis del Valle Pascual fue un pensador relevante en las Ciencias sociales y polticas
espaolas de la primera mitad del siglo XX, pero que no dej tras su personal
magisterio, una escuela o seguidor alguno. Catedrtico de Derecho poltico espaol
comparado de la Universidad de Zaragoza desde 1912, fue decano de esa misma
institucin cuarenta aos despus. Sobre su semblanza personal e intelectual contamos

1325
F.J. Conde, El Estado nacional espaol. Madrid, Grficas Gonzlez, 1953, pg. 9.
1326
Jess Fueyo, Hispaniae moderador, en La poca insegura, pgs. 122- 126.
1327
Jernimo Molina, Estudio preliminar a Luis del Valle Pascual, op.ult.cit. pgs. 6 y 7.
433
solo con los estudios de J. Molina y F. Torres Vicente, que usaremos a lo largo de este
apartado. Primeramente sealaremos las races krausistas y regeneracionistas de su
formacin jurdica e histrica, posteriormente su papel burcratico en la obra
corporativa estatal de E. Auns, y finalmente su olvidada labor doctrinal al servicio del
nuevo Estado nacionalista y autoritario.

a) El primer Del Valle: la formacin krausista.
Licenciado por la Universidad de Valladolid en 1897, su primera poca de
investigacin y estudio se vincul al estudio de la economa agraria
1328
. Tras ejercer
brevemente como abogado en el Colegio de abogados de Valladolid, fund su primera
publicacin peridica, la Revista Jurdica enciclopdica que para J. Molina supona un
homenaje al manual justifilosfico-poltico bsico del krausismo espaol, la
Enciclopedia jurdica de Heinrich Ahrens
1329
. En 1889 obtuvo el doctorado en Derecho
por la Universidad de Madrid, con su estudio El derecho y la legislacin primitivos en su
ms importante desarrollo: el del pueblo indio. Esta tesis de legislacin comparada,
patrocinada por Gumersindo de Azcrate, remita a fuentes secundarias como las de
Fustel de Colanges, Summer Maine y Heinrich Ahrens; con ello mostraba la impronta
krausista de su primera formacin, la formacin de toda una generacin de juristas
1330
.
Pese al anacronismo del tema de estudio, su tesis evidenciaba su amplia preparacin
histrica y sus dotes literarios (cuyas creaciones fueron recopiladas en Nuevas
emociones, 1904), y apuntaba su inters por la organizacin entera del sistema
econmico nacional
1331
. Al organicismo krausista de la Universidad se una el espritu
regeneracionista de una nueva poca; as se manifest en distintos artculos y notas en
la prensa, sobre temas que versaban desde el mundo agrario o los ferrocarriles hasta el
proteccionismo y la intervencin estatal.
A la formacin jurdica se uni la econmica. Su relacin con el catedrtico de
Valladolid Vicente Gay, su participacin en varias oposiciones a ctedras de Economa

1328
Fernando Torres Vicente, El organicismo de Luis del Valle en Razn espaola, n 112, marzo-abril de
2002, pgs. 159-196..
1329
J. Molina, Estudio preliminar, pgs. 10 y 11.
1330
Publicada como Luis del Valle, El Derecho y la legislacin primitivos en su ms importante desarrollo: el del
pueblo indio. Madrid, Biblioteca de la Revista Jurdica Enciclopdica, 1900.
1331
L. del Valle, Los ferrocarriles secundarios, en Labor econmica y financiera del gobierno conservador.
Madrid, Imprenta de la Gaceta de Madrid, 1908, pg. 55.
434
poltica y Hacienda desde 1899, o sus numerosos escritos regeneracionistas sobre la
modernizacin econmica del pas son testimonios de esta fase. Joaqun Costa y su
ptica positivista y analtica se convirtieron en el referente de partida, como se hace
patente en sus obras La sociologa y la economa poltica (1900)
1332
, con la traduccin de La
Espaa nueva (estudio econmico) de J. Hogge Fort y F. Dwelshavers Dery (1905),
Problemas contemporneos de economa y poltica agraria (1909), Problemas econmicos y
financieros (1909) y La poltica hidrulica (1913)
1333
. En estos estudios centr su inters en
los problemas endmicos de subdesarrollo de la economa agraria espaola y de la
propia sociedad rural. Pese a ello, sus investigaciones jurdicas siguieron presentes con
la publicacin de su tesis El Derecho y la legislacin primitivos en su ms importante
desarrollo: el del pueblo indio (1900)
1334
.
Estos estudios pese su falta de solidez formativa, traslucan su concepcin
hacendstica y nacionalista de la economa; esta no era ms que un instrumento al
servicio de la empresa poltica superior de reconstruccin y ordenacin nacional. Los
economistas A. Wagner [1835-1917], G. Schmoller y F. Saverio Nitti [1868-1953] fueron
sus primeras lecturas extranjeras; por ello redact varias notas sobre el historicismo u
organicismo alemn y su difusin en Espaa. El realismo econmico de Vicente Gay
[1876-1949]y la reforma hacendstica y arancelaria de A. Flores de Lemus `1876-1941]
fueron sus principales guas nacionales; de ah su reclamacin sobre la sustitucin de
las tradicionales ctedras de Economa poltica por nuevas ctedras de Hacienda
pblica. Ambas influencias se mostraron en Los caracteres fundamentales de la
economa de un pueblo (1905), dnde caracterizaba a la economa como nacional,
centrada en la realidad concreta de los pueblos, poltica, como medio para enfatizar
la independencia total y natural del funcionamiento del Estado, orgnica u
organizada socialmente sobre medios adecuados e interrelacionados, y completa o
decididamente autrquica.

1332
Vase Luis del Valle, La sociologa y la economa poltica. Valladolid, Impr. de J. Manuel de la Cuesta,
1900.
1333
Vanse L. del Valle, Problemas de economa y poltica agraria. Madrid, 1909; Problemas econmicos y
financieros. Madrid, 1909; Exigencias fundamentales de la poltica hidrulica nacional. Zaragoza, Casaal, 1913.
1334
Publicado como L. del Valle, El derecho y la legislacin primitivos en su ms importante desarrollo: el pueblo
indio. Madrid, Biblioteca de la Revista Jurdica, 1900, 2 ed., 1905.
435
Su concepcin cientfica de la economa, como hemos visto, se vincul con las
principales preocupaciones regeneracionistas (temas agrarios, arancelarios,
hacendsticos, infraestructuras), aspirando a una sistemtica poltica econmica
nacional. En el primer cuarto del siglo XX sus estudios de la Cuestin social agraria
iban unidos a los de Economa poltica, de la mano de Vicente Gay. Las polticas de
fomento en obras pblicas, de administracin impositiva, de desarrollo del consumo
interno y de colonizacin interior, entre otros, necesitaban de una intervencin total y
orgnica de la sociedad poltica (visible en sus proyectos de 1928-1929
1335
). Pero los
derroteros de la vida acadmica le llevaron, tras varios concursos de oposiciones
fallidos, a la ctedra de Derecho poltico de la Universidad de Zaragoza en 1912
(Ctedra de Derecho poltico espaol comparado con el extranjero, 1913), con
Tribunal presidido por Vicente Santamara de Paredes y con la presencia de Adolfo G.
Posada. Este hecho acadmico marc su trayectoria intelectual de manera decisiva. Las
preocupaciones sobre economa y sociedad dejaron paso a la teorizacin de la forma
poltica espaola, eso s, desde una visin sociolgica. As, en esos aos de docencia
fue nombrado secretario de Facultad, en 1916 fund la revista Athenaeum y
puntualmente cultiv la poesa.
b) El segundo Del Valle: la labor corporativa.
Tras los primeros lustros de estudios jurdicos, sociolgicos y aventuras literarias,
Del Valle particip desde 1923 en la fase autoritaria y tcnica de la Reforma social
espaola. Aos antes, en Athenaeum ya denunciaba la incompetencia del rgimen de la
Restauracin ante la Cuestin marroqu, la Reforma social, las polticas de tarifas y de
desarrollo agrario, etc. Pero en estos artculos comenzaba a exponer la necesidad de la
reforma del Estado en sentido corporativo, ante el inminente desplome de la misma
Monarqua hispnica. Por ello Del Valle se convirti en partidario de lo que, mas
tarde, se llam riverismo, situndose como prominente colaborador de la dictadura
en Aragn
1336
.
Semanas despus del pronunciamiento de Miguel Primo de Rivera, Del Valle
salud desde su revista la oportunidad de este hecho excepcional, ante la necesidad

1335
Cfr. Luis del Valle, La poltica econmica, complemento de la organizacin corporativa, en Revista de
Trabajo, n 3. Madrid, julio septiembre de 1929.
1336
J. Molina, Estudio preliminar, pgs. 13 y 14.
436
de restaurar el principio del augusto imperio de la normalidad jurdica frente a la
anarqua en la que encontraba Espaa. De esta manera se manifest partidario
declarado de la reforma del Estado nacional en sentido corporativo, en Hacia una
Asamblea constituyente (1923); en este artculo subrayaba el fin ulterior del
pronunciamiento: la creacin de un nuevo sistema poltico que asumiera la autntica
constitucin orgnica de la sociedad y que impusiese amplias medidas de
regeneracin econmica y reforma social. A nivel institucional, su papel en la
Organizacin corporativa nacional de E. Auns se centr en desplegar y organizar la
institucin de los Comits paritarios de Aragn. Con su designacin como Delegado
regional de Trabajo culminaba su inters continuo por el problema social y por las
soluciones regeneracionistas. Aos antes fue relator estadstico del Boletn del Instituto
de Reformas Sociales, vocal de la Delegacin Regional de dicho Instituto y miembro de
la Junta local de Zaragoza de Reformas sociales.
Tambin se encuentra en su debe la fundacin de una Biblioteca social, su
nombramiento como Director de Propaganda y Accin social en Aragn y, sobre todo,
su participacin en la fundacin de la Escuela social de Zaragoza y de su Revista del
Trabajo. En esta Escuela, inaugurada el 26 de noviembre de 1929, Del Valle centr su
magisterio en una concepcin moderna y cientfica de la Administracin social, donde
Poltica y Sociedad se interrelacionaban en el anlisis de los servicios sociales y de las
polticas sociales pblicas, vinculndose a la necesaria labor de pedagoga y
proselitismo sobre el instrumento corporativismo. Ah radica su colaboracin con la
Comisin mixta de publicaciones de los Comits partidarios de Aragn.
Los objetivos poltico-sociales que Del Valle depositaba en la Dictadura,
pasaban por fundar, tarde o temprano, un nuevo rgimen poltico. Su memoria
docente sobre la Organizacin corporativa nacional (1929), contena las claves. El
desgobierno, el atraso y la corrupcin solo podan ser desterrados con una
transformacin sustancial de la forma poltica de la Nacin. Tras la cada del rgimen
riverista, Del Valle abandon la vida poltica, aunque se sum, testimonialmente, al
breve y minoritario Partido Laborista fundado por el antiguo ministro Auns durante el
interregno de los militares Berenguer y Aznar. Tras la implantacin de la Repblica,
el pensador segoviano se uni a las filas de la oposicin intelectual al Frente Popular en
437
1936. Desde los aos treinta volcar toda su investigacin en la Teora del Estado y el
Derecho Poltico Comparado, reflejados en sus Apuntes de Ctedra, base de su
posterior obra Derecho poltico. Orientacin sistemtica y sinttica para la Ctedra y el
Seminario (1932).

c) El tercer Del Valle: el doctrinario nacionalista y estatal.
Ante el advenimiento de la Segunda Repblica, llegaba la hora de un nuevo
Estado autoritario, nacionalista y corporativo. Esta era la alternativa que planteaba
Del Valle tras el derrumbe del modelo de Estado liberal decimonnico de Alfonso XIII,
del fracaso institucionalizador del programa de desarrollo y modernizacin nacional
ofrecido por la solucin dictatorial, y del colapso jurdico-poltico al que llevara el
sistema parlamentario de la II Repblica. En estos meses se delimitaron los perfiles de
su teora poltico-social, que en la dcada de los cuarenta se dirigieron hacia la
teorizacin del nuevo Estado fundado por el rgimen poltico franquista. A este
proceso ofreci su original teora de la Democracia orgnica representativa, llamada
nacionalsolidarismo, que supona la culminacin totalitaria del organicismo krausista.
La base de esta teora se encontraba contenida en su primer manual docente
Derecho poltico. Orientacin sistemtica y sinttica para la Ctedra y seminario (1932). Este
texto constitua una ordenacin enciclopdica de sus apuntes de Ctedra, y centrado en
especulaciones eminentemente tericas y didcticas. As, Del Valle delimit el objeto
de esta especialidad jurdica (el ser especial de lo poltico), determin sus ramas
constituyentes (General o Teora del Estado, y Especial o Teora del constitucionalismo)
y estableci su finalidad esencial (conciencia del Estado y educacin cvica)
1337
. Atento a
las mutaciones doctrinales, la concepcin de la Poltica de Del Valle se someta en este
contexto, a nuevos principios derivados del Derecho poltico orgnico que
propugnaba Len Duguit, subrayando su indiferencia sobre las formas de gobierno,
accidentales y transitorias. En esta obra, que para J. Molina estuvo a la altura de las
principales tratados de la ciencia jurdica hispana del siglo XX
1338
, se esbozaba el

1337
Luis del Valle, Derecho poltico. Zaragoza, Casaal, 1932. pgs. 9 sq.
1338
J. Molina, op.ult.cit., pgs 14 y 15.
438
elemento ms relevante de su doctrina: la democracia orgnica, representativa y
jerrquica.
La II Repblica podra haberse estabilizado como rgimen estatificador
apuntara Del Valle- si hubiera odo a los partidarios del modelo representativo
bicameral, o hubiera permitido el desarrollo de un moderno sistema bipartidista
fundado en partidos slidos al estilo, que no a imitacin, del pacto firmado por
Cnovas y Sagasta. As llegaba la hora de la transformacin histrica de las formas
polticas en Espaa y en Europa; as lo propugnaba en Hacia una nueva fase histrica del
Estado (1934), dnde sealaba la necesidad de la reforma jerrquica y orgnica del
Estado nacional. Pero las elecciones de febrero de 1936 fueron para Del Valle, un acto
de tirana (por las manipulacin y las presiones del gabinete de M. Azaa) y un acto
de bolchevizacin tal como reflejaban los actos y los programas de los miembros del
Frente popular
1339
. Durante la Guerra civil permaneci en Zaragoza, continuando con
su labor cientfica y ajena a toda actividad pblica; tras el fin de la contienda, Del Valle
volvi a vincularse a la segunda etapa de la Escuela social de Zaragoza, como
catedrtico de Derecho del trabajo.
Desde 1939, Luis del Valle volvi a insistir en las categoras organicistas del
krausismo como principios jurdico-polticos para el nuevo Estado nacional; por ello no
lleg a ser miembro, siquiera espiritual, del llamado grupo de Burgos; grupo de
intelectuales y juristas procedentes del socialismo, del catolicismo-social y de las
enseanzas de Ortega, en busca de un Estado nacionalsindicalista capaz de
solucionar definitivamente los problemas de Espaa. Del Valle se situ como terico
del Estado totalitario con sus obras Democracia y Jerarqua (1938) y El Estado nacionalista,
totalitario y autoritario (1940); desde una posicin sumamente particular, estas obras
reorientaban sus presupuestos jurdico-polticos al calor a los imperativos totalistas
del momento, especialmente bajo la lectura de Otto Koellreutter [1882-1972] y de Carl
Schmitt. Desde los Servicios de propaganda y cultura, de trabajo y poltica social (en
Burgos y en San Sebastin), y ms tarde desde el Instituto de Estudios Polticos (IEP),
se hizo caso omiso a sus propuestas doctrinales. Entre el corporativismo tradicionalista
y catlico mayoritario en la coalicin conservadora del bando nacional, y

1339
Como seala en L. del Valle, Hacia una nueva fase del Estado. Zaragoza, Athenaeum, 1941, pgs. 65 y 66.
439
corporativismo de Estado, nacionalista y totalitario, finalmente desechado
1340
, la
sntesis final del Rgimen franquista no se hizo eco de la democracia orgnica
representativa de De Valle. Las reseas sobre la doctrina corporativa del fascismo
en la obra de Carlo Costamagna (1942) y la visin histrica del prohombre
corporativista E Auns (1943), mostraban algunas de las fuentes de una doctrina sobre
el corporativismo estatal que pas a un segundo plano
1341
.
El Estado hispnico: las lneas fundamentales de la comunidad bsica (1944), fue el
testamento poltico de Del Valle. El controvertido caso Hedilla, la unificacin poltica
de abril de 1937, la sntesis que supuso la redaccin final del Fuero del Trabajo y la final
cada de Serrano Ser, entre otros, eran los signos de un cambio de orientacin
1342
. El
totalitarismo organicista de L. del Valle, V. Gay, M. Sancho Izquierdo, R. Gay de
Montell o el marqus de la Eliseda ya no tena sitio fuera de ciertos rganos de
expresin del sindicalismo vertical. De entre los miembros de esta generacin, quizs
fuese Luis del Valle Pascual quin mejor reflej esta inicial ilusin por un
corporativismo estatal nacionalsindicalista dentro del nuevo Estado, y la final
sntesis doctrinal bajo Fernndez Cuesta y Jos Luis Arrese
Ahora llegaba la hora de regresar al punto de partida: la sociologa y la
economa. La teorizacin jurdico-poltica con la quinta reelaboracin de su Derecho
poltico como Principios de Derecho poltico (1944-1945), y sus reflexiones sobre el
proceso constituyente espaol: Valoracin real del Fuero de los espaoles (1945)
1343
y
Reformas introducidas en el Rgimen poltico espaol actual (1947). Tras ser nombrado
Decano de la Facultad de Derecho de Zaragoza en 1945, Del Valle se volc en la
sistematizacin terica de la sociologa. As apareci su texto Principios de sociologa
(publicado por etapas en la revista de la Universidad de Zaragoza), donde Del Valle se
sumerga en la reflexin filosfica y mtodos de anlisis del mundo anterior a la

1340
Razn por la que buscaron transacciones ideolgicas (R. Fernndez Cuesta) o se sumaron a la
disidencia poltica (D. Ridruejo); aunque durante varios aos, este fue valorado como instaurable en
territorio hispano dentro del gran proyecto de Estado nacionalsindicalista. Atrados por la modernidad
nacionalista del fascismo y del nacionalsocialismo, se pusieron manos a la obra de manera pronta, aunque
sus pretensiones de mmesis fascista, de integridad revolucionaria y de autonoma organizativa quedaron
progresivamente abandonadas o reprimidas por las exigencias unificadoras antes sealadas.
1341
Reseas publicadas, respectivamente, en Universidad, Zaragoza, n 3, 1942, pgs. 501-50; y Universidad,
n 4, 1943, pgs. 790-792.
1342
Panorama resumido por Ricardo de la Cierva, Historia del franquismo. Orgenes y configuracin (1939-
1945). Barcelona, Planeta, 1975.
1343
Artculo publicado en Universidad, n 7, Zaragoza, 1946, pgs. 696-572.
440
Guerra mundial. Su sociologa se caracterizaba tericamente por su conexin continua
con el Derecho poltico por un lado (orgenes sociolgicos del Estado), y por su inters
cientfico por detectar la causa de la sociedad (constitucin orgnica). As defina su
paradigma sociolgico: ciencia de la unidad fundamental de los fenmenos sociales,
que se producen al realizar los individuos y organizaciones la mltiple finalidad
humana, como miembros de una comunidad, aguijoneados por el Ideal
1344
.
Finalmente, y tras cuarenta aos como docente en la Universidad de Zaragoza, Luis
del Valle falleci en la capital aragonesa el 17 de febrero de 1950.

7.2. El proceso poltico: la construccin del corporativismo de Estado (1939-1943).
La Espaa que surgi de la Guerra civil era algo ms que un campamento
militar, un convento o el producto de la actuacin del dictador, una serie de elites e
instituciones sobre la cpula del Estado, o su representacin en los gobiernos; en ella
tenan cabida tambin las necesidades y aspiraciones ms amplias de las clases y
sectores que haban visto peligrar sus propiedades o sus valores sociales y morales por
las medidas reformistas o las acciones revolucionarias que se sucedieron durante la II
Repblica
1345
. Estas palabras de Antonio Cazorla subrayan la hiptesis que
planteamos en este apartado: sobre otras definiciones historiogrficas, el rgimen
dictatorial franquista puede catalogarse como la quintaesencia del Estado autoritario y
corporativo
1346
. Un Estado nacido de una Guerra civil, an objeto de polmica
historiogrfica, cuyo Rgimen fue considerado como rgimen de caudillaje (F.J.
Conde y P. Marn
1347
), dictadura constituyente y de desarrollo (R. Fernndez

1344
Luis del Valle, Principios de sociologa (IV), en Universidad, n1. Zaragoza, 1949, pg. 48.
1345
Antonio Cazorla Snchez, Las polticas de la victoria. La consolidacin del Nuevo Estado franquista (1938-
1953). Madrid, Marcial Pons ed., 2000, pg. 12. En este sentido este autor afirmaba que cualquier
dictadura, y ms si dura varias dcadas, como ocurri en la franquista, nace en un contexto social,
econmico, ideolgico y cultural heterogneo y que, en sus esfuerzos por cambiarlo o acomodarlos a los
intereses de quienes controlan el Estado, o por influencia de transformaciones contextuales ms o menos
ajenas al mismo rgimen, sufre a su vez una serie de modificaciones de diversa importancia.
1346
Vanse J.J. Linz, An authoritarian regime in Spain, in E. Allardt and Y. Littunen (eds.), Cleaveges,
Ideologies and party sistems. New York, The Academic Bookstore, 1964; y From Falange to Movimiento
Orgnico: the spanish Single Party and the Franco regimen, in S. Huntington and C. Moore, Authoritarian
One-Party Systems. New York, Basic Book, 1970.
1347
Al respecto es ilustrativa la obra de F.J. Conde, Contribucin a la doctrina del caudillaje. Madrid,
Vicesecretara de Educacin popular, 1942. Cfr. Pascual Marn Prez, El caudillaje espaol. Ensayo de
construccin histrico-jurdica. Madrid, Ediciones Europa, 1960.
441
Carvajal), Estado de obras (G. Fernndez de la Mora
1348
), un Principado (J. Zafra
Valverde)
1349
o Dictadura de fundacin (J. Molina)
1350
, o un sistema de Estado como
hombre-institucin (Ferrando Bada)
1351
.
En esta poca el corporativismo se subordin a las exigencias estatales de
unificacin poltico-social y a la preeminencia del principio autocrtico. Fue un
instrumento ordenador e interventor del Estado nacional en la vida nacional a travs
de una burocracia nutrida de las familias polticas integrantes del Rgimen,
herederas de la oposicin al periodo republicano y pblicamente crticas de la
democracia liberal
1352
; de un sistema econmico autrquico y proteccionista; de una
administracin organizada en grandes Corporaciones pblicas bajo control ejecutivo;
de una Poltica social centrada en la regulacin de las relaciones de trabajo, negadora
de cualquier referencia legislativa e institucional a la lucha de clases; y de un
Sindicalismo vertical convertido en aparato corporativo al servicio de la unificacin
poltica. Estos instrumentos estatales sern las grandes dimensiones de estudio que a
continuacin abordaremos, para lograr exponer la naturaleza del corporativismo de
Estado fundado a inicios del Rgimen franquista.

a) El Estado corporativo: autoritarismo, burocracia y pluralismo limitado.
El primer corporativismo de la era de Franco devino en sistema burocrtico y
jerrquico (BeamterStaat)
1353
, ante la primaca sealada del principio de representacin
autocrtica
1354
. Tanto la restauracin tradicionalista como la va espaola al
fascismo tuvieron escaso recorrido en l; esta ltima va tuvo aportes significativos en
la estructura sindical y en el discurso poltico hasta 1942-1943, pese a la limitacin de la
socializacin planteada por ciertos sectores del nacionalsindicalismo. En este Estado

1348
G. Fernndez de la Mora, El Estado de obras. Madrid, Doncel, 1976, pgs. 8 sq
1349
Jos Zafra Valverde, El sistema poltico en las dcadas de Franco. Madrid, Grafit, 2005, pgs. 15 sq.
1350
Vase J. Molina, Franco y De Gaulle, en Razn Espaola, n 132, julio-agosto de 2005.
1351
Tesis recogida en su obra Juan Ferrando Bada, Democracia frente a autoritarismo. Los tres grandes sistemas
polticos. Madrid, Tecnos, 1980, pgs. 490-491.
1352
A. Montoya Melgar, Ideologa y lenguaje, pgs. 329 sq
1353
Julin lvarez, Burocracia y poder poltico en el rgimen franquista. Madrid, Ministerio de
Administraciones pblicas, 1984, pgs. 21 sq.
1354
J. Molina apuntaba que aunque la literatura a favor y en contra de su rgimen estabilizador lleva
camino de ser inabarcable, se sigue echando en falta una visin poltica en el sentido del realismo
poltico- de su gobernacin y de su poltica de Estado, pues no hay rgimen que se condene o se salve
nominalmente. Jernimo Molina, op.ult.cit., 2005, pgs. 32-34.
442
autoritario y burocrtico
1355
el corporativismo se convirti en instrumento estatal de
control e integracin del pluralismo limitado
1356
. Este proceso -como dira Alessandro
Passerin- aspiraba a convertir, a travs de graduales investiduras, la fuerza del Estado
en autoridad
1357
.
El principio autoritario determin el contenido corporativo del nuevo Rgimen,
fundado en la personalizacin del mando poltico en el general Franco a travs de la
idea de Caudillaje
1358
. En la figura y accin directiva de Franco apunta Jos Zafra-
encontramos una de las manifestaciones ms netas y relevantes de lo que se suele
llamar hoy poder personal o personalizado. Este pilar determin la mxima e
indiscutible titularidad de la soberana como capacidad superior de decisin,
ostentacin vitalicia de la calidad mxima y genrica de Jefe del Estado, pero
moderado progresivamente el ejercicio de esta potestad legislativa dando entrada a
otros rganos de soberana y reduciendo y carcter excepcional sus intervenciones
estrictamente profesionales
1359
. Naca as no otra Dictadura comisarial (como la de M.
Primo de Rivera), sino una Dictadura constituyente bajo el poder de un alto dirigente
que instaura un orden poltico nuevo definiendo con un fondo distinto la legitimidad
bajo un gobierno autocrtico y que extrae los impulsos para su obra constituyente de
una neta decisin poltica surgida de la quiebra rotunda del orden anterior, mediante
una nueva doctrina poltica fundamental para el Estado y la formulacin de una
legitimidad poltica diferente
1360
. Este Caudillaje fundacional se caracteriz por las
resonancias monrquicas tradicionales, apoyos de amplio sectores sociales e

1355
Vase Juan Jos Linz, An Autoritarian Regime: Spain, en E. Allardt y Y. Littunen (eds.), Cleavages,
Ideologies and Party Systems. Helsinki, Westermarck Society, 1964.
1356
Para Glicerio Snchez esta formulacin, sin embargo, que fue el producto de un elaborado proceso de
anlisis conceptual, se ajustaba, por un lado, a los intereses polticos del rgimen en aquellos aos, los
comprendidos desde la promulgacin de la Ley de principios Fundamentales del Movimiento Nacional
hasta la aprobacin orgnica del Estado. Glicerio Snchez, La coalicin conservadora y la confrontacin
poltica dentro del rgimen franquista, en J. Tusell, J. Gil Pecharromn, y F. Montero, Estudios sobre la
derecha espaola contempornea. Madrid, UNED, 1993, pgs. 551-562.
1357
Alessandro Passerin, La nocin del Estado. Madrid, Euroamrica, 1970, pg. 26.
1358
La Guerra cre un poder de hecho, que asumi todas las facultades gubernamentales en un contexto
excepcional como este (desde el Decreto de 29 de diciembre de 1936), y que paulatinamente sancion de
derecho su a construccin poltica partir de varios principios esenciales: la legitimidad carismtica, la
bendicin eclesistica, la unidad nacional y el rechazo de la experiencia republicana. Vase S.G. Payne, La
poltica en VVAA, El franquismo. El juicio de la historia. Madrid, Temas de Hoy, 2000, pgs. 233-285.
1359
Caudillaje definido como portador de la mxima autoridad por prestigio en el Estado. J. Zafra, op.cit.,
pgs. 13 y 14.
1360
Para Zafra Franco fue un caudillo fundador de un nuevo orden poltico y tutor perseverante de un
pueblo. dem, pgs. 16 y 17.
443
importantes rasgos autocrticos
1361
.
La primaca del principio autocrtico se sancion ya desde la primera
legislacin sometida al estado de guerra (1939-1936) otorg a la Junta de Defensa
nacional competencias extraordinarias, convirtiendo a la Dictadura en soberana y
unificadora (desde abril de 1937); la segunda legislacin dara a Franco la facultad
suprema de dictar normas de carcter general, convirtiendo a la Dictadura en mando
racional y legtimo (1939-1942)
1362
; y la tercera legislacin (1942-1945) sancionara
la transicin de la situacin de emergencia a una situacin institucional desde la Ley de
Cortes. En este proceso G. Fernndez de la Mora subraya que los juristas del primer
franquismo buscaron una legitimidad poltica e histrica para una Dictadura
transitoria que pona las bases de un nuevo Estado, y encontraron en la teora del
Caudillaje de Conde la doctrina oportuna para poner las bases del Estado autoritario
corporativo
1363
. lvaro Soto sealaba al respecto que la concentracin de poderes que
otorgaba a Franco el Decreto de 29 de septiembre de 1936, no solo tuvo el objetivo de
conducir a la victoria al bando nacional sino que persegua el objetivo ms amplio de
establecimiento, consolidacin y desarrollo del nuevo Estado, no mediante el
instrumento de una dictadura comisara, sino un dictadura soberana y
constituyente
1364
.
Ahora bien, en este proceso autocrtico la valoracin histrica sobre la
posibilidad de un Estado corporativo es paralela a la de la esencia fascista del nuevo
Rgimen. Al respecto, J.J. Linz
1365
, S.G. Payne
1366
o J.M. Thomas
1367
coincidan en sealar

1361
Durante su tracto histrico la idea del Caudillaje pas por tres fases: Caudillaje de Cruzada, Caudillaje
de Revolucin y Caudillaje-Principado (esta ltima definida por el art. 2 de la Ley de Sucesin de 1947).
dem, pg. 18.
1362
F.J. Conde, Representacin poltica y rgimen espaol, pgs. 107 sq.
1363
G. Fernndez de la Mora, Estructura conceptual del nuevo Estado, en Razn espaola, n 56,
noviembre-diciembre de 1992, pg. 287.
1364
lvaro Soto Carmona, Atado y bien atado?. Institucionalizacin y crisis del franquismo. Madrid, Biblioteca
nueva, 2005, pgs. 33.
1365
Linz recoga que Franco proclamaba que todo el mundo sabe que he iniciado el Movimiento para
ningn fin poltico. La poltica no me ha interesado nunca ni jams pens en representar el poder supremo
de la Nacin. Si frente a mis camaradas levant la bandera nacional lo hice como patriota y como soldado
(...) Nuestra revolucin hubiera fracasado desde el primer momento merced a la falta de inters de la
poblacin civil, si hubiera sido una simple sublevacin militar. Juan J. Linz, La teora del rgimen
autoritario. El caso de Espaa, en S.G. Payne (ed.), Poltica y sociedad en la Espaa del siglo XX, Akal,
Madrid, 1978, pgs. 205-263.
1366
S.G. Payne, La poltica, pgs. 282-283.
1367
Joan Mara Thomas, op. cit, pgs. 16, 19 y 21.
444
los problemas tericos que la simple interpretacin fascista conllevaba, apostando
por limitarse a una clave de fascistizacin del rgimen durante un periodo y unas
condiciones concretas
1368
. Para Gonzlez Cuevas, el anlisis historiogrfico
comparativo entre la Espaa franquista y la Italia fascista muestra evidentes
diferencias institucionales e ideolgicas
1369
, que en el caso del corporativismo resaltaba
una posicin sinttica y subordinada en esta primera fase de institucionalizacin, sin
representacin poltica y sin gestin econmica directa
1370
.
Este anlisis nos muestra que la realidad corporativa del rgimen debe
contrastarse, al contrario, con el principio autocrtico antes sealado. En un primer
plano doctrinal, el corporativismo de Estado resultante pretenda sintetizar las fuentes de
inspiracin del fondo doctrinal de Rgimen; stas fueron para Fernndez de la Mora
organicismo krausista, el regeneracionismo costista, el historicismo tradicional de M.
Menndez Pelayo, la teora de la Hispanidad de Maeztu, y la poltica de misin de E.
dOrs
1371
. Entre las ideas de los inspiradores de la sublevacin se encontraba una
organizacin corporativa en ramas de la produccin para evitar la lucha de clases
(bosquejo programtico de Emilio Mola). De las dos ideologas predominantes en el
Decreto de Unificacin, mientras el Tradicionalismo carlista aspiraba a un
corporativismo integral y tradicional como forma bsica del Estado, el falangismo
desarrollaba un corporativismo de Estado en forma de sindicatos verticales con
aspiraciones de control econmico
1372
. De los doctrinarios inspiradores, Pradera y
Ramiro de Maeztu aportaran las Cortes Orgnicas, la representacin

1368
dem, pgs. 21 sq.
1369
Pedro C. Gonzlez Cuevas, Fascismo y franquismo, en Razn Espaola, n 132, Julio-Agosto, 2005,
pgs. 85-92.
1370
Uno de los protagonistas de la opcin totalitaria en el primer franquismo, Ramn Serrano Ser,
reconoca en 1947 que de verdad, sea ello mrito o defecto, es hora de decir que en Espaa no ha llegado
a haber jams nada que verdaderamente se parezca a un Estado totalitario, puesto que para ello parece
condicin precisa que el partido nico exista con todo vigor y sea realmente la base de sustentacin del
rgimen, al contrario, el nico instrumento depositario del poder fue el complejo de fuerzas
participantes en el Alzamiento ejrcito, elementos tradicionales, partidos, etc.- no ha dejado de existir
nunca merced a una poltica de equilibrio y por la pervivencia de los elementos unificados, sin llegar
jams a fundirse ni resolverse en una total preeminencia del partido oficial. A cada uno lo suyo: este
rgimen no ha sido totalitario, como tampoco democrtico o liberal. Lo que sin la Guerra mundial habra
sido, slo Dios lo sabe. Lo que en definitiva sea an est por ver. Ramn Serrano Suer, Entre Hendaya y
Gibraltar (Noticia y reflexin frente a una leyenda sobre nuestra poltica en dos guerras). Madrid, Ediciones y
Publicaciones espaolas, 1947, pgs. 38-39 y 128-129.
1371
Vase Gonzalo Fernndez de la Mora, Espaa y el fascismo, en Verbo, n 188, Madrid, septiembre de
1980, pgs. 991-1029.
1372
Jos Zafra, op.cit, pgs. 105 y 106.
445
profesional/gremial y el papel decisorio de los Consejos econmicos y territoriales;
asimismo, las ideas de Jos Calvo Sotelo conectarn el regeneracionismo y el
maurismo, defendiendo un Estado fuerte y nacionalista, y la idea del trabajo como
criterio organizador
1373
.
En un plano institucional, la subordinacin del corporativismo se manifest en
su capacidad representativa. El Movimiento-partido fue, hasta la Ley de Cortes, el
nico medio concebido para la representacin poltica formal, y su rgano colegiado
superior, el Consejo Nacional se comport desde 1937 como una Cmara senatorial. El
Movimiento, nacido como organizacin intermedia entre la Sociedad y el Estado con
el designio de cambiar radicalmente la estructura social econmica del pas
(cumplimiento de la idea prstina de la revolucin nacionalsindicalista), se convirti en
impulso reformista, gradual y moderado que limita a un papel restringiendo la accin
estable del sindicalismo falangista
1374
. Este cauce representativo nico fue, para Del
Valle y el grupo de Burgos el medio de despliegue de un verdadero fascismo
espaol, presente en la primera institucionalizacin del Rgimen franquista. Pero Juan
Beneyto reconoca como la va fascista hispana present ciertos elementos jurdicos y
simblicos hasta 1942 y 1943
1375
; pero las pretensiones hegelianas de los tericos
falangistas fueron simples esquemas interpretativos, sin trascendencia poltica, sin
capacidad real para fundar un fascismo espaol
1376
; a esta limitacin totalitaria se una
lo que Emilio Gentile ha definido como ausencia de la dimensin religiosa de la
poltica franquista, es decir, de una religin poltica distinta de las religiones
histricas institucionales y alejada de las gran movilizacin de masas
1377
.
Por ello, el corporativismo de Estado no slo fue determinado por el principio
autocrtico; tambin por una serie de polticas de generacin de consensos, resaltada
por Glicerio Snchez (ya que el franquismo, como rgimen y como era, no fue

1373
Para Zafra, Calvo Sotelo aportaba un Estado garante de la convivencia pacfica entre clases, un Estado
integrador y superclasista capaz de insertar en la vida econmica el ideal moral, basado en la
representacin por clases. dem, pgs. 109-112.
1374
dem, pgs. 19 y 196.
1375
Vase Juan Beneyto, El nuevo Estado espaol. El rgimen nacionalsindicalista ante la tradicin y los sistemas
totalitarios. Cdiz, Biblioteca Nueva, 1939.
1376
Gonzalo Fernndez de la Mora, Hegelianismo en el Estado del 18 de julio?, en Razn espaola, n 27,
Madrid, 1988, pgs. 105-108.
1377
Vase Emilio Gentile, Sacralizacin de la poltica en el fascismo, en J. Tusell, E. Gentile y G. di Febo
(eds.): Fascismo y franquismo. Cara a cara: una perspectiva histrica.Madrid, Biblioteca Nueva, 2004.
446
monoltica ni en su composicin ni en su evolucin
1378
). Aqu residi el pluralismo
limitado que suministr la clase burocrtica del Estado nacional y despleg la Poltica
social del Rgimen; pero el estudio de este pluralismo limitado, ha sido definido
acertadamente como asignatura pendiente de la historiografa espaola
1379
. Como
apunta Antonio Cazorla: la mayora de estas publicaciones ha ignorado los
mecanismos y consecuencias de engarce social de la dictadura
1380
, es decir, la accin
poltico-social de los distintos grupos y organismos del Estado autoritario, la
colaboracin activa y las aportaciones doctrinales de sus distintas familias
1381
.
Las personas y grupos que rigieron los destinos de Espaa durante estos
cuarenta aos no fueron un estrato homogneo, ni en su ideologa ni en su carrera
profesional y poltica; solo la corporacin militar estuvo presente en sus inicios y en su
ocaso, aunque con papeles diferentes
1382
. La elite funcionarial del Estado autoritario y
corporativo, ante la ausencia de acceso a travs de partidos polticos, se nutri de
polticos profesionales designados por el ejecutivo o bajo parmetros corporativos
1383
.
Su cursus honorum responda a formacin tcnica, militar, acadmica, administrativa,
que poda no estar vinculada directamente a la afiliacin a FET, sino a mltiples

1378
G. Snchez Recio, El primer franquismo, en Ayer, n 33, 1999, pg. 553.
1379
Carmen Molinero, La Poltica social del rgimen franquista. Una asignatura pendiente de la
historiografa en Ayer, n 50, 2003, pgs. 319-331.
1380
A. Cazorla, Las polticas de la victoria, pg. 13.
1381
Utilizamos en este caso la terminologa conceptual de Amando de Miguel, siendo la familia la
definicin de cada una de las tendencias integradas dentro del conjunto de fuerzas socio-polticas que
participaron activamente en la guerra y la posterior gestin de la victoria, integrados en FET-JONS y con
relaciones de parentesco ideolgico, tanto en su ideologa (eminentemente heterognea, ms con una
elevada interactividad entre autoritarismo, regeneracionismo, conservadurismo, paternalismo y anhelos
imperiales) como en el modus operandi y el modus vivendi dentro del Estado autoritario. El trmino familia
implica una matriz comn, un origen ideolgico y poltico colectivo: la oposicin activa a la actuacin
reformadora y democratizadora de la Segunda Repblica, la pervivencia de fidelidades previas a la guerra
y la implicacin para con los facciosos de julio del 1936. En un sentido destructivo, es evidente contra qu
luchan todos: el racionalismo, el liberalismo, la democracia, el movimiento obrero, el comunismo, el
anarquismo, los nacionalismos perifricos y el atesmo. Igualmente, no hay dudas sobre quien manda
(Franco, el Caudillo, el primer vencedor en el mundo del bolchevismo en los campos de batalla) y su
identificacin incondicional con el rgimen nacido de la Guerra Civil. Vase Amando de Miguel, Sociologa
del franquismo, pgs. 143-233.
1382
J. Antonio Olmeda, Las fuerzas armadas en el Estado franquista. Madrid, Ediciones El Arquero, 1998, pgs.
29 y 30.
1383
Ya en 1940 se apostaba por una nueva generacin de burcratas y tcnicos para una fuerte
organizacin sindical, clave para una nueva organizacin del trabajo. Se necesitaba un proceso de
formacin de nuevos cuadros tcnicos y profesionales, en este primer periodo bajo direccin del Estado en
su objetivo nacionalsindicalista de preparacin de cuadros cualificados para las diversas ramas de la
edificacin econmica. Delegacin nacional de Sindicatos, Los cuadros tcnicos y el progreso cultural de
las masas, en Revista de trabajo, n 8, junio de 1940, pgs.483-485.
447
afiliaciones y contactos personales-grupales
1384
.
1385
. El caudillaje artificial del rgimen
poltico franquista, como cabeza rectora de la comunidad poltica
1386
consista para
Elas de Tejada el exponente de determinadas constelaciones de intereses
1387
. Emilio
Romero [1917-2003], director del semanal falangista Pueblo
1388
, sealaba al respecto que
existe una unidad poltica en lo fundamental -respeto y adhesin a las Leyes
Fundamentales, y al Generalsimo Franco- y un pluralismo poltico de sectores de
opinin, y de grupos reducidos de expectacin de poder, o de poder mismo
1389
.
Los dos primeros gobiernos del Bando nacional, la Junta Tcnica (1936) y el
Gobierno nacional de Burgos (1938) reflejaron la composicin inicial de las distintos
sensibilidades y grupos que apoyaron el levantamiento de julio
1390
. Los
primorriveristas (especialmente ligados al Bloque nacional de Calvo Sotelo), estuvieron
ampliamente representados por Andrs Amado (ayudante de Calvo Sotelo en el
Ministerio de Hacienda de Primo de Rivera) quin presidi la Hacienda, por Martnez
Anido en el Ministerio de Orden Pblico, por Pemartn como Jefe de servicio de
Enseanza superior y media, por Yangas Messa en la Comisin de Codificacin, por
Jos Larraz [1904-1973] como Jefe del Servicio nacional de Banca, por Francisco Moreno
(Conde de los Andes), por Eduardo Auns como consejero del Banco de Espaa, o por
Jos Antonio Sangrniz en la diplomacia y Alfonso Pea Bouef [1888-1966] como
responsable de la Comisin de Obras pblicas; mientras, el neofalangista Gonzlez
Bueno asumi el Ministerio de Organizacin y Accin sindical
1391
.

1384
Como apuntaba Linz, los viejos luchadores de los grupos extremistas que contribuyeron a provocar la
cada del rgimen anterior, que participaron en el asalto al poder, que esperaban el poder pueden
encontrar que se rechazan sus demandas y debern contentarse con posiciones secundarias, como fue el
destino de muchos lderes radicales falangistas y carlistas. Vase J. J. Linz, Una teora, pgs. 243-244.
Mientras, el Secretario General del Movimiento Jos Luis Arrese, solo un 5% de la Falange originara
ocup puestos gubernamentales hasta 1958. Cfr. J. L. Arrese, Hacia una meta institucional. Madrid,
Ediciones del Movimiento, 1948.
1385
J. J. Linz, Una teora, pgs. 243-244.
1386
F. Elas de Tejada, La figura del caudillo. Contribucin al derecho pblico nacionalsindicalista. Sevilla, 1939,
pgs. 16 sq.
1387
F. Elas de Tejada, Trptico sobre las dictaduras. Salamanca, 1947. Cfr. Ayuso, La Filosofa jurdica y poltica
de Francisco Elas de Tejada. Madrid, Fundacin Francisco Elas de Tejada, 1994, pgs. 331 y 332.
1388
Vase Emilio Romero, Tragicomedia de Espaa (Unas Memorias sin contemplaciones). Barcelona, Planeta,
1985.
1389
Emilio Romero, Qu es lo gubernamental?, en Pueblo, 14-5-1968.
1390
Jos Luis Orella, La formacin del Estado nacional durante la Guerra civil espaola. Madrid, Actas, 2001,
pgs. 139-168.
1391
G. Snchez Recio (ed.), El primer franquismo, pg. 552..
448
Mientras, de la CEDA y del catolicismo social (ACN de P) destacaron el
neofalangista Serrano Ser, Javier Martnez de Morentn como Diputado foral, el
militar Alarcn de la Lastra como Ministro de Industria (en 1939), Prez Ayala como
Director general de Jurisdiccin y Armona en el trabajo, Manuel Amors en el
Instituto de Crdito para la Reconstruccin Nacional, Severino Aznar en la Previsin
social, Fernndez Labreda (dirigente del CNCA) en Armamento militar, e incluso
Eugenio DOrs en Bellas artes. Del catalanismo procedan asesores econmicos como
Francesc Camb, Juan Ventosa y Calvell, Miguel Mateu, Francesc Camb, Flix
Escalas, Josep Bertrn (espionaje) o Joseph Mara Tallada y Paul (junto a economistas y
empresarios como Juan March, Felipe Ferrer, Manuel Arbura). Del monarquismo
alfonsino nos encontramos con Pemn en la Comisin de Educacin, Sainz Rodrguez
en el Ministerio de Educacin (fundador del Bloque), Gell Churruca en Comisin de
Industria, Lequerica (Alcalde de Bilbao y embajador en Pars), De Areilza (tcnico en
Educacin e Industria), Boln (turismo), Suanzes (Ministro de Industria), Marn y
Alfaro en la Comisin, Goicoechea en el Banco de Espaa, y el neofalangista Demetrio
Carceller como Consejero nacional y futuro Ministro de Industria. Los carlistas
tuvieron a Joaqun Bau en la Comisin de Industria y comercio (ligado a Accin
Espaola y el Bloque nacional), Timurcio Romualdo en la Jefatura del Servicio nacional
de primera enseanza, el Conde de Rodezno (aliado de los alfonsinos) presida el
Ministerio de Justicia (junto a su subsecretarios Arellano, Gallo y Puigdollers), Esteban
Bilbao fue presidente de la Comisin General de Codificacin (con Zumalacaguerri y
Gulaz como vocales), y Lamaim de Clairac dirigi el Banco de crdito local. Los
falangistas liderado por Serrano (Gobernacin) ocuparon el Ministerio de propaganda
con Dionisio Ridruejo y con Jos Antonio Jimnez Arnau en Prensa y Martnez de
Bedoya en Beneficencia, Joaqun Garrigues como Consejero del Banco de Espaa, y
Rafael Benjumea en el Instituto de Crdito de reconstruccin Nacional; las camisas viejas
con el ex republicano Garca Valdecasas como Subsecretario de educacin, Fernndez
Cuesta en Agricultura, o el monrquico Pedro Gamero del Castillo y el agrnomo
Dionisio Martn Sanz como Consejeros nacionales
1392
.

1392
dem, pgs. 132-133.
449
Respecto del aparato burocrtico, junto a los militares y tcnicos de primera
hora, destac el proceso paralelo de depuracin ideolgica y delegacin del poder
poltico en hombres nuevos perteneciente a la clase media funcionarial, sin
experiencia poltica, no vinculados a los partidos polticos tradicionales y sin
conexiones econmicas previas. La ruptura con los poderes burocrticos tradicionales
de la historia de Espaa (y tras la prohibicin de los partidos polticos) fue un hecho
clave, aunque temporal para Viver Pi-Sunyer
1393
, ya que entre 1936 y 1938 se detecta la
presencia de numerosos polticos de la derecha tradicional y con antiguas conexiones
econmicas, y desde 1945 con la reincorporacin honorfica y consultiva de viejos
polticos. Se ira conformando, segn este autor, una potente estructura burocrtica
estatal comisarial y vicarial, con amplias conexiones econmicas, y reflejo del
pluralismo limitado y unitario; basado en la preeminencia del Jefe de Estado (desde
el Decreto de la Junta nacional de 29 de septiembre de 1936) se desarrollar un
reclutamiento tcnico, funcionarial y subordinado
1394
.
La creacin de un cuerpo burocrtico afecto al rgimen, sin conexiones con la
vieja poltica demoliberal y republicana, ser un hecho tangible desde 1936; este se
nutrir de representantes de los miembros de la coalicin contrarrevolucionaria. En un
primer momento este cuerpo llevar a la separacin de los viejos poderes
socioeconmicos espaoles de las estructuras de poder del Estado, con preeminencia
de militares, falangistas y tcnicos; aunque progresivamente, Pi-Sunyer detecta la
imbricacin con recuperados sectores polticos, sociales y econmicos de la derecha
tradicional, del pensamiento econmico liberal y representantes de los poderes
econmicos locales y provinciales
1395
. As encontramos una clase fiel y unificada, que
responda perfectamente al antiparlamentarismo doctrinal y a las pretensiones de

1393
Vase C. Viver Pi-Sunyer, El personal poltico de Franco (1936-1945). Barcelona, Vicens-Vives, 1978, pg.
46.
1394
Pi-Sunyer llega a la conclusin sobre como el primer proceso de estatificacin del rgimen fase
nacionalsindicalista, se bas en un personal vicarial-curatorial y comisarial elegido por delegacin, y que
se caracterizaba por los siguientes rasgos: a) predominio de los funcionarios de carrera sobre otras
profesiones; b) ruptura con el personal poltico (que abrevia en p.p.) de rgimen anteriores (muestra como
se excluyeron a los viejos estadistas en beneficio de nuevos cuadros formados dentro del propio rgimen);
c) predominio inicial de las familias militar y falangista frente a la derecha tradicional; d) preeminencia de
formacin militar y jurdica, aunque numerosas formacin tcnica; e) reclutamiento no vinculado a
extraccin burguesa, aristocrtica o terrateniente, a excepcin de cargos locales, histricos o de eleccin
directa de la cpula franquista. dem, pgs. 47-49
1395
dem, pgs. 48-50.
450
gestin tcnica y desideologizada. Esta clase nutrir las nuevas corporaciones pblicas
de la casta burocrtica y tcnica necesaria, sustituyendo las vas de representacin
demoliberal (polticas) y socialistas (sindicalistas), articulando la Organizacin sindical
espaola (OSE) y convirtindose en medios estatales para organizar, autrquica y
directivamente, la actividad econmica nacional. Julin lvarez resalta, en este punto,
el papel jugado por un amplio bloque de fuerzas o coalicin caracterizada por la
adhesin a la persona del Jefe del Estado; ste bloque suministr el personal del
Estado burocrtico, dirigido por funcionarios profesionales
1396

El poder ejecutivo, autntico centro de decisin poltica, refleja las coordenadas
antes apuntadas. Tras la primera Junta de Defensa nacional de composicin estrictamente
militar (determinada por el grado y la antigedad), los posteriores Gobiernos nacionales
del franquismo se formaron por asimilacin de civiles: lderes de familias ideolgicas
o grupos de intereses (Artajo, Sainz Rodrguez, Serrano), polticos profesionales, o
tecncratas (Lpez Rod, Arias Navarro), junto a burcratas de origen militar (Carrero
Blanco). Pero la formacin jurdica de la elite fue un requisito primordial en pleno
proceso de institucionalizacin (un 42% licenciados en derecho); la renovacin de la
misma fue un proceso lento y sujeto a decisiones ejecutivas o pactos corporativos de
escasa publicidad; su acceso se limitaba por cauces educativos estrictos (y para algunos
autores clasistas por la ecuacin estudios universitarios-nivel de ingresos familiares)
y por el escaso desarrollo de las organizaciones falangistas de encuadramiento sindical
y juvenil; y la edad no era un imperativo significativo (la edad media de estos
gobiernos entre 1939 a 1957 era de 50, 5 aos). El pluralismo limitado de los gobiernos
entre 1938 y 1962 son reflejados por Linz: el 25% falangistas (neofalangistas, tcnicos o
con antecedentes en la CEDA), 38% militares (de distinta filiacin, pero en su mayora
sin identificacin especial: 23, 5%) y el resto, un 57%, repartidos entre tradicionalistas,
alfonsinos, poltico, primorriveristas, catlicos de Accin catlica o ACN de P,
miembros del Opus Dei o Accin espaola, y polticos profesionales (casi un 16% del
total)
1397
.
De esta manera, la labor burocrtica se defina como misin tcnica al servicio
de la Nacin, un oficium designado por el jefe del Estado, siempre bajo la lealtad

1396
Julin lvarez, op cit., pgs. 10 sq
1397
dem, pgs. 249-253.
451
incondicional al Caudillo, y la absoluta jerarqua y unidad estatal. La representacin
corporativa se someta a la excepcional concentracin y personalizacin de la
unidad de poderes en la figura de Franco conllevaba (por el famoso Decreto de 29 de
septiembre de 1936), una racionalizacin e institucionalizacin del Nuevo Estado
desde arriba. La Ley de 30 de enero de 1938 sancionaba la libre y autolimitada del
poder soberano debido a la creciente complejidad creciente de las funciones de
gobierno. Como sostena Francisco Javier Conde, cuando el mando, y por tanto, la
auctoritas, estn centradas en un punto, el modo de produccin de instancias derivadas
no puede ser el sufragio, sino la designacin, nuevo modelo espaol de
representacin poltico-social
1398
.

b) La Economa corporativa: autarqua y proteccionismo.
La segunda huella del corporativismo de Estado se detecta en la poltica
econmica del primer franquismo (1936-1951); una etapa autrquica y
proteccionista
1399
, generada en el previo estado de guerra, donde se pusieron para M.
Baklanoff las bases de una Economa corporativa
1400
; corporativa en un doble
sentido: como sistema formal de encuadramiento tcnico, sindical y profesional, de los
factores econmicos, y como sistema informal de distribucin poltica de las
competencias de articulacin y control de las reas de produccin. En el primer
sentido, J. Garrigues, inspirado en la experiencia italiana, sealaba que organizar
corporativamente la economa, quiere decir entregar la disciplina de la produccin a
las mismas categoras interesadas en ella, con la intervencin rectora del poder del

1398
F.J. Conde, Representacin poltica y rgimen espaol. Madrid, Ediciones de la Subsecretaria popular, 1954,
pgs. 126 sq.
1399
As podemos establecer tres grandes etapas en la Poltica econmica franquista: a) una primera etapa
de la autarqua (1939-1950), caracterizada por la depresin, la dramtica escasez de todo tipo de bienes y la
interrupcin drstica de las limitadas reformas de los dos primeros bienios republicanos, y las nonatas
reformas del ilegalizado Frente Popular; b) una segunda etapa (1950-1960) de progresiva liberacin y
apertura al exterior que genera un incipiente despegue econmico; c) una tercera entre 1960 y 1974, dnde
la economa espaola creci sostenidamente gracias a la combinacin de la eficacia de las polticas
econmicas gubernamentales y del contexto de desarrollo econmico internacional; todo ello favorecido
por el reducido precio de la energa, la abundancia de mano de obra barata, los acuerdos bilaterales con
pases occidentales, el crecimiento de la inversin extranjera, las divisas que proporcionan emigrantes y
turistas. Vase Jos Luis Garca Delgado, Orgenes y desarrollo del capitalismo en Espaa. Notas crticas.
Madrid, Edicusa, 1975, pgs. 236-237. Cfr. Antonio Gmez Mendoza (ed.), De mitos y milagros. El Instituto
Nacional de Autarqua (1941-1963). Barcelona, Universidad de Barcelona, 2000.
1400
Eric M. Baklanoff, La transformacin econmica de Espaa y Portugal (la economa del franquismo y del
salazarismo). Madrid, Espasa-Calpe, 1980, pgs. 31-32.
452
Estado; ello a travs de un sistema de integracin nacional de los factores de
produccin, mediante su encuadramiento en rganos que representan los intereses
totales de ella, en vez de representar los intereses particulares de las diversas
categoras
1401
. En el segundo, exista una red de corporaciones formales (reconocidas
pblicamente) e informales, con competencias de monopolio o preferencia en las
principales reas econmicas del pas: sindicatos verticales, colegios profesionales, y
grandes empresas pblicas.
Este modelo supona la acentuacin del modelo econmico castizo tradicional
[1891-1959], que para Juan Velarde presentaba los siguientes rasgos: regeneracionismo
econmico, populismo nacionalista y marco poltico autoritario
1402
. Ello explica la
participacin decisiva de exmiembros del Bloque nacional (lo que provocara la salida
del liberal Jos Larraz como Ministro de Hacienda). Aunque en trminos similares se
se expresaba H. Pars Eguilaz en Teora de la economa nacional (1945)
1403
, aunque con la
aspiracin presente en el punto noveno de las Normas programticas de FET, el cual
declaraba concebimos a Espaa en lo econmico como un gigantesco sindicato de
productores. Organizaremos corporativamente a la sociedad espaola mediante un
sistema de sistema de sindicatos verticales por ramas de la produccin, al servicio de la
integridad econmica nacional
1404
.

1401
J. Garrigues, Tres conferencias en Italia sobre el Fuero del Trabajo. Madrid Ediciones Fe, 1949, pgs. 24 sq.
1402
Juan Velarde, Hacia otra economa espaola. Madrid, Espasa-Calpe, 1996, pgs. 42 y 43.
1403
En algunos aspectos similar al Estado novo portugus o a la Italia fascista, la economa nacional, se
vio sometida a un sistema corporativo fuertemente estatizado e hbrido durante sus primeros aos: el
sindicalismo vertical no lleg a regular totalmente las actividades laborales y productivas, pero si obligaba
a trabajadores y patronos a su inscripcin en las secciones profesionales correspondientes; las
organizaciones religiosas adquirieron competencia en reas educativas, sanitarias y asistenciales; el INI
creaba un campo propio de empresas de inters nacional; la corporacin burocrtica ejerci una
notable influencia (sobre todo en la primer etapa) en el proceso de toma de decisiones y de autorizaciones
econmicas; y las corporaciones profesionales adquirieron una personalidad jurdica autnoma y
diferenciada. Este corporativismo econmico controlado por el Estado, alcanz su punto ms destacado en
la obra del ingeniero militar y naval Jos Antonio Suanzes. Amigo de la infancia de Franco y varias veces
ministro de Industria y Comercio, dirigi durante 22 aos el Instituto nacional de Industria, holding pblico
que determin las corporaciones industriales desde la primera triloga industrializadora (electricidad,
hierro y carbn) hasta sectores automovilsticos, refinadores o navales. Vase Higinio Pars Eguilaz, Teora
de la Economa nacional. Madrid, CSIC, 1945, pgs. 24 sq. Al respecto Cfr. H. Pars Eguilaz, El Estado y la
Economa. Madrid, Fe, 1939.
1404
Recogido de Diego Sevilla, Constituciones y otras Leyes y Proyectos Polticos de Espaa, Tomo II. Madrid,
Editora Nacional, 1969, pg. 369. El punto 14 sealaba adems que defenderemos la tendencia a la
nacionalizacin del servicio de Banca, y mediante las Corporaciones, a la de los grandes servicios
pblicos.
453
As encontramos distintas visiones sobre la economa corporativa del primer
franquismo. Del lado falangista, la obra citada de Sancho Izquierdo, Prieto Castro y
Moz Casays (1936) incida en un sincretismo doctrinal no exento de confusin y
contradicciones: se una la crtica al capitalismo liberal y la homologacin del
nacionalsindicalismo con las economas corporativas de Italia, Alemania, Portugal y
Austria, con el ascendente moral de la doctrina social de la Iglesia y con la lgica
intervencionista y tcnica de las intendencias militares. En una lnea similar, el
catedrtico de la escuela de comercio de Salamanca Bartolom Aragn, en Sntesis de
Economa corporativa (1937)
1405
homologaba el corporativismo nacionalsindicalista con el
fascista, aunque se centraba exclusivamente en la experiencia organizativa italiana.
Mientras, del lado tradicionalista se escriba sobre la restauracin de un corporativismo
precapitalista y gremial, tal como se estableci en los Estatutos de la Obra Nacional
Corporativa
1406
, y profundamente antiliberal, como la obra de de Jos Mara de Vedruna
Ordenacin de la Economa elctrica nacional (1943)
1407
.
En esta lnea, Higinio Paris Eguilaz, en un trabajo gestado en Berln durante 1939,
expona abiertamente la necesidad de una intervencin a fondo en el aparato de
produccin industrial, centralizando las funciones directivas y nacionalizando el
crdito a largo plazo
1408
. Estas tesis cobraron fuerza en los falangistas revolucionarios,
solo alcanzaran cierta realidad institucional de la mano de los planteamientos
corporativos hbridos y de los economistas conservadores contextualmente
antiliberales. El catedrtico de la Universidad de Madrid Olegario Fernndez Baos
[1886-1946] defenda en Trabajo y capital (1939) la necesidad de una Economa poltica
econmica de bases acadmicas y funciones reconstructoras, sin las exigencias blicas
ni la retrica de intervencin sindical del fascismo italiano o el nacionalsocialismo. Su
objetivo era desarrollar un Plan financiero comercial para la reconstruccin econmica
de Espaa, basado adquirir recursos financieros a travs de crditos en base a la venta
de productos en especie nacionales emprstitos con pases dispuestos; la frmula

1405
Vase Bartolom Aragn, Sntesis de economa corporativa. Salamanca, Librera La Facultad, 1937.
1406
Vase Estatutos de la Obra Nacional Corporativa. San Sebastin, Navarro y Del Teso, s.a.
1407
Vase Jos Mara de Vedruna, Ordenacin de la economa elctrica nacional (Colaboracin a la Obra nacional
corporativa). Madrid, Editorial tradicionalista, 1943.
1408
Higinio Paris Eguilaz, Resultados de la poltica econmica nacional-socialista. Madrid, Minuesa, 1940, pgs.
103 y 104.
454
capitales por artculos nacionales era el medio de negociar con Hispanoamrica
1409
. En
una lnea similar Antonio Robert apelaba a la industrializacin por exportaciones
1410
.
Pero la lnea proteccionista y autrquica finalmente desplegada, sin
socializacin y sin control sindical, fue obra de ingenieros y militares. Esta fue la
formacin de los primeros ministros de Economa como Suanzes, Carceller, Benjumea
y Alarcn de la Lastra; para Gual Villalb, los economistas estn hoy en entredicho,
despus de tantos fracasos recogidos
1411
. A ello se unan textos de referencia tcnico-
militares como el de R. Campos Turmo y El ejrcito del trabajo y la ecuacin del hambre en
Espaa (1936). Llegaba la hora del INI del lado conservador-militar
1412
y de Higinio
Paris Eguilaz
1413
del lado nacionalsindicalista. El conservador Suanzes, el neofalangista
Demetrio Carceller y el burcrata Luis Alarcn de la Lastra intentaron conciliar las
exigencias intervencionistas de la reconstruccin, los distintos modelos antes sealados
y la propia ideologa econmica de Franco: autarqua para aprovechar los recursos
nacionales y la propia produccin interna (todava en fechas aun previas a la II Guerra
mundial), poltica monetaria guiada en la experiencia primorriverista y en las tesis del
grupo de Calvo Sotelo, planificacin industrial sectorial basada en directrices de la
economa de guerra, limitacin del gasto militar, aumento y racionalizacin de la
presin impositiva.
La lnea econmica del primer franquismo responda con ello, y de manera
plena, ms a una acentuacin del tradicional modelo castizo que a las novedades
intervencionistas italianas y alemanas, limitadas a algunos aspectos doctrinales y
sindicales
1414
: 1) poltica proteccionista basada en regmenes arancelarios concertados
con los grupos de presin econmicos, ncleo de todo desarrollo econmico nacional
y tendente a la defensa integral de los intereses de los sectores productivos afectados;
2) intervencionismo estatal en conjuncin con discursos populistas, actuaciones

1409
Vase Olegario Fernndez Baos, Trabajo y capital. Sus funciones en una economa nacional. Madrid,
Minuesa, 1939.
1410
Antonio Robert, Un problema nacional. La industrializacin necesaria. Madrid, Espasa Calpe, 1943, pgs. 14
sq.
1411
Pedro Gual Villalb, Aspectos y problemas de la nueva organizacin de Espaa. Barcelona, Universidad de
Barcelona, 1939, pg. 281.
1412
Vase Elena San Romn, Ejrcito e industria: el nacimiento del INI. Barcelona, Crtica, 1999.
1413
Higinio Pars Eguilaz, Poltica de creacin de trabajo. Madrid, Ediciones Fe, 1940, pgs, 23-24.
1414
Enrique Fuentes Quintana, Album en, Enrique Fuentes Quintana (dir.), Economa y Economistas
espaoles, vol. 6. La modernizacin de los estudios de economa. Barcelona, Galaxia Gutemberg, 2001, pgs. LX-
LXI.
455
corporativas y polticas proteccionistas; 3) poltica monetaria destinada a financiar el
dficit pblico generado artificialmente por el Estado e iniciativas privadas
corporativas con crditos de bajo inters; 4) sistema mantenido de imposicin de cuotas
fijas con baja presin fiscal.
La planificacin econmica central se despleg a travs de tres grandes
mecanismos: la doctrina autrquica proclamada por Higinio Pars Eguilaz, el control
absoluto de las relaciones laborales a travs de la organizacin sindical, y la regulacin
directa de la poltica de precios y salarios por el Ministerio de Economa y el de Trabajo
respectivamente. Este intervencionismo se complet con la creacin en 1941 de un gran
holding pblico, el Instituto nacional de Industria (INI), la autorizacin de inversiones
estatales directas en la industria, y la supervisin controlada de las transacciones
econmicas exteriores
1415
; su objetivo fundacional responda al ideal de autosuficiencia
econmica ante la situacin de aislamiento exterior (especialmente tras la exclusin
del Plan Marshall)
1416
y a la difusin de polticas econmicas nacionalistas
1417
. A ello
respondi tambin Ley sobre proteccin de la industria nacional (1939), la cual sancionaba
el proteccionismo estatal ante inversiones forneas. Esta ley complementaba al holding
del INI, ya que someta a exclusiva competencia ministerial la posibilidad de realizar
nuevas inversiones industriales; a su vez favoreca el corporativismo empresarial, al
favorecer la negociacin directa entre Estado y Empresariado en autorizaciones
industriales
1418
.

1415
E. M. Baklanoff, op.cit., pg. 35.
1416
dem, pgs. 26-27.
1417
En este sentido, la Ley de 24 de octubre de 1939 sobre Proteccin y fomento de la Industria Nacional
sealaba que el objetivo del nacionalismo econmico era redimir a Espaa de la importacin de
productos exticos como signo de independencia y grandeza; y la Orden del Ministerio de Industria y
Comercio de 30 de octubre de 1939 reconoca la necesidad de reduccin de nuestras importaciones, con
miras a conseguir una autarqua que sirva a satisfacer por completo nuestras necesidades hacindolas
independientes de los mercados exteriores. dem, pgs. 36-38.
1418
Ante esta situacin, el ingeniero A. Robert fue uno de los primeros economistas espaoles en apostar
abiertamente por el desarrollo industrial capitalista y la apertura comercial exterior, frente a las tesis
autrquicas (y en especial la imitacin de los anlisis de Manoilescu sobre la causa fundamental de las
desigualdades entre el sector primario y los sectores secundario y terciario a nivel nacional e internacional,
sealando como razn ltima la diferencia de racionalizacin y modernizacin entre ambas). En Los pases
olvidados y la economa de la paz (1944), pese a coincidir con el imperativo industrializador del rumano como
medio de acumulacin y productividad, atacaba la lnea de Suanzes, primer director del INI, y su poltica
econmica e industrializadora de ingenierismo que no evaluaaba los costes de asignacin de recursos
escasos. Por ello sealaba que el trabajo en las fbricas y en los servicios est mejor retribuido que en el
campo, y el estmulo de la diferencia de salarios es lo que permite ir cubriendo la plantilla de las nuevas
industrias que se vayan creando. No es ello porque la agricultura se encuentre en una inferioridad
456
Un discurso de Luis Alarcn de la Lastra de febrero de 1940 resume los
principios del que denominaba milagro de los tcnicos e ingenieros: la transicin de
la economa propia de un conflicto blico y destinada a una industria de guerra, a un
modelo de reconstruccin rpida basada en la intensificacin de la productividad
interna para aumentar las posibilidades de exportacin para adquirir las divisas
necesarias o para evitar las importaciones difcilmente asequibles
1419
. La
nacionalizacin deba inscribirse en un amplio programa de economa dirigida y
sustitucin de importaciones, cuyo pilar esencial seran las Comisiones reguladoras
de la produccin; comisiones que integraran a representantes de los intereses de la
industria y del comercio, a los designados por el estado y representantes de las
organizaciones sindicales.
En este sentido destac la creacin del Consejo de Economa Nacional (1940),
organismo de representacin tcnica, sin control sindical y con solo cinco economistas
puros: Manuel de Torres [1903-1960], Romn Perpi Grau [1903-1991], Jos Mara
de Zumalacrregui, Mariano Sebastin y al lder patronal Gual Villalb. Promovido de
la mano de H. Pars Eguilaz, se convirti en un sistema consultivo de gestin de la
poltica econmica del Rgimen en los aos de autarqua y reconstruccin, adems de
encargarse de la publicacin desde 1945 de las series de la renta nacional
1420
. Pero
dentro de este escenario intervencionista, en la revista Moneda y Crdito (1942) se
comenzaron a publicar reflexiones de autores tendentes a cierta liberalizacin como
Luis Olariaga [1885-1976], Ramn Carande [1887-1986] o Joan Sard [1910-1995];
posteriormente la Revista de economa poltica (1945) se convirti en la ventana para la
Economa poltica generada desde el Instituto de Estudios Polticos (recogiendo de
nuevo aportaciones forneas de cariz conservador e incluso liberal). En un artculo de
1952 de Enrique Fuentes Quintana [1924-2007] y Juan Plaza Prieto, titulado

intrnseca, respecto a la industria en lo que a productividad se refiere (como pretende la tesis de
Manoilesco), sino simplemente porque, hoy por hoy, la produccin agraria esta menos racionalizada que
la industrial. Vase Antonio Robert, Los pases olvidados y la economa de la paz. Madrid, Espasa- Calpe,
1944, pag. 52:
1419
Luis de Alarcn y de la Lastra, El triunfo nacional y surepercusin en las orientaciones de la industria y el
comercio. Madrid, Grficas Unin, 1940
1420
Francisco Jos Martnez Mesa, El Consejo de Economa Nacional, Consejo Econmico y Social, Madrid,
1997.
457
Perspectivas de la economa espaola (1940-1953), se haca de manera pblica una de
las primeras autocrticas sobre el resultado de la poltica autrquica
1421
.
Entre 1951 y 1955 se abri una segunda etapa, un nuevo periodo de desarrollo y
planificacin econmica claramente distinto del anterior
1422
. Es J.L. Garca Delgado
quien ms ha incidido en destacar la importancia de una segunda fase de la Poltica
econmica del franquismo, donde ya se pueden destacar niveles de sostenido y
significativo crecimiento econmico, gracias a distintas medidas liberalizadoras; este
decenio permite explicar el paso de una inicial era de autarqua y centralizacin, a la
apertura econmica y desarrollo posterior, cuyo eje de divisin histrico estara situado
en 1959
1423
.

c) La Administracin corporativa: institucionalizacin poltica y econmica.
Lleg el momento del encaje institucional y administrativo del corporativismo
en la estructura poltica autocrtica y en el sistema econmico autrquico del Estado
autoritario. El jurista Eugenio Prez Botija [1911-1966] resuma estas claves en la
gnesis de la Administracin corporativa (completado por A. Royo Villanova,
Elementos de Derecho administrativo, Valladolid, 1942; y Jos Gascn y Marn, Tratado de
Derecho administrativo, Madrid, 1942). En su texto de 1942, Problemas de
administracin corporativa, Prez Botija estableca las lneas maestras de la
institucionalizacin del corporativismo de Estado
1424
, dentro de una visin de la
Poltica social fundada en puras directrices econmicas, mtodos de sociologa

1421
E. Fuentes Quintana y Plaza Prieto, Perspectivas de la economa espaola (1940-1953), en Revista de
Economa Poltica IV, n 1-2, mayo-septiembre, pgs. 1-117
1422
Vase Fabin Estap, Ensayos sobre economa espaola. Barcelona Ariel, , 1972.
1423
En promedios quinquenales, el ndice de la produccin industrial arrojaba ya una tasa de crecimiento
del 6,6% para 1951-1955 (sobre la media de 1946-1950), y del 7,4% para 1956-1960 (sobre la media 1951-
1955). Este crecimiento espaol se configura de una manera mimtica a las pautas de Europa
mediterrnea, en especial con los regmenes de similar naturaleza poltica (Portugal, Grecia). Este parta de
una serie de relaciones comerciales exteriores (transacciones comerciales, acuerdos empresariales, flujos de
capital y divisas por turismo, remesas de emigrantes, etc.) que evidenciaban la creciente apertura
ideolgica e institucional del rgimen al liberalismo econmico (que no poltico), basada en una
liberalizacin de intercambios y un conjunto de pagos multilaterales an limitados. Vase Jos Luis Garca
Delgado, op.ult.cit.,pgs. 236-237
1424
Eugenio Prez Botija, Problemas de administracin corporativa, en Revista de Estudios Polticos, n 7-8,
1942, pg. 91-121.
458
aplicada, preocupaciones tico-religiosas y de poltica econmica para alumbrar
soluciones de lege ferenda
1425
.
En un primer momento adverta sobre la confusin doctrina, por la pluralidad
de posiciones, presente en el Movimiento, sobre el concepto corporativo; al respecto
sealaba que no tenemos todava un concepto legal o doctrinal que sirva para
descifrarnos qu es la administracin corporativa; acusan falta de firmeza las ideas
generales, carecen de sistema y orden los principios rectores, y, sin embargo, dicha
expresin se emplea, y cada vez propagase ms su uso. En segundo momento, Prez
Botija delimitaba la Administracin corporativa como descentralizacin orgnica que
pretende una ms eficaz y adecuada satisfaccin de los fines pblicos, ante un Estado
que por s solo no es capaz de atender a la realizacin de todos ellos, y ante su
aparato burocrtico hipertrofiado
1426
. Era el complemento al intervencionismo
necesario y sistemtico del Estado, ajeno al viejo rgimen liberal. El sistema corporativo
apareca como el nico medio capaz de satisfacer las necesidades generales en
rgimen deservicio pblico" y esto lo puede hacer a travs de un sistema corporativo,
bien en rgimen de Concesin o bien de Corporacin
1427
.
Frente al sistema de Concesin, que aglutina la iniciativa privada en la
organizacin administrativa, y los particulares se convierten en rganos indirectos de
la Administracin, en el sistema de corporacin el Estado atribuye la ejecucin de los
servicios a entidades que los venan prestando tradicionalmente o a nuevos
organismos creados por la autoridad pblica. Tericamente, estas entidades y
organismos no se confunden con la estructura burocrtica estatal, aunque forman un
sistema y un orden administrativo, este es de carcter distinto y por ello se le conoce
con el nombre de Administracin local y Administracin institucional o
corporativa
1428
. Por ello, en el nuevo Estado nacional, la Corporacin supona un ente
diverso del Estado, pero con sus potestades y su rgimen legal de derecho pblico.
Mientras las relaciones de los concesionarios con los administrados o usuarios de los
servicios pblicos, se producen en el marco del Derecho civil o mercantil; las relaciones

1425
E. Prez Botija, Curso de Derecho del trabajo. Madrid, Dosset, 1952, pgs. 9 sq.
1426
Vase Eugenio Prez Botija, Aportaciones de Gascn y Marn a la doctrina de la seguridad social en Espaa.
Madrid, 1962 Hijos de E. Minuesa,
1427
E. Prez Botija, Problemas de administracin corporativa, pgs. 91-93.
1428
dem, pgs. 93-95.
459
entre los administrados con la Corporacin y de sta con el Estado, se actan en el
mbito del Derecho pblico. Por ello, la Corporacin y el establecimiento pblico,
como la administracin estatal y la autrquica, se convierten en formas de gestin
propias y peculiares del Derecho administrativo. Jurdicamente, esta corporacin
resulta una persona de Derecho pblico, y sociolgicamente, se define como un grupo
o institucin distinta del Estado, que coadyuva con este el cumplimiento de los fines de
inters general. Frente al sentido ontolgico de este concepto planteado por S.
Panunzio u O. Koellreutter, Prez Botija subraya su sentido administrativo
instrumental y orgnico; desde este punto de vista administrativo, la Corporacin
supona una forma de organizar los servicios pblicos.
Pero el Estado no era una supercorporacin, que determinaba los fines,
dejando a las Corporaciones encontrar soluciones; tampoco apareca la simple
aplicacin poltica de una doctrina del Estado como una forma de estructurar la
comunidad nacional, de organizar y aglutinar los intereses sociales con arreglo a
unos principios polticos
1429
. Por ello, esta nocin de la Administracin corporativa como
servicio pblico se extenda a las reas de la Poltica y de la Economa, dando lugar a
nuevas formas de gestin y organizacin administrativa. Pero mientras los tratadistas
del Derecho corporativo daban a la corporacin un sentido restringido a la esfera
econmico-profesional, Prez-Botija ampliaba su contenido como medio de
organizacin de ciertos servicios pblicos en un rgimen de descentralizacin por
servicios; a estos servicios se les reconoca con ello personalidad jurdica
independiente y patrimonio separado del Estado, como corporaciones de derecho
pblico.
Prez Botija distingua en l dos grupos de Corporaciones de servicios: de una
parte organismos creados sobre la descentralizacin burocrtica, conservando la
relacin estructural y funcional con la Administracin del Estado; de otro organismos
creados o reconocidos en virtud de un principio de descentralizacin autrquica, con
la colaboracin de los interesados, de los usuarios del servicio o de sus representantes.
Tambin distingua la Corporacin asociativa fundada en la organizacin patrimonial
(Instituciones y Fundaciones); la Corporacin territorial (Municipio y Provincia), la

1429
dem, pgs. 301-305.
460
Corporacin profesional
1430
, y la Corporacin poltica o Partido nico en cuanto es persona
de derecho pblico y rgano titular y gestor de algunos servicios (como tomaba de M.
Manoilescu y G. Neesse).
Sobre estas detecciones Prez Botija trazaba un esquema conceptual sobre el
corporativismo: a) Restringido: reducido a la Corporacin profesional, equivala a
gremio o a sindicato, ambos jurdicamente reconocidos y con potestades de Derecho
pblico (aunque tambin se aplica a organismos donde confluyen sindicatos de distinta
categora de productores); b) Intermedio: servicios organizados en rgimen de
establecimiento pblico, con participacin directa de los usuarios o interesados en el
servicio; c) Amplio: comprende todas las formas de organizacin administrativa que
no corresponden a la Administracin central o del Estado. Pueden distinguirse cuatro
grupos: la Corporacin poltica (el Partido nico); la Corporacin local (Municipio,
Entidades locales menores, Cabildos insulares); la Corporacin de servicios
(Organizacin Burocrtica o desconcentracin por servicios, e Integracin de
representantes de los usuarios o descentralizacin autrquica); y la Corporacin
profesional (los Sindicatos en el plano econmico y las CNS en el social)
1431
.
El artculo 37 del Cdigo civil espaol, sealaba que las Corporaciones disponan
de la capacidad establecida por las leyes que las hayan reconocido o creado; esta
declaracin sancionaba la anarqua y confusin en el rgimen jurdico de estas
entidades. Son las Corporaciones, es decir, aquellas personas jurdicas que, segn el
Cdigo civil, surgen por iniciativa de la. Ley y que en una jerarqua de personas de
Derecho pblico habra que situar por encima de las Asociaciones y de las

1430
Sobre estas se remita al Derecho corporativo y organizacin sindical de autores italianos (Zanobini,
Pergolesi, Mazzoni, Chiarelli), de tratadistas portugueses (Caetano, Fredas Vital, Teixeira, Cunlia
Goncalves) y de la experiencia corporativa de 1926 (Eduardo y Antonio Auns, Zancada); tambin
sealaba la doctrina alemana sobre el Frente del Trabajo (Ley, Selzner, Mansfeld), sobre la organizacin
econmica a travs de sus "Uniones" y "grupos" (Huber, Bartli) y sobre la organizacin d la agricultura y la
produccin agrcola en la llamada Corporacin de la Alimentacin (Reichnahrstand). dem, pgs. 110-115.
1431
Esta Administracin se completaba a travs de Corporaciones autnomas que cumplen fines y
servicios concretos y determinados; pero est se encontraba todava sin ordenar y sistematizar a la altura
de 1942. Los primeros estudios poltico-administrativos desarrollaron la teora de la descentralizacin por
servicios (Royo Villanova, Duguit, Bertblemy); posteriores reflexiones filosficas incidieron en la tesis de
la institucin (M. Hauriou); y finalmente, estudios orgnico-jurdicos plantearon la teora del
Establecimiento pblico (Gascn y Marn, Bormard), al mismo tiempo que surga la doctrina de los entes
paraestatales y Corporaciones de derecho publico en Italia y Alemania. Estas corrientes aspiraba a un
concepto unitario de la corporacin de Derecho pblico ante las mltiples nocionse surgidas sobre cada
una de la clase de Corporacin; por ello era clave la necesidad de recurrir a la nocin de persona de
derecho pblico para estudiar la Corporacin en su aspecto jurdico. dem, pg. 114.
461
Fundaciones, las que no tienen un Estatuto legal definido. Prez Botija apuntaba esta
prolfica multiplicidad de entidades y organismos de este tipo, y como slo las
Corporaciones profesionales parecan salir de esta situacin de anarqua; unificadas
por la ley de Unidad Sindical de 20 de enero de 1940 y por la ley de Constitucin de
Sindicatos de 6 de diciembre del mismo ao, en relacin con los Comits sindicales de
empresas y Comisiones reguladoras de la Produccin, por la Ley de 16 de julio de
1938
1432
.
Prez Botija perfilaba as el rgimen jurdico de las Corporaciones de servicio
pblico en la actual Administracin espaola, formulando los principios generales de
la misma; eso s, resaltando la diversidad de modalidades de Corporaciones de
servicios tanto en su denominacin como en su concepto: 1. En cuanto a su
personalidad y capacidad de obrar (representacin en juicio y conexin con la
Administracin central) se situaba como "entidad de Derecho pblico"
1433
; 2. En
cuanto a su patrimonio, las Corporaciones aparecan como titulares de dominio
pblico y como propietarias de bienes patrimoniales (e incluso de exenciones
tributarias). 3. En cuanto a su rgimen jurdico, las Corporaciones participan de un
rgimen de Derecho pblico utilizando las llamadas potestades administrativas;
aunque en algunos casos renunciaban a sus prerrogativas empleando modos de
gestin privados
1434
; 4. En cuanto a la fiscalizacin y la tutela, el Estado nacional, en

1432
El gran problema para definir el contenido y rgimen de la Corporacin resida, para Prez-Botija, en la
imposibilidad de diferenciarla de las Entidades profesionales, Sindicatos, Fundaciones y Asociaciones, de
las llamadas Entidades intermedias (bancos oficiales, compaas concesionarias de servicios pblicos,
arrendatarios de monopolios, consorcios profesionales) o de las Cooperativas, que si bien estn
encuadradas en la organizacin sindical y sometidas a la disciplina del Estado, gozan, en cambio, de plena
autonoma en la gestin comercial. Esta eran entidades con estatuto jurdico especial, derivado del pliego
de condiciones de la concesin o del contrato regulador de sus relaciones con la Administracin y con los
administrados, es decir, con los usuarios de los servicios concedidos. dem, pgs. 112-113.
1433
Se reconoca la personalidad corporativa, que implicaba una descentralizacin limitada de la
Administracin nacional, pero que no eliminaba el nexo de dependencia con la Administracin pblica, e
incluso situaba a las Corporaciones bajo control y dependencia institucional del Partido, como suceda el
Auxilio Social (art. 1.del Decreto de 17 de mayo de 1940). Por ello, sealaba que si las Corporaciones tenan
reconocida personalidad jurdica propia, para Prez Botija, deban tener, en general, potestad de actuar en
juicio, capacidad procesal propia, pero la autoridad pblica lo impeda en algunos casos. dem, pgs. 115-
118.
1434
Estas entidades disponen del uso de las siguientes potestades administrativas a) Potestad reglamentaria:
no se le reconoce solo como simple facultad de autonormacin, sino como verdadero poder de ordenanza,
dictando por ello normas de carcter general; adems alguna de las Corporaciones pueden hacer
propuestas de legislacin; b) Potestad correctiva y disciplinaria: ambas son una consecuencia de la coaccin
administrativa, que se proyecta hacia fuera en la potestad correctiva y hacia dentro en la potestad
disciplinaria; c) Potestad jurisdiccional; y d) funciones pblicas (como la facultad de expropiacin). Vase Jos
462
su misin fiscalizadora y de alta tutela, dotaba a estas Corporaciones de
competencias para la fiscalizacin y tutela de la accin de sus miembros para el
adecuado cumplimiento de los fines de inters que las entidades pblicas tienen
asignados (multas, inspecciones)
1435
.

d) El Fuero del Trabajo: corporativismo y poltica social.
La empresa intelectual e institucional del Nuevo Estado falangista, amplificada
tras la contienda civil, alcanz cierta relevancia bajo el Rgimen vencedor
1436
; ello se
debe en gran medida a las exigencias unificadoras de la contienda, y paralelamente, al
patronazgo de Ramn Serrano Ser [1901-2003], abogado del Estado y antiguo
miembro de las juventudes cedistas. Bajo su proteccin, desde el Instituto de Estudios
Polticos (IEP) y desde el control del organigrama central y provincial de FET de Jons
(en especial desde la Delegacin de Sindicatos), se impuls su frmula del
corporativismo de Estado bajo forma sindical, expuesta claramente en la primera etapa
[1939-1944] de la Revista de Trabajo [1939-1990)
1437
, publicacin insigne del Ministerio de
Trabajo (donde encontramos lneas maestras Derecho social y la Poltica laboral de fase
inicial del Rgimen, hasta el nmero 49-50 de 1943)
1438
.
El eslabn inicial del proceso lo encontramos en Pedro Gonzlez Bueno y Bocos

Gascn y Marn, Jerarqua de las fuentes de Derecho administrativo, en Estudios Jurdicos, fase 2, Madrid,
octubre 1941.
1435
Para Prez Botija no basta con que las Corporaciones respondan a su realizacin, sino que es preciso
que adopte las medidas necesarias para que se lleve a efecto dicha realizacin. Este poder de inspeccin
del Estado derivaba de la subordinacin jerrquica que con respecto al Estado se encuentran las entidades
autrquicas. As, seala lo modos de los que se vale el Estado para llevar a cabo su fiscalizacin
administrativa y la econmica. dem, pg. 120-121.
1436
La Poltica social nacionalsindicalista dej una huella indeleble, en sus realizaciones y fracasos, en el
proceso de construccin del Estado autoritario y corporativo. Especialmente significativa fue la huella
dejada durante una primera fase del proceso [1936-1938], al escenificar el fenmeno totalitario en la Espaa
de los aos treinta y cuarenta. El corporativismo de Estado como Estado sindical fue uno de los
testimonios de esta impronta. As se explica la mimesis temporal del Stato totalitario o del Fhrerprinzip,
que alcanz cierta relevancia desde los aos 1936-1937 (limitada en los aos republicanos a la posicin
personal de R. Ledesma, L. del Valle, O. Redondo, J. A. Primo de Rivera o E. Gimnez Caballero). Ser en
plena guerra civil, cuando la moda de tomar caracteres fascistas alcanzar su mayor expansin,
afectando a la propia construccin del Estado en el bando nacional. En esta tesitura histrica, al falangismo
le lleg un papel poltico negado aos antes; un papel determinado por misin nacional y estatal
meridianamente clara: una Revolucin nacionalsindicalista capaz de poner las bases del Estado total enn
versin espaola. Vase J. Beneyto, La identidad del franquismo, pgs. 19 sq.
1437
Su primer nmero fue editado por la Seccin de Estudios y publicaciones de dicho Ministerio desde
agosto de 1939.
1438
En enero de 1944 se abri un nuevo periodo para la revista, con una nueva numeracin y una tendencia
centrada en los temas contemporneos de la Poltica social, con frecuentes colaboraciones de profesores de
la Escuela Social de Madrid (S. Lissarrague, L. Martn Granizo).
463
[1896-1985]
1439
, que en el primer Gobierno de Franco en Burgos (enero de 1938), asumi
el recin creado Ministerio de Organizacin y Accin sindical, y la tarea de imponer
unidad y orden en la actuacin de las asociaciones y organizaciones sindicales de
carcter econmico. En su proyecto de corporativismo sindical de Estado
1440
, cont
con el aval del Decreto de Unificacin, que haca de las Centrales Nacionalsindicalistas
(CNS) el nico mecanismo de asociacin profesional y sindical en la Espaa nacional;
desde ellas, se decidi confiar a los falangistas la misin de fundar una novedosa
Organizacin sindical, que supliera a los sindicatos y asociaciones profesionales que
existieron durante la II Repblica
1441
.
Pero Gonzlez Bueno dimiti ao y medio despus de nombramiento, tras la
presin de los empresarios, que le oblig a reelaborar por tres veces el Proyecto de Ley
de Bases de la Organizacin Nacional-Sindicalista; tras no ser aprobado por el Consejo de
Ministros, este proyecto conllev la desaparicin del Ministerio en agosto de 1939 y el
reparto de sus competencias entre el Ministerio de Trabajo y la Delegacin Nacional de
Sindicatos, organismo dependiente del Partido nico
1442
. Pero en este breve periodo, su
Ministerio elabor importantes disposiciones de carcter poltico-social, como la
restauracin del Instituto Nacional de Previsin o la creacin del Instituto Nacional de
Vivienda. Especialmente importante fue la promulgacin final del Fuero del Trabajo
(1939), que pese a reconocer ciertas mximas doctrinales falangistas, sancionaba un
corporativismo de Estado en materia poltica social de carcter sincrtico, lejano de los
sueos de la revolucin nacionalsindicalista
1443
.

1439
Vase Gonzlez-Bueno y Bocos, En una Espaa cambiante. Madrid, ltera ediciones, 2006.
1440
Su posicin es recogida en el prlogo que realiz a la obre de Luis Legaz y Bartolom Aragn, Cuatro
Estudios sobre Sindicalismo Vertical. Zaragoza, Tip. La Acadmica, 1939.
1441
As defina M. Dvila, en plena guerra, al Sindicalismo vertical: es un instrumento a travs del cual se
llevar a cabo la poltica social del nuevo rgimen el que impondr la disciplina entre los elementos que
participen en la produccin, el que sacar las primeras y las ltimas consecuencias de la Revolucin
Nacional en el orden social. Vase Mariano Dvila Yage, El Sindicato Vertical. Salamanca, M. Quero y
Simn ed., 1938, pgs. 18 y 19.
1442
Jos Zafra, op.cit., pgs. 262.
1443
Al respecto cabe recordar como el corporativismo fue, hasta julio de 1936, tema de limitado desarrollo
doctrinal pen Falange. No slo por la escueta participacin de Jos Antonio Primo de Rivera [1903-1936] o
Raimundo Fernndez Cuesta [1897-1992] en las pginas de Accin espaola; especialmente por su falta de
concrecin (apenas sobre la supresin de los partidos polticos, en beneficio de las unidades familiares no
artificiales: familia, municipio y profesin/oficio). Jos Antonio Primo de Rivera defenda que el Estado
verdadero como el que quiere Falange estar asentado sobre las autnticas realidades vitales, por lo
que el nuevo Estado habr de reconocer la integridad de la familia como unidad social, la autonoma del
Municipio como unidad territorial, y el sindicato el gremio, la corporacin, como bases autnticas de la
organizacin total del Estado
1443
; ahora bien, el mismo Jos Antonio cuestionaba en 1935 la viabilidad de
464
En los primeros debates sobre el Fuero, un sector de Falange apost por una va
revolucionaria y socializante, con la doctrina de la relacin de trabajo como bandera.
Influidos por el iuslaboralismo del nacionalsocialismo alemn, sus promotores
buscaban la eliminacin y superacin de la nocin y prctica del contrato laboral propio
del sistema capitalista-liberal, respondiendo a una idea comunitarista de la sociedad;
ni patronos ni obreros, ni bilateralidad ni amenidad se proclamaba
1444
. A. Polo, L.
Legaz o J. Arn defendieron en las pginas de Revista de Trabajo estas tesis relacionistas,
que aspiraban a un nuevo sistema de regulacin de la relaciones de trabajo, asumido
por un Nuevo Estado fundado en la Organizacin sindical; esta frmula corporativa
supona para J. M Vila la transicin del gremialismo al nacionalsindicalismo
1445
. Por
ello, el ataque a la institucin del Contrato de trabajo supona el ataque a un modelo de
Estado y Sociedad. Para A.V. Sempere Navarro los principios de esta tesis remitan a
los siguientes principios: valores tico-espirituales de comunidad de trabajo entre
trabajador y empresario; intervencionismo del Estado en la configuracin de las
relaciones de trabajo; principios de armona y colaboracin superadores de la nocin
de la lucha de clases; idoneidad del marco profesional establecido por el Sindicalismo
vertical, que permita integrar al trabajador en una comunidad econmica
acontractualista; afirmacin terica de la comunidad nacionalsindicalista sealando
la incompatibilidad entre los vnculos contractuales y las instituciones comunitarias,
generando la empresa-comunidad, rechazando los Convenios colectivos, y
defendiendo la jerarquizacin entre los diversos factores de la produccin y la
intervencin estatal en el seno de la Empresa
1446
.

los regmenes autodefinidos como Estados corporativos con las siguientes preguntas: Qu entiende
usted por corporativismo?Que solucin da, por ejemplo, a los problemas internacionales?. El
corporativismo era un punto de partida y no de llegada, como pretenden nuestros polticos; la Italia
fascista era el mejor ensayo de corporativismo, como pieza adjunta en una perfecta maquinara
poltica. dem, pgs. 177 y 176.
1444
Prez Leero sealaba que con esta relacin no entraba en contradiccin jurdica, ya que el derecho de
propiedad es un derecho real y de cosas, y la Empresa, dentro del concepto humano y espiritualista (...), no
entra adecuadamente en la categora de meras cosas, y, por tanto, su jefatura no se identifica con el mero
derecho real de cosas. Adems, esta Jefatura es responsable ante el Estado de su actuacin, (...); del
derecho de propiedad se es responsable ante la sociedad por su funcin social; de la Jefatura de Empresa
se es responsable ante el Estado por su contenido eminentemente poltico.El mbito y contenido de esta
Jefatura de Empresa se extiende a todas las funciones propias de su Direccin, tanto econmicas como
tcnicas y sociales; todas las que se precisan para la organizacin prctica del trabajo. Vase Jos Prez
Leero, Teora General del Derecho Espaol de Trabajo. Madrid, Espasa-Calpe, 1948, pgs. 290-292.
1445
Vase Jos Mara Vila, Del gremio al nacionalsindicalismo. Barcelona Bosch,1940.
1446
El ataque a la institucin contractual, considerada vaca, artificiosa, y opuesta a la realidad (las partes
465
Este momento totalitario en la Espaa nacional mostraba la posibilidad del
relacionismo iuslaboral; la evolucin de la doctrina jurdica de las relaciones de trabajo
conduca inevitablemente haca la tesis de la relacin de trabajo, combinando la
fuerza ideolgica que radica en el Derecho y las exigencias del hecho
econmico
1447
. As lo defenda Jos Arn, que sealaba que el nuevo Rgimen
nacional intentaba adoptar un concepto de relacin obrero-patronal que superase la
idea de Contrato para elevarse a una idea que me atrevo a llamar unidad de
colaboracin productora. Segn esta construccin, el obrero y el patrono son
colaboradores de una obra comn bajo el signo de la hermandad; as, la
colaboracin y la hermandad permitira la unidad de todos los elementos de la
produccin en beneficio de la Patria. Esta concepcin atribua a la empresa un carcter
de comunidad, de conglomerado orgnico de productores que se aplican a la obra
comn, cualquiera que sea su situacin (patrono, tcnico u obrero)
1448
.
El modelo ideal estaba claro: la relacin de trabajo regulara de este modo un
proceso productivo en el que todo sus elementos se hermana y se conjugan en el
esfuerzo comn, impulsados, ms que por el afn lcito, por otra parte, de obtener una
remuneracin que les proporcione una vida moral y digna, por estmulo de cooperar al
bienestar general de la Patria. Frente a la construccin marxista de la lucha de clases y
el monstruo gigantesco del capitalismo, la Poltica social tena que concebir esta
relacin como justa y real para poder implantarla. Ignacio Serrano apuntaba al
respecto que el mismo Fuero abra esta posibilidad, al suprimir el trmino contrato de
trabajo
1449
. En la fundamentacin jurdica del relacionismo destacaron las obras de
diversos tericos prximos a la ortodoxia nacionalsindicalista, como Luis Legaz y
Lacambra en Estudios de doctrina jurdica y social y Polo Daz en Del contrato a la relacin

contratantes no se encuentran en igualdad de posiciones, no existe verdadera libertad de contratacin), se
fundamenta en el objetivo bsico de acabar con el supuesto de la lucha de clases y buscar la armona
social; situacin que el Contrato impeda abiertamente, al considerarse como una palanca de
enfrentamiento y lucha social. Vase A. V. Sempere Navarro, Nacionalsindicalismo y relacin de trabajo.
Barcelona, Akal, 1982,, pgs. 23 sq.
1447
Jos Arn, La evolucin de la doctrina jurdica de las relaciones de trabajo, en Revista de trabajo, n 20.
junio de 1941, pgs. 829-841.
1448
Para Arn esta concepcin es de una generosidad, de una grandeza formidable; y si llegara a
convertirse en un reflejo exacto de la realidad, constituir uno de los mayores timbres de la gloria del
Nacionalsindicalismo. dem, pgs. 839 y 840.
1449
Vase Ignacio Serrano y Serrano, El Fuero del Trabajo. Doctrina y comentario. Valladolid, Talleres
tipogrficos Casa Martn, 1939.
466
de trabajo. Los principios ideolgicos de la relacin de trabajo invocaron como
legitimacin la supuesta posicin acontractualista emanada de la Declaracin III.4 del
Fuero del Trabajo; a partir de ella se realizaba un claro ataque a la institucin del
Contrato de trabajo, y se fijaba una nueva concepcin de los vnculos y relaciones
laborales. Pero esta posicin tuvo escaso recorrido
1450
. El fracaso final de la misma, ante
las soluciones corporativas sincrticas, fue denunciado aos despus por Jos Luis de
Arrese, quin denunciaba la confusin ideolgica e institucional triunfante: hemos
dicho que el nacionalsindicalismo no es el corporativismo ya que hoy da, el Estado
corporativo no existe ni se sabe si es bueno
1451
.
Pero el Fuero del trabajo, aprobado por el Consejo de ministros como Decreto-
Ley, estableci un nuevo marco jurdico sincrtico para las relaciones laborales,
econmicas y sindicales de la Espaa nacional, fundado en la reorganizacin de los
deberes y derechos de los productores en sometidos a los imperativos de unidad y
jerarqua
1452
. Su sincretismo vino dado por la transaccin entre las distintas familia.
As el camino fue largo. La ponencia formada por Dionisio Ridruejo [1912-1975], F.J.
Conde y Joaqun Garrigues [1899-1983], apostaba por un Estado nacionalsindicalista de
inspiracin fascista, y por ello estaban en continuo contacto con el agregado de la
embajada italiana, Marchiandi. El Consejo nacional, formado mayoritariamente por
militares catlicos y monrquicos, no acept las tesis maximalistas de esta ponencia,
apoyando un borrador alternativo ms conservador, elaborado en este caso por el
Ministro de Accin sindical Pedro Gonzlez Bueno. Ambos llegaron a la mesa del
Consejo el 8 de febrero de 1938, y ambos fueron rechazados. Convocado de nuevo el
Consejo nacional el 1 de marzo siguiente, se produjo un duro enfrentamiento entre
ambas tendencias, lo que demostraba para Surez la primera insuficiencia de la
Unificacin
1453
.

1450
Un ejemplo ilustrativo de las pretensiones iniciales del primer ministro sindical se encuentra en
Ministerio De Organizacin y Accin Sindical, La Revolucin en marcha. Un ao del Fuero del Trabajo.
Madrid, Grfica Informaciones, 1939.
1451
Jos Luis de Arrese, La Revolucin social del nacionalsindicalismo. Madrid, Editora Nacional, 1940, pgs.
219 y 220.
1452
Aos ms tarde, un sector falangista sigui defendiendo la posibilidad revolucionaria del Estado
nacionalsindicalista contenida en el Fuero del trabajo. Cfr. Centro de Estudios Sindicales, Nuestro
Sindicalismo Nacional. Glosas en torno a algunos puntos del Fuero del Trabajo. Madrid, 1959.
1453
Luis Surez, Franco, pgs. 100-101
467
Serrano Ser intent un acuerdo de mnimos, centrado en la promulgacin de
principios poltico-sociales comunes a las diversas tendencias, pero bajo el ascendente
doctrinal de los Veintisis puntos. Ante la persistencia de las discordias, Franco
nombr una nueva Comisin, dnde ambas tendencias estuvieran en situacin de
equilibrio. Para ello puso a dos portavoces cualificados: de una lado Ridruejo (con el
apoyo del agregado laboral de la embajada italiana), y del otro E. Auns (con la
colaboracin de Yanguas Messia y Esteban Bilbao). De dicho equilibrio naci el
definitivo texto el 9 de marzo de 1938
1454
.
En el Consejo Nacional dio el visto bueno a esta transaccin entre lo que
Fernndez-Carvajal defina como entusiasmo nacionalsindicalista, caudillismo
dictatorial, conservadurismo nacional-catlico y marcos del capitalismo
establecido
1455
. Pese a todo Eduardo Auns denunci la preeminencia en el acuerdo
final nacionalsindicalista
1456
, la unin entre sindicalismo vertical e intervencin estatal,
y la ausencia de enunciados explcitos sobre la esencia del organicismo social catlico
(en especial el papel de la familia
1457
) o de los valores tradicionales de la Monarqua
espaola. Pero el texto final dio lugar a disparidad de interpretaciones: un documento
programtico a nivel propagandstico en poca de guerra (Garrigues
1458
), una ley de
legitimacin poltica y social ante la masa obrera (Gallart), una sancin de las tesis de
la revolucin nacionalsindicalista (Gay de Montell).
Esta sntesis doctrinal es clara para Jos Zafra: los puntos de la Falange, la
tradicin cartista de Europa (Portugal, Italia), las presiones del empresariado y las
corporaciones profesionales, y ciertas reivindicaciones tradicionalistas (el nombre de
Fuero recoga la tradicin jurdica espaola). En l se rechazaron los principios
socializantes ms radicales del nacionalsindicalismo, tanto en la concepcin de la
empresa, como de la propiedad o la iniciativa privada. El Sindicato figuraba como

1454
Esta sntesis intentaba introducir algunos aspectos tradicionalistas y catlicos como dique ante las tesis
relacionistas. Vase A.V. Sempere Navarro, op.cit, pgs. 35 sq.
1455
Rodrigo Fernndez Carvajal, La Constitucin espaola. Madrid, Editora nacional, 1969, pgs. 8-10. Este
autor consideraba que el Fuero es, desde 1938, la parte socioeconmico-social de la Constitucin poltica
espaola.
1456
Uno de los grandes referentes de la primera planificacin econmica autrquica y proteccionista, con
especial con su Teora de la economa nacional, CSIC, Instituto Sancho Moncada de Economa, Madrid, 1945.
1457
Eduardo Auns, La familia en la nueva Espaa en Reflexiones en voz alta. Madrid, Librera y Casa
editorial Hernando, 1944, pgs. 225-232.
1458
Joaqun Garrigues, Tres conferencias en Italia sobre el Fuero del Trabajo. Madrid, 1939, pgs. 14 sq.
468
instrumento del Estado, y no como presupuesto poltico del Estado; se alejaba la idea
del Estado sindical a travs de las CONS
1459
. Luis Surez llegaba a afirmar que el
resultado de este compromiso fue una sntesis doctrinal entre el pensamiento de
Vzquez de Mella y Pradera, y cierta retrica falangista inspirada en el corporativismo
fascista, amn de las presiones empresariales encabezadas por Juan March [1880-1962]
y P. Gual Villabl
1460
.
Mientras la Carta del Lavoro italiana fue un texto condicionado por las exigencias
del fuerte sector patronal de la industria italiana, el Fuero result una transaccin en
toda regla. En Italia, el Estado se presentaba como intermediario entre las asociaciones
profesionales de dadores de trabajo y los sindicatos de los trabajadores, siendo en
teora libre la asociacin profesional o sindical, aunque slo las asociaciones
profesionales y los sindicatos reconocidos por el estado tienen una representacin
legtima. En este proceso tuvo cierta influencia la frmula italiana del corporativismo
como sindicalismo vertical bajo control estatal; ya valorada por los idelogos de
Accin espaola como una buena solucin corporativa contra la lucha de clases (tal
como expona Carlo Costamagna en sus pginas y en su obra publicada en Espaa:
Teora general del estado corporativo, 1933), pero limitando la intervencin de la misma en
la direccin y propiedad de los medios de produccin. En Espaa, el Estado designaba
e integraba en los dadores de trabajo en el sindicato vertical, que an no exista; la
frmula resultante se acercaba ms al conservadurismo tcnico y neotradicional que al
Fascismo (testimonios evidentes son la invocacin inicial a la Tradicin catlica de
justicia social, la rememoracin de la herencia viva de un glorioso pasado gremial o
la defensa de una forma de produccin igualmente apartada de la concentracin
capitalista y del gregarismo marxista)
1461
.

1459
Jose Zafra, op.cit. pgs. 227-228.
1460
Luis Surez Fernndez, Francisco Franco y su tiempo, vol. II. Madrid, Fundacin Nacional Francisco
Franco, 1984, pgs. 288-293.
1461
El primer gran objetivo doctrinal y operativo del texto, Carta magna del Trabajo del rgimen e inicio
de la fase de construccin constitucional del Nuevo Estado consista en sustituir jurdicamente el
concepto de lucha de clases. Para ello, se anulaba la pluralidad sindical y asociativa en beneficio de los
principios de unidad nacional y autoridad poltica; se proclamaba un concepto autoritario de justicia social
catlica e interclasista, y se apoyaba un sistema de Magistraturas laborales, organismos estatales de
intermediacin, nica y obligatoria, en los conflictos socioeconmicos. Vase M.A. Aparicio, El sindicalismo
vertical y la formacin del estado franquista. Barcelona, Eunibar, 1980, pgs. 53-54.
469
Para L.J. Pedregal el modelo sindical-corporativo definido en este documento,
era una clara transaccin entre las tesis de la Ceda, de la Obra Corporativa Nacional de
los tradicionalistas y de las CONS falangistas
1462
; asimismo, Rafael Gambra afirmaba
que este texto era un hbrido de corrientes totalitarias y tradicionalistas
1463
, mientras
para Juan Beneyto fue una cierta transaccin entre el falangismo y el tradicionalismo
al recoger ciertas ideas ofrecidas por quienes venan del corporativismo de la
Dictadura, con influencias italiana, portuguesa o austriaca, y tambin del
tradicionalismo que interpretaba su gremialismo a la manera de los corporativistas y
del Cristianismo social
1464
.
Ahora bien, en 1939 cada corriente llevaba a su campo la gnesis del proyecto:
mientras Azpiazu lo defina en trminos del Magisterio catlico
1465
, Sancho Izquierdo
sealaba su vinculacin esencial con la doctrina falangista como Carta del Lavoro
espaola
1466
, y Beneyto sealaba la enorme influencia que tuvo en el texto final los
intereses empresariales encabezados por Juan March
1467
. Los debates y apropiaciones se
sucedieron en torno a una serie de fines: el concepto del Estado como instrumento al
servicio de esos fines, y la subordinacin de la economa a la poltica en el plano de lo
social; las directrices insoslayables de la poltica social bajo la organizacin
nacional-sindical del Estado (lo que refleja la preeminencia de los ideales falangistas
en esta primera poca; la competencia exclusiva e indelegable del Estado en fijar las
Bases para la regulacin del trabajo (Declaracin III, n.4 del Fuero), determinando en
exclusiva los vnculos y relaciones laborales, a travs de las Reglamentaciones
Nacionales por sectores de actividad; la determinacin del contenido de las relaciones
laborales por el Estado (Declaracin I, n.3); la regulacin de las condiciones, proteccin
del trabajo, defensa del trabajador; o la intervencin ejecutiva del estado en el mundo
laboral: intervencin directa del poder gubernamental en la regulacin y control del
trabajo.
El jurista turolense Miguel Sancho Izquierdo [1890-1988] refleja algunos de los

1462
Vase Luis J. Pedregal, El Fuero del Trabajo. Cdiz, Cern, 1938.
1463
Rafael Gambra, Tradicin y mimetismo, pg. 136.
1464
Juan Beneyto, La identidad del franquismo, pg. 31.
1465
J. Azpiazu, Orientaciones cristianas del Fuero del Trabajo. Burgos, 1939.
1466
Cfr. M. Sancho Izquierdo, Il Fuero del Trabajo, carta del lavoro spagnoula. Roma, Revista italiana di ciencia
sociale, 1938.
1467
Juan Beneyto, op.cit., pg. 32.
470
puntos de la sntesis doctrinal corporativista en torno al Fuero del Trabajo. En plena
guerra, la doctrina poltica del corporativismo sindical alcanz una notable produccin
editorial, siendo abundantes obras que ensalzaban las similitudes en objetivos e
instituciones con las potencias totalitarias, especialmente con Italia. As se manifestaba
Sancho Izquierdo en Corporatismo: los movimientos nacionales contemporneos (1937),
junto a Prieto Castro y Muoz Cayasus. A la Corporacin interclasista del
tradicionalismo y del catolicismo social, vinculaban las creaciones corporativas
comunes del totalitarismo europeo; el Fascismo, como el Nacionalsindicalismo
espaol y el Nacionalsocialismo alemn - sealaban estos autores- tienen su base en la
utilizacin del fenmeno de la organizacin sindical o profesional. El Fascismo ha
otorgado personalidad pblica a estas entidades y las ha convertido, por medio de la
corporacin, en instrumentos de la gobernacin del Estado, insertndolas en l, con lo
cual constituye lo que se llama sindicalismo de Estado (..) medios de colaboracin y
engrandecimiento del Estado, que pasa a ser el Estado de los productores, en
contraposicin al democrtico
1468
.
Asimismo, en la obra divulgativa Ilustracin popular al Fuero del Trabajo (1938),
Sancho Izquierdo y Prieto Castro insistan en las semejanzas entre el sistema espaol y
el rgimen italiano, afirmando que el sindicalismo nacional en esencia, no es otra cosa
que el aprovechamiento (de los productores), con un sentido de totalidad y en un
orden de jerarqua y disciplina, dominada por la solidaridad entre todos, pero
apuntando que el fascismo no es corporativo, en el sentido usual (segn el que le dio
MUSSOLINI), ya que en l no existe la Corporacin basada en sindicatos clasistas,
aunque el sindicato vertical venga a hacer con ventaja- las veces de aqulla, ms,
sobre todo, porque en lugar de corporaciones rganos del Estado que son la
caracterstica del Estado corporativo-, el sindicato vertical es mero instrumento
suyo
1469
. Y la principal funcin de este sindicato sera asegurar el deber al trabajo de
todo ciudadano desde una perspectiva individual (al proporcionar el sustento y la

1468
M. Sancho Izquierdo, L. Prieto Castro y A. Muoz Cayasus, Corporatismo. Zaragoza-Granada Imperio,
1937, pgs. 168-169.
1469
Vase L. Prieto Castro y M. Sancho Izquierdo, Ilustracin popular al Fuero del trabajo. Zaragoza-Granada
Editoral Imperio, 1938,
471
perfeccin en la vida social) y de una colectiva (al servir a la finalidad nacional)
1470
; eso
s, bajo una justa y suficiente remuneracin, tal como estableca la doctrina social
catlica
1471
.
Pese a su carcter transaccional, el Fuero fue contemplado por un sector
falangista como el aldabonazo para sus propuestas poltico-sociales revolucionarias y
socializantes. As se proclam desde la Revista de trabajo, portavoz de la Delegacin
nacional de Sindicatos
1472
, especialmente bajo la direccin del antiguo socialista
Gerardo Salvador Merino [1908-?] y su equipo (R. Carceller, F. Sanz Orrio, Snchez
Arjona y Miguel Primo de Rivera)
1473
. Este joven notario vallisoletano, que se haba
destacado en el frente despus de ocupar la Jefatura Provincial del partido en La
Corua, fue nombrado Delegado Nacional de Sindicatos en septiembre de 1939.
Gracias al apoyo de Serrano Ser y de la Presidencia de la Junta Poltica, se asignaron
nuevamente los sindicatos al Partido, con lo que G. Salvador Merino sustituy a
Gonzlez Bueno al frente de la Organizacin sindical. Con la colaboracin del
Vicesecretario General de FET, el monrquico Pedro Gamero del Castillo [1910-1984] y
del Secretario General, el general Agustn Muoz Grandes [1896-1970], Salvador
Merino lanz la idea de un Estado nacionalsindicalista donde los sindicatos se colocaban
como fuentes de soberana y como protagonistas polticos; el corporativismo de Estado
se fundara sobre los organismos nacionalsindicalistas, siguiendo parcialmente el
modelo nacionalsocialista germano, el Arbeitsfront
1474
. As afirmaba que los Sindicatos

1470
M. Sancho Izquierdo, El orden social. Propiedad y trabajo, en Revista General de Legislacin y
Jurisprudencia. Madrid, febrero de 1947, pgs. 151 y 152.
1471
Vase M. Sancho Izquierdo, El trabajo y su remuneracin en una concepcin cristiana del mismo. Zaragoza,
Tip. La Acadmica, 1936.
1472
El boletn que publicaba la Delegacin Provincial de Barcelona en julio de 1940, declaraba que
"encuadrados en nuestros Sindicatos existen una gran cantidad de empresas y de productores que no se
encuentran en su sitio. Que estn con nosotros por las circunstancias a disgusto. Su incorporacin a
nuestros Sindicatos ha sido su mal menor. Expresado en dos palabras: estn incmodos. Denotan su casta
juda y caciquil, siguen haciendo poltica cobarde y destructora y quieren hacer cundir en otros la
desanimacin; pero no saben cuan lejos estn de esto. Germn lvarez de Sotomayor lleg a declarar en
el I Congreso Sindical, celebrado en noviembre de 1940, que la Delegacin constitua el refugio o reducto
ltimo de nacional-sindicalistas.
1473
Erik Norling, Hacia el Estado sindical: Revolucionarios y conspiradores. La etapa de Gerardo
Salvador Merino al frente de la Organizacin Sindical, 1939-1941, en Aportes. Revista de Historia
contemporanea, 2002, pgs. 28-43.
1474
A. Jimnez Millas proclamaba que en Espaa, nuestro autntico Frente del Trabajo es la Delegacin
nacional de Sindicatos; ella recoge en sus variadas facetas del quehacer nacional, con sabor y races
tradicionales, lo que en Alemania abraza en su Frente del Trabajo. Vase Alfredo Jimnez-Millas,
Iniciacin del Servicio de Trabajo en Espaa, en Revista de Trabajo, n 15. Madrid, enero de 1941, pgs. 21-
472
nacionales que se piensan y se crean como instrumentos al servicio de la idea
econmica del Estado son el contrapunto, en el ao 1940, de la Central obrera de
1936
1475
.
Durante la redaccin de la Ley de Unidad Sindical de 1940 Salvador Merino
pretendi asegurar el predominio de los Sindicatos frente a las asociaciones
profesionales y empresariales an existentes que quedaban fuera. Pese a la final
limitacin de su aspiracin en este texto, en octubre de 1940 Salvador Merino llegaba a
afirmar que "ha de advertirse que, dentro de muy pocos das, los Sindicatos Nacionales
tendrn de hecho y por derecho atribuciones de enorme trascendencia y
responsabilidad respecto a la ordenacin econmica nacional, con vistas a una unidad,
siquiera de instrumentacin, de la poltica econmica del Estado"
1476
. As, en diciembre
de ese mismo ao se promulga la Ley de Bases de la Organizacin Sindical que, pese a no
corresponder en su totalidad con los proyectos y propuestas presentadas desde la
Delegacin, fue saludada con alborozo por las jerarquas sindicales
1477
.
En este contexto, Hctor Maravall valoraba positivamente el sistema de
jerarquizacin y unidad sindical del Frente del Trabajo Alemn
1478
, y el Derecho laboral
del Reich durante la Guerra
1479
; y Jos Arn, defendiendo la ortodoxia del ideario
primigenio de Jos Antonio Primo de Rivera, sealaba que el Sindicato no es un
grupo social situado frente al Estado, sino la base autntica de la organizacin total del
Estado; pero un hecho social no equiparable con la Corporacin o el Gremio, sino
concretado como superacin organizativa y totalista de los mismos
1480
. As lo formul
tambin Luis Legaz y Lacambra [1906-1980] en sus obras El Fuero del Trabajo como fuente
de Derecho, 1940, y Estudios de doctrina jurdica y social, 1940), y especialmente en su tesis
acontractualista de la relacin de trabajo (desarrollada en Precisiones sobre la relacin

24.
1475
G. Salvador Merino, El sindicalismo de la Falange. Madrid, Viuda de Navarra, 1940, pg. 3.
1476
Al respecto Salvador Merino adverta que la legislacin poltico-social aprobada mostraba que el
Rgimen nacido del 18 de Julio no era el que proyectaba Jos Antonio, y por ello insista en reclamar ms
poder para la Falange en el Partido nico, y un papel rector para la Organizacin Sindical en la economa
nacional a travs de los Sindicatos Nacionales. dem, pgs. 15 sq.
1477
J. Zafra, op.cit., pgs. 262-263.
1478
H. Maravall, Del Sindicalismo de Weimar al Frente del Trabajo, en Revista de trabajo, n 24, octubre de
1941, pgs. 415-422.
1479
H. Maravall, El derecho del trabajo alemn durante la Guerra, Revista de trabajo, n 25. Madrid
Servicio de Estudios y Publicaciones del Ministerio de Trabajo, noviembre de 1941, pgs. 615-629.
1480
J. Arn Horts, La Organizacin sindical, en Revista de trabajo, n 15, enero de 1941, pgs. 31 40
473
de trabajo, 1944 y Contrato y persona, 1940). Asimismo Antonio Auns, director de la
Escuela social de Barcelona
1481
defenda que la Ley de Bases daba lugar a un nuevo
estadio de evolucin de la idea corporativa: el sistema nacionalsindicalista; un sistema
que estableca los principios esenciales del corporativismo de Estado: integracin de
todos los productores espaoles en una gran comunidad nacional y sindical bajo el
vnculo de la hermandad y encuadrados en Sindicatos Verticales; subordinacin de la
economa a la poltica; sindicatos constituidos en rganos corporativos de Derecho
pblico que representan el carcter de la forma poltica externa de la economa
espaola; subordinacin de la organizacin sindical al Partido; y principios
organizativos de disciplina y jerarqua
1482
.
Pero estas pretensiones sobre un Estado nacionalsindicalista fundado sobre
corporaciones sindicales, fueron limitadas. El primer paso en contra de G. Salvador
Merino fue el nombramiento como Secretario General de FET de otra camisa vieja como
Jos Luis de Arrese [1905-1986]. Arrese llegaba con la misin no declarada de
reorganizar las filas del Partido y desactivar cualquier veleidad radical
1483
. As se
posicion frente a la proclamacin de la terminante unidad poltica en el campo
espaol bajo el mando de la Organizacin Sindical hecha por Salvador Merino
1484
, y
frente a la tesis de la Comunidad de trabajo (que qued fuera del articulado de la
Ley de Reglamentaciones de trabajo de 1942 y del Decreto de 11 de noviembre de
1943
1485
). De esta manera, el corporativismo de Estado qued configurado en el plano

1481
Antonio Auns, La Ley Sindical espaola, en Revista de trabajo, n 26, diciembre de 1941, pgs. 731-
738.
1482
dem, pg. 737.
1483
Luis Surez, Franco. Madrid, Ariel, 2005, pgs. 95 sq.
1484
Salvador Merino, tras regresar de un viaje a Alemania, afront con idntico discurso al que mantena
desde 1937 el II Consejo Sindical, ya con la presencia del nuevo Secretario General del Partido y bajo la
atenta mirada de Serrano Suer. Como ltimo acto de su apuesta, en su alocucin al Caudillo para
ofrecerle los resultados del Consejo, se atrevi a exigir ms poderes para sus Sindicatos y la aplicacin de
sus facultades polticas y econmicas con inmediata fuerza coactiva para toda la Nacin. Pero El Consejo
de Ministros del 7 de Julio, donde Girn tom posesin como Ministro de Trabajo, acord por unanimidad
la destitucin inmediata de Merino, siendo acusado de pertenencia a la masonera y a crculos socialistas
durante la II Repblica; a la vez que es expulsado de FET junto a sus ms inmediatos colaboradores.
Manuel Valds Larraaga fue nombrado Delegado provisional en su sustitucin, con la misin de
acometer la tarea de depurar la Organizacin Sindical de Merino. dem, pgs. 97-99.
1485
Tanto la Ley de 11 de julio de 1941 sobre la modificacin de los Jurados mixtos como el Decreto de 9 de
mayo de 1942, mantuvieron la vigencia del contrato de trabajo, pasando de largo por las tesis relacionistas
(como las rdenes de 27 de mayo o de 26 de junio de 1941 sobre fijacin provincial de las condiciones
laborales y salariales, las cuales insista en la figura de la libre contratacin). Vase A. V. Sempere
Navarro, op.cit., pgs. 13 sq.
474
poltico-social, desde 1940, como corporativismo de asociacin con frmula
vertical
1486
y en un sistema jerarquizado de reglamentaciones de trabajo
1487
. Dos
instituciones, las Reglamentaciones de Trabajo y la Magistratura de trabajo, reflejaron
la clave administrativa de este corporativismo de Estado, manteniendo la institucin del
Contrato de trabajo y sometiendo la gestin econmica al Estado y no a los
Sindicatos
1488
.
En primer lugar, las Reglamentaciones nacionales del trabajo supusieron un
nuevo orden jurdico y estatal en materia sociolaboral. Reconocidos por el capitulo
octavo del Fuero del Trabajo, estos organismos se situaban como instrumentos de
accin reglamentaria del Estado a travs de una doble garanta: tcnica, econmica y
tcnico-jurdica. Fijaban las relaciones espirituales y materiales entre trabajador y
patrono desde la especial jurisdiccin estatal; no suponan pactos colectivos sino
disposiciones normativas de las relaciones privadas del trabajo
1489
. Por ello, J. Prez
Leero apuntaba que estas Reglamentaciones no constituan simples actos
administrativos, sino recursos propios del Derecho del Estado
1490
. El Fuero sealaba
al respecto que el contenido primordial de dichas relaciones ser tanto la prestacin

1486
La relacin de trabajo constitua la evolucin ltima de concepcin jurdica de las relaciones del
trabajo, llevada a cabo por el nacionalsindicalismo; con ella, Jos Arn Horts reivindicaba el espritu del
viejo gremio artesanal, siguiendo los estudios de Len Martn Granizo Vivimos con curiosidad y
preocupacin honda los problemas que ataen al artesanado, desde que el nuevo Rgimen lanz al campo
de la poltica social el propsito de recoger las esencias de los antiguos sistemas de produccin de la
artesana para refundirlas con las exigencias de nuestra poca y dar impulso a una institucin que se
entiende ha de contribuir a espiritualizar un aspecto del trabajo. El artesanado, con sus caractersticas
especficas, es inmortal, era la la herencia viva de un glorioso pasado gremial, capaz de espiritualizar la
produccin, humanizar el trabajo y contribuir a la solucin de muchos problemas del trabajo. Por ello, la
nueva organizacin econmica moderna exige la convivencia de los tres modos de producir: empresa
capitalista, trabajo a domicilio y artesanado; la Poltica social del Nuevo Estado debe conservar este
equilibrio en beneficio de los fines nacionales, protegiendo estatalmente al sector artesanal, dotndole de
una personalidad jurdica dentro de las grandes decisiones de la poltica social, como la Magistratura de
trabajo o la Organizacin sindical. J. Arn, La evolucin de la doctrina jurdica de las relaciones de
trabajo, en Revista de trabajo, n 26, diciembre de 1941, pgs. 764-771.
1487
Eloy Guerra Ballespn, La gran cuestin del corporativismo, Centro de estudios sindicales, Madrid, 1960,
pgs. 19 y 20.
1488
Pero para Prez Leero el Fuero reconoca la iniciativa privada solo y en cuanto coincide con el inters
pblico, como medio subordinado a ste para mejor alcanzar los fines econmicos de la colectividad
nacional. Vase Jos Prez Leero, El derecho de propiedad en el Fuero del Trabajo, en Revista de
trabajo, n 25, noviembre de 1941, pgs. 630-633. Cfr. Antonio Bouthelier, Legislacin Sindical Espaola.
Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1945.
1489
Funcionamiento concretado por la Ley por la que se establecen normas para regular la elaboracin de las
reglamentaciones de trabajo, 23/10/1942, BOE n 296.
1490
Jos Prez Leero, Los Reglamentos nacionales del Trabajo. Su sistematizacin jurdica, en Revista de
Trabajo, n15, enero de 1941, pgs. 9-16.
475
del trabajo y su remuneracin como el recproco deber de lealtad, asistencia y
proteccin en los empresarios y la fidelidad y subordinacin en el personal. La
finalidad armonicista y jerrquica de dichos Reglamentos, se concretaba en un fin
inmediato o regulacin del trabajo y uno mediato o Justicia social
1491
.
En segundo lugar, respecto al mundo de las relaciones de trabajo la
Administracin pblica ahondaba en el corporativismo de Estado a travs del Derecho
procesal del Trabajo, y de una Magistratura de Trabajo
1492
. Esta ltima institucin,
creada por el D. de 13 de mayo de 1938 presentaba para Martnez Bernal una
intervencin poltica y procesal diferente a la que permitan las clases en lucha por
medio de los precedentes Tribunales de Arbitraje o los Jurados mixtos. La influencia
italiana era clara al respecto
1493
; Costamagna y Jaeger postulaban que el principio
corporativo es, sobre todo, un principio de reorganizacin poltica, por el cual el
Estado, avocando a su seno las categoras profesionales y fundindolas en si misma
organizacin estructural, forma los propios rganos centrales, constitucionales y los
propios rganos administrativos. El principio corporativo, por tanto, es el principio
general de organizacin poltica del Estado y tiene valor estructural ms que
funcional
1494
. Al respecto, Prez Leero sealaba como. El nacionalsindicalismo
espaol tena que valorar la funcin laboral como criterio poltico representativo y
unitario, de subordinacin al inters general de todas las actividades econmicas, y de
la solucin de las Corporaciones por grandes ramas de la produccin (no slo segn
categora profesional o producto
1495
).
Pero mientras la legislacin procesal-laboral italiana reconoca la posibilidad de
los conflictos colectivos, la espaola slo conflictos individuales de trabajo; esta
diferencia remita dos concepciones diferentes del ordenamiento sindical: de un lado,
el Fascismo reconoca la existencia de sindicatos diferentes para trabajadores y

1491
dem, pg. 12 sq.
1492
Antonio Martnez Bernal, El proceso en materia de trabajo, en Revista de trabajo, n 23, septiembre de
1941, pgs. 276-289.
1493
Martnez Bernal estableca una observacin comparativa con Italia, por que esta semejanza abarca
capas ms profundas de nuestra personalidad nacional, en cuanto a la racial comunidad, al sentimiento
jurdico, a la concepcin misma del mundo y de la vida, la repetida Wentanschauung de la filosofa
germana. dem, pg. 279.
1494
Recogido por Jos Prez Serrano, La organizacin y el funcionamiento de los Tribunales de trabajo en la
legislacin comparada y su posible aplicacin a Espaa, II Vol. Madrid, 1936.
1495
J. Prez Leero, Historia de la funcin laboral en el Rgimen fascista italiano, en Revista de trabajo, n
7, Madrid, mayo de 1940, pgs. 410-416.
476
empresarios, y buscaba la coordinacin entre ambas clases productivas (organizacin
corporativa de base sindical); de otro, en el Nacionalsindicalismo solo exista un
Sindicato por cada rama profesional, exigiendo la integracin de las clases
1496
. As, en
el caso espaol no podan existir litigios colectivos, y apenas conflictos
intersindicales entre sindicatos de una misma rama profesional (organizacin sindical
corporativa e institucional); a ello responda que la direccin de la vida econmica no
est reservada a la autnoma resolucin de cada sindicato al menos por ahora- sino
que corresponde al Estado a travs de los rganos centrales de la Administracin.
Estos ordenaran de arriba abajo las actividades de la produccin a travs de los
Sindicatos verticales.
1497
De esta manera, las categoras sindicales no podan entrar en
conflicto entre s, al no existir categora antagnicas, sino solo intereses integrados; por
ello en Espaa en lugar de una Administracin corporativa o sindical, debera
concebirse ms bien nuestros sindicatos como rganos especiales de la
Administracin
1498
. Suprimiendo los Jurados Mixtos republicanos, encarnaba el
organismo jurisdiccional del trabajo en la persona del Magistrado, negando el acceso al
mismo a cualquier gnero de representacin de intereses de clase ante el inters
supremo y unitario de la Nacin (Prembulo del D. de 15 de diciembre de 1938 sobre la
supresin de los Jurados Mixtos del trabajo ferroviario)
1499
. Eliminando toda
representacin paritaria se borraba toda referencia y posibilidad a la lucha de clases
(D. de 7 de octubre de 1939 sobre la supresin del Consejo de Trabajo).
1500


1496
Desde la Delegacin nacional de Sindicatos se lllegaba a proclamar que la Magistratura de trabajo
anunciaba una nueva concepcin espiritualista de la vida y de la Historia, que obligaba al Estado a hacer
efectivo el principio de la justicia social como funcin pblica; era el instrumento de hacer efectiva la
aspiracin de la Revolucin nacionalsindicalistapaz social entre clases y unidad integradora de los
productores. Con ello, se materializaba el deber del Estado de intervenir decisivamente en los conflictos
laborales, estableciendo una norma inconmovible e imperativa ajena a toda frmula de conciliacin,
arbitraje voluntario, sobre las relaciones jurdico-laborales entre obreros y patronos. Esta institucin
rompa con la tradicin jurdica de que en los organismos laborales intervengan patronos y obreros en
paridad de nmero y facultades. Vase La Magistratura de Trabajo, en Revista de trabajo, n 8, junio de
1940, pgs. I-XXVIII
1497
A. Martnez Bernal, El proceso en materia de trabajo, pgs. 278-279.
1498
El art. 1 de la Ley Orgnica de la Magistratura de 17 de octubre de 1940, estableca que el Estado crea
la Magistratura de Trabajo como nica institucin jurisdiccional contenciosa en la rama social del Derecho.
Sus titulares intervendrn en cuantos conflictos individuales se originen entre los diversos elementos de la
produccin, no slo en el aspecto de las relaciones de ndole civil, sino juzgando y sancionando los actos
de aquellos que, en el campo del trabajo, perturben el orden econmico establecido.
1499
Delegacin Nacional de Sindicatos, Colaboracin entre Sindicatos y Cooperativas, en Revista de
trabajo, n 8, junio de 1940, pgs. 486-489.
1500
La superacin de la lucha de clases como misin poltica se concretaba en la Magistratura; esta
477

e) El sindicato vertical: la realidad del corporativismo de Estado.
El mismo 28 de julio de 1936 comenz el proceso de construccin del sistema
sindical vertical, mxima concrecin del corporativismo de Estado. En esta fecha se
public el primer bando de la Junta de Defensa Nacional, que tras declarar el estado
de guerra en el pas, defenda la libertad de contratacin, prohiba las huelgas y los
sindicatos autnomos izquierdistas; adems instauraba el 18 de Julio como Fiesta de
Exaltacin del trabajo nacional, como conmemoracin del inicio de la reconstruccin
de la patria como fiesta interclasista de hermandad entre empresarios y obreros (actos
conmemorados conjuntamente por FET-JONS y la Iglesia).
En este proceso fueron claves los decretos del 13 y del 25 septiembre de 1936que
establecan la prohibicin oficial de todo tipo de asociacin sindical
1501
. Pese a ello,
pervivieron en zona nacional hasta bien entrada la guerra tres organizaciones
sindicales de aspiraciones netamente corporativas: CESO (catolicismo social), ONC
(tradicionalismo) y CNS (falangismo). De filiacin catlico-social apareca la
Confederacin espaola de sindicatos obreros (CESO), nacida en 1935 como respuesta de la
CEDA ante el frentismo de la izquierda poltica y sindical; aspiraba a ser un sindicato
que coaligara las posibilidades de las distintas organizaciones contrarrevolucionarias
(catlicas, profesionales y libres), tras el fracaso del proyecto del ministro cedista
Anguera de Soto de controlar estatalmente el sindicalismo y el asociacionismo
profesional a travs de su reglamentacin por ley y de afianzar se exclusivo carcter
profesional
1502
. El proyecto corporativo de las CESO significaba la propuesta de una
peculiar forma de Estado que pretenda combinar la defensa de un poder poltico

institucin sancionaba la intervencin superior y neutral del Estado, manteniendo la intervencin de
representantes del inters de categora en el proceso individual en materia de trabajo (aunque, a veces,
este proceso individual ventilaba cuestiones de inters especfico colectivo), negando la participacin de
los elementos profesionales de los representantes de la lucha de clases

As se concretaba la Poltica
corporativa del Estado en la ordenacin econmica nacional; mientras en las naciones de rgimen poltico
afn se defina su ordenacin como corporativa (Italia y Portugal), en Espaa se haca como
sindicalista y nacional. Vase A. Martnez Bernal, op.ult.cit., pg. 282.
1501
El Decreto de 13 de septiembre de 1936 declaraba fuera de la ley a todas las organizaciones sindicales
opuestas al Movimiento, y el Decreto de 25 de septiembre del mismo ao obligaba a toda asociacin
profesional a la autoridad de la Junta de Defensa Nacional. Finalmente, el Fuero del trabajo consagraba la
Organizacin sindical en su Declaracin XIII declaracin desarrollada por le Decreto de 21 de abril de
1938, en el cual integraba forzosamente a la Organizaciones sindicales del Movimiento en la
correspondientes centrales bajo el control del Ministerio de Organizacin y accin sindical. Vase Eloy
Guerra Ballespn, La gran cuestin del corporaitivismo, pgs. 11 sq.
1502
Vase M. A. Aparicio, El sindicalismo vertical, pgs. 8-9
478
estatal fuerte con el mantenimiento de los cuerpos intermedios (sindicatos,
corporaciones y sobre todo la misma Iglesia). Durante la misma Guerra civil este su
Comit Nacional circunstancial qued sometido a la direccin del Movimiento, pero
intentando impulsar organismos armonizadores entre trabajo y capital y preservar
cierta libertad sindical (Septiembre de 1936, Burgos).
Desde el tradicionalismo carlista persista la Obra nacional corporativa (ONC),
obra de los hermanos Arauz de Robles; era la expresin social, algo tarda, de su
gremialismo sindical. Su programa se resuma en las ideas de la pequea propiedad
privada, la restauracin del mundo del trabajo artesanal, la efectividad de las
funciones sociales del trabajo, la propiedad sometidas al bien comn, la restauracin de
las libertades sociales y forales, y la instauracin de una economa nacional al servicio
de los fines trascendentales del hombre. Su finalidad ltima consista en integrar a la
masa obrara en la comunidad nacional, superando la lucha de clases y
desideologizndolos
1503
, mediante lo que C. Iglesias Selgas defina como
organizaciones de hecho u organismos de un sistema de colaboracin creado para
facilitar el entendimiento y el dilogo entre los empleadores y los trabajadores
1504
. .
Pero el Fuero del trabajo estableca la existencia exclusiva de los Sindicatos
verticales, concebidos como corporaciones de Derecho pblico que integran por
ramas de la produccin o tipos de actividades, a los diversos factores humanos de la
vida econmica y que han de ser instrumentos del Estado, para realizar la poltica
econmica (XIII). La organizacin sindical nacional integrara todas las aspiraciones
existentes o creadas, pero ni dominara la elaboracin de la poltica econmica del
Estado, ni integrara a las Corporaciones profesionales y empresariales; su competencia
se centrara en la funcin representativa y ejecutiva del mundo del trabajo.
Finalmente, sobre las Centrales obreras nacional-sindicalistas (CONS) en abril de 1938 se

1503
Esta opcin del tradicionalismo carlista se proyect en el Manifiesto de la Delegacin Nacional de gremios y
corporaciones de la Junta de guerra carlista, que conceba el sindicalismo dentro de un orden corporativo
gremialista y tradicionalista superior sometido a los fines del Estado nacional. Pese a la inexistencia de
tradicin previa, el sindicalismo carlista se insertaba en la concepcin organicista social del
tradicionalismo, desarrollada a travs de los pilares: ncleo familiar, gremios y corporaciones
profesionales, y Estado nacional coordinador. Su programa fue adoptado por la CESO en noviembre de
1936 en el Comit Nacional circunstancial, aunque manteniendo el catolicismo sindical su independencia
organizativa y una concepcin moderna del sindicalismo (control sindical y adaptacin capitalista). Pero
este modelo tradicionalista apenas se configur institucionalmente tanto por la unificacin sindical como
por la falta de bases sociales. dem, pgs. 20-21.
1504
Vase Carlos Iglesias Selgs, El sindicalismo espaol. Madrid, Doncel, 1974.
479
alcanz una primera institucionalizacin con la creacin de las Centrales Nacional-
Sindicalistas, un mes despus de la aprobacin del Fuero del trabajo
1505
. Sobre este
proceso, Joaqun Garrigues, a la sazn profesor universitario y miembro de la
Comisin redactora del Fuero del trabajo, reafirm la necesidad de la totalidad
orgnica de los productores al servicio del anticomunismo y del nacionalsindicalismo;
hablaba del sindicalismo como unidad econmica nacional a travs de corporaciones
utilizadas como instrumentos de intervencin estatal (y no solo como medios de
representacin profesional)
1506
.
Este sistema vertical haca, a juicio de Sancho Izquierdo y Prieto Castro
1507
, ms
eficiente y ms completo el sistema nacionalsindicalista que el corporativismo fascista:
el papel del Estado era mayor en el caso espaol (en el prembulo del Fuero se afirma
que el Estado acude al plano de lo social con la voluntad de poner la riqueza al
servicio del pueblo espaol, subordinando la economa a su poltica. El sindicato
nacionalsindicalista era un instrumento de organizacin econmica al servicio del
Estado, opuesto conceptualmente al histrico sindicalismo revolucionario, centrado
en la defensa de intereses comunes al servicio del inters nacional. Estos autores
modificaban el concepto de sindicato desde el mbito de lo social (la lucha de clases) al
de al econmico (disciplina de la produccin). La organizacin econmica sera
corporativa para el nacionalsindicalismo si es a su anticapitalista y anticomunista, si
aspira a suprimir la lucha de clases y la competencia en el campo de la produccin
1508
.
Estas visiones apuntaban a ensalzar al nacionalsindicalismo como rgimen ms
perfecto que el resto de mismo universo ideolgico europeo entre 1937 y 1944, aunque
eran evidentes las similitudes en el fondo y en la forma de los 27 Puntos de Falange y
la 2 Declaracin de la Carta del Lavoro (cuyos puntos del 13 al 16 muestran la idea de

1505
Proceso documentado por Miguel ngel Aparicio, Sobre los comienzos del sindicalismo franquista,
1939-1945 en Fontana, J. (ed.), Espaa bajo el franquismo. Barcelona, Crtica, 1986, pgs. 78-99.
1506
J. Garrigues, op.cit., pgs. 43 sq.
1507
L. Prieto Castro y M. Sancho Izquierdo, op.cit., pgs. 11 sq.
1508
En el El Nuevo Estado, ponencia presentada al Primer Consejo Sindical de la Falange (Madrid desde el
11 al 19 de noviembre de 1940), el gobernador civil y Jefe Provincial FET-JONS de Len, Carlos Pinilla,
argumentaba que Espaa se siente orgullosa de haber sido la primera en tomar parte en la lucha que
ahora se debate en los campos de batalla, tras lo cual consider que el Estado nacionalsindicalista va ms
all que sus homnimos europeos pues ni el nacionalsocialismo ni el fascismo fijan cmo van a organizar
el Estado. Por el contrario, el Estado nacionalsindicalista determina por anticipado que toda actividad, ya
econmica, ya profesional ha de tener como cauce y voz de expresin el Sindicato, del que se servir el
Estado para llevar al pueblo al cumplimiento de los fines marcados y para realizar su poltica econmica.
480
solidaridad econmica entre todos los elementos que participan en la produccin
nacional al mismo tiempo que la subordinacin de los intereses particulares al inters
nacional).
Para Rafael Gay de Montell [1882-1969], el sistema sindical-corporativo espaol
sancionado por Fuero del trabajo
1509
responda a los principios bsicos del
corporativismo de Estado diseado por Falange. As se contena en su obra El fuero del
trabajo y el sistema de Estado nacionalsindicalista (1939). El Fuero resultaba el documento
bsico del nuevo Estado nacionalsindicalista, al asumir el sentido tico de la
revolucin nacional proclamada por Falange
1510
. El sindicalismo corporativo recoga en
el trabajo los principios de solidaridad social, de unidad estatal y representacin
nacional proclamados por Jos Antonio Primo de Rivera. La idea del trabajo para el
ser humano como ser espiritual se converta en un deber social y nacional; se
converta en un concepto solidario, de esfuerzo al servicio de la Nacin, y bajo el
control del Estado, sta forma tica, orgnica y educadora que adopta la Nacin en su
devenir histrico
1511
.
El sindicalismo vertical pretenda canalizar las exigencias de los movimientos
obreros no en el cauce de la lucha de clases, sino del cauce superior de la idea solidaria
de la produccin, en la colaboracin ntima, en bien y provecho de los intereses
nacionales. El Fuero del trabajo legitimaba este sistema sindical-corporativo ya que
presupone un hombre nuevo, el hombre que, dentro de su categora de obrero, de
tcnico o de patrono, se siente consciente de su misin dentro de la Nacin y dentro de
la Patria, y cuya actividad, flanqueada por los principios de la unidad de la totalidad y
jerarqua como valores reconocidos dentro de la concepcin sindical, se convierte en
instrumento de la revolucin, en rganos colaboradores de los fines del Estado, y a
travs del cual se proclama que realizar su poltica y misin econmica. Para Gay de
Montell, el trabajo se converta en el ncleo poltico-social; era un derecho pero ante

1509
La trascendencia de este texto resida en la importancia poltica y social, por su profundo sentido tico
y declarativo de responsabilidades, por sus preceptos coactivos ante el supremo deber colaboracionista y
por su ritmo acompasado a la nueva ideologa patritico-nacionalista. R. Gay de Montell, El fuero del
trabajo y el sistema de Estado nacionalsindicalista. Valladolid Santarn, , 1919, pgs. 7-8 y 11.
1510
Esta revolucin surga ante la escisin social entre clases y la anarqua poltica presentes en la
Segunda Repblica, y se fundamentaba en una nueva filosofa poltica y social enemiga de los principios
ideolgicos contractualistas y racionalistas surgidos de la Revolucin francesa. dem, pgs. 12 y 13.
1511
dem, pg. 12.
481
todo un deber social impuesto por Dios por el cumplimiento de sus fines y para la
prosperidad de la Patria. As, mediante el Sindicato vertical, se alcanzara la unidad
econmica de la produccin nacional
1512
.
El nuevo Estado se fundaba finalmente sobre la sntesis corporativa o
unidad social, econmica y poltica, que tiene su expresin en el Estado unitario y
totalitario. De esta manera se generaba un Estado totalitario, sindical y corporativo
que aspiraba a realizar la colaboracin entre las clases sociales, bajo el imperio de la
autoridad soberana, ejerciendo su actividad mediante la organizacin (aparato
institucional), la autoridad (fuerza imperativa) y el Derecho (conjunto de deberes y
derechos), y que se concretan los fines a travs de la doctrina sindical corporativa. El
Estado corporativo asume, dentro del equilibrio de su sistema, todas las actividades
de la nacin, no en forma de absorcin, sino en forma de tutela del orden general y en
beneficio de los intereses colectivos y generales, de su carcter totalitario (unidad y
razn jurdica), unitario (uniformidad territorial, estatal, tutela jurdica, disciplina
productiva) y orgnico (sistema orgnico y representacin poltica a travs del mrito
y del liderazgo)
1513
.
Gay de Montell completaba su edificio sindical-corporativo con una nueva
orientacin de la economa nacional, la autarqua. En el texto Autarqua. Nuevas
Orientaciones de la economa (1940), formulaba esta nueva orientacin econmica del
Estado corporativo, la poltica autrquica; sta representaba el aspecto econmico
de la unidad y la soberana nacional, y se basaba en los principios de autonoma,
independencia y soberana econmica
1514
. En primer lugar, esta moderna orientacin
conllevaba una transformacin del sistema econmico tradicional, insertando valores
de sacrificio y cooperacin de naturaleza tica. As se llegaba a una concepcin
novedosa de la vida econmica del Estado: la disciplina reguladora. A travs de la

1512
El sindicalismo de base corporativo analizado por Gay de Montell, aparte de ser el sistema
contemporneo ms popular, resultaba el de mayor justicia social y con las raices histricas ms
profundas; el corporativismo conceba al hombre integral y generaba una nueva fisonoma de Estado.
Gay de Montell valora por ello la posibilidad, la oportunidad y la conveniencia de la implantacin de
este nuevo sistema. dem, pgs. 88 y 89.
1513
R. Gay de Montell distingua entre el sindicalismo corporativo sistema y el sindicalismo corporativo
movimiento. dem, ps. 99.
1514
Para ello tomaba varias nociones de la obra de Gaetano Napolitano, Institucin di Economia corporativa,
Cedam, Pdova, 1938. As lo recogi en Rafael Gay de Montell, Autarqua. Nuevas Orientaciones de la
economa. Barcelona, Bosch, 1940, pgs. 12 y 13.
482
autarqua, el Estado sindical y corporativo lograra controlar la poltica econmica
nacional, disciplinando la produccin; ello se conseguira mediante la colaboracin de
los capitales, de las masas trabajadoras y de las ideas tcnicas bajo la fuerza y
autoridad que solo puede proporcionar el Estado
1515
. Por ello, el sindicalismo de base
corporativa sera, en ltima instancia, en el encargado de desplegar esta funcin; para
ello suprima la lucha de clases (creando industrias estatales o paraestatales de control
interclasista), asuma la exclusiva representacin de las categoras profesionales (a
travs de sindicatos organizados vertical y unitariamente), y sintetizaba todas las
fuerzas productivas de la Nacin (mediante un sistema poltico basado en el
equilibrio de las categoras sociales y productoras)
1516
.
Ahora bien, las propuestas nacionalsindicalistas citadas, centradas en el papel
poltico y econmico directivo de los Sindicatos, fueron limitadas en la misma Ley de
Unidad sindical de 23 de febrero de 1940, pese a las referencias sealadas. Esta ley
pretenda continuar el primer proyecto legislativo del ministro Pedro Gonzlez Bueno
(Ley de Bases), asumir los bienes de las organizaciones prohibidas, generalizar la
experiencia de la centrales sindicales unitarias en plena guerra, sustituir la an no
derogada Ley de Asociaciones patronales y obreras republicana (1932), y legitimar los
nuevos Organismos de colaboracin (Juntas de Jurado) implantadas en distintas
empresas (con sus Sndicos como representantes laborales). En este sentido, Jos Arn
public un artculo sobre la aprobacin de la Ley de Bases donde homologaba el modelo
nacionalsindicalista con el resto de movimientos autoritarios coetneos, por los
siguientes motivos: trascendencia del trabajo (ncleo de toda civilizacin, y de toda
revolucin nacional y espiritual), un nuevo orden jurdico-poltico consecuente, y un
sindicalismo antimarxista capaz de la disciplina de las masas obreras
1517
. Legaz y
Aragn pretendan asimismo sintetizar las influencias italianas con las tradiciones del

1515
La orientacin econmica propuesta por Montell se generaba en un estadio superior de justicia
donde el Estado regula la produccin. dem, pgs. 1-3.
1516
Produccin disciplinada, organizacin industrial productiva, y garanta y seguridad productiva; estos
eran los tres objetivos concretos de la nueva Poltica econmica del Estado nacional. Estos objetivos
pretendan responder a dos principios coexistentes y equilibrados: iniciativa privada e intervencin del
Estado. De esta manera, la Poltica econmica situaba al Estado en una posicin vigilante pero subsidiaria
y sustitutiva, tuitiva de la accin privada dentro de una visin unitaria y coordinadora del organismo
econmico nacional. Sobre estos objetivos y principios se fundaba la Autarqua o funcin poltica de la
organizacin racional de la produccin para que la Nacin pueda bastarse a su misma y pueda llenar sus
necesidades. dem, pgs. 24 y 94-95.
1517
M. A. Aparicio, El sindicalismo vertical, pgs. 45 sq.
483
catolicismo social espaol en este proceso institucional; al respecto escriba con el
concepto de corporativo ocurre tambin algo de lo que acaece con las ideas de lo
autoritario y lo totalitario: que ms que conceptos cientficos son smbolos polticos
para designar una determinada situacin actual. (..) corporativismo es un smbolo
poltico. Con l se designan todas aquellas tendencias modernas, de signo antiliberal y
antimarxista, basadas en una filosofa social orgnica, que aspiran a una reforma del
Estado
1518
.
La Ley de Constitucin de los sindicatos (1940) sancion este sistema corporativo
de carcter dual: por un lado se establecan veintiocho Sindicatos Nacionales (uno
por cada rama de la actividad profesional) a travs de las Centrales Nacional-
Sindicalistas (CONS), y por otro las Hermandades de Labradores y ganaderos o
hermandades sindicales del Campo (integrada en la Cmara Oficial Sindical Agraria
o COSA); esta Hermandades fueron establecidas por la Ley 6-XII de 1940 creaba
entidades anlogas en el plano local y agrario (slo integradas en el Sindicato Vertical
por la Ley de 2-IX-1941)
1519
.
A partir de la Ley de Bases de la Organizacin sindical, de 6 de diciembre de 1940,
se estructur el nuevo sistema socioprofesional, fundamentado bsicamente en unos
Organismos de Colaboracin interclasista a lo que se les denomin como Sindicatos
verticales
1520
. Esta ley situ a la organizacin sindical vertical como un complejo
asociativo que hara llegar al Estado las aspiraciones y necesidades en el orden
econmico y social de los elementos de la produccin; era el vehculo directo para las
directrices econmicas del Estado. Pero esta funcin de representacin profesional y
econmica dejaba fuera a los colegios profesionales, cmaras de comercio y otras
entidades anlogas (dos aos despus la Ley de Cortes otorgar una representacin
poltica independiente a tales corporaciones)
1521
. Los Sindicatos verticales se definan
como formas primordiales de integracin corporativa, recogiendo nuestra tradicin
gremial, pero se difuminaba sus pretensiones de control econmico; y se

1518
El sindicato vertical naca como corporacin en el ltimo grado de su evolucin, sindicato con
funciones de armona en materia del trabajo y corporacin como rgano de disciplina de la produccin.
Vase Luis Legaz y Bartolom Aragn Gmez, Cuatro Estudios sobre Sindicalismo Vertical. Zaragoza, Tip. La
Acadmica ,1939, pgs. 23 sq.
1519
dem, pg. 265.
1520
M. A. Aparicio, op.cit., pgs. 8-9
1521
J. Zafra, op.ult.cit.cit. pgs. 262-263.
484
articulaban sobre un Organismo central ministerial, Centrales sindicales unitarias,
Delegaciones provinciales (Orden nmero 25/1942), Secciones generales y Grupos
sociales o de trabajadores especficos (regidos por Juntas elegidas por sus propios
afiliados). Esta doble articulacin integraba las amplias ramas profesionales y concretas
categoras profesionales, tantos a efectos de sindicacin como de eleccin
1522
.
El complejo de la Organizacin sindical espaol resultante se configur,
finalmente, como un sistema interclasista y obligatorio que integraba
orgnicamente la afiliacin, representacin y participacin de los grupos
profesionales y las reas socioeconmicas
1523
. Junto con sus funciones coactivas y
unitarias de las reas profesionales, desplegaba importantes funciones de Accin
social: formacin y colocacin laboral, educacin y recreo del trabajador
1524
. En esta
Organizacin, todos los trabajadores (excepto los funcionarios pblicos, los
profesionales autnomos y los sirvientes domsticos) y los empresarios estaban
obligados a afiliarse en los sindicatos oficiales, y a fines de 1950, dicha Organizacin se
encontraba compuesta por 24 sindicatos nacionales que cubran todos los sectores de la
actividad econmica nacional. Cada uno de ellos englobaba toda una actividad bsica
de la industria, la agricultura y los servicios, y a cada nivel los trabajadores se
encontraban representados por cuerpos consultivos (Secciones sociales). Las
primeras pretensiones de preeminencia poltica y econmica de la misma como
instrumento nacionalsindicalista (control de salarios, planificacin econmica
general, medio de contratacin), as como de neutral y obligatorio mediador
sociolaboral (una sociedad sin huelgas ni despidos), se vieron rebajados finalmente a
un sistema de administracin sectorial de las decisiones ejecutivas (por ejemplo (fue el
Ministerio de Trabajo quin estableca la poltica de salarios entre 1940 y 1958), de
control sociolaboral (nica y obligatoria militancia), y de fidelidad burocrtica al

1522
La Ley de Hermandades sindicales de Labradores y Ganaderos de 20 de abril de 1942 (con reglamento de
marzo de 1945) institucionalizaba el sindicalismo nico en el campo mediante 3 tipos de Hermandades:
locales, comarcales y provinciales. Abarcaban funciones sociales, econmicas, asistenciales, comunales,
asesoras; y sus representantes salan de elecciones organizadas en 3 ncleos: la familia campesina,
empresas agrcolas y productores independientes. Este esquema edificado por R. Fernndez Cuesta,
pareca ms adecuado a los intereses del antiguo bloque agrario de Martnez de Velasco en la II Repblica
o a las propuestas colonizadoras y armonicistas del catolicismo-social que a la revolucin agraria soada
por Ridruejo. Vase E. Guerra, op.cit., pgs. 15 sq.
1523
Luis Legaz y Bartolom Aragn Gmez, op.cit., pgs. 14 sq.
1524
Carlos Iglesias Selgs, op.cit., pgs. 45-48.
485
mismo rgimen (nombramiento directo de la mayora de los 100 dirigentes nacionales
y de los 200 funcionarios provinciales)
1525
.
Aos despus, el Decreto de 17 de julio de 1944 abri un proceso de apertura
controlada de la Juntas sindicales, que convirtieron, segn C. Iglesias Selgas, a los
Sindicatos en verdaderas Corporaciones y autnticas organizaciones de empresarios y
de trabajadores; resultaban un sistema sindical institucionalizado que se insertaba
plenamente en las concepciones corporativas dominantes en este periodo histrico,
mostrando el acuerdo tcito establecido entre falangismo, tradicionalismo y
catolicismo social, y con los poderes militares, polticos, religiosos y econmicos para
establecer limitadas y controladas formas de asociacin, relacin y representacin en el
mbito socio-laboral. Las elecciones sindicales desde 1944 y la representacin a Cortes
del tercio sindical integraron al sindicalismo vertical en el pilar corporativo del
Estado autoritario
1526
.

7.3. El pensamiento corporativo de Del Valle: la teora de la democracia orgnica
representativa.
El pensamiento corporativo de Luis de Valle Pascual fue un complejo doctrinal
de origen krausista, modelado como nacionalsolidarismo, y concretado, al final de su
camino, en un Estado hispnico totalitario autoritario nacionalista. El corporativismo
fue determinado por su triple faceta de socilogo (organicismo krausista), de
economista nacional (regeneracionismo) y de jurista poltico (Estado direccional). Esta
acotacin nos muestra un magisterio particular en Zaragoza y unas concepciones
agotadas en los aos treinta. Para Jernimo Molina, en l confluyen casi todas las
trayectorias intelectuales descritas por el krausismo histrico espaol hasta la Guerra
civil: desde la Economa poltica de Schmoller y Wagner a la Sociologa, desde el
organicismo de Ahrens a la poltica social germanizante, desde el regeneracionismo
agrarista al reformismo social de los hombres del Instituto de Reformas Sociales, desde

1525
M. A. Aparicio, op.ult.cit., pgs. 123 sq.
1526
Ahora bien, la legislacin poltico-social segua manteniendo la mxima del punto 9 de los
Programticos de la Falange: concebimos a Espaa como un gigantesco sindicatos de productores.
Organizaremos corporativamente a la Sociedad espaola mediante un sistema de Sindicatos verticales, por
ramas de la produccin, al servicio de las integridad nacional. VaseCarlos Iglesias Selgs, op.cit., pgs. 20
sq.
486
el vago socialismo tico al autoritarismo fascistizado de la dcada de los 40
1527
.

a) Hacia un nuevo orden social: organicismo y solidarismo.
El proyecto estatificador de Luis del Valle descans en su primera etapa en un
vocacin sociolgica de formacin krausista. La sociedad, identificada con el
organismo tico nacional, era el fundamento del la poltica (Derecho poltico) y de la
economa (de la Economa nacional). Su definicin de este organismo remita a un
hecho social sinttico que abarcaba todas las manifestaciones de la vida de una
comunidad. La sociologa y su Poltica social partan de este principio, tanto en su
dimensin plena (orden, progreso, bienestar) como en la trascendental (armona,
meta, solidaridad). Pero cual y como era exactamente este principio?.
La sociologa de Del Valle se volc a responder a esta pregunta, a descubrir el
principio fundamental del fenmeno social; as lleg a una sntesis resultante de las
mltiples combinaciones de la totalidad inmensa en los elementos y factores
heterogneos del proceso vital
1528
o evolucin superorgnica (Spence dixit). Del
Valle descartaba la exclusividad de los principios de conciencia de la especie
(Giddings), de lucha de razas (Gumplowicz), del contrato (Fouill), de la
imitacin (Tarde), de la coaccin (Durkheim), de la interaccin (Vierkandt), de la
vitalidad renaciente (Oppenheimer), y por supuesto, del materialismo histrico
(Marx). Ninguno de estos principios poda explicar, por si solo, la multitud y
complejidad del hecho social; especialmente resultaba incapaz el materialismo de
analizar la compleja urdimbre social y sus fenmenos de interdependencia e
intercomunicacin. Eran simples propuestas omnilaterales.
El organicismo era la primera realidad omnicomprensiva, mientras, el
materialismo marxista era un buen ejemplo de esta parcialidad interpretativa, al situar
al principio econmico como fundamento de las estructuras y formas sociales, negaba
la realidad de otras esencias humanas, y al poner la base sobre la produccin, las
condiciones de esta determinaban exclusivamente la organizacin social y la estructura
poltica de toda comunidad humana e histrica. Stammler, Masarik, Squilacce o

1527
J. Molina, El jurista poltico Luis del Valle y la sociologa, en Empresas polticas, n 3, 2003, pgs. 27-52.
1528
L. del Valle, El principio fundamental del fenmeno social (1949) en L. del Valle, La poltica social y la
sociologa y otros escritos, pgs. 103 y 104.
487
Abramowski marcaba la categora econmica como ley sociolgica. Se eriga as, de
un lado en economicismo puro, y de otro, en relativismo cultural; ello derivaba de
hacer derivar, en ltimo anlisis, los productos ideolgicos superiores de las
condiciones de la vida material y del medio econmico artificial. Pero Valle defenda
que los fenmenos econmicos podan ser considerados como el resto de fenmenos
sociales, y no como condicin ni causa del hecho sociolgico. Lo econmico
determinaba este hecho en sus manifestaciones externas, pero no poda considerarse su
nico fundamento ni su principio gentico. Frente al determinismo econmico (o de
otro tipo), Del Valle defina el principio primitivo e irreductible del fenmeno social,
subrayando su naturaleza multiforme y orgnica: la lucha por el ideal
1529
.
El organicismo social se fundaba as en la consideracin del hecho social como
un fenmeno de interdependencia e intercomunicacin espiritual, una lucha por el
ideal, que determinada los esfuerzos y las acciones cooperantes necesarias. Sus
primeros maestros fueron insignes organicistas como Spencer y su naturalismo
sociobiolgico, Giddins y la conciencia de la especie, los fundadores del
krausoinstitucionismo (N. Salmern, G. de Azcrate); y finalmente, tras la ruptura con
el idealismo armnico de los herederos de Krause, se acerc al idealismo objetivo
de Karl Larenz [1903-1993]
1530
. La poltica y el Estado resultaba laemanacin y reflejo
de un previo ordenamiento supremo de la comunidad social, de esa sociedad
orgnica nacional.
En este sentido, el paradigma organicista usado por Luis del Valle remita a una
concepcin antropolgica cifrada no en el subjetivismo existencial, sino en la
solidaridad orgnica. Un hombre sin los dems seres humanos, en
intercomunicacin e interdependencia no era plenamente hombre; as lo crea Del
Valle. La soberana del individuo era corresponsable a la de la comunidad en cuanto a
su sensibilidad moral y su evolucin histrica. La verdadera personalidad se basaba en
el reconocimiento de la existencia y de las exigencias de un ser racional con sus
necesidades y sus fines especficos en el seno de una comunidad. Esta concepcin
nacionalsolidaria de Del Valle se confrontaba, inevitablemente, con las teoras del

1529
dem, pgs 106.
1530
L. del Valle, El Estado hispnico: las lneas fundamentales de la comunidad bsica. Zaragoza, Tipografia F.
Martnez, 1943, pgs. 61 sq
488
pensamiento liberal clsico y os paradigmas sociales ligados al sindicalismo
(Bourgeois, Gide, Duguit o Pesch). Ni el individualismo esencial ni el colectivismo
radical aportaban las claves de un engranaje social capaz de conciliar rganos
establecidos y las funciones a desarrollar. Este colectivismo sindical era definido por el
segoviano como psico-organicismo o solidarismo emprico; construcciones
incapaces de superar su dualismo fundamental entre sociedad e individuo. Tampoco
se salvaban de sus crticas el universalismo solidarista de Spann (radicalmente
antiindividualista), el organicismo sociolgico de Comte (exageracin positivista de las
relaciones entre los organismos animales y el organismo social). Frente a ellas, Luis del
Valle insistir en su propia concepcin, en su entramado de relaciones entre
rganos conscientes de su interdependencia, de su vinculacin reflexiva y racional
con el Estado y de su misin solidaria humana y nacional. Por ello la sociedad
humana resultaba ser el conjunto complejo de principios dinmicos que presiden la
vida humana
1531
.
As era la correlacin orgnica e ideal de Del Valle entre Estado y sociedad,
donde el corporativismo jugara un papel articulador. El hecho de la sociedad no
solo ser el objeto de la sociologa sino el motor de la Poltica y del Estado, que es la
sociedad misma () bajo su ms alta forma de organizacin. El Estado deba
constituirse, bajo el punto de vista de la cooperacin, en el rgano supremo del Ideal
social, organizando y dirigiendo todos los trabajos sociales para una cooperacin
armnica en vista de un Idea y para una Solidaridad progresiva. La Sociologa, ciencia
de la solidaridad humana, y la Poltica, ciencia de la autoorganizacin soberana,
presentan una conexin ntima a la hora de alcanzar el fin supremo de la comunidad:
la mxima unin, cooperacin y solidaridad de sus miembros, de sus rganos en el
proceso de integracin histrica
1532
.
El organicismo se concretaba, bajo el influjo de las tesis de L. Bourgeois, en
nacionalsolidarismo. La visin sociolgica se proyectaba en Poltica social. De esta
manera se alcanzara la tercera de las sntesis plenas de las comunidades humanas: el
bienestar. Junto al Orden y al Progreso, todo grupo humano tiende a este Bienestar, hacia
la plenitud de vida relacional como Ideal social. Para ello necesita un proceso de

1531
Luis del Valle, El principio fundamental del fenmeno social, pgs. 112-113.
1532
dem, pgs. 112-113.
489
integracin social dotada de una direccin racional y tuitiva y con una proteccin
eficaz, que supla las carencias de mltiples cooperaciones y complete las
socialmente existentes, siempre que correspondan al Ideal concebido por las
exigencias crecientes de la comunidad
1533
. Alcanzar el Bienestar exige para Del Valle,
una accin conjunta y total de la sociedad; necesita de la asociacin de todos los
elementos de la comunidad. Esta accin ha sido una lucha recurrente en la historia de
la humanidad (la satisfaccin de las necesidades) dando lugar distintas modalidades
de organizacin y cooperacin social
1534
.
El solidarismo nacional se cifraba en una Poltica social de articulacin
corporativa. En este caso, a travs de la corporacin, la potencia de la sociedad se
vinculara al poder del Estado. Este organismo ayudara a la institucionalizacin y
estatificacin de la sociedad nacional. Frente a la consideracin del pueblo como simple
poblacin (colectivismo socialista) o nmero de votantes (atomismo liberal), en Del
Valle surge la valoracin del pueblo como un conjunto ordenado de ciudadanos con
sus deberes, derechos y responsabilidades segn su actividad personal, econmica,
social y poltica. Este sera el pueblo organizado e integrado orgnicamente en una
labor trascendental, en la lucha por un ideal nacional; en ella, en los objetivos de la
comunidad nacional no resultarn ajenos a sus intereses individuales y comunitarios.
Finalmente, la sociedad poltica, mxima sntesis social, resultara un una
magnitud sustantiva (O. Koellreutter) o una totalidad orgnica (O. Spann). Desde el
punto de vista poltico, el Pueblo, sera el organismo corporativo o corporacin
orgnica al servicio del Estado en su misin histrica. La sociedad orgnica planteada
por Del Valle sera as una entidad con realidad propia y diferenciada, a manera de
sntesis social, en que el individuo, como tal, desparece, para transformarse en un
rgano de pensamiento y accin para un Destino superior. Como Nacin esta
sociedad poltica se constituira como una verdadera persona moral, con
sustantividad y vida propia de la que son miembros, no solo los hombres de la
generacin actual, sino los de la pasada, como lo sern los venideros
1535
. As la Nacin

1533
L. del Valle, El bienestar humano y el problema social (1949), en L. del Valle, La poltica social y la
sociologa y otros escritos, pgs. 115 y 116.
1534
dem, pgs. 122 y 125.
1535
L. del Valle, Democracia y jerarqua, pg. 26
490
corporativa y jerrquicamente organizada, respondera a la sociedad total de
estructura muy compleja, relativamente homognea y de formacin histrica
progresiva, que vive en un determinado territorio con conciencia profundamente
diferenciada de si misma, de su propio ideal caracterstico y de su misin en el
mundo
1536
.

a) Hacia un nuevo Estado nacional.
La sociedad orgnica, como sociedad poltica, necesitaba de una forma
poltica que se identificara plenamente con ella. As lo seal Luis del Valle,
convirtindose su sistematizacin en el centro de sus reflexiones en la coyuntura de
1931. El modelo estatal comenzar a perfilar, parta de una revisin epistemolgica del
Derecho poltico y de la misma teora de la representacin poltica. En Derecho poltico
(1932), Del Valle principiaba sobre la teora de un Estado direccional encargado de la
superacin de la dualidad Estado-Sociedad, representada sta por una oligarqua de
polticos profesionales ajenos a toda sociedad orgnica, y fundamentada en una
concepcin individualista de la Sociedad y de la Representacin. El nuevo Estado que
el pensador segoviano fue construyendo responda, en cada momento, a la fase
histrica abierta. En un primer momento, la reforma tica y tcnica del Estado
demoliberal remita a su formacin krausista y se situaba en trminos
regeneracionistas; ah se explicaba su labor poltico-social corporativa bajo la dictadura
de Primo de Rivera. En un segundo momento, Del Valle se sumaba a la denuncia de la
crisis funcional del Estado constitucional, y anunciaba la recuperacin del Estado como
forma poltica soberana, como la suprema organizacin social
1537
; ah radicaba el
nacimiento del fascismo y del nacionalsocialismo.
En ambas etapas, su ideal poltico albergaba un Estado realista fundado en el
estudio positivo y comparativo de las experiencias nacionales e histricas; por ello
criticaba la doctrina roussoniana del Contrato Social, que consista, para Del Valle, en
una simple teora apriorstica; una teora fundada sobre un conjunto anrquico de
individuos particulares unidos como simple nmero en la llamada voluntad general.
Las consecuencias de la difusin de los deseos de J.J. Rousseau fueron la

1536
L. del Valle, Derecho poltico general, pg. 38.
1537
Luis del Valle, Derecho poltico general, Librera General, 4 ed., Zaragoza, 1943, pgs. 58 sq.
491
desintegracin de todos los cuerpos sociales intermedios y la sacralizacin del
individualismo egosta. Este proceso se vea animado adems por un vendaval de
egosmos2, y culminado finalmente con la constitucionalizacin de una visin
materialista del Estado; este Estado no era el reflejo de la solidaridad orgnica, sino
de una solidaridad contractual basada en la supuesta libertad natural A esta crtica
epistemolgica se una la fenomenolgica; Del Valle cuestionaba los mecanismos
represores y coactivos, multiformes y abstractos, del Estado de Derecho burgus,
dnde la realidad poltica se concentraba exclusivamente en el gobierno ejecutivo,
despreciando las posibilidades de los diversos cuerpos sociales. La actividad
centralizadora y partidista de este ejecutivo era una actuacin totalitaria que impeda el
acceso a la verdadera representacin nacional.
Sobre estas crticas se fundaba la necesidad del nuevo Estado direccional-
autoritario, es decir, ejemplificador y regenerador. La concentracin absoluta del
poder en el Estado, propia el rgimen liberal-individualista, haba llevado a un sistema
de contrapoderes meramente formales, que provocaban la divisin y la debilitacin de
la accin institucional
1538
; frente a ella se abra una nueva etapa del Derecho poltico,
tras el agotamiento de la constitucional tras la Gran Guerra. Del Valle detectaba en ella
un derecho poltico orgnico capaz de superar la dialctica entre Estado y Sociedad;
por ello, su programa recoga la unin ntima, engranaje esencial, fusin ntima, y por
tanto, intercomunin constante de la Sociedad, la comunidad nacional y el Estado
1539
.
El organicismo social, antiguo referente tico y smbolo de regeneracin y armona,
fund la posibilidad del nuevo Estado en Portugal, Italia, Espaa o Alemania
durante los aos treinta. La interpretacin totalista del organicismo aspiraba a
controlar e integrar jerrquica y unitariamente el pluralismo poltico (partidos) y
social (sindicatos), mediante nuevas corporaciones bajo control estatal. Las funciones y
oficios, las ocupaciones y vocaciones de los ciudadanos se constituan como vectores
de fuerza que unan los distintos impulsos de lo poltico; adems aportabas la base
real para someter la accin del Estado a las necesidades y demandas de todos los

1538
Del Valle recordaba como este fenmeno patolgico fue ya denunciado por el expresidente
norteamericano T. W. Wilson [1856-1924] en su obra El Gobierno Congresional. dem, pgs. 28-30.
1539
L. del Valle, Democracia y jerarqua, pgs. 54 sq.
492
grupos sociales
1540
.
En Hacia una nueva fase del Estado (1936), Luis del Valle anunciaba el
advenimiento de estas nuevas formas de concebir y definir la Poltica. Si en 1923
propugnaba una nueva Asamblea constituyente para Espaa, durante el periodo
republicano propugn un verdadero Estado nacional, un Estado hispnico; si
comenz denunciando los rasgos de subdesarrollo econmico durante la Restauracin
y apoyando la modernizacin que aportaba el proyecto riverista, su Derecho
poltico cuestionar los fundamentos tericos y las posibilidades actuales del sistema
constitucional y poltico-social de la II Repblica, sumndose a la empresa nacionalista
del nuevo Estado autoritario y corporativa, posible desde el 18 de julio de 1936. Ahora
bien, en todos estos aos, insisti en la importancia de una nueva organizacin
jurdico-poltica y de un insisti en la necesidad de un nuevo modelo poltico-social, de
una exigente direccin poltica y administrativa como bases fundamentales en la
realizacin histrica del Estado de Cultura. En l, las corporaciones como los
rganos conscientes de su interdependencia, dotados de una misin ideal nacional y
solidaria, y vinculados racionalmente con el Estado, tal como tomaba de K. Larenz
1541
.
Pero las corporaciones, que apenas desarrolla institucionalmente del Valle, se
concretaban como rganos de encuadramiento de la sociedad poltica,
determinados por la funcin nacional desplegada y el servicio dado al Estado. Dichas
corporaciones eran el sustituto de un pluralismo partidista, y el fundamento de un
nuevo rgimen de diferenciacin orgnica (tal como contemplaba la Constitucin
polaca de 1935)
1542
. As apareca el Estado como corporacin general, y los rganos
como corporaciones especficas
1543
. Por ello, y en primer lugar cuestionaba los
presupuestos de la teora de la representacin del constitucionalismo europeo (el
formalismo de G. Jellinek y el normativismo de Sller); frente a ellos, Del Valle

1540
La democracia individualista atribua al cuerpo electoral general la tarea de seleccin de los
representantes polticos, pero Del Valle sealaba que la misma era deficiente para solucionar los complejos
problemas nacionales; frente a ella defenda una forma de gobierno bajo nuevas magistraturas especficas
de los rganos del Estado, que deban ser elegidas por criterios tcnicos y supervisadas en su naturaleza
y su funcin.
1541
L. del Valle, recensin a K Larenz, La filosofa contemporanea del Derecho y del Estado, en Universidad, n1,
1942.
1542
Luis del Valle, Hacia una nueva fas histrica del Estado, pg. 90.
1543
El problema de la formacin del Estado remita para Del Valle en determinar la constitucin del Estado
como corporacin, lo que equivale a tratar el problema de su personalidad. L. del Valle, Democracia y
jerarqua, pg. 44.
493
apuntaba que la representacin era la cualidad del rgano institucional que canaliza
los intereses y opiniones sectoriales. Superando el crculo malfico del sistema
pseudorepresentativo del liberalismo, para Del Valle el pueblo (demos) se
materializaba en la totalidad de los rganos del Estado que procedan de la
Comunidad nacional. En segundo lugar subrayaba la crisis del Estado histrico
liberal, la profunda enfermedad de las instituciones polticas contemporneas, cuya
actuacin ineficaz y anrquica era patente por la identificacin entre la intervencin
privada y la funcin pblica (Derecho poltico general, 1943)
1544
.
El nuevo tiempo histrico demandaba un poder estatal legtimo y eficaz,
concentrado, segn Del Valle, en un pueblo poltico orgnicamente organizado,
mediante corporaciones ciudadanas, representantes de sus legtimos intereses. Para
demostrar que su modelo no era utpico, como La Repblica platnica, sostena
fundaba su Estado-ideal en la investigacin cientfica y en la Filosofa del Derecho;
este Estado resultaba la expresin real de la unidad esencial de la vida de la
comunidad humana, y la culminacin de un Ideal. La forma poltica se adecuaba as
a la sociologa de los valores, que planteaba una serie de ideas matrices capaces de
definir los movimientos e interacciones sociales de la Comunidad Nacional. El
Estado Nuevo resultante superara as la visin negativa existente sobre la limitacin
de la accin de gobierno, institucionalizando normas de cooperacin racional y de
orden solidario; se llegara de esta manera al Estado de Cultura anhelado por Luis
del Valle. Si el Estado neutro propio del liberalismo se encontraba en parlisis
absoluta, el nuevo Estado configurara totalitariamente sobre la sociedad orgnica
para llegar al Estado cultural, Estado previsor, Estado econmico
1545
.
El punto culminante de su jurdico-poltica llegara en 1940 con El Estado
nacionalista, totalitario, autoritario
1546
. En este texto, tras confirmar el advenimiento de

1544
En un momento histrico presidido por la lucha de clases, el Estado haba dejado de ser la forma
superior de las comunidades humanas; haba abandonado su misin suprema de pacificar las clases; se
transfiguraba en una pseudo Estado que pone de relieve su mentira esencial, frente al pluralismo
organizado de todas las fuerzas sociales. Pero Del Valle anunciaba la construccin de un Estado con una
nueva organizacin econmica y un nuevo Derecho social. Vase L. del Valle, Hacia una nueva fase
histrica del Estado, pgs. 65 y 66.
1545
L. del Valle, Democracia y jerarqua, pgs, 15 sq.
1546
Para A. Lazo la filosofa del libro es radical y abiertamente estatista con importantes semejanzas
doctrinales con el nacionalsocialismo alemn. Segn este autor, su esquema presentaba en la cspide un
supremo jefe como director y conductor del Estado y que ostenta una triple representacin orgnica, como
494
nueva era presidida por el principio de la seleccin tica y tcnica, defina las claves
polticas sociales e ideolgicas del nuevo Estado nacional del Interbellum. Su
corporativismo se vinculaba hacia las posiciones unitarias y jerrquicas de
nacionalsocialistas como Otto Koellreutter, o de pioneros de la crtica cosntructiva al
Estado liberal como Carl Schmitt. En sus pginas argumentaba la idea de un Estado
que para poder realizar su misin tica, necesitaba convertirse en una corporacin
dotada de un poder soberano. Por ello, los fines de la sociedad poltica y el Ideal del
Estado abandonaran los criterios selectivos de los partidos polticos, ante el fracaso
histrico en la creacin de un verdadero Estado nacional en Espaa; en este fracaso
tuvo mucha responsabilidad, a su juicio, la falta de una concepcin orgnica exacta
en los influyentes pensadores krausistas, lo que impidi que evolucionase del marco
estrictamente jurdico al ms amplio sociolgico. Por ello, la nueva concepcin
solidarista de Del Valle pretenda materializar la realidad ultrajurdica en un
nuevo Estado nacionalista, solidarista, totalitario, autoritario y direccional
1547
.
A nivel ideolgico, el nuevo Estado aspiraba a reemplazar la concepcin
demoliberal del Estado, responda su doctrina del Estado nacionalista-totalitario-
autoritario. Los adjetivos de este Estado eran nuevos smbolos reveladores de nuevas
sustancias polticas (E. Voegelin)
1548
. En primer lugar, su forma poltica era
nacionalista, tras revisar los conceptos geogrfico-territoriales sobre la Nacin, y los
conceptos polticos del Estado liberal. En segundo lugar, resultaba solidarista por su
actuacin teleolgica en la formacin o perfeccionamiento de la conciencia nacional,
alrededor de un Ideal supremo de vida. En tercer lugar, era totalitario, al establecer
la conexin integral de la Nacin como unidad moral con el Estado como unidad
poltica en una trascendental unidad de Destino. Y en cuarto y ltimo lugar, su
Estado era autoritario mediante la correlacin orgnica entre la voluntad nacional y
la del Estado, para sancionar el inters supremo de la Comunidad y el triunfo del Ideal
nacional. Estos adjetivos daban contenido personal y peculiar al Estado de Del Valle,
definido ulteriormente como Estado direccional
1549
.

jefe del Estado, del Gobierno y del Movimiento. Alfonso Lazo, La Iglesia, la falange y el fascismo, Sevilla.
Universidad de Sevilla, 1998, pg. 110.
1547
Luis del Valle, Hacia una nueva fase histrica del Estado, pg. 73.
1548
L. del Valle, El Estado nacionalista, totalitario, autoritario, pgs. 13 y 14.
1549
dem, pgs. 245 y 246.
495
A nivel histrico la forma poltica de Del Valle se concretaba como Estado
direccional. ste parta de un hecho histrico irrefutable: el rgimen liberal-
parlamentario, en vez de representar por los cauces naturales y tradicionales a todos y
cada uno de los sectores sociales, se limitaba a representar los intereses de las clases
dominantes de la poltica. El liberalismo poltico conllevaba la desvinculacin del
elector, fomentando atomismo social, tal como mostraba el jurista italiano Vezio
Crisafulli en su obra Consideraciones sobre la teora de los rganos del Estado. La patologa
social propia del sistema liberal, se reproduca y extenda sin el control de cmaras de
representacin corporativa, comprometidas de verdad con la pluralidad multiforme
del cuerpo social del que el ciudadano proceda. Las profesiones y gremios, el
sindicalismo y las organizaciones agrarias, los centros culturales y los ejrcitos, la
Administracin local y las familias, o los sectores empresariales y econmicos, no se
encontraban directamente representados
1550
. Frente al Estado demoliberal,
abstencionista y neutral incondicional, el Estado de Luis del Valle buscaba integrar y
potenciar a los agentes sociales y econmicos corporativos, para que alcanzasen sus
objetivos sectoriales al colaborar con la ms alta misin nacional
1551
. El poder del
Estado y la autonoma social se fundan en el esquema de Del Valle, respetando la
libertad de los cuerpos sociales pero exigiendo su colaboracin colectiva.
Este proceso de estizacin de la realidad orgnica del pueblo conceba a la
sociedad como conjunto ordenado de ciudadanos con sus deberes, derechos y
responsabilidades segn su actividad personal, econmica, social y poltica. Por ello,
contra la definicin cuantitativa del demoliberalismo, Alemania e Italia mostraban
como el pueblo poda participa unitariamente de los objetivos estatales como
Comunidad nacional. La soberana popular no se reduca, en su esquema, a la
eleccin puntual del voto, simulacro de ejercicio de la soberana por un da, sino que
un rgimen poltico digno y eficaz deba responder a la racionalidad y armona que
para Del Valle el ser humano buscaba como ser social, frente al gregarismo
individualista. Ante esta la crisis histrica de la democracia liberal e individualista de

1550
dem, pgs, 252 y 253.
1551
Al respecto, Del Valle adverta que en plena crisis parlamentaria, se forjan ahora por los autores
multitud de reformas ingeniosas que no lograrn ms que un aplazamiento de su degeneracin total
mientras no se intente una transformacin honda que afecte a los mismo fundamentos del Estado. L. del
Valle, Hacia una nueva fase histrica del Estado, pg. 90.
496
inspiracin roussoniana, para Del Valle, emerga la democracia orgnica. El
contractualismo dominante provocaba la persistencia de los conflictos sociales por la
misma persistencia constitucional de la dualidad entre orden y libertad, entre libertad e
igualdad, entre individuo y Estado. La sntesis entre pluralidad y totalidad que la
ciudadana del Viejo Continente anhelaba llegaba con la Democracia orgnica, la
nica autnticamente representativa; por ello, si aquella democracia era liberal, la
nueva ha de ser direccional. Al individualismo sucedera el transpersonalismo, y
frente al gregarismo atomstico de la primera habr de imponerse, por ltimo, el
solidarismo
1552
.
Este Estado direccional garantizaba el principio de identidad cvica para Del
Valle, definido por H. Kelsen y C. Schmitt; permita que los gobernados interviniesen
en la realizacin y gobierno del Estado, mediante su seleccin jerrquica en funcin de
su conciencia y de sus capacidades
1553
. El individuo no se sometera a la tirana del
nmero; al contrario, para Del Valle se fomentara la autorrealizacin del mismo a
travs de los crculos sociales propios: la familia, la economa, el municipio, la cultura o
la profesin, segn la jerarqua natural. En este punto, el papel del Estado se centraba
en unir los diversos intereses individuales o sectoriales (de los que no surgan
espontneamente el orden, la eficacia o la justicia), para alcanzar fines concretos de
bienestar social y fines amplios de desarrollo nacional. En su modelo de Democracia
orgnica, el Jefe del Estado no actuaba segn su voluntad personal; era rgano de
interpretacin, expresin y actuacin de la voluntad del Estado, era un referente tico
de la potestad. Con l, Del Valle pretenda sintetizar lo ms valioso de las formas
polticas de gobierno, integrando el principio monocrtico (jefe) con el aristocrtico
(elites y seleccin de valores). La capacidad del Nuevo Estado Nacional estara con
ello a la altura de los nuevos imperativos histricos que la realidad social, poltica y
econmica de su tiempo impona
1554
.
En 1936 Del Valle sealaba el inicio de una nueva fase histrica del Estado, que
en se 1940 concretaba su Estado direccional como representante poltico de la

1552
J. Molina, Estudio preliminar, pgs. 34 y 35.
1553
L. del Valle, Democracia y jerarqua, pgs. 56 sq.
1554
Frente al absolutismo y la anarqua que la transicin de la Monarqua a la Repblica conllevaba,
propona un modelo que tendi hacia el nacionalismo autoritario. J. Molina, op.ult.cit., pg. 35.
497
auctoritas. Bajo el ideal de la democracia orgnica, este nuevo modelo planteara la
realizacin del grado ms perfecto del Estado nacional, el principio tico-cvico
nacional
1555
. En su discurso El Estado hispnico: las lneas fundamentales de la comunidad
bsica, (1943-1944) delimitaba bien la excepcionalidad de la tradicin hispana en la
construccin del nuevo Estado, mientras en su folleto Reformas introducidas en el rgimen
poltico espaol (1947), versado sobre la Ley de Sucesin, mostraba claramente su
concepcin del Derecho poltico orgnico y de su posicin circunstancial ante el
nuevo sistema constitucional franquista edificado sobre la originalidad del rgimen
del Caudillaje, ya que Franco sera el regente pro interregno entre una monarqua
extinguida y una monarqua por venir
1556
. La nueva Monarqua del rgimen
franquista sera unitaria, catlica, social, representativa y tradicional, es decir,
hispnica
1557
.

c) Hacia la teora de la Democracia orgnica.
La nueva concepcin del Estado que Del Valle acabara propugnando,
conllevaba una paralela renovacin del concepto de representacin poltica. La
identificacin total entre Estado y Sociedad se alcanzara, para Del Valle, mediante la
democracia orgnica representativa. Pero hay que advertir como este ideal
corporativo estuvo presente desde sus primeras investigaciones sociolgicas y
econmicas
1558
; as encontramos una propuesta de reforma constitucional de la
democracia parlamentaria, convirtiendo al IRS en una especie de Consejo econmico y
social al estilo de Weimar (con representantes sindicales), potenciado el autogobierno
de los municipios agrarios como base de todo el esquema
1559
, y finalmente creando un
Senado corporativo
1560
. Solo al final del camino, la teora de la Democracia orgnica
de Del Valle conectaba los presupuestos corporativos, municipalistas y agraristas de
influencia krausista y regeneracionista con las nuevas modas fascistas de los aos
cuarenta; en palabras de Molina en l confluyen diversas trayectorias cientficas y

1555
L. del Valle, Democracia y jerarqua, pgs. 23 sq.
1556
J. Molina, El jurista Del Valle, pgs. 34 y 35.
1557
L. del Valle, Reformas introducidas en el rgimen poltico espaol. Madrid, 1947, pgs 10 sq.
1558
J. Molina, Estudio preliminar, pgs. 25-27.
1559
Vid, L. del Valle, Las formas de actuacin de las personas sociales. Aplicacin al Estado y al
Municipio, en Universidad, n 1, Zaragoza, 1924.
1560
Como plante en L. del Valle, Hacia una Asamblea constituyente, en Athenaeum. Zaragoza, julio-
septiembre de 1923, pgs. 19-22.
498
espirituales, pero dos de ellas, el krausismo y el fascismo, rectius nacionalsolidarismo,
tienen una trayectoria historiogrfica particular
1561
.
Esta tesis corporativista de Del Valle, nacida como rectificacin funcional e
histrica de la doctrina liberal clsica y su concepto de la representacin, se plante
finalmente en un sistema funcional y orgnico alternativo, que prefiguraba la idea del
Estado como rgano supremo, identificado con la misma sociedad poltica. En Hacia
una nueva fase del Estado (1934) Del Valle hablaba ya del Estado como corporacin
1562

y de sus rganos directivos y administrativos como Corporaciones especficas. En
ella, las organizaciones naturales del pueblo (organismo nacional) poseeran
representantes de primer grado de los rganos polticos superiores (monocrticos y
selectivos) e inferiores (democrticos y funcionales), legitimados para realizar actos
constituyentes, actos de cooperacin poltica (complemento de las actuaciones propias
de las instituciones de gobierno) y actos sindicales (reconduciendo la energa del
trabajo en su dignificacin y en su relacin con los rganos superiores de gobierno)
1563
.
En este esquema, la Corporacin se converta en el instrumento jerrquico y
unitario para asociacin, participacin y representacin de la sociedad poltica; as
deba contenerse en el ordenamiento jurdico, emanacin y reflejo de un previo
ordenamiento supremo de la comunidad social
1564
. Acorde con la nueva fase
histrico-poltica del Estado, la Corporacin fundara la primera fase de
transformacin del mismo: la fase cvica; una fase que llevara a la conversin del
individuo en ciudadano, de estos en rganos del Estado, y del mismo Estado en una
corporacin de la sociedad poltica. La educacin nacional y ciudadana sera el
medio para esta transformacin, capaz de perfeccionar la democracia como forma
nica, superior y legtima del Estado
1565
El Estado, dentro de esta teora, sera la
corporacin caracterstica, con fines esencialmente propios del Derecho y la Cultura
para el inters colectivo y el ideal nacional. Siendo persona social soberana, el poder
estatal se articulara mediante un sistema de rganos de Estado y de Gobierno,
reflejo de una verdedera democracia de fondo, orgnica y jerrquica en la que la

1561
dem, pg. 27
1562
L. del Valle, El Estado nacionalista totalitario autoritario. Zaragoza, Athenaeum, 1940, pgs. 89 sq.
1563
Luis del Valle, Haca una nueva fase histrica del Estado, pgs. 24 y 25.
1564
L. del Valle, El Estado hispnico, pg. 61.
1565
L. del Valle, Hacia una nueva fase histrica del Estado, pgs. 92 y 93.
499
confianza proceda siempre de abajo y la competencia de arriba
1566
.
El punto de partida histrico y terico de esta transformacin se situaba de un
lado, en la honda crisis de la democracia histrica, emanacin de la ruina de la
filosofa social y poltica propia de este tipo de democracia; de otro, en la necesidad de
una nueva filosofa realista y crtica, constructiva y orgnica
1567
. En su texto
Democracia y jerarqua (1938) concretaba su Democracia orgnica, tomando como
referente la filosofa generada por el frente nacionalista encabezado por Alemania,
Italia y Espaa; frente que irrumpa en el combate ideolgico entre el frente
demoliberal y el frente comunista
1568
. Esta democracia se fundaba en un Movimiento
que no slo aspiraba a un nuevo rgimen poltico, sino a una nueva concepcin total
del Estado; este movimiento representaba al pueblo poltico en permanente
movilizacin para la realizacin del Estado
1569
. De esta manera, la representacin
poltica era capaz de adaptarse a los imperativos histricos, y con ello, al nuevo
modelo de Estado nacionalista, autoritario y totalitario. Por ello, y pese a la persistencia
tras la Gran Guerra de las grandes Democracias histricas y liberales
(demoliberalismo adaptado a formas semirrepresentativas o bicamerales), el nuevo
tiempo histrico mostraba la inercia hacia ese nuevo Estado cuyo lema de combate era
liquidacin total del viejo Estado demoliberal
1570
. En este combate cientfico y
dialctico, Del Valle tomaba partido por la concepcin del Estado total, establecida
sobre rganos corporativos para la realizacin de sus fines, y mediante los cuales se
cumpla la finalidad estatal dentro de una estructuracin orgnica y jerrquica
1571
.

1566
dem, pg. 92.
1567
L. del Valle, Democracia y jerarqua, pgs. 9 y 10.
1568
La lucha entre el Estado individualista y liberal y el Estado determinado por el principio de la
solidaridad nacionalista, dejaba para Del Valle, fuera a un Estado comunista que perdi su causa en la
realidad histrica y en la guerra actual. Por ello sealaba que el nacionalsocialismo alemn y el fascismo
italiano, los enemigos ms formidables del parlamentarismo, se originaron en el seno del mismo sistema
que queran combatir, empleando adems sus mismas armas. Pero estas naciones, as como Austria,
Letonia, Polonia, Portugal o Espaa abandonaron sus pretensiones de reforma constitucional y abrieron
una va nueva, que respetando las exigencias profundas de la esencia misma del Estado, se adapte mejor
a nuestra manera de ser. dem, pg. 11-12
1569
dem, pg. 69 y 70
1570
Los rasgos de este Estado burgus se significaban as: afirmacin de la realidad del individuo frente al
Estado, democracia puramente formalista y niveladora, falso sistema de representacin poltica,
monopolio e irresponsabilidad en un gobierno sin contrapesos. L. del Valle, Democracia y jerarqua,
Athenaeum, Zaragoza, 1938, pg. 13
1571
Para Del Valle, los regmenes demoliberales se fundaban en una equivocada concepcin del demos
como una pluralidad de individuos, como una colectividad, desconociendo que el Pueblo, el Pueblo
poltico es una unidad orgnica, una corporacin de ciudadanos. dem, pgs. 20 y 21.
500
Esta va totalista remita a la gran cuestin de la Ciencia Poltica
contempornea: encontrar la mejor forma de gobierno, capaz de hacer posible la ms
perfecta organizacin del Estado y la ms eficaz y fecunda direccin poltica
1572
. Y Del
Valle la encontraba en esta democracia orgnica, jerrquica y representativa; forma
poltica que parta de una serie de rectificaciones a la concepcin demoliberal: su
concepcin gregaria de la comunidad humana (Pueblo, Nacin Estado), oponiendo
el verdadero demos o pueblo poltico organizado en una Democracia orgnica (de
colectividad a Comunidad); su idea de Potestas, completndola con la de Auctoritas (de
poder a Autoridad)
1573
; su idea de libertad individual, sustituyndola por el gran
principio sociolgico de la solidaridad (de igualdad a Jerarqua).
Todo este esquema pretenda deslegitimaba el procedimiento inorgnico de
representacin y participacin (frgil y peligrosa, corrupta e ineficaz); se le acusaba
de aislar al ciudadano del cuerpo social, limitndolo a una participacin parcial y
condicionada como individuo y no como rgano del Estado. Siguiendo a L.
Gumplowicz en su Derecho Poltico filosfico, cuestionaba de raz la legitimidad y
funcionalidad del parlamentarismo del sistema inorgnico y su frmula de partidos
polticos. En este, los ciudadanos y los grupos sociales eran convertidos en simple masa
numrica, negndose la multiplicidad de intereses sociales bajo la aparente capacidad
y fidelidad de sus representantes parlamentarios. Ante el mismo, Del Valle concretaba
un sistema orgnico de eleccin corporativa y meritocrtica de los cargos pblicos y
de la magistratura (ms objetiva y estable)
1574
. Frente a una democracia de forma, una
democracia de fondo; frente a los pueblos de individuos, los pueblos de ciudadanos;
frente al liberalismo, el solidarismo; frente a la tendencia absurdamente niveladora, las
nuevas tendencias orgnicas; frente al pluralismo, el unicismo fundamental del inters
supremo del Estado. La democracia de Del Valle resultaba un instrumento al servicio

1572
dem, pgs. 22 y 23.
1573
Es preciso elevarse a la concepcin del Pueblo como Pueblo poltico, distinto del Pueblo geogrfico-
histrico, sealaba Del Valle, dando al demos una magnitud sustantiva (Koellreutter) o una totalidad
orgnica (Spann). Desde el punto de vista poltico, el Pueblo sera el organismo corporativo o corporacin
orgnica al servicio del Estado, como entidad con realidad propia y diferenciada, a manera de sntesis
social, en que el indiduo, como tal, desparece, para transformarse en un rgano de pensamiento y accin
para un Destino superior. Esta tesis rectificaba tambin la idea de Nacin, ahora constituda como una
verdadera persona moral, con susbstantividad y vida propia de la que son miembros, no solo los
hombres de la generacin actual, sino los de la pasada, como lo sern los venideros. dem, pg. 26.
1574
dem, pgs. 86 sq.
501
de la recuperacin de un Estado verdaderamente soberano (Koellreutter
1575
); las
corporaciones estatales integraran jerrquicamente al Pluralismo social disgregador
y su poliocracia de partidos, y convertiran al Individuo en rgano al servicio del
inters del Estado
1576
.
Considerando al Estado como una Corporacin sealaba Del Valle- no es
preciso idear una doctrina especial para explicar su naturaleza caracterstica, sino que
basta para aplicarle la teora general sobre la personalidad corporativa. La
personificacin del Estado como corporacin superior reconoca la constitucin
orgnica y jerrquica de la sociedad poltica, pero apuntaba la personalidad superior
y distinta de la misma organizacin estatal. El Estado era la organizacin superior de
un Pueblo (totalidad de miembros tiles a una Nacin, que se proponen
reflexivamente realizar el Estado)
1577
, la plasmacin histrica de una Nacin, pero era
un ser jurdicamente distinto, la personificacin de si mismo, sujeto de sus propios
derechos. Por ello, y siguiendo a Carr de Malberg, el Estado al estar perfectamente
unido a la Nacin, deba ser nacionalista, tener su propia personalidad, absorber la
misma personalidad nacional y convertir a los ciudadanos en nacionales-ciudadanos.
El Estado, como una Corporacin, descansa sobre un pueblo formado dentro de una
Nacin, y posee una personalidad especfica
1578
.
Esta Corporacin estatal, con personalidad y conciencia superiores, abandonaba
la idea de pluralidad de individuos (Colectividad) por la de sistema de rganos
(Corporacin)
1579
. En ella cobraba sentido la democracia jerrquica, tipo de
democracia orgnica que permitira la realizacin de la personalidad y de los fines de
la Corporacin general (Estado) por el Pueblo a travs de Corporaciones especficas

1575
L. del Valle, Las formas jerrquicas de gobierno, en Universidad, n 3. 1940, pgs. 111-149.
1576
Las disfunciones jurdico-tcnicas del sistema de participacin social a travs los partidos polticos,
haban llevado al sistema demo-liberal a estar bajo control de ciertas formas hipertrofiadas de
capitalismo. Este sistema parlamentario, simple el foro en la lucha de los partidos para conseguir ciertas
cotas de poder, conllev la fragmentacin del poder y la parlisis de la labor del ejecutivo. Ante la parlisis
institucional y el desgobierno, el jurista segoviano, consideraba elemental el establecimiento de un sistema
presidencialista dentro del sistema de partidos asegurando su eficacia y funcionalidad. Este dara paso a
un nuevo Estado autoritario dentro de la Filosofa Poltica y del Derecho Poltico, basado en una nueva
concepcin del ciudadano-productor. Vase L. del Valle, Democracia y jerarqua, pgs. 121.
1577
dem, pg. 44.
1578
dem, pgs. 45 y 46.
1579
El Estado es una unidad moral caracterstica, una persona real sujeto de derechos y obligaciones
que funde las voluntades individuales en un fin nacional superior, conviertiendo a estos mismos
individuos en rganos del Estado. dem, pgs. 53 y 54.
502
(rganos). La nica forma legitima es la Democracia orgnica, sostena Del Valle.
Pero esta democracia era tambin selectiva, ya que el Estado seleccionaba a sus
miembros segn el grado de conciencia de Estado, y en relacin con su competencia.
Esta seleccin entraaba con ello una ordenacin de valores, que haca de esta
democracia necesariamente jerrquica. Y tambin era representativa, porque los
miembros, rganos del Estado, que obran por ste y para ste, tienen conciencia de de
la naturaleza de su actuacin, de su misin y se disponen a obrar conforme a ella, como
verdaderos representantes del Estado mismo
1580
.
El esquema estaba claro, aunque apenas desarrollado en sus niveles inferiores.
La democracia jerrquica sera la organizacin fundamental del gobierno del Estado;
constituida con los rganos especiales consagrados a la realizacin de su sistema de
funciones; su legitimidad proceda necesariamente del Cuerpo entero de los rganos
generales del Estado. En el nivel superior de estos rganos, se encontraban los rganos
especiales de gobierno (Jefe de Estado), cspide de la seleccin de ciudadanos, se fundaba
en la voluntad expresa del Pueblo por aclamacin entusiasta o votacin plebiscitaria.
En el nivel inferior de la jerarqua, se situaban los rganos inmediatos de la soberana o
Cuerpo de ciudadanos con funciones tcnico-polticas. Los rganos superiores seran
englobados segn tres finalidades: eminentemente representativa (Jefe del Estado),
especialmente direccional (Jefe de gobierno) y concretamente administrativa
(Ministros); los rganos inferiores representarn la jerarqua orgnica
1581
, donde cada
uno de los miembros del Estado con voluntad decidida, se disponen a participar en la
realizacin del Estado, mediante diversas investiduras cvicas, superndose a s
mismos como individuos, en rganos de la voluntad del Estado. En l cada individuo
se adscribira a un trabajo social especfico (intelectual o manual) y en funcin del
mismo, junto a su vocacin y conciencia de Estado, se situar en un determinado grado
de la jerarqua poltica
1582
.

1580
dem, pg. 68.
1581
En este punto, Del Valle no desarrolla los medios corporativos de limitacin de poder ni de revocacin
del mandato, ni clarifica las competencias polticas y sociales concretas de los rganos inferiores, as
como los sistemas para garantizar las libertades sociales, locales y sociales en caso de conflicto o
divergencia con los rganos superiores. dem, pgs. 121, 126 y 127.
1582
La democracia orgnica responda al principio e idea central de su filosofa social: la jerarquizacin.
sta representaba la fusin de la forma de Estado y la forma de gobierno, permitiendo la verdadera
democracia: la realizacin del Estado mediante el Pueblo poltico. Frente a la uniformidad de la
503
El sistema representativo resultante no sera ni una Monarqua ni una
Repblica; sera una concepcin diferente por virtud de la cual un Pueblo deposita en
un Jefe, que asume la representacin de la sociedad poltica hecha Estado, y la
direccin fundamental de todos los rganos polticos. El cuerpo de ciudadanos, a
travs de sus corporaciones, intervendra en el poder poltico al otorgar su confianza
plena a este rgano supremo. Esta concepcin realizara, de manera unitaria y
jerrquica, y de manera conjunta, los principios democrtico, aristocrtico, y
monocrtico. Sobre esta unificacin, Del Valle proclamaba el surgimiento de una
nuevademocracia en la que el Pueblo aparece como una magnitud poltica, en que
natural y gradualmente se va destacando una elite formada por los ciudadanos ms
conscientes del Estado, de entre las que habr de surgir el Jefe del Estado.
La cspide del sistema poltico representativo sera el Jefe de Estado que
procedera del Cuerpo general de los rganos del Estado por aclamacin, o
asentimiento, la duracin de su mandato sera vitalicia, su competencia poltica sera
plena, condensara todo el poder del Estado como centro y cabeza del sistema de
rganos misionales, y su responsabilidad ante el pueblo poltico se sometera al
cumplimiento de los fines nacionales y el respeto de las jerarquas. La magistratura
fundamental de un sistema orgnico direccional reciba, como en el caso espaol, las
tres investiduras de Jefe de Estado, del Gobierno y del Movimiento
1583
. Como
intrprete certero de la voluntad del Estado al servicio del Inters de la Comunidad y
de l Ideal nacional; era la la representacin de la unidad poltica de la Nacin. Para
Del Valle, Italia, Espaa y Alemania constituan formas de Estado basada en
democracias orgnicas no liberales, y con formas de gobierno plebiscitarias (directas

democracia liberal de todos para todo, la democracia jerrquica seleccionar a cada poltico segun su
capacidad y el oden de los valores. Los rdenes de nacionales, productores, ciudadanos y gobernantes se
encontraran organizados y dispuestos segn la ley natural de desigualdad de aptitues y segn el
principio de seleccin jerrquica. Platn, Aristles, Plotino o Santo Toms corroboraban esta tesis, que
fundaba a la democracia como la participacin directa de un Pueblo en su Destino. dem, pgs. 219-220 y
223-225.
1583
Este Estado se basara en el sistema de Democracia orgnica, donde el Jefe del Estado no sera ni un
valido (como en el antiguo rgimen de Monarqua absoluta), ni un simple primer ministro (como
representante de un solo partido); este sera un rgano del Estado y un instrumento al servicio de las
funciones esenciales bsicas establecidas sobre una determinada visin de la Comunidad Nacional. El Jefe
de Estado contara con la confianza del pueblo a travs de un plebiscito histrico, cauce de expresin y
representacin de la voluntad popular determinada por el Movimiento nacional. dem, pgs 170-171.
504
o indirectas) jerrquicamente plenas, direccionales y unitario-nacionalistas
1584
.
En su artculo Las formas jerrquicas de gobierno (1940), Del Valle insista en
la realidad de una Democracia orgnica inscrita en la nueva fase jurdico-poltica
totalista experimentada en Europa
1585
. La corporacin apareca como elemento clave
en la reaccin ante el dualismo liberal y unin ntima, engranaje esencial, fusin
ntima y, por tanto, intercomunin constante de la sociedad, de la comunidad nacional
y el Estado
1586
. La nueva fase del Estado contemplaba la posibilidad corporativa y
estatal ante la crisis terminal de la Democracia liberal iniciada tras la I Guerra mundial.
Portugal, Italia y Alemania, y ahora en Espaa mostraban la aplicacin de esa
democracia direccional, transpersonal y solidarista. Los miembros de la comunidad
nacional participaban como unidad orgnica en la construccin de este Estado, a
travs de sus distintos grupos sociales de pertenencia, y mediante mecanismos
dispuestos por la administracin publica. La clave de la democracia orgnica se
situaba en como el ciudadano real volva a ser rgano del Estado a travs de su
asociacin y colaboracin; esta asociacin se dara en las corporaciones sociales,
rganos de interpretacin, expresin y actuacin de la voluntad soberana del Estado
() en una suprema renunciacin de su individualidad, para ponerse lo ms fielmente
posible al servicio del Estado
1587
, en el cual se fundiran el principios monocrtico (el
Jefe), con el aristocrtico (la seleccin de valores) y el democrtico (la participacin del
pueblo poltico)
1588
.









1584
dem, pgs. 216-217.
1585
dem, pgs. 123 sq.
1586
L. del Valle, Hacia una nueva fase histrica del Estado, pgs. 76 y 77.
1587
L. del Valle, Derecho poltico, pg. 112.
1588
L. del Vallle, Hacia una nueva fase histrica del Estado, pg. 114
505
CAPTULO 8. NGEL LPEZ-AMO Y LA ERA DE LA DEMOCRACIA
ORGNICA: la justificacin histrico-jurdica del Rgimen.
Sin el respeto a principios y rganos
de una constitucin histrica, el poder no
tendr lmites y a la larga, perder la legitimidad.
(A. Lpez Amo, 1949)
1589
.


El eclipse de la teora jurdico-poltica en clave de fundacin, tras la
aprobacin de la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado en 1947, abri una nueva
etapa en la configuracin poltica del Rgimen franquista. La definicin originaria del
corporativismo de Estado, determinado por el principio autocrtico, dio paso a una nueva
definicin fundada sobre la teora de la democracia orgnica, sobre la que recaa la
explicacin y fundamentacin de la legitimidad representativa de un Rgimen definido
por Rodrigo Fernndez-Carvajal [1924-1997] como Dictadura constituyente y de
desarrollo
1590
(al estar en manos del funcionario de Estado, o asesor tcnico de los
poderes privados, burcrata, en fin, con oficio o beneficio
1591
).
El captulo octavo se adentra en el estudio de esta fase del proceso de
constitucionalizacin del rgimen franquista [1943-1966], a travs de la obra ngel
Lpez-Amo Marn [1917-1956], culminado con la idea de la Monarqua de la Reforma
social. Su temprana muerte y su olvido intelectual actual fue, quizs, un aviso del
corto recorrido y el final ostracismo de una empresa corporativa denominada,
doctrinalmente, como Democracia orgnica. Lpez-Amo y otros tantos doctrinarios
pretendieron legitimar e interrelacionar el doble principio representativo del Rgimen:
una modalidad autocrtica (representacin nacional ejercida por el Jefe del Estado y
por personalidades elegidas por experiencia o prestigio en el Conejo Nacional, reales
academias) de carcter monrquico y aristocrtico (vinculado a la idea de capacidad y
de mrito); y otra modalidad democrtica (o Democracia orgnica), donde la
participacin del pueblo en las tareas legislativas y en las dems funciones de inters
general se llevar a cabo a travs de la familia, el municipio y el sindicato y dems

1589
ngel Lpez-Amo, Legitimidad, revolucin y democracia, en Arbor, n 27. Madrid, CSIC, Marzo de
1948, pg. 372.
1590
R. Fernndez Carvajal, La constitucin espaola, pgs. 75 sq.
1591
F.J. Conde, Misin de la inteligencia poltica, en Escritos y fragmentos polticos. Madrid, Instituto de
Estudios Polticos, 1974, tomo II, pgs. 144-145.
506
entidades con representacin orgnica que a este fin reconozcan las leyes. Toda
organizacin poltica de cualquier ndole, que al margen de este sistema representativo
ser considerado ilegal. Se fundaba as un modelo doctrinal contrapuesto a la
democracia inorgnica, articulada sta sobre bases individualistas y gregarias, y
mediatizada por los partidos polticos (art. 10 del Fuero de los espaoles)
1592
.
El testimonio de Lpez-Amo es sumamente ilustrativo del hecho capital del
ideal de la Democracia orgnica espaola: la estrecha conexin de las tesis
neotradicionalistas (del legado historiogrfico de Marcelino Menndez Pelayo a la
sntesis poltico-social de Ramiro de Maeztu), con los nuevos paradigmas tecnocrticos
de origen norteamericano. A ello uniremos el testimonio de otros doctrinarios
relevantes como Rafael Calvo Serer, Vicente Marrero, Francisco Elas de Tejada y
Rafael Gambra (sin olvidar los aportes de J. Joseu, E. Auns, S. Aznar o L. Mara
Ansn).

8.1. Semblanza de ngel Lpez-Amo.
La biografa de ngel Lpez-Amo ser, como su vida, breve pero intensa;
situacin que explica, en parte, lo limitado de los estudios contemporneos sobre su
obra: referencias en M. A. Bastos
1593
, G. Fernndez de la Mora, Rafael Gilbert
1594
,
Federico Surez
1595
, Manuel J. Pelaez
1596
o Ismael Snchez Bellla
1597
, amn de un libro
homenaje promovido por el mismo Snchez Bella
1598
. Tambin jug en contra de la
reactualizacin de su pensamiento, el hecho de que pocos aos despus de su muerte,
cambiaran paulatinamente las preocupaciones intelectuales del pas y el horizonte

1592
Jos Zafra, El sistema poltico en las dcadas de Franco, pgs. 191-192
1593
Miguel Anxo Bastos Boubeta, ngel Lpez Amo: un monrquico liberalista, en Empresas polticas, n
6, 2005, pgs. 123-126.
1594
Rafael Gilbert, ngel Lpez-Amo, historiador del Derecho, en Nuestro tiempo, n 31, enero de 1957,
pgs. 1-4.
1595
Federico Surez, ngel Lpez-Amo, 25 aos despus, en Nuestro tiempo, n 330, diciembre de 1981,
pgs. 10-12.
1596
Cfr. Manuel J. Pelez, Lpez-Amo Marn, ngel, en Pelez, Manuel J. (dir.), Diccionario Crtico de
juristas espaoles, portugueses y latinoamericanos, Vol. I. Zaragoza, Ctedra del Derecho y de las Instituciones
de la Universidad de Zaragoza, 2005.
1597
Rector de la Universidad de Navarra el ao en el que Lpez-Amo ingres en esta institucin. A su
memora dedic este opsculo: Snchez Bella, Ismael, "Angel Lpez-Amo y Marn (1917-1956)", Anuario de
Historia del Derecho Espaol, n 26, 1956, pgs. 901-905.
1598
Snchez Bella, I., Garca Gallo, Alfonso, y Fernndez de la Mora, Gonzalo, ngel Lpez Amo. Historiador
del derecho y pensador poltico. Pamplona, Estudio General de Navarra, 1957.
507
ideolgico de la Universidad nacional, especialmente por la parlisis del desarrollo del
estatuto doctrinal de la teora orgnica de la Sociedad.

a) El primer Lpez-Amo: la vocacin por la historia.
Este jurista, historiador y doctrinario naci en Alicante 1917. Tras terminar el
bachillerato en Valencia con Premio extraordinario, interrumpi sus estudios durante
la Guerra. Tras ella, se licenci en Derecho en la Universidad de Valencia en 1941 con
Premio extraordinario y traslad a Madrid, dnde se convirti en Ayudante de Clases
prcticas del profesor Galo Snchez, y entr como becario en el CSIC. En 1942 realiz
su primera resea para el Anuario de historia del derecho espaol sobre la obra H. Mitteis
Der Staat des hohen Mittelalters; con este texto comenz su inters por el Derecho
pblico germnico y la historia poltica del Medievo europeo y espaol
1599
. En su
comentario crtico a la obra de Mitteis sealaba que la filosofa del Estado debe
apoyarse en el estudio histrico cuando pregunta por el origen y la causa de la
aparicin de los Estado modernos. En estos aos de formacin, Lpez-Amo busc la
comprensin de las formas e instituciones polticas a la luz de su existencia histrica y
real, eliminando de la comprobacin documental toda abstraccin y todo mito. Los
principios del Derecho poltico remitan as a su encarnacin en la realidad, y no a
los debates intelectuales o polticos sin experiencia de gobierno.
En estos aos, Lpez-Amo comenz a hender sus preocupaciones en el
problema central de la legitimidad histrica, jurdica y social del poder poltico. A
ello consagr sus estudios sobre la historia medieval y moderna, y en especial sobre la
filosofa del Derecho. La clave la situaba en determinar la personalidad de las
autarquas sociales o sociedades intermedias (corporaciones) y debilitar las funciones
del Estado, como entidad a su servicio. En el anlisis destacaba el papel social de las
elites polticas, sociales y econmicas en la transicin del Estado medieval al Estado
moderno. Franz Oppenheimer [1864-1943] ser uno de sus primeros referentes
doctrinales en el anlisis del origen y constitucin del Estado; por ello realiz una

1599
F. Suarez, Estudio preliminar a A. Lpez-Amo, El poder poltico y la libertad. La Monarqua de la Reforma
social. Madrid, Rialp, 1957, pgs. 9 y 10.
508
recensin de su obra Der Staat (segundo volumen de su System der Soziologie de
Oppenheimer) para el Anuario de Historia del Derecho espaol (1943)
1600
.
En 1943 se doctor en la Universidad de Madrid con Premio extraordinario, y
pas a profesor auxiliar de Historia del derecho. En 1944 publica su segundo artculo,
extrado de su tesis, sobre La polmica en torno a la territorialidad del Derecho
visigodo (Arbor); ese mismo ao es pensionado en Coimbra (Portugal). En 1945 se
convirti en profesor y catedrtico de Historia del Derecho en la Universidad de
Valencia; en ella imparti un curso monogrfico sobre La evolucin del Derecho
penal, a la que sigui una Conferencia en la Residencia de estudiantes de Samaniego
(Valencia) sobre La idea del Derecho y del Estado en la Iglesia primitiva Santiago de
Compostela. En este magisterio, Lpez-Amo mostraba su inters, ms que por las
posiciones tericas o formales, por la concrecin histrica de las formas de gobierno
en proceso de adaptacin a las necesidades reales de una poblacin nacional
determinada.
Durante el curso 1946-1947 imparti una Conferencia sobre Santo Toms de
Aquino y la Universidad espaol, tras la cual, fue pensionado en Italia por la Junta de
Relaciones Culturales y fue comisionado de la misma Junta en la Exposicin del Libro
espaol en Zurich (Suiza). A su vuelta, dio tres Conferencias sobre El problema de las
formas de gobierno en la segunda posguerra (Universidad Menndez Pelayo de
Santander). En el curso 1947-1948, Lpez-Amo pas a la Ctedra de Historia del
Derecho de la Universidad de Oviedo y fue pensionado en Suiza. Durante este curso
imparti una Conferencia sobre Consideraciones sobre la Aristocracia (I Curso
internacional de Verano del Colegio Mayor La Estila) y otra sobre Nobles y plebeyos
ante el gobierno del Estado (VIII Curso de verano de Vigo); adems public el texto
Estudio sobre los contratos de obra artstica de la Catedral de Toledo (1948-1949).
Estos trabajos resaltaban su inters por la historia del derecho (especialmente
medieval) se manifest con su obra El pensamiento poltico de Eximeni en su tratado
de Regiment de Princeps (1945-1946), y se proyect en Los caminos de la libertad
(Arbor, 1947), Legitimidad, revolucin y democracia (Arbor, 1948) y en Algunos
aspectos de la doctrina espaola en torno al federalismo (Politeia, 1949). En estos

1600
ngel Lpez-Amo, Franz Oppenheimer, Der Staat, en Anuario de Historia del Derecho espaol, vol. XIV,
1942-1943, pgs. 694-701.
509
textos dibujaba una democracia orgnica propia, llamada federalista, y esbozaba ya
su propuesta de Monarqua social. Su teora de la Monarqua parta situando la
legitimidad del poder en la divinidad y en la historia; el poder vena de antes. As, la
legitimidad monrquica, fundada en Dios y el Pasado, realizaba la autntica libertad
humana, defendiendo los derechos de las comunidades naturales frente al Estado
omnipotente, sus autarquas sociales, y desplegando la verdadera reforma social.
El inters se Lpez-Amo por temas de doctrina poltica se manifest tras terminar su
carrera y comenzar la elaboracin de su Tesis doctoral. El magisterio de Garca Galln y
sus lecturas sobre Jean Bodin [1529-1596], le encaminaron al tema de su investigacin:
el eximeni.
Durante su corta estancia en Italia y Suiza (1946-1947), descubri la obra de
Lorenz von Stein, de Ernst Jung, de Fritz Kern, de B. de Jouvenel, de Hiplite Taine
[1828-1893], de Benjamn Constant [1767-1830], de Otto von Gierke (as como de
Bonald, Bastid, Brunner, o Schnabel). Sus posteriores conferencias en Friburgo y
Zurich, as como en Santander (en la Universidad Menndez Pelayo), versaron sobre
los Elementos polticos y sociales en la teora de la Revolucin delimitaron su objeto
de investigacin, sus referentes patrios (J. Donoso, E. Gil Robles), y sus fuentes
extranjeras (alemanas y francesas en su mayora). En Suiza termin su estudio
Legitimidad, revolucin y democracia, publicado en Arbor en marzo de 1948,
reseado por R. Fernndez Carvajal en la Revista de estudios polticos, y bien valorado
por R. Calvo Serer; a este doctrinario le escribi sobre su vocacin hacia la doctrina en
momentos de urgente necesidad y gran confusin. Tambin en Suiza recibi la
influencia del derecho pblico cristiano elaborado por E. Vegas Latapie, quin le
aport amplias referencias bibliogrficas.

b) El segundo Lpez-Amo: la democracia federalista.
Esta primera parte de su investigacin culmin con su artculo Monarqua y
republica en la revolucin de 1848 (Arbor, 1949), y su obra Insignis Nobilitas. Estudio
sobre el valor social de la aristocracia, 1950 (discurso inaugural del curso acadmico 1950-
1951 de la Universidad de Santiago de Compostela), donde la historia de Tcito, la
sociologa de G. Simmel y la Monarqua social de Lorenz von Stein se convirtieron
510
entre fuentes indispensables. En esta obra examin los principios rectores de la vida
social de la Aristocracia en sus orgenes y su disolucin, las causas de su aparicin y las
consecuencias de su eliminacin. No era un canto estril al pasado, sino la
reivindicacin del respeto de quienes durante siglos han hecho la historia de la
humanidad () sin olvidar que todava representan una reserva de virtudes sociales
para el porvenir si sabe realizar todo el sentido de aquella frase de Vzquez de Mella:
que no importa que los caballeros sean mendigos, con tal que los mendigos sean
caballeros
1601
.
Durante el curso 1949-1950 imparti nuevas Conferencias: sobre Tres
problemas de Derecho visigodo y La nacin-patria y la nacin-partido (Colegio
Mayor La Estila), El miedo de Bonaparte (Universidad de Valencia) y Los gobiernos
no legtimos (VIII Curso de Verano de Vigo). El curso 1950-1951 lo pas en la
Universidad de Santiago, donde declar que muchas son las responsabilidades que
encierra la augusta funcin de ensear, centrada en una aportacin fundamental a la
formacin humana y cientfica de los alumnos
1602
. All imparti el Curso monogrfico
de doctorado sobre El Estado medieval, y la Conferencia Fisonoma de la sociedad
contempornea; mientras, en el Ateneo de Madrid dio la Conferencia Estado
moderno y Antiguo rgimen (en el ciclo Balance de la cultura moderna y actualizacin de
la tradicin espaola).
En 1951 pas a convertirse en catedrtico en la recin creada Universidad de
Navarra (con I. Snchez Bella como primer rector), y decano de la Escuela de Derecho
Estudio General de Navarra. Desde esta Institucin desarroll una nueva fase de su
empresa histrico-poltica, iniciada con el prlogo de la obra de Carl Schmitt
Interpretacin europea de Donoso Corts (1952), donde cuestionaba el principio
decisionista subrayado por el jurista de Plettenberg; y con su texto El Estado medieval y
al Antiguo Rgimen (1952), donde rememoraba el sistema jurdico-poltico medieval en
sus principios de orden, jerarqua y armona social. A estos textos uni las conferencias
sobre El problema obrero desde el punto de vista social y poltico (La Estila), y La
sociedad individualista (cinco conferencias en la Universidad hispanoamericana de La

1601
A. Lpez-Amo, Insignis Nobilitas. Estudio sobre el valor social de la aristrocracia. Santiago de Compotela
Impreta Paredes, 1950, pg. 45.
1602
dem, pgs. 5
511
Rbida), y otros sus artculos como Huelga de Archiduques (La Actualidad espaola),
El Estado medieval y el Antiguo Rgimen (Ateneo de Madrid), y Primaca de la
inteligencia? (ABC).

c) El tercer Lpez-Amo: preceptor de una Monarqua social y tradicional.
En 1953, Lpez-Amo se convirti en profesor del Prncipe D. Juan Carlos en
Miramar (San Sebastin), tras obtener la excedencia universitaria. Paralelamente, en la
revista del CSIC public la Cuestin social y problema obrero (Arbor, 1953), y tras
traducir y prologar la obra de F. Kern, Derechos del rey y derechos del hombre (1955),
desarrollara el ncleo de su teora en El poder poltico y la libertad. La monarqua de la
reforma social (1952). En estos textos mostraba su aspiracin terica de conectar la
solucin organicista del problema social y la necesidad de un poder poltico neutral
y desligado de los intereses de clase.
As apareci su obra capital: La Monarqua de la reforma social; publicacin
definida por Fernndez de la Mora como uno de los ensayos ms importantes que se
han publicado en Espaa en lo que va de siglo
1603
. En el pensador alicantino
encontramos intelectual, monrquico y catlico, que vio, como aos antes R. de
Maeztu, en la posibilidad de En este texto Lpez-Amo ella proclamaba que la
Monarqua fue y sera el nico poder legtimo, al estar fundada en la continuidad
histrica de la Nacin; sta era la nica instancia capaz de hacer la verdadera reforma
social: una reforma progresiva que aspiraba a realizar la justicia verdadera, inspirada
en Dios. Para ello contara con organismos que educasen en la moderacin de las
posturas, la conciliacin de intereses, y la erradicacin de la lucha de clases. Estos
organismos haran del Estado una institucin descentralizada y limitado y una
Sociedad constituida orgnicamente, donde la Monarqua sera un poder moderado
al servicio del Bien comn. Esta tesis sera completada en Burguesa y estilo burgus
(1956)
1604
y en Sobre el Estudio profundo de las revoluciones (1956).

1603
Palabras recogidas por Jos Orlandis, Mi primer y ltimo encuentro con Gonzalo Fernndez de la
Mora, en Razn espaola, n 114. Madrid, julio-agosto de 2002. pgs. 50 sq.
1604
Conferencia pronunciada en el Ciclo sobre Formacin del mundo moderno, celebrada durante el
curso acadmico 1955-1956 en el Estudio General de Navarra.
512
En estos ltimos textos, Lpez-Amo avanzaba su reflexin sobre lo imperativo
de una evolucin del rgimen franquista hacia la restauracin de una Monarqua
orgnica y federal, defensora de las libertades y competencias sociales y locales; y lo
necesario que el Prncipe de Espaa (del que era profesor y preceptor tras ser elegido
por D. Juan de Borbn) asumiera estos principios, contenidos en las Leyes
fundamentales, y adaptados a las nuevas realidades sociales y econmicas de finales
del siglo XX. Las enseanzas de Lpez-Amo se centraron en trasmitirle los
conocimientos histricos, geogrficos y literarios, las ciencias del espritu, capaces de
perfilar en el prncipe el sentidos de mando, responsabilidad y servicio
1605
.
El testimonio de estas postreras enseanzas aparecer en 1966, a ttulo pstumo,
como Cartas acadmicas a un prncipe joven (1955-1956). En ellas Lpez-Amo transmiti a
su antiguo alumno y futuro Rey, D. Juan Carlos I, las reflexiones sobre el hecho
poltico y sobre los elementos jurdico-polticos necesarios para el devenir prximo de
la Monarqua. Publicadas en La Vanguardia espaola (1966) versaron sobre el Concepto de
monarqua y las clases sociales, Trabajos y preocupaciones del Monarca, Razn y
principio de la autoridad, Concepto y valor de la igualdad, Sobre el origen del
poder, Origen popular del poder, Cambio de dueo en el Estado. En ella defenda
la hora de una nueva Monarqua, capaz de aprender la leccin de la historia y de la
poltica, y fundada en la legitimidad de la libertad de las comunidades naturales.
Pero Lpez-Amo no lleg a ver esta restauracin, aunque con un contenido bien
diferente, de la Monarqua de su antiguo alumno; falleci en accidente de trfico en
Wordfordsburg (EEUU) en 1956, cuando preparaba la segunda edicin de La
Monarqua de la Reforma social, a la edad de 39 aos.

8.2. Instituciones y doctrinas de la Democracia Orgnica [1943-1967].
El principio poltico y representativo de naturaleza democrtico-orgnica se
introdujo en Espaa, si bien limitadamente, con la Ley de Cortes, completando el
mandato popular e histrico asumido autocrticamente por la Junta militar. A los
Sindicatos nacionales se unan las Cortes y sus procuradores como instituciones
parcialmente representativas, bajo el triple imperativo de la unidad (social, poltica y

1605
A. Lpez-Amo, Cartas acadmicas a un prncipe joven, en La Vanguardia espaola, Barcelona, 6 de
noviembre de 1955.
513
nacional). El rgimen poltico espaol se configuraba para Rodrigo Fernndez
Carvajal cmo un sistema de concentracin de poderes en el Caudillo, que podra
interpretarse como una Dictadura constituyente y de desarrollo, atemperada por la
independencia judicial y la existencia de unas Cortes de base orgnica a cuyo cargo
corresponde normalmente la preparacin de las leyes. En la evolucin del mismo
esta Dictadura (cuya duracin prev la ley se extender tanto como la vida del
Caudillo) dar paso en su da a una Monarqua, con un Rey o un Regente, ya que la
Dictadura constituyente o de desarrollo es el cohete destinado a poner en orbita el
satlite de una monarqua constitucional pura
1606
.
La pretendida Democracia orgnica se despleg, institucionalmente, como
instrumento representativo en l mbito jurdico-poltico (Cortes, Consejo del Reino) y
en el jurdico-social (Sindicalismo vertical, Consejo econmico y social, Corporaciones
profesionales); en el plano doctrinal, fueron distintos los tericos encargados de su
desarrollo, pese a que las Leyes fundamentales se limitaron a recoger en un par de
ocasiones el trmino Democracia orgnica. Pese a ello, Jefe del Estado proclamaba en
1938 que el nuevo Estado espaol sera una verdadera democracia, eso s orgnica y
catlica
1607
y en 1957 que nosotros no negamos la democracia; queremos la
democracia real y verdadera, y cuando los problemas son graves y trascendentes
hemos establecido la consulta directa a la Nacin, como en aquel referndum que
hemos sometido a vuestro plebiscito, expresin de la democracia que tanto temen las
llamadas democracias inorgnicas
1608
.


1606
El profesor Fernndez Carvajal denomin esta frmula de constitucionalizacin del Rgimen como un
proceso de fundacin, no de extincin del Estado. Al respecto apuntaba que tras la efervescencia estatista
de primera hora (Ignacio Serrano, Luis del Valle, Gonzalo del Castillo, Jos Luis Santal y Rodrguez de
Viguri, F. J. Conde o Jos Mara Villar y Romero) el desarrollo de la constitucin de franquismo se
convirti en un proceso abierto y flexible, adaptando los textos de la Restauracin y de la Repblica,
abogando por la normalidad civil. Mientras, Ignacio Mara de Lojendio [1914-2002] apuntaba que el
Rgimen se caracteriz por la quiebra de las concepciones polticas puramente formales, y la provisin
inversa de una elasticidad funcional que permita el ejercicio de la accin poltica sin el compromiso de
supuestos dogmatismos.

Vase Rodrigo Fernndez Carvajal, Voces para un Diccionario de trminos
jurdicos, en Empresas polticas, n 6, 2005, pgs. 165-177. Cfr. J. Molina, El Derecho poltico en Ignacio
Mara de Lojendio, en Empresas polticas, n 6, enero-julio de 2005; e Ignacio Mara de Lojendio, Rgimen
poltico del Estado espaol. Barcelona, Bosch, 1942.
1607
Declaracin de enero de 1938, recogida por A. Cilln Apalategui, El lxico poltico de Franco en las Cortes
espaolas. Zaragoza, 1970.
1608
Discurso en la Diputacin provincial de Orense (2 de agosto de 1957), recogido por Agustn del Ro,
Pensamiento poltico de Franco, vol. I. Madrid, Ediciones del Movimiento, 1975, pgs. 458 y 459.
514
8.2.1. El proceso de constitucionalizacin corporativa.
Eliminados los partidos polticos y los sindicatos de clase, los cauces
representativos unitarios y orgnicos se situaban en las Cortes, en los organismos
socioeconmicos corporativos, en el Sindicato vertical (cuyas primeras Elecciones
sindicales remiten a octubre de 1944), en el papel burocrtico de las distintas
familias, y en las primeras Elecciones municipales de 1945 entre las cabezas de
familia y miembros del Movimiento. La nocin de Democracia orgnica
1609
fue
utilizada doctrinalmente para definir un sistema representativo que prescinde de los
cauces de las democracias liberales (los partidos polticos) y opera a travs de tres
pilares: la familia, el municipio y el sindicato
1610
; aunque ste sistema no alter en lo
sustancial la constitucionalizacin de la vigorizacin del poder ejecutivo, es decir, la
primaca de gobiernos estabilizadores sobre Consejos y Cortes asesoras y
consultivas, tal como seal Luis Snchez Agesta [1914-1997]
1611
. As, tres son las fases
que sealamos respecto a la evolucin del pilar corporativo en el proceso
constitucional del Rgimen nacional: bases institucionales [1943-1947], doctrinas sobre
la Democracia orgnica [1947-1958], y culminacin de la constitucionalizacin
corporativa y autoritaria [1958-1966].
a) La primera fase: de la Ley de Cortes a la Ley de Sucesin [1943-1947].
La Ley Constitutiva de Cortes (17 de julio de 1942) sancion una Cmara
constituyente de naturaleza parcialmente corporativa, ante la preeminencia de las

1609
Luis Moreno y Sebasti Sarasa, Gnesis y evolucin del Estado del Bienestar en Espaa. Madrid CSIC, 2007,
pgs. 3-6. Este nuevo pilar corporativo fue definido por S. Sarasa como corporativismo desptico;
mientras para L. Lpez Rod fue un corporativismo estatal, sntesis ideolgica y complemento
institucional, con redes e instituciones formales e informales de representacin y participacin corporativa,
claves en la institucionalizacin un edificio constitucional de la Dictadura entre 1942 y 1947. Cfr. L. Lpez
Rod, Los inicios del proceso institucional en los aos 40 y la Ley orgnica del Estado. Madrid, Anales de la
academia de ciencias morales y polticas, 1990, pgs. 287 sq.
1610
L. Lpez-Rod, La larga marcha hacia la Monarqua. Madrid, Noguer, 1977, pgs. 260-261.
1611
En 1944, en una entrevista de Franco a la agencia United Press (6 de noviembre), defenda que
sorprender a algunos, pero no a quienes conozcan al mundo hispanoamericano, donde experiencias
parecidas han tenido y tienen lugar entre nuestros hermanos de raza, la afirmacin de que Espaa es una
verdadera democracia. Y sin embargo, sa es la realidad: democracia orgnica, donde la suma de
voluntades individuales se manifiesta por caminos distinto de los ensayados en pasados tiempos. Sobre
esta constitucionalizacin, Lacomba sostena que en ella se fusionaba una parte dogmtica (Ley de
principios, Fuero de los espaoles, Fuero del trabajo), otra sustantiva (Ley Orgnica, de Cortes, de
Sucesin y de Referndum), y otra monocrtica (Jefatura del Estado, Consejos consultivos); as se
vinculaban elementos corporativistas, antiliberales, sindicales, castrenses y tradicionalistas en torno al
ideal espaol de la Democracia orgnica. Vase J.A. Lacomba y J. Velarde y otros, Historia social de Espaa,
s.XX. Madrid, Biblioteca universitaria Guadiana, 1976, pgs. 260-261.
515
prerrogativas ejecutivas. Naca una Asamblea de procuradores con funciones
legislativas futuras (art. 12), que modificaba, limitadamente, las frmulas prerrogativas
del Jefe del Estado, e introduca el mecanismo corporativo de representacin a nivel
nacional;
Tras ser desechada la Ley de organizacin del Estado presentada por Ramn
Serrano Suer, se aprob una Ley de Cortes donde se contena un rgano de
autolimitacin del poder en una institucin ms sistemtica con moderado peso
legislativo
1612
. La composicin de la misma como rgano representativo no prefiguraba
una estricta y pura Asamblea corporativa sino un modelo eclctico; a los Consejeros
nacionales designados por el jefe de Estado (procuradores vitalicios y natos) se unan
los procuradores sindicales (que regulados por la Ley 14-X- 1942 no podan constituir
ms de un Tercio, tenan la designacin automtica de cuarenta altos cargos y tres
representantes de cada Sindicato elegidos por sus Juntas nacionales atendiendo a las
categoras de Empresarios, Obreros y Tcnicos), de las corporaciones locales (los
Alcaldes de las capitales de provincia), los ministros del gobierno, los rectores de la
Universidad, los presidentes de las altas Instituciones del Estado y seis representantes
de los Colegios profesionales (elegidos por los decanos o presidentes de las
corporaciones territoriales)
1613
.
Las Cortes eran definidas como una representacin de la Nacin y no la
representacin, al hacer presentes fraccionariamente a diversos grupos y sectores de la
vida social como unidad de convivencia poltica; se combinaban en ella los dos
principios representativos del rgimen: el autocrtico y el democrtico. Por ello era una
Cmara tcnica y orgnica dedicada a tareas de perfeccionamiento legislativo. Se
conceba al pueblo espaol a efectos de participacin poltica, como un conglomerado
de grupos y entidades naturales; la representacin orgnica parcial que determina a las
Cortes, aseguraba la presencia pblica de estos grupos en la esfera mxima de
decisiones, consiguiendo una seleccin de personal cualificado y dedicado a la

1612
Jos Zafra, El sistema poltico en las dcadas de Franco, pgs. 272-273.
1613
Dichas Cortes fueron claro testimonio de la transaccin ideolgica del Rgimen y del abandono de la
retrica del Eje: ni una Cmara ni tradicionalista ni falangista, ni nueva ni antigua, ni plenamente
orgnica ni totalmente autocrtica. Del modelo italiano se tom el nombramiento de miembros del Partido
y de los Sindicatos, del tradicionalista a los jefes municipales y familiares, y de la experiencia
primorriverista a miembros de las Fuerzas armadas. dem, pgs. 271-272.
516
totalidad del bien comn
1614
. Para Jos Zafra no era una estricta Asamblea
corporativa, porque sus componentes no posean el carcter de mandatarios
estrictamente sujetos a instrucciones de gestin dadas por sus comitentes. Adems, los
procuradores no defendan los intereses y aspiraciones parciales, sino la totalidad de
intereses de todo el pueblo espaol. La Ley orgnica del Estado, art. 29, sealaba que
todos los procuradores en Cortes representan al Pueblo espaol, deben servir a la
Nacin y al Bien comn, y no estar ligados por mandato imperativo alguno
1615
.
Gambra seal que del enfrentamiento, disimulado en parte, entre
organicismo y estatismo surgieron unas Cortes hbridas o mestizas de tradicionalismo
y totalitarismo (como refleja la parte expositiva antes citada)
1616
. Se autolimitaba el
poder, pero se confirmaban las excepcionales leyes de 30 de enero de 1938 y de 8 de
agosto de 1939. Se consideraban como colaboradores a los representantes y no se
articulaba orgnicamente la sociedad a la manera tradicionalista de origen carlista. Se
reflejaba parte de los postulados tradicionalistas, pero se mantenan la primaca del
poder estatal como plante Calvo Sotelo, el papel central de los militares como seal
Maeztu y se sostuvo la estructura sindical y laboral falangista. Para Gambra no se
podan, de ninguna manera, llamar tradicionales aquellas cortes por carecer casi en
absoluto de representatividad, en especial por la libre capacidad del Jefe de Estado de
designar personalmente aun determinado nmero de procuradores, siendo
concesiones superficiales para cierto sector del tradicionalismo a cambio de su
definitivo sometimiento (presidencia a Esteban Bilbao o denominacin de

1614
La procuradora Carmen Llorca consideraba que estas Cortes fueron el punto de partida de un proceso
institucionalizador que llev a un nuevo sistema jurdico-poltico; ste, unitario en lo institucional pero
doctrinalmente hbrido, se fundaba en normas que se otorgan paulatinamente en concesiones sucesivas y
escalonadas hasta formar un cuerpo integrado por unas leyes fundamentales". Para Llorca resultaba ser un
"proceso constitucional a la inversa", donde se "comenzaba inicialmente a gobernar y luego,
paulatinamente, a medida que el poder se afianza, intenta evolucionar hacia formas algo mas
representativas que cambian la faz del rgimen sin abdicar del principio del mximo poder ejecutivo". Por
ello, desde sta Ley Constitutiva y a travs de sus legislaturas de tres 3 aos, las Cortes aunaban el
principio de representacin autcrtico y el principio de representacin orgnico, ste ltimo articulado a
travs de las corporaciones familiares, municipales y sindicales. Vase Carmen Llorca, La Cortes como
representacin. Madrid, Prensa Espaola, pgs. 4 sq.
1615
A estas instituciones representativas se unan el Consejo Nacional de FET (1937) y el Consejo del Reino
(1947) con tareas asesoras y parcial representacin orgnica. Vase J. Zafra, op.ult.cit., pgs. 451-452.
1616
Rafael Gambra, Tradicin o mimetismo, pgs. 158-159
517
procuradores)
1617
.
As comenz el funcionamiento de las Cortes espaolas. La I Legislatura (17 de
Marzo de 1943) estaba integrada por 424 procuradores, mientras que la X Legislatura
(1972) tena 561. Estos datos mostraban la evolucin del concepto representativo del
sistema poltico franquista, a travs de las sucesivas Legislaturas de Cortes, con la
ampliacin de funciones de los procuradores, como con el aumento de representantes
locales y especialmente profesionales (a partir de la II Legislatura); por ello sealaba
que la confianza de la opinin pblica descansa ms en la persona del Jefe de Estado
que en el edificio institucional que se va erigiendo
1618
.
El desarrollo legislativo de la representacin en Cortes se despleg de la siguiente
manera durante la I legislatura
1619
: a) Decreto de 14 de octubre de 1942 sobre
designacin de Procuradores representando a los Municipios: las Diputaciones
provinciales elegiran a un representante (art. 1), que sera un alcalde o un concejal
elegido mayoritariamente (art. 2); b) Decreto de 14 de octubre de 1942 sobre
Representacin sindical en Cortes: seran Procuradores por funcin sindical los
Vicesecretarios de FET, el Delegado nacional de sindicatos, el Inspector general de
sindicatos, los Jefes de las Obras sociales sindicales y de los Servicios nacionales, y los
Jefes de los sindicatos nacionales (art. 1); seran tambin los elegidos por las Juntas
sindicales de los Sindicatos nacionales, tres por cada sindicato, uno por empresarios,
por tcnicos y obreros (art.2); c) Decreto de 14 de octubre de 1942 por el que se dan
normas para la designacin de Procuradores a Cortes representando a los Colegios
profesionales: elegidos por los Decanos de los mismos (art. 1), de forma mayoritaria
entre los representantes propuestos (art.3); d) Decretos de 14 octubre de 1942 sobre
designacin de Procuradores de los colegios de Mdicos, de Farmacutico, de
Arquitectos y de Veterinarios; e) Decreto de 23 de noviembre por el que se modifica la
composicin del Consejo Nacional de FET de Jons: naca el tercer Consejo nacional
donde se combinaban los miembros de eleccin directa del Jefe de Estado con
representantes de las Milicias (Jefe), Cortes (Presidente), de FET (Presidente y

1617
Gambra denunciaba que esta sntesis doctrinal eran concesiones superficiales, equvocas o engaosas
respecto del pensamiento tradicionalista, que siempre reiter la denuncia de tan sustanciales diferencias.
dem, pg. 160.
1618
Rodrigo Fernndez Carvajal, La constitucin espaola, pg. 89.
1619
Julio Maestre, Procuradores en Cortes, 1943-1976. Madrid, Tecnos, 1977, pgs. 53 sq.
518
Vicepresidente de la Junta Poltica, Secretario general y vicesecretario general de FET,
Delegados nacionales y Jefes provinciales) y del IEP (presidente); f) Ley de 5 de enero
de 1943 por la que se aprueba el Reglamento provisional de las Cortes espaolas: en el
se reorganizaban los cargos (art. 1), se definan los derechos y deberes de los
Procuradores (art. 5 a 9), se establecan las 14 Comisiones integrantes (art. 16 a 33), se
desarrollaba el procedimiento de tramitacin de los Proyectos por voto mayoritario y
de las Proposiciones de ley por un mnimo de voto de cincuenta procuradores (arts. 34
a 52).
En este proceso, el 15 de marzo al 20 de julio de 1945 el Ministro de Justicia
Eduardo Auns, propuso un infructuoso proyecto de Constitucin espaola. En 122
artculos y 18 ttulos responda a ciertas indefiniciones presentes an en el entramado
jurdico-poltico aprobado, y a un anterior proyecto totalitario de Serrano Ser.
Auns defenda abiertamente de la Monarqua como forma de gobierno para el pas;
as en su art. 2 se declaraba que El Estado espaol ser gobernado por una Monarqua
que rige actualmente un Caudillo, en el 113 que El caudillo, como jefe supremo de la
Nacin, designar libremente a su sucesor a ttulo de Caudillo o de Rey. En este ltimo
caso la sucesin quedar vinculada dentro de una dinasta, y en el art. 114 que Una
ley especial regular la sucesin del Caudillo y la Monarqua. Establecer asimismo
una Regencia o un Regente para los casos de minora de edad del rey o de incapacidad
fsica o moral del jefe de Estado para ejercer su autoridad
1620
.
El paralelo Fuero de los espaoles (17 de Julio de 1945), ley fundamental concebida
de duracin ilimitada, fue ajena al articulado de Auns. Elaborado principalmente
por falangistas (liderados por Arrese) y democristianos (con el letrado de Estado A.
Martn Artajo a la cabeza), esta Ley pretenda definir jurdicamente las libertades
fundamentales de la Espaa franquista, sealando los lmites a las mismas respecto al
poder ejecutivo autoritario, el pluralismo limitado y los Principios fundamentales de la
Dictadura. Aprobada por aclamacin en Cortes el 17 de julio de 1945, sus 36 artculos
delimitaban los derechos y deberes de los espaoles y ampara sus garantas. Se
garantizaban genricamente ciertos derechos civiles, especialmente de propiedad, y se
regularizaba una situacin jurdico-poltica an excepcional para el conjunto de la

1620
Texto recogido de L. Lpez Rod, La larga marcha hacia la monarqua, pg. 48.
519
ciudadana. Aunque no limitaba de manera real el poder ejecutivo, si pareca sancionar
la integracin del derecho pblico cristiano y del tradicionalismo poltico, y la
demostracin de la definitiva separacin del totalitarismo de la ortodoxia falangista
(arts. 1, 3, 4, 5 y 8); adems, se reconoca el derecho de representacin orgnica, aunque
dejaba abierta la posibilidad de reconocimiento de futuras nuevas asociaciones
(posibilidad que indignaba a ciertos sectores tradicionalistas). En el ttulo 1 ("Deberes y
derechos de los espaoles"), captulo 1 y art. 10 estableca que "todos los espaoles
tienen derecho a participar en las funciones pblicas de carcter representativo, a
travs de la familia, el municipio y el sindicato, sin perjuicio de otras representaciones
que las leyes establezcan", y en el artculo 28 se defenda la participacin corporativa en
la asistencia social, entre ella la predominante subsidiariedad eclesistica.
A este texto se uni la Ley de Referndum (22 de octubre de 1945), institucionaliz
a la Nacin como unidad orgnica fuente suprema de soberana
1621
. Apareca, sin ser
citado como tal, el contenido de la Democracia orgnica, tal como se refleja en su
introduccin: "abierta para todos los espaoles su colaboracin en las tareas del Estado
a travs de los organismos naturales, constituidos por la familia, el municipio y el
sindicato, y promulgadas las Leyes bsicas que han de dar nueva vida y mayor
espontaneidad a las representaciones dentro de un rgimen de cristiana convivencia,
con el fin de garantizar a la Nacin contra el desvo que la historia poltica de los
pueblos viene registrando de que en los asuntos de mayor trascendencia o inters
pblica, la voluntad de la Nacin pueda ser suplantada por el juicio subjetivo de sus
mandatarios"
1622
.
El Fuero de los espaoles y la Ley de Referndum marcaron un giro histrico, y

1621
En su exposicin de motivos, la Ley sealaba que "la creacin de un rgimen jurdico, la ordenacin de
la actividad administrativa del Estado, el encuadramiento del orden nuevo en un sistema institucional con
claridad y rigor, requieren un proceso de elaboracin del que, tanto para lograr la mejor calidad de la obra
como para su arraigo en el pas, no conviene estn ausentes representaciones de los elementos
constitutivos de la comunidad nacional". El proyecto fue anunciado por Franco en un discurso del 17 de
julio de 1942: he considerado llegado el momento de que el rgimen jurdico del Estado y su ordenacin
administrativa se encuadre en un sistema institucional (..) El nuevo rgano que se crea con este fin
constituye un instrumento eficaz de colaboracin para la ordenacin ms sistemtica del Poder. El
legislativo del rgimen franquista se manifestara a travs de unas Cortes representativas de los
elementos constitutivos de la vida nacional, que negaban el sufragio universal indirecto y el sistema
parlamentario partidista. Presidida por el carlista Esteban Bilbao (primer ministro de justicia), la sesin
inaugural de 17 de marzo de 1943 contaba con 424 procuradores. Vase Carmen Llorca, op.cit., pgs. 10 sq.
1622
Discurso en las Cortes del 14 de mayo de 1946, recogido por Agustn del Ro, Pensamiento poltico de
Franco. Madrid, Estades, 1964, pgs. 363.
520
un cambio de ciertas ideas y smbolos. A ellas se unieron la salida del gobierno de
Miguel Primo de Rivera y Jos Luis de Arrese, paralela a la entrada de los hombres de
Accin catlica, con A. Martn Artajo en la cartera de Exteriores. El desarrollo doctrinal
de la frmula de la Democracia orgnica abandonaba teorizaciones estatistas sobre un
Rgimen nacionalsindicalista en una Espaa. Jos Luis de Arrese, tras participar en el
equipo que particip en la redaccin del Fuero, se neg a admitir la introduccin de
dos nuevos artculos tras el envo a Cortes del texto, en los cuales se defenda el
derecho a la libertad de expresin y a la libertad de asociacin, con sus limitaciones,
al considerarlos confusos y preocupantes ante la ofensiva poltica y diplomtica de
Don Juan. Esta situacin conllev la destitucin de Arrese, y mostr el protagonismo
alcanzado por Luis Carrero Blanco en la construccin doctrinal-institucional contenida
en el Fuero, que segn Esteban Bilbao, presidente de las Cortes, era la expresin
castiza de una democracia tradicional y el ments rotundo contra cualquier
totalitarismo, llmese cesreo o demaggico (Discurso de presentacin del Fuero en las
Cortes el 14 de mayo).
A este proceso colabor igualmente la Ley de Bases de Rgimen Local de 17 de julio
de 1945 (reformada parcialmente el 15 de diciembre). Retomado el nonato proyecto de
1924 (obra de J. Calvo Sotelo), el ministro de Gobernacin Blas Prez Gonzlez sintetiz
en ella las claves de la Democracia orgnica; esta Ley permitira dar expresin
corporativa a la representacin ciudadana en los Ayuntamientos y las Diputaciones,
siendo la eleccin de los representantes de los organismos locales a travs de la familia,
el municipio y el sindicato. Estas tres eran las bases naturales para los tericos del
rgimen, de las que se elegiran entre los padres de familia, los representantes
sindicales y los propuestos por el Gobernador civil entre personas de relieve y
prestigio en las elecciones populares convocadas hasta 1978.
El principio corporativo fue sancionado en el punto VII de la Ley fundamental
de 22 de octubre de 1945, y en artculo 10 del Fuero de los Espaoles; ste ltimo
rezaba que "todos los espaoles tienen derecho a participar en las funciones pblicas
de carcter representativo a travs de la familia el municipio y el sindicato, sin
perjuicio de otras representaciones que las leyes establezcan". Para Castn Tobeas se
estaba edificando una autntica democracia orgnica, opuesta a la estructura poltica
521
de la comunidad basada en la representacin inorgnica y reflejada en la institucin
del sufragio universal (mostrando el recurrente ataque a la democracia liberal
parlamentaria propia de esta poca y rgimen), y frente al sistema de partidos
(corrupto, e inadaptado a la idiosincrasia espaola, en su opinin). Para Jos Castn
Tobeas [1889-1969] el Movimiento encarnaba este sistema orgnico, ya que "funda la
representacin orgnica principalmente en aquellos ncleos permanentes o entidades
naturales, familia, Sindicato y Municipio, en los que el hombre tiene organizada su
vida para el cumplimiento de su destino"
1623
. A ella se uni la Ley Municipal (17-7-1945)
que hablaba de mecanismos corporativos de representacin de un nmero
determinado de grupos naturales (sindicales, profesionales y sindicales).
Mencin especial merecen tres normas que subrayaron el carcter corporativo
de la Poltica social del Rgimen. En 1944 tres anuncios legislativos dieron la seal de
salida de la Poltica social corporativa del rgimen franquista, unida indisolublemente
al ministro de Trabajo Girn de Velasco: la regulacin del Seguro social de
Enfermedad, la Ley de Contrato de trabajo y las Elecciones sindicales. El Seguro de
enfermedad, coordinado por Agustn Aznar [1911-1984] y Luis Jordana de Pozas [1891-
1983] inici la universalizacin de los servicios sociales en Espaa, consiguiendo en
menos de un ao dos millones de afiliados; el Contrato de trabajo rompa las
elucubraciones falangista de una nueva relacin de trabajo nacionalsindicalista; y las
elecciones sindicales de 22 de octubre corporativizaban la estructura y funcionamiento
de la OSE. Este sistema, parcialmente modificado con la aprobacin del Plan de
Estabilizacin del 22 de julio de 1959, modelaba la dimensin poltico-social del pilar
corporativo: laboral-sindical y asistencial-protector.
Durante la II legislatura
1624
se avanz el camino de definicin del Estado
corporativo y autoritario franquista como Reino: a) Decreto de 11 de febrero de 1946
sobre la eleccin de Procuradores Sindicales en Cortes: llamamiento a un proceso
electivo de representantes sindicales tras cumplirse los tres aos de duracin del
mandato (tres representantes por cada Sindicato nacional); b) Ley de 9 de marzo de
1946 por la que se modifica la de 17 de julio de 1942: se ampla los procuradores
electivos y la representacin de entidades oficiales de la Administracin provincial y

1623
Jos Castn, Los principios, pg. 108.
1624
dem, pgs. 75 sq.
522
otros sectores de la vida econmica y cultural de la Nacin. Ahora los Sindicatos no
tendran ms de una tercera parte del total de los Procuradores, aparecen los Alcaldes
de las cincuenta capitales de provincia (y uno ms por cada provincia, de Ceuta y
Melilla, de las Diputaciones provinciales y las Mancomunidades interinsulares
canarias), rectores de las Universidades, del instituciones culturales (como del IEP,
Instituto de Espaa o de Ingenieros civiles, del CSIC), de las Cmaras de comercio y de
los Colegios profesionales, as como de la jerarqua eclesistica; c) Decretos de 15 de
marzo de 1946 por el que se regula la eleccin de Procuradores en Cortes
representantes de los Municipios de cada provincia, excluido el de la capital; y de 22 de
marzo de 1946 para el CSIC, los Colegios de Licenciados y Doctores, Colegios oficiales
de Mdicos, Colegios de Farmacuticos, Cuerpo de Registradores de la propiedad,
Diputaciones provinciales y las Mancomunidades interinsulares canarias, Cmaras
oficiales de Comercio, Colegios oficiales de Arquitectos, Tribunales de Espaa,
Colegios Notariales, Colegios provinciales de Veterinarios y Colegios de Abogados; d)
Decreto de 14 de junio de 1946 sobre Elecciones para cubrir vacantes de Procuradores
de Municipios y Diputaciones por cese de los nombrados.
El ulterior proceso desplegado desde el Referndum de 1947 sobre la Ley de
Sucesin y las Elecciones municipales de 1948, fue calificado de autnticamente
representativo para Fernndez de la Mora
1625
y de simple ilusin para Sevillano
Calero
1626
. Un ejemplo al respecto del funcionamiento de las elecciones corporativas del
franquismo, lo encontramos en los estudios de Encarna Nicols
1627
y del mismo
Fernndez de la Mora
1628
: problemas de clientelismo a nivel rural, diverso nivel de
participacin segn el municipio, eficiencia del sistema en multitud de ciudades y
parlisis parcial en grandes municipios o en zonas de intenso desarrollo industrial e
intensa recepcin del xodo de habitantes del campo.

1625
Gonzalo Fernndez de la Mora, La democracia orgnica en el municipio espaol, en Homenaje a Pedro
Sinz Rodrguez, Vol. 4, Estudios teolgicos, filosficos y socioeconmicos. Madrid, 1986 pgs. 489-509.
1626
Francisco Sevillano Calero, El "Nuevo Estado" y la ilusin de la "democracia orgnica": El referndum
de 1947 y las elecciones municipales de 1948 en Espaa, en Historia contempornea, n 24. Madrid, 2002,
pgs. 355-388.
1627
Encarna Nicols, Los poderes locales y la consolidacin de la dictadura franquista, en Ayer, n 33.
Madrid, Marcial Pons, 1999, pgs. 65-85.
1628
Jess Mara Palomares Ibez, Las elecciones de la Democracia Orgnica: el Ayuntamiento de
Valladolid (1951-1971), en Investigaciones histricas: poca moderna y contempornea, n 25. Madrid, 2005,
pgs. 211-262
523
A este proceso jurdico-poltico se vincul la reorganizacin del Sindicalismo
vertical. Desde 1944, la Organizacin sindical espaola (OSE) se haba convertido en
una verdadera corporacin de Derecho pblico, por medio del monopolio de las vas
de participacin obrerista, la primera gestin de los Seguros sociales, sus numerosas
Obras sindicales y la celebracin de las Elecciones sindicales. Tras ser controladas sus
veleidades autonomistas o intervencionistas, el Sindicato nico destac por sus
funciones asistenciales, protectoras y representativas, tras convertirse en tercio en las
Cortes nacionales. Girn de Velasco, Emilio Romero o Jos Sols fundieron las lneas de
actuacin de la Delegacin nacional de Sindicatos y el Ministerio de trabajo, siendo el
mbito de mayor debate y pluralidad en el seno del rgimen: prohiba todo tipo de
sindicato de clase y permita elecciones provinciales y sectoriales; controlaba de facto a
las masas obreras e impulsaba importantes polticas de proteccin social, comenzando
a competir con las MAO catlicas nacidas al amparo del Fuero de los espaoles.
Sobre las primeras elecciones sindicales, el diario Pueblo recoga las siguientes
palabras del Delegado Nacional de Sindicatos, Fermn Sanz Orrio [1901-1998], al
respecto: se persigue que los sindicatos sean la fiel y autntica representacin del
productor espaol y no una mera oficina pblica ms. De esta suerte es como el Estado
hallar en ellos el instrumento eficaz de su poltica econmico-social, puesto que en
cada momento supondrn tanto como ser la genuina voz de la produccin que
transmite al mando las necesidades y preocupaciones que siente, al propio tiempo que
disciplinan a los afiliados sometindoles a las rdenes superiores. En una lnea similar
se expresaba el vicesecretario de Ordenacin social, Jos Mara Olazbal, cuando
afirmaba que estas elecciones representaban el final lgico de la evolucin que ha
experimentado la organizacin social al reconocrsele personalidad de derecho
pblico. A estas elecciones fueron convocados ocho millones de productores,
divididos en dos categoras: individuales y unidades econmicas (stas diferenciadas
en empresas, artesanos, campesinos, pescadores y trabajadores independientes),
rigindose la eleccin sobre listas de candidatos preseleccionados y en mesas
electorales compuesta por un representante de la empresa, un enlace sindical y dos
productores
1629
.

1629
Barcelona fue la primera ciudad en celebrarlas el 17 de octubre de 1944 con casi 100.000 trabajadores
524
b) La segunda fase: el desarrollo de la dictadura constituyente [1947-1958].
Una segunda fase se abri con la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado (7 de
junio de 1947) aprobada por referndum gubernamental el 8 de junio; la aprobacin de
la Ley de Sucesin sancionaba lo que anunci Jos Mara Pemn: el Caudillaje fue un
monarquismo circunstancial que encarnando la voluntad de Dios, salva a una pas
Espaa-, a una civilizacin -Europa- y a la misma obra de dios en la tierra la
Cristiandad-
1630
. Esta norma fundamental sancion la conversin del Rgimen espaol
en Estado monrquico ante la ofensiva de la oposicin juanista
1631
. Castn Tobeas
sealaba al respecto como fue una "nota caracterstica" del Estado franquista el rgimen
representativo corporativo o democracia orgnica () mediante el cual las personas
que asumen la funcin de gobierno actan en nombre de la colectividad
1632
.
Esta era la definicin de una dictadura soberana para Fernndez Carvajal,
desplegada en dos planos: dictadura constituyente y dictadura de desarrollo. Por un
lado, aparecan los rasgos de una dictadura constituyente, iniciada con la
concentracin en el Caudillo de todos los poderes como Jefe de Estado (desde el

participantes, ms tarde fueron en Valencia y alicante, y el 22 de octubre en Madrid o Burgos. Las
autoridades publicaron las portadas de ABC o Pueblo la cifra oficial de un 95% de participacin.
1630
Vase Jos Mara Pemn, Que es lo nuevo, en Obras completas. Madrid, tomo V, Escelicer, 1953.
1631
El grupo juanista public el 28 de febrero de 1947 una Bases institucionales de la Monarqua espaola o
Bases de Estoril donde diseaban una Monarqua nacional, catlica y representativa en la figura de D.
Juan de borbn. Partiendo de un organicismo social que reconoca la personalidad propia de las
entidades infrasoberanas que integran el organismo nacional, sancionaba la potestas regia en la
elaboracin legislativa y el ejercicio ejecutivo. El Consejo real y la Cortes unicamerales respondan a
criterios corporativos en una suerte de democracia orgnica semejante a la postulada por en Espaa por
el Instituto de Estudios Polticos (solo una tercera parte de los diputados seran elegidos por sufragio
universal directo y solo se renovara una tercera parte en cada legislatura). Esta propuesta contena, a
grandes rasgos, el ideario contenido en la obra Derecho pblico cristiano (1944) de J. M Gil Robles, y en las
directrices marcadas por Eugenio Vegas Latapie. Aos antes, en junio de 1943, un grupo de Procuradores
de Cortes remitieron un escrito a Franco para la restauracin monrquica en estos trminos (muchos de
ellos Consejeros nacionales). En septiembre de 1943 la elite de los militares promonrquicos (Kindeln,
Aranda y Beigbeder) busc limitar la expansin institucional del Caudillaje, y encontrar un Rey capaz de
llevar a cabo las tesis de monarqua militar planteada por Juan Vign. En marzo de 1944 varios
Catedrticos de Universidad se sumaron a la restauracin monrquica y corporativa (entre ellos Garca
Valdecasas, Lpez Ibor, Palacios y Pabn), al igual que un grupo de Tenientes generales.
1632
Tras las primera estatizacin del Rgimen, la institucionalizacin se desarroll como un proceso abierto
y un sistema institucional adaptativo; ste, legitimado funcionalmente, se alzaba frente al colonialismo y
paternalismo jurdico-poltico del sistema democrtico liberal. El Estado corporativo y autoritario
resultante, demostraba como la Dictadura se converta en soberana a travs de Ley de Sucesin, que
proclamaba que Espaa, como unidad poltica, en un Estado Catlico, Social y Representativo. Este texto
atribua la jefatura del Estado a Franco y creaba dos consejos (del Reino y de la Regencia), regulando el
mecanismo de sucesin de manera informal (en cualquier momento), de manera directa con las
posiciones ideolgicas del Movimiento, y basada tanto en el principio de sangre como en el principio de
legitimidad de ejercicio; con lo que se limitaban las opciones restauradoras de Don Juan, y se restringan
las aspiraciones nacionalsindicalistas de Falange. Vase J. Castn Tobeas, op.cit., pg. 80
525
Decreto del 29 de septiembre de 1936), y completada con la construccin de un aparato
administrativo (Junta tcnica) y un edificio jurdico-poltico nuevo; eso s, sobre la
base de una profunda reforma socio-econmico, reforma asentada sobre el plano de la
Dictadura de desarrollo; un verdadero orden jurdico fundamental y no una mera
unidad de actos, que progresivamente autolimitaba las potestades legislativas del
Jefe de Estado, tal como conllevaba la constitucin del Consejo del Reino (1947)
1633
. Por
ello, ambas dimensiones surgan de una Constitucin abierta o laborioso montaje
de piezas institucionales en todo momento atemperado por las circunstancias
histricas, y cuyo trmino final no puede prefijarse exactamente ni en cuanto al tiempo
ni en cuanto a la sustancia
1634
.
El proceso histrico fue as. La III Legislatura de Cortes (1949-1952) continu la
profundizacin el pilar corporativo del rgimen
1635
. En el Decreto de 29 de enero de
1949 se reformaban nuevamente las normas para la eleccin de procuradores de la
Organizacin sindical (tres de los Sindicatos nacionales, uno de los empresarios, uno
de los obreros y uno de los tcnicos); el D. de 25 de febrero de 1949 convocaba y
regulaba las elecciones de Procuradores a Cortes representantes de los municipios de
cada provincia, excluido el de la capital, tras las elecciones municipales del ao anterior
(mediante eleccin de segundo grado y por los compromisarios que nombraran al
efecto las respectivas corporaciones municipales, siempre entre los cargos de Alcalde o
Concejal); asimismo en 1949 se regulaban las elecciones a Cortes entre las
Corporaciones culturales (CSIC, Reales Academias, Colegios de Licenciados y Doctores
en Ciencias y Letras), los Colegios Oficiales de Arquitectos, Farmacuticos y Mdicos,
de los Colegios Provinciales de Veterinarios, de las Diputaciones y Cabildos, y del
Instituto de ingenieros. La IV Legislatura volvi a renovar los Procuradores electivos
de carcter municipal por el D. de 8 de febrero de 1952, as como del resto de
corporaciones antes representada; a ella se sumaban la renovacin de los Procuradores
de los Colegios de Abogados, Registradores de la propiedad y de los Tribunales como

1633
dem, pg. 87.
1634
Prosegua que la tarea de construir un nuevo estado en el siglo XX no es concebible sin una correlativa
y simultanea reestructuracin econmica y social, ya que desarrollo constitucional y desarrollo
econmico-social son movimientos paralelos y recprocamente involucrados. Vase R. Fernndez
Carvajal, La Constitucin espaola, pgs. 82- 83.
1635
Normas recogidas de Julio Maestre, Procuradores, pgs. 99 sq.
526
corporacin dependiente del Ministerio de Justicia por el D. de 22 de febrero de 1922, y
de las Cmaras oficiales de Comercio por el D. de 29 de febrero de ese mismo ao)
1636
.
Las elecciones municipales de 1948 supusieron un aumento del nivel de
representatividad del pluralismo franquista, reflejo del espectro poltico de la
coalicin conservadora. Tras el monopolio casi absoluto de FET a travs del
Gobernador civil-Jefe provincial del Movimiento, dichas elecciones mostraron que ms
del 17% de los alcaldes y del 35% de los concejales no eran militantes de FET; que entre
los militantes, el nmero de exmiembros de las JAP de Gil Robles, del Bloque agrario,
de Renovacin espaola y la CEDA era muy numerosos, y especialmente destacado en
sus tradicionales regiones de influencia; que la ruptura con el extinto rgimen
republicano no fue total en nivel municipal (incluso con 3 socialistas y 2 lliguistas); y
adems que el nmero de independientes o sin afiliacin previa a la Unificacin
llegaba al 20%
1637
.
El 15 de mayo 1955 comenz la V Legislatura de Cortes, donde los
procuradores elegidos cada cinco aos ya eran mayora, y persista el predominio
falangista en los consejeros provinciales del Movimiento. Luis Surez recoge el
discurso realizado por Franco para la ocasin, en el cual reafirmaba sus intenciones de
convertir a FET en el Movimiento unificador, y necesario, para articular el sistema
poltico-social de la Democracia orgnica; tambin recoge el realizado el da 16 en
donde atacaba directamente las divergencias entre falangistas, monrquicos y
tradicionalistas sobre el contenido y direccin de un rgimen poltico ya definido como
Reino, a falta de sucesor oficial, y defenda las funciones fiscalizadoras de las Cortes,
que en las cuatro anteriores legislaturas haban rechazado 129 proyectos de ley del
gobierno
1638
. Para L. Surez, este discurso contena las claves polticas de la forma
poltica monrquica del franquismo: junto a la legitimidad de origen que articul y
legitim las instituciones de primera hora tras la victoria blica, era necesaria una
legitimidad de ejercicio que asegurara la persistencia de los Principios Fundamentales.
Mediante la instauracin monrquica y el desarrollo de la Democracia orgnica se

1636
dem, 115 sq
1637
Datos extrados de la obra Roque Moreno Fonseret, La presencia de los grupos polticos en el rgimen
de Franco a travs de las elecciones municipales de 1947 en J. Tusell, J. Gil Pecharromn y F. Montero,
Estudios sobre la derecha espaola contempornea. Madrid, UNED, 1993, pgs. 613-626.
1638
L. Surez, Franco, pgs. 466 sq.
527
pretenda integrar ambas legitimidades. El futuro del rgimen se encontraba en una
monarqua catlica, tradicional y socialmente representativa, y se articulaba en la
representacin progresivamente ampliada de los rganos naturales, no de los
partidos polticos que conllevaba la disolucin del rgimen
1639
.
La breve crisis poltica y econmica de 1956 y 1967, ligada aspiraciones
participativas de grupos falangistas y catlicos, condujo al ejecutivo franquista a una
nueva orientacin institucional. Varios fueron los hechos desencadenantes: el
agotamiento del modelo econmico autrquico, la consolidacin del rgimen en el
plano internacional, y varios hechos conflictivos entre 1955 y 1956 (conflicto
universitario, sindical y ministerial). Pese a la presencia de Jos Luis de Arrrese [1905-
1986], Girn de Velasco y Jess Rubio en el gabinete ministerial, las camisas viejas
falangistas denunciaban tanto el escaso peso de FET en las ms altas magistraturas del
rgimen, la vaciedad institucional de los principios nacionalsindicalistas, como el
crecimiento interno del sector democristiano de Ruiz Gmenez. En este contexto,
Arrese defendi un nuevo conjunto de Leyes Fundamentales que pusiera punto final a
la etapa de constitucin abierta iniciada el 18 de julio de 1936, que diese peso real a
FET en el poder ejecutivo y culminase la famosa revolucin pendiente. A su juicio
haba que superar el vaco de orden poltico en cuanto al futuro poltico del rgimen
tras la inevitable desaparicin del mando carismtico a la muerte de Franco. La
solucin que aportaba era evitar, si no la instauracin monrquica, si la posible
concentracin de poderes del futuro monarca dando al Movimiento, controlado por el
falangismo ortodoxo, un papel poltico clave
1640
; el Movimiento sera la fuente de
soberana, el Consejo Nacional la institucin clave y la Monarqua una simple
posibilidad
1641
. El equipo de Arrese fundament su proyecto de reforma en la
elaboracin de tres leyes constitucionales: de Principios Fundamentales del
Movimiento, Orgnica del Movimiento Nacional y de Ordenacin del Gobierno
1642
.
Esta ponencia redact un primer anteproyecto de Ley orgnica, ideado por el

1639
dem, pgs. 467.
1640
Jos Luis de Arrese, Una etapa constituyente. Barcelona, Planeta, 1982, pgs. 25.
1641
dem, pgs. 60-62.
1642
La ponencia del Consejo nacional designada por Arrese, estaba compuesta por los falangistas Diego
Salas Pombo, Rafael Snchez Mazas, Francisco Javier Conde, Jos Antonio Elorza y Luis Gonzlez Vicn, y
los no falangistas Carrero Blanco e Iturmendi. dem, pgs. 26 sq.
528
Gonzlez Vicn, que no vio la luz ante la negativa de Franco a la preeminencia dada a
las bases del Partido nico en la propia eleccin del Jefe del Estado; un segundo
proyecto, el final, redactado por Emilio Lamo de Espinosa, a la sazn director del IEP,
segua colocando a FET como monopolio organizativo y movilizador, limitaba las
facultades del Consejo nacional a la eleccin del sucesor franquista, a la fiscalizacin de
la labor de las Cortes, pero situaba a FET como verdadero Partido nico entre la
sociedad y el Estado. Este, junto al Anteproyecto de Ley de Ordenacin del Gobierno
lleg al Consejo Nacional a finales de septiembre de 1936
1643
. 106 fueron las enmiendas
de los consejeros y 15 las del propio Franco; enmiendas que, junto a las crticas de la
jerarqua catlica (con Pl y Deniel a la cabeza), invalidaron el proyecto y llevaron al
ostracismo poltico al mismo Arrese. La oposicin fue manifiesta por parte del ministro
de Justicia, Iturmendi, y del ministro subsecretario de la Presidencia, Carrero Blanco, y
del Comisario Lpez Rod; para ellos la ordenacin jurdico-poltica corresponda a las
Cortes y la soberana al Estado, nunca al Movimiento. Tambin destac la oposicin de
la Iglesia, que en un documento firmado por Pla y Deniel, Arriba y Castro y Quiroga
Palacios, denominaba el proyecto de Arrese como simplemente totalitario
1644
.
El nuevo gabinete del 25 de febrero de 1957 (que durara hasta el 10 de julio de
1962), tras la salida de Arrese, se encargara de emprender la nueva fase tecnocrtica y
desarrollista, que el plano poltico institucional avanzara con la Ley de Principios
Fundamentales del Movimiento Nacional (17 de mayo de 1958)
1645
. Redactada por Lpez-
Rod en la primavera de 1957, esta ley afirmaba en el principio VI que las entidades
naturales de a vida social, familiar, municipio y sindicato, son estructuras bsicas de la
comunidad nacional; el VII sealaba que su forma poltica es, dentro de los
principios inmutables del Movimiento Nacional y de cuanto determina la Ley de
Sucesin y dems Leyes fundamentales, la monarqua tradicional, catlica, social y

1643
J. L de Arrese, Treinta aos de poltica. Obras seleccionadas de Jos Luis de Arrese. Madrid, Editora Nacional,
pgs. 117 sq.
1644
Arrese fue sustituido como Secretario General del Movimiento, con lo que se desterraba
definitivamente toda mnima referencia a un desarrollo poltico del rgimen desde FET y sobre FET; con
ello se afirmaba el nombre y el contenido del Movimiento (definido como comunin de los espaoles en
los ideales que dieron vida a la Cruzada), se separaba de la misma FET (como otra familia integrante ms) y
se insista en los ideales de la Democracia orgnica. Vase Javier Tusell, Franco y los catlicos. Madrid,
Alianza, ed., 1984, pgs. 398 sq.
1645
Vase Jess Fueyo lvarez, Los principios del Movimiento nacional, en Revista de Estudios Polticos,
n 99, mayo-junio de 1958, pgs. 20 y 21.
529
representativa; y el VIII recoga que el carcter representativo del orden poltico es
principio bsico de nuestras instituciones pblicas. La participacin del pueblo en las
tareas legislativas y en las dems funciones de inters general se llevar a cabo a travs
de la familia, el municipio, el sindicato y dems entidades con representacin orgnica
que a este fin reconozcan las leyes. Toda organizacin poltica de cualquier ndole al
margen de este sistema representativo ser consideraba ilegal";.
Normas posteriores como la Ley Orgnica del Estado, el Fuero de la Corona y o
Ley orgnica del Movimiento quedaron aparcadas, volcndose el proceso haca la
liberalizacin econmica y el perfeccionamiento burocrtico del Estado. A ello
respondieron el D-Ley de 20 de diciembre de 1956 que creaba la Secretara Tcnica de la
Presidencia del Gobierno, Ley de 27 de diciembre de 1956 reguladora de la Jurisdiccin
contenciosa-administrativa, el D. L. de 25 de febrero de 1957 de regulacin de la
Administracin Central, la Ley de 20 de junio de 1957 del Rgimen jurdico de la
Administracin del Estado, o el Decreto de 9 de julio de 1959 sobre cursos de
adiestramiento de funcionarios. Con ello, para Lpez Rod, la Administracin pblica
deba de convertirse en el medio tcnico subordinado al servicio del Estado
autoritario para alcanzar objetivos de estabilidad poltica, modernizacin burocrtica y
desarrollo econmico
1646
.
En este contexto, la promulgacin de la Ley de Convenios Colectivos en 1958
marc un punto de inflexin en el desarrollo del pilar corporativo del Rgimen. Esta
norma abra de nuevo la va a las negociaciones y convenios colectivos, retomada
definitivamente por el II Plan de Desarrollo (1969), que permiti posteriormente la
aprobacin de la Ley de 19 de Diciembre de 1973 sobre Convenios Colectivos. Con ella
se vaciaba parcialmente de capacidad fiscalizadora a las Ordenanzas y
Reglamentaciones estatales a la hora de fijar las bases mnimas de los Convenios, y
aunque se mantena el arbitraje obligatorio, se permita un plazo bianual de
negociacin, se agilizaba el procedimiento de tramitacin, y se ampliaba el margen de
actuacin de la Organizacin Sindical espaola.
1647
. La recuperacin de este

1646
L. Lpez Rod, Memorias, pgs. 151 sq.
1647
F. Surez Gonzlez sealaba que exclusiva competencia e intervencin del Estado franquista en la
regulacin de las relaciones laborales y en el diseo de las polticas sociales, desde la aprobacin del Fuero
de los Trabajadores en 1938, se haba descentralizado progresivamente, a travs de la aceptacin limitada
de los hasta entonces prohibidos Convenios Colectivos. Estos cambios restringidos que se iban
530
instrumento abra para Alonso Olea, con los textos legales en la mano, la posibilidad
de existencia en nuestro Derecho del trabajo de los pactos colectivos de condiciones de
trabajo, sobre todo desde que se promulg el Decreto llamado de poltica de salarios de
31 de marzo de 1944. La limitada aceptacin del instrumento del Convenio, responda
a un triple imperativo: voluntad poltica, conflictividad y presin externa
1648
.

c) La culminacin del proceso institucional [1958-1966].
Entre 1958 y 1966 lleg la culminacin de facto del proceso de institucionalizacin
jurdico-poltica del rgimen franquista
1649
. El fracaso de Jos Luis Arrese en convertir a
Falange en el centro del sistema poltico y en el referente de permanencia tras la futura
muerte del Jefe de Estado, dio paso en el gabinete de 1957 a la generacin tecnocrtica
apadrinada por Carrero Blanco y dirigida por Lpez-Rod. Hombre libre es aquel que
posee un salario suficiente, un empleo estable, una seguridad social que cubra todos
los riesgos y un nivel de vida que le permita participar en los bienes de la civilizacin
moderna. Estas palabras de Franco en 1966 resumen los nuevos objetivos del Rgimen
sometidos a imperativos de desarrollo y modernizacin econmica, culminacin del
desarrollo poltico de las Leyes fundamentales
1650
.
Popularizada bajo la denominacin de desarrollismo, la tercera etapa
econmica de la dictadura, determinante de esta fase poltica, superaba muchos de los
marcos caractersticos del modelo castizo de economa hasta ese momento
imperante
1651
. El I Plan de estabilizacin y liberalizacin de 1959, recogiendo
tendencias anteriores, marc el inicio de un periodo de prosperidad que lleg en
trminos casi continuos hasta 1973-1974. Pese a las crticas del sector falangista ms

produciendo dentro de la legislacin poltico-social y laboral del Rgimen, fueron acogidos en diversas
leyes que ampliaban limitadamente ciertos derechos y ciertas prestaciones; tambin eran asumidos por la
doctrina del corporativismo estatal equiparada con el mismo Fuero del Trabajo, ya que la Ley de
Convenios an contena la idea de comunidad de intereses entre empresarios y trabajadores (sancionada
por la creacin del Consejo de Trabajo por el Decreto de 4 de mayo de 1960). Vase F. Surez, Lneas
generales de la Poltica social, en Instituto de Estudios Polticos: El nuevo Estado espaol. Madrid, Editora
Nacional, 1963, pgs. 367-388.
1648
Vase M. Alonso Olea, Pactos colectivos y contratos de grupo. Madrid, Instituto de estudios polticos, 1955.
1649
lvaro Soto Carmona, Atado y bien atado?, pgs. 19 sq.
1650
Palabras recogidas por Juan Beneyto, La identidad del franquismo, pgs. 80 y 81.
1651
Vase Juan Velarde, 1900-2000. Historia de un esfuerzo colectivo. Como Espaa super el pesimismo y la
pobreza, vol. II. Madrid, Fundacin BSCH-Planeta, 2000.
531
ortodoxo
1652
, se produjo la asimilacin perfecta de los modelos de planificacin
econmica occidental, y de las ventajas de la magnificas condiciones del mercado
internacional de los mrgenes de productividad nacional
1653
.
Siguiendo las advertencias del FMI, los EEUU y la OCDE, y tomando el modelo
de estabilizacin econmica francs de Pinay-Rueff. aprobado en 1958, este I Plan
impuls la modernizacin de las estructuras econmicas y la generacin de nuevos
cuadros poltico-administrativos. Pero si el cambio de gobierno de febrero de 1957
propici esta gran norma estabilizadora, el Decreto Ley de 21 de julio de 1959 sobre
Ordenacin econmica, estableca que el legislador abandonaba la justificada e
inevitable autarqua pretrita, y optaba por nuevas medidas de adaptacin que
asegurasen el crecimiento econmico y la apertura de nuestra economa al
exterior
1654
. Ciertos valores de libertad, pragmatismo y eficacia ocuparon amplios
espacios del lenguaje de la Economa poltica nacional, aun sin abandonar la defensa
del papel director y supervisor del Estado; principios que tambin acabaron afectando
al Fuero del trabajo como ley fundamental de la materia
1655
), eliminando la
referencias del Fuero sobre temas imperiales, antiliberales o excesivamente
intervencionistas; a este proceso de desideologizacin se uni la creacin del Consejo
de Trabajo por el Decreto de 4 de mayo de 1960.
Este proceso desarrollista comenz con la entrada de los tecncratas Alberto
Ullastres [1914-2001], en Comercio, y Mariano Navarro Rubio [1913-2001], en
Hacienda, en el gabinete del 25 de febrero de 1957, en detrimento de otras familias
polticas tradicionales, especialmente los falangistas refugiados en la OSE y la SGM
(liderados por el Delegado nacional de Sindicatos Jos Sols entre 1957 y 1969, y con
Arriba y, en mayor medida la revista Pueblo, como rganos de difusin, dirigida esta
ltima por Emilio Romero). Un primer acuerdo de mnimos sobre la Ley Principios del
Movimiento Nacional (17 de mayo 1958) aseguraba el control poltico sobre la
planificacin econmica aperturista y estabilizadora
1656
, pero enterraba definitivamente

1652
Recogidas por Manuel Jess Gonzlez, La Economa poltica del franquismo. Madrid, Tecnos, 1979.
1653
Jos Luis Garca Delgado, op.ult.cit., pg. 236-237.
1654
A Montoya Melgar, op.ult.cit. pgs. 378-379.
1655
Vase G. Bayn Chacn, La interpretacin dinmica del Fuero del trabajo, en Revista de Trabajo, n 2.
1963.
1656
Mariano Navarro Rubio, Mis Memorias. Barcelona, Plaza y Jans, 1991, pgs. 72 y 73.
532
del sueo de un Estado nacionalsindicalista
1657
, A ello respondieron la aprobacin de la
Ley de Rgimen jurdico de la Organizacin del Estado de julio de 1957, que consolidaba las
potestades ejecutivas del jefe de Gobierno y la facultad para legislar del Jefe del Estado
mediante Decretos-ley; el Reglamento de Cortes de diciembre de 1957 facultaba a los
procuradores a interpelar oral o por escrito; el Estatuto de los Gobernadores civiles de
octubre de 1958 los defina como estrictos delegados del gobierno central; a esta ley se
unan la Ley de reserva de 1957 (con su intento de especializacin), Ley de Convenios
Colectivos Sindicales de 1958 (con sus jurados de empresa), Ley de Funcionarios de 1964
(modernizando y unificando competencias y obligaciones de la funcin pblica). Con
ellas, y con el nombramiento de D. Juan Carlos como sucesor, parecan cumplirse las
tesis de desarrollo poltico controlado y continuista de Jess Fueyo, que a travs de la
modernizacin econmica y la racionalizacin burocrtica permitiran mantener al
Rgimen tras la muerte de Franco
1658
.
Las palabras de Fueyo resumen la nueva misin, y por ende, la nueva legitimidad
poltica del Rgimen: modernizacin y burocracia. En ella, el futuro del contenido
asociativo del Estado autoritario y corporativo espaol se dilucid, entre 1957 y 1969,
entre un sector tecncrata ligado a la instauracin monrquica, y un sector sindical que
pona las Leyes fundamentales como principio esencial: a) el encabezado por L. Lpez
Rod y T. Fernndez Miranda apostaban por la instauracin de una nueva Monarqua
tradicional y social, condicionada por la liberalizacin econmica, la reforma de la
Administracin pblica y de las Fuerzas Armadas, y la consolidacin de los
mecanismos conservadores en Educacin y Participacin
1659
; b) el encabezado por J.
Sols y F. Sanz Orrio (y en una primera etapa apoyado por M. Fraga y F. M. Castiella)
confiaban en un desarrollo poltico sustancial de la Dictadura a travs de la
potenciacin del Movimiento sobre la figura del Jefe de Estado, aumentado los
mecanismos de representacin del rgimen mediante las nuevas Ley de Asociaciones,
Ley de Prensa y Ley Sindical.

1657
J. L. Garca Delgado, La industrializaciny el desarrollo econmico de Espaa durante el franquismo,
en J. Nadal, A. Carreras y C. Sudri (comps.), La economa espaola en el siglo XX. Una perspectiva histrica.
Barcelona, Ariel, 1991, pg. 116-118.
1658
Posiciones visibles en Jess Fueyo, Desarrollo poltico y orden constitucional. Madrid, Grficas Aragn,
1964.
1659
L. Lpez Rod, Memorias, vol. I,. Barcelona, Plaza y Jans/Cambio 16, 1990, pgs. 46-67.
533
As el edificio de la Democracia orgnica franquista se completaba con los
cauces de participacin y representacin municipal: las Elecciones de representantes
del tercio familiar en los Ayuntamientos desde 1948 y en la Cortes desde 1967, y los
Referndums de 1947 y 1966. Era a nivel municipal donde realmente se llegaba a la
Democracia orgnica del nuevo Estado para G. Fernndez de la Mora y Luis Surez,
basada en la combinacin de la centralizacin poltica estatal (listas nicas solo abiertas
a alternativas tradicionalistas, monrquicas o localistas) y la participacin poltica
corporativa (representacin de los cabeza de familia). La representacin y participacin
poltica limitada llev incluso a la polmica en las elecciones municipales de Madrid en
1954, donde la candidatura de los juanistas del interior (Joaqun Fanjul, Torcuato Luca
de Tena, Joaqun Calvo Sotelo y Joaqun Satrstegui) denunciaba irregularidades a
favor de la lista falangista finalmente vencedora. Para el mismo Franco se habla hoy
mucho del contraste de pareceres, pero que ms contraste de pareceres que el que
tiene lugar en los pueblos, en los ayuntamientos, en las asociaciones, en las
hermandades, en las corporaciones provinciales y locales, en los sindicatos?
1660
.
Pero frente a la tendencia tecnocrtica, Jos Sols, Delegado Nacional de
Sindicatos desde 1951 intent mantener, como prioridad poltica falangista, la defensa
del protagonismo institucional del Movimiento Nacional en el sistema poltico-social
1661
,
y de sus competencias en las organizaciones intervencionistas bajo su control. La OSE
deba mantenerse como instrumento de garanta de rentabilidad y control del mundo
laboral, aspirar a ser el medio de intervencin estatal directa en aquellos sectores que
en un primer momento no fueron asumidos por la iniciativa privada
1662
. Las
Corporaciones sindicales tendran la gran misin de convertir los frutos del desarrollo

1660
Discurso en Sevilla del 27 de abril de 1967 (recogido por J. Beneyto, La identidad del franquismo, pg.
113).
1661
En este punto Sols deseaba aumentar el control poltico sobre la economa, buscando la potenciacin
del Partido, y el desarrollo provincial y financiero de la OSE, como organismo con mayor control del
falangismo militante; Sols afirmaba por ello quenecesitamos luchar para elevar el nivel de vida del
campesino (...) necesitamos tambin conseguir los medios necesarios para ello (...) Queremos que a travs
de nuestras instituciones, a travs de nuestros Sindicatos, a travs de nuestros Municipios y de nuestras
organizaciones familiares, el hombre tenga una presencia activa en los destinos nacionales. Vase
Discurso de Sols en Benavente: el Movimiento no es un partido ni una federacin de grupos, en Pueblo,
14-3-1960.
1662
El nuevo dogma nacional-sindicalista se defini claramente en el IV Congreso Sindical de Tarragona
(19-21 de mayo de 1968): el desarrollo econmico y la promocin social tienen que ser contemplados de
una manera conjunta so pena de caer en errores absolutamente inaceptables.
534
econmico en instrumento de la justicia social
1663
. Pero Sols no deba enfrentarse slo
a la intromisin de la tcnica en la poltica del grupo de Lpez-Rod
1664
; tena
tambin que solucionar el problema planteado por el nacimiento de organizaciones
obreras catlicas, como las HOAC, consideradas como un ataque a su monopolio
sindicalista (aunque Arrese fren taxativamente cualquier atisbo de anticatolicismo o
disidencia
1665
) apelando a la ilegalidad de la duplicidad sindical, ya que segn lo
establecido por la Ley sobre Unidad Sindical (1940) todas las reivindicaciones obreras
deban pasar a travs del Sindicato Vertical
Paralelamente, L. Carrero mostraba su apoyo a una evolucin interna y
controlada del Rgimen, dentro de las Leyes Fundamentales y bajo el impulso
econmico del plan desarrollista de los tecncratas
1666
. Aumentado el bienestar
material, el rgimen asegurara la estabilidad social, dotndose de una nueva
legitimidad, y estableciendo la continuidad institucional mediante una monarqua
autoritaria bajo Juan Carlos, prncipe de Espaa, convenientemente educado en los
principios dogmticos del Movimiento. Pero la campaa sobre la Ley Orgnica del
Estado (votada en referndum el 14 de diciembre de 1966 y proclamada el 10 de enero
de 1967) y la aprobacin del II Plan de Desarrollo, volvi a evidenciar las distintas
posturas y opiniones de las distintas familias del rgimen no slo sobre las lneas del
desarrollo del Rgimen poltico. Un sector ortodoxo del falangismo defendi la
reduccin del peso de los tcnicos econmicos en el gobierno
1667
, pero a Ley Orgnica
del Movimiento Nacional y del Consejo Nacional de junio de 1967 fue ajena a sus
presupuestos.
Un ejemplo de esta tendencia lo encontramos en la creacin de la Delegacin
nacional de Asociaciones por el D. de 20 de julio de 1957, que recoga una cierta
ampliacin del pilar corporativo del Estado (integrando los servicios de
excombatientes, excautivos, magisterio y del SEU). Pero este Decreto, apoyado por el

1663
Jos Sols Ruz, Rendimiento. Estabilizacin econmica, en Pueblo, 17-7-1959.
1664
Posicin visible en Santiago Loren, Los pecados capitales del tecncrata, en Pueblo, 22-5-1962.
1665
La identificacin entre Falange y los valores del Movimiento fue ampliamente ilustrada por Jos Luis
de Arrese, Doctrina econmica del nacional-sindicalismo. Dos discursos del Ministro Secretario. Madrid,
Ediciones de la Vicesecretara de Educacin Popular, 1942.
1666
Una biografa sobre este personaje la encontramos en Javier Tusell Carrero. La eminencia gris del rgimen
de Franco. Madrid, Temas de Hoy, 1993.
1667
Ramn Hermida, Ante el II Plan de Desarrollo. Las fuerzas del trabajo, en Pueblo, 6-10-1967, pg. 41.
535
falangista Rodolfo Martn Villa, no hablaba en ninguna de sus lneas de Falange, y
anunciaba la futura creacin de Asociaciones polticas en base a los cabezas de
familia. Al frente de esta delegacin coloc a M. Fraga Iribarne [1922-]
1668
y
posteriormente cre el Consejo nacional de Asociaciones con el D. de 1 de abril de 1959.
Ahora bien, la Ley que debiera regularlas lleg cinco aos despus, y apenas si recoga
sus aspiraciones. La Ley General de Asociaciones fue aprobada por las Cortes el 24 de
diciembre de 1964 y se refera a asociaciones familiares juveniles, culturales, femeninas,
deportivas y recreativas. Los trabajos de la Comisin sexta sobre Estructura orgnica
y actividades del Movimiento nada deca sobre las asociaciones polticas (y claro est
de las sindicales, con regulacin especfica), lo que produjo el voto en contra de L.
Snchez Agesta y J. Ruiz Jimnez, y la ausencia de los obispos procuradores
1669
.
Sobre el papel del corporativismo en este desarrollo, la Ley Orgnica del Estado
de 1967 en el titulo IV, artculo 22 estableca una composicin corporativa parcial sobre
en el "Consejo nacional"; mientras en el titulo VIII sobre "Administracin Local" se
incida en el carcter orgnico de la organizacin y representacin municipal. Esta
ltima fue objeto de desarrollo legal con la Ley de representacin familiar de 1967, que
estableca el procedimiento para la eleccin de los 108 representantes del tercio familiar
(un 20% de los procuradores). Tras intensos debates del Consejo nacional sobre la
actualizacin poltica del rgimen, Licinio de la Fuente [1923-]defendi una Ley que
organizara el poder poltico en el futuro: declaracin de poderes entre Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno, instauracin de la Monarqua, institucionalizacin del Movimiento
como comunin entre los distintos grupos de apoyo, y reconocimiento formal del
pluralismo limitado a travs de las Cortes
1670
. El Consejo Nacional seguira siendo foro
de representacin de las viejas familias del rgimen, y el Movimiento, que sustitua
definitivamente toda equiparacin con el partido FET, se mantena sin apenas retoques
sustanciales. Para Jess Palacios, este Ley se dise como la futura Constitucin para la
Monarqua instaurada, deslindando las funciones ejecutivas del Jefe del Estado (futuro
rey) y del Jefe del Gobierno (presidente), el primero con competencias algo menores
que los del presidente de los EEUU o Francia; estableciendo un doble poder

1668
Manuel Fraga Iribarne, Memoria breve de una vida pblica. Barcelona, Planeta, 1988, pgs. 25 sq.
1669
A. Soto, op.ult.cit., pgs. 48 y 49.
1670
Licinio de la Fuente, Mereci la pena. Memorias. Madrid, Edad, 1998, pgs. 108 sq.
536
legislativo mediante dos cmaras y un sistema representativo articulado a travs de los
Procuradores de los tercios familiar, municipal y sindical, adems de los elegidos
libremente por el Jefe del Estado
1671
.
Al respecto, Jess Fueyo mostraba las claves del desarrollo poltico del
rgimen franquista, en especial en el intento de conciliar modernizacin
socioeconmica y orden constitucional
1672
. Ante el desarrollo econmico espaol de los
aos cincuenta y sesenta, Fueyo apuntaba a la necesidad de incoar una paralela
renovacin del orden poltico constitucional, un desarrollo poltico con un rumbo
ideal en la cabeza, con una figura ideal de la sociedad a la que aspiramos

que
consiguiese la definitiva incorporacin de Espaa a la humanidad contempornea
1673
.
Una nueva generacin espaola aceleraba procesos de cambio en la estratificacin
social y la devaluacin de las actitudes ideolgicas, al ser una sociedad joven,
despierta a las corrientes mundiales, duea de su instinto de conservacin y capaz de
construir frmulas polticas animadas por la ilusin de tener un pasado
1674
. La
expansin de los niveles de vida y las mutaciones sociales exigan, a su juicio, una
planificacin poltica paralela en Espaa, que significase el proceso de definitiva
constitucionalizacin del orden poltico.
As, el esquema fundamental de la Constitucin espaola se fundaba en el
principio de autoridad, la doctrina de representacin orgnica y en la integracin
bsica de las fuerzas polticas. El desarrollo significaba, para Fueyo, la integracin
poltica o un desarrollo poltico guiado por el pluralismo de soluciones creadoras
dentro un nico Movimiento de servicios a los mximos principios, a la imprescindible
y sagrada teora de dogmas nacionales, en suma, una democracia social de
desarrollo de impronta verdaderamente espaola
1675
. Por ello, Jos Zafra sealaba que
esta peculiar democracia espaola no resida tanto en las Cortes como en los Consejos

1671
J. Palacios, Las Cartas de Franco, pgs. 464-466.
1672
Sobre esta autor vase Dalmacio Negro, Jess Fueyo, Razn espaola, n 64, marzo-abril de 1994.
1673
Jess Fueyo, Desarrollo poltico y orden constitucional. Conferencia pronunciada en el Instituto de
estudios jurdicos. Madrid, Grficas Aragn, 1964, pgs. 33-35. Todo desarrollo econmico lleva incoado un
desarrollo poltico, sealaba el autor (pg. 43).
1674
dem, pgs. 46-47.
1675
El principio de representacin en el rgimen poltico franquista, invalidados los partidos polticos al
ideologizarse e inhabilitarse por ello como cauces eficaces de representacin (unido a su escasa
capacidad para erigir soluciones estables de gobierno), quedaba en manos de una nueva democracia
social, capaz de conciliar los viejos cauces organicistas y los nuevos intereses de los grupos sociales
nacidos de la transformacin socioeconmica sancionada por el Plan. dem, pgs. 54-56.
537
econmicos y sociales
1676
. As lleg la Ley de asociaciones de 1964, que intentaba
ampliar los derechos asociativos recogidos por el Decreto de 25 de enero de 1941 y el
Fuero de los espaoles (art.16), definindolos como uno de los derechos naturales del
hombre. Adems, los acuerdos sobre organizaciones religiosas del Concordato de
1953, y el paulatino desarrollo de las mismas, obligaba a aprobar una nueva ley para
darles cabida en el ordenamiento jurdico (en esencia a las asociaciones surgidas de
Accin catlica). Pero la limitada ampliacin del derecho asociativo, en clave
corporativa, estaba claramente delimitado por el articulo 3: se entiende por fines
ilcitos los contrarios a los Principios fundamentales del Movimiento y dems Leyes
Fundamentales, los sancionados por las leyes penales, los que atenten contra la moral,
el orden pblico y cualesquiera otros que impliquen un peligro para la unidad poltica
y social de Espaa
1677
. G. Fernndez de la Mora seal por ello que el organicismo
tuvo una aplicacin coherente sobre todo en las Cortes, integradas desde 1942 por tres
grupos principales: un tercio de representantes sindicales, ciento cincuenta
procuradores de municipios y diputaciones, cincuenta de libre designacin, ms
algunos diputados natos, y -desde 1967- representantes elegidos por las cabezas de
familia
1678
.
Finalmente, esta nueva orientacin del desarrollo poltico del Rgimen se
plasm en la nueva configuracin de la Poltica social: desarrollo del Derecho del
Trabajo y creacin de la Seguridad Social. La reorganizacin sindical, la poltica de
pleno empleo, el trabajo femenino y un nuevo marco estatal de Seguridad social,
Sanidad y Educacin aparecan ahora como los objetivos a conseguir. La visin de la
Poltica Social comenzaba a responder a la lnea marcada por las directrices del Plan de
estabilizacin sobre eficiencia, eficacia, flexibilidad y liberalizacin del sector econmico-
productivo; estas directrices marcaron, lgicamente, la nueva configuracin de la

1676
Para J. Zafra, entre 1942 y 1946 las Cortes poseyeron unas importantes funciones de convalidacin de
Decretos legislativos, pero a partir de esta fecha esta institucin se limit a trmites rutinarios de audiencia
previa, pese a su gran carga de trabajo. Vase Jos Zafra Valverde, Ha renacido la Democracia orgnica,
en Razn espaola, n 114, Julio-Agosto de 2002.
1677
El artculo 2.1. sealaba que las asociaciones continuidad segn el Derecho cannico a que se refiere el
artculo cuarto del Concordato vigente, y las de la Accin catlica espaola, en cuanto desarrollen fines de
apostolado religioso, mantenindose por lo que se refiere a actividades de otro genero de acuerdo con el
artculo treinta y cuatro de dicho texto Concordado, en el mbito de esta ley. D. Sevilla, op.cit., pgs. 411-
412.
1678
G. Fernndez de la Mora, Estructura conceptual del nuevo Estado, en Razn espaola, n 56,
noviembre de 1992, pgs. 263-336.
538
Poltica Social dentro del sistema de relaciones laborales, y por ende, del mismo
Derecho del trabajo.
El nuevo Derecho del trabajo, centrado en la figura del contrato laboral, fue
reconocido por la Ley de 21 de julio de 1962. La exposicin de motivos de esta Ley
mostraba el objetivo de superar ciertas restricciones y fomentar la participacin de
Enlaces sindicales y Jurados de empresa de la fase anterior. Expona un sistema de
representacin estable de los trabajadores en los rganos administrativos de las
grandes sociedades econmicas nacionales; pero frente a las aspiraciones a la
cogestin, autogestin o a una democracia sindical, al contrario, se edificaba un sistema
limitado pero efectivo, desarrollado adems con el Decreto de 12 de enero de 1961 que
permita la participacin del Jurado de empresa en la elaboracin del Reglamento de
rgimen interior. El armonicismo sociolaboral al servicio de la planificacin econmica
alcanzaba uno de sus ms altos niveles, buscando conciliar la intervencin estatal (an
decisiva), la libertad empresarial (aunque limitando la idea de jefe de empresa) y la
encauzada representacin obrera; y encontraron en Rivero, Almansa o Garralda a sus
principales defensores
1679

En segundo lugar, la nueva orientacin de la Poltica social sigui desde 1959,
conllev la construccin institucional del moderno sistema de Seguridad social
espaol. Como apunta D. Casado, se produjo la lenta transicin de un modelo
corporativo de Seguros sociales a uno universalista de Seguridad social, aunque siendo
los rasgos del primero base del segundo hasta nuestras fechas
1680
. Las exigencias de
reduccin de costes, mejora asistencial y perfeccionamiento de la gestin combinaba la
ampliacin de la proteccin y previsin estatal, con las tradicionales formas de
asistencia caritativa y formas privadas especializadas (desde los Montepos, Mutuas,

1679
Con todo lo citado, podemos observar como la poltica social se converta en primer lugar en poltica
laboral al calor del desarrollismo. Para ello, la flexibilidad laboral y la seguridad se fundan en la Ley de
22 de julio de 1961, que institua por primera vez un seguro de desempleo en nuestro pas, pretendiendo
conectar la obra nacionalsindicalista de Girn de Velasco como sostenan Alonso Olea. Si el I Plan de
desarrollo (Ley de 28 de diciembre de 1963), ya apuntaba en este sentido, el II Plan de desarrollo (Ley de
11 de febrero de 1969) anunciaba medidas en pro del pleno empleo, objetivo a conseguir mediante: un
Programa nacional de empleo, la accin estatal en materia laboral o diversas medidas de promocin social.
Vase A Montoya Melgar, Ideologa en las leyes laborales, pgs. 381-383. Cfr. M. Alonso Olea, El Seguro
nacional de Desempleo, en Revista Iberoamericana de Seguridad social, n 6, 1961.
1680
Demetrio Casado, Introduccin a los Servicios sociales. Madrid, Acervo, 1989, pgs, 165 sq.
539
Patronatos, hasta los Fondos nacionales o las Obras sociales del Sindicato)
1681
. Naca el
Estado autoritario del bienestar (1960-1977), modelo que para G. Rodrguez Cabrero
jug un papel decisivo en la gnesis del modelo propio de la Democracia
parlamentaria
1682
.

8.2.2. Los tericos espaoles de la Democracia orgnica.
La realidad y trascendencia de la Democracia orgnica espaola durante el
franquismo fue, y sigue siendo, objeto de debate. Rodrigo Fernndez Carvajal ya
super estos debates, demostrando que pese a no ser una frmula completa, es decir
pura y sin mixtura ideolgica, si result un complejo doctrinal e institucional que
defini los medios de la representacin limitada y jerrquica del Rgimen franquista al
filo del final de la II Guerra mundial
1683
. La parcialidad de la misma, segn el jurista
poltico, se reflejaba en que tan solo es posible cuando se monte sobre un sistema de
economa nacional tambin orgnico, y mientras en tanto no se realice la sustitucin
del capitalismo por un orden ms racional y justo, la democracia orgnica no podr
aspirar al monopolio representativo aunque tenga, evidentemente un doble valor cierto
y actual en cuanto promotora de estructuras de negociacin entre intereses y en cuanto
moderadora y correctora del exceso de fanatismo al que suele propender la
representacin puramente ideolgica
1684
. Ahora bien, el ejemplo a seguir,
especficamente espaol, se encontrara en la representacin familiar en Cortes, el

1681
El Decreto de 15 de abril de 1959 procedi a simplificar todo el procedimiento de liquidacin de los
Seguros sociales unificados (continuando la lnea marcada por los Decretos de 14 de junio de 1957, de 1 de
septiembre de 1957 y de 2 de marzo de 1958) bajo la mxima de eficacia en la gestin; el Decreto de 23 de
abril del mismo ao creaba la Mutualidad Nacional de Previsin agraria, buscando la simplificacin de la
gestin; el de 17 de marzo institua un Montepo Nacional del Servicio Domstico; el de 4 de junio refunda
diversas normas anteriores, extendiendo la colaboracin de las empresas con la Seguridad social; el de 2 de
junio de 1960, que regulaba la liquidacin de cuotas de seguros sociales, pretenda acabar con la
defraudacin en el pago de las cuotas correspondientes; y el de 23 de junio de 1960 introduca las
Mutualidades de Trabajadores autnomos.
1682
Gregorio Rodrguez Cabrero, "Conflicto, gobernabilidad y poltica social", en S. Giner y S. Sarasa (ed),
Buen gobierno y poltica social. Barcelona, Ariel, 1996, pgs. 113-120.
1683
En 1943 Alfonso Garca Valdecasas anunciaba el cambio de la retrica del Eje del Rgimen espaol; el
director del Instituto de Estudios Poltico rechazaba ahora toda absolutizacin poltica de lo estatal y
toda asimilacin ideolgica con los Estado totalitarios en lucha durante la II Guerra mundial. Vase A.
Garca Valdecasas, Los Estados totalitarios y el Estado espaol, en Revista de Estudios Polticos, n 5, enero
de 1942.
1684
R. Fernndez Carvajal, El Movimiento y las asociaciones polticas, en Arriba, 15-XII-1974.
540
tercio familiar, asumida por los Jefes de familia integrados en asociaciones de este
tipo encuadradas en el Movimiento
1685
.
Pese a su limitacin en la constitucionalizacin y a las crticas recibidas
1686
,
Fernndez de la Mora defenda que los dos Estados que ms se acercan al esquema
terico de una democracia orgnica fueron Espaa y Portugal
1687
; para J. Beneyto este
pilar corporativo fue un elemento indispensable de la identidad del franquismo
1688
.
Lpez Amo reconoca que s pretendemos luchar contra esta corriente [contraria] y
preconizamos una forma social distinta del individualismo o del socialismo actuales, y
una forma poltica diversa de democracia, se nos tachar indefectiblemente de
romnticos, o de incultos reaccionarios
1689
; pero pese a los anlisis posteriores de
Gonzlez Cuevas
1690
o Elas Diaz
1691
sobre la Democracia orgnica como simple
fachada ideolgica del Rgimen, ngel Lpez Amo, Vicente Marrero, Rafael Calvo
Serer, Francisco Elas de Tejada y Rafael Gambra, Carlos Puyuelo, Luis Mara Ansn,
Eduardo Auns, Jorge Josu o el Marqus de la Eliseda, entre otros, valoraron esta va
espaola a la Democracia desde el organicismo social y hacia la futura instauracin
monrquica. Al respecto, ngel David Martn sealaba al respecto que el rgimen de
Franco afirmara su voluntad de considerar la democracia orgnica como una de las
bases conceptuales del Nuevo Estado nacido de la Guerra civil, a travs de la sntesis

1685
Se llegaba a hablar, como hemos visto, de una pretendida democracia a la espaola, reflejo de la
concepcin orgnica y unitaria de la sociedad espaola y de la representacin poltica corporativa.
1686
Entre 1974 y 1977, distintos escritores y polticos cuestionaron abiertamente y en el interior del pas, no
solo la viabilidad, sino la propia realidad de esta democracia orgnica, bien ridiculizndola bien dando
testimonio de su final. Vase Luis Carandell, Democracia pero orgnica. Barcelona, Laia, 1974. Cfr. Equipo
Democracia 2000, El adios a la democracia orgnica. Madrid, Pecosa, 1976.
1687
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la Democracia orgnica, pgs. 10 y 11.
1688
Ya no se hablaba del tipo krausista diseado por liberales y socialistas, ni se contemplaba un difuso
orden democristiano, ni siquiera se planteaba la restauracin de la Monarqua tradicional carlista o la
instauracin de la Monarqua neotradicional alfonsina. No era el tiempo de divisiones ni oposiciones, era
la hora de supervivencia ante el futuro aislamiento y la inminente reconstruccin; era el tiempo de unir y
representar a las familias de la coalicin conservadora. Vase A. de Miguel, Sociologa del franquismo,
pgs. 22 sq.
1689
ngel Lpez Amo, Monarqua de la reforma social. Madrid, Ed, Rialp, 1955, pg. 20.
1690
Gonzlez Cuevas afirmaba que evidentemente, el rgimen franquista no fue nunca una democracia, ni
liberal ni orgnica, aunque posteriormente sealaba que la Democracia orgnica de Madariaga haba
sido asumida por el rgimen del general Franco. Vase P. C. Gonzlez Cuevas, La crisis del liberalismo,
pg. 96.
1691
Para Elas Diaz, el rgimen poltico propugnaba la frmula de la democracia orgnica al tener alguna
sposibilidades de prestigioso pasadomostraba que no se hizo casi nunca hincapi en dicha relativa
conexin con algunos sectores del pensamiento liberal espaol anterior a 1936, donde tambin se habl
con alguna frecuencia de la necesidad de un liberalismo orgnico y de una democracia orgnica, pero
muy poco aprovechada en estos momentos de relativo acercamiento ideolgico a la Europa occidental.
Vase E. Diaz, Pensamiento espaol, pgs. 57 sq.
541
de dos tradiciones: Falange y Accin espaola
1692
.
Nosotros, a la democracia inorgnica le oponemos una democracia orgnica,
en que los hombres discurren a travs de sus cauces naturales, de la familia, del
Municipio y del Sindicato, y queremos que lo mismo los Municipios que los Sindicatos
cumplan su misin y sean el medio por donde pueda llegar la voluntad del pueblo a
las altas esferas del Estado
1693
. Esta palabras de Franco resuman las coordenadas
doctrinales de la democracia orgnica del Rgimen, a las que pondran objeciones el
tradicionalista Rafael Gambra
1694
y el falangista Sigfredo Hillers de Luque; el primero
recordar las limitaciones a la frmula organicista que supuso la centralizacin poltica
y sindical, y el segundo que l mismo contribuy a un sindicalismo de Estado que
converta a su ideario en revolucin pendiente
1695
. La despolitizacin del Ejrcito
como corporacin representada en Cortes y con amplias funciones en orden pblico, y
la institucionalizacin del Partido FET generaron las bases del llamado Movimiento
nacional. Ambas instituciones se identificaron de manera total bajo el mando del
Caudillo (un proceso que J. Beneyto compara con el desarrollado por el PRI
mexicano
1696
), a la que se sum un sindicalismo vertical integrado, una corporacin
eclesistica que lograba la confesionalidad estatal, y numerosas corporaciones
industriales, empresariales y agrarias con competencias progresivamente
reconocidas
1697
.
En la lnea oficial tambin se manifest quien fuera ministro Secretario del
Movimiento, Jos Luis Arrese: la participacin del pueblo en las tareas del Estado se
har a travs de la familia, el sindicato y el municipio. El Generalsimo y Caudillo era

1692
En suma, un modelo pretendidamente equidistante de los polos ideolgicos que dominaban la escena
geopoltica internacional en plena Guerra fra, y que definido en la Leyes fundamentales, cristaliz en ltima
instancia en lo que se lleg a afirmar como Dictadura constituyente y como Monarqua social y popular,
siempre bajo el poder soberano del Jefe del Estado, Francisco Franco. Vase A. D. Martn Rubio, Primo de
Rivera y la Democracia orgnica, en Razonalismo, pgs. 277 y 278.
1693
Recogidas por Agustn del Ro, Pensamiento poltico de Franco. Madrid, Ediciones del Movimiento, Vol. I,
Madrid, 1975, pgs. 458 y 459.
1694
R. Gambra, Tradicin o mimetismo. Madrid, IEP, 1976, pgs 118 sq.
1695
S. Hilliers de Luque, Espaa, una Revolucin pendiente. Madrid, FES, 1975, pgs. 13 sq.
1696
Juan Beneyto, La identidad, pgs. 106 y ss.
1697
Un ideal democrtico orgnico que J. M. Pemartn conectaba con las tesis de. Maran, Ortega, Posada
o Madariaga, rescatados como precursores de la Democracia orgnica franquista, inevitable por la
coyuntura poltica republicana y ejemplo de la rectificacin de la fe liberal. Vanse Jos Pemartn, La obra
de Salvador de Madariaga, en Arbor, n 95. Madrid, noviembre de 1953, pg. 173; y la de G. Fernndez de
la Mora, Pensamiento espaol, 1967. Madrid, Rialp, 1968, pgs. 173 sq.
542
el representante supremo de esta comunidad nacional, atribuyndose una funcin
autoritaria de fundacin y mediacin
1698
, identificando la Jefatura del Estado con el
Estado mismo. Esta etapa doctrinal converta a Franco -segn Beneyto- en protector
del Estado, en un tercero neutral, superior y mediador entre lo revolucionario y lo
conservador, al estilo kemalista turco para
1699
; para Blanco Ande esta fase supona la
tercera en la evolucin de la teora social organicista del rgimen franquista, tras la
primera neotradicionalista y la segunda caudillstica, como etapa racional de
legitimacin del Estado corporativo y autoritario
1700
.
Estas coordenadas doctrinales se encontraron presentes, con algunos matices,
en la nmina de doctrinarios de la Democracia orgnica del Rgimen; una generacin
considerada por P. C. Gonzlez Cuevas como la nueva derecha monrquica
1701
, en
muchos casos ligados a la institucin del Opus Dei, conectados con la nueva clase
econmica liberal, formada bajo la cultura tradicionalista nacional y catlica, y que
intent hacer realidad la teora de la sociedad directoral de Georges Uscatescu
1702
. En
primer lugar podemos destacar la obra de Rafael Calvo Serer [1916-1988], idelogo
perteneciente al Opus Dei y primer catedrtico espaol de Historia de la Filosofa
espaola y Filosofa de la Historia, y postulador de una nueva Monarqua social y
tradicional para el Rgimen franquista
1703
. Su primer texto de relevancia doctrinal fue

1698
Vase Jos Luis de Arrese, La revolucin social del Nacionalsindicalismo, Ediciones del Movimiento,
Madrid, 1959.
1699
Juan Beneyto, La identidad del franquismo, pg. 75.
1700
J. Blanco Ande, op.cit., pgs. 161 y ss.
1701
P.C. Gonzlez Cuevas, El pensamiento poltico de la derecha espaola, pgs 190-191.
1702
Sealaba que las formas polticas futuras se caracterizaban por la universal localizacin de la
soberana en marcos de organizacin administrativa y de la sociedad directorial en general, que tiende a
sustituir a las antiguas formas parlamentarias. Vase Georges Uscatescu, Formas social del porvenir, en
Arbor, n 45, 1949, pgs. 57-70. Cfr. G. Uscatecu, La rebelin de las minoras. Madrid, Editora nacional,
1955 (prlogo de Ramn Serrano Ser)
1703
Propagandista en la Valencia de posguerra, inici su formacin como residente en el Colegio Beato
Ribera de Burjassot (del que fue decano en 1940).. Tras ingresar en la Obra en 1939 (en los meses siguientes
al fin de la Guerra Civil, el Opus Dei reanud sus incipientes actividades en Valencia, y Monseor Escriv
public El Camino) complet la formacin universitaria con su tesis doctoral sobre Menndez Pelayo en
1940 por la Universidad de Madrid (Menndez Pelayo y la decadencia espaola). En ella donde estableca que
el retraso de la influencia de Menndez y Pelayo se debi a la combinacin de la preeminencia de lo
religioso en la concepcin nacional del escritor, con la influencia del idealismo y del moralismo krausista,
de ciertas ideas positivistas en el liberalismo poltico; pero ante, todo para Menndez Pelayo fue el mximo
representante de la ortodoxia tradicional en Espaa. Tras ser nombrado como Catedrtico de Historia
Moderna en Valencia (1942), puso la obra del maestro santanderino en el ncleo de la concepcin nacional
y catlica de la Historia de Espaa; as se advierte en dos de sus obras clave: Teora de la Restauracin y
Espaa sin problema. Posteriormente entr en contacto con la junta de D. Juan en 1943 en Lausana, y a
finales de 1945 se incorpor a la Junta de Relaciones Culturales del Ministerio de Asuntos Exteriores. As lleg
543
Espaa sin problema, respuesta a la obra del falangista Pedro Lan Entralgo Espaa como
problema (1949)
1704
. Rafael Calvo Serer contrapuso a la crticas de Lan la peculiaridad y
normalidad de la vida poltica y social franquista, los aun latentes peligros
revolucionarios, el legado historiogrfico de Menndez Pelayo; adems esbozaba ya
una Monarqua tradicional, hereditaria, antiparlamentaria y descentralizada
siguiendo los postulados de Vzquez de Mella
1705
.Con esta obra Calvo Serer se
convirti, en uno de los estandartes de esta nueva generacin de doctrinarios.
Posteriormente en Teora de la Restauracin (1953) argumentaba sobre un nuevo
Rgimen poltico-social de raz orgnica (catlica) y desarrollo corporativo (tcnico),
que remita directamente a R. de Maeztu. Este modelo, debera ser capaz de aunar la
especificidad de la tradicin nacional-catlica, la homologacin poltica occidental y
cierta apertura intelectual dentro del rgimen
1706
.
Asimismo, sus obras La configuracin del futuro (1953) y La fuerza creadora de la
libertad (1958) continuaron desarrollando su teora de la Restauracin, insistiendo en
los valores de la teora de la restauracin cultural, social y poltica catlica y
monrquica, que la elite gobernante no poda defender a travs del Estado
democrtico-liberal ni del Estado totalitario, sino a travs de una dictadura
mandataria y transitoria, de la que era claro ejemplo el Estado corporativo portugus.
Esta restauracin cristiana permitira erigir un nuevo Estado el cual nunca podr
lograr sus objetivos a travs del rgimen de partidos, de la aceptacin de la soberana
popular, del sufragio universal y de las libertades revolucionarias
1707
. Por ello insista
que es por tanto ingenuo, mal intencionado o ignorante el pretender imponer a

1946, cuando se convirti en el primer catedrtico de Historia de la Filosofa espaola y Filosofa de la Historia
(desde 1969 fue Jos Luis Abelln), incorporndose en 1948 a la revista Arbor, el rgano oficial del CSIC (en
la que ms adelante ocupar la direccin). Vase Rafael Calvo Serer, Una nueva generacin espaola, en
Arbor, n 24, noviembre-diciembre de 1947, pgs. 233-248.
1704
Seminario de Problemas Hispanoamericanos. Madrid 1949, pgs. 170 sq (la nota preliminar fechada en
octubre de 1948)
1705
Rafael Calvo Serer, Espaa sin problema. Madrid, Rialp, 1949, pg. 136-137.
1706
A este proyecto se sumaron F. Prez Embid [1918-1974], Vicente Marrero o Gonzalo Fernndez de la
Mora, quien fue invitado por R. Calvo Serer a participar en la revista Arbor en 1952 (poca donde el CSIC
estaba presidido por Jos Ibez Martn, y era director del Departamento de Culturas Modernas el propio
Calvo Serer) buscando reestablecer los postulados nacionalistas y trascendentales de Accin Espaola; a este
proyecto le sigui la publicacin de una revista de pensamiento llamada Ateneo (el primer nmero ve la
luz el 2 de febrero de 1952). Vase R. Calvo Serer, Teora de la Restauracin. Madrid, Rialp, 1953, pgs. 116-
117.
1707
R. Calvo Serer, op.cit., pgs. 334-335.
544
determinados pases un constitucionalismo democrtico cuando en ellos hay tantas
experiencias catastrficas de la inviabilidad de las constituciones escritas. Frente al
mismo sealaba que no pueden interesarnos las formas democrticas occidentales ni
los regmenes comunistas, alejados de nuestros parmetros sociales o culturales. Qu
hacer pues?, estn agotadas las posibilidades polticas). Un examen ms profundo y
complejo de las situaciones en las que vivimos permite encontrar, en la verdadera base
doctrinal del Movimiento una concepcin poltica que siendo esencialmente espaola,
ofrece adems caracteres vlidos, incluso para las democracias, en descomposicin del
Continentes
1708
.
Calvo Serer asuma con ello la defensa del sistema de valores e ideas
radicalmente espaol, que reuna lo positivo de la democracia anglosajona y an la
eficacia del totalitarismo comunista
1709
. El rgimen futuro se deba apuntalar en dos
principios fundamentales, en los que descansaba tambin, a su juicio, la teora del
Movimiento nacional: unidad catlica (cimentacin espiritual del orden poltico) y
justicia social (concepcin cristiana). As, sobre un rgimen jerrquico y autoritario
puramente circunstancial, nacido de la poca de disgregacin y de lucha de clases, se
impulsaba la ordenacin social en base a la reconstruccin de la comunidades
naturales, segn el sentido cristiano de la libertad personal. Pero este sistema
necesitaba de una poltica cultural de difusin y realizacin de los valores
tradicionales, que hiciese viable la Restauracin. La culminacin de nuestro proceso
de reordenacin poltica ni puede ser la repblica ni una Monarqua cualquiera
escriba Calvo Serer- sino una Monarqua social, como la popular de los viejos
tiempos, ante la crisis y desaparicin que profetiza de los sistemas capitalista y
comunistas.
En este sentido, el rgimen propuesto armonizaba la intervencin del Estado y
la libertad de iniciativa privada; ste no era para Calvo Serer un ideal utpico, sino la
vertebracin epopyica que Espaa vive desde 1936. Y en este rgimen se encarnaba
en una monarqua popular capaz de asegurar la unidad catlica y la justicia social ()
la versin espaola de ese Estado autoritario y representativo que quieren construir
ahora los neoliberales y neoconservadores del mundo entero, en sus esfuerzos por

1708
dem, pg. 345.
1709
dem, pgs. 351.
545
superar el liberalismo y el marxismo
1710
. Su monarqua se situaba as, como en Lpez-
Amo, en una lnea democrtico-tradicional similar a la de la Monarqua britnica, de la
Constitucin norteamericana y del federalismo suizo, que permitira contar con un
poder ejecutivo tan dinmico como el de los Estado totalitarios, decidido a configurar
una sociedad deshecha y pulverizada; las conexiones se establecan por que todos
estos modelos establecan el problema poltico fundamental no en sucesiones
personales sino en la creacin y consolidacin de las instituciones, que han de
garantizar en el sentido expuesto el desenvolvimiento normal de todas las fuerzas
sociales
1711
.
En Espaa llevamos algunos aos trabajando por crear una elite que disponga
de un Estado fuerte, encarnado en la Monarqua social. La elite tcnica, propia de la
sociedad natural espaola, deba de encabezar eeste proyecto restaurador por una
triple necesidad: evitar fragmentacin social e ideolgica (unidad de creencias),
impulsar un poder ejecutivo fuerte (ajustando su actuacin al derecho natural catlico)
y sancionar una elite gobernante que gestione la restauracin tradicional-catlica
(respetando el principio de subsidiaridad). De esta manera, para Calvo Serer la futura
monarqua, que por su carcter social y su defensa de las libertades del pueblo, tanto
recuerda a la que Menndez Pelayo encontr en nuestros tiempos clsicos en la forma
de Monarqua popular
1712
. El doctrinario valenciano sealaba al respecto, que la
validez actual de la institucin monrquica era evidente en los casos de Escandinavia o
los Pases bajos (o la deriva hacia una Monarqua electiva de las grandes democracias,
la llamada Monarqua republicana de Maurice Duveger
1713
), y en el fracaso de los
intentos republicanos espaoles.
As se llegaba, por imperativo histrico, al proceso dnde se construye en
Espaa de nuevo una Monarqua, que responda a los imperativos de la tradicin, a las
exigencias pasadas y a las necesidades polticas y sociales del presente. Calvo Serer

1710
Calvo sealaba que al servicio de la fe es posible poner medios adecuados para construir un Estado
fuerte, que luche contra el comunismo y logre la victoria espiritual, incluso por medios blicos si se viera
forzado a ello (...) que conozca los principios y reelabore el sistema tradicional de ideas y que, desde el
poder, coadyuve con las fuerzas sociales que tienden a reconstruir cristianamente la sociedad. El principio
de subsidiaridad hace necesario en este caso un rgimen de autoridad. dem, pg. 355.
1711
dem, pgs. 352-353.
1712
dem, pg. 358.
1713
Vid. Maurice Duverger, La Monarqua republicana, Dopesa, Madrid, 1974.
546
sostena subrayaba que esta frmula se basara en un ejecutivo fuerte, continuo y
estable en el orden poltico, en la dignificacin del trabajo manual, la extensin popular
de la cultura y la seguridad econmica en el orden social. En este ltimo orden, se
buscaba elevar el nivel de vida de las clases bajas mediante la libre concurrencia de las
capacidades individuales, en igualdad de oportunidades. Las garantas propuestas
enmarcaban las libertades concretas de la nueva Monarqua; era el rgimen de origen
tradicional, enraizado en el Derecho pblico cristiano, y articulado mediante una
reforma controlada de las instituciones vigentes (siguiendo el modelo portugus)
1714
. La
representatividad popular y social se encauzara a travs de la Corona, Cortes y
Gobierno, y se fundamentara en tres principios fundamentales: espritu nacional,
sentido social y concepto autoritario del poder.

Pero para alcanzar dicha
representatividad, haba que eliminar los injustos privilegios clasistas o evitando su
preeminencia; dicha Monarqua necesaria y posible necesitaba la aquiescencia, el libre
consenso, de las clases populares, para obtener el cual habr de basarse en los ideales
polticos y vitales de todo el pueblo: instituciones abiertas a una proporcionada
participacin de todos los elementos sociales, mediante un adecuado sistema de
representacin; mximas garantas laborales y econmicas, mediante autntico
funcionamiento de la asociacin sindical; y control del poder a travs de unas Cortes
fuertes y de un ejercicio pleno de las libertades populares
1715
.
En un sentido similar se expresaba Jos Corts Grau cuando subrayaba el sentido
espaol de la democracia, conectndolo con las directrices al respecto del Papa Po
XII. Hace ya dos lustros que mi Patria, desde y sigue desdeando mimetismos
fciles para, reivindicar valores eternos, y va, venciendo de la mano de Dios las
tentaciones del diablo; estas palabras de Corts Grau remitan a valores catlicos y

1714
Sealaba que pretender ahora levantar de nueva planta las instituciones ideales del tradicionalismo o
de un puro sistema doctrinario, prescindiendo de las realidades actuales... exigira una revolucin ms
violenta an que la desencadenada por el marxismo contra la sociedad burguesa. Rafael Calvo Serer,
Teora de la Restauracin, pg. 366.
1715
Pero al final del camino doctrinal, Rafael Calvo Serer fue abandonando esta teorizacin; su nueva tarea
fue la defensa de la causa democristiana de D. Juan de Borbn. De la Democracia orgnica a la Tercera
fuerza resuma la segunda fase de su vida ideolgica. En 1957 comenz a desarrollar su idea de la
poltica de integracin en un contexto de lucha partidista por cuotas en el Gobierno. Esta idea fue el
germen de una proyecto que el valenciano present como reforma del rgimen franquista mediante la
creacin de una hipottica Tercera fuerza nacional; este sera un grupo minoritario que apostaba por la
restauracin borbnica aunque no entraba directamente en la deslegitimacin del franquismo, dictadura
histricamente necesaria, y en camino de integracin interna y externa. dem, pgs. 361-363.
547
autctonos que fundaban la interpretacin espaola de la Democracia orgnica
1716
.
Frente al Positivismo que deriva hacia una concepcin voluntarista de la ley y de la
poltica
1717
, el Derecho deba reclamar los conceptos objetivos de fin y de bien. El fin
de la poltica, el Bien comn, necesitaba de una jerarqua jurdica que reconociese la
constitucin anterior y orgnica de la Sociedad frente al Estado. Los mandatos del
Estado como estableca Laski- deben justificarse por razones distintas de las de su
origen como voluntad del Estado, de donde precisa una teologa de la ley. La cuestin
de la justificacin del Estado debe resalta su fin primordial: un orden justo. El Estado
se justificaba en cuanto fomenta la convivencia feliz y la perfeccin temporal de los
sbditos; deba haber una unidad de principios jurdicos fundamentales para
garantizar el derecho, organizar la sociedad y legitimar el Estado. Por ello, el rgimen
dictatorial garantizaba esta unidad como frente al totalitarismo marxista y ante la
incapacidad de la democracia liberal para enfrentarse con los nuevos enemigos
1718
.
As la Democracia orgnica de Corts, espaola y catlica, responda a la
vocacin de unidad frente a la dispersin, a un sentido conciliador y orgnico frente a
la lucha de clases, y busca una compenetracin entre la profesionalidad y la
ciudadana, cuya frmula impecable se hallaba ya en nuestro acervo clsico: servicio.
Pese a ciertos rasgos comunes con las formas consagradas del fascismo, su reciente
derrota, haban mostrado los fallos en sus bases doctrinales y en muchos de sus
modos tcnicos e incluso de sus modales cotidianos. Corts apelaba a defender esta
versin espaola de la Democracia, pero sin rasgarse las vestiduras porque cundieran

1716
El punto de partida de la misma negaba toda rectificacin ideolgica basada en la indigencia
mental de quienes reclamaban como novedad viejos postulados o en un remozado maquiavelismo, un
pragmatismo de lance, tendente a improvisar el derecho al son de los hechos. As coincida con Ch. Bonald
en la crtica a los que esgrimen la consabida mxima: "hay que marchar con el siglo", y los espaoles
tuvimos siempre muy vivo el sentido del ridculo. Vase Jos Corts Grau, Sentido espaol de la
democracia, en Revista de Estudios Polticos, n 25-26. 1946, pgs. 1-5.
1717
El positivismo, para escamotear sus consecuencias despticas, recurre a mil subterfugios, desde las
divagaciones historicistas y sociolgicas hasta las frmulas en torno a la "voluntad-general" y a la
"autolimitacin". Estas contorsiones tcnicas quiz resuelvan: ciertos problemas secundarios y de fijo
sirven para que los virtuosos del acarreo redacten esas memorias documentadsimas que nadie hasta
ahora ha dig-erido, pero no rozan siquiera la entraa de la cuestin, la.cuestin del Derecho y el Estado.
dem, pgs. 6 sq.
1718
Respecto al pantesmo estatal, Corts Grau sealaba que ninguno de nosotros tiende a abdicar de su
naturaleza y atributos. Toda subordinacin ha de justificarse, como dije, por una finalidad superior;
tenemos proclama la "Mit brennender Sorge" unos derechos naturales, recibidos de Dios, "que han de
ser defendidos contra cualquier atentado de la comunidad que pretendiese negarlos, abolirlos o impedir
su ejercicio".
548
tambin aqu las tendencias antidemocrticas y anticomunistas
1719
. Esta versin
espaola de la democracia era ahora el objetivo del Pueblo, del Caudillo y del
Movimiento Nacional. La mdula tradicionalista, el magisterio catlico y la unidad
de poderes se unan para fundar este nuevo sistema representativo del Rgimen: una
nueva democracia alternativa a la erigida por el constitucionalismo liberal y reactivo
contra el pantesmo estatal, que conducan a la utopa o a la farsa del totalitarismo
democrtico
1720
.
Nosotros nos resistimos a embarcarnos en una aventura demoliberal
proclamaba Corts. Para ello apelaba a las siguientes razones: a) porque sangramos
todava de la reciente; b) porque ello significara un fraude histrico; c) porque, pese a
la aparente euforia de las sirenas, los grandes demcratas reconocen que el concepto y
sus formas estn en crisis; d) porque pugna con nuestra dogmtica y nuestra tica
cristianas. As Corts reivindicaba la democracia autntica al dictado del Pontfice
1721
,
fundada en el Catolicismo, que calibra exactamente la responsabilidad del gobierno y
la dignidad del hombre, en el Tradicionalismo, que hace contar con los antepasados y
con la propia sangre, y en el Movimiento Nacional, que en su Punto VI, de pura estirpe
democrtica, reflejaba que "todos los espaoles participarn en el Estado ["omnes
partem aliquam habeant in principatu..."] a travs de su funcin familiar, municipal o
sindical". Estos principios se materializaban en una Poltica social ms avanzada que la

1719
Al respecto se preguntaba Acaso entre nosotros no era legtima una reaccin acentuada en todos los
pueblos, pero acorde sobre todo con nuestras esencias ms profundas? Era nuestro panorama poltico
menos triste, o haba de ser ms sorda nuestra sensibilidad? Si ramos anticomunistas, cmo bamos a
defender una democracia que nos llevaba al comunismo?. dem, pgs. 15 sq.
1720
Para ello recordaba como el 18 de mayo de 1945, en la Asamblea Nacional, pronunciaba el jefe del
Gobierno portugus uno de sus incontestables discursos y adverta serenamente: "Si es indiscutible que el
totalitarismo ha muerto a consecuencia de la victoria de las naciones unidas, no es menos cierto que la
democracia, tanto en su definicin doctrinaria como en sus modalidades de aplicacin, contina sujeta a
discusiones... Las libertades interesan en la medida en que pueden ser ejercidas, y no en la medida en que
son promulgadas. dem, pgs. 36-40.
1721
Sobre este concepto, Corts sealaba que decir a secas democracia no es decir nada. Estamos ante un
trmino tan mixtificado, tan acribillado por los de enfrente, tan corrompido por los de dentro, que requiere
una rigurosa adjetivacin para entendernos; y an as, sobrevienen tremendas sorpresas en la teora y en la
prctica. En estas mismas pginas, hace aos, hube de recordar cmo Balmes, a mediados del siglo XIX,
mitigando ciertas aristas contrarrevolucionarias, adverta que en la historia de Europa marchaban
paralelas dos democracias de signo muy diverso: la engendrada por el Cristianismo, bien avenida con la
Monarqua tradicional, y la incubada por la reforma. Vase Jos Corts Grau, La otra democracia en
Revista de Estudios Polticos, n 95, 1957, Madrid, pags. 5-14
549
de los pueblos llamados democrticos
1722
y en una forma consustancial, la Monarqua,
que ha sido eminentemente democrtica; en este punto hablaba de la Monarqua
tradicional, no de los engendros doctrinarios, mero remate herldico en frase de
Mella de las nuevas oligarquas
1723
.
Igualmente, Salvador Minguijn, recuperando la obra de S. Aznar, resuma en
las bases y la visin del rgimen corporativo en esta fase
1724
. Esbozado por primera vez
como rgimen hacia 1916, ste era la gran solucin nacional ante los mltiples
hechos que revelaban una organizacin profesional viviente. El espritu de las
profesiones liberales hacia la colegiacin suministraba a la poltica el medio para la
cooperacin econmica y la armona social; se dara mediante la obligacin de
empadronamiento de cada ciudadano en su profesin correspondiente. As surgira la
Corporacin como rgano al servicio de la comunidad frente a la huelga y a la lucha
de clases, como la representacin de la funcin social del trabajo y la propiedad. De
la corporacin surga una doctrina que fundamentaba un rgimen corporativo que
tutelaba al individuo, estableca un reglamento con la aprobacin del Estado, y posea
unas competencias exclusivas; adems pona de relieve los intereses comunes a
patronos y obreros, llevando la representacin corporativas a Cortes. Esta frmula
impeda la lucha de clases mediante una ley basada en el espritu de cristiana
fraternidad y la organizacin armnica; para ello situaba al sindicato vertical (y
pretendidamente mixto), como clula del rgimen, junto a la familia y el municipio
1725
.
Eduardo Auns, consejero nacional y ministro de Justicia tambin particip en
esta empresa. En sus penltimas Cartas al prncipe (obra histrico-literaria) defendi la
pervivencia de las grandes corporaciones populares en Espaa, y la necesidad de
instaurar una de Monarqua tradicional y descentralizada medieval, lmite del
absolutismo y unidad cristiana, cimentada en el corporativismo, la economa feudal,
en la concordia de las clases, y siguiendo la mxima de La Tour du Pn: el rey en sus

1722
Y completada con nuestro sentimiento racial de igualdad, que facilita la comunicacin de las
distintas clases. dem, pgs. 41-42.
1723
Corts concluia con estas palabras: quiero decir que no aspiramos a introducirnos como polizones en el
recinto democrtico, sino que somos los portadores de las verdaderas esencias democrticas, de las nicas
que pueden remediar la desolacin de la tierra. dem, pgs. 43 sq.
1724
Salvador Minguijn, "El rgimen del salariado como problema social, en Arbor, n 21, mayo-junio de
1946, pgs. 475-486.
1725
dem, pgs. 485-486.
550
consejos y el pueblo en sus Estados
1726
(frente a la moderna monarqua parlamentaria
o liberal, a su juicio absolutista).
Jorge Joseu defenda en similares trminos una Monarqua a la Espaola (1971)
1727
,
sntesis entre cierto liberalismo doctrinal (De Jouvenel o Guizot), la continuidad de la
lectura del tradicionalismo poltico (Maurras o Vzquez de Mella), y de la apertura del
magisterio catlico hacia la tecnocracia administrativa y el funcionalismo
socioeconmico
1728
. Defendiendo la autonoma de los cuerpos intermedios de la
sociedad, y limitando la intervencin estatal y su aparato burocrtico, Joseu postulaba
una democracia orgnica fundada en in dubiis libertas in necesarias unitas. sta,
retomando a Maeztu, parta del autoritarismo como principio de unidad poltica y del
gobierno elitista, y finalizaba en la instauracin de una Monarqua social equidistante
de la hereditaria y de la popular
1729
. Entre ambas naca una forma poltica monrquica
presidida por la concentracin de poderes en la Jefatura del Estado; por ello, el sistema
de designacin del jefe nico del Estado se realizara en virtud del prestigio de sus
virtudes y por la eleccin de una selecta minora de hombres eminentes. En ella se
configuraba un rgimen tradicional adaptado a los nuevos tiempos y revitalizador
de las costumbres eternas y articulado en los siguientes puntos: democracia orgnica,
monarqua gobernante y catolicismo oficial; pero rgimen autoritario limitado por los

1726
E. Auns, Cartas al prncipe, pgs. 163-165.
1727
Jorge Joseu, Monarqua a la espaola. Un Csar con fueros. Madrid, Instituto de estudios polticos, 1971.
1728
En La Monarqua y la repblica (1967) Carlos Puyuelo aseguraba la vigencia y trascendencia de la
institucin monrquica espaola frente al recuerdo de la II Repblica y las ansias de una III Repblica.
Esta institucin se configuraba como un rgimen que responde a los parmetros motivadores de la
conducta humana y que precisamente contribuye a neutralizar y dar cauce a las posiciones antisociales.
Profundamente arraigada en la tradicin espaola, pese a la extensin generalizada de la forma
republicana de gobierno en los aos sesenta, la Monarqua presenta una admirable flexibilidad y una
facultad de adaptacin que le han permitido asimilar las aportaciones presentadas por los cambios
experimentados en el transcurso del tiempo Tras el necesario alzamiento nacional ante la anarqua
republicana, justificaba la peculiaridad jurdico-poltica del rgimen franquista con ese posibilismo
tecnocrtico y desideologizador: la forma de gobernarse cada pueblo presenta matices muy distintos (...)
y no puede darse, por lo menos en el estado actual de la humanidad , una receta uniforme, lo que da lugar
a que no sea prudente ni factible determinar en general cual es la forma mejor de gobierno. Vase Carlos
Puyuelo Salinas, La Monarqua y la Repblica. Madrid, Prensa Espaola, 1967, pgs. 332-333.
1729
De esta manera sealaba que la defensa de la unidad histrica y de los valores que ellas encierra exige
el establecimiento de la unidad poltica en la cumbre del Estado, por lo que si se pretende devolver a la
Monarqua su funcin propia y encargarle la direccin poltica del Estado y la custodia de los principio
que ha servido a travs de siglos de aglutinante y de estmulo para la elaboracin de la historia patria es
ingenuo pensar que puede servir para tan difcil cargo cualquier hijo o nieto de rey o de aspirante a rey.
Vase J. Joseu, op.cit., pg. 120.
551
derechos colectivos de corporaciones, organismos naturales y asociaciones de inters
pblico
1730
.
De igual manera, Vicente Marrero [1922-2000], idelogo y activista de filiacin
tradicionalista vinculado Opus Dei
1731
, recuper las tesis neotradicionalistas Maeztu
(que reedit profusamente en Rialp y en la Editora nacional)
1732
como referente
doctrinal para una nueva Monarqua espaola
1733
. Junto a sus preocupaciones por la
sensibilidad espiritual en el arte
1734
, la literatura y la teora esttica
1735
, Marrero destac
como doctrinario en El poder entraable (1952), La guerra espaola y el trust de cerebros
(1961), La consolidacin poltica, teora de una posibilidad espaola (1964) o Espaa en el
banquillo? (1973). Pero no slo en estos textos profundiz en la monarqua social y
representativa; tambin lo hizo desde revista mensual Punta Europa [1956-1967],

1730
dem, pgs. 117-118.
1731
Vicente Marrero naci en Arucas (Gran Canaria) el 16 de julio de 1922. En 1940 march a Salamanca
donde se licenci en Derecho en 1941, realiz los cursos de doctorado en la Universidad de Madrid
durante el curso 1941-1942, siendo decisiva el magisterio de Salvador Lissarrague y su asignatura de
Estudios Superiores de Derecho Poltico (antiguo de la Institucin Libre de Enseanza). Desde la AET
(Agrupacin Escolar Tradicionalista) inici su actividad poltica. Mediante la concesin de la beca
Humboldt Deutsches Studienwerk fr Auslnder, en 1943 se incorpor a la Universidad de Friburgo de
Brisgovia (Alemania). All permaneci como lector de espaol hasta 1949, ao en el que regresa a Espaa.
1732
Particip en las revistas Arbor, Atlntida y en la editorial Rialp prximas al Opus Dei, junto a figuras
como Rafael Calvo Serer, Florentino Prez Embid, Garca-Arias Rodrguez Casado, Milln Puelles o
Fernndez de la Mora (que no era miembro del Opus); tambin en los rganos culturales de la Comunin
tradicionalista.
1733
En 1951 fund, junto con los carlistas Ignacio Hernando de Larramendi y Rafael Gambra, la editorial
Clamo y su coleccin Esplandin, donde apareci El poder entraable, su primer libro de pensamiento
poltico. El xito de sus tres primeras obras le condujo a colaborar en 1953 en el Departamento de Cultura
Moderna del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, y participar en la la secretara de su revista
Arbor. Ese mismo ao public su primer escrito en la revista: En torno a un juicio sobre Ortega y Gasset,
todo un smbolo de inicio de su activismo antiorteguiano, continuado en 1961 con su libro Ortega, filsofo
mondain. En estas obras se trasluca su visin filsica del oprganicismo social ligado a la integridad
catlica. Vase Vicente Marrero, Ortega, filsofo mondain. Madrid, Rialp, 1961. En 1951 fund, junto con
los carlistas Ignacio Hernando de Larramendi y Rafael Gambra, la editorial Clamo y su coleccin
Esplandin, donde apareci El poder entraable, su primer libro de pensamiento poltico. El xito de sus tres
primeras obras le condujo a colaborar en 1953 en el Departamento de Cultura Moderna del Consejo
Superior de Investigaciones Cientficas, y participar en la la secretara de su revista Arbor. Ese mismo ao
public su primer escrito en la revista: En torno a un juicio sobre Ortega y Gasset, inicio de una
aposicin antiorteguiana continuada en 1961 con su libro Ortega, filsofo mondain. En 1955 recibi el
Premio Nacional Menndez Pelayo la primera gran biografa que escribi sobre Ramiro de Maeztu. En
1956, Vicente Marrero encabez la edicin de las Obras completas de Maeztu en Rialp, e inici su gran
proyecto cultural, la revista mensual Punta Europa y Ediciones Punta Europa, que durante once aos (1956-
1967) ocup un importante espacio intelectual, y de la que Vicente Marrero fue director hasta 1966.
1734
Vase Gonzalo Daz Daz, Hombres y documentos de la Filosofa Espaola, volumen V. Madrid CSIC, 1995,
pgs. 218-219.
1735
Su amplio conjunto de ensayos sobre temas literarios y artsticos abarca desde su primera obra Picasso
y el toro de 1951, hasta Picasso y el monstruo (1986), y dentro del cual cabe recordar ttulos tan significativos
como Guardini, Picasso, Heidegger (1959), El Cristo de Unamuno (1960), Ortega, filsofo mondain (1961), o
Santiago Ramrez, su vida y su obra (1971),
552
publicada en Madrid durante 128 nmeros, promovida por Lucas Mara de Oriol y
Urquijo y dirigida por Marrero. La lnea editorial fue clara al respecto: defensa de la
instauracin de una Monarqua social representativa, legitimadora de la dimensin
monrquica del rgimen franquista, y articulada en torno al concepto y sistema de la
Democracia orgnica. En ella, Marrero sealaba que hay, por desgracia, monrquicos
que poco o nada tienen que ver con los que defienden la monarqua social y
representativa, por la que abogamos en este momento nosotros y la inmensa mayora
de los monrquicos espaoles. Es preciso repetirlo muchas veces, porque no se ha
hablado bastante de ello. La monarqua social y representativa, en sus grandes
realizaciones y en sus ms destacados pensadores, ha tenido siempre una significacin
social ms que poltica () sentido social que en ella no es algo accidental, sino que
constituye su verdadera razn de ser
1736
. Siguiendo el tradicionalismo francs de
Thiers y el espaol de J. Vzquez de Mella, defenda el carcter social, alternativo al
marxista, del proyecto corporativo tradicionalista, considerando a la Monarqua como
un instrumento importante dentro de la divisin orgnica de la sociedad (sometida la
defensa dinstica a los principios de justicia consustanciales al pensamiento y praxis
tradicionalista)
1737
.
Pese a las crticas al autoritarismo poltico planteadas desde ciertos foros
intelectuales europeos, Marrero insista en el carcter representativo de la instauracin,
mostrando la plena identificacin con el sentido social de nuestro tiempo. En esta

1736
Sostena que la preocupacin ms fundamental que hoy suscita la instauracin de la monarqua social
y representativa en Espaa, es el afn de coordinar el significado histrico y el valor poltico de la
monarqua con los progresos sociales, que los ltimos tiempos han impuesto en todos los pases del
mundo. No puede desconocerse, sin embargo, la impresin muy extendida en muchos, de que la
preocupacin social postulada por este tipo de monarqua es algo as como un aditamento circunstancial,
una especie de apndice tctico o, tal vez, un calificativo demaggico que las circunstancias polticas del
momento han hecho imprescindible. Impresin que en nuestro pas se acenta por la existencia de un tipo
de monrquico fcilmente identificable dentro de una clase determinada. Vase Punta Europa, Editorial:
La monarqua social, n 2, febrero de 1956, pgs. 5-7.
1737
Por ello los ltimos movimientos polticos de tendencia superadora se fundan en lo que se ha llamado
una nueva problemtica que, si en mucho es hija de este siglo, no sorprende, sobre todo a los que conocen
la historia, por su novedad. Es innegable que por todas partes se tiende a superar la vieja divisin de
derechas e izquierdas. Se trata de un proceso largo, lento, con todo el lastre que se quiera, pero innegable.
Tan innegable que la divisin clsica entre derechas e izquierdas en la mayora de los pases poco a poco
parece convertirse en una categora meramente histrica, derivada de los problemas de un momento y
llamada a ser superada al ritmo que se vaya acentuando la problemtica social. En Espaa ha de sealarse
no slo en el campo tradicionalista, sino incluso en los polticos de la vieja escuela y de aquellas Cortes
totalmente dominadas por una interpretacin individualista de la sociedad y del Estado, observaciones
como las que hizo Cnovas, en 1899. Vase Punta Europa, Editorial: La monarqua representativa, n 4, abril
1956, pgs. 5-9.
553
Monarqua espaola, tradicional (de base), social (de alcance), y representativa (desde
un concepto de representacin fundamentalmente orgnico), el pluralismo se ordenaba
orgnica y jerrquicamente. Su participacin y representacin se identificaba con un
sistema jurdico-poltico donde la soberana popular se limitaba a una representacin
corporativa, que eliminaba toda referencia pasada o posible al totalitarismo y se
presentaba como alternativa al sistema parlamentario inorgnica: ejercicio de
minoras mandatarias, por el ms radical sometimiento y esclavitud a lo que se llamaba
disciplina de los partidos. En las pginas de Punta Europa plasm la esencia de su
rgimen corporativo: el derecho de los pueblos a estar correctamente representados
ante el poder poltico, aunque esa representacin poltica no tenga necesariamente que
estar elegida mediante el sufragio universal e inorgnico. As se sealaba que frente al
sufragio universal que desvirtu al principio de representacin, los pases clsicos
de la libertad parlamentaria se ven forzados a revisar las debilidades de su sistema
institucional y atraviesan por reacciones similares a las de los pases totalitarios.
Varios editoriales de Punta Europa insistan sobre este hecho poltico-social
fundamental: la participacin del pueblo no constituye la autoridad, pero es
indispensable como factor asistente de la misma. El poder poltico no se origina por
decisin popular, sino que tiene por s mismo entidad propia y necesaria. No se puede
mandar, si no existe en el nimo de los hombres un fondo de adhesin espiritual, una
manifestacin de opinin. El poder ser popular, por lo tanto, no en el sentido de que
sea el pueblo quien se sienta originario y creador del poder, sino cuando, una actitud
superior, que en ltima instancia, como siempre, viene de arriba se redondea con la
adhesin de todos
1738
. Por ello sealaba que desaparezca el espejismo de un viejo
parlamentarismo, que es a todas luces repudiable, as como el de unas cortes
inoperantes, y se d, poco a poco, entrada al lado de unos procuradores de intereses

1738
As rezaba: El poder siempre es engendrado de modo bilateral y no como cualidad inherente de un
modo exclusivo al depositario. Mandar y obedecer recprocamente se compenetran. La relacin entre
poder y pueblo, en el fondo, ser una relacin diferencial, si bien mucho ms estrecha que la propugnada
por los mismos sistemas democrticos. Porque todo poder requiere confianza, [8] y si la autoridad viene
de arriba, la confianza en poltica, como deca el abate Sieyes, viene de abajo. El poder precisa el
asentimiento del pueblo ms que su colaboracin. Sin autoridad no existe obediencia y sin confianza no es
posible la representacin. Vase Punta Europa, op.cit., n1, abril de 1954.
554
sujetos al principio de gestin, una parte de representantes cuya representacin sea
electiva, y por circunscripciones en un sentido tan amplio como bien discriminado
1739
.
As era el rgimen planteado por Marrero, que aspiraba a estructurar
definitivamente al pas creando las instituciones propias de un reino que garantice la
continuidad y la vigencia ineludible del espritu condensado en aquella fecha, ante los
retos internacionales iniciados y el inevitable proceso de apertura comercial,
modernizacin capitalista y desarrollo econmico planificado. Haba que homologar, o
por lo menos adaptar conceptualmente la Democracia orgnica y la concepcin
franquista de la Monarqua a los paradigmas politolgicos occidentales. No solo como
una forma poltica, sino una entidad superior en el orden social orgnico; no solo como
un elemento jurdico de ejercicio de determinadas funciones de autoridad, sino
tambin como factor de convivencia, como fuente de respeto, como catalizador social
positivo (en el sentido casi qumico). Frente a una Repblica que en Espaa viene a
ser como un catalizador del desorden, el sectarismo, la subversin de valores morales,
la proliferacin de focos demaggicos y anrquicos, la chabacanera, Marrero
proclamaba su fe monrquica; se deba instaurar una Monarqua que patentiza un
autntico foco de polarizacin ante cuya sola presencia se posibilita el respeto, sin el
cual no hay convivencia, ni disciplina social, ni eficacia en los proyectos colectivos
1740
.
ste sera el poder entraable de Marrero, en Espaa y para Occidente
1741
.
Otro testimonio de esta empresa doctrinal, aunque en clave de conversin, lo
encontramos en Francisco Moreno y de Herrera (primero Marqus de la Eliseda y
despus Conde de los Andes)
1742
. Desengaado del experimento fascista antes
alabado
1743
, ahora argumentaba sobre la necesidad de un rgimen de equilibrio entre
libertad y autoridad donde un Estado limitado asegurara las libertades sociales y

1739
V. Marrero, El rgimen representativo y los partidos accidentales, en Punta Europa, n 25, ao III,
enero 1955, pg. 83.
1740
En esta frmula poltica, la Monarqua rememoraba las tesis de R. de Maeztu sobre la nocin
reactualizada de la Tradicin: pocos movimientos polticos habrn en el mundo que puedan ofrecer lo
que el pensamiento tradicional espaol. Frente a las fuerzas de izquierdas como de derecha que se
presentaron con alardes de portavoces de su tiempo y del futuro, esta corriente minoritaria que
propugnaba el sistema poltico-social tradicional frente a la Monarqua liberal y la Repblica se ve ahora
reforzada con el apoyo de las promociones que en 1936 se hallaron ante una realidad en cuya gnesis no
tena responsabilidad y con el testimonio valioso de algunos de los ms destacados intelectuales europeos
y norteamericanos de nuestros das. dem, pgs. 84 y 85.
1741
Vicente Marrero, El poder entraable. Madrid, Clamo, 1956, pgs. 180 sq.
1742
Marqus de la Eliseda, Autoridad y libertad. Madrid, Grficas Gonzlez, 1945, pgs. 14 y 220,
1743
Posicin reflejada en Marqus de la Eliseda, Fascismo, catolicismo y monarqua. Madrid, 1935
555
personales (R. de Maeztu) sancionadas por el Derecho pblico cristiano (J. Balmes). El
fracaso internacional del totalitarismo derechista, que no del izquierdista, obligaba
para el Marqus a la restauracin de la Monarqua como marco formal de defensa de
dichas libertades, ya que sin ella no hay libertades, cayendo el Estado
irremisiblemente en el despotismo sin ilustrar o en el oligarquismo irresponsable
1744
.
Por ello se sumaba a la defensa de que slo un poder enraizado histricamente, una
autoridad de origen tradicional, podra reedificar un orden social cristiano (como el
esbozado por Le Play y la Tour du Pin) inspirado por una autntico deseo de
mantener la esfera de gobierno sometido a principios permanentes anteriores y
respetar los derechos naturales de la persona humana. Este modelo se opona
frontalmente a la democracia de soberana nica, la superdemocracia nazi y el
republicanismo fascista, y se acercaba a la experiencia portuguesa de Estado cristiano
autoritario
1745
. En ella, una monarqua rodeada de una aristocracia histrica asegura
la continuidad de la conciencia nacional e impulsa al cumplimiento de la misin
histrica: la garanta y defensa de las libertades sociales y familiares para el desarrollo
nacional; sta se alcanzara mediante rganos representativos, limitaciones al
absolutismo estatal, la descentralizacin funcional, la comunicacin entre gobierno y
gobernantes, la vigorizacin de la vida municipal (democracia local). En este esquema,
la representacin nacional se dara a travs de los cuerpos intermedios, integrados en
una cmara representativa integrada por designacin de los municipios, diputaciones,
de las universidades, y agrupaciones econmicas y sociales ms importantes de la vida
nacional
1746
.
Ms concreto fue Luis Marichalar y Monreal, vizconde de Eza [1872-1945], que
en La representacin del pas (Madrid, 1945), propuso un sistema de representacin
corporativa a travs de un sistema bicameral (un Congreso con 200 diputados
sindicales, 200 empresariales y 200 intelectuales, y un Senado con miembros de los
Grandes de Espaa, del episcopado, de designacin real vitalicia, y de eleccin rural y

1744
Marqus de la Eliseda, Autoridad y libertad. Madrid, Grficas Gonzlez, 1945, pgs. 14 -15, 200-201.
1745
Jos Castn Tobeas, Los principios filosfico-jurdicos y jurdico-polticos del Rgimen espaol. Madrid,
Editora nacional, 1963, pgs. 192 y 201.
1746
A su juicio, la aristocracia histrica, la Iglesia y el ejrcito como expresin suprema de los intereses
histricos permanentes y de las fuerzas espirituales y morales deben participar en las tareas
directoras.dem, pgs. 215-218.
556
sindical).
Tambin Luis Mara Ansn [1936-] en sus obras La Monarqua hoy (1957) y
especialmente en La hora de la Monarqua (1959), sistematizaba de manera precisa el
pensamiento poltico-social orgnico de la Doctrina monrquica catlica y
tradicional. En la segunda obra sealada perfilaba la restauracin de un Orden social
y un Estado catlico aun contrarrevolucionario, siguiendo tanto a Eugenio Vegas
Latapie y como a Ch. Maurras y A. de Mun
1747
. La Revolucin era la principal obsesin
de Ansn: la hereja es el anuncio de la Revolucin, su primer paso, y el laicismo
educativo y el liberalismo econmico eran sus primeras medidas (la aplicacin radical
de estos principios esenciales del Liberalismo significa la destruccin completa del
orden social cristiano, desde la familia hasta el Estado
1748
). Por ello rechazaba toda
forma de liberalismo catlico y de democracia cristiana, meroscaballos de Troya con
la intencin de destruir la Iglesia desde dentro. As, y ante el anrquico y amoral
sistema liberal, justificaba la Dictadura como ltima solucin. sta no era un sistema
ideal ni perfecto ya que solo es legtimo cuando la sociedad est enferma (siguiendo
a Donoso), pero en si misma no es una forma de gobierno ilegtima ya que la
anarqua y el desorden liberal tienen su fin inevitable en la Dictadura
1749
; era la reaccin
inevitable ante el totalitarismo revolucionario y estatista el socialismo econmico hijo
del liberalismo y padre del bolchevismo, y el comunismo como fase final del trayecto
revolucionario al que haca frente en primera lnea el poder vaticano
1750
.
Ansn hablaba todava de un Estado contrarrevolucionario al estilo marcado
tanto por Maeztu como por Maurras
1751
. En l su Monarqua pura era definida de la
siguiente manera: la monarqua representativa es un sistema en el cual el poder es
ejercido soberanamente por un mando nico, heredado y capaz, limitado y auxiliado,

1747
Luis Mara Ansn, La hora de la Monarqua. Zaragoza, Crculo, 1959, pgs. 41 sq.
1748
dem, pgs. 57 sq.
1749
dem, pgs. 87 sq.
1750
En suma, nos encontramos en Ansn una teora poltica de la Doctrina poltica basada en la idea de
contrarrevolucin y bajo el Magisterio de la Iglesia; basada en una concepcin cristiana del Estado
coincidiendo con Fernndez de la Mora, siguiendo a Eugenio Vegas, y al pensamiento de Accin francesa
(Bonald, De Maistre, Le Play o Rivarol) y de Accin espaola, como medio de restaurar el orden social
cristiano desquebrajado por el pensamiento revolucionario (partiendo del ideal de justicia social, defenda
una reforma social unida a la vida moral y religiosas, y fundamentada en el concepto tradicional de
familia). dem, pgs. 93-94.
1751
Ansn propugnaba una Monarqua pura, ni absoluta ni liberal, dentro de la lnea maurresiana, es decir,
catlica, hereditaria y representativa, social y popular, corporativa y descentralizada, legitima de origen y
de ejercicio, y tradicional. Vase L.M. Ansn, La hora de la Monarqua, pg. 133
557
tica y legalmente, por representantes seleccionados de los rganos naturales y
culturales de la sociedad
1752
. El corporativismo apareca en estos rganos, por el
cauce fecundsimo de las familias, las corporaciones, los municipios y las instituciones
sociales, deben surgir los representantes en Cortes
1753
. El poder nico y hereditario del
monarca, debera ser controlado y aconsejado por unas Cortes Orgnicas y un Consejo
de Estado corporativo: en la Cmara legislativa deben estar representados, lo ms
perfectamente posible, los diversos sectores sociales y profesionales de la Nacin
como freno al posible absolutismo monrquico, en suma Ansn hablaba de un
rgimen modernsimo y renovado de una Monarqua catlica y representativa, social
y popular, antiliberal y antiparlamentaria, orgnica y descentralizada
1754
. Estas tesis
las corroboraba en su obra cuasi conmemorativa Accin espaola (1960) donde la
asimilaba al modelo maurrasiano de la encuesta sobra la Monarqua: nacionalista,
tradicional, representativa, catlica, antiparlamentaria y descentralizada
1755
; tambin
apareca en la revista Crculo (1957), con antiguos colaboradores y nuevos seguidores
de la vieja Accin espaola, como refleja en su nmina Gonzlez Cuevas
1756
. Pero
siguiendo la evolucin de sus mentores Vegas y Don Juan, Ansn evolucion hacia la
Monarqua constitucional de corte occidental, como defendi en el censurado artculo
de ABC La Monarqua de todos
1757
.
Pero en este proceso de fomento doctrinal sobre la Democracia orgnica, el
tradicionalismo carlista volvi a mostrar su desencanto con el proceso de
institucionalizacin franquista, el cual alejaba definitivamente las posibilidades de la
soada restauracin de la Monarqua tradicional. Pese a seguir fieles a los principios
bsicos del Movimiento, en algunos puntos mostraban una evidente decepcin por la
utilizacin parcial e interesada de su ideario; ante ello se dedicaron a la recuperacin y
difusin de los pioneros del tradicionalismo hispano fue obra de R. Gambra, F Elas de

1752
As se configuraba una Democracia orgnica de carcter catlico y monrquico, que rechaza el sufragio
universal inorgnico psimo sistema representativo, ya que la sociedad no est formada por la mera
agregacin de los individuos indiferenciados, sino que se encuentra organizada orgnicamente, parta de
la nocin de Tradicin (el sufragio universal de los siglos para Mella y verdadera voluntad nacional para
Rodezno) y se configuraba a travs de los cuerpos intermedios y la representacin legislativa orgnica.
dem, pgs. 147.
1753
dem, pgs. 148-149.
1754
dem, pg.153.
1755
Luis Mara Ansn, Accin espaola. Zaragoza, 1960, pgs. 150-151.
1756
P.C. Gonzlez Cuevas, La tradicin bloqueada, pgs. 174-175.
1757
Vase Luis Mara Ansn, Don Juan. Barcelona, Planeta, 1994.
558
Tejada, F. Acedo, S. Galindo o M. Ferrer
1758
, entre otros, y el Centro de estudios histricos
y polticos General Zumalacaguerri. El gran nexo comn fue la reaccin doctrinal ante la
que consideraba como negacin institucional de las aspiraciones polticas
tradicionalismo carlista (como unas Cortes tradicionales totalmente orgnicas, una
pronta restauracin monrquica o un rgimen foral definido), la intromisin del
neotradicionalismo en sus reas de estudio (que negaban la identificacin exclusiva
entre Carlismo y Tradicin) y lo parcial de la realizacin de los postulados si
materializados (denuncias que se convirtieron en elemento de disidencia u oposicin
muy limitada)
1759
.
Rafael Gambra Ciudad [1920-2004], catedrtico de filosofa y doctrinario
carlista, redefini la monarqua tradicional como social, federativa y representativa
en la coyuntura de los aos cincuenta
1760
. Esta redefinicin parta, a la vez, de la
recuperacin del carlismo histrico y del magisterio filosfico cristiano. A este respecto
destac sus obras recopilatorias La Unidad Religiosa y el Derrotismo Catlico (2006),
donde apuntaba el gran cambio doctrinal producido en el terreno catlico, sobre los
deberes de la comunidad poltica ante la Verdadera Religin catlica; y El Lenguaje y los
Mitos (1983) donde denunciaba el uso de los conceptos para causas ideolgicas,
negando su origen y pervirtiendo su significado. En ellas se advierte el influjo de las
ideas de Marcel Lefebvre [1905-1991] y el anuncio de la lnea que defender, junto a

1758
Vese Santiago Galindo Herrero, Breve historia del tradicionalismo espaol. Madrid, Publicaciones
espaolas, 1956. Cfr. M. Ferrer, D. Tejera y J.F. Acedo, Historia del tradicionalismo espaol. Sevilla, Editorial
Catlica espaola, 1943.
1759
Tras veinte aos de integracin del pensamiento tradicionalista en el ideario genrico del Movimiento,
el carlismo autnomo se reduca a pequeas organizaciones locales y a un exilio oficial dirigido por Fal
Conde hasta 1955 y por Jos Mara Valiente desde ese ao, totalmente dividido tras la proclamacin de
don Javier Borbn-Parma por el Consejo Nacional de Comunin tradicionalista en mato de 1952. Ante la
misma, 65 personalidades del carlismo de la Espaa franquista (entre ellos los procuradores el conde de
Rodezno, Ramn Bau o Jos Mara de Oriol y Urquijo) se opusieron a ella en la llamada Acta de Estoril
(1957), dnde se reconoca la monarqua de legitimidad franquista prefigurada por la Ley de Sucesin y la
condicin de rey de don Juan de Borbn. El noble final de la escisin dinstica tras el acuerdo carlista-
alfonsino en Estoril, conllev la deriva hacia tesis socializadoras y democratizadoras por parte del Partido
Carlista y el pretendiente Don Carlos Hugo). Vase Francisco Melgar, El noble final de la escisin dinstica.
Madrid, 1964.
1760
Este profesor de filosofa naci en Madrid el 21 de julio de 1920 y se incorpor durante la guerra civil
en Espaa a los tercios navarros (regin de la que era oriunda su familia). Terminada la guerra curs
Filosofa y Letras en la Universidad de Madrid, recibiendo clase de Ibeas, Zarageta o Garca Morente,
licencindose en 1942, Un ao ms tarde se convirti en Catedrtico de Filosofa, dentro eel Cuerpo de
Catedrticos Numerarios de Institutos Nacionales de Enseanza Media de Espaa. Tras el paso por varios
institutos de Madrid y Navarra, alcanz el grado de Doctor en Filosofa en 1945 por la Universidad de
Madrid, con la tesis La interpretacin materialista de la historia (una investigacin social-histrica a la luz de la
filosofa actual),
559
Juan Vallet de Goytisolo y Eugenio Vegas Latapie, en La Ciudad catlica y en la revista
Verbo.
Sobre estas convicciones se alzaba el carcter social del Tradicionalismo, que
para Gambra remita a la definicin hecha por Vzquez de Mella (de quin seleccion
sus obras en 1953), y la concepcin total de la historia espaola y occidental de M.
Menndez Pelayo (como se muestra en su Historia de la Filosofa y la Ciencia de 1967).
Este carcter social explicaba la legitimidad histrica de la Monarqua tradicional y la
viabilidad poltica del sistema de representacin corporativa. Ambas dimensiones se
vern reflejadas en su obra La Monarqua social y representativa en el pensamiento
tradicional (1954)
1761
; en ella recoger especialmente la actualidad del sociedalismo
jurdico de Mella
1762
a la luz del pasado histrico del tradicionalismo carlista (en 1956 se
encarg del tema de la La primera guerra civil dentro de la coleccin Temas
espaoles).
Gambra consideraba que, pese a todo, el rgimen franquista si adopt el ideario
tradicionalista en la firma de la Santa Sede en 1953 (la realizacin ms efectiva que en
el campo de la legislacin tuvo esa impronta tradicional quiz haya de buscarse en el
Concordato
1763
), que sancionaba los privilegios corporativos eclesisticos y gran parte
de la visin tradicional (que defenda igualmente desde la revista Verbo). Ahora bien,
dnde segn Gambra se manifiesta ms claramente (pero a la vez ms
contradictoriamente) la influencia tradicionalista, ser en la elaboracin de las Leyes
fundamentales (refundidas por el Decreto de 20 de abril de 1967); leyes basadas en los
principios nacional y tradicional que no fueron en su opinin pura y limpiamente
tradicionalistas, sino hbridas en muchos casos de inspiraciones diferentes, debido en
primer lugar a la coalicin coyuntural con la vertiente nacional totalitaria. Por ello,
Gambra realiza una discriminacin de los aspectos legislativos del rgimen,
supuestamente influidos en exclusiva por el tradicionalismo y los inspirados en el
totalitarismo. Aunque el constitucionalismo franquista (rechaza tal denominacin que
recordaba a postulados liberal-democrticos), solo reflej los valores tradicionales del

1761
Vase Rafael Gambra, La Monarqua social y representativa en el pensamiento tradicional. Madrid, Rialp,
1954.
1762
Miguel Ayuso, Rafael Gambra (1920-2004), en Razn espaola, n 124, 2004, pgs. 225-228.
1763
dem, pgs. 103-104.
560
abolengo religioso y, en menor grado y con menor pureza los que confluyen en la
representacin orgnico; este proceso de carcter hbrido entre estatismo y
tradicionalismo, supona una relativa limitacin del poder ejecutivo, aunque sometido
en ltima instancia a la voluntad de Franco y a un representacin orgnica dirigida; y
que adoleca, para l, de rapidez y conexin con la realidad
1764
.
La experiencia franquista hizo preguntarse a Rafael Gambra sobre el significado
y futuro del corporativismo tradicionalista
1765
. En Tradicin o mimetismo (1976) examin
la crisis de identidad que negaba al mismo pensamiento tradicional en el contexto final
del Rgimen, y ante la progresiva liberalizacin del pas (laicismo y europeizacin). En
este examen defendi como la ortodoxia tradicional se reflejaba parcialmente en las
Leyes Fundamentales, siendo limitada la liberacin en sentido autrquico de las
instituciones del pas real, desde la familia hasta el municipio, la regin foral o el
cuerpo profesional, con una autntica participacin a nivel de los intereses colectivos,
locales o laborales. Frente a este diagnstico Gambra an apelaba a un gobierno
consciente y orgulloso de su significacin histrica y religiosa contrapeso necesario a
los riesgos que aquella liberacin orgnica y corporativa ha de suponer en una poca
de disolucin espiritual y de subversin como la que hemos alcanzado
1766
.
En la misma lnea se manifest Francisco Elas de Tejada (1917-1978), profesor de
Filosofa del Derecho en la Universidad de Sevilla y vinculado directamente al
movimiento poltico carlista. Tras sus primeras elaboraciones doctrinales, en clave
monarquizante, del nuevo Estado desarrolladas en Notas para una teora del Estado,
segn nuestros autores clsicos (1937) y Contribucin al Derecho pblico nacionalsindicalista
(1939), se volc en la sistematizacin de una remozada teora de la Monarqua
tradicional desde el Derecho natural, el Tradicionalismo poltico y el Magisterio social
catlico. Tras rechazar la justificacin racional de la Dictadura caudillstica, en la que
en sus aos juveniles haba participado, en La Monarqua Tradicional (1954)
1767
apelaba a
la continuidad tradicional de una sociedad jerarquizada y orgnica, donde cada
individuo se incardinaba en un predeterminado grupo social, religioso (rdenes o

1764
dem, pgs. 108-109.
1765
R. Gambra, Sobre la significacin del rgimen de Franco, en Verbo, n 189-190, noviembre-diciembre
1980, pgs 1228-1229.
1766
Rafael Gambra, Tradicin o mimetismo, pg. 15.
1767
Francisco Elas de Tejada, La Monarqua Tradicional. Zaragoza, Heraldo de Aragn, 1954, pgs, 16 sq.
561
cofradas), religioso militar (rdenes de caballera), econmico (gremios), o poltico
(brazos o estamentos); en ella,, solo mediante el esfuerzo personal, rectius meritocracia,
se ascenda en el cuerpo social, aunque la slida estructura, mantena la Jerarqua.
Elas de Tejada situ, por ello, al corporativismo tradicional en una posicin
critica y alternativa a la idea de "partido", a la que acusa de impulsar la "pedida del
sentido orgnico de la sociedad" desde la Italia del siglo XVI; sustituyeron la estructura
horizontal de los estamentos propia del cristianismo por una verticalizacin en las
agrupaciones. Ante estosbandos polticos, que se basan en la clasificacin de los
hombres con arreglo a criterios abstractos y no a tenor del puesto que cada uno ocupa
en el seno del cuerpo colectivo, no caba ms que la reaccin
1768
. De esta manera, la
reaccin doctrinal del tradicionalismo se cifraba ante la progresiva desaparicin de los
gremios y la paralela instauracin de democracias parlamentarias en toda Europa. En
su obra Las Espaas proclamaba la libertad real y concreta sobre la ficcin del hombre
abstracto inexistente". Frente al nuevo sistema poltico que se impona en el horizonte
europeo, Elas de Tejada alzaba una Monarqua tradicional basada en unas Cortes
estamentales, de naturaleza corporativa-gremial y raz organicista-cristiana
1769
.
El Estado espaol deba conducir en su futuro, como nica salida histrica y
justa para Elas de Tejada, hacia esta Monarqua tradicional. Fundada en una doctrina
tradicional de unidad religiosa y foralista, esta Monarqua se opona a la "concepcin
mecanicista de orden poltico"; a esta concepcin, "contrapone el pensamiento
tradicional espaol la idea del hombre concreto como ser histrico y la concepcin del
ordenamiento potico como conjunto orgnico de posiciones vitales concretas. Pero
una Monarqua sin fueros no alojara la manifestacin legal y poltica de la visin de
la Comunidad a manera de corpus mysticum". Por ello, el ordenamiento poltico deba
concretarse en los Fueros histricos, entendidos como "conjunto de normas

1768
Para M. Ayuso, la obra de Elas de Tejada constituy el intento ms sistemtico de la ciencia jurdica
tradicionalista de articulacin de una alternativa organicista en lo social y corporativa en lo poltico que
fundamentase y legitimase al rgimen franquista. Su corporativismo poltico social presentaba races
gremialistas, catlicas y organicistas (y simblicamente carlista) que desde un primer momento choc
contra el predominante corporativismo mecanicista, revolucionario y totalitario del nacionalsindicalismo
falangista. Vase Miguel Ayuso, El Derecho poltico de Francisco Elas de Tejada, en Empresas polticas,
n 2, 2003, pgs. 75-79.
1769
Su universo intelectual centrado en tres mbitos profundamente imbricados: filosofa del derechos,
historia del pensamiento poltico y filosofa poltica

implico una concepcin del Derecho pblico,
ampliamente analizada por Miguel Ayuso, basada en la filosofa de la comunidad poltica y definida
complementariamente como rama jurdica y como ciencia poltica. Vase M. Ayuso, op.cit., pgs. 75- 77
562
peculiares por las que se rigen cada uno de los pueblos espaoles, ya que para Elas
de Tejada "en el pensamiento hispano suponen dos cosas: barrera y cauce; eran la
barrera para la libertad familiar, municipal y profesional de la vida social, y cauce por
donde fluye su accin libre, enmarcada jurdicamente en los mrgenes de su posicin
en el seno de la vida colectiva"
1770
.
Este planteamiento terico del profesor sevillano reflejaba la concepcin
organicista del orden social, compuesto por rganos o cuerpos intermedio que
realizaban un "juego moderador" necesario y "propio de la Cristiandad medieval y del
derecho publico de las Espaas. El liberalismo, bien totalitario bien absoluto, a travs
de la sociologa dominante en su tiempo "aniquilaba" estos cuerpos intermedios, y con
ello su funcin de "armona del individuo con el Estado". Por ello, y aplicando el
principio catlico doctrinal de la subsidiariedad, deba limitarse a regular "la
independiente actividad social al servicio del individuo, pero este no es meta per se,
sino que se halla al servicio de Dios". Esta era la funcin de la Monarqua tradicional
(que para adaptarla terminolgicamente al pensamiento jurdico-poltico europeo la
denomin "federalista"), de un "monarca que reina y gobierna pero dentro de unos
limites impuestos por Leyes fundamentales o de la tierra"
1771
; lmites concretados a
travs de la legislacin foral y de una Cortes gremialistas donde se encuentran
representadas "las Hermandades agrarias, las Agrupaciones industriales, las Cmaras
de comercio o de navegacin, las Comunidades de pescadores, y las Cofradas
gremiales de varias clases, con tal de que los organismos se rijan autrquicamente sin
la mas mnima interrelacin estatal"
1772
.

1770
F. Elas de Tejada, La Monarqua tradicional, pgs. 127-128
1771
dem, pgs. 154-155
1772
dem pgs. 171-172. Como director del Centro de Estudios histricos y polticos General Zumalacarregui
(1963), asumi la defensa de la identidad carlista del tradicionalismo hispano, frente a la mixturas del
grupo de Calvo Serer. En este sentido llegaba a decir que un tradicionalismo espaol sin carlismo se
mueve en el orden de una consideracin de la esencia sin la existencia, como una desfiguracin y
traicin enervadora. Junto con Rafael Gambra y Francisco Puy public Qu es el Carlismo? (1971), donde
se intentaba reconceptualizar el carlismo como una va intermedia tradicionalista entre liberalismo
parlamentario y marxismo sovitico, basada en un orden social orgnico, una Monarqua legitimista y
ejecutiva, una Cortes tradicionales, la restauracin de los gremios como cooperativas y la justicia social
cristiana. La poltica social que planteaban para la previsible transicin y para la delicada situacin socio-
econmica del pas consista estrictamente en la defensa moral de la sociedad cristiana, y regulacin estatal
de la propiedad familiar, individual y social, superando la institucin del salariado laboral, suprimiendo
las injusticias sociales y propugnando la representacin social corporativa en las instituciones nacionales.
Cfr. F. Elas de Tejada, Carlismo y tradicionalismo (recogido por M. Ayuso, La filosofa jurdica y poltica
de Francisco Elas de Tejada. Madrid, Fundacin Francisco Elas de Tejada y Erasmo Prcopo, 1994, pg. 286).
563
Esta lnea tradicionalista, en trance de desaparicin, se mantuvo gracias a la
labor de la revista Verbo. Fundada por Eugenio Vegas Latapie y Juan Vallet de
Goytisolo[1917-] en 1962 como revista de formacin cvica y de accin cultural, segn
el derecho natural y cristiano
1773
, persisti en la defensa del ideario organicista del
catolicismo tradicionalista espaol y europeo. Seguidora de la Cit catholique de Jean
Ousset [1914-1994] era para Cayn Pea, una revista catlica, tomista, iusnaturalista y
de pensamiento poltica tradicional, que integraba a los diferentes grupos intelectuales
afectos al catolicismo militante e integrista del pas en una defensa del orden natural,
de un orden social catlico y por ende de una verdadera democracia orgnica
representativa de los cuerpos sociales intermedios
1774
. A travs de esta doctrina se
pretenda alcanzar la utopa de la ciudad cristiana, rescatando los modos de
ordenacin poltica y social propios del pensamiento tradicional y catlico espaol
1775
.

8.3. La empresa corporativa de Lpez-Amo: la monarqua de la Reforma social.
Libertad y Tradicin al servicio de la instauracin monrquica. A esta frmula,
fundamentada histrica y jurdicamente, se lig el ideal corporativo de ngel Lpez-
Amo. La Corporacin era el instrumento lgico para resolver el problema de la
justificacin del poder poltico, propio de la Historia del derecho, y aplicado a la
situacin futura del Rgimen de las Leyes fundamentales. As, y en primer lugar, la
Corporacin era la base de la Democracia federalista (inspirada en la experiencia cantonal
suiza), y en segundo lugar, el instrumento para la implantacin de la Monarqua de la
reforma social. La nocin de la Democracia orgnica aportada por Lpez-Amo,
remita a cinco grandes principios, que determinarn su visin de lo poltico, en
especial las fuentes y lmites de la soberana y el poder: catolicismo sincero,
monarquismo militante, libertades corporativas, organicismo social y liberalismo
econmico. Estos principios fundamentales de su pensamiento, muestran la base
liberista (usando el trmino italiano citado por M. A. Bastos) del tradicionalismo

1773
J. Vallet de Goytisolo, Qu somos y cul es nuestra tarea, en Verbo, n 151-152, Madrid, enero-febrero
de 1977, pgs. 29-50.
1774
Juan Cayn Pea, Verbo, en Empresas polticas, n 3. Murcia, 2003, pgs. 159-168.
1775
Raimundo de Miguel, El organicismo tradicionalista, en Verbo, n 203-204, Madrid, marzo-abril 1982,
pgs. 343-349.
564
catlico espaol, centrado en la defensa de las libertades comunitarias o autarquas
sociales de regiones y corporaciones.
As, en primer lugar abordaremos los presupuestos histricos y polticos de su
empresa terica, centrada en sintetizar los presupuestos humanos de libertad y
autoridad a la luz de la historia medieval (siguiendo las tesis de Frit Kern) y la
experiencia espaola (recuperando a Donoso Corts para explicar el nacimiento y
evolucin del Movimiento Nacional); en segundo lugar afrontaremos la constitucin
poltico-social de su empresa, desplegada jurdicamente en una organizacin social
corporativa mediadora de las relaciones entre economa (libertad) y poltica
(autoridad), donde el Estado era situado en lmites funcionales (F. Oppenheimer) y se
sancionaba el principio de subsidiariedad (Magisterio social catlico); y en tercer lugar
recuperaremos su gran proyecto, la teora de la Monarqua de la Reforma social.

a) La justificacin del poder: sociedad orgnica y democracia federalista.
En pleno debate sobre la constitucin monrquica y orgnica del Rgimen
franquista [1943-1947], ngel Lpez-Amo plante su democracia federalista; este modelo
de democracia orgnica rescataba el papel mediador de los organismos sociales
intermedios, como referente histrico-jurdico de la libertad real. Esta nocin de
libertad, tomando las tesis del telogo protestante suizo Emile Brunner [1889-1966]
1776
,
se distingua de lademocracia formal, basada sta. Exclusivamente, en que el
gobierno supremo del pas deriva de la voluntad del pueblo, que elega a un Presidente
o a unos Parlamentos en unas elecciones; en ella, el poder del Gobierno y de su aparato
estatal se convierte en todopoderoso frente al individuo, estando la libertad y la justicia
a merced de la mayora de votos
1777
.
Ante ella su democracia real naca de la realidad orgnica de la sociedad, es
decir, sobre la existencia de instancias intermedias entre el Poder y el Individuo (como
suceda con los cantones de Suiza). Estos rganos sociales presentaban una autonoma
y una realidad sin temor a injerencias de la voluntad soberana de la mayora; la

1776
Nuestro autor tomo las ideas de Brunner de la obra de Ren Gullouin, Aristarchie ou reserchie dun
gouvernement cheval aile, 1946.
1777
ngel Lpez Amo, Los caminos de la libertad, en Arbor, n 24, tomo VIII, noviembre-diciembre de
1947, pgs. 407-413.
565
libertad real era el nico dique frente a la deriva totalitaria de las democracias
formales, que auspiciaban la intervencin estatal en todas las dimensiones de la vida
social (educacin, asistencia, economa, cultura, etc.), sin dejar sitio para una
comunidad y una civilizacin libre; sta formalidad llevaba directamente hacia al
Estado totalitario sobre una base democrtica y abocado a una Dictadura
1778
.
El pensador alicantino vio la posibilidad de esta libertad real en el Rgimen
poltico espaol; as sealaba que en sentido inverso, la Dictadura no tiene por que ser
totalitaria; pese a que contradice la libertad en cuanto impone sin el consentimiento
popular un gobierno, este puede respetar muchas libertades individuales y
corporativas. La Dictadura era un mal, pero no el mayor -prosegua Lpez-Amo- ya
que el mayor era todo Estado totalitario, sea democrtico o dictatorial. Por ello
consideraba que bajo el Rgimen franquista poda darse una democracia federalista,
una ordenacin de las autoridades a sus verdaderos fines y el respeto a la naturaleza
del hombre y de la sociedad, que resaltara el valor de las verdaderas libertades
humanas, las corporativas, frente a la opresin del Estado
1779
. La verdadera libertad se
realizaba, para Lpez-Amo, cuando se estableca un Estado donde hay muchas clulas
autnomas, frontera que el Estado respeta; as el poder poltico respetaba la
independencia del individuo como miembro de una comunidad en un determinado
crculo de actividades.
La experiencia espaola le mostraba que la libertad no era la simple
participacin en el gobierno o elegir a quin manda: la libertad no depende de la
posicin en el gobierno, por encima del pueblo o salido de l, sino de la organizacin
social considerada en sus relaciones con el poder pblico
1780
. La verdadera libertad,
orgnica y jerrquica, era el medio para limitar el poder absoluto nacido de la
Reforma protestante y sacralizado por la Revolucin francesa. La libertad real de
Lpez-Amo resida en la conexin entre el liberalismo social y la tradicin comunal:
por ello, en primer lugar, comparta con los liberales sociales la mxima de que el

1778
dem, pg. 411-412.
1779
Por ello recordaba que segn esto, el hombre era ms libre en el siglo XIII que en el XIV y ms en el
XVI que en el XX, despus de haberse hecho la ilusin de que iba a serlo en el siglo XIX. dem, pgs. 407 y
413.
1780
Frente al liberalismo igualitario de B. de Jouvenel, Lpez-Amo valoraba las tesis de E. Renan, quin
seralaba que la civilizacin has sido una obra aristocrtica, lo mismo en su conservacin que en su
origen. dem, pgs. 407 y 410.
566
individuo no esta hecho para el Estado (B. de Jouvenel, E. Renan); pero se
diferenciaba al apuntar que el hombre solo estaba hecho para Dios y ha de vivir
dentro de una serie de grupos sociales, con cada uno de los cuales debe tener deberes
ineludibles
1781
. La tradicin cristiana determinaba la moral y autonoma de estos
cuerpos sociales, y a travs de ellos, la dignidad y evolucin de la forma poltica
estatal, como se vi desde la poca medieval. Pero el triunfo de la libertad poltica
formal hizo tabla rasa de la estructura social y poltica del pasado real, y convirti
al Estado en un poder ilimitado. Se eliminaron los tradicionales diques a su actuacin,
quedando aislado el ciudadano y sin respeto la constitucin histrica de la Nacin; solo
Suiza supo combinar la libertad poltica con la libertad de los cuerpos sociales
intermedios
1782
.
En segundo lugar fundaba la libertad real e histrica en el tradicionalismo
poltico hispano (J. Balmes, E. Gil Robles, J. Donoso Corts). En la Tradicin catlica y
foral encontraba el ejemplo para demostrar al mundo la esencia filosfica abstracta del
concepto individualista llamado libertad poltica; sta, basado en la idea de directa
intervencin del hombre en el gobierno de la comunidad, se opona al concepto
tradicional de libertad real e histrica, fundada en la autonoma de las comunidades
inferiores
1783
. La tradicin le mostraba un tiempo en que el poder del Estado se
encontraba separado del resto de personalidades (individuales y sociales), que
negociaba con ellas y respetaba su esfera autnoma. Pero este Estado, el Estado
medieval, cay ante la toma del poder por una sociedad ontologizada, que identific
Estado y Nacin, y convirti a sta en exclusiva soberana con capacidad para
legislarlo todo. Naca un Estado moderno como encarnacin misma del Derecho;
frente a l no existan otras personalidades jurdicas, y ante la persistencia de grupos y

1781
dem, pgs. 412.
1782
A. Lpez Amo, Algunos aspectos de la doctrina espaola en torno al federalismo, Separatum Politeia,
Madrid, 1948-1949, pg. 102.
1783
Mientras la primera libertad era una simple nocin filosfica instrumentalizada, por regmenes
entendidos como democrticos (haciendo tabla rasa de la estructura poltica y social del pasado, y
reduciendo al mximo la libertad real de las personas al extender el mximo las competencias del Estado
en los mbitos de la vida social, familiar e individual); la segunda nocin limitaba la Soberana del Estado
(tanto de un Prncipe como del pueblo mismo), su accin y su legislacin, ante las competencias y
funciones propias de la corporacin profesional, el municipio y la familia. Esta era la libertad de la Edad
Media y la Edad Moderna, y eran los cuerpos sociales de la verdadera democracia, la democracia
orgnica, donde para Lpez-Amo los individuos se sentan ms libres y dueos de su vida. dem, pg.
101.
567
clases en el seno de la Nacin, este Estado busc la unidad necesaria mediante una
rigurosa centralizacin, y mediante el predominio de una clase social sobre el resto (la
burguesa)
1784
. Pero ambas soluciones eran, para Lpez-Amo, la negacin de la
libertad
1785
.
En este sentido, Balmes planteaba que la limitacin del poder no solo consista
en limitar el ejercicio del mismo por el gobernante, si no que hay esferas de la vida de
la sociedad, en la que el Estado no deba de penetrar. El poder pblico deba poseer
cuanta fuerza y atribuciones le hiciesen falta para mantener el orden y la armona en el
cuerpo social; pero sin embargo no poda abrumar con sus pretensiones al individuo,
a la familia, a la Iglesia, comunidades y regiones de tal manera que ahogue su
existencia personal
1786
. Mientras, J. Donoso Corts sealaba como el poder universal
se converta en absoluto cuando negaba la existencia de las corporaciones medievales,
unidas por el amor y la religin y diques contra el despotismo de la unificacin, de la
Nacin. Posteriormente, E. Gil Robles defenda la constitucin federal de la unidad
nacional, como conciliacin perfecta entre la mayor libertad de las partes y la unidad
y solidez del conjunto; no hablaba de un Estado federal, sino de la coordinacin de la
unidad nacional y la autonoma de las comunidades inferiores. La comunidad poltica
nacional aportaba un bienestar mayor que la simple comunidad local, pero esta deba
de reconocer y definir la personalidad jurdica de estos grupos menores. Frente al

1784
dem, pgs. 102 y 103.
1785
Pero exista un inconveniente: la historia nacional no poda homologarse a los Estados sin anterior
unidad nacional, que surgan, directamente del Antiguo Rgimen, sobre distintos grupos sociales y
regionales que formaban una Asamblea soberana, que contrapesaba el proceso de unificacin sobre el
principio filosfico revolucionario de la soberana popular (Suiza, Norteamrica). En nuestro pas, la
combinacin de la defensa de las autarquas sociales con la unidad nacional, solo fue defendida por
catlicos y tradicionales; el federalismo republicano surga sobre la disolucin regional de la misma y la
desmembracin nacional. Ese era el peligro. En el duro y largo trnsito del Antiguo Rgimen al sistema
de la soberana nacional, no solo se ventilaba una cuestin de legitimidad monrquica, sino la lucha sobre
la estructura orgnica de la Nacin. Frente al experimento de las Cortes de Cdiz y su idea de
soberana ilimitada en el espacio y en el tiempo, recuperaba las ideas de los campeones de la tradicin.
dem, pg. 103.
1786
Esta estructura federalista, liberal, tradicional y catlica, lograra combinar la defensa de la unidad
nacional con la restitucin de la constitucin orgnica e histrica de la sociedad, ante la disolucin hecha
por el constitucionalismo liberal. Por ello, Lpez-Amo rechazaba el federalismo liberal y republicano,
surgido del mismo espritu regionalista, porque alentaba el reconocimiento de las regiones como
nacionalidades, convertidas as en pequeos Estado absolutos y centralizados. Este federalismo no
ayudaba a la causa de la libertad, ya que se limitaba a sustituir un Estado ms grande por un Estado ms
pequeo, e igualmente demoledor de todas las barreras, nico definidor del Derechos, nico y supremo
poder constituyente. dem, pgs. 103 y 104.
568
federalismo de regiones que se convertan en pequeos Estados centralizados, se
alzaba la visin de la nacin como sociedad mayor de sociedades.
Esta tradicin poltica situaba en la base de la democracia a las sociedades
menores, que posean un fin especfico (cientfico, literario, bancario, artstico, etc.),
eran espontneas y tenan personalidad y recursos especficos para gobernase por si
mismas; frente a ellas, el Estado no tiene otra cosa que hacer que reconocer la plenitud
de su personalidad. Sobre ellas se alzaban las sociedades mayores (familia,
municipio, regin), con funciones generales y donde el individuo realizaba un conjunto
de fines sociales que se complementaban entre s. El municipio es sociedad ms
perfecta que la familia, la regin es ms perfecta que el municipio, y la nacin, hasta
ahora, es la sociedad ms perfecta de todas las polticas
1787
. En la cspide de esta
democracia se situaba la Monarqua, institucin ms adecuada para la defensa de las
libertades sociales y locales; al igual que L. von Stein defenda que era el poder
moderador y natural, por encima de todas las clases sociales y defensor de la
verdadera libertad social.
De esta manera, la combinacin federalista entre libertad y tradicin consegua,
alcanzar la defensa de la personalidad de las sociedades intermedias, as como la
negacin del totalitarismo omnipotente, marxista y o liberal puro; estas eran
ideologas totalitarias que sacralizaban la soberana de un clase monopolizadora del
Estado o las destructivas libertades individualistas que negaban las comunitarias
1788
.
Por ello, frente al Estado absoluto,democrtico o comunista, que disuelve la sociedad
y la reconstruye artificiosamente en el plano jurdico, Lpez-Amo opona una frmula
concreta: para que los individuos vuelvan asentirse vinculados a los grupos, con una
misin y una responsabilidad dentro de ellos, es preciso que esos grupos existan y

1787
As sealaba que la causa final de existencia de la comunidad nacional se halla en el fondo mismo de
la vida civil, La nacin cometa su unidad en las profundidades de esa vida privada, a cuyo provecho
legtimo sirve de condicin y medio toda sociedad, desde la familia en adelante. dem, pg. 105.
1788
Lpez-Amo solo conceba la verdadera libertad centrada en la limitacin del poder mediante el
reconocimiento de varias sociedades intermedias autrquicas, no se defenda convirtiendo a la regin en
nacin o sociedad soberana y superior; solo se satisfaran los sentimientos de independencia. El problema
era el de la coexistencia y convivencia de unas sociedades dentro de otras, conservado, todas, su plena
personalidad. El sentido de la unidad nacional se centraba en el perfeccionamiento del proceso asociador,
que ya uni a las familias en los pueblos, y a los pueblos en comarcas y regiones y que en un futuro
puede llevar ms all de la nacin misma, hacia una sociedad universal que tardara ms en llegar que lo
creen algunos. Solo una filosofa jurdica impregnada de ideas cristianas permite reconocer la autarqua
de estas sociedades, sin que el Estado las convierta en Estados; as, para Lpez-Amo, solo desde esta
filosofa la causa de la libertad no estar perdida. dem, pgs. 104-105-
569
tengan vida autnoma. Ms para que puedan tenerla y no caigan al servicio de
intereses bastados, de sus componentes o de sus iguales, necesitan un autoridad por
encima de todos, independiente de todos
1789
.
Esta combinacin se haba alcanzado parcialmente, para Lpez, Amo en el Estado
autoritario y corporativo franquista era, para Lpez-Amo. Este Rgimen haba surgido
de un movimiento que ha tratado de implantar por la violencia si fuera preciso (y ha
sido preciso), contra una legalidad republicana y democrtica muerta, el sentido de
unidad de clases sociales en el terreno econmico y en el poltico la creacin de una
autoridad indiscutible; pero deba evolucionar inevitablemente haca la instauracin
de una Monarqua donde se realizase completamente la justicia social y la armnica
cooperacin de todos en las tareas nacionales. El Movimiento nacional naci como
revolucin conservadora y tradicional, pero la fase dictatorial y estabilizadora ya
haba agotado su impulso
1790
; llegaba la hora de la institucionalizacin de la Monarqua
de la reforma social, ya que como Donoso sealaba, toda restauracin que no viniera
despus de agotada la revolucin, era para l una restauracin efmera
1791
. Por ello era
inevitable un nuevo Estado capaz de defender los derechos de los grupos sociales, y
situarse como enemigo de todo absolutismo, de cualquier parte que venga; este
Estado garantizara el crecimiento orgnico ha de producirse de modo natural, dentro
de la sociedad misma, y dentro de ella deben formarse los jefes que arrastren y
eduquen a los dems
1792
.
Pero cmo se podra justificar la viabilidad histrica y la legitimidad poltica
de este modelo de democracia orgnica?. Lpez-Amo plante la respuesta a esta
pregunta en su artculo Legitimidad, revolucin y democracia (1948), a travs de la
investigacin sobre sus races histricas, jurdicas y sociolgicas. Para ello parta de la
doctrina tradicional espaola, paradigmtica al encontrarse libre de la influencia de
varios siglos de pensamiento heterodoxo. Esta doctrina fundaba el poder en el origen

1789
A. Lpez-Amo, Algunos aspectos de la doctrina espaola en torno al federalismo, pgs. 107 y 108.
1790
As se preguntaba por qu no haba de ennoblecerse esta palabra, si por el mismo camino de la lucha
que haba emprendido otros para deshacer la patria bamos nosotros a reconstruirla. La diferencia
radicaba en en que la revolucin nacional era un movimiento gobernado desde sus primeros instantes
por una autoridad natural y no revolucionaria como es la del caudillo militar. Vase A. Lpez-Amo, Sobre
el Estudio profundo de las revoluciones, pgs. 11-13.
1791
dem, pg. 33
1792
A. Lpez-Amo, La Monarqua de la Reforma social, pgs. 332-333.
570
divino (gnesis remota), pero se concretaba en la comunidad poltica (gnesis
prxima); la comunidad era el intermediario entre el sujeto primario o pueblo y el
sujeto secundario (soberano o asamblea), y desde esta posicin legitimaba, tcita o
expresamente, la creacin de los organismos necesarios para el ejercicio del poder
1793
.
Una vez aclarado el origen el poder, Lpez-Amo continuaba situando la fuente
del poder. Sealaba al respecto que la soberana no es necesidad de los individuos,
sino derecho adventicio de los capaces de ejercerla, no necesitando el consentimiento
de los asociados. El sujeto de la soberana se determina por la Ley natural y la
Tradicin (los hechos y relaciones en los estados sociales anteriores a la perfeccin de
la sociedad). La soberana se reconoca y acataba, pero no se elega (eleccin como
medio extraordinario y subsidiario); sta resida para Lpez-Amo en la comunidad
poltica constituida por una serie de agrupaciones sociales, que van desde la familia
y cuerpos profesionales hasta los distintos grupos de carcter territorial, tales como el
municipio y la regin; estas agrupaciones tena sus fines especficos y su autoridad
interna, y la capacidad externa de limitar orgnicamente la autoridad del grupo
superior o Nacin. Ahora bien, esta comunidad, preferentemente bajo la forma de
Estado monrquica, podra optar, para el cumplimiento de sus necesidades, por una u
otra forma de Gobierno.
Ahora bien, la doctrina tradicional se encontraba en trance de desaparicin.
As lo adverta Lpez-Amo cuando Dios haba desaparecido de la conciencia poltica,
la organizacin social corporativa era propia de una forma histrica medieval, y la
explicacin filosfica sobre el poder y la comunidad haba dejado paso a una
explicacin cientfica. As, la sociedad contempornea haba advenido como suma
mecnica de individuos, desapareciendo los medios de contencin orgnica del
poder; en esta sociedad, la tarea del individuo no se realizaba a travs de ningn
cuerpo social, y el vnculo entre los hombres en grupos poltico no se fundaba en el

1793
Al respecto sealaba que concretado el poder en una persona, pro vrtud de la transmisin hereditaria,
o en un organismo colegiado, una y otro tienen la consideacin de ministrosde Dios para el gobierno.
ngel Lpez-Amo, Legitimidad, Revolucin y Democracia, en Arbor, n 27, Madrid, Marzo de 1948,
pgs. 345-346.
571
origen profesional o local, sino en el ideolgico
1794
. El ciudadano, ya no sbdito, no se
siente representado por la corporacin, sino por el ciudadano
1795
.

b) La cuestin social: el valor de la aristocracia, el triunfo de la burguesa y el
problema obrero.
La destruccin de estas comunidades naturales, propias de la Edad media,
conllev el nacimiento de la Cuestin social. Fue un proceso histrico, todava
inacabado, con tres grandes protagonistas: una Aristocracia en trance de desaparicin,
portadora de un valor social concreto desde la Edad Media: la representacin y
direccin de la sociedad orgnica; una Burguesa econmica triunfante tras la
Revolucin francesa, incapaz an de fundar un rgimen poltico que garantizase las
libertades comunitarias; y un Proletariado surgido de las consecuencias materiales de
la Revolucin industrial y de la ruptura de esas comunidades, utilizado
ideolgicamente por los sectores desclasados de la burguesa para alcanzar el poder.
En primer lugar, analiz la elite aristocrtica y su valor social, a la que dedic
su obra Insignis Nobilitas (1950)
1796
. Esta elite era, para Lpez-Amo, la representante
histrica de una constitucin orgnica de la sociedad y de sus formas polticas de
origen medieval
1797
. Pero su misma continuidad histrica era negada por el
racionalismo ilustrado
1798
, fruto de ideas ilustradas vulgares, propias del cambio de
mentalidad operado en el siglo XVII, que se impusieron a hombres hechos de repente
cultos por la enseanza obligatoria y soberanos por la institucin del sufragio. Frente

1794
Lpez-Amo pona como ejemplo que un empleado de banca de ideologa conservadora est ms cerca
de una aristcrata que de un compaero de profesin de ideologa revolucionaria. dem, pgs. 346-348.
1795
As se remita a G. Ferrero cuando sealaba que los principios de legitimidad son exorcismos del
miedo, y al mismo tiempo pilares de civilizacin; por ello se definan como convencionalismos frgiles y
limitados, parcialmente justos y parcialmente razonables. dem, pg. 352.
1796
A. Lpez-Amo, Insignis Nobilitas, pg. 7.
1797
Vase A. Lpez-Amo, Estado medieval y Antiguo Rgimen. Madrid, Ateneo, 1952.
1798
poca definida por los intelectuales del siglo XVIII como una era de barbarie y degradacin. Estos
intelectuales negaban las virtudes de esa etapa, en beneficio de su creacin ideolgica progresista: la
humanidad comenzaba una etapa de su historia que suprimira la religin, depurara la ciencia,
sustituira la filosofa y cambiara las bases del Estado. As,

el racionalismo de los ilustrados negaba la
constitucin orgnica de la sociedad, y sostena la primacia de la construccin ideolgica; crean que sta
podra adaptarse a la vida real de los hombres sin traumas y sin problemas. Pero Lpez-Amo ste era un
proceso contrario a toda evolucin natural de formacin y transformacin de las comunidades polticas. El
desconocimiento de esta realidad orgnica llev a los hombres de la Ilustracin a la imaginacin y a la
hiptesis, como mostraba la obra de J.J. Rousseau; el filsofo emplumado imagin un pacto social, una
abstraccin filosfica sin realidad histrica. Vase A. Lpez-Amo, Insignis Nobilitas, pg. 8.
572
a ellas Lpez-Amo reclamaba un hecho sociolgico real: la sociedad era un organismo
vivo con sus propias leyes
1799
.
La descalificacin del valor social de la aristocracia
1800
, de los mritos del
pasado era la descalificacin misma del organicismo social. Esta crtica, obra
contempornea de la igualdad poltica y el prejuicio democrtico sobre el principio
hereditario de las aristocracias, daba preferencia al mrito individual sobre el valor
social de la clase, lo que desnaturaliza la imagen de la esencia y funcin de la
aristocracia
1801
. El igualitarismo, al aspirar a la superacin de la creencia en el origen
divino del poder y en los medios orgnicos de ordenacin social, fundaba y justificaba
el poder poltico en los conceptos de libertad e igualdad; la filosofa racionalista del
siglo XVIII determin que no existan otros fundamentos del poder ni otras bases para
la organizacin jurdico-poltica. No tenan fundamento y posibilidad en futuro,
gobiernos que no fueran democrticos; la herencia aristocrtica o la solucin dictatorial
quedaban fuera del juego del poder
1802
.
Pero el estudio del valor social de la aristocracia remita a un hecho ms
concreto: buscar el secreto del gobierno legtimo, al que se debe por todos una
obediencia fuera de discusiones
1803
. Frente al poder del ms fuerte caracterstico de
todo proceso revolucionario, Lpez-Amo descubra el secreto en la continuidad y
seguridad en la transmisin del poder; en esta frmula el poder se legitima y el
miedo desparece cuando se llega a un acuerdo entre gobernados y gobernantes, y se
acepta su origen y su transmisin. Tras examinar las tesis de R. Gillouin, B. de Jouvenel
y G. Ferrero, Lpez-Amo sealaba que sin este acuerdo no habr seguridad para los

1799
La direccin del Estado por las masas difundi a la opinin pblica unos conocimientos histricos y
polticos elementales, mal fundamentados, ajenos a la opinin de sabios y acadmicos. Esa situacin tena
poco remedio, por lo que era necesario unarevisin reposada de algunos problemas. Por ello, planteaba
que si la sinceridad es virtud fundamental en la poltica, la naturalidad en la vida social y en la evolucin
de las instituciones hace precioso un periodo histrico a los ojos del pensador. Siguiendo a Tcito, se evita
as la aridez de una investigacin histrica y defiende el rigor del dato. dem, pgs. 10 y 11.
1800
En este estudio sita como punto de arranque los pueblos antiguos de la Germania brbara, donde
naci la idea de una nobleza tan insigne por sus servicios como combatida por sus privilegios. dem, pg.
11.
1801
La aristocracia era para Lpez-Amo un fenmeno natural ajeno al Estado distribuidor, reflejo de la
composicin clasista de la sociedad, de la natural desigualdad material, de la transmisin de herencia en la
familia. Por ello sealaba que el verdadero problema de la justicia est en la relacin del que posee con
el que trabaja, no en la posicin social que ocupa cada uno. dem, pg.14.
1802
dem, pg. 349.
1803
Para esta bsqueda Lpez-Amo, estableca tres caminos de investigacin: sociolgico, histrico-jurdico
y filosfico. dem, pgs. 349-350.
573
sbditos ni independencia para el poder, expuesto para el asalto continuo de los ms
audaces. De esta manera conclua que la legitimidad consiste, pues, en el respeto de
unos ciertos principios y reglas en el ejercicio y la transmisin del poder, principios
consagrados histricamente, en los que han cristalizado el consentimiento tcito, pero
completo, de los sbditos.
As, la caida de la aristocracia era la caida de la la idea del servicio como
ncleo de la legitimidad poltica. La nobleza, antigua rectora del orden social,
representaba el valor social del mando y una relacin especial entre la comunidad y
el poder central del Estado. La tradicin mostraba que solo la unidad de accin entre
las elites (Aristocracia) y el poder superior neutral (Monarqua) lograra conciliar el
respeto a las libertades sociales y la unidad superior del Estado
1804
. Este equilibrio sera
la condicin esencial para el desarrollo de la constitucin orgnica de la Sociedad. La
Aristocracia encarnaba los valores de continuidad y direccin, y la Monarqua
encarnara el principio del bien general de la Nacin, encontrndose desligada de los
intereses particulares de clase por su posicin especialsima. Como mostraban los
orgenes germanos, en el terreno polticos la Monarqua frenaba las aspiraciones
absolutas de la nobleza, y en el social se converta en la fuerza reformadora de las
clases inferiores, clases insignificantes para una Repblica democrtica, donde
supuestamente reina la libertad poltica, y que las converta en simple nmero
electoral. Para que estas clases inferiores lograran salir de su condicin supeditada y
llegar al desenvolvimiento de su personalidad y al servicio de la cosa pblica, la
Monarqua tena que reconocer el valor social de las clases y el reconocimiento de sus
derechos naturales
1805


1804
Su origen social se halla en la funcin, cuya raz histrica se sita en la diferenciacin interna, en la
conquista y en la guerra que hicieron de la primera nobleza germnica el ascendiente comn y remoto de
nuestra nobleza medieval; y posee su legitimidad en su valor como por su funcin rectora del conjunto
de la comunidad. Su carcter social se corresponde con el mando, en el poder al servicio del grupo; ello
remite al fenmeno de vinculacin a la estirpe que de un modo natural tiende a despersonalizar el
poder y a hacerlo eficazmente social por la naturaleza misma del gobierno, y no a una concepcin
jurdica patrimonial que asimile la potestad de mando a las relaciones de Derecho privado. Las
sociedades antiguas y conservadoras, vieron como pasaban de pequeos pueblos a grandes naciones
mediante el doble juego del poder hereditario que siendo uno y el mismo en su origen, va
diferencindose en su actuacin, marcando rumbos propios para la monarqua y la nobleza; esta ltima
representaba la autonoma de los grupos menores, la limitacin del poder del rey, evitando el absolutismo.
dem, pg. 25.
1805
dem, pgs 25 y 26.
574
La sociedad moderna haba comenzado, con ello, el desmantelamiento de la
funcin social de la nobleza; la herencia haba dejado de ser, aparentemente, el criterio
esencial para la formacin de una clase dirigente
1806
. Como tomaba de G. Simmel y su
teora de la correlacin entre el valor social de la clase y el quantum del grupo,
cuando la sociedad aumenta en extensin y en nmero, aumentan las posibilidades de
expansin individual, desplazndose el centro de gravedad haca el Estado llano; as
se separaba el individuo del rgimen seorial y gremial, y se integraba en relaciones
sociales de mbito nacional. La misma nobleza tambin sufra esta mutacin,
aproximndose en ideales e intereses a otros grupos, diluyndose como clase, al pasar
sus miembros a otras clases, y rellenndose esta clase con gentes nuevas ennoblecidas
por riqueza y talento. En este proceso de resquebrajamiento de las clases y un nuevo
ajuste social, a principios del siglo XX, se rompan los moldes y se saltaban las
barreras sociales con la liberacin del individuo. El mrito y la capacidad se convertan
en los criterios para la dignidad poltica, y no la condicin social de origen. La
preparacin tcnica y personal determinaban la seleccin, y el Estado se independiza
de las grandes familias tradiciones, al convertirse en un ente abstracto que elige
libremente a sus funcionarios; un Estado que asume, para ello, la educacin y la cultura
ciudadana
1807
.
Esta transformacin de la funcin aristocrtica, paralela a la de la estructura
orgnica de la sociedad no fue un hecho natural para Lpez-Amo, sino un proceso

1806
El problema de este principio surga cuando la Aristocracia consagraba su posicin por el
ordenamiento jurdico, y aspiraba as a aduearse de la constitucin y administracin del Estado de
manera absoluta. Los inconvenientes del principio aristocrtico-hereditario se reflejaban a la hora de
sancionar funciones sin consideracin alguna de las condiciones personales del que ocupa el cargo, cuando
la herencia no se ajustaba a la suficiencia subjetiva. Si la herencia no est condicionada por la cualidad
subjetiva del individuo sealaba Lpez-Amo- al hacerse absoluta pierde toda su razn de ser; se
converta as en mero ttulo honorfico, siendo necesario buscar a otras personas ms capaces para
desempear el verdadero cometido de esa funcin, pero en esta persona puede no darse el nivel objetivo
superior creado por la tradicin familiar. Adems, este principio exclua todas las capacidades
individuales annimamente existentes fuera del reducido crculo de las familias nobles. Esta situacin era
denunciada por Lpez-Amo: la ausencia de tradicin familiar no incapacitaba para el ejercicio objetivo del
cargo, por lo que deban corregirse los mecanismos de seleccin para combinar la eleccin aristocrtica y la
individual de clases sociales para nutrir al Estado de funcionarios. Esta frmula era necesaria ante la
situacin de que la herencia no aseguraba ya el nivel objetivo de los funcionarios, por la paulatina
disolucin de la aristocracia, y por el inters del Estado en valorar las cualidades personales de sus
miembros y menos la de su tradicin familiar. dem, pgs. 27 y 28.
1807
dem, pgs. 29 y 30.
575
revolucionario, que tuvo en 1789 su escenificacin
1808
; un hecho que iba contra la
naturaleza orgnica de la vida social y con funciones sociales de obligada direccin
elitista. No solo la poltica, hasta la civilizacin ha sido en su origen defenda Lpez-
Amo- una obra aristocrtica, la obra de un nmero pequesimo de hombres
1809
. En
este sentido se insertaba el moderno proceso de evolucin del cuerpo social, que
paulatina o revolucionariamente, conllev para Lpez-Amo, el paso de una estructura
orgnica de clase a un conglomerado casi mecnico de los individuos, gracias a la
fuerza absorbente del Estado. El hecho ms visible de este proceso fue la desaparicin
de la aristocracia como fuerza social efectiva, lo que significaba la supresin del ms
importante lmite a la contencin de la Sociedad al Poder poltico
1810
.
As se propagaba una constitucin social ms elevada, igualitaria y mecnica,
que supona la libertad del Estado para elegir su funcionarios, libertad del individuo
para escoger su profesin o destino. Pero Lpez Amo volva a insistir en la realidad
de la sociedad burguesa, que reflejaba como la seleccin individualista se operaba
segn una previa seleccin familiar. La mayor parte de los puestos son ocupados por
miembros de familias de determinados crculos sociales, por lo que la familia segua
dejando una impronta indeleble sobre los individuos, mientras el Estado no la
aniquile. El proceso individualista de nivelacin social chocaba con la realidad,

1808
Proceso gestado aos antes, la Revolucin francesa marc el inicio del fin de la nobleza en las esferas
administrativas y polticas, obra de la monarqua primero y finalmente de los revolucionarios. dem, pgs.
31 y 32.
1809
No obstante, esta transicin de una seleccin aristocrtica a una individualista, puso de manifiesto las
quiebras del mismo principio electivo, ante el mantenimiento del hereditario en las grandes empresas
capitalistas. El problema era siempre el mismo: la educacin de las personas al cargo pblico, la
coincidencia entre sus disposiciones subjetivas y la disposicin objetiva requerida por toda funcin social.
El individuo desligado de la tradicin familiar de servicio al cargo, se someta a las disposiciones del azar
y la irracionalidad, a las luchas y tanteos de la eleccin, que se convierten en un problema mayor que la
herencia. dem, pg. 34.
1810
El Estado democrtico es absoluto. No tolera ninguna barrera entre l y el Individuo, legitimndose
en la simple suma de individuos de la que recibi el poder. Como sealaba. B. de Jouvenel, el Estado no
necesita hostilidad, sino que devora inconscientemente todo lo que es un obstculo, incluso a su propia
criatura; la aristocracia capitalista. El nuevo Estado intervencionista sancionaba la aristocracia del
dinero, quin supuestamente recibe la herencia de la aristocracia de sangre, su funcin social directiva
y elitista, al responder a la lgica de la igualdad del individuo, a la superioridad del que tiene ms. La
riqueza se situaba con ello en el verdadero criterio electivo, al identificar libertad con concurrencia. Un
Proceso, que para Lpez-Amo, paradjicamente terminar con la propia disolucin del Estado al
quebrantar el orden social que era su base. dem, pg. 35.
576
contra el influjo de la familia y de la herencia, y solo una constitucin poltica
inhumana podra acabar con ello (tanto socialista como individualista)
1811
.
La desaparicin de la aristocracia haba quitado a la sociedad la fuerza de
resistencia contra la invasin del poder estatal, haba provocado la destruccin de
toda autoridad en provecho de la nica autoridad estatal. Coincida con Jouvenel en
definir a este fenmeno como sumisin completa al Estado bajo la plena libertad
individual respecto a las autoridades familiares y sociales. Se proclamaba una
igualdad perfecta, pero al precio de situar, como observaba Lpez-Amo, al Estado
como dueo absoluto; se sancionaba la desaparicin de toda fuerza que no venga del
Estado, pero que conllevaba la atomizacin social y ruptura de los lazos entre los
hombres ms all de su comn esclavitud frente al Estado (convergencia fatal del
individualismo extremo y del socialismo extremo). La superioridad social reside en la
explotacin de una determinada posicin privilegiada dentro del Estado. El fraude y la
corrupcin son los medios para el ascenso social. La funcin social se converta en
propiedad del funcionario, pero sin servicio a la comunidad y sin posibilidad de crear
una propia tradicin familiar aristocrtica; tampoco podran hacerlo los que hayan
alcanzado una posicin sobresaliente por la concurrencia del mrito individual,
sumndose al proceso de proletarizacin de las clases medias. As se agudizara este
proceso de liquidacin de la sociedad: una nacin sin instituciones tradicionales, sin
cuerpos encargados de continuar la conciencia nacional, sin vinculacin entre
generaciones (E. Renan)
1812
.
Al final de este camino, el triunfo final del individualismo sobre la familia, la
corporacin y la clase social, no llev al triunfo de individuo, preso ahora del aparato
estatal. Lpez-Amo sealaba que el individuo no llegara ms alto en una sociedad
individualista que en una de clases y corporaciones. La familia y la clase eran el medio

1811
La educacin y el ambiente familiar del crculo social orientaba previamente el sentido del individuo
como la eleccin del funcionario por el Estado. Este mecanismo esta condicionado por factores sociales, no
individuales. La tradicin profesional y el espritu de cuerpo elevan al individuo por encima de los fallos
de su subjetividad, para elevarlo en un plano de trascendencia social. Es el mismo fenmeno que la
aristocracia de sangre, siendo una realidad la hereditariedad de los cargos; fenmeno que no cierra el paso
al mrito (no por abuso o favoritismo). dem, pg. 38.
1812
El fin de este proceso sera la coronacin de las aspiraciones de la envidia y el egosmo. La
superioridad vendr por la posicin de los resortes del gobierno, y los nicos privilegios por el ejercicio de
mando en la administracin. La funcin se convierte en propiedad del funcionario. El individuo
desarraigado, cuya funcin comienza y termina en l mismo, sin lazos naturales con los dems, aparte de
cierta solidaridad en intereses materiales, es un funcionario peligroso. dem, pgs. 39 y 40.
577
protector que permite desenvolverse al hombre, conforme a su propia peculiaridades
(para Lpez-Amo se siente ms aislado dentro de una masa en una clula social de la
que es elemento integrante y donde participa). Las masas solo se movan por ideas
simples y comunes que tenan que asequibles al espritu ms bajo y primitivo de entre
ellos; por ello, la educacin que reciba el individuo en el seno de la masa era de nivel
inferior, mientras que la familia o la clase aportaban todas las especialidades y
preparaba para un nivel superior
1813
.
Como corolario de su tesis, Lpez-Amo vea imprescindible recuperar el
principio aristocrtico y su combinacin con la seleccin de las cualidades individuales;
con ello se permitira la adaptacin de la constitucin orgnica e histrica a la
modernidad social. Esta tarea era esencialmente poltica, por lo que corresponda al
Estado reconocer jurdicamente el equilibrio entre aristocracia y poder pblico
1814
. Pero
la limitacin del poder solo llegara para Lpez-Amo cuando el Estado recupere el
principio aristocrtico-hereditario de origen germano, y lo combine con la seleccin
individual por mrito y capacidad. Esta interrelacin solo se dar si se dota a una
familia concreta la representacin de la personalidad independiente del Estado, por
encima de la sociedad y de la victoria de una clase
1815
.
Para ello tom explicacin magistral de Lorenz von Stein: el Estado no es un
ente abstracto sino que representa a hombres reales con intereses sociales diferentes,
por lo que se debe situar a un hombre por encima de esos intereses, en una posicin
poderosa y brillante para que desparezcan de los intereses sociales, para que los cosas
humanas no le parezcan en su valor individual sino general, y as su nico inters sera
el Estado mismo; con ello se fomentara la alianza entre Monarqua y Nobleza. La
Aristocracia resultara la garante de la libertad de los sbditos por si propia existencia
(Ch. Bonald), el lmite indestructible ante cualquier poder opresor. Este doble juego
se trasladara al campo de la seleccin del personal que ocupara los cargos y oficios

1813
dem, pg.41.
1814
Para Lpez-Amo, lo que eleva, a un mismo tiempo, al individuo y a la sociedad es el reconocimiento
de las superioridades naturales; la aristocracia nivela la democracia haca arriba. Pero la accin social de
la aristocracia presente una contradiccin esencial. A veces aparece como defensora de la libertad frente al
poder pblico y de la individualidad frente a la masa; y en otras como defensora del privilegio frente al
desenvolvimiento de otras clases e individuos. Lpez-Amo defiende la primera funcin, negando la
segunda, propia de la aplicacin absoluta del principio aristocrtico-hereditario. dem, pgs. 42 y 43.
1815
dem, pg. 42.
578
del Estado: ni la competencia personal o bajo presiones (principio electivo puro) ni el
hecho del nacimiento sin consideracin sin competencia (principio hereditario
absoluto).
La Monarqua que Lpez-Amo esbozaba, se articulara mediante un Estado
fundado en una nueva generacin de funcionarios, provenientes en primer lugar de las
clases privilegiadas con condiciones naturales o adquiridas que les capacitan para
trabajar para la comunidad (a ellos nunca llega el servicio del Estado, por muy
democrtico que sea, porque sus cualidades se ponen de manifiesto por el trabajo y no
por la propaganda); y en segundo lugar con los miembros de las verdaderas familias
de funcionarios, que desde la Edad Moderna haban comenzado a ocupar los
principales puestos del Estado, hecho que contribuye a su fidelidad como al exacto
conocimiento de los negocios pblicos. Y este Estado se encarnara en el principio de la
hereditariedad, en un Monarca capaz de una eficaz seleccin del personal, porque sin
la idea del Estado encarnada en una persona, aquellos funcionarios naufragaran en la
sociedad, ya que a su alrededor reforzaran su postura y seran contrapeso al influjo
de las clase sociales poderosas
1816
.
En segundo lugar, la clave del problema social se situaba en la ruptura de la
situacin de equilibrio y coordinacin entre Monarqua y Nobleza; una ruptura que
deshizo la funcin social de direccin y contrapeso al poder poltico, tras el paso de
ste a manos de una burguesa individualista, erigida tras la Revolucin francesa. En
su texto Burguesa y estilo burgus (1956) cuestionaba las races histricas y funcionales
de una burguesa ampliamente criticada por el pensamiento ideolgico
1817
,
especialmente por el impacto de la ideologa marxista y su dicotoma burguesa-
proletariado, desde lo cual nadie se atreve a defender a esta clase a la hora de enfocar
el problema social, o juzgar la Constitucin poltica de un Estado o discutir la

1816
Lpez-Amo sealaba que la seguridad que tiene que tener el funcionario es la de que su capacidad le
mantiene, pero su incapacidad le excluye. dem, pgs. 44 y 45.
1817
Este lenguaje crtico con lo burgus, aunque exagerado, no era del todo injusto para Lpez-Amo, ya
que la burguesa desarroll valores legtimos, propios de la vida econmica, pero de menor vuelo de los
idealizados por la vida caballeresca y militar de los nobles. El trmino burgus tena mala fortuna y
peor prensa por las injurias propagadas por los comunistas, que le dieron en el lenguaje popular un matiz
peyorativo. Pese a la existencia de valores y hombres burgueses de grandes mritos, los hombres de la
generacin de Lpez Amo posean hacia este trmino cierta desconfianza y confusin, reservndolo a las
clases opulentas y no a las medianas clases medias. Frente a ella, la educacin aristocrtica formaba un
tipo moral ms elevado, y por ello, el lenguaje asumi como positivas sus cualidades. Vase A. Lpez-
Amo, Burguesa y estilo burgus. Pamplona, Publicaciones del Estudio General de Navarra, 1956, pgs. 7-10
579
organizacin econmica de la produccin. Pero la crtica de Lpez-Amo se fundaba
en un hecho ms amplio: pese a que la burguesa haba conducido al extraordinario
progreso en la tcnica y en la economa, haba fracasado estrepitosamente como clase
poltica dirigente, al sumarse a empresas revolucionarias o reaccionarias que
inventaban nuevas formas o sistemas de gobierno. Ni la justicia social ni el orden
poltico han sido precisamente un triunfo que pueda apuntarse la burguesa; la
miseria y la amenaza del proletariado es un hecho de lo dicho.
Ahora bien, esta crticas a la burguesa no son provinieron del marxismo, sino
especialmente del campo catlico y tradicional. Donoso Corts hablaba de una
burguesa cobarde y desleal, que desde el siglo XVIII mostr una radical ineptitud
poltica, pese a su triunfo econmico; fallaron en el campo de las ideas, de la
instituciones polticas, pero sobre todo en el de la estructura social, al provocar un corte
brusco de la continuidad histrica de la Nacin, de su estructura orgnica. Este corte se
hizo an ms patente cuando el Estado reconoci el privilegio econmico de la
burguesa; con ello se configur un Estado profundamente renovado por el progreso
tcnico, cuyos cuadros de mando poltico remitan a una burguesa con conocimientos
cientficos. Si antes la educacin social centraba el problema de mando, provisto en casi
su integridad por la aristocracia, ahora los distintos ramos de la administracin
remitan a la inteligencia personal y la formacin especializada y no a la educacin
familiar. Pero no solo tom su poder; la burguesa triunfante en la concurrencia
personal de capacidades asimil, adems, las formas de vida y los valores de la antigua
burguesa
1818
.
Ahora bien, para Lpez-Amo esta era una burguesa productora de
ideologas ajena a las clases productoras. En sus democracias parlamentarias, el poder
perteneca nominalmente al Estado llano, pero de hecho era propiedad de un cuerpo
privilegiado que asuma como ideal propio la conducta de la nobleza decadente. El

1818
Siguiendo el anlisis de Simmel, el crecimiento numrico de la poblacin total de un pas modificaba la
unidad de los grupos, de los estamentos de la estructura de la sociedad, fenmeno impulsado por la libre
concurrencia econmica, que sita los medios de ganar el sustento y de proveer los cargos pblicos. Mayor
libertad econmica que rompe las reglamentaciones y los gremios, dando a la sociedad una amplitud
desconocida antes, y que en pases como Espala, con escaso desarrollo capitalista y burgus, permiti el
ejercicio econmico a la aristocracia. Pero este proceso natural, que no chocaba con el Estado de Antiguo
Rgimen, sufri una gran crisis, provocada por la defensa a ultranza de los nobles de sus privilegios
absolutos desprovistos de su antiguo contenido social, superando el equilibrio del despotismo ilustrado,
nico cauce posible para la transformacin.. dem, pgs. 13, 14, 17 y 24.
580
Parlamento se llen no de representantes de los oficios ni de los productores, sino de
miembros de la corporacin de las gentes de justicia (abogados, procuradores y
consejeros). Hablaba en nombre del pueblo, pero defenda intereses muy diferentes;
utilizaba a las clases humildes y trabajadoras para desmontar el Antiguo Rgimen,
enriquecerse con las desamortizaciones y la especulacin. Para Lpez-Amo, este
grupo no se encontraba vinculado por lazos vitales a la Sociedad, sino un injerto
brutal que no tiene ms ttulos que el poder poltico revolucionariamente
conseguido
1819
. La sociedad burguesa no tena un estilo propio de vida, solo imitaba
las formas vacas de la aristocracia. Bajo su direccin. ahora el mdulo de la vida no es
el servicio que implica un orden superior, la sumisin al bien de los otros, que es el
bien comn, el reconocimiento e la dignidad y de la hermandad con los dems, sino
que es el derecho, la afirmacin del yo personal en una sociedad compuesta por
extraos
1820
.
En tercer lugar, Lpez-Amo afrontaba el problema social desde el fenmeno
del proletariado. El hecho de que haya muchos miles, muchos cientos de miles de
hombres que no poseen los medios elementales indispensables para realizar en su
familia el ms modesto ideal de felicidad humana conmueve a cualquiera que se entere
de ello. Durante muchos aos, sin embargo, no ha conmovido a nadie. Esta era la
realidad, una realidad que la burguesa industrial y capitalista ni supo ni quiso
solucionar, sin atisbar la gravedad del problema, viendo solo al proletariado en su
aspecto revolucionario explosivo, es decir, lo vieron cuando ya era enemigo, y quizs
era enemigo porque nadie lo haba visto antes de otra manera
1821
. Ante esta actitud

1819
dem, pgs. 26 y 27.
1820
Esta elite revolucionaria acapar el poder, y control el proceso capitalista de desarrollo econmico y la
transformacin del Estado y de la Sociedad, pero no supo estar a la altura de las circunstancias,
especialmente con el surgimiento de la masa del proletariado. Era una nueva clase dirigente tan
irreligiosa y privilegiada como la anterior nobleza antisocial, que estableca una dominacin social por la
toma del poder en la calle; trunc la evolucin natural de la sociedad burguesa, de su propio estilo
burgus y de su Estado; as se explicaba para Lpez-Amo el contenido peyorativo de lo burgus. dem,
pg. 28.
1821
Por ello sealaba que la sociedad burguesa de un siglo a esta parte ha sido una triste sociedad, pero no
fue tampoco un conjunto de monstruos asociados para devorar al prjimo. Fue una sociedad egosta,
materialista, pagada de su bienestar y de su ilustracin, ambiciosa, un poco miope, otro poco cobarde,
aparentemente humanitaria y realmente descreda. Seguramente era algo hipcrita, pero me resisto a creer
que fuera del todo malvada. No era, en todo caso, una sociedad para regir (como rigi en casi todas partes)
el Estado, ni mucho menos para sentir la entraable solidaridad humana con las otras capas de la
poblacin. Vase ngel Lpez-Amo, El proletariado y el problema social, en Arbor, n 95, noviembre-
diciembre de 1953, pgs. 235-244.
581
asbtencionista, cuando no obstruccionista, Lpez-Amo observaba como proletariado
se fue a buscar la solucin por su cuenta a otro lado, en una nueva concepcin del
mundo y de la Historia, una nueva doctrina econmica y una nueva prctica
revolucionaria.
La doctrina socialista surga de esta realidad, poniendo en cuestin la existencia
de las democracias liberales. Pero las aspiraciones inmediatas del proletariado
coincidan en lo sustancia con los de la sociedad burguesa respecto a la Cuestin social:
intervencin paternalista del Estado y eliminacin de las diferencias de clase en cuanto
a bienestar, puestos de direccin y gobierno, y cultura. Pero las clases burguesas solo
planteaban este ltimo punto de manera terica por un justificado amor a la propia
funcin dirigente y privilegios anexos, con lo cual se pretende elevar ciertamente el
nivel de la clase inferior, pero no se deja de marcar la diferencias de clases e incluso se
la consagra en el ordenamiento jurdico
1822
.
En cuanto a los medios, la solucin social actual se reduca a la cada vez
mayor intervencin del Estado. El Estado es el instrumento comn a la burguesa y al
proletariado para las grandes ocasiones. Conquistando el Estado logr la burguesa sus
libertades. Conquistando el Estado las quiere lograr la masa obrera
1823
. Frente a esta
solucin estatista, Lpez-Amo consideraba que si la sociedad no renueva su
concepcin del hombre y de la vida, si no enriquece sus disposiciones espirituales con
respecto al individuo y a la comunidad, no ser ms fecunda la actual generosidad que
al anterior egosmo. La clave de esta renovacin estara en las comunidades
naturales, disueltas por un liberalismo burgus que fund todo en el supremo valor
del individuo. Consecuentemente, rompi todas las ataduras que ligaban al hombre a
algo trascendente. El individuo fue separado de Dios, pero fue separado tambin de
sus semejantes.
En estas comunidades naturales los hombres no eran del todo iguales porque
haba una ordenacin jerrquica, ni eran del todo libres porque las una el vnculo
recproco del servicio, fuente de deberes sociales. sta era una ordenacin

1822
dem, pg. 236.
1823
Los generosos y arrepentidos hijos de los burgueses ven en el Estado el nuevo creador y distribuidor de
riquezas, el nivelador social, el patrono comn a empresarios y trabajadores, que dar a cada uno lo suyo y
tomar de cada uno lo suyo, conforme a la ms estricta justicia, para que no est mal empleada ni una sola
moneda ni una sola inteligencia. dem, pg. 237.
582
aristocrtica, jerrquica, fundada en la idea de Servicio; en la moderna ordenacin
burguesa, la comunidad no poda subsistir sobre la base de los deberes, sino ser
sustituida por una asociacin convencional, establecida sobre la base de los derechos.
En este proceso histrico se liber al individuo, pero se destruy a la comunidad,
sentenciaba Lpez-Amo.
Por ello, roto el vnculo natural del servicio, consecuencia de la orgnica
integracin de los hombres, los individuos son tericamente iguales, pero son
extraos entre s. Estos individuos no participan en tareas colectivas, sino que
coinciden en la busca de provechos individuales, no estn unidos por vnculos ticos,
sino tan solo por lazos jurdicos: en el Estado, el pacto social; en la sociedad, el contrato
de trabajo
1824
. En este escenario, al proletariado, ajeno a los medios de produccin y las
relaciones comunitarias le fue trasmitida la ideologa socialista desde la misma
burguesa su duea, su enemiga y su modelo a la vez. Lpez-Amo sealaba al
respecto que fueron los destacados de la burguesa pero desposedos y desarraigados
como los proletarios (intelectuales pobres, judos emigrados) los que crearon el
socialismo, pues necesitaban una convulsin social para conquistar el puesto que no
tenan en la sociedad. El proletariado era la masa a conquistar y a dirigir, la materia
inflamable que haba que utilizar. El socialismo recibi la doctrina y la inspiracin de
un intelectual tan caractersticamente burgus como Carlos Marx; un fenmeno muy
semejante al de la Revolucin francesa, que en tantos aspectos, de doctrina y de accin,
le sirvi de molde
1825
.
El Estado socialista, en manos de los lderes del proletariado, abola la
propiedad y la libertad. Su dictadura se fundaba en un partido obrero, que reuna a
una clase entera organizada para conquistar el Estado y suprimir las dems clases.
Pero esta clase organizada no era una comunidad natural que une a los hombres
mediante el vnculo del servicio; era una agregacin mecnica para la defensa de los

1824
En el Estado manda la burguesa por as lo disponen los votos libres de los ciudadanos. En la empresa
se beneficia el patrono por que resulta as del contrato libre de trabajo. Con esto no se lesiona ningn
derecho. El burgus no tiene que preocuparse del obrero ni en el Parlamento ni en la fbrica. Ya le dio los
medios para defenderse por si mismo: la libertad de voto y la libertad de contrato. Qu le sirven de poco?
All l. La burguesa dirigente dorma con la conciencia tranquila. dem, pgs. 238.
1825
Dijo una vez Donoso que las revoluciones son enfermedades de los pueblos ricos. Su motor, en efecto,
no suele ser el ideal de justicia, sino el sentimiento de envidia. Y ste surge antes en los dclasss que en los
pobres. dem, pgs. 239-239
583
derechos y de los intereses, aunque tenga que sacrificar para ello las libertades
individuales de sus componentes, en espera de poder sacrificar las libertades
individuales de todo el mundo. Ello demostraba que el socialismo no era una simple
oposicin a la democracia liberal, sino que caminaba por el mismo sendero: la
restriccin de la libertad. La democracia liberal implant el absolutismo de la mayora,
y el socialismo implanta la dictadura del proletariado, que es lo mismo, pero mejor
hecho, entre otras razones, porque no se necesita comprobar si hay o no mayora
1826
.
Frente a estas agrupaciones en masa, democrticas o socialistas, fundadas en
simples derechos e intereses, Lpez- Amo opona la integracin de los hombres de las
distintas clases en comunidades vivas, pequeas, locales: determinadas por la
convivencia y cooperacin de todos ellos en una misma tarea de produccin, en una
correlacin de servicios. En el rgimen democrtico, los partidos polticos eran el
instrumento de la defensa de sus intereses concretos, poniendo el Estado a su servicio;
en el socialista, ese mismo Estado se independiza de la lucha partidista, y se convierte
en el tercero en discordia, ms potente que todos los interesados. Pero el poder
coercitivo del Estado, en ambas formas, pese a aumentar relativamente el bienestar
econmico de los trabajadores, dejaba de lado el verdadero problema social, de
naturaleza espiritual y contenido comunitario: reconstruir la comunidad como tarea
productora donde colaboran cooperativamente trabajadores y patronos, sintiendo el
goce de la produccin y la responsabilidad de trabajo, viviendo el ideal del servicio al
mismo tiempo que el ejercicio del derecho. Todo mejoramiento material de un poder
tan lejano y tan extrao como el poder coactivo el Estado, no ser ms que simple
parcialidad sin la orgnica cooperacin de todos sus hombres y grupos.
La preocupacin de Lpez-Amo por la comunidad y la idea de servicio se
situaban frente a la mera satisfaccin de intereses y derechos. Las doctrinas sociales
fundadas exclusivamente en la idea de los derechos conducan a la separacin, al
egosmo, al extraamiento de unos con respecto a otros, a la lucha social, bajo una
cooperacin interesada, exenta de todo calor humano, en la que unos y otros cumplen
el tenor estricto de la ley, pero no ponen su alma y su vida al servicio de los dems. La
doctrina corporativa de Lpez-Amo planteaba la cuestin social en el terreno de lo

1826
dem, pgs. 239-240.

584
servicios, en la cooperacin entre los hombres concretos, de carne y hueso, que son
parte de la labor comn, no para imponer sus condiciones mnimas o mximas, sino
para hacer entre todos lo que a todos compete, cada uno segn su medida y su
trabajo; en esta doctrina se encontrara una solucin real, ajustada a las realidades de
la empresa y a las necesidades de las personas, en vez de una solucin abstracta,
general, artificiosa, que arruina la labor comn por favorecer al trabajador mediocre.
La solucin del problema social no pasaba por una reglamentacin a la que
nade escape y establecer una inspeccin que asegure el exacto cumplimiento de lo
reglamentado; ste no eran problemas administrativos a cargo de los rganos
estatales Los problemas sociales eran problemas de la sociedad y la sociedad ha de
resolverlos bajo la vigilancia del Estado para que no haya injusticias. En la verdadera
solucin social, los obreros deberan tener una participacin directa en su empresa;
una empresa libre de la intervencin del Estado, donde se tratasen los problemas
sociales de la comunidad. En la falsa solucin social, fundada en la defensa
exclusiva de los derechos, surge la desconfianza y acenta la oposicin entre
patronos y obreros. Esta vida social-corporativa de la empresa siguiendo a Jos
Antonio Primo de Rivera ligaba de nuevo al trabajador a su familia y a la obra de su
trabajo, devolvindole su personalidad. El pensamiento corporativo inspiraba
soluciones como los sindicatos verticales o la corporacin autnoma, creados para
superar la oposicin de los campos antagnicos y establecer en su lugar la
cooperacin de todos los elementos que integran una rama de la produccin. Con
ellos se establecan y delimitaban el campo de los servicios como base de la nueva
comunidad
1827
.
Para fundamentar esta nueva comunidad, tomaba la idea de Bott-
Bodenhausen: en toda empresa existen dos aspectos perfectamente diferenciados: el
uno es econmico o propiedad de la empresa, que se funda en el derecho, y es
naturalmente monrquico; el otro aspecto es social-corporativo, se funda en el servicio
y abarca a todos los hombres que participan directamente en la empresa. Esto ya no es
tarea del empresario, sino de todos los participantes del proceso productivo: las
condiciones del trabajo, con el rendimiento de los obreros, con la activa y no

1827
dem, pgs. 243-244.
585
puramente mecnica participacin de stos, iniciativa y responsabilidad de los mismos
en su trabajo ya en la coordinacin con el trabajo de los dems, o los problemas
individuales, familiares y sociales de los trabajadores.
Este segundo aspecto era de primordial desarrollo actual para resolver el
problema social, ante una lnea proletario-burguesa centrada en la defensa exclusiva
derechos; lnea que haba arrancado a los organismos naturales (familia, empresa,
sindicato) toda la previsin y aseguracin social, para pasarlos a gigantescos
organismos burocrticos del todo desligados de la empresa y de la vida del
trabajador. Con ello, el Estado promova a toda una generacin de funcionarios,
extraos a la vida de la empresa y de la comunidad, y destinados a obtener su propio
botn; adems, la legislacin general reflejaba la preeminencia de esta lnea, ajena a una
vida, variable y particular. La administracin estatal, al disponer de los bienes de
los patronos (especto monrquico de la empresa) y de las ganancias de los obreros
(aspecto de economa familiar), mataba el sentido de responsabilidad de unos y otros
en sus respectivas esferas y en sus mutuas relaciones, y excluye el campo de sus
servicios. Frente a esta situacin, el urgente impulso a la vida social-corporativa
obligaba a recuperar la responsabilidad del obrero y al patrono, para que de su
convivencia y de su corresponsabilidad, pudiera resurgir la comunidad orgnica y el
sentido del servicio. As al Estado le corresponde la justicia, pero nada ms
1828
.

c) Poder poltico y Libertad: la Monarqua de la Reforma social.
En Poder poltico y libertad, La Monarqua de la reforma social (1952), Lpez-Amo
sistematizaba una empresa corporativa, que transmiti, como hemos visto en su
biografa, al prncipe Juan Carlos de Borbn en sus Cartas acadmicas a un Prncipe
joven (1966). Esta obra es considerada, por M. A. Bastos, como la de un tradicionalista,
inspirado en los principios del liberalismo clsico y comunitario (comparndolo en sus
coincidencias con el ultraliberal Hans-Hermann Hoppe), que a travs de una
monarqua de vocacin social daba forma poltica a la constitucin orgnica,
comunitaria y meritocrtica de la Sociedad. En ella se muestra la influencia del
descubrimiento de Lorenz von Stein (introducido en Espaa por Manuel Garca Pelayo

1828
dem, pgs. 244-245.
586
y Luis Dez del Corral), del liberalismo de B. de Jouvenel del tradicionalismo de J.
Balmes y J. Donoso, y del medievalista alemn Fritz Kern, del que tradujo su obra
Derechos del rey y derechos del pueblo
1829
.
En todo caso, esta teora de la Monarqua de la Reforma social naca ante un
tiempo histrico, ante una civilizacin occidental desprovista de un pensamiento
poltico serio y aferrada a unos principios ilusorios y pobres (libertad, democracia,
igualdad o derechos del hombre); una civilizacin que tras la infecundidad del
pensamiento reaccionario y el efmero paso de las experiencias totalitarias y
nacionaluistas, pona sus esperanzas bien en las realizaciones sociales del Estado
omnipotente, bien en una democracia liberal ajena a la constitucin orgnica y natural
de la Sociedad. El escepticismo ideolgico y la falta de formacin poltica que
caracterizaba a las masas actuales, venan dados por intereses personales, como
proletario o burgus, e impregnados por una filosofa de la historia que no lleva a
comprender el pasado sino a seguir las corrientes del curso histrico e imaginarse con
ello cuales son las corrientes del porvenir
1830
. Frente a esta corriente actual, difundida
por la propaganda de masas, Lpez-Amo defenda una forma social distinta del
individualismo o del socialismo, que pese a ser tachada de romntica o reaccionaria,
deba dar con la forma poltico-social ms legtima para salvar lo ms esencial de los
valores humanos. Pero Lpez-Amo negaba toda mixtificacin e imitacin; la solucin
poltica futura, un orden justo y solidario, deba construirse sobre una firme realidad
social, impregnada de principios morales y religiosos
1831
.
La solucin propuesta por Lpez-Amo se situaba en ver el problema poltico a
la luz de la realidad social. Desde esta ptica pretenda encontrar, en primer lugar, la
clave del equilibrio entre Sociedad y Estado, entre Poder poltico y fuerzas sociales;
una clave que remita directamente a la gran cuestin de la legitimidad poltica. Y en
segundo lugar, analizar la constitucin del Estado en su fundamento mismo ante el
problema poltico de la reforma social y de la revolucin
1832
. Tras examinar las distintas

1829
M.A. Bastos Boubeta, op.cit, pgs. 123-124.
1830
Al respecto sealaba como Carl Schmitt haba sabido ver el signo de la escalofriante evolucin de los
ltimos tiempos: la sustitucin de toda teologa poltica por una filosofa de la historia. Vase A. Lpez
Amo, La Monarqua de la Reforma social, pgs. 18-19.
1831
dem, pgs. 22-25.
1832
dem, pgs. 36-37.
587
experiencias histricas de legitimidad poltica, Lpez-Amo llegaba a la nica
legitimidad posible, la monrquica, por su continuidad histrica y por su conformidad
popular. La legitimidad liberal, fundada en el principio de la soberana popular, era
simplemente una idea que justifica todas las revoluciones; pese a su predominio
actual, sta no se ajustaba a una verdadera democracia legtima al negar que los trazos
fundamentales de la Constitucin (escrita o no escrita) est por encima de la voluntad
actual de los ciudadanos, y ante la cual, cualquier modificacin debe hacerse
conforme al proceso y a los principios en ella contenidos. La continuidad tradicional,
la realidad social, la limitacin del poder, la unidad espiritual, la exigencia de
obediencia y colaboracin, eran algunos de los rasgos que mostraban a Lpez-Amo la
superioridad del principio de legitimidad monrquico sobre el democrtico-liberal.
Este era el nico que puede dar un gobierno independiente, vinculado por igual a
toda la nacin, y sobre todo fiel a sus propios principios, histricamente consagrados,
abiertos siempre a la evolucin
1833
.
Pero ante todo, Lpez-Amo resaltaba de este principio su vinculacin con un
orden social basado en la colaboracin real y sincera de los organismos sociales. Para
tal afirmacin aduca que la concepcin orgnica de la sociedad est dominada por
rasgos inconfundiblemente aristocrticos: la idea de servicio, de vinculacin a la
comunidad, la fidelidad y el honor
1834
. Este ideal aristocrtico determinaba los valores
y jerarquas de las corporaciones profesionales de la ciudad y a las familias y
colectividades del campo; y adems sostena la manera antigua, real y autntica de
concebir la libertad: la libertad aristocrtica. Pero esta era una concepcin aniquilada
ante la desaparicin del poder independiente ante la sociedad ontologizada, la
desarticulacin de la sociedad en un agregado mecnico de individuos relacionados
directamente con el Estado, la destruccin de toda coaccin interna, el triunfo de los
intereses individuales y de principio democrtico, o la divisin de la sociedad en
intereses de clase o de partido.
La libertad se acab. Slo es libre el que manda () manda la burguesa o el

1833
Lpez-Amo afirmaba ante la experiencia espaola que me importaba demostrar que se puede salir del
caos democrtico sin caer en la revolucin ni en la dictadura. Y me importaba, por ltimo, hacer ver que el
principios monrquico, sobre el que se edificaron naciones y sistemas, sigue vivo y aun es el nico que
sigue vivo. dem, pg. 118-120.
1834
dem, pg. 319.
588
proletariado. Esta era la realidad poltica actual para Lpez-Amo, era el fin de la
libertad ante el absolutismo de la democracia hecho Estado centralizado e
intervencionista, como advertan Jouvenel, Brunner y Guillouin
1835
. Este hecho marcaba
la actualidad de las relaciones entre Estado y sociedad, entre el poder poltico y las
fuerzas sociales. Pero esta actualidad era la culminacin de un proceso iniciado tras el
triunfo de los principios de la Revolucin francesa. 1789 fue la fecha en la que
quedaron definitivamente derrumbados los principios de la Monarqua medieval, y
donde la sociedad se apoder del Estado, se desorganiz a si misma y se quit todas
las competencias y autarquas para engrosar el poder estatal. El resultado fue el
dominio del poder poltico por una clase social, la ms fuerte, legitimada por el
orden democrtico y con el monopolio de todos los medios de dominio
1836
.
Nos encontramos, pues, con una contradiccin palmaria: la sociedad,
portadora de libertades, o la sociedad, autora de la opresin?. Esta era la disyuntiva
del tiempo presente para Lpez-Amo: una sociedad que encarna el orden de las
libertades a travs de su interna organicidad, con corporaciones, estamentos y grupos
dotados de cierta autoridad que limiten el poder estatal; o bien una sociedad
desorganizada, compuesta por una agregado de individuos sometidos al poder de un
clase social dominante, duea del propio Estado a travs de una democracia limitada a
partidos polticos. Esta disyuntiva era clave, porque cada uno de estos modelos de
sociedad conduca a una forma poltica determinada.
Lpez-Amo tomaba claro partido, a la luz de historia y de la realidad social, por
la primera, y la asociaba a la forma poltica monrquica. Ahora bien, la Monarqua y su
funcin neutral y armonizadora, haba estado y deba estar unida indisolublemente a la
Aristocracia y sus valores de jerarqua, servicio y lmite. En lucha continua y en
alianza estrecha representaron la mejor coordinacin de las dos clases de libertad,
individual y poltica, sostena Lpez-Amo sobre ambas instituciones hereditarias, en
el terreno poltico, dominado por la monarqua, pone la nobleza un freno, y en el
terreno social, dominado por la nobleza, adentra la monarqua su fuerza

1835
dem, pgs.161 sq.
1836
Continuaba sealando que al superponerse Estado y Sociedad, esa clase [dominante] que ocupaba ya
una posicin superior, se encuentra a la cabeza del Estado. Y el interesa suprimir todas las posibilidades
de vida indepediente por parte de sus nuevos vasallos. dem, pgs. 165-166.
589
reformadora. As era la clave para una verdadera Monarqua, siguiendo a Bonald y
Jouvenel: el equilibrio entre la unidad y la autonoma, entre la representacin superior
del Estado (encarnada en el Monarca) y las libertades sociales naturales (salvaguardas
por el Noble)
1837
. Sobre este equilibrio sera posible que una idea nacional se abra
paso: cuando los hombres van saliendo de la esfera reducida del grupo social pequeo
para unirse a los que desde otra altura estn en condiciones de trazar el camino. Esta es
la accin del poder sobre el pueblo. No slo le sirve, sino que lo forma, lo educa y lo
gua
1838
. As se configuraba la misin de la Monarqua de la Reforma social.
La experiencia histrica de la realeza germana mostraba lo accidental y lo
esencial de la idea del Estado. Para Lpez-Amo, las formas de estructura social son
cambiantes, pero es permanente, en cambio, la necesidad de una estructura social y
de un Estado independiente que pueda gobernarle sin destruirla. La frmula
adecuada la estableci pronto el derecho germano, como tomaba de L. von Stein, a
travs una Monarqua con la misin de situar el poder del Estado, como un poder
independiente por encima de las clases de la sociedad, como portadora natural y
necesaria de la verdadera libertad social. Por ello, una vez agotadas sus formas
polticas histricas (reales y aristocrticas), en el mundo civilizado actual no se da ms
que esta alternativa: o el Estado es dueo de la sociedad, o la sociedad es duea del
Estado, que es tanto como decir: o hay tirana de clase, o habr lucha de clases. Entre
esta dialctica lleg la hora de la Revolucin, que acab con el valor social de la
aristocracia, al negar el orden existente mediante la dictadura del proletariado; y
con la independencia del poder encarnada en la Monarqua, a travs del Estado
instituido por la soberana nacional. Ante esta situacin Lpez-Amo sealaba que si
la vuelta de la Monarqua es imposible, quiere decir que el ms largo y brillante
periodo de la cultura occidental ha terminado
1839
.
La cada del principio de legitimidad monrquico, y de la constitucin

1837
dem, pgs. 219-221.
1838
A travs de este equilibrio el poder se personaliza, que es tanto como decir, que se independiza de la
sociedad. La frmula descrita, que rememoraba a la figura de Julio Cesar, haca que el poder se orientara
el bienestar del pueblo entero al vincularse a un Caudillo, merced al depsito hereditario del poder en la
dinasta; por ello el servicio del rey quita fuerzas a las tendencias particularistas en provecho de los
destinos de la nacin toda. dem, pg. 220.
1839
Por ello sealaba que el Estado, como dijo von Stein, nace con la libertad y muere con la libertad,
siendo el final del proceso la perdida de la independencia de las naciones. dem, pg. 224.
590
histrica y orgnica de la sociedad nacional, ante un fenmeno revolucionario que
con magnfica precisin ha descrito Calvo Serer, tuvo en la Monarqua constitucional su
primer estadio. La monarqua constitucional es una forma extraa que encubre el
gobierno efectivo de la burguesa, es decir, el monopolio poltico de una clase social,
tal como Guizot defenda y la revolucin parisina de 1930 sancionaba. Pero el segundo
estadio, comenz en 1848, con una revolucin proletaria que hizo surgir a los dos
productos ltimos, inseparables, de la revolucin ideolgica y de la revolucin poltica:
la repblica y la guerra social
1840
.
Frente a este camino, escenificado en la vecina Francia, solo caba un camino:
una Monarqua como encarnacin personal del Estado, independiente de la sociedad
pero a su servicio, encargada de reestablecer la relacin de equilibrio entre Estado y
Sociedad. Su necesidad se justificaba ya que solo podra existir una comunidad
poltica independiente y slida sostena Lpez-Amo- si la Sociedad no fuera
fundamentalmente independiente del Estado; si la Sociedad dominara el Estado, este
se encontrara dominado por las elites dominantes, creando desequilibrios e injusticias;
si el Estado tuviese el control de la Sociedad, la ciudadana se encontrara tiranizada y
si fuera a la inversa. Slo esta monarqua podra conciliar los intereses individuales y
grupales, la competencia econmica y la competencia social, las competencias estatales
y las libertades sociales, en suma, poder poltico y libertad
1841
.
Por ello, esta forma poltica era la representacin de una constitucin social, de
una sociedad orgnica compuesta por pequeos grupos en ntima cohesin, y que
daban a sus miembros una formacin previa mediante la educacin y la tradicin
familiares. Era la alternativa frente a una concepcin individualista de la sociedad,
basada en la liberalizacin de las clases inferiores y la proclamacin de los derechos
del hombre; una concepcin que situaba al Estado, como medio de dominacin social
y absolutismo poltico, bajo el dominio de una clase (burguesa o proletaria). Frente a
ella, la concepcin orgnica fundada en la familia, la corporacin y la clase, limitaba
la libertad del individuo para protegerla realmente, tanto de la dominacin de una

1840
El republicanismo supona para Lpez-Amo en lo social la lucha sin remedio, debido a que el Estado
incumple en l sistemticamente sus fines primordiales, porque depende de la opinin pblica y de los
intereses sociales ms fuertes: dem, pgs. 311-312.
1841
dem, pgs. 20 sq.
591
clase como del mismo Estado. Pero la situacin actual era, para Lpez-Amo, de
profunda crisis al triunfar un Estado absoluto, democrtico o socialista sobre las
jerarquas social
1842
.
Ahora bien, en esta crisis radicaba la oportunidad de la Monarqua de la Reforma
social. Esta forma poltica dara con un Estado ajeno a su pretendida omnipotencia, y
que respetase el crecimiento orgnico y natural de la sociedad, haciendo, como
propona Jouvenel, que los individuos vuelvan a sentirse vinculados entre si, alejados
de toda servidumbre a servicios bastados. El Estado estara al servicio de una
sociedad nuevamente soberana, donde libertad y autoridad mantendran una relacin
de constante equilibrio, donde las clase sociales no lucharan por el poder, sino que
colaboraran en comn por el bien comn
1843
. Ya no sera posible la revolucin y la
contrarrevolucin, fenmenos idnticos de tirana de una clase sobre otra; tampoco
sera viable una Repblica que no era ms que la simple carencia de Monarqua que
perpeta la situacin de lucha social
1844
. Para Lpez-Amo solo era factible restaurar la
autoridad del Estado y liberarla de las servidumbres a la que la han sometido
sucesivamente los poderosos y los desposedos
1845
. Esta era la esencia de la
Monarqua, su funcin social coincidiendo con von Stein: es el supuesto inmediato
e incondicionado de toda Constitucin, de toda forma de Derecho poltico
1846
.
Pero sobre el anlisis sobre la urgencia de esta nueva Monarqua, ante la
desaparicin del sentido comunitario de la vida social, prosigui en Sobre el estudio
profundo de las revoluciones (1956). Lpez-Amo, comparta el pesimismo de Donoso
Corts, cuando escriba que de la misma manera que la Restauracin volvi sin una
verdadera clase de nobles, la Monarqua, si vuelve ahora, volver sin una clase media
preponderante y gobernante
1847
. Por ello insista en el papel del Estado en gobernar a
la sociedad sin destruirla, en permitirle que sea libre, pero que sea libre ella con su
libertad propia. De este servicio naca la legitimidad poltica; en ella autoridad y

1842
El Estado absoluto no puede llegar a otra meta. No se fa de las jerarquas sociales, y confa la tutela de
la sociedad a sus empleados. dem, pg. 329.
1843
dem, pg. 332.
1844
dem, pgs. 31-33.
1845
dem, pgs. 30 sq.
1846
dem, pgs. 334-335. Por ello conclua que no hay ms reforma social posible que la que haga la
monarqua, no hay ms monarqua posible que la monarqua de la reforma social:
1847
A. Lpez-Amo, Sobre el Estudio profundo de las revoluciones. Pamplona, Publicaciones del Estudio
General de Navarra, 1956, pg. 33.
592
libertad se unan para servir a la sociedad, para ser forma que contenga y mantenga la
vida social, siempre que el Estado se separase de la Sociedad como instrumento a su
servicio. As la sociedad recuperara su soberana independencia, pero renunciando a
las dos formas de confundirse con ella: la de constituirse a si mismo conforma a la
voluntad popular, y la de constituirse conforme a su voluntad dictatorial. Siguiendo a
Ernst Jung, Lpez Amo insista en la misin sagrada del Estado: lograr la armona
orgnica ajustando las partes integrantes, ejerciendo su natural labor central, pero
sometida siempre a una serie de derechos o vallas protectoras que deba defender y
garantizar a los grupos sociales naturales (municipio, familia, profesin), o lo que es lo
mismo, someterse a los imperativos de la tradicin y la funcin. ste era el nico
remedio frente a la tendencia irrefrenable haca la Revolucin que converta al Estado
en el instrumento de una clase social dominante
1848
.
Finalmente, en las Cartas acadmicas a un prncipe joven (1955-1956) Lpez-Amo
expuso a su antiguo alumno y futuro Rey, Juan Carlos I, las reflexiones tericas y
prcticas sobre esta nueva Monarqua de vocacin social. En la primera de ellas,
Concepto de monarqua y las clases sociales adverta al Prncipe sobre el ambiente
intelectual, social y poltico actual poco favorable para la admisin de la institucin
monrquica en el cuadro poltico de nuestro tiempo
1849
. Un ambiente dominado por
una falsa idea de igualdad, que exclua de ella toda necesidad de diferenciacin y
jerarqua en una sociedad bien organizada. Para Lpez-Amo era un hecho una
cierta subordinacin de unos hombres a otros, una articulacin y jerarqua entre ellos,
por la que en distintos grupos y esferas uno hombres mandan y otros obedecen. La
efectiva igualdad entre los hombres se demuestra as falsa, ya que esta jerarquizacin
es propia de la naturaleza misma de la sociedad, y ha ocurrido y ocurrir siempre, lo
mismo en una organizacin aristocrtica o feudal, que en una democracia burguesa
como en un rgimen comunista
1850
.

1848
dem, pgs. 34 y 46.
1849
En ella explicaba que la moderna repugnancia ideolgica contra una aristocracia de sangre, que
actualmente no conservaba ningn privilegio, se derivaba de la envidia por mantener an unas
riquezas, un modo de vida refinado y un innegable brillo social. Vase Concepto de monarqua y las
clases sociales, en La Vanguardia espaola, Barcelona, 1 de junio de 1966.
1850
. As sealaba que la conciencia caracterstica del hombre medio actual era el predominio de la idea de
igualdad, que negaba la verdadera la necesidad de cierta jerarqua y desigualdad. Esta realidad de la
593
Pero esta falsa idea de igualdad (basada en la animadversin del hombre
moderno haca otros tipos de diferenciacin social que establecen por derecho y por
principio la superioridad de algunos hombres por su estado, nacimiento y clase
social) se vincul con el llamado problema social
1851
. Para las organizaciones
proletarias, la Monarqua solo era un fenmeno extrao e incompatible con la justa
solucin del problema social, al ser considerada como una institucin
indisolublemente unida a estructuras sociales antiguas. La fuerza de sus
reivindicaciones y movilizaciones igualitarias haban calado en amplios segmentos de
la sociedad, por ello que Monarqua no disfrutaba de un ambiente propicio en amplios
crculos. Junto a devociones sentimentales de los reyes que amaron, solo un grupo de
jvenes intelectuales y polticos formados muy a la espaola y con un rigor cientfico
de mxima exigencia en sus doctrinas, comprenden y defienden el verdadero e
insustituible valor de la Monarqua en la vida pblica. Por ello adverta sobre la
necesidad de recuperar ese valor social que, a pesar de las incomprensiones,
mostraba como era necesaria la Monarqua en la situacin espaola como la nica
solucin posible, tanto para los gobernantes del actual Rgimen, como para sus
enemigos (en gran parte monrquicos ocasiones y divididos entre s).
En la segunda carta acadmica, Trabajos y preocupaciones del Monarca,
Lpez Amo expona las funciones concretas de todo Rey, en los actuales tiempos de
falta de formacin doctrinal de la nuevas generaciones sobre la poltica y la historia de
Espaa
1852
. Unas funciones favorecidas tras el nico momento de claridad en el
acontecer reciente de la Nacin: el 18 de julio de 193 (tras varias aventuras
vertiginosas, desgraciadas y contradictorias). Desde esta fecha se luch heroicamente
por los grandes valores nacionales: la Fe catlica y la grandeza de la Patria, aunque

constitucin estasiolgica y jerrquica de la sociedad, en mayor o menor grado, no haba podido borrar de
las conciencias populares esa idea radical de igualdad poltica en principio y en derecho.
1851
Lpez-Amo sealaba que el principal problema de la sociedad moderna, centro de la vida nacional e
internacional, era el llamado problema social. Este surga de la nueva vida econmica, fundada por la
industria moderna y su sistema capitalista, que produca un nuevo medio de diferenciacin social en
funcin de la propiedad. As naca una clase numerossima de hombres y en muchos conceptos
miserable, el proletariado, que por su importancia numrica aspiraba a un papel determinante de la
produccin de la riqueza. Por las condiciones espirituales y materiales en las que vivan y trabajaban, y
por su formidable fuerza como instrumento revolucionario, haba que contar con ellos no solo por sentir
amor al prjimo. Esta clase reivindicaba como suyo el concepto de igualdad, eclipsando con su presin
otros problemas polticos.
1852
A. Lpez-Amo, Trabajos y preocupaciones del Monarca, en La Vanguardia espaola, 2 de junio de 1966.
594
las concepciones polticas eran diversas y hasta hostiles, y el valor tradicional y
actual de la Monarqua o era desconocido o era combatido en los aos posteriores a la
Guerra. A ello se uni la falta de formacin doctrinal que engendr una apata e
indiferencia general sobre las formas de gobierno, lo que conllev un escepticismo
descarado o una verdadera animadversin respecto a la Monarqua desde posiciones
republicanas o fascista. Para Lpez-Amo, esta posicin era una simple actitud
negativa fundada en una Nacin acostumbrada a esperarlo todo de los grandes jefes
(Gil Robles, Calvo Sotelo, Jos Antonio, Franco), hacindose extraa, as, la idea un
monarca hereditario. A ello se una la generalizacin de una visin crtica de la historia
de Espaa, que combata lo que siempre habamos considerado el nervio de nuestra
nacin y nuestro ms legtimo orgullo: la defensa de la fe catlica, del sentido
tradicional de las libertades, y del valor nacional y poltico de la Monarqua catlica
1853
.
Frente a estos tpicos vulgarsimos, autoritarios o democrticos, Lpez-Amo
defenda lo firme, profundo y slido en la Monarqua, que mostraba lo errneo de
fantasear sobre algo nuevo, algo moderno para el porvenir poltico de Espaa. La
solucin oficial espaola, la monarqua del Caudillaje de la Ley de Sucesin era ms
adecuada a la constitucin social del pas que frmulas vagas copiadas de otros pases,
como una Repblica presidencialista. Gran parte de las elites dirigentes de la Espaa
de Franco eran reticentes a una Monarqua que vean como anacrnica o la aceptaban
de mala gana porque ven que viene; y gran parte de las clases medias la veneraban
como amor nostlgico basado en el recuerdo y aoranza de un pasado brillante.
Frente a ambas visiones, Lpez-Amo reiteraba su servicio al pas, la preocupacin

1853
Aquellos que la defendieron esta historia, en su mayora carecan de la formacin doctrinal suficiente, y
aquellos que si posean esta formacin, estaban completamente apartados de la religin cuando no la
combatan, considerando la historia de Espaa como una autntica piedra de escndalo. Se presentaban
los errores de la Monarqua como monstruosidades, y a esta institucin como una vergenza nacional;
a este desprestigio hubo de contribuir decisivamente la ltima etapa de la Monarqua constitucional. En
ella, la ley fundamental de la Monarqua era la Constitucin, que negaba sus facultades y
responsabilidades de gobierno; si bien poda elegir al Gabinete ministerial, este era refrendado por las
Cortes. El pueblo era, en teora, el verdadero soberano, aunque en la realidad se desentenda de su papel
ante unas elecciones falseadas por los caciques y los partidos polticos; estos partidos y sus dirigentes
defendan exclusivamente sus intereses personales, ajenos a las necesidades del pueblo. Solo quedaba una
realeza que intervino en poltica en situaciones crticas, y que tras perjudicar a estas elites, se qued solo en
febrero de 1931. Liberales y demcratas consideraron a D. Alfonso XIII como absolutista; pero los
vencedores de la Guerra civil, portadores de ideas autoritarias y antidemocrticas no hicieron justicia al
rey derrocado. Se acus a la Monarqua de complicidad con los liberales y demcrata y responsable de
todos sus males. los unos por demcratas, los otros por autoritarios, todos se pusieron de acuerdo en la
crtica contra la Monarqua.
595
diaria por el gobierno y los asuntos pblicos. Este servicio a la Nacin era la espina
dorsal de la Monarqua, y sin ella, daba igual su sustitucin por una Repblica que ser
situada como mero acompaamiento esttico. Pero toda una generacin haba
perdido esa nocin, desconociendo ya el valor social de la Monarqua, contentndose
con su aspecto externo, desconfiando de su eficacia, o limitando la institucin a la
representacin y el boato; la Monarqua se converta en puro romanticismo, en un
anacronismo sin razn de ser histrica y poltica
1854
.
En la tercera carta, Razn y principio de la autoridad, Lpez-Amo defenda la
leccin del cristianismo como base de la Monarqua social y como fuente de las
jerarquas sociales; este leccin enseaba una igualdad esencial entre los hombres pero
explicaba una desigualdad natural fundada en el mrito y en la capacidad
1855
. Ambas
eran fuentes de responsabilidad, al ensear que quin est mejor dotado para hacer
cosas, est ms obligado a hacerlas y a hacerlas bien. Para Lpez-Amo, todos somos
esencialmente iguales, y nadie tiene un derecho personal a ser superior a los otros en
el mando, en la riqueza o en el honor; por ello, la desigualdad no se funda en la
dignidad del hombre, sino en dignidades accidentales, teniendo las personalidades
superiores la obligacin de poner esas cualidades al servicio de los dems. La desigual
reparticin de los talentos, propia de la especializacin social, conllevaba una cierta y
natural jerarqua: el discpulo debe respetar al maestro y el soldado al capitn;
jerarqua nacida de la cooperacin de todos al bien comn, teniendo unas funciones
de direccin y otros de subordinacin. Todos servan al mismo fin comunitario, cada
uno con su propio servicio; el despotismo surga cuando esta diferenciacin funcional
se converta en dominacin y en abuso, trastornando el orden social
1856
.

1854
No se deje engaar V. A. aconsejaba Lpez-Amo a D. Juan Carlos- por quienes le digan que los
Reyes no tienen ms papel que el de la representacin formal del Estado. As, en un sistema
constitucional democrtico o autoritario, las tareas del monarca son de grave responsabilidad: la
preocupacin y el trabajo diario en los asuntos pblicos Pese a la complejidad creciente de las funciones
gubernamentales, el monarca se ver ayudado por equipos completos de hombres de gobierno,
administradores y tcnicos. La legitimidad y dignidad monrquica vendr dada por la vinculacin
constante al servicio de su pueblo; sin ella, resplandor es pura frivolidad, como mostraba el servicio
efectivo a Inglaterra de la dignidad real. As se defendera esta institucin de los nostlgicos y los
escpticos. Un prncipe o un rey que tenga la ilusin por cumplir su misin en su Patria y en la Historia,
han de ser ms felices cumplindola a conciencia que evadindose constantemente. dem.
1855
A. Lpez-Amo, Razn y principio de la autoridad, en La Vanguardia espaola, 3 de junio de 1966.
1856
Entre todas las funciones y servicios, el ms importante para la existencia, desarrollo y progreso de la
sociedad era el del gobierno. En ella, la autoridad, inherente al concepto mismo de sociedad, se convirti
en el principio bsico para una direccin que armonizara las tendencias dispares de sus integrantes; es el
596
Pero el desarrollo histrico haba convertido a la funcin del gobierno, la ms
importante, en un servicio coercitivo, ms que directivo, al abandonar el principio
ordenador del cristianismo. Pese a esta tendencia el Estado, autoridad superior a
todas o sociedad poltica perfecta, dependa real y directamente de las sociedades
inferiores (incompletas o imperfectas); el Estado no reconocera por superior a l otro
orden temporal, pero deba asumir la personalidad anterior y soberana de las
autarquas sociales. Las asociaciones, corporaciones, familias, municipios o
sindicatos confirmaban o ayudaban a la potestad superior del Estado, corrigiendo,
enderezando o destruyendo incluso su obra. sta era una realidad social persistente y
preexistente para Lpez-Amo, que debera concretarse en el futuro en una nueva forma
donde el poder poltico, y sus posibles abusos, fueran limitados por las sociedades
inferiores. En esta forma, el poder del Monarca y el reconocimiento de sus decisiones
se fundaran en el ejercicio estricto y eficaz de su funcin, al que se unan signos
exteriores de magnificencia y reverencia
1857
.
En la cuarta carta acadmica, Concepto y valor de la igualdad
1858
, Lpez-Amo
ahondaba sobre las relaciones entre igualdad y autoridad en el proceso de
reactualizacin de la institucin monrquica. El concepto de igualdad que defenda,
fundamentado en el Cristianismo, era capaz de conciliar el deseo de emancipacin
individual y la jerarqua necesaria en toda organizacin social. Toda sociedad
representa un orden de la subordinacin, y la concepcin cristiana del hombre y de
la sociedad permita conciliar la esencia igualitaria como las bases firmes del orden
social: jerarqua y autoridad. En ella el prncipe cristiansimo ejerca un oficio o

ingrediente bsicos para la comn direccin del conjunto social unido para conseguir un fin (el hombre
es social por naturaleza). Y se justificaba por el abandono progresivo en estas sociedades del principio
ordenador del Cristianismo, donde los instintos y las pasiones estaba subordinadas a la razn. A la
sujecin moral se suceda la coaccin poltica, que responda por ello a las necesidades de someter al
hombre al servicio al bien comn.
1857
Esta reflexin condicionaba los modos de eleccin polticos, los cuales se deban someter a criterios y
cualidades diversos, segn la constitucin social de un pas. La autoridad fue instituida por Dios, pero la
concretaba y elegan los hombres sealaba Lpez-Amo; por ello, el sistema de acceso al poder en cada
sitio ha sido el resultado de un proceso social e histrico mucho ms complicado que la designacin del
dedo de Dios; la historia demostraba para el pensador alicantino que ni a Luis XIV le falt un amplio
consentimiento popular a la legitimacin de su poder, ni a la repblica democrtica se sum una parte
considerable de la voluntad popular. Por ello, Lpez Amo subrayaba que las cualidades que
determinaban el desempeo de la funcin poltica (las funciones ms altas y complejas de la sociedad)
residan en la identificacin con el bien colectivo; identificacin forjada por factores sociales que se
oponan al inters individual que converta a los cargos pblicos en un botn o una recompensa.
1858
ngel Lpez-Amo, Concepto y valor de la igualdad, en La Vanguardia espaola, 4 de junio de 1966.
597
ministerio que evitaba los abusos de los arriba y de los de abajo. Pero este orden
social ideal no es ni fue inmutable para Lpez.-Amo; el orden fundado el servicio de
todos que persigue el bien comn, no consiste en formas de estructura social
inconmovibles, sino que estas cambian por influencia de factores culturales y naturales.
En unas pocas estas formas eran fijas (respondiendo a las necesidades del momento),
y en otras se reajustaban a partir de la liberacin de las energas individuales (que
daba ms posibilidades al desenvolvimiento de las capacidades creadoras). Lo que no
es ni era bueno para LpezAmo era la injusticia, la dominacin social, la opresin de
unos hombres sobre otros, provenga de donde provenga
1859
. Era mala no solo la
tirana de los reyes o de los dictadores, sino tambin de los capitalistas o de los obreros,
del Estado o del proletariado.
En la quinta carta, Sobre el origen del poder, Lpez-Amo defina el concepto
de autoridad como encargo de Dios para regir al pueblo, recibido por la causa del
pueblo al que ha de gobernar y limitado por las libertades sociales y locales
1860
.
Distingua con ello entre la voluntad divina y la voluntad popular, que en la Edad
Media se combinaban en un equilibrio perfecto. Siguiendo la filosofa poltica cristiana
sealaba que nadie tiene el derecho ni la necesidad de mandar, y en cambio toda
comunidad humana tiene necesidad y derecho de ser gobernada. El poder es un
servicio ejercido rectamente, bien sea un monarca hereditario o un Presidente elegido
por sufragio universal. La forma de designacin no cambia la naturaleza ni los fines del
poder; el error es olvidarse del pueblo para gobernar, o del mismo Dios.
En la sexta carta, Origen popular del poder
1861
, Lpez-Amo completaba su
idea sobre la doctrina catlica espaola sobre el origen del poder. Frente al
absolutismo monrquico protestante, doctrinarios espaoles como Surez, Vitoria o
Mariana ensearon que el origen remoto de poder era Dios y el prximo era el pueblo;

1859
Pero la nueva sociedad igualitaria, formal y materialmente, se caracterizaba por la actitud litigiosa
entre los hombres en la defensa de sus derechos individuales, y no en la actitud cooperativa en servicio de
los fines colectivos. El fro derecho y la descarnada justicia podrn asegurar un orden pero rompern una
comunidad, ya que los mejor capacitados dejarn a su suerte a los ms necesitados, sometiendo a sus
dictados a los que solo tiene su fuerza de trabajo para vivir. La igualdad racional y laicista solo llevaba a
exterminar a mansalva a cuantos posean una cierta superioridad social; tras denunciar la explotacin
capitalista del proletario, se sucedan revoluciones obreras que llevaban a la ruptura de la armona de la
convivencia social y a la persecucin ideolgica. dem.
1860
ngel Lpez-Amo, Sobre el origen del poder, en La Vanguardia espaola, 5 de junio de 1966.
1861
ngel Lpez-Amo, Origen popular del poder, en La Vanguardia espaola., 7 de junio de 1966.
598
por ello, el rey no se encontraba solo sujeto por las normas de la ley divina sino por las
normas de derecho concertadas entre el rey y el pueblo, o establecidas por el pueblo
cuando constituy la autoridad. El protestantismo, as como doctrinarios como
Hobbes, haban sacralizado la idea de que el origen de la autoridad se situaba en el
pueblo, que elige un soberano con plenas facultades y sin lmite alguno; pero la
realidad mostraba esta falsa idea de libertad poltica ya que cualquier parlamento
democrtico tiene ms poder que un rey absoluto. El magisterio catlico mostraba, al
contrario, la verdad de la limitacin del poder, es decir, de una serie de obligaciones
ligadas a la constitucin histrica y orgnica de la sociedad que todo monarca deba
reconocer.
En la sptima y ltima carta acadmica, Cambio de dueo en el Estado,
Lpez-Amo conclua su recorrido histrico sobre el origen y naturaleza del poder
poltico (derecho divino o derecho popular)
1862
, sealando que un poder sin limitacin
solo cambia de manos, bien absolutistas, bien monrquica o bien republicanas. La
Revolucin, hecha tericamente en nombre del pueblo, destruy la garanta de los
derechos naturales de las personas, corporaciones, territorios e Iglesia, haciendo tabla
rasa con perfecta lgica y pleno derecho. Tras clamar contra la tirana del
absolutismo que combata, la Revolucin elimin toda consideracin sobre los valores
espirituales del hombre, sancionando el poder ilimitado de la soberana popular,
ntegramente en manos de parlamentos absolutistas. Estas asambleas, investidas o
autoinvestidas de soberana, hacen uso de ella revolucionariamente, no para gobernar
y administrar, sino para hacer y deshacer, derribar y construir, demoler hasta los
cimientos las estructuras de la sociedad y del Estado, y crear de la nada otra nueva,
artificial y racional, libre de la herencia histrica, de las tradiciones recibidas y sobre
todo, de las concepcin catlica de la vida. As, la transicin de las monarquas
absolutas a los regmenes democrticos (que Lpez-Amo no cuestiona), en forma de
monarqua constitucional o de repblica, de dictadura o de imperio, no supuso el fin
del absolutismo poltico, de la arbitrariedad, opresin o tirana del poder; fue un
simple cambio del dueo del Estado.


1862
ngel Lpez-Amo, Cambio de dueo en el Estado, en La Vanguardia espaola, 8 de junio de 1966.
599
CAPTULO 9. GONZALO FERNNDEZ DE LA MORA Y UN EPLOGO POSIBLE
DEL CORPORATIVISMO ESPAOL: Democracia orgnica y Poltica tcnica.
El organicismo social es una teora racional
con fundamento en los datos empricos y, a mi juicio,
ms vlida y realista que el contractualismo individualista.
De esta teora se deduce un modelo constitucional,
la democracia orgnica, cuya nota ms
caracterizada es una tcnica corporativa de la
representacin poltica. Tanto la teora como el modelo
y sus tcnicas son ideolgicamente neutros;
no estn ni a la derecha, ni a la izquierda
G. Fernndez de la Mora
1863
).

La tecnificacin de la poltica contenida en el corporativismo, devino finalmente
en tecnocracia. Gonzalo Fernndez de la Mora [1924-2002] advirti este fenmeno,
siendo su obra eplogo pblico y acadmico del organicismo socio-poltico durante la
instauracin de la Monarqua de 1978. Con la aprobacin de la Ley Orgnica del Estado,
en la que l mismo particip, el desarrollo poltico del rgimen franquista qued
consumado
1864
; as, mientras la tecnocracia paralizaba todo desarrollo ulterior del
sistema de la Leyes fundamentales, el corporativismo mut en nuevas formas
corporatistas de interpretacin sociolgica y politolgica, mientras sus ltimos
doctrinarios unan los destinos de la Democracia orgnica con la instauracin
monrquica. En este trasunto, Fernndez de la Mora se comprometi en la defensa
intelectual de la teora orgnica de la sociedad y en la reconstruccin histrico-
conceptual del instrumento corporativo; hechos que remitan al fenmeno
contemporneo de tecnificacin de la poltica, agnstica en las formas de gobierno y
cifrada en trmino de una derecha laica, que no anticatlica
1865
.
El pensamiento corporativo de Fernndez de la Mora, cohesionado por el

1863
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pg. 21.
1864
Lpez Rod lo demostraba cuando afirmaba que para toda persona no cegada por doctrinarismo que
convierten al hombre en un ser irracional () es evidente que hay que continuar la obra para eliminar el
subdesarrollo hasta su ltimo vestigio y colocar a la comunidad nacional toda entera en un plano
econmico y social del pas progresivo. Vase Vicesecretaria General del Movimiento, Evolucin
Econmico-Social de Espaa. Madrid, Servicio de Estudios y Diufusin doctrinal, 1969, pg. 263.
1865
En este proceso, Jernimo Molina apunta los rasgos esenciales de Fernndez de la Mora:
desmitificador de la leyenda de supuesto atraso cultural y cientfico nacional, participe de la tradicin del
realismo poltico hispano, maquiavelano en su concepcin de la accin pblica poltica, positivista en el
mtodo cientfico, jurista y escritor del Estado. Jernimo Molina, Un jurista de Estado: Fernndez de la
Mora en Razn espaola, n 142, marzo-abril de 2007, pags. 187-210.
600
objetivo de la desmitologizacin de la poltica, es el eje de este captulo noveno
1866
.
Por ello, en primer lugar glosaremos la semblanza de Fernndez de la Mora, haciendo
hincapi en su paradigma filosfico razonalista, que afirmaba que lo propio de la
razn es la veracidad sistemtica y el revisionismo permanente
1867
. En segundo lugar
analizaremos el contexto histrico que hizo de esta fase el eplogo de la historia del
corporativismo como doctrina poltico-social; sobre este aspecto cabe sealar, que
mientras los tericos espaoles de la Democracia orgnica la vincularon a una
Monarqua soada como neotradicional (diseada por Maeztu para los aos treinta)
pero finalmente definida como parlamentaria, Fernndez de la Mora la sistematiz
como elemento tcnico en una teora funcional del Estado, de un Estado de obras que
identific con l creado por el Rgimen del 18 de julio
1868
. Y en tercer lugar
sistematizaremos el tracto de su pensamiento sobre la tecnificacin de la poltica,
fundado en la teora orgnica de la Sociedad, desarrollado a travs de la teora
instrumental del Estado, y concretado en su teora corporativa de la representacin
poltica y social.

9.1. Biografa de G. Fernndez de la Mora: la vocacin por la teora.
Gonzalo Fernndez de la Mora y Mon naci en Barcelona el 30 de abril de 1924.
Hombre de vasta cultura y aficiones mltiples, fue prolfico escritor y afamado orador.
Como veremos, su vida pblica y su obra intelectual estuvieron totalmente imbricadas;
la vocacin por la teora, el servicio a la Nacin y la filosofa razonalista sean quizs,
los epgrafes que resumen esta imbricacin. Para Jernimo Molina son cuatro ideas-
madre las que vertebraron su obra poltica: la filosfica: avance tendencial del logos;
la tica: perfectibilidad tica del ser humano; la sociolgica: paulatina
desideologizacin de las sociedades, de la coexistencia humana; y la jurdica-poltica:

1866
Dalmacio Negro, En torno al pensamiento poltico de Gonzalo Fernndez de la Mora, en Razn
espaola, n 137, 2006, pgs. 269-280.
1867
Gonzalo Fernndez de la Mora, Razn versus reaccin, en Razn espaola, n 3, febrero de 1984, pg.
259.
1868
Por ello, ello este filsofo de la poltica y de la cultura reivindic el legado del Estado neutral y
tcnico que erigi, a su juicio, el rgimen poltico franquista. Vase P.C. Gonzlez Cuevas, La
Aufklrung conservadora, en Revista de Estudios Polticos, n 138, 2007, pgs. 11-65
601
instrumentalidad del Estado
1869
; principios presentes en sus 22 libros, 14 opsculos y
116 estudios, y en su gran empresa editorial, la revista Razn Espaola.

a) El primer Fernndez de la Mora: formacin humanista.
La andadura acadmica de nuestro autor comenz en el colegio del Pilar de
Madrid de los Hermanos marianistas. Posteriormente realiz el Bachillerato en
Santiago de Compostela con los Jesuitas, de quienes, segn recuerda, adquiri el
aprendizaje sobre la construccin ideal del futuro, y asumi la necesidad de la
estricta disciplina moral en la investigacin y en la vida
1870
. En 1941 termin sus
estudios de Bachillerato, interrumpidos durante la Guerra civil, y comenz a cursar las
carreras de Filosofa y Letras (especializndose en la rama de Filosofa pura) y Derecho
en la Universidad de Madrid. Se licenci en ambas en 1945 con sendos premios
extraordinarios. Un ao despus, y tras de terminar sus estudios de doctorado en
Derecho, ingres con 23 aos por oposicin en la carrera diplomtica.
Tras asistir al curso reglamentario en la Escuela diplomtica, realizo un trabajo
de investigacin elocuente de sus primeras preocupaciones intelectuales: El saber
diplomtico de los escritores polticos espaoles de la Contrarreforma (1947-1948). Literatura,
filosofa, poltica e historia fueron los primeros campos de su formacin; la Repblica de
Aristteles y los Tratados de Sneca, las reflexiones irracionalistas de Bergson y la
aristarqua de Ortega, la idea de Espaa de Menndez Pelayo y Francisco Surez, el
realismo poltico de Saavedra Fajardo, la literatura del Siglo de Oro y de la Generacin
del 98, se convirtieron en sus lecturas de cabecera. As comenz su carrera diplomtica:
fue Vicecnsul en Francfort (donde se familiariz con el idioma alemn), Secretario de
la Misin diplomtica en Bonn (asistiendo a clases en la Universidad de Colonia, del
que sera su amigo Carl Schmitt), representante espaol en las Asambleas generales de
la UNESCO (Nueva Delhi y Pars) y en las Conferencias de los ministros europeos de
Educacin (Londres, Viena, Estrasburgo y Versalles); aos despus redact una
historia de la diplomacia del rgimen franquista
1871
. A su vuelta a Espaa, fue

1869
J. Molina, op. ult. cit., pgs. pgs. 189 sq.
1870
G. Fernndez de la Mora, Rio Arriba. Barcelona, Planeta, 1995, pgs. 25-38.
1871
Denominada como La poltica exterior de Espaa, su primer edicin abarc hasta 1960, y la segunda hasta
1975.
602
nombrado profesor de la Escuela diplomtica y de la Escuela de funcionarios
internacionales de Madrid.
En 1946 comenz a hacerse pblica su incipiente labor intelectual; sera en el
diario ABC como afamado polemista y editorialista
1872
(que llegara hasta 1983). Entre
1953 y 1959 fue tambin crtico de libros en este diario, tarea que recopilara ms tarde
en los siete volmenes de su serie Pensamiento espaol (1964-1970). Con estas palabras
pona de manifiesto el alcance de su labor en estos aos de formacin e investigacin:
la crtica del pensamiento ajeno es, por lo menos, la mitad del raciocinio propio; en
cada creacin subyace una revisin del pasado
1873
. En sus primeros escritos esboz ya
la idea de un sistema constitucional capaz de continuar con el proyecto de
modernizacin econmica y social bajo los principios de las Leyes fundamentales: una
monarqua limitada con representacin orgnica. Tras ser nombrado en 1956
miembro del Consejo privado de D. Juan, particip de la tarea de acercar al Conde de
Barcelona al Jefe de Estado y a la rama carlista, y convencerle de la necesidad de esta
monarqua catlica, social, representativa, nacional y hereditaria
1874
. As colabor en
la fundacin, en 1957, de las revistas de breve existencia Crculo y Reino, y comenz a
escribir en Informaciones, Arbor y Ateneo, medios en los cuales culminaba esta etapa
monarquizante de Fernndez de la Mora (escenificada con su participacin en la
creacin de la Asociacin de Amigos de Maeztu en febrero de 1957).
En esta etapa comenzaban a descifrarse tres de sus mximas doctrinales: el
organicismo social, el funcionalismo poltico y la crtica al Estado de Partidos.
Siguiendo la estela de X. Zubiri, public Ortega y el 98 (1961), obra donde subrayaba la
el esteticismo, y en gran medida la frivolidad, de las que haba adolecido el
pensamiento espaol contemporneo; en su recorrido historiogrfico slo Menndez
Pelayo y el mismo Zubiri merecern la salvacin intelectual de Fernndez de la
Mora. Adems subrayaba una idea que ms tarde convertira en dogma poltico: la
nacionalizacin y racionalizacin que se derivaba de la creacin del Estado del 18 de
julio: la concepcin del mundo victoriosa en la guerra civil, a pesar de su
pronunciamiento confesional, impuso una creciente divergencia entre el quehacer

1872
Carlos M. Fernndez Shaw, Juventud, en Razonalismo, pgs. 29-41.
1873
G. Fernndez de la Mora, op.ult.cit., pg. 145.
1874
dem, pgs. 93 y 94.
603
potico y el cientfico, en suma, una tendencia racionalizadora. No fue paradjico que
el sueo laico de Costa empezara a cumplirse bajo un signo de cruzada; fue coherente
por que, en el fondo, se trataba de un regeneracionismo nacional, el primero que en
nuestra edad contempornea lograba realizarse
1875
. En un artculo de 1959 reflej el
accidentalismo poltico caracterstico de su teora del Estado, respecto a la futura
instauracin monrquica: la Repblica, lo mismo que la Monarqua, son formas
polticas, instrumentos creados por el hombre para montar la mquina de la
convivencia; era medios neutrales en si mismos, aunque la Monarqua era ms
adecuada y oportuna en la situacin histrica actual
1876
.
En 1957 fue llamado por Laureano Lpez Rod, a instancias de Carrero Blanco,
para colaborar en el desarrollo doctrinal de la legislacin del Rgimen; Fernndez de la
Mora se ocupara del estudio de las constituciones histricas espaolas y las
experiencias europeas. As particip en la confeccin de los anteproyectos de una Ley
de Principios del Movimiento (intentando una sntesis entre falangismo y
tradicionalismo), una Ley Orgnica del Estado (que sancionaba la representacin
orgnica popular a travs del Consejo del Reino, y dnde se defini el proceso
legislativo de las Cortes y el ejecutivo del Gobierno, el recurso de inconstitucionalidad
o contrafuero, la reforma de las Leyes fundamentales) y un Fuero de la Corona; slo la
primera de estas leyes vio la luz en 1958.
Entre 1964 y 1965 vio la luz una la tesis que le llevara al primer plano del
debate intelectual, El crepsculo de las ideologas; tesis ya planteada en artculos como
Distensin y crisis de las ideologas (1963). Los pueblos ya no piden idelogos, sino
expertos afirmaba Fernndez de la Mora, frente al sinestrismo ideolgico devenido en
simple totalitarismo cultural, y ante el envejecimiento de las otrora deificadas
ideologas socialista, fascista o conservativa. Esta tesis se conceptuaba como solucin
al revelador fenmeno de la convergencia de las ideologas en Occidente: prstamos
ideolgicos, tecnoestructuras compartidas y programas similares entre socialismo y
liberalismo
1877
. Pese a la polmica que levant en ciertos foros nacionales
tradicionalistas y falangistas, siendo acusado de copiar las tesis de Daniel Bell [1919-],

1875
dem, pg. 146.
1876
Vase G. Fernndez de la Mora, Accidentalismo, en Nuestro Tiempo, n 56, febrero de 1959.
1877
G. Fernndez de la Mora, La convergencia de las ideologas, en ABC, 13-VII-1974.
604
nuestro autor defina el objetivo de su obra de la siguiente manera: era bsicamente el
anlisis de un fenmeno ignorado por la clase dirigente y que no haban descrito los
socilogos. Este hecho incida sobre la esencia de la teora del Estado y que
fundament la mxima jurdico-poltica de Fernndez de la Mora: demostrar que el
Estado es un artefacto instrumental y por lo tanto relativo, que no existe la
Constitucin perfecta para cualquier lugar y tiempo.
El Crepsculo de las ideologas resultaba para Fernndez de la Mora una ley
sociolgica, y una respuesta doctrinal y pblica a aquellos que padecen la pertinaz
ceguera y se obstinan no slo en resucitar panaceas anacrnicas, sino en encuadrar la
convivencia poltica de sus compatriotas dentro de la crepuscular dialctica de las
ideologas. Frente a las crticas vertidas a la misma responda que no doy demasiada
importancia al carcter mayoritario o minoritario de las opiniones; pero s se la doy a
los hechos
1878
; stas crticas emergan en una Espaa tiene un grado de
ideologizacin enormemente inferior al de hace treinta aos; pero ligeramente
superior a la que le corresponde por su actual desarrollo cultural y econmico. As
sealaba que denunciar la decadencia de las ideologas no es una ideologa, sino una
idea; es exactamente, la neutral descripcin de un hecho. No parto de ningn supuesto
ideolgico: me parecen igualmente degenerativos el socialismo, el liberalismo y el
comunismo; pero su crtica a las ideologas no se vinculaba a la defensa de los
tecncratas sino a los expertos, es decir, a los que saben aquello de lo que se ocupan;
as, la tcnica y el desarrollo aparecan como los rasgos ms acusados de nuestro
tiempo como sustitutivos de las ideologas
1879
.

1878
En cuento a la polmica levantada sobre su tesis antiideolgica, en la revista Punta Europa F.
Wilhelmsen lo defina como el apstol del Mundo automatizado, mecanizado y gobernado por
especialistas, cuyo conocimientos son su entrada en la participacin del poder pblico, que niega el
carcter comunitario de lo religiosos y profetiza un futuro tecnificado dentro del cual la religin habr
dejado de existir en la calle y en los consejos de los gobiernos. Vase Frederick Wilhelmsen, El pleito de
las ideologas, en Punta Europa. Madrid, n105, mayo de 1966, pgs. 95 y 96. Para P. Lucas, Fernndez de
la Mora resultaba ser el adalid de una limitada ciencia poltica desideologizada para los grupos
necornservadores, que abandona sus puntos de vista sobre la tradicin la historia, o el derecho natural, ori
las leyes de la ciencia, para autodefenderse del escaso fuste intelectual de sus concepciones actuales. Vase
P. Lucas Verd, Ciencia poltica para neoconservadores, en Revista de Estudios Polticos, n 141-142,
mayo-agosto de 1965, pgs. 207-214 Cfr. Mauro Muoz, La polmica del ao; el Crepsculo de las
ideologas y Gonzalo Fernndez de la Mora, en La Actualidad espaola. Madrid, 13-I-1966. En sta
entrevista, el periodista defina a Fernndez de la Mora como un intelectual agudo, implacable e irritante
para algunos.
1879
Por ello distingua entre politizacin (bien-comn que debe interesar a todo ciudadano) e
ideologizacin. dem, pg. 2.
605
Esta tesis que anunciaba el fin del modo ideolgico de pensar, determinaba su
posicin respecto a la Monarqua, que no era una ideologa sino una solucin tcnica
a al problema del relevo de las personas en la suprema magistratura. Otra forma es la
eleccin. Que la monarqua no es un elemento ideolgico lo pone de manifiesto el
hecho de que haya monrquicos con ideologas diversas. Esta posicin volva a
remitir en su idea de que a m, toda ideologa, por el hecho de serlo, me parece mala.
Me gusta la monarqua por que es una frmula constitucional concreta, que, en las
actuales circunstancias, resulta la ms adecuada para asegurar el bien comn de los
espaoles. La monarqua apuntaba a esta racionalizacin de la poltica como
sustitucin de las ideologas, resaltando la importancia de la continuacin del
gobierno personal mediante plebiscito como formula desideologizada; tambin
determinaba el papel de la religin, no mostrndose partidario de implicar al
catolicismo en algo tan terreno y temporal como la conducta de un partido
1880
.
La racionalizacin poltica, finalidad de la desideologizacin, mostraba para
Fernndez de la Mora que el hombre que conocemos por la historia no es
naturalmente bueno, y por ello necesita una presin exterior o fiscalizacin de la
que no se excepta a los gobernantes. Esta puede ser jurdica, a travs del recurso
contencioso, y moral, a travs de la prensa y de la opinin pblica. Pero creo que en los
altos niveles ejecutivos han de ser completadas con la fiscalizacin peridica del
plebiscito. A este respecto sealaba que el voto es importante no para hacerse
representar, sino para controlar. A ningn experto, y menos todava a los de la
poltica, se les puede entregar un poder absoluto. Solo al Sumo bien corresponde de
modo incondicionado, permanente y plenario. Por ello afirmaba que todo aquel que
cultiva el pensamiento ideolgico no es un intelectual autntico, sino un espritu
sediento de poder poltico, y su multiplicacin y agrupacin da lugar, ms que a
escuelas filosficas, a grupos de presin
1881
.
Con la publicacin de esta tesis y su desarrollo desde la tribuna de ABC (en
artculos como La relatividad del Estado de 1967, o Dios y las ideologas de 1965),

1880
As apuntaba que la religin es lago tan elevado y tan puro que ni, accidentalmente, debe subordinarse
a la poltica, El catlico debe ser fiel a sus creencias y lo ms ejemplar posible, pero sin escudarse en el
ttulo oficial de su profesin de fe. De este modo, si yerra (lo que desde el pecado original no es
infrecuente), su culpa no recaer sobre su religin. dem, pg. 3.
1881
G. Fernndez de la Mora, Los idelogos y el poder, en ABC, 4-XII-1965.
606
Fernndez de la Mora principiaba su pensamiento razonalista: conectaba la teora
orgnica de la sociedad con la de racionalizacin del Estado, a travs de la crtica de las
ideologas y de la partitocracia; ideas que se materializaban, como poltico y como
cientfico, en una regla simple pero llena de contenido: cada sociedad tiene derecho a
adoptar la forma poltica que estime conveniente
1882
. En Pensamiento espaol 1968,
sealaba que la accin poltica es circunstancialsima por que se ejecuta para el aqu
y ahora, afectando a la misma dialctica del poder; ante ella, la actividad intelectual
deba ser siempre crtica pura, al ser su objetivo es lo verdadero y lo justo
1883
.

b) El segundo Fernndez de la Mora: burcrata del rgimen franquista.
Gonzalo Fernndez de la Mora se defini a s mismo, antes que intelectual, como
acadmico al servicio del bien comn. Frente al intelectual crtico de profesin, el
barcelons denunciaba la falta de estudiosos serios y documentados capaces de
construir, desde la formacin acadmica, el Estado de razn en Espaa. La crtica era
necesaria, pero solo tendra efectos positivos si se volcaba a una alta responsabilidad
intelectual constructiva, ya que era mal sntoma es para un pueblo que sus
dirigentes sean elogiados por sus adversarios o concurrentes naturales
1884
. La
vocacin terica y el servicio burocrtico se fundieron en su primera gran
participacin jurdico-poltica; junto a Lpez Rod y bajo el patronazgo de Luis
Carrero Blanco, fue coautor de la parte dogmtica de la Ley de Principios del Movimiento
Nacional en 1958 y del Anteproyecto de Ley orgnica del Estado, la considerada
Constitucin del franquismo. Ahora bien, este fragmento de un entrevista ya citada
refleja el carcter y las aspiraciones de Fernndez de la Mora: A usted le han
ofrecido algn puesto poltico?- S me lo han ofrecido. - Y por que no lo acept? -
Porque me pareci poco importante
1885
.
El ideal de servicio nacional convirti al ensayista Fernndez de la Mora en
tcnico del Estado franquista, al que defina como un autntico Estado de obras a
travs del desarrollo econmico nacional; un desarrollo que mostraba como la

1882
G. Fernndez de la Mora, Ro Arriba, pg. 148.
1883
G. Fernndez de la Mora, Pensamiento espaol 1968. Madrid, Rialp, 1969, pgs. 14-16.
1884
dem, pg. 126.
1885
Mauro Muoz, La polmica del a, pg. 8.
607
salvadora consigna de escuela y despensa se va abriendo camino gracias al algn
espritu solitario como Maeztu El sentido reverencial del dinero (1926) y al
realismo de hombres de empresa y de los expertos que incorpora Miguel Primo de
Rivera al poder. Espaa emprende sistemticamente la operacin del desarrollo
industrial hacia 1950; es decir, con un siglo de retraso
1886
. As, en 1969 acept el cargo
de Subsecretario de Asuntos Exteriores, con el ministro Gregorio Lpez Bravo, dnde
desarroll una amplia labor de difusin cultural de Espaa en el extranjero, y un ao
despus el de Ministro de Obras Pblicas con solo 45 aos (14 de abril de 1970). Tras la
divisin de Federico Silva en este puesto, Fernndez de la Mora se sum al
decimoquinto gobierno del Rgimen, un gobierno de concentracin (entre
fidelidades, familias y tcnicos), definido como tecncrata-monrquico, que deba
preparar una instauracin dinstica conforme a los preceptos de las Leyes
fundamentales
1887
.
En este puesto tcnico, Fernndez de la Mora, realiz una de las labores ms
comentadas de la ltima fase del rgimen: Plan Nacional de Autopistas y Ley general
de Autopistas, reduccin del dficit de Renfe, planes regionales de carreteras,
construccin de presas como la de El Arazar, Planes de infraestructuras sanitarias del
Mediterrneo y del Cantbrico, el Plan metropolitano de Madrid, la construccin de
una notable parte del trasvase Tajo-Segura y celebracin de la Conferencia europea de
Ministros del Transporte en junio de 1971. Ces en su puesto tras la muerte del
almirante Carrero, ocupando poco despus el cargo de Director de la Escuela
diplomtica (durante cinco aos); adems se convirti Acadmico de Ciencias Morales
y Polticas en 1972, versando su discurso de ingreso sobre Del Estado ideal al Estado
de Razn
1888
. Fue un trabajo frtil, y adems, honroso recordaba Fernndez de la
Mora- el mayor honor de mi vida es haber colaborado con uno de los mximos y ms
ejemplares gobernantes que ha tenido Hispania desde los tiempos en que era provincia
de Roma. Trat de ser fiel a mi ideal del servicio pblico y a mi concepcin del Estado
de obras. Ni me olvido ni me arrepiento
1889
.

1886
Vase Gonzalo Fernndez de la Mora, 1868: Un tren perdido, en ABC, 7-XII-1968.
1887
L. Snchez de Movelln, El razonalismo poltico de Gonzalo Fernndez de la Mora y Mon. Madrid,
Fundacin Universitaria espaola, 2004, pgs. 30 y 31.
1888
G. Fernndez de la Mora, Rio Arriba, pgs. 181 sq.
1889
dem, pg. 210.
608
El asesinato de Carrero Blanco y la llegada a la Gobernacin de Carlos Arias
Navarro precipitaron su salida del ejecutivo; en 1973 se reintegr en la carrera
diplomtica y fue nombrado director de la Escuela diplomtica. Su actitud frente a
Arias Navarro fue crtica, especialmente tras el discurso del 12 de febrero de 1974,
donde se establecan ciertos procedimientos aperturistas y se negaba toda poltica
tecnificada y neutra. El discurso de Arias era, para Fernndez de la Mora, el inicio de
la liquidacin del Estado de las leyes fundamentales; as lo calific como un nuevo error
Berenguer desde la tribuna de ABC
1890
. A la muerte de Franco, y pese a esta crtica, fue
nombrado Consejero Nacional del Movimiento y Procurador a Cortes en abril de 1976,
puesto desde el cual contemplo la cada de Arias el 1 de julio de ese mismo ao, y la
llegada al poder de un sucesor encargado por el Rey de la voladura controlada del
Rgimen: Adolfo Surez
1891
.
Tras estos aos de servicio pblico nacional, Fernndez de la Mora postul el
rearme intelectual de la Nacin ante la actual batalla de los conceptos. Tomaba
como ejemplo la resurreccin de 1936, que hizo posible el rearme intelectual que
protagonizaron, sobre todo, los discpulos de M. Menndez Pelayo. La poltica,
consistente en crear procedimientos para resolver justamente las colisiones
inevitables, deba alzarse frente a un marxismo que ha radicalizado la lucha verbal
en Espaa, y desgraciadamente, la est llevando al plano ms degradado; que no es el
de las razones, sino el de las ideologas; frente a ella haca falta por lo menos, un
intelectual de talla, con coraje y con sentido del poder poltico para primero, estabilizar
el frente, y luego contraatacar
1892
.
Este rearme le llev a la fundamentacin de una teora poltica del Estado (el
Estado de obras) y en una teora filosfica del mismo (El Estado de Razn).
Miembro de la segunda promocin de la Escuela espaola de derecho poltico (1935-
1969), su pensamiento corporativo participaba, como instrumento organizativo, en su
gran empresa de jurista de Estado: juridificar lo poltico para dar forma al Estado en

1890
Vase G. Fernndez de la Mora, El error Berenguer, en ABC, 9-V-1974.
1891
G. Fernndez de la Mora, Rio Arriba, pgs. 256-258.
1892
De ah recordaba que nuestro Imperio se gan por la palabra evangelizadora y se perdi cuando la
lengua de los criollos y de unos cuantos peninsulares, como Riego, se hizo enciclopedista. Casi todo el
siglo XIX y una buena parte del XX fueron en Espaa un periodo de luchas ideolgicas malogradas. G.
Fernndez de la Mora, Rearme intelectual, en ABC, 29-XI-1975.
609
Espaa como institucin neutral y tcnica; sta empresa responda directamente a la
ley sociolgica fundamental: la desideologizacin de las sociedades tcnicas y
culturalmente desarrolladas
1893
. Tras demostrar la caducidad intelectual de las
ideologas como criterio de racionalidad poltica, en 1972 vio la luz Del Estado ideal al
Estado de Razn; en esta obra expona las claves histricas y terica de una poltica
tecnificada y neutral, sometida a imperativos morales y funcionales ajenos al concurso
de intereses partidistas.
A la teorizacin filosfica-poltica del Estado se uni el anlisis de la realidad
estasiolgica del poder. En La partitocracia (1976) sealaba la necesidad de jerarqua,
organizacin, tcnica y elites en la formacin de toda comunidad poltica. Por ello
subrayaba el carcter elitista de todo sistema poltico, y entre ellos, del actual sistema
de partidos, de la democracia inorgnica. Para la justificacin esta tesis sistematizaba
las distintas teoras estasiolgicas (R. Michels, W. Pareto, G. Mosca) y recorra una
historia presidida por el papel de las elites; as conclua que en todas las formas de
gobierno conocidas (democrticas, monocrticas, aristocrticas), el poder poltico
resida en un minora elitista
1894
. En la democracia inorgnica europea, esta minora
convertida en partitocracia, mostraba el mito de la democracia del pueblo: las
elites oligrquicas de los partidos convertan al elector en objeto de las decisiones
polticas (se demostraba la ley de hierro de la oligarqua planteada por R. Michels).
Los representantes populares profesionalizaban la poltica, desligndose del sector
social al que deban representar y secuestrando la verdadera funcin del parlamento,
llegar a la verdad a travs del debate; las luchas egostas entre los representantes de
los partidos polticos
1895
. En el parlamento moderno sealaba Fernndez de la Mora-
el uso de la palabra es totalmente intil, al tomarse las decisiones polticas entre los
dirigentes de los partidos mucho antes de que comiencen las sesiones. Para Fernndez
de la Mora, el fundamento esencial de la democracia, el gobierno del pueblo por el
pueblo, se volva un simple mito; el hegemnico sistema de partidos era uno ms de

1893
Contenida en Gonzalo Fernndez de la Mora, El crepsculo de las ideologas. Madrid, Rialp, 1965, pgs.
141-144. Tesis polmizada por sus comparaciones con las ideas de D. Bell y su obra El fin de las ideologas,
(publicada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales en 1992), y por los ataques recibidos de sectores
falangistas y tradicionalistas dentro del propio rgimen.
1894
G. Fernndez de la Mora, La partitocracia. Madrid, Instituto de estudios polticos, 1977, pgs. 52 y 53.
1895
Gonzalo Fernndez de la Mora, La oligarqua, forma trascedental de gobierno, en Anales de de la Real
Academia de Ciencias Morales y Polticas, n 53, 1976, pgs. 383 y 384.
610
los regmenes oligrquicos de nuestra historia contempornea. Las elites de la
partitocracia, mediante el control absoluto de la justicia y de los medios de
comunicacin, se convertan de facto en simples dirigentes oligrquicos
1896
.
As lleg a la tesis de El Estado de obras (1976), tomando como modelo en
rgimen de las Leyes fundamental. El Estado propio de la nueva era poltica
desechaba las frmulas demoliberales, socialistas o nacionalistas; por ello, las
ideologas y los partidos, comunes a la hora de formular la idealizacin del Estado,
resultaban prescindibles, o simplemente complementarios en algunos casos, los
partidos en la verdadera funcin del Estado
1897
. Para Fernndez de la Mora, este Estado
se encontrara plenamente desideologizado, al sustituir como pilar epistemolgico la
ideologa por la ideocracia; es decir, se fundamentaba en la soberana de las ideas
rigurosas y exactas generadas desde las ciencias sociales y humanas, en el papel de una
elite experta y en una legitimidad poltica que ya no radica en la soberana nacional o
popular, ni en la utopa social, sino en las nuevas ideas y realidades de eficacia, y en la
capacidad del Estado tcnico en garantizar el orden, la justicia y el desarrollo
1898

El conjunto de estas ideas fueron programa del breve proyecto poltico de
Fernndez de la Mora. Tras promulgacin de la Ley de asociaciones polticas encabez
la Unin nacional espaola (UNE), grupo donde para Acedo Castillo
1899
se conjugaba la
herencia doctrinal de Accin espaola y del Tradicionalismo hispnico, con el objetivo
de lograr la continuidad perfectiva del Estado del 18 de julio, dentro de un esquema
en el que se postulaban como puntos esenciales: unidad nacional con regionalizacin
administrativa, sindicalismo unitario, Monarqua limitada, bicameralismo, separacin
de la funcin legislativa y de la ejecutiva, representacin orgnica, rearme intelectual,
iniciativa privada con accin subsidiaria del Estado, planificacin econmica
vinculante, igualdad absoluta de oportunidades, cogestin empresarial, seguridad
social generalizada y redistribucin de las responsabilidades. Pero la operacin del
cambio orquesta por A. Surez, T. Fernndez Miranda y el General Gutirrez

1896
M. Duverger y a E. Schattschneider demostraban a Fernndez de la Mora, que el aumento del poder
de los partidos conllev, adems, la desaparicin de la separacin de poderes, al controlar el mismo
partido en el poder tanto el ejecutivo como el legislativo, y tambin el poder judicial mediante mecanismos
de eleccin y ascenso de los jueces. Vase G. Fernndez de la Mora, La partitocracia, pgs. 91 y 92.
1897
G. Fernndez de la Mora, El Estado de obras. Madrid, Doncel, 1976, pg. 8
1898
dem, pg. 15
1899
J. F. Acedo Castillo, Madurez, pg. 45.
611
Mellado, convirti en inviables las propuestas de la UNE, partido que acab en
integrndose en la Alianza Popular de M. Fraga F. Silva y L. Lpez-Rod; en l,
Fernndez de la Mora consigui el acta de diputado por Pontevedra.
Fernndez de la Mora defendi ante Adolfo Surez [1932-] la necesidad de
preservar, en el proceso de transicin, la legitimidad y legalidad del 18 de julio, el
Estado de obras que haba alcanzado el mayor progreso de nuestra historia. As
defenda que la Espaa nacida del 18 de julio est hoy ms cerca de los niveles medios
de Europa Occidental que en ninguno de otro momento de su historia contempornea.
Esto se registra en las magnitudes en que verdaderamente se mensura la eficacia de
una gestin de gobierno, que son el orden, la justicia distributiva, el respeto a la
libertad personal y la renta material y cultural per cpita
1900
. Para Fernndez de la
Mora, los aos de su participacin en el gobierno fueron los de una poltica eficaz y
tcnica, ajena a la corrupcin y el nepotismo, de autnticos gobernantes que manejaban
ideas en vez de ideologas
1901
.
De esta manera consider la Ley fundamental para la reforma poltica, autntica
constitucin-puente, como un trmite para la sustancial transformacin del
ordenamiento jurdico-poltico en la Espaa de finales de los aos ochenta; para R.
Morodo, esta transformacin implicaba el acuerdo entre la legitimidad histrica del
franquismo y la legitimidad ansiada por los sectores democrticos
1902
. Votada a favor
por la mayora de los procuradores franquistas, este Ley abandonaba los presupuestos
constitucionales autoritarios y organicistas del rgimen poltico de Franco. Durante su
votacin en Cortes, el procurador Fernndez de la Mora vot en contra
1903
. Al contrario,
intent si xito la continuidad de un modelo jurdico-poltico tcnico y neutral, a
travs de las Leyes Fundamentales del rgimen franquista
1904
; y mediante la definitiva
estatificacin de la Nacin y la necesaria nacionalizacin de la dinasta borbnica
1905
.

1900
G. Fernndez de la Mora, Pensamiento espaol, 1967, pgs. 346 y 347.
1901
G. Fernndez de la Mora, Rio Arriba, pgs. 187-189.
1902
Vase Raul Morodo, La transicin poltica. Madrid, Tecnos, 1985, pgs. 64 y 65.
1903
A este respecto vase G. Fernndez de la Mora, Por qu vot negativamente la Constitucin de 1978,
en Papeles y memorias de la Ral Academia de Ciencias Morales y Polticas, n 3, 1998, pgs. 56-67.
1904
Para Gonzlez Cuevas, su admiracin y participacin en el rgimen poltico nacido el 18 de julio se
debi, en ltima instancia, a las virtudes ordenadoras, pacificadoras y funcionales del mismo por ello, la
transicin rupturista encabezada por el sucesor de Franco, el rey D. Juan Carlos I, un ataque a la lnea de
flotacin de sus antiguas convicciones monrquicas y de su desinteresado servicio burocrtico. Vase P. C.
612
Pero, tras el fin del Rgimen y la implantacin de la partitocracia, su hasto y
desengao por la vida poltica pblica le hizo situarse en la distincin radical
establecida por Max Weber entre el cientfico y el poltico; su definitiva vocacin por
la teora apareci reflejada y sistematizada en su artculo El intelectual y el poltico
(1989)
1906
. En Los errores del cambio (1986), ante la grave crisis econmica y poltica que
azotaba el pas, denunciara el falso consenso del cambio poltico; este llevara a la
disolucin de la conciencia nacional, el gigantismo del sector pblico y la burocracia, la
destruccin del tejido industrial, el enorme endeudamiento, la colonizacin extranjera,
la paralizacin de la justicia y el deterioro del Estado de Derecho
1907
. Su Estado de
obras, de razn, trasunto de la tecnificacin de la poltica, agot su proyeccin en la
vida poltica pblica espaola con el breve partido la Derecha Democrtica espaola
(1978-1982), pasando a la esfera terica y doctrinal.

c) El tercer Fernndez de la Mora: el pensador razonalista.
Tras abandonar el escenario poltico, Fernndez de la Mora se volc en el campo
de filosofa e historia poltica; camino que inici en 1982 con un nuevo y original
movimiento filosfico, el razonalismo. Sobre este concepto y teora filosfica,
Fernndez de la Mora principi una nueva interpretacin y proyeccin poltica del
conservadurismo nacional desde presupuestos liberales y tcnicos
1908
. Ante una
politizacin del pensamiento que est logrando que muchos intelectuales, en lugar de
averiguar que son las cosas, se consagran a glosar las consignas mejor remuneradas,
haba que volver a tener razn, o lo que es lo mismo, siguiendo a X. Zubiri, tratar de
describir las cosas como han sido y como son
1909
. Este fue el objetivo epistemolgico

Gonzlez Cuevas, Gonzalo Fernndez de la Mora y la legitimacin del franquismo, en Revista de Ciencias
sociales, Madrid, 1989, pgs. 84 sq.
1905
G. Fernndez de la Mora, El proceso de desideologizacin poltica, pgs. 437-438.
1906
G. Fernndez de la Mora, El intelectual y el poltico, en Razn Espaola, n 37, 1989, pgs, 147-152.
1907
G. Fernndez de la Mora, Los errores del cambio. Barcelona, Plaza y Jans, 1986, pgs. 56-58.
1908
P.C. Gonzlez Cuevas establece la siguiente valoracin sobre su papel en la Transicin: en realidad,
fue el nico intelectual de la derecha espaola capaz de reflexionar sobre los fundamentos tericos y
epistemolgicos de un nuevo conservadurismo; y que intent dar respuestas alternativas a la nueva
situacin social y poltica sin caer en las viejas frmulas. Vase P. C. Gonzlez Cuevas, El pensamiento
poltico de la derecha espaola, pg. 260.
1909
G. Fernndez de la Mora, Tener razn, en Razn espaola, n 6, 1984, pgs. 12-14.
613
del cual naci su gran empresa editorial, la revista Razn Espaola
1910
. Gracias al
patronazgo de la Fundacin Balmes, se convirti en plataforma para el nacimiento de
un proyecto doctrinal que enlazaba sus anteriores reflexiones polticas (Del Estado ideal
al Estado de Razn), sociolgicas (La partitocracia), doctrinales (El crepsculo de las
ideologas) y organicistas (Los tericos de la Democracia orgnica) con el paradigma
filosfico razonalista.
A travs del neologismo razonalismo, Fernndez de la Mora desarrollaba un
paradigma capaz de descubrir la realidad fuera de la instrumentacin poltica o la
degeneracin ideolgica. Frente al racionalismo abstracto, el razonalismo consideraba a
la razn como el nico criterio capaz de liberal a nuestro pensamiento de los mitos,
juicios y pasiones a la hora de discernir la verdad de la falsedad, lo exacto de lo
inexacto, lo claro de lo confuso, los efectivo de lo hipottico, lo existente de lo ilusorio,
lo fctico de lo deseado
1911
. Ms de un centenar de editoriales en esta revista acogieron
el desarrollo intelectual de la filosofa razonalista, contenida tambin en
preocupaciones antropolgicas y filosficas paralelas, planteadas a travs de cuatro
obras: La envidia igualitaria, El hombre en desazn, Sobre la Felicidad y el indito El bho de
Minerva (compilacin de los editoriales de Razn Espaola).
El razonalismo resultaba en ellas la la aplicacin de la razn en todas las reas
de la vida humana; sus consecuencias sealaba Fernndez de la Mora- eran visibles
en numerosas dimensiones del aspecto intelectual y moral del ser humano. A partir del
dualismo pathos/logos, emotividad/razn, la confrontacin de esta filosofa remita a la
obra de los principales filsofos espaoles, subrayando la "razonabilidad" de sus tesis y
criticando los aspectos puramente irracionales. Siguiendo este criterio, seleccion a los
seis filsofos ms relevantes del siglo XX espaol: X. Zubiri, Amor Ruibal, J. Ortega y
Gasset, E. DOrs, M. Garca Morente y A. Milln Puelles. Desde su crtica razonalista,
Fernndez de la Mora defini una teora de la perfectibilidad tica del ser humano,
donde la decisin entre lo que es el bien y el mal no depende de la tradicin o de la
revelacin
1912
, sino del anlisis racional y de la meta poltica del bien estar del ser

1910
El Consejo editorial estuvo compuesto, inicialmente, por Ricardo de la Cierva, Jos Luis Comellas,
Carmen Llorca, Manuel Fernndez Galiano, Jess Fueyo, Francisco Puy, Vintila Horia, Alberto Navarro,
Antonio Milln-Puelles, Juan Velarde y Jos Garca Nieto.
1911
G. Fernndez de la Mora, Razonalismo y racionalismo, en Razn espaola, n 20, 1986, pgs. 257-258.
1912
Gonzalo Fernndez de la Mora, La envidia igualitaria. Barcelona Planeta, 1984, pgs. 15 sq
614
humano; as la tica que fundamenta el razonalismo es el estoicismo, aunque no basada
en la impasibilidad sino en el autodominio
1913
.
El paradigma razonalista se demostraba en la tesis de La envidia igualitaria (1984).
La envidia humana, nacida de la falsa percepcin de una superioridad, se converta en
enemistad poltica cuando para el envidioso la felicidad slo poda obtenerse si dicha
superioridad desapareca. En vez de apostar por difundir la superioridad intelectual a
travs de una educacin de calidad- apuntaba Fernndez de la Mora, se difunda el
odio propagandstico hacia lo superior, apelando a rebajar al que es superior y a la
exigencia por la fuerza la igualdad. La instrumentacin de la envidia se manifestaba
en las combinacin partidocrtica e igualitaria, y se converta en motor de los partidos
de izquierda comoeslogan poltico. Se manifestaba as la persistencia de la
ideologizacin como factor poltico; el proselitismo de la exigencia de igualdad
documentaba el fenmeno de la envidia social, cuantificndose el nivel de voto en
funcin de lo envidiosa que fuese la sociedad sobre la que actuaban
1914
. Dicha
instrumentacin negaba bases de la jerarqua necesarias a toda sociedad nacional
organizada eficaz y eficientemente. Frente a ella, Fernndez de la Mora sealaba el
antdoto a la mismo: la emulacin o voluntad de ser mejor; y ste solo podra
difundirse educativa e intelectualmente en el Estado de razn.
Desde ste paradigma Fernndez de la Mora y Razn espaola ahondaron en
pensamiento poltico tcnico, que no tecnocrtico, que aunase el organicismo social,
el liberalismo econmico y el nacionalismo espaol. Para este proyecto cont con un
amplio equipo de colaboradores, situados en un espectro que recoga desde el
tradicionalismo carlista y el falangismo, la vieja derecha conservadora y la nueva
derecha liberal, antiguos franquistas y modernos nacionalistas espaoles. Adems
integraba el racionalismo popperiano, el liberalismo ortodoxo de Hayek, Novak o
Buchanan, o el legado del tradicionalismo hispano, especialmente la teora orgnica
de la sociedad y su tcnica corporativa de representacin, en plena hegemona del
sistema de democracia inorgnica partitocrtica. Todas estas aportaciones coincidan
en una nueva democracia orgnica como democracia directa de estructura orgnica,
listas electorales abiertas y Estado mnimo.

1913
G. Fernndez de la Mora, Razn y realidad en Razn espaola, n 41, mayo de 1990, pgs. 5 y 6.
1914
G. Fernndez de la Mora, La envida igualitaria, pgs. 125 y 126.
615
Seis fueron los ejes doctrinales, por ello, de su proyecto de Estado para Espaa:
a) difusin y desarrollo del razonalismo en sus dimensiones personal y pblica,
como construccin filosfica y como experiencia de vida; b) reivindicacin de la
experiencia histrica de la Espaa de Franco, exigiendo a la derecha espaola el
reconocimiento de sus xitos en los planos del desarrollo econmico, de la integracin
y convergencia con Europa, los avances en la Poltica social y en la unidad poltica y
cultural de la Nacin espaola; c) censura del actual rgimen poltico espaol por la
falta de representatividad de la partitocracia dominante y por la labor disgregadora de
los nacionalismos perifricos; d) crtica del modelo actual de partitocracia y aportacin
de alternativas organicistas y humanistas para su mejor funcionamiento y
representatividad; e) defensa del paradigma demoliberal ante las amenazas de la
izquierda populista, nacionalista e intervencionista; e) elaboracin de un nuevo tipo de
Estado para el siglo XXI, caracterizado por la tecnificacin, la despolitizacin, la
descentralizacin, la liberalizacin, y la democracia directa. En este esquema, Luis
Snchez de Movelln sealaba como Los tericos izquierdistas de la Democracia orgnica
(1985) fue el texto que sistematiz una teora del corporativismo
1915
desarrollada
posteriormente en artculos como Neocorporativismo y representacin, pero ya
anunciada aos antes
1916
. Gonzalo Fernndez de la Mora falleci en Madrid el 10 de
febrero de 2002 a los 77 aos de edad.

9.2. El contexto histrico: de la Ley Orgnica del Estado a la Ley para la Reforma
poltica (1966-1977).
La evolucin del proceso constituyente del Rgimen franquista culmin con la
Ley Orgnica del Estado, aprobada en referndum en diciembre de 1966. La Democracia
orgnica se enrocaba en frmulas doctrinales vinculadas, indisolublemente, al futuro
de la Monarqua, y apenas si presentaba un corpus jurdico con capacidad de desarrollo
terico ulterior. Los catedrticos de Derecho poltico de la Universidad espaola
renunciaron a teorizar sobre el rgimen ms all de lo mencionado en las Leyes

1915
Luis Snchez de Movelln, El corporativismo de Gonzalo Fernndez de la Mora en Empresas polticas,
n 3, 2004, pg. 53.
1916
G. Fernndez de la Mora, El organicismo krausista, en Revista de Estudios Polticos, n 22, julio de 1981,
pgs. 99 y 184.
616
Fundamentales; la legitimacin corporativa y la justificacin catlico-tradicional se
consuman doctrinalmente. Las palabras de Jess Fueyo [1922-1993] despus de
Franco, las instituciones"
1917
no se cumplieron. El instaurado Rey Juan Carlos I, dio los
mandos del poder en Espaa al gabinete de Carlos Arias Navarro, que puso las bases
para la anticorporativa VIII Ley fundamental o Ley Surez: la Ley de Reforma
poltica
1918
.

a) El proceso poltico interno: el fin del desarrollo poltico corporativo.
Gonzalo Fernndez de la Mora fue protagonista y analista de los ltimos aos
de desarrollo poltico del Rgimen de Franco. En este desarrollo como advirti R.
Fernndez Carvajal, surgieron dos lecturas divergentes sobre las Leyes fundamentales
con motivo del problema de las Asociaciones: de un lado la visin del jurista
ortodoxo, acomplejado de inferioridad ante el purismo democrtico y liberal; de otro
la concepcin del jurista no ortodoxo, defensor de la las dificultades de todo proceso
de fundacin poltica
1919
. Los debates sobre el nuevo rgimen de asociaciones y su
incardinacin en el seno del Movimiento nacional, evidenciaban ambas visiones
divergentes sobre la fundacin definitiva de una va democrtico-orgnica en Espaa.
El triunfo de sector tecncrata apadrinado por Luis Carrero Blanco en el
gabinete de 1969, apuntaba a la consolidacin de la va de instauracin de una
Monarqua sometida a los principios de la Leyes Fundamentales y a las directrices de
la liberalizacin econmica. Ni asociaciones ni partidos polticos; solo un pluralismo
compuesto por las viejas corporaciones en Cortes y las nuevas corporaciones
econmicas, profesionales y religiosas (aunque Ferrando Bada muestra las nuevas
posibilidades de expresin para los grupos polticos que abri la Ley de Prensa)
1920
. Ni
la Democracia sindical falangista ni la Democracia orgnica tradicionalista tuvieron
desarrollo en la obra legislativa del periodo: la Ley de libertad religiosa (1967), el Estatuto
orgnico del Movimiento (1968) y el nonato Estatuto de las asociaciones (1969), que ms
tarde, en 1974, dio pas a la promulgacin de la Ley de Asociaciones polticas. Era el

1917
Jess Fueyo lvarez, Desarrollo poltico y orden constitucional, pgs. 13 y 53.
1918
lvaro Soto Carmona, Atado y bien atado?, pgs. 17 sq.
1919
Rodrigo Fernndez Carvajal, El Movimiento y las Asociaciones polticas, en Arriba 15-XII-1974.
1920
J. Ferrando Bada, El rgimen de Franco, pgs. 90 sq
617
momento del poder de la tecnocracia espaola
1921
, ante unos cambios sociales y
econmicos, que como advirti Carlos Ollero, conllevaran el de la misma forma
poltica del Rgimen de Franco
1922
.
El escritor poltico y consejero de Estado, J. Fueyo apuntaba que el saneamiento
de la poltica espaola llevada a cabo por el Rgimen durante tras dcadas concluy,
no en una confirmacin jurdico-poltica, sino en el nuevo gran mito colectivo espaol,
el desarrollo poltico. ste mito, consecuencia lgica del desarrollo econmico y de la
planificacin, min por su indefinicin terica y proyectiva, el proceso de conciliacin
entre la renovacin progresiva y respetuosa del marco de las Leyes fundamentales, y la
insercin de las promociones jvenes surgidas de la expansin de la vida social
1923
. Pero
el mito desarrollista result ser el asidero interno y el reclamo externo para una
transicin que llev, para este autor, a la liquidacin por voladura de las estructuras
poltico-sociales bsicas del Rgimen
1924
. Este proceso de desarrollo poltico deba
conducir a un perfeccionamiento poltico desde las Leyes fundamentales para
Fueyo
1925
, pero fue realmente una solucin de equilibrio entre las distintas fuerzas del
Movimiento para A. Soto
1926
y el germen de la transicin a otro sistema poltico
1927
,
para G. Fernndez de la Mora.
Al principio de este camino, en la dcada de los sesenta las Cortes reunan al
Consejo nacional, a los Sindicatos, a representantes municipales, provinciales,
profesionales y familiares; ahora llegaba el turno de las Asociaciones del Movimiento.
Siendo Manuel Fraga [1922-] Delegado nacional de Asociaciones (tras dejar la
subdireccin del IEP)
1928
se anunci la Ley de Asociaciones del Movimiento;
permitindose la inscripcin en un primer registro de la asociacin de Alfreces
provisionales. Su objetivo de reformar y ampliar el corporativismo sindical, choc

1921
Vase M. ngeles Pernaute Monreal, El poder de los Cuerpos de burcratas en la organizacin administrativa
espaola. Madrid, INAP, 1978.
1922
Vase Carlos Ollero, Dinmica social, desarrollo poltico y forma poltica. Madrid, Anales de la Real
Academia de Ciencias Morales y Polticas, 1966.
1923
Jess Fueyo, Desarrollo poltico y orden constitucional, pgs. 13 y 53.
1924
Vase J. Fueyo lvarez, Eclipse de la historia: discurso leido del dia 6 de octubre de 1981, en el acto de su
recepcin como acadmico de nmero. Madrid, Real Academia de Ciencia Morales y Polticas, 1981
1925
J. Fueyo, Desarrollo poltico y orden constitucional, pgs. 13 sq.
1926
A. Soto, Atado y bien atado?, pgs. 56 y 57.
1927
G. Fernndez de la Mora, El desarrollo poltico, en Dossier mundo, n 2. Madrid, julio-agosto de 1971.
1928
Vanse sus posiciones en Manuel Fraga, El desarrollo poltico. Barcelona, Brugera, 1975.
618
frontalmente con la va del grupo de Carrero y Laureano Lpez Rod [1920-2000]
1929
,
que la equiparaba con los proyectos superados sobre un Estado nacionalsindicalista
planteados por J.L. Arrese en 1956. Mientras, Jos Sols [1915-1990] persegua la lnea
de separar formalmente los distintos poderes del rgimen y abrir la posibilidad de un
pluralismo poltico limitado, se esgrima en su contra el art. 15 de la Ley Orgnica; ste
solo permita asociaciones de opinin que no representasen a una solo clase, que no
tuvieran una ideologa global sino concreta, que fueran fieles a la estructura
corporativa y autoritaria del rgimen, y que se centrasen en el contraste de
pareceres
1930
.
En este contexto, la Ley sindical proyectada por Sols desde junio de 1966,
buscaba aumentar las vas de representacin, en consonancia con las elecciones
sindicales que el ministro vena desarrollando con la propaganda vota al mejor,
llegando al 83,3% del censo electoral. Este proyecto conllevaba la supresin de ciertos
conceptos jurdicos establecidos desde el Fuero del trabajo; en concreto los de unidad,
totalidad y jerarqua, la obligacin de militancia en FET para ejercer cargos sindicales,
y que la Organizacin sindical espaola era un instrumento al servicio del Estado. A
ello se una la institucionalizacin de la negociacin de Convenios Colectivos y la
vinculacin de los conflictos sociolaborales a las leyes ordinarias. Una consulta-informe
elaborada por cerca de 168.000 productores y el Congreso sindical de Tarragona (19-21
de mayo de 1968) ahondaron en este proyecto; en este congreso participaron
paritariamente, segn Lpez Rod, 582 representantes sindicales: 199 elegidos por el
Consejo nacional de empresarios, 190 por el Consejo nacional de sindicatos y 193 por el
Consejo nacional de trabajadores
1931
.
El historiador Luis Surez [1924-] sostiene que el tndem Fraga-Sols se decidi
por las asociaciones polticas para conservar el protagonismo de polticos relevantes sin
cargo, adems de renovar a distintos cargos polticos de la burocracia estatal
1932
. Pese a
la paralizacin en Cortes del proceso de reglamentacin del Estatuto orgnico sobre

1929
Alejandro Guillamn, Sindicalismo, en Espaa en perspectiva 1969. Madrid, Guadiana de
Publicaciones, 1969, pgs. 86-92.
1930
M. Herrero, El asociacionismo, pgs. 235.
1931
L. Lpez Rod, Memorias, vol. II, pg, 502.
1932
Luis Surez, Francisco Franco y su tiempo, vol. VIII. Madrid, Azor-Fundacin Nacional Francisco Franco,
1984, pgs. 155 y 156.
619
asociaciones de opinin, se dio trmite al Anteproyecto de Bases del derecho de
asociaciones, que fue debatido en el Consejo nacional a finales de junio de 1969; se
concret finalmente en el Rgimen jurdico del Asociacionismo del Movimiento el 3 de julio
de 1969 (el citado Estatuto). Este primer proyecto parta del concepto de
pluriformismo planteado por Fernndez Miranda, ajeno a todo pluralismo o
partidismo ideolgico y basado en las realidades funcionales y profesionales dentro del
Movimiento. As nacieron los Crculos culturales de Jos Antonio de Blas Piar [1918-],
Reforma social espaola de Manuel Cantarero del Castillo, Accin poltica de Po
Cabanillas Gallas [1923-1991] o Democracia social de Albert Ballarn Marcial [1924-?],
mientras, el proyecto de estructuracin de la Secretaria General del Movimiento de 9
de diciembre de 1969 (aprobado por Decreto de 5 de enero de 1970) sustitua la
Delegacin Nacional de Asociaciones por la Delegacin Nacional de Accin poltica y
participacin. Finalmente, el 21 de diciembre de 1974 se aprob el Decreto-ley del
Estatuto jurdico del derecho de asociacin poltica (integrndose el 28 de marzo del ao
siguiente la Hermandad nacional de Alfreces provisionales)
1933
.
En un primer momento, el impulso de la lnea reformista fue frenado con la
salida del gobierno de M. Fraga y del mismo J. Sols de la Secretaria general del
Movimiento; corroborada con entrada de Torcuato Fernndez Miranda [1915-1980] en
dicha Secretaria y de G. Lpez Bravo [1924-] en el Ministerio de Exteriores. Se
confirmaba el triunfo de la lnea perfeccionista de Lpez Rod, que ahondaba en los
principios tecnocrticos de gestin poltica, abandonaba el proyecto de desarrollo de la
Democracia orgnica hacia nuevas asociaciones polticas y sociales propuesto por
Fraga y Sols; ahora bien, en el caso de Fraga supona finalmente un ataque frontal en
contra del corporativismo institucionalizado, al postular la representacin poltica
inorgnica, remitiendo su modelo al sistema alemn pactado por socialdemcratas y
democristianos
1934
.

1933
J. Beneyto, La identidad del franquismo, pgs. 119-123.
1934
La idea rectora de L. Lpez Rod determinaba la instauracin de la nueva Monarqua espaola, basada
en su plena identificacin con el Estado, puesto que la misin del Rey no es tanto gobernar
personalmente como controlar y dar continuidad al gobierno, orientar como superior imparcial la recta
solucin de los conflictos. Vase L. Lpez Rod, op.ult.cit., pgs. 160 sq
620
De esta manera se aprob una versin poltico-social continuista en la Ley
Sindical de 16 de febrero de 1971
1935
. La Ley mantena, en puridad, la base del esquema
organizativo de la OSE: Asociaciones sindicales (organizaciones independientes de
empresarios, tcnicos y trabajadores), Uniones sindicales (antiguas secciones que unan
asociaciones, permitan agrupaciones internas y firmaban convenios colectivos)
Sindicatos (entidades mixtas y corporaciones de Derecho pblico que integraban las
asociaciones de ambito nacional o provincial) y Organizacin sindical (cspide del
sistema con competencias representativas y polticas)
1936
. A ello se uni como en la IX
Legislatura de Cortes se cont con los procuradores salidos de las elecciones del Tercio
familiar, tras su aprobacin en 1967. Este tercio estaba formado 104 procuradores
elegidos por sufragio directo de las cabezas de familia y mujeres casadas; y compuesto
por dos representantes provinciales, uno por Ceuta y otro por Melilla. En 1967 se
presentaron 330 candidatos y en 1971 llegaron a 242, entre los que figuraban Fernando
Surez, Adolfo Surez, Juan Antonio Samaranch o Alfonso Osorio. ngel Garrorena
destaca la importante labor de estos procuradores, que contribuyeron a elevar a 608 las
preguntas en Cortes hasta finales de 1973
1937
.
Pero la lucha entre los tecncratas de Presidencia y los defensores del la
modernizacin del Movimiento se repiti durante la gestacin del proyecto de Ley de
Administracin local, elaborada por el ministro de Gobernacin Toms Garicano Goi
[1910-1988] desde la primavera de 1970. Sus pretensiones de convocar elecciones y
designar alcaldes, fueron rechazadas por el gabinete de T. Fernndez Miranda en julio
de 1972. La continuidad del Estado autoritario y corporativo, en clave tecnocrtica y
desarrollista, se vio incapaz de eludir los planteamientos de desarrollo poltico del
Rgimen apuntados por Fraga y los monrquicos de Jos Mara de Areilza [1909-1998].
Mientras, el gabinete de 1973 encabezado por Carrero Blanco y Fernndez Miranda
consideraba que todo aperturismo poltico pluralista llevaba al camino de los
partidos polticos. Por ello, este ejecutivo present a las Cortes el Proyecto de Ley general
de participacin poltica (gestado entre marzo y octubre), que intentaba conseguir, segn
Rodrguez Martnez, una rigurosa adecuacin a las bases de nuestra democracia

1935
R. Carr y J. P. Fusi, Espaa, de la dictadura a la democracia. Barcelona, Planeta, 1979, pgs. 247.
1936
Alfredo Montoya Melgar, Derecho del Trabajo. Madrid, Tecnos, 1988, pgs. 121 sq
1937
A. Garrorena, Autoritarismo, pgs. 144 sq
621
orgnica
1938
. En este punto, y tomando las tesis de A. Rustow [1885-1963], Lpez Rod
insista en vincular el desarrollo poltico con la exitosa combinacin entre
modernizacin econmica y reforzamiento de la autoridad estatal
1939
.
De nuevo el asociacionismo se situ en el centro del debate poltico nacional,
intentado otra vez conciliar la prohibicin de los partidos polticos y la legalidad de
asociaciones corporativas, aunque estancadas stas en su desarrollo jurdico-poltico
1940
.
La ponencia de la Seccin primera de Cortes fue el escenario de dichas tensiones. En
este sentido, el periodista Emilio Romero [1917-2003] insista en conceder al mismo
Movimiento la fuente de soberana para impulsar la participacin y el referente para
renovar la Democracia orgnica
1941
; asimismo, Jess Fueyo defenda la necesidad
imperiosa de reforzar el carcter representativo del rgimen, por medio del aumento
de competencias de los tradicionales organismos colegiados del Movimiento y de las
nuevas asociaciones poltico-sociales, al igual que con las instituciones polticas y
econmicas capaces de hacer participar a la ciudadana en las tareas de gobierno local o
sectorial
1942
.
En este momento del debate, la unidad poltica del rgimen solo poda
albergar asociaciones fieles a los principios del Movimiento; as se defina en la
Comisin mixta Gobierno-Consejo Nacional de 7 de diciembre de 1970 (versada sobre
el tema La participacin poltica de los espaoles)
1943
. El desarrollo legislativo se
limitaba a mejorar el funcionamiento de la Administracin del Estado, perfeccionar la
planificacin econmica, y la institucionalizacin de una Monarqua limitada
1944
. El
gabinete posterior de Carlos Arias Navarro [1908-1989] apoyado en parte de los
tecncratas y los continuistas, intent hacer frente al declinar vital del Jefe del Estado,
la Revolucin militar portuguesa, las transformaciones sociolgicas del pas y al
asesinato de L. Carrero Blanco. El Estatuto de asociaciones polticas de fines de 1974
consolid dos alternativas para la transicin desde las posiciones internas del rgimen:

1938
Vase J. Rodrguez Martnez, Impresiones de un ministro de Carrero Blanco. Barcelona, Planeta, 1975.
1939
Laureano Lpez Rod, Desarrollo y poltica. Madrid, Aguilar, 1971, pgs. 53-56.
1940
Vase el folleto El movimiento y el asociacionismo. Madrid, Ediciones del Movimiento, 1970
1941
L. Gonzlez Seara, Asociaciones polticos, en Cambio 16, n 75, 23 de abril de 1973, pgs. 28 y 29.
1942
J. Fueyo, op.ult, cit., pgs. 6 sq.
1943
A. Soto, op.ult.cit., pgs. 129-133.
1944
Pablo Lucas Verd, Panorama poltico espaol, en Espaa perspectiva 1971. Madrid, Guadiana de
Publicaciones, 1971, pgs. 22 y 23.
622
la Unin del Pueblo Espaol (UPDE) de Adolfo Surez [1923-] y la Federacin de Estudios
Independientes (FEDISA) patrocinada por Fraga, Areilza y el ex ministro de obras
pblicas Federico Silva Moz [1923-1997]
1945
.
Apenas mediados los aos cincuenta -seala J. Molina- estabilizada la nacin
por obra de la Dictadura constituyente de desarrollo, un cierto sentimiento de defeccin,
incluso de derrota, haba calado aqu y all en las elites del rgimen. A pesar de la
victoria frente al bloqueo internacional y los xitos diplomticos de la poltica atlantista
de Franco, por no mencionar el progreso econmico de la nacin y el engrosamiento de
las clases medias, gravitaba sobre el sistema de las Leyes fundamentales la
accidentalidad de todo rgimen dictatorial. La institucionalizacin de una Corona
como salida poltica sugerida entre otros por Carl Schmitt, gran conocedor de la
dictadura como expediente tcnico, Franco tal vez supo hacer de la necesidad virtud.
Mas su pupilo poltico, como por otro lado no era difcil de prever, toc pronto a rebato
para la transformacin del rgimen
1946
. Finalmente, el ltimo gabinete de
concentracin del Rgimen, tras la muerte del Jefe de Estado no opuso grandes
obstculos a la mutacin constitucional; el gobierno de Adolfo Surez sancion la
transicin con la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Poltica (L. R. P.). Esta Ley
era para Molina una genuina constitucin puente, vehculo para la final revolucin
legal, que en la legalizacin del comunismo (transformacin del enemigo en
adversario) y en la aceptacin del cambio poltico en las propias Cortes con la
aprobacin de la ltima Ley fundamental
1947
; una ley que modifica sustancialmente el
sistema constitucional en el que se inserta en palabras de F. Gonzlez
1948
, y que inicia
en el seno del rgimen poltico vigente de un proceso constituyente de carcter
secretista en manos de los antiguos partidos extrasistem
1949
.

1945
A. Soto, Atado y bien atado?, pgs. 23 y 24.
1946
Jernimo Molina, La derecha espaola o el Estado, en Razn espaola, n 145, septiembre-octubre de 2007,
pgs. 18 sq.
1947
Pablo Lucas Verd sealaba que esta ley supona la instauracin de una nueva frmula poltica
encaminada a justificar un futuro rgimen a travs de unos medios parcialmente demoliberales, una
monarqua autoritaria de manera transitoria y una base econmica neocapitalista. Vase Pablo Lucas
Verd, La Octava Ley fundamental. Crtica jurdico-poltica a la Reforma Surez. Madrid, Tecnos, 1976, pgs. 66
sq.
1948
Francisco Gonzlez Navarro, La nueva Ley Fundamental para la Reforma Poltica. Madrid, Presidencia del
Gobierno, Coleccin Informe, 1977, pgs. 22 y 23.
1949
Segn J. Molina, este proceso fue manejado por los partidos dudosa legalidad. El problema jurdico
poltico de la constitucin de 1978 no es tanto la usurpacin de la soberana nacional -pues la forma
623
Este proceso histrico de mutacin constitucional toda manifestacin poltica
y social del corporativismo. La pretendida Democracia orgnica del Estado autoritario y
corporativo franquista daba paso, entre 1976 y 1978, a la Democracia parlamentaria.
Esta transicin poltica, pacfica y gradual, encabezada por D. Juan Carlos
1950
, en pocos
aos desmont no solo el entramado constitucional de las Leyes Fundamentales, sino que
invalid la posibildad de la Jefatura de Estado de una Monarqua tradicional,
autoritaria y corporativa edificada sobre los Principios del Movimiento, la unidad de
mando y la representacin poltico-social orgnica
1951
. La ltima de las Leyes
fundamentales tom el primer camino: cambio o ruptura total con el pasado;
desechaba as los otros dos caminos jurdico-polticos valorados en estos aos:
desarrollo poltico por la va de reforma constitucional y desarrollo poltio por va de
simple interpretacin y complementariedad. Pese a que C Ollero
1952
o F. Gonzlez
Navarro
1953
acudieran a un proceso intermedio de reforma, solo ciertas cuestiones del
Estado administrativo y del hecho sucesorio remitan al segundo de los caminos
citados. As, el corporativismo, asociado en exclusiva a un pensamiento conservador-
derechista sin portavoces cualificados cultural e intelectualmente
1954
, fue desechado en
el nuevo proceso constituyente con la sancin exlcuiva del sufragio universal

trascendental de toda constitucin es la Carta otorgada- o la violacin de las previsiones para la reforma
constitucional (art. 3 L. R. P.), sino, tal vez, como recordaba dolido el jusfilsofo Galn y Gutirrez, que
Espaa no es un pas subdesarrollado, Espaa tiene juristas de mucha categora, estudiosos de verdadera
talla, de consecuencia, algo histricamente tan serio como el cambio no puede quedar en manos de
aprendices. En pago por los servicios prestados recibi la derecha los despojos de la Reparticin poltica,
sirviendo de coartada a la [desmontadura] de la historia del pueblo espaol. J. Molina, op.ult.cit., pgs. 12
sq).
1950
Vase Charles T. Powell, El piloto del cambio. El Rey, la Monarqua y la transicin a la democracia. Barcelona,
Planeta, 1991.
1951
Al respecto vase Luis Snchez Agesta Significado y poderes de la Corona en el proyecto
constitucional, en Estudios sobre el proyecto constitucional. Madrid, Centro de estudios constitucionales,
1978, pgs. 93-117
1952
Carlos Ollero, Desarrollo poltico y Constitucin espaola, pgs. 5-26. Cfr. Derecho y teora poltica en el
proceso constituyente espaol. Madrid, Centro de estudios constitucionales, 1985, pgs. 10 y 27.
1953
Francisco Gonzlez Navarro, op.cit., pgs. 16-20.
1954
As lo reconoca Piar Lpez sobre la Ley de Reforma poltica: si el proyecto prospera, por muchos y
hbiles que sean los mecanismos correctores, lo que no podr conseguirse, como no sea rechazndolo, es
que el acatamiento a la Ley de Dios, segn la doctrina de la Santa Iglesia Catlica, la unidad entre los
hombres y las tierras, la subordinacin al inters nacional de los intereses individuales y colectivos, la
monarqua tradicional, la representacin orgnica, la justicia social, la funcin social del trabajo, la
iniciativa privada, la concepcin comunitaria -en intereses y propsitos- de la empresa, a que aluden los
principios que enumero en mi enmienda () sean respetados por las decisiones soberanas de la mayora,
cuya voluntad puede manipularse en el caldo de cultivo que es, para los grupos de presin, la democracia
inorgnica. Recogido por P.C. Gonzlez Cuevas, El pensamiento poltico de la derecha espaola, pgs. 227 y
228.
624
indirecto; aunque fue creciendo, paradjicamente, en su versin social y laboral en
forma de Consejos econmicos y sociales, grupos de presin paraparlamentarios y
todo tipo de organismos de representacin profesional.

b) La mutacin del pensamiento social: del organicismo al neocorporatismo.
Tambin fue Fernndez de la Mora uno de los primeros intelectuales espaoles
en detectar el cambio de rumbo de la teora corporativa como Poltica social, que se
anunciaba en el mundo occidental, y que tuvo en P. Schmitter y su obra Still the
Century of Corporatism? (1974) el punto de inflexin
1955
. Esta mutacin se caracteriz
en Espaa por el abandono progresivo de la reflexin e investigacin sociolgica y
poltica sobre la matriz organicista. El desarrollismo poltico y econmico del
Rgimen, alumbr cambios trascendentales en la estructura social
1956
y econmica del
pas, a los que no sera ajeno el pensamiento social espaol
1957
. Sus efectos sociales
desbordaron, conforme pasaron los aos, los tradicionales marcos familiares, culturales
y vitales, que apenas si fueron ampliados en el ordenamiento jurdico-poltico posterior
a la Ley Orgnica del Estado
1958
.
De esta manera, la creciente difusin de la sociologa funcionalista o la
neomarxista negaban espacio u vigencia al organicismo social
1959
. En la XXVI Semana
Social, el tecncrata Mariano Navarro Rubio [1913-2001]
1960
cuestionaba la vieja
teora de la representacin poltica, ya que el sistema corporativo profesional no
vasta para ordenar toda la vida; en l, la sociedad no puede expresar su realidad
mediante una sola voz, porque hay siempre un coro de manifestaciones
1961
. Tomado
como modelo los estudios norteamericanos de J.J. Linz [1926-], nombres como los de
Juan Velarde [1927-], Salustiano del Campo [1931-], Manuel Fraga Iribarne, Alfonso
Garca Barbancho [1919-1988], el historiador Jos Antonio Maravall [1911-1986]

1955
L. Sanz Menndez, op.cit, pgs. 1 y 2.
1956
Sobre este concepto resulta clave de L. Lpez Rod, Poltica y desarrollo. Madrid, Aguilar, 1971.
1957
Vase Ramn Tamames, Estructura econmica de Espaa. Madrid, Guadiana de Publicaciones, 1970.
1958
Jos Luis Garca Delgado, Orgenes y desarrollo del capitalismo en Espaa, pgs. 236-237.
1959
Francisco Cobo Romero, La historia social y econmica del rgimen franquista. Una breve noticia
historiogrfica, en Juan C. Gay Armenteros, op.cit., pgs. 223-240.
1960
Mariano Navarro, La participacin social. Madrid, 1967, pg. 15.
1961
dem, pgs. 53-54.
625
Amando de Miguel [1937-] o Juan Diez Nicols
1962
, titularon las primeras obras de la
remozada sociologa espaola, que alcanzara su mayor grado de difusin con el
segundo Informe Foessa (1970). Los tres primeros autores apostaron por un nuevo
anlisis funcionalista de la realidad sociolgica del pas con sus informes sobre La
Espaa de los aos setenta
1963

Los dos grandes centros oficiales de la sociologa cientfica espaola
mantuvieron ciertos estudios sobre la teora orgnica de la Sociedad (el Instituto Balmes
y la Revista Internacional de Sociologa bajo el CSIC, tras cesar el Seminario de Javier
Conde dentro del IEP en 1957); pero la teora orgnica de la sociedad fue
abandonada por los nuevos institutos de estudios sociolgicos, especialmente en el
Instituto de Opinin Pblica (IOP), germen del actual Centro de investigaciones sociolgicas
(CIS). La sociologa espaola se institucionaliz definitivamente, homologndose a
los grandes centros occidentales y negando el organicismo social como medio de
anlisis. A este proceso se unieron las Facultades de Sociologa en las Universidades de
la Iglesia, la aparicin de la revista Suma en 1972, y la creacin en 1973 de la Facultad
de Ciencias Polticas y Sociologa en la Universidad central de Madrid.
Con el cambio poltico, fue adquiriendo rango acadmico el debate
necorporativo, que lleg a Espaa siempre bajo el recuerdo de la demoicracia orgnica
franquista. Por ello se adopt la terminologa anglosajona al uso (neocorporatismo o
corporatismo); de esta forma se cre una distincin, de equvoca adscripcin
generalista, entre un corporativismo antiguo, e ideolgicamente conservador, y un
Corporatismo moderno, ideolgicamente atractivo y neutro para el anlisis sociolgico.
S. Sarasa, S. Giner, M. Prez Yruela o C. Sol fueron sus principales autores en Espaa,
y el Consejo econmico y social, reducido a funciones consultivas
1964
, y los pactos
colectivos como sus signos institucionales.
Por ello, el neocorporativismo en Espaa respondi al proceso de formacin
de las bases sociales y econmicas del nuevo Rgimen poltico, aunque adoptaba para
ello las prcticas pactistas en materia laboral desplegadas ya en las ltimas fases del

1962
Vase M. Fraga, J. Velarde y Salustiano del Campo, La Espaa de los aos 70. Madrid, Moneda y crdito,
1977.
1963
Vase Alfonso Garca Barbancho, Las migraciones interiores espaolas: estudio comparativo desde 1900,
Madrid, Instituto de desarrollo econmico, 1967.
1964
Vase A. Ojeda Avils (coord.), Los Consejos econmicos y sociales.Madrid, Trotta, 1992.
626
franquismo. Para Giner y Prez Yruela consistan en circuitos paralelos
1965
que
cuestionaba la unidad administrativa y ejecutiva de los Estado democrticos; en estos
circuitos estaban presentes las neocorporaciones, convertidos en tendencias y
mecanismos de representacin profesional, de intermediacin de intereses, de
negociacin paraparlamentaria y extramercantil, de grupos de presin
1966
. Igualmente,
Vctor Prez sealaba que en el proceso de transicin iniciado en 1977, el
neocorporativismo se fund como proceso de redefinicin del papel de Estado y de
sus relaciones con la sociedad civil, dentro del contexto de solucin parcial o global del
problema de la gobernabilidad ante la restauracin del pluralismo poltico partidista.
Este fenmeno se defina as como conjuntos institucionalizados de posiciones de
autoridad en asociaciones de dominacin, caracterizados por una autoridad apoyada
o sancionada por el Estado; su actividad se orientaba a la satisfaccin de intereses e
identidades de grupos funcionales o territoriales, siendo constituidas sus bases sociales
de dominacin por tales grupos (segmentos territorial o estructuralmente
diferenciados), y articulada mediante grupos de escala media territorial y funcional (ni
estatales ni locales)
1967
.
Era el momento de los mesogobiernos o experimentos paralelos de
gobiernos intermedios o mesogobiernos; stos se materializaban para V. Prez tanto
en el mbito territorial (creacin del Estado de las Autonomas) como en el
socioeconmico (desarrollo de pactos de concertacin sobre las polticas sociales). A
travs de ellos, las lites polticas descendientes del Rgimen o procedentes de los
nuevos partidos legalizados, de mbito nacional o regional, participaban de la poltica
de negociacin extraparlamentaria y extramercantil, con el objetivo de hacer frente a
una agitada transicin institucional, a las tensiones regionales y a una crisis econmica
internacional. Inventaron, segn Prez, el neocorporativismo espaol o democracia
consociacional de manera improvisada, consensuada y circunstancial, cuando en
Europa Occidental se proceda a su revisin terica
1968
.

1965
M. Perez Yruela y S. Giner, La Sociedad corporativa en M. Prez Yruela y S. Giner (eds.), El
corporatismo en Espaa. Madrid, Ariel, 1988, pgs. 18 sq.
1966
Vase G. Vardaro (coord.), Diritto del lavoro e corporativismo in Europa. Miln, Franco Angeli, 1988.
1967
Vctor Prez, El retorno de la sociedad civil. Madrid, Instituto de Estudios econmicos, 1987, pgs. 77-78.
1968
Desde 1976, el gobierno Surez, acuciado por las tensiones econmicas, polticas y territoriales,
despleg una serie de pactos de negociacin y concertacin consensuada. El recuerdo documentado sobre
las tensiones ideolgicas y la ruptura del consensus fundamental durante la II Repblica, condicion las
627
Tambin era el momento para una sociedad corporativa, que se inici en
Espaa, simblicamente, con la firma de los Pactos de la Moncloa. sta fue la fecha
elegida por Giner y Prez Yruela para situar el nacimiento de una serie de mecanismos
que la Constitucin de 1978 situaba en prcticas corporatistas de negociacin laboral
y sindical
1969
. El titulo VII sobre Economa y Hacienda de la Constitucin espaola, en
su artculo 131.2, expona que el gobierno elabora los proyectos de planificacin, de
acuerdo con las previsiones por la Comunidades autnomas y el asesoramiento y
colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones empresariales y econmicas. A tal
fin se constituir un Consejo, cuya composicin y funciones se desarrollarn por ley.
Esta mencin fue uno de los puntos principales de conflicto sobre la trascendencia del
neocorporatismo espaol; sobre este punto falt una ley que regulase de manera
explcita las relaciones entre las diferentes corporaciones en el seno de instituciones
estables, y cuyas finalidades no queden exclusivamente enmarcadas en el lmite
temporal de las negociaciones colectivas anuales. En los debates constitucionales se
trat de evitar, por razones histricas, referencias concretas al corporativismo
(tradicionalmente asociado a la organizacin corporativa de intereses de la
Dictadura); pero la atraccin por los logros que las corrientes pactistas haban obtenido
en la Europa del Estado del bienestar, era demasiado fuerte para obviarla
1970
.

propuestas maximalistas de ciertos grupos de la elite poltica, mesurando el debate y acercando posiciones
contrapuestas: la leccin histrica deba dar una segunda oportunidad para un rgimen democrtico. La
comparacin entre el desarrollo econmico y la estabilidad impuesta del tardofranquismo, y la crisis
econmica y las crecientes tensiones de toda ndole en los primero aos de la transicin; traan
trgicamente al recuerdo la coyuntura de crisis y polarizacin del periodo republicano. Ante ello, la
nueva elite poltica decidi amortiguar los problemas econmicos y territoriales para que las tensiones
sociales crecientes no deslegitimaran al nuevo rgimen. dem, pgs. 80-81.
1969
Giner y Prez Yruela llegaban a sostener que durante finales de los aos 70 y principios de los 80, se
poda definir a las sociedades occidentales modernas como sociedades corporativas, entendiendo stas como
toda aquella en la que los modos de estructuracin fundamental, los de conflicto y los de orden clasista,
de poder y de prestigio, viven y se ejercen a travs de corporaciones, consideradas como toda institucin
social montada en el seno de una sociedad por personas y coaliciones para servir a una serie de fines ms o
menos explcitos, mediante un ordenamiento de la conducta de sus miembros segn criterios de jerarqua
interna, coordinacin imperativa y normas de comportamiento eficaz y de acceso, reparto, participacin y
exclusin diferenciales a los bienes escasos cuyo control se busca." As consideran el corporatismo como
la presencia hegemnica de las corporaciones en una sociedad dada. M. Prez Yruela y S. Giner, La
Sociedad corporativa en M. Prez Yruela y S. Giner, op.cit., pgs. 43 sq.
1970
Este fenmeno significaba la posibilidad de lograr combinar desarrollo y crecimiento econmico con
estabilidad sistmica, basada en la colaboracin institucional e integrada de las corporaciones sindicales.
Dentro del Estado social y de Derecho espaol, el neocorporatismo se contemplaba parcialmente como el
sistema que permite involucrar a todos los agentes sociales en el proceso de cambio poltico y en la paz
social, gracias a la aceptacin y participacin de las corporaciones sindicales y empresariales en este
marco de negociacin y representacin. Las centrales sindicales mayoritarias (USO, UGT y CCOO) se
628
La dinmica pactista manifestada en nuestro pas, recoga los mecanismos de
negociacin sobre Convenios Colectivos legislada en 1958 por el rgimen franquista.
En la coyuntura socioeconmica desde 1975, el ejercicio de la expresin pactista como
neocorporatismo, contena como objetivo ltimo un incremento de rentas, de salarios
o de beneficios empresariales impulsa el conflicto solapado y sanciona finalmente la
potestad gubernamental en el diseo y convocatoria de macronegociaciones. En esta
estrategia de pactos socio-econmicos, destac la labor del Banco de Espaa y la figura
del economista y vicepresidente de gobierno Enrique Fuentes Quintana [1924-2007]. El
primero de los grandes pactos sociales que emanaron de esta estrategia poltica fueron
los Pactos de la Moncloa, firmados en octubre de 1977 por los principales partidos
polticos (las organizaciones sindicales y patronales no lo firmaron al estar en proceso e
reestructuracin, aunque en general fueron favorables). Esta solucin ad hoc para hacer
frente coyunturalmente a la crisis econmica y a la tensin poltica, inici en palabras
de Vctor Prez una pauta de concertacin social con una serie casi ininterrumpida de
pactos hasta nuestros das. El punto de arranque fue el Acuerdo Bsico entre la CEOE y
UGT de julio de 1979, que culmin en el Acuerdo Marco Interconfederal (AMI) de enero e
1980, y el consenso entre UCD y PSOE sobre el Estatuto de los Trabajadores, aprobado en
marzo de 1980. El Acuerdo Nacional de Empleo (ANE) de julio de 1981, firmado entre el
gobierno, CEOE, CCOO y UGT sustituy al AMI. El ltimo gran pacto de esta poca, y
que culmin la poltica de concertacin social fue la firma por el gobierno, UGT y
CEOE del Acuerdo Econmico y social (AES), con una vigencia de 2 aos
1971
.
A la institucionalizacin de estas organizaciones profesionales, le acompa la

convirtieron en los representantes nicos y hegemnicos de los trabajadores, recibieron importantes fuente
de financiacin estatal, y fueron reconocidos, pese a su debilidad por la baja tasa de afiliacin, en
"verdaderos interlocutores sociales ante la opinin pblica. El capitalismo espaol, predominantemente
financiero, adquiri relevancia en el proceso de toma de decisiones sobre las lneas de planificacin de la
poltica econmica gubernamental. dem, pgs. 56 sq.
1971
Este sistema tuvo su razn de ser en la combinacin entre una coyuntura de crisis socioeconmica, y la
existencia de importantes grupos socioeconmicos fuera de las instituciones parlamentarias y de la
administracin estatal del rgimen poltico de 1978. Surgan como polticas de ajuste positivo (paralelas
a las alternativas polticas neoliberales) que pretendan reordenar sobre bases nuevas las tradicionales
practicas de consejos y pacto keynesianas, haciendo frente a la crisis mediante el control de la inflacin y la
subordinacin del pleno empleo al control de los precios y de los coste empresariales. Estas polticas de
ajuste utilizaban la dinmica pactista previa, en la recuperacin econmica mediante el desarrollo de
pactos sociales, a travs de la negociacin y el compromiso de los agentes socioeconmicos bajo el
patrocinio del gobierno, como medio de afrontar cambios o ajuste profundos a la nuevas condiciones,
minimizando a temperando cualquier respuesta de conflictividad social. Vase Juan J. Linz, Poltica e
intereses a lo largo de un siglo en Espaa, 1880-1980, op.cit., pgs. 115- 123.
629
aprobacin de una red de comits de seguimiento y control de los acuerdos, con
capacidad de iniciativa y de ejecucin. Esta poltica de negociacin y colaboracin
entre el Estado y las organizaciones socioprofesionales fue posible, para G. Fernndez
de la Mora, en su gnesis y mantenimiento, slo gracias a que las bases sociales han
apoyado, consentido o asumido esta estrategia
1972
. Vctor Prez introduca la hiptesis
de un pacto social implcito entre el movimiento obrero reformista y el gobierno
partitocrtico, traducido en una serie de pactos corporatistas entre Estado,
empresarios, y sindicatos. El sindicalismo se integraba en las estructuras socio-
econmicas estatales, como representantes permanentes del colectivo obrero, a
cambio de satisfacer ese pacto social implcito: representacin y participacin
profesional; y reivindicaciones sustantivas de salarios, condiciones de trabajo y otras
prestaciones
1973
.
"En pocas de crisis, la concertacin es el nico camino". Estas palabras del
presidente del gobierno socialista, pronunciadas tras la firma del AES el 9 de Octubre
de 1984, recoga simblicamente la institucionalizacin de prcticas de concertacin
poltico-social de naturaleza corporativa por un gobierno socialdemcrata en Espaa.
La crisis econmica que sacuda Espaa a lo largo del cambio poltico oblig, como al
gobierno de la UCD desde finales de los aos 70, a recurrir a un recurso de mediacin y
negociacin extraparlamentario y extramercantil. El AES fue un recurso poco
compatible, en apariencia, con el nuevo sistema democrtico implantado, con las
exigencias liberalizadoras del capitalismo nacional. La estructura de este "acuerdo-
marco" se puede esquematizar de la siguiente manera: a) acuerdos tripartitos: de
carcter fiscal, de carcter econmico, sobre retribuciones del personal al servicio de las
Administraciones pblicas, sobre desempleo, sobre seguridad social y seguridad e
higiene en el trabajo, contratacin laboral y formacin profesional, legislacin laboral,
participacin, empresa pblica, patrimonio sindical acumulado, y comisin de
seguimiento del AES; b) acuerdo interconfederal: naturaleza jurdica y mbito de

1972
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pgs. 135 sq.
1973
Vctor Prez sealaba, que debido a la baja tasa de afiliacin sindical, este consentimiento obrero no
fue el resultado del liderazgo sindical, sino del razonamiento de las bases, las cuales advirtieron que la
firma de estos pactos conllevaba ventajas evidentes a corto plazo para el colectivo de los trabajadores
ocupados (ligero crecimiento del salario real, dificultades importantes para el despido, aumento del salario
social), lo que implicaba una aceptacin real, que a veces no simblico, del movimiento obrero del sistema
econmico establecido. Vctor Prez, op.ult.cit.,pgs. 45 y 78.
630
aplicacin del acuerdo interconfederal, salarios, otras condiciones de trabajo, medidas
relacionadas cono el fomento del trabajo, estructura de las negociacin colectiva,
procedimientos voluntarios para la solucin de los conflictos, y comit paritario
interconfederal
1974
.
De manera paralela a la aprobacin de esta legislacin pactista, se fue
consolidando el papel de los nuevos Consejos econmicos y sociales. stos se han
definido como organismos consultivos con un "papel fundamental en la progresiva y
asimtrica construccin del modelo espaol de relaciones sindicales", minimizando en
la mayora de casos su estudio como instrumento poltico-social. Para G. Fernndez de
la Mora, los Consejos Econmicos y Sociales, pese a que su terminologa puede variar
en ocasiones, representaba la realidad sociolgica del organicismo, ahora reflejado en
la concertacin de los intereses de los actores sociales; presentaban con ello su
estrecha vinculacin con la tcnica corporativa
1975
. Surgidos en pases europeos durante
la dcada de los aos cincuenta, estos consejos fueron el mejor exponente de la
conviccin organicista o la necesidad funcional de contrapesos corporativos a los
vaivenes electorales y las mutaciones ideolgicas de los regmenes demoliberales
1976
.
As en 1957 se cre el Consiglio Nazionale dellEconomia e del Lavoro en Italia, y un ao
despus, en Francia se constituy el Conseil Economique et Sociale; en 1952 se haba
creado en Blgica el Conseil National du Travail, que coexistiendo con otras instituciones
de ndole consultiva econmica, representaba casi un Parlamento social
1977
.
mediacin y representacin extraparlamentaria de los intereses socioprofesionales
1978
.
La gnesis del actual Consejo Econmico y Social (CES) en Espaa se dio a
travs de un largo proceso: 1) en los ltimos coletazos del Rgimen franquista, durante

1974
Vase el. Acuerdo econmico y social (AES) 1985-86. Madrid, Ministerio de trabajo y seguridad social,
1985.
1975
G. Fernndez de la Mora, Neocorporativismo y representacin poltica, pgs. 156-152.
1976
Martnez Alier concluye que el periodo entre 1977 y 1986 fue un ejemplo de corporativismo liberal
parlamentario, encubierto intelectualmente, condicionado por el poder del ejrcito, reflejado en
acuerdos tripartitos sobre rentas negociados fuera del Mercado y del Parlamento, y que en su opinin,
preserv la desigualdad en la sociedad espaola. Ninguno de los participantes en los pactos econmico-
sociales se confesaron abiertamente partidario de una doctrina corporativista; y ningn intelectual utiliz
el trmino corporativo para referirse la fenmeno emergente. En Espaa, al igual que en el resto de pases
mediterrneo, la posible idoneidad conceptual y analtica del trmino, se difumina ante las connotaciones
que arrastra, ante su consideracin como cuestin poltica. J. Martnez Alier, Viejas ideologas y nuevas
realidades corporativas, en S. Giner y M. Prez Yruela (eds), op.ult.cit.,pg. 302.
1977
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la Democracia orgnica,, pgs. 136 y 137.
1978
G. Fernndez de la Mora, Neocorporativismo y representacin poltica, pg.177.
631
el Proyecto de Ley de Reforma de la Leyes fundamentales (1976), el Gobierno de Arias
Navarro, intent impulsar un organismo de colaboracin socioeconmica, frenado a
ltima hora en las Cortes; 2) durante el cambio poltico, el Gobierno Surez desarroll
un Anteproyecto de CES (21 de octubre de 1976) como rgano tripartito de
representacin y negociacin, que fue rechazado por los Sindicatos; 3) el Proyecto de
Reestructuracin del Consejo de Economia Nacional, que an se mantena
nominalmente, dise un nuevo "organismo consultivo asesor y tcnico en los asuntos
de importancia que afectaran a la economa nacional" (4 de noviembre de 1976); 4)
proyectos postconstitucionales: propuestas contenidas en el ABI (1979) y en el AES
(1984), propuestas del PSOE (1979), UGT (1984), CCOO (1988) y de USO (1988), y
Borradores de Ley de Ramn Tamames (1981) y de Anteproyecto de Ley del Ministerio
de Trabajo (1986).
Por la Ley 21/1991, de 17 de junio de 1991 se concret el CES como un "rgano
consultivo del gobierno de la nacin en materia socioeconmica y laboral; ste
derivaba de los arts. 91 y 131 de la CE, pero se materializa a travs de la potestad
ejecutiva y de la legislacin ordinaria. El CES espaol posea una entidad poltico-
social propia, en dos ramas interrelacionadas: la poltica legislativa laboral y la poltica
econmica. En ambas ramas se mostraba como manifestacin de las nuevas tendencias
corporativas, dentro de las estructuras del Estado del Bienestar; pero su encaje
constitucional lo configuraba como medio adicional para la participacin ciudadana y
la representacin institucional de intereses, fuera de los tradicionales instrumentos de
mediacin poltica
1979
.

9.3. Historia y doctrina corporativa en Fernndez de la Mora: la poltica tcnica
Gonzalo Fernndez de la Mora fue el ltimo gran historiador y doctrinario del
corporativismo en Espaa. Su obra y sus planteamientos recorren las pginas y
captulos de esta tesis como fuente y referente, guiando la desmitificacin ideolgica de
esta idea. Fernndez de la Mora pretendi demostrar la falsedad del reduccionismo

1979
Tambin cabe sealar que el Cdigo civil solo reconoce, en sentido genrico, a la Corporacin en el
mbito de las asociaciones, como personas jurdicas privadas cuya capacidad civil se regulara por las
leyes que las hayan creado o reconocido (Ttulo II, captulo II, arts. 35-39). El desarrollo de sus
competencias organizativas se realiza a travs de los artculos citados y de los siguientes: 515, 745, 746 y
748, 956 y 956 a 958, 993 y 994 y 1812.
632
intelectual que equiparaba al corporativismo con el fascismo
1980
o el totalitarismo, las
races doctrinales comunes a izquierda y derecha del espacio poltico, y la persistencia
en el siglo XIX en formas paraestatales llamadas neocorporativas. El corporativismo,
instrumento representativo de la constitucin orgnica de la sociedad, resultaba para
Fernndez de la Mora la culminacin del proceso contemporneo de tecnificacin de
la poltica, propia de su concepcin instrumental del Estado: el Estado de obras o
Estado funcionalmente legitimado. La crtica a las ideologas, a la partitocracia y al
Estado ideal, fue siempre paralela a la construccin progresiva de una teora social y
poltica sobre el papel del corporativismo organicista en la configuracin pasada y
presente del Estado.
Cuanto mayor es el desarrollo de una comunidad, ms dominante es la
tendencia a tomar las decisiones colectivas en funcin de las ideas rigurosas de los
expertos y no en funcin de subproductos intelectuales para consumo de las masas que
son las ideologas polticas
1981
. Esta concepcin de la tecnificacin de la poltica
como ley sociolgica - advertida en La partitocracia, El Estado de Obras y el Crepsculo
de las Ideologas- se vinculaba con el corporativismo en Los tericos izquierdistas de la
democracia orgnica (1985). Por ello, la revisin de las formas polticas (Estado, Gobierno
y Representacin) se completaba con el travs el estudio, en clave organicista, de las
distintas races y manifestaciones del corporativismo occidental. Las creaciones
histricas del corporativismo europeo y espaol, reflejo del comn anhelo de
tradicionalistas o socialistas a reflejar polticamente la sociedad orgnica, daban crdito
a sus conclusiones sobre los fines y medios, neutrales y tcnicos, de lo poltico. En
este texto capital (y en artculos tales como El organicismo krausista, 1982, La
democracia orgnica, 1982, Neocorporativismo y representacin, 1986) sistematizaba
la realidad y actualidad de la constitucin orgnica de la sociedad, ms all de
regmenes concretos, como fundamento de las formas polticas estatales, gubernativas
y representativas
1982
.

1980
G.Fernndez de la Mora,Espaa y el fascismo, en Verbo, n 188, septiembre-octubre de 1980, pgs.
991-1009.
1981
Gonzalo Fernndez de la Mora, El crepsculo de las ideologas, pgs. 137 sq.
1982
Luis Snchez de Movelln, El corporativismo de Gonzalo Fernndez de la Mora, pgs. 54 y 55.
633
En su revista Razn espaola ahond historiogrficamente en esta cuestin, a
travs de numerosos estudios que recuperaban las tesis de J. Althusio
1983
. J. Calvo
Sotelo, L. Araquistain, K. Krause, F. Elas de Tejada, G. Jellinek, A. Herrera, P. Sainz
Rodrguez, G.D.H. Cole o G. K. Chesterton, figuran en una larga nmina de
organicistas que recuper Fernndez de la Mora. As, en este epgrafe expondremos las
lneas maestras de su pensamiento corporativo, a travs de tres planos interconectados:
teora orgnica de la Sociedad, teora instrumentaldel Estado, y teora representativa de
la Corporacin.

a) La teora de la sociedad: la constitucin orgnica de la sociedad.
La teora de la sociedad orgnica planteada durante muchos aos por G.
Fernndez de la Mora, no ha dejado indiferente a la ciencia poltica y sociolgica
espaola
1984
. Sobre la exposicin sistemtica de las sucesivas creaciones histricas
corporativas, Fernndez de la Mora recuperaba la naturaleza histrica del organicismo
social, al que defina como una teora racional con fundamento en los datos
empricos, que pretenda dar explicacin a una realidad ordenadora presente en la
historia de las comunidades humanas: la sociedad orgnica, y a su mecanismo de
aplicacin poltica y social: la tcnica corporativa de representacin. Este hecho
organicista fundaba una interpretacin racional y, en ltima instancia liberal, de la
Poltica como actividad sujeta a las necesidades y realidades de la comunidad orgnica,
desplegada a travs de medios corporativos y frmulas tcnicas, y edificadora de un
Estado funcional, corporativizado y desideologizado. Frente al reduccionismo ideolgico
difundido tras la II Guerra mundial, Fernndez de la Mora pretenda con ello
demostrar que, contra lo que la propaganda ideolgica reitera tenazmente, la teora
orgnica y corporativa de la sociedad y del Estado no tiene una genealoga
totalitaria
1985
.
La demostracin intelectual comenzaba con la reconstruccin epistemolgica. El

1983
Autor de gran trascendencia en el pensamiento corporativo de nuestro autor, tal como refleja en su
obra El organicismo de Alhusio, en Anales de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas, n 68, 1991,
pgs. 27-54.
1984
Polmicas recogidas por P.C. Gonzlez Cuevas, Tecnocracia, cosmopolitismo y ocaso de la Teologa
poltca en la obra de Gonzalo Fernndez de la Mora, en Javier Tusell (coord), El rgimen de Franco, 1936-
1975. Madrid, vol.2, 1993, pgs 11-34.
1985
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pgs. 10 y 11.
634
organicismo de Fernndez de la Mora no responda, pese a lo que a primera vista
pueda pensarse, al tradicionalismo catlico o a simples analogas biolgicas; como
apunta J. Molina, este hunda sus races en una antropologa de fundamentacin
racional, raz comn y unificadora de su pensamiento poltico-social
1986
. Desde la
reflexin razonalista antropologa filosfica opuesta al racionalismo mecanicista,
deificado e ideologizado
1987
- su teora sociolgica parta de un principio epistemolgico
esencial: la sociedad era una realidad dada en la que algunos hombres excepcionales
pueden introducir innovaciones progresivas que se estructura y desarrolla
orgnicamente y no es susceptible de una brusca reordenacin voluntarista
1988

(similar a la sociedad constituida de Louis de Bonald y la sociedad formada de
Rdiger Altmann). La evolucin social vena determinada por ello segn las
creaciones racionales y progresivas de la elite poltica y social (analizada como
estasiologa); en ella, el individuo posea una posicin central como miembro de los
cuerpos naturales e intermedios, al que representa en sus intereses comunes. El
hombre es un ser sociable que tiende a realizar su destino en compaa de otros-
sealaba Fernndez de la Mora- no quiere empezar desde cero sino a partir del
patrimonio cultural heredado; sabe que solo el trabajo en equipo permite las grandes
empresas; por ello se interesa por la comunidad poltica, la cosa pblica
1989

De esta manera, los hechos histricos demostraba que la realidad social era
algo dado y no el fruto de un pacto que sus miembros han negociado libremente
1990
;
con ello cuestionaba la raz de las tesis contractualistas de J.J. Rousseau [1712-1778] y J.
Locke [1632-1704], en suma, del llamado contrato social que supuestamente
suscriban libremente los hombres para edificar una sociedad especfica. Desde la
teora organicista, Fernndez de la Mora consideraba que el modelo contractualista era
una simple idea especulativa, ajena a toda experiencia sociolgica y emprica. El ser
humano como hombre histrico no creaba la Sociedad, sino que apareca en ella
como actor responsable. Este hombre naca en el seno de una familia, de una sociedad

1986
Sus convicciones catlicas nunca se mezclaron con su agnosticismo poltico; as Molina lo define como
jurista poltico y catlico, y nunca como jurista catlico. J. Molina, Un jurista de Estado: Fernndez de
la Mora, pgs. 198 sq.
1987
Gonzalo Fernndez de la Mora, Racionalismo y razonalismo, pgs. 258.
1988
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pg. 13.
1989
G. Fernndez de la Mora, La relatividad del Estado, en ABC, 18-VII-1967.
1990
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pg. 15.
635
y de una cultura, donde reciba el patrimonio histrico, diversos magisterios
educativos, sus convicciones vitales y su propia lengua; en todas estas esferas, la
libertad innata del hombre le permita modificar rasgos de este medio de pertenencia,
pero siempre partiendo y respetando el punto de partida
1991
. La sociedad jerrquica era
un hecho histrico de cariz biolgico y sociolgico, que se autoconfiguraba
orgnicamente desde el interior, y evolucionaba mediante un proceso bien definido en
sus pasos: aumenta la masa, la estructura es cada vez ms compleja; se diferencian las
funciones de las partes; dichas partes, a la vez que se especializan, se hacen ms
interdependientes; el todo perdura aunque se renueven las partes perecederas, y
cuando se produce un accidente local, el todo tiende a autorregularse para reestablecer
el equilibrio funcional
1992
.
El organicismo resultaba as una categora conceptual, no una simple
metfora sociobiolgica, a partir de la cual determinaba las formas naturales y
funcionales de organizacin, estructuracin e interrelacin social. A travs de esta
categora Fernndez de la Mora analizaba la realidad grupal de la Sociedad (biolgica,
profesional y territorial), sealando los mecanismos orgnicos o cuerpos intermedios
presentes en toda Nacin: la constitucin de una familia, la educacin y la transmisin
de valores, la formacin profesional, la agrupacin territorial (vecinal, local, comarcal,
provincial y nacional; el funcionamiento espontneo y natural de estos cuerpos, ligados
a la experiencia de la Tradicin, aseguraba un desarrollo futuro y equilibrado de toda
organizacin social, de sus miembros definidos por la integracin orgnica en el
Estado, y de toda Nacin; entendida esta como un grupo humano que manifiesta su
voluntad colectiva de protagonismo histrico, fundada en la conciencia de una
comunidad de tradiciones e intereses y fundada sobre los cuerpos intermedios
1993
.
A la clarificacin epistemolgica, segua la reconstruccin historiogrfica.
Fernndez de la Mora acometa el esbozo histrico del organicismo social,
demostrativo de una afirmacin sociolgica: la naturaleza orgnica de toda Sociedad
y la funcionalidad de los intereses corporativamente representados, se conectaban

1991
dem, pgs. 13-16.
1992
G. Fernndez de la Mora, Neocorporativismo y representacin poltica, en Razn espaola, n 16,
marzo-abril de 1986, pgs. 153-155..
1993
dem, pgs. 156 y 157.
636
con su ley sociolgica de desideologizacin de las sociedades avanzadas, que la
experiencia espaola demostraba. Tras varias etapas aisladas de ideologizacin,
gobiernos democristianos y socialdemcratas mostraban la progresiva reduccin del
espectro poltico espaol, la instauracin consenso constitucional pactado por las elites
partidistas, la desideologizacin de la clase poltica en busca del llamado centrismo,
y el crecimiento de la apata ciudadana por los medios de representacin parlamentaria
y de participacin electoral
1994
. Frente a esta partitocracia puramente estasiolgica e
ideolgica (elitista y propagandstica), la continuidad de manifestaciones corporativas
(llamadas neocorporativas), demostraba la realidad orgnica subyacente a la
constitucin de las sociedades.
La experiencia espaola demostraba esta premisa sociolgica, avanzaba el
esbozo histrico de la tradicin organicista. Una tradicin que parta de la analoga
entre el Organismo y Sociedad elaborada ya en la Antigedad
1995
(las cofradas
grecorromanas), pasando por la medieval y moderna (gremios y estamentos),
definiendo el corporativismo de Estado, y llegando a los sistemas neocorporativos de
finales del siglo XX. Situando a J. Althusio como punto de inflexin, en todas estas
pocas y en todas sus manifestaciones, Fernndez de la Mora encontraba testimonios
de la constitucin orgnica de la sociedad; hechos que demostraban el cariz socio
biolgico de su jerarqua interna, de su esencia estasiolgica, de su funcionalidad
representativa
1996
. La Reforma protestante primero y la Revolucin francesa finalmente,
derruyeron las bases doctrinales y las instituciones corporativas propias de la tradicin
organicistas europea. Pero frente al triunfo del individualismo y de su pacto social,
Fernndez de la Mora situaba al idealismo germano del siglo XIX como el renacer de la
reaccin organicista; a l le sigui la sociologa positiva y organicista, el liberalismo
social organicista, y el corporativismo moderno
1997
.
Esta constitucin orgnica tena unos orgenes bien definido para Fernndez
de la Mora; hunda sus races en una concepcin del mundo de las ideas que se
remontaba a las mismas escuelas filosficas grecolatinas y se alzaba en el Medioevo

1994
G. Fernndez de la Mora, El crepsculo de las ideologas. Madrid, Espasa Calpe, 1987, pgs. 4 sq.
1995
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pgs. 115 sq.
1996
G. Fernndez de la Mora, Neocorporativismo y representacin poltica, pgs. 153 sq.
1997
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pgs. 13-16.
637
como matriz de la teora poltica estamental
1998
. La idea del organismo como analoga
del orden poltico-social, contrapuesto a la visin mecnica del mismo (y por ende
contractualista) remita ya en la poca clsica a una categora conceptual y no a una
simple metfora biolgica. De Aristteles tomaba que la sociedad era un organismo
que no se fabrica, sino que crece; que no se repite, sino que cambia; no se reemplaza
sino que evoluciona; el trabajo se divide sin pausa; la organizacin se complica; y el
todo condiciona crecientemente a las partes; y de Platn como divisin del trabajo y la
jerarqua eran las frmulas de organizacin y coordinacin de las partes del
organismo social
1999
. La Edad media, paraso del organismo social recuperado por
Gierke, presentaba a San Agustn y Santo Toms en su idea del equilibrio natural de
los mecanismos internos de una sociedad dada, por lo que el desarrollo de una
sociedad puede orientarse, adaptarse y dinamizarse; pero no puede ni improvisarse, ni
rehacerse rpidamente de arriba abajo
2000
. Tras la Reforma protestante, el
individualismo poltico y el atomismo abstracto apartaba al organicismo concreto en
la construccin del Estado Moderno. Pese a ello, para Fernndez de la Mora un
reformado como J. Althusio debe pasar a la historia de las ideas polticas como el

1998
As cifraba el origen del organicismo social: la analoga entre el organismo humano individual y el
organismo social es una intuicin muy antigua. Platn compara la ciudad con un individuo para definir la
justicia y afirma que la ciudad bien constituida puede parangonarse a un cuerpo (crta^a) que participa
del placer y del dolor de sus miembros (yipoi). Y sus tres clases los gobernantes, los guerreros y los
artesanos son como rganos que cumplen funciones diversas del organismoestatal. Aristteles es ms
prudente en el uso de la metfora: As como el viviente se compone de alma y cuerpo, y el alma de razn
y de voluntad del mismo modo la ciudad se compone de elementos. No obstante, llega a emparejar los
elementos sociales con los rganos anatmicos: La ciudad es, por naturaleza, anterior a la casa y a cada
uno de nosotros, porque el todo es necesariamente anterior a la parte; en efecto, destruido el todo no habr
pies ni manos. Ni los fragmentos platnicos ni los aristotlicos afirman el organicismo en sentido estricto
y real; pero entraan una imagen antropomrfica del Estado que inicia un milenario paralelismo doctrinal
de los organismos biolgicos con los sociales. Gonzalo Fernndez de la Mora. El organicismo krausista,
en Revista de Estudios Polticos, n 22, julio de 1981, pgs. 99-184.
1999
Las teoras medievales de la sociedad constituyen uno de los momentos culminantes del organicismo.
En su monumental obra Genossenschaftsrecht. escribe Gierke: Del mismo modo que el todo de la
humanidad, la Iglesia universal, el Imperio, cada Iglesia particular, cada Estado determinado, e incluso
cada grupo permanente de hombres son considerados como un cuerpo natural y orgnico y, pensando en
el contraste con la edad posrevolucionaria, aade: Una construccin orgnica de la sociedad humana era
tan familiar al medievo como le era ajena una construccin mecnica y atomista. Los testimonios de la
poca son numerosos. Toms de Aquino, Ptolomeo de Luca, Bernardo de Claraval, Marsilio de Padua,
Nicols de Cusa. Entre dos concepciones del mundo, la tomista y la renacentista, se encuentran los
telogos espaoles de la Contrarreforma y, a la cabeza de ellos, Francisco Surez, descendiente directo de
la escolstica medieval, queera organicista. Idem, pgs. 100-102.
2000
G. Fernndez de la Mora, Neocorporativismo y representacin poltica, pgs. 154 y 155.
638
primer gran doctrinario de la representacin orgnica
2001
El paso final, fundado en los
postulados citados de Locke y de Rousseau, entra la demolicin de la antigua
sociedad orgnica. A partir de este momento, el organicismo discurri por cuatro
cauces principales: el restauracionista, el liberal, el sociolgico y el corporativo
2002
.
En este esquema el organicismo tuvo su ltimo y radical impulso con el
idealismo alemn (Hegel y Fitche)
2003
, a su mximo doctrinario en Heinrich Ahrens y su
Cours de Droit Natural, y su evolucin corporativista en los aos treinta en autores como
Toniolo, Le Play, Duguit o Oliveira Martins
2004
. Pero ser la revalorizacin del
organicismo social hecha por el krausismo, el punto de inflexin que le dio la clave de
los orgenes comunes, los puntos compartidos de los autores y escuelas corporativistas;
adems le permiti afirmar la naturaleza neutral y liberal de un fenmeno que no
poda reducirse a interpretaciones autoritarias, totalitarias ni confesionales. El
organicismo consista, por tanto, en un modelo terico, ideolgicamente neutro, que
no se puede identificar con el totalitarismo o el fascismo, ni tampoco exclusivamente
con el catolicismo, y que se reduce a una interpretacin de la sociedad y a un esquema
de la representacin poltica del que cada uno extrae consecuencias o lo utiliza de
manera diversa
Tras el inventario continental de las distintas empresas organicistas, en Los
tericos izquierdistas afront la tradicin hispana. sta se fundaba en la reinterpretacin
de J. Sanz de Ro sobre las tesis de K. Krause y H. Ahrens, y se manifestaba en una
escuela krausoinstitucionista que tuvo como miembros ms destacados a N. Salmern,

2001
Cuando Gierke sac de la oscuridad a Althusio en 1880 se estaba imponiendo en Occidente el sistema
de partidos con un hombre un voto a escala estatal, y el organicismo althusiano no encontr clima
propicio. Adems, la interpretacin de Gierke dejaba en la sombra la aportacin capital de Althusio, un
modelo de representacin poltica .y de intereses funcionales y territoriales. Los corporativismos del
perodo de entregurras, o fueron herederos indirectos de Ahrens, a travs de sus respectivos
tradicionalismos, como el Portugal de Salazar, o recurrieron a decisionismos ms o menos nietzscheanos,
como en Italia o Alemania. As se explica que el pensamiento althusiano no interesara hasta nuestros das
y slo en crculos acadmicos. Vase G. Fernndez de la Mora, El organicismo de Althusio, pgs. 35-38.
2002
G. Fernndez de la Mora, El organicismo krausista, pgs. 105-110.
2003
Para Fernndez de la Mora el impropiamente llamado romanticismo poltico coincide en Alemania
con el organicismo restauracionista que trata de soldar el hiato abierto por la Revolucin francesa y
continuar perfectivamente el pasado. Moser, Herder y Fichte, con su reivindicacin de la tradicin
nacional germana, abren el camino a Gentz, Baader, W. Schlegel, Haller y, sobre todo, a Schleiermacher,
Novalis, F. Schlegel, Grres, Kleist, Mller, y Savigny. Muchos de ellos son conversos en poltica y
religin, y cada uno tiene una evolucin personal y una significacin propia; pero juntos representan un
brillante renacimiento del organicismo. dem. pgs. 104-105.
2004
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnicas, pg. 12 y 13.
639
G. de Azcrate, F. Giner, E. Prez Pujol y A. Posada. Pero la especificidad espaola no
residi slo en esta gnesis krausista, sino en la influencia de esta escuela en el
Tradicionalismo poltico (J. Aparisi, A. Braas, E. Gil Robles, J. Vzquez de Mella y R.
de Maeztu). Para Fernndez de la Mora los tradicionales abandonan la defensa de la
representacin estamental y adoptan la corporativa despus de la aparicin del Curso
de Ahrens, lo que otorga al krausismo la prioridad cronolgica, y lo convierte en el
factor determinante. Aunque ambas corrientes ideolgicas parecen incompatibles
() la influencia de las ideas krausistas en las tradicionales quiz fuera indirecta; pero
fue innegable. En cambio, el influjo de los tradicionales sobre los krausistas, an ms
impermeables, fue prcticamente nulo. No es una hiptesis, sino un dato que, en
general, el corporativismo representativo que, desde Aparisi, defendieron los
doctrinarios espaoles tradicionales fue conceptualmente deudor del organicismo
krausista
2005
.
No siempre advertida, esta realidad explicaba las trgicas controversias de
aos posteriores sobre el modelo de Estado nacional. Por ello, en Razn espaola
recuperaba las escuelas polticas nacionales donde esta teora tambin se encontraba
presente: en el seno de los liberales krausistas residuales como S. de Madariaga o A.
Posada, dentro del mismo socialismo (F. de los Ros y J. Besteiro), en el liberalismo
conservador de A. Maura o M. Durn y Bas
2006
, en las filas de la Lliga Regionalista
catalana de Prat de la Riba y Camb, en los ponentes del Anteproyecto constitucional
republicano de 1931, y en los doctrinarios y procuradores del Estado franquista, junto
con Portugal, la experiencia ms fiel al ideal de la Democracia Orgnica
2007
.

b) La teora del Estado: el Estado de razn.
Tres leyes sociolgicas, objetivadas por la realidad orgnica de la sociedad,
esbozaban las lineas maestras de la concepcin instrumental de la Poltica, y en
especial de la teora del Estado de Gonzalo Fernndez de la Mora. La ley sociolgica

2005
Por ello las coincidencias entre la concepcin krausista y la tradicionalista de la sociedad y del Estado
son esenciales, numerosas y reiteradas. La determinacin del paralelismo exige algunas precisiones
sumarias sobre la doctrina tradicional, generalmente vinculada a posiciones confesionales y
contrarrevolucionarias. As como el corporativismo de los krausistas espaoles tiene un origen germano,
el de los tradicionalistas hispanos del siglo XIX suele situarse en Francia. dem, pgs. 182-184.
2006
dem, pg. 12.
2007
dem, pgs. 10 y 11.
640
organicista fundaba una ley desideogizadora de la accin pblica, y sta a su vez la ley
estasiolgica en la gestin gubernamental. En primer lugar, la teora del Estado de
Fernndez de la Mora parta de la ley desideologizadora centrada en la
desmitologizacin de la poltica. Esta tesis presente en el crepsculo de las
ideologas naca de la deteccin objetiva de que las ideologas estn en crisis; el
fascismo se ha eclipsado, el progresismo ha envejecidos, el socialismo y el
conservatismo se han aproximado hasta perder no pocos de sus rasgos peculiares, y la
gran dualidad liberalismo-comunismo est perdiendo vigencia; adems sealaba que,
incluso en Occidente, el altivo mito de la libertad, que era el ingrediente bsico de la
ideologa predominante, est dejando paso a una pretensin modesta y concreta de
que es fundamentalmente un inters: el bienestar y la seguridad social.
El fenmeno desideologizador derivaba de la tendencia a la tecnificacin de la
poltica, del tratamiento cientfico de la cosa pblica, que parece que acaba la
hegemona de los literatos y de los oradores y empieza la de los administrativistas y de
los economistas. En este tiempo se ha extendido la desconfianza hacia el agitador y
el profeta. Los pueblos ya no piden idelogos sino expertos, no ilusiones, sino
resultados conclua Fernndez de la Mora. Este crepsculo resultaba ser el
fenmeno ms caracterstico de los pases desarrollados, tendente a la racionalizacin
de la poltica
2008
; pero ste no implicaba ni la atona poltica ni la desaparicin de los
ideales. Mientras las ideologas son esquemas polticos vulgarizados, simplificados y
dramatizados
2009
, los ideales son arquetipos, metas ptimas y puras que no dependen
de la coyuntura concreta.
En este esquema, el desarrollo, que en el Rgimen espaol tena un claro
exponente, no apareca como una nueva ideologa sino como un ideal, ya que su
formulacin no cabe en un programa sino en un plan, porque ni es utopa ni es mito;
es un proyecto y una empresa. Las sociedades desideologizas no carecan de un ideal,
al contrario; sealaba Fernndez de la Mora; tras desvanecerse las recetas ideolgicas

2008
ste era un hecho internacional, ya que en todas las latitudes empiezan a registrarse una jubilacin
poltica de las grandes palabras y de los principios generales. Gonzalo Fernndez de la Mora, Distensin
y crisis de las ideologas, en Vida internacional. Madrid, 31-XII-1963.
2009
Rsultaban recetas muy condicionadas por las circunstancia histrica y elaboradas para el consumo de
los mercados menos exigentes del pensamiento. G. Fernndez de la Mora, Ideologa e ideales, en ABC,
29-V-1965.
641
utpicas y contradictorias, surgen proyectos rigurosos y viables ligados al ideal de
desarrollo, propio de un alto grado de racionalizacin colectiva. Pero esta
desideologizacin no supona una amenaza materialista que propugna que sin las
ideologas solo habr economa y tcnica; el desarrollo contrapona Fernndez de la
Mora- no es un materialismo; es el humanismo de la razn. La sustitucin del
aficionado por el experto y del demagogo por el sabio, era un paso adelante en el
proceso de racionalizacin y espiritualizacin del gnero humano, que alcanzaba al
mismo hecho religioso, ajeno en su esencia a toda base ideolgica
2010
.
sta ley descrita, corroborada por el actual estado de cosas, demostraba el
hecho de la muy compleja es la morfologa de las formas polticas y la posibilidad de
un Estado tcnico. As, frente al sistema de representacin de demoliberal y su
rgimen que periclita, se impona un nuevo estilo; frente al Estado representativo se
alzaba el Estado tcnico, manifestacin del moderno trasunto de los ideales ante la
desercin poltica de las masas. Abstencin electoral, apata poltica, logoarquizacin de
los partidos, florecimiento de grupos de presin y sindicatos relativamente
despolitizados; stos eran los signos de la prdida de fe en los cubileteos electorales
y la pluralidad de tiles frmulas jurdicas para reglamentar la representacin. Ante
estos signos, Fernndez de la Mora proclamaba la tecnificacin de la poltica, con la
racionalizacin aportada por las ciencias sociales; ahora el vocablo decisivo no es
representacin, sino eficacia
2011
.
As se llegaba al Estado tcnico que se asemeja no poco con lo que Comte
llamaba Estado positivo, o sea, la forma que corresponde al progreso cientfico.
Legitimado por el actual acontecer histrico, en esta forma poltica la cuestin
representativa se plantea en trminos distintos: ms que elegir, lo que importa es
fiscalizar; ms que autogobernares, ser bien gobernado; ms que soberana, bienestar;

2010
Este hecho es una certidumbre metafsica (a la que se llega por un acto de fe en funcin de una
revelacin y de una gracia especial, en un altsimo ejercicio sobrenatural) separado del suburbio
intelectual ideolgico, del trfico de los intereses que cristalizan en el mundanal mercado ideolgico, de
los creyentes que viven su religin como una ideologa (que lleva a la corrupcin de los dogmas, la
politizacin de la religiosidad). Vase G. Fernndez de la Mora, Dios y las ideologas, en ABC, 15-V-
1965.
2011
Nada de hombres representativos, sino capaces que sepan y acierten, apuntaba Fernndez de la
Mora, ante la realidad de un hombre medio que no tiene opinin sobre un inmenso nmero de cuestiones
altamente especializadas, que hoy competen a la administracin. G. Fernndez de la Mora, El futuro y
las formas polticas, en ABC, 2-IV-1964, pg. 2.
642
mas que intervencin, rentabilidad; ms que libertad, seguridad. Con todo ello,
Fernndez de la Mora asista a un desplazamiento haca dimensiones realistas, hacia
valores polticos modestos, concretos y mesurables. Las ideologas, es decir, las
pseudofilosofas sociales con su cortejo de grandes palabras y conceptos en caricatura,
atraviesan una crisis de general desinters y desconfianza. As nos encontramos la
poltica no como concierto de voluntades y de pasiones, sino de razones y
tcnicas
2012
.
En segundo lugar, la teora del Estado de Fernndez de la Mora se fundaba en
la tesis razonalista. sta, elaborada segn Dalmacio Negro tras un profundo
conocimiento histrico, filosfico y jurdico de la doctrina del Estado, desmitificaba la
actividad poltica, y planteaba un modelo que denominaba como Estado de razn. Se
completaba as la tesis desideologizadora anterior, con un paradigma filosfico que
permita al Estado tcnico sustentarse en su constitucin y en su praxis. En Del Estado
ideal al Estado de Razn (1972), Fernndez de la Mora defenda la senda que conduca de
las Ideologas a la Razn como factor clave en la determinacin de la forma y funciones
de lo poltico y del Estado. Con ello se determinara el problema poltico capital; un
problema que consiste precisamente en que, dado el egosmo de los humanos, hay
que proporcionarles instituciones que lo encaucen y superen. Porque en una sociedad
arcanglica cualquiera de las formas aristotlicas de gobierno sera excelente
2013
.
Las tesis desideologizadoras iniciadas en 1965, abran el camino a esta
interpretacin racional y funcional de lo poltico; en ellas, el juicio poltico
platnico sobre el bien del Estado devendra en simple ideologa; de ah que la
Razn se volva a convertir en el criterio poltico por excelencia. Para ello, y en un
primer momento, Fernndez de la Mora, pretenda desmitificar la ontologizacin del
Estado, la convencin como forma poltica universal, eterna, perfecta y
sustancialmente invariable; la teora emprica y funcional de Fernndez de la Mora, lo
caracterizaba como uno ms de los expedientes polticos instrumentales. Pese a sus

2012
La desideologizacin y tecnificacin de la poltica llevaba a que la cosa pblica se aproximara
audazmente a la perspectiva de las sociedades annimas. Por ello conclua que la historia de lo
acontecido entre la toma de la Bastilla e Hiroshima podra titularse as: de la libertad a la seguridad y de la
representacin a la eficacia. dem, pgs. 1 y 3.
2013
G. Fernndez de la Mora, "La estasiologa en Espaa", en Revista de Estudios Polticos, n 116, marzo-
abril de 1961, pgs. 5-48. .
643
conexiones ideales, la Poltica presentaba unos fines y una utilidad puramente tcnicos
y racionales, al servicio del orden, la justicia y el desarrollo; fines necesarios para la
organizacin de la Sociedad. De esta manera, sus instituciones se explicaran por un
juicio finalista: la legitimacin por sus obras.
De esta manera, Fernndez de la Mora aspiraba a demostrar, histricamente, la
existencia de sociedades constituidas orgnicamente y sin la presencia de ideologas,
adems de la crisis finisecular de las construcciones ideolgicas como explicacin de
la realidad
2014
. Esta demostracin ayudara afirmar como el Estado, superando su
centuria reciente de ideologizacin (de radicalizacin del secularismo poltico
contemporneo
2015
), tendera a la desideologizacin o racionalizacin poltica en el
ltimo tercio del siglo XX, conforme aumentara el nivel de desarrollo de las sociedades
occidentales. Este proceso de desideologizacin poltica permitira, en un futuro
cercano, hablar de nuevos objetos polticos para la coexistencia humana, para la
configuracin del Estado
2016
. El Estado, como forma poltica de la modernidad, deba
recuperar su principio original: la neutralidad, y centrarse en funciones instrumentales;
estas funciones eran las que legitimaban la forma de Estado y el Estado mismo. Su
modelo de Estado viable y efectivo, el que se justifica y legitima por sus obras,
incida en el carcter instrumental del Estado como artefacto histrico. Frente a las
construcciones ideolgicas del Estado ideal, Fernndez de la Mora, como jurista
poltico e historiador de las ideas, fundaba un Estado de razn dnde el Estado se
constituye y se perfecciona para realizar el orden, la justicia y el desarrollo hasta donde
lo permitan las circunstancias histricas
2017
.
En el Discurso de ingreso en la Real Academia de la Ciencias Morales y
Polticas, Fernndez de la Mora pona las bases para esta teora razonalista del
Estado. Frente la popularizacin de lo estatal como providencia, las reflexiones de
nuestro autor dibujaban un Estado de nueva planta
2018
, un Estado de obras nacido
de un hondo conocimiento de la historia poltica y de una comprometida funcin

2014
G. Fernndez de la Mora, El Crepsculo de las ideologas, pgs. 23 sq.
2015
J. Molina, op.ult.cit., pg. 200 sq.
2016
G. Fernndez de la Mora, El proceso de desideologizacin poltica, en Anales de la Real Academia de
Ciencias Morales y Polticas, n 77, 2000, pgs. 446-448.
2017
Vase G. Fernndez de la Mora, Del Estado ideal al Estado de razn, Discurso de Ingreso en la Real
academia de Ciencias morales y polticas. Madrid, 1972, pgs. 90 y 91.
2018
G. Fernndez de la Mora, El Estado de obras, pgs. 91 sq.
644
burocrtica
2019
. El Estado ideal, que la constitucin orgnica de la sociedad y la
arquitectura corporativa de la democracia demostraba una quimera, daba paso al
Estado de razn. El organicismo y el razonalismo demostraban los fines permanentes
de la comunidad poltica, y los medios mudables de la misma, como el propio Estado.
Contrariamente a lo que prevalece, la valoracin del Estado no puede efectuarse a
priori sealaba Fernndez de la Mora- se efecta a posteriori, en virtud de sus frutos, o
lo que es lo mismo, de su eficacia real
2020
.
El carcter instrumental y desideologizador de lo poltico cuestionaba
directamente las convenciones sobre la ciencia poltica y la reconstruccin histrica
difundidas tras la II Guerra mundial; adems pona en tela de juicio las bases
ideolgicas y las frmulas partitocrticas del Estado del Bienestar; y argumentaba su
propia construccin de la teora poltica occidental y de la misma concepcin del
Estado. A finales del siglo XX el Estado, como forma poltica estable y soberana
comenzaba presentaba una situacin crtica; las transformaciones sociales aceleradas a
nivel interno y las mutaciones del orden geopoltico a nivel internacional, hacan que
esta forma poltica fuera incapaz, en su formato ideolgico y partitocrtico, de alcanzar
los fines propios del Estado moderno (integridad nacional, orden pblico)
2021
. Ante la
movilizacin de nuevos intereses y poderes indirectos, llegaba la hora de nuevos
medios polticos, y entre ellos su modelo de Estado de razn. En este contexto, en
esta poca radica la importancia y originalidad de la tecnificacin de la poltica
plantada por el pensador razonalista, que abordaremos en dos planos: doctrinal e
instrumental.
A nivel doctrinal, este Estado racional
2022
surga frente a los Estados ideales
sin conexin con la realidad, y como medio racional al servicio del fin poltico
supremo: el Bien comn. La primera crtica se diriga, por tanto a las ideologas que
ontologizaban el Estado, hasta idolatrarlo; la segunda a la partitocracia que identificaba
los intereses pblicos con los suyos, hasta monopolizar la misma representacin
poltica. Ambas crticas constituan as una afirmacin de la verdadera pluralidad de

2019
Dalmacio Negro, El Estado de razn, en Razonalismo, pgs. 187-196.
2020
G. Fernndez de la Mora, La Partitocracia, pg. 25.
2021
G. Fernndez de la Mora, Allende el Estado moderno, en Razn Espaola, n 93, enero de 1999, pgs.
12 sq.
2022
Danilo Castellano, El Estado racional, en Razonalismo, pgs. 196-204.
645
las formas polticas: los fines de la comunidad poltica son definidos y permanentes,
los medios para alcanzarlos son problemticos y mudables
2023
. La actividad poltica no
se reduce para Fernndez de la Mora, desde el conocimiento de la Tradicin occidental,
a una forma histrica concreta como el Estado, y menos an a una modalidad concreta
del mismo. Las formas de lo poltico son infinitas segn las necesidades humanas y
las coyunturas temporales, y el Estado tambin. Por ello, este mismo Estado poda
presentar formas distintas al modelo generalizado en el hemisferio occidental, siempre
en funcin de las convenciones espirituales de un pueblo y de las mismas metas
funcionales planteadas. En el caso espaol, catlico y tradicional, el Estado no se
justifica por la gracia, al modo luterano, sino por las obras, al modo romano. El buen
Estado es siempre un Estado de obras
2024
.
El primer paso sera, por tanto, una verdadera desmitificacin del Estado
desde la previa crtica del postulado de la ciudad perfecta
2025
. Fernndez de la Mora
desmenuzaba los arquetipos histricos sobre lo poltico, mostrando la naturaleza
instrumental del Estado. La mitologa sobre las formas ideales de la organizacin de la
comunidad poltica se derrumbaba ante la confrontacin emprica. El Estado era otra
institucin poltica ms, siquiera la ms regulada; la Ciudad perfecta no existe
llegaba a proclamar. La historia universal asista al nacimiento y ocaso de miles de
formas polticas, la mayora ilusiones de Estado ideal a travs de tres modos generales:
relevacin divina, estilo arbitrista o invento perfecto
2026
. Frente a todos estos modos,
Fernndez de la Mora contrapona la creacin humana como base de toda institucin
poltica, incluida el Estado
2027
.
A nivel institucional, la razn demostraba empricamente que las
construcciones mitolgicas e ideolgicas no buscaban alcanzar el Bien comn, sino
simples objetivos parciales y egostas; demostraba tambin que por ello no existe un
arquetipo poltico ideal para todas las pocas, ni una variante ejemplar del Estado
adaptable a cada coyuntura y a cada pas. El razonalismo evidenciaba que el sistema de
partidos de las democracias liberales era simples partitocracias, ajenas a la verdadera

2023
G. Fernndez de la Mora, El Estado de obras, pg. 15.
2024
G. Fernndez de la Mora, La partitocracia, pgs. 25 y 26.
2025
dem, pg. 42.
2026
G. Fernndez de la Mora, Del Estado ideal al Estado de razn, pgs. 46-57.
2027
dem, pg. 62 y 63.
646
constitucin orgnica de la sociedad, y que la Constitucin escrita y su Derecho
constitucional actual resultaban, a la luz de la historia, una regla de juego y no una
norma moral, una tcnica procesal y no una tica poltica
2028
. Desde la razn,
Fernndez de la Mora atisbaba como solo los fines poltico era objetivos y
permanentes (coincidiendo finalmente con Maquiavelo aunque en un contenido
diferente). En este punto resida el gran problema de la de lo poltico para Fernndez
de la Mora: un Estado tena que poseer unos objetivos claros a alcanzar, y para ello
deba que establecer los medios necesarios y suficientes para ser eficaz y racional
2029
.
Finalmente, el Estado tcnico y de razn devendra en un Estado de obras.
Este plano de su teora jurdico-poltica lleg a ser, para Dalmacio Negro, una
concepcin original que descubra al Estado como mero instrumento del poder
2030
. La
poltica tcnica, fundada en la desideologizacin, el organicismo y el razonalismo,
posea medios variables justificados, solo, por sus resultados eficaces. Entre esos
medios, la razn de ser del Estado se situaba, para Fernndez de la Mora, en su
contribucin funcional al Bien comn; un fin que slo podra materializarse a travs de
su confrontacin con la realidad de los hechos. El pensamiento se proyectaba a la
prctica, y la poltica solo se justificaba por su xito, por su contribucin al Bien comn,
fin eterno de las sociedades en plano moral y poltico
2031
.
Esta forma estatal que desvelaba Fernndez de la Mora remita, al contrario, a la
pluralidad de formas polticas propias de la historia del gnero humano, cuya licitud o
bondad dependeran de su eficacia para garantizar la seguridad, el desarrollo y la
justicia en un contexto determinado
2032
. Versado en la tradicin poltica de la
Contrarreforma espaola a travs de Eugenio D`Ors, Fernndez de la Mora sealaba el
origen maquiavlico de la estatolatra contempornea, y el origen contrapuesto la
historia del Estado en Espaa
2033
. En gran medida influida por Althusio
2034
, el Estrado

2028
dem, pgs. 15 y 16.
2029
dem, pg. 89.
2030
Dalmacio Negro, El crepsculo de las ideologas de Gonzalo Fernndez de la Mora, en Razn
espaola, n 135, 2006, pgs. 52-53.
2031
dem, pgs. 9 y 54.
2032
G. Fernndez de la Mora, Del Estado ideal al Estado de razn, pgs. 15 y 16.
2033
Vase G. Fernndez de la Mora, Maquiavelo visto por los tratadistas espaoles, en Arbor, julio de
1949.
2034
Vase. G. Fernndez de la Mora, El organicismo de Althusio, en Revista de Estudios Polticos, n 71,
enero de 1991.
647
de obras responda a esas coordenadas doctrinales apuntadas: articulacin orgnica y
racional a la Nacin mediante un sistema completo de instituciones representativas de
base corporativa, alejadas de las vas partitocrticas de la oligarqua en el poder y
legitimada por las respuestas funcionales establecidas
2035
. La frmula del pensador
barcelons reconocera la pluralidad de poderes soberanos emanada de la pluralidad
de funciones e identidades sociales de los ciudadanos. Este sera la naturaleza del
Estado de obras. La labor poltica al servicio de la Nacin se fundamentaba, en el
esquema de nuestro autor, sobre los siguientes principios: a) elitismo en el ejercicio
poltico; b) la razn como mtodo poltico; c) la desigualdad natural y la meritocracia;
d) la jerarqua en la representacin y participacin; e) organicidad de la sociedad; f)
funcionalidad de las actividades burocrticas.
Dos hechos demostraban toda esta construccin: la experiencia espaola y su
vocacin de servicio nacional. Respecto a la situacin nacional, el Rgimen del 18 de
julio gener un Estado funcionalmente legitimado ante la contingencia objetiva de
las formas polticas. La multiplicidad de los presuntos Estado ideales era una
constatacin histrica, ya que en ningn lugar est demostrado que una arquitectura
gubernamental sea la absolutamente buena y las otras siempre malas. De ah la
afirmacin de Fernndez de la Mora sobre que la medida de la constituciones no est
en su fidelidad a unos apriorismo sino en su eficacia objetiva. Por ello resaltaba que
un Estado es bueno en tanto en cuanto es capaz de mantener un orden cada vez ms
justo y de fomentar el desarrollo. Para Fernndez de la Mora, este fin se haba logrado
en la Historia con muy diferentes estructuras de Poder. Sobre la experiencia espaola,
se preguntaba lo siguiente: lo consiguen las instituciones nacidas el 18 de julio?
2036
; y
responda que el Estado del 18 de julio, al transformar la infraestructura e Espaa con
un crecimiento exponencial, est realizando la hazaa de convertir a una nacin que
figuraba entre las ms pobres de Europa, en un pas desarrollado que avanza
rpidamente hacia las vanguardias econmicas de Occidente. El Rgimen franquista
mostraba como al Estado retrico que conocimos le ha sustituido un Estado de obras,
y el europeismo frentico de antao est siendo reemplazado por una real
europeizacin. El Estado de obras mostraba que la otra Espaa en que soaba

2035
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la Democracia Orgnica, pgs. 18 sq.
2036
G. Fernndez de la Mora, La relatividad del Estado, en ABC, 18-VII-1967.
648
Ramiro de Maeztu ya es realidad. Y sta es, fundamentalmente la obra de unas
instituciones. La gran nacin que estamos volviendo a ser, bsicamente, el fruto de un
sistema de gobierno. Solo los insensatos podran negar su adhesin a tan eficaz y
esperanzador instrumento poltico
2037
.
El Estado demoliberal fue slo, para Fernndez de la Mora, uno de los
mltiples modelos constitucionales ensayados por el hombre, cuyos rasgos eran el
pluralismo, el parlamentarismo, el liberalismo econmico, la politizacin y
minimizacin o colectivizacin del poder ejecutivo. Esta paleodemocracia daba paso
a una nueva democracia caracterizada por el dualismo, presidencialismo, planificacin,
tecnificacin y robustecimiento del poder ejecutivo. El Estado dependa cada vez ms
de las tecnoestructuras empresariales (K. Gallbraith), y la administracin pblica se
nutre de expertos y se asesora de tcnicos; por ello, este proceso conllevaba una
acusada despolitizacin de la profesin poltica y de las masas, ms interesadas en
participar en la fiscalizacin y en los beneficios, que en las decisiones y en la gestin. A
nivel nacional, el Estado del 18 de julio no slo estaba a la altura del tiempo, sino que
se encontraba en su lnea tendencia constitucionalista, y por lo tanto en el futuro. Por
ello Fernndez de la Mora defenda que slo una ignorancia verdaderamente supina
explica que haya quienes hoy pretenden sustituir ese Estado, que es el ms eficaz que
hemos tenido en la edad contempornea y el ms actual en trminos de historia
universal
2038
.
La crticas al Estado del Rgimen franquista mostraba como la mana
constitutoria es una psicosis colectiva que consiste en imaginar que la mayora de los
problemas de una sociedad se resuelve reformando la Constitucin del Estado. El
sector dominante de la clase poltica ha padecido, durante, ms de un siglo, esta
dolencia, y en ocasiones, la ha contagiado a vastos sectores de la nacin. Hoy reaparece
la decimonnica epidemia con idnticos sntomas. Las veintiocho situaciones
constitucionales de nuestro ltimo siglo y cuarto (1808-1936), haban producido
consecuencias sociales muy graves: desintegracin de la clase poltica al cambiar las
reglas de acceso al poder, la ineficacia de los gobiernos y los partidos ante la situacin
de continua interinidad. La mana constitutoria inverta la jerarqua de los fines, y

2037
G. Fernndez de la Mora, El Estado de obras, en ABC, 1-IV-1973.
2038
G. Fernndez de la Mora, El Estado de nuestro tiempo, en ABC,, 14-VIII-1974.
649
converta a la poltica en el arte de configurar esquemas abstractos del Estado. Ante
esta historia y esta mana, Fernndez de la Mora conceptuaba al Estado como
instrumento para realizar el orden, la justicia y el desarrollo; esta concepcin
apareca como imprescindible en el actual estado de algaraba de reformismo
constitucional, dnde como sealaba Snchez Agesta, cada partido entraar,
frustrada o no, una nueva Constitucin. As defina la receta manitica: cmbiense
las Leyes fundamentales y todo se habr resuelto. La verdad en muy otra. Recaigamos
en la epilepsia constituyente y casi nada tendr solucin
2039
.
Su vocacin de servicio, como Jurista de Estado, se conectaba con la
argumentacin razonalista, tcnica y funcional del Estado; una vocacin que deba ser
ejemplo de servicio pblico leal de la Gobernacin y en la gestin tcnica eficaz de la
Administracin. Aqu se sita el Estado de obras de Fernndez de la Mora y la
constitucin orgnica de la sociedad. Sus experiencias burocrticas y sus ideales
organicistas se desplegaran como servidor pblico dentro del rgimen de Franco y
se plasmaran en una dimensin instrumental de lo poltico que incida en la
legitimacin funcional. Las reflexiones tericas y la dedicacin burocrtica se pusieron
al servicio de su hiptesis sobre la naturaleza tcnica de la poltica y del Estado. El
Estado de obras sealaba Fernndez de la Mora- que es una especie de lo que yo he
llamado el Estado de razn, no se justifica por la fe o por las palabras, sino por los
resultados
2040
. Vengo a un ministerio tcnico. Si pudiera reducir a quintaesencia
muchos aos de meditacin sobre la teora del Estado, dira que, a esta alturas del siglo
XX y en la coyuntura de las sociedades desarrolladas o en trance de serlo, toda poltica
es tcnica. Y precisamente por eso, no hay ms que dos dogmas polticos, uno de
carcter tico y otro pragmtico: el primero es el de la justicia, y el segundo el de la
eficacia
2041
. Estas palabras de G. Fernndez de la Mora fundamentaban los principios,
antes desarrollados, de su tesis poltica: el Estado de obras; y consecuentemente lo
ligaban con su actividad poltica bajo el rgimen de Franco, especialmente durante sus
aos de Ministro de Obras pblicas. El principio tico, referente a la justicia, deba
orientar toda actividad poltica en beneficio del bien comn; el pragmtico, referente

2039
Gonzalo Fernndez de la Mora, La mana constitutoria, en ABC,, 5-VII-1975.
2040
G. Fernndez de la Mora, El Estado de obras, pg. 8
2041
G. Fernndez de la Mora, Rio arriba, pgs. 190 y 191.
650
a la eficacia, aspiraba a desideologizar la actividad pblica, y someterla a los dictados
de la necesidad material y funcional de ese bien comn. Estos principios daban
razn de ser a su concepcin racional del Estado, y la situaban frente a la
patrimonializacin del Estado en la antigua Monarqua absoluta y al caciquismo de la
actual Democracia partitocrtica
2042
.
Al final de este camino el Estado de Obras se vinculaba con la idea del Estado
mnimo, planteado entre otros por Brian Crozier [1818-] en The minimum State (1979);
del autor australiano destacaba sus tesis sobre la reduccin de la Administracin
pblica al mnimo y la conversin de los Partidos polticos en autnticos grupos de
presin. Esta minimizacin del Estado era el fruto de racionalizacin y
desideologizacin de la poltica frente a los grandes males contemporneos de la forma
poltica estatal: el gigantismo burocrtico, el monopolio de las oligarquas partidistas,
la mediocridad de los gobernantes, y la dictadura del inters de fraccin sobre el
nacional. Esta serie de males devenan de la influencia de un modelo poltico socialista,
que afectaba por igual al Estado comunista y al Estado social democrtico, y que ha
arrastrado al modelo demoliberal por la puja marxista. Al hombre no le salva ni el
ese monstruoso Leviatn que es el Estado socialista ni otro Leviatn de signo
ideolgico contrario defenda Fernndez de la Mora. El liberalismo se vinculaba
abiertamente a la razn y a la tcnica, mostrando una posibilidad, aqu reconstruida
historiogrficamente, de relaciones poltico-sociales entre democracia orgnica y
liberalismo; la sntesis de su teora del Estado la contuvo siempre, y as lo proclam:
frente al socialismo y el partitocratismo, que estrangulan al ciudadano actual, pienso
que la gran consigna en esta grave crisis de las formas polticas es menos Estado y ms
Sociedad
2043
.

c) La teora de la Democracia orgnica: la alternativa a la Partitocracia.
La constitucin orgnica de la sociedad, la ley sociolgica de desideologizacin,
la naturaleza estasiolgica del mando y la realidad tcnica e instrumental de la poltica,
necesitaban del instrumento corporativo. La tecnificacin de la forma del Estado y de
la forma de gobierno era paralela a la forma de representacin poltica. Deslegitimados

2042
dem, pg. 193.
2043
G. Fernndez de la Mora, El Estado mnimo, en ABC, 9-I-1980.
651
funcionalmente los partidos polticos de base ideolgica, las Corporaciones eran los
verdaderos cauces, tcnicos y neutrales, de representacin y participacin de la
pluralidad de soberanas de la nacin a travs de la oligarqua como forma
trascendental de gobierno
2044
. Fernndez de la Mora documentaba la historia y
realidad del concepto de Democracia orgnica. La historia reciente de Espaa era el
ejemplo palmario de esta tesis, y el rgimen poltico franquista un ejemplo de la
viabilidad de este sistema poltico-social
2045
.
En lneas generales, el esquema investigador e interpretativo de Fernndez de
la Mora era el siguiente. Comenzaba definiendo la tipologa representativa, definiendo
las dos grandes teoras de la representacin poltica: la individualista o inorgnica y la
orgnica; as analizaba la hiptesis del mandato, los grados de correlacin entre
representado y representante, el contenido y direccin de la representacin, y el
sistema de relaciones entre representacin y seleccin. El pensador razonalista
continuaba demostrando la falsa equiparacin genealgica entre el
autoritarismo/totalitarismo y la concepcin orgnica, sistematizando el tracto histrico
del organicismo social y de la representacin corporativa. Seguidamente apuntaba las
diferencias entre la representacin inorgnica y la orgnica, subrayando la esencia
democrtica de la frmula corporativa y la realidad estasiolgica de la partitocracia
(gobierno exclusivo de los partidos). Finalmente desarroll la pluralidad de medios
tericos y posibles de asociacin, participacin y representacin en la jerarqua poltica
de la estructura social: sorteo, herencia, antigedad, eleccin, nombramiento,
cooptacin.
Tras mostrar la naturaleza oligrquica y monopolizadora de los Partidos sobre
lo poltico en La Partitocracia (1977), configuraba el corporativismo como tecnificacin de
la poltica. Frente a la Democracia inorgnica y su Estado de partidos
2046
, Fernndez
de la Mora situaba la Democracia orgnica y su Estado tcnico. Las races de la

2044
Vase G. Fernndez de la Mora, La oligarqua como forma trascendental de gobierno, en Anales de la
Real Academia de Ciencias Morales y Polticas, n 53, 1976.
2045
Vase G. Fernndez de la Mora, Franco, en Razn espaola, n 134, 2005, pgs 257-277.
2046
Una definicin estandarizada sobre el mismo la econtramos en M. Garca Pelayo: la democracia de
partidos es una adaptacin al principio democrtico de dos factores cohesionados entre s: la masificacin
de los derechos democrticos, y el hecho de la sociedad organizacional o sociedad corporativa; hechos
que en el plano poltico muestran la necesidad de los partidos como mediacin para actualizar los
principios democrticos en las condiciones de la sociedad de nuestro tiempo. Vese M. Garca Pelayo, El
Estado de Partidos. Madrid, Alianza ed, 1986, pgs. 40-42.
652
misma eran claras al respecto, y as las relat en Los tericos izquierdistas de la Democracia
orgnica (1985). Fernndez de la Mora detectaba las races, neutrales y funcionales, del
corporativismo de base organicista en la reinterpretacin de los krausistas, en la
vigencia de las convicciones de Althusio, en la deteccin de las conexiones de los
tradicionalistas con estos, en la experiencia municipal espaola
2047
o en la perduracin
de las formas neocorporativas
2048
. Todos estos referentes mostraban que la
representacin de los intereses plurales de los gobernados, habra de realizarse sobre
los distintos cuerpos que componen la comunidad poltica. Si los individuos se
encontraban integrados en cuerpos sociales que se escalonan entre la familia y la
humanidad pasando por el gremio profesional y el Estado, la representacin poltica
tena que regirse por la frmula corporativa. Frente a la representacin de los
intereses de la oligarqua partitocrtica (tras arrogarse la voluntad popular),
funcin de los Partidos, las Corporaciones aportaban para Fernndez de la Mora una
modalidad abierta y flexible, sustitutiva o complementaria del sistema parlamentario
de Partidos
2049
.
Este tipo de representacin corporativa surga como realidad objetiva por
encima de la decisin ideolgica y de las voluntades temporales. Los intereses a
representar de los grupos funcionalmente definidos, resultaban para Fernndez de la
Mora, ser estables y persistentes; por ello, el representante delegado del cuerpo se
encontraba al servicio de unos intereses objetivos de grupo y reciba un mandato de
intereses despersonalizados de una Corporacin del que era miembro. En esta frmula,
el representante se encontraba cercano a intereses corporativos que eran propios como
miembro; defenda los intereses de sus compaeros y vecinos y los integraban al bien
comn nacional. La representacin se desligaba as de la profesionalizacin de la
poltica, al vincularse a profesionales de las actividades sociales, al nutrir a la poltica
de tcnicos y especialista, al designar al ms capaz (y no al ms fiel), al favorecer la
desideologizacin de los conflictos (ahora objetivados), al diversificar la participacin
poltica, y al mantener la operatividad y continuidad de la labor legislativa (eliminando

2047
Vase G. Fernndez de la Mora, La democracia orgnica en el municipio espaol, en Homenaje a Pedro
Sinz Rodrguez (Estudios teolgicos, filosficos y socieconmicos), vol. 4. Madrid, 1986 pgs. 489-509.
2048
G. Fernndez de la Mora, El organicismo krausista, en Revista de Estudios Polticos, n 22, 1981, pgs.
99 y 100.
2049
G. Fernndez de la Mora, Neocorporativismo y representacin poltica, pgs. 160-163.
653
o restringiendo las banderas partitocrticas). En suma, para Fernndez de la Mora,
la representacin poltica corporativa reflejaba la constitucin orgnica de la sociedad,
asuma la diversidad de intereses individuales, objetivaba los problemas
socioeconmicos, y sobre todo, tecnificaba la poltica
2050
.
En el artculo El sufragio y los partidos principiaba la teorizacin del
corporativismo. Al calor del fracaso de la IV Repblica francesa, Fernndez de la Mora
sealaba que los hechos mostraban que el puro rgimen democrtico en inviable. Es
decir, no se puede entregar los poderes ejecutivo y legislativo a una asamblea elegida
por sufragios universal, directo, inorgnico y proporcional
2051
. Las consecuencias de
tal sistema son la atomizacin de los partidos y la inestabilidad de los gobiernos, o lo
que es lo mismo, la ingobernabilidad del Estado. Todo intento, como el de Maurice
Duverger [1917-], de salvar el postulado de que la opinin mayoritaria tiene siempre la
razn moral tropieza con el ments implacable de los hechos. Coincida con Salvador
de Madariaga en su rechazo del sufragio universal y directo, y en la defensa de los
concejos municipales elegidos por el pueblo, con amplia autonoma, que a su vez
elegirn las diputaciones provinciales, y stas a la cmara principal o Senado; o sea,
focalizaba su inters en la representacin indirecta y orgnica, uno de los ms
antiguos hallazgos de nuestro Derecho pblico tradicional. Por ello se preguntaba
Habr todava alguien tan poco perspicaz y avisado, que an confe en la infalible
solucin de todos los problemas econmicos, social y tcnicos que nos aquejan est en
la urnas, con su secuela de demagogia, lucha de clases, rivalidades partidistas e
ingobernabilidad del Estado?
2052
.
Las realidades orgnicas, desideologizadoras y elitistas anunciaban la eclosin de
la nueva poltica tcnica, frente a la poltica retrica del demoliberalismo y las
ideologas en trance de periclitar. Con ella el Estado se despoetiza, se funcionaliza y
tecnifica; en una palabra, se entrega a los expertos. De la poltica como arte y como

2050
dem, pgs. 165 y 166.
2051
Al respecto incida sobre que la libertad es, en verdad, un bien deseable y maravilloso, acaso el ms
codiciable de cuanto se ofrecen al hombre poltico. Pero esta libertad, que nunca es absoluta, sino relativa
y concreta. En estos tiempos, para Fernndez de la Mora no ha y ms libertad que la compatible con la
seguridad. Por ello la magna cuestin poltica de nuestro tiempo no es la de elegir entre
parlamentarismo o presidencialismo; es optar por las libertades concretas de Occidente, o por el riesgo de
perderlas del todo y para siempre. Vase Gonzalo Fernndez de la Mora, El demoliberalismo a prueba,
en ABC, 24-VII-1960.
2052
Gonzalo Fernndez de la Mora, El sufragio y los partidos, en ABC, 18-VI-1958.
654
retrica vamos a la poltica como ciencia y como tcnica
2053
. Pero Fernndez de la Mora
hablaba de tcnicos y no de tecncratas como los necesarios servidores pblicos
2054
. Por
ello delimitaba el sentido de la tecnocracia como tendencia al totalitarismo y como
forma de apoliticismo y amoralismo extremado. Una cosa es la promocin del
ingeniero y otra muy diferente la implantacin de su dictadura y ele exterminio de los
sacerdotes, los filsofos, los juristas y los artistas subrayaba Fernndez de la Mora. Si
bien los tecncratas aceleraron el crepsculo de las ideologas al desprestigiar al
retrico, al destacar la importancia de lo concreto y al exaltar los valores cientficos,
su positivismo fundamentalista y su radicalismo estratgico expulsaron a los expertos
de las ciencias del espritu de entre los especialistas del Estado. Con esta
despolitizacin redujeron todas las cuestiones a las estrictamente tecnolgicas;
situacin que para Fernndez de la Mora fue una mutilacin de la realidad y un
error.
El modelo ideal de la representacin corporativa se situaba, segn Fernndez
de la Mora, en la llamada Democracia orgnica; en ella, la tcnica corporativa
permita la representacin total de los cuerpos sociales intermedios mediante un
sistema donde los gobernados no votan como simples individuos aislados, sino
agrupados segn la funcin social que desempean (bajo el requisito de la mayora de
edad y la posibilidad de votar tantas veces como cuerpos sociales de referencia). Frente
al individualismo del voto inorgnico, esta tcnica permita representar polticamente
los intereses totales, y no parciales, del ciudadano a travs de representantes de cada
esfera social, de cada cuerpo intermedio al que pertenece y en el que participa; estos
eran la familia en la que nace, la vecindad donde se socializa, el trabajo del que vive y
del que aprende, del municipio de procedencia, de la nacin a la que sirve. De esta
manera, se llevaran a los rganos colegiados y a los puestos ejecutivos a individuos

2053
G. Fernndez de la Mora, La nueva Poltica, en ABC, 17-XI-1964.
2054
La primera tecnocracia americana (H. Scout, T. Veblen) dej como bagaje histrico positivo, tras ser
arrumbada por el keynesianismo, la socializacin y racionalizacin del Estado, la asuncin por casi todos
los partidos polticos de la importancia de la fiscalizacin de la gestin pblica sobre el metafrico
principio de representacin, la primaca del experto ante el retrico. Pero en el mbito occidental la
tecnocracia fracas en dos puntos: el totalitarismo y el apoliticismo. En el plano totalitario, el dirigismo
tecnocrtico era asumido por el comunismo sovitico como alienacin del hombre; en el plano apoltico,
tras defender la entrega del poder a los ingenieros y la sustitucin de la poltica por la tecnologa; era una
eliminacin de las humanidades, jubilando a los profesionales de las disciplinas cientficas no naturales.
G. Fernndez de la Mora, La Tecnocracia, en ABC, 26-VII-1965.

655
que encarnaban intereses variados, y se encauzara el contraste de las distintas
opiniones para alcanzar el fin poltico o bien comn
2055
. Una vez aclarada su diferencia
con regmenes totalitarios y fascistas (pese a su utilizacin parcial en Italia), este tipo de
Democracia representaba el sistema funcional y tcnico ms representativo de la
constitucin orgnica de la sociedad civil. Este tipo de Democracia tuvo en Portugal y
Espaa a los regmenes polticos ms cercanos a su frmula ideal
2056
, y se manifestaba a
finales del siglo XX en el funcionamiento parcial de sistemas polticos de naciones tales
como Suiza, EEUU o Austria.
En consecuencia, para Fernndez de la Mora este sistema corporativo era
absolutamente democrtico, aunque ajeno a las interpretaciones partitocrticas y
constitucionales. Su cariz democrtico se manifestaba en sus medios de participacin,
jerarquizados y estables, de la Nacin; su particularidad democrtica resida en la
negacin de los Partidos como cauces nicos y necesarios de la voluntad popular, en el
rechazo de la opcin ideolgica como criterio primordial en la identidad poltica del
individuo, en la posibilidad de otros rganos de deliberacin, asesoramiento o decisin
poltica fuera del Parlamento, y en la tecnificacin de la poltica al servicio de los
ciudadanos y del Bien comn. Pese a su exclusin del modelo constitucional extendido
por casi todo el mundo occidental tras a II Guerra mundial, su realidad y objetividad
persistan a travs de los llamados mecanismos corporatistas. La experiencia
histrica iba convenciendo, si bien lentamente, a los adalides de la Democracia
inorgnica de la necesidad de complementos representativos al sistema partitocrtico
en las llamadas crisis de gobernabilidad (refutando las conclusiones de Kelsen)
2057
.
Las contradicciones de la Partitocracia hacan ms evidentes las connotaciones
instrumentales y orgnicas del corporativismo. El monismo constitucional remita todo
el poder poltico a la oligarqua de los partidos; la profesionalizacin de la clase poltica
aislaba a los gobernantes de los gobernados; la corrupcin y el nepotismo
caracterizaban a un sistema basado en las fidelidades ideolgicas y personales
2058
; el

2055
Para Fernndez de la Mora, la toma de decisiones en el sistema corporativo vena determinada por un
amplio debate entre los diferentes sectores e intereses. dem, pg. 165.
2056
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pgs. 10-12.
2057
G. Fernndez de la Mora,Neocorporativismo y representacin poltica, en Razn Espaola, n 16, 1986,
pgs. 147 sq.
2058
G. Fernndez de la Mora, La partitocracia, pgs. 155-158.
656
eclipse del decoro poltico llevaba la perdida de decencia en la actividad poltica,
alejndola de su fin supremo: el Bien comn; la irresponsabilidad del gobierno naca de
la ausencia de controles fiscalizadores externos al propio sistema; el expolio de los
votantes se manifestaba en la consideracin cuantitativa del electorado, en sus tcnicas
agresivas de propaganda y en la defensa real de intereses particulares tras alcanzar
cada cierto tiempo el mandato popular, ante la falta de mecanismos ciudadanos de
fiscalizacin; la degradacin tica de la sociedad era el ltimo rasgo de un proceso que
desmovilizaba a la comunidad, que la apartaba de la decisin directa sobre los asuntos
pblicos, y le llevaba al rechazo mismo de la poltica
2059
.
Estas claves del pensamiento corporativo de Fernndez de la Mora, rectius
organicista, remitan en primer lugar, de la ley sociolgica fundamental que se derivaba
de su concepcin orgnica de la sociedad: la desideologizacin de las sociedades
occidentales. Su artculo El socialismo vira a estribor (ABC, 21 de abril de 1959)
anunciaba esta ley, aunque circunscrita a la desactivacin ideolgica de la polmica
Este-Oeste de la Guerra fra. Conforme aumentaba el desarrollo cultural y econmico
de una sociedad avanzada, las decisiones pblicas pasaban de ser tomadas de criterios
ideolgicos, a serlo por criterios estrictamente racionales y cientficos. Por ello, el
corporativismo se dibujaba como el sistema representativo ms ajustado a estos
criterios para la necesaria organizacin poltica tcnica. En segundo lugar, este
corporativismo responda a la ley poltica fundamental derivada de su concepcin
realista de la poltica: estasiologa y crtica a la Partitocracia
2060
. La teora
individualista demoliberal es, simplemente, un expediente de cierta utilidad afirmaba
Fernndez de la Mora, siendo sus usos los siguientes: justificar el poder, rebajar la
carga moral de los dirigentes, hacer que las masas se sientan soberanas, y difundir una
serie de postulados que permitan a la oligarqua amplios mrgenes de impunidad y
maniobra
2061
.
Estas dos leyes refutaban la tradicional caracterizacin del organicismo
corporativo como antipoltico, por su supuesta oposicin al poder intervencionista
del Estado o por la sustitucin de la representacin partidista por la corporativa. En

2059
G. Fernndez de la Mora, Contradicciones de la partitocracia, pgs. 183 y 184.
2060
G. Fernndez de la Mora, La Partitocracia, pgs. 11, 15 y 30.
2061
G. Fernndez de la Mora,Neocorporativismo y representacin poltica, pgs. 145 y 146.
657
Neocorporativismo y representacin poltica (1986), Fernndez de la Mora neg esta
caracterizacin, afirmando su politicidad como poltica tcnica. Las corporaciones
suponan, dentro de la frmula teorizada por Fernndez de la Mora, una
desideologizacin de la actividad poltica, al asumir los organismos representativos
funciones tcnicas ligadas a funciones naturales de la sociedad. Frente a una
partitocracia monopolstica y a unas ideologas en fase crepuscular, emerga la
funcionalidad corporativa. Los partidos polticos tendran su sitio, solo como cuerpos
intermedios interclasistas e interterritoriales, reflejo de la multiplicidad de intereses del
ciudadano, pero nunca de simples intereses ideolgicos. Por ello la representacin
orgnica y la inorgnica, la corporativa y la demoliberal seran compatibles (como
demostraba el caso norteamericano o austriaco) en dos o en una sola Cmara, siempre
que los intereses de la oligarqua de los partidos se adaptasen al pluralismo
organicista
2062
.
Ahora bien, esta compatibilidad no exclua las diferencias fundamentales entre
ambos tipos de representacin: a) La representacin corporativa era algo objetivo por
encima de los intereses individuales; sta representaba los intereses comunes de
grupos socioeconmicos y territoriales objetivos, no meros intereses individuales
subjetivos. En ella, los intereses eran duraderos y arraigados a realidades tangibles, y
representados por compaeros de actividad, vecinos y familiares, miembros de un
mismo grupo; representantes profesionales alejados de la pura poltica, elegidos
entre los ms capaces. Sus centros de representacin eran Cmaras o Colegios
profesionales, de gran estabilidad y continuidad; b) La representacin inorgnica era
un mecanismo subjetivo de representacin, desplegado a travs de partidos polticos
basados en intereses ideolgicos cambiantes y heterogneos de la masa electoral.
Estos intereses, sometidos a la disciplina de partido, o lo que es lo mismo, de la elite
partidista, eran representados por profesionales de la poltica elegidos entre los ms
fieles
2063
; por ello se encontraban radicalmente alejados de sus supuestos
representados, ya que defendan las consignas de un partido votado por el medio
indirecto de las elecciones legislativas, del voto particular, de un medio cuantitativo

2062
L. Snchez de Movelln, El corporativismo, pgs. 57 y 58.
2063
G. Fernndez de la Mora, Contradicciones de la partitocracia, en Razn espaola, n 49, septiembre-
octubre de 1991, pgs. 196 y 197.
658
despersonalizado. Esta situacin se reflejaba en la actuacin de las Cmaras
partitocrticas, caracterizadas por la inestabilidad de los representantes y la demagogia
profesional
2064
. Desde la estasiologa, y siguiendo a L. Legaz, sealaba que los Partidos
polticos eran consustanciales a la Democracia liberal como oligarquas minoritarias,
y que este mismo pluralismo ideolgico negaba la unidad poltica del Estado
2065
.
Fernndez de la Mora analizaba y numeraba, como filsofo social e historiador,
las distintas experiencias corporativas organicistas como racionalizadoras de la
poltica; as conclua la existencia de dos tipos ideales de corporativismo en el siglo
XX, categoras conceptuales generales: de un lado el corporativismo estatal,
coactivamente implantado y propio de regmenes polticos ms o menos autoritarios
como la Espaa de Franco y el Portugal de Salazar, el Mxico del PRI o la Argentina
justicialista; de otro un corporativismo social, nacido de las necesidades de los grupos
naturales, y que se despliega en los mrgenes de los Estados de democracia social-
liberal y de capitalismo avanzado. A este se la ha venido definiendo en los ltimos
aos como neocorporativismoo neocorporatismo (ltimo trmino que intentaba
despegarse del viejo corporativismo, ideolgicamente desechado); un modelo nacido
de las nuevas exigencias de competencia internacional, innovacin tecnolgica,
concentracin industrial y rendimientos decrecientes, y cuyo fin reside en alcanzar un
ptimo de productividad y abaratamiento que solo se puede alcanzar mediante un
compromiso entre los diversos sectores de la actividad econmica y entre empresarios
y obreros
2066
.
La concepcin orgnica de la sociedad, desideologizada y tecnificada, se traduca
para Fernndez de la Mora en un sistema ideal de representacin corporativa, que
deba condicionar el contenido y forma de la poltica El modelo jurdico-poltico
corporativo diseado por Fernndez de la Mora contena organismos legislativos y
ejecutivos no elegidos por el sufragio universal indirecto, sino por la eleccin
escalonada a travs de los cuerpos sociales intermedios. Este permita quebrar el
monopolio de los partidos polticos, y legitimaba polticas las funciones profesionales
de los ciudadanos, con candidaturas en diferentes niveles. En las democracias

2064
G. Fernndez de la Mora, Neocorporativismo y representacin poltica, pgs. 160 sq.
2065
G. Fernndez de la Mora, La estasiologa en Espaa, pgs. 12 sq.
2066
G. Fernndez de la Mora, Neocorporativismo y representacin poltica, pgs. 167 y 168.
659
parlamentarias occidentales, que negaban oficialmente toda referencia a la
representacin corporativa, limitaban esta a Consejos econmicos-profesionales de
mero carcter consultivo, o distintos acuerdos sectoriales entre Estado y asociaciones
profesionales; pero este supuesto carcter marginal, demostraba para Fernndez de la
Mora que el Estado partitocrtico tcitamente reconoce la legitimidad de los poderes
corporativos
2067
. El Estado tena que reconocer inevitablemente, ante crisis econmicas
o laborales, las necesidades y presiones de grupos extraparlamentarios de distinta
ndole con amplia influencia social, al estar conectados directamente con las races de la
problemtica a solucionar.
As se configuraba el Neocorporativismo, que para Gonzalo Fernndez de la
Mora no era un simple mito, ni un simple debate estril; surga como el reflejo de la
vinculacin del corporativismo social con el capitalismo democrtico en la
configuracin de un nuevo Estado liberal y tcnico. El poder poltico asuma la
necesidad de rganos polticos extraparlamentarios en la gestin y decisin poltica en
reas determinadas; estos rganos corporativos seran instrumentos eficaces para
afrontar problemas de ndole tcnica y profesional, para racionalizar la intervencin
desmedida de la Administracin pblica, y promover acuerdos intersectoriales e
intergrupales de carcter urgente y directo. La optimizacin de la productividad y la
paz social, imperativos del progreso econmico nacional, solo aparecan posibles
mediante organismos y pactos entre sectores socioeconmicos corporativizados; de
esta manera, los Partidos seran excluidos de temas ajenos al debate ideolgico,
dejando paso a tcnicos y profesionales cualificados.
Las nuevas realidades sociales y econmicas en Europa Occidental mostraban
A Fernndez de la Mora la persistencia del corporativismo como tcnica de
representacin, donde los representados no votan como simples individuos aislados,
sino agrupados segn la funcin social que desempean. El sistema del sufragio
orgnico permita el voto a los mayores de edad, tantas veces como funciones sociales
desempee; elegan a representantes de cada una de estas funciones, permitiendo
amplios debates y amplias concordias. Este sistema era plenamente democrtico,
aunque alejado de las convenciones partitocrticas, ya que junto al Parlamento general

2067
G. Fernndez de la Mora, Contradicciones de la partitocracia, pgs. 197 y 198.
660
coexisten tantas Cmaras de representacin sectorial como fuesen necesarias, tales
como Consejos econmicos y sociales, Colegios profesionales o Cmaras de
industriales y obreros; adems permita descargar a los partidos polticos de las tareas
especializadas, y conectarlos con las demandas de sindicatos y asociaciones
profesionales.
El neocorporativismo era una poderosa realidad occidental sostena
Fernndez de la Mora- que pona de manifiesto el decisivo papel que los llamados
regmenes inorgnicos terminan reconociendo a la representacin orgnica para
resolver algunos de los ms graves problemas sociales
2068
. El Consejo Econmico
francs (art. 25 de la Constitucin de 1946) o el Consejo de Planificacin espaola (art.
131 de la Constitucin de 1978) eran dos ejemplos jurdico-polticos de lo dicho, a los
que se suman las numerosas Comisiones sectoriales de solucin de problemas
laborales o programacin econmica implantados en los pases nrdicos, en Austria,
Alemania o Italia. Fernndez de la Mora conclua con ello que el neocorporativismo es
ya una poderosa realidad occidental y pone de manifiesto el decisivo papel que los
regmenes tericamente inorgnicos terminan reconociendo a la representacin
orgnica para resolver algunos de los ms graves problemas sociales. El actual
renacimiento del corporativismo es un trascendental punto de inflexin en la evolucin
del Estado demoliberal hacia la convergencia entre la legalidad y la realidad
2069
.
Pero el caso espaol presentaba para Fernndez de la Mora algunas
particularidades. La Constitucin espaola de 1978 y la II Restauracin, contra las que
vot Fernndez de la Mora como Procurador, reintroducan en Espaa el fenmeno
partitocrtico. Ambos hechos abrieron un cambio poltico que derogaba la va abierta
por el Estatuto Jurdico del Derecho de Asociacin Poltica, promulgado el 21 de diciembre
de 1974
2070
. Esta va conjugaba la representacin orgnica y la inorgnica, a travs de
una Cmara poltica integrada por asociaciones de representacin no ideolgica sino
orgnica; se estableca as un Rgimen de partidos limitados ideolgicamente y
fundamentados orgnicamente. Pero el consenso hundi esta posibilidad en
beneficio de un sistema parlamentario inorgnico puro, de una partitocracia

2068
G. Fernndez de la Mora, Neocorporativismo y representacn poltica, pgs. 177 y 178.
2069
G. Fernndez de la Mora, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, pgs. 136 y 137.
2070
G. Fernndez de la Mora, Los errores del cambio, pgs. 22 y 23.
661
negociada entre una clase poltica no integrada efectivamente en el Rgimen y una
oposicin autoexiliada y capaz de unir a demoliberales y comunistas; negociacin que
para Fernndez de la Mora fue un travestismo poltico que hurt a la ciudadana los
debates polticos esenciales
2071
. As naci el 27 de diciembre de 1978 una Constitucin
que sancion el parlamentarismo frente al presidencialismo, la autonomizacin frente a
la descentralizacin, el pluripartidismo corregido frente al bipartidismo, la Monarqua
puramente simblica a una verdaderamente arbitral, y la falseada Democracia
inorgnica frente a la objetiva Democracia orgnica.
La gran novedad, no retrica sino real, del cambio poltico espaol era, para
Fernndez de la Mora, la multiplicacin del gasto pblico, de la deuda y de la presin
fiscal. La democracia inorgnica no solo eriga a una elite partidista en el poder, sino
que llevaba a la hipertrofia presupuestaria del Estado, signo de la socializacin de la
democracia liberal en buena parte de Europa occidental; los Estados que se dicen
liberales tendan realmente hacia el colectivismo. Las democracias partitocrticas
sancionaban gobierno absolutos e ilimitados, burocracias cada vez ms
intervencionistas y crecientes; era el camino hacia el estatismo total anunciado por F.
von Hayek [1899-1992] en The political order and the free people (1976). Frente esta
situacin, Fernndez de la Mora consider dos soluciones, dos ejemplos. Por un lado,
el presidencialismo norteamericano aportaba procedimientos para que la democracia
inorgnica no se suicide y desemboque en el colectivismo por la elefantitis
administrativa y la escalada del gasto pblico
2072
. De otro lado, confiaba en la
eurocracia comunitaria y sus instituciones totalmente desideologizadas y parcialmente
despolitizadas; sta estructura tenda a la capacitacin funcional y la neutralidad
poltica, arrebatando competencias y soberana a los Estados miembros, liderando la
fase actual de tecnificacin hacia el Estado de razn, al implicar el mando de los ms
capaces, la objetivizacin de los problemas y la utilizacin de los recursos del saber
2073
.

2071
dem, pgs. 59-60 y 74-75.
2072
G. Fernndez de la Mora, El suicidio de la democracia, en ABC, 19-V-1982.
2073
La realidad poltica actual mostraba la hegemona real de las instituciones administrativas en la
Comunidad paneuropea; constituan una eurocracia que diriga la tendencia haca la despolitizacin
creciente de ciertas reas, que no todas, de la actividad europea (Julien Freund demostraba imposible en
todas las facetas del gobierno interior de un pueblo). Esta eurocracia de expertos que decida o dictamine
a distancia de los antagonismos partidistas, me parece un paso hacia la logoarqua, siendo un mal
menor que la politizadora partitocracia en la que han degenerado tantas democracias actuales; con ello
662






























era el medio para alcanzar el Estado de razn, ideal al que haba que aproximarse si era irreal su total
implantacin. G. Fernndez de la Mora, Eurocracia y despolitizacin, en El Mercurio, Santiago de Chile,
2-III-1997.

663
CONCLUSIONES. LAS TESIS DEL CORPORATIVISMO.

1. El corporativismo no es un problema ideolgico, sino una realidad histrica.
La reconstruccin historiogrfica de este fenmeno, constituye una contribucin
necesaria para completar el repertorio de las ideas polticas y sociales del pensamiento
contemporneo.
2. Este fenmeno, originado en el siglo XIX y configurado en el XX, supuso una
doctrina poltico-social que propugnaba organizacin de la colectividad sobre la base
de asociaciones representantes de los intereses y de las actividades profesionales; es
decir, sobre la divisin orgnica o funcional del Trabajo social.
3. La doctrina corporativa constituy una modalidad de la Poltica social
contempornea, al realizarse jurdicamente sobre la categora del trabajo organizado,
como mediacin histrica entre capital y trabajo, y mediacin epistemolgica entre
economa y poltica.
4. El organicismo social, reinterpretado bajo la herencia gremial o bajo la nueva
tcnica de la Economa industrial, fue la matriz sociolgica del corporativismo.
5. El impacto del sistema econmico industrial y de su tcnica otorg al
corporativismo la clave de su gnesis histrica, esencialmente como nuevo factor de
organizacin del pluralismo social surgido de este nuevo Zentralgebiet.
6. El corporativismo se desarroll histricamente, a travs de cuatro grandes
fases (autoorganizacin social, va constitucional, solucin estatista y
neocorporatismo), como autntica tecnificacin de la poltica.
7. El impacto del corporativismo sobre la tradicin poltica europea, muestra
una notable pluralidad de usos institucionales y doctrinales. La experiencia corporativa
europea lo atestigua. En primer lugar, documenta la pluralidad doctrinal
(tradicionalistas legitimistas y contrarrevolucionarios, de liberales sociales y
organicistas, de sindicalistas moderados y revolucionarios, de conservadores
reformistas y autoritarios) e institucional (Estados corporativos o corporativizados,
Parlamentos corporativos o Consejos asesores, Organizaciones sindicales y
Organizaciones polticas orgnicas, Regmenes poltico-social o Mecanismos
extraparlamentarios).
664
9. La tradicin corporativa espaola responde a los presupuestos anteriores,
pero aporta rasgos caractersticos propios de su idiosincrasia cultural (herencia del
principio de subsidiariedad catlico), de su pasado histrico-poltico (supervivencia de
retazos de la Monarqua hispnica), y de sus avatares contempranos (debilidad de los
procesos de nacionalizacin espaola, atraso condicional del proceso de
industrializacin, persistencia de opciones tradicionalistas, recepcin de ideologas
organicistas).
10. La experiencia hispana demuestra como el corporativismo no presenta una
genealoga antiliberal, ni una identidad exclusiva confesional, ni una gnesis
autoritaria, ni una esencia antidemocrtica. Pese a que este tracto histrico resalta
recurrentes criticas al liberalismo econmico y poltico, vinculaciones con la teologa
poltica catlica, o el sesgo conservador-derechista y la impronta autoritaria de ltima
hora, no oculta la existencia de versiones doctrinales que fundaban el liberalismo en
principios de orden y jerarqua, en las comunidades locales, o en libertades
vinculadas al ejercicio de una profesin determinada. La contaminacin fascista
explica en gran medida la unilateralidad de significados en el vocabulario sociolgico y
su parcial investigacin historiogrfica.
11. El antisocialismo no se presenta como caracterstica consustancial al
corporativismo. El socialismo gremial y guildista, ciertas aspiraciones sindicales
interclasistas o el sindicalismo de Estado del actual Estado social de Derecho, as como
la notable fusin entre nacionalismo y socialismo durante el Interbellum europeo
atestiguan esta tesis.
12. El neocorporativismo, epifenmeno del organicismo social, puso fin a una
poca y comenz otra, que pese a negar una versin doctrinal del corporativismo,
acogi mecanismos paraparlamentarios de negociacin poltica y de gestin
administrativa que tecnificaban amplias reas Estado social de Derecho y
demostraban la existencia de redes sociales y ciudadanas ajenas al poder estatal en
constante ebullicin, y con persistentes necesidades de asociacin, representacin y
participacin poltica.


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- Prlogo a Francisco Camb, En torno al fascismo italiano. Meditaciones y
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- Cartas a una muchacha sobre temas de Derecho Civil. Madrid, Imp. de Juan Pueyo,
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- Antonio Maura. Salamanca, Estudios polticos, sociales y econmicos, 1928.
- Derecho y Estado, Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin, Reus, Madrid 1928.
- Concepto de la Dictadura, en Criterio, Madrid, 1928.
- Prlogo a Calvo Sotelo, Leopoldo, Historia de Suicidas. Sevilla, Editorial
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- Bases para la reorganizacin judicial. Madrid, Pueyo, 1929.
- Parlamento de gobierno (tres proyectos de ley). Madrid, Estudios polticos, sociales y
econmicos, n 13, 1930.
- Cartas a una seora sobre temas de derecho poltico. Madrid, J. Morata, 1932.
- Confesiones de nuestro tiempo. El sedimento de la lucha. Madrid, M. Aguilar ed., 1933.
- El contrato de opcin. Madrid, Imprenta de Juan Pueyo, 1936.
- El Drama de Espaa. Paso a la verdad!. Rosario, Centro Espaol de Unin
Republicana, 1936
- Las injusticias que sufre Espaa. Rosario, Ateneo Luis Bello, 1938
- Orgenes prximos de la Espaa actual. De Carlos IV a Franco. Buenos Aires, Lpez,
1940,
- Rivadavia visto por un Espaol. Rosario, Librera y Editorial Ruiz, 1941.
- La guerra de Espaa y los catlicos. Buenos Aires, Claridad, 1942.
- El mundo que yo deseo: bases poltico-econmico-jurdicas de una sociedad futura.
Buenos Aires, Losada, 1943.
- Vida y sacrificio de Companys. Buenos Aires, Losada, 1943
- Mis memorias. Buenos Aires, Losada, 1946.
- Los derechos del hombre, del ciudadano y del Estado. Buenos Aires, Editorial Claridad,
1946,
- La Espaa de mi vida. Autobiografa. Barcelona, Grijalbo, 1977.
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- Los estudios econmicos en Espaa, en Nuestro tiempo, febrero de 1905.
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226.






























705
INDICE DE AUTORES
A
Ahrens, Heinrich 69, 148, 201, 426, 479, 631, 632
Althusio, Johannes 39, 40, 41, 69, 70, 626, 629, 631, 640, 645, 657, 660, 693
lvarez Junco, Jos 147, 148, 190
Ansn, Luis Mara 408, 499, 533, 549, 550, 688
Antonio Maura, 217, 221, 288, 328
Aparicio, Miguel Angel 461, 471, 472, 476, 478, 684
Aparisi,, Juan 148, 150, 343, 632
Arn, Jos 458, 465, 467, 475
Araquistin, Luis 25, 161, 205, 206, 236, 237
Arauz de Robles, Carlos 398, 399, 471, 676
Arrese, Jos Luis 432, 440, 459, 466, 511, 512, 520, 521, 523, 527, 534, 535, 611, 680, 681, 688
Auns, Eduardo 9, 14, 22, 24, 25, 112, 138, 139, 140, 148, 184, 203, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271,
272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 283, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 301, 302, 303, 304,
305, 306, 307, 308, 309, 310, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 350, 364, 392,
393, 395, 397, 408, 410, 411, 424, 425, 426, 429, 432, 440, 453, 460, 466, 499, 511, 533, 542, 543, 657, 668, 669,
679, 680
Ayuso, Miguel 64, 342, 440, 552, 554, 556, 660, 690
Azcrate, Gumersindo de 138, 174, 178, 186, 207, 219, 426, 480, 632
Aznar, Severino 15, 138, 166, 178, 179, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 215, 274, 296, 327, 330, 331, 337, 360, 366,
369, 370, 429, 441, 499, 514, 542, 665, 669, 672, 681
Azpiazu, Joaqun 93, 321, 322, 390, 402, 462, 676, 677, 680, 690
B
Bainville, Jacques 138, 139, 141, 143, 394
Baklanoff, Erik 444, 448, 685
Balmes, Jaime 53, 141, 190, 209, 251, 393, 398, 403, 541, 548, 559, 560, 579, 606, 618, 662, 677, 695
Barreto, Manuel Delgado 221, 222, 251, 392
Barrio, Angeles 13, 172, 181, 203, 265, 327, 377, 666, 672
Bastos Boubeta, M.A. 499, 579
Belloc, Hillaire 91, 160, 227, 230, 236, 237, 239
Beneyto, Juan 194, 438, 455, 462, 523, 526, 534, 535, 612, 681, 690
Besteiro, Julin 15, 59, 80, 138, 171, 204, 206, 207, 325, 343, 349, 350, 351, 352, 353, 375, 380, 632, 665, 667, 674,
675
Bilbao, Esteban, 217, 233, 235, 247, 257, 278, 279, 290, 353, 387, 388, 393, 399, 441, 460, 509, 512, 513, 663
Blanc, Louis 21, 53, 67, 74, 77, 78, 79, 80, 138, 658, 661, 665
Bonald, Charles 138, 139, 141, 142, 190, 502, 540, 549, 570, 627
Bottai, Giuseppe 119, 125, 279, 302, 669, 681
Bourgeois, Leon 90, 102, 107, 481
Brunner, Emil 502, 557, 581
C
Calvo Serer, Rafael 408, 499, 502, 533, 535, 536, 537, 538, 539, 544, 555, 688
Calvo Sotelo, Jos 15, 200, 213, 217, 219, 220, 274, 275, 277, 280, 281, 285, 289, 292, 322, 325, 375, 384, 385,
388, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 405, 410, 411, 415, 421, 422, 438, 440, 447, 509, 513, 526, 587, 626,
665, 672, 676, 677, 693
Camb, Francisco 22, 138, 200, 229, 264, 265, 266, 267, 292, 294, 324, 361, 362, 378, 380, 385, 413, 441, 632,
658, 668, 669, 672
Canalejas, Jos 157, 179, 209, 215, 267, 274, 377, 378
Cnovas del Castillo, Antonio 175, 177, 193
Carceller, Ramn 441, 447, 464
Carr de Malberg, Ren 22, 494
706
Cawson, Alan 12, 64, 660
Cazorla, Antonio 433, 439, 685
Ch
Chesterton, Cecil 91, 92, 160, 227, 230, 236, 237, 626
C
Cole, G.D.H. 34, 55, 59, 86, 87, 88, 92, 116, 160, 344, 626, 658, 660, 693
Comte, Augusto 41, 80, 102, 142, 228, 333, 409, 481, 634
Conde, Francisco Javier 26, 27, 31, 52, 57, 58, 73, 74, 75, 112, 113, 177, 275, 278, 289, 329, 331, 391, 392, 398,
399, 409, 418, 420, 421, 422, 424, 425, 433, 436, 440, 441, 444, 459, 498, 506, 520, 547, 551, 595, 618, 658, 676,
681, 682, 695
Corts Grau, Jos 539, 540, 541, 688
Costa, Joaqun 131, 152, 153, 154, 155, 156, 199, 200, 201, 202, 223, 287, 400, 409, 427, 596, 663, 692
Costamagna, Carlo 114, 122, 126, 135, 407, 409, 432, 461, 468, 679
D
DAnnunzio, Gabriel 114, 117
DOrs, Eugenio 198, 251, 402, 441, 606, 668, 691
Dato, Eduardo 182, 199, 217, 267, 268, 270, 274, 328, 393
De la Cierva, Juan 221, 222, 285, 677
De la Eliseda, Marqus 294, 325, 392, 400, 402, 432, 533, 547, 548, 677
De los Ros, Fernando 15, 97, 98, 174, 181, 186, 204, 205, 206, 245, 299, 300, 331, 343, 350, 351, 632
De Mun, Albert 94, 138, 139, 302, 355
Del Ro, Agustn 409, 506, 512, 534
Del Valle, Luis 14, 15, 25, 108, 148, 276, 279, 424, 425, 426, 427, 428, 430, 431, 432, 433, 455, 479, 480, 481,
482, 483, 484, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 497, 506, 678, 680
Dolfuss, Engerbelt 37, 135, 137
Donoso Corts, Juan 190, 191, 209, 403, 503, 557, 559, 560, 584
Duguit, Leon 21, 42, 55, 56, 57, 59, 74, 90, 98, 100, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 138, 139, 158, 185, 187,
188, 228, 229, 230, 231, 234, 235, 240, 243, 255, 333, 430, 453, 481, 631, 658
Durkheim, Emile 29, 35, 41, 48, 53, 54, 74, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 102, 125, 138, 139, 233, 241, 318, 479, 658, 662
E
Elas de Tejada, Francisco 15, 190, 191, 440, 499, 533, 553, 554, 626, 681, 689, 690, 693
Elorza, Antonio 80, 177, 181, 185, 353, 520, 667
F
Fal, Manuel 391, 398, 399, 418, 421, 551, 676, 682
Fayol, Henri 36, 75, 270
Fernndez Carvajal, Rodrigo 8, 41, 146, 324, 433, 460, 498, 502, 506, 510, 517, 518, 532, 609, 685, 689
Fernndez Cuesta, Raimundo 431, 432, 441, 456, 477
Fernndez de la Mora, Gonzalo 1, 10, 12, 15, 16, 23, 25, 26, 27, 29, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 52, 63, 69, 86, 88,
94, 98, 101, 113, 132, 139, 148, 149, 151, 156, 186, 190, 196, 198, 201, 202, 204, 205, 206, 213, 214, 255, 342,
343, 345, 372, 394, 408, 433, 436, 437, 438, 499, 504, 515, 526, 530, 533, 534, 536, 544, 549, 592, 593, 594, 595,
596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 609, 610, 617, 622, 623, 624, 625, 626, 627, 628,
629, 630, 631, 632, 633, 634, 635, 636, 637, 638, 639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646, 647, 648, 649, 650, 651,
652, 653, 654, 655, 660, 664, 674, 677, 685, 688, 690, 691, 694, 695
Fernndez Miranda, Torcuato 525, 604, 612, 613
Fernndez Riquelme, Sergio 1, 8, 81, 265, 320, 660
Fortshoff, Ernst 48, 660
Fraga Iribarne, Manuel 153, 528, 618, 664
Franco, Francisco 23, 24, 25, 38, 263, 278, 323, 324, 338, 374, 377, 384, 405, 406, 408, 424, 425, 433, 434, 435,
436, 439, 440, 442, 444, 445, 447, 456, 459, 461, 466, 490, 499, 506, 507, 508, 512, 517, 519, 520, 521, 523, 525,
707
526, 527, 529, 533, 534, 535, 553, 587, 601, 604, 605, 608, 609, 610, 612, 615, 619, 626, 643, 644, 652, 667, 672,
675, 678, 685, 686, 687, 690, 691, 693, 694, 696
Freund, Julien 660
Fuentes Quintana, Enrique 447, 449, 450, 621
Fueyo, Jess 21, 425, 521, 525, 529, 606, 609, 610, 614, 660, 689, 695
G
Galindo, Santiago 191, 193, 223, 376, 390, 423, 551, 677
Gallart y Folch, Alejandro 274, 295, 310, 670
Gambra, Rafael 15, 196, 461, 462, 499, 509, 533, 534, 544, 551, 552, 553, 555, 676, 688, 690
Gamero del Castillo, Pedro 408, 441, 464
Garca Canales, Mariano 60, 199, 284, 285, 286, 287, 289, 298, 342, 660, 671
Garca Delgado, Jos 175, 181, 185, 282, 444, 450, 524, 525, 617, 661, 667, 685, 690
Garca Oviedo, Carlos 286, 682
Garca Pelayo, Manuel 48, 63, 64, 97, 297, 578, 645, 661
Garca Valdecasas, Alfonso 341, 441, 517, 532, 694
Garrigues, Joaqun 441, 444, 445, 459, 460, 472, 682
Gascn y Marn, Jos 178, 273, 295, 311, 450, 451, 453, 455, 682
Gay, Vicente 426, 427, 428, 432, 473, 474, 617, 682
Gay de Montell, Rafael 432, 473, 474, 475, 682
Giddens, Anthony 38
Gierke, Otto von 39, 53, 55, 58, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 81, 86, 207, 301, 502, 630, 631, 658, 662
Gil Pecharromn, Julio 163, 215, 217, 221, 276, 308, 313, 358, 390, 392, 393, 399, 406, 408, 409, 435, 519, 677,
686
Gil Robles, Jos Mara 173, 216, 262, 285, 288, 325, 330, 338, 343, 353, 355, 357, 358, 359, 374, 388, 390, 392,
404, 405, 417, 418, 502, 519, 559, 560, 587,
Gil Robles, Enrique 137, 148, 150, 173, 216, 262, 285, 288, 632, 673, 675, 677, 678, 682
Giner, Salvador 13, 148, 174, 186, 202, 206, 280, 340, 341, 343, 420, 532, 618, 619, 620, 623, 632, 661, 662, 675,
696
Goicoechea, Antonio 15, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 279, 286, 288, 289, 290, 291, 292, 325, 329, 330, 331,
340, 354, 355, 391, 392, 399, 409, 414, 441, 665, 670, 675
Gmez Navarro, Jos Luis 275, 282, 285, 294, 307, 671
Gonzlez Bueno, Pedro 424, 440, 455, 456, 459, 464, 475
Gonzlez Cuevas, P.C. 13, 24, 38, 142, 151, 152, 156, 157, 159, 161, 162, 164, 167, 170, 198, 223, 236, 237, 238,
245, 248, 251, 259, 260, 325, 338, 339, 344, 348, 352, 353, 355, 374, 375, 394, 400, 407, 408, 409, 437, 533, 535,
550, 593, 605, 617, 626, 665, 667, 674, 685, 694
Gual Villalb, Pedro 180, 181, 447, 449, 670, 682
Guerra Ballespn, Eloy 50, 321, 467, 470, 658, 682
Guinea, Carlos 376, 378, 379, 385, 413, 418, 676
H
Hauriou, Marcel 103, 453
Hegel, Georg 41, 68, 88, 333, 400, 631
Heinrich, Walter 68, 114, 134, 135, 136, 426, 631, 659
Herrera, ngel 15, 191, 197, 209, 211, 213, 214, 215, 250, 286, 287, 288, 340, 354, 355, 369, 388, 400, 418, 547,
626, 692
Hobbes, Thomas 41, 162, 237
I
Incisa, Ludovico 20, 31, 119, 661
J
Jellinek, Georg 58, 59, 98, 99, 104, 301, 486, 626, 658, 693
Joseu, Jorge 499, 543, 689
708
Jouvenel, Bertrand 10, 502, 543, 558, 559, 565, 569, 579, 581
Jung, Ernst 502, 585
K
Kelsen, Hans 22, 89, 135, 489, 649, 658
Ketteler, Wilhelm Enmanuel 94, 133
Kleist, Heinrich von 68, 631
Koellreutter, Otto 431, 452, 482, 487, 493, 494
Koselleck, Reinhart 17, 27, 33, 661
L
La Tour du Pin,, Ren 94, 140, 313
Larraz, Jos 440, 445
Laski, Harold J. 30, 54, 55, 59, 60, 64, 86, 87, 88, 89, 90, 335, 540, 658
Laubier, Patrick de 16, 27, 46, 50, 120, 660
Le Play, Frederick 139, 313, 548, 549, 631
Legaz y Lacambra, Luis 465, 466
Len XIII, 91, 92, 94, 95, 96, 100, 133, 208, 209, 213, 336, 355, 369, 377, 383, 411, 412, 659, 683
Lequerica, Flix de 217, 221
Liechtenstein, Alois 134, 311
Linz, J.J. 280, 282, 298, 340, 341, 433, 435, 436, 440, 443, 618, 622, 661, 675, 696
Ll
Llorns, Enrique 111, 164, 659
Lloyd George, David 181
L
Locke, John 43, 88, 627, 631
Lpez Amo, ngel 15, 498, 499, 533, 557, 559, 568, 571, 579, 585, 586, 589, 688
Lpez Rod, Laureano 323, 443, 507, 511, 521, 522, 523, 525, 592, 596, 599, 611, 612, 613, 614, 617, 689, 695
Lucas Verd, Pablo 466, 597, 615, 695
Lueger, Karl 134
Luis Surez, 459, 460, 461, 466, 519, 526, 612
M
Macias Picavea, Ricardo 203
Madariaga, Salvador 15, 59, 245, 273, 276, 294, 299, 307, 325, 338, 340, 342, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 349,
351, 352, 533, 534, 632, 647, 664, 673, 674, 685, 691
Maeztu, Ramiro de 1, 10, 14, 24, 92, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162,
163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 189, 199, 202, 203, 217, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230,
231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253,
254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 264, 284, 285, 290, 325, 339, 346, 375, 393, 406, 407, 410, 437, 499,
504, 509, 536, 544, 547, 548, 593, 595, 600, 632, 641, 663, 664, 665, 689
Maier, Ch. S. 61, 62, 99, 661
Maitland, F.W. 55, 74, 86
Maluquer y Salvador, Jos 178, 270, 273
Manoilescu, Mihail 8, 17, 22, 62, 65, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 129, 130, 133, 319, 320, 448, 659, 660
Marichalar, Luis 185, 394, 548, 666, 670, 676
Marrero, Vicente 155, 164, 247, 250, 251, 408, 499, 533, 536, 544, 545, 547, 665, 689
Martn Artajo, Alberto 95, 208, 322, 511, 513, 659, 683
Martn Granizo, Leon 180, 209, 274, 276, 467, 682
Martnez Alier, Jos 13, 623, 696
Marv, Jos 25, 178, 271, 272, 273, 295, 297, 301, 312, 657, 668
Massi, Ernesto 13, 93, 95, 141
709
Maura, Antonio 157, 171, 177, 181, 182, 193, 197, 201, 216, 217, , 247, 257, 267, 268, 274, 281, 284, 286, 288,
289, 290, 292, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332, 334, 335, 355, 360, 361, 365, 370, 377, 379, 381, 382, 385, 393,
401, 413, 422, 632, 666, 667, 672
Maura, Gabriel 218, 220, 221, 222
Maurras, Charles 42, 138, 141, 142, 143, 144, 145, 151, 192, 200, 251, 257, 313, 323, 394, 400, 407, 409, 415, 543,
549, 665, 667, 688
Menndez-Pelayo, Marcelino 380
Michels, Roberto 114, 115, 602
Minguijn, Salvador 191, 198, 209, 210, 273, 330, 542, 666
Mishra, Ramesh 45, 65, 661
Morodo, Ral 151
Molina, Jernimo 1, 10, 11, 16, 17, 27, 31, 32, 46, 53, 59, 122, 123, 177, 271, 272, 375, 424, 425, 426, 428, 430,
434, 478, 479, 489, 490, 491, 506, 592, 593, 594, 615, 616, 627, 636, 662, 680, 686, 694, 695
Monereo, Jos Luis 13, 21, 80, 103, 173, 179, 180, 185, 204, 207, 271, 273, 282, 295, 310, 662, 667, 671
Montiel, Francisco F. 7, 52, 53, 662
Montoya Melgar, Alfredo 298, 301, 302, 434, 524, 531, 613, 671
Moret, Segismundo 157, 176, 234, 274, 378, 412
Muller, Adam 37
Mussolini, Benito 37, 114, 116, 119, 120, 121, 144, 280, 332, 362, 363, 409, 659, 682, 683
N
Napoli, Domenico 30, 31, 33, 34, 42, 116
Negro, Dalmacio 18, 55, 86, 147, 359, 529, 593, 635, 637, 639, 662, 673, 686, 694
Nocedal, Ramn 192, 215
Nolte, Ernst 22, 23, 114, 662, 678
O
Offe, Claus 12, 66, 696
Oliveira Salazar, Antonio 131, 132, 133, 358, 403, 658
Olivetti, Adriano 114, 115
Ollero, Carlos 192, 209, 610, 616, 696
Orage, Alfred R. 86, 87, 159, 160, 226, 230
Ortega y Gasset, Jos 30, 59, 136, 138, 150, 223, 269, 325, 339, 340, 419, 544, 606, 662, 663
Ossorio y Gallardo, ngel 14, 25, 148, 182, 217, 219, 289, 324, 326, 327, 329, 331, 333, 335, 336, 337, 341, 359,
360, 361, 363, 365, 370, 414, 670, 671, 672, 673, 675, 678
Oyuelos, Ricardo 207, 273, 295, 299, 300, 310, 670
P
Palacios Morini, Leopoldo 15, 295, 670, 671
Panunzio, Sergio 114, 115, 116, 120, 452, 659
Paraso, Benito 199, 224, 261
Pars Eguilaz, Higinio 445, 447, 448, 449, 460, 683
Payne, Stanley G. 24, 117, 208, 307, 338, 435, 436, 662, 678, 686, 691
Pemn,Jos Mara 277, 281, 284, 287, 288, 314, 399, 407, 409, 410, 441, 517, 670, 677
Pemartn, Jos 277, 287, 288, 409, 440, 534, 671
Pends, Benigno 72, 73, 74, 662
Penty, Arthur 86, 88, 116, 160, 226
Prez, Vctor 441, 450, 451, 452, 453, 454, 455, 457, 467, 468, 513, 536, 544, 618, 661, 666, 667, 675, 681, 683,
696
Prez Botija, Eugenio 450
Prez Pujol, Eduardo 9, 10, 149, 150, 172, 173, 174, 175, 185, 343, 632
Prez Yruela, Manuel 13, 620, 696
Pidal, Alejandro 191, 192, 209, 378, 412
Po XI, 97, 100, 102, 208, 356, 683
Pi-Sunyer, Carlos 442, 686, 687
710
Posada, Adolfo G. 15, 21, 42, 45, 58, 60, 98, 100, 108, 109, 110, 111, 138, 173, 185, 186, 187, 188, 189, 203, 273,
286, 295, 325, 340, 341, 343, 344, 345, 346, 372, 424, 428, 534, 632, 659, 662, 666, 667, 671, 674
Pradera, Vctor 14, 25, 44, 92, 138, 141, 148, 198, 213, 215, 273, 284, 285, 286, 287, 290, 314, 325, 330, 331, 332,
360, 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390, 398, 407, 410, 411, 412,
413, 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420, 421, 422, 423, 437, 461, 675, 676
Primo de Rivera, Jos Antonio 408, 413, 428, 435, 440, 455, 456, 464, 465, 473, 483, 512, 534, 577, 600, 667,
668, 670, 671, 676
Primo de Rivera, Miguel 14, 25, 112, 150, 166, 191, 203, 206, 216, 220, 248, 254, 263, 265, 267, 270, 273, 275,
278, 280, 283, 284, 285, 288, 289, 292, 294, 295, 298, 299, 300, 301, 305, 313, 323, 326, 331, 333, 335, 338, 347,
352, 360, 363, 366, 373, 377, 382, 383, 384, 386, 389, 390, 391, 400
Puyuelo, Carlos 276, 284, 533, 543, 689
Q
Quintanar, Marqus de 169, 406, 408, 409
R
Renn, Ernest 81, 344
Ridruejo, Dionisio 431, 441, 459, 460, 477
Rocco, Alfredo 22, 114, 119, 122, 302
Rodezno, Conde de 278, 279, 354, 387, 389, 398, 399, 421, 441, 550, 551
Romero, Emilio 199, 332, 377, 440, 506, 516, 524, 614, 617, 667
Rpke, Wilhelm 37, 38, 64, 135, 659
Rosanvallon, Pierre 57, 58, 662
Rossoni, Edmondo 118, 122
Rousseau, J.J. 43, 106, 142, 195, 291, 404, 412, 417, 418, 484, 564, 627, 631
Ruini, Andrea 116, 662
S
Saint Simon, Henri de 53, 74, 75, 76, 125, 138, 659
Sainz Rodrguez, Pedro 392, 393, 407, 441, 443, 626, 692, 693
Salmern, Nicols 148, 150, 157, 206, 343, 480, 632
Salvador Merino, Gerardo 464, 465, 466, 684
Snchez de Movelln, Luis 600, 608, 626, 651, 694
Snchez de Toca, Joaqun 181, 221
Snchez Marn, Angel L. 13, 16, 22, 65, 66, 68, 663
Sancho Izquierdo, Miguel 322, 370, 424, 432, 446, 462, 463, 464, 472, 683, 684
Santamara de Paredes, Vicente 173, 180, 428
Sanz del Ro, Julin 148, 157, 202, 343, 691
Sanz Menndez, Luis 12, 13, 65, 617, 663, 696
Sanz Orrio, Fermn 464, 525
Sardinha, Antonio 131, 406, 664
Schffle, Albert 133, 174
Schlegel, Friedrich 68, 190, 631
Schmitt, Carl 21, 29, 30, 32, 35, 39, 47, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 67, 97, 99, 108, 111, 151, 431, 487, 489, 503, 594,
615, 659, 665, 667
Schmitter, P.C. 12, 13, 61, 65, 66, 126, 617, 663, 697
Seco Serrano, Carlos 667
Sempere Navarro, A.V. 457, 458, 460, 467, 686
Serrano Ser, Ramn 432, 437, 441, 459
Sili, Csar 199, 200, 217, 218, 220, 221, 285, 288, 289, 290, 292, 325, 329, 330, 392, 393, 394, 677
Smith, Adam 69, 134, 136, 412
Sol, Carlota 13, 618, 663
Sombart, Werner 22, 32, 125, 135
Sorel, Georges 55, 58, 115, 116, 144, 207, 231
Spann,Othmar 22, 45, 99, 114, 125, 134, 135, 136, 137, 481, 482, 493, 659
711
Spencer, Herbert 41, 80, 152, 174, 480
Spengler, Oswald 164, 248, 394, 692
Spirito, Ugo 11, 23, 30, 36, 37, 61, 113, 114, 119, 120, 121, 122, 125, 659, 660
Stein, Lorenz von 47, 48, 49, 74, 502, 561, 570, 578, 659
T
Tannenubaum, Eric 121
Toniolo, Giuseppe 101, 121, 360, 631
Torres Vicente, 13, 426, 680
Tramoyeres, Luis 149, 173, 666
Tusell, Javier 38, 218, 284, 292, 341, 342, 353, 360, 369, 435, 438, 519, 521, 527, 626, 668, 671, 674, 675, 686,
691, 694
V
Valera, Juan 176, 282, 668
Valois, Georges 143, 144, 423
Vzquez de Mella, Juan 14, 15, 147, 160, 189, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 212, 215, 228, 375, 376,
377, 379, 380, 381, 398, 399, 411, 414, 422, 461, 503, 536, 543, 545, 552, 632
Vegas Latapie, Eugenio 314, 325, 390, 392, 395, 397, 403, 405, 406, 409, 410, 502, 517, 549, 552, 556, 677, 684
Veiga, Francisco 123, 124, 125
Vellando, Emilio 339, 674
Villacorta Baos, Francisco 183, 184, 668
Voegelin, Eric 135, 487
Vogelsang, Karl 95, 133, 134, 311
W
Weber, Max 22, 26, 52, 125, 134, 135, 143, 144, 150, 159, 164, 249, 251, 605, 662, 663
Y
Yangas Messa, Jos 440
Z
Zafra Valverde, Jos 434, 530, 687, 691
Zambrana, Patricia 335, 673
Zancada, Prxedes 174, 181, 273, 295, 298, 301, 304, 305, 306, 309, 310, 311, 453, 666, 671
Zweig, Stefan 206