EL GATT

ATT es la sigla que corresponde a General Agreement on Tariffs and Trade (en espaol,
conocido como Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles). Se trata de un convenio
que fue ideado en el marco de la Conferencia de La Habana que se llev a cabo en el ao
1947 y que fue firmado un ao despus por 23 pases, con el objetivo de fijar un conjunto de
pautas de alcance comercial y concesiones arancelarias.
Como el Banco Mundial, el GATT es otra de las iniciativas que se impulsaron al trmino de la
Segunda Guerra Mundial con el propsito de regular la economa global. Segn los
expertos, se trata del precursor de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
La primera versin de este acuerdo es conocida como GATT 1947. En las dcadas del 50 y del
60, los economistas llegaron a la conclusin de que el GATT contribuy al crecimiento
mundial gracias a las continuas reducciones de aranceles. Sin embargo, en las dos dcadas
siguientes (70 y 80), el convenio sufri una crisis ya que, ante la mayor competencia, Europa
y Estados Unidos fijaron altas tasas de inters y se volcaron hacia el proteccionismo.
De todas formas, es importante destacar que el GATT y la OMC no son lo mismo. El GATT
consiste en un sistema de reglas establecidas entre las naciones que forman parte de l,
mientras que la OMC est valorado como una entidad de alcance internacional que se
encarga, adems de de regular el comercio de todo el mundo, de reglar otros aspectos
relacionados con los servicios y los derechos de la propiedad intelectual a nivel internacional.
En 1994, el GATT fue actualizado y se cre la
OMC. Las 75 naciones nucleadas en torno al GATT y la Comunidad Europea (CE) fueron
los integrantes que fundaron esta organizacin, que naci el primer da de enero de 1995.
La creacin del GATT tena unos objetivos claros: elevar el nivel de bienestar en todo el
mundo, controlar que se optimizaran y aprovecharan adecuadamente los recursos productivos
y liberar el comercio internacional.
A diferencia del BM, el GATT no se constituy como una institucin, sino como un foro
de reunin entre varios pases que contaba con una serie de principios bsicos para su
funcionamiento los cuales se basan en la unin en las polticas de los diferentes Estados y la
ruptura total del bilateralismo que haba sido uno de los responsables de la II Guerra Mundial.
Entre alguna de sus polticas estn la de prohibir las restricciones cuantitativas y aquellas
formas de subvencin a la exportacin como el dumping o las rebajas arancelarias. Adems,
obliga a los Estados miembro a mantener sus acuerdos y cumplir con los pactos internacionales
en lo referente a poltica econmica.
El GATT tiene su sede en Ginebra y se rige por un rgano llamado Asamblea, la cual as u vez
cuenta con un Consejo de Representantes (resuelven las cuestiones urgentes). Desde sus
origen las conferencias y rondas de negociacin ms importantes han sido la Ronda Dillon
(realizada en Ginebra entre 1960 y 1962), la Ronda Kennedy ( en Ginebra durante los aos
1964 y 1967) y la Ronda Tokio (en Tokio en los aos 1973 y 1978).

INTRODUCCIN

En los aos treinta, la gran depresin que azot al mundo, puso a tambalear al
comercio a nivel mundial, como consecuencia del aumento de las restricciones
arancelarias y depreciaciones competitivas de la moneda; esto con el fin de incentivar
la produccin nacional en busca de una recuperacin econmica; ste fenmeno a
largo plazo conlleva al decrecimiento de la renta nacional por la disminucin del
comercio. Es por esto que fue creado el GATT despus de terminada la segunda
guerra mundial con el objetivo de provocar una paulatina liberalizacin comercial
multilateral a travs de la incorporacin de la reciprocidad que cada pas efecta y
difundir cualquier concesin de los dos pases al resto de los firmantes del GATT
(clusula de la nacin ms favorecida).

El principal logro de este acuerdo fue la creacin de un foro internacional dedicado al
aumento del comercio multilateral y a la resolucin de los conflictos comerciales
internacionales. Este acuerdo sustituy a una propuesta de creacin de una
Organizacin Internacional de Comercio de las Naciones Unidas que no se constituy
debido a las tensiones generadas por la Guerra fra. El GATT entr en vigor en enero
de 1948, y se fueron adhiriendo paulatinamente ms pases.

En 1988, 96 pases, que acaparaban la mayor parte del comercio internacional,
pertenecan al GATT, mientras que otros tenan acuerdos particulares incluyendo
adhesiones de facto al tratado. Los miembros del GATT han llevado a cabo, desde
1947, ocho conferencias arancelarias, denominadas 'rondas'. La sptima ronda,
conocida como Ronda Tokyo, finaliz en 1979. La octava conferencia arancelaria,
denominada Ronda Uruguay, se inici a finales de 1986 y se clausur en 1994, con
un acuerdo que inclua la sustitucin del GATT por la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) a partir del 1 de enero de 1995.

Este trabajo tiene como objetivo fundamental estudiar a fondo las caractersticas de
sta extinta organizacin que fue la base para la creacin de zonas de libre comercio
a nivel mundial, examinar sus polticas, reformas y las causas que la llevaron a su
declive y posterior transformacin en la hoy denominada OMC (ORGANIZACIN
MUNDIAL DEL COMERCIO).
CONCEPTO Y ANTECEDENTES

La sigla GATT refleja el nombre en ingls del "Acuerdo General sobre Aranceles de
Aduana y Comercio" (General Agreement on Tarife and Trade). Los antecedentes de
este acuerdo, as como su existencia, hay que buscarlos en las distintas polticas
comerciales llevadas a cabo por los diferentes pases.

Antes de entrar en materia es conveniente entender que la integracin es un proceso
y a travs de l dos o ms mercados nacionales previamente separados y de
dimensiones unitarias estimadas poco adecuadas se unen para formar un mercado
comn de una dimensin ms idnea; y que dicha integracin se puede realizar de 6
formas as:
1. Pactos comerciales: Son contratos o acuerdos sectoriales entre pases para facilitar
el comercio.
2. Pactos bilaterales: Son convenios entre naciones, para dinamizar el intercambio
binacional.
3. Preferencias aduaneras: El sistema de preferencias aduaneras es una forma de
integracin muy peculiar, basada en el hecho de que un conjunto de territorios
aduaneros se concedan entre s una serie de ventajas aduaneras, no extensibles a
terceros, debido a la suspensin internacionalmente aceptada de la clusula de
nacin ms favorecida.
4. Zonas de libre comercio: Las zonas de libre comercio pueden considerarse como
un trmino medio entre las preferencias y la unin aduanera. Una zona de libre
comercio es un rea formada por dos o ms pases que de forma inmediata o
paulatina suprimen las trabas aduaneras y comerciales entre s, pero manteniendo
cada uno frente a terceros su propio arancel de aduanas y su peculiar rgimen de
comercio.
5. Uniones aduaneras: Son la mxima expresin de integracin de dos o ms
economas nacionales previamente separadas. Una unin aduanera supone en primer
lugar la supresin inmediata o gradual de las barreras arancelarias y comerciales a la
circulacin de mercancas entre los estados que constituyen la unin. La unin
aduanera significa, adems, la construccin de un arancel aduanero comn frente a
terceros pases (tarifa exterior comn) y es lo que marca la diferencia entre las
uniones aduaneras y las zonas de libre comercio.
6. Las uniones econmicas: Suponen la completa integracin econmica, misma
moneda, misma autoridad monetaria, etc.; es el caso de la UE.

Ahora si entremos a explicar que fue lo que permiti la creacin del GATT: La poltica
librecambista -intercambios comerciales sin trabas- fue alentada por Inglaterra desde
el primer tercio del siglo pasado, permitiendo a la industria de ese pas alcanzar una
posicin destacada. La cspide del librecambio se produce en las dcadas de 1860 y
70, pero ya a partir de esta ltima, pases europeos como Francia y Alemania adoptan
medidas proteccionistas (aplicacin de aranceles), con el fin de proteger su industria.
La polmica entre librecambio y proteccionismo continu durante un perodo
prolongado, y de la evolucin de las relaciones econmicas internacionales emergi,
en el perodo comprendido entre las guerras mundiales el bilateralismo como poltica
predominante.
Como consecuencia se produjo un entorpecimiento del comercio internacional debido
a la rigidez que confiri tal sistema a los intercambios econmicos; estos se rigieron
por acuerdos entre naciones que fijaban las cantidades de producto comercializable
(contingentes) y los aranceles aplicados fueron mas elevados. Paralelamente a esta
evolucin, gestada bsicamente en Europa, Estados Unidos abogaba ya desde el fin
de la primera guerra mundial por la supresin de las barreras econmicas y el
establecimiento de condiciones iguales para todas las naciones. La defensa de este
tipo de poltica se fue acentuando con el tiempo; portando argumentos a favor el
hecho que segn la interpretacin de ese pas, la segunda guerra mundial fue
provocada en parte por las medidas proteccionistas adoptadas por los pases
europeos. Con el nimo de dar un giro a la poltica comercial, acabado el conflicto
blico, Estados Unidos convoca una reunin internacional: La "Conferencia
Internacional de Comercio y Empleo" que se desarrolla durante varios meses en Cuba
y finaliza en marzo de 1948. Aunque los acuerdos finalmente propuestos, recogidos
en la Carta de la Habana no llegaron a ser rubricados por los pases participantes, el
trabajo realizado en el marco de esta conferencia fue la base que contribuy a
concretar, aun antes que acabara, el Acuerdo General de Aranceles y Aduanas y
comercio (GATT).
Ante el fracaso de la Carta de la Habana, este acuerdo, firmado en octubre de 1947
por 23 pases encabezados por Estados Unidos, continu su andadura regulando las
relaciones comerciales entre las partes contratantes cuyo nmero se encuentra ahora
en 128 as:
Alemania
Angola
Antigua y Barbuda
Argentina
Australia
Bangla Desh
Barbados
Bahrein
Blgica
Belice
Benin
Bolivia
Botswana
Brasil
Brunei Darussalam
Burkina Faso
Burundi
Camern
Canad
Chad
Chili
Colombia
Congo
Corea (Rep. De)
Costa Rica
Cte dIvoire
Cuba
Dinamarca
Djibouti
Dominica
Egipto
El Salvador
Emiratos rabes Unidos
Eslovenia
Espaa
Estados Unidos
Fiji
Filipinas
Finlandia
Francia
Gabn
Gambia
Ghana
Granada
Grecia
Guatemala
Guinea
Guinea Bissau
Guyana
Hait
Honduras
Hong Kong
Hungra
India
Indonesia
Irlanda
Islas Salomn
Israel
Italia
Jamaica
Japn
Kenya
Kuwait
Lesotho
Liechtenstein
Luxemburgo
Macao
Madagascar
Malawi
Malasia
Maldivas
Mal
Malta
Marruecos
Mauritania
Mauricio
Mxico
Mozambique
Myanmar, Unin de
Namibia
Nicaragua
Nger
Noruega
Nueva Zelanda
Pases Bajos
Pakistn
Papua Nueva Guinea
Paraguay
Per
Polonia
Portugal
Qatar
Reino Unido
Repblica Centroafricana
Repblica Checa
Repblica Dominicana
Repblica Eslovaca
Rumania
Rwanda
San Cristbal y Nievas
San Vicente y las Granadinas
Santa Luca
Senegal
Sierra Leone
Singapur
Sri Lanka
Sudfrica
Suecia
Suiza
Surinam
Swazilandia, Reino de
Tanzania
Tailandia
Togo
Trinidad y Tobago
Tnez
Turqua
Uganda
Uruguay
Venezuela
Yugoeslvaia
Zaire
Zambia
Zimbabwe
LAS CUATRO REGLAS PRINCIPALES DEL GATT

Todo el edificio del sistema de comercio multilateral abierto y liberal del GATT
descansa en cuatro reglas sencillas:

1. Proteccin de las ramas de produccin nacionales nicamente mediante aranceles:
Esta primera regla, al tiempo que reconoce la importancia de que los pases miembros
apliquen una poltica comercial abierta y liberal, les permite proteger la produccin
nacional frente a la competencia del extranjero siempre que tal proteccin se brinde
nicamente mediante los aranceles y se mantenga en niveles bajos. A tal efecto se
prohbe que los pases apliquen restricciones cuantitativas, salvo en casos
especificados. El ordenamiento jurdico creado por el GATT para lograr el objetivo que
acaba de enunciarse es complejo, pero descansa en unas pocas reglas bsicas
sencillas. Aunque defenda el comercio liberal, el GATT reconoca que es natural que
los pases deseen proteger sus ramas de produccin frente a la competencia
extranjera. El principio de la proteccin arancelaria queda afianzado por disposiciones
que prohben aplicar restricciones cuantitativas a las importaciones; sin embargo esta
regla tiene una excepcin importante y que permite a los pases que se encuentran
con dificultades en la balanza de pagos (PB) restringir las importaciones para
salvaguardar su posicin financiera exterior.
2. Reduccin y consolidacin de los aranceles: Esta regla apunta a la reduccin y
eliminacin en el marco de negociaciones multilaterales, de los obstculos
arancelarios y de otra ndole al comercio. Los derechos as reducidos se incluyen en
la lista de concesiones de cada pas. Se dice que los tipos arancelarios que figuran en
estas listas son tipos consolidados. Los pases tienen la obligacin de no aumentar los
aranceles por encima de los tipos consolidados que figuran en sus listas. El principio
bsico que regula tales concesiones es el llamado de la reciprocidad y la ventaja
mutua. El pas que solicita un mejor acceso a los mercados de otros pases mediante
supresiones arancelarias o la supresin de otras barreras debe estar dispuesto a
hacer concesiones que los dems pases consideren ventajosas y de igual valor a las
que ellos hacen. Los pases que han alcanzado etapas ms avanzadas de desarrollo
estn obligados a hacer contribuciones y concesiones en forma de reducciones y
consolidaciones arancelarias mayores que los que se encuentran a niveles ms bajos
de crecimiento econmico.
3. El comercio al amparo de la clusula de la nacin mas favorecida: Cada pas debe
llevar su comercio sin discriminar entre los pases de lso que importa bienes o a los
que exporta productos. Esta norma se consagra en el principio de la nacin ms
favorecida (NMF). Se admite una excepcin en el caso de los acuerdos regionales
preferenciales. En palabras ms sencillas, significa que un pas miembro si otorga a
otro una ventaja arancelaria o de otra ndole respecto de un producto debe de manera
inmediata e incondicional extenderla al producto similar de otros pases. La obligacin
de otorgar el trato NMF se aplica no solo a las importaciones sino tambin a las
exportaciones de un producto a un destino, debe percibirlo con arreglo a la misma
tasa sobre las exportaciones de ese producto a todos los destinos. Adems la
obligacin del trato NMF no se limita a los derechos de aduana; tambin se aplica: A
las cargas de cualquier clase impuestas a las importaciones y a las exportaciones; a
los mtodos de exaccin de los derechos de aduana y de esas cargas; a los
reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones; a los
impuestos y gravmenes internos sobre los productos importados, y a las leyes,
reglamentos o prescripciones que afecten su venta; a la administracin de las
restricciones cuantitativas en los casos en que tales restricciones estn autorizadas
en virtud de las disposiciones relativas a las excepciones.
4. El trato nacional: Obliga a cada pas a no gravar un producto importado, una vez
que ha entrado en el mercado nacional despus de satisfacer los derechos de aduana
en la frontera con impuestos internos ms elevados que los que gravan el producto
nacional similar. Dicho de otro modo el principio impone a los pases miembros la
obligacin de dar a los productos importados el mismo trato que a los productos
similares fabricados en el pas.

CONSECUENCIAS PARA LAS EMPRESAS

El nuevo marco normativo elaborado en la Ronda de Uruguay para los productos
agrcolas y textiles contribuir a que todos los pases observen las reglas bsicas del
GATT que prohben las restricciones cuantitativas y dispone que la produccin
nacional se proteja nicamente con medidas arancelarias. Las empresas
exportadoras prefieren los aranceles a las restricciones cuantitativas por muchas
razones. Los aranceles son trasparentes y su repercusin en los precios es
predecible. En cambio las restricciones cuantitativas introducen incertidumbre en el
comercio, pues las autoridades que las administran pueden modificar a su arbitrio el
volumen de los contingentes. Finalmente, como el funcionamiento de las restricciones
contingentarias requiere la expedicin de licencias, las empresas solo pueden
exportar si sus compradores extranjeros consiguen una licencia de importacin.
La Ronda Uruguay tambin permiti progresar considerablemente en la consolidacin
de los aranceles de todos los pases. La seguridad de que gracias a la consolidacin,
los tipos arancelarios ms bajos acordados en las negociaciones no sern
incrementados por los pases alienta a las empresas a invertir en fbricas, equipo y
redes de distribucin y a adoptar otras medidas para desarrollar el comercio con los
pases hacia los que exportan sus productos. Por otra parte, las consolidaciones dan
a las empresas la garanta de que los aranceles de las materias primas y los insumos
que deben importar para la produccin destinada a la exportacin no sern
aumentadas por sus propios gobiernos.
Por ltimo la regla del trato nacional garantiza a las empresas exportadoras que una
vez que sus productos han entrado en el mercado del pas importador despus de
satisfacer los derechos de aduana y otros gravmenes pagaderos en la frontera, no
tendrn que abonar impuestos internos con arreglo a tasas ms elevadas que las de
los productos de procedencia nacional. La regla del trato nacional se aplica no solo a
la exaccin de impuestos internos, sino tambin al cumplimiento de las normas
obligatorias respecto de los productos y a la venta y distribucin de estos. Como los
gobiernos vienen imponiendo cada vez ms gravmenes y esas reglamentaciones
deben aplicarse sin discriminacin a los productos nacionales y a los importados
reviste una importancia vital para las empresas exportadoras.

EXCEPCIONES A LA REGLA DE LA NMF

La normativa del GATT reconoca que los pases pueden reducir los obstculos
arancelarios y de otra ndole al comercio con carcter preferencial en virtud de
acuerdos regionales. No hay obligacin de extender a otros pases las tasas ms
bajas o a la entrada en franquicia aplicable al comercio entre las partes en acuerdos
regionales. Estos acuerdos regionales preferenciales constituyen una excepcin
importante a la regla de la NMF. Con objeto de proteger los intereses comerciales de
los pases que no pertenecen a estos acuerdos, el GATT supedita a condiciones muy
estrictas la celebracin de tales acuerdos. Esas condiciones prescriben que:
Los pases parte en un acuerdo regional deben desmantelar los obstculos
arancelarios y de otra ndole con respecto a lo esencial de los intercambios
comerciales entre ellos; y
El acuerdo no debe entraar la imposicin de nuevos obstculos al comercio con
otros pases.
Tales acuerdos pueden revestir la forma de uniones aduaneras o zonas de libre
comercio. En ambos casos el comercio entre los Estados partes se efecta en
rgimen de franquicia, mientras que el comercio con otros pases sigue sujeto a los
tipos arancelarios del trato NMF. En el caso de las uniones aduaneras los aranceles
delos pases miembros estn armonizados y se aplican de manera uniforme a las
importaciones procedentes de pases no pertenecientes a la unin. En las zonas de
libre comercio los pases miembros siguen aplicando, sin armonizarlos, los aranceles
consignados en sus listas nacionales.

ANALISIS DEL ACUERDO DEL GATT SOBRE MEDIDAS SANITARIAS Y
FITOSANITARIAS

El 15 de diciembre de 1993, 117 pases pusieron fin a los 7 aos de la Ronda
Uruguay de negociaciones sobre las normas y condiciones ms ventajosas para el
comercio mundial, que se llevaron a cabo bajo los auspicios del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y comercio (GATT). El Acuerdo sobre la aplicacin de las
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, que constituye uno de los aspectos de las
negociaciones, recibi gran atencin del pblico. El Acuerdo se ha servido de los
trabajos de la Comisin de Cdex Alimentarius y de la Convencin internacional de
proteccin fitosanitaria. En el presente documento se describe el acuerdo, la forma en
que se ha desarrollado y sus efectos sobre los consumidores y los productores.
Todos los pases mantienen medidas sanitarias (salud humana y animal) y
fitosanitarias (salud de las plantas) para garantizar que, tanto los alimentos nacionales
como los importados sean inocuos para los consumidores y evitar que se propaguen
las plagas o enfermedades entre los animales y las plantas. Entre dichas medidas
pueden citarse el requisito de que los productos procedan de una zona libre de
enfermedades, la inspeccin de productos importados, el tratamiento especfico o la
elaboracin de los productos, el establecimiento de niveles mximos admisibles para
los residuos de plaguicidas o el hecho de permitir solo la utilizacin de ciertos aditivos
en los alimentos.
Los gobiernos aceptan el hecho de que las medidas sanitarias y fitosanitarias pueden
acarrear restricciones al comercio. Sin embargo, algunas de estas restricciones van
ms all de la necesidad de proteccin de la salud y se utilizan para proteger
econmicamente a los productores nacionales. Cuando se reducen otras barreras
comerciales, las restricciones sanitarias o fitosanitarias pueden utilizarse como
mecanismos proteccionistas, ya que su complejidad tcnica hace difcil su puesta en
cuestin. El Acuerdo pretende mantener el derecho de los gobiernos a ejercer la
proteccin que consideren oportuna, pero tratando de garantizar que dichos derechos
no se usen abusivamente y den lugar a barreras innecesarias al comercio
internacional.

GATT Y LA INDUSTRIA FARMACEUTICA

A pesar de los esfuerzos que hace la industria farmacutica para hacer aparecer
como sin importancia los efectos del GATT sobre los precios de los medicamentos,
los expertos no dudan en expresar sus preocupaciones al respecto. El patentamiento
de los procesos y productos innovadores puede producir un desmedido incremento de
los precios de los medicamentos. Aunque la conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Comercio y el Desarrollo (CNUCED) afirma que la proteccin de la propiedad
intelectual producir efectos favorables en los pases en desarrollo no es claro como
en estos se incrementarn las innovaciones y como se asegura la transferencia de
tecnologa. Las innovaciones en medicamentos, tal como se han experimentado en
las ltimas dcadas, se han concentrado mayormente en los mercados de mayor
consumo que tienen patologas diferentes a los de los pases en vas de desarrollo.
Claro que los mecanismos de mercadeo han tratado -frecuentemente con xito-
instalar el consumo de medicamentos que no son necesarios o muy caros para las
poblaciones de los pases pobres. Tampoco se sabe como se asegura la transferencia
de tecnologa que la ven como un efecto de la ampliacin de la proteccin de
patentes. Lo que ocurrir es que se intensificar el proceso de concentracin de la
investigacin y desarrollo en los pases desarrollados, dejando en otros, las ultimas
fases de la produccin de medicamentos y otros solamente importarn productos
terminados.

REFORMAS DEL GATT

Las primeras reformas importantes del Tratado se ratificaron en 1955. Los pases
miembros acordaron tomar medidas ms severas respecto a los subsidios a la
exportacin y a la limitacin de las importaciones. Durante la dcada de 1960, el
GATT fue reformado de nuevo con el fin de reflejar el creciente inters que los pases
desarrollados tenan en lo que respecta a los problemas comerciales de los pases
menos desarrollados. Gracias a estas reformas, los pases ms desarrollados no
estaban obligados por el principio de reciprocidad a corresponder a las concesiones
arancelarias hechas por otros miembros. En la Ronda Uruguay se realiz la reforma
ms importante: la sustitucin del GATT por la OMC.
EL GATT Y LA OMC

Aunque se cre para reemplazar al GATT, la OMC incorpora todas las medidas del
tratado original y las posteriores reformas, revisadas y mejoradas, denominndose
GATT 1994. La OMC ampla el mandato del GATT a nuevas reas, como el comercio
de servicios y de la propiedad intelectual, y proporciona un marco legal en el mbito
internacional para reforzar las medidas del GATT. Puesto que la OMC desarrolla el
Acta Final de la Ronda Uruguay, est, de hecho, perpetuando la organizacin y
decisiones del GATT bajo una nueva estructura reforzada. De hecho, el GATT en s
no era ms que un tratado provisional administrado por una secretara improvisada,
pero ha sido transformado de manera efectiva en una organizacin internacional con
plenos poderes.

CONCLUSIONES

Las zonas de libre comercio pueden considerarse como un trmino medio entre las
preferencias y la unin aduanera. Una zona de libre comercio es un rea formada por
dos o ms pases que de forma inmediata o paulatinamente suprimen las trabas
aduaneras y comerciales entre s, pero manteniendo cada uno frente a terceros su
propio arancel de aduanas y su peculiar rgimen de comercio.
Su constitucin est regulada en el artculo XXIV del GATT, donde se establecen las
condiciones bsicas para ellas: que se liberen las trabas para lo sustancial del
comercio entre los pases miembros (para diferenciarlas claramente de las reas
preferenciales) y que esa liberacin, conforme a un plan, se haga en un plazo de
tiempo razonable, es decir, no demasiado largo.
Los miembros del GATT estudiaron y propusieron medidas que minimizaran las
barreras comerciales, tanto las nuevas como las ya existentes, incluyendo la
reduccin de los aranceles a la importacin, as como los contingentes de
importacin, aboliendo los acuerdos comerciales preferentes entre los pases
miembros. Las concesiones arancelarias se negociaban bajo el principio de
reciprocidad. Una concesin arancelaria respecto a un determinado producto se
aplicaba a todas las partes contratantes, aunque se poda pedir una clusula de
salvaguarda para retirar una concesin inicial en caso de que la reduccin arancelaria
provocara graves problemas a la industria nacional. Una de las caractersticas
fundamentales del GATT es el principio de no discriminacin comercial entre los
pases miembros. Todos los pases adheridos al GATT acordaron una poltica de
nacin ms favorecida entre todos los miembros. Las naciones integrantes acordaron
tratar a todos los dems miembros de la misma manera.
A principios de la dcada de los ochenta, el papel del GATT como elemento
dinamizador del comercio entra en declive. Este declive es, en gran medida,
consecuencia de la prdida de la hegemona mundial de EEUU y, en especial, de la
inadecuada poltica macroeconmica de la Administracin Reagan en su primer
mandato (198O- 1984). Esta etapa se caracteriza por la combinacin de una poltica
monetaria contractiva y una poltica fiscal expansiva que, unida a la decisin de la
Administracin Reagan de no intervenir en los mercados de divisas (excepto en
circunstancias extraordinarias), genera la sobrevaloracin del dlar, un importante
dficit pblico y un considerable desequilibrio en la balanza por cuenta corriente.
Este escenario macroeconmico implica una prdida de competitividad va tipo de
cambio de las empresas de EEUU respecto a sus competidoras y provoca la masiva
entrada en el mercado de EEUU de productos extranjeros, principalmente japoneses.
Esta situacin produce un incremento de las demandas de proteccin por parte de los
productores de Estados Unidos para, va aumento de las barreras comerciales, ganar
(por lo menos) la competitividad perdida como consecuencia de la sobrevaloracin del
dlar.

El GATT estableci el concepto de vinculacin existente entre comprado y vendedor, creando
una relacin de carcter limitativa, fuera, de lo cual no puede considerarse que exista y, por tanto,
que afecte al precio de las mercancas; as mismo, la retoma dichas limitantes que definen y
establecen los alcances legales y consecuencias del concepto vinculacin, por lo que conforme al
articulo 68 de dicho ordenamiento se considera que existe vinculacin entre personas para tales
efectos en los siguientes casos:

Si una de ellas ocupa cargos de direccin o responsabilidad en una empresa de la otra.
Si estn legalmente reconocidas como asociadas en negocios.
Si tienen una relacin patrn y trabajador.
Si una persona tiene directa o indirectamente la propiedad, el control o la posesin de 5% o
mas de las acciones, partes sociales o aportaciones, op ttulos en circulacin y con derecho a voto
en ambas.
Si una de ella controla directa o indirectamente a la otra.
Si ambas personas estn controladas directa o indirectamente por una tercera persona.,
Si juntas controlan directa o indirectamente a una tercera persona.
Si son de la misma familia.

En caso de que exista vinculacin, el importador tiene la obligacin de declararlo bajo protesta de
decir verdad en el documento oficial determinado por la SHCP denominado Manifestacin de
Valor, sealando para tales efectos, si dicha vinculacin influyo o no en el precio de la mercanca
materia de importacin.

Las reglas de carcter general en materia de Comercio Exterior establecen que los contribuyentes
que efecten importaciones debern proporcionar por escrito, al agente o apoderado aduanal que
promueva el despacho de las mercancas, el documento denominado manifestacin de valor,
cumpliendo con los requisitos que para tal efecto seala el instructivo de llenado.

De igual forma, conforme a dichas reglas, el importador deber proporcionar, cuando la autoridad
aduanera lo requiera en el ejercicio de sus facultades de comprobacin, los elementos que haya
tomado en consideracin para determinar el valor en aduana de las mercancas mediante la
presentacin del documento denominado Hoja de calculo para la determinacin del valor en
aduana de mercancas de importacin

Lo que se refiere al valor en aduana de las mercancas importadas temporalmente, ya sea por
maquiladoras o empresas con programas de exportacin autorizados por la SECOFI, stas podrn
determinar provisionalmente el valor en aduana de las mercancas que importen temporalmente ,
con base en la cantidad que hayan declarado para los efectos del contrato de seguro de transporte
de las mercancas importadas, o bien con base en cualquier otro elemento que sea objetivo
cuantificable en el que se refleje dicho valor.

La opcin de cambio de rgimen aduanal de las mercancas sealado anteriormente, podr se
ejercida por quienes importes mercancas para exposiciones internacionales, en los trminos de
las reglas de carcter general y del articulo 121, fraccin III de la LA, en cuyo caso, por supuesto,
debern presentar la rectificacin del pedimento antes de proceder a la extraccin de las
mercancas.

Para el caso de que exista una venta entre personas vinculadas, debern examinarse conforme al
art. 69 de la LA las circunstancias de la venta y se aceptar el valor e transaccin siempre que la
vinculacin no haya fluido en el precio.

Conforme al articulo 70 de la LA, en una venta entre personas vinculadas se aceptar el valor de
transaccin siempre que el importador demuestre que dicho valor se aproxima mucho a alguno de
los valores criterio, de los que a continuacin se sealan, que sean vigentes en el momento o en
un momento aproximado y se haya manifestado en la declaracin, a que se refiere el articulo 81
de la LA que existe vinculacin con el vendedor de las mercancas y que sta no influyo en su
precio.

el valor de transaccin en las ventas de mercancas idnticas o similares efectuadas a
importadores no vinculados con vendedor para se exportadas con destino a territorio nacional.
El valor en aduana de mercancas idnticas o similares determinados en los trminos del
articulo 74 de la LA
El valor en aduana de mercancas idnticas o similares, determinado conforme a lo dispuesto
en el art. 77 de la LA.

En la aplicacin de los criterios anteriores debern tenerse en cuenta las diferencias demostradas
de nivel comercial y cantidad, los elementos incrementables conforme al mtodo de valor de
transaccin a que se refiere el art. 65 de LA y los costos que soporte el vendedor en las ventas a
importadores con los que tiene vinculacin.

OTROS METODOS DE VALORACION EN ADUANA DE LAS MERCANCIAS.

En caso de que ni pueda determinarse la base gravable del impuesto general de importacin
conforme al mtodo de valor de transaccin, de conformidad con el art. 64 de la LA,. Las
mercancas importadas, o en caso de que la operacin no derive de una compraventa para la
exportacin con destino a territorio nacional, se determinar el valor en aduana de las mercancas
conforme a los mtodos que se mencionan a continuacin, los cuales debern aplicarse en orden
sucesivo y por exclusin.

1. METODO DE VALOR DE TRANSACCION DE MERCANCIAS IDENTICAS, EL CUAL DEBER
DETERMINARSE CONFORME A LO DISPUESTO POR EL ART. 72 DE LA LA.

Mercancas Idnticas:

aquellas producidas en el mismo pas que las mercancas objeto de valoracin, que sean iguales
en todo, incluidas sus caractersticas fsicas, calidad, marca y prestigio comercial.

Por lo que las pequeas diferencias de aspecto no impediran que se consideren como idnticas
las mercancas que en todo lo dems se ajusten a lo sealado por el quinto prrafo del articulo 72
antes referido.

El legislador determin que no se consideraran como mercancas identicas aquellas que lleven
incorporados o contengan, segn sea el caso, alguno de los elementos referentes a trabajos de
ingeniera, creacin y perfeccionamiento; trabajos artsticos y diseos, planos y croquis realizados
fuera del territorio nacional que sean necesarios para la produccin de las mercancas importadas,
por los cuales no se hayan efectuado los ajustes que se sealan.
Proceder la aplicacin de ste mtodo siempre que dicha mercanca haya sido vendida para la
exportacin con destino a territorio nacio9nal e importadas en el mismo momento que estas
ltimas o en un momento aproximado, vendidas al mismo nivel comercial y en cantidades
semejantes que las mercancas objeto de valoracin.

Al aplicar este mtodo de valor de transaccin de mercancas idnticas a las que son objeto de
valoracin, deber efectuarse un ajuste a dicho valor, para tener en cuenta las diferencias
apreciables de los costos y gastos, entre las mercancas importadas y las mercancas idnticas
consideradas, que resulten de diferencias de distancia y forma de transporte.

2. METODO DE VALOR DE TRANSACCION DE MERCANCIAS SIMILARES, EL CUAL DEBER
DETERMINARSE CONFORME A LO DISPUESTO POR EL ARTCULO 73 DE LA L.A.

Proceder la aplicacin de este mtodo siempre que se den los siguientes supuestos:

Que dichas mercancas hayan sido vendidas para la exportacin con destino al territorio
nacional e importado en el mismo momento que estas ultimas o en un momento aproximado.
Que hayan sido vendidas al mismo nivel comercial y en cantidades semejantes que las
mercancas objeto de valoracin.

Cuando no exista una venta con las condicionantes referidas se utilizar el valor de transaccin de
mercancas similares vendidas a un nivel comercial o a la cantidad, siempre que estos ajustes se
realicen sobre la base de datos comprobados que demuestren claramente que son razonables y
exactos, tanto si suponen un aumento como una disminucin de valor.

El legislador define las mercancas similares como

..aquellas producidas en el mismo pas que las mercancas objeto de valoracin, que aun cuando
no sean iguales en todo, tengan caractersticas y composicin semejantes, lo que les permite
cumplir las mismas funciones y se comercialmente intercambiables


Para determinar si las mercancas son similares, habr de considerase, entre otros factores, lo
siguientes:

Calidad.
Prestigio comercial
La existencia de una marca comercial.

En el caso de aplicar este mtodo se dispone de ms de un valor de transaccin de mercancas
similares, se utilizar el ms bajo.
No se considerarn los valor de mercancas similares de importaciones respecto de las cuales se
hayan realizado, modificaciones de valor por el importador o por las autoridades aduaneras, salvo
que se incluyan tambin dichas modificaciones.

3.-METODO DE VALOR DE PRECIO UNITARIO DE VENTA, EL CUAL DEBERA DETERMINARSE
COFORME A LO DISPUESTO POR EL ART. 74 DE LA L.A.

La LA establece que se entiende por valor de precio unitario de venta, el que se determine en los
siguientes trminos:
a) Si las mercancas importadas sujetas a valoracin , u otras mercancas importadas, idnticas
o similares a ellas, se venden en territorio nacional en el mismo estado en que son importadas, el
valor determinado se basar en el precio unitario a que se venda en esas condiciones la mayor
cantidad total de las mercancas importadas o de otras mercancas importadas idnticas o
similares a ellas, en el momento de la importacin de las mercancas sujetas a valoracin, o en un
momento aproximado, a personas que no estn vinculadas con los vendedores de las mercancas
con las deducciones sealadas en el art. 75 de la LA.
b) Si no se venden las mercancas importadas, ni otras mercancas importadas idnticas o
similares a ellas, en el pas, en el mismo estado en que son importadas, a eleccin del importador,
el valor se podr determinar sobre la base de precio unitario a que se venda la mayor cantidad
total de las mercancas importadas, despus de su transformacin, a personas de territorio
nacional, que no tengan vinculacin con los vendedores de las mercancas, teniendo en cuenta el
valor aadido en la transformacin y las deducciones previstas en el art. 75 de la LA siempre que
tal venta se efectu antes transcurridos 90 das desde la fecha de importacin.