C 110 94
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C-110/94
DERECHO DE ASOCIACION SINDICAL
El artculo 39 de la Constitucin nicamente excluy a los miembros de la
fuerza pblica, con el objeto de preservar su absoluta imparcialidad, pues la
funcin que cumplen tiene por fin primordial la defensa de la soberana, la
independencia, la integridad del territorio y del orden constitucional. Pero la
Carta de 1991 no estableci distinciones entre los dems trabajadores y, por el
contrario, reconoci esta garanta a todo ellos, independientemente de su
vinculacin a empresas privadas o a entidades pblicas. Si el Constituyente no
introdujo entre los servidores del Estado distincin alguna en punto de la
asociacin sindical, aparte de la relacionada con la Fuerza Pblica, es
necesario concluir que el legislador qued facultado a la luz de la
normatividad superior -lo estaba inclusive antes de la Carta del 91- para
disponer en forma expresa que el indicado derecho cobija a todos los
trabajadores del servicio oficial con la excepcin dicha.
DERECHO
DE
NEGOCIACION
COLECTIVALmites/EMPLEADO PUBLICO/TRABAJADOR OFICIAL
De acuerdo con la norma, los sindicatos de empleados pblicos no pueden
presentar pliegos de peticiones ni celebrar convenciones colectivas. En
cambio, los sindicatos de trabajadores oficiales tienen todas las atribuciones
de los otros sindicatos y sus pliegos de peticiones se tramitarn en los mismos
trminos que los dems, aun cuando no puedan declarar o hacer huelga. La
disposicin legal parte de la distincin, introducida de tiempo atrs en el
Derecho Laboral colombiano, entre empleados pblicos y trabajadores
oficiales. Mientras los primeros tienen establecida con el Estado una relacin
legal y reglamentaria, los segundos estn vinculados al servicio pblico
mediante contrato que se rige por normas especiales.
DERECHO
DE
HUELGA-Lmites/EMPLEADO
PUBLICOInterrupcin de actividades/TRABAJADOR OFICIAL-Prestacin de
servicios pblicos
Aquellos de los servidores pblicos que tienen con el Estado una relacin de
mayor vnculo a las responsabilidades que le son propias, es decir los
empleados pblicos, no pueden interrumpir su actividad sino en los trminos
que la ley contemple y, por tanto, no les es dable ejercer el derecho de huelga
-que implica dicha interrupcin- si la ley se lo ha prohibido. La Carta
garantiz el derecho de huelga a los trabajadores oficiales con la nica
excepcin de los que tengan a su cargo la prestacin de los servicios pblicos
esenciales definidos por el legislador.
DERECHO DE HUELGA-Prohibiciones
HERNANDEZ
Sentencia aprobada en Santa Fe de Bogot, D.C., mediante acta del diez (10)
de marzo de mil novecientos noventa y cuatro (1994).
I. ANTECEDENTES
El ciudadano ALEXANDRE SOCHANDAMANDOU, en ejercicio de la
accin de inconstitucionalidad, acude a la Corte para pedir que declare
(...)
"ART. 416. LIMITACION DE LAS FUNCIONES. Los sindicatos de
empleados pblicos no pueden presentar pliegos de peticiones ni celebrar
convenciones colectivas, pero los sindicatos de los dems trabajadores
oficiales tienen todas las atribuciones de los otros sindicatos de
trabajadores, y sus pliegos de peticiones se tramitarn en los mismos
trminos que los dems, aun cuando no puedan declarar o hacer huelga".
III. LA DEMANDA
Dice el demandante:
"Es verdad sabida -aunque veladamente- que los SINDICATOS DE
SERVIDORES PUBLICOS y sus afiliados tienen alguna orientacin
poltica a la que deben obediencia y que comparten intereses econmicos
con sus agrupaciones, jefes y cabecillas polticos; porque fueron ellos
quienes de alguna manera les consiguieron o sostienen sus privilegios en
el empleo.
Por esta razn los SINDICATOS DE SERVIDORES PUBLICOS y sus
afiliados, suelen vulnerar los diferentes intereses del ESTADO, entre ellos
sus intereses econmicos.
Ofrezco como ejemplo los casos de Ferrocarriles Nacionales, Colpuertos,
Caja Nacional de Previsin, Empresas Pblicas y Licoreras, entre otros,
vctimas de la accin rapaz contra sus intereses econmicos por parte de
los SINDICATOS DE SUS SERVIDORES PUBLICOS y de los
Directivos de esas entidades estatales, en connivencia con sus
organizaciones, jefes y cabecillas polticos, todos ellos en trance de
acrecentar su patrimonio econmico mediante el enriquecimiento ilcito y
de aumentar su clientela poltico-electoral.
Los Directivos de las entidades del ESTADO que muestran independencia
de tipo poltico o n acceden fcilmente a las pretensiones econmicas de
los SINDICATOS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS, caen vctimas de
la persecucin poltica o son constreidos por toda suerte de amenazas,
incluso contra su integridad personal o la integridad personal de sus
familias, para obligarlos a hacer o dejar hacer.
Los SERVIDORES PUBLICOS se deben al servicio del PUEBLO. Sin
embargo, como parte de la negociacin de los pliegos de peticiones de sus
SINDICATOS por lo general realizan marchas de protesta,
movilizaciones, operaciones tortuga, paros, huelgas y sabotajes
encubiertos, contra las instalaciones y contra la prestacin de servicios de
las entidades del ESTADO a las cuales sirven, como medio coercitivo
para lograr que se concedan al mximo las pretensiones econmicas de
sus demandas.
y sus afiliados
los intereses del
indelegablemente
de participacin
Eso implica, para los efectos que se analizan, que la Carta garantiz el derecho
de huelga a los trabajadores oficiales con la nica excepcin de los que tengan
a su cargo la prestacin de los servicios pblicos esenciales definidos por el
legislador.
Respecto a este derecho ha sostenido la Corte:
"El derecho de huelga se constituye en una de las ms importantes
conquistas logradas por los trabajadores en el presente siglo. Se trata de
un instrumento legtimo para alcanzar el efectivo reconocimiento de
aspiraciones econmicas y sociales que garanticen justicia en las
relaciones obrero-patronales y un progresivo nivel de dignidad para el
trabajador y su familia, cuya consagracin constitucional, desde la
Reforma de 1936, ha representado la ms preciosa garanta del
ordenamiento positivo para la salvaguarda de los derechos laborales y
para el desarrollo de un sistema poltico genuinamente democrtico.
En la Constitucin de 1991, el derecho de huelga adquiere an ms
relevancia, partiendo del principio inspirador de su Prembulo, que indica
como objetivo central del Estado y de las instituciones el establecimiento
de "un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden
poltico, econmico y social justo"; de la definicin plasmada en el
artculo 1, en el sentido de que la Repblica de Colombia "es un Estado
social de derecho (...) fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran..."; de los fines
esenciales hacia los cuales el artculo 2 orienta la actividad del Estado,
entre otros la promocin de la prosperidad general, la garanta de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Carta y la fcil
participacin de todos en las decisiones que los afectan; del papel
sealado por la misma norma a las autoridades en lo que toca con el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares; de
la ya enunciada garanta de la asociacin sindical como derecho
fundamental (artculo 39); y, claro est, del artculo 56 de la Constitucin,
que dispone sin ambages la garanta del derecho de huelga y ordena la
creacin de una comisin permanente integrada por el Gobierno, los
empleados y los trabajadores cuyo objeto consiste, entre otros, en
fomentar las buenas relaciones laborales y en contribuir a la solucin de
los conflictos colectivos de trabajo". (Cfr. Corte Constitucional. Sala
Tercera de Revisin. Sentencia T-443 del 6 de julio de 1992).
A partir de la Carta de 1991, no todos los trabajadores oficiales tienen
prohibida la huelga. El alcance de la limitacin depende de si la entidad pblica
a la que se hallan vinculados presta servicios pblicos esenciales -caso en el
cual el derecho de huelga no se garantiza- o presta servicios pblicos que la ley
califique como no esenciales. En este ltimo evento tienen garantizado el
derecho de huelga a la luz de la Constitucin.
As, pues, la disposicin legal que se estudia no puede seguir produciendo un
efecto de carcter absoluto e indiscriminado. Tendr que modificar su alcance
forzosamente cuando se expida la ley que defina cules son los servicios
pblicos esenciales.
En consecuencia, su exequibilidad no es plena. La norma nicamente puede
entenderse ajustada a la Constitucin en cuanto aluda a sindicatos de
trabajadores oficiales que laboren para entidades pblicas encargadas de la
prestacin de servicios pblicos calificados por la ley como esenciales. La
prohibicin legal es contraria a la Constitucin en cuanto se refiere a sindicatos
de trabajadores que laboren para entidades pblicas encargadas de la prestacin
de servicios pblicos no esenciales, segn la ley.
As habr de declararlo la Corte.
Las organizaciones sindicales mixtas
El artculo 58 de la Ley 50 de 1990 adicion el 414 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo en lo que respecta a las organizaciones sindicales mixtas, integradas
por trabajadores oficiales y empleados pblicos, cuya Constitucin queda
autorizada por el precepto. Para el ejercicio de sus funciones actuarn teniendo
en cuenta las limitaciones consagradas por la ley respecto al nexo jurdico de
sus afiliados para con la administracin.
A juicio de la Corte, esta norma, aunque de difcil aplicacin dada la diferencia
de regmenes previsto en la ley, no colide con la Constitucin, pues se limita a
garantizar el derecho de asociacin y a sealar el rgimen jurdico al que deben
someterse los sindicatos mixtos de servidores pblicos. Ese rgimen est
compuesto por las normas vigentes establecidas para sindicatos de empleados
pblicos y trabajadores oficiales, de tal manera que, en lo concerniente a su
contenido, habida cuenta de la remisin, el estudio de constitucionalidad debe
efectuarse frente a cada una de las disposiciones correspondientes. A ello no se
procede ahora, ya que tales normas no han sido demandadas.
DECISION
Con fundamento en las consideraciones que anteceden, la Corte Constitucional
de la Repblica de Colombia, odo el concepto del Procurador General de la
Nacin y surtidos los trmites que contempla el Decreto 2067 de 1991,
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,
RESUELVE:
Primero.- Declranse EXEQUIBLES los artculos 414 del Cdigo Sustantivo
del Trabajo y 58 de la Ley 50 de 1990, mediante el cual se adicion el 414 del
mismo estatuto.
Segundo.- Declrase EXEQUIBLE el artculo 416 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo, en el entendido de que la frase "aun cuando no puedan declarar o
hacer la huelga" nicamente es aplicable a los sindicatos de trabajadores
EDUARDO CIFUENTES
HERNANDO HERRERA
Magistrado
FABIO MORON